ANALISIS NORMAS ESENCIALES

Las normas esenciales que conciernen a los procesos son comunes a todos los
sectores y ofrecen un punto de referencia nico que sustenta todas las normas
esencialesy procesos fundamentales que permiten cumplir todas las normas
mnimas de Esfera. Toda esta expresin prctica de los principios contenidos en la
Carta Humanitaria es un elemento cardinal del derecho de las personas afectadas
por un conflicto armado o un desastre a recibir una asistencia que les permita vivir
con dignidad. Las normas esenciales establecen el nivel mnimo que debe
alcanzarse en las respuestas de las organizaciones humanitarias a nivel
comunitario, local, nacional o internacional.
Tambin estn vinculadas a otras iniciativas importantessobre la obligacin de
rendir cuentas, promoviendo as la coherencia y reforzandoun compromiso comn
en ese mbito.La norma esencial primera; reconoce que la participacin de las
personas afectadaspor un desastre (mujeres, hombres, nias y nios, de todas las
edades), ascomo su capacidad y sus estrategias para sobrevivir con dignidad son
parteintegrante de la respuesta humanitaria. La norma esencial segunda; pone de
relieveque para ser eficaz una respuesta, se tiene que coordinar y llevar a cabo
conotras organizaciones y con las autoridades gubernamentales interesadas
enuna accin humanitaria imparcial.
La norma esencial tercera; describe la necesidad de efectuar evaluaciones
sistemticaspara comprender la naturaleza del desastre, determinar quin ha sido
afectadoy de qu manera, y evaluar la vulnerabilidad y las capacidades de la
poblacin. Reconoce que es fundamental comprender las necesidades en relacin
con el contexto poltico, social, econmico y ambiental y con respecto a la
poblacin en general. Las organizaciones que cumplen la norma esencial cuarta;
disean su respuesta en base a una evaluacin imparcial de las necesidades,
ocupndose de las necesidades insatisfechas en relacin con el contexto y con la
capacidad de los Estados y las personas afectadas de cubrir sus propias
necesidades. Cumplen la norma esencial quinta; las organizaciones que examinan
continuamente la eficacia, la calidad y la adecuacin de sus respuestas. Las
organizaciones adaptan sus estrategias en funcin de la informacin proveniente
del seguimiento y las reacciones de las personas afectadas, e intercambian, a su
vez, informacin sobre su desempeo.
Tambin invierten en revisiones y evaluaciones imparciales y tienen en cuenta las
conclusiones formuladas para mejorar su poltica y sus prcticas. La norma
esencial sexta; reconoce que las organizaciones humanitarias tienen la obligacin
frente a las personas afectadas por un desastre de emplear trabajadores
humanitarios que tengan los conocimientos, las competencias, el comportamiento
y las actitudes apropiados para realizar una respuesta humanitaria eficaz. Dichas
organizaciones tienen, asimismo, la responsabilidad de velar por que los
trabajadores humanitarios puedan desempearse satisfactoriamente mediante una
gestin eficaz y el apoyo necesario para su bienestar emocional y fsico.

Las seis normas esenciales:

RESPUESTA HUMANITARIA CENTRADA EN LAS PERSONAS:

La capacidad y las estrategias que desarrollan las personas para sobrevivir con
dignidad son parte integrante del diseo y del enfoque de la respuesta
humanitaria. Apoyar la capacidad local identificando lo antes posible los grupos
comunitarios y las redes sociales, estableciendo mecanismos sistemticos y
transparentes, as como velando por que en las discusiones con la poblacin
afectada por el desastre las personas vulnerables estn equitativamente
representadas
Notas de orientacin
Capacidad local: las personas afectadas por el desastre poseen y adquieren
competencias, conocimientos y capacidades para hacer frente y responder al
desastre y reponerse de sus efectos.
Los mecanismos de informacin de retorno: proporcionan un medio para que
todas personas afectadas puedan influir sobre la planificacin y la ejecucin del
programa.
Participacin representativa: para lograr una participacin equilibrada es
fundamental comprender y superar los obstculos que impiden la participacin de
diversas personas.
Transmisin de informacin: las personas tienen derecho a recibir informacin
precisa y actualizada sobre las acciones que se emprenden en su nombre.
Espacios seguros y accesibles: ubicar los lugares de reunin para el pblico en
zonas seguras y velar por que sean accesibles para las personas.
Quejas: Las personas tienen derecho a formular una queja a una organizacin y
recibir la correspondiente respuesta.
Las prcticas apropiadas desde el punto de vista cultural, tales como funerales y
otras ceremonias y prcticas religiosas, suelen constituir un elemento esencial de
la identidad, la dignidad y la capacidad de las personas para recuperarse de un
desastre.
COORDINACIN Y COLABORACIN:
La respuesta humanitaria se planifica y se ejecuta en coordinacin con las
autoridades competentes, las organizaciones humanitarias y las organizaciones de
la sociedad civil que realizan una accin humanitaria imparcial para lograr juntas
eficiencia, cobertura y eficacia ptimas.
Participar desde un comienzo en los mecanismos de coordinacin generales y
sectoriales pertinentes, informandose sobre las responsabilidades, los objetivos y
la funcin en materia.
Notas de orientacin
Coordinacin de las respuestas: para lograr adecuada cobertura, cumplir los
plazos previstos y obtener calidad, se requiere un esfuerzo concertado.
Mecanismos comunes de coordinacin: incluyen reuniones
generales,sectoriales eintersectoriales, as como mecanismos de intercambio de
informacin.
Funciones de coordinacin: incumbe al Estado afectado por un desastre
coordinar respuestas de las organizaciones humanitarias que desempean un
papel esencial en apoyo a la funcin de coordinacin del Estado.
El intercambio de datos: ser ms eficaz si la informacin es fcil de utilizar y se
ajusta a protocolos humanitarios mundial tcnicamente compatibles con los datos
recabados por otras organizaciones.
Las fuerzas armadas y el sector privado: el sector privado y las fuerzas
armadas nacionales y extranjeras participan cada vez ms en la labor de socorro,
lo que incide en los esfuerzos de coordinacin.
EVALUACIN:
Las necesidades prioritarias de las poblaciones afectadas por el desastre se
determinan mediante una evaluacin sistemtica de la situacin, de las amenazas
que impiden vivir con dignidad y de la capacidad que tienen las personas
afectadas y las autoridades competentes para tomar las medidas necesarias.

Notas de orientacin
Informacin sobre la situacin previa al desastre: la colaboracin para reunir la
informacin existente es valiossima para la evaluacin inicial y la evaluacin
rpida.
Evaluaciones iniciales: que en general se llevan a cabo en las primeras horas
que siguen a un desastre, pueden estar basadas casi totalmente e informacin
indirecta y datos preexistentes.
Las etapas de la evaluacin: la evaluacin no es un acontecimiento nico sino
un proceso.
Desglose de datos: rara vez es posible desglosar los datos en un comienzo, pero
es de capital importancia determinar las diferentes necesidades y los derechos de
los nios y los adultos de todas las edades.
Evaluaciones representativas: es importante que las evaluaciones de las
necesidades cubran a todos los sectores de la poblacin afectada por el desastre.

NORMAS ESENCIALES 4 (diseo y respuesta)

Se realiza de acuerdo a la necesidad de la poblacin afectada por el desastre, tal

como se ha evaluado el contexto.

Accin clave:

Disear el programa sobre la base de una evaluacin imparcial de las

necesidades, el contexto, los riesgos afrontados y la capacidad de la poblacin
afectada, que atienda a las necesidades que el Estado y la poblacin afectada no
pueda satisfacer.

Analizar como el desastre ha afectado a diferentes personas y grupos de la

poblacin, para atender as sus necesidades ms urgentes, de manera que las
que sean ms vulnerables tengan acceso a los servicios de asistencia y
proteccin.

El diseo y el enfoque del programa debe respetar la dignidad de la persona

afectada y disminuirlos riegos que aumenten la vulnerabilidad de las personas,
reduzca al minino los peligros, situaciones de inseguridad o de explotacin y
abuso.

Reducir las diferencias entre las condiciones observadas en la evaluacin y las

normas mnimas de Esfera y promover la recuperar inicial que reduzcan el riesgo y
aumenten la capacidad de las personas afectadas, para prevenir, minimizar y
afrontar los peligros en el futuro.

Indicadores claves

Este se basa en el anlisis de las necesidades y los riesgos especficos que

afrontan los diferentes grupos y est diseado de manera que reduzca la brecha
entre las necesidades de la poblacin y su capacidades del Estado de responder a
ella.
El programa se revisa para agregar cambios, incluye acciones destinadas a
reducir la vulnerabilidad ente un peligro, acrecentar su capacidad de gestin de
riesgos de respuesta.

Notas de orientacin
Apoyar la capacidad existente: al Estado le corresponde brindar proteccin y
asistencia a las personas e intervenir si la poblacin afectada y el Estado no tienen
capacidad para responder o si este y las autoridades de control discriminan cietos
grupos y zonas afectadas.
Acceso: todas las personas necesitadas sin discriminacin se les presenta
asistencia y su capacidad para utilizarla y beneficiarse de ella mejoran si le brinda
una informacin adecuada y si el programa desarrollado suple todas sus
necesidades especficas y sus preocupaciones culturales y de seguridad.
Se mejora el acceso si se aplican criterios acertados para la seleccin de
destinatarios y los procesos son bien divulgados, comprendidos por la comunidad
y supervisados sistemticamente.

El fundamento para vivir con dignidad: es garantizar el acceso a los servicios

bsicos, la seguridad y el respeto de los derechos humanos la manera en que se
realiza la respuesta humanitaria incide fuertemente en la dignidad y el bienestar de
la poblacin afectada por el desastre. Los programas con enfoques que respeten
el valor intrnseco de las personas, afiancen su identidad religiosa y cultural,
promuevan la autoayuda comunitaria y alienten las redes de apoyo social positivo,
contribuyen al bienestar psicosocial y son un elemento esencial del derecho de las
personas a vivir con dignidad.

Contexto y vulnerabilidad: los factores sociales, polticos, culturales y

econmicos, las situaciones de conflicto armado y los factores ambientales
pueden aumentar la vulnerabilidad de las personas a los desastres. Se deben
analizar los factores personales y contextuales que elevan los riegos y de esa
manera disear programas para abordar y mitigar dichos riesgos y atender a las
necesidades de las personas vulnerables.

Sensibilidad al conflicto: la asistencia humanitaria puede tener efectos negativos

involuntarios, porque pueden fomentar la explotacin y los abusos y suscitar la
competencia, el uso o la apropiacin indebidos de la ayuda. El hambre puede ser
un arma de guerra la ayuda puede afectar negativamente a la poblacin en
general y exacerbar las desigualdades en las relaciones de poder entre diferentes
grupos, inclusive entre hombres y mujeres. Un anlisis detenido y un diseo
cuidadoso pueden limitar el riesgo de que la ayuda brindada agudice el conflicto y
la inseguridad.
Cumplir las normas mnimas de Esfera: estas dependern del contexto: los
recursos, el acceso, la inseguridad y las condiciones de vida en la zona antes del
desastre. Es necesario elaborar estrategias para reducir las disparidades y los
riesgos, por ejemplo, mitigando los efectos negativos de la respuesta en el medio
ambiente y la economa y abogando por que se mejore la situacin de la poblacin
de acogida. Siempre que sea posible, conviene hacer extensivo el alcance de la
respuesta a la poblacin de acogida.
Recuperacin inicial y reduccin del riesgo: promover la recuperacin
econmica inicial y fortalecer la capacidad de las personas para manejar los
riesgos una vez finalizada la ayuda externa implementando, lo antes posible,
medidas destinadas a fortalecer la capacidad local, trabajar con recursos locales y
restablecer los servicios, la educacin, los mercados y los medios de subsistencia.

NORMA ESENCIAL 5: desempeo, transparencia y aprendizaje

Se debe examinar continuamente el desempeo de las organizaciones
humanitarias y ver si los proyectos se adaptan a las necesidades y el desempeo
de estas.
Acciones clave (deben leerse juntamente con las notas de orientacin)
Los mecanismos sistemticos deben ser sencillos y participativos destinados al
seguimiento del progreso en la aplicacin de todas las normas pertinentes de
Esfera y de los principios declarados, para el seguimiento del desempeo general
de la organizacin en relacin con sus sistemas de gestin y control de calidad.
Debe hacerse un seguimiento de los resultados, adaptar las estrategias del
programa teniendo en cuenta los datos aportados por el seguimiento, los cambios
en las necesidades y la evolucin del contexto.
Deben organizarse sesiones de reflexin y aprendizaje durante toda la respuesta y
llevar a cabo una evaluacin final u otra forma objetiva de analizar lo aprendido en
el programa en relacin con sus objetivos declarados, los principios aplicados y las
normas mnimas convenidas.
Siempre que sea posible, participar en iniciativas conjuntas, entre organizaciones
y otras iniciativas de colaboracin que permitan sacar lecciones.
Indicadores clave

Adaptar los programas teniendo en cuenta la informacin del seguimiento y las

lecciones aprendidas, se comunica peridicamente informacin precisa,
actualizada y no confidencial sobre los progresos alcanzados a los destinatarios
de la respuesta, las autoridades locales competentes y otras organizaciones
humanitarias.
La evaluacin objetiva o el anlisis de las lecciones aprendidas de las grandes
respuestas humanitarias de acuerdo con normas reconocidas de evaluacin
deben ser llevadas por las organizaciones a cargo.

Notas de orientacin

El seguimiento: Mide los progresos del proyecto con respecto a los objetivos y
los indicadores, as como sus efectos en la vulnerabilidad y el contexto y permite
que los encargados de tomar decisiones respondan a las inquietudes expresadas
por la comunidad y detecten problemas y tendencias y ofrece a las organizaciones
la oportunidad de facilitar y recopilar informacin mediante un seguimiento eficaz
se selecciona mtodos apropiados para el programa y el contexto, se combina
datos cuantitativos y cualitativos, segn proceda, y se mantiene un registro
coherente.

Desempeo de la organizacin: no se limita a medir los logros de su programa y

cubre la funcin global de la organizacin: sus progresos en lo que respecta a las
relaciones que mantiene con otras organizaciones, la observancia de buenas
prcticas, cdigos y principios humanitarios, as como la eficacia y la eficiencia de
sus sistemas de gestin

Seguimiento de los efectos: cada vez ms, se considera factible, e incluso

esencial para las respuestas humanitarias, la evaluacin de los efectos de las las
personas afectadas son los mejores jueces de los cambios que se producen en su
vida; de ah la necesidad de incluir en la evaluacin de los resultados y de los
efectos la opinin de las personas interesadas, preguntas abiertas y enfoques
participativos cualitativos, adems de los mtodos cuantitativos habituales.

Comprobacin de la pertinencia: se debe verificar peridicamente si el

programa sigue siendo pertinente para las poblaciones afectadas. De acuerdo con
las conclusiones obtenidas, se proceder a la revisin del programa, segn sea
necesario.

Mtodos para examinar el desempeo: se puede usar una diversidad de

mtodos que incluyen el seguimiento y la evaluacin, evaluaciones participativas
de los efectos, ejercicios para escuchar las opiniones, herramientas de control de
la calidad, auditoras y ejercicios internos de aprendizaje y reflexin. La evaluacin
humanitaria utiliza generalmente ocho elementos conocidos como los criterios del
CAD (Comit de Asistencia al Desarrollo): pertinencia, adecuacin, conectividad,
coherencia, cobertura, eficiencia, eficacia e impacto.
Desempeo del sector: informar a los grupos de coordinacin sobre sus
progresos con respecto al cumplimiento de las normas mnimas de Esfera.
NORMA ESENCIAL 6: desempeo de los trabajadores
humanitarios
Prestan un apoyo apropiado en materia de gestin, supervisin y apoyo
psicosocial que permite a los trabajadores humanitarios adquirir los conocimientos,
las competencias, los comportamientos y las actitudes necesarios para planificar y
llevar a cabo con humanidad y respeto una respuesta humanitaria eficaz.

Acciones clave (deben leerse juntamente con las notas de orientacin)

Dar una capacitacin adecuada en liderazgo, familiarizarlos con las principales

polticas y recursos para una gestin eficaz a los directivos y as formar equipos
con una composicin equilibrada de mujeres y hombres de diferentes etnias,
edades y origen social, de manera que la diversidad de los equipos corresponda a
la cultura y al contexto local.

Deben evaluarse lo programas de seguridad y de evacuacin, as como polticas

de salud y seguridad, y usarlas para informar a los trabajadores humanitarios que
comienzan a trabajar para la organizacin que velen por los trabajadores
humanitarios tengan acceso a la atencin medica y a apoyo psicosocial.

Si se confirma que hay violencia deben crearse procedimientos para presentar

denuncias y tomar medidas disciplinarias apropiadas contra los trabajadores
humanitarios.

Indicadores clave (deben leerse juntamente con las notas de orientacin)

El desempeo del personal y de los voluntarios indican que poseen un nivel de

competencias adecuado en relacin con sus conocimientos, sus competencias, su
comportamiento, sus actitudes y las responsabilidades que figuran en la
descripcin de sus funciones y el nivel de incidencia de las enfermedades,
lesiones y problemas de salud causados por el estrs se mantiene estable o
disminuye durante la respuesta humanitaria.

Notas de orientacin

Buenas prcticas de gestin: los sistemas de gestin de los recursos humanos

dependen de la organizacin y del contexto, pero los directivos y los supervisores
deben estar familiarizados con el Cdigo de buenas prcticas.

El procedimiento de contratacin: comprensible tanto para el personal como

para los candidatos, la transparencia incluye la elaboracin y la difusin de
descripciones actualizadas y pertinentes de cada puesto y es esencial para formar
equipos competentes y de composicin diversa. Tambin se puede mejorar la
diversidad y la idoneidad de los equipos existentes mediante nuevas
contrataciones.
El control que pueden ejercer los trabajadores humanitarios: Esta posicin
con respecto a las personas que dependen de la asistencia y cuyas redes sociales
de proteccin estn alteradas o destruidas, puede dar lugar a corrupcin y abusos.
Con frecuencia las mujeres, los nios y las personas con discapacidad se ven
forzados a someterse a abusos sexuales, no se pueden exigir relaciones sexuales
a cambio de proteccin o asistencia humanitaria

Los trabajadores humanitarios deben respetar los valores y la dignidad: de la

poblacin afectada y evitar comportamientos que sean culturalmente inaceptables
para sta (por ejemplo, indumentaria inapropiada).

En la primera fase de un desastre: la capacidad del personal puede ser

limitadas, gracias a las evaluaciones del desempeo y a las observaciones del
personal, los directivos deben determinar los mbitos en los que se requiere
aprendizaje y perfeccionamiento e impulsar las medidas en ese sentido

Los primeros auxilios psicolgicos: deben estar inmediatamente a disposicin

de los trabajadores humanitarios que han experimentado acontecimientos muy
dolorosos o han sido testigos de ello.