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POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN EJECUTIVA DE EDUCACIN Y


DOCTRINA
ESCUELA TCNICO SUPERIOR PNP
HUANCAYO.
UNIDAD ACADMICA

SLABOS DESARROLLADO
DE SEGURIDAD PENITENCIARIA Y DE
FRONTERAS
PROGRAMA REGULAR
2016

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 1


SILABO DESARROLLADO DE LA ASIGNATURA DE SEGURIDAD
PENITENCIARIA Y DE FRONTERAS

I. CONTENIDOS

I UNIDAD

PRIMERA SEMANA
PRIMERA SESIN

SEGURIDAD PENITENCIARIA
DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS
Albergado o Tutelado
Es la condicin en que se halla un menor de edad en el Instituto
de Menores, remitido por el Juez respectivo.

Alcaide
Funcionario Pblico, dependiente de la Direccin General de
Establecimientos, Penales, encargado de la custodia y vigilancia
de los presos.

Alerta
Estado en que se determina las necesidades de seguridad que se
debe adoptar ante una situacin prevista e inminente que puede
afectar la misin o atentar contra la seguridad del penal.

rea Perimetral
Parte de un Establecimiento Penal constituido por la barrera
perimetral los accesos al penal; as como las zonas despejadas
adyacentes al interior y exterior del muro.

Condena
Sentencia pronunciada por el Juez contra el interno que se
encuentra sometido a proceso.

Conduccin
Es la accin de llevar Inculpados de punto a otro punto en forma
individual o masiva.

Custodia
Adopcin de medidas de proteccin de una persona, puesto, local,
establecimiento e instalaciones cuando sea necesario. Por
extensin, es la accin de vigilar y proteger a un inculpado o
sentenciado, para que no se fugue o se suicide.

Destacamento Penal
Es la denominacin que se da a la instalacin que ocupa el
elemento Policial Nacional del Per que presta servicios en un
penal, personal servicios y material que comprende en forma
permanente.

Depositado
Es todo aquel que se encuentra con detencin transitoria motivada
por un asunto especial.

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Detenido
Es toda persona que se halle privada de su libertad, en espera de
una medida especial.

Emergencia
Ocurrencia, incidente, estado anormal en el que las alteraciones
del orden interno o externo del Establecimiento Penal atentan
contra el normal funcionamiento del establecimiento o del
incumplimiento de la misin asignada al personal de la PNP.

Establecimiento Penales o Penal


Son los lugares de reclusin en que cumplen sentencia los adultos,
hombres y mujeres.

Establecimiento de Tutela
Son los establecimientos a donde se remiten como albergados a
los menores de edad.

Estudio de Seguridad
Actividad que se realiza para detectar los riesgos de seguridad de
existentes en un establecimiento penal o durante la conduccin o
custodia de Inculpados en Hospitales, Clnicas o Carceletas, etc.

Evasin
Fuga de un Inculpado o Sentenciado del Establecimiento Penal
donde se encuentra detenido

Fuga
Huida de Inculpados o Sentenciados que se encuentran recluidos
en un establecimiento penal o que son recluidos en un
establecimiento penal que se encuentran recluidos en un
establecimiento lugar a otro.

Inhabilitacin
Es la privacin absoluta o relativa de los derechos, capacidades,
cargos, empleos, etc. que sufre una persona penada.

Inculpado
Es toda persona privada de su libertad y recluida en un
establecimiento penal.

Instruccin
Es la primera parte del juicio en la que el Juez toma a su cargo las
investigaciones judiciales de un presunto delito.

Internado
Se llama a los individuos que cumplen una condena de
internamiento por tiempo indefinido con un mnimo de 25 aos.

Inspeccin de Seguridad
Actividades para verificar el cumplimiento de las medidas de
seguridad adoptadas en un penal o en una conduccin.

Libertad Condicional

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Situacin cuando el sentenciado queda en Libertad bajo ciertas
obligaciones y limitaciones controladas por la Autoridad Judicial.

Pena
Castigo impuesto al que ha cometido un delito o falta.

Plan de Seguridad
Documento que se formula para prevenir los riesgos internos o
externos que pudieran amenazar la seguridad de un
establecimiento de la Policia Nacional del Per, o cumplimiento de
su misin.

Preso
Es la persona que cumple prisin es un establecimiento penal sin
perder sus derechos civiles.

Prisin Preventiva
Es la que cumple un enjuiciado en un lugar determinado por el
Juez Militar.

Prisin Definitiva
Es la que se cumple por orden judicial por las razones graves.

Puntos Crticos de un Penal


Son las instalaciones, sectores o lugares vulnerables del penal que
pueden ser fcilmente rebasados u ocupados por los inculpados
del establecimiento, o por personas extraas a fin de atentar con la
seguridad del mismo.

Recluso
Es la persona que cumple condena de reclusin con inhabilitacin
civil.

Rgimen
Conjunto de normas para el normal desenvolvimiento de las
actividades penales.

Relegados
Los que por su peligrosidad son separados de la sociedad por
tiempo indeterminado, en penitenciaras o colonias penales.

Reo
El que se halla en espera de sentencia.

Seguridad
Estado de confianza y tranquilidad del Jefe y dems personas de
la PNP, en un Destacamento Penal, con el convencimiento de que
no existe peligro contra el normal desenvolvimiento de las
actividades del establecimiento.

Seguridad Real
Es la proporcionada por las condiciones reales de los servicios de
un penal.

Seguridad Mecnica

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Es la proporcionada por el buen estado en que se encuentra las
rejas, paredes, muros, torreones, techos, ventanas, puertas, etc.

Sentencia
Es un mandato que dicta el Tribunal contra el individuo a quien se
juzga en audiencia pblica.

Sentencia Condicional
Cuando un sentenciado puede salir en libertad bajo ciertas
limitaciones y obligaciones controladas por la Autoridad Judicial.

Sector Penal
Parte geogrfica de un departamento, asignado a un oficial PNP,
para facilitar el control de los servicios que presta el personal de
los destacamentos penales existentes dentro de su jurisdiccin.

Vigilancia
Observacin permanente de un lugar o de un establecimiento
Penal, para determinar oportunamente las amenazas que atenten
contra su seguridad externa o interna y el desenvolvimiento normal
de sus actividades.

SEGUNDA SESION
Misin de la PNP en los penales
Ejecutar la seguridad exterior de los establecimientos penitenciarios de
rgimen cerrado ordinario y especial y accesoriamente asume la
Direccin y la seguridad interna en coordinacin directa y permanente
con el INPE. Para el cumplimiento de esta misin la Polica Nacional del
Per utiliza a la Direccin de Seguridad de Penales (DIRSEPEN), que
es un rgano especializado y de carcter sistemtico Tcnico
Normativo y Ejecutivo del sistema de servicio policial.

As mismo el cumplimiento de los mandatos Judiciales sobre el traslado


de internos, custodia de internos hospitalizados y custodia de
procesados con Arresto Domiciliario dentro del distrito Judicial de Lima.

Funciones Generales de la PNP


El personal de la Polica Nacional del Per perteneciente a la Direccin
de Seguridad de Penales tiene como funciones generales los
siguientes:

a. Mantener la seguridad y tranquilidad de los Establecimientos


Penitenciarios a su cargo.
b. Brindar vigilancia exterior y/o interior en los Establecimientos
Penitenciarios, que se encuentran a cargo de la PNP.
c. Garantizar la vida, la seguridad e integridad de funcionarios,
servidores, visitas e internos en los Establecimientos Penitenciarios.
d. Trasladar a procesados y sentenciados a las diligencias judiciales.
e. Cumplir con los mandatos judiciales en la parte que le compete.
f. Restablecer el Orden en el interior de los establecimientos
Penitenciarios, previa autorizacin de las autoridades
correspondientes.
g. En cuanto a los servicios Conexos:

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Cumple con los mandatos judiciales de arresto domiciliario,
asumiendo la custodia de los procesados.

JURISDICCION Y COMPETENCIA
La Direccin de Seguridad de Penales de la PNP (DIRSEPEN - PNP), es un rgano
especializado de carcter sistemtico, tcnico normativo ejecutivo del Sistema del
Servicio Policial que tiene por misin ejecutar la seguridad exterior de los
establecimientos penitenciarios de rgimen cerrado ordinario y especial y
accesoriamente asume la Direccin y la seguridad interna en coordinacin directa y
permanente con el INPE; as mismo el cumplimiento de los mandatos Judiciales sobre
el traslado de internos, custodia de internos hospitalizados y custodia de procesados
con Arresto Domiciliario dentro del distrito Judicial de Lima; coordina y presta
colaboracin a las Autoridades del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Instituto Nacional
Penitenciario (INPE) y otras Autoridades, de conformidad con la Ley.

BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per, Artculo N 166 La Polica Nacional tiene por Finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno, presta proteccin y
ayuda a las personas y a la Comunidad, garantizando el cumplimiento de las Leyes y
la Seguridad del Patrimonio Pblico y del Privado, previene, investiga y combate la
delincuencia, vigila y controla las fronteras

Decreto Legislativo N 1148 del 10DIC12, Ley de la PNP Art. 10 Numeral 15, 18,19,
establece:

(15) Vigilar y controlar las fronteras, as como colaborar con la Superintendencia


Nacional de Migraciones para el cumplimiento de las disposiciones legales sobre el
control migratorio;
(18) Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional,
Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, en el ejercicio de sus funciones;
(19) Participar subsidiariamente, a solicitud del INPE, en la seguridad externa e interna
de los establecimientos penitenciarios. Asimismo, participa en el traslado de los
procesados y sentenciados de conformidad con la normatividad vigente.

ORGANIZACIN DE LOS DESTACAMENTOS PENALES


Los Establecimiento Penitenciarios se clasifican en:
a. Por su Poblacin
1) Penales Tipo A
Poblacin Penal 999 a ms internos

2) Penales Tipo B
Poblacin Penal de 500 a 999 internos

3) Penales Tipo C
Poblacin Penal de 001 a 499 internos

b. Por su Seguridad

1) Establecimiento Penal Mxima Seguridad


2) Establecimiento Penal Mediana Seguridad
3) Establecimiento Penal Mnima Seguridad

c. Por su Rgimen

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1) Rgimen Cerrado Especial
2) Rgimen Cerrado Ordinario

CRITERIOS DE SEGURIDAD PENAL

FACTORES DE ORGANIZACIN

a. As como no existen dos establecimientos penales con caractersticas locales y


condiciones de funcionalidad iguales, tampoco existen formas de accin de
carcter absoluto aplicables para lograr una solucin conveniente a sus
problemas de seguridad interna y externa; ciertas circunstancias, causas o
factores intervienen en el problema por resolver y algunos de ellos, asumen
carcter determinante favoreciendo o no el proceso de organizacin de los
Destacamentos destinados a darles proteccin.

b. Entre los factores ms importantes se encuentran el fin o propsito de la


vigilancia o sea la misin, las necesidades del servicio (Puestos de Vigilancia,
reas de responsabilidad, comisiones, etc.) el encuadramiento, la situacin y
naturaleza del local, la poblacin penal, etc.

c. Los efectivos PNP a los que se hace referencia en la organizacin Destacamento


y traslados de inculpados y sentenciados corresponde a las magnitudes
necesarias o completas a los que aspira la Institucin; los efectivos
Autorizados o reducidos son los distribuidos entre los Penales teniendo en
cuenta las asignaciones anuales que fija el Presupuestos del Ministerio del
Interior. Tanto los efectivos necesarios como los autorizados estn
determinados en los Cuadros de Organizacin del Personal correspondiente a
las diferentes Regiones, teniendo en cuenta la Clasificacin de los Grupos de
Vigilancia Penal.

d. Los efectivos que dispone la Institucin son insuficientes para asignar a los
diferentes establecimientos lo conveniente para mejorar las prestaciones de
servicio, as como las funciones de auxilio o apoyo; y no corresponden a las
necesidades de stas y a la consideracin de esos factores que influyen
desfavorablemente en la solucin de los problemas actuales.

f. Cualquiera que sea la naturaleza de los problemas que existen en un


Establecimiento Penal, la vigilancia exterior del mismo asume importancia capital
como una primera instancia de la seguridad integral del mismo; por lo que debe
organizarse la vigilancia segn las circunstancias que afectan a cada penal.

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL PERSONAL

DEL DIRECTOR DE SEGURIDAD DE PENALES


a. Comandar, coordinar y controlar todas las actividades relacionadas con la
preparacin del personal para los servicios en los Establecimientos Penales de
acuerdo a las Normas generales y Gua de Procedimientos en Vigencia PNP.
b. Orientar y accionar a los Jefes de las Divisiones de Polica de Penales y Directores
de los Establecimientos Penales.
c. Conocer en detalle, la misin, organizacin, efectivos y necesidades de las
Direcciones y Destacamentos de Segundad de los establecimientos Penales bajo
su Comando.
d. Orientar la actualizacin de las previsiones, relacionadas con la participacin activa
de la PNP en los Planes Operativos y de Defensa, estableciendo las

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coordinaciones oportunas con las autoridades Militares, Policiales y Polticas con
responsabilidad al respecto.

El Jefe de Divisin de Seguridad de Penales, excepcionalmente en Lima asume, el


cargo de Director del Penal, siendo desempeado especficamente por un Oficial
Superior del grado de Coronel de la Polica Nacional del Per. Fuera de Lima este
cargo es ejercido genricamente por un Oficial Superior de la PNP, designado por su
respectiva DIRTEPOL. Los mismos que adems de las funciones establecidas en el
MOF cumple las siguientes funciones:

a. Dirigir Tcnica y Administrativamente el Establecimiento Penitenciario a su


cargo, aplicando la poltica penitenciaria de conformidad a lo establecido en
el Decreto Legislativo N 654 Cdigo de Ejecucin Penal vigente.
b. Clasificar a los inculpados de acuerdo a su peligrosidad.
c. Autoriza los permisos de salida del interno, de conformidad al Artculo 43 del
Cdigo de Ejecucin Penal.
d. Otorga, Vista de Constancia de trabajo de los internos formulado por el rea
de trabajo, para la aplicacin de la redencin de la pena con sujecin al
reglamento.
e. Controla la labor de asistencia del personal profesional tcnico, administrativo
a su cargo.
f. Todas aquellas funciones que expresamente le encomiende la Direccin de
Seguridad de Penales y la DIRTEPOL, en su respectiva Jurisdiccin Policial,
as como el Consejo Nacional Penitenciario.
g. Supervisa la labor que desempea la Jefatura de Seguridad del
Establecimiento Penitenciario, el rgano Tcnico de tratamiento y el
Administrador de dicha instalacin.

Los Directores de los Establecimientos Penitenciarios de Lima, tienen dependencia


Sistmico, Tcnico- Normativo-Ejecutivo de la Direccin de Segundad de Penales y
los Centros Penitenciarios de Provincia lo son tambin en lo Sistmico, Tcnico
Normativo - Ejecutivo, sin embargo en lo administrativo dependen de su respectiva
DIRTEPOL-PNP.

JEFE DE SECTOR PENAL O PUESTOS DE CONTROL


Los Jefes de Divisin de Seguridad de Penales, en Lima, dependen administrativa y
funcionalmente del Director de Seguridad de Penales.

Los Jefes de Divisin, Departamento, Destacamento de Seguridad en provincias,


dependen sistmicamente de la Direccin de Segundad de Penales; sin embargo
administrativa y funcionalmente de los Jefes de las DIRTEPOL de la jurisdiccin.

JEFE DE DESTACAMENTO PENAL


Es asumido por un Oficial Superior PNP y tienes las funciones siguientes:

a. Realizar Apreciaciones de Situacin, previo acopio de datos necesarios para


su formulacin.
b. Formular y/o actualizar el Estudio de Seguridad, para que en base a este
documento pueda elaborar los Planes correspondientes.
c. Formular y/o actualizar el Plan de Proteccin de personal, de informaciones y
de la estructura fsica del interior y de estructura perimetral de la instalacin.
d. Formular y/o Actualizar el Plan de Seguridad de la instalacin de acuerdo a
las caractersticas de cada regin geogrfica.

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e. Establecer Planes, Actividades u Operaciones para casos de motines,
traslados masivos, vigilancia y custodia en lugares fuera de la instalacin
(hospitales, clnicas, traslado a provincias).
f. Planear y ejecutar el sistema de vigilancia de la instalacin.
g. Establecer Planes de vigilancia fsica y perimetral; as como, contra sabotaje
y contra incendios.
h. Ensayar los Planes de Seguridad, con el fin de corregir, aumentar, disminuir
tanto el empleo de medios como de los procedimientos actualizados con
oportunidad.
i. Solicitar los Antecedentes y otros datos para formular los cuadros
Estadsticos referente al grado de peligrosidad de los inculpados y
sentenciados.
j. Controlar antes, durante y despus los traslados de inculpados y
sentenciados as como la adopcin de las medidas de seguridad.
k. Ejecutar los Planes de Operaciones, Orden de Operaciones y/o Dispositivos
de Servicio para casos de motines y otros; que requiera el empleo del
personal, previa solicitud del Director del Establecimiento Penitenciario,
solicitando el apoyo de la Unidad Antimotines DIVAME, si el caso lo requiere.
l. Proporcionar la seguridad durante las audiencias pblicas en las Salas de
Juzgamiento de su jurisdiccin.
ll. Disponer que todo interno peligroso sea conducido con el mximo de
seguridad a diligencias judiciales, hospitales y otros.
m. Efectuar las revisiones y registros de los internos, de sus pertenencias o del
ambiente que ocupa, de conformidad al Artculo 15 del Cdigo de Ejecucin
Penal.
n. Inspeccionar los puestos de vigilancia perimetral y los que en el interior
existan, comprobando la aplicacin de las disposiciones dictadas por el
Comando.
o. Controlar la Custodia y la seguridad de procesados y Sentenciados del
Establecimiento Penitenciario a su cargo que se encuentran en los Centro de
Salud.
p. Determinar el rgimen de funcionamiento de los servicios y la distribucin de
sus efectivos en forma racional, a fin de procurar su bienestar.

OFICIAL DE GUARDIA
El cargo de Oficial de Guardia es desempeado por un Oficial Subalterno y tiene las
funciones siguientes:

a. Apoya al Oficial de Servicio en la Seguridad perimetral del penal, con los


recursos humanos disponibles en previsin de fugas y/o ataques contra el
penal.
b. Bsqueda de informacin oportuna, sobre cualquier intento de quebrar el
orden interno en el penal.
c. Velar, que el personal de servicio cumpla con sus funciones y
responsabilidades de conformidad a dispositivos vigentes.
d. En caso de emergencia, adoptar las medidas de seguridad y comunicar en
forma inmediata al Oficial de Servicio de Seguridad.
e. Distribuir al personal de servicios diurnos y nocturnos en forma justa y
equitativa.
f. Aplicar el Plan de Seguridad establecido para la defensa del Establecimiento
Penitenciario.
g. Coordinar con el personal del Instituto Nacional Penitenciado el desempeo
de las actividades comunes.
h. Supervisar las actividades de encierro y desencierro de internos segn le
corresponda.

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i. Adoptar las medidas de auxilio, en caso de incendios, derrumbes, accidentes
de trnsito, etc., que se produjeran a inmediaciones del Establecimiento
Penitenciario.
j. En caso de sismos que afecten la estructura del Penal, deber concentrar a
los internos en patios, pabellones o lugares seguros, previa coordinacin con
el Oficial de Servicio de Seguridad Director y/o Alcalde del EP.
k. Da cuenta de las novedades del servicio al Oficial de Servicio y/o Jefe de
Destacamento de Seguridad.
L. En cualquier situacin, debe:

1) Formular los partes diarios, Nota informativas y otros del servicio, en los
que figura, el efectivo del Personal, cargos del armamento y las
ocurrencias del servicio.
2) Presentar al Oficial de servicio de Seguridad el Memorndum Diario y el
Cuadro de Nombramiento de Servicio, detallando las ocurrencias del
servicio.
3) Prohibir que el personal policial de ambule en el interior
del Establecimiento Penitenciario.

m. Archivar obligatoriamente los libros de nombramiento del Servicio, papeletas


de aislamiento extendidas por la Direccin y/o Alcalde, las papeletas de
salidas de los internos al exterior, las rdenes de libertad, rdenes de
detencin, etc. Para deslindar las responsabilidades futuras.
n. Instruir al personal designado para las diligencias judiciales y/o hospitalarias,
a fin de evitar posibles fugas.
o. En caso de que algn interno apareciera muerto en el interior del penal da
cuenta inmediatamente al Director del Establecimiento Penal o Alcalde de
servicio, quien dar aviso al Fiscal de Turno y al Juez Instructor que conoce
la causa, formulando los documentos correspondientes.

PERSONAL DE FACCION
a. El personal de Suboficiales PNP, durante el cumplimiento de un servicio de
Guardia, se encuentra investido de todas las atribuciones, garantas y
responsabilidades que el Manual de Organizaciones y Funciones le asigna,
encontrndose facultado para el, uso de sus armas, cuando la situacin lo
amerite.

b. En las puertas principales de los Establecimientos Penitenciarios deber:

1) Controlar que las visitas que ingresen y salgan del Establecimiento


Penitenciario lo hagan en orden, con sus respectivos sellos de control y
documento de identidad a la vista.
2) Impedir el estacionamiento de vehculos en los sectores de la puerta principal
y/o lugares sellados por el Jefe de Segundad, as como la presencia de
vendedores ambulantes alrededor del Penal.
3) Informar oportunamente al Oficial de Guardia de la presencia de grupos,
turbas, manifestaciones de personas y de la intencin que se aprecia en los
mismos.
4) Brindar las atenciones y orientaciones pertinentes a las autoridades polticas,
Civiles, judiciales, militares y eclesisticas, de la localidad, as como a los
jefes y oficiales que visitan el Establecimiento Penitenciario por acciones de
Supervisin y control de los servicios, conduciendo al Despacho del Oficial de
Guardia.
5) Ser corts y atento con el pblico, especialmente con las damas, ancianos y
nios.

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6) Respetar irrestrictamente los DDHH, de todas las personas en General y
cumplir a cabalidad el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley.

SEGUNDA SEMANA
PRIMERA SESIN

LOS SERVICIOS

CLASIFICACION DE LAS FUNCIONES

La Polica Nacional brinda servicios de Seguridad en los Establecimientos


Penitenciarios a travs de destacamentos.

Estos servicios de seguridad se desarrollan:

a. En el Interior del Establecimiento Penitenciario


Las principales funciones que se cumplen en el interior del Establecimiento
Penitenciario son:
1. Control general de entradas, salidas de personas, vehculos, cargas y
paquetes.
2. Proteccin contra los intentos y riesgos que atentan contra la seguridad
y funcionamiento normal, motines, huelgas, sabotajes y terrorismo.

b. En el Exterior del Establecimiento Penitenciario

Las principales funciones que se cumplen en el exterior del Establecimiento


Penitenciario son:

1. Vigilancia exterior del local


2. Custodia y conduccin de internos a diligencias judiciales, hospitales y
clnicas.
3. Defender el local de acciones de sabotajes, guerrillas, terrorismo y huelgas.

PENAS QUE SE CUMPLEN EN LOS PENALES


De manera general, todo individuo que se halla preso en cualquier establecimiento
penal por mandato judicial, sea que est sometido al fuero comn o al fuero privativo,
los del Fuero Comn es la aplicacin de las penas a las personas civiles por infraccin
de delitos cometidos por el Poder Judicial, Cdigo Penal y Ley Orgnica del Poder
Judicial, Los del Fuero Privativo es la aplicacin de las penas a los miembros de las
FFAA, por el Cdigo de Justicia Militar y para la PNP por la Zona Judicial de Polica de
acuerdo al tipo de infraccin cometida, para el personal que se encuentra en actividad.

CONDICIONES DEL EMPLEO ORGANICO DEL DESTACAMENTO PENAL


a. Para facilitar la accin de los Jefes de los Destacamentos Penales es necesario
tener en cuenta que la estructura fsica de la organizacin de los grupos de
vigilancia penal es u todo flexible y simple entendindose que stas
caractersticas deben permitir que el Destacamento puede hacer frente a
cualquier contingencia o preponderancia que presente o demande alguna de
sus actividades. La flexibilidad tambin hay que atender como la capacidad
para readaptar los componentes de la organizacin con gran facilidad frente a
una contingencia; pero para ello es necesario que todos y cada uno conozca su
propia funcin as como la de los otros, para facilitar la rotacin o intercambio
de actividades as como la del os otros, para facilitar la rotacin o intercambio
de actividades as como la divisin del Destacamento en grupos ms o menos

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comparables y balanceados correspondientes, sea al servicios de guardia y/o
las acciones de combate cuando el penal es atacado o se produzca cualquier
otra emergencia.

b. En las situaciones de emergencia que demanda la aplicacin del Plan de


Seguridad del Penal o el correspondiente a la DIT, el Destacamento debe estar
en condiciones de hacer frente a las demandas del Comando y a las
operaciones activas en forma continuada y permanente. Para ello, el personal
debe estar calificado a fin de cumplir funciones en cualquier suborganizacin
del Destacamento, o en cualquiera de las tras subdivisiones que adopte para
cada ciclo de 24 horas (Faccin Retn o Reserva Inmediata y Refuerzo o
Reserva Mediata) y contar con el personal conveniente para ello.

c. La diferencia en la magnitud y alcance de cada actividad, dependen de aquella


que resulte preponderante en un determinado momento; luego el mayor
persona, ser asignado a la actividad normalmente preponderante, es decir, a
la funcin principal o a la de apoyo.

SEGURIDAD DEL PENAL


La eficiencia en las actividades de vigilancia y control de un penal depende del
comportamiento del personal civil, de la aplicacin de las normas en vigencia, la
observancia cuidadosa y actualizacin de los reglamentos y en el afn para encontrar
y corregir las deficiencias en el sistema carcelario y particularmente en la formulacin
de los libros o registros, el control, el tratamiento y administracin de inculpados y
sentenciados.

CONTROL DE ARMAS
a. El personal PNP que acta como sustituido de los vigilantes civiles lo hace
armado, ste es un riesgo que se debe evitar en vista de que, con ello se da
oportunidad a los reclusos para atraerlo con engaos y atraparlo, dominarlo y
despojarlo de su arma y de las llaves, herirlo o matarlo para evitar la alarma y
fugar.
b. El personal armado debe evitar la proximidad de los reclusos y el circular entre
stos para evitar el riesgo de ser atacado y despojado de su arma; las
inspecciones o rondas en las celdas, dormitorios, comedor, cuarto de baos,
donde se encuentran grupos de inculpados debe efectuarse con prudencia y
suma cautela, por parejas.
c. El Alcaide debe proporcionar los medios de seguridad para guardas las armas
lejos de la zona de alojamiento de los inculpados, dentro de muebles slidos y
apropiados con cerraduras de seguridad, inaccesible a los presos y los visitantes.

CONTROL DE PUERTAS
a. El sistema de control de puertas o rejas que se establezca debe permitir ubicar, a
cualquier hora del da o de la noche, donde se encuentra cada llave y en
posesin de quien. Las llaves de las diferentes secciones del penal deben
quedar de tal manera que estn al alcance de los guardias y bajo vigilancia.
b. Debe prohibirse que los reclusos manejen o tengan las llaves, ni que ste se
encuentre al alcance de los mismos, para evitar que tomen las impresiones
sobre jabn, chicle u otras sustancias destinadas a fabricar duplicados.
c. Evitar entrar a los alojamientos portando las llaves de la puerta exterior.
Despus de abrir una puerta, entregar la llave a otro guardia. Debe prohibirse
que el personal de vigilancia lleve las llaves fuera del penal y si as lo hiciera,
debe devolverlas inmediatamente.
d. La puerta ms cercana a la oficina de entrada y todas las puertas que
conduzcan al exterior deben encontrarse bajo el control de guardia en la oficina

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de entrada, ste debe asegurarse de que todas las puertas que llevan al exterior
se encuentren cerradas, para que nadie pueda entrar en cualquier direccin ano
ser que el las admita. La cerradura de las llaves de todas las puertas bajo el
control de la oficina de entrada deben ser diferentes de las que se emplean en el
interior del penal.
e. La puerta entre la oficina de entrada y el cuarto o corredor de seguridad se debe
conservar cerrada en todo momento, particularmente cuando los reclusos se
encuentren entre ella y la puerta interior. No debe permitirse que un inculpado
llegue a la oficina de entrada, excepto cuando se halle bajo el cuidado de un
guardia que lo lleve para una entrevista, para ponerlo en libertad o para otro
asunto oficial. Cuando un vigilante se aproxima a la puerta interior con un
recluso, debe anunciar su intencin de pase. El guardia de la oficina de entrada
se debe asegurar que su puerta est cerrada antes de que d la seal para que
se abra la puerta interior. Si se conduce al recluso a la oficina de entrada, el
guardia de la misma se debe encontrar dispuesto para abrir la puerta de la
oficina, cuando el Vigilante se aproxima con el inculpado o sentenciado.

CONTROL DE HERRAMIENTAS Y DIVERSOS UTENSILIOS


a. Todos los cuchillos, hachas y otras armas potenciales que se usan en la cocina
de la crcel se deben conservar bajo inventario y en existencia se debe
comprobar.
b. Las mquinas razuradoras y las hojas o cuchillas de barbera se deben mantener
en inventario y verificar con frecuencia su existencia y comprobar antes de que
cada grupo de reclusos salgan de la peluquera.
c. El equipo de herramienta del taller de lavandera, planchado y otros, que pueden
ser utilizados como armas de fugas, se debern conservar bajo inventario.
d. Cuando se permita la ejecucin de reparaciones o para realizar otra obra, se
debe vigilar cuidadosamente a los mecanismos y obreros con el fin de tener la
seguridad de que ninguna de sus herramientas se deben llevar al interior de la
crcel aquellas que sean realmente necesarias.
e. Los trapeadores de piso, escobas y otros accesorios de limpieza; utensilios de
cocina o de comedor, herramientas de todas las descripciones; botes y botellas;
alambras y cuerdas; piezas sueltas de metal o madera; vidrios rotos, son
artculos potencialmente que deben estar sujetos a control y lejos del alcance de
los reclusos.

REVISTA DE INCULPADOS Y SENTENCIADOS


a. Es imprescindible el realizar inspecciones peridicas y detalladas de los
inculpados y sentenciados; el no hacerlo en forma minuciosa y detallada de las
ropas y pertenencias de un detenido o de todo lo que en una celda puede poner
en peligro la seguridad del penal.
b. Son frecuentes los casos de reclusos resentidos despus de que han sido
registrados y estn propensos a herir o maltratar al guardia. En previsin, debe
ser acompaado por otro guardia que debe mantenerse alerta, listo a proteger al
que est realizando la revisin. Esta debe ser individual y alejado del grupo de
reclusos.
c. Para descubrir contrabandos, la revisin de las celdas y depsitos ser hecha
sistemticamente en forma sorpresiva con el fin de que los presos no estn
prevenidos antes de la revisin.
d. Si en las revisiones se acta con firmeza y rapidez. y varia los procedimientos,
con frecuencia se facilitar las revisiones. A los guardias que sean nombrados
para las revisiones se les sealar en forma simple y clara el tipo y naturaleza de
sus actividades, debiendo ser vigilados mientras dure su cometido.
e. Las inspecciones de celdas debe iniciarse con la salida de los reclusos y el cierre
con llave de la puerta a fin de facilitar la inspeccin de los recintos, y dar

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proteccin a los revisadores; el guardia encargado de registrar una celda, debe
ver todo lo que existe dentro de ella en forma minuciosa y proceder a una
bsqueda completa y sistemtica en los catres, mesas, armarios, cajas,
vestuario, paredes, puertas, ventanas, mobiliario, pisos, techos, artculos,
instalaciones y dems tiles de uso personal.

INSPECCIONES DE SEGURIDAD
a. Para mantener el orden y eliminar los riesgos, las inspecciones deben abarcar el
control de las condiciones de vida de los reclusos, su bienestar y el control de las
instalaciones y equipos fsicos.
b. Cada turno de guardia debe llevar a cabo inspecciones de los diversos
compartimientos del penal y evitar los juegos rudos y los de envite que motivan
fricciones. Las ventanas deben abrirse para proporcionar ventilacin adecuada.
c. Es necesario rondar cada hora los recintos ocupados por los presos para
asegurarse que tanto en el da como en la noche, no ocurra nada extrao; y en
este ltimo caso, exigir que los reclusos mantengan un absoluto silencio despus
que se apaguen las luces.
d. Las inspecciones de las cerraduras, rejas y alambrados, soldaduras rotas,
barrotes agrietados, cortados o flexionados, dislocamiento de los barrotes de las
rejas, etc. constituyen elementos de juicio para adoptar medidas preventivas,
para evitar fugas.
e. Todas las giras de inspeccin, con las observaciones correspondientes, deben
anotarse en el diario de la Crcel, y presentar por escrito, al Jefe de los
Vigilantes. Se debe informar en el acto al oficial de Guardia, de cualquier indicio
de intento de fuga as como los hechos o circunstancias desusadas.
f. Cada celador civil tiene la doble responsabilidad de la Vigilancia del penal y de la
custodia de los reclusos. La calidad y minuciosidad de la inspeccin que realice
cada guardia, es una garanta no slo de su propia seguridad, sino tambin de la
seguridad de sus compaeros.

PLAN DE EMERGENCIA
a. Los Planes para las posibles situaciones de emergencia deben ser preparadas y
actualizadas mensualmente. Su contenido debe ser informado al Personal; y, de
ser posible ensayado como parte esencial de su capacitacin.
b. Los motines, desastres, las fugas y otros desrdenes se suceden
inopinadamente; esto demanda que las previsiones para impedirlas,
neutralizarlas o controlarlas sean actualizadas peridicamente y ser
determinadas en el Programa Anual de Actividades del Penal, y detalladas sobre
la manera de proceder en la Gua de Procedimientos.

PLAN DE DEFENSA
Es obligacin de los Jefes de Destacamentos hacer cumplir al Personal las funciones
que determinan el Reglamento General de Servicio en Guarnicin, los contemplados
en el presente Reglamento y las disposiciones que particularmente dicten los
comandos respectivos para los casos de alteracin del Orden Pblico que puedan
afectar las misiones encomendadas a los Destacamentos asignados a los Penales as
como a las medidas considerados para la proteccin del local, control de reclusos y
custodia de las instalaciones (DIT).

a. El Jefe de Destacamento debe hacer un Estudio de Seguridad y formular el PLAN


DE DEFENSA DEL DESTACAMENTO, e1 mismo que debe contener las
previsiones para cada uno de los siguientes casos:

1. Ataque exterior del Penal, con el supuesto deseo de liberar a determinados


reclusos.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 14


2. Amotinamiento de la poblacin penal.
3. Accin conjunta de motn interior y ataque exterior.

El Plan con sus respectivos Anexos y croquis del local, son documentos de carcter
ESTRICTAMENTE SECRETO y permanecer en sobre cerrado en poder del Jefe de
Destacamento, para ser aplicado en caso de emergencia.
El Plan de Defensa debe ser aprobado por el Jefe de Sector y en ausencia, por el Jefe
Departamental y un ejemplar remitido a la Jefatura de Regin.

GUIA DE PROCEDIMIENTOS
Con el objeto de que las Guardias del Penal cumplan metdicamente y detalladamente
sus funciones, el Jefe de Destacamento tiene la obligacin de formular la
correspondiente GUlA DE PROCEMIENTOS, para cada una de las funciones que
compete al Destacamento sea en el Interior o en el Exterior del Penal.

SEGUNDA SEMANA
SEGUNDA SESIN

SERVICIOS DE VIGILANCIA Y CONTROL EN EL INTERIOR DEL PENAL


CAPTULO I
SERVICIO DE GUARDIA
SITUACIONES DEL SERVICIO
La presentacin de Servicios en un Establecimiento Penal es condicionada de acuerdo
a las siguientes situaciones:
Normal.- En esta caso las actividades del servicio se desarrollan conforme a las
normas establecidas en el presente Reglamento y a las normas establecidas en el
presente Reglamento y a las disposiciones del Jefe de Sector Penal o Jefe
Departamental.
De alerta.- Cuando la alteracin del orden, dentro o fuera del establecimiento, lo atenta
el cumplimiento de la misin, pero que por sus caractersticas y proyecciones, puede
afectar la seguridad del Penal, se alertar a todo el personal, hacindole conocer la
situacin y las medidas adoptadas para su ejecucin oportuna. Puede decretarse
orden de Inamovilidad Relativa (OIR) y/o provocar las disposiciones superiores que el
caso demande.
En Emergencia.- Como la alteracin del orden, en el interior o exterior del
establecimiento, afectan el normal desarrollo de las actividades, la seguridad del
establecimiento y del personal, todo el efectivo del Destacamento debe encontrarse
presente en el Penal y en condiciones de ejecutar las disposiciones establecidas en el
Plan de Seguridad respectivo. La orden de Inamovilidad Absoluta (OIA) debe entrar en
vigencia.

EL SERVICIO DE GUARDIA
En los Establecimiento Penales a cargo de la PNP, habr un Destacamento destinado
a cubrir el Servicio de Guardia; su composicin est establecida en los cuadros de
Organizacin de cada Regin.
El personal del Destacamento cumplir las misiones y funciones que establecen el
presente Reglamento y las que particularmente dicte el Comando Regional de la
Institucin.
En el caso de no disponerse de Subtenientes y Tenientes para el comando del
Destacamento, puede asignarse Sub oficiales o Sargentos Primeros, quienes
asumirn las funciones, atribuciones y responsabilidades especficas determinadas por
el presente Reglamento.
Adems de las consideraciones expuestas en los artculos 07 y 08 del presente
Reglamento, el personal que compone el efectivo de la guardia deber ser organizado

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 15


de acuerdo a las necesidades de seguridad que requiere el establecimiento,
determinando las ubicacin de los puestos y nmeros de los mismos, las funciones
que tengan que cumplir estos puestos y las adicionales que debe prestar la guardia;
esta labor ser cumplida personalmente por el Jefe del Destacamento.

DURACIN DE LOS SERVICIOS


El servicio de Guardia ser desempeado mediante turno de 24 horas; durante este
perodo el personal ser inamovible; salvo orden superior podr ser relevado parcial o
totalmente y en forma excepcional antes del plazo. De igual modo, cuando el servicio
lo exija o en casos de alerta o emergencia, el personal podr continuar de servicio ms
del tiempo establecido hasta la normalizacin de la situacin que oblig tomar esta
medida. En estos casos, el Jefe de Sector o el Jefe Departamento podr disponer que
el personal que cubre la Guardia se alterne con otras de la localidad para evitar la
monotona del servicio.
Por razones especiales, algunas Guardias pueden prestar servicios de mayor
duracin, en este caso se distinguirn como sigue:
- Servicio Permanente.- Cuando individuos especialmente designados cubren
estos servicios sin ser relevados por otros.
- Servicios Eventuales.- Cuando la prestacin de servicios es de duracin variable
entre una semana, una quincena o un mes.
Es obligacin del Jefe del Destacamento determinar el rgimen de funcionamiento de
los servicios y la distribucin de sus efectivos, a fin de dar al personal el descanso
apropiado en las condiciones establecidas en el prrafo 32 del Reglamento de las
Regiones y en el 33.1 y 34.1 del presente Reglamento.

RGIMEN DE RELEVOS
El tiempo de duracin de la faccin o parte del Destacamento a que est de servicio,
tanto de da como de noche, ser de tres horas mximo, pudiendo los comandos
organizar tiempos de duracin menores siempre que dispongan de suficiente personal;
pero de ninguna manera podr sobrepasarse las horas establecidas.
Se prohbe aplicar sanciones de recargo de prestacin de servicios de guardia, as
como el desempeo voluntario de los mismos.
La mayora de Guarnicin en la Capital de la Repblica y los Jefes de Destacamentos
en Provincias, con aprobacin del Jefe Departamento o Jefe de Regin, segn el caso,
se establecern el rgimen de relevos en los establecimientos Penales, teniendo en
cuenta las zonas climatricas, la fatiga ocasionada, las circunstancias propias de las
localidades la concurrencia del personal a la instruccin, etc., por lo cual se
determinar:
- Las horas de relevo.
- Medio de movilidad e itinerario.
- Formalizacin de la entrega del Puesto.
- Informacin del acto de relevo.
- Constatacin y recepcin de los cargos y libros.
- Cuenta de la poblacin penal.
- Conocimiento de las rdenes, disposiciones y recomendaciones superiores.
- Otras novedades.

FUNCIONES DEL PERSONAL


En los Establecimientos Penales el Servicio de Oficial de Guardia es normalmente
desempeado por los Sub Oficiales y a falta de stos ser asumido por los Sargentos
y an en aquellos en los que el personal presta servicios semanales, quincenales o
mensuales.
El Oficial de Guardia cumplir las siguientes funciones:

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 16


- La seguridad perimetral del penal, es esencial para la anulacin de cualquier
medio fortuito o preparado de antemano para la realizacin de fugas o ataques al
penal.
- La informacin oportuna sobre cualquier intento de quebrar el orden normal en el
penal, prima en el orden establecido, dentro de sus funciones y
responsabilidades con el fin de ser controlado y/o repetido.
Cumplir y har cumplir el horario establecido.
Cuidar por la disciplina y moralidad del personal en los alojamiento y compartimientos
ocupados por la Guardia.
Velar porque el personal de la Guardia cumpla las actividades que se les haya
sealado como sus funciones y responsabilidades.
En caso de emergencia, adoptar las primeras medidas de seguridad y comunicar o
har comunicar, por cualquier medio al Jefe de Destacamento.
Para los servicios diurnos y nocturnos distribuir al Personal en forma justa y
equitativa, desechando cualquier preferencia.
Es su obligacin saber aplicar el Plan de Seguridad establecido para la Defensa del
Penal.
Coordinar con los Vigilantes civiles el desempeo de las actividades que son comunes
para ellos y el Personal PNP.
Las actividades de encierro y desencierro, son su responsabilidad, por lo cual debe
coordinar oportunamente con el Director o alcalde el cumplimiento de las disposiciones
que contemplan el presente Reglamento.
En caso de incendio, derrumbes, accidentes de trnsito, etc., que se produjeran en las
inmediaciones del penal, el Oficial de guardia, dentro de las posibilidades del efectivo
disponible, toma las primeras medidas de socorro hasta la llegada de los equipos de
bomberos, tcnicos o equipos de Defensa civil.
En caso de terremoto, el Oficial de Guardia ordena tomar las armas y reforzar los
puntos vulnerables del penal o aquellos que por efectos del movimiento se hubieran
derrumbado para evitar que los inculpados lo aprovechen y faciliten su fuga. El
personal que se halle de faccin debe permanecer en sus puestos de vigilancia o en
las inmediaciones de la misma, para evitar que los inculpados se evadan.
Los inculpados deben ser concentrados en patios, pabellones o lugares seguros previa
coordinacin con el director o alcalde si fuera de da; si la poblacin penal estuviera
encerrada, el Oficial de Guardia ejecuta las medidas de seguridad previstas para estos
casos en la Gua de Procedimientos.
Da cuenta al Jefe de Destacamento del resultado del relevo de su servicio, haya o no
novedad.
Revisa la operatividad del alumbrado de emergencia.
Ante una situacin de alarma o de emergencia en la Guarnicin, el comandante de
Guardia se sujeta a las disposiciones del Jefe de Destacamento, con relacin a las
siguientes actividades.
- Alerta del Personal;
- Coordinacin con el Director o alcalde del Penal sobre el cierre de rejas o puntos
que aseguren a la poblacin penal;
- Suspensin de visitas;
- Refuerzo de los puntos sensibles.
En cualquier situacin, son sus funciones:
- Formular los Partes Diarios de Guardia los que figurarn el efectivo de personal,
cargos del armamento y las ocurrencias del servicio.
- Presentar al Jefe de Destacamento el Memorndum, Libro del PSP castigado,
movimiento de reclusos y Cuaderno de revisin, nombramiento de servicios y las
ocurrencias del servicio.
- Prohibir que el PSP deambule en el interior del Penal.
- Le est completamente prohibido conceder permiso al personal de }Guardia as
como el utilizarlo en comisiones que no estn autorizadas por no ser propias del

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 17


servicio; en caso de demandas urgentes y comprobadas del personal, consulta al
Jefe de Destacamento para autorizar la ausencia.
- Si el personal se enferma sbitamente, comunicar al Jefe de Destacamento y
solicitar atencin al mdico de la Sanidad PNP.
Archivar obligatoriamente los Libros de Nombramientos de servicios, Papeletas de
Aislamientos extendidas por la Direccin o alcalde, las papeletas de Salida de los
Inculpados al exterior con permiso, las rdenes de Libertad, rdenes de Detencin,
etc. Para deslindar las responsabilidades que pudieran sobrevivir.
En caso de que algn inculpado apareciera muerto en el interior del penal, dar
inmediato aviso al Juez Instructor de turno de la ciudad, para el acto de levantamiento
del cadver y formular el parte correspondiente, luego de haber hecho conocer la
ocurrencia al Jefe de Destacamento.
Son funciones de responsabilidad comn del Oficial de Guardia y del Jefe de
Destacamento las siguientes:
- Conocer el desenvolvimiento minucioso del servicio de su Guardia y nada podr
hacerse sin orden del Jefe de Destacamento o sin haber tomado conocimiento
antes o le hubieran solicitado el permiso anticipado o hecha la consulta
pertinente.
- El Jefe de Destacamento es el nico que puede autorizar la salida del personal
de la Guardia a los servicios exteriores que se soliciten.
- Las fugas que se produzcan, siempre que se realicen violando la seguridad
perimtrica o por negligencia del personal en las reas de su responsabilidad
individual.
- El control del personal subalterno que se halle depositado, detenido o con
reclusin militar dentro del Destacamento, as como de los castigados.

CLASE DE RONDA
El Sargento de Ronda es el auxiliar del Oficial de Guardia y realiza las Rondas que se
haya programado para constatar que el personal de faccin cumpla sus funciones
relativas a la vigilancia externa del penal, las necesidades en el Interior del mismo,
sobre la manera de actuar del personal designado para la custodia y conduccin de
los inculpados y Sentenciados a las diligencias judiciales.
Controla la rotacin del personal de vigilantes y se sujeta para el cumplimiento de sus
funciones a las disposiciones que recibe del Comandante de Guardia.
En casos urgentes, reemplaza al Comandante de Guardia, previa autorizacin escrita
del Jefe de Destacamento. Al asumir funcin eventual, procede el relevo normal
correspondiente de acuerdo con las disposiciones vigentes.
Las reuniones y distribuciones del PSP que es designado para DDJJ u otras custodias,
previo conocimiento del Oficial de guardia.
Vigila que durante el servicio el personal no tenga consigo peridicos, revistas y otros
artculos que le distraigan.
Es su responsabilidad el registro y revisin del PSP y de los objetos que lleven,
cuando ingresen al Destacamento despus del franco o trmino de comisiones, as
como de la introduccin de artculos u objetos prohibidos.
A la hora de encierro y desencierro de la poblacin penal, es el responsable de alertar
a los centinelas para que se mantengan atentos para evitar sorpresas.
Personal de Faccin
Todo el personal PNP que se encuentre de Servicio de Guardia est autorizado para
hacer uso de sus armas en las condiciones establecidas, al respecto para los
centinelas y, considerndosele como tal para los casos en que se viera obligado a
intervenir y hacer uso de sus armas.
Durante el cumplimiento de su misin y cuando encuentre oposicin a ello,
previamente emplear medios persuasivos y slo despus podr emplear sus armas,
en caso de ser obligado a ello, ajustando su conducta a lo establecido en el

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 18


Reglamento General del servicio en Guarnicin y en las disposiciones
complementarias vigentes.
El PSP de faccin estar obligatoriamente armado, listo para actuar.

LAS COMUNICACIONES
El Oficial de Guardia tiene la obligacin de hacerse informar a su vez, de todos los
incidentes que se produzcan dentro del Establecimiento as como de los datos y otros
informes que pueden obtenerse a travs de las visitas; informacin que debe ser
elevada inmediatamente al Comando, sin modificacin, ya que los datos
aparentemente negativos pueden ser invalorables para la superioridad.
Cualesquiera que sea la ubicacin y el efectivo de una guardia, tiene la obligacin de
buscar y mantener el enlace con su Comando inmediato y cuando las circunstancias
lo dificulten, provocar de quien depende la forma como debe establecerse. De igual
modo, mantendr informado al alcalde y Jefe de la Junta de Vigilancia sobre aquellos
asuntos que sean de su competencia.

CAPITULO II
VIGILANCIA DE ENTRADAS Y SALIDAS

CONTROL DE VULNERABILIDADES, ENTRADAS Y SALIDAS


El cumplimiento, por parte del Personal de la misin de seguridad de un
Establecimiento Penal, demanda como funciones la ejecucin de varias formas de
vigilancia y de custodias, cuyo conjunto constituye un sistema de seguridad fsica que
comprende no slo el tipo de construccin del muro perimetral y el edificio en general,
sino de la composicin, distribucin y procedimientos empleados por el personal de la
guardia, la forma de controlar a las personas, vehculos y artculos que entran y salen
as como los dispositivos de alarma frente a introducciones e infiltraciones, las
medidas contra incendios, la proteccin de las comunicaciones y de los
abastecimientos de agua, energa elctrica, la prevencin y control de fugas, las
condiciones de iluminacin perimetral, etc.
Dicho sistema demanda la adopcin de medidas y procedimientos destinados a:
Localizar oportunamente los riesgos de ataque del exterior
mediante vigilancias adecuadas;
Determinar como peligros, los puntos de posibles penetraciones o fugas, manteniendo
el control de cercas, verjas, portones, puertas, ventanas, aberturas y otros posibles
accesos;
El control de los accesos no autorizados y considerados de posible penetracin a
lugares mal iluminados, ngulos muertos y otros vulnerabilidades tanto en el lindero
exterior como interior, permitirn retardar e impedir la infiltracin de intrusos y
aumentar la posibilidad de descubrirlos antes de que cumplan su propsito, incluyendo
los de espionaje, sabotaje, terrorismo, etc.
Las revisiones interiores y exteriores del muro y los compartimientos interiores (celdas,
servicios higinicos, etc.) contiguas al rea perimetral, son medidas ineludibles de
vigilancia.

CONTROL DE LAS VISITAS


La Alcaida y el Jefe de Destacamento, teniendo en cuenta la situacin del local, los
riesgos de seguridad, la situacin judicial de los presos y otros factores propios del
lugar, coordinarn sus puntos de vista sobre el horario de visitas tendiendo a facilitar
recprocamente, el cumplimiento de sus funciones.
Se exigirn que las personas hagan sus visitas dentro de las horas de luz diurna.
Es conveniente determinar y limitar el nmero de visitas mensuales, teniendo en
cuenta las disponibilidades del Personal PNP y con el fin de facilitar la identificacin de
las personas y el control de visitantes presos, evitar fugas y otras contingencias.

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Las visitas de familiares, miembros del Clero y abogados deben considerarse
preferenciales. Con el fin de facilitar el control de visitantes es recomendable que el
recluso presente una lista por escrito, que por lo general no debe exceder de seis
personas, cualquiera de las cuales lo puede visitar en los das establecidos.
En los das de visita se controlar que los empleados revisen minuciosamente a los
reclusos y la revisadota del penal a las mujeres. Un determinado efectivo de la guardia
a pedido del alcalde, podr reforzar este servicio especialmente para cuidar el orden y
disciplina tanto en el ingreso como en la salida de las visitas y en el acto propio de la
misma colaborando en la revisin de bultos y paquetes que porten los visitantes que
entren o salgan. Esta revisin tiene por objeto impedir el ingreso de coca, alcohol,
estupefacientes, armas u otros objetos prohibidos que puedan servir para la utilizacin
de planes de fuga; e igualmente para evitar que salgan pertenencias del Penal, objetos
sustrados de un recluso y todo aquello que sirva de referencia sobre actividades que
comprometan la seguridad del Establecimiento y del Personal al servicio del penal.
Debe negarse el ingreso de visitantes en estado de ebriedad, bajo influencia de drogas
heronas, prostitutas, ex - reclusos, anormales y otras personas que se comportan en
forma airada, anormal o bulliciosa.
Los visitantes que fomenten escndalo o no acaten las disposiciones del Penal y
pretendan hacer ingresar coca, droga, etc. Sern remitidos a la Unidad Especializada
para las investigaciones del caso.
El procedimiento de tomar las huellas digitales de todos los visitantes es
recomendable con individuos sospechosos y con antecedentes penales o judiciales,
Identificado el visitante, se le puede entregar un pase con duracin limitada, que debe
firmar en presencia del guardia.
Cada visitante, de un recluso, debe ser registrado en un Libro destinado para ese
propsito. Este libro debe contener espacios para la firma, direccin, parentesco, fecha
y nmero de pase. La firma en este registro se puede comparar con la firma del pase,
sirviendo como una comprobacin ms de la identidad del portador y para hacer
estadsticas diarias de entradas y salidas.
Muchas veces el recluso recibe visitantes enfermos. Caen dentro de esta categora de
madres ancianas, las esposas embarazadas, los individuos son serios padecimientos
cardacos, los sordomudos y las mujeres histricas que se desmayan en el lugar de
visitas. Todos estos casos deben ponerse en conocimiento del alcalde, quien puede o
no conceder el privilegio de visitas especiales fuera del lugar asignado para stas. Los
visitantes de este tipo deben ser investigados e interrogados hbilmente, para
determinar si son ciertas sus pretensiones de achaques; y si se incurre en suficientes
sospechas; los vigilantes tienen el derecho de exigir que el mdico de la institucin
realice un examen fsico.
Si la persona rehsa someterse al examen, la visita debe ser prohibida, salvo que
muestre un certificado mdico correcto.
Hay casos de mujeres visitantes que simulan desmayo y ataques; otras se colocan
cojines bajo sus ropas para simular embarazos; otros llegan aparentemente a punto de
sufrir un colapso y, cuando se les niega la visita, salen con paso firme; finalmente
algunos recuperan el sentido del odo durante un interrogatorio.
Cuando exista falta de disciplina y no se cachea ni al recluso ni al visitante, es posible
que armas, cuchillos y otros de carcter contundente puedan entregarse directamente
al preso o ser escondidos, en determinado lugar para luego ser recogida por el
recluso; esto exige vigilancia antes, durante e inmediatamente despus de las visitas.
Una de las mayores dificultades para prevenir la introduccin de armas por los
visitantes, es el hecho de que la mujer visitante, en la forma que es necesario
especialmente si este cacheo lo ejecuta un varn; para superar esta dificultad se usa
el detector magntico de armas.
Se debe prohibir a las visitas, lo siguiente:
- Que tengan contacto fsico con los presos, salvo que estn establecidos lugares
a propsito.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 20


- Que lleven alimentos, vestidos o mercancas para el uso del preso mientras se
encuentre confinado.
- El acceso a las galeras del celdas o dormitorios.
- La introduccin de armas de cualquier naturaleza.
- Que los empleados hagan amistad con los visitantes, especialmente con las
mujeres.

CONTROL DE LA CORRESPONDENCIA Y PAQUETES


El Control de la correspondencia es funcin del Director del Penal o alcalde, quien
establecer las normas convenientes.
En el tratamiento de los reclusos la correspondencia es un factor importante por
considerar para los siguientes propsitos:
- Permitir que el recluso mantenga contactos normales con su familia y amigos,
con su abogado y en el caso de un preso en espera de sentencia, con las
personas con las que debe tener relacin para preparar su defensa.
- Evitar la introduccin de contrabandos y reducir las posibilidades de planear
fugas o actos de violencia.
- Limitar razonablemente el volumen de correspondencia y la carga de trabajo que
significa su control..
Se debe establecer reglas aplicables a la correspondencia de los reclusos y
proporcionar a stos copias de estas reglas y a sus corresponsales. Los reclusos
deben limitar la recepcin o expedicin de cartas a un nmero razonable durante la
semana, no debiendo ninguna carta exceder de dos pginas.
Los reclusos deben ser prohibidos de intercambiar, cruzar notas y mensajes con otros
reclusos; vigilar a los presos de confianza para evitar que sean portadores de
mensajes verbales o escritos.
La correspondencia de salida de los presos, tanto como la de llegada, es esencial para
la seguridad de la crcel y para la conservacin de la disciplina y del control. Sin
embargo, no se debe abrir la correspondencia que haya pasado a travs de una
oficina de correos (correspondencia de llegada) sin el consentimiento escrito del
recluso a quien venga dirigida. Al ser internado en una crcel, se le solicita a cada
preso que presente al vigilante una lista de los individuos con los que desea mantener
correspondencia y, al mismo tiempo, una declaracin similar, autorizando a los
funcionarios de la crcel para que abran, lean y examinen su correspondencia.
La Direccin del Establecimiento o el alcalde debe establecer las normas sobre la
salida y entrada de paquetes que se pudieran presentar para la aceptacin, prohibir la
recepcin de artculos alimenticios o de otros que la crcel proporcione y de todos los
que se pueden comprar en la proveedura o por un empleado de la misma. Todos los
paquetes, sean llevados por los visitantes o recibidos por correo, debern
inspeccionarse cuidadosamente por un empleado de la crcel antes de que se
entregue al recluso. Los paquetes que se reciban a travs del correo, deben adaptarse
a las normas vigentes que exigen el consentimiento del recluso para la apertura de los
envos.

CONTROL DE BEBIDAS ALCOHOLICAS, COCA, DROGAS


Con el fin de evitar el hbito del consumo y la explotacin en la venta de alcohol, coca,
etc., debe ser motivo de control rgido y minucioso su ingreso, agudizando las medidas
que la experiencia aconseja para ese fin en vista de que los reclusos logran trasponer
las barreras de control en forma ingeniosa. Cuando los presos se ven frustrados en
sus intenciones, Utilizan la migaja del pan, levadura, manzanas, uvas, caa de azcar,
etc., etc., con los que consiguen fermentos, por lo que la guardia debe revisar tambin
minuciosamente los posibles lugares donde pueden esconder los recipientes
respectivos.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 21


Para el control respectivo, la alcaida debe establecer las normas convenientes y
darlas a publicidad.

PRESENCIA DE CIVILES Y MENORES EN LA GUARDIA


Por razones de seguridad se prohibir en forma absoluta la presencia de civiles y
extraos en los Destacamentos y compartimientos de la guardia, especialmente en los
lugares donde se encuentra el armamento, la municin, combustible y llaves generales
de alumbrado elctrico. Ningn extrao ni recluso podrn permanecer en los
alojamientos del Personal Subalterno, ni mucho menos en los cuartos de los Oficiales.
El Jefe de Destacamento determinar un lugar apropiado en el que se reciban las
visitas al PSP.
Asimismo, se impedir la presencia de menores de ambos sexos que con cualquier
pretexto ambulen por sectores antes mencionados, cuidndose de esta manera que se
produzcan actos incorrectos.
Por las mismas razones, despus de la hora del encierro no podrn ingresar ningn
particular, incluso quienes conduzcan alimentos al personal de la guardia, debiendo
esperar en el exterior para el recojo de los implementos.

CAPTULO III
EL ENCIERRO Y EL DESENCIERRO

DELIMITACIN DE FUNCIONES ENTRE EL PERSONAL CIVIL Y EL PERSONAL


POLICIAL
En los penales se producen dos situaciones:
- Penales en donde los inculpados son administrados y controlados
ininterrumpidamente por los empleados y en el que el personal PNP tienen como
responsabilidad la seguridad del rea perimetral.
- Penales donde desde el encierro (17.30) horas hasta el desencierro (06.30)
horas el control de los inculpados est bajo la responsabilidad del personal de
servicio de Guardia de la PNP.
En ambos casos el personal de la PNP tienen contacto directo con los inculpados,
controla las entradas y salidas los posibles lugares de acceso y participa
conjuntamente con los Vigilantes Civiles en el control de stos y asumen
responsabilidades en los casos de evasin de los mismos.
Pero, las funciones sealadas y las responsabilidades consiguientes no estn bien
delimitadas y motivan las normas que se establecen en este captulo.

EL RECUENTO
El control nominal y numrico de los inculpados as como el lugar donde se
encuentran es una actividad esencial de carcter permanente.
Antes de proceder a un recuento, se debe revisar y verificar la exactitud de los datos
que figuran en el Registro General de Reclusos, anotando la fecha y hora de
verificacin.
Para facilitar el control, el recuento debe realizarse a intervalos regulares y en lugares
especficos, para constatar si todos estn en un determinado momento donde est
establecido.
Independientemente de los recuentos formales con ocasin de los cambios de turno,
deben hacerse los que se crea conveniente, particularmente durante el da y con
ocasin del comienzo y trmino del encierro y desencierro. El personal que termina su
turno slo quedar relevado tan pronto como se verifica el efectivo real y verdadero de
los reclusos y esto debe aceptarse como correcto por el Vigilante y aceptado esta
verificacin, ningn guardia o vigilante civil est autorizado para ausentarse del penal.
Son las circunstancias particulares y la importancia de la poblacin penal, factores que
determina los procedimientos que deben aplicarse a la situacin existente de un penal.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 22


Es normal que la presencia de cada recluso sea verificada en un lugar especfico y en
un momento determinado; para ello, debe cesar todo movimiento de reclusos, desde el
momento en que se inicie el recuento hasta que se confirme la correccin del mismo;
el recuento de stos se debe confrontar con los registros de la crcel, en forma
nominal y numrica.
Las verificaciones o recuentos tambin pueden llevarse a cabo a intervalos variables a
cargo de un vigilante determinado, para constatar que todos los reclusos o uno
cualquiera se encuentran presentes sin alterar sus actividades de rutina u otras.
Son apropiados los momentos para verificar los efectivos, cuando los reclusos estn
en un grupo especfico, una cuadrilla de trabajo, una clase de la escuela, las unidades
de alojamiento, hospitales, grupos de traslados, etc.
Al trmino de una actividad de recuento, se debe anotar las ocurrencias en una hoja
temporal de registro. Cada seccin o parte de la unidad se debe comprobar
separadamente.
Si los reclusos estuviesen agrupados en varias fracciones, el recuento debe ser por
esos parciales.
Dos guardias deben realizar el recuento en los dormitorios o donde se encuentran
presentes. Un guardia debe hacer el recuento y el otro debe vigilar a los reclusos, para
evitar que se muevan; esto debe hacerse en silencio.
Durante un recuento se debe suspender la entrada y salida de personal al
Establecimiento.

EL ENCIERRO
Se entiende por encierro el acto por el cual el Director, Alcalde o empleado
responsable de esta actividad entrega los inculpados de un penal, al Oficial de Guardia
a las 17.30 horas, de cada da, en los establecimientos penales donde
transitoriamente impera este rgimen.
Esta actividad no se realiza por el personal de Guardia, si no se ha producido alguna
emergencia que impida la cuenta normal de los internos, salvo el caso de que las
fuerzas de la PNP sean solicitadas para intervenir en el rgimen interno.
La seguridad nocturna del penal y la neutralizacin de las posibles evasiones,
dependen de que antes, durante y despus del encierro se cumpla con las revisiones
de todos los compartimientos ocupados por los inculpados (Celda, calabozo, rejas,
puertas, ventanas, candados, chapas, paredes, etc.)
El oficial de Guardia controla, personalmente, que las actividades de encierro sean
exactamente cumplidas, para lo cual ejecuta las siguientes actividades, aparte de las
que considere convenientes:
- Organiza tres equipos con el PSP del Destacamento, pero que no est de
faccin.
- El equipo A, es encargado de la revisin de puertas, rejas, ventanas, pabellones
y celdas;
- El equipo B, es encargado de revisar el rea perimetral; y,
- El equipo C, verifica el funcionamiento del sistema de alumbrado y del
correspondiente auxiliar.
- Estos equipos al trmino de su cometido, firmarn el cuaderno de revisin,
anotando las ocurrencias.
El Oficial de Guardia, antes de proceder al encierro, refuerza los puntos sensibles del
penal, hasta que termine esta actividad.

EL ENCIERRO Y LAS SALIDAS Y ENTRADAS EVENTUALES


Se prohbe que despus del encierro los reclusos sean sacados de sus celdas, con
excepcin de los casos de enfermedad sbita: despus de ser atendidos deben volver
a su pabelln; en casos graves, deben ser conducidos a la asistencia Pblica bajo
custodia de dos Guardias que no estn de faccin, comunicando al alcalde, al da
siguiente.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 23


Cuando uno o varios reclusos, tengan que salir de sus celdas, en horas de la
madrugada en los penales en donde se confeccionan desayuno, la guardia los
identificar la noche anterior, para no ser sorprendidos por quienes pretendan salir con
ese pretexto y fugar.
Despus del encierro, sern recibidos en forma provisional por el Oficial de Guardia
los identificar la noche anterior, para no ser sorprendidos por quienes pretendan salir
con ese pretexto y fugar.
Despus del encierro, sern recibidos en forma provisional por el Oficial de Guardia
los reclusos remitidos por los Jueces, siempre que se constate la orden judicial
respectiva, que estn en estado de sobriedad, que acusen buen estado de salud y no
tengan huellas de maltratos; estos presos sern depositados en lugares aislados bajo
seguridad, hasta el da siguiente en que sern entregados al Director o alcalde.

EL DESENCIERRO
Dentro de los horarios establecidos los reclusos son desencerrados conforme a las
normas que establece el Reglamento de Penales y ocupan los compartimientos
previstos por la Direccin del Penal.
Al efectuarse el desencierro no debe quedar ningn recluso dentro de los pabellones
para evitar sustracciones y otras irregularidades.
Los enfermos que excepcionalmente queden en los pabellones sern atendidos por el
mdico del Penal.
Las rdenes de libertad judicial que llegarn despus del encierro sern
inmediatamente cumplidas por el Oficial de Guardia, el que est facultado para hacer
las constataciones sobre la veracidad de la orden e identificacin del liberado y
coordinar con el alcalde los procedimientos de ejecucin.

EL ENCIERRO Y EL DESENCIERRO
Las medidas adoptadas para el encierro se ejecutan en el desencierro, pero con todo
el personal del Destacamento, el que ser ubicado en la reja, puertas, ventanas, etc.
La responsabilidad de estas actividades sern comunes al Jefe de Destacamento y
Oficial de Guardia
Durante el encierro y el desencierro, se debe constatar personalmente a los reclusos,
quienes sern contados en presencia de la guardia y del vigilante civil encargado de
esta actividad. La revisin personal debe incluir que lleven consigo artculos y objetos
prohibidos.
Cuando se efecte el encierro y algn recluso quede afuera a pedido del Alcalde o
Director, este hecho deber ser con conocimiento de la guardia y el Oficial de la
misma. Se firmar la constancia de recepcin completa de la poblacin penal, cuando
haya sido encerrado el ltimo recluso.

TERCERA SEMANA
PRIMERA SESIN
EL SERVICIO NOCTURNO

LA VIGILANCIA NOCTURNA
Si durante el servicio nocturno el penal est controlado solamente por el personal de
Guardia, sta debe tomar las medidas de seguridad para evitar sorpresas. El Oficial de
Guardia debe tomar las precauciones adecuadas, cuando los inculpados tengan que
salir de los pabellones para ser atendidos por enfermedad, rias, alborotos, etc. Para
lo cual aparte de lo que la situacin del momento exija, tomar las siguientes medidas:
Verificar que no se trata de un Plan de fuga, ataque a los centinelas, etc.
El Oficial de Guardia garantizar la apertura de la Puerta acompaado de un grupo de
guardias que no deben ser menos de tres, segn la cantidad de inculpados que
hubieran en el pabelln.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 24


Constatar que los dems centinelas estn alerta y que las rejas o puertas inmediatas
estn cerradas.
Esta funcin no es delegable, debiendo como tal ser controlada personalmente.
En casos de emergencia, tales como una ria entre inculpados, adopta las medidas
anteriores, con todo el efectivo de la guardia, organizando un equipo de penetracin
que ingresar al interior del pabelln para capturar o retirar a los inculpados que
fomenten los hechos; si la situacin es grave, da cuenta al Jefe de Destacamento;
mientras tanto, toma las medidas adecuadas a la situacin.

EL CONTROL DE LOS PRESOS


Vigilancia Nocturna
La vigilancia insuficiente es causa de una elevada proporcin de fugas las que son
preparadas normalmente en las noches sea para serruchar los barrotes, excavar
agujeros a travs de las paredes y techos, etc.}
Para evitar estas actividades y otras se debe evitar que los presos tengan acceso a las
paredes, ventanas y pasadizos. Intervienen durante la noche cuando los grupos de
presos se ensaan en una vctima, por dinero, por cosas materiales y actos de
violencia sexual.
En los penales que no disponen de celadores nocturnos, en cantidad conveniente, es
recomendable proporcionar celdas aisladas con sanitarios y lavabos y encerrar a los
presos en sus celdas.

Control de Dormitorios
Es esencial que las cerraduras se encuentren siempre en perfecta condicin de trabajo
y que la instalacin de plomera se conserve en buenas condiciones.
Cuando se descuida por largo tiempo el sistema de plomera y cerraduras en los
alojamientos del penal, el control nocturno de los presos llega a ser inadecuado.
Cuando es necesario permitir que los presos abandonen sus celdas durante la noche,
el vigilante se encuentra en un camino seguro para perder el control. Si esto es
necesario, el vigilante debe protegerse detrs de una poterna de vestbulo.

FUGAS Y CAPTURA DE PROFUGOS


LAS FUGAS
Los inculpados pueden intentar fugar:
- De la instalacin (Crceles, Carceletas, Clnicas, etc.).
- Fuera de las instalaciones (Diligencias Judiciales concurrencia a ospitales,
conduccin en la calle, etc.).
Fugas de las Instalaciones.- Los inculpados se ingenian mtodos para intentar fugar
de las instalaciones y se valen de toda clase de recursos; entre ellos, son comunes los
siguientes:
- El uso de disfraces de enfermero, mdicos, guardias, etc. Para salir.
- El ocultarse dentro de pailas, porongos, canastas de par, cilindros de basuras,
etc. Con destino al exterior del penal.
- El introducirse dentro de obras artesanales, muebles, cajones, roperos, etc.
Esperar los vehculos que ingresan al penal, automviles, camiones, volquetes,
basureros, etc. Para evadirse dentro de ellos.
- Escalar las paredes y practicar forados, tneles, etc.

PRESOS PROPENSOS A FUGAR


Se debe mantener la seguridad de un penal hasta el punto en que no haya
oportunidad para la fuga de un solo preso. La parte difcil de esta situacin es cmo
saber cules reclusos estn o no dispuestos a procurar su libertad en cualquier
oportunidad. La intuicin puede ayudar a resolver algunos de lo problemas, pero no se
debe confiar en ella al juzgar a los presos.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 25


Se debe diferenciar entre la fuga real, que supone una accin desesperada de parte
de un preso, de los incidentes que se pueden denominar como escapatorias; en esta
ltima categora se encuentran delincuentes leves, condenados por corto tiempo que
se ausentan por s mismos, algunas veces slo en forma temporal; se le aprehende,
por lo general, a unas cuantas cuadras del juzgado y regresan al penal sin oponer
resistencia.
Las insuficiencia de efectivos en cuanto a vigilantes son factores que no permiten
disponer y mantener una estrecha vigilancia de los reclusos particularmente durante el
da.
Para reducir los incidentes que propician las evasiones es conveniente disponer de
presos de confianza, seleccionados entre los que estn cumpliendo condenas
relativamente cortas por delitos menores y, de preferencia, a los residentes locales,
casados o con lazos ntimos de familia.
La fugas efectiva, las que se inician desde dentro de la crcel son el resultado de
debilidades de plan de custodia debido a que gran parte de los vigilantes trabajan en
forma demasiada rutinaria y los procedimientos de control son deficientes o nulos.

Medidas Preventivas
Para la prevencin de fugas se debe adoptar entre otras las precauciones siguientes:
El personal civil del penal se debe reunir con frecuencia para discutir tanto las
debilidades estructurales como los aspectos dbiles del plan de custodia y corregir las
deficiencias y precisar que lugares peligrosos requieren mejor vigilancia.
Adems de las deficiencias en la rutina de custodia, otro factor que facilita las fugas es
la falta de separacin de los delincuentes peligrosos y reincidentes.
Cada penal debe tener, por lo menos una seccin donde se segregue a estos reclusos
y la custodia en ella sea firme; adems, se debe prohibir que entren a esa seccin los
limpiadores, los trabajadores del servicio de comedor y los presos de confianza.

Aislamiento
Adems de las necesidades de clasificar a los presos con sentencia pendiente de los
reclusos sentenciados, lo mismo que de los testigos, se recomienda que queden
aislados lo reclusos encallecidos, peligrosos y alborotadores; los reclusos acusados de
crmenes graves, los reclusos bajo quedar segregados de los de confianza o de
aquellos que estn cumpliendo condenas cortas en la crcel.
Dada la incapacidad frecuente del personal para proteger apropiadamente los pasillos
de la oficina de la crcel y los alojamientos de los presos, es posible que un preso
domine a un guardia y se apodere de sus llaves para obtener la libertad; existe una
posible accin similar por parte de los extraos que entren a la seccin de oficinas y
dominen a la guardia para dar libertad a sus amigos.
Siempre que se cuente con suficiente personal, la puerta principal, la puerta entre los
alojamientos de los presos y la zona de la oficina deben estar cerradas con doble
cerradura, en forma tal que slo se pueda abrir por los guardias de ambos lados.

Mallas de alambre y corredores


Se debe corregir, para prevenir fugas en las crceles, dotas de mallas fuertes de
alambres en el exterior de las rejas de las ventanas, su carencia permite el paso de
todas las formas de contrabando y de materiales para fugas.
Las paredes de algunos de los corredores son, por lo general, de ladrillos, mantenidos
unidos con un mortero deleznable; muchos de los barrotes de la ventana fijados en
viejos ladrillos, se pueden empujar con poco esfuerzo, por lo que deben estar siempre
bajo vigilancia.

Recuentos, iluminacin y ayuda


Una crcel bien vigilada realiza recuentos, da y noche, de todos los reclusos, en
momentos en que se deben hacer observaciones sobre enfermedades e intentos de

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 26


suicidio. Debe hacerse una comprobacin particular de las rutas para fugas ms
vulnerables de la crcel.
Los patios de la crcel se deben iluminar, en forma adecuada, durante la noche, para
facilitar la vigilancia.
Se deben aplicar las mayores precauciones al entrar a las celdas y corredores en las
horas de comida o en la aproximacin y manejo de los criminales peligrosos en todo
momento.
Nunca debe entrar a la celda un guardia aislado, armado o desarmado.
Se debe verificar, con frecuencia, que las puestas se encuentren efectivamente
cerradas y mantener una comprobacin cuidadosa de las llaves.

Inspecciones
Hay que realizar una inspeccin completa a intervalos irregulares, de todos los
alojamientos, buscando armas, sierras para metales, limas, llaves y otros instrumentos
que se pudieran usar para una fuga.
Se debe cachear cuidadosamente a los presos cuando ingresan en la institucin.
Tambin se debe revisar cada vez que se permita que salga despus de las visitas.
Invariablemente, los visitantes deben sujetarse a un cacheo superficial, buscando
encontrar paquetes voluminosos o armas de fuego.
A los visitantes de quienes se sospeche que introducen narcticos o cartas, de les
puede plantear la alternativa de no permitirles la visita o recibir un cacheo completo, lo
que significa desvestir al visitante y examinar cuidadosamente sus ropas y su cuerpo.
En las puertas, frente de las celdas y ventanas con barrotes de acero a prueba de
herramientas, es indispensable que se tomen precauciones especiales para evitar que
los reclusos tengan en su poder seguetas y limas. Cuando sean necesarias estas
herramientas en el taller de la institucin, junto con cortadores de pernos, antorchas de
acetileno y dispositivos similares, se deben guardar con el mismo cuidado que se
aplica para el manejo de las llaves. Al final de la jornada se deben entregar,
diariamente, en algn punto central seguro, donde se pueda comprobar su existencia.

Abogados y Liberaciones
En aquellos lugares donde los abogados, que llegan a las crceles para visitar a sus
clientes, no son conocidos personalmente pro los guardias, se debe tomar
precauciones para establecer su identidad. Como necesariamente se debe tener
ciertas cortesas con el defensor de un recluso, tales como dejarlo hablar en privado
con su cliente, hay siempre el peligroso de que una persona, que se haga pasar por un
Abogado pueda obtener en esta forma privilegios especiales. O pueda materialmente
ayudad a la fuga del preso. Por lo tanto, se debe exigir que los abogados presenten
credenciales de identificacin.
Tambin se les debe pedir que escriban su nombre y direccin en un libro especial
para defenderse o que el abogado se registre en el Tribunal, para que reciba un
certificado que lo acredite como abogado defensor; este certificado se presentar en la
crcel antes de que se permita al abogado que visite el cliente.
Es esencial comprobar la autenticad de todas las rdenes especiales de liberacin,
tales como mandatos de carcter de liberacin, tales como mandatos de carcter
dudoso y conmutaciones de sentencias. Como una precaucin contra documentos
falsos de este tipo, es conveniente disponer de un archivo o tarjetero de las firmas de
todos los jueces, funcionarios y guardias administrativos autorizados por la Ley par la
expedicin de estas rdenes. En casos sospechosos, se debe verificar la validez e
estas rdenes, antes de acatarlas. Tambin debe ser especialmente cauteloso cuando
tales rdenes de liberacin se presenten por un mensajero personal, despus de las
horas de oficina, cuando es difcil la comprobacin.

PLANES DE FUGA

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 27


Como las fugas tienen lugar sin aviso previo y como no existe crceles a prueba de
fugas, es esencial contar con planes de movilizacin y de operacin que se puedan
poner en vigencia sin titubeos. Aunque varan los mtodos de fuga, son aplicables
ciertos principios bsicos, los que se deben incluir en un manual. Todo el personal
debe contar, par su estudio, con un ejemplar de los procedimientos y tcticas para
fugas.
Es esencial que se incluyan los factores siguientes en cualquier plan para estorbar el
movimientos de los fugitivos o para recapturarlos.
El Jefe de los Vigilantes civiles deben conservar al da una lista de todos los
empleados con sus direcciones y nmeros telefnicos.
Cuando se descubra la ausencia no autorizada de cualquier recluso, sea de su
cuadrilla de trabajo o de su alojamiento, se debe informar de inmediato al supervisor
responsable. Cuando se determinad que ha ocurrido una fuga, inmediatamente se
pone en efecto el plan, notificndolo a todo el personal.
Tan pronto como se ha descubierto una fuga, se debe notificar a todos los guardias,
que se encuentran de vigilancia o franco, para que se presenten inmediatamente a
recibir rdenes.
Se debe establecer la responsabilidad y control de las operaciones especiales
relacionadas con los reos fugitivos, definindose claramente las lneas de autoridad.
La recoleccin, evaluacin y distribucin de todos los informes debe caer bajo la
responsabilidad del Alcalde.
Su obligacin estar en contacto permanente con los otros miembros del personal.
Deben saber dnde se encuentran sus hombres y lo que estn haciendo para que, si
es necesario, concentre a uno o todos, en algn punto o zona particular.
Los mapas de situacin deben mostrar, con claridad, la localizacin de los principales
camino y medios de transporte. El guardia encargado de las operaciones especiales
debe aplicar su criterio para determinar en qu calles se debe obstruir el paso, cules
zonas se deben rodear y si son convenientes las estaciones de comprobacin sobre
las principales arterias de viajes. En alguno casos, el mapa se prepara para que ilustre
el movimiento probable de los fugitivos y los puntos en que se necesite concentrar
mayor nmero de hombres. Se deben indicar en el mapa todos los puntos y zonas
estratgicas.
La asignacin de guardias a los sectores o puestos dependen, en gran parte, de los
informes que se tengan sobre el nmero de fugitivos, la forma como hayan escapado y
el tiempo y medios de partida. Los reclusos pueden haber partido en automvil y
saberse por lo tanto, que se encuentran a alguna distancia de la crcel por lo que hay
razn para establecer puestos cercanos a la zona de escape; los procedimientos
sobre fugas deben establecer que los guardias asignados a puestos determinados
slo se pueden mover por rdenes Superiores encargado de las operaciones de
bsqueda.
Se deben mantener lneas de comunicacin entre el guardia encargado de las
operaciones especiales y el Jefe del Destacamento y el Alcalde, para expedir
instrucciones y solicitar ayuda desde cualquier punto de la zona de operaciones.
Comunicaciones y Medios:
El plan de comunicaciones para casos de escapatorias debe incluir el contacto
inmediato con otros organismos de vigilancia del orden pblico, para que ellos puedan
emprender las acciones inmediatas o proporcionar hombres de refuerzo, si hubiere
necesidad.
La prueba definitiva de un sistema de comunicaciones y la medida de la eficiencia de
los servicios del orden pblico en una emergencia es la velocidad con que se pueda
concentrar las fuerzas de polica en una zona determinada.
Se necesita medios de comunicacin de primer orden para mantener contacto con las
unidades policiales o de guardias, para dirigir sus esfuerzos y para mantener la
seguridad de una crcel y la custodia de sus reclusos
Sistemas de alarma

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 28


De importancia primordial para la seguridad de la crcel es un sistema adecuado de
alarma, que mande una seal al punto de auxilio. Un sistema silencioso consiste en un
dispositivo elctrico que automticamente produce una seal de aviso en un punto
especfico, en forma simultnea con cualquier clase para entradas o salidas, la
alteracin de las cerraduras y de otros dispositivos de proteccin, un ataque contra
pisos, techos y paredes o cualquier otro intento de escape. En esta forma es
instantnea la notificacin del ataque se elimina cualquier ocasin de demoras para
poner en movimiento los procedimiento para fugas. A travs del sistema de alarma, se
sincroniza automticamente la solicitud de auxilio con el intento de fuga.
Los carros de Radio Patrullas pueden converger instantneamente hacia el penal
formando una poderosa unidad para participar en la forma necesaria y adems,
automticamente se avisa al personal de la crcel antes que los presos hayan tenido
oportunidad de comenzar realmente su trabajo.
Los dispositivos operados por botones o por medios similares de contacto se pueden
localizar en lugares estratgicos y convenientes en la crcel. Oprimiendo el botn o
cualquier otro tipo de contacto, la operacin manual, un guardia puede pedir ayuda en
una emergencia.
Si por ejemplo, se est realizando una ronda, para seguridad de la zona, o si un
puesto est vigilada, al oprimir el botn de seal en la estacin de informes el guardia
pone en actividad la seal audible y visual del tablero central de comunicaciones. El
operador del tablero central puede determinar el nmero y la localizacin de la
estacin que llama. Esta forma de comunicacin se complementa, con frecuencia, por
medio de telfonos.
Otros Medios
Se puede instalar secretamente en las celdas, y en otras secciones de la crcel,
detectores sensibles de sonido y por medio de un control remoto, un guardia puede
escuchar las conversaciones entre los presos.
En algunos sistemas de custodia, la separacin del micrfono de su lugar, sin que se
marque llamada por el disco en un perodo de diez a treinta segundos, pone en
actividad una alarma, en forma de un zumbador y de una lmpara de destellos en el
tablero de control. Este tablero puede colocarse en el tablero de interruptores del
Oficial de Guardia y en la Alcaida.
Para proporcionar mejor seguridad se aplica un sistema de intercomunicacin para
permitir que peridicamente, los guardias den cuenta de su presencia y a travs del
uso de telfonos de extensin, tambin permiten que el guardia encargado se
mantenga en contacto con todo el personal de guardia.
Otro excelente dispositivo de comunicaciones de custodia es asignar un nmero para
llamadas de emergencia que se use slo en stas y que se pueda marcar desde
cualquier telfono. Para contestar estas llamadas se establece un telfono especial.
Este aparato se encuentra siempre abierto y nunca impide que se deje de recibir
llamada.

Proteccin de los Servicios


Al considerar las medidas de seguridad para el control de las fugas y otros alborotos,
los funcionarios deben proporcionar proteccin contra actos de sabotaje o violencia
que materialmente, inciden o destruyan los medios pblico o de servicios del penal.
Tan pronto suene la alarma de emergencia, los guardias asignados para supervisar los
grupos de reclusos utilizados en determinados trabajos, deben hacer un recuentro e
iniciar los pasos para controlar a tales reclusos. Se debe tomar precauciones para
evitar la propagacin del desorden. Si es necesario, se debe encerrar en sus celdas a
todos los reclusos.

Rastreo de los fugitivos


Cuando se ha establecido la identidad de un fugitivo, uno de los pasos ms
importantes que se deben tomar es la diseminacin de informes relacionados con la

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 29


fuga y con los fugitivos. Estos informes deben contener una descripcin completa del
individuo y los medios y posibles direcciones de su escape.

Continuacin de la bsqueda
La mayora de los fugitivos prefieren permanecer ocultos durante el da y moverse
durante la noche. Cuando se dispone de informes de que los fugitivos se encuentran
en una zona determinada, es conveniente mantener grupos en esa zona, para aplicar
una presin continua y obligar a los fugitivos a que se desplacen. En el caso que se
reitera a la mayora de los guardias de los trabajos de bsqueda, es conveniente
continuar patrullando algunas zonas previamente visitadas, para que se puedan
redactar los informes de todas las investigaciones. Es bueno confiar en la sinceridad e
integridad de los ciudadanos de una comunidad e integridad de los ciudadanos de una
comunidad que son extremadamente valiosos en la cacera de un fugitivo.
Cuando se haya recapturado al preso, se debe dar cuenta inmediatamente a todos los
organismos previamente informados de la fuga.
Para evitar las fugas, es de la mayor importancia la vigilancia constante. Un anlisis de
todas las ramificaciones de seguridad de una crcel indican que los medios fsicos
aislados no evitan las fugas. La experiencia ha demostrado que para el mantenimiento
de la seguridad y custodia de los reclusos se puede confiar en el personal bien
adiestrado y capacitado.

MEDIOS DE NEUTRALIZACION DE FUGAS


Disfrazados: Observar minuciosamente la cara, pelo, piernas y brazos que en el
hombre son caractersticas por su mayor volumen o espesor con relacin a las
mujeres.
Acercarse ante quienes se sospecha para preguntarle algo relacionado con el
momento, para reconocer la voz, identificndolo por sus documentos, etc. Si se
sospecha de un intento de fuga por personas que salgan del penal, sean o no
uniformados.
En pailas, porongos, etc. Punzar fuerte con la lanza de fierro el contenido de las pailas,
canastas de pan, cilindros de basura costales llenos, etc.
En obras artesanales; abrir todo cajn, canasta, ropero o muebles que encierra
espacios vacos.
En vehculos: Revisar minuciosamente, cabinas, asientos y espaldares, levantarlos
para estar seguros de que no hay nadie oculto. Revisar guardafangos, chasis,
maleteras y capote, abordar camiones, camionetas volquetes.
Forados: Revisar antes del encierro y desencierro, los lmites interiores del muro
perimetral, as como de los compartimientos cercanos al mismo.
Los lmites exteriores del muro perimetral deben ser constantemente revisadas para lo
cual deben punzar con fuerza los lugares que ofrecieran sospecha o estuvieran
hechos de materiales fciles de perforarse.
Verificar la solidez de los bloques de piedra, retirar plantas, maceteros, piedras,
montculos de basura o desmonte en general todo aquello que est pegado o
inmediato ala muro perimetral.
Todo rbol que estuviera cerca del muro perimetral debe ser eliminados, previa
gestin ante los interesados o dueos.
Tneles: Todos los compartimientos que se encuentran interiormente y cerca del muro
perimetral, deben ser revisados con cuidado; la revisin comprende:
- revisin del piso, chequear losetas, ladrillos o falsos pisos, retirar basuras,
camas, cajas, etc.
- revisin de las paredes, retirar cuadras, fotografas, peridicos, almanaques,
estantes pegados, etc.

CAPTURA DE PROFUGOS

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 30


Cuando se produzca la fuga de inculpados que se encuentran bajo la custodia del
personal de la PNP. El Jefe de Destacamento y en su ausencia del Oficial de la
Guardia, antes del trmino de las actividades del da, har conocer al Director o
Alcalde del Penal lo ocurrido, por medio de un oficio.
De todo lo que se relaciones con la fuga dar cuenta al comando del que depende
inmediatamente y por los medios de comunicacin ms rpidos, sin perjuicio de elevar
la documentacin pertinente. El Jefe del Destacamento y en su ausencia el Oficial de
Guardia organiza al personal bajo su mando en equipos para iniciar la persecucin y
lograr la recaptura del fugitivo, dndoles a cada uno las instrucciones necesarias, cada
uno de estos equipos sea distribuido en diferentes lugares tales como el domicilio que
hubiera sealado el inculpado, los puestos de vigilancia, establecidos en el control, de
carreteras, los lugares que se presume puede encontrarse el inculpado, en general a
todo pasaje obligado.
Solicita telefnicamente y luego, con oficio a otras unidades PNP del lugar,
especialmente de aquellas comisaras o puestos que estn cerca del domicilio que a
su ingreso al penal haya sealado el inculpado, facilitando sus rasgos fsicos, alias o
apodos, etc., que permita identificarlo rpidamente.
El equipo designado para ubicar en su domicilio al inculpado debe ser relevado cada
tres horas, los que implica que debe instalarse un servicio permanente, tratando de no
perder de vista a los familiares para sorprenderlos en el momento oportuno.
Si el prfugo es recapturado se procede de inmediato a investigar todo lo relacionado
con la fuga, tomando las manifestaciones necesarias y elevando a su comando la
documentacin; el inculpado ser entregado con oficio al Director o Alcalde del Penal,
debiendo recabarse el recibo correspondiente.
Producida la fuga dispone la formulacin del Parte correspondiente pro sextuplicado, y
lo eleva al Comando inmediato. Los inculpados recapturados no deben ser
maltratados, sino aislados totalmente para efectos de la investigacin obligatoria.

TERCERA SEMANA
PRIMERA SESION

MOTINES Y OTROS DESORDENES


INTRODUCCION
Es responsabilidad esencial en un Penal la vigilancia y custodia constante de los
reclusos para asegurar la disciplina., orden y actividades propias dentro de la
instalacin. Cuando las medidas de control son deficientes, se da lugar a los motines,
rias, huelgas, fugas, agresiones, asesinatos y abusos de todo gnero.

MOTINES Y DESORDENES
Las demostraciones tumultuosas, las asonadas, el amotinamiento y otras
perturbaciones pueden ser originadas por agitadores, rivalidades de todo tipo, los
malos tratos, agravios, deficiente alimentacin, ociosidad, oposiciones entre el
personal de vigilantes, otros factores fsicos, morales y espirituales que afectan a los
reclusos.
Las condiciones precarias de vida y el rgimen administrativo imperante cuando no es
el conveniente, originan reacciones, en el comportamiento individual y colectivo de los
reclusos que se traducen en demostraciones de violencia que estn listas a
manifestarse en cualquier momento. Estas reacciones son precedidas de actividades y
funcionarios del penal con el fin de buscar solucin a sus problemas, imponer sus
ideas por la fuerza o intentar corregir errores o agravios.

Planes y procedimientos
El mejor modo de neutralizar el tumulto, la asonada, el amotinamiento y otras
perturbaciones de las actividades en un penal es prevenirlos y que el personal del

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 31


penal est capacitado y prevenido para hacerle frente antes de que desemboquen en
mayores desrdenes.
Un buen servicio de informacin a base de confidentes o las inspecciones frecuentes,
proporcionan elementos de juicio suficientes para detectar los descontentos y analizar
sus causa.
Diagnosticadas stas tanto el Alcalde como el Jefe del Destacamento deben corregir
los defectos y dar solucin a los problemas o solicitar que la Direccin de
Establecimientos Penales en Lima o las Juntas de Vigilancia Departamental o
Provincial adopten medidas oportunas para solucionarlas.

Planes
Pero, no obstante una buena capacitacin del personal o lo eficiente que sean los
procedimientos y prcticas carcelarias, es inevitable que se presenten algunos intentos
de fugas, un motn ocasional o un alboroto que requiera una accin inmediata de
emergencia.
Como es difcil prever la naturaleza precisa de un alboroto y el momento en que pueda
presentarse, deben existir planes de accin predeterminados y bien definidos, para
hacer frente a tales emergencia.
La formulacin de cada plan debe basarse en el conjunto de condiciones y causas
fundamentales de las explotaciones de tumultos, stas causa sealan claramente las
medidas peculiares que se deben tomar para evitarlas.
(pg 78, 79, 80, 81)
La manera de evitar que surjan es disponer de un plan de emergencia bien concebido
y organizado; que a su vez sea conocido por quienes deben participar cuando sea
oportuna su aplicacin.

Procedimientos
Los procedimientos bsicos para hacer frente a los motines deben programarse en
cuanto al adiestramiento del personal como en la manera de aplicarlo. Tales planes
escritos deben incluir las instrucciones sobre los cometidos de cada funcionario, los
procedimientos par separar y albergar temporalmente a los cabecillas de las pandillas;
aplicar los principios de combate, solicitar a otras unidades PNP para su participacin
en la emergencia, las medidas transitorias que debe tomar el Guardia encargado y
todas las dems instrucciones peculiares para un penal, tales como: los puestos de
seguridad que hay que guarnecer, el cierre de determinadas puertas y la proteccin de
los servicios de agua, luz contra incendios y otros.
Para que comprenda y ejecute sus deberes en caso de emergencia, es esencial que el
personal de Guardia conozca los fundamentos del plan. Se debe definir claramente los
deberes de todos los miembros y especificar, hasta donde sea posible, las
obligaciones y puestos por guarnecer. La asignacin de los deberes de los
subordinados se debe hacer por jerarquas, en vez de hacerlo por nombres.
A todo el personal se le debe proporcionar copia de los planes relacionados con las
posibles emergencias o implantarles la instruccin sistemtica para que sepan aplicar
tales planes incluyendo la realizacin de simulacros peridicos.
Los puntos dbiles de los penales, deben ser conocidos segn se descubra en las
prcticas de simulacros o por experiencia real. Despus de que se hayan comprobado
los planes, se distribuirn entre todo el personal y archivarn en un lugar donde se les
puede encontrar instantneamente. Al proceder as, se ahorra un tiempo valioso
cuando se presentan las emergencias y habr ms certeza de que se comprendern
los objetivos. El principio fundamental del procedimiento tctico en los planes, rdenes
y ejecuciones debe ser la simplicidad. Solamente los planes ms simples se pueden
aplicar con xito en las emergencias. Un plan es simple cuando las actividades se
restringen a un solo programa y se limitan las suposiciones.
Si se presenta un alboroto y el plan de operaciones tuvo xito al neutralizar el alboroto,
es imperativo que se investigue y se elimine la causa o los factores que contribuyeron

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 32


a la explosin, cuando esto sea posible. Por lo tanto, se arrestar y enjuiciar a las
personas responsables.
Un plan de emergencia, bien desarrollado, para reprimir los alborotos, debe valorar la
situacin regular, tal como existe, e intentar tomar medidas preventivas para eliminar
los disturbios emocionales.
Son medidas apropiadas de carcter preventivo, las siguientes:
- El vigilante debe estar alerta para descubrir e informar los signos existentes de
intranquilidad o tensin y mantenerse regular y exactamente informado de lo que
los reclusos piensan o planean.
- El Director o alcalde tomar en consideracin las quejas y necesidades legtimas
de los reclusos. Detendr las quejas y desengaos, antes que stos se lleguen a
acumular.
- Para no comprender los intereses o las metas del personal no debe permitirse
que cualquier grupo de reclusos pretenda llevar a cabo una queja comn.

Vigilancia y Control de Motines


La Vigilancia frecuente de todos los reclusos es uno de los aspectos ms importantes
para el control de los alborotos en masa y de los desrdenes. Se debe conocer a los
rebeldes, descubrirlos rpidamente y separarlos del resto de reclusos. Esto incluye la
separacin de los agitadores conocidos, de las personas con mentalidad de evasin,
los presos peligrosos y viciosos y los pervertidos sexuales. Se inspeccionar con
frecuencia a los reclusos sicopticos u alterados mentales. Los procedimientos de
disciplina y control deben ser firmes y permanentes.
Los procedimientos relacionados con el control de los motines no son muy simples; al
formular las rdenes destinadas a los guardias es difcil anticiparse a todas las
contingencias que pueden surgir pero, hay algunas reglas que tienen aplicacin
general. Una o varias de las siguientes pueden ser aplicadas en una situacin
determinada:

Apreciacin de la situacin
El Jefe del Destacamento, el Personal de Guardia o el Alcalde encargado de la crcel,
en el momento en que se inicia el alboroto, debe valorizarse la situacin y decidir el
plan de accin que se debe tomar para hacer frente inmediatamente al problema.
Debe hacer la evaluacin preliminar para sus superiores, de acuerdo con los
procedimientos establecidos. Esto es importante para el caso de explosiones
violentas.
Algunas veces, un guardia se apresura a llegar al foco del alboroto, a pesar del
peligro y generalmente sin apoyo y sin direccin, poniendo en peligro su vida y las
vidas de los otros. Debe tener el dominio suficiente para esperar las instrucciones.
Encaminarse hacia un motn sin plan y sin ayuda, es suicida y es una amenaza directa
a la seguridad del penal.

Apoyos o Refuerzos
Es imposible prever todas las contingencias que se puedan presentar ni que las
circunstancias imperantes al preparar el plan de operaciones sean las mismas; por lo
tanto, llega a ser necesario disponer de un nmero adecuado de reservas que se
encuentren fcilmente disponibles o de refuerzos para cuando las emergencias exijan
los servicios de hombres adicionales. El nmero de guardias a quienes se comisiones
para el cumplimiento de los deberes en una seccin particular debe ser de suficiente
importancia para realizar el propsito del plan de emergencia con firmeza y
efectividad.
Si dos o tres reclusos se comprometen en una ria secundaria es probable que el
personal regular de la crcel pueda dar todos los pasos necesarios para extinguir el
desorden. Sin embargo, cuando es un grupo numeroso el que provoca un alboroto
violento, el vigilante debe permanecer en su puesto y solicitar la ayuda necesaria. De

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 33


acuerdo con el plan debe notificar a la autoridad apropiada sobre la naturaleza del
alboroto, el nmero aproximado de presos comprometidos, si es o no evidente la
posesin de armas y otros informes que sirvan para indicar cuales medidas pueden
ser necesarias para controlar el desorden.

Limitacin del Desorden


Cuando se haya decidido un plan de accin, los guardias no se deben distraer en
discusiones con los miembros del grupo, sino que debern intentar limitar o restringir
el desorden y evitar que se propague.
Se debe prestar atencin en primer lugar, a la identificacin de los cabecillas del motn
y si es posible se les debe poner bajo custodia y retirarlos del lugar. Puede ser difcil
determinar que individuos son los agitadores. Por lo tanto, llega a ser necesario
segregar a algunos individuos slo por sospechas. En cualquier caso, los guardias
deben intentar que se evite la fidelidad de la chusma a los lderes pendencieros,
conocidos o potenciales.
Algunas veces es posible disolver la relacin lder-secuaz, demostrando a los
secuaces, o secuaces potenciales, que es contra su propio inters seguir los
procedimientos recomendados por el lder.

Pendencieros
Cuando es necesario eliminar a los pendencieros de una celda o de un depsito y se
niegan a obedecer las ordenes, el primer movimiento debe ser aislar a esas personas,
para impedir que se inmiscuyan los otros reclusos. Cuando el pendenciero se
encuentra aislado comprender la inutilidad de su resistencia. Sin embargo si se
mantiene beligerante, debe ser aprehendido por varios guardias capaces de retirarlos
del lugar, hacia el punto donde se le debe recluir, sin serios daos para l o para los
guardias que hagan la captura. No se debe intentar capturar a tal preso hasta que no
se cuente con fuerza humana suficiente para hacerlo rpida y eficiente, sin poner en
peligro la seguridad de la crcel. No se debe emplear reclusos para esta maniobra.
Cuando se tienen recluidos en la crcel a miembros de una pandilla, o dos o ms
personas acusadas conjuntamente de un mismo delito se les debe separar para evitar
que lleguen a causar dificultades o que planeen una fuga.

Accin de la Chusma
Un grupo puede titubear en cometer violencias, aunque algunos de sus miembros
sean culpables de ataques violentos, cuando creen que tienen una buena oportunidad
de fuga, de hacerse publicidad o de crear condiciones de inquietud en la crcel. Una
turba de reclusos pueden ser ruidosas y amenazante y, si se deja a sus propios
impulsos, es probable que cometan agresiones y que exciten la actitud de la chusma.
Por lo tanto, esta situacin debe mantenerse bajo dominio, para evitar que se
propaguen.
Como regla general, las turbas ganan valor solamente cuando encuentran que
aquellas que tienen el deber de disciplina son cobardes o no toman medidas para una
accin dominante y coordinada. Aumenta su peligrosidad se estimule su pasin por el
gusto de la sangre o cuando se desborda su avidez por el pillaje.
Por lo tanto, cualquier debilitamiento aunque sea momentneo, de las fuerzas que las
mantienen dominadas, pueden cambiar al grupo de una chusma amotinada. Para
iniciar la accin violenta de una chusma, todo lo que necesita son unos cuantos
minutos de perorata de un agitador. Es deber de las clases y jefes de Vigilancia evitar
que esto suceda porque la formacin de una chusma amotinada pude significar
derramamiento de sangre y destruccin, antes que se restablezca la ley y el orden. Un
grupo iracundo, listo para el motn, se distingue por el hecho de que, bajo su intensa
excitacin, pierde temporalmente su miedo y solo se le puede controlar por una
demostracin de fuerza.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 34


Sorpresa
La sorpresa es un elemento de gran valor al atacar un alboroto. La sorpresa se logra
por una accin imprevista, vigorosa y rpida. Cuando procede con seguridad y sin
titubeos, la polica demostrar que domina la situacin. La contemporizacin con una
turba slo indica un criterio deficiente y una demostracin de debilidad.
Los guardias nunca deben fanfarronear con una chusma; un agitador inteligente
apreciar rpidamente un engao de su parte. Amenazar y posteriormente demostrar
incapacidad para dominar la situacin nicamente invita a dificultades: los guardias
nunca deben amenazar, a no ser que se encuentren apoyados por una fuerza
suficiente que se halla presente.
En grupos inquietos o agitados haya una tendencia a llevar a los guardias o vigilantes
argumentar sabiendo la chusma que pueda acallarlos fcilmente con lenguajes
obscenos. Por lo tanto los guardias nunca tratarn de argumentar o prestar atencin a
los insultos verbales. Las conversaciones de los guardias de deben limitar a sus
deberes de aplicacin del orden y nada ms. La voz autoritaria y calmada del oficial de
Guardia o alcalde, bien adiestrada es con frecuencia extremadamente efectiva en la
reduccin de la confusin y de la excitacin emocional.

Conduccin de las Actividades


Es necesaria una gua competente para dirigir y coordinar las actividades contra
motines. De otra manera no pueden existir unidad de accin, ni una respuesta
inmediata a las necesidades de la situacin ni una ejecucin pronta y adecuada de los
planes de emergencia.
De una direccin adecuada e idnea depende la restriccin y el control de los
desrdenes emocionales. Cuando surge un escndalo. El Jefe de Destacamento debe
de estar preparado para actuar con aplomo, calma y decisin. Es esencial, sin
embargo, que la accin y las actitudes se asocien con una vigilancia positiva hacia la
realidad y hacia los riesgos inherentes de la prisin.
Si carece de adiestramiento especfico y de integridad moral, el gua mal colocado
titubea en los mementos peligrosos, es capaz de un juicio rpido, carece de control
sobre sus hombres, no tiene el respeto de los recursos, acta con cobarda y teme las
crticas.

Restableciendo el Orden
Todas las mediaciones se deben realizar a travs de un Jefe de Destacamento. Es
durante este perodo que todas las personas relacionadas con el escndalo estn
irritadas, en espera de la solucin esperada o de una explosin violenta. Los ojos
vigilantes y suspicaces se dirigirn hacia el rbitro oficial. Sus palabras, intenciones y
comportamientos se encontrarn bajo un riguroso escrutinio.
La efectividad de un plan de emergencia depende, en su mayor parte, del carcter y
de la capacidad para conducir el disturbio a la normalidad. Si flaque su criterio y su
valor en tal periodo critico, fracasar todo el plan de control. Es entonces cuando la
histeria de la chusma se desarrollar a tal grado que se haga necesario el empleo de
la fuerza extrema. Para que se obtenga la dispersin y el control.

Uso de gases lacrimgenos

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 35


Las crceles deben estar equipadas con una cantidad suficiente de gases
lacrimgenos, que se utilicen para extinguir alborotos o motines violentos. El Jefe de
Destacamento debe averiguar dnde se puede obtener con facilidad un mayor
abastecimiento de equipos de gas, para el caso de un disturbio mayo.

Control de Disturbios
La experiencia real en el control de los motines de las prisiones ha demostrado que
estos, bien sea en zonas abiertas o cerradas, se pueden extinguir por el uso del gas
lacrimgeno, siendo innecesario recurrir a la utilizacin de armas de fuego. El uso de
municiones qumicas ha prevenido muchas bajas por las balas y ha eliminado el
peligro para aquellas personas que se lesionan por balas perdidas o por fuegos
cruzados.

Efecto de Gas Lacrimgenos


El gas lacrimgeno origina una irritacin insoportable en los ojos, dando lugar a que la
victima los cierre para evitar el dolor. Tambin se irritan las fosas nasales y la
garganta. Las descargas nutridas de gas lacrimgeno producen una sensacin de
escozor sobre la piel. Las lgrimas fluyen profusamente de los ojos de la victima.
Cuando una nube densa de gas lacrimgeno llega a una victima, esta
involuntariamente cierra los ojos y los mantiene cerrados. Se produce en ella un
sentimiento de impotencia. El temor de que esta ceguera transitoria llegue a ser
permanente ayuda mucho a que se rinda voluntariamente.
El gas lacrimgeno no produce inconsciencia y no se debe confundir con los gases
que la provocan. No son venenosos ni hay efectos paralizantes por la exposicin al
mismo. Las vctimas del gas se pueden mover libremente, aunque a ciegas. Los
efectos duran de cinco y a treinta minutos.

Primer Auxilio
Lo mejor para curar los efectos del gas lacrimgeno es el aire fresco. La vctima se
debe encontrar de cara al aire, con los ojos abiertos. No se deben frotar los ojos. El
escurrimiento de las lgrimas ayuda a la cura. Las zonas de la piel que piquen o ardan
por los vapores del gas, se deben lavar con agua y jabn. Los ojos se enjuagan con
agua y se les aplican colirios sedantes. Los casos graves se deben enviar a un
mdico.

Adiestramiento
El gas slo se debe utilizar por personal integralmente adiestrado en su forma de
aplicacin. Los guardias propiamente adiestrados, por su Jefe de seccin, deben
conocer cmo y cundo se utiliza el gas y deben estar capacitados para determinar las
cantidades necesarias para lograr los resultados deseados. El Programa de
Entrenamiento debe comprender el cuidado y uso de las municiones y equipos de gas.

CASOS DE MOTINES Y MEDIDAS DE PREVENCIN


Cuando las fuerzas de la PNP han sido solicitadas para intervenir en el rgimen
interno del Penal, se emplear el siguiente procedimiento, aparte de lo que la iniciativa
del Jefe de Destacamento aconseja para dirigir la operacin:
- Refuerza las actividades de seguridad en el rea perimetral.
- Organiza al personal a su mando en dos equipos: Uno de Penetracin y otro de
Reserva.
El equipo de RESERVA estar dotado de armamento automtico con el cual se har
una demostracin de fuerza luego de ubicarlos en lugares seguros, pero visibles a la
observacin de la poblacin penal para lograr amedrentarla.
El equipo de PENETRACIN debe estar conformado por los siguientes elementos:
- Personal de captura de cabecillas (armados con bombas lacrimgenas,
vomitivas, etc.) y vara de goma.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 36


- Personal que manipule las mangueras provenientes de los grifos de agua, carros
rochabus o carros de la Ca. De Bomberos.
- Personal que manipule las sogas o cuerdas metlicas para realizar los
movimientos envolventes con los inculpados.
Cuando se inicie la operacin, el Oficial que comanda, facilitar la evacuacin de los
inculpados que voluntariamente quisieran hacerlo, aislndose en patios o lugares
seguros.
Luego, procede contra los inculpados rebeldes empleando al mismo tiempo las armas
qumicas (lacrimgenas y vomitivas) varas de goma, apoyando su accionar con la
utilizacin de mangueras de agua y envolviendo a los amotinados capturando a los
cabecillas, realizando el encierro si la situacin lo permite.
En caso de que hubiera participacin de visitas, el motn se denomina con la ejecucin
de las medidas tomadas en el caso anterior, a las que debe agregarse que las
facilidades que debe brindarse a las visitas que quisieran voluntariamente ser
evacuadas y los que fueran capturados en el interior del penal, debe ser remitido a la
dependencia policial ms cercana, para denunciarlos posteriormente ante el Juez
Instructor.
El Jefe de Destacamento y el PSP a su mando, deben intervenir solo en el sector o
sectores del Penal donde se ha producido la emergencia, manteniendo el orden y
garantizando la tranquilidad con aquellos sectores del penal que no participan en el
Desorden, facilitando las evacuaciones voluntarias adems.
El Jefe de Destacamento o quien comanda la operacin debe dictar sus medidas a fin
de que el PSP haga el uso reglamentario de los medios de compulsin y en el que
debe predominar el empleo de las bombas lacrimgenas y vomitivas hasta donde sea
posible el uso de las armas de fuego, particularmente las armas automticas.
La prioridad en el empleo de la fuerza para dominar cualquier emergencia en el interior
del penal se inicia con:
- La demostracin de fuerzas.
- La exhortacin a los inculpados para que deponga su actitud y que cualquier
reclamo lo expresen por escrito. Para ser remitidos a las autoridades.
- Prevenirles a los inculpados a que mantengan la serenidad y el orden necesario
advirtindoles que si atentan contra los materiales, servicios mquinas, talleres,
etc., del penal sern reprimidos por la fuerza.
- Producido el atentado se proceder al empleo de las bombas lacrimgenas y
vomitivas y otros.
- El empleo de las armas se justifica cuando se han agotado todos los medios
antes previstos y estar de acuerdo con lo prescrito en el Reglamento General
de Servicios en Guarnicin.
Si la emergencia, desde el inicio, resulta sbitamente peligrosa y se ha producido el
ataque al rea perimetral, se har el empleo de las armas de conformidad al D.L.
19644 del 05 de Diciembre de 1972.
Los motines sbitos en su generalidad son imprevisibles, a diferencia de los
sistemticos que por sus caractersticas son susceptibles de prevenirse con facilidad,
ms an, si se derivan de huelgas de hambre, rias o alborotos. En todo caso, es
posible que el personal PNP de un Destacamento Penal durante la ejecucin de sus
actividades, haga ejercicio de su iniciativa y se oriente por las indicaciones que se
especifican a continuacin y estn en condiciones de prevenirlos:
- Es Responsabilidad del jefe de Destacamento coordinar con el Director o alcalde,
sobre el horario de encierro y desencierro, de tal forma de que estas actividades
se realizan cuando el Personal Policial haya asumido su puesto plenamente, y
que los puntos sensibles del Penal, hayan sido convenientemente reforzados,
especialmente a la hora del desencierro.
- El Jefe de Destacamento establece sus consignas para que de ninguna manera
las puertas de acceso que se encuentran en el rea perimetral, sean abiertas por

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 37


los empleados, si previamente no han sido reforzados, lo que constituye parte de
las coordinaciones con el director o alcalde del Penal.
- El ensayo y verificacin del Plan de seguridad del Penal que permitir la
flexibilidad del personal y su oportuna intervencin en casos de motines, es de
responsabilidad del Jefe de Destacamento.
- Las secciones de los penales donde se encuentran recluidos los inculpados
poltico sociales, deben ser observados con detenimiento por el personal de
Guardia PNP, y cualquier actividad maliciosa o ajetreo que desplegarn deben
ser comunicado al Jefe del Destacamento que tomar las medidas de seguridad
oportuna.
- Una forma efectiva de prevenir motines y fugas sbitas es que el personal del
Destacamento observe detenidamente a los inculpados que con pretexto de ser
utilizados como llamadores, porta paquetes, pailas, lustradoras o personas de
confianza de los empleados, quienes trajinan por los pasadizos o espacios
cercanos a las puertas de acceso del rea perimetral, o para darse a la fuga, o
facilitar informacin a los inculpados peligrosos, situacin que debe ser
denunciada ante el Director o alcalde del Penal, para deslindar ulteriores
responsabilidades.
- La doctrina y actividades de Inteligencia es y debe ser aplicada al mximo en los
penales.

HUELGA DE HAMBRE
En caso de que los reclusos se declaran en huelga de hambre o se produzca otra
alteracin de orden que inicialmente surja dentro de la poblacin penal, cualquiera que
sea el motivo que lo origine, es obligacin del Jefe de Destacamento intervenir de
inmediato, tomando todas las medidas de seguridad pertinentes, procediendo a
recabar el documento para actuar :
Dictar orden de inamovilidad absoluta a su personal, haciendo que todos tomen sus
armas y municiones y listos para intervenir.
Cerrar la Puerta Principal del Establecimiento.
Prohibir absolutamente el ingreso de visitas y personal extrao al penal
Reforzar los lugares peligrosos .
Disponer que una pareja de individuos armados o mas, ronde la parte exterior del
Penal para impedir que particulares. Desde la calle, establezcan comunicaciones con
los reclusos del Penal a travs de los muros, puertas o ventanas.
Desconectar todos los circuitos elctricos del Establecimientos.
Cerrar y asegurar todas las rejas y puertas de los compartimientos interiores del penal
y de los que sirvan de trnsito a los presos dentro del establecimiento.
Comunicar en forma urgente y simultnea a todos los comandos de la PNP de la
localidad.
El Jefe de Destacamento que tome a cargo el restablecimiento del orden en el penal,
tiene la obligacin de hacer conocer este hecho a la primera autoridad poltica del
lugar, al Comandante de Armas, dando cuenta del motivo, primeras medidas
adoptadas y gravedad de la alteracin ocurrido; adoptadas y gravedad de la alteracin
de auxilio.
Alertar a la compaa de Bomberos para el caso que se produzcan algn amago.
Interviene ante los propios reclusos exhortndolos a deponer a su actitud.
Proteger y garantizar s los funcionarios que intervienen haciendo que se guarde el
orden en el caso de que su intervencin se haga dentro de la propia poblacin penal.
Retirar a los vigilantes de servicio que estuvieran de faccin desarmados dentro de la
poblacin penal, para impedir que sean tomados como rehenes. Igual procedimiento
dispondr con los empleaos civiles.
En el caso que por la gravedad de los acontecimientos hiciese necesaria la
intervencin de refuerzos de la PNP.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 38


Dar cuenta telegrficamente al Comando de la Institucin sobre el desarrollo de los
acontecimientos.
El Destacamento se mantendr en emergencia, con inamovilidad absoluta, hasta el
restablecimiento del orden.
Impedir, por los medios a su alcance, con tino y sagacidad, que se de informacin a la
prensa.

CUARTA SEMANA
PRIMERA SESION
EMERGENCIAS

CONSIDERACIONES Y MEDIDAS PARA DOMINARLAS


Consideraciones Generales
La seguridad de un penal, en su mas alta aceptacin, en ltima instancia est
respaldada por los elementos de la PNP; si es verdad que la administracin del mismo
el rgimen interno y sus relaciones con el exterior es de responsabilidad de los
empleados y funcionarios civiles que laboran, no es menos cierto que nada de esto
podra realizarse si la PNP no estuviera presente para proteger no estuviera presente
para proteger la vida y el libre ejercicio de sus labores a estos empleados y
funcionarios, garantizando con su presencia, el orden interno.
Es indispensable que los elementos PNP estudien, desarrollen tcnicas y
procedimientos especiales propios que les permitan cumplir con dichas tcnicas ,
basadas principalmente en la disuasin, prevencin y el mnimo empleo de la
violencia.

Dotaciones
La PNP debe estar dotadas de armas de fuego cortas en su mayor porcentaje las
armas automticas slo para los puestos de vigilancia indispensables: cascos,
mascarillas, escudos protectores, varas de goma, municiones de caucho, gases,
grilletes, vehculos especiales. Sirenas reflectores.
La vigilancia perimetral de un penal es de responsabilidad de la PNP, funcin que
tiene que estar coordinada con la seguridad en el rea interna, que en primera
instancia es de responsabilidad de los empleados. Esta coordinacin se efecta en los
niveles respectivos a diario y con mayor frecuencia.
Las emergencias o alteraciones del orden dentro del penal puede producirse:
- Sbitamente ;
- Sistemticamente ; y
- Por fenmenos de la naturaleza o accidentes.
Sbitamente , por accin de los propios inculpados que de ser :
- Los motines.
- Fugas espectaculares .
- Ataques a al PNP.
- Captura de rehenes ; y
- Tmulos, alborotos, rias, etc.
Sistemticamente por accin de los propios inculpados, puede ser:
- Fugas o motines planeados.
- Fugas con intervenciones de personas extraadas al penal.
- Huelgas de todo tipo
- Resistencia a los encierros, des encierros, traslados, etc.
- Enfrentamiento entre grupos rivales de delincuentes
Por fenmenos de la naturaleza o accidentales:
- Terremotos, temblores
- Inundaciones
- Explosiones

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 39


- Incendios, avalanchas, etc.
Producida una emergencia sbita, el centinela del puesto mas cercano, del lugar
donde se produce la ocurrencia, dar la alarma, utilizando el sistema elctrico, silbato
o del armamento del que tuviese dotado, haciendo disparos al aire y dando gritos de
alerta.
Si la ocurrencia revistiera alguna gravedad, o atenta contra la seguridad del penal, el
centinela del puesto por donde se produce, emplea su arma decididamente, teniendo
en cuenta las prescripciones reglamentarias, contra aquellos elementos que intentaran
rebasar el rea perimetral y/o ataque a los centinelas PNP.
El PSP que desempea funciones de centinela de un penal debe tener conocimiento
cabal del plan de fuegos del puesto de vigilancia en el que se halla de servicio para
evitar herir a sus propios compaeros o empleados o personas que no tienen que ver
con los acontecimientos.
Cualquiera que fuera la situacin que se presente el PSP tiene la obligacin de
permanecer en el puesto de vigilancia donde presta servicios, haciendo los mximos
esfuerzos y solo podr replegarse cuando la situacin se hubiese tornado grave y que
su permanencia fuera peligrosa para su vida e integridad fsica.
El Jefe de Destacamento Penal. Se constituye al sector donde se produce la
ocurrencia, para dictar sus rdenes y tomar las medidas tendientes a dominar la
situacin creada siendo algunas de sus actividades
- Reforzar el lugar donde se produce la ocurrencia y aquellos puntos sensibles del
penal, que deben estar especificados en el plano del penal.
- Disponer de todos los puntos de acceso al penal, colocando guardias en su parte
exterior, para que impidan el ingreso de personas de extraas que puedan
empeorar la situacin.
En estos casos, tienen acceso al penal, solamente:
- El juez Instructor de Turno
- Autoridades Polticas y Judiciales.
- Director de Establecimiento Penal.
- Miembros de la Divisin Criminalstica de la PNP previa autorizacin del Juez de
Turno ; y
- Director o Alcalde del Penal.
- Toda persona extraa que estuviera en el penal en el momento del motn y fuga
es detenido y remitido al puesto policial ms cercano.
- Dar cuenta a su Jefe de lo ocurrido, solicitando refuerzos si la situacin lo
exigiera (Lima, sedes regiones y Departamentos ), si el hecho se produjera en
otras localidades fuera de Lima, lo hace conocer a las autoridades polticas y
judiciales, independientemente del informe que le debe a su Comando.
- Hacer una apreciacin de la magnitud de los hechos, y si considera necesario
solicitar refuerzos al comando de la dependencia policial ms cercana, que se
limitara al refuerzo del permetro exterior del penal. La intervencin del personal
de otras unidades PNP en el interior del penal se permite cuando las fuerzas de
la PNP por sus efectivos reducidos corren el peligro de ser superados por los
amotinados.
- Cualquiera que fuera la situacin el Oficial que se comanda e4l destacamento ,
se abstendr de intervenir en el rgimen interno del penal : excepto el caso en
que por escrito lo solicite el Director o Alcalde, para que las fuerzas de la PNP
controlen la situacin conforme lo determina el articulo 9 de la Ley 17581.
- Ni el Jefe de Destacamento ni el personal de su mando puede hacer
declaraciones o dar informacin de ninguna naturaleza a la prensa escrita o
hablada o televisada, y menos a personas extraas que no sean de su propio
Comando.
- Cualquier informacin ser canalizada por las Jefaturas Regionales y
Departamentales.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 40


CASOS DE FUGAS SISTEMATICAS
Cuando existen signos reveladores de emergencias de esta naturaleza, el Oficial Jefe
de Destacamento da la orden de Alerta al efectivo de Guardia al mismo tiempo que,
con el Director o Alcalde del Penal coordina las medidas que con sus iniciativas y
experiencias considere conveniente adoptar.
En Lima y sedes de Jefatura Regional y Departamental, los Jefes de Destacamentos
comunican la ocurrencia de inmediato al comando del que depende, en las dems
provincias, a la autoridad poltica y judicial.
Una emergencia sistemtica puede derivarse en sbita como consecuencia de la falta
de solucin a reclamos planteados por los inculpados, y el jefe de destacamento tiene
que tener presente este riesgo, para dominar cualquier desorden que comprometa el
rea perimetral.
En los penales de Lima, los motines son peligrosos, por la calidad de inculpados
altamente avezados. La posibilidad de dominar dependen del director o alcalde del
penal, quien si cree conveniente solicita la intervencin de las fuerzas PNP para lo
cual por escrito cursa una solicitud correspondiente ante el Jefe del Destacamento que
al asumir el control del penal, ejecuta las siguientes actividades:
- Alerta al personal de guardia reforzando los puntos sensibles del penal
- Recibe del director o alcalde las llaves del penal
- Coordina con el director el inmediato repliegue del personal de empleados que
hubiera dentro del penal.
- Dictar orden de inamovilidad absoluta y pide a su comando los refuerzos
necesarios haciendo una apreciacin de la situacin de los hechos solicita
refuerzos para el exterior del penal, pudiendo intervenir estas en casos extremos.
- Por el empleo de los altoparlantes o megfonos, se dirige a la poblacin penal a
que depongan su actitud o que formulen un documento conteniendo sus
reclamos para ser remitido a las autoridades competentes.
- Dispone el cierre de todos los medios de acceso al penal, prohbe el ingreso de
toda persona extraa al penal a menos que se trate de : El Juez el Fiscal El
director del Penal etc.
- Si las fuerzas PNP se hubieran empeado en el establecimiento del orden el
oficial que comando la operacin formulara el informe que comprender:
antecedentes, anlisis de los hechos y recomendaciones que pudieran hacerse
al comando para el establecimiento de las medidas que en el futuro puedan
explorarse positivamente, daos producidos por los inculpados, personal,
refuerzos, heridos, evacuados, inculpados. Aislados etc.

EL RGIMEN PENITENCIARIO NACIONAL EN EL ACTUAL REGLAMENTO


DEL CODIGO DE EJECUCIN PENAL

El actual Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal, D.S. No. 015-2003;JUS,


en su articulo tercero, deroga a partir de su entrada en vigencia tanto el D.S.N
003-96-JUS, as como el D.S.N 005-97-JUS, sobre "El Rgimen de Vida y
progresividad del tratamiento para internos de difcil readaptacin, procesados
y /os sentenciados por delitos comunes", y el otro " Rgimen de Vida y
progresividad en el tratamiento para internos procesados y/o sentenciados por
delitos de terrorismo y traicin a la patria".

En tal sentido, ya no existe una diferenciacin en base en base al tipo de delito,


como en las derogadas normas, siendo ahora un rgimen que solo tiene en
cuenta la calidad de privado de libertad, siendo el rgano Tcnico de
Tratamiento quien en base a criterios eminentemente criminolgicos, los que

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 41


determinan el tipo de rgimen que le corresponde, incluso los que tienen la
calidad jurdica de procesados.

Regulando a detalle el rgimen Penitenciario interno en los artculos 56 a 67,


como quiera que en nuestro pas tan solo existe el rgimen cerrado, siendo
solo declarativo en cuanto al rgimen semi abierto y abierto, se establece en el
reglamento que este se clasifica en regimen Cerrado Ordinario y Especial.

1. REGIMEN CERRADO ORDINARIO.

El articulo 98 del Decreto Legislativo nmero 654, establece rgimen cerrado


ordinario se caracterizan por el estricto control y limitacin en las actividades
comunes y en las relaciones con el exterior, establecido para internos
procesados y de fcil readaptacin.

La misma norma reglamentaria, concede la facultad a las Direcciones


Regionales para que elaboren un cronograma de actividades a desarrollar por
internos de tal rgimen.

2. REGIMEN CERRADO ESPECIAL.

Este de rgimen cerrado especial son destinados al interno sentenciado de


difcil readaptacin y, excepcionalmente, en ambientes separados al procesado
que tenga esa condicin, y tienen dos etapas:

Etapa de mxima seguridad, y

Etapa de Mediana seguridad

En la primera etapa, el interno se encuentra sujeto a una estricta disciplina y


vigilancia, cada seis meses el rgano tcnico de Tratamiento deber evaluar su
comportamiento y progresin en el tratamiento, con dos evaluaciones
favorables ser promovido a la etapa de mediana seguridad. Los internos de
esta etapa, tendrn cuatro horas diarias de patio. Las actividades de trabajo y
educacin se desarrollaran en ambientes adecuados. En cuanto al derecho de
visita, se les asigna tan solo una visita semanal de no mas de cuatro personas
varones o mujeres, con una duracin mxima de cinco horas.

En cuanto al rgimen de Mediana seguridad, de igual forma tendr una


evaluacin semestral y con dos evaluaciones favorables ser promovido al
rgimen cerrado ordinario, se les asigna seis horas de patio, no hay
limitaciones en cuanto al numero de visitas.

Como es de verse, lo que se a hecho es unificar lo establecido tanto en el


D.S.N 003-96-JUS y D.S.N 005-97-JUS; y no se ha mejorado dichas normas
en base a la realidad penitenciaria nacional; pues para que se establezca y se
de cumplimiento a lo estipulado para da rgimen, es necesario que exista
adecuada infraestructura y calificado numero de personal, siendo pocos los
establecimiento que renen tales condiciones. Otro aspecto tcnico no tenido
en cuenta es, que mientras en nuestra Carta Poltica, Normas penales y de

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 42


Ejecucin penal, se reza por que el objetivo de la ejecucin de la pena es la
resocializacin del interno, se desdiga en estas normas reglamentarias, que
prioriza el aspecto de seguridad, dejando de lado el aspecto fundamental y
razn de ser de dichos centros al tratamiento penitenciario, pues la seguridad
solo es un medio coadyuvante al cumplimento de los objetivos de la ejecucin
penal. En consecuencia en vez de clasificarse a los establecimiento
penitenciarios en cerrado de mxima o mediana seguridad, debe clasificarse
por grados de tratamiento. Seguramente dicho reglamento responde a fines
inmediatistas, tomadas en base a un agobiante exceso de poblacin penal.
Asimismo, consideramos que una norma reglamentaria no puede limitar el plan
de tratamiento de pueda corresponder a tal o cual interno y que es
competencia exclusiva del rgano Tcnico de Tratamiento, pues ser ste, el
que en base al diagnostico y pronostico criminolgico, el que determine que
tipo de terapia le corresponda a cada interno, en el aspecto de visita o horas de
patio.

COLONIAS PENALES
CONCEPTO
Prisiones de mxima seguridad por lo general construidas en islas o superficies
independientes y lejanas de la civilizacin, donde los presos realizan trabajos
forzados y esto conlleva una remuneracin con determinado fin. COLONIAS
PENALES ANTECEDENTES COLONIAS PENALES EN MXICO ISLAS
MARIAS Tiene su origen en el Imperio Britnico en el siglo XVIII.
La primer colonia penal britnica fue construida en Australia (camp cove), en
donde los presos hacan trabajos forzados y las ganancias generadas eran
destinadas al Imperio.
Prisin autosuficiente, ya que no generaba una carga para el Imperio.
FUNCIONAMIENTO Y CARACTERSTICAS prisiones de mxima seguridad.

CUARTA SEMANA
SEGUNDA SESION

Visita de instruccin al centro penitenciario

QUINTA SEMANA
PRIMERA SESION

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES PARA EL SERVICIO DE


VIGILANCIA Y CONTROL FUERA DE LOS ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS

SERVICIO POLICIAL EN CARCELETAS


a. Las carceletas son pequeos establecimientos penitenciarios que funcionan en las
instalaciones del Ministerio Publico, Palacio de Justicia y otros lugares.
b. En las carceletas el personal policial a cargo de la seguridad asume el control
disciplinario de los procesados. En las dems carceletas, el control lo ejercen los
empleados del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), el personal PNP solo le

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 43


corresponde la seguridad perimetral. Compete a los Directores de los
Establecimientos Penitenciarios de donde proceden los internos o inculpados,
brindar la seguridad necesaria en lo relacionado a su traslado, para las Diligencias
Judiciales requeridas por el rgano jurisdiccional.
c. En la Ciudad de Lima la DIRSEPEN-PNP por intermedio de la Divisin de
Destacamentos Perifricos, tiene a su cargo el Departamento de Seguridad de la
Carceleta judicial del Juzgado Penal de Turno Permanente cuya fisin es
decepcionar, conducir y custodiar a los detenidos puestos a disposicin del
Juzgado Penal de Turno Permanente, en tanto el Juez evalu el atestado
correspondiente y proceda a formalizar el Mandato de Detencin, asimismo con
apoyo del Personal PNP de Diligencias Judiciales traslada a los detenidos a la
Carceleta del Palacio Nacional de Justicia de Lima. En provincias dicho servicio se
acondicionara a las circunstancias propias de la zona.
d. El personal de custodia conduce y traslada a detenidos por diferentes delitos y/o
delincuentes comunes de alta peligrosidad a solicitud de la Autoridad Judicial,
debiendo extremar las medidas de seguridad.
El Jefe de Seguridad del Destacamento Penal y/o Jefe de DDJJ controla que antes,
durante y despus de los traslados de detenidos con Mandato Judicial de
Detencin, que el personal a su mando tome las medidas de seguridad
pertinentes.
e. Del Personal de Servicio de Seguridad:
1 Dependen del Jefe de Destacamento
2 Velan por la seguridad interior de la Carceleta Judicial.
3 Adopta las medidas de seguridad pertinentes para la conduccin y/o
traslados de detenidos en forma interna cuando estos sean solicitados por los
juzgados o mdicos legistas.

EN CLINICAS Y SALAS COMUNES DE HOSPITALES


a. El personal policial que presta servicios en clnicas y salas comunes de
hospitales para el mejor cumplimiento de sus funciones debe tener en cuenta lo
siguiente:

1. Examinar el recito o sala verificando la seguridad que ofrezca (ventanas,


claraboyas, puertas, servicios higinicos, etc.) antes de efectuar el relevo.
2. Recibir el Cuadro de Consignas del custodio que releva.
3. Identificar al interno por su nombre y apellidos.
4. Hacer saber al interno la conducta que debe observar y que si se conduce
mal, dar lugar a que le apliquen los grilletes de seguridad.

b. Para que los internos que requieran de atencin mdica especializada puedan
ser internados n clnicas particulares o salas comunes de hospitales requieren de
la autorizacin de las autoridades judiciales; los mismos que ordenan lo
pertinente los Directores o Alcaldes. Al personal PNP le corresponde asumir la
custodia de estos internos.

c. El Oficial PNP designado al recibir la orden para dar custodia a un interno en


hospital o clnica se constituye a lugar con la finalidad de hacer un breve estudio
de las condiciones de seguridad que ofrece el local, formulando luego el pliego
de consignas para que el custodio ejerza sus funciones de vigilancia del interno,
informando a su comando sobre la instalacin del servicio.

d. Los internos alojados en Clnicas particulares reciben visitas conforme al horario


fijado en el pliego de consignas. En el caso de las salas comunes de hospitales,
las visitas a los internos se cien al horario establecido por la Direccin del
Nosocomio para los dems enfermos.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 44


e. Cuando se produzca el fallecimiento de un interno que se encuentra alojado- el
clnicas o salas comunes de hospitales el efectivo policial alerta sobre lo ocurrido
al personal auxiliar y al mdico del hospital.
Verificando el deceso por el personal mdico el personal policial le solicitar le
extienda la CONSTANCIA DE DECESO y da cuenta telefnicamente a su
Comando y al Director del Establecimiento Penitenciario. Despus de lo cual
realiza la vigilancia del cadver si no ha sido retirado a la cmara de
conservacin. Dicha vigilancia se realiza hasta que sea entregado, previa
identificacin al personal del Establecimiento Penitenciario que se constituya al
lugar del fallecimiento. Si el cadver ha sido depositado en la cmara de
conservacin al custodio solicita un recibo del empleado que tenga a cargo este
servicio y se repliega a su Destacamento.

f. En caso que el mdico se negara a extender la Constancia del Deceso, se


comunica inmediatamente al Director del Establecimiento Penitenciario para las
acciones correspondientes.

g. Cuando los internos hospitalizados en clnicas o salas comunes sean dados de


alta el personal policial recaba la Papeleta de Alta que le extienden los mdicos
tratantes y comunica de inmediato al Director del Establecimiento Penitenciario
de su procedencia, para proceder al retorno del interno, solicitando vehculo
celular.

h. Cuando los inculpados que se encuentran en clnicas o salas comunes obtengan


su libertad estando en esta situacin, se deben tomar medidas de prevencin y
custodia, es facultad del Director asumir la responsabilidad administrativa
correspondiente.

i. En caso de que la salud de los inculpados (as) fuera grave que se imposibilitara
su traslado al Establecimiento Penitenciario de origen, el beneficio para obtener
su libertad lo realiza los responsables del penal, previa verificacin de la
Papeleta de Libertad.

j. Todo brote de indisciplina de internos en clnicas o salas comunes de hospitales


deber ser dominado por los custodios; para ello emplearn primero las medidas
de prevencin, luego teniendo cuenta el estado fsico y las probables intenciones
del interno, se emplearn los medios de compulsin (varas, cadenas, grilletes de
seguridad, armas, etc.).
Si el hecho se toma grave y los medios empleados no dieran resultado, estn
facultados para hacer uso de sus armas de fuego, en cumplimiento a los
dispositivos legales.

QUINTA SEMANA
SEGUNDA SESION

CUSTODIA Y CONDUCCIN DE PROCESADOS Y SENTENCIADOS


a. PROPSITO
1. El traslado de internos a cualquier otro penal est sujeto a las directivas
sobre conduccin de detenidos, la fuga de un interno significa el aspecto
disciplinario una infraccin grave de servicio, en razn que la misin es
precisamente prevenir, neutralizar y/o contrarrestar la evasin de internos.
2. No es el objeto del movimiento de presos de un lugar a otro, proporcionar un
paseo para el preso o para el guardia o guardias a cargo de grupos.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 45


3. Cuando en un Destacamento se dispone de transporte su propsito es
simplemente, llevar al preso de un punto a otro en forma segura. Este es el
nico asunto que debe preocupar la atencin del custodio que realiza el
transporte, desde el momento en que se sale del destacamento hasta que se
termine su misin.
4. En la preparacin y conduccin de una escolta es indispensable el sentido
comn y la experiencia. Nunca se debe tomar nada por supuesto ni que
quede un arma al alcance del recluso. Es imperdonable un cacheo
descuidado a los reclusos.

b. RIESGOS
La fuga de un interno significa una infraccin grave del servicio, en el aspecto
jurdico, es una contravencin a las disposiciones legales de los jueces
instructores que ordenan la detencin definitiva de un sujeto en determinado
penal. En el aspecto institucional, el aumento considerable de personal
enjuiciado por el delito de evasin de presos, compromete el prestigio de la
PNP en el cumplimiento de una de sus funciones especficas.
Las fugas producidas se han realizado siguiendo dos mviles distintos: Fuga
del Interior del Penal y Fuga durante la conduccin del recluso; en ambos
casos hay gravedad en el hecho y se comprueba la ausencia de medidas
efectivas y previsiones convenientes que hubieran anulado este tipo de
evasiones.
En la conduccin de reclusos, a las audiencias, los Tribunales de Justicia,
Hospitales y Crceles Departamentales, se pueden considerar dos casos:

1) De acuerdo a la distancia
- Conduccin cercana
- Conduccin lejana
2) De acuerdo a los medios
- Terrestre
- Acutica y
- Areos
c. CONDUCCIN CASOS
Los internos pueden ser trasladados, segn las circunstancias del caso, a pi, en
vehculos, por tren y avin.
1. Conduccin a Pi
El traslado a pi se produce cuando los internos no disponen de otros
medios o cuando la distancia es lo suficientemente corta que justifica el
empleo de este procedimiento.
En este caso se designar los custodios suficientes, armados de acuerdo a
la cantidad y tipo de reclusos; manteniendo la distancia acuerdo a la
cantidad y tipo de reclusos; manteniendo la distancia apropiada y
flanqueando a ambos constados por los custodios; cuando se aproximan a
una esquina, se detendr a los internos para ver si hay vehculos que se
aproximan, acelerando las pasos cuando est despejado.

2. Por vehculos Motorizados


Si se traslada a los internos en vehculos motorizados, se debe
asegurar en debida forma todos los pedazos sueltos de materiales,
tales como equipo, herramientas y pedazos de madera, que pueden ser
usados como armas, antes de que los internos suban al vehculo.

a) Por automvil.- Si se traslada a un recluso se usa normalmente un


automvil, cuando las circunstancias lo requieran se puede trasladar a
dos reclusos que sean del riesgo de seguridad mnimo o medianos.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 46


Inmediatamente de registrar al interno es considerado un riesgo de
seguridad, se asegurar la esposa con el cinturn del pantaln. No
deber asegurar las esposas de los reclusos a ningn objeto fijo dentro
del automvil. En la medida de lo posible se situar el automvil lejos
de la muchedumbre y del trnsito intenso, El recluso entra en el
automvil primero y se sita en el asiento trasero izquierdo, detrs del
conductor el custodio entra e el vehculo por el lado opuesto al recluso.
Si fuesen dos internos se les esposar juntos y se seguir el mismo
procedimiento para sentarlos.

b) Por camin.Frecuentemente camiones con plataforma descubierta


para el traslado y regreso de internos, siguiendo el siguiente
procedimiento: El conductor baja la puerta la puerta posterior, luego un
custodio sube al camin, haciendo una posicin de alerta en una
esquina delantera de la plataforma, encarando su arma a los internos
que suben, seguidamente se ordenar a los reclusos que suban uno a
uno y que vayan tomando asiento alternadamente a los lados, dejando
espacio libre entre los internos y la puerta posterior y los custodios
colocados en la parte delantera. El conductor asegura la puerta. Para la
bajada de los internos del camin, se seguir en forma inversa.

c) Por ambulancia.Cuando se traslada reclusos en Ambulancia, se


aplicar los mismos procedimientos que los empleados en automvil,
excepto en la colocacin de un custodio armado en el asiento delantero
y el custodio sin armas entre el recluso y la puerta posterior.

d) Por Carro Celular.Cuando se usa carro celular, los procedimientos


iniciados para el traslado por automvil son aplicados, colocando un
custodio sin armas en la puerta posterior del carro, ya que la puerta se
asegura por fuera.

e) Por mnibus.Antes de que suban los reclusos, los custodios harn


un registro detallado del mnibus, las ventanas pueden abrir pero
limitando la abertura, la carga del equipaje de los reclusos se har bajo
vigilancia estrecha de los custodios. Es necesario estar alerta en esta
situacin para evitar una fuga o que los reclusos puedan obtener armas
o artculos prohibidos. Los deben ser esposados obligatoriamente, los
procedimientos de esposar son determinados de antemano y se tomar
todas las precauciones especiales con los perturbadores o de conducta
anormal, los que nunca deben ser esposados juntos, igual medida se
tomar con los que han fugado anteriormente, colocndolos en lugares
que pueden ser observados constantemente.
Los internos debern entrar al mnibus en el orden que deben sentarse,
verificando sus nombres a medida que entren al mnibus mediante una
lista, uno a ms custodios sern colocados en la parte delantera cerca
del conductor, no permitindose que un recluso ocupe el asiento
inmediato al conductor.
Los internos permanecern todo el tiempo en sus asientos, salvo el
caso de que se les autorice moverse. En la parte posterior se colocar
custodios dejando un espacio vaco entre ellos y los internos.

f) Por Tren.Normalmente son asignados dos custodios para custodiar a


un interno por tren, ya sea para viajes diurnos o nocturnos. Se evitar a
las muchedumbres y el contacto con el pblico. Los custodios pondrn
en conocimiento del conductor o Jefes de trenes, que tienen un recluso

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 47


en custodia indicando su destino, si se han hecho reservaciones,
solicitar se le indique donde se encuentran los asientos, en caso
contrario pide se les asigne. Los Procedimiento de seguridad estn
descritos en las partes respectivas. Ser necesario escoger un coche
que est inmediatamente delante o detrs del coche comedor, a fin de
no tener que atravesar otro coche al ir a tomar los alimentos.
A la llegada al destino los custodios y el recluso salen del tren, despus
que todos los pasajeros hayan bajado, entregando al lugar de su
destino y recabando el recibo correspondiente, conforme se ha descrito
en otros casos.

g) Por Avin.Se efectan el traslado de reclusos por grupos en aviones


militares o afectados Cuando se trasladen internos al aeropuerto, se
gua al vehculo hasta el avin, a fin de que los reclusos puedan ser
apeados rpidamente del vehculo y subidos al avin. Tanto el equipaje
del personal como el de los internos no excedern el lmite autorizado.
Se registra a los reclusos antes de que suban, procediendo a las
medidas seguridad ya descritas. Se esposa a aquellos que se
consideran riesgosos de custodia, se dispone que los reclusos entren
en el avin en el orden en el cual deben tomar el asiento, a medida que
suban verifique sus nombres en la lista.
Los grilletes pueden removerse, despus que todas las salidas del
avin hayan sido cerradas, sin embargo los grilletes son repuestas
cuando la situacin lo requiera. El uso de grilletes no est prohibido
durante el vuelo si la conducta de los reclusos constituyen un riesgo
para la seguridad del avin, de la tripulacin o de otros pasajeros. La
cabina del piloto se cierra durante el vuelo, para evitar la posibilidad de
que los internos tomen el mando del avin. De acuerdo con el
Comandante del avin, un Oficial o un Sub Oficial puede ser apostado
en la cabina del piloto.

d. ORDEN DE CONDUCCIN Y PERSONAL


Las Salas Especializadas, Las Salas Penales y los Juzgados solicitan con oficio
Jefe del Destacamento de Seguridad del Establecimiento Penitenciario la
custodia y conduccin de internos dentro de su Jurisdiccin.

1. La autorizacin para la custodia y conduccin interprovincial e


interdepartamental de internos es solicitada por las Respectivas
Direcciones del INPE al Jefe de la DIRSEPEN-PN en Lima y/o Jefe de
la Direccin Territorial de Polica en Provincias.
2. La custodia local en provincias, se har designado a los efectivos que
disponga el respectivo Oficial encargado de Diligencias Judiciales, sin
tomar al personal de guardia del Establecimiento Penitenciario. La
custodia interprovincial es proporcionada por los efectivos Policiales
destinados para esta Comisin.
3. La custodia se hace en razn del grado de peligrosidad, antecedentes,
prontuario del interno y se cumple con 01, 02, 03 ms custodios. En
los casos de recorridos de largo trayecto, de varias jornadas, por
terrenos cortados, montaosos y selvticos, etc., el interno deber ser
conducido engrilletado.
4. Est prohibido utilizar al personal que cubre servicio de guardia en un
Establecimiento Penitenciario para la custodia y conduccin de internos
a diligencias judiciales. Slo en caso que no se contara con personal
policial, para las Diligencias Judiciales, se podr utilizar al personal de
Servicio de Reten o un mnimo del personal de la Guardia.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 48


5. Si los efectivos de personal policial en un destacamento no fuesen
suficientes para la custodia y conduccin de internos, es obligacin del
Jefe del Destacamento hacer conocer oportunamente, a los Jefes
Provinciales, Jefe de Regin y/o Directores Territoriales, as como a los
magistrados sobre las limitaciones de efectivos, coordinando con ellos
las maneras de resolver el problema.
6. Las conducciones de internos deben hacerse en vehculos celulares de
diseo especial para estos menesteres. El Jefe del Destacamento debe
efectuar las coordinaciones necesarias con los Alcaides o Directores de
los Establecimientos Penitenciarios a cargo del INPE, a fin de
proporcionen la Movilidad adecuada.

e. CONDUCCIN A HOSPITALES
1. Los inculpados tratan de recuperar su libertad mediante la fuga; y para
facilitar sus propsitos agudizan su ingenio; una de las formas es simular
una enfermedad tal, que le permita, de todas maneras, ser examinado por
un mdico especialista para lo cual tiene que ser trasladado a un
nosocomio, donde aprovechando cualquier circunstancia, puede fugar en
un descuido del custodio. Gran parte de estas fugas se producen cuando
los internos son custodiados a los hospitales, para una atencin en
consultorios especializados o cuando obtienen autorizacin para
tratamiento ambulatorio.
2. Son responsabilidades de la PNP que custodia inculpados con destino
a hospitales:

- Verificar la ficha de concurrencia y el hospital (fecha, da y hora), al


que debe ser llevado el inculpado.
- Ubicar en el hospital el consultorio al que concurre el interno y
averiguar si va a ser atendido.
- Estando en el hospital el inculpado debe permanecer en lugar seguro
con los grilletes de seguridad puestos, tratando de estar siempre en
condiciones de recibir la cooperacin del personal auxiliar o policial
del nosocomio.
- Si se requiere sacar al interno los grilletes de seguridad, para que el
mdico lo examine, se procede, quedando terminantemente prohibido
que el custodio abandone o deje solo al inculpado.
- El custodio tiene que estar juntamente con el interno que custodia y
conduce, sea cual fuere el consultorio, informando al mdico de esta
disposicin; en caso de que negara aceptarlos de inmediato retirar al
interno devolvindolo al penal de origen.
3. Es conveniente explicar a los mdicos y dems personal del hospital
que de no acceder se expone a serios peligros, como por ejemplo: ser
heridos, muertos o tomados como rehenes.
4. Cuando los internos deban ser atendidos en consultorios oscuros
(Rayos X, ojos, etc.), el custodio slo le libera la mano izquierda,
tomndolo por la derecha.
En todo caso debe recurrir ante los mdicos para informarle que tienen
un inculpado a su cargo, solicitndole atencin anticipada, con la
educacin y correccin debida.

f. CONDUCCIN MASIVA

En la conduccin masiva de internos, las precauciones a tomarse son de


responsabilidad del Oficial designado, quien formular su Orden de Operaciones
y para cada uno de los casos debe tener en cuenta los siguientes factores:

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 49


1. La misin, el planeamiento antes, durante y despus.
2. La designacin del personal especializado y necesario, las fuerzas de
apoyo.
3. El trato a los internos y prioridad en el empleo de la fuerza o de las
armas.
4. La hora de conduccin (condiciones de luz).
5. Los medios de movilidad a emplearse para el traslado de los internos
(celular, tren, avin, lancha, mnibus, etc.)
6. Condiciones en que debe retirarse el embarque y desembarque de los
internos.
7. Revisin de los medios de transporte iniciales y de trasbordo,
compartimientos que ocuparn los internos.
8. Solo se embarcarn el personal y excepcionalmente los empleados del
Establecimiento Penitenciario, previa identificacin con documentos,
estado prohibido que lo haga cualquier otro elemento.

g. El Oficial PNP nombrado para la conduccin masiva de internos debe abstenerse


de toda intervencin en el rgimen interno del Establecimiento Penitenciario y
cuando tenga que decepcionar los internos, debe observar el siguiente orden:

1. Recepcin del Director, Alcalde o empleados encargados, la relacin


nominal de los internos por conducir.
2. Verificar el estado de salud de los internos, si hubieran enfermos,
torturados, maltratados, etc., hacer conocer al Director, Alcaide y al
mdico legista formulando un Acta de recepcin con todos los detalles
enunciados, quien de estimarlo pertinente har de conocimiento del
Ministerio Pblico o Autoridad Judicial que conoce la causa.
3. Exigir el examen mdico respectivo a los enfermos torturados,
maltratados, etc., anotando la ocurrencia en el cargo a firmar en el
Penal, caso contrario rechazar el traslado de un enfermo que no tenga
certificado mdico.
4. Registro de internos.
5. Registro de prendas y otros.
6. Colocar grilletes de seguridad.
7. Embarcar y ubicar a los internos en grupos de (05) en el vehculo.
8. Tomar medidas de seguridad durante el recorrido del interno.
9. Desembarque de los internos en el lugar previsto.

h. Cuando el Oficial PNP designado fuera solicitado por el Director o Alcaide para
sacar a los internos que se resistieran, deben exigir a las autoridades del Penal
la autorizacin para hacer uso racional de la fuerza, en caso contrario no debe
intervenir, limitndose a conducir a los internos que estuvieran listos.

i. Al trmino de la conduccin el Oficial PNP formular el Parte Policial que


contendr:
1. Hora de reunin en la Carleta del Palacio de Justicia de todos los
procesados e inculpados, que vienen de los diferentes Establecimientos
Penitenciarios, llamados para las Audiencias en las Salas Penales.
2. Horas de inicio y trmino del funcionamiento de las Salas Penales y
Juzgados.
3. Nmero de procesados solicitados para Audiencias por tribunales,
nominas de los internos que no fueron atendidos, considerando los
motivos justificatorios.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 50


4. Relacin nominal de los procesados que deben continuar con el
proceso al da siguiente, de conformidad a los pedidos hechos a la
Carceleta del Palacio de Justicia, para ser atendidos en Audiencia.
5. Cualquier otra informacin de inters.

SEXTA SEMANA
PRIMERA SESION

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES PARA LA CONDUCCIN DE


INTERNOS Y RECLUSOS

Los siguientes son algunos de los principios bsicos que se involucran en el transporte
de inculpados y sentenciados:

a. Cuando se nombra a un custodio para que transporte a un inculpado a otro


lugar, es conveniente que se prepare, en forma eficiente y segura, para la
tarea. Se debe obtener todos los documentos necesarios, los mismos que
deben quedar en poder del efectivo policial.
b. Al interno se debe dar un trato humano y considerado, pero firme, escoltndolo
en la forma menos ostentosa y llamativa posible, pero proporcional a la
seguridad requerida, si se viaja en automvil asegurar con grillete en las
piernas si hay riesgo de fuga.
c. Registrar y revisar a los internos cada vez que se tomen en custodia, en forma
completa para incautarle el dinero, cigarrillos, encendedores, plumas, lpices y
cualquier otro articulo que pueda ser un arma potencial.
d. El custodio debe seleccionar un par de grilletes de seguridad, comprobando
que sus llaves las abran y cierren, debe colocarlas cuidadosamente al interno y
cuando se ajusta debidamente cerrar y no volver a abrir hasta la llegada a su
destino.
e. Hacer inspecciones peridicas e imprevistas de las esposas de seguridad
fijadas en la persona.
f. El custodio que escolta al interno debe portar armas de fuego, protegerla
continuamente estas debiendo llevarlas en tal forma que el interno se
encuentre incapacitado para alcanzarlas.
g. No proporcionar informes sobre el punto de destino, tiempo de llegada, escalas
posibles y cambios que se harn en los medios de transporte.
h. No perder de vista al interno; impedir que alguna persona pase entre el
custodio y el interno. Cuando se haga un largo viaje y hay varios custodios,
organizar turnos para que cuando menos uno de ellos este despierto y
observando en todo momento a los internos.
i. El custodio no debe sostener conversaciones con extraos, el interno o con
otras personas. Sobre todo, no debe tratar con nadie asuntos relacionados con
el inculpado.
j. Cuando se transita por la calle, el custodio debe mantenerse alejado de la
guarnicin de la acera, el interno puede intentar empujarlo al custodio frente a
un carro en movimiento.
k. Cuando se utilice un automvil para el transporte el custodio debe examinar los
asientos y el piso del carro, buscando cualquier arma potencial, antes de
permitir que el preso entre al carro.

RIESGOS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD ANTES DURANTE Y DESPUES DE LA


CONDUCCIN
a. La custodia y conduccin de inculpados, es atribucin y funcin de la PNP.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 51


b. Custodiar es asumir la responsabilidad para que el inculpado:
- No se fugue.
- No ataque al custodio.
- Impedir que se suicide.
- Atente contra su integridad fsica.
- Entregar al interno al penal que ha sido destinado.
c. Para custodiar o conducir un interno es necesario tomar ciertas precauciones
que permitan neutralizar cualquier accin destinada a impedir el cumplimiento
de la misin del custodio; estas acciones pueden ser producidas por el interno,
personas allegadas a el o extraos.
d. Las precauciones a tomar se inician en los niveles del Jefe de Seguridad, Jefe
de Destacamento u Oficial de Guardia, a parte de las precauciones que el
custodio mismo debe tomar, estas precauciones son:

- Que el custodio se encuentre en buenas condiciones de salud fsica y


mental.
- Que la capacidad fsica del custodio supere a la del inculpado, en la
medida posible.
- Que el custodio conozca profundamente las prescripciones del presente
Reglamento.
- Que el armamento y los medios de compulsin del custodio, estn
operativos.
f. El custodio debe poner en evidencia un alto grado de moralidad y disciplina
aparte del cultivo de un magnifico estado atltico. El alto grado de disciplina,
servir para que el custodio cumpla estrictamente las disposiciones del
presente Reglamento; su moralidad, le permitir desechar cualquier
insinuacin dolosa del inculpado que custodia o de personas extraas, para
merecer la confianza de sus superiores y mantener el prestigio de la
Institucin.
g. Hay varias clases de custodio y conduccin de internos teniendo en cuenta el
numero de inculpados que pueden ser individual y masivo:
- Por razones de distancia puede ser cercana, cuando se realiza dentro de
la misma localidad.
- Mediana, cuando es interprovincial; y
- Lejana, cuando es de un Departamento a otro.
- Por el grado de peligrosidad de los inculpados, pueden clasificarse en
mxima seguridad, mediana y mnima.
h. Solo en el caso de no disponerse de vehculos y la conduccin tenga que
realizarse de todas maneras, el Jefe de Seguridad o Destacamento dispondr
se asigne al interno dos custodios, se le apliquen esposas a los miembros
inferiores o har uso de su iniciativa y experiencia para solucionar el problema.
i. El custodio no abandonara jams al interno entregado a su custodia,
acompandolo a toda diligencia y necesidad sin excepcin, salvo el nico
caso de que el Juez ordene al custodio que se aleje, para no escuchar algunas
pruebas de carcter secreto; en el momento de su juzgamiento el interno
permanecer sin esposa, cerca de su custodio.
j. A partir del momento que es entregado un interno a la custodia de un efectivo
policial, este es el nico responsable de su conduccin, sin que puedan
intervenir otras personas, cualquiera que sea su grado, para tratar de modificar
la misin que corresponde cumplir.
k. Por ningn motivo, razn ni pretexto y bajo grave responsabilidad disciplinaria,
los custodios conducirn a los internos a otros lugares que no sean el de su
destino, estando prohibido ingresar o concurrir a domicilio particulares u otros
que pudieran constituir un medio que ponga en peligro su misin, tampoco
debe durante el recorrido detenerse, el ni el interno para conversar con sus

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 52


familiares, dar declaraciones a la prensa, entregar ni recibir bultos, paquetes
impresos, etc.,debiendo dejar constancia a su regreso al penal de procedencia
o al establecimiento de su destino del estado como se entrega al inculpado,
con el objeto de evitar responsabilidades.
l. Cuando la conduccin se realice a distancias considerables, debe ser
planeada por etapas, de acuerdo a las condiciones fsicas del custodio y del
medio geogrfico. Cada etapa debe calcularse de tal manera que el custodio
pueda llegar a un lugar donde haya una Unidad Policial; cuando se haya
llegado a una de estas Unidades se establecer una custodia permanente
debiendo observarse las siguientes normas:
- La custodia debe realizarse por dos custodios.
- Examinar las condiciones de seguridad del calabozo donde ser aislado el
inculpado.
- El inculpado debe ser esposado.
- Se establece servicio permanente de custodia.
- Cada vez que el inculpado requiere hacer alguna necesidad corporal,
deben estar despiertos ambos custodios.

SEXTA SEMANA
SEGUNDA SESIN

REGISTRO DE PERSONAS QUE INGRESAN O SALEN DE LOS


ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

Se debe registrar cuidadosamente a las personas civiles cuando ingresan a los


Establecimientos Penitenciarios, tambin se debe registrar cuando salgan de los
Penales por diferentes motivos y tambin durante el ingreso y salida de las visitas, aun
de su propio defensor.
Los visitantes deben sujetarse a un registro minucioso, buscando encontrar artculos
prohibidos, paquetes voluminosos, armas de fuego, celulares, droga, etc. Similar
procedimiento se efectuara con el ingreso de mujeres visitantes.

REGISTRO DE INTERNOS QUE INGRESAN O SALEN DE LOS PENALES


-El registro es una inspeccin minuciosa hecha para descubrir cualquier objeto
prohibido que pueda portar el interno, arma de fuego, cuchillo, etc., y que pueda
utilizar para atacar al custodio y trate de fugarse, cuando ingresan o salen de los
penales.
-No se pueden establecer reglamentos fijos que se adaptan a todas las circunstancias
y ocasiones en relacin con la forma de efectuar los registros, sin embargo los
mtodos generales de procedimientos y los principios aplicables de especial
significado es que, nunca se menosprecie la inteligencia del individuo objeto de un
registro, ni se de nada por seguro, los registros pueden ser en busca de objetos
especficos y en busca de objetos indeterminados.
-El propsito de un registro preliminar, es determinar si el interno no esta armado, si no
esta ocultando algn medio de fuga, no se permitir al interno moverse hacia el
custodio, a continuacin se determinan los mtodos mas simples y efectivos para
efectuar un cacheo previo, el efectivo policial que presta servicios en algn penal,
debe iniciar el registro con la siguiente verbalizacin, teniendo en cuenta los siguientes
pasos:
- Levante las manos.
- Hacerle saber el motivo de la intervencin, por ejemplo: que va a ser trasladado
al Palacio de Justicia.
- Indicarle que se le va a identificar y registrar para que pueda colaborar con su
custodio.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 53


- De ser necesarios ordenar que adopte una posicin apropiada para su
inmovilizacin temporal y colocarle los grilletes de seguridad, para ello se debe
utilizar trminos que sean fciles de entender:
Ponga las manos sobre la cabeza Despacio, despacio, tranquilo.
Entrelace los dedos o cruce los dedos sobre la cabeza.
Gire, dese vuelta de espaldas a mi
Mantenga la calma, este es un procedimiento de rutina, en la medida que Ud.
colabore, estaremos realizndola mas rpido y de manera segura no ofrezca
resistencia.
a. Registro a Pie
- Esta posicin es recomendable cuando en el lugar de la intervencin exista
un muro o una pared, donde el interno se pueda apoyar.
- Efectuado el contacto visual e iniciada la verbalizacin, se ubica al interno
frente a los efectivos policiales, a una distancia prudente que le permita
formar el cono de seguridad y dominar la situacin, indicndole que levante
los brazos, con las manos totalmente alejadas una de otra y con los dedos
separados.

- Hacerlo girar lentamente para dar frente a la pared.


- Indicarle al interno que avance hacia la pared, pegando su cuerpo a la pared,
bajando los brazos a la altura de los hombros, en forma paralela al piso,
girando la palma de las manos hacia los efectivos policiales manteniendo los
pies juntos por los talones, separndolos hasta que este los mas pegados a la
pared, logrando disminuir la resistencia.
- Cuando el interno esta en esta posicin, el efectivo PNP se desplaza en lnea
perpendicular a su compaero , permitindole mejorar el contacto visual,
indicndole que gire la cabeza en esa direccin.
- El efectivo PNP de seguridad, debe verbalizar para recabar informacin y no
permitir que el intervenido se concentre en planificar una respuesta violenta
contra la accin del PNP de contacto.
- El efectivo PNP despus de enfundar su arma, toma sus grilletes y se
desplaza hacia el interno, colocndose de costado, de tal manera que su
arma quede al lado opuesto del interno.
- En forma simultanea, coloca el antebrazo contrario a su mano fuerte,
ubicando el codo y puo sobre la espalda de este hasta la altura de los
omoplatos, ejerciendo una ligera presin, al mismo tiempo debe presionar con
la parte externa del pie, contrario al lado que se lleva al arma, ambos talones
del interno, procediendo a colocarle los grilletes, luego procede a realizar el
registro personal y lo conduce cogindolo del brazo derecho indicndole la
direccin que se va a seguir.

Recomendaciones
Cuando se efecta un registro de pared, se recomienda el procedimiento siguiente:
- Quite la prenda de cabeza al interno si tiene, y examnelo para ver si tiene
armas ocultas.
- Palpe las almohadillas de los hombros, hacia abajo, hacia la cintura y arriba
hacia el lado derecho debajo del brazo.
- Palpe el brazo derecho hasta la mueca, fuera y dentro de la ropa.
- Palpe la garganta, el pecho y la cintura.
- Vaci el bolsillo pequeo de los pantalones.
- Tenga cuidado de ver si hay bolsillos falsos y abultamientos.
- Revise cuidadosamente alrededor de la ingle.
- Revise hacia abajo en la parte interna de la pierna derecha hasta el tobillo,
revise el dobladillo de los pantalones y los calcetines. Palpe dentro del tope de

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 54


los zapatos, despus rebusque hacia arriba y alrededor de la parte externa de
la pierna derecha.
- Siga el mismo procedimiento en el lado izquierdo.

b. Registro de rodillas
Este mtodo de cacheo es muy efectivo cuando el custodio es mas bajo de
estatura que el interno y se encuentra en un ambiente abierto, de la manera
siguiente:
- Ordene al interno que aparta los pies y que se arrodille con las manos a la
espalda, tele las manos si es necesario.
- Si fuere necesario, el custodio debe colocar un pie sobre el pie del interno.
- Teniendo el revolver en la mano derecha, el custodio registra el lado izquierdo
del interno con la otra mano, cuando se encuentra fuera del establecimiento
Penal.
Teniendo el revolver en la mano izquierda, el custodio registra el lado derecho
del recluso con la mano libre, de igual forma se realiza cuando se encuentra
fuera del establecimiento penal, de ninguna manera se realiza dentro del penal
como medida de seguridad.

c. Registro Completo

El registro completo de un interno cuando tenga que ingresar o salir de un


Establecimiento Penitenciario por diferentes motivos es un registro minucioso,
detallado, intensivo, sistemtico del cuerpo del interno y de su ropa, as como tambin
los objetos, vehculos o equipajes, esto se hace tan pronto como sea posible .despus
de efectuado el registro o cacheo cuando el interno ingresa o sale de un penal, debe
hacrsele un registro mas completo, en un ambiente cerrado, deben estar presentes
varios custodios, uno se colocara en lugares estratgicos para brindar mayor
seguridad, solo un interno debe ser registrado cada vez.
En el caso de que sea una mujer se siguen los mismos procedimientos como para los
hombres con la diferencia de que este registro debe ser efectuado por una mujer
polica.
Despus de haber concluido un minucioso registro del interno debe hacerse un
inventario por escrito de los objetos o artculos encontrados.

SEPTIMA SEMANA
PRIMERA SESION

CUSTODIA DE INTERNOS ENFERMOS HOSPITALIZADOS

a. Las Autoridades Judiciales ordenan a los Directores que algunos internos, por
requerir atencin medica especializada sean internados en clnicas particulares o
salas comunes de hospitales, correspondindoles al personal policial asumir la
custodia de estos internos.
b. El Jefe de Seguridad o Destacamento u Oficial designado al recibir la orden para
dar custodia a un interno en hospital o clnica, se constituye al lugar con la
finalidad de hacer un Estudio de Seguridad que ofrece el local, formulando el
pliego de consignas con la finalidad de que el custodio ejerza su funcin de
vigilancia del internado, informando posteriormente a su Superior sobre la
instalacin del servicio.
c. Los internos alojados en clnicas particulares y salas comunes reciben visitas
conforme al horario fijado en el pliego de consignas.
d. Cuando se produzca el fallecimiento de un interno que se encuentre
hospitalizado en clnicas o salas comunes, el custodio alerta sobre lo ocurrido al
personal auxiliar y medico del hospital, para sus efectos, al termino de lo cual el

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 55


custodia solicita al medico la Constancia de Deceso, dando cuenta por los
medios mas rpidos al Superior de que depende.
e. Cuando los internos hospitalizados en clnicas o salas comunes sean dados de
alta, el custodio recibe la papeleta de alta que le extienden los mdicos tratantes
y conduce de inmediato al Centro Penitenciario de su procedencia para lo cual
toma las precauciones y medidas de seguridad.
f. Los internos que se encuentran hospitalizados deben ser vistos por los mdicos
legistas para que verifiquen el estado de salud de los mismos y tener certeza de
que efectivamente estn enfermos y requieren hospitalizacin.

PRECAUCIONES QUE DEBE TOMAR EL CUSTODIO DESIGNADO AL


SERVICIO DE CLINICAS Y SALAS COMUNES DE HOSPITALES

a. El personal designado a este servicio antes de salir del Establecimiento


Penitenciario debe encontrarse en buenas condiciones fsicas y mentales, con
su armamento y medios de compulsin operativo para ser empleados en
cualquier momento.
b. El efectivo Policial antes de efectuar el relevo, examina el recinto o sala, viendo
la seguridad que ofrezca (ventanas, puertas, servicios higinicos, etc.) con la
finalidad de evitar e impedir que el interno pretenda fugar, luego recibe el pliego
de consignas del custodio que releva, le pregunta al interno su nombre y
apellidos a fin de constatar su identificacin, le recomienda al interno el
comportamiento y conducta que debe observar, se informa de los antecedentes
del interno y el grado de peligrosidad.

USO DE LA FUERZA

a. Es necesario, como aspecto prioritario, tener un concepto claro y objetivo de lo


que significa FUERZA. Suele entenderse como vigor, energa, accin de
contacto fsico, entre otros, inclusive lo consideramos como un acto de
violencia.
b. Una definicin de fuerza en el accionar policial, debe entenderse como:El
medio compulsivo a travs del cual el efectivo policial logra el control de una
situacin que atenta contra la seguridad, el orden publico, la integridad y la vida
de las personas dentro del marco de la ley.
c. La facultad de recurrir al empleo de la fuerza en determinadas circunstancias
cuando otros medios resultan ineficaces lleva consigo la gran responsabilidad
de velar para que esta se ejerza licita y eficazmente, ya que su uso excesivo
afecta directamente los DDHH.
d. Es esencial adoptar medidas que impidan su uso excesivo o indebido. Esto se
lograra a travs de la capacitacin del personal policial en temas referidos a
solucin pacifica de conflictos, estudio del comportamiento de multitudes, as
como tcnicas de persuasin, negociacin y mediacin.

PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA

La ONU emiti en su 8vo.Congreso sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento del


Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) en 1990, los Principios Bsicos sobre el
empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, los cuales deben ser respetados en toda circunstancia, por lo que no
cabe invocar situaciones excepcionales o de emergencia publica para justificar su
quebrantamiento.
Asimismo, es de suma importancia y obligatoriedad que todas las intervenciones
policiales se basen en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, y

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 56


estos deben ser puestos en practica con un alto grado de racionalidad y sustentados
en una conducta tica.

1 .LEGALIDAD
Todos los actos que realiza el efectivo policial en el cumplimiento de su funcin,
deben estar amparados en las normas legales (ley,, reglamentos, directivas, entre
otras).
EL USO DE LA FUERZA DEBE ESTAR DIRIGIDO A LOGRAR UN OBJETIVO
LEGAL

2. NECESIDAD
La intervencin policial debe ser la respuesta a una situacin que represente una
amenaza y que requiera de una accin inmediata para evitar su agravamiento.
El USO DE LA FUERZA ES NECESARIO CUANDO NO EXISTE OTRA FORMA DE
LOGRAR DICHO OBJETIVO LEGAL

3. PROPORCIONALIDAD
Es la equivalencia o correspondencia entre la gravedad de la amenaza y la cantidad
de fuerza empleada. En otros trminos, es la respuesta del efectivo policial en
relacin a la conducta del sujeto, clase, magnitud u oposicin que este presente.
Es conveniente mencionar que la Ley Nro.27936 modifico el articulo 20, numeral 3,
literal b del Cdigo Penal en lo referente a la legitima defensa, donde se excluye el
criterio de proporcionalidad de medios como requisito para valorar la necesidad
racional del medio empleado, considerndose en su lugar, entre otras
circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del
agresor y los medios que se disponga para la defensa.
EL USO DE LA FUERZA ES PROPORCIONAL CUANDO EXISTE UN EQUILIBRIO
ENTRE LA GRAVEDAD DE LA AMENAZA Y LA CANTIDAD DE FUERZA
EMPLEADA, PARA ALCANZAR EL OBJETIVO LEGAL DESEADO.

USO DE LA VARA DE LEY


a. La Vara de Ley es parte del equipo bsico empleado por los miembros de la
PNP. El uso de la vara de ley utilizada por el personal entrenado es una
excelente arma defensiva, que permite establecer un espacio de seguridad
mayor al de la proteccin alcanzada con brazos y pies.
b. El efectivo policial en los Establecimientos Penales podr reducir los
movimientos de los internos que se resistan al cumplimiento de las normas
establecidas mediante el uso de la vara de la ley.
c. Se permite utilizar de la ley como arma de impacto cuando el interno ofrezca
resistencia activa a las acciones que el efectivo policial tome para controlarla,
se debe utilizar la vara para defenderse de agresiones que no justifiquen la
utilizacin de armas de fuego.
d. Excepto en los casos en que peligre de manera evidente la integridad fsica de
terceros o del efectivo policial, esta prohibido utilizar la vara de ley para las
acciones que se detallan a continuacin:
1.Golpear la cabeza, la columna vertebral, el esternn, los riones y los
rganos sexuales del interno.
2.Impedir la respiracin del interno.
3.Ejecutar acciones capaces de dislocar articulaciones o causar fracturas de
huesos al interno.
En todo caso la vara de ley solo ser utilizada cuando sea necesario y nunca
como elemento de castigo o arma defensiva y de intimidacin.

MODO DE EMPUAR

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 57


Para adaptar la presilla de cuero a la mano de cada polica, es necesario medir la
extensin de la misma y anudarla en la parte superior de acuerdo a la dimensin
requerida, como a continuacin se detalla:
- Se pasa por encima del pulgar, a travs del dorso de la mano con la vara
colgando hacia abajo.
- Con el pasador sobre el pulgar y sobre la parte exterior de la mano, con la
vara colgando libremente hacia abajo, se voltea la mano por debajo y se le
cierra para sujetar la vara.
- El pulgar debe extenderse paralelo a la vara, esto es de mucha importancia
porque permite mayor facilidad de accin y mejor direccin en sus uso cuando
se extiende el brazo.
- Esta forma de empuar la vara permite utilizarla con mayor energa y sobre
todo, facilita su soltura inmediata si fuera necesario.

Es importante asegurarse que el doblez de la costura del forro de cuero quede


siempre hacia la palma de la mano, evitando as lesiones innecesarias.

USO DE GRILLETES

a. Las esposas, grilletes o marrocas, constituyen un elemento muy til e


imprescindible del equipo bsico del polica, pues no solo permite neutralizar
la accin agresiva del delincuente o infractor de la ley, sino tambin la
sujecin momentnea de estos, para su aseguramiento o traslado ante la
autoridad competente..
b. La finalidad del uso de grilletes o esposas de seguridad es restringir o limitar
las posibilidades del interno para fugarse o atacar fsicamente al efectivo
policial. En general se procede esposar a un interno cuando se sabe que ha
cometido delito grave, cuando se trata de infracciones menores, el polica
decide en el momento si esposa o no al interno, teniendo en consideracin
factores tales como el tipo de delito, reincidencia, la actitud, estado fsico y
peligrosidad.
c. Las esposas fueron creadas para satisfacer una necesidad policial debiendo
ser aplicadas sin lesionar al interno, sin rudeza y sin dejarlas excesivamente
apretadas. El polica no debe tratar de castigar al interno al apretarle las
esposas o grilletes y cortarle la circulacin ni pellizcar o cortarle la piel.
d. La intervencin con los grilletes ha ayudado mucho a la polica en el
cumplimiento de sus funciones, es necesario que el custodio no olvide en
ningn momento que por estar esposado el interno no deja de ser peligroso.
e. Debe evitarse la colocacin de grilletes o esposas de seguridad a las mujeres
en estado de embarazo, a los ancianos, a los menores de edad, a los
internos que no hayan cometido graves delitos, a los incapacitados, siempre
que no constituyan peligro para el polica, para terceros o para el propio
interno.

SEPTIMA SEMANA
SEGUNDA SESION

DILIGENCIAS JUDICIALES

a. Las diligencias judiciales en Provincias son ejecutadas por personal policial


que presta servicio en el Establecimiento Penitenciario, que puede estar
administrado por personal del INPE, en cuyo caso la seguridad interna y
administrativa les corresponde, mientras que la seguridad externa es
responsabilidad del personal policial del Establecimiento Penitenciario.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 58


b. El Oficial a cargo de las Diligencias Judiciales, antes de ordenar su inicio debe
realizar lo siguiente:
1. Dictar rdenes y recomendaciones al personal en forma particular para
cada caso.
2. Informarse sobre el grado de peligrosidad de los internos por conducir para
redoblar su vigilancia y seguridad.
3. Constatar el cumplimiento del horario de conduccin.
4. Cualquier ocurrencia que retarde la concurrencia de los internos a las
diligencias judiciales debe ser comunicado telefnicamente o cualquier otro
medio a las autoridades judiciales sin perjuicio de informar a su respectivo
Comando.
5. Formular sus Planes, Dispositivos y ordenes de Operaciones segn el
caso,
c. El Oficial a cargo de las Diligencias Judiciales es responsable de:
1. Adoptar sus actividades al presente reglamento.
2. Verificar que sus subordinados cumplan exactamente sus ordenes
relacionados a la custodia y conduccin.
3. Usar al mximo su iniciativa y experiencia para cumplir eficaz y
eficientemente su misin,
4. Reconocer los medios de seguridad que ofrezcan las antesalas,
alojamientos o habitaciones donde concentrara a los procesados y sus
fuerzas para realizar las conexiones y diligencias.
5. Analizar detenidamente la seguridad y dificultades, as como los vehculos
a emplearse.
d. El personal policial que cubre servicio de Diligencia Judicial deben tener en
cuenta:
1. Cada custodio es responsable de la conduccin de un solo interno.
2. Mantenerle itinerario previsto y no permitir que nadie interfiera el
cumplimiento de la misin.
3. En el trayecto el interno no debe :
a. Conversar con sus familiares, amigos, abogados defensores.
b. Efectuar ninguna actividad que no sea la de trasladarse a su destino.
e. No conversar con el interno antes, durante y despus de la conduccin.
f. El interno debe permanecer con los grilletes de seguridad colocados en forma
reglamentaria, aun en los lugares cerrados y antesalas de juzgados.
g. Al interno solo puede quitarse los grilletes de seguridad cuando:
1. Por recomendacin del medico durante un examen clnico, antes y despus
debe permanecer con los grilletes.
2. Cuando esta en las Salas Penales para las audiencias y en los juzgados
cuando se halle frente a la autoridad judicial.
3. Cuando ingresa para rendir su instructiva, antes y despus de permanecer
con estas.
h. Los custodios en las audiencias son desempeados por el personal policial que
presta servicio en los Departamentos, Secciones de DDJJ, encontrndose
presente cuando los internos son requeridos por las Salas y Juzgados Penales,
tiene como misin: garantizar el cumplimiento de la funcin que compete a los
magistrados, mantener el orden en el recinto y evitar que el procesado se
fugue o tenga actitudes airadas.
Para el desempeo de sus funciones el personal policial se sujetara a las
instrucciones de los magistrados; y con relacin a la vigilancia y custodia del
procesado, a las de su Jefe inmediato.
J. El personal policial que cubre servicio de diligencias judiciales tiene las
siguientes funciones:

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 59


1. Permanecer en la sede del Palacio de Justicia de lunes a viernes a
partir de las 0700 horas hasta las 2000 horas en que da trmino a las
diligencias judiciales.
2. Instruir a su personal sobre las medidas de seguridad para el normal
desenvolvimiento de las diligencias judiciales.
3. Mantener informado al personal policial sobre las Directivas del
Comando as como de las normas de cortesa con los funcionarios
judiciales y personal civil en general.

FUGA DE LOS PENALES Y OTROS LOCALES

Son los intentos de fuga que planean los internos, cuando son conducidos a las
audiencias, diligencias judiciales, municipalidades, conduccin a hospitales, etc. Entre
las modalidades podemos citar:
a. Atacando al custodio: Con elementos qumicos, como por ejemplo: ter, cal.
Yeso, cidos, pimienta, etc.
b. Con elementos contundentes: palos, cadenas, sogas, etc.
c. Con armas diversas: armas de fuego y blancas.
d. A la carrera: Dentro del rea urbana y despoblados.
e. Por simulacin de enfermedades: Para sorprender al custodio que lo conduce
influencindolo para que le tenga lastima. El interno puede adems ejercer en el
custodio un chantaje bien planeado.
f. De vehculos: En las conducciones, cercana, mediana y lejana.
g. Por invitaciones que el interno formule al custodio para ingerir gaseosas,
golosinas que pueda contener narcticos o alucingenos que hagan perder el
conocimiento al custodio posibilitando la fuga.
h. Por exceso de confianza del custodio, que da poca importancia a su funciona.
i. Con intervencin de otras personas que actuaran como cmplices en un plan de
fuga.

PROCEDIMIENTOS POLICIALES PARA NEUTRALIZAR LAS FUGAS

a. En terminas generales las fugas o intentos de fuga de esta naturaleza se


producen porque el custodio NO APLICA AL INTERNO LAS ESPOSAS DE
SEGURIDAD, reglamentariamente, ni observa las prescripciones de carcter
obligatorio.
b. El registro minucioso del interno es otro factor, que bien realizado, neutraliza
cualquier forma de ataque al custodio, con este fin, antes de salir del penal, el
interno debe dejar todo lo que tenga consigo.
c. Cuando el interno intente fugarse a la carrera, el custodio tiene que hacer en
primer lugar, uso de su silbato, para permitir que cooperen con el algunos
elementos del orden, o personas de buena voluntad, es un medio imprescindible
para que los peatones despejen el lugar; el custodio debe prevenir al interno que
se detenga, y de no ser posible, recurrir al empleo de su arma, para lo cual
primero efecta disparos al aire.
d. Para el empleo de su arma tiene que asegurarse de que los proyectiles o rebotes
no vayan a tocar a personas inocentes; otro medio importante es el empleo de la
vara de ley, que servir para reducir al interno, preferentemente golpendolo en
los brazos, aplicndole la punta de la vara de ley por el estomago; la defensa
personal en toda su amplitud tiene que ponerse en ejecucin.
e. Para impedir que los internos intenten fugar de los vehculos, el interno como en
los dems casos, tiene que estar con las grilletes de seguridad colocadas en
forma reglamentaria.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 60


f. Por ningn motivo y cualquiera sea la distancia por viajar, el interno no podr
estar sin grilletes de seguridad, mas para comer y hacer sus necesidades
fisiolgicas tiene que estar esposado y custodiado a un meto de distancia.
g. No permite que se formen grupos, ni que los rodeen elementos extraos para
evitar que lo ataquen, si el caso requiere hace sonar su silbato o toma su arma y
efecta disparos al aire.
h. El custodio no debe concertar conversacin con el interno bajo su
responsabilidad para evitar que pueda influenciarlo con narraciones
sentimentales. El interno puede ofrecer muchos recursos al custodio, pudiendo
ofrecerle regalos, etc. Con la finalidad de comprometerlo en laguna forma y
posteriormente chantajearlo.
i. Toda invitacin de comidas, bebidas o golosinas que el interno ofrece al efectivo
policial el custodio no debe aceptar ninguna invitacin del interno que tiene bajo
su control; cualquier insinuacin debe ser rechazada enrgicamente, advirtiendo
al interno que su insistencia ser materia de Parte; tambin el custodio tiene que
negarse a aceptar invitaciones que por intermedio de sus familiares puede
hacerle el interno; tener presente que es muy peligrosa cualquier invitacin para
ingerir alimentos, por el riesgo de que puedan estar contaminados o mezclados
con drogas que ingeridas por el custodio le haga perder el conocimiento o puede
producirle un envenenamiento. Todo alimento slido o liquido es buen elemento
para ser mezclado con los elementos qumicos enunciados.
j. El custodio no debe concertar conversacin con el interno bajo su
responsabilidad para evitar que pueda influenciarlo con narraciones
sentimentales. el interno puede ofrecer muchos recursos al custodio, pudiendo
ofrecerle regalos, etc. con la finalidad de comprometerlo en alguna forma y
posteriormente chantajearlo.

COORDINACIN Y COOPERACIN CON PERSONAL DEL INPE Y DEL PODER


JUDICIAL

CON EL MINISTERIO PBLICO.


(a) Coordinar para la ejecucin de los Operativos de gran envergadura a fin
de que se lleven a cabo dentro de los mrgenes Legales.

(b) Mantendr un enlace constante con los fiscales a fin de efectuar requisas
en forma inopinada a los diferentes establecimientos penales para obtener
mejor resultado en la ejecucin de estos.

(c) Sus relaciones debern ser armnicas con el fin de evitar interferencias por
parte de estos en la ejecucin de los mismos.

CON EL PODER JUDICIAL.


(a) Coordinar con los juzgados respectivos a fin de efectuar los traslados de
los procesados por Terrorismo Agravado, Traicin a la Patria y Otros.
(b) Brindar el apoyo necesario para garantizar las audiencias en las
diferentes salas de Juzgamiento, cuando el Presidente de la Sala lo
solicite.

CON EL INPE.
(a) Mantendr estrecha coordinacin con el Instituto Nacional Penitenciario,
para la ejecucin de los traslados de procesados e inculpados

(b) Sus relaciones sern armnicas, a fin de garantizar y lograr ptimos


resultados durante los traslados.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 61


OCTAVA SEMANA
PRIMERA SESION

EJECUCIN DE LAS PENAS RESTRICTIVAS DE LIBERTAD

Artculo 118.- Expatriacin o expulsin del pas


Cumplida la condena privativa de libertad, el sentenciado a expatriacin o expulsin
del pas es puesto, por el Director del Establecimiento Penitenciario, a disposicin de
la autoridad competente, para el cumplimiento de la sentencia.

EJECUCIN DE LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS


Artculo 119.- Prestacin de servicios a la comunidad
La pena de prestacin de servicios a la comunidad obliga al penado a trabajos
gratuitos en entidades asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos y otras
instituciones similares u obras pblicas.
La Administracin Penitenciaria coordina con las instituciones referidas a efectos de
conocer las necesidades de las mismas para asignar la prestacin de servicios.
Artculo 120.- Aptitudes del penado y lugar de la ejecucin
Para asignar los servicios, se tiene en cuenta las aptitudes, ocupacin u oficio, edad y
estado de salud del penado.
La prestacin de servicios se realiza, preferentemente, en el lugar del domicilio del
penado.
Artculo 121.- Supervisin de la ejecucin
La supervisin de la ejecucin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad
est a cargo de la Administracin Penitenciaria, la misma que informa peridicamente
al Juez que conoci del proceso y al representante del Ministerio Pblico.
Artculo 122.- Limitacin de los das libres
El sentenciado a la pena de limitacin de das libres permanece los das sbados,
domingos y feriados, por el tiempo que determina la sentencia, en un establecimiento
organizado con fines educativos a cargo de la Administracin Penitenciaria.
Artculo 123.- Implementacin de locales
La administracin Penitenciaria gestiona la implementacin de locales adecuados para
la ejecucin de la pena de limitacin de das libres. Los establecimientos cuentan con
los profesionales necesarios para orientar al penado a efectos de su rehabilitacin.
Artculo 124.- Reglamentacin
El Reglamento contiene las disposiciones complementarias relativas a este Ttulo.

TITULO VII
ASISTENCIA POST-PENITENCIARIA

Artculo 125.- Finalidad de la Asistencia Post-penitenciaria


La Asistencia Post-penitenciaria tiene como finalidad apoyar al liberado para su
reincorporacin a la sociedad. Sus actividades complementan las acciones del
tratamiento penitenciario.
Artculo 126.- Junta de Asistencia Post-penitenciaria
En cada regin penitenciaria funcionan las Juntas de Asistencia Post-penitenciaria que
sean necesarias, integradas por un equipo interdisciplinario con participacin de las
Universidades, Colegios Profesionales, Gobiernos Regionales y Locales y dems
entidades que establece el Reglamento.
Artculo 127.- Atribuciones de las Juntas de Asistencia Post-penitenciaria
Son atribuciones de las Juntas de Asistencia Post-penitenciaria:
1.- Gestionar la anulacin de antecedentes judiciales, penales y policiales del liberado.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 62


2.- Brindar asistencia social al liberado, a la vctima del delito y a los familiares
inmediatos de ambos.
3.- Vigilar al liberado condicionalmente y solicitar la revocacin del beneficio en el caso
de incumplimiento de las reglas de conducta impuestas.
4.- Apoyar al liberado en la obtencin de trabajo.
5.- Las dems que establece este Cdigo y su Reglamento.
Artculo 128.- Coordinacin de las Juntas de Asistencia
Las Juntas de Asistencia Post-penitenciaria mantendrn coordinacin con las
instituciones y organismos dedicados especialmente a la asistencia de los internos y
de los liberados.

TITULO VIII
PERSONAL PENITENCIARIO(*)
(*)NOTA: Este Ttulo ha sido suspendido de acuerdo a lo establecido por el artculo 4
del Decreto Legislativo N 826, publicado el 08.05.96
Artculo 129.-Personal de la Administracin Penitenciaria
La Administracin Penitenciaria cuenta con el personal necesario y debidamente
calificado para el cumplimiento de las disposiciones del presente Cdigo y su
Reglamento. Las plazas son cubiertas por estricta lnea de carrera, conforme al
escalafn.
Artculo 130.- La Carrera Penitenciaria
El personal penitenciario es seleccionado, formado y capacitado permanentemente en
el Centro Nacional de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios del Instituto Nacional
Penitenciario. La carrera penitenciaria comprende al personal de tratamiento, de
administracin y de seguridad.
Artculo 131.- Derechos y obligaciones del personal penitenciario
El personal penitenciario est sujeto, en cuanto a sus derechos y obligaciones, a lo
que establece el presente Cdigo y el Reglamento de Organizacin y Funciones.
Artculo 132.- Organizacin y rgimen laboral
El personal penitenciario se organiza jerrquicamente y est sujeto a un rgimen
laboral y de remuneracin especiales.
Concordancias:
-Constitucin Poltica art. 24, 25
-R.M. N 077-93-JUS art. 82

TlTULO IX
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
Artculo 133.-Rgimen del INPE
El Instituto Nacional Penitenciario es el organismo pblico descentralizado, rector del
Sistema Penitenciario Nacional. Integra el Sector Justicia. Tiene autonoma normativa,
econmica, financiera y administrativa. Forma pliego presupuestal propio.
Concordancias:
-Ley N 25993 art. 35
-R.M. N 077-93-JUS art. 1
Artculo 134.- Objetivos del INPE
El Instituto Nacional Penitenciario dirige y controla tcnica y administrativamente el
Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una adecuada poltica penitenciaria.
Concordancias:
-R.M. N 077-93-JUS art. 2
Artculo 135.- Funciones del INPE
Son funciones del Instituto Nacional Penitenciario:
1.- Realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar la poltica de prevencin
del delito y tratamiento del delincuente.
2.- Realizar coordinaciones con los organismos y entidades del Sector Pblico
Nacional, dentro del mbito de su competencia.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 63


3.- Desarrollar las acciones de asistencia post-penitenciaria en coordinacin con los
Gobiernos Regionales y Municipales.
4.- Ejercer representacin del Estado ante los organismos y entidades nacionales e
internacionales o en los eventos y congresos correspondientes sobre la prevencin del
delito y tratamiento del delincuente.
5.- Celebrar convenios de cooperacin tcnica a nivel nacional e internacional.
6.- Aprobar su presupuesto y plan de inversiones.
7.- Aceptar donaciones o legados de personas o instituciones nacionales o
extranjeras.
8.- Otorgar certificados para efectos de exoneraciones o deducciones tributarias,
cuando sean procedentes.
9.- Seleccionar, formar y capacitar al personal del Sistema Penitenciario en
coordinacin con las Universidades.
10.- Dictar normas tcnicas y administrativas sobre planeamiento y construccin de la
infraestructura penitenciaria.
11.- Proponer al Ministerio de Justicia proyectos relacionados con la legislacin penal
y penitenciaria.
12.- Constituir las personas jurdicas que sean necesarias para el cumplimiento de sus
fines, de acuerdo a lo establecido en la Ley de la Actividad Empresarial del Estado.
13.- Adquirir, por cualquier ttulo, bienes muebles e inmuebles para el mejoramiento de
la infraestructura penitenciaria.
14.- Llevar el Registro de las Instituciones, Asociaciones y entidades pblicas y
privadas de ayuda social y asistencia a los internos y liberados.
15.- Aprobar sus reglamentos internos.
16.- Celebrar contratos o convenios con entidades pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras.
17.- Las dems que establece este Cdigo y su Reglamento.
Concordancias:
-R.M. N 077-93-JUS art. 3
Artculo 136.- Sede del INPE
El Instituto Nacional Penitenciario tiene su sede en la ciudad de Lima. Adems, tiene
rganos desconcentrados en las jurisdicciones que establece el Reglamento.
Concordancias:
-R.M. N 077-93-JUS arts. 59, 76 al 79
Artculo 137.- Direccin del INPE
El Instituto Nacional Penitenciario est dirigido por un Consejo Nacional integrado por
tres miembros especialistas en asuntos criminolgicos y penitenciarios. Los miembros
del Consejo Nacional Penitenciario son nombrados por Resolucin Suprema.
(*)NOTA: Este artculo ha sido suspendido de acuerdo a lo establecido por el artculo
4 del Decreto Legislativo N 826, publicado el 08.05.96
Concordancias:
-R.M. N 077-93-JUS art. 7
Artculo 138.- Atribuciones del Presidente del Consejo Nacional Penitenciario
El Presidente del Consejo Nacional Penitenciario tiene funciones ejecutivas.
Supervisa, controla y coordina el Sistema Penitenciario Nacional. Ejerce la
representacin legal del Instituto Nacional Penitenciario y las dems atribuciones que
establece el presente Cdigo. El Vice-presidente reemplaza al Presidente en los casos
que determina el Reglamento.
El Consejo Nacional Penitenciario se rene, obligatoriamente una vez a la semana.
Concordancias:
-R.M. N 077-93-JUS arts. 8, 9
Artculo 139.- Composicin del INPE
El Instituto Nacional Penitenciario est integrado por el Consejo Nacional
Penitenciario, el Centro Nacional de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios, la
Secretara General, los rganos de control, de asesoramiento, de apoyo, tcnico-

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 64


normativos, desconcentrados y los Establecimientos Penitenciarios. La organizacin y
funciones de estos rganos estn determinadas en el Reglamento.
Concordancias:
-R.M. N 077-93-JUS art. 4
Artculo 140.- Recursos del INPE
Constituyen recursos del Instituto Nacional Penitenciario:
Concordancias:
-R.M. N 077-93-JUS art. 83
1.- Los ingresos y recursos dispuestos en la ley de presupuesto; as como los saldos
que resulten al cierre de cada ejercicio presupuestal.
2.- La quinta parte de los bienes y el dinero decomisados y de las multas impuestas
por la comisin de delitos y faltas.
Concordancias:
-Ley N 25388 art. 248
3.- El monto de la reparacin civil que no hubiera sido reclamada por su beneficiario
dentro de los dos aos siguientes a su consignacin.
Concordancia:
-Ley N 25388 art. 248
4.- Las donaciones y legados que se hagan en su favor.
Concordancia:
-Ley N 25388 art. 248
5.- Los crditos internos y externos que sean concertados de acuerdo a Ley.
Concordancia:
-Ley N 25388 art. 248
6.- Los dems que seale la Ley y el Reglamento.

OCTAVA SEMANA
SEGUNDA SESION
EXAMEN PARCIAL I

NOVENA SEMANA
PRIMERA SESION

SEGURIDAD Y VIGILANCIA DE FRONTERAS


SISTEMA DE VIGILANCIA Y CONTROL
DE FRONTERAS
GENERALIDADES
01. OBJETO
El presente Reglamento establece las normas y procedimientos que regular el
servicio policial en Fronteras.

02. FINALIDAD
Proporcionar al personal policial los conocimientos bsicos sobre las diversas
actividades y tareas que exige la funcin de Vigilancia y Control de Fronteras a
nivel nacional.

03. ALCANCE
A todo el personal de la Polica Nacional comprometido en la funcin de
Vigilancia y Control de Fronteras.

04. BASE LEGAL

- Art. 166 y 171 de la Constitucin Poltica del Per

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 65


- D. Leg. N 744 (Estructura Orgnica de la PNP), que modifica el Ttulo III
del D. Leg. N 371 (Ley de Bases de las Fuerzas Policiales)
- RD N 2626-DIRGEN-PNP NOV.94 (Creacin de la DIRFRONT)
- Resolucin Directoral N 6097-DGPNP/EMG de DIC95 (Organizacin
Territorial de las Unidades Policiales de Frontera)
- Directiva N 02-EMG-PNP/DIRFRONT MAY95
- Directiva N 016-EMFFAA-D3/PEO de MAR96
- Directiva N 045-EMG-PNP/DIOPI-DDNFF NOV96

05. DEFINICIN DE TRMINOS


a. FRONTERA
Confines o lmites del territorio nacional hasta donde el Estado ejerce
soberana y jurisdiccin. Comprende: la frontera terrestre, martima
(Ocano Pacfico), lacustre (Lago Titicaca) y fluvial (Ros de la Hoya
Amaznica y la Hoya del Titicaca); y la frontera area, que abraca todo
el espacio areo sobre el Territorio Nacional.

b. LIMITE INTERNACIONAL
Es una lnea expresada en forma material o imaginaria, que determina
mediante accidentes naturales o seales topogrficas el fin del territorio
del Per y el inicio del territorio de un pas vecino. Este lmite se
establece mediante tratados o acuerdos y se determina para garantizar
el mbito, jurisdiccin y soberana nacional.

c. VIGILANCIA DE FRONTERAS
Observacin sistemtica y permanente del espacio fronterizo del
Estado, desde tierra, mar o aire, por medios visuales, electrnicos u
otros, con el propsito de detectar, alertar y/o impedir posibles
violaciones en el lmite internacional; asimismo, implica la verificacin e
informe sobre el mantenimiento y conservacin de los Hitos fronterizos.

d. SISTEMA DE VIGILANCIA DE FRONTERAS


Conjunto de Instituciones del Estado (FFAA y PNP), armnicamente
integrados y adecuadamente coordinados por el CCFFAA, encargados
de la Defensa Nacional y proteccin de la Soberana Nacional e
integridad territorial, en todo el espacio fronterizo del pas (terrestre,
martimo, lacustre , fluvial, areo), a travs de la observacin
sistemtica por medios visuales, electrnicos u otros y en base al
establecimiento de un sistema de comunicaciones integrado; a fin de
detectar, alertar y/o impedir posibles alteraciones y/o violaciones del
territorio nacional.

e. ZONA DE VIGILANCIA
Divisin mayor fronteriza, en que se ha delimitado el mbito territorial
del Estado., para los efectos de lo organizacin, comando ejecucin y
control de la vigilancia de fronteras

f. SECTOR DE VIGILANCIA
Parte en que se divide una Zona de Vigilancia para realizar un control
ms efectivo, es asignado a un Comando Militar con mando de tropas.

g. SUB-SECTOR DE VIGILANCIA
Parte en que se divide un sector de vigilancia de fronteras que
comprende dos o ms puestos de vigilancia. Es asignado a un
Comando Militar con mondo de tropas.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 66


h. SECTOR DE FRONTERAS
rea territorial fronteriza bajo responsabilidad de la Polica Nacional
ubicado en la jurisdiccin de una Regin Policial, comprende dos o ms
sub-sectores y/o puestos de vigilancia de fronteras. Est asignado a una
Sub-Unidad de la PNP quien desempea funciones tcnico-
especializadas-operativas, denominada Jefatura Policial del Sector
Fronteras.

i. SUB-SECTOR DE FRONTERAS
rea territorial fronteriza bajo responsabilidad de la Polica Nacional,
ubicado en la jurisdiccin de un Sector Fronteras, comprende dos o mas
puestos de vigilancia de fronteras, est asignado a una Sub-Unidad de
la PNP, que desempea funciones tcnica-especializada-operativa
denominada Jefatura Policial de Sub-Sector de Fronteras.

j. PUESTO DE VIGILANCIA DE FRONTERAS


Instalacin fija terrestre, ubicada a inmediaciones de la lnea
demarcatoria de frontera, con personal y medios suficientes (15
hombres}, pudiendo ser mayor, en funcin de su misin, importancia y
magnitud de los PPVFF de pases vecinos que se tienen al frente; se
instalan con la finalidad de detectar, alertar y/o impedir posibles
violaciones de nuestras fronteras, para el mantenimiento y conservacin
de los hitos fronterizos, y para efectuar el Control Policial en el rea de
responsabilidad.

k. COMITE REGIONAL DE VIGILANCIA DE FRONTERAS


Conjunto de Oficiales representantes de los Institutos Armados y Polica
Nacional que tiene responsabilidad de Comando dentro del Sistema de
Vigilancia de Fronteras en una determinada zona de vigilancia.

l. VIGILANCIA
Observacin permanente de la lnea de frontera empleando patrullajes
continuos, medios visuales y un sistema de comunicaciones integrado,
que permita el alerta oportuna ante probables violaciones de la
soberana Nacional e integridad territorial.

ll. COBERTURA
Presencia y despliegue policial a travs de los Sectores, Sub Sectores y
Puestos de Vigilancia de Fronteras, en el mbito territorial fronterizo.

m. CONTROL
Actividad de Supervisar, inspeccionar e intervenir todas aquellas
acciones que faciliten comprobar el funcionamiento y cumplimiento de
normas, disposiciones, procedimientos establecidos en los puntos de
acceso autorizados y/o en zonas de frontera.

n. DESARROLLO
Acrecentar, fomentar y promocionar todas aquellas actividades
orientadas a mejorar la situacin social, econmica y geogrfica de las
zonas de frontera que beneficien a las poblaciones ubicadas en dichas
reas.

. CANAL DE FRONTERAS

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 67


Conducto que siguen las comunicaciones relacionadas al Sistema de
Vigilancia de Fronteras con la finalidad de lograr la mxima rapidez y
exactitud en la transmisin de informaciones.

o. PATRULLAS
Unidades de Vigilancia mviles, constituidas por CUATRO (04) o
DIEZ(10) efectivos, que se desplazan a pie o en vehculos, con la
finalidad de cubrir el rea territorial asignada a una Sub Unidad de
frontera.

p. HITO
Marcas que se colocan para delimitar la lnea fronteriza entre dos
pases vecinos, especialmente en lugares donde no existen accidentes
naturales, que faciliten su identificacin. Su colocacin se realiza
mediante un procedimiento formal entre los pases limtrofes, y en
funcin de ella se dividen en: marcas de frontera propiamente dichas y
marcas de referencia.

q. MARCA DE FRONTERA PROPIAMENTE DICHA


Hito que se colocar en la misma lnea que divide el territorio de dos
pases. Slo pueden ser repuestos o restaurados por acuerdo de las
partes en el marco de una Comisin Mixta.

r. MARCA DE REFERENCIA
Hito situado en ambos lados de los territorios limtrofes, generalmente
se aplican a lmites ubicados en el Talweg de un ro contiguo, arcifinio
que sirve de deslinde entre ambos pases, y cuya sealizacin
referencia se coloca en ambas mrgenes del cauce. Por encontrarse en
territorio propio de los dos pases, responden al ejercicio de sus
respectivas soberanas, entendindose que toda reposicin exclusiva
del Estado en el cual se encuentran ubicados.

s. RESTITUCIN
Es el proceso de colocar un hito (por encontrarse fuera de su ubicacin
original, deterioro mayor o por desaparicin), en el que se efecta el
levantamiento del plano topogrfico del lugar del hito, la confeccin del
acta de inauguracin correspondiente, y la firma del mismo por la
Comisin Mixta Demarcadora de Lmites Fronterizos.

t. DENSIFICACIN
Es el proceso de colocar hitos secundarios entre hitos principales, con
el fin de hacer ms visible la lnea de frontera; el proceso incluye el
levantamiento del plano monogrfico, la confeccin del Acta de
Inauguracin correspondiente, y la firma del mismo por la Comisin
Mixta Demarcadora de Lmites.

u. DELIMITACIN
En esencia es una descripcin general de la frontera, tambin puede
entenderse como la concepcin ideal de la direccin de una lnea
referida a distintos puntos geogrficos mencionados en un Tratado de
Lmite o Protocolo.

v. DEMARCACIN

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 68


Es el proceso de colocar hitos, levantar el plano monogrfico del lugar
de su ubicacin, confeccionar el Acta de Inauguracin correspondiente y
la firma del mismo por la Comisin Mixta Demarcadora de Lmites.

w. RECONOCIMIENTO
Es la verificacin que se realiza de un sector o rea determinada,
poniendo especial atencin en aquellos indicios, accidentes geogrficos,
etc., mediante los cuales se puede inferir un aspecto favorable o
desfavorable de una situacin o misin asignada.

SISTEMA DE VIGILANCIA DE FRONTERAS

1. CONCEPTO GENERAL
El Sistema de Vigilancia de Fronteras (SVF), cumple sus funciones de
vigilancia y control de Fronteras permanentemente (tanto en tiempo de paz
como en tiempo de guerra), en todo el espacio fronterizo del territorio nacional
(Terrestre, Martimo, Lacustre, Fluvial y Areo), a travs de la observacin
sistemtica por medios visuales, electrnicos y otros; y en base al
establecimiento de un sistema de comunicaciones integrado; a fin de detectar,
alertar y/o impedir posibles alteraciones y/o violaciones del territorio nacional.

02. ORGANIZACIN
El Sistema de Vigilancia de Fronteras tiene la siguiente organizacin:

a. ORGANO DE DIRECCIN Y SUPERVISIN


Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

b. ORGANO DE PLANEAMIENTO Y COORDINACIN


Estado Mayor de las Fuerzas Armadas (EMFFAA)

c. RGANOS DE ASESORAMIENTO Y APOYO ADMINISTRATIVO


- Fuerzas Armadas
- Polica Nacional

d. RGANOS DE COMANDO EJECUCIN Y CONTROL


- Regiones Militares (1ra., 2da., 3ra., 4ta., 5ta. y 6ta. RRMM)
- Comandancia General de Operaciones Navales (COMOP)
- Consejo de defensa de la Fuerza Area (CODEF)
- Regiones Policiales (I,V,VI,X,XI,XII,XIII).

03. DISPOSICIONES GENERALES

a. El espacio fronterizo del territorio nacional se divide en siete (07) zonas de


vigilancia, cuyos lmites de responsabilidad comprenden un porcin de
frontera terrestre, martima, fluvial, lacustre y area, segn sea el caso.
Cada zona de Vigilancia constituye un sub-sistema de Vigilancia de
Fronteras e incluye bajo su responsabilidad el espacio fronterizo
comprendido dentro de su lmite.

b. La Vigilancia y el Control de Fronteras se efecta en el mbito terrestre a


travs de los Puestos de Vigilancia de Fronteras (PPVFF) bajo
responsabilidad de la PNP y de aquellos que por razones tcticas son
asignados a las FFAA (EP-MGP); las Regiones Policiales son responsables
de los PPVFF a su cargo para lo cual proporcionan el personal y el apoyo
administrativo correspondiente que requieren estas unidades para su

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 69


adecuado funcionamiento. Adems los PPVFF se constituyen en elementos
de la Red de Observadores Areos (ROA) a cargo del CODEF, a travs del
Sistema de Comunicaciones de los Comandos Regionales de Defensa
Area.

c. En caso de Guerra Exterior, el personal policial que presta servicios en


Unidades de Frontera, pasan a formar parte de los Teatros de Operaciones
de conformidad a los Planes de Operaciones del CCFFAA.

d. Debe instalarse y mantenerse con carcter permanente, el Comit Regional


de Vigilancia de Fronteras, el que realizar reuniones mensuales de
coordinacin, para dar solucin a los problemas administrativos y
operativos en su nivel. La vigilancia para ser integral y eficaz requiere la
accin coordinada y estrecha entre los elementos de los Institutos de las
FFAA y PNP y los Organismos Pblicos que existen en las poblaciones y/o
zonas de fronteras.

e. Los rganos de Sistema de Vigilancia de Fronteras en todos los niveles


deben tener conocimiento de los tratados, acuerdos y otros asuntos
tcnicos sobre lmites fronterizos, as como litigios solucionados en el
Sector de responsabilidad.

f. El Puesto de Vigilancia de Fronteras, como elemento bsico del Sistema,


debe tener una dotacin de personal y medios suficientes que le permita
enfrentar en condiciones de xito cualquier agresin fronteriza y
narcoterrorista.

g. Establecer un Sistema de Comunicaciones integrado y permanente


mediante el enlace de los medios de comunicacin de las Instituciones de
las FFAA y Polica Nacional que operan en las Zonas de Vigilancia.

FUNCIN POLICIAL VIGILANCIA Y CONTROL DE FRONTERAS


GENERALIDADES

BASAMENTO FUNCIONAL
La funcin policial de Vigilancia y Control de Fronteras, comprende las actividades
siguientes:

a. Vigilancia y Cobertura
Es la presencia policial en las zonas de vigilancia terrestre y el despliegue de sus
efectivos, que abarca siete (07) Regiones (I, V, VI, X, XI, XII, XIII-RPNP), donde
se consideran Sectores (SF), Sub Sectores (SSFF), Puestos de Vigilancia de
Fronteras (PPVFF) y Complejos Fronterizos (CCFF).
Esta actividad implica una observacin permanente que facilite el alerta oportuna
en caso de agresin y/o violacin fronteriza, as como la verificacin y
mantenimiento de los Hitos Demarcatorios, para tal efecto, debe efectuarse
continuos patrullajes en el rea de responsabilidad.
El cumplimiento de esta actividad, exige coordinacin con el CCFFAA, Min. RREE
y los representantes de estas instituciones en cada zona de frontera.

b. Control de Fronteras
Implica el control migratorio de personas, animales, vehculos, mercancas,
armamentos, municin, explosivos, etc. A travs de los PPVFF y Complejos

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 70


Fronterizos ubicados en los lugares de acceso internacional, este control se
realiza al salir y/o ingresar al pas.
Asimismo, esta actividad incluye tareas de prevencin y represin contra el
contrabando trfico ilcito de drogas, deforestacin, contaminacin ambiental
y otros. Para tal efecto debe coordinarse con las autoridades polticas,
municipales, judiciales. Ministerio Pblico, Aduanas, FFAA, Salud, Agricultura y
dems sectores relacionados a este fin.

c. Desarrollo de Zonas de Frontera


Esta actividad implica, tareas de accin cvica que debe realizar el polica, en
zonas de fronteras, desempendose como promotor social, participando en forma
decidida en proyectos de desarrollo, que beneficien a las poblaciones fronterizas.
Para tal efecto, se debe coordinar con el Ministerio de RREE, Consejo Nacional de
Fronteras (Lima), as como las Autoridades Polticas, Municipales, Militares y
Sectores Pblicos (salud, transporte, educacin y agricultura de la zona).

NATURALEZA DE LA FUNCIN
a. Cada zona de frontera, tiene una problemtica especfica, no siendo iguales
una de otra; hay zonas, donde los lmites no estn an demarcados; algunas
facilitan la vigilancia, otras presentan serias dificultades por su configuracin
geogrfica, cualquiera que sea el problema, la vigilancia y control de
fronteras, es necesaria y vital, como una primera forma de defensa de la
integridad territorial y soberana nacional del Per.

b. Las Regiones Policiales con mbito fronterizo, son las Unidades ms


importantes y de mayor cobertura de la organizacin territorial de la PNP, a
travs de los cuales se cumple esta importante funcin; los Jefes de dichas
Regiones deben ejecutar las actividades y tareas de conformidad a las
Leyes, Tratados, Convenios, Reglamentos, Directivas, Planes de
Operaciones y Procedimientos establecidos para tal efecto.

c. El personal que presta servicio en Unidades Policiales de Fronteras, debe


poner en prctica todos los conocimientos y experiencia adquirida, para
cumplir la funcin asignada, de la mejor forma posible a pesar de las
contingencias que puedan presentarse tales como: lugares inhspitos, climas
variados, falta de medios logsticos, etc., situacin que exige gran valor,
elevada moral y espritu de sacrificio.

ORGANIZACIN Y FUNCIONES

ORGANIZACIN FUNCIONAL
La Polica Nacional para el cumplimiento de la funcin de vigilancia y control de
fronteras, adopta la siguiente organizacin.
a. Direccin de Fronteras
Organismo tcnico-normativo-especializado, encargado de orientar la
funcin de vigilancia y control a nivel nacional; depende orgnicamente
del EMG-PNP.

b. Regiones Policiales
rganos territoriales de ejecucin y control del sistema de vigilancia de
fronteras, en sus respectivos mbitos de responsabilidad funcional; los
Jefes de Regin integran los comits de vigilancia de frontera de la
zona.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 71


c. Divisin de Seguridad de Fronteras
rgano tcnico-normativo-especializado que depende del Jefe de
Regin, tiene a su cargo la orientacin especializada de las actividades
y tareas de vigilancia y control de fronteras en el mbito territorial de la
Regin.

d. Jefatura de Sector de Fronteras


Unidad encargada de la coordinacin, conduccin y control de las
actividades operativas y administrativas de las Sub-unidades de
fronteras bajo su responsabilidad.

e. Jefatura de Sub-Sector Frontera


Unidad encargada de la coordinacin, conduccin y control de las
actividades operativas y administrativas de los Puestos de Vigilancia de
Frontera, en el rea de su responsabilidad.

f. Puesto de Vigilancia de Fronteras


Instalaciones Fijas Terrestres, ubicadas a inmediaciones de las lneas
demarcatorias fronterizas que se instalan con la finalidad de impedir
posibles violaciones de nuestras fronteras, terrestres, fluviales y
lacustres.

g. Complejo Fronterizo
Instalacin fija terrestre, ubicada en los lugares de acceso al territorio
nacional cuya misin es el control y vigilancia del trnsito fronterizo de
personas, vehculos, ganado, mercaderas, etc.

La Direccin Administrativa del Complejo Fronterizo, ser desempeado


por un Oficial Superior de la Polica Nacional en Situacin de Actividad,
depende de la Direccin General PNP a travs de los Jefes de la
Regin.

Es el responsable de administrar todas las actividades del Complejo


Fronterizo controlando y facilitando el cumplimiento de las funciones de
los diversos organismos integrantes del mismo.

Los rganos Ejecutivos representantes de los Sectores Pblicos, son


los encargados de cumplir las funciones y/o tareas encomendadas al
rea de su responsabilidad; dependen administrativamente del Director
del Complejo y funcionalmente de sus respectivos Ministerios.

ORGANIZACIN TERRITORIAL
La Polica Nacional del Per, ha adoptado una organizacin territorial adecuada para
el cumplimiento de la funcin de Vigilancia y Control de Fronteras, estructurado en
base a Sub-Unidades, ubicadas en todo el permetro territorial fronterizo de
conformidad a lo establecido en la Resolucin Directoral N 6097-DGPNP/EMG. De
DIC95.

FUNCIONES
a. DIRECCIN DE FRONTERAS

1) Asesora al Jefe de Estado Mayor General y Director General PNP


en asuntos de fronteras.
2) Planear, organizar, dirigir, coordinar y orientar las actividades de
vigilancia y cobertura, control policial y desarrollo fronterizo.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 72


3) Mantener coordinacin tcnica permanente con los Jefes Policiales
con mbito fronterizo, a travs de la Divisin de Fronteras Regional.
4) Prever la participacin tcnica especializada del personal que presta
servicios en Sub-Unidades de Frontera.
5) Coordinar en forma permanente con el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas, Ministerio de Relaciones Exteriores, Consejo
Nacional de Fronteras.

b. JEFE DEL SECTOR FRONTERAS

1) Depende operativamente del Jefe de la Sub Regin y


funcionalmente de la Divisin de Seguridad de Fronteras Regional.
2) Ejecutar, coordinar y controlar el cumplimiento de los planes de
operaciones, directivas y otras disposiciones relacionadas al
cumplimiento de la funcin.
3) Coordinar y controlar la preparacin y el apoyo logstico del persona
(Instruccin y Equipamiento), en vista de sus posibles empleos, en
tiempo de paz y en caso de conflicto enmarcado en los Teatros de
operaciones (TO).
4) Mantener coordinacin permanente con las autoridades militares,
polticas, locales y otras de la zona, en aquellos aspectos
relacionados a la funcin asignada.

c. JEFE DEL SUB-SECTOR FRONTERAS

1) Depende operativa y funcionalmente del Sector Fronteras.


2) Dar estricto cumplimiento a los planes, rdenes y otras
disposiciones establecidas para el mejor cumplimiento de la funcin
de vigilancia y control de fronteras en el rea de su responsabilidad.
3) Adoptar las previsiones del caso, para una adecuada participacin
del personal de las Sub Unidades bajo su Comando.
4) Canalizar las necesidades logsticas y de personal de las Sub
Unidades a su cargo, que permitan satisfacer oportunamente para
evita problemas en el aspecto operativo.
5) Mantener relaciones de coordinacin con las autoridades militares,
locales, polticas y otras cuyas funciones guardan relacin con las
actividades y tareas asignadas.

d. JEFE DE PUESTO DE VIGILANCIA DE FRONTERAS

1) Depende operativa y funcionalmente de la Jefatura de Sub Sector


Fronteras y en casos excepcionales de la Jefatura del Sector, de
quienes recibe las disposiciones para el mejor cumplimiento de la
misin.
2) Comandar, conducir y controlar las actividades y tareas propias de
la funcin: vigilancia, control y desarrollo fronterizo.
3) Prepara e instruye al personal bajo su mando para una eficiente
participacin en el cumplimiento de la misin asignada, a pesar de la
difcil situacin en que esta se realice.
4) Prever el apoyo logstico oportuno para las Sub Unidades que
comanda, de acuerdo a las reales necesidades del servicio policial.
5) Mantener relaciones de coordinacin con las autoridades militares,
locales y otras con funciones afines.

e. JEFE DEL COMPLEJO FRONTERIZO

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 73


1) Depende operativamente del Jefe de Regin Policial, a travs del
Jefe de la Sub Regin respectiva y funcionalmente de la Divisin de
Seguridad de Frontera Regional.

VIGILANCIA Y COBERTURA

CONCEPTO DE VIGILANCIA
Observacin permanente de la lnea de frontera operativizada mediante patrullajes de
reconocimiento, que permitan el alerta oportuna ante probables violaciones de la
soberana nacional e integridad territorial.

CONCEPTO DE COBERTURA
Presencia y despliegue policial en las zonas de frontera, a travs de Sub Unidades
denominadas sectores, sub-sectores y puestos de vigilancia de fronteras, para evitar
violaciones del territorio nacional.

NATURALEZA DE LA VIGILANCIA

a. La Vigilancia de puestos de frontera es un problema de seguridad externa


que se cumple en toda circunstancia, de paz o de guerra; debiendo ser de
carcter permanente.

b. La Vigilancia puede ser fija mvil, y se lleva a cabo mediante Puestos de


Vigilancia y Patrullas respectivamente.

c. Los Puestos de Vigilancia se ubican en los Puntos de Control Terrestres y


en los lugares que por estrategia, facilita su labor de Vigilancia y Control
Territorial.

d. Cuando los elementos de las Regiones PNP no sean suficientes para


atender a todos los Puestos de Vigilancia y patrullas, estas necesidades
podrn ser cubiertas transitoriamente por el Ejrcito, hasta que la PNP
cuente con los medios disponibles para relevarlos progresivamente.

ESCALONES DE VIGILANCIA

a. El sistema de Vigilancia de Fronteras es dirigido y coordinado por el


Comando Conjunto de la Fuerza Armada, dentro de ese mbito la Fuerza
Armada es la encargada de organizar, controlar y apoyar a sus elementos
integrantes del Sistema.
Compete a las Regiones Militares del Ejrcito el Comando y puesta en
ejecucin del Sistema dentro del rea de su responsabilidad.
Corresponde a la PNP, proporcionar a las Regiones Militares del Ejrcito los
elementos que integran el Sistema.

b. Dentro de cada Regin Policial con mbito fronterizo, las Jefaturas de Sub
Regin constituyen los rganos de Comando y Control de los Sectores de
Fronteras PNP. Cada Sector dispone de un determinado nmero de Sub
Sectores de Fronteras, cada Sub Sector acciona a los Puestos de Vigilancia
y a las Patrullas que han sido establecidos o se establezcan segn las
necesidades.

RESPONSABILIDADES

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 74


a. La Misin y Organizacin de las Sub unidades de Vigilancia se determinan
teniendo en cuenta:

1) Los planes emitidos por el Comando Militar y Policial de las zonas y de


acuerdo con los casos especficos del lugar.
2) El auxilio que se debe prestar a las autoridades de la zona y al
cumplimiento de las tareas policiales que por naturaleza funcional le
corresponde al personal de las Sub Unidades Policiales de Frontera.
3) En el Sistema de Vigilancia de Fronteras la PNP debe considerar al
PVF como la unidad elemental, del Servicio Policial en estas reas
territoriales.
4) Para la participacin Policial en aspectos de Control en Fronteras como
son: Aduanas, Migraciones, Trnsito Fronterizo, etc., el personal policial
debe organizarse y actuar, teniendo en cuenta sus caractersticas y
posibilidades.

MISIN Y ORGANIZACIN DE UN PUESTO DE VIGILANCIA DE FRONTERA.

a. MISIN
Asegurar en forma permanente la Vigilancia y el Control territorial bajo
su responsabilidad, con el personal y los medios asignados, debiendo
mantener y conservar los hitos ubicados en su rea de responsabilidad,
alertando oportunamente sobre cualquier infiltracin y/o violacin de la
Soberana Nacional.

b. ACTIVIDADES

1) Asegurar la Vigilancia y Control del Sector Territorial mediante


patrullajes permanentes.

2) Verificar el Estado de Conservacin y Mantenimiento de los hitos


demarcatorios en el mbito territorial asignado.

3) Detectar y/o neutralizar la presencia de terroristas, narcotraficantes,


contrabandistas, personas indocumentadas, etc., en su rea de
responsabilidad.

4) Vigilar y Alertar oportunamente a su Comando inmediato, sobre


posibles violaciones de la Soberana Nacional.

5) Participar en los proyectos de desarrollo fronterizo en coordinacin


con los dems sectores que tengan relacin con el desarrollo de
frontera.

c. ORGANIZACIN
1) Un PVF para el cumplimiento de su misin, tiene la organizacin
siguiente:
- Jefe de PVF : Un Oficial (Tte/Alfz)

- Personal de Servicio : 11 Sub Oficiales


Este personal est dividido en DOS (02) Equipos de Servicio
Policial.

-Personal Especialista : 03 Especialistas

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 75


Un chofer o Motorista, Un Radio Operador y Un Sanitario.
2) Los Equipos de Servicio Policial a su vez tienen la organizacin
siguiente:
- Jefe de Equipo : 01
- Integrantes del Equipo : 04
3) Cuando los Equipos de Servicio Policial, deben efectuar actividades,
de patrullaje debern ser apoyados con un Radio Operador y un
Sanitario; los que se mantendrn en enlace permanente con el
personal del PVF.

4) Del personal con que cuenta el PVF, podrn hacer uso de


vacaciones normal solo Un (01) efectivo, para evitar la reduccin del
personal que requiere el Servicio Policial en Frontera.

DOTACIONES
El armamento, municin, vehculos, vestuario, equipos, materiales, etc., que se asigna
a las Unidades de Frontera para el cumplimiento de su funcin, estn determinados en
los cuadros de dotaciones tanto para tiempo de paz como de guerra en forma
permanente o eventual, estos documentos son complementarios de los Cuadros de
organizacin.

NOVENA SEMANA
SEGUNDA SESION

PATRULLAS
a. Definicin
Son Unidades de Vigilancia Mviles que se desplazan peridicamente
dentro del sector de responsabilidad, con la finalidad de detectar, alertar
e impedir violaciones de nuestras fronteras, as como verificar el
mantenimiento y conservacin de hitos.

b. Empleo de Patrullas
Para obtener, informacin sobre el rea territorial de su jurisdiccin,
saber que sucede al frente, a los flancos, y poder emplear su unidad en
la forma ms conveniente.
Para verificar en el terreno lo especificado en las cartas, mapas y
documentos recibidos de los escalones superiores.
Para cumplir otras misiones del Comando Policial.

c. TIPOS DE PATRULLAS
Existen dos tipos de patrullas: de Reconocimiento y de Combate.

1) Patrulla de Reconocimiento
Es empleada para obtener informacin sobre un rea determinada
de terreno, que facilite conocer las posibilidades y limitaciones de la
unidad establecida en un sector de responsabilidad fronteriza.

2) Patrulla de Combate
Es generalmente fuerte y adecuadamente armada con equipo
especial, misionada para afrontar ataques y/o atentados de
cualquier ndole.

Tambin se emplea patrullas para operar entre dos puntos fuertes,


denominndose a estas patrullas de enlace, las que pueden tener
misin de combate o simplemente observar e informar sobre lo que

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 76


encuentre. Las patrullas operan normalmente de da y de noche,
segn las circunstancias.

d. MISIN DE LA PATRULLA
La misin asignada a una patrulla debe simple, especfica e inequvoca.
El Jefe de patrulla recibe una tarea concreta, y debe emplear los medios
disponibles para cumplirla.

e. DURACIN DE LA MISIN
Antes de determinar la misin de una patrulla, el Jefe debe estudiar toda
la informacin posible; datos sobre el terreno, distancias por recorrer
dificultades que se pueden encontrar, etc., para establecer en forma
detallada los plazos que requiere su cumplimiento y determinar la hora
de regreso.

Santo y Sea y Seales de Reconocimiento


Para garantizar la identificacin de la patrulla en sus desplazamientos
se les proporciona el Santo y Sea correspondiente al da.

DECIMO PRIMERA
PRIMERA SESION

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES PARA EL CONTROL DEL


COMERCIO FRONTERIZO

CONTROL
Es la actividad que realizan las unidades policiales de frontera en tareas de supervisar,
inspeccionar e intervenir en todas aquellas acciones que faciliten comprobar el normal
funcionamiento y cumplimiento de las normas, disposiciones y procedimientos
establecidos por los puntos de acceso autorizado, y/o en zonas de frontera.

NATURALEZA DE LAS FUNCIONES


Son propsitos de la vigilancia y control de fronteras, la adopcin de medidas de
seguridad destinadas a prohibir el acceso ilegal de extranjeros, artculos y mercaderas
de toda clase al territorio nacional, sin las visas y facturas que las leyes especifiquen.
Para conseguir un servicio efectivo de vigilancia y control, es fundamental la accin
conjunta y coordinada, no slo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, sino
tambin de los Organismos Pblicos, con ingerencia en este asunto que existen en las
poblaciones y zonas fronterizas.
En los lugares de frontera, donde no se encuentren a los funcionarios y/o autoridades
arriba indicados, el personal policial que presta servicios en frontera, podrn asumir las
funciones que competen a estas entidades; en cuyo caso, despus de realizado los
primeros actuados, pasarn stos a la brevedad posible a la autoridad de su
incumbencia.

TIPOS DE CONTROL
Si se tiene en cuenta la extensin del terreno por controlar y la naturaleza del mismo,
es apropiado establecer puntos legales de entrada, redes de informacin en la lnea de
frontera y en el interior, as como puntos de control fijos, complementados con
patrullas, para chequeos intempestivos.
Este sistema combinado, comprende los siguientes tipos de control:
- En Puestos de Vigilancia, considerados puntos de control
- Entre Puestos de Vigilancia
- En Complejos Fronterizos
Control en Puestos o Puertos de Entrada

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 77


El establecimiento de Puestos de Control de ingreso es el tipo ms comn de control
de personas y mercaderas que entran al pas. Esta clase de control presume que
todos los que entran al pas sern personas honradas que cumplirn con las leyes del
pas. Estos puestos se establecen de acuerdo a ley, son los lugares reconocidos por
donde se lleva a cabo el control. Estos puestos pueden estar situados en zonas
terrestres, lacustres o fluviales, y aeropuertos internacionales, donde debe
inspeccionarse a las personas, y mercancas.
Control entre Puestos y/o Puertos de Entrada
El control del espacio existente entre los Puestos de Vigilancia, ser til si la vigilancia
de las fronteras es mantenida en forma permanente.
La misin es vigilar la integridad del territorio, es decir que la lnea fronteriza no sea
variada, descubrir impedir el contrabando, la salida ilcita de extranjeros y poner a
disposicin de las autoridades competentes a las personas que sean culpables de
estas infracciones.
Control en Complejos Fronterizos
Un complejo fronterizo, tiene por misin el control y vigilancia del trnsito fronterizo de
personas, vehculos, ganado y mercadera; el personal policial depende de la
DIRGEN-PNP; por intermedio de la Regin y Sub Regin PNP respectivamente, y los
dems integrantes representantes del sector pblico (salud, agricultura, migraciones,
etc.), dependen operativamente de sus sectores y administrativamente del Jefe del
Complejo Fronterizo.

ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE CONTROL

a. Los puntos de entrada deben contar, con ms de un sistema de revisin


minuciosa para las personas, vehculos y equipajes, un lbum fotogrfico
de los contrabandistas conocidos, de los vehculos que se prestan para
actos ilegales, de los almacenes de propietarios que facilitan mercadera y
del crdito de los mismos; estadsticas de los habitantes sospechosos, de
ambos lados de la frontera; cartas topogrficas que expresan fcilmente las
vas de acceso, y puntos de paso que existen por pequeos que sean. Al
actuar con el Resguardo Aduanero y Oficinas de Migraciones se podr
disponer del registro de extranjeros, credenciales, pases y permisos de
viajes, lugares en que residirn, el control de los vehculos, licencias,
matrculas, cdulas, visas y pasaporte; una galera de delincuentes y
prfugos de la justicia nacionales y extranjeros, y un apropiado contacto y
enlace con los dems puntos de inspeccin. Se ha de tener un sistema
rpido de comunicaciones para informar sobre el paso clandestino de
mercaderas o personas, a los organismos superiores o puntos de control.
Es preciso tener personas especializadas en la inspeccin de drogas, as
como contar con personal y vehculos apropiados y suficientes para cubrir
un servicio completo durante las veinticuatro horas, con relevo cada ocho
horas. Es indispensable contar con un personal de emergencia que apoye a
las patrullas cuando el caso lo requiere.

b. Para prevenir el espionaje o infiltracin enemiga es indispensable asegurar


lo siguiente:

1) Evitar que se internen legal o ilegalmente espas y saboteadores,


detenindolos en los puntos de control o por medio de las patrullas.

2) Confiscar las estafetas enviadas por agencias extranjeras con


propaganda subversiva o que afecten los intereses nacionales.

3) Evitar la fuga de agentes enemigos.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 78


4) Conseguir de acuerdo con las leyes, que las personas sospechosas
firmen un documento indicando la actividad a que se dedicar durante
su permanencia en el pas.

5) En caso de no constar en la lista de pasaportes aprobados del


consulado correspondiente el nombre de un viajero, interrogarlo
cuidadosamente.

6) Disponer de un sistema de permisos y pases especiales con


determinada clave que indique la peligrosidad y sospecha que de
alguna persona se tiene.

7) En caso de emergencia cuando las leyes lo permiten, es de mucha


importancia la censura del correo y de otros medios de comunicacin.
La mejor manera de interceptar a un agente es sabiendo a que viene.

8) Merece mayor cuidado el espa, agente o informante nacional, quien,


adems de ser conocedor del medio en que acta, tiene la facilidad de
introducirse sin dificultad en los organismos e instituciones donde puede
conseguir informacin. A esta clase de personas es necesario vigilarlas
con mayor cuidado.

9) En los lugares selvticos, es donde se hace ms difcil el control, siendo


indispensable establecer en la misma lnea de frontera un sistema de
tranqueras o lugares de detencin, para que ayuden a la constante
vigilancia de las patrullas que acten a lo largo de la zona, pero cuando
no se cuenta con vas de comunicacin adecuada.

10) En los pasos obligados, estaciones de trenes, autobuses, automviles,


gasolineras, restaurantes, lugares de descanso o aprovisionamiento, en
indispensable introducir un informante, que obtenga datos de las
personas que requieran esos servicios.

c. En territorio vecino es beneficioso reclutar personas que proporcionen datos


de toda naturaleza. Si son oriundos del lugar, resultar provechoso, caso
contrario, debe emplearse personal especializado que estos servicios
requieren.

El personal que acta en las fronteras, debe tener experiencia suficiente y


preparacin apropiada para evitar dudas y errores que destruyan el objetivo
de su misin, y contar con personal que tenga, adems un alto concepto del
honor, lealtad y honestidad, y una paciencia a toda prueba, para que pueda
desechar toda tentacin de soborno y traicin.

d. Los puntos de inscripcin tienen singular importancia por ser lugares de


control de personas, mercaderas y artculos que han logrado burlar la
vigilancia de los Puestos de Vigilancia, de las patrullas y tranqueras
colocadas a lo largo de las fronteras. Los pasajeros y carga que han
entrado ilegalmente para seguir su viaje, tiene que contar con el sello y
firma que sea necesario.

Los puntos de inspeccin estn encargados de hacer las revisiones de


personas, animales y vehculos en forma minuciosa y completa; ya que los
contrabandistas cambian continuamente de procedimientos y mtodos para

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 79


evitar se les identifique como tales. Por eso es muy necesario revisar
detalladamente a las personas que pueden ocultar entre sus vestidos
drogas, piedras preciosas o metales de alto valor, credenciales de doble
identificacin, documentacin y propaganda subversiva, etc.

DECIMO PRIMERA
SEGUNDA SESION

PROCEDIMEENTOS OPERATIVOS POLICIALES EN CONTRABANDO

EL CONTRABANDO
El contrabando es un delito castigado con el comiso de la mercadera y multa, y
adems con pena Privativa de la Libertad a los delincuentes. El delito frustrado de
contrabando, se considera como consumado para los efectos de la aplicacin de la
pena.
Se comete delito de Contrabando, en cualquiera de los casos siguientes:

- Por el trasbordo clandestino de mercaderas afectas a derechos de


importacin o simulacin.
- Por la importacin o exportacin sin permiso legal o clandestino o con
documentos falsos de mercaderas o productos afectos a derechos por
lugares por donde no exista Aduana.
- Por la importacin o embarque de mercaderas, productos o efectos cuya
importacin o exportacin est prohibido por Ley.
- Por la importacin o exportacin de artculos sujetos a estancos o
monopolios, por personas o entidades distintas de las encargadas de su
administracin o sin autorizacin de ellas.

a. OPERACIONES PARA COMBATIR EL CONTRABANDO


1) PROPSITO
El propsito de una operacin anti contrabando es impedir la introduccin
ilegal de personas o mercaderas.
A pesar del cuidado, al vigilar nuestras fronteras, siempre habr agentes
de espionaje, que desean destruir el modo de vida libre del pas, y aquellos
que quieran realizar actividades ilcitas (Contrabando).
El xito de las operaciones anti contrabando depende de las informaciones
confidenciales que se obtenga acerca de los mtodos usados por los
contrabandistas, las que no tienen lmites para realizar lo que se proponen.
Los medios utilizados por los contrabandistas son muchos y diferentes ya
sea vehculos, maletas, aparatos elctricos, animales, prendas, etc. con
adaptacin especial para su fin.
2) CONTRABANDISTA OCASIONAL
Para descubrir y capturar al contrabandista ocasional, no seguir patrn fijo,
es decir, efectuar los relevos, las patrullas, etc. en diferentes horas y
siguiendo un plan variado al acostumbrado para hacerlo caer.
3) CONTRABANDISTA PROFESIONAL
El contrabandista profesional realiza sus operaciones como un negocio y
toma las medidas necesarias para protegerse y emplea distintos medios,
adaptables a las condiciones variables del clima, etc.
El personal encargado de control de fronteras debe concentrar sus
esfuerzos para frustrar todo intento de contrabando, incluyendo refuerzos
de personal, inspecciones continuas a los puertos o puestos de control,
dotacin de armamento apropiado y aparatos tcnicos, etc.
4) USO DE INFORMANTES

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 80


Un informante es una persona que puede y que est dispuesta a
suministrar informacin en forma continua acerca de violaciones de
frontera. La necesidad de contar con informantes que consigna
informaciones rpidas, oportunas asegura el xito en el control de
fronteras.
5) CLASES DE INFORMANTES
Los informantes tienen que ser tratados cuidadosamente para lograr el
mximo de beneficio de ellos; existen muchos tipos de informantes y
generalmente se determina por el motivo por el cual se convirtieron en
informantes (voluntarios, involuntarios, por odio, por rencor, doble).
La informacin proveniente de un informante que guarda rencor contra
alguien, debe ser cuidadosamente investigada. El informante doble, es el
ms difcil de control, el puede suministrar informacin para averiguar
como se va a manejar el asunto, para lograr vender, lo averiguado al
infractor. Por estas razones, hay que tener mucho cuidado en su seleccin.
Tener cuidado que un informante no aprenda demasiado acerca de las
operaciones y de los mtodos que se emplea; las relaciones debe ser
formales, respetuosos, amistosos y cautelosos, para evitar daos futuros.
6) EMPLEO DE LOS COLABORADORES
Los colaboradores pueden ser empleados para los siguientes casos:
Cubrir reas lejanas donde la actividad de patrullaje es pobre;
Localizar puntos de cruce ilegales e identificar las personas que cruzan la
frontera;
Localizar actividades de contrabando que pueden estar relacionadas con
acciones subversivas y de sabotaje;
Localizar los grupos de guerrilleros e identificar a los individuos.
Informar la naturaleza de las firmas comerciales ubicadas en la vecindad.
Localizar las residencias e identificar las personalidades en las reas
fronterizas que contribuyen a las actividades clandestinas del enemigo.

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES EN NARCOTRFICO


NARCOTRFICO
a. Antecedentes

1) El trfico ilcito de drogas en el Per, se presenta como una actividad


delincuencial de graves consecuencias, no solamente desde el punto de
vista econmico sino social, por el inmenso dao que causa a la niez y
juventud del pas, convirtindose progresivamente en una amenaza para el
futuro nacional y para la estabilidad poltica internacional.
2) El cultivo de la hoja de coca y de la amapola con fines ilcitos, la produccin
de droga, el transporte, la comercializacin y el consumo, constituyen en la
prctica un conjunto de actividades sistemticamente organizadas, cuyo
funcionamiento adopta complejos mecanismos, a fin de burlar el control de
la ley.
3) El accionar del TID en las ltimas dcadas, se ha expandido
progresivamente por reas estratgicas del territorio nacional, incluyendo
las zonas de frontera, por lo que es necesario realizar acciones integrales
para combatirlo, en coordinacin con las unidades especializadas de la
PNP y de los dems sectores que tengan ingerencia en esta problemtica;
tales como DINANDRO PNP, Aduanas, Ministerio de Salud, Industria
Turismo, Ministerio Pblico, etc.

Disposiciones Generales

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 81


1) Las Sub Unidades de fronteras (Sectores, Sub Sectores, Puestos de
Vigilancia de Fronteras y Puestos de Vigilancia de Sostn), dispondrn
de Planes de Operaciones para prevenir y reprimir el Trfico Ilcito de
Drogas; estos planes sern formulados por la Divisin de Seguridad de
Fronteras Regional sern de duracin permanente y de ejecucin
continua y conjunta entre los PPVFF ubicados en un sector de
fronteras.
2) Debe tenerse en cuenta que la prevencin y represin del TID en
fronteras, se realiza como una actividad adicional a la funcin fronteriza
de vigilancia, control y desarrollo fronterizo.

3) La represin del TID, la prevencin del consumo de drogas, y la


reduccin del cultivo ilegal de coda y amapola en zonas de frontera
constituyen acciones de inters nacional, que deben efectuarse en
concordancia con los dispositivos legales vigentes (Leyes, Decretos
Supremos, Directivas, etc.)
4) Las Sub Unidades de fronteras, debern comunicar a su Comando
inmediato las acciones por realizar y/o realizadas contra el Trfico ilcito
de Drogas, debiendo considerarse como informacin reservada.
5) La Divisin de Seguridad de Fronteras Regional, debe coordinar con la
Divisin Antidrogas de la jurisdiccin en todos los aspectos operativos
y/o planeamiento antidrogas.

Disposiciones Particulares
1) Las Sub Unidades de fronteras, emplearan elementos de inteligencia, a
fin de obtener informacin sobre zonas de cultivo y produccin,
aeropuertos clandestinos, mtodos y vas usadas en el TID, que facilita
contrarrestar este delito en las zonas de frontera.

2) Las personas detenidas involucradas en TID, sern puestos a


disposicin de la Delegacin Policial ms cercana, que permita efectuar
las investigaciones del caso de acuerdo a disposiciones legales
vigentes; debiendo para el caso formular el Acta correspondiente donde
se especifique en detalle: personas detenidas, estado fsico de los
mismos, droga, dinero, bienes, vehculos, equipos y otros incautados;
firmando dicha acta el infractor y el fiscal si lo hubiera, en todo caso una
persona representativa del lugar.

3) El personal debe actuar con el equipo y conocimiento adecuado, que


garantice en un momento dado, la integridad fsica del personal que
interviene en un operativo antidrogas; el uso de las armas siempre
tendr un carcter esencialmente disuasivo.

4) Las personas solamente pueden ser detenidas por 24 horas, y por


mandato escrito de la autoridad judicial; en caso de TID la detencin de
los implicados no ser mayor de 15 das, con cargo a dar cuenta al
Ministerio Pblico y al Juez.

5) Para casos de registro se debe solicitar la autorizacin judicial


correspondiente; para ello debe tenerse la certeza que el domicilio,
locales, vehculos, estn vinculados con el TID; el registro de las
personas se efecta en el momento de la detencin.

6) El registro de un domicilio o loca, se efecta en presencia del dueo del


inmueble o de una persona vinculada al mismo, aislando a los dems

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 82


ocupantes; debe de realizarse en forma metdica y exhaustiva sin
causar daos o destrozos a la propiedad y enseres que ella guarda.

7) De acuerdo al DL. N 22095 Artculo 66 sern decomisados:


- Las drogas e insumos
- Las fbricas y laboratorio
- Los alambiques y otros materiales de produccin
- Los equipos y enseres empleados en la produccin y fabricacin
ilcito de drogas

Asimismo sern incautos:


- Los cultivos de coca y equipo de trabajo
- Inmuebles usados como fbrica, depsitos, etc.
- Vehculos
- Dinero obtenido o empleado en la comisin del delito.

DECIMO SEGUNDA SEMANA


PRIMERA SESION

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES PARA INTERVENIR A


EXTRANJEROS ILEGALES

PROCEDIMIENTOS PARA INTERVENCIN DE EXTRANJEROS

Para el control de ingreso, permanencia y movimiento de los extranjeros sern


admitidos al Territorio Nacional, con las siguientes calidades migratorias:

a) DIPLOMATICA, b) CONSULAR y c) OFICIAL.- Aquellos a quienes el Estado


Peruano, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, les reconoce la calidad de
tales y se rigen por disposiciones especiales.

d) ASILADO POLITICO; y e) REFUGIADO.- Aquellos a quienes el Estado Peruano, a


travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, les otorga la calidad de tales y se
encuentran sujetos a disposiciones especiales.

f) TURISTA.-Aquellos que ingresan al pas sin nimo de residencia y que no pueden


realizar actividades remuneradas o lucrativas;

g) TRANSEUNTE.- Aquellos que ingresan al Territorio Nacional de trnsito con destino


a otros pases;

h) NEGOCIOS.- Aquellos que ingresan al pas sin nimo de residencia, que no pueden
percibir renta de fuente peruana y que estn permitidos de firmar contratos y
transacciones;

i) ARTISTA.- Aquellos que ingresan al pas sin nimo de residencia, con el propsito
de desarrollar actividades remuneradas de carcter artstico o vinculadas a
espectculos en virtud a un contrato autorizado por la autoridad correspondiente;

j) TRIPULANTE.- Aquellos miembros de tripulacin de vehculos, naves y aeronaves


extranjeras que ingresan al pas cumpliendo sus funciones de tripulante, sin nimo de
residencia y que no puede percibir renta de fuente peruana;

k) RELIGIOSO.- Aquellos miembros de organizaciones religiosas reconocidas por el


Estado Peruano que ingresan al pas en funciones vinculadas al credo que profesan y

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 83


que no pueden percibir renta de fuente peruana, con excepcin de actividades
referidas a la docencia y la salud, previamente autorizadas por los organismos
competentes, de conformidad con las normas del Reglamento de Extranjera;

l) ESTUDIANTE.- Aquellos que ingresan al pas con fines de estudios en instituciones


o centros educativos reconocidos por el Estado, que no pueden percibir renta de
fuente peruana con excepcin de los provenientes de prcticas profesionales o
trabajos en perodos vacacionales, previa autorizacin de la autoridad competente, de
conformidad con las normas del Reglamento de Extranjera;

m) TRABAJADOR.- Aquellos que ingresan al pas con el fin de realizar actividades


laborales en virtud de un contrato previamente aprobado por el Ministerio de Trabajo;

n) INDEPENDIENTE.- Aquellos que ingresan al pas para realizar inversiones,


usufructuar de su renta o ejercer su profesin en forma independiente;

o) INMIGRANTE.- Aquellos que ingresan la pas con el nimo de residir y desarrollar


sus actividades en forma permanente.

DEL INGRESO DE EXTRANJEROS

Todo extranjero para su ingreso al Per deber estar premunido de su pasaporte o


documento de viaje anlogo, vigente expedido por la autoridad competente y de la
correspondiente visacin, salvo los casos previstos en los artculos 19, 20 y 21 de la
presente Ley.

Artculo 19.- Los nacionales de pases con los cuales el Per tenga vigentes Tratados,
Convenios o Acuerdos de supresin de visas o de exoneracin del pago de derechos
estn exceptuados del requisito de visa para el ingreso al Territorio Nacional o del
pago de los derechos pertinentes, segn corresponda.

Artculo 20.- Los extranjeros nacionales de pases limtrofes con los cuales el Per
haya suscrito Acuerdos Bilaterales para el trnsito de personas en las zonas
fronterizas, podrn ingresar al Territorio Nacional dentro de los alcances establecidos
en los referidos Acuerdos Bilaterales.

Artculo 21.- Las Oficinas y Secciones Consulares podrn extender a los extranjeros
salvoconductos consulares vlidos para ingresar al Territorio Nacional en las
circunstancias que establece el Reglamento Consular del Per.

El ingreso a los extranjeros al pas slo est permitido por los aeropuertos
internacionales, por los puertos mayores y por los puestos de control fronterizo
autorizados.

Los lugares de ingreso podrn ser cerrados al trnsito de personas en forma temporal
o indefinida cuando concurran circunstancias que aconsejen estas medidas o por
disposicin de la autoridad competente.

DE LAS PROHIBICIONES E IMPEDIMENTOS DE INGRESO AL PAS

Estn prohibidos de ingresar al pas los extranjeros:

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 84


a) Que hayan sido expulsados del Territorio Nacional por mandato judicial o por
aplicacin del Reglamento de Extranjera, mientras no exista disposicin de la
autoridad pertinente revocando dicha decisin;
b) Prfugos de la justicia por delitos tipificados como comunes en la legislacin
peruana.
Artculo 30.- La autoridad migratoria podr impedir el ingreso al Territorio Nacional
a los extranjeros:

a) Que hayan sido expulsados de otros pases por la comisin de delitos


tipificados como comunes en la legislacin peruana o por infracciones a normas de
extranjera anlogas a las peruanas;

b) Que la autoridad sanitaria del Per determine que su ingreso al Territorio


Nacional pone en peligro la salud pblica;

c) Que registren antecedentes penales o policiales por delitos tipificados como


comunes en la legislacin peruana;

d) Que carezcan de recursos econmicos que les permita solventar los gastos de
su permanencia en el Territorio Nacional;

e) Que se encuentren procesados en el extranjero por delitos tipificados como


comunes en la legislacin peruana, que merezcan prisin o penas de mayor
gravedad, segn informes de la autoridad extranjera competente.

f) Que no cumplan con los requisitos establecidos en la presente Ley y en el


Reglamento de Extranjera.

Artculo 31.- Estn exceptuados de la aplicacin del artculo 26 los extranjeros


perseguidos o condenados por motivos polticos en el extranjero que soliciten asilo
o refugio.

DE LA SALIDA Y REINGRESO

Los extranjeros admitidos al pas, para salir del Territorio Nacional, estn obligados a
cumplir con los requisitos que establece para el efecto el Reglamento de Extranjera,
segn corresponda a su calidad migratoria y clase de visa.

Los extranjeros residentes que soliciten su salida definitiva del Territorio Nacional,
perdern su calidad migratoria y visacin, para su readmisin se sujetarn a las
normas de ingreso que establece la presente Ley y el Reglamento de Extranjera.

Los extranjeros residentes podrn salir y reingresar al pas con su misma calidad
migratoria y visacin, siempre y cuando cumplan con los requisitos y plazos que
determine el Reglamento de Extranjera.

La salida y reingreso, sern autorizadas por el Ministro de Relaciones Exteriores


cuando se trate de residentes con status de diplomtico, oficial y consular y por la
Direccin de Migraciones y Naturalizacin de la Direccin General de Gobierno Interior
en los dems casos.

Los extranjeros temporales podrn salir y reingresar al pas cumpliendo las


condiciones y requisitos que establece la presente Ley y su Reglamento.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 85


ASILO POLTICO Y TERRITORIAL

Entindase por Asilo Poltico, a la proteccin que el Estado otorga en su


territorio al extranjero perseguido por motivos o delitos polticos y cuya libertad o vida
se encuentre en peligro.

Si el asilo es concedido dentro de las fronteras del Estado se denominar Territorial y;


si es concedido en las sede de las misiones diplomticas, incluyendo las residencias
de los Jefes de Misin, y en naves, aeronaves o campamentos militares del pas en el
exterior, se considerar Asilo Diplomtico.

No podr otorgarse Asilo a la persona que se encuentra inculpada, procesada o


condenada ante tribunales judiciales ordinarios competentes por delitos comunes, o
que haya cometido delitos contra la paz, terrorismo, crmenes de guerra o delitos de
lesa humanidad definidos en los instrumentos internacionales. Asimismo, se revocar
el asilo otorgado, si ste ha sido obtenido mediante datos, documentos o
declaraciones falsos y determinantes del reconocimiento obtenido o cuando se incurra
en algunas de las causas previstas en los Convenios Internacionales ratificados por el
Per.

PREVENCIN DEL ESPIONAJE O INFILTRACIN ENEMIGA

Ejecutar medidas de seguridad para controlar el transito de los extranjeros a travs del
control vehicular, martimo, areo y fluvial, a fin de detectar personas inescrupulosas
que carecen de documentacin reglamentaria y suelen viajar utilizando diferentes tipos
de transporte, desde el servicio pblico y de particulares; por lo que es deber de la
Polica Nacional, verificando su documentacin que debe estar visada por las oficinas
de la Direccin de Migraciones a nivel nacional, saber el motivo de su visita, recorrido
y tiempo de permanencia en el Pas. En caso de constatarse irregularidades, pondr a
los extranjeros a disposicin de la Unidad Especializada PNP. (DIRSEG-Extranjera)
con el Parte de intervencin, para las investigaciones del caso.

No pueden ingresar al territorio nacional:


a. Como inmigrantes:

1) Los que tienen menos de 10 aos de edad, que no vengan


acompaados de sus padres y/o que no sean sostenidos por estos.
2) Los que sufren lepra, sfilis, TBC u otras enfermedades infecto
contagiosas sealadas al efecto por las disposiciones sanitarias en
vigor y los que padecen de toxicomana o alcoholismo, salvo los
casos especiales contemplados en las leyes sanitarias vigentes.
3) Los indigentes o vagabundos
4) Los tratantes de blancas, los regentes de prostbulos y los que
forman parte de ellos o deducen alguna utilidad de su
funcionamiento, los que se dedican al TID y los que trafican con
pornografa.
5) Los que carecen de pasaporte o de binacin consular peruano.

b. Como No inmigrantes Residentes:

Los enumerados en el inciso anterior, con algunas excepciones, cuya


justificacin comprende lo siguiente:
1) Los comprendidos en el punto uno, si vienen para realizar estudios

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 86


2) Los comprendidos en el punto dos, si vienen para internarse en los
centros de salud

c. Como No Inmigrantes Temporales


Los enumerados en el inciso anterior, con las excepciones referidas a lo
siguiente:

1) Los comprendidos en el punto uno, si vienen a realizar estudios o


para gozar de vacaciones.
2) Los comprendidos en el punto dos, si vienen a internarse en los
centros de salud.
3) Los que carecen de pasaporte, si son tripulantes de medios de
transportes, que acreditarn su condicin de tales con los
documentos identifica torios y de amparo previstos en las
disposiciones vigentes.
4) Los que carecen de visacin consular peruana si son transentes; el
extranjero puede ingresar al territorio nacional sin visa, siempre que
su pasaporte tenga visacin para el pas de destino o tenga
autorizacin para entrar en el pas y posea pasaje o medio de
transporte para continuar viaje.
Tampoco puede ingresar como inmigrante o no inmigrante, an
cuando renan las condiciones sealadas en el reglamento, los
extranjeros comprendidos en las instrucciones que el Ministerio de
Relaciones Exteriores imparta a los consulados de la Repblica.
Gozarn la preferencia para el ingreso, los hijos, padres y hermanos
de inmigrantes radicados en el Per, llamados por stos, siempre
que su unidad migratoria est dentro de la cuota respectiva y
acredite que quien lo llama posea los medios necesarios para
sostenerlos o que los nuevos inmigrantes los tengan por s mismos.

INGRESO DE EXTRANJEROS
Salvo la autorizacin expresa y conjunta de los Ministerios de Relaciones Exteriores e
Interior, el ingreso de inmigrantes residentes slo est permitido por los puertos
mayores, por los aeropuertos internacionales y los puestos fronterizos de Aguas
Verdes, en el Norte; de Hospicio en el Sur y Desaguadero en el Sur-Este.
Queda prohibido el ingreso de inmigrantes y no inmigrantes residentes por cualquier
otro punto del territorio nacional. Tal ingreso es infraccin al reglamento, califica al
inmigrante residente de clandestino, invalida la visacin consular expedida en el
respectivo pasaporte y da lugar a sancin.
El ingreso de no inmigrantes temporales., slo est permitido por los lugares
sealados en el prrafo anterior para el ingreso de inmigrantes y no inmigrantes
residentes y adems, por puertos y aeropuertos y puestos de fronteras que cuentan
con personal autorizado para el control. La infraccin a esta norma da lugar a sancin.

El ingreso de no inmigrantes por los lugares sealados para el ingreso de no


inmigrantes temporales se realizar de acuerdo con el Reglamento de Inmigracin:

1) En relacin con el inmigrante no oficial:


- Examinar el pasaporte, as como su visacin
- Proceder a entregar la cdula para no inmigrantes extendida en formulario
del tipo A.

2) En relacin con el no inmigrante temporal:


- Procurar cerciorarse de que no le corresponde las prohibiciones establecido
en los dispositivos legales vigentes.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 87


No podrn ingresar al territorio nacional los extranjeros observados por las autoridades
de Sanidad, Polica Nacional, Inmigracin o Extranjera respectivamente. Dichas
autoridades darn aviso de tal observacin a sus superiores. La autoridad Policial
retirar del poder de su titular uno de los ejemplares de la ficha de visacin para
inmigrantes, o los cuerpos 1 y 2 de la cdula para no inmigrantes, segn el caso;
anotar la observacin detectada y los documentos recogidos los entregar con cargo
o remitir con sobre certificado por los medios ms rpidos al Departamento de
Control de Extranjeros.

Los extranjeros prohibidos de ingresar quedarn bajo custodia de sus transportadores


y se les har responsable de retornarles al punto de ingreso. Si el intento de ingresar
ilegalmente ha sido propiciado por el mismo extranjero, se le obligar a salir de la
jurisdiccin nacional.

No ocasionarn prohibiciones de ingreso los simples errores en la formulacin de la


ficha de visacin para inmigrantes, o de la cdula para no inmigrantes, los cuales
sern salvados, dejndose en uno u otro caso la correspondiente constancia con
informacin posterior para los fines pertinentes.

a. DE LA SALIDA
1) Los inmigrantes temporales estn obligados al egresar del territorio
nacional, a presentar los cuerpos 3 y 4 de la cdula para no
inmigrantes dejados en su poder en el momento del ingreso, los
documentos identificatorios previstos en las disposiciones en vigor
que acreditan su condicin y medios de transporte. La autoridad
policial retirar el cuerpo 3 y la entregar con cargo o lo remitir en
sobre certificado y por el medio ms rpido al Departamento de
Control de Extranjera

2) Los inmigrantes y no inmigrantes residentes, estn obligados al


egresar del pas a presentar el permiso de salida, el cual le ser
expedido en dos ejemplares por el Departamento de Inmigracin y
Extranjera de Lima, y por las Autoridades Polticas en Provincias en
vista de la constancia tributaria que obtendrn conforme a las
disposiciones en vigor.
b. DEL REINGRESO
1) El derecho concedido a los residentes que contraigan matrimonio
por poder, con personas que se encuentran fuera del territorio
nacional, para hacer venir a sus esposas, siempre que su unidad
migratoria est dentro de la cuota respectiva, confiere a estas,
preferencias para llenar las vacantes que se produzcan, si aquella
cuota estuviera colmada

2) En segundo trmino, gozarn de preferencia para el ingreso, los


hijos, padres y hermanos de inmigrantes ya radicados en el Per,
llamados por estos siempre que su unidad migratoria este dentro de
la cuota respectiva, y acredite quien lo llama posea los medios
necesarios para sostenerlos o que los nuevos inmigrantes los tenga
por s mismos.

c. ASILO POLITICO Y TERRITORIAL


Cuando los interesados se presentan en los Puestos de Vigilancia de
Fronteras a cargo de la PNP, y manifiesten el deseo de acogerse al
asilo territorial, se tendr en cuenta los siguientes procedimientos:

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 88


1) INGRESO LEGAL
Cuando el personal ingresa por la Frontera, con sus documentos de
identidad y salvoconducto, el personal Policial proceder a informar
a la Prefectura del Departamento, Sub Prefectura Provincial y/o
Autoridades de Migraciones y de Extranjera PNP de la zona.
El interesado permanecer en la jurisdiccin del Puesto Policial con
vigilancia discreta hasta recibir la comunicacin oficial sobre el asilo
solicitado.
Recibida la autorizacin de asilo el personal PNP comunicar a las
autoridades respectivas sobre el viaje del personal extranjero
interesado hacia el interior del pas.
2) INGRESO ILEGAL
Cuando a un Puesto de Vigilancia de Fronteras de la PNP se
presentare personal extranjero solicitando asilo territorial, se tendr
en consideracin lo siguiente:
Art. 1. No sern admitidos en el territorio nacional los insanos
mentales, los mendigos, vagabundos o personas que padecieron de
enfermedad que segn las leyes y reglamentos sean peligrosos para
la salud pblica, y los extranjeros que por delito merezcan
penitenciara en el pas.
Art. 2. No se aplicar la disposicin anterior a los condenados o
perseguidos por motivos polticos o religiosos, ni a los que
pretenden asilarse en el pas para salvar su vida...
Si dicho personal ingresa clandestinamente sin documentos y sin
control migratorio o con documentos y es ubicado dentro de la zona
fronteriza ser puesto en calidad de detenido.
De inmediato el Jefe del Puesto de Vigilancia Policial los pondr a
disposicin de la autoridad poltica de la zona, comunicando a la
oficina de Migraciones y Extranjera PNP.
Mientras est en trmite el pedido de asilo, el recurrente deber
permanecer detenido a cargo del personal policial en el lugar de
ingreso, dndole las garantas convenientes.
De estos casos se har conocer a la Jefatura de Regin PNP y a la
Unidad Militar de Cobertura, teniendo en cuenta las Normas y
Procedimientos para los casos de asilo poltico y territorial dictado
por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
CASUISTICA.

DECIMO SEGUNDA SEMANA


SEGUNDA SESION

NORMAS ESPECIFICAS PARA LA INTERVENCION POLICIAL DEL PERSONAL.

NORMAS PARA LA INTERVENCIN POLICIAL

GENERALIDADES

- Deber y obligacin de respetar y proteger a las personas


- Garantiza la vida , la identidad e integridad fsica sin discriminacin alguna, sin
violencia, respetando opiniones y creencias.
- La diferencia de los lugares de detencin obedece a razones de seguridad moral y
edad. (damas, varones, adolescentes)

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 89


TRATAMIENTO A LAS AUTORIDADES

JEFE DE ESTADO

Se recibe con los honores correspondientes a su alta investidura; recibido por el


Jefe de la Dependencia, quien dar cuenta de las novedades en su jurisdiccin.
Acompaar en todo su recorrido por la misma. Rinde los honores de despedida.
Informar de inmediato a su comando sobre la visita.
En las ceremonias donde asista el Presidente de la Repblica ser el nico
en recibir honores militares plenos, en su calidad de Jefe de Estado y quien
personifica a la Nacin, as como, en su condicin de Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional del Per.

La ejecucin de la Marcha de Banderas estar reservada a los honores que


se le rinde a:

a. El Presidente Constitucional de la Repblica;


b. La elevacin del Santsimo;
c. La Bandera Nacional;
d. Los Jefes de Estado o de Gobierno extranjeros;

AGENTES DIPLOMTICOS, CONGRESISTAS

Identificacin y recepcin a cargo del Jefe de la Dependencia u Oficial de


Servicio.-Trato corts y amable.-Brindar las facilidades para el cumplimiento de su
cometido.

INTEGRANTES DEL MINISTERIO PBLICO

Ser identificado y recepcionado por el Oficial de Servicio o quien haga sus


veces.

Comunicar al Jefe de Unidad u Oficial de mayor antigedad sobre su presencia.

Brindar las atenciones, cortesa y facilidades para el mejor cumplimiento de sus


funciones.

Verificar que deje constancia de su visita en el cuaderno respectivo.

Facilitar la entrevista con los detenidos que designe.

ABOGADOS DEFENSORES

Se identificar plenamente al abogado con su carn del colegio de abogados y


brindar las facilidades del caso para que se entreviste con su patrocinado o
acompaar a la oficina que solicite.

Podr estar presente durante la manifestacin del detenido y podr formular las
preguntas que considere convenientes a la mejor defensa de su patrocinado.

Cuando intervenga el abogado debe consignarse en la manifestacin su nombre, DNI


y Nmero de Matrcula del Colegio de Abogados, invitndolo a firmar la misma.

DETENIDOS

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 90


- Por mandato escrito y motivado del Juez.
- Delito Flagrante
- Respetar los Derechos Humanos.
- Registrar en el libro respectivo los datos del detenido
- Entregar la notificacin por escrito del motivo de la detencin debiendo ser firmada
por el detenido
- Adoptar las medidas de seguridad adecuadas para evitar la evasin o fuga
- Comunicar al Ministerio Pblico sobre la detencin de las personas.
- Brindar las facilidades para que sea asesorado por su abogado defensor
- Poner a disposicin a las 24 horas (comunes) o a los 15 das naturales (espionaje,
TID o Terrorismo) con el atestado correspondiente.

TRATAMIENTO A LAS AUTORIDADES

JEFES DE ESTADO : Se recibe con los honores correspondientes a su alta


investidura; recibido por el Jefe de la Dependencia, quien dar cuenta de las
novedades en su jurisdiccin. Acompaar en todo su recorrido por la misma. Rinde
los honores de despedida. Informar de inmediato a su comando sobre la visita.

AGENTES DIPLOMTICOS, CONGRESISTAS: Identificacin y recepcin a cargo del


Jefe de la Dependencia u Oficial de Servicio.-Trato corts y amable.-Brindar las
facilidades para el cumplimiento de su cometido.

INTEGRANTES DEL MINISTERIO PBLICO

Ser identificado y recepcionado por el Oficial de Servicio o quien haga sus


veces.
Comunicar al Jefe de Unidad u Oficial de mayor antigedad sobre su
presencia
Brindar las atenciones, cortesa y facilidades para el mejor cumplimiento de sus
funciones.
Verificar que deje constancia de su visita en el cuaderno respectivo.
Facilitar la entrevista con los detenidos que designe.

ABOGADOS

Se identificar plenamente al abogado con su carn del colegio de abogados y


brindar las facilidades del caso para que se entreviste con su patrocinado o
acompaar a la oficina que solicite.
Podr estar presente durante la manifestacin del detenido y podr formular las
preguntas que considere convenientes a la mejor defensa de su patrocinado.
Cuando intervenga el abogado debe consignarse en la manifestacin su
nombre, DNI y Nmero de Matrcula del Colegio de Abogados, invitndolo a
firmar la misma.

DETENIDOS

Por mandato escrito y motivado del Juez.


Delito Flagrante
Respetar los Derechos Humanos.
Registrar en el libro respectivo los datos del detenido
Entregar la notificacin por escrito del motivo de la detencin debiendo ser
firmada por el detenido.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 91


Adoptar las medidas de seguridad adecuadas para evitar la evasin o fuga
Comunicar al Ministerio Pblico sobre la detencin de las personas.
Brindar las facilidades para que sea asesorado por su abogado defensor
Poner a disposicin a las 24 horas (comunes) o a los 15 das naturales
(espionaje, TID o Terrorismo) con el atestado correspondiente.

CASUISTICA

DECIMO TERCERA SEMADA


PRIMERA SESION

EVAUACION II

DECIMO TERCERA SEMADA


SEGUNDA SESION

RETROALIMENTACION DE CONOCIMIENTOS

DECIMO CUARTA SEMADA


PRIMERA SESION

PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN CEREMONIAS CIVICO PATRITICAS CON


PASES LIMTROFES

Se debe tener en cuenta lo sgte:


- ORDEN DE OPERACIONES
- ORDEN DE FORMACIN
- ORDEN CEREMONIAL Y PROTOCOLO
- DISPOSITIVO DE SEGURIDAD EN COORDINACIN CON LAS FFAA

DECIMO CUARTA SEMADA


SEGUNDA SESION

PROCEDIMIENTOS POLICIALES PARA INTERVENIR EN DELITOS CONTRA EL


ESTADO Y DEFENSA NACIONAL

GENERALIDADES

El Estado constituye la sociedad poltica y jurdicamente organizada sobre la base de


un territorio. La Seguridad Nacional est afirmada por la Defensa Nacional y constituye
el conjunto de acciones que permite al Estado mantener su integridad, unidad,
supervivencia y facultad de actuar con autonoma interna y libre de subordinacin .
Externa. Toda accin que atente contra estos principios constituye ilcitos a la
integridad y seguridad de Nacin.

PROCEDIMIENTO

Para la tipologa de estos delitos, tener en cuenta lo siguiente:

Conocimiento del Hecho (directa, fuente abierta o secreta)


Estudio y anlisis de la denuncia o informacin (tipificar el delito)
Plan de Trabajo (programar las diligencias y priorizarlas)

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 92


Inspeccin Tcnica Policial (en la escena del delito)
Entrevistas a testigos
Vigilancia (personas, inmuebles, vehculos)
Planificacin del Operativo (luego de estar confirmado)
Intervenciones y/o capturas.
Registros (personas, inmuebles, vehculos, pertenencias)
Incautaciones-Inmovilizaciones
Investigacin (interrogatorio, solicitud de antecedentes, reconocimiento mdico,
etc.)

DECIMO QUINTA SEMADA


PRIMERA SESION

PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES EN EL CONTROL ADUANERO


CONTROL ADUANERO

a. MISIN
Velar por el cumplimiento de las disposiciones que seala el Cdigo de
Procedimientos Aduaneros en todas las operaciones de movimiento de
mercaderas y productos diversos en general, equipajes y pasajeros.

b. FUNCIONES
El resguardo es un organismo destinado a defender los intereses fiscales,
con sujecin a las prescripciones del Cdigo de Procedimientos Aduaneros
y Reglamento de Equipajes en las operaciones siguientes:

1) Importacin
Consiste en la introduccin legal de mercaderas para el consumo y su
comercio en el pas. En este caso, el personal tiene la obligacin de
verificar que esta mercadera tenga la documentacin necesaria
(manifiesto descarga, guas de movilizacin terrestre y papeletas de
pacotilla) que es la nica que ampara la legalidad de la misma.

2) Exportacin
Consiste en la salida legal del pas de cualquier mercanca con destino
al extranjero. En este caso la funcin del personal es comprobar que la
persona que va a exportar tenga el permiso correspondiente y que haya
pagado todos los impuestos reglamentarios.

3) Mercanca de Trnsito
Es la que se encuentra sometido a control Aduanero, es transportado de
una Aduana a otra, est o no destinado al extranjero. En este caso, es
obligacin del personal o jefe el sellar la misma y comprobar con las
declaraciones si la carga se encuentra en trnsito; y cuando llega a su
destino, el Jefe tiene la obligacin de comprobar sin ninguna alteracin.

CONTROL ADUANERO

DECRETO LEGISLATIVO NRO 809 LEY GRAL ADUANAS.


DECRETO SUPREMO N 011-2005-EF REGLAMENTO

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 93


La potestad aduanera es ejercida por la SUNAT, de conformidad con la
normatividad vigente. Los administradores o concesionarios de los puertos,
aeropuertos, terminales terrestres y otros lugares habilitados para el ingreso o
salida de mercancas, as como los dems operadores de comercio exterior deben
garantizar el ejercicio de la potestad aduanera.

FUNCIONES DE LA SUNAT

Registrar a las personas cuando ingresen o salgan del territorio aduanero;


Revisar los equipajes, mercancas y medios de transporte, cuando ingresen o
salgan del territorio aduanero o durante las intervenciones en zona secundaria;
Inspeccionar la carga que se encuentra en los almacenes aduaneros o en el
local del dueo o consignatario;
Realizar intervenciones y operativos de acuerdo a lo establecido por las
disposiciones legales vigentes;
Ejecutar otras acciones de control de acuerdo a lo dispuesto por la Ley,
reglamento y dems disposiciones legales vigentes.

PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO

Para efecto de lo establecido en el Artculo 110 de la Ley, son rganos de


resolucin en primera instancia las intendencias de la Superintendencia
Nacional Adjunta de Aduanas.

Las apelaciones administrativas que se formulen son resueltas por la


Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas.

RGIMEN DE INCENTIVOS PARA EL PAGO DE MULTAS

El deudor podr acogerse al rgimen de incentivos previsto en el artculo 112


de la Ley, respecto de las sanciones de multa que hubiere impugnado, previo
desistimiento y siempre que no se haya iniciado la cobranza coactiva.

El rgimen de incentivos se perder si el deudor tributario, luego de acogerse a


l, interpone cualquier impugnacin, salvo que el medio impugnatorio est
referido a la aplicacin del rgimen de incentivos.

MIGRACIONES

MISIN

La Direccin General de Migraciones y Naturalizacin, administra, coordina y


controla el movimiento migratorio de nacionales y extranjeros, expide pasaportes
comunes, salvoconductos; y otorga cartas de naturalizacin de acuerdo con la ley
y poltica del Gobierno.

FUNCIONES

- Proponer la poltica sectorial de control del movimiento migratorio.


- Proponer y aplicar normas y directivas que regulen la administracin del control
migratorio de nacionales y extranjeros.
- Acreditar la calidad migratoria de los extranjeros que ingresan al pas.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 94


- Autorizar el otorgamiento de visas ordinarias.
- Expedir pasaportes, salvoconductos o documentos de viaje anlogos.
- Otorgar cartas de Naturalizacin.
- Registrar y controlar la permanencia y/o residencia de extranjeros en el pas.
- Mantener actualizado el registro Central de Extranjera.
- Expedir constancias de Movimiento Migratorio.
- Dirigir, coordinar y controlar el movimiento migratorio de nacionales y extranjeros
por los lugares autorizados de ingreso y salida del pas.

DECIMO SEXTA SEMANA


PRIMERA SESIN

LIMITES, TRATADOS Y CONVENIOS FRONTERIZOS

TRATADOS Y CONVENIOS CON CHILE


TRATADO DE ANCN (1883)
Fue firmado por Chile y el Per el 20 de octubre de 1883, en el Distrito de Ancn,
Lima, Per. El tratado, restablece la paz entre los dos pases al final de su
participacin en la Guerra del Pacfico y estabiliza las relaciones post-blicas entre
ellos. Fue firmada por el gobierno del general EP Miguel Iglesias y el gobierno de
Chile.

Bajo las condiciones del tratado, Chile logr el dominio sobre el Departamento de
Tarapac y ocupar las provincias de Tacna y Arica por diez aos, despus de lo cual
se organizara un plebiscito para determinar la nacionalidad de stas y otras
concesiones

Anlisis historiogrfico peruano del Tratado de Ancn

Dicho tratado legaliza la anexin de los ricos territorios de Tarapac y un colchn


ante cualquier contingencia con los territorios de Arica y Tacna.

El Artculo 2 del tratado as lo dice claramente; por tanto se anexionan a perpetuidad


los territorios comprendidos desde la quebrada y ro Loa al sur hasta la quebrada y ro
Camarones por el norte y desde los lmites con Bolivia por el este hasta el mar por el
oeste.

A pesar de la abierta intencin de Cceres de proseguir la guerra, Chile disea un


colchn territorial ante cualquier contingencia blica que protegiese los ricos
yacimientos de guano y salitre de Tarapac al norte de la quebrada y ro Camarones, y
disea la posesin por el trmino de diez aos de los territorios comprendidos al
norte de la quebrada y ro Camarones como lmite sur hasta el ro Sama por el norte
hasta su origen en la cordillera; por el este con los lmites con la repblica de Bolivia y
hasta el ocano Pacfico por el oeste. Este colchn territorial deba ser el escenario de
guerra ante el eventual resurgimiento del Ejrcito del Per comandado por Cceres. El
Artculo 3 del tratado establece esta opcin.

Durante esos diez aos de ocupacin chilena de Tacna y Arica, se dan cuenta que el
peligro de otra guerra se dilua y comienzan a pensar en quedarse con esos territorios
en forma permanente; as despus de los diez aos, el plebiscito no se convoca. Chile
mostraba desinters inicial en realizarlo; paralelamente comienza el Proceso de

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 95


chilenizacin de Tacna y Arica ante la contingencia de tener que realizarlo bajo
presin. Al final, no tena caso el plebiscito; cuando se resuelve el problema, en 1929.

PROTOCOLO COMPLEMENTARIO PARA RESOLVER LA CUESTIN DE TACNA


Y ARICA (1929)
Por el Tratado de Paz y Amistad entre Per y Chile (Tratado de Ancn), firmado en
Lima, el 20 de octubre de 1883, el Per cedi a Chile el territorio de la provincia Litoral
de Tarapac, que tena como lmite norte el ro y quebrada de Camarones y, por el
sur, la quebrada y ro Loa.
Adems, las provincias de Tacna y Arica continuaran en poder de Chile durante diez
aos, y a su vencimiento, un plebiscito decidira si dichas provincias retornaban al
Per o pasaban definitivamente a Chile. El plebiscito en mencin, nunca se realiz.
Por el contrario, se habran puesto en prctica una poltica de persecucin a los
peruanos que vivan en ellas y una chilenizacin de ambas provincias.
El 3 de junio de 1929, se firm en Lima el Tratado y Protocolo Complementario para
resolver la cuestin de Tacna y Arica (Tratado de Lima ). En virtud de este tratado
Tacna retornaba al Per y Arica pasaba a integrar, en forma definitiva, el territorio
chileno. Tambin en este tratado, se fij la lnea de frontera entre ambos pases, que
se describe a continuacin:

El Hito N 1, llamado "Orilla de Mar", a diez kilmetros al norte del puente del ro Lluta
(Chile) y al sur de Pascana de Hueso (Per) y se extiende hasta el Ocano Pacfico en
el "Punto Concordia" a 200 metros del Hito N 1. Chile sostiene que la frontera se inicia
el Hito N 1 y se extiende hacia el Ocano Pacfico por el paralelo del Hito 1.

La lnea de frontera sigue hacia el oriente, paralela a la lnea del Ferrocarril de Arica a
La Paz, distante diez kilmetros de ella dejando en territorio chileno las azufreras de
Tacora (y tambin el volcn Tacora).

La lnea de frontera contina por las sierras de Huaylillas, en direccin norte, hasta el
cerro El Fraile.

Desde el cerro El Fraile, una lnea recta en direccin este, hasta la laguna Blanca.

Una lnea recta cruza laguna Blanca hasta su extremo nororiental. Desde all la lnea
de frontera contina hasta la cumbre del cerro Pacocahua, en la parte sur del casero
Ancomarca (Per).

Desde este lugar, otra lnea recta sobre la meseta de Ancomarca, hasta el hito N 80
de la frontera entre Per y Chile, que est a 17 29 54" de latitud sur y 69 28 28,8 de
longitud oeste (UTM: N8030765,668; E20229603,682; Zona: 0,000; Factor escala:
4,917).
El artculo quinto de este Tratado y protocolo Complementario (Tratado de Ancn)
establece que, para el servicio del Per, el "Gobierno de Chile construir a su costo,
dentro de los 1.575 m de la baha de Arica, un malecn de atraque para vapores de
calado, un edificio para la agencia aduanera peruana y una estacin terminal para el
ferrocarril a Tacna, establecimientos y zonas donde el comercio de trnsito del Per
gozar de la independencia propia del ms amplio puerto libre".

Sobre el lmite martimo ha surgido una controversia entre la Repblica del Per y la
Repblica de Chile, a partir del supuesto peruano que la delimitacin del lmite

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 96


martimo entre ambos pases estara an sin determinar; Chile sostiene, en cambio,
que no existen temas limtrofes pendientes con el Per, por cuanto existiran tratados
internacionales vigentes sobre la materia. En virtud a esta posicin de Chile el Per en
el ao 2,008 ha puesto la controversia en poder de la Corte Interamericana de la
Haya, para que este organismo de su fallo definitivo.

CONVENIO PARA EL TRNSITO DE PASAJEROS ENTRE TACNA Y ARICA

El presente Convenio regula el servicio de transporte colectivo de pasajeros por


carretera, entre las ciudades de Arica y Tacna; entre el aeropuerto de Arica y la ciudad
de Tacna; entre el aeropuerto de Tacna y la ciudad de Arica; y entre ambos
aeropuertos, estableciendo un trato igualitario de cada parte en su territorio a los
operadores, transportadores, vehculos y tripulacin de la otra parte como si fueran de
su pas

TRATADO CON BRASIL

LIMITES PERUANO BRASILERO

La mayor longitud de frontera y una de las ms agrestes, es con Brasil, la cual tiene
una longitud de 2.822,496 km entre la boca del ro Yavar y la boca del ro Yaverija en
el Acre y se desarrolla ntegramente en selva amaznica.

Dos son los Tratados que norman los lmites entre Per y Brasil:

a) La Convencin de 1851 que fij la siguiente lnea de frontera: "La


poblacin de Tabatinga y de sta para el norte, la lnea recta que va a encontrar de
frente al ro Yapur en su confluencia con el Apaporis y de Tabatinga para el sur, el
ro Yavari desde su confluencia con el Amazonas".

b) El Tratado de 1909 llamado Velarde-Ro Branco, que fij el lmite desde las
nacientes del Yavari, al sur hasta la boca del ro Yaverija.

TRATADO FINAL DE LIMITES VELARDE RIO BRANCO (1909)

El territorio peruano se extenda hasta el ro Madeira en Brasil. Sin embargo, entre


1867 y 1909, todo el territorio del Acre pas al Brasil sin librarse batalla. Los presuntos
derechos del Brasil sobre esa extensa zona se remontan a que, en 1867, el presidente
boliviano Mariano Melgarejo haba cedido territorios peruanos a Brasil -como si fueran
del pas altiplnico, y lo hizo nuevamente en 1889 por el Tratado de Petrpolis, luego
de una larga guerra fronteriza de casi 30 aos. Desde entonces Brasil quiso hacerse
por la fuerza de dichas tierras, deseando extenderse inclusive hasta el ro Purs y el
ro Yara.

El 25 de octubre de 1902, la guarnicin peruana de Amuheya rechaz a un


destacamento brasilero que le exiga abandonar su puesto. En 1903, una lancha con
personal peruano del comisariato de Chandles fue abaleada en el Acre. En 1904, el
coronel brasilero Jos Ferreira arrib al ro Santa Rosa, afluente del Purs, y saque
caucho y siringa a extractores peruanos. En noviembre de ese ao, la guarnicin de
Amuheya se rindi ante fuerzas brasileras superiores despus de dos das de
combates. Considerando imposible defender militarmente la regin, la prdida peruana
se hizo efectiva por el Tratado Velarde -Ro Branco de 1909 y un recorte territorial
complementario se fij con el Tratado Polo-Snchez Bustamante, tambin de 1909.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 97


DECIMO SEXTA SEMANA
SEGUNDA SESIN

LIMITES PERUANO ECUATORIANO

Lmite Per-Ecuador: 1.528,546 km desde la boca de Capones hasta la boca del


Gep en el ro Putumayo.

En lo que respecta a la frontera con Ecuador, en aplicacin del principio de "uti


possidetis", Maynas y Guayaquil correspondan al Per. Sin embargo por el principio
de libre determinacin, el pueblo guayaquileo decidi su incorporacin a la Gran
Colombia (de la que Ecuador formaba parte); mientras el pueblo de la provincia de
Jan, que perteneca a la Audiencia de Quito, se pronunci a favor del Per.

La Comandancia General de Maynas perteneci al Virreinato del Per desde sus


inicios, pasando a formar parte del Virreinato de Nueva Granada por un breve perodo
de 1739 a 1802 en que fue reincorporada al Virreinato del Per por Real Cdula. Un
hecho significativo que demuestra la pertenencia de Maynas al Per desde el inicio de
la Repblica, fue la propuesta que hizo el Congreso peruano en 1831 a la Santa
Sede, para que reconociese la ciudad de Chachapoyas como nueva sede del
Obispado de Maynas. Esta propuesta fue aprobada en 1843 por Bula del Papa
Gregorio XVI.

El territorio de Maynas, segn la Real Cdula de 1802, se extenda a los afluentes


septentrionales del Maran hasta "el paraje, en que estos mismos por sus saltos y
raudales no pueden ser navegables" y la jurisdiccin eclesistica contenida en la Bula
mencionada, tena una extensin superior a la que hoy pertenece al Per, pues
comprenda al pas de Quijos, Sucumbios y Canelos, que hoy pertenecen al Ecuador,
segn el Protocolo de Ro de Janeiro de 1942 suscrito entre Per y Ecuador que fij
las fronteras entre ambos pases y que concede a Ecuador derechos de libre
navegacin en el Amazonas y sus afluentes septentrionales.

PROTOCOLO DE RIO DE JANEIRO (1942)


El Per limita con Ecuador desde 1830, ao en que se desintegr la Gran Colombia,
dando origen a las repblicas de Venezuela, Colombia y Ecuador.
La frontera con el Ecuador qued delimitada mediante el Protocolo de Paz, Amistad y
Lmites de Ro de Janeiro, firmado el 29 de enero de 1942, por el doctor Alfredo Solf y
Muro, Ministro de Relaciones Exteriores del Per y J. Tobar Donoso, Ministro de
Relaciones Exteriores del Ecuador. Se constituyeron garantes de su cumplimiento
Brasil, Argentina, Chile y los Estados Unidos de Amrica.
Este tratado internacional fue aprobado por el Congreso del Per, el 26 de febrero de
1942 (Resolucin Legislativa N 9574) y por el Congreso del Ecuador, el 28 de febrero
del mismo ao. De acuerdo al protocolo en referencia, la lnea de frontera entre Per y
Ecuador es como sigue:

Sector occidental: Boca de Capones en el ocano Pacfico; Ro Zarumilla y quebrada


Balzamal o Lajas; Ro Tumbes o Puyango y quebrada de Cazaderos; Quebrada de
Pilares y ro Alamor hasta el ro Chira; Ro Chira, aguas arriba; ros Macar, Calvas y
Espndola, hasta su naciente en el nudo de Cabanillas; Ros Blanco y Canchis, aguas
abajo, hasta el ro Chinchipe; Ro Chinchipe, aguas abajo, hasta la boca del ro San
Francisco.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 98


Sector oriental: Ro San Francisco, hasta sus nacientes, en la cordillera del Cndor; El
divortium acuarum o divisoria de aguas que existe, entre los ros Santiago (peruano) y
Zamora (ecuatoriano) hasta la confluencia del ro Yaupi con el Santiago. Esa divisoria
de aguas la conforma la cordillera del Cndor; Desde all una lnea recta hasta la boca
del ro Bobonaza, en el Pastaza y otra, hasta la confluencia de los ros Cunambo y
Pintoyacu, para formar el Tigre; Desde este lugar otra lnea recta hasta la boca del ro
Cononaco, en el Curaray. Desde all, aguas abajo por este ro, hasta la localidad de
Bellavista; Desde Bellavista otra lnea recta hasta la boca del Yasuni, en el ro Napo;
Por el ro Napo, aguas abajo, hasta la boca del ro Aguarico; El ro Aguarico, aguas
arriba; ro Lagartococha o Zancudo, hasta su origen; Desde all una lnea recta que va
a encontrar al ro Gep. Sigue por este ro, aguas abajo, hasta su confluencia con el
Putumayo, donde empieza la frontera con Colombia.
Es importante remarcar que la frontera entre Per y Ecuador fue demarcada a lo largo
de 1.450 kilmetros, en la dcada de los aos 1950. Los gobernantes ecuatorianos se
opusieron a que se concluyera la colocacin de los hitos en una parte de la cordillera
del Cndor, exactamente en un sector de 78 kilmetros, de un total de 1.528,54, que
es la longitud de la frontera entre ambos pases. Desde entonces se han generado
numerosos conflictos, el ms importante de todos en 1940. A raz de la guerra del
Cenepa de 1995, se firm el Acta de Brasilia, que complementa al Protocolo de Paz,
Amistad y Lmites de Ro de Janeiro, habindose colocado los hitos correspondientes
a esos 78 kilmetros de frontera, quedando el conflicto de lmites resuelto
definitivamente con el Ecuador.
TRATADO DE ITAMARAT

En 1992 Per y Ecuador suscribieron la Declaracin de Itamarat en la cual se


comprometieron a superar, dentro del marco del Protocolo de Ro de Janeiro, los
"impases subsistentes" en la parte de la frontera que queda por demarcar, por lo que
esta Declaracin fue tambin firmada por los cuatro pases garantes de ese Tratado.
(Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos). Sometida la cuestin demarcatoria a dos
grupos tcnico-jurdicos, integrados por expertos de los Pases Garantes y de las
Partes, stos ratificaron en su totalidad la frontera fijada en el Protocolo de Ro de
Janeiro, suscribindose en Brasilia, el 26 de Octubre de 1998, el "Acuerdo Global y
Definitivo" entre los dos pases.

CONVENIO PARA EL TRNSITO DE VEHCULOS EN LA ZONA


FRONTERIZA DEL PER Y ECUADOR

ACTA DE MACHALA

En la ciudad de Machala, Provincia de El Oro, Ecuador, se instal la I Reunin del


Comit Tcnico Binacional de Rgimen Fronterizo y adopt la siguiente Agenda:

1. Consideracin de un Reglamento del Comit Tcnico Binacional de Rgimen


Fronterizo;
2. Evaluacin de la Aplicacin del Convenio sobre Trnsito de Personas, Vehculos,
Embarcaciones Fluviales y Martimas y Aeronaves (Convenio de Trnsito);
3. Anlisis de elementos para Reglamentos y/o Instructivos para la aplicacin del
Convenio de Trnsito;
4. Consideraciones preliminares en torno a los pasos de frontera;
5. Los Comits de Frontera: aspectos de capacitacin y difusin del Convenio de
Trnsito; y,
6. Varios: intercambio de criterios para la elaboracin de un Acuerdo sobre Ferias y
Festivales de Frontera.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 99


DECIMO SEPTIMA
PRIMERA SESIN
LIMITES PERUANO COLOMBIANO
Esta se estableci como consecuencia del Tratado secreto suscrito por el Per y
Colombia en 1922 conocido como el Tratado Salomn-Lozano que puso trmino
definitivo a la cuestin limtrofe entre los dos pases. Este Tratado estableci los
lmites siguientes: "Desde el punto en que el meridiano de la boca del ro Cuimb en el
Putumayo corta el ro San Miguel o Sucumbios, la lnea de frontera sube por ese
mismo meridiano hasta dicha boca del Cuimb; de all por el thalweg del ro Putumayo,
hasta la confluencia del ro Yaguas; sigue por una lnea recta que de esta confluencia
vaya a la del ro Atacuar en el Amazonas y de all por el thalweg del ro Amazonas
hasta el lmite entre el Per y el Brasil establecido en el Tratado peruano-brasileo del
23 de octubre de 1851"
La lnea de frontera entre Per y Colombia, es como sigue:

Desde la confluencia de los ros Gep y Putumayo, entre Per, Ecuador y Colombia,
aguas abajo por el ro Putumayo, hasta la boca del ro Yaguas;

Una lnea recta trazada desde la boca del ro Yaguas, en el Putumayo, hasta la boca
del ro Atacuari, en el Amazonas;

El ro Amazonas, aguas abajo, siguiendo el talweg del mismo, hasta la boca del ro
Yavar, donde empieza la frontera con Brasil.

PROTOCOLO DE LIMITES SALOMON LOZANO (1922)


En 1922 se firma en Lima, el 24 de Marzo, a espaldas del pueblo y en estricto secreto,
el Tratado Salomn-Lozano, entre nuestro pas y Colombia, aprobado por el Congreso
Peruano el 20 de diciembre de 1927, que fue ratificado por el Presidente Legua el 23
de enero de 1928; por dicho tratado fueron entregados en 1930 los extensos territorios
entre el Putumayo y el Caquet, ms el llamado Trapecio Amaznico en el que se
ubica el puerto de Leticia. El Per cedi a Colombia 122 912 Km2.

Segn este tratado, la lnea de frontera entre Per y Colombia, es como sigue: Desde
la confluencia de los ros Gep y Putumayo, entre Per, Ecuador y Colombia, aguas
abajo por el ro Putumayo hasta la boca del ro Yaguas.
Una lnea recta trazada desde la boca del Yaguas, en el Putumayo, hasta la boca del
ro Atacuari en el Amazonas. El ro Amazonas, aguas abajo, siguiendo el talweg del
mismo, hasta la boca del ro Yavar, donde empieza la frontera con Brasil.

INCIDENTE DE LETICIA
El 1 de septiembre de 1932, un grupo de peruanos, secundado por unos pocos
efectivos del Ejrcito de ese pas, sin el conocimiento ni el apoyo inicial del gobierno
peruano, se tom la poblacin de Leticia, dando as origen a un conflicto fronterizo
entre Per y Colombia, para el cual las fuerzas militares de ninguno de los dos pases
estaban preparadas. No obstante lo anterior, unos das despus de la toma de Leticia,
el gobierno de Lima decidi apoyar la iniciativa de los peruanos, oficializando as el
conflicto.

El 23 de mayo de 1934, se firmo el Acuerdo de Ginebra, que pona fin a las


hostilidades, el Per devolvera a Leticia, y Colombia a Gep.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 100


PROTOCOLO DE (1934)

El Acuerdo diplomtico de 1906 deja establecido el Putumayo como lindero provisional


entre ambos pases. Este acuerdo fue generando actos de violencia entre
guarniciones militares. El Acuerdo diplomtico de 1911 establece las posiciones
provisionales en el Putumayo y el Caquet.

La penetracin de guarniciones colombianas fueron rechazadas victoriosamente en la


Pedrera-Caquet ocupando los soldados peruanos el puerto colombiano de Crdova.
El soldado peruano que dirigi esta batalla fue el comandante Oscar R. Benavides.

Los conflictos con Colombia fueron por reclamos de territorio que jams se acercaron
a las riberas del Amazonas. Sin embargo sucedi lo inexplicable. El Per firma con
Colombia el Tratado de 1922, con protesta del Brasil que al advertir el grave error de
las entregas territoriales y amaznicas a Colombia, que reciba as un inesperado y
jams reclamado dominio ribereo sobre el Amazonas, fijndose desde el Atacuari
hasta el lmite de la antigua frontera de Per con Brasil, los nuevos lmites y el
nacimiento de la territorialidad amaznica de Colombia.

Para mejor explicar, aclaramos que Colombia tena su lnea natural desde el
Putumayo hasta el Amazonas brasileo. Por el Tratado de 1922 se le otorg un
corredor territorial hasta la orilla del Amazonas y la peruansima regin de Leticia. Este
tratado se mantuvo oculto durante aos, hasta que se suscribe el Acta de Washington
del 4 de marzo de 1925 conteniendo el retiro de la oposicin de Brasil al tratado. Al
enterarse el pas de esta oculta cesin territorial, se produjo la toma de Leticia por
patriotas peruanos, generndose reclamos diplomticos y movilizaciones y
enfrentamiento de tropas. El presidente Snchez Cerro, durante su gobierno, mantuvo
al pas en pie de guerra. El asesinato de Snchez Cerro, la grave tensin internacional
y la existencia de un tratado que el Congreso haba ratificado en diciembre de 1927,
produjeron sus efectos en la comunidad mundial.

As, el Acuerdo de Ginebra del 25 de mayo de 1933, aceptando el armisticio que


paralizaba las operaciones militares en el Putumayo, comprometindose a nuevos
encuentros diplomticos de solucin. La conferencia de Ro de Janeiro y el Protocolo
del 24 de mayo de 1934 tuvieron que reconocer finalmente el Tratado de Lmites de
1922, que mantena una salida diplomtica autorizando modificar o afectar dichos
lmites por mutuo consentimiento de las partes.

ACUERDOS SOBRE PASAPORTES EN LA REGION AMAZONICA

Luego de arduas negociaciones, el 24 de mayo de 1933 se celebr el Protocolo de


Amistad y Cooperacin entre Per y Colombia.

El Protocolo acord el restablecimiento de relaciones diplomticas entre ambos pases


y ratific la validez del Tratado de Lmites de 1922. Asimismo, se estableci que la
frontera comn sera desmilitarizada y se realizaran acuerdos especiales en beneficio
de las cuencas de los ros Amazonas y Putumayo. Un Acta Adicional acordaba
disposiciones para permitir la navegacin y el trnsito libres en las cuencas de los dos
ros mencionados.

Estos acuerdos fueron sometidos a la consideracin del Congreso y aprobados


finalmente por resolucin legislativa de 19 de noviembre de 1934. Las ratificaciones
fueron canjeadas en setiembre de 1935.

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 101


Sobre temas de menor trascendencia, en 1936, Per y Colombia firmaron varios
acuerdos sobre intercambio intelectual, cultural y de publicaciones. Asimismo, sobre
actas de Estado civil, censos y pasaportes en la regin amaznica. El 10 de mayo de
1938, firmaron el Convenio de Cooperacin Aduanera.

PROTOCOLO DE AMISTAD Y COOPERACION

Per y Colombia celebraron el "Protocolo de Paz, Amistad y Cooperacin" de 1934,


que en su artculo IV seala lo siguiente:

"En vista de las necesidades comunes a los dos Estados en las cuencas del
Amazonas y del Putumayo, el Per y Colombia adoptan acuerdos especiales sobre
aduanas, comercio... trnsito y polica de fronteras...."

En ese mismo ao, esto es, en 1934, Per y Colombia suscribieron un "Acta Adicional"
al mencionado "Protocolo de Paz, Amistad y Cooperacin", reafirmndose la vigencia
del concepto de derecho de trnsito que ambos estado haban reconocido
previamente sus relaciones bilaterales. As, el artculo 1 de dicho acuerdo seala que:

"Habr en los territorios fluviales de Colombia y del Per, en las cuencas del
Amazonas y del Putumayo, completa libertad de navegacin y de trnsito..."

Contenido similar al anterior puede ser encontrado en el artculo 5 del "Acta Adicional
al Protocolo de Paz, Amistad y Cooperacin" entre Colombia y Per de 1934. Esta
disposicin, referida a la reglamentacin de las normas sobre polica fluvial, seala en
su ltima parte:

"...no habiendo en ningn caso, sin necesidad, entrabar la libertad de navegacin y


trnsito"

DECIMO SEPTIMA SEMANA


SEGUNDA SESIN

LIMITES PERUANO BOLIVIANO


La frontera con Bolivia fue delimitada tambin por dos tratados: el Tratado de
Demarcacin de Fronteras entre Per y Bolivia, firmado en La Paz, el 23 de
septiembre de 1902 y el Tratado de Rectificacin de Fronteras entre Per y Bolivia,
firmado en La Paz, el 17 de septiembre de 1909; el Protocolo firmado en La Paz el 2
de junio de 1925 y el Protocolo Ratificatorio firmado en La Paz el 15 de enero de 1932.
Segn estos tratados la lnea de frontera entre Per y Bolivia, es como sigue:

Desde la boca del ro Yaverija, en el Acre, una lnea geodsica hasta la parte
occidental de la barraca Illampu, en el ro Manuripe. Desde all otra lnea hasta la boca
del ro Heath, en Madre de Dios.

El ro Heath, aguas arriba, hasta su naciente. Desde ese punto sigue por la lnea
divisoria del lugar hasta la boca del Colorado, en el ro Tambopata;

Por el ro Tambopata, aguas arriba; ro Lanza o Mosojhuaico, hasta el paralelo 10 15


de latitud sur; y desde all, por el paralelo en direccin oeste, hasta la lnea divisoria
entre los ros Lanza o Mosojhuaico y Tambopata;

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 102


Por esta divisoria, sigue la lnea en direccin sur, pasando por las cumbres de las
cordilleras Ichocorpa, Lurini Huajra, Yagua Yagua y los nevados Palomani Grande,
Cunca y Tranca, desde donde desciende hacia la laguna Suches;

El ro Suches, hasta la boca del riachuelo Pachasilli; y desde all, otra lnea sinuosa,
hasta la baha de Cocahui, en el lago Titicaca.

De la baha de Cocahui, una lnea recta al punto equidistante entre la isla Soto (Per)
y Chiquipa (Bolivia).

Otra lnea recta, hasta el punto equidistante entre la isla Sol o Titicaca (Bolivia) y punta
Pomata (Per); y, desde all, otra lnea recta hasta el lugar denominado punta Kasani.

La lnea de frontera contina desde punta Kasani, donde se encuentra el hito N 22,
con una trayectoria sinuosa sobre la pennsula de Copacabana, hasta el arroyo
Sehuenca. La parte norte de la pennsula queda en territorio boliviano y la parte sur,
en territorio peruano.

La lnea de frontera contina en el lago Huiaimarca, entre la isla Iscaya (Per) y


punta Huancallani (Bolivia); isla Cana (Per) e isla Limina (Bolivia).

Desde este punto, una lnea recta en direccin sudoeste, hasta el punto intermedio
entre punta Taraco (Bolivia) y punta Zepita (Per) y otra en direccin sur, hasta la
naciente del ro Desaguadero, en el lago Huiaimarca.

El ro Desaguadero, aguas abajo, por la margen izquierda primero, y por la margen


derecha despus, hasta la boca del ro Cutjire. Desde este lugar prosigue en direccin
sudoeste, sobre la meseta, pasando por la cumbre del cerro Ciquicapa, hasta
Vilautane, a orillas del Mauri Chico.

De Vilautane prosigue por las cumbres de los cerros Lirione, Laurane, Pococahua y
Antajave, hasta la confluencia del ro Ancomarca y el Maure.

Finalmente, desde este lugar, una lnea geodsica en direccin este, otra, hacia el
sudeste y finalmente otra en direccin sur, hasta encontrar el hito N 60 de la frontera
entre Per y Chile, en medio de la meseta de Ancomarca, a 17 29 54 de latitud sur y
69 28 28,8 de longitud occidental (UTM: N8030765,668; E20229603,682; Zona:
0,000; Factor escala: 4,917).

PROTOCOLO DE LIMITES (30DIC1902)

Fue celebrado el 30 de Diciembre de 1902, como Tratado especial de arbitraje entre


los Gobiernos del Per y de Bolivia, conviniendo en que los lmites fijados, por el
Arbitro, se amolden en lo posible a los accidentes naturales del terreno y respondan
mejor a las conveniencias recprocas de ambos pases interesados, este tratado fue
ratificado por los gobiernos de ambos pases el 17 de Setiembre de 1,909.

En tal virtud, la lnea de demarcacin entre los territorios del Per y de Bolivia, partir
del lugar en que las actuales fronteras coinciden con el ro Suches, cruzar el lago del
mismo nombre y se dirigir por los cerros Palomani Tranca, Palomani Kunca, pico
de Palomani y cordillera de Yagua yagua. De all se dirigir por las cordilleras de
Huajra, de Lurini y de Ichocorpa, siguiendo la lnea de divisin de aguas entre los ros
Lanza y Tambopata hasta los 14 de latitud Sud, y de all avanzar hasta encontrar en
el mismo paralelo el ro Mosoj Huaico o Lanza, y continuar por este ro hasta su

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 103


confluencia con el Tambopata. Desde la confluencia del ro Tambopata con el ro
Lanza, la frontera ir a encontrar la cabecera occidental del ro Heath, y seguir por
ste, aguas abajo, hasta el ro Amarumayo Madre de Dios. Desde la confluencia del
ro Heath con el madre de Dios, se trazar una lnea geodsica que, partiendo de la
boca del Heath vaya al occidente de la barraca Illampu, sobre el ro Manuripi, y
dejando esta propiedad, del lado de Bolivia, la lnea de frontera se dirigir a la
confluencia del arroyo Yaverija con el rio Acre, quedando de propiedad definitiva y
perpeta de Bolivia todos los territorios situados al oriente de dichas lneas y de
propiedad definitiva y perpetua de Per los territorios situados al occidente de las
mismas.

CONVENIO SOBRE TRASPORTES AEREOS REGULARES ENTRE PERU Y


BOLIVIA

Las relaciones bilaterales y convenios sobre transportes areos regulares entre Per y
Bolivia, se rigen por las concesiones acordadas por intermedio de:

La Comunidad Andina de Naciones (CAN).


El Tratado de Cooperacin Amaznica (que es un instrumento internacional
multilateral que obliga a la Repblica de Bolivia; a la Repblica Federativa del Brasil; a
la Repblica de Colombia; a la Repblica del Ecuador; a la Repblica cooperativista de
Guyana; a la Repblica de Suriname; a la Repblica de Venezuela; y, a la Repblica
del Per, consta de 28 artculos y tres prrafos complementarios respecto de su
vigencia y estn destinados a normar las relaciones entre los pases citados a fin de
promover el desarrollo armnico de la Amazona y fue suscrita en Brasilia, el 3 de julio
de 1978, quedando depositado en los archivos del Ministerio de Relaciones Exteriores
del Brasil).
El Tratado General de Integracin y Cooperacin Econmica y Social para la
Conformacin de un Mercado Comn entre la Repblica del Per y la Repblica de
Bolivia (del 03AGO2004).

TRATADO DE COMERCIO Y ADUANAS


Se celebr el 5 de septiembre de 1864, entre los plenipotenciarios Juan de La Cruz
Benavente de Bolivia y Toribio Pacheco del Per, el que establece los siguientes
principios: "libertad de comercio; libre trnsito de las mercaderas bolivianas por el
puerto de Arica; clusula de la nacin ms favorecida; aceptacin del Arancel del Per
para los artculos que se internen al norte de Bolivia; subvencin anual por parte del
Per; fomento de las comunicaciones mediante la abolicin del pasaporte; prohibicin
del comercio de armas; habilitacin de los puertos del Lago Titicaca, etc."."Este tratado
fue aprobado por ambos gobiernos, mantenindose vigente hasta 1870, en que fue
denunciado por el Gobierno del Per, conviniendo ambos pases, mediante Protocolo
del mismo ao, mantener sus efectos hasta la vigencia del tratado reformatorio
siguiente".Prosiguiendo la firma de acuerdos bilaterales con el pas suscribi el 5 de
noviembre de 1865, el Tratado de Paz y Amistad, celebrado entre el Ministro de
Relaciones Exteriores de se pas, Juan Antonio Rebeiro, acuerdo que daba
explicaciones y dejaba atrs los agravios que cometieron ambas partes, y una
Convencin Postal y el Tratado de Alianza.

PROTOCOLO SOBRE SALVOCONDUCTOS


Los Gobiernos de la Repblica del Per y Bolivia, considerando la necesidad de
trnsito fronterizo, acordaron lo siguiente:

Art. 1 Los naturales y pequeos comerciantes naturales, de las Altas partes


Contratantes, que viajan a travs de la zona internacional, desde Iapari,

Seguridad Penitenciaria y Fronteras 104


Puerto Pardo, Puerto Maldonado, Sandia, Puerto Cojata, Rosaspata, Moho,
Conima, Huancan, Puno, Juli, Yunguyo, Pomata, Zepita, Desaguadero,
Huacullani, Pisacoma y Tarata en el Per, hasta el Fortn Bolpebra, Fortn
Heat, Cantn Suches, Cantn Ulla-Ulla, Puerto Acosta, Copacabana,
Desaguadero, Santiago de Machaca y Berenguela en Bolivia y viceversa, no
requerirn el uso de pasaporte internacional, bastando que estn provistos
de un Salvoconducto en formulario impreso que acredite su respectiva
identidad personal y la autorizacin que tiene para viajar.

Art. 2 Para internarse en el territorio de uno u otro pas, ms all de la zona que
sealan las poblaciones mencionadas en el artculo anterior, se requiere
precisamente de un pasaporte internacional.

Art. 3 Los salvoconductos sern expedidos gratuitamente por las siguientes


Autoridades:

EN EL PER
Por el Comandante de la Guarnicin de Puerto Pardo
Por el Sub Prefecto de la Provincia de Tambopata, Sandia, Huancan, Puno, Juli,
Tarata y
Por los Gobernadores de los Distritos de Iapari, Sandia, Puertos Cojata, Rosaspata,
Moho, Cinima, Yunguyo, Pamata, Zepita, Desaguadero, Huacullani y Pisacoma.

EN BOLIVIA
Por el Comandante de la Guarnicin de Bolpebra
Por el Comandante de la Guarnicin de Fortn Heat
Por el Corregidor del Cantn Puina
Por el Corregidor del Cantn Suches
Por el Intendente del Cantn Suches
Por el Sub-Prefecto de Puerto Acosta
Por el Intendente de Copacabana
Por el Intendente de Desaguadero
Por el Corregidor de Santiago de Machaca; y
Por el Intendente de Berenguela

Art. 4 La validez de estos Salvoconductos, ser por el trmino improrrogable de tres


(3) das.

Art. 5 Las autoridades respectivas de uno y otro pas ejercern un severo control
para obtener el uso de los salvoconductos y se limitar estrictamente a la zona
emprendida entre las poblaciones que indica el Art. 1.

Art. 6 Los beneficios con estos convenios, podrn viajar a otras poblaciones que sea
la sealada expresamente en el salvoconducto, debiendo retornar a su pas por
la misma va que utilizaron en el ingreso.

Art. 7 Las autoridades indicadas en el Art. 3 visarn los Salvoconductos expedidos


por las autoridades del otro pas. Esta visacin tendr lugar despus de
examinar los antecedentes y condiciones de los interesados por los miembros
de la CIVI, devolviendo al pas de origen de aquellas personas que signifiquen
un peligro para la seguridad de uno y otro Estado o aquellas que hayan
atravesado la frontera burlando las disposiciones sanitarias, o aduaneras;
vigentes en uno u otro pas.

EXAMEN FINAL

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