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INVESTIGACIN: EL RIESGO AGROPECUARIO.


Actuario: Jos Vicente Torres Angarita

INDICE GENERAL:

Exposicin de Motivos 2
Pases:
Turqua 3
Espaa 5
Argentina 11
Chile 20
Colombia 25
Mxico 34
Una Conclusin General 54
Venezuela: 55
Antecedentes Histricos 55
La Reforma Agraria: 1.958 - 1973 56
Tenencia de la Tierra 59
Todas las Manos a la Siembra 62
Gran Misin Agro Venezuela 64
Naciones Unidas 65
El VII Censo Agrcola 2007 - 2008 68
El Riesgo Climtico 80
Un Planteamiento para Venezuela 85

"Solo s que no s nada"


Scrates

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INVESTIGACIN: EL RIESGO AGROPECUARIO.


Actuario: Jos Vicente Torres Angarita

EXPOSICIN DE MOTIVOS: Esta investigacin la empezamos desde el


punto de vista del Seguro Agrcola y as era su titulo. Pero, al reflexionar sobre el
tema concluimos que el Seguro Agrcola es solo una parte del problema, dado que
est dentro de un Sistema, si se quiere, Agroalimentario y que la Constitucin
Venezolana nos pide garantizar la Seguridad Alimentaria. Esto significa que el
Seguro Agrcola por s solo no resuelve el problema,- o solo resuelve el problema
de unos cuantos - siempre se quedar corto, por ejemplo, ante los eventos
climticos. He aqu el planteamiento, es un problema de Estado y en los pases
investigados lo toman como tal.

En cuanto a Venezuela contamos con Proteccin Civil con una vasta experiencia
en el manejo de eventos de cierta intensidad, pero nunca hemos visto
planteamientos sistmicos 1 encaminados a garantizar la prevencin y proteccin
ante eventos propios de la naturaleza y de sus consecuencias que puedan
suceder de carcter catastrfico de tipo colectivo. El Estado acta de manera
reactiva y las necesidades las suplen con presupuestos extraordinarios y medidas
improvisadas.

Dada esta realidad hemos cambiado el timn respecto al carcter de la


investigacin la ampliamos al Riesgo Agroalimentario y este ser nuestro enfoque.

Para no olvidarnos del Riesgo Agrcola decimos que Venezuela, tiene muy poca
experiencia en el Riesgo Agrcola desde el punto de vista del aseguramiento, tanto
en lo pblico como en lo privado.

Solo a niveles agroindustriales privados la Actividad Aseguradora tiene cierta


experiencia, pero no podemos catalogarla como experta en la materia. Mucho
menos podemos comentar que existe experiencia para los medianos, pequeos y
micro productores.

Dada esta situacin de inexpertos, al momento de hacernos un planteamiento o


respondernos la pregunta: Cmo enfocar un Sistema Agroalimentario que
pudiese llegar hasta los micros productores para garantizarles su permanencia y
viabilidad de sus actividades? Sobre todo en aquellos rubros de gran inters para
la dieta diaria del venezolano.

Este es el objetivo del trabajo investigativo: buscar las experiencias, compararlas y


analizarlas qu se ha hecho para ver qu debemos hacer.

1
Es decir, una estructura organizativa que garantice un Sistema de Prevencin y Proteccin.

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El trabajo abordar algunas experiencias, escogidas ya sea por recomendaciones


o a mutuo proprio tomando en consideracin el tiempo de implementacin, el
concepto de aseguramiento, los actores que intervienen y sus roles en todo el
proceso. Posteriormente, entramos la investigacin en Venezuela con un recuento
histrico, pero con nfasis desde el ao 1958 hasta el ao 2008 cuando se realiza
el VII Censo Agrcola y terminar con lineamientos de cmo debera enfocarse un
Sistema que organice en nuestro pas la Planificacin, Ejecucin, Seguimiento y
Control de las catstrofes colectivas.

TURQUA: El seguro agrcola tiene sus comienzos en el ao 1957, a pesar de


ser un pas con alta poblacin rural, solo estaba asegurado el 0,5% de las zonas
agrcolas. Existan dos programas el Pblico: pagos directos por prdidas de
cosecha por desastre naturales y climatolgicos y subsidios ganaderos de
emergencia. El seguro privado: tenda a asegurar nicamente clientes de bajo
riesgo o con riesgo muy especfico.

Dentro de las deficiencias del sistema hemos encontrado:

1. La inestabilidad, la cual no permita tener una plataforma eficaz para su


ulterior desarrollo.
2. Alto riesgo para las aseguradoras, expresado en la tendencia al bajo riesgo.
3. Datos limitados e insuficiencia en la investigacin, coordinacin y
supervisin.
4. Demora en la entrega de los recursos a los afectados, los productores, crea
desconfianza entre sus beneficiarios del seguro

LA LEY DEL 2005: Dada estas deficiencias y despus de varios intentos fallidos
se crea en el 2005 la "Ley de Seguro Agrcola" un sistema de seguros
agropecuarios que establece las reglas de coordinacin y colaboracin entre el
sector pblico y privado. Y, adems, promueve la cooperacin de las partes en
una plataforma para su ulterior desarrollo al definir las responsabilidades de cada
uno de los actores.

Los Actores: La Base del Sistema Legal es la creacin de un Consorcio,


denominado TARSIM, con participacin pblica y privada para la gestin integral
de riesgos agrcolas y pecuarios. Por el sector pblico intervienen la Subsecretara
de Finanzas y el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales y por el sector privado
la Asociacin de Aseguradoras y Reaseguradoras de Turqua y la Unidad de
Cmaras Turcas de la Agricultura. Sus representantes forman la Junta Directiva
del Consorcio.

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Funcionamiento: TARSIM, tiene una entidad gestora establecida como empresa


privada por las compaas de seguros que suscriben plizas agropecuarias y cuyo
cometido consiste en llevar a cabo todas las tareas del Consorcio en el marco de
la ley.

Entre sus compromisos TARSIM catalogamos los siguientes:

1. Contribuir al desarrollo y a la generalizacin del seguro agrcola.


2. Proporcionar contratos de seguro normalizados para cubrir los riesgos en el
marco de la ley.
3. Centralizar y normalizar las actividades de liquidacin de siniestros.
4. Realizar un pago rpido y justo de las prdidas por parte de una entidad
central.
5. Definir principios y procedimientos relativos a la puesta en prctica del
seguro agrcola.
6. Proporcionar cobertura de seguro para riesgos catastrficos, como sequa y
helada, que no pueden ser cubiertos por una sola compaa.
7. Ampliar la capacidad y cobertura del reaseguro, introduciendo incentivos
para la participacin en reaseguros.
8. Hacer un uso eficaz y compartido de la informacin, as como de los
recursos humanos y financieros de las compaas de seguros.
9. Hacer un uso eficaz de las subvenciones y de la proteccin de exceso de
siniestralidad catastrfico que otorga el gobierno.
10. Evitar una competencia desleal de precios.
11. Alentar la participacin en el seguro.

Soporte Tcnico: TARSIM resalta la importancia de la estadsticas y de los


anlisis actuariales para ello recopila y analiza informacin de ms de 30 aos.
Tiene normas coherentes para su funcionamiento y considera el uso obligado de
la informtica en sistema web para sus comunicaciones. Todas las plizas se
almacenan en la base de datos de TARSIM. Los datos pueden transmitirse del
centro TARSIM a las compaas de seguros en tiempo real o diferido.

Adems, existe un Sistema Nacional de Registro de productores agrcolas y


pecuarios. Dado el registro para adquirir una pliza basta el carnet de identidad
del ciudadano.

La experiencia inducida la podemos resumir de esta manera: El diseo de un


seguro de agrcola aceptable requiere un anlisis conjunto de los datos locales
disponibles, como: tipo de cosecha, topografa, tamao, condiciones climticas y
precios, para elaborar una cobertura asequible.

Los Subsidios: El Gobierno subsidia el 50% de las Primas calculadas por el


TARSIM y el productor paga a la aseguradora el otro 50%, todas las primas van al

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TARSIM, en consecuencia, todo el riesgo es asumido por el consorcio. Este cede


riesgo a las aseguradoras y, en caso de no completar la retrocesin se va al
mercado reasegurador nacional e internacional.

Para los eventos catastrficos el TARSIM cubre hasta cierto lmite y el exceso, en
caso de existir, es cubierto por el gobierno con una proteccin de exceso de
siniestralidad catastrfico (Stop Loss).

Las Estadsticas: Veamos a continuacin las estadsticas despus de iniciado el


TARSIM:

Conceptos 2007 2008 2009


Nmero de plizas 113.413 134.881 158.661
Volumen de primas (en millares EUR) 19.292 23.662 30.737
Valor asegurado (en millares EUR) 444.846 534.791 696.078
Nmero de cabezas de ganado aseguradas 28.703 37.193 58.028
Superficie asegurada (Ha) 180.430 229.343 293.856
Nmero de inspecciones de riesgo y avisos de siniestro 31.083 44.048 57.265

Tasa Promedio Aplicada: 4,34% 4,42% 4,42%

En Conclusin: La investigacin sobre el Seguro Agrcola en Turqua nos


permite las siguientes conclusiones:

1. Aunque data del ao 1957, es en el 2005, al crear su Marco Legal, cuando


realmente se inicia el fortalecimiento del Seguro Agrcola.
2. Resaltamos la participacin, a travs del Marco Legal, de todos los Actores
organizados.
3. La importancia que le da el TARSIM a la informtica, es obligada, como una
forma de manejar la informacin y las estadsticas de una manera
transparente, oportuna y confiable.
4. Los subsidio del gobierno como garanta de la viabilidad y sostenibilidad del
Sistema o Marco Legal.

ESPAA: Queda derogada la Ley de 3 de diciembre de 1953 mediante una


Estructura Legal formada por la Ley 87/1978, de 28 diciembre, y su Reglamento
por el Real Decreto 2329/1979, de 14 de septiembre, sobre seguros agrarios
combinados.

La citada Ley otorga una gran importancia al rol del Estado cuando le impone los
principios de Control, Extensin y Aplicacin del seguro, buscar la mayor
participacin de los agricultores a travs de sus asociaciones, fomentar

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prioritariamente la constitucin de mutuales, potenciar la investigacin estadstica


y actuarial, la prevencin de riesgo y asesoramiento en colaboracin con los
organismos competentes, orientar los planes de seguros agrarios como
instrumento de una poltica de ordenacin agraria. (Art. 2 de la Ley).

Los Actores: La Base del Sistema Legal parte de los siguientes organismos
pblicos: Entidad Nacional Estatal de Seguros Agrarios ENESA -bajo la
dependencia del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, MAPA,
Consorcio de Compensacin de Seguro bajo la tutela del Ministerio de Finanzas
en su Direccin Nacional de Seguros y Gobiernos Regionales.

Las empresas de seguros que desean participar en los seguros agrarios deben
agruparse en cualquiera de las formas permitidas en el ordenamiento jurdico, y
dicho seguro no podr practicarse fuera de la agrupacin. Esta agrupacin deber
tener personalidad jurdica propia art. 41 del Reglamento - En este caso
adoptaron la forma de un pool. En las funciones de esta agrupacin art. 41,
literal 3, letra a se menciona: " La contratacin de los seguros en nombre y por
cuenta de todas las entidades coaseguradoras agrupadas".

La agrupacin no tendr la condicin de entidad aseguradora, si bien sus


estatutos y reglamento debern ser autorizados por el Ministerio de Hacienda.

Este pool crea una empresa denominada Agroseguro cuyas funciones, entre otras,
son:

Administrar el Pool y Todo lo relacionado con el aspecto tcnico de los seguros


agrarios e inclusive la liquidacin de los siniestros.

En su pgina web se definen as: "La Agrupacin Espaola de los Seguros


Agrarios Combinados, AGROSEGURO S.A., que gestiona el sistema de seguros
agrarios, integra entidades aseguradoras nacionales y extranjeras.". Constituida
en 1980. www.agroseguro.es

Soporte Tcnico: Este soporte podemos verlo a travs de las funciones de los
organismos creados por la Ley, de esta manera:

Consorcio de Compensacin de Seguros: Este Consorcio es una entidad


pblica empresarial que acta con personalidad jurdica propia y plena
capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, con separacin financiera y
contable entre las actividades que desarrolla, y cuyas funciones se circunscriben
tanto en una esfera pblica como privada. En su actividad la entidad est sujeta al
ordenamiento jurdico privado, lo que significa que el Consorcio ha de someterse
en su actuacin, al igual que el resto de las entidades de seguros privadas, a la

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Ley de Ordenacin y Supervisin de los Seguros Privados, y a la Ley de Contrato


de Seguro." www.consorseguros.es

Este Consorcio acta con un triple papel: asegurador, reasegurador y en rgimen


de Compensacin en aquellos riesgos normales y extraordinarios que le indican
sus Estatutos Legales. (Arts.6, 7,8 y 10)

Funciones del Consorcio (art. 45 del Reglamento).

1. Actuar de reasegurador obligatorio en todos los ramos incluidos en este


seguro.
2. En el ramo de incendios forestales, adems, actuar como asegurador
directo, cuando el propietario del monte no acredite estar asegurado.
3. Ejercer el control de las peritaciones de los siniestros encaminado al ms
eficaz cumplimiento de su funcin de reasegurador.
4. Asumir excepcionalmente la gestin del seguro directo cuando as lo
acuerde el Gobierno en los supuestos previstos.

Insuficiencia de Cobertura: Cuando existe insuficiencia de cobertura de riesgo


por parte de las aseguradoras por las causas expuestas en el artculo 43.1 del
reglamento, el Consorcio:" podr acordarse discrecionalmente la elevacin al
Gobierno de propuesta para que el Consorcio de Compensacin de Seguros
asuma subsidiariamente la cobertura de los riesgos."(Art. 43.2 del reglamento).

Provisin Tcnica: El Consorcio de Compensacin de Seguros constituir una


provisin tcnica de estabilizacin que se dotar con los excedentes que se
produzcan en la cuenta de explotacin de cada ejercicio. (Art. 46.2 del
Reglamento).

Entidad Estatal de Seguros Agrarios.(Enesa): Art. 17.1 de la Ley 87/1978, de


28 de diciembre: "Por el Gobierno se crear una entidad estatal de seguros
agrarios, adscrita al Ministerio de Agricultura, con personalidad jurdica propia y
con participacin, junto al Estado, de las organizaciones y asociaciones de
agricultores y ganaderos."

(Art. 18.1 de la Ley y art. 49 del Reglamento). Su misin es: ". actuar como
rgano de coordinacin y enlace por parte de la administracin para las
actividades vinculadas a los seguros agrarios, realizando los estudios necesarios
para ir ampliando, en su caso, las coberturas de riesgos as como los riesgos a
asegurar en cada plan anual y cuantas funciones le encomiende la administracin
en cumplimiento de los preceptos de la Ley".

En sus funciones tenemos:

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1. Elaborar y proponer al Gobierno el Plan Anual de Seguro participacin de


las cmaras agrarias y las organizaciones y asociaciones tanto
profesionales como sindicales de agricultores, elaborar anualmente el plan
de seguros agrarios.
2. Proponer al Ministerio de Agricultura para su aprobacin: Las condiciones
tcnicas mnimas de cultivo o explotacin de las producciones agrarias, as
como las tcnicas de lucha preventivas normales exigibles en cada zona o
comarca. Casos de marginalidad o inviabilidad. Rendimientos estimados en
las producciones agrarias a efectos del seguro. Precios a aplicar en las
producciones agrarias a efectos del seguro. Fechas lmite de suscripcin
del seguro.
3. Suscribir con la agrupacin de entidades aseguradoras el convenio entre la
entidad estatal de seguros en el que se regule, de acuerdo con las
condiciones de las plizas, la suscripcin del seguro, el pago de la
participacin que en las primas corresponda a la administracin y dems
extremos convenientes al indicado fin.
4. Realizar los estudios necesarios sobre daos ocasionados a las
producciones agrarias, los medios de prevencin de riesgos y los de
investigacin necesarios para la cobertura de aquellos.
5. Controlar en el mbito agrario el desarrollo y aplicacin de los planes de
seguros.
6. Fomento y divulgacin de los seguros agrarios.
7. Procurar la colaboracin de las cooperativas del campo y de las cmaras
agrarias en la suscripcin de los seguros. Asesoramiento a los agricultores,
ganaderos y propietarios de montes en materias agrarias relacionadas con
los seguros. Actuar como rbitro de equidad en cuantas cuestiones puedan
surgir derivadas de este seguro.

Personalidad Jurdica de la Entidad Estatal de Seguros: Es importante


resaltar el contenido del artculo 51 del reglamento: " En cumplimiento de lo
establecido en el artculo 17 de la Ley, por el Gobierno se crear, como organismo
autnomo, una Entidad Estatal de Seguros Agrarios, adscrita al Ministerio de
Agricultura, teniendo personalidad jurdica y econmica propia para la realizacin
de cuantos actos y operaciones requiera el desarrollo y ejecucin de sus funciones
y fines."

Agrupacin de las Entidades Aseguradoras: Sern funciones de la Agrupacin


aseguradora:

1. La contratacin de los seguros en nombre y por cuenta de todas las


entidades coaseguradoras agrupadas.
2. La distribucin de los riesgos entre las entidades agrupadas en la
proporcin que anualmente se establezca, teniendo en cuenta como factor

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importante para efectuar la distribucin el volumen de negocio que cada


entidad haya aportado a la agrupacin.
3. La representacin de todas y cada una de las entidades coaseguradoras
agrupadas.
4. La administracin del seguro, peritacin de siniestros, pago de
indemnizaciones, estudios estadsticos, investigacin actuarial y, en general
cuanto redunde en fomento de este seguro.
5. Colaboracin con la entidad estatal y Consorcio de Compensacin de
Seguros en las materias de sus respectivas competencias, y con los
Ministerios de Agricultura y de Hacienda para cuanto sea requerida.

Las aseguradoras que participan en el pool estn obligadas a constituir una


reserva denominada reserva acumulativa de seguros agrarios y solo podrn
disponer para compensar la diferencia negativa que se produzca en un ejercicio
entre las primas de riesgo y la siniestralidad registrada. (Art. 42 del Reglamento).

Los Subsidios: El subsidio se presenta de diferentes maneras:

1. Mediante la subvencin de los organismos estadales por Ley de


Presupuesto para su funcionamiento Tcnico, Administrativo y de Control.
(art. 47 del reglamento y art. 53 literal b).
2. Aporte del estado al pago de las primas que vara entre un 20% y 50% de la
prima anual. (art. 11 de la ley y art. 55.1). en el 2006 el promedio del
subsidio fue del 48%.
3. En el caso del Consorcio el Estado debe realizar aportes a efectos de
mantener el adecuado equilibrio tcnico-financiero de este ramo de
aseguramiento, as como el margen de solvencia exigido al Consorcio por
el ordenamiento jurdico en materia de seguros.9art. 46. c del Reglamento).
4. Por Rgimen de Compensacin.

En Resumen: la Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA), una agencia del


Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin que disea y administra el
programa.

La Agrupacin Espaola de Entidades Aseguradoras de los Seguros Agrarios


Combinados (AGROSEGURO), hace la labor aseguradora y el Consorcio de
Compensacin de Seguros (CCS) es una empresa privada bajo el control del
Ministerio de Economa es el reasegurador de obligatorio uso por Agroseguro.

Todos los aos, ENESA presenta el plan operativo que establece cules sern los
productos a asegurar y los riesgos a cubrir, los rangos de los subsidios de primas
y las fechas lmite para su compra. AGROSEGURO especifica los trminos y
condiciones de aseguramiento para cada producto y establece polticas regionales

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para las tasas de las primas, segn el riesgo, la y administracin y el costo de


reaseguro.

AGROSEGURO comercializa las plizas a travs de sus red de afiliadas y cada


una de stas es responsable del seguimiento y los ajustes de prdidas. Los
reaseguros obligatorios se compran en CCS; el riesgo adicional, por encima de lo
que aceptar CCS, se puede ceder a compaas reaseguradoras privadas.

Las Estadsticas: Veamos a continuacin las estadsticas 2006 2010:

Detalle de Recibos Emitidos Netos

Ao Recibos Subvenciones* Agricultor %Subvenc.


2006 664.049.780,44 403.376.321,27 260.673.459,17 60,74%
2007 730.248.478,72 430.963.259,39 299.285.219,33 59,02%
2008 742.534.798,65 436.866.118,62 305.668.680,03 58,83%
2009 716.618.730,98 406.997.333,41 309.621.397,57 56,79%
2010 732.092.357,60 414.752.752,34 317.339.605,26 56,65%
Totales: 3.585.544.146,39 2.092.955.785,03 1.492.588.361,36 58,37%

* ENESA Y EL CONSORCIO. En

Subvenciones y Capital Asegurado

Capital
Ao Subvenciones* %Subvenc.
Asegurado
2006 403,38 9.276,38 4,35%
2007 430,96 10.346,71 4,17%
2008 436,87 11.154,14 3,92%
2009 407,00 10.788,88 3,77%
2010 414,75 11.071,20 3,75%

* ENESA Y EL CONSORCIO. Millones de

En Conclusin: La investigacin sobre el Seguro Agrcola en Espaa nos


permite las siguientes conclusiones:

1. Es una estrategia Estado como apoyo a la agricultura en el largo plazo.


2. Los Seguros Agrarios se aplican en Espaa a travs de un sistema en el
que intervienen todas las partes interesadas en su desarrollo y expansin:
agricultores, ganaderos, propietarios forestales y acuicultores, entidades
aseguradoras y Administraciones Pblicas (General del Estado y de
Comunidades Autnomas). Todos organizados por las Leyes que los rigen.

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3. El Consorcio de Compensacin de Seguros tiene un alcance mucho ms


all de los seguros agrarios combinados, abarca el mercado asegurador en
los ramos que le indica la Ley.
4. Existe una diferenciacin entre riesgo extraordinario y riesgo catastrfico
para definir los mbitos de competencia del Sistema.
5. El Estado acta como un Exceso de Prdida Estadal para los riesgos
catastrficos, despus que la cadena de proteccin se agota. Acta como
un rgimen de compensacin con carcter subsidiario que solo indemniza
cuando la entidad aseguradora no cubre el riesgo extraordinario o est
insolvente.
6. Existe un control total sobre las plizas, tarifas y procesos que aplican a los
seguros agrarios combinados.
7. La investigacin nos permite expresar la preocupacin de algunos expertos,
mediante estudios realizados, de la influencia del cambio climtico en las
coberturas de los seguros agrarios combinados. Por ejemplo, el incremento
de las inundaciones.

ARGENTINA: LA LEY 21130 DEL 5/12/1975, crea la Comisin Nacional de


Emergencia Agropecuaria como una forma de darle un impulso a la solucin de la
problemtica agrcola ocasionada por los riesgos climticos. Entre sus
atribuciones resaltamos: Proponer al ejecutivo la declaracin de zonas de
emergencia con sus delimitaciones, proponer al ejecutivo que incluya las
actividades industriales y comerciales.

LA LEY 22913 DEL 15/09/1983, es una reforma a la Ley 21130, le da un nuevo


ordenamiento y le agrega nuevos criterios que no la contradicen.

Destacamos en la citada ley los siguientes aspectos:

1. Define que es Emergencia Agropecuaria: hechos imprevisibles por su


carcter excepcional o su magnitud que dificultan gravemente la evolucin
de la produccin y el cumplimiento de las obligaciones fiscales y crediticias.
2. Prev la declaracin de zona de desastre para aquellas que no pueden
rehabilitarse con las medidas previstas en la Emergencia Agropecuaria.
3. Le otorga mayor representatividad al sector agropecuario directamente
afectado por los hechos que dan lugar al Estado de Emergencia y/o
Desastres.
4. Elimina la extensin e los beneficios que otorga la Emergencia
Agropecuaria y/o Desastre a las actividades industriales y comerciales.
5. Para la declaracin de la Emergencia Agropecuaria los productores tienen
que haber sido afectados por lo menos en un cincuenta por ciento (50%) de
su produccin y para la Zona de Desastre en un ochenta por ciento (80%).
6. Debe existir la declaracin y certificacin oficial del gobierno provincial o
territorial.

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7. Establece las bonificaciones sobre las tasa de inters para las operaciones
que se realicen en la Emergencia Agropecuaria y/o Zona de Desastre.
8. Establece prorroga para los impuestos de capitales, patrimonio y ganancias.
no sujetos a actualizaciones y devengarn un inters no mayor a la tasa
crediticia aplicada en las Emergencias Agropecuarias y/o Zona de
Desastre.
9. Establece descuentos en los fletes de transporte en las zonas afectadas
cuando se efecten utilizando empresas del estado.

Algunos analistas resumen el impacto de la Ley de esta manera: Si bien estas


acciones representan un esfuerzo de magnitud para las cuentas pblicas, a los
efectos de las cuentas de los productores son paliativos menores ante la gravedad
de ciertos acontecimientos. Esto ha provocado una revisin de los criterios de la
Ley para acortar la brecha entre las necesidades de los productores y los
beneficios que sta otorga.

EL BANCO MUNDIAL: En el ao 1999 este organismo elabor, conjuntamente


con autoridades del Gobierno Argentino, un informe titulado: "Desarrollo del
Seguro Agropecuario y Anlisis de Riesgo en Argentina". Tomaremos algunos
datos de su Resumen Ejecutivo para darnos una imagen de la situacin de los
Seguros Agrcolas en Argentina.

Al comentar el Sector Agropecuario expresa:

"El sector agropecuario es actualmente responsable por el 7.42% del PBN, y ha


registrado una tasa de crecimiento anual promedio del 2.95% durante el periodo
1991/96. Dentro del sector, la actividad ms importante es el de los cultivos, con
un 51%, seguido por la ganadera, con un 38%. La discusin respecto de los
seguros agrcolas estar centralizada en el sector de los cultivos, principalmente
porque es el sector ms vulnerable a las perdidas sistmicas".

Y sobre el mercado de seguro, nos dice:

"A pesar de contar con un mercado potencial de 378.000 productores, se calcula


que solo el 1.33% de la totalidad del mercado de los seguros tiene algn tipo de
cubierta para cosechas. Esta pobre participacin es aun ms sorprendente cuando
se considera el crecimiento anual en el mercado del 2.95% durante el periodo
1991/1996".

Este crecimiento ha sido impulsado por un incremento en el uso de una amplia


gama de elementos agrcolas tales como: maquinaria, aguas (aumento de las
reas irrigadas), fitosanitarios, fertilizantes, nuevas variedades de semillas y
biotecnologa en general".

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La Seguridad Financiera la comenta as:

"La seguridad financiera para esos productores se asienta en las cosechas que
esperan producir. El fracaso de una cosecha es ciertamente una situacin muy
dura. Aun as, parece haber una cierta reticencia a comprar los productos
disponibles en materia de seguros de cultivos".

Al comentar unos de los motivos de esta reticencia para la compra de los seguros
nos agrega que:

Actualmente el mayor desincentivador de la compra de seguros es el Impuesto al


Valor Agregado (IVA), un impuesto de hasta el 21% sobre las primas".

Algunos de los puntos clave del Estudio:

"El gran crecimiento registrado en la agricultura Argentina se logr con un


significativo aumento de los costos directos. En esta situacin el capital expuesto
es mayor haciendo propicio el momento para la adopcin del seguro agrcola
como un tem ms en la estructura de costos".

"A pesar de la buena distribucin temporal y espacial de los cultivos, hay


emergencias. Ante esto debe concluirse que est plenamente justificada la
existencia de un sistema de seguros para emergencias y catstrofes. La ley actual
no prev indemnizaciones y por lo tanto el productor se ve limitado en su
capacidad financiera para reiniciar la produccin".

Completamos as una sntesis panormica de los seguros agrcolas en el perodo


1991/1996.

SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACIN: En el ao 2003 este


organismo inici unas encuestas con el fin de monitorear el comportamiento de los
Seguros Agropecuarios y en su introduccin - anexo 1 - nos da un panorama
sobre la situacin de estos tipos de seguro.

Pese a que los Seguros Agropecuarios tienen una larga historia, nos dice: ".
desde hace ms de 100 aos se han presentado proyectos y propuestas de
coberturas para diversos tipos de riesgos agropecuarios (tanto desde el sector
privado como de entidades pblicas y legislativas), el nico ramo que alcanz a
tener cierta importancia es el de Granizo, que fue y es ofrecido por diversas
aseguradoras en forma individual o asociado a otras coberturas adicionales. En la
actualidad, y con tendencia creciente, el Seguro contra Granizo alcanza a superar
el 3 % de las Primas Emitidas anualmente de todos los seguros del pas. Otro
ramo del sector es Ganado, pero su participacin en el total es nfima".

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Ms adelante agrega: " En tiempos recientes, visto la importancia creciente del


sector agropecuario, en el que se sustenta gran parte de la recuperacin posterior
a la grave crisis econmica - financiera del 2001/2002, ha resurgido en nuestro
pas el inters por conocer las particularidades de los seguros del campo,
conformndose grupos en los mbitos pblico, privado y mixtos, dedicados a
analizar sus caractersticas y perspectivas, de los cuales surgieron necesidades
de informacin no siempre satisfecha con los datos existentes".

Y hace una aseveracin econmica sobre la economa nacional: "el


resurgimiento del sector en la economa nacional a partir de la devaluacin
de comienzos del ao 2002, impuls el inters en este submercado del seguro, y
creci el inters en conocer algunos detalles sobre el mismo". (Resaltado
nuestro).

LA LEY 26509 DEL 20/08/2009, vigente a la fecha. Direcciona el fortalecimiento


del instrumento cuando en su artculo primero nos dice:

ARTICULO 1: Crase en el mbito de la Secretara de Agricultura, Ganadera,


Pesca y Alimentos del Ministerio de Produccin el Sistema Nacional para la
Prevencin y Mitigacin de Emergencias y Desastres Agropecuarios con el
objetivo de prevenir y/o mitigar los daos causados por factores climticos,
meteorolgicos, telricos, biolgicos o fsicos, que afecten significativamente la
produccin y/o la capacidad de produccin agropecuaria, poniendo en riesgo de
continuidad a las explotaciones familiares o empresariales, afectando directa o
indirectamente a las comunidades rurales.

El Sistema Nacional para la Prevencin y Mitigacin de Emergencias y Desastre


Agropecuarios, est conformado por:

El Consejo Consultivo de Emergencia Agropecuaria. (Art.2).


La Comisin Nacional de Emergencias y Desastres Agropecuarios. (art. 3).
El Fondo Nacional para la Mitigacin de Emergencias y Desastres
Agropecuarios (FONEDA). (art. 16).

El Consejo Consultivo de Emergencia Agropecuaria: "La misin del Consejo


Consultivo ser formular observaciones y propuestas con relacin a los
mecanismos de monitoreo y evaluacin del Sistema creado por la presente ley."

Deber reunirse una vez al ao y "podr proponer a la autoridad de aplicacin


planes y revisar circuitos administrativos, procedimientos internos, formas y
formularios, modalidades de contratos, sistemas de informacin y todas aquellas
actividades que permitan el cumplimiento de los objetivos para los que se
constituye el Sistema."

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La Comisin Nacional de Emergencias y Desastres Agropecuarios. Sus


integrantes representan a los organismos pblicos relacionados con el objetivo de
la ley.

La Comisin Nacional de Emergencias y Desastres Agropecuarios podr


incorporar para su integracin transitoria y en la medida que lo considere
necesario, representantes de entidades nacionales, provinciales y privadas. (art. 4)
Son funciones de esta Comisin. (art. 5):

Proponer al Ejecutivo Nacional la declaracin de emergencia agropecuaria de la


zona afectada con delimitacin del rea territorial.

Proponer asimismo la fecha de iniciacin y finalizacin, en funcin del lapso que


se estime abarcar la emergencia y/o desastre agropecuario y el perodo que
demandar la recuperacin de las explotaciones.

Los estados de emergencia agropecuaria o zona de desastre debern ser


declarados previamente por la provincia afectada, que deber solicitar ante la
Comisin Nacional de Emergencias y Desastres Agropecuarios, la adopcin de
igual decisin en el orden nacional, debiendo sta expedirse en un plazo no mayor
de veinte (20) das. (art. 6).

Mencin especial merece el artculo 7: No corresponder la declaracin de


emergencia y/o desastre agropecuario, cuando del anlisis que determina el
estado de emergencia agropecuaria se concluya que la situacin es de carcter
permanente.

De los Beneficios (art.8): Se conservan los mismos beneficios de la ley 22193.

Los productores comprendidos en las zonas de emergencia agropecuaria debern


encontrarse afectados en su produccin o capacidad de produccin en por lo
menos el cincuenta por ciento (50%).

Los productores comprendidos en las zonas de desastre debern encontrarse


afectados en su produccin o su capacidad de produccin en por lo menos un
ochenta por ciento (80%).

Despus del lapso de la situacin de Emergencia y/o Desastre Agropecuario debe


implementarse acciones para: (art.10)

Asistir financieramente a la reconstitucin del aparato productivo.

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Control y monitoreo del sistema de asistencia para que los recursos asignados
sean destinados a los fines propuestos por la presente ley.

Asistir a los productores agropecuarios para reducir las prdidas durante la


emergencia y/o el desastre agropecuario, recuperar la capacidad productiva de los
sistemas de produccin y reducir la vulnerabilidad para eventos futuros.

Y debe actuar para prevenir y reducir los posibles daos por futuras emergencias
y/o desastres agropecuarios y colaborara con los Gobiernos Provinciales. (art.11).
El Fondo Nacional para la Mitigacin de Emergencias y Desastres Agropecuarios
(FONEDA). El artculo 16, crea el Fondo:

"Crase el Fondo Nacional para la Mitigacin de Emergencias y Desastres


Agropecuarios (FONEDA), cuyo objetivo es financiar la ejecucin del Sistema
Nacional para la Prevencin y Mitigacin de Emergencias y Desastres
Agropecuarios. La administracin de dicho Fondo estar a cargo del Ministerio de
Produccin."

Los recursos del Fondo los determina el art. 17:

1. Los que se asignen anualmente por ley de presupuesto general para la


administracin pblica nacional. Los recursos del fondo permanente deben
ser como mnimo un monto anual equivalente a pesos. QUINIENTOS
MILLONES ($ 500.000.000).

2. Los que reciba mediante herencias, legados y donaciones.

3. Las multas cobradas por infracciones a la presente ley.

4. Los provenientes de prstamos nacionales e internacionales y otros que


disponga el Estado nacional al momento de atender situaciones de
emergencia y/o desastre agropecuario.

Puede observarse que la reposicin del Fondo siempre se har por el Presupuesto
General para la Administracin Pblica con una cantidad mnima anual. Y
resaltamos que el mayor peso de sus recursos, segn la normativa, es de las
aportaciones pblicas.

El artculo 20 define quienes son los beneficiarios directos al expresar:" ...los


ms vulnerables especialmente aquellos productores cuya capacidad de
produccin haya sido afectada en tal magnitud que dificulta su permanencia en el
sistema productivo sin la asistencia del Sistema Nacional para la Prevencin y
Mitigacin de Emergencias y Desastres Agropecuarios".

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A travs, art. 21, de aportes no reembolsables que reduzcan la vulnerabilidad de


los pequeos productores agropecuarios y crditos especiales con perodo de
gracias de dos (2) aos incluso estableciendo bonificaciones de tasas o tramos no
reembolsables de capital.

Al declarar el estado de Emergencia o Desastre se dictan una serie de medidas de


carcter financiero que actan en beneficio del productor damnificado, tales
como: sobre las obligaciones pendientes a la fecha de la iniciacin de las
emergencias, crditos con tasas especiales que permitan lograr la continuidad de
las explotaciones, recuperacin de su economa, asistencia tcnica financiera, etc.
ver artculo 22 de la ley.

De igual forma se adoptan medidas especiales para la parte impositiva: prorroga al


vencimiento de pago de los impuestos, eximir parcial o totalmente los impuestos e
inclusive en el caso de la venta forzosa del ganado bovino, ovino, caprino o
porcino. Ver art. 23.

En el general, existe en la Ley 26509 el apoyo que algunos analistas le criticaban


a la Ley 22913 cuando decan que: ", a los efectos de las cuentas de los
productores son paliativos menores ante la gravedad de ciertos acontecimientos",
ya comentado en este escrito.

Decreto 1712/2009 12 de Noviembre reglamenta la Ley 26509. La Comisin


Nacional de Emergencias y Desastres Agropecuarios, art. 3, debe contar con una
Secretara Tcnica Ejecutiva, cuya funcin ser la de coordinar las acciones a
desarrollar y actuar como organismo de apoyo tcnico-administrativo de la misma.
El mismo decreto, art. 4, crea el Registro nico de Productores Agropecuarios con
el objeto de individualizar los beneficiarios directos.

Otro punto importante, lo especfica su art. 7 al definir que es una situacin de


carcter permanente: "Se entender que una situacin es de carcter permanente,
cuando la produccin o capacidad del produccin de la zona afectada por un
factor adverso no resulte posible de recuperacin con la aplicacin de tcnicas
ordinarias".

LAS ENCUESTAS: En Argentina anualmente realizan una Encuesta Censal


sobre los Seguros en el Sector Agropecuario y Forestal realizada a las Entidades
que operan ese tipo de coberturas, a travs de la Superintendencia de Seguros de
la Nacin.

Presentamos a continuacin los resultados obtenidos de la Encuesta Censal


para el ejercicio econmico cerrado en el ao 2010. Julio 2009 Junio 2010. La
primera encuesta se llev a cabo en el 2003.

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Encuesta 2003: El total de entidades aseguradoras existentes al 30 de Junio de


2003 era de 198. Solo 30 participaban en los Seguros Agrcolas: 24 dedicadas a
granizo sin adicionales, 17 granizo ms adicionales, 8 multiriesgos agrcolas, 2
otras coberturas y 2 aseguran ganado.

Las cifras, nos dicen su magnitud:

Primas Emitidas ms Recargos Netas de Anulaciones: $ 290 millones.


Hectreas Aseguradas: 11 millones
Capital Asegurado: $ 7.373 millones
Plizas Emitidas: 102.204
Siniestros Pagados: $ 224 millones

La prima sobre el capital asegurado va a depender del tipo de cultivo y de la


ubicacin de la siembra con un promedio de 3,9 $ por cada 100 de capital,
encontrndose tasas del 9,2 $ y 10,8 $. Para un promedio por pliza de 2.835,2 $
y en multiriesgo alcanza un promedio de 13.541,1 $.

A fin de tener una idea de los valores que se muestran en esos informes:

Siniestralidad (%):

Ao: 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003


Mercado: 65,6 65 64,04 66,5 69,1 67,5 96,9
Granizo: 66,5 55,6 93,9 42,8 55 68,4 69,2

Encuesta 2010: El total de entidades aseguradoras existentes al 30 de Junio de


2010 era de 181, de las cuales 29 entidades realizan actividades en el sector
Agropecuario o Forestal.

26 Cubren Granizo sin Adicionales.


23 Cubren Granizo con Adicionales.
9 Multirriesgos Agrcolas.
1 Otras Coberturas Agrcolas.
3 cubren seguros Pecuarios (todas en Ganado).
10 Entidades cubren Otros Ramos relacionados a Actividades Agropecuarias y
Forestales, con el siguiente detalle:

5 cubren Incendio en Plantaciones Forestales.


3 cubren Robo (Otros Bienes Agropecuarios).
6 se dedican a Otros Riesgos (entre los que se especificaron Integral Agrcola,
Silos y Silos Bolsa).

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Primas Emitidas ms Recargos Netas de Anulaciones: $ 811,9 millones.

Hectreas Aseguradas: 18,9 millones


Capital Asegurado: $ 25.192 millones
Plizas Emitidas: 156.190
Siniestros Pagados: $ 659,3 millones
Gastos Totales (Produccin y Explotacin): $ 130,2 millones
Tasa Promedio: 3,22%
Capital Promedio: $ 6.200.000,00
Prima Promedio: $ 5.198,16

Un comentario vlido respecto a las hectreas aseguradas.

La norma dice: "Los productores comprendidos en las zonas de emergencia


agropecuaria debern encontrarse afectados en su produccin o capacidad de
produccin en por lo menos el cincuenta por ciento (50%)". Y "Los productores
comprendidos en las zonas de desastre debern encontrarse afectados en su
produccin o su capacidad de produccin en por lo menos un ochenta por ciento
(80%)".

En consecuencias, suponemos que estas hectreas aseguradas corresponden por


lo menos al 50% de las totales, dado que despus de ocurrir el evento el fondo
acta al alcanzar tales porcentajes. De ser as, estamos hablando de un una
cobertura total de 37,80 hectreas.
EVOLUCIN DE LOS SEGUROS AGROPECUARIOS - Los Riesgos Cubiertos

Primas Emitidas ms Recargos Netas de Anulaciones (en miles de $ de junio de 2010) Cuadro N 20
Var. %
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010/ 2009
Seguros Agrcolas 575.085 589.537 465.791 475.648 639.132 933.260 782.179 811.721 3,8
Granizo sin adic. 292.555 251.898 235.834 234.370 278.855 420.354 390.790 428.385 9,6
Granizo cin adic. 252.578 320.214 219.890 224.547 338.028 485.000 371.810 357.678 -3,8
Multiriesgo Agrcola 29.952 17.425 10.067 16.731 22.249 27.905 19.579 25.658 31
Seguros Pecuarios 12 48 90 230 156 178 279 177 -36,6

Siniestros Pagados (en miles de $ de junio de 2010) Cuadro N 21

Var. %
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010/ 2009
Seguros Agrcolas 444.738 293.831 215.868 314.775 491.413 533.334 597.630 659.276 10,3
Granizo sin adic. 214.509 121.614 114.721 157.209 206.932 219.552 295.416 330.906 12
Granizo con adic. 203.861 167.125 97.668 143.546 255.432 297.586 206.526 263.647 27,7
Multiriesgo Agrcola 26.368 5.091 3.478 14.019 29.049 16.196 95.688 64.723 -32,4
Seguros Pecuarios 34 33 7 59 50 52 52 71 36,7

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EN CONCLUSIN: En el ao 2009 se hizo una reforma profunda al crear El


Sistema Nacional para la Prevencin y Mitigacin de Emergencias y Desastre
Agropecuarios. Es prematuro ver su desenvolvimiento y sus resultados.
En la reforma destacamos lo siguiente:

1. Basta inscribirse en el Registro nico de Productores Agropecuarios con el


objeto de individualizar los beneficiarios directos.

2. Se toma en cuenta solo el Riesgo Climtico.

3. Dos incentivos para el beneficiario, uno, son de carcter fiscal y, otro,


crediticio no reembolsable o crditos especiales que aplican en caso de ser
declarada la emergencia o desastre agropecuario.

4. Si el productor no est asegurado debe asumir el deducible del 50% y


despus acta el Fondo.
5. El sistema no toma en cuenta el Seguro Privado al no dar ningn incentivo
al Tomador de un Seguro en cuanto al subsidio de la prima o cualquier otro.

6. De hecho los datos nos dicen que en el ao 2003 las hectreas aseguradas
alcanzaron a 11 millones y en el 2010 tenemos 18,9 millones. es decir, en
ocho aos el crecimiento fue solo de 7,90 millones de hectreas, 1,13
millones de hectreas por ao.

7. Los recursos del Fondo Nacional para la Mitigacin de Emergencias y


Desastres Agropecuarios estn prcticamente a cargo del gobierno
nacional. Esta situacin obliga que al ocurrir ms de un evento en un ao a
restituir el Fondo mediante solicitudes al gobierno nacional.

CHILE: Antecedentes Histricos 2: A diez aos de la puesta en marcha del


Programa de Seguro Agrcola en Chile, programa originado del anlisis generado
en la negociacin del tratado de libre comercio con Canad. All se presentaron los
instrumentos utilizados por el gobierno canadiense destinados al apoyo del sector
agrcola. Chile decidi comenzar con el seguro agrcola, como parte de una
estrategia de apoyo a la agricultura en el largo plazo. En esta direccin CORFO 3
crea a solicitud del Ministerio de Agricultura el COMSA (Comit de Seguro
Agrcola) con contrato de asistencia tcnica canadiense, y definido como ente
administrador del aporte gubernamental entregado al Programa del Seguro
Agrcola.

2
Divisin de Regulacin de Seguros. Agosto 2011
3
Los Comits Corfo son entidades creadas con finalidades especficas donde se renen representantes del mundo privado
y pblico para abordar tareas estratgicas. Existen Corfo: Sistema de Empresas, Calidad Chile, etc..

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Concebido como un programa a largo plazo (10 aos), comienza a operar en


septiembre de 2000, durante este ao registr un lento despegue, sin embargo en
los aos siguientes inicia su ascenso.

En una primera etapa 200 2005 el lento despegue responde a:

- Fallas estructurales en la estrategia y en los procesos de


comercializacin de las aseguradoras: la venta del seguro se
realizaba derivando al cliente a una sucursal de la aseguradora;
excesiva documentacin asociada al producto.
- Escaso apoyo poltico del COMSA.
- Inexistencia de un trabajo articulado entre aseguradora, COMSA e
institucin financiera.
- Inexistencia de una poltica comercial del banco asociada al
producto, debido entre otros factores: a la poca importancia que el
banco daba al seguro agrcola.
- Bajo nivel de involucramiento de las autoridades (MINAGRI y
Servicios).
- Fallas en el posicionamiento del producto: no se contaba con una
estrategia de marketing para el seguro agrcola, no haba folletos.
- No se contaba con un adecuado sistema de distribucin de la
informacin.
- No se promueve el subsidio (costo).
- No se segmenta al nicho del pequeo agricultor.
- Resistencia cultural del agricultor para adquirir un seguro:
inexistencia de cultura de seguros

El proyecto se inici con la creacin de un pool compuesto por cinco compaas,


al correr del tiempo algunas de ellas dejan de comercializar el seguro, en la
actualidad se encuentran operando las aseguradoras Mapfre y Magallanes.

El desarrollo que ha seguido este instrumento creado y auspiciado por el


Gobierno, quien subsidia el pago de las primas. Durante este tiempo han sido
diversos los esfuerzos invertidos para su despegue y masificacin. El primer ao
de operacin no super las metas planteadas, sin embargo en temporadas
agrcolas posteriores experiment un crecimiento ms sostenido en trminos de
comercializacin del seguro, hasta alcanzar durante los diez ltimos aos
alrededor de las 100.000 plizas emitidas. Lo anterior ha sido el resultado de las
polticas tendientes a difundir este instrumento, algunas de ellas han sido:
incrementar el aporte estatal destinado a subsidiar el pago de primas. se han
incorporado grupos de cultivos que han resultado relevantes, y se mantiene de
manera constante la atencin a todas las indicaciones que surjan de su desarrollo,
de manera de perfeccionar este instrumento a nuestra realidad agrcola.

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Cabe sealar que el seguro agrcola como instrumento de administracin del


riesgo permite a los pequeos y medianos agricultores tener una participacin ms
activa en el creciente mercado agrcola, en efecto, las principales causas de
prdidas agrcolas son los eventos climticos adversos, riesgos cubiertos por este
seguro, de esta manera los agricultores frente a la prdida de produccin agrcola
debido a eventualidades climticas, tiene la posibilidad de recuperar su inversin y
quedar en condiciones crediticias favorables.

Un alto porcentaje de este seguro est asociado a crditos de INDAP 4 y del Banco
Estado, entidades que potencian su contratacin al momento de otorgar crditos
financieros, concentrados especialmente en la pequea y mediana agricultura.

El Banco Estado tiene una tasa de inters menor para aquellos crditos de corto
plazo que se vinculen con un seguro, el que ser contratado en lnea por el
ejecutivo del Banco, existe para los productores medianos que tienen ms de un
predio con un mismo rubro en una misma comuna la posibilidad de negociar la
liquidacin por separado de los siniestros, as como la posibilidad que los
agricultores puedan contratar plizas con una mayor cobertura (66%, 70% 75%)
y durante el 2005 se incorpor la Achicoria Industrial como cultivo asegurable,
como tambin la cobertura del proceso de curado del ajo y la cebolla, para el ao
2007 se incorporaron al Seguro Agrcola la Vides (uva de mesa, vinfera y
pisquera) como la primera especie de fruta, para el ao 2010 ya se han
incorporado nuevas especies tales como Paltos, Pomceas, manzanos y especies
forrajeras.

A partir de enero de 2011 los productores de olivos pueden asegurar sus


producciones con subsidio del Estado ante los daos causados por las heladas.

Antecedentes Tcnicos: El Seguro Agrcola es un instrumento de administracin


de riesgos 5, creado por el Ministerio de Agricultura, dirigido por el Comit de
Seguro Agrcola (COMSA) y operado por las compaas de seguros generales.
Subsidio: Este seguro cuenta con un subsidio estatal que consiste en un monto
fijo de 1,5 UF 6 por pliza ms el financiamiento del 50% del valor de la prima neta
con un tope de 55 UF por agricultor en cada temporada agrcola. De esta manera
en el caso de pequeos agricultores el subsidio alcanza una cifra cercana al 80%
del valor de la prima.

4
Misin:Apoyar el desarrollo de los pequeos productores y productoras agrcolas mediante acciones de fomento
productivo, orientadas a la generacin y fortalecimiento del capital humano, financiero y productivo, que contribuyan a la
superacin de la pobreza y a la sostenibilidad y competitividad de la agricultura nacional..

5
Un enfoque desde el punto de vista del Riesgo, no del seguro.
6
UF: Unidad de Fomento: Se calcula diario, pero se ajusta mensualmente al IPC.

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Cultivos Subsidiados: La materia asegurada beneficiada con el subsidio


corresponde a cultivos previamente determinados por el COMSA 7, los que se
agrupan en cinco categoras, Cereales, Hortalizas, Leguminosas, Cultivos
Industriales y Semilleros, cada uno de ellos pertenecientes a comunas agrcolas
comprendidas entre la primera y la dcima regin. El detalle de los cultivos
asegurables y las especificaciones relativas a parmetros se encuentran en las
normas de suscripcin vigentes en cada temporada agrcola. Dichas normas
comprenden una serie de referencias tcnicas que establecen los cultivos
asegurables, zonas homogneas de seguro, dentro de las cuales se establece
tambin la determinacin del monto asegurado, costo o prima del seguro, precios
mximos asegurables, rangos de rendimientos, tasas primas y fechas de siembra
y cosecha.

Coberturas: El seguro cubre los siguientes riesgos nominados: sequa agrcola


(en secano), lluvia excesiva o extempornea, helada, granizo, nieve y viento
perjudicial, esto es, todos riesgos generados por eventos climticos. Quedan
excluidos de la cobertura todos aquellos no descritos anteriormente, tales como:
prdidas propias del proceso biolgico, malas prcticas agrcolas, cataclismos,
terremotos, erupciones volcnicas, desbordamiento de cauce no atribuible a lluvia
excesiva, entre otras.

Monto Asegurado y la Prima: El valor del monto asegurado es el mximo valor


que la aseguradora puede pagar por concepto de indemnizacin, y se obtiene
como el resultado de la multiplicacin entre la superficie asegurada, 2/3 del
rendimiento potencial y por el precio de la materia asegurada, este producto
multiplicado por la tasa prima ms un monto fijo de 0,6 UF determina la prima o
costo del seguro.

La tasa prima tiene un valor mximo referencial, previamente determinado por el


Comit del Seguro Agrcola a travs de las Normas de Suscripcin emitidas en
cada temporada agrcola. Dichos valores referenciales se establecen segn el tipo
de cultivo, la comuna en que se encuentra la materia asegurada y la condicin de
regado del cultivo

Inicio de la Cobertura: El inicio de la cobertura o vigencia del seguro ocurre


cuando la aseguradora acepta el riesgo, sin embargo, sta depende de las fechas
de presentacin de la propuesta del seguro, de las fechas de inicio de siembra y
del orden en que ocurran ambas. El trmino de la vigencia ocurrir finalizada la
cosecha, expirado el plazo de vigencia estipulado en el contrato o por la prdida
total del cultivo asegurado, lo que ocurra primero.

Nuevas Coberturas: Para el ao 2011 El Consejo Directivo de COMSA modific


el reglamento para la administracin del Comit de Seguro Agrcola y el
7
El COMSA controla a travs de su web todo lo concerniente a los seguros e inclusive el clculo de la prima.

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otorgamiento de subsidio a las primas de seguro agrcola, permitiendo ahora


subsidiar no slo las producciones agrcolas, sino tambin aquellas pecuarias,
forestales, e instalaciones y/o sistemas productivos, lo cual constituye un
sustantivo avance para el Agro.

En cuanto a los riesgos, se aprueba subsidiar plizas que cubran no slo los
riesgos derivados de fenmenos climticos y eventos de la naturaleza, sino
tambin accidentes y enfermedades del ganado y dems eventualidades de casos
fortuitos o fuerza mayor que puedan causar prdidas de las materias aseguradas.

Estadsticas: Para el ao 2011 la contratacin de plizas evolucion de la


siguiente manera:

Contratacin de Plizas ao 2011

Superficie Monto
Rubro Plizas Ha Asegurado* Prima* Subsidio* %Subsidio
Cereales 8.929 54.187 1.636.408 70.007 47.990 68,55%
Cultivos Industriales 2.437 28.837 2.090.804 62.652 34.153 54,51%
Forrajera 93 786 25.614 955 617 64,61%
Hortalizas 8.101 9.448 1.161.419 54.184 39.244 72,43%
Invernadero 317 127 82.456 1.749 1.350 77,19%
Leguminosas 320 1.099 35.012 1.812 1.386 76,49%
Semillero 94 953 45.542 2.442 1.358 55,61%
Cultivos Anuales 20.291 95.437 5.077.253 193.800 126.098 65,07%

* Valores en UF UF Promedio en el ao = 21.846,48

En el cuadro podemos observar lo siguiente:


Al cierre del 2011 1$ = 517,17 pesos, lo cual hace que una UF = 42,24$, ello
significa una prima de total en el ao de 8.186.568,87 $ en el perodo, para un
subsidio de 5.326.379,52 $.

Un promedio de 4,70 Ha por pliza. Los Cultivos Industriales representan el


41,18% de las Ha aseguradas y un promedio de 72,50 Ha por pliza.
Prima Promedio de 9,55 UF por pliza y 2,03 UF por Ha. En los Cultivos
Industriales la prima promedio alcanza a 25,70 UF por pliza y 2,17 por Ha. lo cual
indica que no existe diferencia significativa en el costo por Ha entre lo industrial y
no industrial. Adems, los cultivos industriales representan el 32,33% del total de
primas.

En la actualidad solo existen dos aseguradoras dedicadas al seguro agrcola, ellos


son Mapfre con el 16% y Magallanes con el 84%, sobre las plizas vigentes.

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En cuanto a la siniestralidad hemos conseguido informacin para el ao 2010 que


alcanz el 91% de las primas cobradas.

EN CONCLUSIN: El seguro agrcola en Chile es de nueva data solo tiene


once aos implementados y las leyes que lo rigen se han mantenido en el tiempo
con sus mismos criterios originales:

1. Es una estrategia a largo plazo.


2. Orientado hacia la Administracin de riesgo con un enfoque hacia el
fortalecimiento del Capital Humano, Financiero y Productivo.
3. Est bajo estricto control del Estado en cada una de las fases, tanto en las
condiciones financieras y subsidios como en los aspectos tcnicos del
aseguramiento.
4. La retribucin econmica est en tasas preferenciales por el Banco del
Estado y los subsidios de las primas y gastos administrativos.
5. El mayor porcentaje de seguros est asociado a crditos del INDAP y el
Banco del Estado. Esto implica que existe un inters por parte del Banco a
respaldar sus crditos. tanto es as que las plizas pueden emitirse
directamente desde este organismo.
6. Las polticas son concertadas atreves de COMSA, organismo mixto: pblico
privado.
7. Progresivamente han incorporando regiones y especies agrcolas. Ello
indica su visin de largo plazo.
8. Aunque la misin es apoyar el desarrollo de los pequeos productores y
productoras agrcolas, en la medida de que se incorporan regiones y
especies observamos que los cultivos industriales participan, cada vez ms,
en estos beneficios y subsidios.

COLOMBIA: Antecedentes Histricos: La Caja de Crdito Agropecuario,


Industrial y Minero es creada en el ao 1931 mediante la Ley 57. En 1944 se
aprueba la ley 100 que trata sobre la regulacin de tierras y en ella se incluya que
la citada caja promover el Seguro de Cosecha, pero no fue sino hasta 1954 con
el decreto 2102 cuando la faculta para asegurar las actividades agrcolas y
ganaderas contra la prdida o daos a las cosechas y sus productos derivados.
En 1966, se elabor un proyecto de ley basado en la experiencia mexicana, el cual
no fue aprobado por los legisladores.

Posteriormente, la citada caja sufri modificaciones legales, ley 33 de 1971 que


autoriza a la Caja a extender sus operaciones de seguros a sus usuarios y
familiares, pero ley 16 de 1990 la vuelve a restringir solamente a los usuarios de
crdito y ahorro. Esta ley crea la Comisin Nacional del Crdito Agropecuario
como organismo rector del financiamiento del sector.

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Adems, se suscitaron proyectos en ley en el ao 1972 que pretenda crear el


Servicio de Seguro Agrcola y Ganadero y en ao 1977 que planteaba el seguro
como un requisito para obtener un crdito y crear una aseguradora con el 50% del
sector pblico y 50% por parte de las asociaciones y fondos del sector
agropecuario. Ambos proyectos no prosperaron.

En 1984, Seguros la Previsora, propiedad del estado, y la Caja de Crdito


Agropecuario, Industrial y Minero ofrecen un producto para asegurar las
inversiones agrcolas, dado un subsidio a la prima por parte del estado. Segn
este convenio la Caja actuaba como asegurador y la aseguradora como
reasegurador. El seguro estaba dirigido a las cosechas de maz, papa y arroz con
coberturas de sequas, inundaciones y heladas.

Para este reaseguro La Previsora busc el apoyo de otras aseguradoras y


contaba con el apoyo del Fondo Nacional de Calamidades. Esta estructura de
aseguramiento ante la falta de informacin climtica, no tuvo xito.

Las vicisitudes del seguro agrcola en todo este perodo llega a su feliz trmino
con la ley 69 de 1993. Con esta ley se palpa la organicidad alrededor de este tipo
de seguro, an cuando sufre modificaciones posteriores, pero estas son alrededor
del citado texto legal, es su mejoramiento.

Esta ley, 69, crea el Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios para ofrecer
reaseguro a las aseguradoras o entidades autorizadas para ofrecer seguros
agrcolas y administrados por la unidad de seguro de la Caja de Crdito. Esta
administracin sufre cambios al pasar a manos de Seguros La Previsora y,
finalmente, al Fondo de Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO.

La ley, 69, autoriza a la Comisin Nacional del Crdito Agropecuario para definir
las pautas para el desarrollo del seguro agrcola.

En el mismo ao, 1993, la ley toma un impulso cuando la ley 101 de 1993, en su
art. 84 dice que el estado concurrir a manera de incentivo en el pago de las
primas y que la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario fijar los porcentajes
sobre el valor de las primas. Esta misma ley, 101, en su art.88, nos die que las
primas estn exentas del impuesto a las ventas. Sin embargo, este art. 88, fue
derogado posteriormente en la ley 488 de 1998 en su art. 154.

La ley 69 de 1993, sufre una serie de cambios normativos de atribuciones en


cuanto a las atribuciones del Fondo de Riesgo y el Comit de Crdito
Agropecuario, que no influyen en el espritu de lo legislado.

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La modificacin ms resaltante en este perodo es la que realiza la Ley 812 de


2003 en su art. 20 dice que entre las atribuciones del Fondo est la destinar
recursos en caso de fallas del mercado internacional de reaseguro.

En el 2003, sale el Decreto 3377 que reglamenta el Seguro Agropecuario y


determina, art.1, su mbito de aplicacin y las condiciones operativas.

DECRETO 3377: Artculo 1: "Objeto. El presente decreto tiene por objeto


reglamentar las normas que rigen el seguro agropecuario, fijando su mbito de
aplicacin y las condiciones para su operacin y administracin".

mbito de Aplicacin. Artculo 2: " El seguro agropecuario de que trata este


Decreto, ser de aplicacin a las inversiones en producciones agropecuarias.
Para efectos de este seguro subsidiado por el Gobierno, son producciones
asegurables todas aquellas que se encuentren incluidas en el Plan Anual de
Seguros, aprobado por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario. En los
dems casos se podr contratar libremente el seguro sin el beneficio del
subsidio."

Acotamos que es necesario estar incluido en el Plan Anual de Seguros y


aprobado por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario para optar a los
beneficios del Plan. En caso, contrario, no se goza de tales beneficios.

La Territorialidad y Polticas en los Manejos de los Recursos: El artculo 3


puntualiza el mbito territorial que el Plan Anual de Seguros Agropecuario:"
..determinar el mbito territorial de su aplicacin, los riesgos a cubrir en las
producciones agropecuarias, los costos de produccin estimados, el subsidio
sobre el valor de las primas, la estimacin del aporte global del Gobierno y su
distribucin para el subsidio a las primas de los asegurados, las fechas de
suscripcin del seguro, la inclusin de los estudios tcnicos que posibiliten la
incorporacin paulatina de nuevos cultivos y los programas de fomento y
divulgacin del seguro agropecuario".

El mismo artculo 3 reafirma en su segundo pargrafo con relacin al Fondo


Nacional de Riesgos Agropecuarios que: " la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario sealar las polticas generales de manejo e inversin de los
recursos del fondo, aprobar el presupuesto general de operacin del fondo,
solicitar informes peridicos al administrador acerca de la ejecucin de las
polticas generales adoptadas y velar por que el fondo disponga de la
capacidad financiera necesaria para su funcionamiento".

La participacin de la Empresa Privada. Artculo 4: "Representantes de la


Comisin Nacional de Crdito Agropecuario. Los representantes de las
compaas aseguradoras y de los gremios de la produccin agropecuaria, ante

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la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, a que se refiere el artculo 85 de


la Ley 101 de 1993, sern elegidos por la Junta Directiva de la Federacin de
Aseguradores Colombianos - FASECOLDA- y de manera conjunta por la
Sociedad de Agricultores de Colombia - SAC- y por la Federacin
Colombiana de Ganaderos - FEDEGAN- respectivamente, para un perodo de
un (1) ao y podrn ser reelegidos para periodos subsiguientes. Tal eleccin
deber comunicarse al presidente de la Comisin mediante oficio suscrito por
los representantes legales de los gremios, adjuntando la respectiva acta."
resaltado nuestro."

Origen de los Recursos del Fondo. Artculo 5: "Recursos del Fondo Nacional
de Riesgos Agropecuarios. El Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios
contar con los siguientes recursos:

a) Las partidas que le sean asignadas en el Presupuesto Nacional, en los


trminos del artculo 86 de la Ley 101 de 1993 8.

b) Un porcentaje equivalente al uno por ciento (1%) de los recursos


provenientes de las primas pagadas en seguros agropecuarios, que debern
transferirse trimestralmente por las compaas aseguradoras al Fondo.

c) Un porcentaje de las utilidades del Gobierno Nacional en las sociedades de


economa mixta y en las empresas industriales y comerciales del Estado, fijado
por el Gobierno Nacional con sujecin a la recomendacin que al efecto expida
el Conpes 9.

d) Las utilidades que genere el Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios por


la inversin de sus recursos."

Destino de los Recursos del Fondo. Artculo 6: "Destinacin de los Recursos


del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios. Los recursos del Fondo Nacional
de Riesgos Agropecuarios se destinarn a:

a) Atender el pago del subsidio a la prima de seguro del productor


agropecuario, de acuerdo a las determinaciones de la Comisin Nacional de
Crdito Agropecuario.

b) El pago de los costos administrativos generados por las operaciones del


fondo y campaas de divulgacin del seguro agropecuario. La Comisin
Nacional de Crdito Agropecuario determinar el porcentaje de los rendimientos
que se destinarn al pago de tales gastos.

8
Se refiere a la capitalizacin de los Fondos.
9
Las inversiones que el Gobierno Nacional prev realizar en cada uno de los Departamentos y en el Distrito Capital de
Bogot en el ao fiscal.

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c) Complementar la cobertura del reaseguro por concepto del seguro cuando


existan fallas en el mercado internacional de reaseguro que impliquen su no
otorgamiento."

Subsidio de la Prima. Artculo 7: "Del subsidio a la prima del seguro. La


Comisin Nacional de Crdito Agropecuario determinar el valor porcentual del
subsidio sobre la prima neta de seguro, atendiendo las circunstancias de cada
regin, cultivo, nivel tecnolgico y costo de produccin."

Obsrvese la potestad que tiene la Comisin Nacional de Crdito agropecuario


sobre el subsidio de las primas.

Responsabilidad de las Aseguradoras: Artculo 8: "Sociedades


Administradoras del Seguro Agropecuario. Con el objeto de administrar el
seguro agropecuario definido por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario
en los planes anuales, las compaas de seguros que tengan el ramo autorizado
para operar estos seguros, participarn en la cobertura de todos los riesgos
objeto del citado plan, constituyndose en sociedades de servicios tcnicos
especializados de conformidad con la ley."

Cuando menciona las Sociedades Administradoras de Seguros Agropecuarios,


el siguiente pargrafo del mismo artculo las califica as:" Las Sociedades
Administradoras del Seguro Agropecuario, no tendrn la condicin de entidad
aseguradora. En tal virtud, las actividades que desarrollen son complementarias
de la actividad aseguradora de las entidades que participen en su capital."

Y en el artculo 9 define sus funciones:

a) Administrar los riesgos derivados del seguro que ampare a los productores
agropecuarios, en nombre y por cuenta de las compaas de seguros que
participen en su capital.

b) Ajustar, liquidar y pagar los siniestros en nombre y por cuenta de las


compaas de seguros que participen en su capital.

c) Efectuar los estudios estadsticos, investigacin actuarial y tcnica requerida


para el seguro agropecuario.

d) Las dems que se relacionen directamente con su objeto social especial y


exclusivo.

Condiciones Tcnicas de los Seguros Agropecuarios: Son las Coberturas,


condiciones de asegurabilidad, valor asegurable, prima, deducible, duracin y
carencia.

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Artculo 11. Riesgos Agropecuarios. "Los riesgos agropecuarios que podr


amparar el seguro, sern los causados por siniestros naturales, climticos,
ajenos al control del tomador, determinados por los estudios tcnicos que
elaboren las compaas de seguros los cuales deben estar incluidos en el Plan
Anual de Seguros Agropecuarios aprobado por la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario."

Al definir los riesgos los clasifica en naturales y climticos cuando los climticos
es un subconjunto de los naturales. Y al mencionar riesgos naturales cabe
cualquier tipo de evento natural que ocurra en la siembra inclusive terremoto,
maremoto, temblor, etc.

Pero, debemos aclarar que los riesgos cubiertos los define cada ao la
Comisin de Crdito Agropecuario presentado en el Plan Anual de Seguros
Agropecuarios.

Por ejemplo: En 2004 la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario aprob el


Plan Anual de Seguros Agropecuarios para el ejercicio 2004, en el que se resuelve
amparar el Cultivo de banano de exportacin por daos causados como resultado
de vientos fuertes, inundacin y exceso de humedad por lluvia en las zona de
Araba y Magdalena.

Es decir, el artculo no amarra en lo especfico a la Comisin y/o Plan, sino que le


da la amplitud para determinar los riesgos a amparar segn la especie y la zona.

Artculo 12. Condicin de Asegurabilidad. "El que desee acogerse a los


beneficios de este seguro, deber asegurar todas las producciones de igual
clase que posea en el territorio nacional y que se encuentren incluidas en el
Plan Anual de Seguro para el ejercicio de que se trate. Esta condicin constituye
una garanta dentro del contrato del seguro."

Este artculo obliga a asegurar todas las producciones independientemente del


lugar donde se encuentre en el territorio nacional e incluido en el Plan Anual.
Puede pensarse que trata de evitar la anti seleccin por parte del asegurado.

Artculo 13. Valor Asegurable. "El valor asegurable por unidad de produccin
agropecuaria estar en funcin del costo total de la inversin realizada por
el productor, ya sea con recursos de crdito o con recursos propios, segn
zonas, que a estos efectos determine la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario y ser establecido en el Plan Anual de Seguros. Resaltado
nuestro."

Obsrvese que asegura la inversin, es decir, no toma en cuenta la ganancia


esperada del inversor.

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Artculo 14. Prima del Seguro Agropecuario. "El clculo de la prima del
seguro agropecuario se realizar teniendo en cuenta los mapas de riesgos, los
clculos actuariales y los estudios tcnicos y estadsticos, los cuales deben
recoger los requisitos establecidos en el artculo 184, numeral 30 del Estatuto
Orgnico del Sistema Financiero."

Sealamos la exigencia de los mapas de riesgos, es decir, el comportamiento


de los riesgos de la naturaleza, en especial el riesgo climtico.

Artculo 15. Deducibles. "El seguro agropecuario contemplar deducibles en


funcin a la modalidad del seguro, la clase de produccin y los riesgos
asegurados, los cuales sern asumidos obligatoriamente por el asegurado. La
aseguradora establecer la participacin en la prdida del asegurado."

Los deducibles quedan a potestad de las aseguradoras. En este sentido, la


prdida aumenta al considerar el deducible y lo que deja de ganar segn el
artculo 13.

Artculo 16. Duracin. La vigencia de los seguros comprender aos


calendario, ciclos o campaas agrcolas, conforme se fije en las plizas.

ESTADSTICAS:

Para describir la problemtica estadstica en Colombia nos hemos remitido al


artculo publicado por la revista virtual 10 titulado: " La Estadstica Estratgica del
Sector Agropecuario en Colombia: un nuevo modelo de oferta", escrito por Javier
Alberto Gutirrez Lpez. l nos comenta en su introduccin:

".Aunque el PIB agrcola colombiano sigue perdiendo participacin, con el


25,33% en 1970, el 11,44% en 2007 y el 8,5% en 2008, su importancia sigue
siendo apreciable por su insercin en la agroindustria y en el comercio exterior,
por su asociacin con aspectos medioambientales, con la generacin de empleo y
con la calidad de vida. Es el sector con la quinta participacin dentro del PIB
nacional, con un promedio de participacin del 9,2% en el perodo 2000-2008.".

Lo cual demuestra la importancia del sector en la economa nacional.

Y agrega, como un reflejo de lo existente: "Las fuentes de informacin del sector


agropecuario son mltiples, diversas y dispersas, hay duplicidad de esfuerzos y
recursos en la generacin de estadsticas para el sector y el uso de estndares,
metodologas oficiales, procesos de documentacin e infraestructura estadstica;
la aplicacin estricta de los principios de Naciones Unidas para las Estadsticas
Oficiales y buenas prcticas no es el comn denominador de esa produccin

10
Revista ib virtual

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estadstica, y por esta razn, no existen series unificadas y de calidad que apoyen
de manera robusta la toma de decisiones. Esa carencia de estadsticas slidas,
oportunas y de calidad, afecta significativamente el proceso de planificacin y la
toma de decisiones por parte del gobierno nacional, local y del sector privado y
dificulta el estudio ms detallado y profundo por parte de investigadores y
acadmicos."

Y propone: "Un sistema integrado de estadsticas del sector agropecuario, debe


ser construido por fases, de manera gradual y acumulativa, que satisfaga las
necesidades de informacin tanto del gobierno, como de los productores y de los
investigadores en general, que aborde investigaciones que permitan medir
variables tanto coyunturales como estructurales, por productos y subsectores, y
recurra al estudio de encuestas focalizadas, apoyo a los gremios agropecuarios y
al fortalecimiento de registros administrativos con fines estadsticos."

La descripcin de las estadsticas por parte de Gutirrez Lpez es confirmada


por el IICA:"Aunque el pas cuenta con una relativa trayectoria en la oferta de
este tipo de servicios de gestin del riesgo, la cobertura por parte de los
productores se considera escasa. La falta de una cultura para la toma de
seguros por parte de los productores, el dolo, la deficiente supervisin y el
riesgo moral, figuran entre las principales causas de la poca cobertura de los
seguros en el pas 11."

De all la escasez de estadsticas para realizar una gestin de control y


seguimiento que permita evaluar ciertamente los recursos inyectados por el
estado en este tipo de seguros.

Y el IICA continua as: "Para el ao 2008, la Comisin aprob recursos por un


valor de US$8.913.300 para subsidiar hasta el 60% del valor de en los
siguientes cultivos: algodn, banano, maz, soya, arroz, pltano, sorgo, caa de
azcar, tabaco, flores, bosques. Incluye un seguro contra catstrofes.

Las aseguradoras ofrecen el tipo de seguros de cosecha, el cual cubre los


costos de produccin en el momento en que se registra el siniestro.

En el Departamento del Tolima se han realizado experiencias para la


implementacin de seguros paramtricos o de ndices climticos en algodn,
pero los resultados han tenido poco xito, debido al insuficiente nmero de
estaciones meteorolgicas."

Es indudable que el seguro agrcola por las numerosas fallas que presenta, muy
bien descritas en estos pargrafos por el IICA, y a pesar del esfuerzo normativo

11
En el 2008 el IICA, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, emite esta opinin sobre los seguros
agrcolas.

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por parte de los gobiernos, sobre todo en la ltima dcada, no ha logrado


consolidarse.

Esta situacin nos demuestra que el Seguro Agrcola es un Sistema de


Administracin de Riesgo, en el cual el estado juega un papel muy importante
como actor dinamizador del Sistema.

Es interesante mencionar que existe el Fondo para el Financiamiento del Sector


Agropecuario - FINAGRO, creado por la Ley 16 de 1990 y naci de la necesidad
del sector agropecuario y rural de contar con un Sistema Nacional de Crdito
Agropecuario y tener una entidad autnoma y especializada en el manejo de los
recursos de crdito dispersos en varios organismos que los asignaban como
una variante complementaria de la poltica macro econmica, de la Junta
Monetaria hoy Junta Directiva del Banco de la Repblica.

Su Misin: "Ser una institucin financiera que promueve integralmente el


desarrollo del sector rural y agropecuario mediante la financiacin oportuna de
los proyectos y facilitando el acceso a los instrumentos de apoyo establecidos
en la poltica pblica, que permitan a sus beneficiarios el desarrollo empresarial
con carcter competitivo y eficiente."

FINAGRO en el ao 2008: "implement con el propsito de mejorar el


desempeo y la capacidad de proporcionar un servicio que responda a las
necesidades y expectativas del campo colombiano, y para llevar a cabo su
Misin de manera ms idnea, transparente, gil y oportuna, con principios de
autocontrol, autorregulacin y autogestin un Sistema Integrado de Gestin con
el propsito de mejorar el desempeo y la capacidad de proporcionar un servicio
que responda a las necesidades y expectativas del campo colombiano, y para
llevar a cabo su Misin de manera ms idnea, transparente, gil y oportuna,
con principios de autocontrol, autorregulacin y autogestin."

Al revisar su pgina web, no hemos encontrado el respaldo de los crditos a


travs del aseguramiento de los prstamos como una manera de respaldarlo en
caso de un evento.

CONCLUSIONES:

1. A pesar de sus esfuerzos el estado colombiano no ha logrado


implementar una estructura vlida como respaldo al sector en
materia de aseguramiento.

2. En los ltimos tres aos pareciese que est logrando


encaminarse ms sistmicamente al logro de una estructura
organizacional y tcnica.

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3. La estructura del sector tiende hacia la agroindustria, prueba de


ello es que en el tiempo va hacia la exportacin.

4. Algo ms del 30% de su poblacin est en el campo


predominando una agricultura no comercial en contraste con el
crecimiento de la agroindustria. Pensamos que este es quid del
problema, cmo llegar a estos pequeos productores, cmo
protegerlos y cmo incorporarlos a una agricultura comercial
que vaya mucho ms all de su sustento. Subir su nivel devida.

MEXICO: Antecedentes Histricos: "Mxico ha transitado por tres modelos o


esquemas de otorgamiento de seguro agropecuario. Uno, de monopolio estatal
caracterizado por la obligatoriedad del seguro para obtener crdito.

Le sigui otro en el que coexistieron tres agentes que otorgaban seguro directo
contra riesgos naturales y biolgicos en el sector: la nueva empresa estatal, las
aseguradoras privadas y los fondos de aseguramiento de los propios productores.

En el ltimo y actual se mantienen los mismos agentes del anterior, slo que la
empresa estatal AGROASEMEX se convirti en reaseguradora y empieza a
desarrollar un nuevo tipo de seguro llamado catastrfico." 12

Monopolio Estatal: El 6 de Septiembre de 1963, se crea ANAGSA, Aseguradora


Nacional Agrcola y Ganadera, S.A, por mandato de la Ley de Seguro Agricultura
Integral y Ganadero del ao 1961. Los cuatros objetivos de esta Corporacin son:
Seguro Agrcola, Seguro Ganadero, Seguros conexos a la Actividad Agrcola y
Seguro de Vida al Campesino. En 1981 arranca el Seguro de Vida al Campesino.

Para el Perodo 1976 1990, Nidia Elena Gutirrez Snchez esquematiza la


estructura as: 13

12
El Seguro Agropecuario en Mxico: experiencias recientes. Erasto Daz Tapia. ONU. 2006.

13
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Facultad de Estudios Superiores. Cuautltlan. ANAGSA.

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El lado positivo de este enfoque fue que se incorpor al campesino dotado por la
Reforma Agraria al crdito.

El problema que presentaba este esquema es que el estado subsidiaba la prima y


ANAGSA, tambin del estado, pagaba el siniestro. Al ocurrir un evento la
aseguradora, ANAGSA, pagaba primero el saldo deudor, de existir prstamo, y el
remanente al campesino, pero en forma de insumos agrcolas 14. De esta manera
el enfoque del seguro era reivindicativo, ms que de aseguramiento tcnico.

Este enfoque reivindicativo, no permiti una verdadera poltica de administracin


de riesgo, dado que el objeto era alcanzar el mayor nmero de beneficiarios
posibles con la finalidad, concluimos, de mostrar cifras significativas de hectreas
y cabezas de ganado aseguradas y de beneficiarios. Para 1987 se alcanzaron un
total de 7.700 hectreas aseguradas.

"Parece necesario mencionar que en el largo plazo se desvanece una leve


correlacin que existe entre superficie sembrada y superficie asegurada. Se tiene,
por ejemplo, que entre 1985 y 1991 el rea total asegurada del pas se redujo de
6,5 millones de hectreas a slo 820.000 ha (una cada del 87,5%), a la vez que la
superficie total sembrada disminuy, entre esos aos, un 4,6%." 15

De igual forma, las investigaciones de los expertos llaman la atencin en que no


exista ninguna correlacin entre el incremento de hectreas aseguradas y el
incremento de las sembradas.

14
El estado al subsidiar parte de la prima, tambin subsidiaba parte del siniestro, ya que por definicin tcnica parte de la
prima es para cubrir las prdidas.
15
Erasto Daz Tapia. Mismo documento.ONU. 2006. Pagina. 15.

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Para un subsidio promedio de la prima de un 45%, segn estas investigaciones


para el ao 1980 los aportes fiscales el gobierno federal alcanzaron el 78%
(Subsidio de primas y gastos operacionales) y los productores el 22%.

As, durante el perodo 1983 88, la banca oficial recuper el 68% de los
prstamos, mientras que el remanente, 32%, fueron indemnizaciones del seguro
agrcola. Hubo perodos en que la recuperacin por indemnizaciones alcanz el
51% de los crditos recuperados.16

Todos los investigadores sobre el tema estn de acuerdo que el modelo as


concebido dio origen a la corruptela de diversas maneras, por ejemplo, al asegurar
que: "..., se otorgaba crdito a millones de productores cuando de antemano se
saba que muchos no pagaran debido a la elevada probabilidad de ocurrencia de
siniestros aunque para ello se contrataba un seguro oficial que cubra el pago en
caso de incumplimiento por razones imputadas al clima." 17

Es interesante destacar, lo siguiente: las cosechas son por riego y temporales. Al


existir escasa transparencia en las operaciones, bajo riesgo moral, etc., la
siniestralidad en su conjunto no se comporta, segn estos parmetros, sino que
estaba muy por debajo de los ndices habituales de los seguros agrcolas. La
conclusin, segn cifras, se debe al alto volumen de aseguramiento por cosechas
temporarias, algunos autores le agregan como otro factor a las cosechas
simuladas.

El gobierno, de entonces, cataloga est situacin como insostenible y decide


liquidar a ANAGSA en 1990.

AGROASEMEX: En la dcada de los 80 Mxico la economa entra en crisis:


inflacin de tres dgitos, dficit presupuestario, servicio de la deuda externa
elevado, burocracia y cientos de empresas en poder del estado. Entre otras
medidas que se tomaron tenemos: la viabilidad de las empresas del estado,
disminuir la inversin y el gasto corriente. Para combatir la inflacin Mxico pasa
de una economa totalmente controlada a una economa totalmente abierta.

Bajo esta situacin y entorno es que se crea en 1990 AGROASEMEX. "Institucin


que a diferencia de la primera, redujo considerablemente su cobertura,
restringiendo sus operaciones a las reas de riego y muy buen temporal, adems
de que adopt en forma deliberada una poltica de apertura para que otros
agentes tambin pudieran intervenir." 18

16
Revista Teorema Ambiental. Junio 212.
17
Revista Teorema Ambiental. Junio 212.
18
Revista Teorema Ambiental. Junio 212.

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"De esta forma AGROASEMEX se plantea una reformulacin del aseguramiento a


partir de tres lneas de accin:

a) La transformacin tcnica del seguro que garantice su eficiencia mediante el


otorgamiento selectivo de subsidios, reducindolos a los productores de mayores
ingresos a favor de los de menor rentabilidad;

b) La creacin de un nuevo esquema de seguros y reaseguros que funcione con


autosuficiencia econmica y financiera, y

c) El desarrollo de fondos de auto aseguramiento y de la figura de secretario


auxiliar del seguro en el seno de las organizaciones campesinas." 19

Es importante destacar que al pie de pgina existe una nota, referida al literal a,
que textualmente dice: "Este principio as enunciado es perfectamente coherente
con una poltica de racionalizacin de subsidios, otorgndolos preferentemente a
los ms pobres. Sin embargo, en la prctica operativa la empresa no lo aplic, ya
que dej fuera del aseguramiento a los productores de temporal, subsistencia y
alta siniestralidad. Es decir, a los ms pobres." Deja fuera a la agricultura
tradicional, temporal y de subsistencia porque generan alta siniestralidad.

Algunos autores consideran de vital importancia la creacin del auxiliar de seguro


en los Fondos. Estos auxiliares son preparados por la aseguradora.

El nuevo esquema es representado por AGROASEMEX en Porto Alegre Brasil en


Julio del 2005 as:

19
Erasto Daz Tapia. Mismo documento.ONU. 2006. Pagina. 20.

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20
El Esquema General:

El aseguramiento puede hacerse por tres vas:

1. Aseguradora Privada,
2. Asegurarse directamente con AGROASEMEX o
3. Fondo de Aseguramiento.

En esa misma exposicin, nos especifica los diferentes roles:

20
Todos los grficos son tomados de la exposicin presentada en Porto fino, Brasil. 2005.

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Rol del Gobierno:

SHCP: Secretara de Hacienda y de Crdito Pblico.


CNSF: Comisin Nacional de Seguros y Fianzas.

Subsidio de la Prima:

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Rol de las Aseguradoras Privadas:

Hasta aqu todos los cuadros presentados son suficientemente explcitos por lo
cual no hemos hecho ningn comentario.

Rol del Fondo de Aseguramiento:

Son asociaciones de productores agrcolas y/o ganaderos que se otorgan a s


mismos, como socios, el servicio de seguro agropecuario, sin expedir plizas, se

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les denomina contratos de aseguramiento. Autorizados en 1978, dado el deterioro


constante de ANAGSA.

En el 2005, se promulga la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y


Rural. Y en su artculo tres especifican sus objetivos:

"Los Fondos de Aseguramiento son las sociedades constituidas en los trminos de


esta Ley y tendrn por objeto ofrecer proteccin mutualista y solidaria a sus socios
a travs de operaciones activas de seguros y coaseguros. Las coberturas que se
ofrezcan se circunscribirn a lo siguiente:

I. En las operaciones de daos, al ramo agrcola y de animales y a aquellos ramos


que especficamente registre ante la Secretara para el aseguramiento de los
bienes conexos a la actividad agropecuaria, rural y patrimonial;

II. En operaciones de vida, a coberturas con sumas aseguradas limitadas para


atender esquemas de saldo deudor y de vida para familias campesinas, y

III. En las operaciones de accidentes y enfermedades de sus socios, el ramo de


accidentes personales.

Para el caso de las operaciones de vida, las coberturas debern practicarse por
Fondos de Aseguramiento exclusivamente constituidos para este efecto.

En el otorgamiento de coberturas para el mbito rural, se incluyen todas las lneas


de Operacin que ofrezcan proteccin a la poblacin rural, en sus bienes y
personas y en sus actividades productivas, comerciales, de servicios o de otro
tipo, en los trminos de este artculo.". Son instituciones sin fines de lucro, art. 29.

Las Reservas Tcnicas las especifica as:

Artculo 34. Los Fondos de Aseguramiento debern constituir las siguientes


reservas tcnicas:

I. Reserva de Riesgos en Curso. Para los seguros de vida y accidentes y


enfermedades es aquella que se constituye con base en las disposiciones
que al efecto emita la Secretara, oyendo a la Comisin, para cada lnea de
operacin. Para los seguros de daos, esta reserva se constituir con el
total de los recursos provenientes de las cuotas cobradas una vez
descontados el pago de reaseguro y el monto correspondiente a gastos de
administracin y operacin, en trminos de lo previsto en el artculo 33 de
esta Ley. El producto de la inversin de la Reserva de Riesgos en Curso,
formar parte de la misma, y

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II. Reserva Especial de Contingencia. sta se constituye con el 25% de los


remanentes del ejercicio social. Esta reserva es acumulativa y el producto
de su inversin formar parte de la misma. Cada Fondo de Aseguramiento
tendr la facultad de definir los trminos en que los recursos de esta
reserva podrn ser comprometidos para incrementar su retencin de
riesgos y negociar los trminos y modalidades de la cobertura de
reaseguro, as como realizar aportaciones al Fondo de Retencin Comn
de Riesgos conforme a lo previsto en los artculos 75 y 84 de esta Ley. En
la operacin del ramo agropecuario, esta reserva deber constituirse
al cierre de cada ciclo agrcola o ganadero, pero cuando su monto
acumulado alcance el equivalente al 15% de la suma asegurada del ciclo
agrcola y/o ejercicio ganadero en curso, los remanentes que se generen
particularmente en esa operacin, quedarn disponibles para ser
destinados a incrementar el fondo social, si as lo aprueba la Asamblea
General. (Resaltado nuestro).

El artculo 39, regula la inversin de los fondos.

Dada esta ley, AGROASEMEX retoma e impulsa estos fondos bajo criterios
tcnicos, administrativos y de control, tales como:

1. Se faculta a los fondos para que destinen como mximo el 25% de las
cuotas que capten para gastos de administracin una vez descontado el
pago de reaseguro.
2. Reservas de Riesgos en Curso se constituyen con un mnimo del 75% del
monto de las cuotas captadas despus de descontar el costo de reaseguro.
3. Reservas de Contingencia. Una vez cancelados los siniestros y en caso de
existir un remanente, el 30% de estos debe destinarse a constituir esta
reserva. Esta reserva es acumulativa.
4. La obligacin de contratar reaseguro para cubrir indemnizaciones que
vayan ms all de las Reservas de Riesgo en Curso y la de Contingencia.

Estos fondos pueden constituirse en organismo de integracin bajo un mismo


rubro, por ejemplo: fondo del maz, caf cacao, etc., en forma piramidal segn la
organizacin estadal. Estos fondos integradores constituyeron la Asociacin
Nacional de Fondos Aseguramiento, ANFA.

Los fondos han logrado, entre otras cosas:

1. Minimizar la corrupcin.
2. Reducir los subsidios.
3. El acercamiento al Productor, lo cual garantiza el servicio.

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Filosofa del Gobierno:

1. Consolidar su capitalizacin y solvencia financiera,


2. Hacer eficiente su operacin y manejo administrativo y
3. Estimular su creacin en zonas con presencia escasa.

Rol de AGROASEMEX:

AGROASEMEX fue un asegurador directo durante 10 aos, 1990 hasta el 2000,


para un aseguramiento de 5,3 millones de hectreas. En este perodo el subsidio
de la prima alcanz el 30%. Entre las caractersticas de este rol, entre otras,
tenemos:

1. Depuracin de la cartera.
2. Orient la suscripcin a siembras de riego y las temporales de mejor
rentabilidad.
3. Implement el deducible.
4. Tcnico de seguro en los fondos. Adems de las normativas de los fondos.

Es indudable que estas polticas, si bien mejoraban los resultados del seguro,
desvirtan el fin para la cual fue creada esta aseguradora, no llega a los
productores ms necesitados. Debe ser por ello, que se decide cambiar su rol de
asegurador el rol de reasegurador.

Una de las causas de este cambio fueron los altos gastos administrativos y de
campo que volvieron insostenible el seguro directo, principalmente exceso de
nmina.

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Actividades de Fomento:

Participacin y Autogestin:

1. Impulsar la participacin de los sectores social y privado en el


mercado nacional del seguro agropecuario,
2. Contribuir a consolidar y ampliar el proceso de autogestin de los
productores rurales en la actividad del seguro directo y
3. Impulsar el desarrollo tecnolgico del sector y el diseo de
esquemas que amplen la cobertura geogrfica, productiva y de
riesgos, e incorporen a estratos de la poblacin rural que an no
tengan acceso al seguro.

La autogestin se refiere al fomento de los Fondos.

Seguros Paramtricos:

1. Esquemas de aseguramiento de carcter masivo, que permiten la


expansin acelerada de la cobertura,
2. Reduccin en los costos de transaccin y en la presencia de
seleccin adversa y riesgo moral,
3. Proteccin del seguro a productores que normalmente no tienen
acceso a l,
4. Respuesta oportuna a fenmenos climticos de alto impacto que
afectan a la poblacin rural, con un menor costo financiero y
5. Atencin de nichos que demandan coberturas distintas a las
tradicionales

AGROASEMEX como reaseguradora:

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En el 2001 el estado decidi convertirla en una Agencia de Desarrollo enfocada a


impulsar el crecimiento del mercado e institucin de reaseguro especializada en el
mbito rural:"

Desde el punto de vista tcnico del seguro, todos sabemos que el reasegurador es
el mejor auditor tcnico de la actividad aseguradora, a travs de las estadsticas
de reaseguro es posible identificar anomalas tcnicas.

Ofrece reaseguros proporcionales, no proporcionales y facultativos. Tambin ha


desarrollado los seguros catastrficos para los riesgos climticos. Las
investigaciones sobre los eventos climticos han demostrado que el 80% es a
consecuencia de la sequa seguida por huracanes y heladas.

Los Seguros Catastrficos: Interesante resulta el concepto para la aplicacin de


este tipo de seguros. Estos seguros tienen las siguientes caractersticas:

Contratados por los gobiernos estadales y federal como una manera de


contribuir a aminorar el dao causado por estos eventos. En lugar de
subsidiar al productor en este tipo de seguro, lo hace a travs del
aseguramiento.
Esta concepcin permite extender su cobertura a los productores ms
necesitados y sin acceso a los seguros tradicionales, dado que el
aseguramiento es por regin.
Uno de los requisitos de este seguro es tener una estacin pluviomtrica en
la regin de contratacin, es decir, se estudia la vulnerabilidad a nivel de
regiones y no individualmente.

Los productores ms pobres del sector rural no pueden acceder a un seguro


directo, dado el pago de la prima e incluso mediante subsidios pblicos.

Lo ms viable, como el seguro es por regin, es que los gobiernos asuman el


costo total para proteger a esos grupos de la poblacin rural contra eventos
catastrficos, como una forma de disminuir el costo y llegar al mayor nmero
posible de tales productores.

Una de las limitantes que no permite extender este tipo de seguro catastrfico es
la insuficiente infraestructura para el seguimiento pluviomtrico que le sirva de
base para la administracin de los riesgos climticos.

Las Aseguradoras Privadas: Como efecto de la crisis econmica financiera del


2005 en el sistema financiero hubo un reacomodo con la liquidacin de varios
bancos, fusiones y adquisiciones. Esto dio como resultado que en las empresas
de seguros se incorpora o bien a un grupo financiero o a alguna aseguradora del
exterior.

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Mientras existi el monopolio del estado, ANAGSA, las aseguradoras privadas no


participaron en los seguros agrcolas. Cuando AGROASEMEX se retira del seguro
directo, entonces entran las aseguradoras tratando de llenar este vaco.

La Asociacin Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS), elabora para sus


asociados las condiciones de la pliza segn los dictamines de la Comisin
Nacional de Seguros y Fianzas.

Para diciembre del 2011 21 el sector asegurador est conformado por 102
aseguradoras, distribuidas as: 2 mutualistas, 15 que pertenecen a algn grupo
financiero, 59 mayoritariamente pertenecen a un grupo extranjero con autorizacin
para actuar como filiales de instituciones financieras del exterior, 8 mixtas.

Son muy pocas las aseguradoras privadas que operan en los Seguros Agrcolas,
tres o cuatro, pero merece especial atencin la aseguradora Proteccin
Agropecuaria. En las estadsticas de AMIS, no conseguimos el seguro
agropecuario.

Aseguradora Proteccin Agropecuaria 22. PROAGRO: Su comienzo es como


intermediario de Seguros en 1990. En 1993 se convierte en empresa de seguros
autorizada por la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas.

Durante la segunda mitad de los aos 90s y principios de los 2000, PROAGRO
tiene un crecimiento sostenido en sus operaciones de aseguramiento
agropecuario en Mxico. La necesidad del pas de contar con un buen seguro
agropecuario, le permite a PROAGRO establecerse en 30 estados de la Repblica
Mexicana y posicionarse entre las primeras tres aseguradoras agropecuarias del
pas.

En 1998 inicia operaciones en Centroamrica; Nicaragua, Hondura y El Salvador,


y en el 2001 Munchenre, reaseguradora alemana, adquiere el 20% de sus
acciones. Para el ao 2002 inicia operaciones en Brasil y participa como un apoyo
a las aseguradoras locales conjuntamente con Munchenre.

En la actualidad PROAGRO opera en los 32 estados del pas a travs de 22


gerencias regionales, en cuatro pases de Centroamrica y en Brasil. Opera con
los seguros agrcolas, ganadero y acucola.

Esta empresa cuenta con un control satelital en directo del comportamiento


climtico; Agroclima, con pronsticos de tres das.

21
Comisin Nacional de Seguros y Fianzas. Diciembre 2011.
22
www.proaseguros.com.mx

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Sus Coberturas: En su web nos especifica:


1. Climticos: Precipitacin, Viento y Temperatura.
2. Biolgicos: Plagas y enfermedades.
3. Riesgos antes de Nacencia: Los que pueden afectar la siembra,
germinacin y emergencia de un cultivo, como la imposibilidad de realizar la
siembra, taponamiento y no nacencia.

En el caso del ganado ofrece coberturas para: Bovino: Ordea, reproduccin y


engorda (corral, pradera, potrero), doble funcin. Porcino: Reproduccin y
engorde. Ovino: Reproduccin y engorde. Caprino: Reproduccin, engorde, doble
funcin y ordeo. Ave: Progenitoras, reproductores, postura, engorde (solo riesgo
de accidentes). Avestruz: Reproduccin. Ciervo Rojo: Reproduccin y engorde.

En el acucola: Camarn: Crianza, pre-engorde y engorde. Tilapia: Engorde.


Trucha: Engorde. Bagre: Engorde.

Esquema de Aseguramiento agrcola: Veamos el caso especfico del


aseguramiento agrcola:

Garanta de Produccin: Ofrece la proteccin del valor de la produccin


potencial de un cultivo y los gastos indirectos como asistencia tcnica,
contra daos que sufra el cultivo como consecuencia de uno varios
riesgos cubiertos. Es ideal para cultivos bsicos y hortalizas.
Inversin con Ajuste a Rendimiento. Protege el valor de las inversiones
directas en el caso de una prdida parcial total, con relacin a la
produccin obtenida mediante la definicin de un precio por unidad de
producto. Aplica para todos los cultivos.
Inversin con Ajuste a Dao Directo. Protege el valor de las inversiones
directas debido a prdidas, daos ambos del cultivo asegurado a partir de
la emergencia arraigo de la planta. Ampara las inversiones desde la
preparacin del terreno contra los riesgos del clima contratados. Solo
cultivos bsicos.
Planta. Protege el valor que adquiere una planta en funcin de las
inversiones que se realizan a travs de sus diferentes etapas de desarrollo.
Exclusivo forestales y frutales.

Estadsticas: 23 Segn el presupuesto 2012 se espera subsidiar en primas 1.000


millones de pesos. (72,6385 millones de $ al cambio 21/06/2012). Todas las cifras
presentadas a continuacin son tomadas de los informes auditados de los estados
financieros.

AGROASEMEX brinda servicio de seguro directo y de reaseguro en el sector


agropecuario.
23
www.agroasemex.com.mx

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Seguro: directo se brinda a las entidades federativas y es de ndole masiva.

Reaseguro: En el sector agropecuario, sus lneas de negocio son:

a) Instituciones de seguros privadas.


b) Fondos de Aseguramiento.

El seguro agrcola se divide fundamentalmente en dos ciclos: primavera verano


y otoo invierno.

Por su parte, el seguro pecuario y de daos en bienes conexos a la actividad


agropecuaria se maneja en periodos anuales.

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Ao 2011:

AGROASEMEX atiende principalmente al sector agropecuario, por lo que casi


toda su operacin est concentrada en un solo sector. El resto de las operaciones
se refieren al seguro de vida - retomado este ao - en colectivos, y a dos seguros
catastrficos contratados por el Gobierno Federal, cuyo riesgo ha sido transferido
al mercado de reaseguro internacional en su totalidad.

Riesgo de Concentracin en el Sector Agropecuario 2011

Primas
Rubro Operacin Suma Asegurada
Emitidas
Seguro
783.271.517 5.444.961.305
Directo
Agrcola
Reaseguro
343.402.369 15.876.602.985
Aceptado
Totales: 1.126.673.886 21.321.564.290

Seguro
165.222.029 1.963.636.650
Directo
Animales
Reaseguro
67.979.405 146.966.320.167
Aceptado
Totales: 233.201.434 148.929.956.817

Daos Reaseguro
13.202.640 5.945.116.998
Patrimoniales Aceptado

Seguro
948.493.546 7.408.597.955
Totales por Directo
Operacin Reaseguro
424.584.414 168.788.040.150
Aceptado
Total General: 1.373.077.960 176.196.638.105

En este perodo las aseguradoras privadas, al menos, en este sistema no


participan.

Las cifras as presentadas nos indica que: En los seguros agropecuarios el seguro
directo representa el 69,08% del total de la cartera agropecuaria y el 30,92% es
va reaseguro aceptado. Segn el informe existe una concentracin del reaseguro
aceptado en tres provincias: Sinaloa, Tamaulipas y Sonora que alcanza el 77,80%
de lo aceptado, mientras que en el seguro directo existe una mayor dispersin
geogrfica.

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La retencin en el seguro directo alcanza al 30% y cubre este porcentaje con


reaseguro no proporcional hasta la Mxima Prdida Probable contratada.

Debemos destacar que al analizar las cifras obtenemos que las sumas
aseguradas en los pecuarios representan el 84.5% del total, pero slo concentra el
17% de las primas. Esto es como consecuencia de las dimensiones de los hatos
que hacen sus sumas aseguradas sean altas.

De los Siniestros:

El ao 2011, el riesgo climtico castigo la cartera a principios del perodo, en los


estados financieros auditados del 2011, se detalla el resultado del perodo as:
.., "es consecuencia a una siniestralidad atpica catastrfica al tener que hacerle
frente a siniestros por un monto de 3.994.237.427 pesos, siendo la cartera
reasegurada de los Fondos de Aseguramiento la ms afectadas al alcanzar
2.729.317.772 pesos. Este evento fue ocasionado por un frente fro a principios
del ao 2011. Esto origin una transferencia de recursos por parte del gobierno
federal en el orden de 2.197.200.000.

En el caso de la cartera en rgimen catastrfico la siniestralidad por heladas,


exceso de humedad y sequa alcanz a 1.264.895.655 pesos." Resaltado nuestro.

Los estados ms afectados por este evento fueron Sinaloa, Tamaulipas y Sonora.
Esta situacin al comparrsele con la mayor concentracin en la aceptacin del
reaseguro coincide con los mismos estados.

Toda esta situacin llevo a la empresa a una prdida en el ejercicio de


1.783.992.030 pesos.

En los seguros agrcolas se increment la Tasa de uso al pasar del 5% en el 2010


al 15% en el 2011. En los ltimos cinco aos ha evolucionado as:

2011 2010 2009 2008 2007


Tu en los Seguros
15% 5% 3% 3% 10%
Agrcolas

2011 2010 2009 2008 2007


Costo Promedio en
los Seguros 191.993 79.692 450.116 34.479 22.148
Agrcolas

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Al observar el costo promedio, Cp , en esos mismos perodos y relacionarlos con


su Tu para obtener una prima pura de 28.799 en el 2011, la ms alta del perodo,
nos indica la magnitud del evento climatolgico.

Ao 2010:

Prima
Seguro Periodo Negocio Suma Asegurada
Emitidas

AGRICOLA 626.364.166 14.470.230.854

Otoo - Invierno Fondos de Aseguramiento 93.737.308 7.873.514.213


( Sept - Dic ) Entidades Federativas 26.682.164 243.231.525
Sub Total: 120.419.472 8.116.745.738

Primavera - Verano Fondos de Aseguramiento 52.866.518 2.904.670.508


(Marz - Jun) Entidades Federativas 452.768.305 3.382.550.625
Seguros Privados 309.870 66.263.982
Sub Total: 505.944.693 6.353.485.115

PECUARIO 231.124.318 162.070.180.015


Anuales
Fondos de Aseguramiento 66.806.395 159.963.157.627
Entidades Federativas 159.391.833 1.394.467.223
Seguros Privados 4.926.090 712.555.166

INCENDIO 3.953.094 559.061.715


Fondos de Aseguramiento 3.953.094 559.061.715

MARITIMO Y TRANSPORTE 40.765 36.255.903


Fondos de Aseguramiento 40.765 36.255.903

TERREMOTO (INCLUYE HURACN) 6.728.152 503.222.552


Fondos de Aseguramiento 6.728.152 503.222.552

Total General: 868.210.493 177.638.951.040

En cuanto al Reaseguro Aceptado:

Fondo de Aseguramiento: 224.132.231 pesos de los cuales en ganado son


66.806.395 pesos y la diferencia es agrcola: 157.325.836.

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En las aseguradoras privadas alcanza 5.235.960 pesos, lo cual demuestra el poco


inters en el sector respecto al sistema. En este sentido, notamos que al cierre del
ejercicio, se mantiene un proceso de Run-Off con la cedente AXA Seguros, S.A.

En el ciclo otoo invierno, la empresa concentra el reaseguro en los Fondos de


Aseguramiento y el 88% lo opera en Sinaloa, Sonora y Tamaulipas.

En el ciclo primavera verano, la lnea de negocio preponderante es la de seguros


masivos Entidades Federativas -, se logra una mejor dispersin del riesgo ya
que el 80% del total de primas, se distribuye en ms de 10 estados.

El problema de los Fondos de Aseguramiento es un cmulo geogrfico que, a


nuestra manera de ver, aumenta la peligrosidad de la cartera de riesgo.

El informe de este perodo, nos dice: "La siniestralidad observada por los Fondos
de Aseguramiento agrcola est correlacionada entre fondos que operan en una
misma regin. Esto se debe a que los riesgos climatolgicos como la sequa o la
helada afectan regularmente amplias zonas del pas.

Todos aquellos fondos que operen dentro de una misma zona de influencia se
podrn ver afectados de manera similar al presentarse una causa climatolgica.
Sin embargo, la historia que se tiene de operacin de cada fondo (15 aos cuando
ms) es insuficiente para obtener la matriz de correlaciones entre todos los fondos
de una misma zona de influencia."

Ello significa la incertidumbre, por un lado, sobre el aseguramiento que hace


directamente el fondo a sus asociados y, por otro, sobre el reaseguro aceptado
sobre tales fondos por parte de AGROASEMEX, es un problema a resolver.

Y sigue el informa: "Para el caso del seguro directo (Seguro Agrcola Catastrfico),
en cambio, se cuenta con mayor informacin histrica (como mnimo 20 aos) por
estacin climatolgica lo que hace posible obtener las correlaciones entre los
diferentes factores de riesgo."

La pregunta: Cmo lograr el equilibrio entre ambas carteras?

De los Siniestros:

El comportamiento de la cartera agropecuaria no present evento catastrfico que


influenciara significativamente en los resultados del perodo. De hecho, segn el
estado de resultado la Utilidad en Operaciones alcanza a 31.808.791,51 pesos
con 308.032.270 en siniestros de los cuales 16.006.956,07 recuperados de los
reaseguradores no proporcionales.

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Pero, esta utilidad es el resultado de un ajuste negativo, liberacin, de las reservas


de riesgos en curso por 23.991.232 pesos, como consecuencia de la disminucin
de las primas retenidas en el 2010 respecto al 2009.

Ao 2009:

Prima
Seguro Periodo Negocio Suma Asegurada
Emitidas

AGRICOLA 581.571.919 14.330.497.508

Otoo - Invierno Fondos de Aseguramiento 106.146.507 8.033.711.379


( Sept - Dic ) Entidades Federativas 21.268.788 214.047.180
Sub Total: 127.415.295 8.247.758.559

Primavera -
Verano Fondos de Aseguramiento 42.492.557 2.147.940.331
(Marz - Jun) Entidades Federativas 411.664.067 3.934.798.618
Sub Total: 454.156.624 6.082.738.949

PECUARIO 211.569.901 119.236.259.992


Anuales
Fondos de Aseguramiento 64.195.561 116.299.949.207
Entidades Federativas 135.329.135 1.163.057.850
Seguros Privados 12.045.205 1.773.252.935

Total General: 793.141.820 133.566.757.500

El cuadro nos indica que el 73% de las primas, 581.571.919 pesos estn el seguro
agrcola con una participacin de los fondos del 18,74%, 148.639.064 pesos. Las
entidades federativas alcanza a 81,24%, 432.932.855 pesos. Lo indicativo de
estas cifras es el alto porcentaje de las entidades federativas y en especial en el
ciclo Primavera Verano el 90,64% de las primas captadas ese ciclo.

En este sentido, nos atenemos a los comentarios del ao 2010, en cuanto al


equilibrio de la cartera.

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De los Siniestros:

Los estados financieros nos indican que los siniestros en el perodo alcanzan a
679.850.010,79 pesos, sin cargo a los reaseguros no proporcionales, indicativo de
una ocurrencia con montos bajos, dado que caen dentro de la retencin y el
contrato proporcional.

La utilidad en operaciones alcanza 95.013.805,77 pesos.

CONCLUSIONES:

1. Esta breve resea nos indica que el seguro agropecuario en Mxico tiene
una evolucin orgnica y sistmica, prueba de ello es su dinmica de
cambio al reforzar lo que se considera positivo y cambiar o sustituir todo lo
que dae el sistema.
2. Es indudable del papel dinamizador del estado al promover estos
cambios.
3. La problemtica del riesgo climtico confirmar que a pesar de una
estructura orgnica y sostenible econmicamente por todos los actores, es
necesario al fin del camino la intervencin del estado con unos supra
recursos que la estructura no es capaz de soportar. Es decir, el mega-
evento climtico no deja madurar suficientemente el soporte econmico
como para soportar su magnitud.
4. Por otra parte, demuestra que no basta el aseguramiento por s solo, sino
que, como problema de la administracin de riesgo, es necesario el
soporte estadstico del comportamiento climtico en largos perodos de
tiempo.
5. En consecuencia, debe verse que el soporte del estado mucho ms all de
un subsidio y/o actuar como un supra reasegurador cuando el evento
quiebra el sistema. Adems, de lo mencionado el Estado debe proveer el
apoyo de infraestructura, tcnico e informtico con el objeto de garantizar
al sistema de proteccin agropecuario la informacin necesaria y
suficiente para la administracin de tales riesgos.
6. No hemos encontrado unas estadsticas estructuradas para el sector
agropecuario referido a su aseguramiento, por ello, nos hemos vlido de
los estados financieros de AGROASEMEX.
7. Es de notar la poca participacin del sector privado.

UNA CONCLUSIN GENERAL: Despus de dar un vistazo muy general


sobre el seguro agropecuario en algunos pases, vamos a tratar de llegar a unas
conclusiones con el objeto de que sirvan de base para presentar unos
lineamientos para el caso de Venezuela.

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1. El Seguro Agropecuario debe ser parte de un Sistema Agroalimentario que


garantice la sustentabilidad alimentaria de la poblacin. No es posible ver
este seguro como un sector de aseguramiento aislado de la problemtica
alimentaria de un pas que se oriente al autoabastecimiento y,
posteriormente, a la exportacin.
2. Por consiguiente, en un Sistema Agroalimentario debe estar integrado a las
polticas pblicas que rigen tal sistema. Debemos comprender que lo
agropecuario se trata con polticas pblicas de largo alcance para lograr
obtener un sistema sostenible en el tiempo y espacio que pueda garantizar
la alimentacin.
3. El Estado al ser dinamizador de las polticas pblicas y el principal
inversionistas en la problemtica alimentaria debe, tambin, dinamizar un
subsistema de proteccin, mucho ms all de una simple cobertura de
seguro, que sirva de sustento y de estabilidad econmica a la actividad.
4. Una leccin de la investigacin nos indica que el Riesgo Climtico, entre
ellos el calentamiento global, son variables a considerar dentro de las
prioridades de las mencionadas polticas pblicas. El Riesgo Climtico es el
primer causante de las catstrofes que acta sobre el sistema y como lo
demuestra la investigacin, muchas veces, quiebra el esfuerzo en recursos
y tiempo.
5. Los aseguradores, de igual forma, deben considerar el aseguramiento como
un problema de administracin de procesos y de riesgo, dada su
complejidad. Al visualizarlo de esta manera nos estamos integrando a un
sistema, es decir, somos parte de un engranaje.
6. La investigacin, tambin, nos indica que al implementar un Sistema
Agroalimentario requiere la concertacin de todos los actores cada quien en
su especialidad y el estado como rgano rector o dinamizador del Sistema.

Estas Conclusiones Generales, como ya dijimos, nos permitirn tener un marco


referencial, dado el largo camino andado por muchos pases. Experiencia que
debe jugar a nuestro favor con el fin de evitar sus fallas y aprovechar sus aciertos
en la implementacin de los seguros agropecuarios.

VENEZUELA: Antecedentes Histricos: "En la Venezuela Rural antes de la


aparicin del petrleo el pas basaba su economa en una agricultura de
subsistencia donde se desarrollaban diferentes rubros agrcolas para asegurar la
alimentacin de sus pobladores, aprovechando y explotando al mximo sus
espacios agrarios que va de la mano con los espacios Rurales, en Venezuela la
mayora del territorio era netamente rural donde existan pocas infraestructuras ya
que los recursos naturales producan al mximo y los productos que no se podan
obtener localmente se importaban desde el exterior, esta estructura obligaba a
producir lo mximo ya que estaba destinada a un tipo de poblacin especifica y en
la actualidad se encuentran una gran parte de esta poblacin en zonas rurales

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donde desarrollan diferentes tipos de sembrados y rubros mayormente con


caractersticas locales.

El Petrleo en Venezuela se puede tratar como un conjunto de acontecimientos


Poltico-Econmicos a partir de 1908, su explotacin se inicia en el ao 1878 con
la formacin de compaa Petrolea del Tchira, la cual construy una pequea
refinera, y en 1914 comienza el auge petrolero lo que representa su explotacin a
gran escala bajo el mando del general Juan Vicente Gmez, en la segunda
dcada del siglo XX el petrleo forma parte de nuestra economa Venezolana y los
ingresos provenientes del caf, Cacao , la Agricultura y Ganadera, a finales del
siglo XIX el gobierno otorgo concesiones a empresas internacionales para que
operaran en Venezuela.

Durante el Auge petrolero la renta petrolera sustituy por completo todo lo


relacionado con la utilizacin de los espacios agrarios para la conformacin de
sistemas agrcolas; dando paso a el xodo rural y originando los movimientos
migratorios donde la poblacin busca mejores empleos, debido al decrecimiento
econmico y el descuido del Estado como ente Rector en la implementacin de
polticas que le garanticen a la poblacin campesina una mejor calidad de vida en
el campo; siguiendo con el lineamiento en el desplazamiento de la poblacin y el
Boom petrolero ha generado durante el tiempo procesos de urbanizacin acorde a
la poblacin que estn acentuadas en los principales campos petroleros y
establecindolas en lugares no aptos e interrumpiendo los suelos y espacios que
pueden ser aprovechados para otros fines, ya Venezuela pasa a depender de una
economa de importacin y los espacios agrarios son dejados a un lado y todo lo
relacionado con las actividades agrcolas que son de vital importancia para la base
fundamental de un pas." 24

Nunca gobierno alguno ha demostrado realmente alguna iniciativa estructurada y


sistmica sobre el Riesgo Climtico en el sector agropecuario. Un pas
latifundista que en los aos 60 se promulg la Ley de Reforma Agraria, 5 de Marzo
de 1960, como una manera de incorporar a la masa campesina a la produccin
agrcola que: "..con mayor o menor xito, inici un proceso de erradicacin del
latifundio y de estmulo al sector agrario, procurando que fuesen los propios
campesinos quienes tuviesen la tenencia de las tierras que cultivaban" 25

La Reforma agraria Perodo 1958 1973: Tuvo un carcter pacfico:" La


caracterstica fundamental de nuestro proceso, fue el de tratar quebrantar el
latifundio en forma pacfica, por ello se previ la compra de los mismos, cuando
ello fuese necesario, aunque parte del pago se efecta en bonos de la deuda
agraria. La entrega de tierras al campesino se hace a ttulo gratuito, originndose,
por tanto, un fuerte gasto por parte del Estado, quien adems presta asistencia

24
Escuela de Geografa de la UCV. Historia y Evolucin del Espacio Agrario en Venezuela. 10 de Octubre del 2008
25
Dr. Enrique Prieto Silva. San Antonio de los Altos. 17/10/2002. www.venecologa.com. USM.

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tcnica, crediticia y de comercializacin, a travs de un programa de precios


mnimos." 26

Este mismo documento presenta el siguiente cuadro para tratar de demostrar el


avance de la Reforma Agraria:

El mismo informe agrega:" En total se afectaron unos 4.1 millones de Ha.


aproximadamente correspondiendo el 40.0 % a tierras privadas y el 60.0 % a
tierras pblicas. Significa esto que el proceso futuro debera ejercer mayor presin
sobre la fractura de la propiedad privada, por cuanto esta representaba para 1961,
segn el III Censo Agropecuario, el 81.9 % de las tierras agrcolas del pas."

Por otra parte, el informe nos dice que se beneficiaron 156.000 familias, pero las
mismas abandonaron sus parcelas en un 38%, es decir, aproximadamente 60.000
familias. Entre las causas, sigue el informe, nos enumera las siguientes: "poca
asistencia tcnica, lo cual ha originado malas cosechas y endeudamiento de los
campesinos."

Esta situacin es reafirmada por Olivier Delatare 27 ". Por ejemplo, puede
detectarse que en el mercado informal de bienhechuras en tierras de la reforma
agraria los parceleros vendedores reciben un precio entre 40 por ciento y 60 por
ciento inferior a su valor en el mercado formal.

26
Trece aos de Reforma agraria en Venezuela. Juan Stredel Fernndez. Mayo junio 1973.
27
Olivier Delahaye: facultad de Agronoma. UCV. Reforma Agraria y Desarrollo Rural Sostenible en Venezuela: algunas
interrogantes.

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Y el informe, retomamos a Stredel Fernndez, hace nfasis, sobre el


endeudamiento, as:. Como consecuencia de ello, no son sujetos
preferenciales de crditos baratos por parte de la banca oficial (Banco Agrcola y
Pecuario) lo cual origina automticamente el abandono de la parcela en dotacin.
Tambin la falta de crditos oportunos incide sobre el problema. Igualmente ha
incidido la demanda de mano de obra en las ciudades; el mejor conocimiento por
parte del agricultor de posibles mejores condiciones de vida en las mismas (efecto
comunicacin, radio, T.V.) etc. Lo anterior ensea que en trminos reales el
nmero de asentados anuales en promedio se situ en 8.000 familias."

A continuacin, seala como se desvirta, el objetivo de la Reforma Agraria:


" la afectacin de tierras pblicas fue del orden del 60.0 %, ahora esta cifra ha
subido al 81%, gracias a donaciones recibidas por el Instituto Agrario Nacional de
otros organismos pblicos. Este hecho por si solo demuestra un retroceso en la
reforma agraria venezolana. La afectacin de tierras al decrecer con respecto a los
aos anteriores indica un freno en el proceso, sobre todo cuando las solicitudes
de tierras en poder del I.A.N. suman ms de tres millones de hectreas y las
mismas no han sido atendidas. Por otra parte, es evidente por lo sealado en
prrafos anteriores, que la propiedad privada no haba modificado sustancialmente
su estructura, mientras que las tierras pblicas han venido soportando casi todo el
peso del proceso habindose agravado en forma alarmante la situacin para el
comentado perodo 1969-1973. Es ms, las expropiaciones que se han hecho
ltimamente han sido sobre fincas pequeas, lo cual deja invariable la estructura
latifundista."

Y habla de la consolidacin del latifundio: " Igualmente llama a inquietud la


presencia y consolidacin de empresas extranjeras dedicadas a la explotacin
agrcola, las cuales adquieren cada da mayor poder, sin que ello se considere
contrario a la reforma agraria. Dichas empresas constituyen una consolidacin del
latifundio, ahora con mayores capitales de tendencia especulativa."

Sobre elementos que abultan las estadsticas, nos dice el informe: "En cuanto
al nmero de familias asentadas tambin se observa una disminucin en trminos
de promedio. Pero lo grave de la situacin est en que desde 1969 ha estado
ocurriendo un proceso de revocatorias de parcelas y asignaciones a nuevos
parceleros, con lo cual si bien se contabilizan nuevas familias asentadas no se
aclara el hecho y el total lgicamente se abulta con fines estadsticos. De igual
manera, se ha adquirido la prctica de dar tierras al llamado sector empresarial
agrcola nacional; ya para 1971 se reportaban 2.427 dotaciones con lo cual
tambin se desvirta el espritu de la Ley de Reforma Agraria."

Y el informe concluye as:" Por los detalles anteriores, se llega a la dolorosa


conclusin de que la reforma agraria venezolana ha sufrido un fuerte retroceso, lo
cual hace obligante un mayor esfuerzo en favor de la misma en los prximos aos.

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Ese esfuerzo debe abarcar campos tales como capacitacin, asistencia tcnica,
dotacin, servicios, crditos, comercializacin etc.; posiblemente tambin ha
llegado la hora de modificar el texto legal, para adaptarlo a las situaciones
actuales y futuras que la dinmica de trece aos de ejecucin ensea como
necesarios."

Quizs, me desvo en poco en el tema u objetivo de esta investigacin, pero


considero importante estudiar, an ms, sobre el pasado de la tenencia de tierras,
dado que podemos visualizar toda una historia agraria en la cual nuestros
campesinos no llevan la mejor parte.

Tenencia de la Tierra: Interesante es recurrir al trabajo realizado por Olivier


Delahaye, ver nota 26, dada la integralidad de su investigacin vamos a respetar
la cronologa.

"Dos bulas del papa Alejandro VI transfirieron en 1493 la propiedad de las tierras
descubiertas o por descubrir a las coronas de Espaa y Portugal, sobre la base
del origen divino de la propiedad. Las bulas ignoraron los derechos de las
naciones indgenas, lo que estableci la inequidad fundadora de la tenencia de la
tierra en Amrica Latina, segn un proceso que sigui dos va: Una legal, que
otorg ttulos formales (mercedes, enajenaciones, ttulos supletorios, dotacin de
reforma agraria, etctera) y una de hecho, formalmente ilegal, pero a menudo
regularizada a posteriori (por intermedio de figuras que van, en Venezuela, desde
la composicin colonial hasta la reciente regularizacin de la tenencia de la
reforma agraria de 1979-1998)."

La formalmente ilegal beneficia a los poseedores de informacin y cercanos al


poder y " esto desfavorece a los grupos ms humildes, carentes de relaciones
de poder y de informacin, sobre todo en el mbito local." El autor nos presenta el
siguiente cuadro de tenencia de tierras:

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En Cuadro 2 lo interpreta as:

"Observamos algunas evoluciones importantes:

Las pequeas explotaciones (menores de 50 ha) no aumentan


sustancialmente su control de las tierras (8% de la SEA 28 en 1961; 10,7%
en 1997).
Las grandes (ms 1.000 ha) ven disminuir su importancia relativa (71,7% de
la SEA a 46,4%).
Las medianas (entre 50 y 1.000 ha) pasan a controlar 42,9% de la SEA en
1961 a 10,7% en 1997. "

Como puede observarse: ." las fincas medianas a pesar de no ser enfocadas
directamente por el IAN 29 fueron las que se desarrollaron durante el proceso. Esto
quiere decir que no alcanz sus objetivos de crear pequeas explotaciones,
planteado explcitamente en la ley de 1960."

Una seal de esta aseveracin es cuando nos indica que: "Entre 1959 y el 2000 se
entregaron 7.000 ttulos en una superficie de 2100.000 ha, es decir, 7,5% de la
SEA de 1997. La superficie promedio por ttulo es de 300 ha, lo que significa que
se trata de explotaciones medianas (lo confirma la observacin de las superficies
otorgadas: la mitad de los ttulos corresponde a superficies medianas).

28
SEA = Superficie de Explotaciones Agrcolas.
29
IAN = Instituto Agrario Nacional.

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A quienes fueron entregados estos ttulos: "Mientras tanto, las tierras pblicas
fueron ocupadas por otros tipos de productores comerciales, marginando a los
campesinos. Incluso, estas ocupaciones de terrenos pblicos fueron legalizadas
por medio de la frmula de los ttulos supletorios que se otorgaban a los
productores en tal situacin.". En referencia al pargrafo anterior.

Se desarrolla el mercado ilegal de las "bienhechuras en las tierras del IAN,


causados por la misma implementacin de la reforma". Este mercado ilegal
ocasiona: "la determinacin de un precio de la tierra en regiones donde no exista,
el parcelamiento de fincas de grandes dimensiones, la construccin de vialidad
interna en los parcelamientos, de cercas, etc., el desconocimiento y la inercia del
IAN ante el mercado de traspasos de bienhechuras en los asentamientos."

"Ahora bien: vale la pena reflexionar sobre estos resultados de la reforma agraria,
tan alejados de los objetivos iniciales del proceso.., en dos direcciones., la
accin el mercado de las tierras y los "pactos locales"."

"el mercado formal de compra-venta de tierras, es decir, el mercado realizado en


el marco legal sobre terrenos privados y bienhechuras fomentadas en tierras
baldas de la Nacin. Este mercado se conform a escala nacional en los primeros
aos de la dcada de 1960.13 Ha demostrado desde entonces una actividad de
redistribucin de la tierra mucho ms intensa que la de la reforma agraria."

Las estadsticas le dicen que: "se percibe que el alcance de la redistribucin de la


tierra fue mucho ms importante a travs del mercado que por la va de la reforma
agraria.", y le confirman que:" las operaciones realizadas en el mercado parecen
corresponder cada vez ms a terrenos de superficie ms reducida."

Sobre los "pactos locales" y "acceso a la informacin" nos afirma: " Los
compradores de bienhechuras poseen a menudo varias parcelas, son
mayoritariamente de domicilio urbano y de profesin comerciantes o profesionales,
caractersticas que permiten su acceso privilegiado a los niveles locales de la
administracin y a la informacin.".

Y concluye su trabajo as: "La reflexin sobre tenencia de tierra y desarrollo rural
sostenible a partir del caso venezolano nos llev a insistir sobre varios puntos: la
importancia del largo y mediano plazo como marco esencial de la reflexin, la
necesidad de tomar en cuenta la problemtica de las tierras pblicas en las
polticas agrarias y la dificultad de crear las condiciones necesarias para un
equitativo acceso de los productores a la informacin y a los distintos niveles de la
administracin. Estos aspectos deben integrar la cuestin agraria, ms all de la
dimensin del reparto de tierras, enfocada a menudo de manera exclusiva y
aislada por numerosos autores y responsables polticos y administrativos. Sera

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necesario contestar los interrogantes planteados para sentar las bases de un


desarrollo verdaderamente sostenible."

Es importante resaltar los puntos complementarios entre Juan Stredel Fernndez y


Olivier Delahaye, en sus conclusiones. Ambos coinciden en ver la situacin ms
all de un reparto de tierras. Juan Stredel nos dice: " debe abarcar campos tales
como capacitacin, asistencia tcnica, dotacin, servicios, crditos,
comercializacin etc. y Olivier, lo complementa con: " la dificultad de crear las
condiciones necesarias para un equitativo acceso de los productores a la
informacin y a los distintos niveles de la administracin."

Todas las Manos a la Siembra: El proyecto TODAS LAS MANOS A LA


SIEMBRA es un proyecto enmarcado dentro EL PLAN DESARROLLO SOCIAL Y
ECONMICO DE LA NACIN (2001 2007). El plan de desarrollo, en lo social
se plantea superar la pobreza crtica y la exclusin; en lo econmico,
diversificacin de la economa no petrolera y la estimulacin a la economa social;
en lo territorial, promover la descentralizacin desconcentrada de la poblacin
nacional en los ncleos de desarrollo endgeno.

Es interesante, citar el Dossier Sobre el Programa TODAS LAS MANOS A LA


SIEMBRA 30. En este Dossier el autor plantea las siguientes interrogantes:

".Frente a tal cuadro, que tiende a agravarse, se hace urgente que los
revolucionarios incorporemos en la agenda diaria la problemtica de la seguridad y
soberana alimentaria:
1.- Ubicar las races estructurales o las deformaciones sectoriales que colocan a la
agricultura en el actual estatus.
2.- Elaborar una prospectiva estratgica de la problemtica alimentaria, la cual
demanda un esfuerzo sostenido de largo y corto alcance, es decir, hay que
reconocer las limitaciones estructurales de nuestra agricultura, pero hay que
promover un plan de siembra integral para Mayo del 2008 cuando entra el
invierno, igualmente hay que garantizar un inventario de seguridad frente a las
maniobras especulativas y desestabilizadoras.
3.-La puesta en prctica de jornadas de concientizacin de la poblacin frente a la
situacin de desabastecimiento, las compras nerviosas en algunos rubros y
activacin de los mecanismos de la contralora social frente al acaparamiento y las
distorsiones del marcado.

Y continua: "Desde el ngulo de las propuestas alternativas en la problemtica de


la seguridad y soberana alimentaria, desde los acontecimientos de Vargas en el
gabinete de Crisis se promovi un proyecto denominado TODAS LAS MANOS A
LA SIEMBRA (en adelante PTMS), asumido con fuerza por el Ministerio de
Educacin Superior (MES) despus del golpe de Abril del 2002.
30
Carlos Lanz Rodrguez. Enero 2008.

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A pesar de que este enfoque fue validado por la Comisin Nacional de Vuelvan
Caras y cont con el apoyo del MES, MCT y del MECD, aunque resulte inslito no
fue asumido por el entonces ministro del MAT, terminando en letra muerta.

Esta propuesta de desarrollo agrario sustentable se impuls en la Misin Vuelvan


Caras en el ao 2003 y posteriormente se trat de articular con el Plan 3 de
Siembra conocido como P3 (plan de siembra de rubros tradicionales como maz,
caraota, yuca) en el MAT."

Y termina con el enfoque de la MISIN VUELVAN CARAS y sus proposiciones:

"Como parte de este de esta retrospectiva vamos resear algunos aspectos


bsicos del enfoque que sustenta el PTMS:

Desarrollo endgeno y sustentable en el campo. Prospectiva estratgica


con una lectura de corto y largo alcance.
Transicin del enfoque agroqumico al agro ecolgico.
Agricultura en pequea escala en rubros tradicionales (caraota, maz, yuca,
carne y leche).
nfasis en sectores campesinos conuqueros y pequeos productores (entre
0.5 y 4 hectreas).
Concepcin de redes productivas: produccin, procesamiento, distribucin y
consumo.
Articulacin, sinergia, coordinacin y concurrencia de planes, programas y
proyectos institucionales con las experiencias populares.
Inclusin social y territorial.

Estas premisas tienen concrecin en las iniciativas que proponemos en la actual


coyuntura de cara al prximo ciclo de siembre del ao 2008, como un esfuerzo
que puede contribuir a la soberana alimentaria:

Plan de siembra de invierno (lluvias de Mayo) centrado en la siembra de


yuca, maz y caraota en pequea escala.
Garantizar el acompaamiento pedaggico (Socio-poltico y tcnico
productivo) y el fortalecimiento organizativo de los productores.
Tomar en cuenta la sustentabilidad y la factibilidad real (experiencias
previas en el cultivo de los rubros propuestos, existencia de tierra sin
cultivar, mano de obra desocupada)."

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Gran Misin Agro Venezuela: 31 Es un llamado todos a los productores,


campesinos, trabajadores, pescadores, consejos comunales, milicias, etc., para su
incorporacin a la produccin agrcola, pecuaria y pesca en el perodo 2011
2012. Dentro de sus lneas estratgicas que comprenden:

Una gran alianza nacional con los productores de alimentos.


Concentracin de esfuerzos en rubros especficos.
Crecimiento de la frontera agrcola.
Agricultura urbana y periurbana.
Organizacin del poder popular.

Para alcanzar los siguientes objetivos especficos:

Incentivar el registro masivo de todas y todos los venezolanos con posibilidades


de producir alimentos.

Garantizar el apoyo financiero tanto de la Banca pblica como de la privada en la


produccin de alimentos.

Proveer todos los insumos agrcolas y medios de mecanizacin.

Disponer de un batalln de tcnicos y tcnicas que velen por el buen desarrollo


de la produccin de alimentos.

Incorporar todas las tierras en manos del Estado, a la produccin.

Fomentar la agricultura urbana como un nuevo esquema de produccin masiva


de alimentos en las ciudades.

En busca de estadsticas para ver la evolucin de la misin nos encontramos que


el Ministerio de Agricultura y Tierra presenta un Sistema de Datos agrcolas 32
cuyos datos estn hasta el 2007

En todos estos planes observamos que si bien tienen un enfoque concreto, no


contienen los planes de contingencia ante el riesgo agroalimentario que ocasiona
los eventos catastrficos y que al momento de ocurrir pudiesen terminar con el
trabajo avanzado en la consecucin de las metas propuestas.

Para tratar de tener una visin bastante acertada de lo agropecuario en nuestro


pas, tomaremos de dos fuentes: Informe de las Naciones Unidas, Junio 2006 y el
VII Censo Agropecuario, 2007 2008.

31
No hemos logrado hallar cifras estadsticas sobre la Gran Misin. Suponemos que a finales del 2012 o principio del 2013
tendremos informacin sobre sus resultados.
32
http://sisdagri.inia.gob.ve/

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NACIONES UNIDAS. Venezuela Nota de Anlisis Sectorial. FAO y CAF.


Junio 2006. El informe Ejecutivo, nos dice: "El Centro de Inversiones de la FAO, a
solicitud de la CAF, prepar durante el ao 2005 un Informe sobre la Agricultura y
el Desarrollo Rural para los Pases Andinos. El documento sobre Venezuela fue
examinado y analizado con la CAF y sirvi de base para un taller de discusin
sobre potencialidades de desarrollo e inversin en ese pas. Para la continuacin
de la tarea emprendida se decidi enriquecer el Informe preliminar con una
consultora en el pas cuyo producto es esta Nota de Anlisis Sectorial 33, la cual
debe constituir un instrumento de referencia en el proceso de identificacin y
preparacin de proyectos de inversin agrcola y rural en Venezuela."

El Informe coloca a Venezuela en el siguiente contexto: "En efecto


Venezuela cuenta con una gran diversidad de escenarios geogrficos y de
condiciones agro ecolgicas por su condicin de pas Caribe, andino, llanero y
amaznico colocndose entre los diez pases ms diversos del mundo lo cual le
otorgan un considerable potencial turstico."

.. "El pas posee las ms abundantes reservas de petrleo y gas natural del
Hemisferio Occidental, siendo el 5to exportador mundial de petrleo. Por otra
parte, cuenta con importantes yacimientos minerales, recursos pesqueros y
fuentes hidroelctricas."

"Venezuela se ubica entre los pases de ingresos medio-altos de la regin,


sin embargo el papel preponderante de las exportaciones petroleras dificulta las
comparaciones internacionales. La estructura econmica no ha tenido cambios
muy significativos en la ltima dcada y sigue dependiendo fuertemente del
petrleo el cual aporta una alta proporcin de las divisas que recibe el pas y
alrededor de la mitad del ingreso fiscal." 34

"El pas ha mantenido altos niveles de inflacin en las ltimas dcadas.


Ubicndose entre los diez pases que han sufrido mayor inflacin en lo que va del
siglo XXI. "

Respecto al sector agrcola nos dice: . "Una de estas tendencias apunta a


la ampliacin y consolidacin de los programas integrales de produccin que
conjugan la administracin de lneas de financiamiento con la banca privada,
compra colectiva y en escala de insumos estratgicos, organizacin del apoyo
tcnico al productor y la comercializacin concertada de las cosechas. Otra
dinmica digna de ser resaltada se refiere al fortalecimiento de formas de
coordinacin o integracin vertical que logran progresivamente mejoras
significativas en la productividad. Estos son los casos de las integraciones
avcolas y porcinas y de los complejos agroindustriales azucareros y de palma

33
Con esta Nota Sectorial es que trabajamos.
34
Recurdese que el estudio es de Enero 2006.

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aceitera. Por ltimo, un tercer proceso que resulta interesante es el referido a la


intensificacin y modernizacin de la ganadera y el desarrollo del mercado de la
carne, as como a la difusin de la produccin bufalina."

E identifica la vulnerabilidad del crecimiento agrcola reciente por: "la


ausencia de opciones y mecanismos que permitan la incorporacin de la
produccin familiar o las formas cooperativas con reales posibilidades de xito
econmico, as como los problemas de eficiencia y eficacia del crdito agrcola
pblico. Por otra parte se destaca la situacin de precariedad econmica y de
exclusin social de los asalariados que trabajan en la agricultura."

Respecto a la vulnerabilidad de la produccin la identifica as:." La


recuperacin del crecimiento agrcola de los ltimos aos resulta vulnerable pues
se concentra en el incremento de la produccin de cereales y en especial de maz,
as como en la produccin de pollos. El maz con un incremento de ms de 100%
entre 1998 y el 2004 explica el 97% del crecimiento de la agricultura vegetal en
ese perodo. En sentido contrario se observa un retroceso en la produccin de
rubros tropicales y permanentes, donde parece haber importantes ventajas
naturales."

El informe Sectorial cataloga a partir de:.. "Para la integracin vertical aguas


arriba en las cadenas de productos bsicos emprende un gran nmero de
proyectos industriales y de servicios agrcolas..", los enumera en el sector
vegetal, en la cadena de produccin animal.., y agrega:.. "Como se puede
constatar el programa es muy ambicioso y su proceso de instrumentacin
necesariamente lento y difcil."

En las Conclusiones del Informe Sectorial destacamos las ms convenientes


a nuestro trabajo:

1. Dentro de la nueva orientacin del Estado la agricultura y el desarrollo rural


adquirieron una nueva condicin a partir de normas constitucionales que
establecen la garanta de la seguridad alimentaria, declarando la produccin de
alimentos de inters nacional, privilegiando la produccin agropecuaria interna,
con base en una agricultura sustentable y el desarrollo rural integral.
Adicionalmente la norma constitucional establece la necesidad de eliminar del
latifundio y la promocin y proteccin de cooperativas, microempresas. 35
2. Los cambios en el marco normativo y en la orientacin de las polticas
pblicas han generado un conjunto de nuevas instituciones y con ellas la
multiplicacin de programas y proyectos de diverso tipo que, en la actual
coyuntura fiscal, cuentan con volmenes de recursos nunca antes soados. La

35
Constitucin de 1999 en sus artculos 305 al 308.

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combinacin de estos factores plantea un gran desafo para el sector pblico


agrario.
3. A pesar del clima de conflictividad que se ha generado alrededor de la
cuestin agraria y de la agricultura en general, algunos sectores privados del agro
han tenido un comportamiento positivo y desarrollado dinmicas econmicas
interesantes. En la actualidad la posicin del sector privado agrcola es el reclamo
de ms polticas de apoyo con menos controles, medidas discrecionales e
intervencin del Estado como agente econmico con disposicin a participar en
acuerdos o iniciativas compartidas con el sector pblico.
4. A partir de las nuevas polticas desarrolladas aparecen como problemas
claves: la vulnerabilidad del crecimiento agrcola reciente y la ausencia de
opciones y mecanismos que permitan la incorporacin de la produccin familiar o
las formas cooperativas con reales posibilidades de xito econmico, as como los
problemas de eficiencia y eficacia del crdito agrcola pblico. Por otra parte se
destacan los problemas de los asalariados que trabajan en la agricultura.

Y en las Recomendaciones las anotamos en su totalidad:

1. La orientacin central de las intervenciones debe estar dirigida al aumento


de la capacidad de gestin del sector pblico y a la racionalizacin y el
fortalecimiento de su organizacin institucional. Un elemento vital en esta direccin
es el mejoramiento de las estadsticas agrcolas y la realizacin del VII Censo
Agrcola Nacional
2. Una segunda orientacin debe dirigirse a la consolidacin del desarrollo
agrcola aumentando su sustentabilidad. Como respuesta a la vulnerabilidad del
desarrollo agrcola reciente son indispensables programas y proyectos de
diversificacin y reconversin de la produccin agrcola as como de expansin de
cultivos tropicales y permanentes.
3. Otra importante lnea de trabajo se refiere al apoyo para el diseo e
instrumentacin de sistemas de crdito y apoyo tcnico para pequeos
productores y cooperativas que mejoren la eficiencia del financiamiento pblico,
sus resultados productivos y su recuperacin.
4. Dada la importancia concedida por la estrategia gubernamental a la
construccin de un complejo agroindustrial y comercial estatal y las dificultades
que se enfrentan para lograrlo, se requiere una lnea de apoyo para la formulacin
e instrumentacin de los proyectos agroindustriales y de servicios previstos.
5. Un campo de iniciativas indispensable es el relacionado con la inclusin de
los trabajadores asalariados en los programas de desarrollo social y en especial
en los relacionados con la capacitacin.
6. Para el sector privado las reas prioritarias son: El apoyo a la consolidacin
de los programas integrales de produccin agrcola, el apoyo a integraciones y
coordinaciones verticales exitosas, el soporte a la modernizacin de produccin

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ganadera y el desarrollo del mercado de la carne y la promocin de programas


agrcolas y rurales de los bancos de desarrollo micro financiero.

Queremos destacar que en estas recomendaciones no habla de la problemtica


que ocasiona el Riesgo Climtico al ocurrir eventos catastrficos que vulneran y
disminuyen su sustentabilidad en su avance y consolidacin de estos programas.

El VII Censo Agrcola, 2007 2008. El 12/04/2011 la Seora Danixce


Aponte, Vice Ministra del Desarrollo Integral del MAT present los resultados del
VII Censo Agrcola Nacional. Inform que: "El censo comprendi 23 estados y el
distrito capital; as como 335 municipios y 995 parroquias en todo el territorio
nacional..se calcula que hay 27,07 millones de Hectreas aptas para el
cultivo, las cuales el 51% estn sembradas de pastos, lo que representa 13,7
Hectreas y 28% de bosques naturales, lo que equivale a 7,8 millones de
Hectreas."
Tambin inform que el 6% de las hectreas (1,6 millones) se encuentran
cultivadas con rubros de ciclo corto, y 4% con cultivos de ciclo permanente (1,03
millones de hectreas). As como que la produccin vegetal ocupa ms de 2,96
millones de hectreas.

Con relacin al sector animal, nos dijo: "....que el rebao vacuno es de 12,67
millones de cabezas, el porcino es de 2,78 millones de cabezas. Mientras que el
bufalino se ubica en 225.790 animales y el de aves en 96,56 millones de
cabezas"

La viceministra explic adems que, al menos 2% de las unidades de produccin


agrcola, que ascienden a 9.900, concentran ms de 15 millones de hectreas, lo
que implica que hay una alta concentracin de tierras en muy pocas manos.

Ya en el Informe Sectorial mencionaba la importancia de las estadsticas en el


desarrollo del sector agropecuario. El Censo nos ubica en el espacio de la
distribucin de tierras elemento muy importante para definir el marco de
vulnerabilidad y sostenibilidad de los productores.

El siguiente cuadro nos indica, segn censo, la superficie:

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VII CENSO AGRCOLA

Ha. % Ha Casos %
ESTRATOS Hectreas Casos
Acum uladas Acum ulada Acum ulados Acum ulado
Menos de 0,5 ha. 1.503 1.503 0,01% 7.413 7.413 1,75%
De 0,5 a 1 ha. 10.718 12.221 0,05% 19.320 26.733 6,30%
De 1 a 2 ha. 60.020 72.241 0,27% 52.900 79.633 18,77%
De 2 a 5 ha. 286.448 358.689 1,32% 99.740 179.373 42,28%
De 5 a 10 ha. 402.565 761.254 2,81% 63.032 242.405 57,14%
De 10 a 20 ha. 683.365 1.444.619 5,34% 53.414 295.819 69,73%
De 20 a 50 ha. 1.594.533 3.039.152 11,23% 53.287 349.106 82,29%
De 50 a 100 ha. 1.949.056 4.988.208 18,42% 29.259 378.365 89,18%
De 100 a 200 ha. 2.623.611 7.611.819 28,11% 19.988 398.353 93,89%
De 200 a 500 ha. 4.666.458 12.278.277 45,35% 15.994 414.347 97,66%
De 500 a 1.000 ha. 3.837.223 16.115.500 59,52% 5.890 420.237 99,05%
De 1000 a 2.500 ha. 4.215.279 20.330.779 75,09% 2.917 423.154 99,74%
De 2.500 a 5.000 ha. 2.281.579 22.612.358 83,52% 711 423.865 99,91%
5.000 y ms ha. 4.461.522 27.073.880 100,00% 391 424.256 100,00%
Totales: 27.073.880 424.256 100,00%

Segn el censo existen 27.073.889 hectreas para el cultivo repartidas en 424.256


casos.

Estudios de los Estratos: A continuacin damos una agrupacin propia de los


estratos, al afirmar que las polticas de prevencin y proteccin van a depender del
apoyo tecnolgico y la capacidad de produccin. En este sentido, los agrupamos
as: No Comerciales, Pequeos, Medianos, Grandes y Mayores de 5 mil
hectreas.

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No comerciales: Menos de 0,5 Hasta 5 hectreas. Agrupamos la superficie por


casos y hectreas.

Por Casos:

Agrupacin de Superficie Casos: No comerciales.

Agrupacin de Superficie (Ha) Casos % %Acumulado


Menos de 0,5 ha. 7.413 1,75% 1,75%
De 0,5 a 1 ha. 19.320 4,55% 6,30%
De 1 a 2 ha. 52.900 12,47% 18,77%
De 2 a 5 ha. 99.740 23,51% 42,28%
Total de 0,5 ha hasta 5 Ha. 179.373

Estrato: 179.373 42,28%


Resto de los Estratos: 244.883 57,72%

Total Nacional: 424.256

Y observamos que las menores de 0,5 Ha representan el 1,75% de los casos, a


esta agrupacin pertenecen a los conucos o cultivos no comerciales, propios para
la subsistencia del grupo familiar.

Debe destacarse que algunos analistas toman hasta 5 las hectreas como no
comerciales, dado que de comercializarse muy pocos alcanzan un nivel de auto
mantenimiento o sostenimiento, cuando acuden a otras formas de ingresos. Al
considerar hasta 5 Ha el nmero de casos alcanza a 179.373 que representan el
42,28%, del total de 424.256 casos. Nos inclinamos por darle este tratamiento
hasta 5 hectreas.

Por Superficie:

Agrupacin de Superficie (ha): No Comerciales.

Agrupacin de Superficie (ha) Hectreas % %Acumulado


Menos de 0,5 ha. 1.503 0,01% 0,01%
De 0,5 a 1 ha. 10.718 0,04% 0,05%
De 1 a 2 ha. 60.020 0,22% 0,27%
De 2 a 5 ha. 286.448 1,06% 1,32%
Total de 0,5 ha hasta 5 Ha. 358.689

Estrato: 358.689 1,32%


Resto de los Estratos: 26.715.191 98,68%

Total Nacional: 27.073.880

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Estos casos, 179.373, poseen el 1,32% de hectreas, 358.689, de un total de


27.073.8880. Para un promedio por caso de 2 Ha.

Pequeos: De Mayor de 5 Ha hasta 50 Ha.

Por Casos:

Agrupacin de Superficie Casos: Pequeos.

Agrupacin de Superficie (Ha) Casos % %Acumulado


De 5 a 10 ha. 63.032 37,14% 37,14%
De 10 a 20 ha. 53.414 31,47% 68,61%
De 20 a 50 ha. 53.287 31,39% 100,00%
Total de 5 Ha hasta 50 Ha. 169.733

Estrato: 169.733 40,01%


Resto de los Estratos: 254.523 59,99%

Total Nacional: 424.256

Este estrato representa 169.733 casos para una participacin del 40,01% del total
de casos, 424.256.

Por Superficie:

Agrupacin de Superficie (ha): Pequeos.

Agrupacin de Superficie (ha) Hectreas % %Acumulado


De 5 a 10 ha. 402.565 15,02% 15,02%
De 10 a 20 ha. 683.365 25,49% 40,51%
De 20 a 50 ha. 1.594.533 59,49% 100,00%
Total de 5 ha hasta 50 Ha. 2.680.463

Estrato: 2.680.463 9,90%


Resto de los Estratos: 24.393.417 90,10%

Total Nacional: 27.073.880

Estos casos, 169.733, poseen 2.680.463 hectreas, es decir el 9,90% del total de
27.073.880 hectreas. Para un promedio por caso de 15,79 Ha por caso.

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Medianos: De mayor a 50 hasta 500 Hectreas.

Por Casos:

Agrupacin de Superficie Casos:Medianos.

Agrupacin de Superficie (Ha) Casos % %Acumulado


De 50 a 100 ha. 29.259 44,85% 44,85%
De 100 a 200 ha. 19.988 30,64% 75,48%
De 200 a 500 ha. 15.994 24,52% 100,00%
Total de 50 Ha hasta 500 Ha. 65.241

Estrato: 65.241 15,38%


Resto de los Estratos: 359.015 84,62%

Total Nacional: 424.256

Este estrato representa 65.241 casos para una participacin del 15,38% del total
de casos, 424.256.

Por Superficie:

Agrupacin de Superficie (ha): Medianos.

Agrupacin de Superficie (ha) Hectreas % %Acumulado


De 50 a 100 ha. 1.949.056 21,10% 21,10%
De 100 a 200 ha. 2.623.611 28,40% 49,49%
De 200 a 500 ha. 4.666.458 50,51% 100,00%
Total de 50 Ha hasta 500 Ha. 9.239.125

Estrato: 9.239.125 34,13%


Resto de los Estratos: 17.834.755 65,87%

Total Nacional: 27.073.880

Estos casos, 65.241, poseen 9.239.125 hectreas, es decir el 34,13% del total de
27.073.880 hectreas. Para un promedio de 141,61 Ha por caso.

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Grandes: Ms de 500 hasta 5.000 hectreas.

Por Casos:

Agrupacin de Superficie Casos:Grandes.

Agrupacin de Superficie (Ha) Casos % %Acumulado


De 500 a 1.000 ha. 5.890 61,88% 61,88%
De 1000 a 2.500 ha. 2.917 30,65% 92,53%
De 2.500 a 5.000 ha. 711 7,47% 100,00%
Total de 500 Ha hasta 5.000 Ha. 9.518

Estrato: 9.518 2,24%


Resto de los Estratos: 414.738 97,76%

Total Nacional: 424.256

Este estrato representa 9.518 casos para una participacin del 2.24% del total de
casos, 424.256.

Por Superficie:

Agrupacin de Superficie (ha): Grandes.

Agrupacin de Superficie (ha) Hectreas % %Acumulado


De 500 a 1.000 ha. 3.837.223 37,13% 37,13%
De 1000 a 2.500 ha. 4.215.279 40,79% 77,92%
De 2.500 a 5.000 ha. 2.281.579 22,08% 100,00%
Total de 500 Ha hasta 5.000 Ha. 10.334.081

Estrato: 10.334.081 38,17%


Resto de los Estratos: 16.739.799 61,83%

Total Nacional: 27.073.880

Estos casos, 9.518, poseen 10.334.081 hectreas, es decir el 38.17% del total de
27.073.880 hectreas. Para un promedio de 1.085,08 Ha por caso.

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Ms de 5.000 Hectreas:

Por Casos:

Agrupacin de Superficie Casos:5.000 y ms.

Agrupacin de Superficie (Ha) Casos


5.000 y ms ha. 391
Total de 5.000 y ms. 391

Estrato: 391 0,09%


Resto de los Estratos: 423.865 99,91%

Total Nacional: 424.256

Este estrato representa 391 casos para una participacin del 0,09% del total de
casos, 424.256.

Por Superficie:

Agrupacin de Superficie (ha): 5.000 y ms

Agrupacin de Superficie (ha) Hectreas


5.000 y ms 4.461.522
Total de 5.000 y ms 4.461.522

Estrato: 4.461.522 16,48%


Resto de los Estratos: 22.612.358 83,52%

Total Nacional: 27.073.880

Estos casos, 391, poseen 4.461.522 hectreas, es decir el 16.48% del total de
27.073.880 hectreas. Para un promedio de 11.410.54 Ha por caso.

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Resulta de inters cuando agrupamos a los no comerciales y los pequeos


productores, vemos:

Por casos:

Agrupacin de Superficie Casos: No comerciales y Pequeos.

Agrupacin de Superficie (Ha) Casos % %Acumulado


Menos de 0,5 ha. 7.413 2,12% 2,12%
De 0,5 a 1 ha. 19.320 5,53% 7,66%
De 1 a 2 ha. 52.900 15,15% 22,81%
De 2 a 5 ha. 99.740 28,57% 51,38%
De 5 a 10 ha. 63.032 18,06% 69,44%
De 10 a 20 ha. 53.414 15,30% 84,74%
De 20 a 50 ha. 53.287 15,26% 100,00%
Total Menos de 0,5 Ha hasta 50 Ha. 349.106

Estrato: 349.106 82,29%


Resto de los Estratos: 75.150 17,71%

Total Nacional: 424.256

Este estrato representa 349.106 casos para una participacin del 82,29% del total
de casos, 424.256.

Por Superficie:

Agrupacin de Superficie (ha): No Comerciales y Pequeos.

Agrupacin de Superficie (ha) Hectreas % %Acumulado


Menos de 0,5 ha. 1.503 0,05% 0,05%
De 0,5 a 1 ha. 10.718 0,35% 0,40%
De 1 a 2 ha. 60.020 1,97% 2,38%
De 2 a 5 ha. 286.448 9,43% 11,80%
De 5 a 10 ha. 402.565 13,25% 25,05%
De 10 a 20 ha. 683.365 22,49% 47,53%
De 20 a 50 ha. 1.594.533 52,47% 100,00%
Total de Menos de 0,5 ha hasta 50 Ha. 3.039.152

Estrato: 3.039.152 11,23%


Resto de los Estratos: 24.034.728 88,77%

Total Nacional: 27.073.880

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Estos casos, 349.106, poseen 3.039.152 hectreas, es decir el 11.23% del total de
27.073.880 hectreas. Para un promedio de 8,71 Ha por caso.

Conclusin: Es de esperarse que este estrato, no comerciales y pequeos


productores, son los que requieren mayor atencin en lo Social, Tcnico y
Financiero.

Aprovechamiento de la Tierra:

Con estos datos ya empezamos a vislumbrar un camino en cuanto al riesgo


climtico. La distribucin de la tierra es un soporte que segn la ubicacin de los
casos dentro del estrato nos permite diferenciar entre casos no comerciales,
pequeos, medianos, grandes y Mayores de 5.000 hectreas.

Esta clasificacin es muy importante dado que cada estrato debe tener una
poltica de estado especfica por las condiciones de su infraestructura, apoyo
tcnico, productividad, sector agropecuario que explota y volumen de produccin,
con el fin de garantizar la sustentabilidad de la actividad al momento de un evento
climtico como garanta a la seguridad alimentaria de la poblacin.

La clasificacin por estratos y en especial al agrupar los no comerciales y los


pequeos productores, 349.106 casos con 3.039.152 hectreas, nos demuestran
la concentracin de pocas tierras en muchas manos. Esto lo catalogamos cuando
demostramos que el 11,23% de la superficie est en manos del 82,29% de los
casos.

La siguiente clasificacin de las tierras segn su aprovechamiento nos amplia


mejor el panorama en cuanto a la distribucin, veamos:

Resumen Aprovechamiento de las Tierras (Ha)

Venezuela Tierras para el cultivo Pastos y/o Forrajes Montes y Bosques Otros usos
27.073.879 3.358.794 13.788.030 8.443.658 1.483.397
100% 12,41% 50,93% 31,19% 5,48%

En las tierras para el cultivo incluye ciclo corto, permanente y semipermanente,


tierras con descanso menor y mayor de un ao. En los Montes y Bosques incluye
plantados y naturales.

Al analizar el aprovechamiento, segn el Censo, el 50,93% de las tierras estn


dedicadas al Pastos y/o Forrajes y el cultivo representan el 12,41% de las tierras.

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Acotamos que segn el VII Censo Agropecuario el nmero de bovinos es de


12.678.340. 36

Conclusin: Al comparar la tierras para el cultivo, 3.358.794 Ha, y las tierras en


poder de los no comerciales y pequeos productores, 3.039.152 Ha, que alcanzan
el 90,48% del total para cultivo, son estos los que necesitan mayor atencin y
proteccin para lograr la sostenibilidad de la actividad agrcola.

36
"Es urgente que los gobiernos y las instituciones elaboren y pongan en prctica las polticas adecuadas, en los mbitos
nacional e internacional, que se centren en las interacciones ganado-medio ambiente y respondan a ellas. De otro modo, el
incremento continuado de la produccin pecuaria ejercer una gran presin sobre los ecosistemas, la biodiversidad, los
recursos de tierras y bosques y la calidad del agua, y contribuir al recalentamiento mundial." El Estado Mundial se la
Agricultura y la Alimentacin. La FAO. 2009.

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Caractersticas de los Hogares: Estas caractersticas demuestran el nivel de


pobreza por estrato, veamos:

Caractersticas del Hogar

Pobre
Estratos: No Pobre Pobre Total
Extremo

Estrato No Comercial:
Menos de 0,5 ha. 2.375 1.205 879 4.459
De 0,5 a 1 ha. 5.955 4.090 3.849 13.894
De 1 a 2 ha. 12.882 10.919 12.159 35.960
De 2 a 5 ha. 21.248 19.518 23.894 64.660
Total Estrato: 42.460 35.732 40.781 118.973

Estrato Pequeo:
De 5 a 10 ha. 12.594 11.701 14.085 38.380
De 10 a 20 ha. 9.673 9.910 12.003 31.586
De 20 a 50 ha. 7.531 10.600 12.871 31.002
Total Estrato: 29.798 32.211 38.959 100.968

Ambos Estratos: 72.258 67.943 79.740 219.941

Estrato Mediano:
De 50 a 100 ha. 3.423 5.786 6.575 15.784
De 100 a 200 ha. 1.927 3.528 3.829 9.284
De 200 a 500 ha. 1.212 2.339 2.500 6.051
Total Estrato: 6.562 11.653 12.904 31.119

Estrato Grande:
De 500 a 1.000 ha. 352 885 799 2.036
De 1.000 a 2.500 ha. 232 455 345 1.032
De 2.500 a 5.000 ha. 49 101 92 242
Total Estrato: 633 1.441 1.236 3.310

Estrato 5.000 y ms:


5.000 y ms ha. 25 27 33 85
Total Estrato: 25 27 33 85

Total Hogares: 79.478 81.064 93.913 254.455

174.977 hogares que representan el 68,77% de todos los hogares, 254.455, viven
en estado de pobreza o pobreza extrema. La pobreza extrema representa el
36,91%, 93.913 hogares. Pero, lo ms significativo es que el estado de pobreza
aumenta en la medida que se posee ms hectreas, a excepcin el ltimo estrato:

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Niveles de Pobreza

Estrato %Participacin
Estrato No Comercial: 64,31%
Estrato Pequeo: 70,49%

Ambos Estratos: 67,15%

Estrato Mediano: 78,91%


Estrato Grande: 80,88%
Estrato 5.000 y ms: 70,59%

Total Hogares: 68,77%

An ms, el ltimo estrato tiene un nivel ms alto de pobreza que el primer estrato.

Ambos estratos, No Comercial y Pequeo, presentan mejor ndice de no pobreza


que el resto de los estratos, 32,85% contra 31,23% del total de hogares.

Asistencia Tcnica y Financiamiento: De igual forma estos dos procesos son el


reflejo del apoyo que reciben los Productores. Fijmonos en la ltima columna de
los dos cuadros:

ASISTENCIA TCNICA POR UPA

Asistencia Asistencia Total Asistencia No recibi


Tcnica Pblica Tcnica Privada Tcnica asistencia tcnica

54.033 98.149 152.182 149.880

FINANCIAMIENTO

No recibi
Financiamiento Financiamiento
Financiamiento los
Pblico privado
ltimos 3 aos
47.160 8.188 368.908

Estos demuestran el poco respaldo que recibe de las instituciones pblicas y


privadas.

Conclusiones Del VII Censo Agrcola: Hemos visto tres variables muy
significativas: la composicin de la superficie por estratos, el aprovechamiento
de la tierra y la pobreza de los hogares. Variables reafirmadas por el Apoyo
Tcnico y el Financiamiento. Al relacionar estas tres variables nos damos

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cuenta del grado de dificultad que presenta la actividad agropecuaria para


lograr un crecimiento sostenido y productivo.

No es solo un problema de proveer recursos37, sino que dado el perfil obtenido


a travs del Censo, significa elevar el nivel de estima del productor, su calidad
de vida, dndole la importancia real que tiene el sector en el desarrollo
sustentable de la alimentacin y el mejoramiento de la salud de todas las
ciudadanas y los ciudadanos:

1. La Pobreza la relacionamos con la educacin, no solo acadmica, sino


tambin con el conocimiento tcnico de la actividad para el logro de
habilidades y aplicacin de las destrezas necesarias para alcanzar la
sustentabilidad y productividad como medio de vida.

2. Por otra parte, las dificultades a que debe enfrentarse el productor para
alcanzar su bienestar y. la vez, contribuir con la seguridad alimentaria
de todos los venezolanos hasta alcanzar la exportacin, no ser posible
sin la participacin de un estado promotor, capaz de liderar a todos los
actores de la sociedad que directa e indirectamente estn ligados a la
actividad agropecuaria.

3. En este contexto la actividad aseguradora privada y pblica 38 tiene que


aportar mucho de su creatividad y conocimiento con el fin de insertarse
en el medio ambiente de la manera ms viable posible para lograr ser un
verdadero soporte a las vicisitudes del riesgo climtico. Cuando decimos
la actividad aseguradora incluimos a sus leyes con el deber de
adaptarse, considerando que lo tradicional no encaja como soporte ante
el riesgo climtico, de all la creatividad.

El Riesgo Climtico: El clima de la tierra est cambiando a causa de las


concentraciones atmosfricas de gases de efecto invernadero provocadas por
actividades humanas. El aumento constante de las concentraciones de dixido de
carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O). Estos cambios estn
relacionados con el consumo de combustible fsil (petrleo). El 80% del dixido de
carbono liberado a la atmsfera cada ao, conectado a la actividad humana, se
debe a la quema de combustibles fsiles utilizados principalmente para producir
electricidad, calor o el transporte.

Las consecuencias, del efecto invernadero se reflejan en: El Aumento de la


temperatura, escasez de agua, el desplazamiento de la frontera de los cultivos
agrcola, extincin de animales y vegetales, aumento de la ola de calor, etc.

37
Tambin cabe cmo saberlos proveer.
38
Actividad Aseguradora Pblica es la Seguridad Social.

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Se espera que la temperatura global suba entre 1,4 y 5,8 antes del ao 2100. Si
la temperatura global sube ms de 2C, existe la posibilidad de un impacto
climtico destructivo de los recursos naturales, la escasez de alimentos, aumento
del nivel del mar, prdida de los ecosistemas estratgicos y para miles de millones
de personas perdidas de sus casas, fincas y medios de vida, as como la escasez
de alimentos.

La Cumbre de Copenhague, Diciembre 2009, su objetivo fue "la conclusin de un


acuerdo jurdicamente vinculante sobre el clima, vlido en todo el mundo, que se
aplique a partir de 2012.", pero sus resultados no fueron los esperados los
compromisos asumidos segn los expertos solo alcanza, si se cumplen, a
mantener el crecimiento en 3C. Estos mismos expertos planteaban mantenerla
por debajo de los 2C. Es por ello, que se comenta que a la cumbre le falt
voluntad poltica para afrontar este reto.

El Presidente Hugo Chvez, planteaba: "no es suficiente que los responsables


del sistemtico desajuste econmico y ambiental global, que ha provocado el
cambio climtico, reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero.", sino
que:".es necesario cambiar, adems, el modelo capitalista de produccin y de
consumo que conduce a la pobreza..".

Debemos preguntarnos: Cul ha sido nuestro aporte en las reducciones? y en el


modelo que se est construyendo: Cmo acta para disminuir estas
reducciones?

El caso de Venezuela:". Las precipitaciones.se han reducido casi 30 por


ciento tierras adentro, donde hace ms calor debido al aumento de las
temperaturas. Mientras que en las costas hay mayor evaporacin y se generan
lluvias ms intensas. Ejemplo de esto es lo que ocurri en Vargas, donde llovi en
cuestin de horas lo que llueve en meses." 39

Y Continua: "se ha registrado una disminucin de los das con lluvias, tambin el
desplazamiento de las perturbaciones tropicales como los huracanes han
presentado una tendencia en formarse con mayor frecuencia por debajo del
paralelo 10 Norte, esto implica que estos fenmenos meteorolgicos podran
impactar en forma directa la regin norte del territorio donde se encuentra
establecido aproximadamente el 80% de la poblacin, donde la distribucin
demogrficas las hacen muy vulnerables ante eventos de esta naturaleza".

El desplazamiento geogrfico del clima significa que se aleja del mar con
desplazamiento tierras adentro afectando a las personas, cuando acta sobre las
viviendas vulnerables por estar construidas en terrenos de alto riesgo, materiales
no aptos para el tipo de clima, infraestructura pblica no adecuada.
39
Jos Gerardo Guarisma lvarez. Rector de la Universidad Bicentenaria de Aragua: Noviembre 2009.

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En cuanto a la actividad agropecuaria le ocasiona exceso de lluvia y sequa. Por lo


tanto, aumenta, no solo, el peligro sobre los sembrados y/o animales, sino
tambin sobre la seguridad alimentaria.

Por consiguiente, en Venezuela, es posible que exista un cmulo de riesgo


climtico cuando ambos elementos vulnerabilidad de las personas y vulnerabilidad
agropecuaria se junta por efectos climticos descritos. De hecho ya lo estamos
observando cuando en el campo observamos las inundaciones y en las ciudades
aumentan los damnificados.

El autor plantea establecer una Comisin:"las acciones a cumplir por la


Comisin para establecer esa agenda, est el determinar la Peligrosidad, la
Vulnerabilidad de los Riesgos Climticos de Venezuela. Se deben colocar los
sensores o instrumentacin de diagnstico para leer las seales climticas antes
de que ocurran los eventos de anomalas climticas, generando toda una
estrategia poblacional para enfrentar los riesgos. Para ello es necesario crear
equipos multidisciplinarios a los efectos de compilar datos y clasificarlos,
ordenarlos y modelar las probabilidades de ocurrencia versus el tiempo De esta
manera se determinara la Peligrosidad de zonas geogrficas e islas, ante la
ocurrencia de huracanes, marejadas, inundaciones, incendios, aislamiento de
carreteras por derrumbes, paralizacin de los puertos y aeropuertos, entre otros.

Con la determinacin de la Peligrosidad de los eventos, los expertos pueden


clasificar la Vulnerabilidad de las diferentes zonas y construcciones que en ellas
se encuentran. Igualmente se pueden cuantificar los riesgos. Con ellos, se puede
estudiar la manera de reducirlos a travs de acciones concretas a corto, mediano
y largo plazo. Las acciones de corto plazo deben ser implementadas a travs de
los gobiernos locales y regionales, con presupuestos especficos para disminuir
esas vulnerabilidades. Las acciones a mediano plazo suponen la creacin de
normas nacionales y locales de obligatorio cumplimiento, as como la
incorporacin de aquellas viejas construcciones e instalaciones para que cumplan
esas normas. Las acciones a largo plazo se refieren a los programas de
investigacin y desarrollo de nuevas tcnicas para reducir los riesgos y las
vulnerabilidades. Estos programas de investigacin y desarrollo deben estar
incluidos en los macro programas de las instituciones multilaterales dedicadas a
estas tareas, de tal manera que exista una reciprocidad e intercambio de
tecnologas y mtodos estandarizados para poder atacar y resolver esos
problemas con el concurso de varios pases del rea. "

Este planteamiento es muy importante enfoca el problema desde el punto de vista


de la Administracin de Riesgo, dado que al determinar lo Peligroso, lo Vulnerable
de nuestra geografa con los Riesgos Climticos es posible la continuidad
estadstica del comportamiento del clima y su accin sobre la tierra como
consecuencia de las lluvias, inundaciones y sequas para valorar no solo las

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prdidas econmicas, sino tambin sus efectos sobre la poblacin al destruirse los
sembrados y/o muerte de animales, lo cual originan escasez de productos y, en
consecuencia, produce una variacin de los precios.

Realidad Venezolana 40: Entre 1940 y 2002 la variabilidad climtica natural del
pas ha cambiado, tanto para la temperatura como para la precipitacin 41:

Las temperaturas mximas disminuyeron a razn de 0,18C/10 aos y las


mnimas han aumentado a razn de 0,37 C/10 aos.
La precipitacin disminuy en el mismo lapso.

La capacidad actual del pas para enfrentar la variabilidad climtica es limitada:

Debilidad en el rea de medicin sistemtica.


Escasez de personal especializado en el rea.
Debilidad en la integracin interinstitucional para organizar las actividades
productivas en funcin del clima.

De no revertirse esta situacin, la vulnerabilidad de Venezuela ante posibles


desastres causados por cambios climticos, aumentar.

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela contiene en su


articulado elementos para abordar la problemtica. En su artculo 55, dice:

Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los
rganos de seguridad ciudadana regulados por la Ley, frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las
personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes.

Luego, observamos que el mandato Constitucional no se queda solo en una


definicin, sino que lo aborda en lo especfico y seala:

En el Captulo II: De las Competencias del Poder Nacional. Artculo 156. Es la


Competencia del Poder Nacional:

Numeral 9. El rgimen de administracin de riesgos y emergencias. Y

Numeral 23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia de sanidad,


vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordenacin del territorio
y naviera.
40
Mara Mercedes Dez de Arconada. La Estrategia de Reduccin de Riesgos Relacionados con Cambios Climticos en la
Legislacin Venezolana.
41
Primera Comunicacin Nacional sobre Cambios Climticos en Venezuela. MINAMB- PNUD.

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Adems, se implementan las siguientes leyes solo las mencionamos - :

Ley Orgnica del Ambiente, (2.007), Ley Orgnica para la Planificacin,


Gestin de la Ordenacin del Territorio, (2008), y Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica, (1.987).

Ley de Zonas Costeras, (2.008), Ley de Bosques, (2.008), y Ley de Aguas,


(2.007).

Ley de Gestin Integral de riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, (2.009), y


Ley Sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, (2.010).

Finalmente, respecto a las emisiones somos el primer pas Latinoamericano en


emisiones per cpita. Ms que todo proveniente del petrleo, el sector
agropecuario produce al ao 396.000 toneladas de xido nitroso (N2O). En total
producimos alrededor de 104 millones de toneladas al ao con la tendencia a
aumentar debido a la problemtica del sector elctrico al emplear plantas con
energa de derivados del petrleo.

Conclusin. Un comentario: Es indudable que la naturaleza trata de recuperar


su equilibrio y revierte sobre quien la maltrata.

Con este breve anlisis nos colocamos en la dimensin exacta del concepto de
Riesgo Climtico. Y su tratamiento, como riesgo, debemos verlo en la perspectiva
del ser humano, dado que acta sobre l en dos vertientes, una, su alimentacin y
manutencin y, otra, sobre su hbitat. Ambos elementos desmejoran la calidad de
vida, es decir, sino estamos prevenidos42 aumenta la pobreza.

Es Necesario tener en cuenta que desde el punto de vista del riesgo, la


probabilidad de no ocurrencia de un evento es mayor en la medida de que su
medio ambiente cumpla con las condiciones de seguridad y prevencin para
estabilizar sus actividades, es el concepto de regularidad estadstica para
evaluar el comportamiento y, segn sus resultados, hacer los correctivos para
garantizar su estabilizacin.

En cuanto a la actividad agropecuaria el medio ambiente en el cual desarrolla sus


actividades, dada la investigacin y en especial el VII Censo Agrcola,
aseveramos que mientras existan las condiciones actuales de pobreza, de
infraestructura y de legalidad no ser posible estabilizar la produccin
42
Planificar: Comenzar hacer lo que deba hacerse y Previsin: Disponer de lo conveniente para atender contingencias o
necesidades previsibles.

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agropecuaria, en consecuencia, existe peligro latente sobre el riesgo alimentario,


mayor recurrencia en su ocurrencia, es el aumento de los eventos.

Esta situacin actual del medio ambiente, implica mayores gastos para resolver
las urgencias, cada vez ms recurrentes, y dejar de lado lo importante que
resuelve problemas. No es dejar de lado lo urgente, sino que se aporten recursos
para lo de hoy y para tener lo de maana, son las polticas de "largo aliento". En la
medida de prepararnos para el maana, en esa medida disminuimos lo urgente,
racionalizamos los recursos 43.

Un Planteamiento para Venezuela: Al empezar una investigacin,


generalmente, tenemos una idea o concepto del cual partimos, pero en la medida
en que avanzamos en nuestro propsito nos damos cuenta que nuestra visin
cambia totalmente al enterarnos de las experiencias, el camino andado, y esto fue
lo que nos pas con el Seguro Agropecuario.

La falta o poca de experiencia en Venezuela sobre el tratamiento al riesgo


climtico se traducen en hechos aislados que, la mayora de los casos, actan
como "resolver la urgencia" y no dentro de un plan. Por otra parte, han existido
intentos como la reforma agraria de las dcadas de los 60 y 70, y sus intentos de
reactivar, el plan vuelvan caras 2007, proyectos que se inician y no se le dan
continuidad, ya sea para mejorar o cambiar dentro de un proyecto de pas.

Este proceder nos coloca en desventaja ante el riesgo climtico, l existe esta all,
ocurre, nos ataca, causa daos y actuamos despus de ocurrido, pero no existe
una estructura.

La administracin de riesgo comprende: la investigacin, el anlisis y la


planificacin del tratamiento de los riesgos en los procesos. En la investigacin y
el anlisis nos lleva a la conclusin que el apoyo de la actividad aseguradora
privada o pblica tiene que verse dentro de un contexto de pas.

Pensar en este tema como un simple asegurador privado, es decir, dentro de un


marco de aseguramiento: Suscripcin, Siniestros y Resultado no aporta nada, es
ms, de hacerlo as nos excluye dentro de un Sistema Agroalimentario 44, de largo
alcance.

Y, en cuanto al seguro pblico la problemtica de la calidad de vida del productor


tiene que verse mucho ms all de la Seguridad Social, su objetivo debe ser la
viabilidad de llevar a cabo la actividad y ser sustentable en el tiempo dado que
existen factores como el financiamiento, asistencia tcnica, infraestructura pblica,
etc. que conjugan en el entorno de la seguridad alimentaria.
43
Aplica tanto al riesgo agropecuario como al hbitat en las ciudades.
44
Ver Mapa Agroalimentario.

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Hemos demostrado que el Riesgo Climtico, no es solo una consecuencia de las


lluvias, el desbordamiento de un ro o la sequa y que alguien pague para ser
sustentable, sino que al hecho del evento le antecede una serie procesos sobre el
cual nuestros productores deben estar lo suficientemente preparados en su
ambiente interno y externo para aminorar las consecuencias de tales eventos.

Con los resultados del VII Censo Agrcola, estamos convencido de que cifras tales
como la distribucin de la tierra y su aprovechamiento, la situacin de los hogares,
conjuntamente con la Asistencia Tcnica y el Financiamiento ponen en evidencia
la necesidad de un reordenamiento de toda actividad agropecuaria partiendo de
una realidad que va desde la tenencia de la tierra, el ser propietario, hasta la
redefinicin del estamento legal que soporta la actividad.

En este contexto, a partir de la induccin que arroja esta investigacin y su


anlisis, les presentamos como tema de discusin nuestra visin sobre la
problemtica Agropecuaria en Venezuela y cmo actuar ante el Riesgo Climtico.

Cmo Empezar? Es conveniente explicar que la proteccin contra el Riesgo


Climtico es viable siempre y cuando exista un subsistema de prevencin y
proteccin "encajado" dentro de la concepcin o Sistema que el estado desarrolle
para conseguir la sustentabilidad agroalimentaria, dado que el riesgo est ah en
la cadena de la produccin del bien agrcola o animal.

Por otra parte, no debemos pensar que el Riesgo es solo Climtico, sino que lo
climtico es parte de un conjunto de riesgos que afectan la actividad en un mayor
o menor grado, como por ejemplo las epidemias, las plagas y, ms an, el riesgo
ecolgico por los insecticidas y los excrementos, uno, por los qumicos y, otro, por
las emanaciones de carbono.

No es posible actuar con eficiencia ante el riesgo, sino existe una estructura
organizativa, administrativa y legal que sustente el apoyo a todos los actores con
el objetivo de que cada uno de ellos cumpla a cabalidad su rol como nica forma
de garantizar la sustentabilidad del sector.

La Prevencin y Proteccin es integral, es decir, no puede ser enfocada en una


sola direccin, lgico, estamos en presencia de un Sistema compuesto por
subsistemas que hacen actividades de produccin, econmicas y sociales que
necesitan mantenerse en el tiempo, la sustentabilidad, tal y como existen otros
sistemas: financiero, seguros, seguridad social, la salud, etc.

Por consiguiente, cuando hablamos de Seguro Agrcola 45 debemos ubicarnos en


este contexto.
45
En realidad debemos ubicarnos en Riesgos Agroalimentarios. La palabra seguro lo limita.

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Cabe esta explicacin con el objeto de concretar que la Prevencin y Proteccin


debe ser una poltica de estado dentro de sus obligaciones para garantizar la
seguridad alimentaria. Es decir, las polticas definen los roles a travs de las leyes,
normas y procedimientos. Los actores, pblicos y privados, y los beneficiarios
estn en la obligacin de aportar lo mejor de s para el xito del Sistema. El
comportamiento define la gestin y sus resultados le permiten al estado, identificar
las debilidades y fortalezas para actuar en consecuencia.

El Riesgo y El Seguro: La Administracin de Riesgos se caracteriza por el


anlisis de los procesos con el objeto de identificar y evaluar a lo largo de toda la
cadena de produccin los riesgos inherentes a las actividades a travs de cada
uno de sus componentes.

Al identificar y evaluar los riesgos viene el proceso del Tratamiento, conocido los
riesgos en su magnitud y sus daos debemos implementar un Sistema de
Tratamiento, es decir, la forma de minimizarlos, la Prevencin y la de Proteccin
ante la ocurrencia del evento.

La Actividad Agropecuaria, no escapa de la aplicacin de esta metodologa. En el


proceso de investigacin que llevamos a cabo nos hemos dado cuenta que, en la
mayora de las polticas, se centran en el Riesgo Climtico y a la ocurrencia del
evento, no s si ser por el mayor dao que causa, dado que es, generalmente,
catastrfico.

La situacin no es la ocurrencia del evento, sino las medidas tomadas para


minimizar sus daos. Y este es el problema: indemnizar o condonar deudas o
importar alimentos por estos eventos, no es una solucin, dado que mantiene las
causas que lo originan, es ser repetitivos causando un gran desperdicio de
recursos por no tomar previsiones.

En consecuencia, el Tratamiento de los Riesgos debe comenzar "aguas arribas"


para poder garantizar el fruto del trabajo de la tierra.

La Prevencin y Proteccin: Veamos qu significa para el sector la


prevencin. Tomamos de la RAE las definiciones que mejor encajan en nuestro
objetivo:

Preparacin y disposicin que se hace anticipadamente para evitar un


riesgo o ejecutar algo.
Provisin de mantenimiento o de otra cosa que sirve para un fin.

La Actividad Agropecuaria necesita de mucha prevencin que no dependen, en la


mayora de los casos, de quien trabaja la tierra, sino de quien apoya a quien la

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trabaja. Por ejemplo, en la Infraestructura: las vas de penetracin o el


acercamiento a los centros de consumo, el riego, las canalizaciones. En los
insumos: las semillas, insecticidas, etc. En los recursos: el financiamiento y sus
facilidades, herramientas, etc. En el Medio Ambiente: la conservacin y
contaminacin de los ros, la contaminacin de desechos y fecal, etc. En el riesgo
Biolgico: Enfermedades infecciosas y procesos alrgicos o txicos con origen
bacteriano, vrico, fngico o vegetal, etc. En la Seguridad Social: la proteccin a
quien trabaja la tierra: Educacin, Salud, Vivienda, Vejez, etc.

Todas estas identificaciones de riesgos tienen que ir acompaadas de una


evaluacin y su respectivo tratamiento. Y este conjunto origina un Sistema con su
estructura orgnica para dar respuestas a la actividad agropecuaria.

La Investigacin y El Aprendizaje: Despus de realizar esta investigacin,


es necesario conceptualizar lo aprendido, como una manera de "aterrizar en una
propuesta":

a. La Clase Poltica: El mejor aprendizaje de esta investigacin la expresamos,


as: La clase poltica de Venezuela debe comprender que la solucin
Agroalimentaria como mandato constitucional y problema de Estado tiene que
partir de que los gobiernos logren, a travs de un Sistema, la viabilidad y la
sustentabilidad de la produccin agropecuaria. Esto significa que son polticas
de largo alcance que necesitan mucho trabajo, recursos y tiempo. Al ser
polticas de largo alcance no basta un perodo de gobierno, sino la continuidad
de lo avanzado en el tiempo.

b. La Participacin del Estado: Est demostrado que sin la participacin del


Estado actuando de una manera conjunta con los actores econmicos y
sociales es imposible darle un tratamiento adecuado a la actividad. La
investigacin arroja que los pases encauzados en buscar soluciones a esta
problemtica, le han dedicado un esfuerzo sostenido, han redefinido lo que hay
que redefinir y, lo ms importante, en el tiempo busca estabilizar una estructura
organizativa con un norte de planificacin, ejecucin y seguimiento de la
actividad.
Hemos visto en la investigacin que pases como Espaa y Mxico con
dcadas sobre el tema, an siguen, dentro de su contexto legal, en la
bsqueda hacia el mejoramiento de lo logrado, manteniendo lo avanzado,
reforzndolo, o bien, descartando y sustituyendo lo que en un momento les
pareci viable.

c. El Aseguramiento: Debemos definir el concepto de aseguramiento dentro de


este contexto. En este sentido, lo entendemos cmo un medio para garantizar
la seguridad alimentaria de un pas, regin, ciudad, es el aseguramiento de la
alimentacin. Al ubicarnos as, redimensionamos a un nivel macro, de pas, al

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considerar una cadena de valor cuyo fin es la alimentacin. Dentro de esta


visin la actividad aseguradora encaja como un subconjunto de prevencin y
proteccin e inclusive, y as lo demuestra la investigacin, con nuevas formas
que van ms all de las aseguradoras, dentro de un marco legal especial.
Tales investigaciones han demostrado la imposibilidad de las organizaciones
tradicionales con sus mtodos de llegar a los ms necesitados en la distancia y
en el tiempo, esto motiva la bsqueda de nuevas formas de organizacin,
dentro de un marco legal, con el objeto de dar respuesta oportuna.

d. La Creatividad: No podemos ser creativos en algo, sino tenemos la suficiente


conocimiento y destreza en ese algo, de all nuestra necesidad de suplir la
creatividad por la experiencia de otros que han trabajado constantemente
sobre el tema. Por ejemplo, debemos estudiar las nuevas estructuras
organizativas que nacen de esas experiencias. Estas nuevas organizaciones,
dentro de su mbito geogrfico ejercen funciones de aseguradoras apoyadas
por las aseguradoras y reaseguradoras y, a su vez, el Estado acta como un
mega reasegurador, cuando la escala de aseguramiento se agota al ocurrir un
evento. Esta estructura evita la quiebra econmica, no solo de los productores,
sino del mismo sistema alimentario, minimiza una debacle.

Pero, es importante resaltar que sustituir el bien acta sobre una parte del
sistema y s este no est organizado, sino que es un conglomerado la
eficiencia de la proteccin se pierde e incluso puede llegar al dolo. Hemos
visto y demostrado, dada la desorganizacin, como esta propicia actuaciones
indebidas que perjudican el sistema.

Por ello, insistimos en la organizacin de la actividad dentro del contexto


expuesto, para que el aseguramiento pueda cumplir eficientemente su
cometido dentro del sistema.

e. La Diversidad de Organismos: El informe Ejecutivo de la ONU llama la


atencin sobre la aplicacin de las polticas que de ser las adecuadas, la
diversidad de organismos dificulta su eficacia y eficiencia.

f. La Descentralizacin: Nos referimos a la descentralizacin de las actividades


y la centralizacin del seguimiento y la gestin apoyados con la Tecnologa de
la Informacin.

g. La Regularizacin de la Tierra: La investigacin nos demuestra el problema


de la titularidad de las tierras. El Ttulo de Propiedad debe ser el pilar
fundacional de otra visin hacia la Actividad Agropecuaria. Sin esta
regularizacin no ser posible avanzar hacia un verdadero Sistema
Agroalimentario que garantice la alimentacin de la poblacin. El que trabaja
la tierra debe sentirse propietario, ello le imprime seguridad y deja de ser un

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ciudadano o ciudadana de segunda, ante las leyes y ante los beneficios que
brinda la sociedad.

h. La Actividad Agropecuaria No Comercial: La investigacin indica que este


es otro de los grandes problemas por resolver. La lejana a los centros de
poblados con actividades comerciales impide una comunicacin oportuna, la
asistencia tcnica, no solo en la destreza de las actividades que le son
propias, sino en una formacin mnima y necesaria para administrar los
recursos que le son proporcionados, sea por subsidio o financiamiento. Es por
ello, la importancia del Censo Agrcola que identifica este tipo de poblacin.

En el Censo Agrcola aunque no lo precisa por las hectreas podemos inferirlo


al decir que hasta 5 hectreas las consideraremos no comerciales. Existen,
segn el Censo, 179.373 casos cuya superficie es igual o menor a 5 hectreas
con un total de 358.689 hectreas que representan el 10,68% de las tierras
para el cultivo. Este es el gran problema dentro a resolver dentro de cualquier
solucin posible.

i. Los Pequeos Propietarios: Quizs en mucho menor grado que los No


Comerciales pero la distancia y el tiempo les causas problemas para su
integracin al sistema. Segn el Censo tenemos que representan 169.733
casos para una superficie de 2.680.463 para un total de 79,80% de las tierras
para el cultivo.

j. Agrupacin de No Comerciales y Los Pequeos Propietarios: Al sumar


ambos grupos observamos que: representan 349.106 casos para un 82,39%
del total que asciende a 424.256 casos. En cuanto a la superficie suman
3.039.152 hectreas para un 90,48% de Tierras para el Cultivo y un 11,23%
del total de superficie nacional de 27.073.728 hectreas.

k. Caractersticas de los Hogares: El Censo divide los hogares de la siguiente


manera: No Pobres, Pobres y Pobres Extremo para un total de 254.455
hogares. De este total de hogares los No Comerciales y Pequeos son
219.941 Hogares que representan el 86,43%. Por otra parte, los Hogares
Pobres y Pobres Extremos son 174.977 hogares de su total, es decir, el
68,77%. De estos Hogares Pobres y Pobres Extremos en los estratos No
Comerciales y Pequeos suman 147.683 hogares que viven en estas
condiciones de pobreza que representan el 67,15% de todos los hogares en
este estado de pobreza.

l. Asistencia Tcnica y Financiamiento: El Censo nos dice que en toda la


actividad la Asistencia Tcnica es un 50,38% y en Financiamiento, 368.908
UPA no recibieron financiamiento los ltimos tres aos, lo cual demuestra el
poco respaldo tcnico y financiero a la actividad. Esta situacin pudiese

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pensarse que de alguna manera estn correlacionadas con la situacin que


padecen los trabajadores del campo en cuanto a la titularidad de la tierra y su
estado de pobreza.

Conclusiones: Estas situaciones causan una gran vulnerabilidad y


sustentabilidad a la Seguridad Alimentaria lo cual hace necesario crear un Sistema
para:

1. Incorporar a los 349.106 casos que son el 90,48% de tierras de cultivo y se


les atienda en su condicin de Pobres y Pobres Extremos, as como
Asistencia Tcnica y Financiera. Sin olvidar, la Seguridad Social de quien
trabaja la tierra.
2. Interpretar el concepto de acercamiento a la tierra y de quien la trabaja,
como la desconcentracin de Programas, Planes y Actividades dentro del
marco de la Divisin Territorial del Pas.
3. Utilizar el avance tecnolgico e informtico como medida de hacer
seguimiento y gestin. As como de toda informacin necesaria que sirva al
apoyo al productor, a la tierra y al producto.
4. Dar nfasis a la formacin tcnica y al manejo de los recursos a los
productores y, la vez, formar a la cadena que desconcentracin en la
coordinacin y administracin de los procesos inherentes a la
responsabilidad asumida.
5. Instrumentar acuerdos de cooperacin con Organismos Internacionales,
Estados, Empresa Privada, ONG, etc. para que con sus experiencias nos
apoyen en la puesta en marcha, en seguimiento y gestin del Sistema.

El Riesgo Alimentario: Este aprendizaje, resultado de la investigacin, nos ubic


en el medio ambiente de dos maneras, una, el ambiente externo, cuando
estudiamos qu se est haciendo en otros pases con sus aciertos y dificultades y,
otra, el ambiente interno, al poder ver nuestra problemtica del campo mucho ms
all de las informaciones o artculos en revistas, peridicos, etc. y de los discursos
gubernamentales y no gubernamentales. Con esta ubicacin es posible trazar un
diagrama aproximado de lo que pudiese ser un mapa de Riesgo Alimentario para
Venezuela. Decimos aproximado por ser un primer intento de nuestra parte en
plantearnos desde el punto de vista de la Administracin de Riesgo una
problemtica de esta envergadura.

A continuacin presentamos una perspectiva del Riesgo Alimentario. Es un Mapa


Mental que describe nuestro concepto de Riesgo Alimentario:

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Su descripcin nos indica que existen tres grandes riesgos, a saber: Riesgo de
Cosecha, Riesgo Pecuario y el Riesgo Humano. Al seguir el Mapa de abajo hacia
arriba, identificamos los tipos de riesgo y cmo ubicarlos segn la tierra y su uso.
Igual sucede con el Riesgo Pecuario.

Todo ello, acoplado por el soporte de un Estado Dinamizador, sin cuya


participacin no es posible minimizar el Riesgo Alimentario como garanta a la
seguridad alimentaria de un pas, de all su rol de Organizar, de Convocar, de
Normar, de Subsidiar para garantizar la continuidad de los productores y/o la
produccin, es la sustentabilidad en el tiempo de la actividad, mediante la
concertacin de los sectores pblicos y privados, cada quien dentro su experticia,
es la sinergia.

Organizar: Es deber del Estado presentar una poltica sustentable y de "largo


aliento" 46 con una estructura organizativa viable, dirigida nica y exclusivamente a
garantizar la seguridad alimentaria. Con la autonoma amplia y suficiente para
definir, desarrollar y gestionar las polticas ms convenientes en el sector.
Actualmente existen demasiados organismos que se tropiezan entre s que
causan muchos desperdicios de recursos y el empeoramiento de la actividad.

46
En Venezuela es costumbre que los proyectos duran el tiempo del gobierno de turno. La continuidad, salvo raras
excepciones, dej de existir. Una cosa es mejorar lo existente y, otra, es empezar de nuevo, como si lo anterior no existiera.

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Convocar: Capacidad e intencionalidad de convocatoria a todos los actores,


pblicos y privados, para la planificacin e implementacin de las actividades que
sirvan para minimizar las necesidades de quienes trabajan la tierra. Se hace
necesario buscar una sinergia gerencial y de experticia que acoplen dentro de
unas polticas sociales, econmicas y financieras dirigidas especialmente hacia el
trabajo del campo y su infraestructura que la soporta.

Normar: Esta organizacin debe ir acompaada de los soportes legales y


financieros para ejercer una gerencia autnoma. Leyes que la apoyen con las
directrices macro de las polticas de "largo aliento". Especial atencin debe tener
la titularidad de las tierras como soporte a su legalidad y tranquilidad de quien
trabaja la tierra. Normar los recursos para garantizar la funcionalidad
administrativa, tcnica y de gestin de la actividad agroalimentaria. Definir los
roles de todos los estamentos de la poblacin.

Subsidiar: Como un elemento para facilitar los crditos, el pago de las primas de
seguros, de ser necesario, crear fondos de apoyo a la cadena de proteccin, etc.
Darle atencin a la precariedad de la vivienda, salud, en fin a su Seguridad Social
como garanta a elevar su calidad de vida. Definir el rol de un estado macro
reasegurador en prevencin de los riesgos catastrficos, dada su responsabilidad
constitucional en cuanto a la seguridad alimentaria.

Estas polticas tienen que estar correlacionadas con los organismos encargados
de crear infraestructura vas de penetracin, transporte, canalizaciones, riego,
etc. - , en dar apoyo tcnico, en el monitoreo del clima, en el seguimiento
estadstico 47, etc., es decir, hablamos de polticas estructuradas y relacionadas
con las necesidades del campo y de quien lo trabaja.

Una Actividad Agrcola con esta visin es posible estabilizar a mediano y largo
plazo los procesos para permitir que los programas de prevencin y proteccin
cumplan su cometido de una manera racional y efectiva.

Lineamientos Para Un Sistema: Consiste en proponer unos lineamientos


del Sistema, para la discusin, de tal manera que conjugue estructuralmente con
las necesidades identificadas entorno al capitulo La Investigacin y El Aprendizaje
para dar respuestas ante la ocurrencia de un evento catastrfico y de carcter
colectivo.

Un Sistema segn la RAE: " Es un conjunto de cosas que relacionadas entre s


ordenadamente contribuyen a determinado objeto." Segn esta definicin el
Sistema que proponemos debemos enfocarlos en dos vas, una va, es el
seguimiento del Riesgo Climtico y, otra, es la estructura que garantiza minimizar

47
Un Sistema de Gestin de alto nivel informtico que sea capaz de monitorear satelitalmente el comportamiento de la
tierra, del agua y las cosechas. Hemos ledo que el Satlite Miranda cumplir este cometido.

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el Riesgo Agropecuario ambos conjugan en un solo objetivo minimizar el Riesgo


Alimentario y la calidad de vida.

Por otro lado, dada la situacin del pas en cuanto al Riesgo Climtico cuya
caracterstica principal es el aumento cada vez ms evidente del peligro que
genera, no solo sobre lo alimentario, sino sobre la problemtica en cuanto a las
viviendas, desempleo, vas de comunicacin, etc., nos induce a separarlo como
un camino crtico con el fin de darle la importancia que merece dentro de un marco
legal y apoyo tcnico.

Esta importancia del Riesgo Climtico la identifica El Ciudadano Rector de la


Universidad Bicentenaria de Aragua 48, Jos Gerardo Guarisma lvarez, al
comentar: " constituirse una Comisin Climtica en Venezuela, similar a la que
tienen ya muchos pases del Globo. Una Comisin multidisciplinaria, integrada por
los ms talentosos y capacitados expertos del rea en nuestra nacin, que se
constituya delante del pas..destinada a dotar a la nacin de una agenda
climtica. Y sealaba: "Se deben colocar los sensores o instrumentacin de
diagnstico para leer las seales climticas antes de que ocurran los eventos de
anomalas climticas, generando toda una estrategia poblacional para enfrentar
los riesgosDe esta manera se determinara la Peligrosidad de zonas
geogrficas e islas, ante la ocurrencia de huracanes, marejadas, inundaciones,
incendios, aislamiento de carreteras por derrumbes, paralizacin de los puertos y
aeropuertos, entre otros."

Esta Comisin puede convertirse en un organismo veedor del Riesgo Climtico


siempre y cuando se le dote de los mecanismos y recursos necesarios para
cumplir su cometido 49 actuara como organismo de apoyo:

A la estructura organizativa que implementa la organizacin, planificacin,


administracin y control, es decir, de la organizacin jurdica y tcnica del
Riesgo Alimentario, y

A los organismos encargados de garantizar la calidad de vida de los


habitantes del pas: vialidad, vas de penetracin, vivienda, prevencin por
el exceso de agua o sequa, etc.

Vemos como la Investigacin y el Aprendizaje 50 se conjuga con un mismo fin.

Al momento de finalizar la investigacin se lanza al espacio el Satlite Miranda 51,


en la web del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, nos seala:

48
"Riesgos, peligros y vulnerabilidad climtica en Venezuela".4 de Noviembre del 2009. A propsito de la Conferencia de
Copenhague sobre el clima en el 2009.
49
Con la amplitud que especifica el Ciudadano Rector.
50
La Investigacin garantiza el Aprendizaje y viceversa. Adems, permite que la estructura no sea esttica, sino dinmica.
51
28 de Septiembre del 2012.

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"Satlite de Observacin Remota, destinado a tomar fotografas digitales en alta


resolucin del territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela. No tiene utilidad
en las telecomunicaciones".
Entre sus atribuciones: " Fomentar la investigacin y el desarrollo de capacidades,
con miras a optimizar el uso de las imgenes y otros datos fundamentales para el
estudio, seguimiento y planificacin del territorio; as como el apoyo a los planes
nacionales en materia de prevencin de desastres.".
Y entre sus beneficios: "Dispone de una Base Cartogrfica homognea, precisa
y actualizada; Seguimiento a los cambios en los cauces de los ros y en los
cuerpos de agua; Determinacin en tiempo casi real de cualquier variacin que se
produzca en el territorio nacional; realizar actualizaciones en cuanto a las variables
uso y cobertura del territorio.". 52

Con la visin de este organismo asesor podemos identificar mejor la estructura


jurdica y tcnica que dar apoyo al Riesgo Alimentario.

Objetivo General: El Estado debe proteger anticipadamente las actividades


econmicas y sociales que desarrollan las personas ante la posible ocurrencia de
un evento climtico o no de los peligros o daos que puedan perturbar la
continuidad de tales actividades y que perjudiquen su Seguridad Alimentaria. Ante
estos eventos denominados catastrficos y de carcter colectivo:

El Estado debe actuar como un ente dinamizador.


El Estado debe estar consciente de la necesidad de una estructura
organizativa que apoye la prevencin, proteccin e indemnizacin ante la
posibilidad de ocurrencia de estos eventos.
El Estado debe estar consciente de su rol dentro de una estructura de
riesgo para proteger anticipadamente la actividad cuando se trate de un
riesgo catastrfico - colectivo y sus niveles de proteccin y/o
aseguramiento no alcancen a cubrir las prdidas del evento.

Objetivos Especficos: Esta Estructura Organizativa debe cumplir los siguientes


objetivos:

1. Instrumentar las polticas que garanticen la sustentabilidad del trabajo de la


tierra. Polticas que deben tener en cuenta desde las condiciones de la
tierra y del agua hasta las condiciones de hbitat de quien la trabaja, es
decir, sacarlo de la pobreza.
2. Polticas que garanticen la seguridad jurdica y social de quien trabaja la
tierra. Lo social incluye su Seguridad Social.
3. Instrumentar mecanismos de acercamiento en el espacio y el tiempo entre
el que trabaja la tierra y las polticas que le garantizan su calidad de vida,
numerales 1 y 2. Este acercamiento debe incluir creacin de unidades de
52
Obsrvese que insertamos el satlite dentro del organismo asesor.

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organizacin con lineamientos previamente definidos en la administracin,


en lo tcnico y en la prevencin y su aseguramiento.
4. Coordinar todo lo relativo a los recursos necesarios para cumplir sus
polticas y velar porque las actividades programadas y sus presupuestos se
cumplan en tiempo y costo.
5. Liderar y Coordinar con otros organismos pblicos y privados todo lo
concerniente al desarrollo organizacional de la actividad de manera tal que
aumente su eficiencia, vista como el acercamiento de la organizacin en
espacio y tiempo y no en las exigencias centralistas para suplir una
demanda del campo.

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