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T E S I S
MAESTRA EN SOCIOLOGA
Presenta
Le agradezco al Mtro. Germn Placencia Castellanos, por haber accedido a ser mi director
de tesis, a pesar de sus mltiples actividades acadmicas. Por su paciencia y comprensin
durante todo este tiempo.
Mi gratitud a la Mtra. Marcela Tovar Gmez, por sus valiosas aportaciones y puntuales
sealamientos, que me permitieron tener claridad sobre el tema, quin accedi a ser mi
lectora y me acompa en este trayecto, con gran generosidad y paciencia. Y tuve el honor
de conocer, en un Seminario sobre Pobreza en Mxico, mujer talentosa, especialista en el
tema indgena, con una larga trayectoria como investigadora en Guatemala y actualmente,
es docente en la Universidad Pedaggica Nacional.
Agradezco al Dr. Sal Velasco Cruz, docente en la Universidad Pedaggica Nacional, por
aceptar ser mi lector y concederme parte de su tiempo. Su valiosa asesora, agudeza y
observaciones enriquecieron en gran medida el contenido del trabajo. Infinitas gracias por
su comprensin, paciencia y tolerancia, durante todo este recorrido.
2
La Promesa
La imaginacin sociolgica
C. Wright Mills.
3
NDICE Introduccin. .......................... 6
Justificacin de problema...................................................................................................10
Planteamiento de problema ................................................................................................. 12
Objetivo general .................................................................................................................. 14
Objetivo especficos ............................................................................................................ 14
Hiptesis ............................................................................................................................. 15
Metodologa ........................................................................................................................ 16
Estructura organizativa de la tesis ...................................................................................... 19
4
1. Documentos internacionales ......................................................................................... 144
1.1 Declaracin Universal de los Derechos Humanos ...................................................... 144
1.2 Tratado Internacional ................................................................................................... 147
1.3 La Convencin contra el Genocidio ............................................................................150
1.4 Pactos Internacionales .................................................................................................. 155
1.5 La universalidad y especificidad de los Derechos Humanos ....................................... 158
1.6 Derechos de las minoras ............................................................................................ 162
1.7 Del Convenio 107 al Convenio 109 de la OIT ............................................................165
1.8 Proyecto de Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas ........................... 172
5
Introduccin
El siglo XXI obliga necesariamente a realizar una profunda reflexin, respecto a los
ms de cinco siglos de existencia, a lo largo de los cuales, no han sido reconocidos dentro
sobrevivencia. La actitud del Estado frente a los pueblos indgenas ha sido la de asimilarlos
desarrollo del pas. Es por ello que los aparatos de Estado, vienen a ser los medios idneos,
En Mxico existen 56 pueblos indgenas, con idioma y cultura propia. Luego entonces,
intento de anular toda existencia social y cultural alterna. A pesar de ello, su diversidad
formas alternas de pensar y ejercer la vida poltica. Con sus contradicciones, constituyen
6
alternativas posibles y viables de organizacin social. Los denominados usos y
tan legtimos, como los estatales. La autonoma poltica significa el derecho a tener formas
control definido. Se trata de una demanda explicita por parte de los pueblos indgenas, no
slo por los derechos de ndole cultural, sino tambin por aquellos de carcter poltico y
que han luchado de manera explcita e implcita, desde la imposicin del orden colonial y
hasta nuestros das, por mantener u obtener algunos niveles de autodeterminacin. Las
El presente trabajo de tesis, tiene como tema central de investigacin, analizar las
implicaciones que tiene la propuesta de la autonoma, como una camino alternativo para la
7
algunas otras alternativas de autonoma. Cada planteamiento autonmico, corresponde a un
autonoma indgena en nuestro pas que desde luego, es de ndole poltico, econmico y
como componente del Estado. Las autonomas vienen a configurar posibles modelos para
una profunda y cuidadosa reflexin terica, como tambin del conocimiento de la realidad
planteamiento global del tema, el cual debe partir del anlisis de las demandas indgenas.
Entre sus demandas y planteamientos, podemos encontrar una demanda fundamental, que
recuperacin.
consideran, como una amenaza para la soberana del Estado que pone en peligro la unidad
nacional. Otras posturas la conciben como una poltica que da pie a las reservaciones,
8
derecho a la libre determinacin de los pueblos, que conlleva la transferencia de una serie
de competencias por parte del Estado, hacia las regiones indgenas. As mismo, significa la
A partir de lo anterior, se puede denotar que los socilogos han estado ausentes en el
estudio de los problemas que ataen a los pueblos indgenas. Especialmente por las
implicaciones sociolgicas que conlleva la autonoma indgena y tal parece que en torno a
ello, slo estuvieran los antroplogos. Fue precisamente uno de ellos, Guillermo Bonfil
ciencia social, no debe estar al margen de estos procesos. Se requiere de una visin
reconocer la diversidad cultural del pas, una visin que se ubique desde diferentes ngulos
para entender esa realidad tan heterognea a la que se enfrenta, para as y slo as, empezar
a gestar la comprensin ante este problema de estudio, tanto como su explicacin. Una
9
la sociologa y por supuesto, de la antropologa. El encuentro entre estas disciplinas
La relevancia acadmica del tema de investigacin radica en destacar que no todos los
pueblos indgenas van hacia la autonoma de tinte comunal, municipal o regional. Por el
puntualizar la intima relacin e importancia que tiene el nivel de lucha de resistencia tno-
que tiene todo pueblo, para determinar por s mismo, los lmites de su territorio.1 El
estudios acerca de las divisiones territoriales del pas advierten la problemtica existente.
1
De Obieta Chalbaud, Jos, A., El Derecho Humano de Autodeterminacin de los Pueblos, Tecnos, Espaa,
1993, pp. 63-101.
10
ciertas entidades geogrficas precortesianas y asimismo la creacin de porciones
territoriales que fueron surgiendo como el resultado de la manera en que se llev acabo la
penetracin europea. Por su parte, Hctor Daz Polanco puntualiza, ni los constituyentes
ni los estudiosos, algunos de ellos sinceramente preocupados por la necesidad de idear una
tensin, al que entran en juego, para el reconocimiento de este derecho, varios elementos de
ndole limitante como son: la concepcin del igualitarismo jurdico monocultural, base de
autonoma, nacin, pueblo, soberana y territorio. Que excluyen la diversidad tnica y los
jurdico.
ser adoptados. El tema es complejo ya que las caractersticas que presenta el federalismo y
2
Citados por Durand Alcntara, Carlos Humberto. Derecho nacional, derechos indios y derecho
consuetudinario indgena. Trabajo del Seminario sobre Derecho Indgena. Mxico 1998. pp. 16-18.
11
Hasta ahora el abordaje de tal tema de estudio, ha quedado en los campos de dos
sociolgica que permita encontrar las interrelaciones con los componentes que integran la
que ampli el conocimiento respecto a las diferentes dimensiones que esta adquiere, de
hacer evidente que no existe la autonoma en singular, sino las autonomas en plural. Un
diversa, puesto que la libre determinacin bajo la forma de autonoma, genera una crisis en
torno a este tema puede influir en la sociedad, especialmente en los sectores polticos, para
modificar en trminos jurdicos la relacin entre los pueblos indgenas, sus instituciones y
constituye un problema, ya que se est frente a un Estado que no pretende ceder poder y
menos an, para reconocer esta demanda central de los pueblos indgenas. Su viabilidad se
implementacin del Plan Puebla-Panam, que dificulta la posibilidad de que a los pueblos
indgenas les sean reconocidos derechos sobre el control de tierra, territorios y recursos
naturales.
12
Aunque existe una tendencia que da mayor relevancia a la autonoma de tinte regional, es
problema de investigacin:
la autonoma indgena?
Qu significado tiene la autonoma para los pueblos indgenas y cules son sus
planteamientos de autonoma?
Los derechos que demandan los indgenas se circunscriben en el plano de los derechos
mexicano?
13
Objetivo General:
central y a dichos planteamientos se les asigna, un nivel de diferenciacin y por tanto, una
partir del territorio, que se gestan todos los componentes que integran de la
social y poltica.
14
5. Hiptesis
Fundamentalmente son dos las hiptesis en las que se centra este trabajo de investigacin y
resistencia tno-cultural.
15
Metodologa
Para realizar esta investigacin se deben operar dos niveles: descripcin histrica y
1) Descripcin Histrica.- para comprender la situacin actual en la que viven los pueblos
desde la etapa colonial hasta el siglo XXI, a travs de la cual se pueda observar, la
llegada de los espaoles y de los cuales an perviven ciertos rasgos. Despus de la etapa de
participacin.
igualdad formal ante la ley y que atentaran contra las estructuras comunitarias y la
posesin ancestral de tierras y territorios que los indgenas haban logrado conservar del
rgimen colonial. As mismo, la relacin asimtrica que han tenido frente a diversos
gobiernos y polticas de ndole indigenista que estos adoptaron en torno a ellos, para
16
Esta descripcin histrica, permitir establecer cmo los pueblos indgenas nunca han sido
motines y sublevaciones.
Se destacar que no son sociedades del pasado, sino por el contrario, constituyen el
lucha donde se inserta y debe sealar, la influencia e importancia que ha tenido, para los
indgenas de Mxico, el trabajo del Movimiento Indgena a Nivel Continental, que surge en
los aos setenta y que para los noventa, cristaliza en lo conceptual y programtico. Lo
llegar a definir la identidad tnica y explicar cules son los elementos que la integran. Para
significado que tiene el territorio, dentro de la cosmovisin indgena, para entender el por
qu del arraigo que tienen los indgenas hacia ese espacio fsico. Y ver la conexin con la
lucha de resistencia tnico-cultural por no perder ese espacio fsico, que hace posible la
17
Aclarar en qu consiste la libre determinacin y cul es la relacin que guarda con la
una definicin que permita esclarecer los componentes que la constituyen. Adems,
conocer los diferentes tipos de autonoma, que hasta ahora se han clasificado y destacar que
Habr que referirse a los Convenio 107 y 169 relacionados a los Derechos de los Pueblos
Naciones Unidas, sealando los cambios de uno a otro Convenio y algunos otros
federalismo mexicano, siendo indispensable destacar los diferentes sentidos que adquieren
jurdico. Adems cmo al ser ratificado el Convenio 169 por parte del gobierno mexicano,
legislativas entorno a los derechos de los pueblos indgenas, que se dieron en el mbito
18
reconocimiento constitucional del pluralismo cultural sustentado en los pueblos indgenas
el orden siguiente:
Mxico precolombimo tocando el caso de los tenochcas (nahuas) y algunos rasgos mayas,
histrica de la lucha de resistencia de los pueblos indgenas, por hacer valer sus derechos a
lo largo de la historia del pas, tanto como del impacto de las organizaciones indgena a
identidad tnica, para comprender cules son los elementos que integran esta ltima, donde
19
En el tercer captulo.- se elabora un anlisis en cuanto a la diferenciacin entre los diversos
proteccin de los derechos indgenas y, cules han sido las innovaciones que, en dicha
ejercicio de la legalidad, sobre todo cuando su tarea debe estar enfocada hacia la realizacin
de la justicia, libertad y bien comn, porque ahora la sociedad actual requiere de la igualdad
20
Captulo 1.- Antecedentes histricos de la lucha de resistencia indgena y
Los pueblos existentes a la llegada de los espaoles contaban con una cultura altamente
calpulli para los mexicas y en el cajal para los mayas. Se tiene conocimiento de otros tipos
Para los mexicas, su organizacin estuvo basada en el calpulli urbano y en el calpulli rural,
ambos integrados por un conjunto de calpullis que posibilitaron una unidad regional
tierras destinadas al uso personal y comunal, hasta aquellas tierras que mantenan a
El gobierno de toda agrupacin territorial e institucional, estaba presidido por una asamblea
21
(crculo a manera de serpiente). Eran elegidos por los miembros de cada agrupacin o
calpulli a travs de una asamblea donde participaban los integrantes del calpulli. En la
consejo era encabezada invariablemente por dos jefes, cuyos puestos, la mayora de las
veces, eran vitalicios; uno ejerca el cargo de administrador y el otro de ejecutor, casi
sin embargo, es posible, hacer una distincin perfectamente clara entre ellas:
El calpulli rural (municipio rural autnomo y disperso) conformaba una unidad territorial,
militar, econmica, poltica y religiosa. Desde el punto de vista territorial, estaba integrado
por de pueblos cuyas casas estaban unidas por caminos que se dirigan hacia un centro
calpulli estaba constituido por un grupo de familias fundadoras, que compartan intereses y
1
Monzn, Arturo. El Calpulli en la Organizacin Social de los Tenochca. UNAM-INAH, Mxico, 1949. pp.
31-35.
22
Desde el punto de vista poltico, todos los calpullis tenan su propio gobierno regido por
una asamblea (cohuayotl) y, como se mencion con anterioridad, presidida por dos
materia religiosa.
Cada miembro del calpulli tena derecho a una parcela o milpa proporcionada de acuerdo a
considerada libre o abandonada y pasaba a poder de nuevas familias, por designacin de las
autoridades del calpulli. Mientras que el terreno donde se construa el jacal, era considerado
poseedor. Sumadas a las milpas de particulares, estaban las tierras del calpulli, que
comunidad, llamado altepetlalli o tierras del pueblo. No era necesario cercarlas y eran
El tequiyotl era trabajo comunitario en beneficio de los integrantes del calpulli y se llevaba
a cabo de acuerdo con las normas establecidas por la tradicin local y decisiones de la
derecho y obligacin de todos los miembros del calpulli. Los productos de estas tierras
(altepetlalli o tierras del pueblo), eran de beneficio comn. Sin embargo, una parte de estos
23
beneficios se destinaba para los enfermos, ancianos y caminantes. Estas tierras de labor, por
1) Tahtocatlalli.- tierras del gobernante, para gastos del Estado, sus productos eran
Tlahtocan (gobierno).
2) Pillalli.- tierras de piltin, es decir, de los principales del calpulli, o concedidas por el
tierra.
3) Teotlalpan.- tierras sagradas, las que eran dedicadas a cubrir los gastos del culto y
tenan su posesin, con las modalidades establecidas por la tradicin. Los particulares
trabajo desempeado por su oficio e incluso por los servicios prestados a la comunidad.
2
Ibid., p. 37-39.
24
En cuanto al calpulli urbano (autnomo y concentrado se trata de un barrio) tenemos su
formado por cuatro Campan (cuatro regiones o barrios grandes), y cada uno de estos, por
varios calpullin (barrios), subdividido cada uno en varios Tlaxilacalli (calles o barrios
chicos) formado cada uno por varias Chinampas (parcelas familiares).3 Hay que destacar
que altepetl se traduca como Pueblo y huey altepetl por Cabecera de Provincia. Huey
Altepetl quiere decir altepetl, grande y se aplicaba a lugares como Tenochtitlan, integrado
por muchos calpullis y con hegemona poltica sobre otros grupos. Tambin altepetl se
Los calpullis, desde la fundacin de Tenochtitlan, eran limitados y concentrados, por lo que
las tierras que ocupaban a la llegada de los espaoles, eran las mismas que tenan desde su
tierras, un calpulli no poda tomar tierras de otro calpulli. Las tierras del calpulli estaban
divididas en tierras cultivadas para los tributos y tierras cultivadas para el sostenimiento de
los integrantes del calpulli. Estas ltimas estn divididas en tierras de particulares o
3
Monzn, Arturo. El Calpulli en la Organizacin Social de los Tenochca. UNAM-INAH, Mxico, 1949. p.
31.
4
Op. cit, p. 34.
5
Op. cit. pp. 38-40.
25
La regin o icniuhyotl (grupo de amistad del calpultin) surga cuando un grupo de calpoltin
icniuhtli (amigo; hermano) rural o urbano se federaba para constituir seoros regionales
tena mayor actividad comercial, educativa, artstica, militar e industrial. Estaba integrado
por calpultin urbanos en la cabecera y calpultin rurales a los que protega y asociaba,
miembros del Consejo Supremo de la Federacin. Sus obligaciones para con el Estado, eran
libertad de comercio y respetar las normas de su propia tradicin, sobre todo en lo que se
Los tecuyotl (seoros dependientes del Estado) era una organizacin igual a la anterior,
con la diferencia que el Tecuhtli era nombrado por las autoridades supremas del Estado, por
26
confederacin tena una estructura particular, donde los estados federados o anexados
gobernantes (Tlahtocanechicolli) cada cual reconoca por cabecera a una de las tres
capitales de la confederacin.6
particulares. Los Seoros regionales tributaban por regin, correspondiendo una quinta
asignaba tareas muy especficas a cada uno de los estados que la integraban:
6
Romero Vargas Iturbide, Ignacio. Los Gobiernos Socialistas de Anahuac, Sistema Legal, Edt. Tenochtitln,
Mxico, 1988. pp. 12-13.
7
Op. cit., pp. 19-21.
27
1) Tenochtitlan tena a su cargo la actividad militar en todo su territorio, la direccin del
El gobierno del Estado tenochca era dual, el poder administrativo recaa en el Tecuhtli o
Sacerdote, Supremo legislador y tena autoridad para fijar los tributos y era como es obvio,
jefe supremo del ejrcito. Daba las rdenes, de acuerdo a las decisiones que haba tomado
8
Delgado Moya, Rubn, Antologa Jurdica Mexicana. Coleccin Obras Completas de Derecho. Seccin
Antologas Jurdicas, Mxico 1992. p. 37.
9
Guzmn Eulalia, Una visin crtica de la historia de la conquista de Mxico-Tenochtitln, Instituto de
Investigaciones Antropolgicas de la UNAM, Mxico 1989. p. 27.
28
del Consejo Supremo (Tlahtocan) en diferentes materias de gobierno. Y el Tecuhtli o
administrador ejecutaba las rdenes. Hay que destacar que un antecedente de la cmara de
El Consejo Supremo lo integraban ancianos con experiencia, que eran elegidos mediante
una asamblea general de ciudadanos realizada en cada uno de los calpulli de Tenochtitlan.
Consejo Supremo, as se integraba el Consejo. Por tanto, los representantes de cada calpulli
exponan sus problemas especficos y en conjunto, daban solucin a los mismos. De esta
forma, en sus inicios estaban representados, primero siete calpullis y a la llegada de los
realiza a travs de un Consejo de ancianos, que es elegido por la comunidad. No hay que
El Tlahtocan estaba dividido en varias Cmaras, que atendan los asuntos de Estado y
religiosos, cuyo jefe inmediato era el gran sacerdote (Teotecuhtli); 2) la del Hueycalpixtli o
presidida por el Tlacochcalcatl o jefe del ejrcito; y 4) la de los jefes de los cuatro grandes
justicia, auxiliado de sus respectivos ejecutores o ministros, que ejercan las ms altas
29
funciones administrativas y judiciales en nombre del Tlahtoani, as se daba la
administracin pblica.
La justicia era cuidadosamente organizada. En cada capulli un funcionario electo por los
Tlahtoani para atender asuntos civiles y penales y se reunan diariamente en una sala, el
jeroglficos.10
porque todo en la vida de estos pueblos se rega por la costumbre y era considerada
inmediato. Por tal razn, contaban con una amplia red de tribunales, con amplios poderes y
10
Delgado Moya, Rubn, Antologa Jurdica Mexicana. Coleccin Obras Completas de Derecho. Seccin
Antologas Jurdicas, Mxico 1992. p. 8.
30
1) Locales.- que regan pertenencias y personas del calpulli y cada persona era juzgada
deban aplicarse en razn del territorio, exista un sistema de Derecho, derivado de las
4) Federales.- procedan de Texcoco, desde ah se dictaban las normas que afectaban a todo
Los asuntos judiciales no deberan exceder ms de ochenta das, de manera que los jueces
atendan con prontitud sus tareas. El Tlahtocan celebraba audiencias pblicas cada ochenta
das, para dictar sentencias. Contaban con regulaciones precisas y costumbres reconocidas,
juicios o procesos deba hacerse relacin de los hechos, por medio de jeroglficos,
31
de los testigos y las sentencias que se dictaban. En cuanto a las partes, estas podan alegar
por s mismas o por medio de sus patrones, segn el caso. Dentro de las pruebas principales
controversias relativas a bienes inmuebles, era una prueba indispensable. Los testigos eran
examinados son severidad y bajo juramento, el que tambin deban prestar las partes en el
indicando con ello lo sagrado del mismo, debido al vnculo espiritual con la tierra como
civil tanto como el penal, no resulta muy distinta a la que las leyes modernas establecen aun
hoy da.
El derecho entre los mexicas tuvo un alto nivel de especializacin, que no detallaremos en
este trabajo, ya que ello implicara un estudio especfico del mismo. Pero es importante
ordenador del Estado y reformador de las leyes y Moctezuma Xocoyotzin, quin cambio la
legislacin e hizo ms rigurosos los preceptos penales. Tambin hubo legisladores toltecas
11
Kolher, J. El derecho de los aztecas, Edt. Latinoamericana, Mxico, 1924, p. 76.
12
Ibid., pp. 45-76
32
Por lo que se refiere a los mayas, se sabe que contaban con una administracin de justicia,
oral, sencilla y pronta, el Batab reciba e investigaba las quejas y resolva acerca de ellas de
sentencia. Las penas eran ejecutadas sin tardanza por los tupiles y servidores pblicos
destinados a dichas funciones. Cuando la queja era contra alguna persona procedente de
otro Seoro o Cajal la tardanza o lenidad del castigo daba lugar a que todo el pueblo
derecho, hizo posible que manejaran los siguientes tipos de derecho: 1) Derecho penal, 2)
como la cuestin territorial, poltica y aplicacin de la justicia. Pero sin lugar a dudas,
hospitalaria. Realmente tuvieron una cultura sumamente desarrollada y que, dadas las
Con esta descripcin del Mxico precolombino, se tienen algunos elementos que permiten
13
Ibid., p. 4.
33
organizacin poltica y territorial, as como la aplicacin del derecho consuetudinario. Tales
por el contrario, esta parte de la identidad indgena a travs del tiempo, ha hecho gala de
la tierra.
territorial: el fundo legal y el ejido. El fundo legal naci de la ordenanza del Marqus de
Falces, Virrey de la Nueva Espaa, fechada el 26 de mayo de 1567, as las Leyes de Indias
declaran: Que de aqu no se haga merced de ninguna estancia ni tierras si fuere que la tal
estancia est y se pueda asentar mil varas de medir paos o seda y desviado de la poblacin
y casas de indios, y las tierras quinientas de las dichas varas; y as se ponga en los
mandamientos acordados que para la ver se diesen, que no se den, si no fuere habiendo la
dicha distancia; y si alguno asentare la tal estancia o tierras de que le fuere hecha merced
sin que haya medio de ellas y las casas de indios de las dichas varas, pierde las tales
estancias o tierras y los derechos que a ellas tuviere adquirido. Y las mercedes que de otra
manera fueren que no vaya declarado lo susodicho, sean ningunas; e visto ser ganadas
despus a seiscientas, por Cdula Real el 12 de julio de 1695, declarando que tal extensin
debera medirse desde el atrio de la iglesia principal y a los cuatro vientos. Posteriormente
14
Ibid., p. 85.
34
se declararon nulas todas las adjudicaciones hechas a la Corona o a los particulares de las
En cuanto al ejido, Felipe II en 1572 estableci: Los sitios en que se han de formar los
labranzas, y un ejido de una legua de largo donde los indios puedan tener sus ganados sin
detalladamente el procedimiento que deba seguirse para la medicin de esas tierras: ...con
que se entiende que la distancia de las seiscientas varas ha de haber de por medio de las
tierras y sementeras de los indios de esa jurisdiccin a la de los labradores, se cuente desde
casa....15 Este era el ejido destinado a beneficio comn de los habitantes del poblado.
y tierras de uso comn para los pueblos indgenas, estas ltimas, con propiedad colectiva.
prescriba que la parcela ejidal era un patrimonio familiar y, por tanto, no poda sufrir
embargos, era imprescriptible y slo se poda transmitir por herencia. Tales caractersticas
15
Ibid., p. 86.
35
que fueron objeto en tiempos anteriores los campesinos e indgenas. Bajo tal precepto, la
familia nunca perda la parcela ni por deudas con el banco. La parcela ejidal mantena su
carcter de propiedad familiar, ya que pasaba a manos de sus sucesores y cualquiera que
Para las tierras de uso comn del ejido, la legislacin agraria de entonces estableca que
patrimonio del ncleo de poblacin, que no poda perderse. Las tierras, los recursos
acuferos y mineros podan aportarse a una sociedad de participacin, pero slo para su
explotacin. La propiedad de la tierra nunca poda aportarse. Pero, con las reformas al
artculo 27 constitucional durante el sexenio de Salinas de Gortari, tanto el ejido, como las
tierras de uso comn, introducen modificaciones en el rgimen jurdico que hacen posible
ejidatarios y comuneros, a los grandes acaparadores de tierras. Con ello, se puso fin al
Por otro lado, el tequio o faena permanece, a travs de siglos y constituye un sistema de
trabajo sin pago de salario, que permite realizar mejoras de carcter pblico, como reparar
36
caminos, escuelas, calles, edificios, etctera. Cumplir con el tequio es obligatorio, pues con
este tipo obras materiales se beneficia a toda la comunidad y ningn hombre debe
cumple, es entonces cuando se refuerzan los sistemas legales de coaccin. Junto al tequio
civil puede haber uno de carcter religioso, que se lleva a cabo en las fiestas del santo del
pueblo.
desempear diversos cargos civiles y religiosos, sin remuneracin econmica. Para los
cargos civiles, estos servicios dan comienzo con actividades de polica, mensajero y
religioso. La recompensa por desempear tales cargos, reviste al individuo de prestigio, por
Esta forma tradicional de trabajo cooperativo, adopta diferentes nombres: entre los
entre los trabajos agrcolas. Tambin en algunas regiones se suele intercambiar el trabajo de
una yunta, por el de un hombre. Entre las formas actuales de cooperacin, algunas no se
37
La mediana viene a constituir una forma de cooperacin ms integral, donde se da un trato
Hasta aqu se han podido mencionar algunas de las instituciones indgenas que lograron
pervivir en el transcurso de estos siglos. Por supuesto, no sin sus respectivas adaptaciones,
logrando as, estar presentes a lo largo de la historia del pas y expresando su fortaleza y
Miguel Alberto Bartolom seala que la lucha de resistencia cultural hace referencia a un
adaptacin pasiva, sino de una lucha activa a veces silenciosa y cotidiana- desarrollada
38
durante siglos y que pretende lograr la conservacin de matrices ideolgicas y culturales
La llegada de los espaoles a estas tierras signific la destruccin sistemtica de las culturas
mesoamericanas, por parte del poder militar y del poder religioso. Ambos poderes se
unificaron para fundar un nuevo orden, el orden colonial. A partir de ese momento el
indio nace como una categora social en condiciones bien determinadas y precisas.17 El
Seplveda distingue dos formas de organizacin poltica: el imperio civil, reservado a los
hombres inteligentes, libres y humanos, esto es, a los hombres de la cultura europea y el
imperio heril. que involucra solamente a los brbaros y a los que tienen poca discrecin y
humanidad. No basta con abandonar pura y simplemente la cultura propia, con abrazar el
hacer del Otro: jams podrn ser considerados los indgenas como iguales. La
carcter privativo; el Otro aqul que no hace como yo hago, aqul cuyo cuerpo (color,
tamao, cabello, rasgos faciales) no es como el mo. La mismidad aparece entonces como
16
Bartolom Miguel Alberto, Gente de costumbre y gente de razn. Las identidades tnicas en Mxico. Siglo
XXI-INI, Mxico. 1997. p. 80.
17
Reissner Alcides Ral, El indio en los Diccionarios. Exegnesis lxica de un estereotipo. Serie
Antropologa Social N 67, INI, 1983. pp. 1-28.
39
horizonte de comprensin del Otro, de una comprensin de entrada distorsionada puesto
Gnes de Seplveda lleg a considerar cuatro causas justas para la guerra contra los
tomista.
Para Aristteles el esclavo es un instrumento para la accin del hombre libre, esto es, una
mismo es absoluta, porque su ser es slo una parte de su amo y una especie de prolongacin
mezcla de humanidad y animalidad, el esclavo difiere del hombre libre como el cuerpo del
18
Seplveda, J. G. Tratado sobre las justas causas de la guerra contra los indios. F.C.E. Mxico 1986, p. 173.
19
Op. cit., pp. 35-45.
40
alma y la bestia del hombre y esta condicin inferior es lo que corresponde a aquellos cuyo
estado natural. No se funda sobre una convencin, como lo entendan otros pensadores de
la poca, sino sobre la ley natural, que produce una masa de hombres imperfectos
necesidad: ciertos hombres son en cualquier parte esclavos, otros no lo son en ninguna
parte o slo por accidente. Los griegos se ven a ellos mismos como nobles, no slo en su
pas, sino en todas partes; los brbaros, por el contrario, no son nobles sino en su propio
territorio.21 Los griegos, que constituyen la humanidad superior, pueden y deben reducir a
condicin servil. El esclavo natural est determinado por su pertenencia a una nacin no-
representacin del sentido del mundo, que expresa as el orden del mundo impuesto por los
espaoles, hacia los indgenas. Luego entonces, los hombres libres, los espaoles
20
Aristteles, La Poltica p. 18.
21
Op. cit., pp. 30-35.
41
simbolizan el orden superior. As ser como la palabra indio designa al Otro, en el contexto
colonial.
Slo habr de cambiar el sentido especfico que se le dar a ese Otro,22 segn la situacin
das, la existencia del indio es una Alteridad negada, adems tendr el significado que le
que con el indio se establece. Se habla entonces de la diversidad negada. El indio surge con
el establecimiento del orden colonial europeo en Amrica; antes no hay indios, sino pueblos
diversos con sus identidades propias. Al indio lo crea el europeo, porque toda situacin
este enmascaramiento histrico no se dio slo dentro del nuevo orden colonial sino que se
las naciones existentes en el momento de la invasin espaola sino tambin toda la historia
22
Cabe destacar que la Otredad de la que aqu se hace referencia es la relacin indio-no indio, quiz en un
trabajo posterior valdra la pena analizar la Otredad entre los mismos pueblos indgenas, ejemplo cmo se ven
mixtecos y zapotecos, o quichs y cakchiqueles.
23
Bonfil Batalla, Guillermo, Utopa y revolucin: el pensamiento poltico de los indios en Amrica, Nueva
Imagen, Mxico, 1988, p. 19.
24
Bonfil Batalla, Guillermo, El concepto de indio en Amrica. Una categora de la situacin colonial. En
Anales de Antropologa Vol. 9, UNAM, 1972, pp. 105- 124.
42
El establecimiento del orden colonial represent delimitar el tipo de rgimen poltico y
organizacin territorial asignada a los indgenas, para desde ah poder ejercer un control y
explotacin hacia ellos. El arreglo alcanzado consisti en una peculiar transaccin entre las
cambio, se concedi una forma de autogobierno local, limitado y vigilado, que fue
abrigo las nuevas identidades. Las congregaciones y reducciones dieron lugar a los pueblos
de indios. Todo ello tuvo consecuencia para los pueblos indgenas, jurdicamente
poltico y econmico sobre los nuevos pueblos subordinados, dio paso al mismo tiempo a
Cabe aclarar que la comunidad est presente antes de la llegada de los espaoles, pero
sufri cambios bajo el orden colonial. El cambio sustancial que impact a la comunidad
indgena radic en convertir el ncleo comunal en el nico espacio social de los indios,
poltica, tanto como la territorialidad que les corresponda y que ha sido detallada cuando se
25
Daz Polanco, Hctor. Autonoma territorial y comunidad indgena, Perspectivas del Estado multitnico en
Mxico, en Democracia y Estado multitnico en Amrica Latina (coords.) Pablo Gonzles Casanova y
Marcos Roitman Rosenman, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades,
UNAM, Mxico, 1996. pp. 142-144.
43
Lo anterior se ejemplifica claramente en Las Leyes de Burgos de 1512, que consideraron al
indgena como menor de edad, imposibilitado de la toma de decisiones y por ello, qued
bajo la tutela del dominio colonial. Pasaron de ser poseedores, a ser desposedos. As fue
que provoc desorden y abuso en materia de distribucin de tierras, durante el siglo XVI.
Por tal motivo, se realiz una reforma agraria que tuvo como base la Cdula Real de 1591 o
Leyes de Indias que origin las composiciones, las que hicieron posible mediante el pago
de una multa convenida entre partes, la tenencia indebida de territorios, que podan
convertirse en propiedad.26
repartimiento, fueron una de las formas de desintegracin social, poltica y territorial que
encontr el orden colonial, para dispersar a lo indgenas y evitar alianzas contra el nuevo
orden impuesto. Lo cual provoc que durante esta poca, ocurrieran levantamientos
indgenas a lo largo del territorio de la Nueva Espaa. De 1523 a 1830, se dieron 100
peligro su existencia. La mano de obra indgena abarcaba todas las ocupaciones, trabajos
26
Margadant S. Guillermo, Introduccin a la Historia del Derecho Mexicano. Cap. III. El Derecho
Novohispano. Edt. Esfinge 12 Ed. Mxico, 1995. p. 91.
27
Cue Canovas, Agustn, Historia Social y Econmica de Mxico 1521-1584. Edt. Trillas 3 Mxico, 1978. p.
98.
44
En el transcurso de la historia de Mxico, podemos encontrar rebeliones indgenas por la
derecho. Fue en 1660 cuando se gest una movilizacin indgena denominada la Rebelin
manifiesto la explotacin y dominacin que ejercan los espaoles, hacia ellos. Lo que
reivindicaban era el derecho de elegir libremente a las autoridades de sus repblicas, sin
diversas formas extralegales de despojo de sus excedentes que, aparte del repartimiento,
practicaban los alcaldes y otros miembros del gobierno colonial.28 Dicha rebelin se
Tehuantepec.
con los status jurdicos coloniales y as poder pasar al dominio pblico o privado la
inmensa reserva de tierras comunales. Fueron Hidalgo y Morelos los primeros en llevar a
intensidad, que mostraron en el siglo XIX. Durante este siglo, antes y despus de las
28
Manso de Contreras Cristbal, La Rebelin de Tehuantepec, Edt. Toledo, Mxico, 1987. pp. 14-17.
45
levantamientos indgenas. En el norte, las guerras indias se dieron desde fines del siglo
XVIII hasta 1880, apaches y comanches diezmaron el estado de Chihuahua, hasta poner en
peligro de extincin a las haciendas, los pueblos de los rancheros y centros mineros.29 En
indgenas. Para ese entonces, el pacto federal existente incidi en la legislacin sobre la
1857 pone fuera de la ley la propiedad colectiva de los pueblos indgenas y fue la primera
en no aceptar las normas que reconocan los usos y tradiciones de estos pueblos,
Cruz Parlante; su accin estaba dirigida a cumplir objetivos inmediatos, como la solucin
29
Anaya, Vicente Jos. Jernimo. La persistencia de un guerrero apache. La ltima Batalla. Revista
Arqueologa Mexicana. Febrero-Marzo 1994 Vol. I Nm. 6. Mxico. pp. 64-69.
30
Meyer, Jean, Le probleme indien au Mexique depuis IIndpendence, Lethnocide a travers les Amriques,
textes et documents reuns par Robert Jaulin. Paris. Arthme Fayard. 1972. p. 70.
46
de problemas econmicos, polticos, religiosos y, por supuesto, militares. El movimiento
cruzoob mantuvo su lucha durante poco ms de la mitad del siglo XIX, de 1847 a 1910. 31
Se puede afirmar que una parte significativa de los movimientos indgenas del siglo XIX,
tuvo rasgos religiosos de carcter mesinico y milenarista.32 Su lucha ha sido una constante,
municipio. Es con la revolucin mexicana que se concretiza y se crean las bases para el
municipio libre, producto del Plan de Santa Rosa formulado por los zapatistas en 1912, as
como las propuestas agrarias para la democratizacin de los ayuntamientos. Por ello,
tomaron forma constitucional en el artculo 115, donde se plantean las bases del municipio
1917.
pluritnico del pas. La reforma agraria se convirti en una de las principales formas que los
31
Fuentes Mora, Jorge, Races del pensamiento zapatista o la crtica al neoliberalismo, Nueva Antropologa
N 56, Revista en Ciencias Sociales, UAM, CONACULTA-INAH, noviembre 1999, p. 108.
32
Op. cit., p. 111.
33
Op. cit., p. 115.
47
olvidar o negar la presencia y participacin de los indgenas en la Independencia, Reforma
de los gobiernos post-revolucionarios tuvo una sola directriz expresada en una poltica
Las polticas de desarrollo diseadas para los indgenas, se han caracterizado por tres
En Mxico uno de los impulsores del indigenismo integracionista fue Manuel Gamio, quien
sent las bases para el cambio socioeconmico de los indgenas, vinculando al pas hacia el
poblacin que no era considerada apta para la vida civilizada.34 As, el indigenismo fue
adoptado como la poltica oficial del gobierno, que facilitaba el pase de una situacin de
casta a otra de clase, para que el indgena se pudiera integrar a la sociedad nacional
34
Bartra, Roger. El problema indgena y la ideologa indigenista. En Garca Mora, Carlos y Andrs Medina
(edits.) La quiebra de la antropologa social en Mxico. Vol.2. UNAM/IIA, Mxico, 1986. p. 330.
48
Ese pensamiento integracionista tuvo su continuidad a travs de Gonzalo Aguirre Beltrn.
mejoramiento del indgena como finalidad ltima, sino como un medio para la consecucin
justicia social, donde el indio alcance la igualdad, frente al resto de la poblacin. Se trata de
una integracin de ndole econmica, social y cultural para lograr la modernizacin del
transformar en ciudadanos tiles. Era importante que para su integracin a la vida nacional,
tnica; todo lo que se tiene que dejar detrs, para poder transitar hacia la modernizacin.
Quizs falt contar con mayores elementos por parte de quienes implementaron las
35
Op. cit; p. 345.
36
Balam, Gilberto. Estamos contribuyendo a la dominacin del indgena?. En Garca Mora, Carlos y Andrs
Medina. La quiebra poltica de la antropologa social. Vol.2. UNAM/IIA, Mxico, 1986. p. 388.
49
polticas de desarrollo y gestar polticas especficas para esta poblacin. Pero eran las
destruir toda situacin social, poltica o econmica que implique formas tradicionales de
monopolio de los factores: castas tnicas, caciques y latifundios arcaicos. La tarea del
capitalismo es aniquilar estas situaciones previas. Sin embargo, se puede observar una
actitud contradictoria, una que pretende la integracin del indgena y otra que se expresa a
pobreza con deprimentes niveles de vida, como resultado de un largo proceso histrico
econmica cada vez ms voraz, observamos su codicia por apoderarse de los territorios
indgenas ricos en recursos naturales: petrleo, gas, uranio, oro, flora y fauna. Donde se han
considerados como las nicas reservas naturales del mundo, custodiadas por ellos y
denominadas por Aguirre Beltrn Zonas de Refugio, donde se resguardaron los indgenas
50
A pesar de todo lo dicho, se tienen opiniones contrarias, como la de Arturo Warman37 para
suma de motines aislados, sin mayor trascendencia. Pero como se acaba de exponer, la
Para concluir, sumemos a lo expuesto, el caso de la lucha de resistencia de los indgenas del
estado de Oaxaca, que ha sido ampliamente investigado por Miguel Bartolom y Alicia
reaccin violenta e inmediata ante la presencia del invasor. Se establecieron alianzan con
entre 1524 y 1526 que se enfrentaron contra los espaoles. El establecimiento de alianzas
la lucha de resistencia.
En ese sentido, las movilizaciones indgenas que surgieron desde la invasin y hasta
pueden dar: 1) Los alzamientos que involucran a una sola comunidad y la convocacin
colectiva a la lucha es rpida y, en ocasiones espontnea, los alzados deben acudir a redes
37
Warman, Arturo. Los indios mexicanos en le umbral del milenio. F.C.E Mxico, 2003.
38
Bartolom, Migue A. y Barabas Alicia M. (coords.) Rebeliones e insurrecciones indgenas en Oaxaca: la
trayectoria histrica de la resistencia tnica. En Etnicidad y pluralismo cultural: la dinmica tnica en
Oaxaca. CONACULTA Mxico, 1990. pp. 220-221.
39
Op. cit., p. 240.
51
sociales establecidas y, a las instituciones compartidas para lograr consenso sobre
una misma etnia y ponen en juego varios mecanismos de interaccin, como las creencias
y/ o polticas veces, entre otras; y 3) Las insurrecciones integradas por coaliciones de dos o
interrelacin entre los grupos separados por barreras lingsticas, diferencias culturales,
De ningn modo se puede olvidar el levantamiento zapatista de 1994, donde los indgenas
del estado de Chiapas hacen evidente una larga lista de demandas en materia de derecho
indgena y, que es una muestra ms, de la lucha de resistencia de los pueblos indgenas de
Mxico.
En el siglo XX se inicia una respuesta ms articulada por parte de los pueblos indgenas
ante las polticas de Estado. En ello tuvo mucho que ver la presencia de pueblos indgenas
de diferentes partes del continente ante instancias internacionales, donde denunciaron los
atropellos que sufran en sus respectivos pases de origen como: discriminacin, despojos
de tierras y muerte. Al respecto Sal Velasco Cruz comenta: no es fcil establecer una
52
que existen quiebres en el tiempo, tanto como una gran variedad y cantidad de esquemas de
Hay que sealar que los movimientos indgenas pueden ser dependiendo de sus
indgenas regionales y nacionales, de Amrica Latina. As mismo, este autor sostiene que la
entre las etapas previas y el inicio de los momentos actuales de la movilizacin indgena. 42
53
denuncian el genocidio y el etnocidio de los cuales son vctimas estos pueblos y reprueban
la expansin de las sociedades nacionales hacia zonas de refugio, donde haban huido del
por el contrario se acelera, como sucede en Brasil y Paraguay, los aos setentas estn
las Cordilleras. Tanto en las regiones donde los pueblos indgenas representan, hoy da, una
gran parte de la sociedad global, como en aquellas regiones donde se hallan herederos de
Amrica, es decir, la aparicin del movimiento indgena continental, que estuvo animado
pueblos indgenas, suscribieron esta Declaracin por la Liberacin del Indgena, postulando
los indgenas del continente y las estrategias que deba realizar el movimiento indgena para
alcanzar su liberacin.43
43
Bonfil Batalla, Guillermo (comp.) Utopa y Revolucin. El pensamiento poltico contemporneo de los
indios en Amrica Latina. Edt. Nueva Imagen, Mxico, 1 Edicin, 1981, p.413.
54
En la Declaracin de Barbados II, queda perfectamente claro que los indios de Amrica
despojo de tierras, situacin que da comienzo con la invasin europea y contina hasta hoy.
Este tipo de dominacin tambin es considerada como una dominacin econmica, que
abarca los mbitos: local, nacional e internacional. Las empresas trasnacionales requieren la
tierra, los recursos, la fuerza de trabajo y los productos indgenas, apoyndose para ello de
los grupos poderosos de la sociedad no india. Por tanto, la dominacin fsica tiene como
44
soportes el uso, abuso de la violencia y la fuerza. En lo referente a la dominacin
cultural, esta se lleva a cabo por medio de la poltica indigenista, en la que se involucran los
comunicacin, que tienen una funcin sustancial, ya que son los instrumentos para la
difusin, que tiende a deformar la resistencia que tienen los pueblos indios hacia la
para los pueblos indios contemplaba tres situaciones diferenciadas: 1) Pueblos indgenas
que han permanecido relativamente aislados y que conservan sus propios esquemas
culturales; 2) Pueblos indgenas que conservan gran parte de su cultura, pero que estn
44
Ibid., p. 413.
45
Declaracin de Barbados, Bonfil Batalla, Guillermo (comp.) Utopa y Revolucin. El pensamiento poltico
contemporneo de los indios en Amrica Latina. Edt. Nueva Imagen, Mxico, 1 Edicin, 1981 p. 414.
55
directamente dominados por el sistema capitalista; y 3) Aquella parte de la poblacin india
radica en sobrevivir como pueblos, para ello es necesario el tener garantizados sus
territorios. En la segunda situacin se est ante dominacin fsica y econmica, por tanto,
dominacin fsica y cultural, cuyas formas de ser van desde el sojuzgamiento por una
occidentales, las categoras econmicas y las fronteras de los estados nacionales.47 Como
consecuencia de la situacin vivida por los pueblos indgenas y con el objeto de trazar una
Conseguir la unidad de la poblacin india, considerando que para alcanzar esta unidad,
46
Op. cit., p. 414.
47
Ibid., p. 415.
56
parcialmente en estas estructuras. A travs de esta unidad, retomar el proceso histrico y
Para lograr tal objetivo se plantearon varias estrategias: 1) Una organizacin poltica propia
consistente y clara, que pueda ser de dominio de toda la poblacin; 3) Un mtodo de trabajo
poltico, que pueda utilizarse, para movilizar a una mayor cantidad de poblacin; 4) Es
necesario un elemento aglutinador que persista desde el inicio y hasta el final del
los idiomas propios y crear a la vez un medio de informacin entre los pueblos de diferente
relacionados con la educacin propia del grupo; y 6) Considerar y definir a nivel interno,
establecieron los siguientes: a) Para la organizacin poltica puede partirse, tanto de las
ideologa debe formularse, partiendo del anlisis histrico; c) El mtodo de trabajo inicial,
elemento aglutinador debe ser la cultura propia, fundamentalmente para crear conciencia de
48
Ibid., p. 415.
49
Ibid., p. 415.
50
Ibid., pp. 415-416.
57
En esta segunda reunin de Barbados se propuso como tarea principal, arribar a una
tres declaraciones colaterales sobre la invasin racista en Amrica del Sur (proyecto del
por lo tanto en la elaboracin y circulacin del discurso en que stos han sido formalizados
poltico tienen el fin de negociar las cuestiones indgenas, como lo es el caso de las
discusiones y deliberaciones que tienen lugar en el seno de las Naciones Unidas u otros
51
Grupo Barbados, Identidad y descolonizacin en Amrica Latina, Nueva Imagen, Mxico 1979. p. 198.
52
Barabas Alicia M. La construccin del indio como brbaro: de la etnografa al indigenismo. Alteridades.
Identidades, derechos indgenas y movimientos sociales. UAM-Iztapalapa. Antropologa.. Ao 10, Nm 19
Enero-Junio, Mxico, 2000. p. 16
58
organismos internacionales, intergubernamentales o no gubernamentales; en otros casos
tienen el fin de concertar a los propios actores indgenas entre s, o con otros actores
sociales; y en otros momentos, dentro de cada unos de los pases, persiguen la negociacin
de los asuntos que les conciernen, con frecuencia en el marco de procesos de elaboracin de
normas legales.53
politizacin de los problemas que les conciernen, dando como resultado un discurso que,
paralelamente, las de sociedades y estados de los que son parte. El fortalecimiento del
comienzo a una serie de planteamientos reivindicativos, que rebasan las posibilidades del
Estadonacin.
Una de las primeras organizaciones que surgiera en los aos setenta, fue la Federacin
Shuar. Su objetivo principal era proteger los intereses de las diferentes comunidades Shuar,
en las tierras bajas amaznicas del oriente ecuatoriano. Los Shuar decidieron constituir su
tierra, descubrieron que tal lucha no poda desarticularse de su sobrevivencia, como pueblo
cuenta que en tanto pueblos oprimidos, slo uniendo sus fuerzas, podran llegar a alcanzar
53
Ziga, Gerardo. La dimensin discursiva de las luchas tnicas. Alteridades UAM-Iztapalapa. Antropologa
Ao 10, Nm 19 Enero-Junio, Mxico, 2000. p. 61.
59
tal objetivo. Esta organizacin indgena motiv el surgimiento de otras asociaciones
Indgena de la Selva Peruana (AIDESEP), el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC)
1980, el Tribunal Russell sobre los Derechos de los Indgenas de las Amricas se convirti
diversas organizaciones indgenas expusieran sus casos. Este Tribunal cont con la
la selva del Per e indgenas del Brasil. Todos ellos dieron a conocer las violaciones de las
Durante l980 y 1990, se constituyen las bases tericas y pragmticas del movimiento
a la configuracin de sujetos autnomos, que elaboran sus propias estrategias de lucha, por
54
Stavenhagen, Rodolfo, Las organizaciones indgenas: actores emergentes en Amrica Latina. En Gutirrez
Estvez, Manuel (comp.) Identidades tnicas. Casa de Amrica de Madrid. Madrid, Espaa, 1997. pp. 15-17-
55
Bonfil Batalla, Guillermo, Obras Escogidas, Tomo II, INI-INAH, Mxico, 1996, pp. 443-465.
60
sus derechos. Es a fines de los ochenta, donde la demanda de tierra cede el paso a una
reivindicacin por territorios, para continuar con la demanda por mayor participacin.
identidades tnicas, as como a impulsar las luchas por los derechos indgenas.
Es lo que se conoce como la tercera generacin de derechos humanos: los individuales, los
La dimensin discursiva de la lucha indgena, tiene por razn instalar ciertas nociones en el
campo de las luchas por la identidad; objetivar los rasgos especficos o categoras tnicas,
estableciendo la realidad que las palabras pretenden designar; hacer circular dichas
61
ltimo de reconocimiento.56 La base argumentativa de su discurso, descansa en la demanda
circulacin de las dirigencias. Pensar el movimiento como una red con infinidad de nudos
de valores diversos, unos ms sensibles a las tensiones y otros con zonas de fortaleza y
sus rupturas, para as poder explicarnos su continuidad. Esa dinmica es lo que le permite
futuro de vida.
que han sido objeto durante siglos. De ah pasaron a una etapa de anlisis de las
condiciones que los ha mantenido en tal situacin, para implementar una estrategia de lucha
como pueblos organizados, con metas muy concretas a alcanzar. Proceso que permiti el
56
Ziga, Gerardo. La dimensin discursiva de las luchas tnicas. Alteridades UAM-Iztapalapa. Antropologa
Ao 10, Nm 19 Enero-Junio, Mxico, 2000. p. 59
62
Convenio 107 al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y el Proyecto
definicin y delimitacin de los derechos que tienen como pueblos indgenas, derechos que
asimismo han ido evolucionando hasta alcanzar una madurez que les permite transitar hasta
a la autonoma, de entre muchos otros derechos. Todo ello se resume fcilmente, pero
madurez de la lucha poltica, para manejarse a nivel nacional e internacional, hasta lograr
que las constituciones de sus respectivos pases de origen reconocieran sus derechos,
sobran ejemplos que citar: Colombia, Nicaragua, Guatemala, Ecuador, Bolivia, Per, Chile,
Argentina, Brasil, Venezuela, Panam y Mxico. Este ltimo caracterizado por su atraso en
63
64
Captulo II.- Identidad, territorio y autonoma
Este captulo tiene como objetivo central, la definicin de conceptos fundamentales para la
1. Identidad sociolgica
vigente, sobre todo cuando se habla del retorno del sujeto en la sociologa y en la
antropologa. Diversos esfuerzos por definirla son explicables en virtud de la necesidad por
pregunta quin soy? y quin soy frente el otro? Sin embargo, para la comprensin cabal
otro.
64
heterorreconocimiento y la heteroadscripcin. Por lo que se deduce, la identidad no es un
reconocindose en el otro.1
identidad. Por esta razn, se entiende por identificacin, la accin de dos procesos
punto de visita subjetivo que tienen sobre s mismos, los actores sociales. Desde el punto
de vista del actor social, no todos los rasgos culturales inventariados por el observador
1
Habermas, Jrgess. Teora de la accin comunicativa, Madrid, Taurus, 1999, pp.139- 154.
2
Aguado Jos Carlos y Portal Maria Ana. Tiempo, espacio e identidad social. Revista Alteridades. Identidad.
UAM-Iztapalapa. Ao 1, Nm. 2, 1991. Mxico. p. 33.
65
externo son igualmente pertinentes para la definicin de su identidad, sino solo algunos de
relevancia, define la situacin en que se encuentra y traza las fronteras (ms o menos
sentido de que el individuo, una vez que haya definido sus propios lmites y asumido un
sistema de relevancia, est en condiciones de ordenar sus preferencias y optar por algunas
individuo a travs de ella, dispone de un marco interpretativo, que le permite entrelazar las
se modifican conforme a los intereses, negociaciones y alianzas que se dan mediante las
66
decir el nosotros en el que se inserta el sujeto y un ellos como los otros. Definir el
distincin externa.
que esta es una forma especfica de identidad social, que hace referencia exclusivamente a
hace mencin de fenmenos mltiples, puesto que no hay slo un ser sino formas de ser.
Uno de los aspectos fundamentales de la identidad tnica segn Fredrik Barth es su carcter
contrastivo, esta siempre implica una relacin entre nosotros y los otros. Se trata de la
existencia de dos o ms identidades relacionadas, que pueden ser confrontadas y con base
en esas distinciones, afirmar lo propio, en oposicin a lo alterno. Por tanto, los grupos
tnicos son categoras de adscripcin e identificacin que son utilizadas por los actores
mismos y tienen, por tanto, la caracterstica de organizar interaccin entre los individuos.5
informacin; antes bien, implican procesos sociales de exclusin e incorporacin por los
5
Barth, Fredrik. Los grupos tnicos y sus fronteras. La organizacin social de las diferencias culturales.
Mxico F.C.E. 1976 pp. 10-11.
67
cuales son conservadas categoras discretas a pesar de los cambios de participacin y
Siguiendo a Barth, un grupo tnico constituye una forma especfica de organizacin social.
Es decir, en la medida en que los actores utilizan las identidades tnicas para categorizarse
a s mismos y a los otros, con fines de interaccin, forman grupos tnicos en este sentido de
conducen la vida social del grupo tnico y esto trae como consecuencia una organizacin
muy compleja de relaciones sociales y de conducta. Los aspectos culturales que se suelen
convocar como lmite, pueden cambiar, de la misma forma que se pueden transformar las
6
Op. cit., p. 10.
7
Op. cit., pp. 16-17.
8
Falomir Parker, Ricardo. La emergencia de la identidad tnica al fin del milenio. Rev. Alteridades.
Identidad, UAM-Iztapalapa. Ao 1, Nm. 2, Mxico, 1991. p. 56.
68
Al ser una forma especfica de organizacin social, el grupo indgena es definido en
trminos weberianos como aquellos grupos humanos que fundndose en la semejanza del
de migracin, abrigan una creencia subjetiva en una procedencia comn, de tal suerte que la
la accin comunitaria de una parte del grupo tnico por el resto, porque la conciencia en la
Luego entonces, un grupo tnico viene a ser un tipo de colectividad que hace hincapi en
el papel de los mitos de linaje y de los recuerdos histricos y que es reconocido por uno o
varios rasgos culturales diferenciadores, como la religin, las costumbres, la lengua o las
instituciones.11
Por tanto, la identidad indgena se expresa a travs de su historia o tradicin oral, lengua
otras expresiones culturales. Todo esto permite hablar del llamado derecho consuetudinario
y, de una forma especfica de elegir sus autoridades y as poder afirmar que la identidad
indgena es pluridimensional.
9
Weber, Max. Comunidades tnicas. Economa y sociedad. F.C.E 4 Edicin, Mxico 1979. p. 318.
10
Weber, Max, op. cit. p. 322.
11
Smith, Anthony D. La identidad nacional, Cit. por Velasco Cruz, Sal. en: El movimiento indgena y la
autonoma en Mxico. Tesis de Doctorado en Sociologa. UNAM, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales.
2001 p. 23.
69
La historia o tradicin oral es un elemento para afirmar la identidad compartida de un
concepcin del tiempo cclica, al menos por lo que respecta a los pueblos indgenas, donde
se gesta un orden del tiempo profano y del tiempo sagrado, que involucra una serie de
del pueblo, tanto como de la identidad. En este caso son las cartas vivas, los ancianos los
hechos seleccionados por su importancia, para la vida colectiva. Estos factores conjugados,
poltico, puesto que ofrece al pueblo indgena un pasado compartido, que le hace asumirse
futuro, lo cual conlleva proyectar su singularidad tnica, ms all del preciso momento
contemporneo.
12
Halbswachs, Maurice, Bases sociales de la memoria, en Curt Lenk (comp.), El concepto de ideologa,
Buenos Aires, Amorrortu. 1978. p.184.
13
Bauer Otto, La cuestin de las nacionalidades y la socialdemocracia, Siglo XXI, Mxico, 1979.p 11.
70
Por lo mismo se puede afirmar que el idioma es una forma de memoria histrica, pero
cuando se deja de hablar, junto con l se pierde parte de la experiencia de la sociedad, que
medio a travs del cual lo externo y lo interno puede ser aprendido, reproducido y
racionalidad singular para la interpretacin de los hechos, sino que incluye la participacin
de los sujetos en los distintos actos comunicativos y rige sus intereses e incluso, muchos de
sus procesos de identidad. Luego entonces, el idioma tiene una doble dimensin, como
indgena, ya que pone en juego smbolos que entraan una serie de relatos de vida personal
ejemplo. En el caso del huipil chinanteco, se puede encontrar un texto donde se narra el
mito cosmolgico, las migraciones que tuvieron, la filiacin especfica del grupo local, su
14
Valias C. Leopoldo. La doble dimensin de la lengua en los procesos de identidad. En Identidad: anlisis y
teora, simbolismo, sociedades complejas, nacionalismo y etnicidad. III Coloquio Paul Kirchhoff. UNAM-
IIA. Mxico 1996. pp. 122-123.
71
sistema poltico gerontocrtico, las cuevas donde hacen sus ofrendas, la estrella matutina,
etctera.15 El huipil de Chiapas es otro ejemplo que contiene conceptos bsicos, como son
los rombos que significan el cielo y la tierra, concebidos como unidad; formas ondulantes
que simbolizan la tierra florida; tres elementos verticales, indican la fundacin del mundo,
la comunidad y la historia; los sapos, como los cantores de la lluvia y los santos que
representan, a los protectores de la comunidad.16 La creencia del origen divino del tejido se
conserva an entre las artistas indgenas. Antes invocaban a la fuerza tutelar que amparaba
el tejido Ixchel, ahora le piden a Santa Martha, Santa Luca y Santa Magdalena tener la
donde el universo, a pesar de sus caractersticas fsicas, es una entidad espiritual donde el
hombre, como parte inseparable de este universo, viene a ser una rplica del mismo, en el
las relaciones que tanto su cuerpo, su espritu y su alma conservan con el cuerpo y el
espritu del universo. La enfermedad resulta algo muy complejo, ya que implica desrdenes
que afectan el cuerpo, el alma y sobre todo, las relaciones que stos tienen con el universo.
La curacin es un proceso que se inicia, con la atencin especfica y particular del alma,
15
Morales, Bartola. El mundo en un huipil, Mxico Indgena, Nm 3. Mxico, 1989. p. 38.
16
Revista Artesanas de Chiapas- Mxico. Gobierno del Estado de Chiapas. DIF Chiapas, Casa de las
Artesanas de Chiapas. Febrero, Mxico, 1993. pp. 8-9.
17
Antochiw, Michel, La medicina indgena. Rev. Mxico Indgena. Medicina Tradicional. INI. N 9 Marzo-
Abril, Mxico, 1986. Reedicin. pp. 8-9.
72
El concepto de enfermedad, su causa y su desarrollo y los procesos curativos son, a su vez,
reflejo de la concepcin del universo indgena e implican una teraputica que cubre todos
los aspectos: el enfermo como ser fsico y espiritual; el universo, las causas de la
enfermedad definidas como una alteracin de las relaciones armnicas que debe sostener el
individuo con el universo; el curandero que debe conocer los aspectos fsicos y espirituales
funcin cultural y social del curandero involucra tanto los conocimientos del medio fsico (
de las plantas y sus propiedades, de los lugares sagrados para llevar acabo las curaciones y
conceptos que se revela idnticos a los que orientan su visin del mundo: mbi (centro de la
fuerza armnica), mate situ y mate okha (cielo y tierra) y taskwa (el que gobierna el
universo). La integracin total del cuerpo al universo, hace que la curacin no pueda
concebirse, sino en trminos de cosmogona. As el rito teraputico, entre los otomes para
18
Ibid., p. 12.
73
Por tanto el destino del cuerpo y de la salud se encuentra en las manos del Dueo del
Como se puede observar, la espiritualidad se halla entreverada con los sistemas curativos y
espacio territorial, donde se encuentran manifiestas las fuerzas espirituales que, a travs de
los fenmenos hidrogrficos (ros, lagunas, ojos de agua, cascadas o mares), topogrficos
(puntos cardinales: arriba, abajo, atrs, adelante y centro), flora y fauna. La espiritualidad
tiene un papel social y por su conducto, se expresa el mundo simblico, para configurar con
ello, la identidad.
Es dentro del territorio donde se reproduce la vida indgena con sus componentes
identitarios respectivos. Es en ese espacio fsico donde se dan los usos y costumbres,
donde se ubican las formas que han de seguirse para resolver los conflictos entre los
largo de la historia, sobre todo a partir del contacto que se dio con la llegada de los
19
Galinier, Jacques, Cosmologa e interpretacin de la enfermedad. Rev. Mxico Indgena. Medicina
Tradicional. INI. N 9 Marzo-Abril, Mxico, 1986. Reedicin. pp. 23-25.
74
espaoles. Se ha ido adaptando a travs del tiempo y convive con el derecho positivo del
Estado. A pesar de ello, ha guardado su esencia que lo hace tan singular, perviviendo y
mantenindose por poco ms de cinco siglos. Obviamente esto nos habla de un enorme
dinamismo y evolucin. 20
reglas, tanto como derechos, delitos y sanciones. Est comprendido por normas que regulan
contra la comunidad o el bien pblico; sancin de conducta delictiva entre los individuos;
manejo control y solucin de conflictos y disputas; por ltimo, la definicin de cargos y las
funciones de la autoridad pblica. Estos son algunos de los elementos, que comprende el
derecho consuetudinario. 21
La existencia de los usos y costumbre para la imparticin de justicia, regula la vida de los
20
Nader, Laura. The anthopological study of law. American Anthopologist, vol. 67, Unites States, 1990. pp.3
32.
21
Consultar Stavenhagen, Rodolfo. Derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina. Entre la ley y la
costumbre. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Mxico 1989. p. 31.
75
sociedades, es la permanencia del equilibrio y armona. Quien viola la norma atenta, contra
el orden establecido, contra toda la comunidad y el impacto se deja sentir entre todos sus
miembros. Definir cmo ofende el acto criminal, es definir cmo afecta y altera la
conciencia colectiva.
Las costumbres jurdicas que actualmente se ejercen en los pueblos indgenas, tienen su
por la experiencia y mediante los cuales se ejerce el control social, en el interior de los
pueblos indgenas.
Dichas costumbres son prcticas jurdicas esencialmente discursivas, esto es, prcticas
sociales organizadas, cuyo eje o columna vertebral es el lenguaje. Es por medio de ellas que
retrica, que llevan inmerso todo un protocolo, para poderse llevar a cabo. Es gracias a la
organizacin cultural del lenguaje, que se hacen explcitas las normas, reglas y creencias
hacen evidentes las tensiones, ya que los conflictos rompen la reciprocidad, que es el
principio central que rige a sus miembros. El carcter jurdico de las relaciones sociales
76
La eleccin de sus autoridades de gobierno, radica en aquellos hombres elegidos porque se
han distinguido a lo largo de su vida, por su conducta respetuosa ante la tradicin, por la
dedicacin y entrega a la comunidad a travs del trabajo; sus servicios son incondicionales
ganado les confiere una posicin, que les permite mantener o llegar a una situacin de
A manera de ejemplo, se elige un caso de los muchos que existen en Mxico para ilustra lo
culturales, pero comparten una caracterstica comn, esencial para la reproduccin de sus
costumbres y cultura: todos cuentan con formas de organizacin social, comunal, poltica
judicial. Las autoridades tradicionales o gobernadores son quienes preservan las costumbres
comunes de acuerdo a la costumbre y por ltimo, pueden funcionar como representantes del
22
Urtega Augusto, Aspectos culturales del sistema poltico rarmuri. En Krotz Esteban, El estudio de la
cultura poltica en Mxico, CNCA-CIESAS, Mxico, 1996. p.303.
77
El gobernador o sirame, elegido por el pueblo, ejerce las funciones de mando, justicia,
cabo sus funciones, dentro de esta basta regin serrana. El tiempo poltico rarmuri, en su
agregando nuevas condiciones al contrato, alterna funcionarios, acude hacia los individuos
para que no pierdan contacto entre s (pero siempre a travs de la cadena de poder),
incorpora (no sin el seguimiento de estrictos requisitos) a las nuevas generaciones a la toma
momento para que en cuerpo y alma todos aquellos que quieran hacerlo y /o disfrutarlo,
orden, la ley, a los rarmuri y a todas las criaturas. No tiene que cumplir metas ni entregar
resultados, la misin principal del gobierno rarmuri es preservar el tiempo para que la vida
transcurra con apego a lo natural y tal vez vuelva a ser como antes, como lo platican los
abuelos (anayhuari).23
De esta manera, el tiempo poltico rarmuri estriba en una regulacin de los impulsos que
emergen de cada uno de sus miembros, regulacin que atravesar el nivel del consenso
pblico, a travs de la palabra o del sermn (nawsari, dimensin verbalizada del ejercicio
23
Op. cit., pp. 315-317.
78
Las formas de organizacin y el sistema poltico indgena, asumen el control del orden
social, reproducen sus valores ticos, morales y culturales. Constituyen sistemas polticos
indgenas.
de dicho poder, de manera temporal. As mismo, se les otorga plenos poderes mediante la
3. Territorio
25
El territorio, para los pueblos indgenas, es la vida concebida primordialmente dentro de
lo sagrado constituyen mundos paralelos que se entrelazan gestando con ello toda una
24
Weber, Max. Economa y sociedad. F.C.E. Mxico, 1979. pp. 37-38.
25
Defino el territorio a partir del soporte bibliogrfico al respecto y de su contrastacin en el trabajo de
campo.
79
realidad por excelencia. Es eficiencia, fuente de vida, no ilusin.26 Ah se hacen presentes
los mitos que revelan el origen del hombre, proporcionando modelos de conducta humana y
confieren por eso mismo, significado y valor a la existencia.27 El mito, al recrearse a travs
estableciendo a travs del tiempo, de las actividades que desarrolla el hombre y de los
La cosmovisin, seala Rodolfo Stavenhagen, tiene como soporte o base las relaciones
estos lmites se encuentra la mojonera de Haata (Los Pozos), misma que, mediante acuerdo
sostenido con los tepehuanos de Santa Mara Ocotn, representa la esquina del mundo, pues
26
Eliade, Mircea. Lo sagrado y lo profano. Coleccin Labor. 9 Edicin 1994. p. 31.
27
Eliade, Mircea. Mito y realidad. Coleccin Labor. 2 Edicin 1994. p. 8.
28
Lpez Austin, Alfredo, Los mitos del tlacuache, Alianza Editorial Mexicana, Mxico, 1990. p.45.
29
Revisar Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Comunidad Mayagna Sumo Awas Tingi
vs. Nicaragua. Sentencia de 31 de agosto de 2001.
80
seala el lmite noroeste. De esta esquina, se traza una lnea divisoria, que procediendo de
de Barbechito) y Arroyo Takwata (patio de Dios en espaol)30. Las mojoneras que los
huicholes consideran claves para delimitar su territorio, son consideradas sagradas, pues
<<se han vuelto elementos de las narraciones y prcticas religiosas del entorno. Por la
de San Andrs Cohamiata o Tateikie (La Casa de Nuestra Madre). El siguiente esquema
Tuki Principal
(San Andrs Cohamiata)
30
Ibd.: 15.
31
Ibd.: 16.
32
Guizar Vsquez, Francisco. Karitike: Territorialidad e interaccin social entre wixitari y mestizos.
Entrevistas de campo, Antropologa: Congreso sobre Polticas de Reconocimiento de Pluralismo Jurdico
y el Derecho Indgena en Amrica Latina Quito, Ecuador. 2003. p. 98.
81
Tukite secundarios
(p.ej.Bancos de San Hiplito)
En la base de esta estructura territorial, estn los xirikite (adoratorios) de las rancheras
perifricas, que corresponden a un takw (patio familiar), los cuales a su vez, rodean a los
tukite secundarios. De ellos, siguen los tukite cntricos, para pasar entonces al tuki
En ese espacio territorial mora la Madre Tierra, Rigoberta Menchu, explic muy
1992, diciendo:
Para nosotros la madre tierra no es solo una fuente de riqueza econmica que nos da el
maz, que a su vez es nuestra vida. Ella tambin nos provee de tantas otras cosas que los
Guarda nuestras memorias, recibe a nuestros ancestros y nos exige que la honremos y le
82
devolvamos, con ternura y respeto los bienes que nos ha entregado. Debemos cuidar de
ella para que nuestros hijos y nietos puedan continuar beneficindose de ella. Si el mundo
generaciones futuras?33.
tierra. Es el espacio del cual se tiene conocimiento de su orden y estructura, del Meli
El Lof es la unidad territorial y familiar mnima de los mapuche, conformado por una o ms
familias. Varios Lof a su vez, constituyen un rewe, que reconocen como autoridad al
33
Cit. En Miguel Berraondo Lpez Los Derechos Medioambientales de los Pueblos Indgenas. La situacin
en la regin amaznica. Editorial Abya-Yala. Quito 2000, p. 48.
83
La identidad territorial esta determinada por el aspecto geogrfico y por su conformacin
personal que se ejerce por medio de instituciones que configuran espacios, donde atienden
La primera dimensin se refiere al reclamo por el uso, goce y manejo de los recursos
naturales. Y la segunda dimensin, expresan la demanda del control sobre los procesos de
orden poltico, econmico, social y cultural, gracias a los cuales se asegura la reproduccin
indgenas.
forma:34
34
Ziga, Gerardo, La cuestin del territorio: reivindicaciones y argumentos. Revista Alteridades Ao 10,
Nm 19 Enero-Junio, Mxico, 2000. pp 62-62.
84
DIMENSION DEMANDA
Resulta indispensable revisar una tipologa que exprese los diferentes territorios, a los
cuales se puede hacer referencia y as ubicar con claridad y comprender lo que realmente es
pueblos.
En tal sentido Hoerner distingue dos tipos fundamentales de territorio: los territorios
prximos, llamados tambin territorios identitarios donde se ubica el territorio indgena, los
territorios ms vastos como los del Estado-nacin, los de conjuntos supranacionales (el
85
sera un punto de conjuncin, entre territorios prximos y territorios vastos. Los territorios
Los territorios identitarios presentan una matriz cultural e involucran una apropiacin
simblicas. En ese sentido, es pertinente esbozar una teora de la cultura. Dentro de la teora
35
Horner, J.M., Gopolitique des territoires, Presses Universitaires de Perpignan, Perpignan, 1996. pp 64-80.
36
Bonnemaison, J., Voyage autour du territoire, en LEspace Gographique, nm. 4, 1981. p. 249. Tambin
ver a Staluppi, G., Territorio e simboli in geografa, en Sociologa Urbana e Rurale, V, nm 12, 1983. p. 71.
37
Geertz, Clliford., La interpretacin de las culturas, Gedisa, Mxico, 1992. p. 20
86
En trminos ms descriptivos, se dira que la cultura es el conjunto de signos, smbolos,
definida no puede ser aislada como una entidad discreta, dentro del conjunto de los
Por tanto, podemos establecer y precisar las relaciones entre cultura y territorio. En un
por lo que equivale a una de sus formas de objetivacin. Actualmente se sabe que slo
existen territorios tatuados por las huellas de la historia, de la cultura y del trabajo
humano. Esta es la visin que expresa la geografa cultural que introduce el trmino de
que, por razones polticas, religiosas o culturales, revisten a los ojos de ciertos pueblos o
que son objetivados, como son las pautas distintas de comportamiento, las formas
peculiares del vestido, las fiestas del ciclo anual, los rituales especficos que acompaan el
ciclo de la vida, como los que se refieren al nacimiento, matrimonio y muerte, las danzas y
38
Durham,E.R., Cultura e ideologa, en Dados. Revista de Ciencias Sociales, vol. 27, nm. 1, 1994. p. 73.
39
Bonnemaison, J., Voyage autour du territoire, en LEspace Gographique, nm. 4, 1981. p 256.
87
las formas lingsticas. El conjunto de dichos rasgos son etnogrficos, por tanto se pueden
Por lo que respecta el tercer nivel, podemos destacar que el territorio puede ser apropiado
manera relevante, la estructura misma de la colectividad y los papeles asumidos por los
Por consiguiente, podemos afirmar que cuando se trata de pertenencia territorial, socio-
es el lugar donde esta debe ejercer el dominio del territorio; posibilita la vida y la
pluridimensional.
40
Bouchard, G., La regin culturelle: un concept tros objets. Essais de mise au point, en Fernad Harvey (ed.),
La regin culturelle, Institut qubcois de recherche sur culture, Qubec, 1994. pp. 110-124.
88
Es importante precisar el concepto de regin. Como todo territorio, la regin no constituye
percepcin del espacio por parte de quienes lo habitan, depende de su memoria histrica,
El concepto de regin percibida-vivida43 que apuntalaron los gegrafos en los aos setenta,
donde la regin socio-cultural viene a ser un territorio tatuado por la historia. Es la memoria
Estado-nacin. Por ello, es una subdivisin intranacional que corresponde a una escala
intermedia entre el Estado y las microsociedades municipales. As la, regin vendra a ser
41
Gimnez Gilberto, Territorio, cultura e identidades. Ver Rosales Ortega Roco, (coord.) En Globalizacin y
regiones en Mxico. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM-Porra, Mxico 2000, pp. 40-50.
42
Bonfil Batalla Guillermo, La regionalizacin cultural en Mxico: problemas y criterios, en G. Bonfil
Batalla et al., Seminario sobre regiones y desarrollo en Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM,
Mxico, 1973, p. 173.
43
. Los mtodos que usaron los gegrafos consistan en la aplicacin de entrevistas semidirigidas por medio de
fotos, as la delimitacin de una regin por va de la percepcin posibilita dirimir la controversia entre los
partidarios de la regin homognea y de la regin polarizada. Ver Frmont, A., La rgion, espace vcu, PUF,
Pars, 1976. pp. 85-96
89
un elemento de conjuncin entre territorios prximos o identitarios y territorios
abstractos.44
Al contener realidades diversas, las regiones de acuerdo a Hoerner,45 pueden ser de varios
1. Las regiones histricas en las tradiciones rurales, ms bien aisladas de los centros
urbanas y mundiales. Tales regiones, seran las que mejor expresan los
la mundializacin econmica.
44
Giblin, Delvallet, B. Rgion en Yves Lacoste, Dictionnaire de Geopolitique, Flammarion, Pars, 1993, p.
1264.
45
Hoerner, J.M, Gopolitique des territoires, Presses Universitaires de Perpignan, Perpignan, 1996. pp 64-80.
90
potencialidades y complementariedades inscritas en su geografa fsica, humana y
1. Los apticos y los resignados, que se caracterizan por su actitud pasiva y por no
46
Bassad, M, Lidentit rgionale, Saint Saphorin, Edt. Georgi, Suiza, 1981. pp. 221-221.
91
patrimonio y la historia regional, que consideran tradiciones obsoletas y
retardadas.
de carcter mtico.
As se ha podido explicar la tipologa relacionada con el territorio, para poder ubicar los
territorios identitarios o prximos, donde se ubican los pueblos indgenas, tanto como el
contenido cultural que involucran. En tal sentido, la cultura est en relacin con la
naturaleza, siendo mutuamente influyentes, pues cada grupo humano tiene su particular
92
que de ella hace; sus patrones de comportamiento e ideologa emanados de esa relacin y la
simblico.47
3. Autonoma
estuvo representada por austromarxistas como Karl Renner, Otto Bauer y Rudolf Springer y
Se trata del derecho de adscripcin tnico-cultural; por tanto, la autonoma definida bajo
estos trminos, se conformara por una asociacin de personas, cuyo soporte fundamental
es el factor cultural.48
partido bolchevique apoyaban este planteamiento, donde la base territorial fue considerada
47
Alvarado Tovar, M. Adriana. Percepcin de la naturaleza por los nahuas de Hueytentan. INAH- ENAH,
Mxico 2000. pp. 321-
48
Bauer Otto, La cuestin de las nacionalidades y la socialdemocracia, Siglo XXI, Mxico, 1979, pp. 344-
345.
93
un elemento sustancial, por ello, se denomin autonoma regional. Dicho rgimen deba
consolidarse para territorios definidos, en los que poblaban grupos tnicos o nacionales, que
Ambas corrientes, una que hace nfasis en lo tnico-cultural y la otra en lo territorial son
latitudes, aunque cabe hacer el sealamiento que en algunos pases se hace hincapi. en una
u otra de estas posturas. Se debe destacar que esta investigacin considera esencial en la
entre el alma y el cuerpo. Una vieja polmica de los pitagricos, llen de contenido
metafsico el trmino. Se aplic a la dualidad alma-cuerpo, para establecer que entre ambos
49
Lenin, V. I Problemas de poltica nacional e internacionalismo proletario, Edt. Progreso, Mosc, pp. 20-40.
50
Diccionario de Ciencias Sociales. Comit Editorial: Salustiano del Campo Juan, Juan F. Marsal y Jos A.
Garmendia. Redactado bajo el patrocinio de la UNESCO, Instituto de Estudios Polticos, 2 Tomos. Madrid,
1976. p 227.
94
existen diferencias y que el alma y el cuerpo eran separables. Platn afirma que cualquier
Por otro lado existe una concepcin al respecto, que ha tenido grandes repercusiones sobre
voluntad. La voluntad tendra aptitud para darse su propia ley y porque la libertad es la
espontneo de los seres, con la postura kantiana se observa cmo la voluntad y la libertad
social si se le internaliza adoptndolo como propio... Hay identificacin con un grupo social
ste.51
que slo engendran elementos que siempre pertenecen a la estructura y conservan las leyes
propias52
51
Johnson, Harry M. Sociology. Rountledge and Kegan Paul Ltd. Londres, 1960. p. 126.
52
Piaget, Jean, El estructuralismo. Proteo. Buenos Aires, 1978. p. 17.
95
As tambin, la autonoma jurdica viene a ser la capacidad del ente administrativo o del
grupo social y poltico, para dictarse sus propias normas de comportamiento y para
construir su propio ordenamiento jurdico. Por ello, es pertinente sealar que el ente o
grupo autnomos tiene poder normativo, es decir, que tiene poder autonormativo, con
poltico.53
autonoma, con un derecho de creacin de leyes en ciertas materias, ms, este derecho es
descentralizacin; y 4) La autonoma viene a ser una entidad que tiene poderes exclusivos
la relacin que tiene con la autonoma y dejar claras las actuales confusiones que subyacen
53
Para el conocimiento de la evolucin del concepto, ver Autonoma de Calogero Guido, en Enciclopedia
Italiana, Miln 1988.
54
Lapidoth Ruth, Autonomy .Flexible Solutions to Ethnic Conflicts. Unites States Institute of Peace Press,
Washington, D.C. 1996.p 33.
96
al respecto. Las que desafortunadamente, trastocan el reconocimiento por parte del Estado,
elegir la forma de gobierno por la que ha de regirse, el tipo de instituciones polticas por las
que ha de basarse y los contenidos por los que ha de desenvolverse soberanamente o con
Charles Rousseua, tanto desde la perspectiva del Derecho Pblico Interno, como desde
expresin de la autodeterminacin.
55
Diccionario de Ciencias Sociales. Comit Editorial: Salustiano del Campo Juan, Juan F. Marsal y Jos A.
Garmendia. Redactado bajo el patrocinio de la UNESCO, Instituto de Estudios Polticos, 2 Tomos. Madrid.
1976. p.221.
56
Rousseua, Charles., Cit. por Ruiprez, Javier, Constitucin y Autodeterminacin, Tecnos, Espaa, 1995. p.
50.
97
El principio de autodeterminacin o libre determinacin, fue definido por la Naciones
partir de 1976, en ellos este derecho est definido bajo los siguientes trminos: Todos los
El segundo prrafo del discurso, menciona el derecho de todos los pueblos a sus riquezas y
Si para ejercer este derecho es indispensable que lo haga un pueblo, de acuerdo a ello
resulta que los pueblos indgenas pueden acceder al ejercicio de la libre determinacin,
ideas de tipo separatista. Por el contrario, plantean la autonoma, como la manera ms sana
de articularse con el Estado, reconociendo que son parte integrante del mismo, pero
57
Serie de Tratados de las Naciones Unidas , 999. 171, y 993:3. Cit. por Lapidoth Ruth, Autonomy .Flexible
Solutions to Ethnic Conflicts. Unites States Institute of Peace Press, Washington, D.C. 1996.p.21.
58
Op. cit. p. 22.
98
a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales,
que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o
fronteras y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias
fundamental, para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente
convenio.
sentido que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos, que pueda conferirse a
Como se puede observar, el sujeto de derecho (pueblo) est definido en este artculo y, de
Internacional del Trabajo (OIT) que ratifican el convenio, la facultad de decidir que
entenderan por pueblos. Tambin es importante destacar, que en el punto dos, relativo a la
se aplica el convenio.
99
Y en el punto tres se deja claro lo que ha sido la preocupacin central de los Estados, el uso
del trmino pueblo no implica la posibilidad de construir con base en este convenio, nuevos
Estados, ni la separacin del Estado Nacional respectivo. Aqu esta el un punto neurlgico,
son dos razones que provocan temor en el gobierno, para la puesta en marcha de reformas
Es importante remarcar que la autonoma es uno de los caminos que adopta la libre
conformarse el mismo en Estado, para unirse a otro ya existente o bien para que varios
pueblos se unan entre ellos, para formar uno nuevo. Mientras que, la libre determinacin
interna hace alusin a la decisin que adopta un pueblo para que de una manera libre,
libre determinacin, que los pueblos indgenas demandan, para que sea reconocida como
derecho en la Constitucin.
59
Ruiprez, Javier, Constitucin y Autodeterminacin, Tecnos, Espaa, 1995, pp. 49-76.
100
3.4 Autonoma individual y autonoma colectiva.
Rodolfo Stavenhagen seala que estudios recientes sobre las ms variadas experiencias en
materia de autonoma, sostienen que esta es una formula ms para garantizar el pluralismo
decir, de sus derechos humanos, la que no puede ser absoluta, tiene limitaciones con
dadas. As como a cada derecho corresponde una obligacin, as tambin cada ejercicio de
pases, se han adoptado los acuerdos internacionales respectivos y por ello estn obligados
60
Stavenhagen Rodolfo, Hacia el Derecho de autonomas en Mxico, en Mxico: Experiencias de Autonoma
Indgena. Coordinadora, Araceli Burguete Cal y Mayor. Grupo Internacional de trabajo sobre Asuntos
Indgenas (IWGIA), Copenhague Dinamarca, 1999. p.5.
61
Lapidoth, Ruth, Autonomy .Flexible Solutions to Ethnic Conflicts. Unites States Institute of Peace Press,
Washington, D.C. 1996. pp. 37-40.
62
Stavenhagen Rodolfo, Hacia el Derecho de autonomas en Mxico, en Mxico: Experiencias de Autonoma
Indgena. Coordinadora, Araceli Burguete Cal y Mayor. Grupo Internacional de trabajo sobre Asuntos
Indgenas (IWGIA), Copenhague Dinamarca, 1999. p 9.
101
instituciones que ellas mismas requieran, para tal propsito. Para Francisco Capotori una
tienen una posicin dominante, estos miembros poseen caractersticas tnicas, lingsticas y
comunidad. de un grupo social que tiene caractersticas distintas de las que presenta la
preferencia sexual, entre otras. Estos rasgos, aunque no permanezcan inmviles al paso del
tiempo, tampoco pueden variar con demasiada frecuencia. En cuanto a su duracin a travs
del tiempo, tambin se habla de minoras ocasionales y son aquellas que se forman con
o parlamentos. Su ocasionalidad estriba en que son resultado de una votacin o una serie de
existen otras distinciones. Por esta razn, se puede hablar de que las minoras tambin
pueden establecerse por la voluntad de sus miembros o por la fuerza. Las minoras que se
63
La definicin de Capotori a sido retomada por La Declaracin de Derechos de Personas Pertenecientes a
Minoras tnicas, Religiosas y Lingsticas , adoptada por la Comisin de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas el 21 de febrero de 1992.
102
culturales. Paolo Comanducci define las minoras polticas como: los conjuntos de
representativas o en rganos que stas nombran. Y las minoras culturales de acuerdo con
este autor son: los conjuntos de individuos que por razones histricas, econmicas o de
Entonces, se pude ver que las minoras polticas son coincidentes con las minoras
autonoma.
protejan y preserven su cultura.65 Cabe hacer la aclaracin de que, para William Safran, la
64
Comanducci, Paolo, Qualli minoranze? Qualli diritti? Pospecttive di analisi e classificazione, en Vitale, E.
(ed.), Diritti umani e diritti delle minoranze, Turn, 2000. Rosemberg & Sellier. pp. 55-56.
65
Artculo 21de la constitucin de Estonia de 1920, seguido por el estatuto de Cultura y Autoadministracin
de las Minoras Nacionales de 1925. Cit. por Lapidoth, Ruth Autonomy. Flexible Solutions to Ethnic
Conflicts. Unites States Institute of Peace Press, Washington, D.C. 1996.
103
solucin a las minoras. Dicha autonoma implica gestin autnoma selectiva, en las reas
ubican en Noruega, Finlandia y Suecia son una minora que disfruta de ambos tipos de
autonoma, en algunos de estos pases constituyen una mayora, por tanto tienen
autonoma personal, en materia de educacin, lengua y cultura. Por esto Ruth Lapidoth
Pero tambin se observan situaciones opuestas a lo anterior, como la del pueblo vasco que
hay una demarcacin administrativa para los vascos. De hecho, estos se encuentran
incluidos dentro del territorio administrativo de los Pirineos Atlnticos, donde conviven
proteccin de la lengua, cultura y educacin del pueblo vasco son nulas. Y menos an el
66
Safran William y Maz Ramn (coords.). Identidad y autogobierno en sociedades multiculturales. Ariel,
Espaa 2002. p. 20.
67
Lapidoth, Ruth, Autonomy. Flexible Solutions to Ethnic Conflicts. Unites States Institute of Peace Press,
Washington, D.C. 1996. p. 39.
104
pretender un reconocimiento diferenciado como pueblo o el acceder a cuotas de
como uno de los problemas centrales, el de las llamadas nacionalidades histricas donde se
prctica de lucha armada por parte del pueblo vasco, la solucin consisti en dividir el
espaol, como nico pueblo y nacin, siendo su sujeto los espaoles y el pueblo espaol.
en todo el territorio era el castellano. Dentro de ese sistema autonmico en que se dividi el
Autnoma del Pas Vasco y la Comunidad Foral de Navarra. Ambas con competencias
diferentes que han separado y dividido a los vascos. El euskera, la lengua vasca, es
La problemtica del pueblo vasco, frente al Estado estriba en lo que Jone Goirizelata,
diputada del parlamento vasco, llama la diferenciacin entre una autonoma concebida
105
por el Estado y una autonoma originaria, esta ltima como manifestacin del ejercicio de
dentro de una entidad poltica definida por el Estado, por el contrario, la autonoma
a sus propias prioridades, que pueden ser como ya se ha visto: educativas, religiosas,
diferentes niveles, en lo que concierne a aquellos temas de inters que afectan la comunidad
de los arreglos que se hagan con el Estado. Obviamente que tendr sus lmites impuestos
por el mismo Estado, quedando para este ltimo, reas que sean de su exclusiva
toca a sus asuntos internos, trmino que se aplica en regiones especficas, es decir, es
68
Goirizelaia, Jone. Autonoma y derechos de autodeterminacin: el caso del Pas Vasco. Revista Alteridades
UAM-Iztapalapa. Ao7, Nm. 14, Mxico, 1997. pp. 55-67.
106
restrictivo. Mientras que la autonoma, constituye una serie de ingerencias mucho ms
Por lo que cabe a la autonoma colectiva, esta vendra a ser el segundo caso que apunta
autonoma personal o individual, pero de manera distinta al interior (en relacin con las
impuestas por la autonoma de sus propios miembros -que constituyen en esencia los
jurdicos, polticos o histricos -no necesariamente derechos humanos- que pueden entrar
terrenos.
69
Stavenhagen Rodolfo, Hacia el Derecho de autonomas en Mxico, en Mxico: Experiencias de Autonoma
Indgena. Coordinadora, Araceli Burguete Cal y Mayor. Grupo Internacional de trabajo sobre Asuntos
Indgenas (IWGIA), Copenhague Dinamarca, 1999. pp. 9-10.
70
Op., cit. pp. 16-17.
107
3) El pueblo indgena, entendido como el conjunto de poblacin concentrada o
diferencia de otros pueblos constituidos de manera semejante, los cuales pueden ser
indgenas o no.
Quienes se inclinan por una autonoma regional, en este sentido, la conciben como
un tercer nivel poltico administrativo en la divisin territorial del pas, junto con el
pueblo y regional, busca formas de integracin poltica con el Estado Nacional, ante la
econmica y poltica.
de este tipo puede establecerse por varias vas: Tratado o Convenio Internacional, por
rgimen de autonoma.
108
Algunas autonomas presentan transferencias de poderes por parte del poder central, de
acuerdo con las autoridades autnomas. Usualmente la seguridad externa queda reservada
al gobierno central, en algunos casos el cuerpo autnomo tiene poderes limitados por parte
importante que los poderes que ejerza el rgimen de autonoma queden perfectamente
delimitados y claros, para que este pueda establecerse. Es usual tomar en consideracin
cuatro reas de poderes: poderes reservados para las autoridades centrales, transferencia
total de poderes a la entidad autnoma, poderes paralelos y poderes que slo pueden
dividido en tres comunidades diferenciadas por la lengua, dos de ellas con mayor presencia,
organizacin poltica contempla una organizacin compleja, con varios rganos ejecutivos:
el central y los de las regiones, que responden ante varias asambleas distintas y trata de
tiene cada una de sus regiones, afecta a diversos campos o esferas de organizacin y reserva
71
Lapidoth Ruth, Autonomy .Flexible Solutions to Ethnic Conflicts. Unites States Institute of Peace Press,
Washington, D.C. 1996.p 34
72
Goirizelaia, Jone, Autonoma y derechos de autodeterminacin: el caso del Pas Vasco. Revista Alteridades
UAM-Iztapalapa. Ao7, Nm. 14, Mxico, 1997. p. 62
109
En Italia existe la descentralizacin administrativa y a las regiones ms conflictivas, se les
se distribuyen competencias. Pero los lnder tienen poderes propios, originarios, se puede
decir que son soberanos o no delegados por el Estado Federal. Cada lnder tiene
Por otro lado, tenemos el problema que han representado las sociedades profundamente
divididas, que son fuente potencial de conflictos. En ese sentido, los conflictos entre grupos
cultural y tnicamente diversos pueden surgir por varias razones, sin embargo se agudizan o
estallan violentamente, cuando un Estado quiere imponer su propia visin y quiere eliminar
o minimizar las diferencias, entre la poblacin con medidas autoritarias o arbitrarias que
cuando la diversidad tnica se torna un elemento del ejercicio del poder, de lucha poltica o
por parte del Estado, domina las relaciones de poder en una sociedad constituida por uno de
creacin de nuevos marcos constitucionales que den cuenta de la realidad pluritnica que
110
contienen, dando respuesta al reconocimiento de ciertos derechos, para esos grupos
sociales.
institucional que delimita una entidad o una serie de entidades de carcter regional y con
cultural.
reas muy concretas y en los casos donde un grupo constituye una mayora, suele
Los acuerdos en cuanto a autonoma territorial suelen tomar diversas formas, que van desde
regional, esta puede expresarse presentando variantes: a) control sobre algunas reas
73
Rothchild Donald y Hartzell Caroline, La seguridad en sociedades profundamente divididas: el papel de la
autonoma territorial. En Safran William y Maz Ramn (coords.) Identidad y autogobierno en sociedades
multiculturales. Ariel. Espaa, 2000. p. 54.
74
Gurr, Robert Ted, Why do minorities revel? The Wordwide geography of ethnopolitical conflicts and their
challenge to global security? Bachler (eds). p. 89.
111
como el poder de aprobar leyes. Entonces, la esencia legal de la autonoma regional
armados, ha llevado a la solucin de los mismos, gracias a los Acuerdos de Paz, gestando
un nivel de negociacin entre las partes involucradas, que hace posible la solucin de tales
del continente americano. El reconocimiento de las Comarcas Kuna de Panam 75(que data
coincidencia: 1) Se basan en el principio territorial. Las zonas habitadas por los pueblos
75
Archibold Prez, Juan. Autonoma kuna y estado panameo. Autonomas tnicas y Estados nacionales.
Coordinadores: Miguel A. Bartolom y Alicia M. Barabas. CONACULTA, INAH. Mxico, 1998. p. 243.
112
constituyen un nuevo tipo de la organizacin poltico-territorial del pas; y 4) Se asigna a
administrativa, a favor de las diversas entidades territoriales, que forman parte de sus
a las circunscripciones territoriales indgenas de Ecuador, slo se les asignan las de carcter
en el norte de Canad, denominada Nunavut. Este logro es fruto de la lucha del pueblo
Hasta aqu se ha hecho referencia a una serie de elementos explicativos que conlleva la
autonoma, ello es indispensable para poder entenderla mejor y no tener una visin
referentes a regmenes autonmicos existentes en otras latitudes, tanto como los niveles de
interrelacin que se crean con el Estado en cuestin, lo que permite constatar que la
76
Snchez, Consuelo. Derechos Indgenas. La iniciativa de Zedillo a la retaguardia. Revista Mensual de
Poltica y Cultura. Memoria N 123, Mayo de 1999. Mxico. pp. 26-33.
113
mismo, diversos alcances y relaciones con el Estado en cuestin. Entonces, esta demanda
que protagonizan los pueblos indgenas, plantea que no existe la solucin autonmica por
excelencia, por el contrario, existen las soluciones en tanto se est frente a la diversidad de
especfico de autonoma, por lo que estamos frente a las soluciones, es decir frente a las
pluriautonomas.
Las pluriautonomas significan un desafo para el Estado porque implican la apertura este
derechos colectivos transforma radicalmente la vida interna de los estados ya que se est
constante, a lo largo de varios siglos. Nunca como un derecho. Ahora, los pueblos
autonoma en singular, se trata de hacer evidente que los pueblos indgenas plantean
En esta parte de trabajo, se har un esbozo, tratando de ubicar los proyectos de autonomas
que se tienen a lo largo y ancho del pas. El levantamiento armado de Chiapas en 1994 deja
114
a la luz las demandas no slo de los pueblos indgenas de esa regin, sino del resto del pas.
Esta pretendida topografa de las autonomas, trata de hacer una ubicacin de los proyectos
autonmicos, como un mero ejercicio para facilitar su comprensin y ver que no solo existe
Con los elementos que hasta ahora se han revisado, se puede elaborar una definicin donde
puedan ejercer un control directo sobre sus espacios; es decir, se trata de alcanzar la libre
determinacin, para as poder llevar a cabo, mediante las instituciones que les son propias y
dentro de las cuales estn las de gobierno, el proyecto especfico de cada pueblo indgena.
territorio.
77
Es importante mencionar que la informacin documental se basa a su vez en informacin proporcionada
por lderes indgenas de diversas organizaciones que se adhieren al movimiento indgenas nacional por el
reconocimiento de la autonoma.
115
Como se ha destacado, la autonoma es una demanda constante a travs de la historia de
estructuras de poder asimtricas y quienes, por alguna razn, han sido marginados o
A continuacin se hace una exposicin de algunos tipos de autonoma de facto, que existen
Yaquis- Sonora
Los yaquis se ubican geogrficamente en el Estado de Sonora. Son una nacin, como
derechos sobre parte del territorio, por el que siempre han luchado tan aguerridamente,
Los yaquis tiene una concepcin del territorio, que les proporciona un sentido de identidad
78
Ortiz, Andrs. El territorio yaqui: orgenes y conflictos. Mxico Indgena, N 27 Mxico 1989. p. 27.
116
territorio es un recipiente y espacio contenedor de una serie de significados cosmognicos-
porque ah se desarrolla la vida del pueblo y por tanto, su historia. Por ejemplo, la sierra del
Esta autonoma relativa, es resultado de una historia de resistencia instalada desde el siglo
XVI y que continua vigente por la defensa de sus intereses, territorio y cultura. El territorio
yaqui esta formado de ocho pueblos: Bakum, Torim, Bikam, Potam, Raum, Wribis,
Kokrit y Beene. Cada uno de estos pueblos tiene su gobierno propio, dependiente y con
una jurisdiccin definida para efectos de control y proteccin. Bikam (punta de flecha) y
Potam (lugar donde brota el agua) son las principales cabezas territoriales. El gobierno
sobre cualquier problema. Estos cinco gobernantes, que multiplicados por los ochos
pueblos, nos dan un total de 40 gobernadores y son la esencia del gobierno tradicional. Este
grupo est organizado jerrquicamente y se renueva cada ao, durante los primeros das de
enero.
79
Molina, Hilario. Autonomas histricas: autonoma yaqui. en Mxico: Experiencias de Autonoma
Indgena. Coordinadora, Araceli Burguete Cal y Mayor. Grupo Internacional de trabajo sobre Asuntos
Indgenas (IWGIA), Copenhague Dinamarca, 1999. pp 102-109.
117
La suma de los ocho pueblos, integra el gobierno regional yaqui. Entre sus funciones, estn
Pueblo Mayor o Pueblo yoowe, que representa al consejo de ancianos, generalmente ex-
nico mecanismo para llegar a los acuerdos.80Sumado a lo anterior, esta la autoridad militar
que tiene como responsabilidad la defensa del territorio y proteccin de la gente, asimismo
La Huasteca es una zona amplia, que abarca los estados de Hidalgo, San Luis Potos y
otomis, principalmente. Entre ellos, quienes han sostenido una larga lucha de resistencia y
reivindicaciones de tipo agrario, sino que la lucha por la tierra en la Huasteca cuestiona
80
Hernndez Daz, Angel. Proyecto: proceso y desarrollo de los movimientos polticos indgenas por la
autonoma yaquis y mayos. INI-Direccin de Investigacin y Promocin Cultural. Mxico, 1997. p 11.
81
Briceo Guerrero, Juan. Aqu nomas ...aqu somos. Reproduccin de la organizacin comunal
Ocuiltzapoyo, S.L.P.., Mxico, CIESAS 1993. p. 87. Cit. por Monroy Araujo Rubn. Proyecto. Proceso
Desarrollo de los Movimientos Polticos Indgenas por la Autonoma Huasteca. INI- Direccin de
Investigacin y Promocin Cultural. 1997.
Op. cit., p. 365.
118
Sus primeras demandas estuvieron centradas en la restitucin de tierras. Hoy da estn
econmico, sino tambin como el espacio propio de reproduccin social, poltico y cultural.
Aqu la comunidad y la tierra constituyen el eje central de todas las relaciones y el poder se
ejerce a nivel local, dndose una autonoma de hecho. Al interior de la comunidad se ejerce
sistema ms amplio de sociedad. Aqu la relacin con la tierra es tan estrecha, como con la
familia, manteniendo as derechos y obligaciones con ella, por medio del trabajo. Este
territorio. Aunado a esto, se tiene que la estructura comunitaria indgena de esta regin
119
consenso, es decir, las decisiones colectivas se toman en asamblea comunitaria y no por la
mayora.
Purpechas-Michoacn
recursos forestales.
caracteriza por ser dividida y fragmentada, por cuestiones partidistas. Se puede decir que
ambas organizaciones provienen directamente de los lderes cupulares, sin que ello quiera
82
Valencia Rojas Alberto, Proyecto Proceso y Desarrollo de los Movimientos Polticos Indgenas por la
Autonoma la Meseta Purpecha. INI-Mxico 1996.
120
La presencia del Partido de la Revolucin Democrtica y del Partido Revolucionario
Institucional han ocasionado que el 80% de la poblacin purpecha sea simpatizante del
PRD y el 20% se encuentra cooptada por otros partidos y dos de las organizaciones ms
aspectos que reivindican las organizaciones de la meseta, son la defensa del espacio
(otomis) y totonacos, en su mayora. Los grupos mayoritarios son los nahuas, con un 47%
ubicndose en la mitad de los municipios del norte; los mixtecos representan el 23% y
comparten con los nahuas, la regin de la montaa; los tlapanecos con un 19%; amuzgos
83
La informacin de la regin purpecha se ha podido recopilar a partir de los documentos elaborados por las
propias organizaciones indgenas, mas faltara corroborarla con investigacin de campo.
121
cierto nivel de politizacin en torno a la demanda por la autonoma, considerando la
de una red de relaciones sociales, que operan desde las comunidades hasta la organizacin
Su relacin con el Consejo Mexicano 500 aos de Resistencia Indgena y con las luchas
una proyeccin a nivel internacional, lo que motiv la creacin del actual Consejo
Guerrerense.
El impacto del Consejo de Pueblos Nahuas del Alto Balsas (CPNAB) en la sociedad
nacional, al poder suspender tal proyecto, se pudo observar en la prctica, ya que cont con
84
Del Moral Estudillo Ismael, Proyecto Proceso y Desarrollo de los Movimientos Polticos Indgenas por la
Autonoma Estado de Guerrero, INI-Mxico 1996
122
acuerdo a algunos dirigentes del Consejo, dicho territorio autnomo no es otra cosa, que la
La Organizacin del Sur Nau Sabii-Naundai Ini Yuku que aglutina 31 pueblos donde
est la situacin de las comunidades indgenas que reivindican sus propias estructuras
sociales, como es el caso de los comuneros de San Luis Acatln, en la Regin Costa-
Montaa.
mixtecos- Oaxaca
lucha de resistencia, que surge desde el siglo XVI, a travs de movilizaciones indgenas que
85
Valle Esquivel, Julieta, Monografa del Consejo Mexicano 500 aos de resistencia india, negra y popular.
Mimeo, p 35.
123
Los municipios en Oaxaca estn congregados en 30 jurisdicciones territoriales y
administrativas, que son los distritos. Existen tres tipos de municipios: rurales, semiurbanos
y urbanos. De los 570 municipios, 471 presentan altos ndices de marginalidad y 400 de
ellos, son municipios rurales con presencia indgena. Y presentan diferentes categoras:
integrados por una sola comunidad, que es tambin cabecera. Frecuentemente las cabeceras
social, tanto como por su situacin geogrfica, tamao de la poblacin, recursos y sistemas
culturales y polticos.
La Coalicin Obrero Campesina Estudiantil del Istmo (COCEI) de los aos setenta, nace
por iniciativa de los zapotecos y huaves de la regin del Istmo. Se constituy como la nica
en su momento y naci con reivindicaciones de carcter tnico, por la defensa de sus tierras
124
En la Sierra Norte del Estado para el ao 1979, se constituy el Comit Coordinador para la
cuyo objetivo esencial era defender los recursos naturales de la regin, para posteriormente
abasto del maz para toda el rea, solucionar sus conflictos agrarios, defender el uso de la
proyectos autnomos de los pueblos ayuuk (mixe) y mazateco, estos han sido formulados e
Los triquis se han organizado bajo el Movimiento de Unificacin y Lucha Triqui (MULT),
su cultura. El pueblo triqui de San Juan Copala, ha sido el protagonista central de esta
86
Snchez Garca Carolina, Proyecto Proceso y Desarrollo de los Movimientos Polticos Indgenas por la
Autonoma Estado de Oaxaca, INI-Mxico 1996.
125
lucha, que se ampla hacia la democracia municipal, porque los caciques han impuesto a las
Comit por la Unidad de los Pueblos Indgenas Sierra Jurez (CUPISJ) conformado por 44
comunitarias. Estos trabajos han sido exitosos, ya que otros municipios indgenas los han
retomado (regin del Valle Nacional, Tlacoatzintepec, Sochiapan y Ojitln).87 Por lo que se
87
Garca, Elas, Organizacin produccin indgena en la Chinantla, Cit. por Snchez Garca Carolina,
Proyecto Proceso y Desarrollo de los Movimientos Polticos Indgenas por la Autonoma Estado de Oaxaca,
INI-Mxico 1996.
126
derecho se podr concretar su proyecto de autonoma. Plantear la autonoma del pueblo
mixteco, en palabras de Juan Julin Caballero requiere por un lado de resignificar los
espacios propios: territorio, lengua, cultura, justicia, historia, tradiciones, etctera, y por el
otro abordar la reflexin conjunta con quienes no conocen ni entienden esta otra realidad
para que respeten la diferencia, as como a los propios miembros de este pueblo que han
perdido lo mixteco.88
pueblo mixteco como uu Savi (Pueblo de la lluvia), a la lengua que hablan Tuun Savi
territorial, lingstica y poltica del pueblo mixteco, donde a pesar de ello, son un pueblo
equivale a una nueva delimitacin del mismo, es decir se trata de reconstruir un territorio
que abarca actualmente Oaxaca, parte de Guerrero y Puebla, siendo este realmente el
88
Op. cit., p. 437.
89
Op. cit., p. 428.
127
espacio histrico del pueblo mixteco. El pueblo mixteco reproduce su vida social,
generacin en generacin. El vinculo con la tierra es vital, pues de ella obtienen lo que
requieren para vivir. Todava los ciclos agrcolas son regidos por la posicin y las fases de
la luna, ello implica, la preparacin del terreno para la siembra, la seleccin de la semilla y
la cosecha. Actividades donde participa toda la familia, a travs de las cuales se les ensea
El territorio es el espacio primordial que les permite mantener sus hbitos alimenticios, sus
sistemas tradicionales de curacin, ya que ah se hallan las plantas medicinales que les hace
posible mantener la medicina propia, asimismo tiene sus espacios sagrados donde los
mdicos tradicionales llevan a cabo tratamientos especficos para obtener la sanacin de los
enfermos, enfermedades ocasionadas por otras personas o por no acatar las normas
relacionadas con los lugares sagrados (medio ambiente). El territorio mixteco guarda
celosamente los lugares ceremoniales ubicados en la punta de los cerros, en las cuevas, los
manantiales, ojos de agua, rboles y animales, es ah donde habitan los uun (espritus
90
Op. cit., p. 430.
128
s, es lo que se vive al interior de las comunidades o pueblos, con ciertos niveles de
autonoma interna.
La lucha indgena en Oaxaca adopta dos caminos en los ochentas, el primero hace nfasis
(ANIPA).91
indgenas, por recuperar sus derechos al territorio y a la autonoma no slo al interior de sus
pueblos sino tambin al exterior. Chiapas tiene 12 pueblos indgenas y entre ellos, los que
tienen ms presencia poltica, son los tojolabales, tzotziles, tzeltales, zoques y choles. Se
haya integrado por 111 municipios, de los cuales 70 tienen una poblacin mayoritariamente
indgena.92
organizativo que data de los aos setenta y se expresa a travs de distintas organizaciones,
91
Snchez Garca Carolina, Proyecto Proceso y Desarrollo de los Movimientos Polticos Indgenas por la
Autonoma Estado de Oaxaca, INI-Mxico 1996. p. 45.
92
Lomel Gonzlez, Arturo. Pueblos Indios y Autonomas Zapatistas. En Burguete Cal y Mayor Araceli.
Mxico: Experiencias de Autonoma Indgena. Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas.
Documento IWGIA N 28. Copenhague, Dinamarca, 1999, pp. 238-239.
129
que van de unidades ejidales, hasta la Central Independiente de Obreros Agrcolas y
de izquierda maosta, quienes eran llamados los norteos que adquirieron importancia
por casi una dcada, y operaban como asesores de las comunidades, guiando de esta
La alianza entre la Iglesia y los norteos tena como objetivo principal, consolidar el
ejidales, donde las estructuras de las uniones ejidales eran nombradas y seleccionadas por
los jvenes formados como nuevos lderes. Como respuesta, para 1985 se crea La Unin de
cristaliza esta autonoma, que tuvo como mxima autoridad, la Asamblea Permanente, que
tena como propsito discutir, evaluar y tomar decisiones sobre el pueblo tojolabal. Y
cosmognica.93
93
La toma de decisiones descansaba sobre el principio de la telaraa el pensar-decidir redondo y no
vertical. Estableciendo cargos jerrquicos: rezadores de cerros, cuevas y rayos, mdicos (pitachig), parteros
(as), guardianes del corazn del maz, calabaza y frijol (vinculados con la madre tierra- cielo Luum Kinal),
autoridades de las uniones ejidales, presidentes de los comisariados ejidales y bienes comunales, secretarios
130
En el caso del pueblo tojolabal del Municipio de Las Margaritas, se ha observado que este
pueblo est trabajando como gestor de su propio desarrollo. Las estrategias que han tomado
favor la presencia casi nula del Estado. Estas condiciones les han favorecido hasta cierto
algo novedoso, por el contrario, obedece al resultado de una larga lucha vivida por los
pueblos indgenas de Mxico y que en 1994, tiene una ms de sus eclosiones. Que responde
al grado de marginacin y explotacin, en que han vivido los indgenas durante siglos. A
finales del 1994 se iniciaron movimientos comunitarios libres, en las regiones indgenas
chiapanecas. Primero, los pueblos de la Selva y los Altos que apoyaban al movimiento
De esta manera surgen las Regiones Autnomas Pluritnicas (RAP) que se instalaron con
96
autonomas de facto, logrando aglutinar a 24 organizaciones indgenas en torno ellas en
de cada uno de estos, catequistas, mensajeros, dirigentes de la CIAOAC y coordinador general encargado de
la logstica general. Ver Hernndez Cruz Antonio, Autonoma Tojolabal: gnesis de un proceso. Mxico:
Experiencias de Autonoma Indgena. Coordinadora, Araceli Burguete Cal y Mayor. Grupo Internacional de
trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA), Copenhague Dinamarca, 1999. pp. 185-188
94
Burguete Cal y Mayor, Araceli. La planeacin y sus actores en la regin tojolabal. Notas para pensar en la
paz del futuro. Revista Mensual de Poltica y Cultura. Memoria N 123, Mayo de 1999. Mxico. pp. 11-19.
95
Nolasco Margarita, Autonoma y Gobierno Indgena. Chiapas: voces discordantes. ENAH-INAH, 1997,
Mxico, pp. 1-12. Nolasco, Margarita. Los municipios autnomos en Chiapas. Conferencia ENAH-INAH,
Mxico 1998. pp.2-4.
96
Gmez Nez, Marcelino. Regiones Autnomas Pluritnicas (RAP): la muchos senderos de la autonoma
de facto. Ver Experiencias de Autonoma Indgena. Coordinadora, Araceli Burguete Cal y Mayor. Grupo
Internacional de trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA), Copenhague Dinamarca, 1999. pp.194-197.
131
ruptura con el orden establecido; es decir, con las autoridades involucradas con el poder, el
parlamentario, que tena como propsito constituir un nuevo orden. Al grado de instalar
en la autonoma regional.
Las RAP elaboraron su propuesta de autonoma regional, donde tambin piden les sea
mediante la Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA), de la cual las
De las Regiones Autnomas Pluritnicas (RAP) podemos citar a: Marqus de Comillas del
de: Bochil, Ixtapa, Soyal, Jitotol, Huitiupn y Simojovel; Regin Soconusco: Huixtla,
Tuzantn, Tapachula, Cacahuatn y Unin Jurez; Regin Selva: Las Tazas y Concejo
97
Op. cit., p.198.
98
Lomel Gonzlez, Arturo. Pueblos Indios y Autonomas Zapatistas. En Burguete Cal y Mayor Araceli.
Mxico: Experiencias de Autonoma Indgena. Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas.
Documento IWGIA N 28. Copenhague, Dinamarca, 1999, p. 258.
132
Por otro lado estn las Regiones Autonmicas:1) Regin Autonmica Tierra y Libertad
Regin Autonmica Tsots Choj constituida por Altamirano, Chanal, Oxchuc, Tenejapa,
Cancuc, Huitn, San Cristbal, Amatenango del Valle, Ocosingo y el municipio Autnomo
radican en el pueblo, y que ste tiene el derecho inalienable de alterar o modificar la forma
gobierno municipal qued formado por el Concejo Municipal Autnomo, comprendido por
comisiones, nombrados por el pueblo. Los Concejos y consejos estn presididos por un
nmero, segn la necesidad del municipio. En otros casos, se da una Coordinacin General
integrada por los representantes (usualmente los presidentes) de las ocho autoridades: 1) El
Coordinacin General. Las comisiones son nombradas ex profeso para actividades precisas.
Todos son elegidos en asambleas generales, en las cuales se trata de tomar decisiones por
99
Op. cit., p. 258.
100
Concejo hace referencia a grupos concejiles que tienen funciones de cabildo, de concilio y legislativas, por
otro lado, cuando se refiere al Consejo se refiere a grupos cuya funcin es coordinar y organizar. Por ello es
importante aclarar la diferencia semntica.
133
consenso y slo en casos extremos y realmente excepcionales, la decisin se toma por
mayora.101
Los primeros municipios autnomos operaron en territorio zapatista, sin embargo, slo
Chinchulines, Mscara Roja, Alianza San Bartolom de los Llanos, Fuerzas Armadas del
extendi e intensific la presencia del ejrcito, por todas las regiones indgenas de
Chiapas.102
control de la poblacin y guerra sucia, desplegada por el Ejrcito, por toda la zona.
101
Nolasco Margarita, Autonoma y Gobierno Indgena. Chiapas: voces discordantes. ENAH-INAH, Mxico,
1997, pp. 1-12.
102
Op. cit. 22.
103
Nolasco, Margarita. Los municipios autnomos en Chiapas. Conferencia ENAH-INAH, Mxico 1998.
pp.2-4.
134
Como se ha hecho patente, existen diversos planteamientos respecto a la autonoma por
organizaciones, donde son los lderes los que ocupan el papel central, siendo ellos los que
hablan por las bases indgenas. As, en su momento Margarito Ruiz lder indgena
tojolabal (fundador) del Frente Independiente de los Pueblos Indios (FIPI), realiz en 1992
la primera propuesta sobre autonoma regional, que impacta al movimiento indgena a nivel
nacional. La autonoma, como bien lo seala Sal Velasco Cruz carece de significado
contenido.104 Situacin que hizo visible, cuando llev a cabo varias entrevistas a lderes y
una definicin sistemtica de autonoma: Abelardo Torres, lder purpecha, manifest que
es la capacidad de autogobierno de los indgenas; Sofa Robles, lder mixe de Oaxaca, dijo
que es la libertad que han tenido las comunidades para nombrar a sus representantes y
ejercer sus formas de gobierno tradicionales; Hermelinda Tiburcio Cayetano, del Consejo
Guerrerense 500 aos de Resistencia Indgena, coment que es la libre determinacin de los
pueblos; Cirino Plcido Valerio tambin del Consejo Guerrerense 500 aos de Resistencia
Indgena, expres que la autonoma es que los pueblos indgenas puedan decidir por s
mismos sus proyectos y sus formas de preservar su cultura; y por ltimo Francisco Garca,
lder de los Pueblos Originarios de Milpa Alta, en el Distrito Federal, manifest que la
104
Velasco, Cruz Sal, El movimiento indgena y la autonoma en Mxico. Tesis de Doctorado en Sociologa.
UNAM, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Mxico, 2001. p. 139.
135
propiedad comunal de la tierra y se pueda nombrar a las autoridades, bajo las formas
tradicionales acostumbradas.105
Sin embargo, respecto de la autonoma, existe una corriente que adquiere fuerza y aglutina
Autonoma). Esta Asamblea elabora una propuesta legislativa a peticin del PRD, respecto
cultural, que varia de un pueblo indgena a otro y que le asigna a cada uno su grado de
105
Ibid., p. 140.
106
De entre ellas encontramos: el Consejo Maya Peninsular- FIPI, El Consejo Nacional Chinanteco, Mazateco,
Cuicateco (CORECHIMAC-FIPI), Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Sierra de Zongolica
(CROIZ), Consejo de la Nacionalidad Otom, el Consejo de Descendientes Mazahuas, Consejo Chocholteco,
Coordinadora de Organizaciones en Lucha del Pueblo Maya por su Liberacin (COLPUMALI-FIPI), Consejo
Raramuri, la Nacin Purpecha, el Consejo Guerrerense 500 aos de Resistencia Indgena y el Consejo
Tradicional de los Pueblos Indgenas del Norte.
107
La directiva de la fraccin parlamentaria del PRD, los diputados Jess Ortega y Juan Guerra, solicitaron al
antroplogo Hctor Daz Polanco elaborar una propuesta de reforma constitucional sobre derechos indgenas.
Esta primera propuesta fue formulada por el Grupo de Apoyo a la Autonoma Regional (GAARI). Este grupo
esta integrado por Hctor Daz Polanco, Gilberto Lpez y Rivas, Consuelo Snchez y Araceli Burguete. Ver
en. Etnicidad. Declaracin de principios de la Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma.
Agrupacin Poltica Nacional. Rev. Mensual de Poltica y Cultura. Memoria. N 119. Enero de 1999. p. 38
136
Las organizaciones indgenas han constituido un bloque que se suma a la Asamblea
propuestas sobre autonoma que han sido apoyadas por Partido de la Revolucin
movimiento indgena, como un nuevo sector de la sociedad dentro de sus filas. Para
negociacin e influencia poltica frente al Estado. Ello implica ganar posiciones, a travs
regiones autnomas. Hay que sealar, que entre el periodo de 1995 a 1998, ANIPA celebr
instalando las Juntas del Buen Gobierno en las cinco regiones rebeldes reconocidas por el
108
Ruiz Hernndez, Margarito. Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA).Proceso de
Construccin de una Propuesta Legislativa Autonmica Nacional. En Burguete Cal y Mayor Araceli. Mxico:
Experiencias de Autonoma Indgena. Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas. Documento
IWGIA N 28. Copenhague, Dinamarca, 1999, pp. 35-45.
109
Burguete Cal y Mayor Araceli, Las Juntas de Buen Gobierno. Otras autonomas de facto son posibles.
Revista Memoria N 177, Noviembre 2003, Mxico, pp. 34-35.
137
I.- Relaciones al interior: a) Modifica su organizacin interna, deja de ser un movimiento,
para convertirse en una estructura con miembros afiliados; b) Define los derechos y
obligaciones de sus miembros y la naturaleza de las relaciones entre los rganos de las
una estructura para la vigilancia del buen gobierno en las entidades autnomas zapatistas y
como una instancia civil para la representacin y negociacin, hacia adentro y hacia fuera;
II.- Relaciones al exterior: a) Con las sociedades civiles nacional e internacional; b) Con las
III.- Estrategia de lucha: a) Ratifica la va poltica, como camino del dilogo para la paz; b)
organizacin poltica interna y para aplicar por la va del hecho, los Acuerdos de San
cabal cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs, en particular los alcances de las
social.
138
La Comandancia General, despus de un diagnstico donde se evidenciaron varios
Rebeldes Zapatistas (MAREZ) con el objeto de corregir tales anomalas, por tal motivo se
crearon las Juntas de Buen Gobierno, para que stas realmente lleven a cabo un buen
gobierno en la autonoma.
Son varias las funciones y atribuciones de las Juntas de Buen Gobierno: 1) Decidir sobre
los fondos de apoyo que ingresen a los Municipios Autnomos Rebeldes Zapatistas
entre otros a los MAREZ; 4) Coordinar y vigilar que las prcticas de gobierno de las
Mediar en los conflictos que pudieran presentarse entre los MAREZ y entre estos y los
civil, para la representacin y negociacin hacia adentro y hacia fuera; y 10) Evitar el
As, cada una de las Juntas de Buen Gobierno tendr su jurisdiccin, sus funciones, su sede
autoridad en cada Junta, estar integrado por uno o dos delegados de cada uno de los
110
Ibid., p. 37.
139
Junta de Buen Gobierno. En cada Regin Autnoma Rebelde Zapatista, contar con tres
niveles de gobierno civil: regional, con una Junta de Buen Gobierno; el municipal,
poder no est centralizado, sino ubicado en diversos puntos estratgicos. Mientras que las
Las Juntas de Buen Gobierno (5 Juntas) constituyen una estructura de gobierno autnomo,
de carcter regional y cada una de ellas esta formada por 2 representantes de cada uno de
los consejos municipales de los municipios autnomos que quedan bajo su jurisdiccin. La
Junta de Buen Gobierno de la regin Selva Frontera, esta integrada por 8 miembros,
San Pedro de Michoacn, Libertad de los Pueblos Mayas y, Tierra y Libertad. La Junta de
Buen Gobierno de la regin Tzots Choj esta constituida por 14 consejeros de los siguientes
Isabel, Lucio Cabaas, Miguel Hidalgo y Vicente Guerrero. La Junta de la regin Selva
Francisco Gmez, San Manuel, Francisco Villa, y Ricardo Flores Magn. La Junta de la
autnomos: Vicente Guerrero, Del Trabajo, La Montaa, San Jos en Rebelda,, La Paz,
111
Ibid., p. 35.
140
miembros, por los 7 municipios autnomos que ah se encuentran: San Andrs Sakamchn
de los Pobres, San Juan de la Libertad, San Pedro Pohl, Santa Catarina, Magdalena de la
directas de gobierno regional. Y no son parte de la estructura militar del EZLN, sin
como el de identidad tnica y los elementos que la constituyen, idioma, tradicin oral,
de entender el por qu de los derechos que demandan, sin tener conocimiento de lo que es
su identidad, no se puede entender el tipo de derechos que piden les sean reconocidos,
puesto que existe como bien se ha sealado una enorme ignorancia ante esta identidad. Es
Dentro del tema de la identidad, se haya el del territorio como elemento central, puesto que
112
Velasco Cruz, Sal. El movimiento indgena y la autonoma en Mxico. UNAM-UPN. Mxico, 2003. pp.
225-226.
113
Op. cit., p. 226.
141
amplio de la palabra. Por tales razones, fue necesario definirlo, hacerlo comprensible para
quien no tiene este lazo tan ntimo y al mismo tiempo hacer evidente el por qu estos
pueblos demandan su derecho al acceso y goce del mismo. La desterritorializacin, para los
existencial.
adquiere en otras partes del mundo. Los alcances de la autonoma dependen, por supuesto,
su nivel de conciencia poltica, de esto ltimo depender en gran medida, poder determinar
visto, no existe la autonoma, como frmula nica, rgida y aplicable a todos los pueblos
de relacionarse con el resto del pas, al cual est integrado. Por tal motivo, para al caso de
diferentes puntos del pas, para hacer evidente que los pueblos indgenas plantean modelos
diferenciados y alternativos de autonoma. Cabe destacar que los modelos aqu expuestos,
son planteamientos vertidos desde la visin de los lderes indgenas, por lo que sera motivo
de futuras investigaciones, hacer un estudio comparativo de campo para ver con claridad y
142
directamente con la gente s ellos se han apropiado de ste trmino y qu comprensin se
tiene de ello.
Los conceptos aqu definidos y analizados son producto de la lucha del movimiento
respectivos pases, hacindose escuchar y provocar que las Naciones Unidas voltearn su
mirada para abrir brecha, trabajando en el seno Naciones Unidas, para poder gestar a travs
del tiempo, diversos instrumentos de derecho internacional que reconocieran sus derechos,
143
Captulo III.- Tratados y convenios internacionales
Esta parte del trabajo, tiene por objeto hacer la diferenciacin entre los diversos tipos de
de los derechos de los pueblos indgenas. Quiz en un primer momento resulte rido el
abordaje de este captulo, sin embargo considero indispensable hablar sobre documentos
internacionales, puesto que el movimiento indgena ha impactado en ellos por los conceptos
que ha venido trabajando. Asimismo, aunque pareciera un rea exclusiva del derecho,
reconociendo los derechos indgenas. Y cules han sido las innovaciones que, en dicha
1. Documentos Internacionales
El siglo pasado fue testigo de la forma en que los derechos de los pueblos indgenas se
144
El concepto de derechos fundamentales del ser humano, como se entiende en la actualidad,
antecedentes ingleses, como la Magna Carta de 1215, el Acta de Habeas Corpus de 1679 y
el Bill of Rights de1689, la definicin de derechos humanos actual surge propiamente hasta
el siglo XVIII con la declaracin de los estadounidenses y desde luego con la Declaracin
Pars en 1789. Las ideas centrales sobre derechos humanos que se plasmaron en la
Declaracin Universal, tienen como origen, la lucha por las libertades fundamentales de las
documentos.
Universal de los Derechos Humanos por la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948.
Con esta Declaracin se crean las bases del sistema internacional de derechos humanos; sin
embargo, este no es el nico documento en cuanto a los derechos de los pueblos indgenas.
Cabe hacer notar que una Declaracin1se lleva a cabo, cuando se trata de mantener
aunque s constituye para todos los estados miembros de la ONU una norma moral y
1
Nueva Enciclopedia Jurdica, Barcelona 1952. Vol. V p. 752.
145
Los principios de derechos humanos que contiene la Declaracin, generalmente son
significa que los pases miembros de la ONU asumen la obligacin de comportarse acorde
con sus preceptos. Ello no impide que haya pases que los violen, o que consideren que los
internacional.2
Fueron dos los fundamentos que sirvieron de soporte para la creacin de la Declaracin, la
igualdad entre todos los seres humanos y la no discriminacin. La Declaracin tiene como
proclama urbis et orbis, que todos los seres humanos son iguales y por tanto, tienen los
mismos derechos. De esta forma los estados, cualquiera que sea su rgimen poltico e
2
Rodrguez y Rodrguez Jess, Los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos. Mxico,
1996. CNDH. p.67.
146
1.2 Tratado Internacional
Se denomina tratado al que celebran entre s dos o ms gobiernos o jefes de Estado, por
las Naciones Unidas del 26 de junio de 1945, que reproduce al anterior artculo 38 del
Estatuto del Tribunal Permanente de Justicia de 1920, que aplicar como fuente de derecho
establecen reglas expresamente reconocidas por los Estatutos litigantes. As, el tratado
internacional acta como un acuerdo entre el derecho de gentes, destinado a producir unos
como: Convenio entre dos o ms Estados realizado para crear, mediante consentimiento
En sentido lato, la denominacin de tratado debe aplicarse a todo acuerdo concluido entre
forma, no al contenido. Y son dos los rasgos que lo caracterizan: a) Conclusin inmediata,
con las fases de negociacin, firma y ratificacin; y b) Unidad del instrumento jurdico. La
3
Diccionario de Ciencias Sociales. Salustiano del Campo Juan, Juan F. Marsal y Jos A. Garmendia.
Redactado bajo el patrocinio de la UNESCO, Instituto de Estudios Polticos, 2 Tomos. Madrid. 1976. p.1091.
147
firma por s sola no basta para hacer obligatorio el contenido formulado en el tratado. Slo
un tratado: Aprobacin dada al tratado por los rganos internos competentes para obligar
internacionalmente al Estado.4
Carta de las Naciones Unidas) reconoce la fuerza obligatoria del contenido de los tratados
4
Rousseua Charles, Derecho Internacional Pblico. Ed. Ariel, Barcelona. 1968 p. 124.
148
1. Efectos de los tratados internacionales, en el territorio de los Estados contratantes.- El
tratado internacional extiende sus efectos sobre el territorio sometido a la soberana plena
del Estado.
2. Efectos de los tratados internacionales respecto al rgano ejecutivo.- Se utilizan para ello
diversos procedimientos, ya que el tratado internacional tiene que ser convertido en forma
entre otras.
A veces el Estado contratante tiene la obligacin de publicar una ley, para que el
El poder judicial realiza una doble tarea: a) aplicacin, b) interpretacin del Estado.
5. Extincin de los tratados.- Las diferentes causas que motivan la extincin de los tratados
son: ejecucin completa del tratado, vencimiento del trmino convenido, cumplimiento de
149
As mismo, existen diferentes tipos de tratados, de los cuales Charles Rousseua proporciona
la siguiente clasificacin:5
recprocas a cargo de los Estados contratantes. Los segundos establecen una regla de
derecho, la voluntad de todos los signatarios es de idntico contenido, al crear una regla
jurdica que sea objetivamente vlida. Es precisamente en estos ltimos, donde se sientan
las bases de los documentos internacionales, que involucran los derechos de los pueblos
Por razn de su alcance o extensin, los tratados son generales o especiales, segn abarquen
Convencin es, en trminos generales, cualquier acuerdo de voluntades acerca de una cosa,
5
Ibid., p. 85.
6
Nueva Enciclopedia Jurdica, Nueva Enciclopedia Jurdica, Barcelona 1952. Vol. V. p. 709.
150
La Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, fue aprobada en
1948 y obedeci a los sucesos ocurridos durante la Segunda Guerra Mundial. Esta
define como cualquier acto perpetrado con la intencin de destruir total o parcialmente a un
Fue precisamente hasta lo acontecido en Bosnia, cuando por primera vez se hace uso de
Convencin, son la matanza de miembros del grupo, lesin grave a la integridad fsica o
mental de los miembros del grupo, sometimiento intencional de los miembros del grupo a
condiciones de existencia que impliquen su destruccin fsica, parcial o total, medidas para
impedir nacimientos en el grupo y el traslado por la fuerza de nios del grupo a otro grupo.8
han sido escuchadas. La mayor parte de los reclamos por parte de los pueblos indgenas, se
adoptas por los Estados en materia de desarrollo hacia estos pueblos, lo que han
provocado es su destruccin cultural, ya sea parcial o total. Tales elementos son suficientes
para sealar, que efectivamente estn siendo objeto de genocidio. En ese sentido, las
7
Stavenhagen, Rodolfo, El sistema internacional de los derechos humanos. El Colegio de Mxico. 1998. p.4.
8
Op. cit., p. 6
151
Presa Cerro de Oro, en el estado de Oaxaca. El pueblo chinanteco ocupa desde hace siglos
el municipio de San Luis Ojitln y el municipio de San Felipe Usila. En 1972 la Comisin
del Papaloapan, por decreto presidencial, dio inicio a los trabajos de la Presa Cerro de Oro,
1988.
Los efectos culturales y ecolgicos que sufri el pueblo chinanteco, a causa de las
implican aspectos coercitivos, tales como la incapacidad de decisin de los actores sociales
9
Bartolom, Miguel, Barabas, Alicia, Antropologa y relocalizaciones, Revista Alteridades N4, Reacomodos
y Construccin de Presas, Departamento, de Antropologa, UAM-Iztapalapa, Mxico 1992, p. 5.
152
En el caso de los pueblos indgenas, las relocalizaciones suelen ser an ms traumticas, las
organizativos propios, debido a las polticas institucionales y nacionales que los colocan en
As, su entorno geogrfico les proporcionaba a los chinantecos una geografa mtica que le
asignaba significados especficos a la laguna y la gran jcara existentes dentro del Cerro
Rabn, donde nacan los colores del arco iris; la cueva del Cerro Comal, donde se
encuentra una piedra sagrada; El Cerro de Cantn, residencia de los espritus de la laguna y
el Cerro de Oro, lugar donde se encuentran los hombres del Cerro, eje de su fuerza
daba sustento a la vida colectiva. Al quedar inundado su territorio y perder el Cerro de Oro,
el lago que haba inundado su territorio expres el gobierno nos mand el diluvio para
Los resultados de ese proyecto de desarrollo econmico, fueron dos desastres ecolgicos,
153
proceso de la destruccin ecolgica, ecocidio y el proceso de destruccin cultural,
etnocidio, son resultantes, en este caso de una misma estrategia, de desarrollo, la que
con el medio ambiente, a la vez que concibe la heterogeneidad cultural como un obstculo
afectados, prctica muy comn, por parte de quienes toman las decisiones, desde su
perspectiva de poder. Este tipo de proyectos de desarrollo ha ocasionado que los pueblos
indgenas pierdan paulatinamente sus territorios ancestrales en pases como: Brasil, Chile,
Los elementos expuestos integran claramente una denuncia sobre etnocidio, que bien pudo
ser elaborada en su momento y llevada ante las Naciones Unidas, teniendo como sustento
13
Toledo, Vctor Manuel, Uxpanapa: ecocidio y capitalismo en el trpico, Revista Nexos, Nm. 13,
Mxico, 1978, p. 67.
154
1.4 Pactos Internacionales
desde el punto de vista formal, por medio de un tratado (el caso del pacto de la Sociedad de
las Naciones Unidas forman la parte primera de los tratados de paz de 1919-20; el caso del
Pacto General de renuncia a la Guerra); tambin por medio de una convencin (pacto anti-
septiembre de 1940).14
humanos, razn por la cual fue necesario crear dos convenios internacionales ms,
acuerdo con el derecho internacional, un tratado tiene carcter de Ley interna en el Estado
que lo ratifica.15
14
Nueva Enciclopedia Jurdica, Nueva Enciclopedia Jurdica, Barcelona 1952. Vol. V. p. 712.
15
Aguirre San Miguel Eduardo, Derechos humanos, legislacin nacional y tratados internacionales. CNDH.
Mxico, 1994.
155
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) consagra los derechos de la
Culturales (PIDESC) establece una gama extensa de derechos, que hasta la fecha no son
reconocidos y aceptados por los estados: derecho al trabajo y a condiciones adecuadas para
existen estados que no los consideran como derechos humanos, sino como objetivos y
aspiraciones de poltica social, por lo que no han ratificado este instrumento. Y quienes han
ratificado este Pacto sealan que dichos derechos no son efectivos de manera inmediata,
Los pueblos indgenas deberan gozar de los derechos consagrados en ambos Pactos y en la
medida que estos han sido ratificados, pueden apoyarse en los mismos, para su
polticas, el origen social o nacional, la propiedad o el nacimiento. Por tanto, los indgenas
suficientes como para hacer la denuncia correspondiente, siempre y cuando estos actos sean
Si bien algunos de los instrumentos antes citados solamente tienen valor moral y poltico,
otros convenios ratificados por los estados miembros s tienen fuerza vinculante y jurdica,
16
Stavenhagen, Rodolfo, El sistema internacional de los derechos humanos. El Colegio de Mxico. 1998, p.
8.
156
procedimientos para que estos tratados sean cumplidos efectivamente. Tanto la
estn limitados para hacer cumplir los tratados internacionales, debido a que no cuentan con
los mecanismos jurdicos que obliguen a los Estados, a cumplir sus compromisos
internacionales. En ese sentido, la ONU ha hecho esfuerzos para dotar a los textos jurdicos
mnima.
miembros y tiene por tarea evaluar el cumplimiento del Pacto. Su limitante radica en que el
agraviados, sino solamente comunicaciones de los propios Estados miembros. Con esta
Facultativo al Pacto, que hace posible a los ciudadanos de los Estados que lo han firmado,
Protocolo, por lo que el acceso al Comit de Derechos Humanos, est vedado a los
ciudadanos mexicanos. Luego entonces, las violaciones a los derechos que contempla este
Pacto y que padecen los pueblos indgenas no encuentran viabilidad alguna, a travs de este
instrumento internacional.
157
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) tambin
integrado por dieciocho miembros, dentro del cual Mxico se haya representado, pero que
inici sus actividades por primera vez hasta 1987 y al igual que el anterior, tampoco puede
Los derechos no son entidades que siempre han estado presentes, a lo largo de la historia de
la humanidad. Los derechos, de acuerdo a Norberto Bobbio, tienen edad, son producto de
su tiempo y de las necesidades concretas que desarrollan las sociedades y los individuos,
En ese sentido, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los dos Pactos
del orbe, que en lugar de los derechos, ponen en primer lugar los deberes ya sea con la
familia, la comunidad o con la religin. Por tanto, es pertinente referirse a la Carta Africana
de Derechos del Hombre y de los Pueblos que en su artculo 17.3 expresa como un deber
comunidades.17
17
Cit. por Carbonell, Miguel. La constitucin en serio. Multiculturalismo, igualdad y derechos sociales. IIJ-
UNAM. Mxico, 2 Edicin 2002, p. 16.
158
Junto a la universalidad de los derechos, se ha gestado un proceso de especificidad de los
mismos, lo cual ha sido posible sobre todo en el campo de los derechos sociales, en la
medida que igualdad y libertad genricamente expresadas, no han sido suficientes para
tema de los derechos colectivos o derechos de las comunidades tnicas o culturales. Se trata
Los derechos colectivos, al ser derechos que los individuos disfrutan en virtud de su
sino tambin en un sindicato. Los derechos colectivos son derechos que se atribuyen al
grupo, no a los individuos. En ese sentido, los derechos colectivos, son derechos
individuos que integran un grupo y en virtud de sus propiedades. Los individuos mantienen
relaciones que los lleva a la creacin de instituciones que regulan las relaciones del grupo,
18
Oliv, Len. Multiculturalismo y pluralismo. Piados-UNAM. Mxico 1999. p. 95.
159
Dentro de los derechos colectivos o culturales se puede ubicar una clasificacin que
1) Exenciones.- a leyes que penalizan o dificultan prcticas culturales, por citar un ejemplo,
las exenciones de la prohibicin del consumo de peyote, para ciertos grupos indgenas.
2) Asistencia.- para realizar una serie de acciones, que la mayora no puede llevar a cabo.
federalismo.
ser la restriccin del voto dentro de ciertas comunidades indgenas, para los que no
miembros de la minora.
5) Reglas internas.- que buscan normar hacia dentro del grupo, la conducta de sus
miembros. Ejemplo, la prohibicin de casarse con una persona que no pertenece al grupo .
19
Levy Jacob, Classifing cultural rights, en Kymlicka, Will y Shapiro Ian (eds.) Ethnicity and Group Rigths,
New York Univercity Press, 1997. p.22.
160
6) Reconocimiento-obligatoriedad.- se trata del reconocimiento de las prcticas jurdicas de
reivindicacin de autogobierno.
comunidad, tales como festividades o aquellos contenidos que maneja la historia oficial.
Podra parecer que tales derechos se contraponen con el criterio de universalidad, sin
embargo como bien lo apunta Beetham, los derechos colectivos tienen por objeto la
proteccin de una identidad cultural distinta que sea reconocida y respetada por las dems
alguna u otra forma, todos pertenecemos a una determinada cultura que, en algn momento,
establecimiento de una serie de derechos colectivos para las minoras culturales, pero no
significa que deban tolerarse prcticas, que pondran en entre dicho los derechos humanos.
20
Beetham, David. Diritti umani e democrazia: una relazione dalle molteplici face, en Archibugi, Daniele y
Beetham, David, Diritti umani e democrazia cosmopolitica, Miln Feltrinelli, 1998. p. 53.
161
As, la concepcin individualista y liberal de los derechos humanos, se enfrenta a la
que pertenecen y hacia el cual tienen deberes y obligaciones. Tratar al individuo como
sujeto de derechos generales, desvinculado del grupo originario, pone en riesgo la identidad
valores tradicionales y ancestrales que dan forma y consistencia a diversas culturas del
mundo.
Por supuesto, tales concepciones son divergentes, la visin liberal donde los derechos
humanos son un atributo esencialmente individual de toda persona humana. Mientras que la
de los derechos humanos nos indica que son complementarias, no sin reconocer la
162
de hacer recomendaciones a la Comisin sobre temas vinculados con la prevencin de todo
lingsticas.
Artculo 27.
En los estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las
personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con
los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su
algn Estado, tambin es muy importante sealar que este artculo no reconoce derechos de
las minoras como tales, sino simplemente derechos de las personas en el sentido individual
y no de grupo; por ltimo, no se afirman sus derechos en forma positiva, sino se dice que
Por supuesto es evidente la limitacin del artculo 27, lo cual llev a la Subcomisin hacia
163
pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas aprobada por las
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1992. Esta Declaracin sobre los Derechos de
por los estados, pero tiene fuerza moral y poltica. Sin embargo, no se pudo elaborar una
contrario, los derechos que reconoce esta Declaracin, deja perfectamente explcito el que
respectivos pases.
En torno a las demandas de los derechos indgenas, tiene que abordarse el derecho de libre
determinacin. Las Naciones Unidas en sus diversas resoluciones explicitan que el derecho
que se comportan conforme a las normas y principios estipulados por las Naciones Unidas
y que no debe servir para impulsar la secesin, alterando la integridad territorial de los
estados. En ese sentido, la Organizacin de las Naciones Unidas enfatiza que las minoras
definido por fin, quin es un pueblo indgena y en tal sentido, tienen derecho a la
autonoma.
164
1.7 Del Convenio 107 al Convenio 169 de la OIT
internacional, se hizo uso del concepto poblacin indgena, como colectividad donde los
partir de entonces, se reconocen las costumbres y formas en que los pueblos indgenas
consuetudinario.21
arribo de los indgenas a la ONU. Desde ese momento se autodefinieron, como pueblos y
Son los indgenas quienes, durante el Consejo Mundial de Poblaciones Indgenas, expresan
el derecho de definir quin es una persona indgena, se reserva a los propios indgenas.
21
Gmez Magdalena, Derechos Indgenas. Lectura comentada del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo. INI. Mxico 1991. p. 16.
165
Bajo ninguna circunstancia debemos permitir que unas definiciones artificiales ...nos digan
Pueblos indgenas son los grupos de poblaciones como los nuestros que, desde tiempo
inmemorial, habitamos las tierras en que vivimos, conscientes de poseer una personalidad
nuestros antepasados, propio y con un idioma con caractersticas esenciales y nicas que
nos dotan de la firme conviccin de pertenecer a un pueblo, con nuestra propia identidad,
Los pueblos indios somos descendientes de los primeros pobladores de este continente:
tenemos una historia comn, una personalidad tnica propia, una concepcin csmica de
la vida y como herederos de una cultura milenaria, al cabo de casi quinientos aos de
separacin, estamos nuevamente unidos para garantizar nuestra liberacin total del
colonialismo occidental.23
22
Ordez Cifuentes, Jos Emilio Rolando, La cuestin tnico nacional y derechos humanos: el etnocidio.
Los problemas de la definicin conceptual. Cuadernos Constitucionales Mxico-Centroamrica N 23, Centro
de Estudios Constitucionales Mxico-Centroamrica, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM,
Corte de Constitucionalidad Repblica de Guatemala, Mxico 1996. p. 117
23
Op. cit., p. 118.
166
Los pueblos autctonos de este continente nos llamamos indios, porque con este nombre
nos han juzgado por siglos y con este nombre definitivamente hemos de liberarnos. Ser
su propio destino, por eso es nuestra bandera de lucha y una consigna de liberacin
continental.
Queda por mencionar la opinin que al respecto expres El Cuarto Tribunal Russell: Los
pueblos indios de Amrica deben ser reconocidos de acuerdo con su propia concepcin de
s mismos, en vez de ser definidos con arreglo a la percepcin de los sistemas de valores de
elaborado los propios indgenas, sobre lo que son como pueblos. Esto sin duda les permite
determinar los elementos que involucra la identidad que los constituye y, por lo mismo,
poder reclamar una serie de derechos, que les han sido negados.
pblica, lo que provoc el surgimiento en 1982 del Grupo de Trabajo sobre Pueblos
24
Op. cit., p. 118.
25
Op. cit., p. 119.
167
Indgenas que pertenece a la Subcomisin de Prevencin de Discriminacin y Proteccin a
Este Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas estaba integrado por cinco miembros, uno
por cada una de las grandes regiones geogrficas representadas por la ONU y el resultado
comparativa sobre los problemas de discriminacin contra las poblaciones indgenas, donde
Subcomisin, propuso una definicin respecto de quines son los indgenas y expresa lo
siguiente: son comunidades, pueblos y naciones indgenas los que, teniendo una
que ahora prevalecen es esos territorios o en partes de ellos. Constituyen ahora sectores
base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones
Tal definicin contiene elementos que caracterizan a los indgenas, la existencia previa
asigno una posicin de subordinacin frente a la sociedad dominante, una identidad que los
26
Martnez, Cobo Jos R. Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas. Vol. V,
conclusiones, propuestas y recomendaciones. Naciones Unidas.
168
diferenciadas con arraigo ancestral a sus territorios, donde han desarrollado su existencia
tnico-cultural a travs de sus propias instituciones. Sin embargo, a pesar de contar con tal
En todo este proceso, la accin estratgica por el reconocimiento de sus derechos, de las
Convenio 107, pasa al Convenio 169 en el ao 1989, para continuar posteriormente con la
El Convenio 107 consideraba a los indgenas como poblaciones, adems su espacio fsico
avance sustancial, ya que por primera vez, se elabora una definicin de pueblo indgena,
tanto como la de territorio indgena. Aqu los indgenas son considerados pueblos con
Dentro del Convenio 169 que fue adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo,
27
Snchez Botero, Esther. Justicia y Pueblos Indgenas de Colombia. Universidad Nacional de Colombia.
Unidad de Investigaciones Jurdico-Sociales y Polticas Gerardo Molina. Colombia 1998. pp. 49-67.
169
tambin delimita la definicin de pueblo indgena, ya que no deber interpretarse en
el sentido que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda
a los indgenas como elementos que formaban parte de una colectividad nacional.
dentro del marco de los estados donde viven; sus costumbres, instituciones y
humanos del sistema jurdico nacional e internacional y por ltimo sus instituciones
en las polticas que los afectan.- el Convenio 107 haca referencia de los indgenas
voluntad, es ese sentido, es que el Convenio se refiere a ellos como los pueblos
170
organizacin, planeacin y administracin de servicios de salud; desarrollo y
comunidad.
5. Reconocimiento del territorio y la tierra de los pueblos indgenas.- por primera vez
se reconoce la relacin especial que guardan los indgenas con las tierras o
espiritual. Los territorios incluyen la totalidad del hbitat, es decir, para los pueblos
indgenas comprende no slo la tierra sino las aguas, espacio areo, medio
sobre la necesidad de determinar claramente cules son las tierras de los pueblos
171
indgenas y garantizar su propiedad y posesin y, finalmente, la bsqueda de
por parte de los estados miembros de las Naciones Unidas. Al ratificar un Convenio, un
El Convenio fue ratificado por Noruega en junio de 1990, Mxico en septiembre de 1990,
Colombia en marzo de 1991 y Bolivia en julio de 1991. Y as tambin fue considerado para
de 1991, doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de los Estados fueron
registradas. Desde esa fecha, el Convenio 107 ces de estar sujeto a ratificacin por los
Estados miembros. Cabe destacar que el Convenio 107 seguir estando vigente slo para
169.
172
tambin elaborando normas internacionales relativas a los derechos de los pueblos
indgenas, teniendo en cuanta tanto las similitudes como las diferencias, en lo referente a la
situacin y aspiraciones de los pueblos indgenas, en todo el mundo. Desde su inici este
Grupo de Trabajo, tuvo entre otras de sus actividades, la elaboracin del Proyecto de
Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas y consta de 45 artculos, que deber
Declaracin y partir de ese momento, se habla de la dcada de los derechos de los pueblos
reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas, a la libre determinacin, sin limitarlo
trata de los recursos naturales), a la exigencia del consentimiento de los pueblos indgenas
173
Artculo 3 ...los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de
econmicas, sociales y culturales, as como sus sistemas jurdicos, manteniendo a la vez sus
Artculo 6. ...tienen derecho colectivo a vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos
distintos y a gozar de plenas garantas contra el genocidio o cualquier otro acto de violencia
....
a) todo acto que tenga por objeto o consecuencia privarlos de su integridad como
b) todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, territorios o
recursos;
174
d) toda forma de asimilacin e integracin a otras culturas o modos de vida que les
Artculo 19. ...tienen derecho a participar plenamente, si lo desean, en todos los niveles de
adopcin de decisiones, en las cuestiones que afectan a sus derechos, vidas y destinos, por
decisiones.
Artculo 21. ...tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas polticos, econmicos,
sociales, que les asegure el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo ....
Artculo 26. ...tienen derecho a poseer, desarrollar, controlar y utilizar sus tierras y
175
costumbres, sistemas de tenencia de la tierra e instituciones para el desarrollo y la gestin
Artculo 27. ...tienen derecho a la restitucin de tierras, los territorios y recursos que
tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que les hayan sido
Artculo 30. ...tienen derecho a determinar y a elaborar las prioridades y estrategias para el
Artculo 31. ...como forma concreta de ejercer su derecho de libre determinacin, tienen
internos y locales...
Artculo 32. ...tienen derecho colectivo de determinar su propia ciudadana conforme a sus
costumbres y tradiciones...
Este proyecto fue adoptado en 1994 por la Subcomisin y transmitido sin modificaciones, a
indgenas, que a lo largo de diez aos, le han podido dar contenido. En 1998, la Declaracin
y era sujeta de estudio, por parte de un grupo especial de trabajo, integrado por delegados
gubernamentales. Es importante destacar que en las sesiones anuales del Grupo de Trabajo
176
de la Subcomisin los representantes indgenas tienen derechos a voz, pero no a voto. Hasta
ahora los trabajos han quedo a ese nivel, sin una resolucin clara.
citados en este captulo y de que algunos pases los han ratificado, el no reconocimiento de
tales derechos y su violacin, son una constante. Sin embargo, ante este panorama, se han
(4) del Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua, Ley No.
pesca.
convenio con SOLCARSA, para iniciar operaciones de explotacin forestal. Ante estos
177
cual en un caso se declar improcedente y en otro, la Suprema Corte de Justicia lo rechaz,
a SOLCARSA, para explotar 62,000 hectreas dentro de las tierras que eran reclamadas por
ms tarde lo hizo. La Comunidad interpuso un amparo en contra del Consejo por haber
aprobado la concesin, sin considerar los derechos ancestrales indgenas. Las demandas
Derechos Humanos, donde inici un largo proceso, a travs del peritaje antropolgico que
178
Entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una forma comunal de la
existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha relacin
que los indgenas mantienen con la tierra debe ser reconocida y comprendida como la base
econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una
cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben
generaciones futuras".28
Comunidad (reparacin del dao inmaterial). Los derechos que la Corte analiza y considera
28
Sentencia de la Corte Interamericana sobre la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua, 31
de agosto de 2001, p. 149.
179
asociacin (Art. 16), derecho a la proteccin de la familia (Art. 17), derecho de propiedad
pueden hacer valer los derechos de los pueblos o comunidades indgenas. En el caso
derecho histrico, que tuvo como soporte de pruebas: el peritaje antropolgico apoyado de
documentacin histrica (mapas y planos) y la memoria oral avalada por sus cartas vivas,
que fungieron como testigos de la propiedad de la Comunidad sobre su territorio. Todo ello,
El panorama que se ha expuesto ilustra acerca del potencial que encierran los Instrumentos
Internacionales relevantes, sobre los derechos de los pueblos indgenas. Resulta importante
proteccin de los derechos humanos, porque en la manera en que se considere que son
derechos de los pueblos indgenas y se pasar del discurso, a la accin. Cabe mencionar que
180
Internacional de Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales an vigente para algunos
Trabajo sobre Pueblos Indgenas y el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo
los Derechos del Nio, Convencin Americana de los Derechos Humanos y el Protocolo
Alimentacin y la Agricultura.
Sin embargo, existen otros Convenios y Declaraciones que ataen a los pueblos indgenas
pero entran en el mbito de derecho no vinculante strictu sensu (aqu se ubican opiniones
opiniones consultivas y las recomendaciones emitidas con base a los informes que los
aprobado por las Naciones Unidas y ser la gua para la futura Convencin de Derechos de
181
los Pueblos Indgenas, a pesar de esto, la Organizacin de Estados Americanos est por
aprobarlo.
Asimismo, no hay que olvidar los mecanismos de derecho internacional para la proteccin
sentido de hablar ahora de derechos colectivos, siendo los pueblos indgenas los sujetos de
tales derechos, tanto como el derecho a las tierras y territorios. El ser sujetos activos, con
autonoma de la voluntad para participar en las polticas que los afecten, la estrecha
relacin entre la preservacin del medio ambiente y las prcticas del manejo ambiental y el
pases de Latinoamrica.
establece que los tratados internacionales son Ley Suprema de la Unin y los requisitos que
seala son: que estn de acuerdo con la Constitucin, la firma del presidente y la
182
aprobacin de Senado. En este punto hay que detenerse haciendo algunas precisiones: 1)
Mxico sigue la teora monista de Derecho internacional, donde los tratados internacionales
la Constitucin y las leyes federales, ya que todos constituyen la Ley Suprema de la Unin
con base en le articulo 133; y 3) Se tiene la tesis aislada (LXXVII de noviembre de 1999)
superior, seguido de los tratados internacionales y despus las leyes federales. Este
OIT, puesto que la Suprema Corte recurre al manejo de la tcnica jurdica para nublar an
embargo, todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido de buena fe no
incumplimiento, con base en el principio de derecho Pacta Sunt Servanda, sin importar la
lo mismo ser descrito y analizado detalladamente en uno de los apartados del captulo
siguiente.
29
El principio Pacta Sum Servanda, artculo 2.2 de la Carta de las Naciones Unidas asimismo en la
Convencin de Viena sobre los Derechos de los Tratados en los artculos 26 y 27. Este es un principio general
del Derecho por la Corte Permanente de Justicia Internacional y la Corte Internacional de Justicia.
30
La constitucin de Colombia (artculo 93) seala que las disposiciones sobre derechos humanos deben
interpretarse de acuerdo a los instrumentos internacionales sobre la materia lo que implica cierto nivel
jerrquico superior, la Guatemalteca (artculo 46) indica la preeminencia del Derecho Internacional y la
Peruana (artculo 4 transitorio) indica lo mismo que la anterior. Cit. en Corcuera, Santiago, pp. 158-159.
183
IV.- Estado de derecho, federalismo y reformas constitucionales en
En este captulo se analizar la crisis actual del Estado de Derecho en el efectivo ejercicio
de la legalidad, sobre todo cuando su tarea debe estar enfocada hacia la realizacin de la
esta como principio abstracto que da unidad y jerarqua a la estructura social y a la cual
1
Del Palacio Daz, Alejandro, Del Estado de derecho al Derecho del Estado. Claves Latinoamericanas,
Mxico 2 Edicin 1999, p 10.
184
debe subordinarse el ejercicio del poder. Aqu la Ley es la expresin de la voluntad
general que regula el Estado, as mismo es la frmula de expresin del ser comn,
coherente de normas que rigen el ejercicio del poder y las relaciones sociales.
derecho y no el derecho para el hombre, a causa del formalismo que reduce el derecho a un
contenido, en el que lo determinante resulta ser nuevamente el autoritas, non veritas facit
legem.2
unidad para el logro del bien comn. El orden derivado del ejercicio del poder justo y
legtimo y la prctica de los derechos humanos responde as, a la unidad racional esencial
son valores que limitan y resumen el contenido jurdico del poder. Por consiguiente, el
2
Op. cit., p. 15.
185
humanas seran defraudadas y el orden jurdico inoperante, puesto que la libertad e igualdad
norma. En ese sentido, es que se justifica la existencia del poder judicial, no solamente en
el sentido de evitar el abuso del poder, sino de asegurar el cumplimiento del derecho y su
existencia.
Para que la libertad y la igualdad sean practicables, requieren de la ley para que las haga
seguras, en la medida que el ejercicio del poder las tenga por lmites y condicin de
existencia, ya que gracias a ellas se estructura y ejerce. De ningn modo basta con ser libre
e igual, si no se tiene la garanta para ello, en el sentido de que se respeten y puedan ser
La seguridad queda garantizada al limitar la actuacin de los rganos del Estado a las
constitucional, es hacer slo aquello que la ley les permite. El Estado de derecho se funda
186
La convergencia del reconocimiento de la igualdad y la libertad esenciales al hombre y el
ejercicio del poder conforme a la ley en las constituciones, marca el origen histrico del
legitimidad del poder tanto como la legalidad, esta ltima queda establecida mediante una
legitimo se haya en las teoras del contrato social (Hobbes, Locke y Rousseua) donde el
constituirse en una sociedad. Mientras que el contenido del poder poltico, est dado en
quien reconoce el carcter racional del Estado y de la sociedad poltica, al definirla como
organismo artificial para el logro de los fines del hombre. Se establecen entonces el pactum
normativo. El poder y el derecho legtimos se ejercen conforme a la ley, ya que esta integra
3
Ibid., p. 25.
187
encuentra integrado a travs del principio de divisin de poderes. Tal divisin de poderes
tiene como principio esencial la autorregulacin jurdica, cuyo propsito estriba en evitar el
abuso del poder gracias a un sistema de frenos y contrafrenos; por tanto, es el ncleo
fundamental de las constituciones, por eso el Estado de Derecho queda instituido cuando la
La legalidad establece las competencias de los rganos del poder para el cumplimiento de
las atribuciones del Estado y los procedimientos a que debe sujetarse su funcionamiento, es
Cabe destacar que todo poder y todo derecho legtimos han del verificarse conforme a la
ley, donde la legitimidad es absorbida por la legalidad y se confunde con ella. De manera
que slo se considera legtimo aquello que es legal, dando cabida as a la legitimidad
precio de violentar la legitimidad y dicha situacin trastoca la base del Estado de derecho,
4
Ibid., pp. 37-40.
188
es decir, a la Constitucin. As las cosas, la legalidad separada de la legitimidad termina por
vaciar al derecho y privarlo de sus fines, lo mismo que al Estado, para as convertirlo en
forma y tcnica.
Existen diferentes acepciones del trmino nacin, entre ellas encontramos: la que abarca lo
cuerpo de asociados viviendo bajo leyes comunes y representado por la misma asamblea
particular, quienes por el mero acto de constituir una entidad poltica y quedar sujetos a
los ciudadanos. 6
Por su parte, Will Kimlinka en ese sentido formula una pregunta obligada qu es una
nacin desde la perspectiva sociolgica? Nacin es una comunidad histrica que ocupa un
territorio o tierra natal determinada, que comparte una lengua y una cultura propia y
diferenciada frente a otros. Por lo que, un pas que tiene ms de una nacin, no es por tanto
5
Sieys, E. J. What is the Third State?, s. 1, S.E. Finer , 1963 (traduccin castellana: Mxico, UNAM, 1973
p. 124.
6
Op. cit., pp. 124-128.
189
Estado puede darse de manera voluntaria o involuntaria es decir, por la fuerza y ese es el
en ese sentido, es profundamente relevante para entender hoy la crisis del actual Estado-
nacin.
Es pertinente llevar a cabo algunas preguntas: cules son las caractersticas o cualidades
que integran a los individuos de una nacin? o de qu tipo de sujetos estamos hablando
cuando nos referimos a una nacin? El concepto de nacin que ha prevalecido en Alemania
y Europa del Este estriba en que la nacin es una comunidad preestatal y prepoltica cuyas
caractersticas radican en: lengua, origen, historia, cultura, religin, etctera. Aqu la
nacin, puede existir independientemente de un Estado. Por esto, es pertinente hacer una
distincin, lo que implica la nacin con respecto a un Estado-nacin, ya que este ltimo es
francs, donde la nacin tiene como soporte la idea de ciudadana, aqu los individuos son
7
Kimlimka, Will. Ciudadana multicultural, Paids, Barcelona Espaa, 1995. p. 26.
8
Fracis, E. K. Interethnic Relations: An Essay in Sociological Theory, Princeton University Press, 1976, pp.
43-115.
9
Meinecke, Friedrich, Cosmopolitanism and the National State, Princeton University Press, 1970, pp. 7-8.
190
Es extrao encontrar un ethnos homogneo organizado polticamente en una nacin.
legitima. 10
jurdica.
por esto que desde los fundamentos del Estado-nacin no se dio cabida a la
de la nacin.11
10
Weber, Max. Economa y Sociedad. F.C.E. Mxico, 1987.
11
Preuss, Ulrich K. La construccin del poder constitucional para la nueva polis, Revista Metapoltica N 15,
Vol. 4/ Septiembre 2000, Mxico, p.40.
191
autodeterminacin del ethnos se manifiesta contra el influjo externo, la opresin poltica y
la desigualdad social.12
entrado en una crisis irreversible, donde su identidad y funcin deben ser revisadas a la luz
El Estado nacional como sujeto soberano se encuentra en crisis, donde vemos la creciente
demanda del reconocimiento de la identidad de los pueblos, de las etnias y de las minoras,
tanto como el valor de las diferencias que ponen en juego conflictos tnicos dentro de los
Estados13.
12
Ibid., p. 40.
13
Ferrajoli, Luigi. Derechos y garantas. La ley del ms dbil. Revisar el captulo 5, La soberana en el mundo
moderno. Edt. Trotta. Madrid 1999. p. 149-150.
192
1.3 Soberana: soberana poltica y soberana jurdica.
ese sentido, cuando se habla de soberana, se debe hacer una distincin de rdenes: poltico
y jurdico. Para poder distinguir con claridad el mbito donde nos estamos moviendo,
uso adecuado del trmino. La distincin y ubicacin adecuada del concepto soberana
implica una estrategia necesaria en la lucha por el reconocimiento de los derechos de los
pueblos indgenas, sobre todo en cuanto a lo que se refiere a la autonoma de estos pueblos.
La soberana poltica regia inmediatamente se da por Dios slo a aquel sujeto en quien se
encuentra por fuerza la razn natural, ahora bien, este sujeto es el pueblo mismo, y no
alguna persona de entre l. El poder por la naturaleza de las cosas est inmediatamente en
la comunidad; as pues para que pase legtimamente a las manos de algunas personas, de un
prncipe soberano, es necesario que este ltimo lo tenga por consentimiento del pueblo.14
gobierno. El rgimen temporal ha sido definido por los hombres, por ello est a su
disposicin.
14
Surez Luis, Def. Fidei, 3-13.
193
Y de acuerdo con Miguel Villoro, la soberana poltica puede ser mediata e inmediata. La
congregada polticamente para formar el cuerpo de una repblica. Siguiendo a este autor,
tambin pueden existir titulares imperfectos en aquellas comunidades donde los miembros,
este caso, los ttulos podrn ser ejercidos por un hombre o una minora.15
El Estado, esto es, la comunidad como unidad poltica, es el nico sujeto posible de la
soberana. As mismo, el Estado, en cuanto a sujeto de la soberana est constituido por una
colectividad.16
La soberana presenta una cualidad, la de ser potestad creadora de ley, donde el sujeto de la
soberana es el Estado. Donde el sujeto vendra a ser slo aquella instancia en que reside la
potestad suprema de un Estado y como tal, tiene el poder de dictar la ley. Y por ello, tiene
15
Villoro, Miguel. Los tres sentidos de la palabra soberana. Sobretiro de la Revista de la Facultad de
Derechos de la UNAM, N 48, Tomo XII, Oct-Dic. Mxico, 1962. p. 707.
16
Flores Olea, Vctor, Ensayo sobre la soberana del Estado. Cap. III El sujeto de la soberana. Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales, Serie Estudios 2, UNAM, Mxico 1975, p. 45.
194
la facultad de crear, reformar e inclusive revocar la ley, de acuerdo con las necesidades
Cabe destacar que la ausencia de sujecin del poder soberano a la ley, en el sentido de que
organizada) y el soporte de la misma (se trata de cualquier grupo o instancia que tenga la
La soberana como concepto tiene su historia, desde Bodin hasta el da de hoy, pero se
encuentra caracterizada por una abstraccin progresiva del sujeto y de su soporte. Primero,
deja a los poderes subordinados a la ley. Por tanto, con el sometimiento del propio poder
17
Op. cit., p 25.
18
Op. cit., p. 26.
195
constitucional de derecho y la soberana interna como potestas absoluta, al no existir ya
definitiva.
procedimiento.
Por un acto soberano, el poder constituyente (entindase este como la transmutacin del
cuya unidad queda asegurada en el tiempo y en el espacio por la norma constitucional; y las
esferas de competencia de los rganos decisorios del Estado con base en la norma
Entonces, la decisin soberana es vaciada de todo contenido poltico, para llegar a ser un
judicial.20
La crisis del concepto de soberana, consiste en la quiebra del sujeto de soberana. Este ya
no est constituido por una unidad de voluntad de decisin y accin, como lo fue en el
19
Preuss, Ulrich K. La construccin del poder constitucional para la nueva polis, Revista Metapoltica N 15,
Vol. 4/ Septiembre 2000, Mxico. p. 33.
20
Schmitt, Carl, Teora de la constitucin. Ed. Nacional, Mxico 1969. p. 152.
196
pasado, sino por un despersonalizado orden jurdico, incapaz de ostentarse como sujeto de
As el gobierno de las personas, ha sido sustituido por el gobierno de las leyes. La voluntad
histrica de los hombres es reemplazada por el esquema regulador fro e imparcial de las
Pero, por lo que refiere a la soberana jurdica, esta encarna un problema que de acuerdo
con Miguel Villoro se debe contestar con la pregunta: cul es el rgano supremo que
funda de hecho toda legalidad? la respuesta radica en la Constitucin y es aquel rgano que
funda jurdicamente todo el derecho positivo vigente, que es capaz de reformar el derecho
vigente sin recurrir a ningn otro rgano y que constituye la ltima instancia en la
superior).21 Por tanto, este rgano supremo variar conforme con la constitucin poltico-
21
Villoro, Luis. Los tres sentidos de la palabra soberana. Sobretiro de la Revista de la Facultad de
Derechos de la UNAM, N 48, Tomo XII, Oct-Dic. Mxico, 1962. pp. 708-709.
197
a la constitucin jurdica del Estado. Un rgano jurdico solo puede nacer, de la voluntad
jurdico existente, que culmina con una forma especfica de Estado. Cuando la forma de ese
jurdicas, entonces el rgano supremo lo constituye un poder flexible. Ello no significa que
Por otro lado, cuando una forma especfica de Estado se encuentra en un documento
escrito, se habla de que el rgano supremo es un poder rgido. Aqu encontramos a los
En el caso de Mxico, estamos ante un poder rgido, que se materializa por medio de una
una constitucin se crea a travs de un proceso que involucra cinco etapas, donde la
soberana se haya expresada en cada una de ellas, lo cual requiere de una debida
explicacin para poder entender cules son los alcances de la soberana y quin realmente
1.- El pueblo es titular de la soberana.- No deja de ser cierto que las Constituciones,
198
carcter democrtico-representativo de los ordenamientos actuales.22 Esto ltimo que
afirma Ferrajoli, se puede ver en el artculo 39, de nuestra Carta Magna: La soberana
nacional reside esencia y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del
pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene, en todo tiempo, el inalienable
pretende fundar en ltimo trmino la justicia del orden pblico vigente y la justicia de los
nacin (coherente con el rgimen representativo del pas), negado por la potestad
misma, o no es soberana.24
soberana del pueblo, puesto que dice: Todo poder pblico dimana del pueblo y se
22
Ferrajoli, Luigi. Derechos y garantas. La ley del ms dbil. Revisar el captulo 5, La soberana en el mundo
moderno. Edt. Trotta. Madrid 1999. p 120.
23
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ttulo Segundo. Cp. 1. De la soberana nacional y
de la forma de gobierno. Coleccin Porra, Mxico 2003.p. 43.
24
Ibid., p. 710.
199
instituye en beneficio de ste. Sin embargo, esto no es as, ya que la organizacin poltica
expresa:El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin en los casos
de la competencia de stos, y por los de los estados, en lo que toca a sus regmenes
Federal y las particularidades de los estados, las que en ningn caso podrn contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal.25 Esto parece hacer residir la soberana tambin en la
Francesa.26
los pueblos indgenas, ya que estos se consideran a s mismos como pueblos, en s los
trminos de soberana y pueblo en los artculos donde se hace referencia de ello, trastocan
como: un cuerpo de asociados viviendo bajo una ley comn y representados por una misma
25
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ttulo Segundo. Cp. 1. De la soberana nacional y
de la forma de gobierno. Coleccin Porra, Mxico 2003 p. 43.
26
Respecto a esto ltimo y en relacin con el trmino pueblo, tericos como Guizot y Royer Collard con
tendencias contrarrevolucionarias y monrquicas invocan la Razn y el Derecho para evitar la radicalizacin
del movimiento e impedir sus consecuencias. De ah que se vengan arrastrando esta serie de contradicciones.
200
del pueblo, su unidad cultural; obra de la voluntad general en el bien comn. Las
soberana reside en todos y cada uno de los integrantes del pueblo, a diferencia de que la
explica la privacin del derecho de voto a algunos sectores de ciudadanos, que continan
siendo representados por la unidad orgnica de la nacin. Aquellos que llevan a cabo una
La soberana del pueblo, desde la perspectiva rooussoniana al ser intransferible, slo puede
Constitucin, por la influencia de la filosofa liberal. Dicha afirmacin reconoce que todo el
aparato de fuerza del Estado, debe fundarse no en la voluntad de un grupo o una minora
(por poderosa que esta sea), sino en la voluntad del conjunto de los ciudadanos.
27
Del Palacio Daz, Alejandro. Lecciones de Teora constitucional, Mxico, pp. 50-51.
28
Del Palacio Daz, Alejandro. Del Estado de derecho al Derecho del Estado. Claves Latinoamericanas,
Mxico 2 Edicin 1999, p. 52.
201
constitucin, as queda expresada la legalidad.- Se trata de un hecho histrico, que se
constituyente. Por lo mismo, se trata de un hecho poltico, puesto que involucra el bien
comn de la polis. Y deber ser enjuiciado de acuerdo con la ciencia poltica, cuyo criterio
es el bien comn, criterio de ndole filosfico. Ms, como hecho poltico, quedar
preocupa realmente del bien comn. La distincin entre nacin y organizacin poltica hace
posible, por el simple hecho de ser originario de la nacin, afirmar la soberana del poder
constituyente.
Por otra parte, es necesario considerar que desde que se conform Mxico, como una
han quedado fuera los indgenas. Es hasta 1991, cuando se reconoci en el artculo 4 de la
constitucin el componente pluritnico del pas y fue redactado en aquel entonces en los
garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y
procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se tomaran en cuanta sus prcticas y
costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley.29 Con las reformas del ao
29
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ttulo Segundo. Cp. 1. De la soberana nacional y
de la forma de gobierno. Coleccin Porra, Mxico 2003. p. 43.
202
Los especialistas en derecho, justifican la actuacin del momento histrico, en el cual se
la diversidad del pas), para implantar un Estado de derecho que, desde esa ptica, sera
provechoso para la nacin. As mismo, resulta paradjico que en aras del bien comn, no
poltica y jurdica del movimiento poltico que la llev al poder y por las circunstancias
sentido poltico, porque est limitada por la filosofa y por las fuerzas polticas que le
todo cuando las condiciones actuales del pas son otras. Ahora los actores sociales que
preferencia sexual diferente. Obvio que ah se tiene mucho que trabajar, a pesar de que
203
hoy slo se puede encontrar, que las constantes del aquel entonces y de ahora, continan
4.- La constituyente reparte los poderes y los limita entre s. Los poderes as nacidos se
est reservado para la nacin, ms por ello, no queda obligada por la constitucin, ya que
A diferencia del poder constituyente, que es originario y no tiene lmites jurdicos, los
poderes constituidos, que son derivados, secundarios y limitados, slo tienen la facultad de
principal entre ley fundamental (Constitucin) y ley ordinaria que emana del poder
legislativo constituido. 30
5.- La misma Constituyente crea tambin un modo de reformar la Constitucin. Este poder
dice: La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o
reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin por el
voto de dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y
que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. El Congreso de
30
Ibid., p. 52.
204
la Unin o la Comisin Permanente, en su caso, harn el cmputo de los votos de las
Al ser la Constitucin creacin del poder constituyente de la nacin, esta ltima no queda
obligada por ella, por esa razn la nacin conserva en todo momento el derecho a
impuestos hacia los poderes pblicos, que ya no son soberanos. La soberana como la
originaria de la Nacin, la cual supone un acto de soberana; y C) el artculo 49, que sienta
31
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ttulo Octavo. De las reformas de la Constitucin.
Coleccin Porra, Mxico 2003. p. 143.
32
Ferrajoli, Luigi. Derechos y garantas. La ley del ms dbil. Revisar el captulo 5, La soberana en el mundo
moderno. Edt. Trotta. Madrid 1999. p. 147.
205
La Nacin al ser indivisible, nos lleva a entender que por ello sus representantes no
Estos depositan su confianza en ellos, pero una vez investidos, se independizan para
teora poltica ha adoptado y modificado muchos trminos del Derechos Civil, por ser esta
Es importante sealar que las contradicciones entre pueblo y nacin, ponen en evidencia un
problema terico aejo que data del siglo XIX; que surge de los constituyentes de 1856, a
pesar de contar con los juristas ms talentosos que haya tenido el pas en esos momentos.
La persona es el fin del Estado y ello queda corroborado con toda doctrina de una
33
Del Palacio Daz, Alejandro. Del Estado de derecho al Derecho del Estado. Claves Latinoamericanas,
Mxico 2 Edicin 1999. p. 56.
206
Herrera y Lasso como una organizacin sistemtica de limitaciones al poder pblico.34 Y
conocer cules son esos mecanismos para poder lograr el reconocimiento de los derechos
de los pueblos indgenas. Para ello hay que auxiliarse de los artculos 133, citado con
actores sociales, que no han sido considerados como miembros integrantes del Estado,
como son los pueblos indgenas. Es importante reflexionar por qu ha sido necesario tocar
poblacin con rasgos homogneos, es decir compacta, sin diferencias. Los procesos
poltico- sociales han dado cuenta de lo contrario, que el pas es heterogneo. Son las
manera pacfica como violenta, esto ltimo en la mayora de las ocasiones. La construccin
Estado-nacin, situacin totalmente opuesta al caso del Estado alemn, que consider desde
viene arrastrando viejos problemas que ha negado, hasta el punto que no es posible sostener
tal postura. Los indgenas, constituidos como organizaciones no se han mantenido pasivos
34
Villoro, Miguel. Los tres sentidos de la palabra soberana. Sobretiro de la Revista de la Facultad de
Derechos de la UNAM, N 48, Tomo XII, Oct-Dic. Mxico, 1962. p. 692.
207
internacional y nacional. Mxico est la margen de ello, al no plasmarlo, en la Ley Suprema
(Constitucin).
Lo anterior es debido al manejo de la tcnica jurdica, por parte del gobierno. Al definir en
este trabajo los conceptos de nacin y soberana, estableciendo sus respectivas definiciones
polticas y jurdicas, es un hecho que no resulta en vano, puesto que en la lucha por el
las definiciones precisas, sobre todo las de ndole jurdica, porque entramos en el campo del
aunque el manejo sociolgico del trmino sea poltico y haya tenido sus repercusiones en
guardada, se puede afirmar que el antecedente de este dispositivo jurdico, tiene su origen
prevalece el manejo jurdico del trmino nacin. Cobijados bajo el trmino de pueblo, los
indgenas de Chiapas han mantenido sus Autonomas de Facto y la instalacin de las Juntas
de Buen Gobierno (situacin de excepcin). En tal sentido son latentes y manifiestas tales
manipula la tcnica jurdica y el gobierno para no asumir y aprobar los Acuerdo de San
208
Asimismo, en la crisis del Estado-nacin, tiene mucho que ver el papel preponderante que
la Ley ha tomado, una ley que persigue, que oprime y castiga al que no se somete. El
realidad del pas, a la madurez poltica de los sujetos sociales que lo integran. En tal
sentido, el Estado de Derecho, se coloca una camisa de fuerza que hace difcil la
artculo 135 establece lo concerniente a las adiciones o reformas y los mecanismos que
responde a ella, solamente as mismo y al poder que contiene y que no esta dispuesto a
ceder ni ha compartir. Como bien se ha dicho, la constitucin puede ser reformada a partir
de su artculo 135 para que los derechos de los pueblos indgenas sean reconocidos.
2. Federalismo
35
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ttulo Segundo, Art. 40 Cap. I De la soberana
nacional y de la forma de gobierno. Coleccin Porra, Mxico 2003. p. 43.
209
2.1 Definicin de federalismo
La palabra federal proviene del latn foudeus, eris, pacto u alianza. Por tanto, el federalismo
tres: 1) La federacin tribal israelita que se describe por primera vez en la Biblia, data de
ms de tres mil aos, ah se formularon los principios del federalismo y las partes
integrantes del pacto se hayan en las mismas condiciones de igualdad, se mantiene as una
comunes. El pueblo judo sent las bases para vivir bajo el principio federal y lo continua
haciendo hasta nuestros das; 2) La confederacin Suiza, cuya vida data de 700 aos
El Federalismo ha sido una necesidad para las sociedades, en el sentido de concretar una
36
Elazar Daniel J. Exploring Federalism, The Univercity of Alabama Press, Library of Congress in-
Publication Data, 1987. p. 13.
210
necesidades polticas y sociales da cada pas, por tanto, no constituye una frmula esttica y
cerrada; por el contrario, al ser una respuesta a problemas polticos y sociales puntuales que
vive una sociedad, es dinmico y flexible, puesto que fue creado precisamente para tal
estructura hace posible la divisin de poderes y tipo de gobierno entre los estados que
forman parte de tal unidad, as encontramos la unin de estados como en el caso de Mxico,
Alemania; provincias en Canad y por ltimo repblicas como lo fueron los casos de
Cuando se habla del sistema federal hay que tener en cuenta los elementos que lo integran:
Esta es producto nato del federalismo, es un constructo poltico que hace posible la
plantea:
poblacin, las costumbres, la religin, la situacin geogrfica, las relaciones polticas, las
riquezas, las buenas y las malas cualidades de una determinada nacin, hallar las leyes
37
Ibid., p.50.
211
que le corresponden. No es un problema que puedan resolver las personas con la exclusiva
ayuda de sus fuerzas; es, en cada nacin, el paciente trabajo de los siglos.>>
los filsofos de las Luces y sus discpulos republicanos, la humanidad debe declinarse en
plural: no es otra cosa que la suma de los particularismos que pueblan la tierra.38
Cabe mencionar que existen cinco tipos de constitucin, a travs de las cuales se establece
los trminos de la relacin entre las partes que integran el pacto, es decir la unin entre las
partes:39
en su estilo.
2) La Constitucin como ideal poltico. Constitucin cerrada, cuya estructura est basada en
semejanza con la Constitucin de tipo socialista. Los cambios son aparentes, temporales y
elabor en los pases socialistas. El poder se localizaba (hoy da un ejemplo palpable de ello
38
Finkielkraut Alain.- La Derrota del Pensamiento, Editorial Anagrama 1987, pp. 17 y 18.
39
Ibid., pp.157-160.
212
es Cuba) en los cuadros que hicieron posible la revolucin. Este tipo de constituciones
rompe con el orden anterior, atendiendo demandas de carcter social y poltico que impuls
la revolucin.
rgimen poltico es algo problemtico para los cambios de autoridad, poderes y funciones,
requiere para sus cambios el precisar y deliberar de manera formal sus textos. La
escrita. Rompe el compromiso con la tradicin, haciendo adaptaciones para crear la nueva
centralizacin. Esta ltima significa la dispersin del poder entre muchos centros, que se
dispersin del poder es clave y caracterstica principal del sistema federal democrtico.
40
Ibid., pp. 155-164.
213
Es importante mencionar que la no-centralizacin y la descentralizacin, se refieren a
Suiza. Cada uno tiene un gobierno fuerte y poderoso en lo general o nacional, cuyas
gobierno central que controle todas las decisiones y la comunicacin poltica. As cada
estado, provincia o cantn no han sido creaciones del gobierno federal, ya que derivan su
C) Divisin de Poderes.- Este elemento es esencial para todo sistema federal, puesto que
posibilita la divisin interna del poder y de la autoridad. En Mxico tal divisin est
integrada por los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Cada uno con sus reas de
observa que existen diferentes arreglos federales que se adecuan a las especificidades
sociales y polticas de cada pas, por tal razn, se tienen diversos tipos de arreglos federales,
214
gobierno; es un fenmeno poltico y sociocultural; constituye medios y fines; y establece
lmites que hacen comprensibles sus propsitos.41 Por ello, resulta importante conocer los
La federacin comprende la asociacin de entidades que tiene intereses que les son
comunes, a partir de ello se crea un nuevo organismo, un Estado. Ah estn los Estados
gobierno. Una divisin territorial acorde a sus necesidades y unidades de gobierno que
incluyen lo federal, lo estatal y lo local. Tambin existen otras clases de divisin territorial:
41
Elazar Daniel J. Exploring Federalism, The Univercity of Alabama Press, Library of Congress in-
Publication Data, 1987 p. 38.
42
Op. cit., pp. 38-64.
215
estados, 4 territorios federales y 1 distrito federal; y la Repblica Federal Alemana 10
El sistema federal suizo es el primero que se conforma con un enfoque incluyente, dando
cabida a las diferencias tnicas y lingsticas, que han sido permanentemente consideradas,
dentro de tal federacin. Mientras que Canad (10 provincias y 2 territorios) consolida su
rgimen parlamentario.
permite atender factores econmicos, culturales, sociales y tnicos. Que no interfieren con
que componen el pacto, autonoma interna de los estados, provincias, landers o cantones,44
Un sistema poltico puede adquirir un acuerdo federal singular, adecuado a sus necesidades
socio-polticas y pude contener categoras bien definidas: unin legislativa, sistema unitario
sistema poltico, de los cuales se mencionan slo algunos: Espaa con 17 regiones
216
regiones autnomas, 3 federaciones tribales y 22 provincias; Portugal con 1 estado y 2
Dentro de las uniones, se pude mencionar a Blgica, que en su momento se consolid como
Estado Unitario y que paulatinamente ha ido retomando algunos elementos del federalismo,
mediante una Constitucin que proporcione al Estado la estructura necesaria para mantener
la unidad, entre los flamencos y valones. Implementando los principios del federalismo, la
la unin establece un pacto perdurable entre las partes garantizado sus lmites, a travs de la
En cuanto a las consociaciones, los estados aparentemente son centralizados y son uniones
cuasi-federales, donde estn presentes grupos que pueden tener caractersticas tnicas
territorialmente estableciendo algunos acuerdos o arreglos federales con una poltica que
les es comn. Los Pases Bajos y Blgica vienen a ser consociaciones, los primeros en
cuanto a aspectos religiosos y los segundos por cuestiones lingsticas. Sin embargo,
presentan algunos rasgos distintivos, uno de ellos es que los representantes mantienen
conexin con las lites, quienes tienen un control centralizado y jerrquico a travs de
subcomits, mas los lderes de los subcomits no tiene el suficiente poder para llevar a cabo
45
Op. cit., p. 45
217
negociaciones con otras partes integrantes de la consociacin, as nivelan la
descentralizacin territorial.
Otro tipo de acuerdo federal es la confederacin, palabra que proviene del latn
confoederatio, onis que significa alianza o unin y puede darse entre personas, grupos o
Estados. Por lo que se refiere a los Estados, estos deciden unirse para formar una
En Occidente se puede hablar de la Confederacin del Rin, que form Napolen I en 1806
con los pequeos estados alemanes que haban constituido el antiguo imperio germnico y
Suiza tiene como circunscripcin territorial a los cantones, que detentan la totalidad de
la federacin. Las formas de gobierno cantonal varan, pero cada uno de los 20 cantones y 6
que deciden sus asuntos, mediante votacin oral. Sin embargo, en la mayora de los
46
Enciclopedia Encarta, Madrid, Espaa. 2000. Microsoft.
218
En lo que dan por llamar Mesoamrica, durante el siglo XVI existi la Confederacin de
Confederacin Iroquesa en Canad, integrada por varios pueblos indgenas de esa regin en
el siglo XVIII se trataba de los mohawk, oneida, onondaga, cayuga, sneca y tuscorara.47
Ms tarde en el siglo XIX entre 1857 y 1861 se consolid la Confederacin Granadina (hoy
Colombia) formada por ocho estado soberanos: Antioquia, Bolvar, Boyac, Cauca,
Perboliviana, fundada en 1836, por el presidente boliviano Santa Cruz, que feder el Per
Lo anterior demuestra que este arreglo poltico se establece para salvaguardar intereses
histricos distintos.
Tambin existen los fueros, que representan otro tipo de acuerdo federal, aqu se ubica
Espaa. Los fueros que se conformaron en la Espaa medieval en las regiones de Navarra,
Euskadi y Catalua, se refieren a libertades locales que han sido respetadas y reconocidas
por la constitucin espaola de 1978, lo cual ha permitido que estas regiones, sean
47
Wright, Ronald, Continentes Robados, Amrica vista por los indios desde 1492. Editorial Anaya y Mario
Muchnik, Madrid, Espaa. 1994. p.266.
48
Enciclopedia Cumbre, Mxico 1975, Tomo III, p. 789.
219
estableciendo en la Constitucin sus competencias respectivas, lo que en ningn momento
Por otro lado, existe un federalismo local y no gubernamental, que basado en tales
elementos se aplica en Israel y que, al organizarse como Estado de facto, lo hace por medio
de una consociacin, donde tal pareciera que en el mbito territorial, tiene una mnima
expresin poltica.
Para finalizar con los matices o acuerdos que adopta el federalismo, toca el turno al
pas pluritnico, que hasta hace poco tiempo lo reconoci en su Constitucin, pero an
a instituciones).49
49
Tarlton, Charles D. Simetra y asimetra como elementos del federalismo :una especulacin terica, en
Asimetra federal y Estado plurinacional. El debate sobre la acomodacin de la diversidad en Canad, Blgica
y Espaa. Edt. Trotta. Madrid , Espaa. p. 28.
220
En ese sentido, cada Estado que integra la unin federal, compartira los mismos
problemas, haciendo uso de una sola lnea de accin para resolverlos, las diferencias
representacin especfica u atencin especial. Cada Estado, como parte del sistema federal,
vendra a ser una unidad separada, con problemas generales propios, cuya solucin
dependera de la autoridad local. Mientras que la autoridad federal tendra como tarea, la de
encargarse de problemas que son del sistema federal. La divisin del poder entre los
gobiernos de los Estados y el gobierno central, sera la misma para todos los casos. El
gobierno central tendra una representacin por igual para cada una de las unidades
polticas, en esa misma proporcin, se dar el apoyo a las actividades del gobierno central.
Los constituyentes de 1857 y 1917, en ningn momento reconocieron que Mxico estaba
poder legislativo nunca asumi tal situacin. La simple formulacin de leyes, debido a las
cumplimiento, tal cuestin estaba fuertemente vinculada con otra, de igual envergadura; se
trataba de la enorme distancia entre lo que la norma jurdica prescribe y la realidad social
de aquel entonces.
La dificultad radic en que, al establecerse un Estado republicano, era preciso que existiera
un orden normativo y que la autoridad estuviera dotada de un poder suficiente, para poder
sostener tal orden. Al mismo tiempo, se dio un problema no menos complejo y relacionado
221
con la apreciacin que tenan los liberales de las dificultades por las que atravesaba la
la condicin de los indios: Mientras que los naturales guarden el estado que hoy tienen,
Mxico no puede aspirar al rango de nacin, propiamente dicha. Nacin es una reunin de
hombres que profesan creencias comunes, que estn dominados por una misma idea, y que
tienden a un mismo fin. Donde las costumbres, los usos, el inters y el lenguaje difieren, no
puede haber ni unin, ni fuerza ni patria; y una nacin compuesta de pueblos diferentes,
sera en cierta manera extranjera para s misma. No es posible obedecer por mucho tiempo
a un mismo gobierno y vivir bajo la misma ley si no hay homogeneidad, analoga entre los
al mercado. Esta visin no dio cabida a preocupaciones de ndole social; no se tuvo una
50
Enciclopedia Parlamentaria de Mxico. Comit del Instituto de Investigaciones Legislativas, LVII
Legislatura. Serie V. Los grandes temas de la nacin y las polticas nacionales. Vol. I Indigenismo. Tomo 1.
Las naciones de una repblica. La cuestin indgena en las leyes y el Congreso mexicanos, 1867-1876.
Rosana Falcn,. Mxico 1999. pp. 263-264.
222
la poblacin, comenzado por los descendientes directos de los antiguos pobladores de estas
tierras.
La preocupacin social no fue importante, excepto en algunos liberales que expresaban una
posicin ms avanzada, como Jos Mara Castillo Velasco, Ignacio Ramrez, Manuel
respecto, dice: Hasta ahora los indios no han gozado de derechos polticos, ni han
encontrado ventaja en ninguno de los sistemas por los que hemos pasado. Ellos son los que
cultivan la tierra, sin ellos no fuera productiva nuestra agricultura... sirven para aumentar la
fortuna de los propietarios. Sufriendo exacciones para mantener a una sociedad de la cual
no reciben beneficios... tal es sin exageraciones, la suerte de la raza indgena, fatal para ella,
atiende a que la mayor parte de nuestra poblacin es indgena, fcilmente se conocer que
su estado miserable es una de las principales causas de nuestra debilidad...nos parece que la
51
Enciclopedia Parlamentaria de Mxico. Comit del Instituto de Investigaciones Legislativas, LVII
Legislatura. Serie V. Los grandes temas de la nacin y las polticas nacionales. Vol. I Indigenismo. Tomo 1.
Las naciones de una repblica. La cuestin indgena en las leyes y el Congreso mexicanos, 1867-1876.
Rosana Falcn,. Mxico 1999. pp. 262-263.
223
mexicana, donde quedaran en la dotacin de tierras, para los campesinos e indgenas.
Postergando hasta hoy el ncleo central de sus reclamos que descansa en la conservacin o
restitucin de sus territorios, la preservacin de sus usos y costumbres, pero sobre todo de
Es realmente cierto que hasta la fecha, se ha gestado una convivencia difcil entre indgenas
movimiento novedoso en la historia del pas, puesto que como se ha detallado, es producto
de un aejo problema, que descansa en la falta reconocimiento de los pueblos indgenas que
Cuando se aspira a que un sistema federal llegue a funcionar con un nivel ptimo de
armona, es condicin indispensable que los elementos de semejanza entre los componentes
constitucional acorde con ella, se estar hablando aqu de un federalismo de tipo asimtrico.
sectores sociales y polticos, para realizar el cambio hacia un federalismo acorde con las
sistema, a pesar de reconocerse como parte del Estado y, por el contrario, se enfrenta a un
proceso de represin constante por parte de este ltimo, puede ocurrir que se est ante una
fuente potencial de disrupcin. Para no llegar a tal punto, es indispensable que los
representantes del poder hagan acopio de sensibilidad y voluntad, para llevar a cabo los
cambios necesarios en el sistema federal, indagando en aquellos casos donde se dio el paso
224
de un sistema simtrico, hacia un sistema asimtrico. Es decir, se trata de conocer el cmo
y, por lo mismo, no corresponde a la realidad del pas. Al ser el federalismo una frmula
creada para resolver problemas polticos y sociales, se observa que los constituyentes del
pas, no han manejado con acierto esta frmula. Lo han hecho como un ente cerrado y
Por lo que respecta al sistema federal asimtrico, es importante sealar su relevancia desde
lo poltico y desde el derecho constitucional. Ambos puntos son importantes para este
El sistema federal asimtrico presenta como cualidad esencial, el estar conformado por
unidades polticas que responden a los intereses de la diversidad social, donde las
diversidades encuentran expresin poltica a travs de los gobiernos locales, con distinto
225
grado de poder y autonoma. En un sistema federal asimtrico, la diversidad existente en la
sociedad llega a encontrar expresin poltica, as este tipo de gobierno, hace factible que sus
Los arreglos a que llegue el sistema federal asimtrico, con los componentes de la
mayora de los pases son culturalmente diversos. Lo que se puede comprobar rpidamente,
cuando en el mundo existen 184 Estados independientes, que contienen ms de 600 grupos
de lenguas vivas y 5000 grupos tnicos.53 Ciertamente, son escasos los pases cuyos
El enfrentar esta diversidad, plantea una serie de cuestiones de gran importancia. En tanto
grupos, comunidades, pueblos, minoras o mayoras se enfrentan cada vez ms a temas muy
concretos que les ataen, como son los derechos a la autonoma regional o comunal, la
por ltimo, las reivindicaciones lingsticas. Estas cuestiones significan el principal desafo
asimtrica. La asimetra tiene que ver con el lugar, donde los ciudadanos ejercen el poder.
52
Tarlton, Charles D. Simetra y asimetra como elementos del federalismo :una especulacin terica, en
Asimetra federal y Estado plurinacional. El debate sobre la acomodacin de la diversidad en Canad, Blgica
y Espaa. Edt. Trotta. Madrid , Espaa. p. 29.
53
Kymlicka Will, Ciudadana Multicultural, Una teora liberal de los derechos de las minoras. Paids
Madrid, Espaa. 1 Edicin 1996. p. 13.
226
En otras palabras, la asimetra constitucional radica en determinar dnde se toman las
decisiones, lo cual significa el nivel de la comunidad poltica, que adopta las decisiones. La
asimetra implica que un cierto tema, presenta diferente respuesta, en distintas partes que
integran un pas. Existen ejemplos claros de Constitucin asimtrica, entre ellos se hallan
Bolivia de entre otros. Que han resuelto las reivindicaciones de la diversidad, en diferentes
proporciones.
Dicho lo anterior, se iniciar con el caso de Canad. Este pas, de acuerdo a Will Kimlinka,
Vancouver, tanto como la migracin latinoamericana. Un pas que tiene ms de una nacin,
presenta Canad ha hecho posible que culturas diferentes: indgenas (indios, inuit y mtis),
canadiense, fue involuntaria. Los territorios indios fueron invadidos por los colonos
franceses que, a su vez, fueron conquistados por los ingleses. Lo interesante de cada una de
estas naciones, ha sido renegociar los trminos sobre los cuales se conforma la federacin,
con el propsito de lograr un mayor nivel de autonoma. No se puede desconocer que los
quebequenses, han tenido tendencias secesionistas. La historia de este pas ha pasado por
entre ingleses, franceses e indgenas. Los trminos de la federacin, se renen en una serie
227
de documentos protegidos por la Constitucin, incluyendo tratados y las reivindicaciones
territoriales de los indgenas, tanto como el acuerdo de confederacin entre las colonias
asimetra, donde los pueblos indgenas poseen un estatuto constitucional nico. La principal
organizacin del estatuto indio, recibe el nombre de Asamblea de las Primeras Naciones. Es
importante destacar que los pueblos indgenas no constituyen una sola nacin, ya que
existen diversas naciones y cada una de ellas tiene su propia historia e identidad y
poderes, en relacin con los indios y con las tierras reservadas a los indios. Entre las
atribuciones que tiene Ottawa, se pueden mencionar las siguientes: regula el uso de las
tierras indgenas o establece un gobierno local, en las reservas indias. As mismo, tiene
Territorial que lleva el nombre de Nunavut (que significa tierra). El reclamo hacia el
reconocimiento de esta regin autnoma, tuvo su inicio a mediados de 1970, los indgenas
inuit consideran el territorio como un factor de identidad, donde se ejerce su cultura, lo cual
les distingue del resto de la poblacin. Las negociaciones con el gobierno federal,
noroeste, de un nuevo trazado de fronteras, donde los inuit ocuparan la mitad oriental; un
228
elemento que coadyuv en ello, fue la consulta a los residentes de esa parte del pas. Con
ayuda del plebiscito en 1982, se puedo conocer la opinin de los ciudadanos, los resultados
mostraron que los ciudadanos, estaban a favor de tal reclamo. Para 1992, comienzan a
plantearse las fronteras que marcarn al nuevo territorio Nunavut; por primera vez en la
historia de Canad, se acepta que tal propuesta llegue al Parlamento, donde se llev un ao
fue establecida en 1993 y cuyo objetivo era asesorar el gobierno acerca del diseo y
planificacin del nuevo gobierno en Nunavut. La tarea fue inmensa e implic un gran
esfuerzo y trabajo. El esfuerzo no tuvo que ver nada ms con la creacin de un nuevo
coronar las aspiraciones de los inuits. La forma de gobierno que han elegido es nica en la
extensa regin Nunavut, donde los inuits representan el 85% de la poblacin y el 15%
restante esta conformado de ingleses. Los inuits constituyen la primera influencia dentro
gobierno y son elegidos para ello, por lo residentes de Nunavut. Esto les permite ir
construyendo su patria y el gobierno refleja sus valores y tradiciones. Por primera vez, es
229
posible que establezcan polticas y programas de desarrollo, respondiendo con ello a sus
necesidades.
Por otra parte, tambin resulta potencialmente equvoco, describir a los canadienses
considera como nica nacin, se trata de la nacin quebequense. Pero cabe resaltar que los
en el interior de las mismas fronteras polticas, es aquella que garantiza a cada uno de estos
solucin que asegura la estabilidad de las comunidades lingsticas porque, al separa las
lenguas por medio de una frontera, se garantiza un espacio fsico para cada una de ellas. Al
54
Woehrling, Jos, El principio de igualdad. El sistema federal canadiense. en Asimetra federal y Estado
plurinacional. El debate sobre la acomodacin de la diversidad en Canad, Blgica y Espaa. Edt. Trotta.
Madrid , Espaa. p. 159.
230
paulatinamente los elementos que integran la cultura de un pueblo, se pierde la cohesin
del gobierno de Qubec, en el nombramiento de tres de los nueve jueces del Tribunal
Sin embargo, Qubec ha ocupando un estatuto especial, como uno de los pueblos
por sus demandas y que la mayor parte de la poblacin francfona se encuentra en esta
provincia. Mientras que, en las restantes provincias suele representar del 1% al 4%.
una amplia jurisdiccin sobre temas esenciales para la supervivencia de la cultura francesa,
55
Op. cit., 144-147.
231
incluyendo el control sobre la lengua, la educacin y la cultura. Pero esto no resulta
suficiente, puesto que el ncleo de sus demandas, descansa en el Acuerdo de Lago Meech,
Qubec, como la nica sociedad con una mayora cultural y lingstica francesa en Canad.
Una de las dificultades del sistema federal, es mantener el equilibrio entre la centralizacin
gobierno ms fuerte. Canad tiene ante s el desafo de hallar una forma adecuada de
a que reparte poderes entre el gobierno central y las subunidades regionales: Estados,
territorialmente, se pueden trazar los lmites de las subdivisiones federales, de tal forma que
232
En los Estados Multiculturales tal y como lo seala Jeremy Webber56 es indispensable
Derecho puede tener como fundamento la existencia de diferencias culturales, para ello, es
zonas, pueda la ley reflejar las tradiciones de una comunidad o sector de la sociedad, esta
razn apoya el establecimiento del autogobierno indgena en Canad. Para continuar con la
y comprendi cuatro etapas. Dicho proceso dio comienzo en 1970 y concluy en 1993. As,
pas de ser un Estado Unitario, a uno Federal. En 1970 arranc la Reforma Constitucional,
serie de atribuciones Se autoriz a cada comunidad regular por decreto, ciertas materias de
56
Webber, Jeremy, Una constitucin asimtrica, en Asimetra federal y Estado Pluricultural. El debate sobre
la acomodacin de la diversidad en Canad, Blgica y Espaa. Edt Trotta, Madrid, Espaa 1999. p. 123.
57
Lejeune, Yves, El Federalismo en Blgica. en Asimetra federal y Estado Pluricultural. El debate sobre la
acomodacin de la diversidad en Canad, Blgica y Espaa. Edt Trotta, Madrid, Espaa 1999. p. 219.
233
Al mismo tiempo surgieron disposiciones que crearon las Regiones, pero con posterioridad
se estipul la ley que organiz y determin sus competencias. Son tres las Regiones: 1) la
adems de contar con sus respectivos rganos legislativos y ejecutivos cuyas competencias
y empleo, adems desarrollo y planificacin territorial. Sus poderes se ampliaron hacia las
La tercera Reforma fue entre 1988-1989 y consisti en la ampliacin de poderes para las
58
Op. cit., p. 219.
234
establecimiento de la eleccin directa de los miembros de las asambleas de la Comunidades
resultado de un lento proceso, que tuvo como comn denominador en cada una de sus
etapas evolutivas, el acuerdo poltico entre los partidos polticos en el poder. La autonoma
Por lo que sus normas legislativas tienen el mismo carcter que las leyes del Parlamento
Nacional. Y en cuanto a la dotacin de poderes, estos son exclusivos, para las Regiones o
Comunidades.
Donde existe la diversidad tnica, se pueden lograr reformas constitucionales exitosas, por
medio del federalismo asimtrico. No son pocos los pases que han optado por este tipo de
son sujetos colectivos, de derecho pblico. Y como se ha mencionado con anterioridad, est
235
constituyeron tres regiones autnomas (Krajina, Eslovania Oriental con poblacin serbia y
Eslovania Occidental con poblacin croata); 2) la Repblica de Georgia, que cuenta con 2
repblicas autnomas, Abjasia y Adzara; y una regin autnoma Oseta del sur, con
circunscripciones autnomas (Okrugs), una regin autnoma de base tnica, seis territorios
administrativos (Krajs) y dos ciudades con rango federal (Mosc y San Petesburgo). 59
autnomas, de las cuales mencionaremos tres: Regin Autnoma Hui del Ningxia, cuya
poblacin es de mongoles; Regin Autnoma Uigur del Xinjiang, regin administrativa con
uigur de habla turca, le siguen los chinos, kazakos y mongoles como grupos minoritarios
(los uigur tienen tendencias secesionistas y son partidarios de la independencia con respecto
a Pekn); y la Regin Autnoma Zhuang del Guangxi, los zhuang pertenecen a la tnia Tai,
La Repblica Popular China ha tenido como poltica y estrategia sustituir lo nacional, por
lo tnico. Siendo un pas unitario multitnico, con 56 etnias. Para la poblacin no china (55
59
Enciclopedia Encarta, Madrid, Espaa. 2000. Microsoft
60
Op. cit., Microsoft.
236
de medio siglo, estrategias de integracin tnica surgidas del diseo y contenido de la
poltica estatal hacia las minoras, conocida como poltica de autonoma regional. En el
disponible. De manera que 160 millones de ciudadanos viven bajo regmenes autonmicos
de los cuales 62 millones son de minoras, mientras que 44 de las 56 nacionalidades que
integran China, tienen derechos autonmicos regionales, es decir derechos para ser
como ideolgica, para evitar la secesin de las aspiraciones nacionales de las minoras. Su
utilidad poltica presenta las siguientes funciones: resguardar las fronteras, intentar la
China existen cuatro niveles de autonoma regional: regin autnoma, prefectura autnoma,
distrito autnomo (con el mismo rango que las municipalidades ordinarias) y cantn. Este
ltimo, no es un territorio autnomo, ya que esta subordinado a una regin, a una provincia,
61
Gutirrez Chong, Natividad. Autonoma tnica en China. Cuadernos de Investigacin N 29, IIS-UNAM.
Mxico 2001. pp. 15-16.
62
Op. cit., p. 107.
237
En Amrica Latina se tiene ejemplos muy concretos de constitucionalismo asimtrico,
donde se reconocen derechos especficos a pueblos indgenas. Sobre todo, se tienen casos
En un estudio reciente, respecto a las condiciones que deben prevalecer en un pas para
llevar a cabo una transformacin hacia un sistema federal asimtrico, se hizo un anlisis
comparativo entre Colombia y Bolivia, que fue elaborado por Donna Lee Van Cott. Ah se
puso de manifiesto, al menos por lo que se refiere a estos pases, que un proceso de
1991 a 1994. A travs de los cuales se pusieron a prueba la voluntad y creatividad de cada
uno de los actores involucrados, que constituyen elementos indispensables para lograrlo.
constitucional:63
constitucional. Las condiciones que privan en un pas, tienen que ver con aquel momento
63
Van Cott, Donna Lee, The friendly liquidation of the past: the politics of diversity in Latin America.
University of Pittsburgh Press. United States of America. 2000. pp. 21-35.
238
poltico donde se hace presente una severa crisis de representacin, participacin y
clientela poltica, junto a un alto nivel de corrupcin, aunado con el narcotrfico. La crisis
alto, lo interesante es que llegaron a consolidar un movimiento regional y nacional con gran
comprendiera la razn de sus reclamos, situacin que en ambos pases se gest a partir de
los setentas. Su discurso poltico gir en torno a la identidad, la tolerancia, el respeto a sus
con diferente actores sociales por la construccin de un proyecto nacional, que descans en
239
Las lites polticas y econmicas deben estar convencidas de la necesidad de las reformas
social. El ejecutivo tiene que abanderar las demandas indgenas e incorporarlas a su agenda
necesario que durante este periodo, se d una continuidad del ejecutivo, es decir, que no se
est ante una eleccin presidencial. Porque, de la prolongacin del mandato, depende la
ejecucin y continuidad de varias acciones por parte del presidente, como el poner en un
lugar central las demandas de los pueblos indgenas; ofrecer alternativas que garanticen el
debate pblico de las mismas, mantener los consensos necesarios con las lites que
la reforma constitucional.
con las lites polticas, hacia la instalacin de una Asamblea Nacional, donde convergieron
sumamente meticuloso, a travs de todo el pas, recopilando las propuestas para llevar a
240
La Asamblea Nacional en Colombia, cont con la participacin de 74 delegados que
indgenas, con una gran experiencia programtica acumulada muchos aos antes y que se
difcil, ya que Bolivia se ha caracterizado por ser un pas fragmentado y heterogneo, sobre
todo por los continuos golpes de Estado, que debilitaron al pas. El poder de negociacin
del ejecutivo, result ser una tarea muy ardua. Sobre todo porque en esta fase, se dio una
proceso de cambio presidencial. Paz Zamora termina su gobierno en 1993 y deja el mando
derechos como acceso a la salud, educacin, integracin del rea rural al mercado nacional
64
Ibid., pp. 65-89.
241
indgenas bolivianos obtuvieron derechos de propiedad; se trata de la propiedad colectiva y
Sumado a lo anterior y conforme lo explicita Donna Lee Van Cott, se debe considerar en
esta fase del proceso de transformacin constitucional, que el modelo econmico neoliberal
indgenas, para introducirlos en las legislaciones nacionales de aquellos pases que los han
Tribales.
3) Implementacin de las reformas constitucionales. Durante esta fase tienen un papel muy
importante los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, en las acciones pertinentes para
llevar a cabo la reforma del texto constitucional en lo poltico, implementando las leyes y
65
Ibid., pp. 139-179.
242
colombiana. Aunque en el reconocimiento de derechos espirituales, sobresale la
constitucin de Guatemala.
(BID) realiz un estudio comparativo donde incluye a 20 pases de Amrica Latina y, toma
en consideracin una serie de criterios legales. Estos criterios estn organizados en cinco
indicadores, donde se intenta buscar las mejores expresiones de calidad legislativa, por cada
variable y evaluar si estn cubiertos, en la legislacin de cada pas. 66 Los resultados del
nacional: Colombia 69%, Panam 64%, Venezuela 64%, Nicaragua 60% y Bolivia
66
Ver en Internet la pgina del Banco Interamericano de Desarrollo, Legislacin Indgena, Anexo
Metodolgico, sobre calidad de legislacin segn categora. As como los 102 indicadores del estudio
comparativo. Ao 2005. Se tomarn en consideracin, como ejemplos los primeros cinco pases, que reportan
los mayores porcentajes en orden de importancia, comparndolos con el caso especfico de Mxico.
243
2) Derechos econmicos/territoriales/ambientales: se agrupan estas dimensiones, por
Nicaragua 85%, Bolivia 81%, Per 77% y Venezuela 74%. Mxico ocupa el
74%, Colombia 74% y Venezuela 66%. Mxico ocupa el noveno lugar, con un
48%.
86%, Ecuador 81%, Panam 81%, Per 77% Nicaragua 77 % y Colombia 72%.
244
jurisdiccin indgena, es la aceptacin e incorporacin de su propio derecho, bien
Colombia al ocupar en dicha categora, el doceavo lugar, con un 64%. Mxico tiene
Para finalizar, los primeros cinco pases que tienen cubiertos los criterios de calidad en
legislacin indgena son: Nicaragua 75%, Colombia 75%, Bolivia 74%, Venezuela 69% y
Per 98%. Mxico cumple con los criterios de calidad, en un 41%.67 Lo que demuestra,
indgenas, sin embargo, los Acuerdos de San Andrs firmados entre el gobierno federal en
67
Ver en Internet la pgina del Banco Interamericano de Desarrollo, Legislacin Indgena, Anexo
Metodolgico, sobre calidad de legislacin segn categora. As como los 102 indicadores del estudio
comparativo. Ao 2005. Se tomarn en consideracin, como ejemplos los primeros cinco pases, que reportan
los mayores porcentajes en orden de importancia, comparndolos con el caso especfico de Mxico.
245
indgena. Por ello, se puede afirmar que la constitucin mexicana, en tal sentido, es de las
ms atrasadas de Latinoamrica.
Estado. En los juicios y procedimientos agrarios en que sean parte, se tomarn en cuanta
Posterior a esta reforma, nunca se elabor su respectiva Ley Reglamentaria, falt precisar
con detalle los derechos culturales que esta ley debi proteger. Pero a nivel Estatal, durante
el gobierno de Didoro Carrasco Altamirano en junio de 1998, por Decreto N 266 fue
aprobada, por la LVI Legislatura Constitucional del Estado de Oaxaca, la Ley de Derechos
en materia indgena.
Lo cual fue resultado de un Nuevo Acuerdo entre el gobierno del Estado, indgenas y
sociedad, que se inici en 1995. En agosto del mismo ao, se aprob una reforma al Cdigo
68
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Coleccin Porra, 128 Edicin, Mxico 1999.
p.10.
246
en los pueblos indgenas. En noviembre de ese ao, de los 570 municipios que integran el
Estado, 412 eligieron sus autoridades municipales, respetando los usos y costumbres de los
pueblos indgenas.69Esta fue la primera eleccin, que legitima a las autoridades ante su
electoral, es concebida como un requisito exigido por las autoridades externas, para darle
reconocimiento legal a las autoridades que han sido electas va asamblea comunitaria. Con
el propsito de ajustarse a los tiempos que marca la Ley, los pueblos indgenas han tratado
de que esta asamblea se realice con anterioridad a la fecha establecida por las autoridades
universal, libre, secreto y directo, de los ciudadanos de cada Municipio.70 Mientras que en
las comunidades el voto no siempre es universal, ya que en varios pueblos indgenas las
69
Peridico Oficial del Estado de Oaxaca, Ley de Derechos de los pueblos y comunidades indgenas del
Estado de Oaxaca, Tomo LXXX, Viernes 19 de junio de 1998.
70
Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales del Estado de Oaxaca. Libro Primero, Ttulo
Segundo. Captulo Primero. Disposiciones Generales. Cuadernos de la Comisin Permanente de Asuntos
Indgenas N 3, LVI legislatura del Estado de Oaxaca. Oaxaca, Oax. Marzo de 1998. p. 25.
71
Daz Montes Fausto, Prisma Legislativo, rgano informativo de la LVI Legislatura del Estado de Oaxaca,
ao 1 nm 4, septiembre-octubre de 1997. p. 21.
247
pueden adquirirse antes de los dieciocho aos y estos no se pierden al cambiar la residencia,
siempre que se cumpla con los trabajos encomendados por la comunidad. Y por supuesto,
es aplicable al caso de los oaxaqueos que migran a los Estados Unidos donde, a pesar de
De igual manera, los derechos polticos no se adquieren por el slo hecho de residir en el
municipio, esto significa que los avecindados, por el simple hecho de serlo, no tienen los
cargo de autoridad municipal no dura tres aos, como lo establece la Constitucin, sino slo
dos suplentes. De esa forma, el propietario desempea su cargo durante el primer ao, para
este Cdigo se entiende por normas de derecho consuetudinario las disposiciones de nuestra
72
Ibid., p. 21.
73
Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales del Estado de Oaxaca. Libro Cuarto. De
renovacin de los Ayuntamientos en municipios que electoralmente se rigen por normas de derecho
248
definicin de normas de derecho consuetudinario en la Constitucin Estatal, aparece en el
Artculo 3: Para los efectos de la presente Ley se entender por Sistemas normativos
internos: Conjunto de normas jurdicas orales de carcter consuetudinario que los pueblos
y comunidades indgenas reconocen como vlidas y utilizadas para regular sus actos
del Estado en dicho artculo, no nada mas logr definir lo anterior, tambin elabor
primera Constitucin que reconoci a los pueblos indgenas, como personas morales de
derecho pblico.75
Esta reforma constitucional tuvo como antecedentes la Consulta Nacional sobre Derechos y
Participacin Indgena, que se llev a cabo en Oaxaca en 1996, organizada por el Congreso
sntesis de las que se recogieron en todo el pas, dando la pauta para la reforma
249
En el mbito federal, la reforma constitucional en materia indgena, sufri un grave rezago.
Se haba venido configurando desde varios aos atrs y ha estado presidida de un largo
ninguna modificacin. El nuevo prrafo segundo, incorpor sin modificaciones el que era el
nico prrafo del artculo 2, hasta antes de la reforma. Y hace referencia a la prohibicin
tercero: Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la
religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignada humana y tenga por objeto anular o menoscabar derechos y libertades de las
250
discapacidades, porque existen derechos para este sector vulnerable de la sociedad. El
apoyo econmico que reciben las personas que presentan discapacidades, es porque se
encuentran inhabilitados para llevar una vida normal. Las capacidades diferentes por el
contrario, hacen referencia a las habilidades con que se est dotado para enfrentarse a la
vida y que conducen a un desenvolvimiento especfico en cada ser humano, por ejemplo la
El trmino preferencias, de ningn modo esclarece que se trata de aquel grupo vulnerable
las preferencias denota vaguedad, es decir ambigedad. Se trata de sutilezas absurdas, que
homognea, est constituida por una diversidad de pueblos indgenas, aunado con la
El que la nacin sea indivisible significa una anticipacin, en el sentido que si una de las
demandan autonoma, pero dentro del Estado mexicano, dentro del marco constitucional y,
251
como pueblos, el ser reconocidos como parte integrante del pas. Tampoco estn pidiendo
sustentada originariamente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de
poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que
ellas. El trmino descendencia se utiliza en forma ambigua, ya que, como bien lo afirma
de la descendencia cultural. Esto conduce hacia una interrogante Para ser sujeto de
fundamental para determinar a quines se aplica las disposiciones sobre pueblos indgenas.
intente delimitar s a cierta persona debe aplicrsele el rgimen jurdico, local o federal, o el
76
Carbonell, Miguel, Constitucin y derechos indgenas: introduccin a la reforma constitucional del 14 de
agosto de 2001. Comentarios a la Reforma Constitucional en Materia Indgena. Serie de Estudios Jurdicos,
Nm. 32. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM, Mxico, 2002. p. 23.
252
En el prrafo cuarto, se expresa lo siguiente: El derecho de los pueblos indgenas a la libre
constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta,
adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo,
determinacin, son medulares, en materia de derecho indgena. Por tal motivo, es preciso
recordar que en San Andrs, tuvo lugar un largo proceso de construccin de consensos
resumen los ejes para la construccin, de una nueva relacin entre el Estado Mexicano y los
indgenas.
Concordia y Pacificacin (COCOPA- 1995), rgano pluralista del poder legislativo, cuya
tarea ha sido coadyuvar en el proceso de paz y, al fungir como mediador entre el gobierno y
condensa lo esencial de los compromisos del gobierno federal y el EZLN. A su vez, atrajo
al Congreso Nacional Indgena (CNI), que aglutina a pueblos indgenas del resto pas.
derecho bajo los siguientes aspectos: 1) los pueblos indios, como sujetos de derecho,
tendrn autonoma (expresin interna de la libre determinacin), 2) para regirse con sus
representacin popular, administrar los recursos naturales de su territorio (no slo su tierra)
253
en coordinacin con el Estado; y 4) definir desde su cosmovisin, los temas y las formas de
enseanza para los pueblos (que significa la suma de las comunidades de una misma
cultura).
La propuesta de la COCOPA tiene como soporte, los Acuerdos de San Andrs y constituye
a la libre determinacin de los pueblos indgenas, en cada uno de los mbitos y niveles en
que haga valer su autonoma, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, de acuerdo a
de lado, el mbito en que los pueblos pueden ejercer su autonoma, que abarca el plano
econmico, el social, el poltico y el jurdico. Adems considera los niveles, que van desde
determinacin, tendran que decidir con libertad, el mbito y el nivel para ejercer su
autonoma. Por eso al eliminarse ese prrafo, los mecanismos para hacer posible y eficaz la
254
En el artculo 2, apartado A, fraccin VIII, segundo prrafo, se prescribe: Las
pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento de las
las comunidades indgenas, como autoridades del Estado mexicano; es decir, como
entidades de derecho pblico, sino como entidades de inters pblico, lo que significa que
como parte del mismo, por ello se habla de entidades de derecho pblico. Mientras que la
nocin de inters pblico se refiere, no a las personas jurdicas, sino a la finalidad de las
normas, que emite el Estado. Estas normas son de derecho pblico, porque su propsito
Ecuador donde la autonoma jurisdiccional para los pueblos indgenas, est reconocida.
77
Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, Validez del derecho indgena en el derecho nacional. Comentarios a la
Reforma Constitucional en Materia Indgena. Serie de Estudios Jurdicos, Nm. 32. Instituto de
Investigaciones Jurdicas. UNAM, Mxico, 2002. pp. 44-45.
255
provocado. En el artculo 2 de la Constitucin mexicana, apartado A, en su fraccin II,
colombiana, establece: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer sus
la Repblica.
Es Colombia el pas donde se ha explorado con mayor profundidad, el tema de los lmites
256
Que, sin afectar a los derechos fundamentales, s que tenan que ver como el tema de la
todava inabordable. El dictamen les ha negado a los pueblos indgenas el ser sujetos de
derecho pblico. Y los deja exclusivamente como sujetos de inters pblico, se les niega la
pluricultural del pas sustentada originariamente en los pueblos indgenas. Con la reforma
casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros
comunidad, como forma de readaptacin social. En el caso de los indgenas, esta situacin
ayuda a sus familias, puesto que no cuentan con los recursos suficientes que les permitan
Quizs ahora la cercana familiar sea, un incentivo que evite la separacin familiar.
78
Carbonell Miguel, La constitucionalizacin de los derechos indgenas en Amrica Latina: una
aproximacin terica. Cuadernos de Derecho Constitucional, N 27, Septiembre de 2002, Instituto de
Investigaciones Jurdicas. UNAM, Mxico. pp. 9-10.
257
Por ltimo, el artculo 115 constitucional, fraccin III, present una adicin: Las
comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los
prrafo segundo.79
Para llevar a cabo una reforma constitucional en materia de derecho indgena que responda
realmente a sus demandas, es indispensable conocer los caminos alternativos para lograrlo.
Es ese sentido, resulta sumamente importante puntualizar que no slo la norma, como
producto de los rganos legislativos, son fuentes jurdicas. Jorge Alberto Gonzlez Galvn
comenta que tambin son fuentes jurdicas, la doctrina y los principios generales del
derecho. 80
Si se recurre a los principios generales del derecho, forzosamente se tendra que hacer una
establecidos por la doctrina constitucional son de dos tipos: 1) Los de la parte dogmtica,
79
Carbonell, Miguel, Constitucin y derechos indgenas: introduccin a la reforma constitucional del 14 de
agosto de 2001. Comentarios a la Reforma Constitucional en Materia Indgena. Serie de Estudios Jurdicos,
Nm. 32. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM, Mxico, 2002 p. 43.
80
Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, N 88, Instituto de
Investigaciones Jurdicas. UNAM, Mxico, 1997. p. 10
258
que comprenden derechos individuales y colectivos; y 2) Los de la parte orgnica, que
enumera los estados, junto con el Distrito Federal, que son las partes integrantes de la
Federacin; y el artculo 115 indica que la base de la divisin territorial de los estados, es el
municipio libre. Bajo este esquema, no caben otras entidades pblicas o poderes
verticales. Como queda dicho en la fraccin primera, del mismo artculo 115: no habr
Diversos estudios acerca de las divisiones territoriales del pas, advierten la problemtica
independiente, dado que prcticamente calc o reprodujo con pocos cambios sustanciales la
divisin antigua imperante durante el periodo colonial, la cual provino del reconocimiento
porciones territoriales que fueron surgiendo como el resultado de la manera en que se llev
81
Op. cit.,. p. 12.
82
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ttulo Segundo, Art. 42, Cap. I, De las partes
integrantes de la Federacin y del territorio nacional. pp. 47-48. y Art. 115 Ttulo Quinto. De los Estados de la
Federacin y del Distrito Federal. pp. 106-110.
259
necesidad de idear una divisin cientfica, toman en cuenta seriamente la problemtica
otros elementos identitarios y culturales que subyacen en ella, con lo que se limita dicha
porque las primeras reformas se hicieron en el Estado de Oaxaca, situacin que en algn
ndole, debieron entrar primero a nivel federal, para posteriormente bajar a nivel estatal.
Son las reformas de Oaxaca las ms avanzadas en este terreno, pero las reformas
legislativas resultan insuficientes en este Estado, porque los conflictos por la tierra son una
los 656 conflictos agrarios registrados por el sector agrario en Oaxaca y siete de los
denominados de atencin especial, por parte del gobierno federal. Para hablar de
conflicto agrario, es necesario que estn enfrentadas al menos dos comunidades, entonces
en 130 municipios de los 156, que integran el territorio. En conjunto, estas comunidades se
disputan alrededor de 97 909 hectreas del territorio mixteco. Situacin crtica, puesto que
83
Durand Alcntara, Carlos Humberto. Derecho nacional, derechos indios y derecho consuetudinario
indgena. Trabajo del Seminario sobre Derecho Indgena. Mxico 1998. pp. 16-18.
260
el 52% del territorio mixteco vive en constante inestabilidad social, debido a la disputa por
los espacios territoriales, que involucran al 22% de las comunidades que lo integran.84
Respecto al tiempo que tienen los conflictos agrarios en esta regin, algunos tienen una
Distrito de Sola de Vega. As mismo, se tienen los casos de San Miguel Cuevas y Santa
ubican en la regin Mixteca y son los siguientes: 1) San Miguel Tecomatln contra San
Tlaxiaco, contra sus colindantes: Magdalena Peasco, San Miguel el Grande, Santa Cruz
Nundaco, San Juan Mixtepec y Santa Mara Cuquila; 4) Chalcatongo contra Santo
Domingo Ixhuatn, San Pedro Yosotato y San Sebastin Nopalera, pertenecientes a los
distritos de Tlaxiaco y Putla respectivamente; 5) San Juan Copala, en la regin triqui contra
Vega. 86
84
Lpez Barcenas, Francisco. Conflictos territoriales en la Mixteca. Ojarasca, Nm 63, Julio de 2002.
Suplemento del peridico La Jornada. Mxico. p.1.
85
Op. cit., p.2.
86
Op. cit., p.3
261
Cada uno de estos conflictos ha suscitado vctimas. La mayora de los conflictos de
atencin especial presentan una solucin jurdica, que no admite otros recursos legales.
Pero la realidad esta muy alejada de ello, porque los rganos responsables de ejecutar las
resoluciones no lo han hecho, generando con esta actitud, una situacin de inestabilidad
social e inseguridad jurdica. Los conflictos agrarios se deben a: despojos, lmites de tierras
Con lo anterior, se puede ver que las reformas, por muy avanzadas y profundas que sean,
gobierno, puesto que en los conflictos agrarios, se hallan presentes intereses que dificultan
su solucin.
A pesar de la contradiccin antes mencionada, ah estn las avanzadas reformas del Estado
pblico, en tal sentido es que los indgenas oaxaqueos, haciendo uso de tales derechos,
debe verse reflejados su cosmovisin, valores y tradiciones. Ese es el caso de pueblo mixe.
Haciendo una comparacin, resulta que la constitucin oaxaquea rebasa por mucho las
reformas de la Carta Magna, aqu estriba lo paradjico del caso. Lo estatal supera lo
federal. Dnde se ha visto situacin parecida? una constitucin estatal que reconozca a los
pueblos indgenas como sujetos de derecho pblico y una Constitucin que rige a todo un
262
pas, que los define como sujetos de inters publico. Incoherencias de este tipo son una
En este captulo fue necesario revisar conceptos como Estado de derecho, nacin y
soberana poltica y jurdica. Lo que permiti ubicar el peso que tienen las definiciones
jurdicas en la lucha por el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, porque
caractersticas comunes, semejantes y que buscan la realizacin de metas que les son
Mxico, tiene una composicin pluritnica lo que habla de necesidades muy especificas de
adecuadamente a la realidad que impone el pas, crisis de estado que es evidente cuando no
hay un liderazgo fuerte por parte del ejecutivo, que se comprometa e incluya en la agenda
nacional como prioritario atender, las demandas de pueblos indgenas y donde los partidos
legislativos presentes en otros pases y que pueden ofrecer los lineamientos necesarios para
para enfrentar los grandes re tos del pas y tiene su origen en la profunda ignorancia de
compromiso para con la ciudadana. Porque realmente buscan un posicionamiento que les
263
visin poltica, ni siquiera en el sentido de sostener su modelo econmico, puesto que como
indgena tuvo como razn de peso, cuidar la estabilidad del pas porque de no hacerlo as,
se pona en peligro su modelo econmico. No hay que olvidar que la lucha por el
movimientos armados con costos muy altos, Whiliam Safrn y Ramn Maz87 han
armados.
Tambin se hizo un anlisis cuidadoso del federalismo y sus tipologas, el propsito fue
encontrar una solucin para resolver este problema, presente en Mxico. Y se puedo
derechos tnicos (Europa- Canad) o indgenas son largos (belgas e inuits de 24 aos) y no
formulas instantneas, porque se tienen que realizar consultas, establecer acuerdos polticos
con los actores sociales interesados e ir tejiendo el nivel de relaciones y funciones que
trata de marcar la forma y el estilo en que se habr de delegar el poder, a las nuevas
autonomas.
87
Safrn William y Maz Ramn, Identidad y Autogobierno en Sociedades Multiculturales, Ariel, Espaa
2002, pp. 123-145.
264
federalismo. Los ejemplos son muy claros en distintos pases, que al optar por un
(pueblos indgenas). Porque la autonoma implica un cierto grado de cesin de poder. Hay
que recordar que quien cede poder, precisamente por el hecho de poseerlo tiene la
capacidad de graduarlo.
265
Conclusiones Generales
estn los derechos indgenas. Dando cabida a una serie de reformas legislativas, en diversos
les reconoce como pueblos, como sujetos colectivos, tambin se les reconoce sus
aspiraciones de autonoma; ser sujetos activos con voluntad para participar en las polticas
que los afecten, adems de ser consultados por los Estados en la implementacin de
polticas y planes de desarrollo que los involucren. Asimismo, se les reconoce el vnculo
estrecho con el medio ambiente y sus respectivas prcticas, estableciendo normas para la
territorio y la tierra tanto, como la relacin espiritual que guardan con esos elementos y su
carcter colectivo. Definiendo el territorio como la totalidad del hbitat, que no slo
comprende la tierra sino tambin el medio ambiente, aguas, espacio areo, lugares sagrados
y ceremoniales.
historia puede dar cuenta, ningn estudio social que no vuelva a los problemas de la
una relacin continua y estrecha con el plano de la realidad histrica y, con las
1
Wright, Mills C. La imaginacin sociolgica. F.C.E. 4 Edicin, Mxico, 1979. p.26.
266
significaciones de esa realidad para los hombres y mujeres. Nuestro propsito ha sido
Las actuales formas de expresin organizativa y cultural de los pueblos indgenas, son
herencias precolombinas, que no han resistido el transcurrir del tiempo y el impacto de los
europeos. Por el contrario, la imposicin del nuevo orden colonial repercuti en ellas,
vivo el espritu de los pueblos indgenas. La imposicin del nuevo orden, no fue asumida
pasivamente, por los pobladores originarios de estos territorios. Como respuesta ante la
todo el territorio del pas. Resistencia ante la explotacin, el despojo, los desplazamientos
resistencia, unas veces sutil otras violenta, lo que se buscaba era hacerse respetar y tratar de
Los gobiernos instalados a partir del Mxico independiente, tampoco fueron incluyentes
para con los pueblos indgenas, por eso jams los reconocieron en los marcos
267
desarrollo econmico esperado, donde la homogeneidad de la poblacin era esencial para
consolida a principios del siglo pasado, a travs de programas de asimilacin forzada. Para
construir el Mxico civilizado, los gobiernos deba acabar con el atraso que
Pero la resistencia a esto se mantena, algunos pueblos optaron por refugiarse en lugares
donde tal situacin no los alcanzar, creando zonas de resguardo o refugio, ante esta
cruzada nacional. El tiempo transcurra, pero la resistencia era latente, hasta que, a finales
expresado en un movimiento a nivel continental, que tiene sus inicios con la denuncia de
las violaciones constantes, que sufran los pueblos indgenas en diversos puntos del
continente, ante Foros Internacionales. Es ah donde comienza la carrera por la lucha de los
268
poltica logrando un avance conceptual, poltico y programtico, bajo el concepto de
indgena esta integrada por una serie de elementos: idioma, vestido, tradicin oral,
cuales, afirmo, que es pluridimensional y dinmica lo que le da ser adaptativa. Virtudes que
el lugar donde habita la Madre Tierra fuente de vida y conocimiento ancestral. Donde lo
comunitaria. El territorio es punto de origen, arraigo y esencia del pueblo indgena. Por
269
comprender, para dimensionarla y entender, por qu es prioritaria para los indgenas.
Entonces los territorios indgenas por las caractersticas que presentan, son territorios
mtico comn. Por eso, es importante su control y dominio efectivo. Este ltimo aspecto
ocupa el centro de las actuales disputas territoriales entre los pueblos indgenas y sociales
As, la relacin de los indgenas con el territorio, debe ser claramente comprendida, no
propiedad privada de los ciudadanos, sino como un tipo de relacin especial y global que
vinculado con otra serie de derechos humanos como son, el derecho al mantenimiento de la
270
propia cultura y al ejercicio de dicha cultura, el derecho al mantenimiento de estructuras
En esta ltima cuestin habra ciertas limitaciones, porque en el contexto del Proyecto de
no supone una separacin poltica del territorio del Estado, pues es evidente que todo
Cabe hacer precisiones puntuales relativas al derecho humano a la tierra, ya que este
integrara el derecho de acceso a los recursos naturales, siendo coherentes con la definicin
Humanos Indgenas. Y que vendra a ser el derecho a la proteccin y disfrute de las tierras
que aparece en los diferentes proyectos internacionales sobre el derecho humano al medio
ambiente y versara sobre el derecho a una tierra sin contaminaciones, libre de actores
externos. Que permita unas condiciones de vida y de salud dignas y en el que se contemple
dicho derecho. Mientras que el derecho humano al territorio, debe ser comprendido como el
al medio ambiente, por cuanto que es la manera de entender dicho derecho y su aplicacin
271
no es otra, que a travs de la comunidad asentada en dicho territorio. Sin duda, este es el
lmites fronterizos de Estados modernos y sirve de base para el reclamo de una serie de
derechos polticos que los pueblos indgenas reivindican, desde el comienzo de su lucha y
poltica y territorial.
Hay que mencionar la confusin que la dualidad tierra- territorio indgenas, genera a
trminos les lleva a la incomprensin, ya que muchos consideran la utilizacin del trmino
es todo lo contrario, puesto que son dos trminos diferentes, pero relacionados entre si y
Estado-nacin
272
el reconocimiento de los derechos territoriales de los pueblos indgenas, se derivarn una
regiones descentralizadas, dependientes de las medidas que adopten los pueblos indgenas
gobernados por el Estado, sino por los pueblos indgenas, de acuerdo a sus culturas y
tradiciones. Esto supone un cambio radical en los planteamientos polticos del Estado.
reducciones que se darn en los actuales sistemas de explotacin de recursos naturales, que
no contemplan la sustentabilidad, entre sus objetivos. Los intermediarios entre los recursos
naturales y las empresas multinacionales, ya no sern gobiernos estatales, sino las propias
explotacin reconocidos, establecern las relaciones que mejor prefieran con los Estados y
demandan los pueblos indgenas es interna y hace alusin a la decisin que adopta un
pueblo para, de manera libre, continuar perteneciendo al Estado al que est integrado. Esta
modalidad de libre determinacin -autonoma, es la que los pueblos indgenas requieren sea
273
Pero no hay que olvidar que, dependiendo del nivel de conciencia poltica y de las
regional. No hay que privilegiar un tipo de modelo autonmico, existen los modelos, es
que han dado cuenta los lderes indgenas de diversas organizaciones. Se tienen proyectos
de: yaquis, huastecos, purpechas, nahuas, oaxaqueos y chiapanecos. Todos ellos con sus
especificidades y aspiraciones concretas. Unos con mayores alcances que otros, pero con su
proyecto a cuestas.
Las demandas indgenas implican la necesidad de una reforma del Estado y sus elementos
dice la teora del Estado son los elementos que le son propios. Pueblo, territorio y
autonoma, son los ejes de la demanda indgena. Sin embargo, lo que se observa es que la
crisis del derecho implica distanciamiento con la realidad social y su apego, a la letra de la
norma. La ficcin jurdica de una sociedad homognea, no se puede sostener ms. Ahora
corresponde al Estado asumir una propuesta de reconstitucin, para dar cabida a nuevos
puesto en esos trminos, su nivel no puede ser otro que el Constitucional, el del cuerpo de
principios que reflejan derechos bsicos y que definen y organizan a la Nacin Pluricultural
realmente existente en Mxico. Por ello, tiene sentido hablar de derecho indgena, si se
274
a la autonoma o libre determinacin. Los pueblos indgenas aparecen en los hechos
requiere un Estado fuerte para garantizar a los pueblos indgenas, el ejercicio de derechos
pblico, como entidades polticas, con derechos colectivos diferentes a los que estn
destinados a ejercerse por los individuos, por lo tanto, el principio de generalidad de la ley, no
puede tener aplicacin. Igual sucede con el concepto de soberana, que en el sentido
tradicional, clsico, se refiere a la soberana externa, frente a otros pases, y que en el caso de
los pueblos indgenas implicara territorialidad, espacio donde se ejerce el poder poltico, la
libre determinacin. El propio caso de las jurisdicciones, hasta ahora reconocidas en otros
pases, no pueden valorarse con la lgica de los principios constitucionales tal y como estn,
que los llamados principios jurdicos fundamentales del Estado Mexicano, deben
transformarse.
incluyente, que tenga como base fundamental el federalismo asimtrico. El federalismo es una
frmula sumamente dctil, que permite llegar a los acuerdos que requiere la evolucin actual
275
indgenas ni un peligro que conduzca al desmembramiento del Estado. Por el contrario,
fondo en los marcos constitucionales, sobran los ejemplos de ello y de los cuales, se ha dado
cuenta.
transformacin, en la naturaleza del orden jurdico vigente. Me parece que en este terreno se
debe asumir sin ambigedades, las implicaciones del reconocimiento del derecho indgena, en
el marco del Estado Nacional. Situacin que demanda una profunda reforma del mismo y del
orden jurdico que lo expresa, para que refleje el principio de pluralidad jurdica en su lgica y
Se tienen los recursos jurdicos para las reformas constitucionales, en los artculos 133 y 135
de nuestra Carta Magna estn las llaves, pero el manejo de la tcnica jurdica, por parte del
gobierno, resulta un impedimento para su modificacin. Las reformas hechas hasta ahora
retomados en los Acuerdos de San Andrs. Incluso como ya se vio, si las comparamos con la
legislacin del Estado de Oaxaca, estn por encima de la Constitucin. Pensar en un nuevo
acuerdo federal de tinte asimtrico, sera reconocer la realidad poltica-social del pas, ya que
su situacin. Un acuerdo federal asimtrico que est formado por unidades polticas que
poltica a travs de los gobiernos locales, sean autonomas de tipo comunal, municipal,
276
regional o de otra ndole; con distinto grado de poder e independencia. As, las instituciones
Este nuevo acuerdo federal, se reflejar en una constitucin asimtrica. La asimetra tiene que
ver con el lugar, donde los ciudadanos ejercen el poder. Es decir, dnde se adoptan las
decisiones. Asimetra federal implica que un cierto tema presenta diferente respuesta, en
distintas partes que integran un pas. En tal caso, habr pueblos que demanden una comunidad
autnoma, otros que busquen la unin o asociacin de varios municipios, aunque no distantes;
otros requieran recobrar su territorio ancestral, como es el caso de los mixtecos, territorio
ancestral que abarca parte de Puebla, Guerrero y Oaxaca, esto es una Autonoma Territorial,
que implicara una nueva delimitacin territorial. Y para lo cual, habra de apoyarse en un
plebiscito, consultar, para conocer la opinin de los residentes de esa parte del pas.
Tambin su puede presentar el caso de indgenas que representen una minora (numrica) en
algn estado de pas, respecto al resto de la poblacin y se pueda hacer uso, de la autonoma
individual. Como bien lo ejemplifica el caso de los Lapones que se ubican en Noruega, Suecia
constituyen una mayora, por tanto tiene garantizada la autonoma territorial. Y en otras
tnicos.
Otra situacin que se puede presentar, es cuando pueblos distintos decidan optar por la
277
intertnicas, diversos pueblos indgenas que planteen este tipo de autonoma, ah esta el caso
de Chiapas. Y, para concluir, se pueden dar casos donde se establezca una autonoma y sus
integrantes sean indgenas y no indgenas. Tambin, los problemas que pude acarrear una
autonoma, donde se quiere la territorialidad y existen pugnas por el territorio, entre los
Los retos son grandes. Las posibilidades son muchas y las soluciones dependern de la
ingeniera constitucional y el uso que se haga del potencial que guarda el federalismo
asimtrico. Como ya se mencion ah estn los artculos de nuestra Constitucin Poltica, uno
reconoce el rango de Ley Suprema de los tratados (Art. 133) y el concerniente a las adiciones
Internacional del Trabajo, no han podido mantenerse al margen de cuestiones tan delicadas
para los pueblos indgenas, como lo han sido las violaciones a sus derechos y han
Esta jurisprudencia ha sido fruto de las demandas y reclamaciones que los pueblos
278
Derechos Humanos, la cual se ha mostrado siempre muy sensible a las problemticas de los
estrecha vinculacin entre las culturas indgenas con sus territorios, estableciendo la
obligacin de los Estados de proteger los territorios indgenas, de demarcar y titular sus
incluso a adoptar una sentencia histrica para las reivindicaciones territoriales de los
propiedad colectiva de las tierras y recursos naturales, que da paso al reconocimiento del
Paradjicamente estos xitos judiciales se han tenido que dar en mbitos internacionales, ya
que en raras ocasiones los tribunales nacionales han fallado a favor de los pueblos
indgenas, debido en muchos de los casos, no a la falta de fundamentos jurdicos que les
constantemente la relacin entre los pueblos indgenas y los Estados. Estas cuestiones estn
muy relacionadas con los obstculos polticos, econmicos y sociales que la adopcin de
mbito internacional.
279
En la lucha por el reconocimiento de los derechos indgenas, es importante conocer los
Pero tambin, se deben conjugar otras condiciones, como el contar con un ejecutivo decidido a
y poder de convocatoria, capaz de gestar consensos con los actores sociales y polticos del
participativa. Donde los partidos polticos estn convencidos y comprometidos con los
cambios que demanda el pas, una sociedad civil participativa y conciente de la necesidad de
transformar el Estado. As se puede abrir el camino hacia una legalidad, fundada en las
280
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