Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
ve
INDICE GENERAL:
Exposicin de Motivos 2
Pases:
Turqua 3
Espaa 5
Argentina 11
Chile 20
Colombia 25
Mxico 34
Una Conclusin General 54
Venezuela: 55
Antecedentes Histricos 55
La Reforma Agraria: 1.958 - 1973 56
Tenencia de la Tierra 59
Todas las Manos a la Siembra 62
Gran Misin Agro Venezuela 64
Naciones Unidas 65
El VII Censo Agrcola 2007 - 2008 68
El Riesgo Climtico 80
Un Planteamiento para Venezuela 85
En cuanto a Venezuela contamos con Proteccin Civil con una vasta experiencia
en el manejo de eventos de cierta intensidad, pero nunca hemos visto
planteamientos sistmicos 1 encaminados a garantizar la prevencin y proteccin
ante eventos propios de la naturaleza y de sus consecuencias que puedan
suceder de carcter catastrfico de tipo colectivo. El Estado acta de manera
reactiva y las necesidades las suplen con presupuestos extraordinarios y medidas
improvisadas.
Para no olvidarnos del Riesgo Agrcola decimos que Venezuela, tiene muy poca
experiencia en el Riesgo Agrcola desde el punto de vista del aseguramiento, tanto
en lo pblico como en lo privado.
1
Es decir, una estructura organizativa que garantice un Sistema de Prevencin y Proteccin.
LA LEY DEL 2005: Dada estas deficiencias y despus de varios intentos fallidos
se crea en el 2005 la "Ley de Seguro Agrcola" un sistema de seguros
agropecuarios que establece las reglas de coordinacin y colaboracin entre el
sector pblico y privado. Y, adems, promueve la cooperacin de las partes en
una plataforma para su ulterior desarrollo al definir las responsabilidades de cada
uno de los actores.
Para los eventos catastrficos el TARSIM cubre hasta cierto lmite y el exceso, en
caso de existir, es cubierto por el gobierno con una proteccin de exceso de
siniestralidad catastrfico (Stop Loss).
La citada Ley otorga una gran importancia al rol del Estado cuando le impone los
principios de Control, Extensin y Aplicacin del seguro, buscar la mayor
participacin de los agricultores a travs de sus asociaciones, fomentar
Los Actores: La Base del Sistema Legal parte de los siguientes organismos
pblicos: Entidad Nacional Estatal de Seguros Agrarios ENESA -bajo la
dependencia del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, MAPA,
Consorcio de Compensacin de Seguro bajo la tutela del Ministerio de Finanzas
en su Direccin Nacional de Seguros y Gobiernos Regionales.
Las empresas de seguros que desean participar en los seguros agrarios deben
agruparse en cualquiera de las formas permitidas en el ordenamiento jurdico, y
dicho seguro no podr practicarse fuera de la agrupacin. Esta agrupacin deber
tener personalidad jurdica propia art. 41 del Reglamento - En este caso
adoptaron la forma de un pool. En las funciones de esta agrupacin art. 41,
literal 3, letra a se menciona: " La contratacin de los seguros en nombre y por
cuenta de todas las entidades coaseguradoras agrupadas".
Este pool crea una empresa denominada Agroseguro cuyas funciones, entre otras,
son:
Soporte Tcnico: Este soporte podemos verlo a travs de las funciones de los
organismos creados por la Ley, de esta manera:
(Art. 18.1 de la Ley y art. 49 del Reglamento). Su misin es: ". actuar como
rgano de coordinacin y enlace por parte de la administracin para las
actividades vinculadas a los seguros agrarios, realizando los estudios necesarios
para ir ampliando, en su caso, las coberturas de riesgos as como los riesgos a
asegurar en cada plan anual y cuantas funciones le encomiende la administracin
en cumplimiento de los preceptos de la Ley".
Todos los aos, ENESA presenta el plan operativo que establece cules sern los
productos a asegurar y los riesgos a cubrir, los rangos de los subsidios de primas
y las fechas lmite para su compra. AGROSEGURO especifica los trminos y
condiciones de aseguramiento para cada producto y establece polticas regionales
* ENESA Y EL CONSORCIO. En
Capital
Ao Subvenciones* %Subvenc.
Asegurado
2006 403,38 9.276,38 4,35%
2007 430,96 10.346,71 4,17%
2008 436,87 11.154,14 3,92%
2009 407,00 10.788,88 3,77%
2010 414,75 11.071,20 3,75%
7. Establece las bonificaciones sobre las tasa de inters para las operaciones
que se realicen en la Emergencia Agropecuaria y/o Zona de Desastre.
8. Establece prorroga para los impuestos de capitales, patrimonio y ganancias.
no sujetos a actualizaciones y devengarn un inters no mayor a la tasa
crediticia aplicada en las Emergencias Agropecuarias y/o Zona de
Desastre.
9. Establece descuentos en los fletes de transporte en las zonas afectadas
cuando se efecten utilizando empresas del estado.
"La seguridad financiera para esos productores se asienta en las cosechas que
esperan producir. El fracaso de una cosecha es ciertamente una situacin muy
dura. Aun as, parece haber una cierta reticencia a comprar los productos
disponibles en materia de seguros de cultivos".
Al comentar unos de los motivos de esta reticencia para la compra de los seguros
nos agrega que:
Pese a que los Seguros Agropecuarios tienen una larga historia, nos dice: ".
desde hace ms de 100 aos se han presentado proyectos y propuestas de
coberturas para diversos tipos de riesgos agropecuarios (tanto desde el sector
privado como de entidades pblicas y legislativas), el nico ramo que alcanz a
tener cierta importancia es el de Granizo, que fue y es ofrecido por diversas
aseguradoras en forma individual o asociado a otras coberturas adicionales. En la
actualidad, y con tendencia creciente, el Seguro contra Granizo alcanza a superar
el 3 % de las Primas Emitidas anualmente de todos los seguros del pas. Otro
ramo del sector es Ganado, pero su participacin en el total es nfima".
Control y monitoreo del sistema de asistencia para que los recursos asignados
sean destinados a los fines propuestos por la presente ley.
Y debe actuar para prevenir y reducir los posibles daos por futuras emergencias
y/o desastres agropecuarios y colaborara con los Gobiernos Provinciales. (art.11).
El Fondo Nacional para la Mitigacin de Emergencias y Desastres Agropecuarios
(FONEDA). El artculo 16, crea el Fondo:
Puede observarse que la reposicin del Fondo siempre se har por el Presupuesto
General para la Administracin Pblica con una cantidad mnima anual. Y
resaltamos que el mayor peso de sus recursos, segn la normativa, es de las
aportaciones pblicas.
A fin de tener una idea de los valores que se muestran en esos informes:
Siniestralidad (%):
Primas Emitidas ms Recargos Netas de Anulaciones (en miles de $ de junio de 2010) Cuadro N 20
Var. %
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010/ 2009
Seguros Agrcolas 575.085 589.537 465.791 475.648 639.132 933.260 782.179 811.721 3,8
Granizo sin adic. 292.555 251.898 235.834 234.370 278.855 420.354 390.790 428.385 9,6
Granizo cin adic. 252.578 320.214 219.890 224.547 338.028 485.000 371.810 357.678 -3,8
Multiriesgo Agrcola 29.952 17.425 10.067 16.731 22.249 27.905 19.579 25.658 31
Seguros Pecuarios 12 48 90 230 156 178 279 177 -36,6
Var. %
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010/ 2009
Seguros Agrcolas 444.738 293.831 215.868 314.775 491.413 533.334 597.630 659.276 10,3
Granizo sin adic. 214.509 121.614 114.721 157.209 206.932 219.552 295.416 330.906 12
Granizo con adic. 203.861 167.125 97.668 143.546 255.432 297.586 206.526 263.647 27,7
Multiriesgo Agrcola 26.368 5.091 3.478 14.019 29.049 16.196 95.688 64.723 -32,4
Seguros Pecuarios 34 33 7 59 50 52 52 71 36,7
6. De hecho los datos nos dicen que en el ao 2003 las hectreas aseguradas
alcanzaron a 11 millones y en el 2010 tenemos 18,9 millones. es decir, en
ocho aos el crecimiento fue solo de 7,90 millones de hectreas, 1,13
millones de hectreas por ao.
2
Divisin de Regulacin de Seguros. Agosto 2011
3
Los Comits Corfo son entidades creadas con finalidades especficas donde se renen representantes del mundo privado
y pblico para abordar tareas estratgicas. Existen Corfo: Sistema de Empresas, Calidad Chile, etc..
Un alto porcentaje de este seguro est asociado a crditos de INDAP 4 y del Banco
Estado, entidades que potencian su contratacin al momento de otorgar crditos
financieros, concentrados especialmente en la pequea y mediana agricultura.
El Banco Estado tiene una tasa de inters menor para aquellos crditos de corto
plazo que se vinculen con un seguro, el que ser contratado en lnea por el
ejecutivo del Banco, existe para los productores medianos que tienen ms de un
predio con un mismo rubro en una misma comuna la posibilidad de negociar la
liquidacin por separado de los siniestros, as como la posibilidad que los
agricultores puedan contratar plizas con una mayor cobertura (66%, 70% 75%)
y durante el 2005 se incorpor la Achicoria Industrial como cultivo asegurable,
como tambin la cobertura del proceso de curado del ajo y la cebolla, para el ao
2007 se incorporaron al Seguro Agrcola la Vides (uva de mesa, vinfera y
pisquera) como la primera especie de fruta, para el ao 2010 ya se han
incorporado nuevas especies tales como Paltos, Pomceas, manzanos y especies
forrajeras.
4
Misin:Apoyar el desarrollo de los pequeos productores y productoras agrcolas mediante acciones de fomento
productivo, orientadas a la generacin y fortalecimiento del capital humano, financiero y productivo, que contribuyan a la
superacin de la pobreza y a la sostenibilidad y competitividad de la agricultura nacional..
5
Un enfoque desde el punto de vista del Riesgo, no del seguro.
6
UF: Unidad de Fomento: Se calcula diario, pero se ajusta mensualmente al IPC.
En cuanto a los riesgos, se aprueba subsidiar plizas que cubran no slo los
riesgos derivados de fenmenos climticos y eventos de la naturaleza, sino
tambin accidentes y enfermedades del ganado y dems eventualidades de casos
fortuitos o fuerza mayor que puedan causar prdidas de las materias aseguradas.
Superficie Monto
Rubro Plizas Ha Asegurado* Prima* Subsidio* %Subsidio
Cereales 8.929 54.187 1.636.408 70.007 47.990 68,55%
Cultivos Industriales 2.437 28.837 2.090.804 62.652 34.153 54,51%
Forrajera 93 786 25.614 955 617 64,61%
Hortalizas 8.101 9.448 1.161.419 54.184 39.244 72,43%
Invernadero 317 127 82.456 1.749 1.350 77,19%
Leguminosas 320 1.099 35.012 1.812 1.386 76,49%
Semillero 94 953 45.542 2.442 1.358 55,61%
Cultivos Anuales 20.291 95.437 5.077.253 193.800 126.098 65,07%
Las vicisitudes del seguro agrcola en todo este perodo llega a su feliz trmino
con la ley 69 de 1993. Con esta ley se palpa la organicidad alrededor de este tipo
de seguro, an cuando sufre modificaciones posteriores, pero estas son alrededor
del citado texto legal, es su mejoramiento.
Esta ley, 69, crea el Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios para ofrecer
reaseguro a las aseguradoras o entidades autorizadas para ofrecer seguros
agrcolas y administrados por la unidad de seguro de la Caja de Crdito. Esta
administracin sufre cambios al pasar a manos de Seguros La Previsora y,
finalmente, al Fondo de Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO.
La ley, 69, autoriza a la Comisin Nacional del Crdito Agropecuario para definir
las pautas para el desarrollo del seguro agrcola.
En el mismo ao, 1993, la ley toma un impulso cuando la ley 101 de 1993, en su
art. 84 dice que el estado concurrir a manera de incentivo en el pago de las
primas y que la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario fijar los porcentajes
sobre el valor de las primas. Esta misma ley, 101, en su art.88, nos die que las
primas estn exentas del impuesto a las ventas. Sin embargo, este art. 88, fue
derogado posteriormente en la ley 488 de 1998 en su art. 154.
Origen de los Recursos del Fondo. Artculo 5: "Recursos del Fondo Nacional
de Riesgos Agropecuarios. El Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios
contar con los siguientes recursos:
8
Se refiere a la capitalizacin de los Fondos.
9
Las inversiones que el Gobierno Nacional prev realizar en cada uno de los Departamentos y en el Distrito Capital de
Bogot en el ao fiscal.
a) Administrar los riesgos derivados del seguro que ampare a los productores
agropecuarios, en nombre y por cuenta de las compaas de seguros que
participen en su capital.
Al definir los riesgos los clasifica en naturales y climticos cuando los climticos
es un subconjunto de los naturales. Y al mencionar riesgos naturales cabe
cualquier tipo de evento natural que ocurra en la siembra inclusive terremoto,
maremoto, temblor, etc.
Pero, debemos aclarar que los riesgos cubiertos los define cada ao la
Comisin de Crdito Agropecuario presentado en el Plan Anual de Seguros
Agropecuarios.
Artculo 13. Valor Asegurable. "El valor asegurable por unidad de produccin
agropecuaria estar en funcin del costo total de la inversin realizada por
el productor, ya sea con recursos de crdito o con recursos propios, segn
zonas, que a estos efectos determine la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario y ser establecido en el Plan Anual de Seguros. Resaltado
nuestro."
Artculo 14. Prima del Seguro Agropecuario. "El clculo de la prima del
seguro agropecuario se realizar teniendo en cuenta los mapas de riesgos, los
clculos actuariales y los estudios tcnicos y estadsticos, los cuales deben
recoger los requisitos establecidos en el artculo 184, numeral 30 del Estatuto
Orgnico del Sistema Financiero."
ESTADSTICAS:
10
Revista ib virtual
estadstica, y por esta razn, no existen series unificadas y de calidad que apoyen
de manera robusta la toma de decisiones. Esa carencia de estadsticas slidas,
oportunas y de calidad, afecta significativamente el proceso de planificacin y la
toma de decisiones por parte del gobierno nacional, local y del sector privado y
dificulta el estudio ms detallado y profundo por parte de investigadores y
acadmicos."
Es indudable que el seguro agrcola por las numerosas fallas que presenta, muy
bien descritas en estos pargrafos por el IICA, y a pesar del esfuerzo normativo
11
En el 2008 el IICA, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, emite esta opinin sobre los seguros
agrcolas.
CONCLUSIONES:
Le sigui otro en el que coexistieron tres agentes que otorgaban seguro directo
contra riesgos naturales y biolgicos en el sector: la nueva empresa estatal, las
aseguradoras privadas y los fondos de aseguramiento de los propios productores.
En el ltimo y actual se mantienen los mismos agentes del anterior, slo que la
empresa estatal AGROASEMEX se convirti en reaseguradora y empieza a
desarrollar un nuevo tipo de seguro llamado catastrfico." 12
12
El Seguro Agropecuario en Mxico: experiencias recientes. Erasto Daz Tapia. ONU. 2006.
13
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Facultad de Estudios Superiores. Cuautltlan. ANAGSA.
El lado positivo de este enfoque fue que se incorpor al campesino dotado por la
Reforma Agraria al crdito.
14
El estado al subsidiar parte de la prima, tambin subsidiaba parte del siniestro, ya que por definicin tcnica parte de la
prima es para cubrir las prdidas.
15
Erasto Daz Tapia. Mismo documento.ONU. 2006. Pagina. 15.
As, durante el perodo 1983 88, la banca oficial recuper el 68% de los
prstamos, mientras que el remanente, 32%, fueron indemnizaciones del seguro
agrcola. Hubo perodos en que la recuperacin por indemnizaciones alcanz el
51% de los crditos recuperados.16
16
Revista Teorema Ambiental. Junio 212.
17
Revista Teorema Ambiental. Junio 212.
18
Revista Teorema Ambiental. Junio 212.
Es importante destacar que al pie de pgina existe una nota, referida al literal a,
que textualmente dice: "Este principio as enunciado es perfectamente coherente
con una poltica de racionalizacin de subsidios, otorgndolos preferentemente a
los ms pobres. Sin embargo, en la prctica operativa la empresa no lo aplic, ya
que dej fuera del aseguramiento a los productores de temporal, subsistencia y
alta siniestralidad. Es decir, a los ms pobres." Deja fuera a la agricultura
tradicional, temporal y de subsistencia porque generan alta siniestralidad.
19
Erasto Daz Tapia. Mismo documento.ONU. 2006. Pagina. 20.
20
El Esquema General:
1. Aseguradora Privada,
2. Asegurarse directamente con AGROASEMEX o
3. Fondo de Aseguramiento.
20
Todos los grficos son tomados de la exposicin presentada en Porto fino, Brasil. 2005.
Subsidio de la Prima:
Hasta aqu todos los cuadros presentados son suficientemente explcitos por lo
cual no hemos hecho ningn comentario.
Para el caso de las operaciones de vida, las coberturas debern practicarse por
Fondos de Aseguramiento exclusivamente constituidos para este efecto.
Dada esta ley, AGROASEMEX retoma e impulsa estos fondos bajo criterios
tcnicos, administrativos y de control, tales como:
1. Se faculta a los fondos para que destinen como mximo el 25% de las
cuotas que capten para gastos de administracin una vez descontado el
pago de reaseguro.
2. Reservas de Riesgos en Curso se constituyen con un mnimo del 75% del
monto de las cuotas captadas despus de descontar el costo de reaseguro.
3. Reservas de Contingencia. Una vez cancelados los siniestros y en caso de
existir un remanente, el 30% de estos debe destinarse a constituir esta
reserva. Esta reserva es acumulativa.
4. La obligacin de contratar reaseguro para cubrir indemnizaciones que
vayan ms all de las Reservas de Riesgo en Curso y la de Contingencia.
1. Minimizar la corrupcin.
2. Reducir los subsidios.
3. El acercamiento al Productor, lo cual garantiza el servicio.
Rol de AGROASEMEX:
1. Depuracin de la cartera.
2. Orient la suscripcin a siembras de riego y las temporales de mejor
rentabilidad.
3. Implement el deducible.
4. Tcnico de seguro en los fondos. Adems de las normativas de los fondos.
Es indudable que estas polticas, si bien mejoraban los resultados del seguro,
desvirtan el fin para la cual fue creada esta aseguradora, no llega a los
productores ms necesitados. Debe ser por ello, que se decide cambiar su rol de
asegurador el rol de reasegurador.
Una de las causas de este cambio fueron los altos gastos administrativos y de
campo que volvieron insostenible el seguro directo, principalmente exceso de
nmina.
Actividades de Fomento:
Participacin y Autogestin:
Seguros Paramtricos:
Desde el punto de vista tcnico del seguro, todos sabemos que el reasegurador es
el mejor auditor tcnico de la actividad aseguradora, a travs de las estadsticas
de reaseguro es posible identificar anomalas tcnicas.
Una de las limitantes que no permite extender este tipo de seguro catastrfico es
la insuficiente infraestructura para el seguimiento pluviomtrico que le sirva de
base para la administracin de los riesgos climticos.
Para diciembre del 2011 21 el sector asegurador est conformado por 102
aseguradoras, distribuidas as: 2 mutualistas, 15 que pertenecen a algn grupo
financiero, 59 mayoritariamente pertenecen a un grupo extranjero con autorizacin
para actuar como filiales de instituciones financieras del exterior, 8 mixtas.
Son muy pocas las aseguradoras privadas que operan en los Seguros Agrcolas,
tres o cuatro, pero merece especial atencin la aseguradora Proteccin
Agropecuaria. En las estadsticas de AMIS, no conseguimos el seguro
agropecuario.
Durante la segunda mitad de los aos 90s y principios de los 2000, PROAGRO
tiene un crecimiento sostenido en sus operaciones de aseguramiento
agropecuario en Mxico. La necesidad del pas de contar con un buen seguro
agropecuario, le permite a PROAGRO establecerse en 30 estados de la Repblica
Mexicana y posicionarse entre las primeras tres aseguradoras agropecuarias del
pas.
21
Comisin Nacional de Seguros y Fianzas. Diciembre 2011.
22
www.proaseguros.com.mx
Ao 2011:
Primas
Rubro Operacin Suma Asegurada
Emitidas
Seguro
783.271.517 5.444.961.305
Directo
Agrcola
Reaseguro
343.402.369 15.876.602.985
Aceptado
Totales: 1.126.673.886 21.321.564.290
Seguro
165.222.029 1.963.636.650
Directo
Animales
Reaseguro
67.979.405 146.966.320.167
Aceptado
Totales: 233.201.434 148.929.956.817
Daos Reaseguro
13.202.640 5.945.116.998
Patrimoniales Aceptado
Seguro
948.493.546 7.408.597.955
Totales por Directo
Operacin Reaseguro
424.584.414 168.788.040.150
Aceptado
Total General: 1.373.077.960 176.196.638.105
Las cifras as presentadas nos indica que: En los seguros agropecuarios el seguro
directo representa el 69,08% del total de la cartera agropecuaria y el 30,92% es
va reaseguro aceptado. Segn el informe existe una concentracin del reaseguro
aceptado en tres provincias: Sinaloa, Tamaulipas y Sonora que alcanza el 77,80%
de lo aceptado, mientras que en el seguro directo existe una mayor dispersin
geogrfica.
Debemos destacar que al analizar las cifras obtenemos que las sumas
aseguradas en los pecuarios representan el 84.5% del total, pero slo concentra el
17% de las primas. Esto es como consecuencia de las dimensiones de los hatos
que hacen sus sumas aseguradas sean altas.
De los Siniestros:
Los estados ms afectados por este evento fueron Sinaloa, Tamaulipas y Sonora.
Esta situacin al comparrsele con la mayor concentracin en la aceptacin del
reaseguro coincide con los mismos estados.
Ao 2010:
Prima
Seguro Periodo Negocio Suma Asegurada
Emitidas
El informe de este perodo, nos dice: "La siniestralidad observada por los Fondos
de Aseguramiento agrcola est correlacionada entre fondos que operan en una
misma regin. Esto se debe a que los riesgos climatolgicos como la sequa o la
helada afectan regularmente amplias zonas del pas.
Todos aquellos fondos que operen dentro de una misma zona de influencia se
podrn ver afectados de manera similar al presentarse una causa climatolgica.
Sin embargo, la historia que se tiene de operacin de cada fondo (15 aos cuando
ms) es insuficiente para obtener la matriz de correlaciones entre todos los fondos
de una misma zona de influencia."
Y sigue el informa: "Para el caso del seguro directo (Seguro Agrcola Catastrfico),
en cambio, se cuenta con mayor informacin histrica (como mnimo 20 aos) por
estacin climatolgica lo que hace posible obtener las correlaciones entre los
diferentes factores de riesgo."
De los Siniestros:
Ao 2009:
Prima
Seguro Periodo Negocio Suma Asegurada
Emitidas
Primavera -
Verano Fondos de Aseguramiento 42.492.557 2.147.940.331
(Marz - Jun) Entidades Federativas 411.664.067 3.934.798.618
Sub Total: 454.156.624 6.082.738.949
El cuadro nos indica que el 73% de las primas, 581.571.919 pesos estn el seguro
agrcola con una participacin de los fondos del 18,74%, 148.639.064 pesos. Las
entidades federativas alcanza a 81,24%, 432.932.855 pesos. Lo indicativo de
estas cifras es el alto porcentaje de las entidades federativas y en especial en el
ciclo Primavera Verano el 90,64% de las primas captadas ese ciclo.
De los Siniestros:
Los estados financieros nos indican que los siniestros en el perodo alcanzan a
679.850.010,79 pesos, sin cargo a los reaseguros no proporcionales, indicativo de
una ocurrencia con montos bajos, dado que caen dentro de la retencin y el
contrato proporcional.
CONCLUSIONES:
1. Esta breve resea nos indica que el seguro agropecuario en Mxico tiene
una evolucin orgnica y sistmica, prueba de ello es su dinmica de
cambio al reforzar lo que se considera positivo y cambiar o sustituir todo lo
que dae el sistema.
2. Es indudable del papel dinamizador del estado al promover estos
cambios.
3. La problemtica del riesgo climtico confirmar que a pesar de una
estructura orgnica y sostenible econmicamente por todos los actores, es
necesario al fin del camino la intervencin del estado con unos supra
recursos que la estructura no es capaz de soportar. Es decir, el mega-
evento climtico no deja madurar suficientemente el soporte econmico
como para soportar su magnitud.
4. Por otra parte, demuestra que no basta el aseguramiento por s solo, sino
que, como problema de la administracin de riesgo, es necesario el
soporte estadstico del comportamiento climtico en largos perodos de
tiempo.
5. En consecuencia, debe verse que el soporte del estado mucho ms all de
un subsidio y/o actuar como un supra reasegurador cuando el evento
quiebra el sistema. Adems, de lo mencionado el Estado debe proveer el
apoyo de infraestructura, tcnico e informtico con el objeto de garantizar
al sistema de proteccin agropecuario la informacin necesaria y
suficiente para la administracin de tales riesgos.
6. No hemos encontrado unas estadsticas estructuradas para el sector
agropecuario referido a su aseguramiento, por ello, nos hemos vlido de
los estados financieros de AGROASEMEX.
7. Es de notar la poca participacin del sector privado.
24
Escuela de Geografa de la UCV. Historia y Evolucin del Espacio Agrario en Venezuela. 10 de Octubre del 2008
25
Dr. Enrique Prieto Silva. San Antonio de los Altos. 17/10/2002. www.venecologa.com. USM.
Por otra parte, el informe nos dice que se beneficiaron 156.000 familias, pero las
mismas abandonaron sus parcelas en un 38%, es decir, aproximadamente 60.000
familias. Entre las causas, sigue el informe, nos enumera las siguientes: "poca
asistencia tcnica, lo cual ha originado malas cosechas y endeudamiento de los
campesinos."
Esta situacin es reafirmada por Olivier Delatare 27 ". Por ejemplo, puede
detectarse que en el mercado informal de bienhechuras en tierras de la reforma
agraria los parceleros vendedores reciben un precio entre 40 por ciento y 60 por
ciento inferior a su valor en el mercado formal.
26
Trece aos de Reforma agraria en Venezuela. Juan Stredel Fernndez. Mayo junio 1973.
27
Olivier Delahaye: facultad de Agronoma. UCV. Reforma Agraria y Desarrollo Rural Sostenible en Venezuela: algunas
interrogantes.
Sobre elementos que abultan las estadsticas, nos dice el informe: "En cuanto
al nmero de familias asentadas tambin se observa una disminucin en trminos
de promedio. Pero lo grave de la situacin est en que desde 1969 ha estado
ocurriendo un proceso de revocatorias de parcelas y asignaciones a nuevos
parceleros, con lo cual si bien se contabilizan nuevas familias asentadas no se
aclara el hecho y el total lgicamente se abulta con fines estadsticos. De igual
manera, se ha adquirido la prctica de dar tierras al llamado sector empresarial
agrcola nacional; ya para 1971 se reportaban 2.427 dotaciones con lo cual
tambin se desvirta el espritu de la Ley de Reforma Agraria."
Ese esfuerzo debe abarcar campos tales como capacitacin, asistencia tcnica,
dotacin, servicios, crditos, comercializacin etc.; posiblemente tambin ha
llegado la hora de modificar el texto legal, para adaptarlo a las situaciones
actuales y futuras que la dinmica de trece aos de ejecucin ensea como
necesarios."
"Dos bulas del papa Alejandro VI transfirieron en 1493 la propiedad de las tierras
descubiertas o por descubrir a las coronas de Espaa y Portugal, sobre la base
del origen divino de la propiedad. Las bulas ignoraron los derechos de las
naciones indgenas, lo que estableci la inequidad fundadora de la tenencia de la
tierra en Amrica Latina, segn un proceso que sigui dos va: Una legal, que
otorg ttulos formales (mercedes, enajenaciones, ttulos supletorios, dotacin de
reforma agraria, etctera) y una de hecho, formalmente ilegal, pero a menudo
regularizada a posteriori (por intermedio de figuras que van, en Venezuela, desde
la composicin colonial hasta la reciente regularizacin de la tenencia de la
reforma agraria de 1979-1998)."
Como puede observarse: ." las fincas medianas a pesar de no ser enfocadas
directamente por el IAN 29 fueron las que se desarrollaron durante el proceso. Esto
quiere decir que no alcanz sus objetivos de crear pequeas explotaciones,
planteado explcitamente en la ley de 1960."
Una seal de esta aseveracin es cuando nos indica que: "Entre 1959 y el 2000 se
entregaron 7.000 ttulos en una superficie de 2100.000 ha, es decir, 7,5% de la
SEA de 1997. La superficie promedio por ttulo es de 300 ha, lo que significa que
se trata de explotaciones medianas (lo confirma la observacin de las superficies
otorgadas: la mitad de los ttulos corresponde a superficies medianas).
28
SEA = Superficie de Explotaciones Agrcolas.
29
IAN = Instituto Agrario Nacional.
A quienes fueron entregados estos ttulos: "Mientras tanto, las tierras pblicas
fueron ocupadas por otros tipos de productores comerciales, marginando a los
campesinos. Incluso, estas ocupaciones de terrenos pblicos fueron legalizadas
por medio de la frmula de los ttulos supletorios que se otorgaban a los
productores en tal situacin.". En referencia al pargrafo anterior.
"Ahora bien: vale la pena reflexionar sobre estos resultados de la reforma agraria,
tan alejados de los objetivos iniciales del proceso.., en dos direcciones., la
accin el mercado de las tierras y los "pactos locales"."
Sobre los "pactos locales" y "acceso a la informacin" nos afirma: " Los
compradores de bienhechuras poseen a menudo varias parcelas, son
mayoritariamente de domicilio urbano y de profesin comerciantes o profesionales,
caractersticas que permiten su acceso privilegiado a los niveles locales de la
administracin y a la informacin.".
Y concluye su trabajo as: "La reflexin sobre tenencia de tierra y desarrollo rural
sostenible a partir del caso venezolano nos llev a insistir sobre varios puntos: la
importancia del largo y mediano plazo como marco esencial de la reflexin, la
necesidad de tomar en cuenta la problemtica de las tierras pblicas en las
polticas agrarias y la dificultad de crear las condiciones necesarias para un
equitativo acceso de los productores a la informacin y a los distintos niveles de la
administracin. Estos aspectos deben integrar la cuestin agraria, ms all de la
dimensin del reparto de tierras, enfocada a menudo de manera exclusiva y
aislada por numerosos autores y responsables polticos y administrativos. Sera
".Frente a tal cuadro, que tiende a agravarse, se hace urgente que los
revolucionarios incorporemos en la agenda diaria la problemtica de la seguridad y
soberana alimentaria:
1.- Ubicar las races estructurales o las deformaciones sectoriales que colocan a la
agricultura en el actual estatus.
2.- Elaborar una prospectiva estratgica de la problemtica alimentaria, la cual
demanda un esfuerzo sostenido de largo y corto alcance, es decir, hay que
reconocer las limitaciones estructurales de nuestra agricultura, pero hay que
promover un plan de siembra integral para Mayo del 2008 cuando entra el
invierno, igualmente hay que garantizar un inventario de seguridad frente a las
maniobras especulativas y desestabilizadoras.
3.-La puesta en prctica de jornadas de concientizacin de la poblacin frente a la
situacin de desabastecimiento, las compras nerviosas en algunos rubros y
activacin de los mecanismos de la contralora social frente al acaparamiento y las
distorsiones del marcado.
A pesar de que este enfoque fue validado por la Comisin Nacional de Vuelvan
Caras y cont con el apoyo del MES, MCT y del MECD, aunque resulte inslito no
fue asumido por el entonces ministro del MAT, terminando en letra muerta.
31
No hemos logrado hallar cifras estadsticas sobre la Gran Misin. Suponemos que a finales del 2012 o principio del 2013
tendremos informacin sobre sus resultados.
32
http://sisdagri.inia.gob.ve/
.. "El pas posee las ms abundantes reservas de petrleo y gas natural del
Hemisferio Occidental, siendo el 5to exportador mundial de petrleo. Por otra
parte, cuenta con importantes yacimientos minerales, recursos pesqueros y
fuentes hidroelctricas."
33
Con esta Nota Sectorial es que trabajamos.
34
Recurdese que el estudio es de Enero 2006.
35
Constitucin de 1999 en sus artculos 305 al 308.
Con relacin al sector animal, nos dijo: "....que el rebao vacuno es de 12,67
millones de cabezas, el porcino es de 2,78 millones de cabezas. Mientras que el
bufalino se ubica en 225.790 animales y el de aves en 96,56 millones de
cabezas"
Ha. % Ha Casos %
ESTRATOS Hectreas Casos
Acum uladas Acum ulada Acum ulados Acum ulado
Menos de 0,5 ha. 1.503 1.503 0,01% 7.413 7.413 1,75%
De 0,5 a 1 ha. 10.718 12.221 0,05% 19.320 26.733 6,30%
De 1 a 2 ha. 60.020 72.241 0,27% 52.900 79.633 18,77%
De 2 a 5 ha. 286.448 358.689 1,32% 99.740 179.373 42,28%
De 5 a 10 ha. 402.565 761.254 2,81% 63.032 242.405 57,14%
De 10 a 20 ha. 683.365 1.444.619 5,34% 53.414 295.819 69,73%
De 20 a 50 ha. 1.594.533 3.039.152 11,23% 53.287 349.106 82,29%
De 50 a 100 ha. 1.949.056 4.988.208 18,42% 29.259 378.365 89,18%
De 100 a 200 ha. 2.623.611 7.611.819 28,11% 19.988 398.353 93,89%
De 200 a 500 ha. 4.666.458 12.278.277 45,35% 15.994 414.347 97,66%
De 500 a 1.000 ha. 3.837.223 16.115.500 59,52% 5.890 420.237 99,05%
De 1000 a 2.500 ha. 4.215.279 20.330.779 75,09% 2.917 423.154 99,74%
De 2.500 a 5.000 ha. 2.281.579 22.612.358 83,52% 711 423.865 99,91%
5.000 y ms ha. 4.461.522 27.073.880 100,00% 391 424.256 100,00%
Totales: 27.073.880 424.256 100,00%
Por Casos:
Debe destacarse que algunos analistas toman hasta 5 las hectreas como no
comerciales, dado que de comercializarse muy pocos alcanzan un nivel de auto
mantenimiento o sostenimiento, cuando acuden a otras formas de ingresos. Al
considerar hasta 5 Ha el nmero de casos alcanza a 179.373 que representan el
42,28%, del total de 424.256 casos. Nos inclinamos por darle este tratamiento
hasta 5 hectreas.
Por Superficie:
Por Casos:
Este estrato representa 169.733 casos para una participacin del 40,01% del total
de casos, 424.256.
Por Superficie:
Estos casos, 169.733, poseen 2.680.463 hectreas, es decir el 9,90% del total de
27.073.880 hectreas. Para un promedio por caso de 15,79 Ha por caso.
Por Casos:
Este estrato representa 65.241 casos para una participacin del 15,38% del total
de casos, 424.256.
Por Superficie:
Estos casos, 65.241, poseen 9.239.125 hectreas, es decir el 34,13% del total de
27.073.880 hectreas. Para un promedio de 141,61 Ha por caso.
Por Casos:
Este estrato representa 9.518 casos para una participacin del 2.24% del total de
casos, 424.256.
Por Superficie:
Estos casos, 9.518, poseen 10.334.081 hectreas, es decir el 38.17% del total de
27.073.880 hectreas. Para un promedio de 1.085,08 Ha por caso.
Ms de 5.000 Hectreas:
Por Casos:
Este estrato representa 391 casos para una participacin del 0,09% del total de
casos, 424.256.
Por Superficie:
Estos casos, 391, poseen 4.461.522 hectreas, es decir el 16.48% del total de
27.073.880 hectreas. Para un promedio de 11.410.54 Ha por caso.
Por casos:
Este estrato representa 349.106 casos para una participacin del 82,29% del total
de casos, 424.256.
Por Superficie:
Estos casos, 349.106, poseen 3.039.152 hectreas, es decir el 11.23% del total de
27.073.880 hectreas. Para un promedio de 8,71 Ha por caso.
Aprovechamiento de la Tierra:
Esta clasificacin es muy importante dado que cada estrato debe tener una
poltica de estado especfica por las condiciones de su infraestructura, apoyo
tcnico, productividad, sector agropecuario que explota y volumen de produccin,
con el fin de garantizar la sustentabilidad de la actividad al momento de un evento
climtico como garanta a la seguridad alimentaria de la poblacin.
Venezuela Tierras para el cultivo Pastos y/o Forrajes Montes y Bosques Otros usos
27.073.879 3.358.794 13.788.030 8.443.658 1.483.397
100% 12,41% 50,93% 31,19% 5,48%
36
"Es urgente que los gobiernos y las instituciones elaboren y pongan en prctica las polticas adecuadas, en los mbitos
nacional e internacional, que se centren en las interacciones ganado-medio ambiente y respondan a ellas. De otro modo, el
incremento continuado de la produccin pecuaria ejercer una gran presin sobre los ecosistemas, la biodiversidad, los
recursos de tierras y bosques y la calidad del agua, y contribuir al recalentamiento mundial." El Estado Mundial se la
Agricultura y la Alimentacin. La FAO. 2009.
Pobre
Estratos: No Pobre Pobre Total
Extremo
Estrato No Comercial:
Menos de 0,5 ha. 2.375 1.205 879 4.459
De 0,5 a 1 ha. 5.955 4.090 3.849 13.894
De 1 a 2 ha. 12.882 10.919 12.159 35.960
De 2 a 5 ha. 21.248 19.518 23.894 64.660
Total Estrato: 42.460 35.732 40.781 118.973
Estrato Pequeo:
De 5 a 10 ha. 12.594 11.701 14.085 38.380
De 10 a 20 ha. 9.673 9.910 12.003 31.586
De 20 a 50 ha. 7.531 10.600 12.871 31.002
Total Estrato: 29.798 32.211 38.959 100.968
Estrato Mediano:
De 50 a 100 ha. 3.423 5.786 6.575 15.784
De 100 a 200 ha. 1.927 3.528 3.829 9.284
De 200 a 500 ha. 1.212 2.339 2.500 6.051
Total Estrato: 6.562 11.653 12.904 31.119
Estrato Grande:
De 500 a 1.000 ha. 352 885 799 2.036
De 1.000 a 2.500 ha. 232 455 345 1.032
De 2.500 a 5.000 ha. 49 101 92 242
Total Estrato: 633 1.441 1.236 3.310
174.977 hogares que representan el 68,77% de todos los hogares, 254.455, viven
en estado de pobreza o pobreza extrema. La pobreza extrema representa el
36,91%, 93.913 hogares. Pero, lo ms significativo es que el estado de pobreza
aumenta en la medida que se posee ms hectreas, a excepcin el ltimo estrato:
Niveles de Pobreza
Estrato %Participacin
Estrato No Comercial: 64,31%
Estrato Pequeo: 70,49%
An ms, el ltimo estrato tiene un nivel ms alto de pobreza que el primer estrato.
FINANCIAMIENTO
No recibi
Financiamiento Financiamiento
Financiamiento los
Pblico privado
ltimos 3 aos
47.160 8.188 368.908
Conclusiones Del VII Censo Agrcola: Hemos visto tres variables muy
significativas: la composicin de la superficie por estratos, el aprovechamiento
de la tierra y la pobreza de los hogares. Variables reafirmadas por el Apoyo
Tcnico y el Financiamiento. Al relacionar estas tres variables nos damos
2. Por otra parte, las dificultades a que debe enfrentarse el productor para
alcanzar su bienestar y. la vez, contribuir con la seguridad alimentaria
de todos los venezolanos hasta alcanzar la exportacin, no ser posible
sin la participacin de un estado promotor, capaz de liderar a todos los
actores de la sociedad que directa e indirectamente estn ligados a la
actividad agropecuaria.
37
Tambin cabe cmo saberlos proveer.
38
Actividad Aseguradora Pblica es la Seguridad Social.
Se espera que la temperatura global suba entre 1,4 y 5,8 antes del ao 2100. Si
la temperatura global sube ms de 2C, existe la posibilidad de un impacto
climtico destructivo de los recursos naturales, la escasez de alimentos, aumento
del nivel del mar, prdida de los ecosistemas estratgicos y para miles de millones
de personas perdidas de sus casas, fincas y medios de vida, as como la escasez
de alimentos.
Y Continua: "se ha registrado una disminucin de los das con lluvias, tambin el
desplazamiento de las perturbaciones tropicales como los huracanes han
presentado una tendencia en formarse con mayor frecuencia por debajo del
paralelo 10 Norte, esto implica que estos fenmenos meteorolgicos podran
impactar en forma directa la regin norte del territorio donde se encuentra
establecido aproximadamente el 80% de la poblacin, donde la distribucin
demogrficas las hacen muy vulnerables ante eventos de esta naturaleza".
El desplazamiento geogrfico del clima significa que se aleja del mar con
desplazamiento tierras adentro afectando a las personas, cuando acta sobre las
viviendas vulnerables por estar construidas en terrenos de alto riesgo, materiales
no aptos para el tipo de clima, infraestructura pblica no adecuada.
39
Jos Gerardo Guarisma lvarez. Rector de la Universidad Bicentenaria de Aragua: Noviembre 2009.
prdidas econmicas, sino tambin sus efectos sobre la poblacin al destruirse los
sembrados y/o muerte de animales, lo cual originan escasez de productos y, en
consecuencia, produce una variacin de los precios.
Realidad Venezolana 40: Entre 1940 y 2002 la variabilidad climtica natural del
pas ha cambiado, tanto para la temperatura como para la precipitacin 41:
Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los
rganos de seguridad ciudadana regulados por la Ley, frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las
personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes.
Con este breve anlisis nos colocamos en la dimensin exacta del concepto de
Riesgo Climtico. Y su tratamiento, como riesgo, debemos verlo en la perspectiva
del ser humano, dado que acta sobre l en dos vertientes, una, su alimentacin y
manutencin y, otra, sobre su hbitat. Ambos elementos desmejoran la calidad de
vida, es decir, sino estamos prevenidos42 aumenta la pobreza.
Esta situacin actual del medio ambiente, implica mayores gastos para resolver
las urgencias, cada vez ms recurrentes, y dejar de lado lo importante que
resuelve problemas. No es dejar de lado lo urgente, sino que se aporten recursos
para lo de hoy y para tener lo de maana, son las polticas de "largo aliento". En la
medida de prepararnos para el maana, en esa medida disminuimos lo urgente,
racionalizamos los recursos 43.
Este proceder nos coloca en desventaja ante el riesgo climtico, l existe esta all,
ocurre, nos ataca, causa daos y actuamos despus de ocurrido, pero no existe
una estructura.
Con los resultados del VII Censo Agrcola, estamos convencido de que cifras tales
como la distribucin de la tierra y su aprovechamiento, la situacin de los hogares,
conjuntamente con la Asistencia Tcnica y el Financiamiento ponen en evidencia
la necesidad de un reordenamiento de toda actividad agropecuaria partiendo de
una realidad que va desde la tenencia de la tierra, el ser propietario, hasta la
redefinicin del estamento legal que soporta la actividad.
Por otra parte, no debemos pensar que el Riesgo es solo Climtico, sino que lo
climtico es parte de un conjunto de riesgos que afectan la actividad en un mayor
o menor grado, como por ejemplo las epidemias, las plagas y, ms an, el riesgo
ecolgico por los insecticidas y los excrementos, uno, por los qumicos y, otro, por
las emanaciones de carbono.
No es posible actuar con eficiencia ante el riesgo, sino existe una estructura
organizativa, administrativa y legal que sustente el apoyo a todos los actores con
el objetivo de que cada uno de ellos cumpla a cabalidad su rol como nica forma
de garantizar la sustentabilidad del sector.
Al identificar y evaluar los riesgos viene el proceso del Tratamiento, conocido los
riesgos en su magnitud y sus daos debemos implementar un Sistema de
Tratamiento, es decir, la forma de minimizarlos, la Prevencin y la de Proteccin
ante la ocurrencia del evento.
Pero, es importante resaltar que sustituir el bien acta sobre una parte del
sistema y s este no est organizado, sino que es un conglomerado la
eficiencia de la proteccin se pierde e incluso puede llegar al dolo. Hemos
visto y demostrado, dada la desorganizacin, como esta propicia actuaciones
indebidas que perjudican el sistema.
ciudadano o ciudadana de segunda, ante las leyes y ante los beneficios que
brinda la sociedad.
Su descripcin nos indica que existen tres grandes riesgos, a saber: Riesgo de
Cosecha, Riesgo Pecuario y el Riesgo Humano. Al seguir el Mapa de abajo hacia
arriba, identificamos los tipos de riesgo y cmo ubicarlos segn la tierra y su uso.
Igual sucede con el Riesgo Pecuario.
46
En Venezuela es costumbre que los proyectos duran el tiempo del gobierno de turno. La continuidad, salvo raras
excepciones, dej de existir. Una cosa es mejorar lo existente y, otra, es empezar de nuevo, como si lo anterior no existiera.
Subsidiar: Como un elemento para facilitar los crditos, el pago de las primas de
seguros, de ser necesario, crear fondos de apoyo a la cadena de proteccin, etc.
Darle atencin a la precariedad de la vivienda, salud, en fin a su Seguridad Social
como garanta a elevar su calidad de vida. Definir el rol de un estado macro
reasegurador en prevencin de los riesgos catastrficos, dada su responsabilidad
constitucional en cuanto a la seguridad alimentaria.
Estas polticas tienen que estar correlacionadas con los organismos encargados
de crear infraestructura vas de penetracin, transporte, canalizaciones, riego,
etc. - , en dar apoyo tcnico, en el monitoreo del clima, en el seguimiento
estadstico 47, etc., es decir, hablamos de polticas estructuradas y relacionadas
con las necesidades del campo y de quien lo trabaja.
Una Actividad Agrcola con esta visin es posible estabilizar a mediano y largo
plazo los procesos para permitir que los programas de prevencin y proteccin
cumplan su cometido de una manera racional y efectiva.
47
Un Sistema de Gestin de alto nivel informtico que sea capaz de monitorear satelitalmente el comportamiento de la
tierra, del agua y las cosechas. Hemos ledo que el Satlite Miranda cumplir este cometido.
Por otro lado, dada la situacin del pas en cuanto al Riesgo Climtico cuya
caracterstica principal es el aumento cada vez ms evidente del peligro que
genera, no solo sobre lo alimentario, sino sobre la problemtica en cuanto a las
viviendas, desempleo, vas de comunicacin, etc., nos induce a separarlo como
un camino crtico con el fin de darle la importancia que merece dentro de un marco
legal y apoyo tcnico.
48
"Riesgos, peligros y vulnerabilidad climtica en Venezuela".4 de Noviembre del 2009. A propsito de la Conferencia de
Copenhague sobre el clima en el 2009.
49
Con la amplitud que especifica el Ciudadano Rector.
50
La Investigacin garantiza el Aprendizaje y viceversa. Adems, permite que la estructura no sea esttica, sino dinmica.
51
28 de Septiembre del 2012.