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DERECHO ADMINISTRATIVO SUSTANTIVO

Ej. Oficiales Polica= utilizan patrulla para realizar asuntos personales.


I . D E R E C H O A D M I N I S T R AT I V O Ej. Utilizar materiales de la oficina (papelera) para asuntos personales.
Ej. Utilizar impresora, hojas del O.J. para realizar trabajos de la universidad.
A) DEFINICIN: Derecho Administrativo es una rama del derecho pblico Consecuencias de las Violaciones a los Principios del derecho administrativo:
que comprende el conjunto de normas jurdicas que estudian: Puede incurrir en Infracciones Administrativas (sancin por el superior
1.- La funcin administrativa del estado, jerrquico). Ej. Llamada de atencin, suspensin de trabajo sin goce de salario.
2.- Las relaciones entre la admn. Pblica y los particulares, Puede incurrir en Responsabilidad Penal. Ej. Malversacin de fondos.
3.- Las relaciones Inter orgnicas (entre los rganos del estado) y Causa Daos y Perjuicios al Patrimonio del Estado (La CGC puede promover
4.- Mecanismos de control de la admn. Pblica. un juicio de cuentas en contra del funcionario). Responsabilidad civil por daos y
...as mismo se estudian las doctrinas, que explican las normas jurdicas y los perjuicios.
principios que inspiran la creacin, interpretacin y aplicacin de dichas normas
jurdicas. d) DOCTRINAS:
Las doctrinas propias del D. Adtvo. Son estudios especializados realizados
b) NATURALEZA JURDICA: por los juristas sobre el derecho administrativo.
Es una rama del derecho pblico, ya que: Opinin que comnmente profesan la mayora de los autores que han escrito
Busca proteger el inters pblico sobre el inters particular. sobre una misma materia. (Ej. Hugo Caldern, Rafael Godinez Bolaos, Castillo.)
Fin del Estado=
--Proteger a la persona e) NORMAS JURDICAS:
--Proteger a la familia Son todas aquellas normas en las cuales se encuentra regulado la
--Fin supremo= lograr el bien comn. administracin del estado y sus instituciones.
c) PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: f) CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1. LEGALIDAD: los rganos administrativos deben actuar y resolver 1. Joven= porque es comparado con el derecho civil. El D. Adtvo. Surgi con la
exclusivamente conforme a la ley. Art. 239 Const., 3 C. Trib., 101 C. Municipal Revolucin Francesa en 1789 (Europa), quitaron el sistema de la monarqua e
(Materia tributaria) impusieron el sistema republicano. En Francia se dieron las primeras leyes de
2. JURIDICIDAD: los rganos administrativos deben actuar y resolver conforme control administrativo.
a la ley, pero adems deben tomar en cuenta los principios generales del derecho
y las instituciones propias del derecho administrativo. Art. 221 Const., 45 L.C.A. 2. En constante evolucin= las leyes administrativas se reforman o se cambian
***No confundir con principios del procedimiento administrativo. Art. 2 L.C.A. constantemente, y hay muchas disposiciones o resoluciones administrativas.
La Juridicidad comprende: ***El D. y la ley deben considerar las nuevas formas sociales para regularlas y permitir su control.
a) La Ley= en sentido amplio ***Reglamentos se modifican constantemente, los motivos son:
1. Aumenta la poblacin.
b) Principios Generales del Derecho 2. Aumenta la extensin territorial que se debe atender.
c) Instituciones Propias del Derecho Administrativo 3. Ms necesidades sociales.
***El principio de juridicidad rige la admn. Pblica de Guatemala. 4. La aparicin de nueva tecnologa.
5. Fenmenos naturales catstrofes--
a) Que son los principios Generales del Derecho:
Son aquellos que por su importancia y contenido son aplicables a todas las ramas 3. No codificado= las leyes administrativas no estn en una sola ley. No se puede
del derecho. codificar porque est en constante evolucin, los procesos son diferentes, por lo
Cules son: estn contenidos en el prembulo de la constitucin: que las normas son muy variadas. (Cdigo= agrupacin sistemtica y ordenada de
Primaca de la persona humana normas de una rama del derecho)
La familia como gnesis primario ***Lo que existe es una Codificacin Parcial: Ordenar las normas legales vigentes que regulan
El estado como responsable de la promocin del bien comn. una parte especial de una materia jurdica especfica. Ej.
Legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad. --Cdigo Municipal --Cdigo de Salud
Plena vigencia de los derechos humanos --Cdigo de Minera --Cdigo de Hidrocarburos
Orden institucional estable, permanente y popular. --Cdigo de Aguas --Cdigo de Medio Ambiente
Proceder con absoluto apego a l derecho. --Cdigo Tributario, etc.
c) Qu son las Instituciones Propias del Derecho Administrativo:
Se toman en cuenta las doctrinas que le dieron origen al Der. Adm. 4. Subordinado= las normas estn fundadas en la constitucin.

Violaciones a los Principios del Derecho Administrativo: 5. Pblico= es una rama del derecho pblico ya que se protege el inters comn
1.- Abuso de Poder 2.- Desviacin del Poder sobre el particular.
Contienen disposiciones que se aplican a toda la poblacin (generalidad), son de carcter
1.- Qu es el Abuso de Poder: obligatorio, y en caso de incumplimiento el estado puede hacer uso de la fuerza pblica
(coercibilidad)
Es una violacin a los principios del derecho administrativo, en el cual un rgano
administrativo emite resoluciones o realiza actos, sin tener la competencia
6. Autnomo= tiene sus propias normas jurdicas, principios, doctrinas, procesos y
administrativa para hacerlo.
Ej. Imponer sancin adtva. Sin estar regulado en la ley. Se exceden de su competencia.
rganos jurdicos.
Ej. Le dieron fondos al Congreso para ejecutar= la Const. Se lo prohbe, pero segn ellos s
podan, por un acuerdo.
Ej. Un juez de asuntos municipales, emite una orden de desalojo (su funcin es
administrativa, no judicial)
2.- Qu es la Desviacin del Poder:
Es una violacin a los principios del derecho administrativo, que consiste en que el G) SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
rgano administrativo realiza una actividad o emite una resolucin, para la cual si
tiene competencia, pero la realiza para un fin distinto al bien comn.
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Ej. Revolucin de 1944, se crea una nueva constitucin= reconoce la igualdad de todas las
SISTEMA SAJN O ANGLOSAJN: SISTEMA FRANCS O DE JUSTICIA personas; permite votar a las mujeres; crea el IGSS; otorga autonoma a la USAC; crea el
-De Justicia Retenida DELEGADA: Cdigo de trabajo; intenta la reforma agraria; crea hidroelctrica Gurum mann huala.
-Ingls -Latino
-Angloamericano -Romnico 2. FUENTES REALES O MATERIALES: Son los acontecimientos actuales
-Judicial -Difuso -Especializado. sociales, polticos, econmicos, culturales, deportivos que hacen que se creen las
Tiene su origen en Inglaterra. Surge a raz de la Revolucin Francesa. Es normas jurdicas.
delegada porque delega el control de la Ej. RENAP= porque exista mucha falsificacin de la cdula de vecindad.
juridicidad a rganos especficos.
El derecho administrativo es parte del El derecho administrativo es una rama 3. FUENTES FORMALES: Art. 2 LOJ
derecho civil. No es autnomo autnoma del derecho. Todos los procedimientos que permiten legalmente crear nuevas normas jurdicas.
La juridicidad de la administracin Existe un rgano jurisdiccional 3.1. La Ley (procedimiento legislativo)
pblica la controlan los tribunales especficamente creado para el control de la 3.2. La jurisprudencia (procedimiento jurisprudencial)
comunes. (Si hay violacin se hace juridicidad de los actos y resoluciones de la 3.3. La Costumbre
valer ante los tribunales comunes) Administracin Pblica. Ej. Tribunal de lo (3.4. La Doctrina)
Contencioso Administrativo.
Los procesos para el control de las Hay procesos especficamente creados para 3.1. Qu es la Ley:
actuaciones de la administracin el control de las actuaciones de la Sentido Amplio (latu sensu): Son todas las normas jurdicas: Constitucionales,
pblica son los mismos que los Administracin pblica (Proceso Contencioso Ordinarias (materiales o formales), Reglamentarias e Individualizadas.
ordinarios. Administrativo) Es todo el ordenamiento jurdico del pas.
Si se celebra un contrato con el Si se celebra un contrato con el Estado, se
Sentido Estricto (strictu sensu): Conjunto de normas jurdicas que son de
Estado, se rigen por el Derecho civil. rigen por las normas especficas de la
observancia general, son de carcter obligatorio y son exigibles coercitivamente
contratacin con el estado.
porque han sido emitidas por el rgano constitucionalmente facultado para su
emisin. (Congreso de la Repblica, Asamblea Nacional Constituyente.)

H) RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON a) Leyes Constitucionales: porque la Const. Les da esa categora, por ser emitidas
OTRAS RAMAS DEL DERECHO: por la ANC y porque para su reforma es necesario un procedimiento especial.
a) Derecho Constitucional En la constitucin se encuentra la organizacin y la Constitucin Poltica de la Repblica
estructura bsica del estado y el derecho administrativo regula todo lo Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Dto. 1-86
relacionado a la estructura del estado. Ley de Orden Pblico. Dto. 7
En la Constitucin establece los procedimientos para resolver conflictos con Ley de Emisin del Pensamiento. Dto. 9
el Estado. Ley Electoral y de Partidos polticos. Dto. 1-85
b) Derecho Penal: Porque los funcionarios pueden incurrir en
responsabilidades penales y en el derecho penal se encuentran las penas b) Leyes ordinarias: creadas por procedimiento legislativo comn.
relativas a la misma. Internacionales= proceden de negociacin de varios estados. Convenios o
Ej. Delitos contra la administracin pblica. tratados internacionales. Ej. TLC
c) Derecho Procesal Civil: Porque el derecho procesal civil se aplica por Nacionales= creadas en el territorio nacional.
integracin a la ley de lo contencioso administrativo. Sustantivas= Establecen derechos y obligaciones.
d) Con El Derecho Procesal Penal: Porque en los lugares donde se cumplen Adjetivas= establecen procedimientos o procesos para hacer valer esos derechos
las penas son rganos administrativos. y obligaciones.
Ej. Centros penitenciarios (sistema penitenciarioMinigob) Materiales= leyes que fueron creadas sin seguir el procedimiento legislativo.
e) Civil, Trabajo, Mercantil: En cuanto al registro de los actos que regulan (Gobierno de facto)
dichas materias se realizan en rganos administrativos para el cumplimiento
de los mismos. ***a) Contenido interno que desarrollan principios constitucionales que se refieren
En cuanto al derecho civil, regula el pago de daos y perjuicios, por a la administracin pblica.
aplicacin supletoria del cdigo civil.
f) Derecho Tributario: Porque establece los procedimientos para recaudar Los Decretos del Congreso de la Repblica, Se identifican as:
Nmero Correlativo ao de emisin y
fondos y para resolver conflictos con el estado en materia tributaria. Nombre de la ley
g) Derecho Registral: Porque todos las instituciones que realizan trmites A partir
registrales, son rganos administrativos. Ej. Decreto No. 101-97 del Congreso de la Rep. 1970
Ley Orgnica del Presupuesto del Estado.

I) FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Dto. 1441 del C. R. - - - Cdigo de Trabajo De 1945
a 1969
Son todos aquellos acontecimientos, documentos y circunstancias de los cuales Dto. 1548 del C. R. - - - Ley de Servicio Civil
surgen las normas jurdicas, que estudian el derecho administrativo. Dto. 512 del C. R. - - - Ley Orgnica del MP (Ley Proc. Gral. de Nacin)
Clases de Fuentes del Derecho Administrativo: Se denomina Decreto de la Asamblea Legislativa
1.- Histricas Hay Dtos. Del Presidente de la Repblica Antes 1944
2.- Reales o Material (equivalente a Dtos. de Asamblea Legislativa)
3.- Formales
Son fuentes indirectas, porque no crean el Derecho por si solas ***b) Contenido resultado de relaciones del Estado con otros Estados y entidades
internacionales.
1. FUENTES HISTRICAS: Son aquellos acontecimientos histricos o Proceso de emisin de Tratados y Convenios internacionales.
documentos del pasado, de los cuales ha surgido una norma jurdica y que 1. Discusin del tratado o convenio en la sede de la reunin internacional
permiten entender e interpretar las normas jurdicas actualmente vigentes. 2. Decisiones sobre el contenido y suscripcin del tratado o convenio. A cargo del
Ej. Montesquieu= Del espritu de las leyes O. Ejecutivo (Presidente Vicepresidente Ministerio de Rel. Exteriores (otros
Ej. Revolucin Francesa, dio surgimiento al derecho administrativo, crean los 3 poderes, ministros embajadores).
contencioso adtvo; Art. 17 LCA., RENAP.
Ej. Guerra Civil de EEUU= aboli la esclavitud= igualdad a las personas
Ej. Independencia de EEUU= crea la Const. de los EEUU, se independizan de Inglaterra
Carta de acreditacin como embajador plenipotenciario (Con plenos poderes,
(sistema parlamentarista), adoptan sistema presidencialista.
para discutir, decidir y suscribir el tratado.)
Ej. Constitucin de 1985

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Sin la carta= Slo firman Ados. o cartas de intenciones (cartas que el jerarqua en la repblica (CC; CSJ), que resuelven en el mismo sentido casos
representante firma comprometiendo al presidente para firmar posteriormente el similares, convirtindose en obligatoria. Art. 43 LAEPyC, Art. 637 CPCYM.
acuerdo)
Suscripcin se hace Ad Referndum (condicionado a la aprobacin del C.R.) ***Es la serie reiterada de resoluciones judiciales que emite la CSJ o la C.C. y que
Se pueden hacer reservas = Guate. Expresa que no aplicar alguna parte del al darse 5 3 fallos (respectivamente) en el mismo sentido, crea obligatoriedad, en
convenio o tratado. que posteriormente deber resolverse de la misma manera, en otros casos
3. El Ejecutivo remite al C. R. El texto del tratado, convenio o pacto internacional similares.
--se admite como anteproyecto Tribunales que generan jurisprudencia: CC y CSJ
--se admite dictamen de comisin Nmero de fallos necesarios para sentar jurisprudencia:
--se aprueba 3 sesiones o por 1 de urgencia nacional CC= 3 fallos = Amparo e Inconstitucionalidad de las leyes. (Jurisprudencia
--se aprueba el texto (Art. x Art.) Constitucional)
--se emite el Dto. Que aprueba el tratado, convenio o pacto. CSJ= 5 fallos= Casacin. (Jurisprudencia ordinaria)
4. Regresa al Ejecutivo: **La C.C. puede Innovar su jurisprudencia, dejar sin efecto la anterior y aplicar una
--Presidente lo sanciona > Veto nueva.
--Presidente lo promulga En el Derecho administrativo= s cabe casacin en el proceso contencioso adtvo;
--El Diario Oficial lo publica. Juicio de cuentas (cmara civil).
5. El Secretario Gral. de la Presidencia autentica el texto del En el Derecho Penal= S cabe casacin.
Dto. Del C. R. y lo entrega al MRREE En Materia Civil= Si hay casacin en el juicio ordinario (o sumario= excepcin)
Instrumento de Ratificacin y lo remite a la Sede del Tratado, pacto o convenio y En Materia Laboral= No procede casacin, no hay jurisprudencia laboral, pero si
se convierte en Ley de Guatemala hay precedentes

c) Normas Reglamentarias: procedimientos administrativos.


Reglamentos Adtvos.= regulan procedimientos adtvos. Son creados por medio 3.3. Qu es la Costumbre: Es una fuente complementaria del derecho que
de Acuerdo gubernativo, acuerdo ministerial, o memorndum. consiste en una prctica reiterada realizada por un grupo de personas, en virtud de
Circulares Adtvas.= el rgano superior gira instrucciones a todos su rganos considerarla de carcter obligatorio.
inferiores, explicando como deben interpretarse dichas instrucciones. Es fuente del derecho, en base a dos requisitos: Art. 2 LOJ
***Conjunto de Normas Jurdicas de legislacin secundarios, derivados o Slo en defecto de la ley o por delegacin de la ley y
dependientes, dictadas por la admn. Pblica Que no sea contraria a la ley, ni a la moral y que sea probada.
1. Para desarrollar y ejecutar leyes ordinarias o Ej. Formalidades en los trmites adtvos. De cada rgano adtvo.; Ej. Llevar el
2. Para regular la organizacin y funcionamiento interno de sus rganos adtvo. expediente en folder manila oficio.
(Facultad Legislativa Secundaria) No es igual que el Uso= no se considera obligatorio, pero s es una prctica
reiterada.
***Clasificacin:
A. Por el rgano que los dicta: **Dentro de la Costumbre se habla de Precedentes Administrativos: son las
Reglamentos del Ejecutivo resoluciones que se han emitido por la Adm. Pblica en un mismo sentido y casos
Reglamentos o estatutos autnomos o descentralizados similares, y las contina emitiendo as (Art. 2 LOL).
B. Por el objeto del Reglamento:
Reglamentos de Ejecucin, Legales, De aplicacin, desarrollan y ejecutan leyes
ordinarias. 3.4. La Doctrina: Es el conjunto de estudios realizados por los juristas
Reglamentos Internos especializados en una materia.
Estatutos y reglamentos autnomos, ordenanzas municipales. Para la legislacin Guatemalteca no es fuente formal, pero para la doctrina del
derecho adtvo. S es una fuente. (Sera una fuente Indirecta). Art. 2 LOJ

d) Normas Individuales:
Ordenes= el rgano superior gira instrucciones directas a un rgano inferior.
Contratos adtvos.
Resoluciones adtvas.= el estado ordena o permite algo al particular.
Precedentes administrativos= son resoluciones previas que sirven de gua pero
no es obligatorio resolver conforme a ellas.

3.2. Qu es la Jurisprudencia: Es una fuente complementaria del derecho que


consiste en la serie reiterada de sentencias emitidas por los tribunales de ms alta

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Es la investidura jurdica, que confiere el ordenamiento jurdico (otorga a los
I I . F U N C I N A D M I N I S T R AT I VA rganos adtvos.) en virtud del cual, determinados entes se consideran sujetos de
D E L E S TA D O : derecho y por lo tanto tienen la aptitud para poder adquirir derechos y contraer
obligaciones.
T E O R I A D E L E S TA D O : Persona = es el ente al que se le reconoce como sujeto de derechos y
obligaciones por el ordenamiento jurdico.
A) DEFINICIN: El estado es una forma de organizacin social, con Clases de Persona:
personalidad jurdica propia, en la cual un grupo de personas (poblacin) se 1.- Individuales, naturales, fsicas o humanas= son todos los seres humanos.
establece en un territorio determinado, que se organiza y estructura en base 2.- Jurdicas, colectivas, abstractas o ficticias= es la agrupacin de personas
a un ordenamiento jurdico, que ha sido creado y es mantenido y aplicado individuales que se unen para un fin determinado y comn, a las que el
por la autoridad que ejerce el poder pblico, con la finalidad de proteger a ordenamiento jurdico les reconoce como sujeto de derechos y obligaciones,
sus miembros y de realizar el bien comn. independiente de cada uno de sus miembros individualmente considerados.

b) ELEMENTOS DEL ESTADO: Teoras que Explican la Personalidad Jurdica el Estado:


1.- PREVIOS: 1.1. Poblacin y 1.- Negativas: Establecen que el Estado no tiene personalidad jurdica, porque es
1.2. Territorio nicamente la reunin de personas.
2.- CONSTITUTIVOS: 2.- Positivas: Si reconocen la personalidad jurdica del Estado. (Aceptada
2.1. Poder Pblico, Gobierno o Autoridad. (Organizacin del Estado) internacionalmente) Hay 2 teoras:
2.2. Ordenamiento Jurdico (Conjunto de normas jurdicas)
2.3. Fin supremo del Estado= Bien Comn. Art. 1 Const. 2.1. Doble Personalidad: es una teora positiva de la personalidad jurdica del
estado, que consiste en que el Estado tiene 2 personalidades, una de derecho
1. Territorio: es un elemento necesario para la existencia del estado, consistente pblico cuando impone su voluntad; y una de derecho privado, cuando acta a
en el espacio o circunscripcin territorial dentro del cual el Estado ejerce su poder, nivel de los particulares.
su soberana, desenvolviendo su actividad especfica respecto a la comunidad Cuando Acta en las relaciones de Derecho Privado (est en relacin de
humana que constituye su poblacin. coordinacin con los particulares). (Der. Civil, Mercantil) (Ej. celebra contratos)
Cuando Acta en las relaciones de Derecho Pblico (est en relacin de supra
2. Poblacin: Es un elemento del estado constituido por los habitantes que ordenacin con los particulares). (Der. Adm. Penal, Laboral) (Ej. tipifica delitos)
residen en forma permanente en su territorio. 2.2. nica Personalidad: es una teora positiva de la personalidad jurdica del
estado, que consiste en que el estado tiene solo una personalidad, ya que acta
3. Poder Pblico o Autoridad: Es la potestad inherente del Estado que le permite tanto en el derecho privado como el derecho pblico, pero su personalidad es una
dictar normas obligatorias que regulan la convivencia social de las personas sola. (Esta teora es la aceptada actualmente)
dentro de su jurisdiccin territorial. Es la facultad que el pueblo delega al estado La dividen en 2:
para gobernar. nica Personalidad, nica Voluntad
Soberana= Es el poder supremo del Estado, la cual radica en el pueblo, quien la nica Personalidad, Doble Voluntad
delega en sus gobernantes quienes determinan y constituyen el poder.
Gobierno= Es la instancia desde el campo poltico que se haya al frente de la Qu teora prevalece: La Teora Positiva, de nica Personalidad y nica
administracin pblica. Voluntad.
Fundamento Legal de la Personalidad del Estado:
4. Ordenamiento Jurdico= Es un conjunto de normas jurdicas creado por un Expreso= Art. 15 Cdigo Civil, Decreto Ley 106
rgano competente para regular la organizacin y estructura del Estado, as como Tcito= Art. 1, 2 CPRG porque le otorga deberes y solo las personas con
las relaciones entre los habitantes del pas. capacidad son susceptibles de adquirir deberes.

5. Bien Comn: Es un elemento del Estado que persigue el desarrollo de la Representacin Legal del Estado: La ejerce la P.G.N. para asuntos judiciales.
sociedad con el propsito de lograr un fin comn, siendo el bienestar de sus Art. 252 Const.
habitantes, su progreso y el aseguramiento de la paz dentro del ordenamiento Actuacin del Estado: es cuando el estado acta a travs de rganos de la
jurdico. admn. Pblica.

FIN DEL ESTADO= BIEN COMN Personalidad Poltica del Estado:


Debemos entender como bien comn como aquella situacin que el estado debe Facultad que tiene un Estado de imponer su voluntad dentro de su territorio y que
promover, en la cual, todos los habitantes de ese estado puedan satisfacer sus sea reconocida como tal por los dems estados internacionales.
Ej. Belice que tiene Embajadores en otros pases, silla en la ONU, OEA, etc.
necesidades fundamentales, y adems todos tengan la oportunidad de
Ej. Belice en Guatemala no se reconoce como Estado, aunque tiene su propio sistema de
desarrollarse integralmente. (Fsico, econmico, moral, familiar). (Es un estado en Gobierno (Premier), pertenece a Gran Bretaa.
que se encuentra una poblacin) Ej. Honduras por su situacin, no lo reconocan en los dems estados, porque el
Caractersticas del Bien Comn: procedimiento para sacar al presidente no es el correcto.
Deriva de la naturaleza humana y por lo tanto es superior a cualquier individuo.
Redunda en provecho para todos.
Las entidades descentralizadas y autnomas tienen personalidad jurdica,
Abarca a toda la persona como tal (necesidades fsicas, espirituales)
Abarca todo un conjunto de condiciones sociales y sirven para permitirle al individuo
adems, a travs de sus representantes legales.
Ej. USAC= Rector; IGSS= Gerente General; Municipalidades= Alcalde, sndico (representante
desarrollarse dentro de la sociedad.
judicial)
Obliga al Estado = es el encargado de dar las condiciones para que se realice el bien
comn.
Obliga a los individuos= encargado de buscar las condiciones para realizar el bien comn.

C) PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO:


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D) FUNCIONES del estado (TEORA DE SEPARACIN O
DIVISIN DE PODERES): FUNCIN JURISDICCIONAL ORGANISMO JUDICIAL:
El poder radica en el pueblo. Ya que el poder es nico e indivisible y radica Potestad de Administrar justicia= juzgar y ejecutar lo juzgado.
en el pueblo, se delegan las funciones o facultades. Es una funcin del estado que consiste en administrar justicia, es decir la
Funciones= modernamente. potestad de juzgar y ejecutar lo juzgado, significando esto la facultad de resolver
Funcin poltica= gobernar, tomar decisiones jurdicamente los conflictos que surjan entre los habitantes del estado, mediante la
Funcin Administrativa= administrar, ejecutar. correcta aplicacin de la ley.
Teora de Separacin o divisin de Funciones= cuyo autor fue Se realiza a travs del Organismo Judicial que son todos los rganos
Montesquieu. jurisdiccionales del pas.
Y tiene por objeto atacar el hecho que una sola persona ejerza el poder en el Casos en que no son funciones judiciales=
estado. Conciliaciones administrativas en materia laboral.
Originalmente el poder se debe dividir en 3 poderes. Cuando un juzgado de asuntos municipales aplica una sancin al particular.
Modernamente se cambi, ya que el poder no se puede dividir, sino que las Multas de trnsito.
funciones.
A cada organismo se le asigna una funcin del estado. Las funciones del estado se rigen por ciertos PRINCIPIOS:
a) Principio de independencia de los organismos del estado= Cada organismo
ESTADO tiene sus propias funciones, son independientes de los dems, entre ellos no hay
subordinacin, por lo que no pueden inmiscuirse en los asuntos del otro.
b) Principio de no subordinacin de los organismos del estado= jerarqua en
lnea= los 3 organismos tienen la misma jerarqua, es decir que no se dan rdenes
entre los 3 organismos del estado. Art. 141 Const. **El Ejecutivo, casi siempre
toma el control
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL c) Teora de los frenos y contrapesos.
Decretar Recauda los Administrar Justicia
Reformar recursos (tributos) Debe intervenir slo
TEORA DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS:
Derogar leyes Administra dichos para la resolucin
recursos, para... jurdica de conflictos.
Teora que establece mecanismos de control de cada uno de los organismos del
estado hacia los otros para evitar el abuso de poder.
Funcin Prestar servicios
pblicos, que permitan Funcin
Legislativa la realizacin del Legislativo sobre el Ejecutivo:
Judicial o
Bien Comn Jurisdiccional 1. Interpelacin o juicio poltico. Art. 166 Const.
(Funcin
(Funcin 2. Aprobacin del Presupuesto lo aprueba el congreso. Art. 171,b) const.
Administrativa, de sus
Funcin Administrativa, de sus 3. Primaca Legislativa. Art. 179 Const.
propios recursos)
Administrativa o propios recursos) 4. El congreso puede declarar la incapacidad del Presidente. Art. 165,i) Const.
Ejecutiva 5. Separar de su cargo o desconocer al presidente (Ej. Cuando no quiera retirarse
despus de los 4 aos de su gobierno). Art. 165,g) Const.
6. Posibilidad de convocar a elecciones. Art. 169 Const.
7. Aceptar la renuncia del Presidente. Art. 165, c) Const.
8. Conocer el Antejuicio contra el Presidente. Art. 165, h) Const.
FUNCIN LEGISLATIVA ORGANISMO LEGISLATIVO: **El Informe presidencial
Legislar. Art. 171, a) Const. = Congreso de la Repblica. **Citaciones= puede citar a cualquier funcionario o empleado pblico, pero no
Consiste en decretar, reformar y derogar las leyes de observancia general y puede emitir voto de falta de confianza. Tiene como fin fiscalizar o que el
obligatoria para todos los habitantes del estado, tanto para gobernantes, como funcionario aporte datos para la creacin de leyes. Art. 168,2.p. Const.
para gobernados. **Primaca Legislativa.
Decretar las leyes que van a ser de observancia general para toda la poblacin.
Reformar leyes, cuando stas ya no tengan aplicabilidad. Ejecutivo Legislativo:
Derogar leyes, cuando ya no funcionen para lo que fueron creadas. 1. Derecho de veto= Vetar o Sancionar una ley.
--El Congreso de la Repblica est integrado por Diputados, electos directamente
por el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales Legislativo Judicial:
y por lista nacional. 1. El congreso conoce de los antejuicios de los magistrados de la CSJ.
Por un perodo de 4 aos, pudiendo ser reelectos. 2. El congreso realiza la eleccin de los magistrados de la CSJ
Art. 137 Const. nico caso en que el presidente puede emitir un decreto. De 3. Asignacin presupuestaria.
estado de prevencin.
Funcin Co-Legislativa= cuando el presidente de la repblica tiene la facultad de Judicial Legislativo:
vetar o sancionar las leyes. Art. 183,e) Const. 1. Antejuicio contra los diputados.
Funcin Cuasi-Legislativa= potestad del presidente de emitir reglamentos para la
implementacin de las leyes, sin alterar su espritu. Llamada tambin funcin
reglamentaria. Tambin tienen esta funcin las entidades autnomas o
descentralizadas.

FUNCIN EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA. ORGANISMO EJECUTIVO:


Ejecutar
Es una funcin del estado que consiste en administrar los recursos del estado
para la prestacin de los servicios pblicos necesarios, para la realizacin del bien
comn, as como gobernar y ejecutar las leyes.
Recaudar los recursos que se van a utilizar para lograr el bien comn.
Administrar los recursos pblicos para prestar servicios pblicos a la poblacin.
Todos los rganos que la ejecutan conforman en conjunto la admn. Pblica.
Ej. Salud, educacin, transporte.
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E) CLASES DE ESTADO: Simples o Unitarios. F) SISTEMAS DE GOBIERNO:
Compuestos o Complejos. Son distintos modelos de organizacin del poder constitucional que adopta
En situacin Sui Generis. un Estado en funcin de la relacin existente entre los distintos poderes u
organismos. En base a quin ejerce el poder.
A.- SIMPLES O UNITARIOS= Conformados por un solo estado.
Es una clase de estado, conformada por un slo estado, en donde existe un slo
centro de poder poltico, ejerciendo la autoridad con base a un slo ordenamiento MONARQUA (Absoluta):
jurdico aplicable a todo el territorio del estado, mediante sus agentes y Poder sin ningn lmite
autoridades locales, delegados por ese mismo poder central, adems cuenta con Todo el poder pblico radica en una sola persona y lo ejerce de forma absoluta=
un poder legislativo que crea leyes de aplicacin en todo el estado y un organismo Rey o Monarca.
judicial que imparte justicia en todo el estado, as como slo un poder ejecutivo El Rey crea y deroga las leyes; nombra a los jueces por lo tanto la administracin
que administra los recursos del estado. de justicia depende del rey.
Ej. Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras, Costa Rica. El administra los recursos, decide que hacer con los impuestos.
El ejercicio del poder es vitalicio, a su muerte el poder se transmite por sucesin
B.- COMPUESTOS O COMPLEJOS= es una clase de estado conformados por la hereditaria.
unin de 2 o ms estados simples, en los que cada estado tiene su propio No hay divisin de poderes. El rey ejerce las 3 funciones del Estado.
gobierno, organismo legislativo y judicial. Dicha unin puede ser total (federacin) Termin con la revolucin francesa.
o parcial (confederacin).
Ej. EEUU; Argentina (23 provincias, 1 ciudad autnoma= Buenos Aires); Australia, MONARQUA (Constitucional): Inglaterra
Austria, Blgica (3 estados); Brasil (26 estados); Canad. El Rey tiene el poder, pero limitado por la Constitucin.
Siempre existe la figura del Rey no gobierna Mantiene la Unidad del Pueblo,
1.- Federaciones= son estados compuestos, integrados en forma total por 2 o + tiene una competencia limitada y simblica. Es un medio de control.
estados simples, que se unen permanentemente y forman un solo estado. (En Guate. El presidente debera de mantener la unidad nacional. Art. 182 Const.)
Ej. USA, Mxico, Brasil, Argentina, Suiza. Surge un Organismo Legislativo = Parlamento, quien se encarga de ejecutar las
Hay un slo poder pblico. leyes:
Cada estado conserva su propia independencia. Ej. Cada estado tiene su Cmara Alta
gobernador Cmara Baja
En este sistema existen autoridades de toda la federacin. El representante del Pueblo es el Parlamento.
Adems cada uno de los estados originarios tiene sus propias autoridades. El Parlamento nombra a los jueces.
Existen leyes de aplicacin en toda la federacin= Leyes federales. Para la funcin administrativa, crean al Primer Ministro= que es nombrado por el
Existen leyes de aplicacin exclusiva para cada estado. rey, de una terna que designa el parlamento.
A nivel internacional siempre actan como un solo estado. El Primer Ministro tiene una funcin administrativa.
Existe un Distrito Central, como capital de todo el Estado. Ej. Washington D.C.;
Mxico D.F. REPBLICA: (Francia)
1.- Surgimiento en Grecia, se instala como tal producto de la Revolucin
2.- Confederaciones= son estados compuestos, integrados en forma parcial, por Francesa.
2 o + estados simples que se unen temporal, para un fin determinado, pero no El pueblo tiene la soberana o facultad para el ejercicio del poder.
forman un slo estado, conservando cada uno de ellos plena independencia. Organizacin del Estado cuya mxima autoridad es elegida por los ciudadanos o
Ej. Organizacin Mundial de la Salud, ONU, Unin Europea, OEA, OIT. por el Parlamento para un perodo determinado.
Se da la divisin de poderes o funciones (teora de divisin de funciones de
3.- Unin Real= son estados compuestos, integrados por 2 o ms estados, Montesquieu)
cuando se unen por ser conquistados militarmente, se da slo entre Monarquas. Se crean los 3 organismos independientes del estado. Legislativo
Ej. Inglaterra Francia (2 monarquas). Ejecutivo Judicial
Ej. Guerra entre 2 monarquas y una adquiere como suya la monarqua vencida. No tiene que estar todo el poder en una sola funcin pblica, tiene que estar
La monarqua vencedora gobernar los 2 imperios. Ej. Imperio Roma dispersada.
El estado solo tiene un poder: el del Pueblo, quien lo delega en 3 organismos.
4.- Unin Personal= son estados compuestos, integrados por 2 o ms estados y 2.- Periodicidad en el ejercicio del poder.
ocurre por la unin en matrimonio de dos familias reales de dos pases distintos. 3.- El poder no se hereda = democracia= la primer repblica del mundo fue
Ej. El rey de un estado contrae matrimonio con la princesa de otro estado y los dos Francia.
son reyes de los dos estados. El rey adquiere el poder del otro estado.
G) SISTEMAS POLTICOS (De Gobierno):
C.- ESTADOS EN SITUACIN SUI GENERIS= (nicos en su gnero) Esta es la forma en que se divide la legitimacin del poder por el grado de libertad,
Es un estado de caractersticas tan particulares que se consideran como nicos en pluralismo y participacin poltica dentro del gobierno.
su gnero. Un estado tiene sus propias leyes, tributos. Es la forma en que est legitimado el ejercicio del poder. Forma cmo se llega al
Ej. El Vaticano (en Italia)= tiene su territorio dentro de otro estado. poder.
Ej. Puerto Rico= es un estado libre asociado (ELA) = es un estado de USA pero
independiente.
Ej. Mnaco en Francia, Palestina en Israel. AUTOCRACIA: Auto= Uno
Cracia= Poder
***Otra Clasificacin de Clases de Estados*** Es un sistema poltico de gobierno en el que una sola persona ejerce el poder en
Absolutos: el poder recae nicamente en una persona, quien est por arriba de todo el el estado, normalmente conservndolo con la fuerza= Monarca absoluto, dictador,
ordenamiento jurdico. tirano, dspota.
De Derecho: los gobernantes y gobernados se rigen por el ordenamiento jurdico vigente Ej. Monarqua absoluta, dictaduras (en repblica) = Cuba, Venezuela (tomar o
(Prembulo, Art. 153 CPRG) seguir en el poder por la fuerza)
Gendarme o Polica: El Estado no tiene que intervenir en la economa del pas, lo nico que Caractersticas=
hace, es fiscalizar o vigilar a las personas que habitan en su territorio. (No presta servicios
--Por herencia
pblicos)
De Bienestar o Intervencionista: El Estado si tiene que intervenir en las actividades
--Designacin del gobierno futuro por el gobernante presente.
econmicas, generar empleos, realizar actividades productivas. Presta servicios pblicos La autocracia puede ser:
Si lo hace en beneficio del bien comn= Monarqua
Si lo hace en beneficio propio= Dictador
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ARISTOCRACIA:
Aristo= grupo de personas
Cracia= poder CARACTERSTICAS PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO
Es un sistema poltico de gobierno, en el que el poder es ejercitado por un grupo Estado Tipo: Inglaterra EE.UU.
de personas (sabios o filsofos)que se creen superiores a las dems. (Oligarqua) Funcin Legislativa: Parlamento Congreso (Bicameral)
La poblacin lo acepta porque cree que ellos deben de gobernar. Cmara Baja-comn Cmara de diputados
Ej. Tiempo de la colonia, los espaoles deban gobernar; grupo de poetas gobierna (pueblo) (poblacin de un estado)
por ser intelectuales. Cmara Alta-Lord Cmara de Senadores
(nobleza) (representa partido poltico)
Funcin Judicial: Organismo Judicial Organismo Judicial
DEMOCRACIA: Jueces y Magistrados Jueces y Magistrados
Demo= pueblo Nombrados por el Nombrados por el
Cracia= poder Parlamento y ratificados por Presidente y ratificados
Sistema de poltico de gobierno, en el cual el pueblo ejerce el poder, es decir que el rey. por el Congreso.
el poder radica en el pueblo y el pueblo lo delega a las autoridades. Funcin Ejecutiva o Primer Ministro (Jefe de Presidente
Democracia Directa= es la democracia en la cual el pueblo ejerce directamente Administrativa: Gobierno) Jefe de Gobierno y Jefe
el poder, tomando la colectividad las decisiones, y el gobierno lo ejecuta. Sistema Lo nombra el rey pero de de Estado.
ideal. una terna de candidatos Electo por el pueblo.
(Los habitantes lo ejercen por s mismos. propuestos por el
parlamento.
Ej. Suiza (federacin de estados, cantones) la eleccin realizada en los cantones
suizos; cuando se toma una decisin en cuanto a Belice, o reformas a la Const.
rganos Ejecutivos Si existen y son rganos NO hay ministros.
(Ministros): ejecutivos.
las decisiones son sometidas a consulta popular.
rganos Asesores No hay secretarios de S existen secretarios
(Secretarios de estado. de estado y son rganos
Democracia Indirecta o Representativa: consiste en que el poder radica en el Estado): asesores.
pueblo, pero ste delega su ejercicio, por un perodo de tiempo, en los 3 Control Poltico del S, mediante la No existe la interpelacin,
organismos del estado, mediante los procesos de eleccin popular. Art. 140, 141 Legislativo al interpelacin o juicio poltico por lo que no hay control
Const. (Los habitantes eligen a los representantes que lo ejercen) Ejecutivo: que el parlamento hace a poltico sobre los
Esta figura inspira la consulta popular. Art. 173 Const. los ministros. ministros.
Funcin Poltica o Rey o Monarca (Jefe de Presidente (Jefe de
Democracia Participativa: consiste en que los habitantes no solo eligen, sino Diplomtica Estado) Estado)
deben participar e involucrarse en fiscalizar los programas del estado. Ej. Ley de
libre acceso a la informacin.

Otros: Teocracia= El poder proviene de Dios, por lo mismo los dirigentes de las


sectas se proponen, los habitantes votan y Dios decide. Ej. El Vaticano, Israel,
Arabia Saudita. EL RGIMEN DE GOBIERNO GUATEMALTECO = constitucionalmente
es presidencialista con algunas caractersticas de parlamentarismo.
H) SISTEMA POLTICO DE GOBIERNO DE GUATEMALA:
Es Republicano, Democrtico y Representativo. Art. 140, 141 Const.
Caractersticas=
1.- Existe divisin o separacin de funciones.
2.- El poder radica en el pueblo (democracia)
3.- El pueblo delega el ejercicio del poder en los tres organismos.
4.- Existe Peridiocidad en el ejercicio del poder. (Slo por un tiempo determinado)
5.- La eleccin de las autoridades se realiza mediante un sistema de votaciones
generales.

I) REGMENES DE GOBIERNO: (forma en que se va a gobernar)


Es la forma cmo se estructura el Organismo Ejecutivo del Estado.

PARLAMENTARISMO:
Este rgimen de gobierno tiene su origen en Inglaterra.
El parlamento es quien elige a quien va a gobernar= Primer Ministro.
El Primer Ministro es un auxiliar de los rganos ejecutores, por lo que su funcin
es administrativa. .
El Rey o Monarca tiene una Funcin Diplomtica.
Los ministros son rganos ejecutores, estn bajo el control del parlamento.

PRESIDENCIALISMO:
Est rgimen de gobierno tiene su origen en EEUU.
Tanto el Congreso como el Presidente son electos por el pueblo.
El Presidente cumple tanto la funcin administrativa como diplomtica.

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III. ADMINISTRACION PUBLICA:
A Puntos de Vista para definir la Administracin Pblica:

administrar: Objetivo o Material (qu es)= es la serie de pasos o actividades que


Es una serie de pasos que son utilizados por una persona o por un rgano realiza el Estado, a travs de un rgano administrativo (directa o
administrativo para alcanzar un fin (objetivo) determinado en el menor tiempo indirectamente) para utilizar de la mejor manera posible los recursos
posible y utilizando la menor cantidad de recursos que se puedan. pblicos, para prestar los servicios pblicos y as alcanzar bien comn.
(Procedimientos o actividades que realiza el Estado)
Qu es eficacia: Es alcanzar los fines propuestos (no importando el costo y el
tiempo)
Subjetivo o Formal (quin administra)= Es el conjunto de rganos
Qu es eficiencia: Es alcanzar los fines propuestos, en el menor tiempo posible administrativos del estado, que desarrollan una serie de pasos para utilizar
y con la menor cantidad de recursos que se puedan. los recursos pblicos de la mejor manera y as prestar los servicios pblicos
(directa o indirectamente) y as alcanzar el bien comn. (rganos que
Quienes administran: realizan esas actividades)
Los particulares en la administracin Personalsima o Familiar y en la Ej. Ministerios, secretarias del estado, SAT, IGSS, municipalidades.
Empresarial o Comercial.
Las personas individuales en ejercicio de una funcin pblica en el Estado y
sus entidades. Llamada Administracin Pblica, Estatal u Oficial.
B DEFINICIN DE ADMN. PBLICA:
Es el conjunto de rganos y entidades pblicas (Elemento Orgnico) del
CLASES DE ADMINISTRACIN: Estado, a cargo de funcionarios pblicos (Elemento Personal) que
1.- PRIVADA, PARTICULAR o EMPRESARIAL= es la que administra o realiza desarrollan funciones (Elemento Funcional), para satisfacer necesidades
un particular, sobre sus propios recursos y con fines particulares (lucro). Ya sea en
sociales, alcanzar el BIEN COMN y la paz social (Elemento Teleolgico),
beneficio personal con intereses propios o colectivos, los cuales valindose del
trabajo y el capital (privado) buscan satisfacer sus propias necesidades en el
por medio de servicios y obras pblicas, con el presupuesto pblico
menor tiempo posible y utilizando la menor cantidad de recursos. (Elemento Financiero), en el territorio nacional (Elemento Geogrfico), para
Persona particular. atender a los usuarios (Elemento Personal), bajo un ordenamiento jurdico
Pasos= Es ms flexible porque no se rige por procedimientos que impone la ley. positivo y vigente (Elemento Jurdico).
Recursos= los del particular
Fin= fines particulares. (Es el conjunto de rganos y entidades pblica del Estado, a cargo de
funcionarios pblicos, que desarrollan funciones determinadas para
2.- PBLICA, ESTATAL U OFICIAL= es la que administra o realiza el estado a satisfacer las necesidades sociales de los usuarios, alcanzar el bien y la paz
travs de un rgano administrativo, sobre los recursos de la poblacin y con el fin social en el territorio nacional, por medio de la prestacin de servicios y de la
de lograr el bien comn.
realizacin de obras pblicas, utilizando el presupuesto del Estado, bajo un
Persona= el estado, a travs de un rgano adtvo.
Procedimientos establecidos en la ley.
ordenamiento jurdico, positivo y vigente.)
Recursos= del estado, obtenidos a travs de los tributos.
Fin= prestar servicios pblicos para alcanzar el bien comn.
C ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:
Admn. Directa= Recursos de la poblacin Recursos asignados a un rgano
administrativo del estado que se entregan dichos recursos a un particular (particular
1.- Humano (subjetivo o personal)= es el conjunto de personas que
persigue su propio fin) Bien comn = Admn. Indirecta= Concesin administrativa.
participan en la admn. Del estado.
Diferencias entre administracin Pblica y Privada La poblacin= ya que contribuye al presupuesto mediante el pago de
impuestos para obtener servicios del estado. (Usuarios, contribuyentes,
A. PRIVADA A. PBLICA administrados)
Son personas particulares Son personas pblicas Los funcionarios pblicos= que tienen a su cargo la planificacin,
Satisfacen necesidades Satisfacen necesidades direccin, ejecucin, asesora, ejecucin y control de la admn. Del estado.
particulares pblicas.
Utilizan Capital privado Utilizan Capital Pblico. 2.- Territorial (Geogrfico)= En donde se va a aplicar la admn. Pblica.
Es la superficie que se ubica dentro de las fronteras del estado (territorio
Semejanzas entre administracin Privada y Pblica nacional) en donde el estado ejerce su soberana y presta los servicios que
Participan Personas brinda la admn. Pblica.
Se buscan Objetivos 3.- Estructural (Orgnico=) Cmo est organizado e Estado (est en la
Se utilizan recursos materiales, econmicos, humanos, etc. Const.)
Es el conjunto de entidades que tienen a su cargo la admn. Del estado.
**PARTICULARES: Son las personas individuales o jurdicas que No pertenecen a
(O.E., entidades descentralizadas y autnomas)
la administracin pblica, se les llama tambin administrados.
***Qu clase de admn. Se da en las concesiones= concesin de servicio, a una
entidad privada. Es una admn. Pblica, que tiene delegacin en una entidad 4.- Funcional (Material)= consiste en abarcar las diversas reas de
privada. necesidades sociales, que debe atender la admn. Pblica.
***Concesin= es un contrato administrativo en el cual una entidad pblica Servicios Pblicos
(concedente) permite que un particular (concesionario) preste un servicio pblico o Servicios Sociales
realice una obra pblica y cobre por ello, pero siempre bajo el control y Obra Pblica.
fiscalizacin de la entidad concedente.

ADMINISTRACIN PBLICA:
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5.- Financiero (Presupuestario)= son los ingresos del estado para que F PASOS DE LA ADMINISTRACIN:
funcione (salarios, honorarios) la admn. Y se invierta en infraestructura (Pcodec)
(obra pblica)
Dichos ingresos pueden ser tributarios o fiscales, donacin, y transferencia PLANIFICACIN: (Fin)
tecnolgica (donacin de equipo, vehculos, patentes) Es un paso de la admn. Que consiste en definir cuales son las metas u objetivos
6.- Teleolgico (Finalista)= Bien comn= es el bienestar de la mayora. Ej. que se pretenden alcanzar y establecer las actividades que hay que realizar para
Construccin de carretera, pasar en medio de una propiedad. alcanzar dichas metas. Ej. Gobierno plan de gobierno.
Es el conjunto de fines que debe realizar la admn. Pblica en nombre del Hay que establecer:
estado, por medio de los servicios pblicos, sociales e infraestructura. Fin y los Objetivos
Los fines del estado son el bien comn, la paz social y la satisfaccin de Recursos Necesarios a utilizar.
necesidades sociales, por medio de servicios e infraestructura. Establecer actividades que se van a llevar a cabo.
***Consiste en hacer un recuento de recursos materiales, humanos y financieros.
Es elaborar el plan de gobierno= es el plan que realiza el partido poltico para su
7.- Jurdico= conjunto de normas jurdicas que regulan la admn.
perodo de gobierno, tomando en cuenta los antecedentes polticos, jurdicos y
Siendo el conjunto de principios, fines, valores, instituciones, doctrinas y sociales del pas. (Proyecto)
normas legales que regulan la organizacin, funcionamiento, control y las Plan de Estado es el que incluye polticas de estado respecto a la problemtica
relaciones de la admn. Del estado, vigentes y positivas en un lugar y poca social, con una visin a mediano y largo plazo que todo gobierno debe respetar y
determinados. continuar. Se debera de seguir no solo para el perodo de gobierno, sino para que
lo desarrollen y respeten todos los gobiernos.
***El Plan de Gobierno est integrado por Programas y proyectos y el presupuesto
D NATURALEZA JURDICA DE LA ADMINISTRACIN: (financiero)
Programas= cubre un rea de la admn. del estado.
Es una TCNICA= habilidad adquirida con la prctica, aplicacin de
Proyectos es especfico, es una parte del programa dirigido a determinada
conocimientos mediante teora y metodologa, y lo aplica adecuadamente poblacin y lugar.
NO
Es un ARTE= habilidad innata que tienen las personas para poder La planificacin se fundamenta en tres principios bsicos o Comprende:
administrar. NO 1.- La Precisin = La planificacin debe hacerse en forma clara y no con
Es una CIENCIA: Porque contiene un conjunto de estudios, principios, afirmaciones vagas, debe ser exacto, preciso para lo que se quiere realizar.
procedimientos, tcnicas, doctrinas, instituciones, etc. a travs de la cual se 2.- La Flexibilidad = Dentro de la precisin debe existir un margen de flexibilidad
puede ensear o aprender como se pueden utilizar los recursos de manera para los cambios que puedan surgir en el futuro.
eficiente. SI, es una ciencia social. 3.- La Unidad = La planificacin debe ser uno solo, a manera de que todo lo que
se realiza se lleve a cabo con una sola planificacin.

COORDINACIN: (Obtener)
***e ACTIVIDAD DE GOBIERNO, POLTICA O DISCRECIONAL Y ACTIVIDAD Es un paso de la admn. Que consiste en obtener los recursos necesarios, para
ADMINISTRATIVA O REGLADA: llevar a cabo las actividades planificadas. (Lugar, dinero, etc.) Ej. Admn. Trib.
GOBIERNO DEL ESTADO = Actividad poltica o discrecional (decisin
ideolgica): ORGANIZACIN: (Asignar)
Es el conjunto de decisiones de carcter general que toma el O.E., en forma Es un paso de la admn. Que consiste en establecer las actividades que realizar
de plan de gobierno, programas, presupuesto del estado y acuerdos cada persona y asignar los recursos necesarios para llevar a cabo dichas
actividades. (Tiene relacin con la distribucin del trabajo). Ej. Presupuesto.
gubernativos, para orientar el desarrollo econmico, poltico y social de la
Asignar tareas
poblacin y las relaciones con otros estados (contenido), ante situaciones de Asignar recursos
desastres naturales, situaciones de guerra, crisis econmica y cuando la
const. lo ordene (temporalidad-eventual). DIRECCIN: (Dar rdenes)
Es un paso de la admn. Que consiste en Dar rdenes, instrucciones a los
ADMN. PBLICA = Actividad administrativa o Reglada (cumplir la ley): subordinados para llevar a cabo lo planificado. Ej. Ejecutivo.
Consiste en el conjunto de decisiones individualizadas que toman todos los
funcionarios de la admn. Pblica, en forma de resolucin, contratos, EJECUCIN: (Realizar)
acuerdos ministeriales y reglamentos internos, para la ejecucin de la ley, el Es un paso de la admn. Que consiste en Realizar, llevar a cabo las actividades
plan de gobierno o el presupuesto (contenido), en forma cotidiana, normal o planificadas. Ej. Ministros.
regular (temporalidad-cotidiana).
***Gobierno= es la orientacin poltica del estado, segn la ideologa del CONTROL: (Verificar, evaluar)
partido poltico al que pertenece el presidente, en relacin al desarrollo Es un paso de la admn. Que consiste en verificar o evaluar si se estn llevando a
interno de la poblacin y sus relaciones con otros estados y entidades cabo las actividades planificadas, y si estn resultando tal cual se planific, y
internacionales. tomar las medidas necesarias para corregir los errores o deficiencias.
Verificar y
Supervisar, que se lleven a cabo las actividades planificadas.
Tomar medidas disciplinarias o correctivas necesarias, si no se est
cumpliendo.

Ej. C.G.C.

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I V. RELACIONES INTER
ORGANICAS: d) Por el mtodo o tcnica para organizarlo:
Centralizados o concentrados= dependen del presidente de la repblica.
Actuacin del Estado: es cuando el estado acta a travs de rganos de la Desconcentrado= independencia tcnica.
admn. Pblica. Descentralizados o autrquicos.
Autnomos.
RGANOS ADMINISTRATIVOS: e) Por su conformacin: en referencia a las personas que integran el rgano
Es todo ente que forma parte del estado y que sirve como medio o instrumento
adtvo.
para que el estado acte, es decir exprese su voluntad, a travs de la prestacin
Individuales o unipersonales: es aquella clase de rganos adtvos, en los
de servicios pblicos a la poblacin para realizar el bien comn. (Es el medio para
cuales, la competencia administrativa se le asigna a una sola persona. Ej.
expresar la voluntad.)
Presidencia, Ministros, Alcaldes (ejecutar decisiones del consejo), Rector USAC
Ej. C.G.C., RENAP, Comedores solidarios.
Colegiados: es aquella clase de rganos adtvos, en los cuales la competencia
le es asignado por la ley a dos o ms personas. Ej. Junta Directiva del IGSS,
Elementos Del rgano administrativo: Consejo Municipal, Junta Nacional de S C., CSU de la USAC, Directorio de la SAT,
1. Subjetivo o personal= son las personas individuales que trabajan para el rgano
Gabinete de Estado.
administrativo = servidores pblicos (servicio civil):
***Gabinetes de Estado (especficos)= Art. 18 LOE
Funcionarios pblicos
Son creados para un asunto especfico.
Empleados pblicos
Tienen como fin= tomar decisiones.
Art. 1 Ley Servicio Civil.
Creados mediante acuerdo gubernativo.
**El Notario s es funcionario pblico, solo en derecho penal, para efectos del
Integrado por 1 o + ministros, y otras instituciones del estado.
proceso.
Unidad ejecutora para obras o servicios.
2. Material u objetivo= son los recursos fsicos o materiales que posee el rgano
administrativo, para prestar los servicios pblicos= bienes del estado.
3. Formal= Serie de facultades y atribuciones que la ley asigna a cada rgano COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
administrativo= competencia y jerarqua administrativa. A DEFINICIN:
4. Funcional= se refiere al conjunto de actividades o tareas que el rgano realiza= Es el conjunto de facultades y atribuciones que la ley le otorga a todo rgano
servicios pblicos. administrativo y que determina los servicios pblicos que el rgano debe prestar y
Ej. La Muni. No cumple con el manejo de desechos slidos, pero es su con ello colaborar con la realizacin del bien comn.
competencia. ***Es un principio jurdico administrativo que se basa en el ordenamiento de las
materias o funciones, en la divisin del trabajo, en la racionalizacin o distribucin
Clases de rganos administrativos: adecuada de las actividades, para lograr economa, impedir la dualidad y
a) Por la ley que los crea: duplicacin de esfuerzos, la carga burocrtica y el incremento de procedimientos
Constitucionales= Son creados por la CPRG y la Const. Establece su que implican falta de lmites legales o desorden.
competencia. Facultades= derechos, potestades o poderes que la ley le asigna al rgano
Ej. Presidente, Vicepresidente de la repblica, Ministerios, secretaras, administrativo para que cumpla sus atribuciones.
gobernaciones, municipalidades, PDH, PGN, MP., USAC, CDAG, IGSS, JM, CGC, Atribuciones= deberes u obligaciones que la ley le impone realizar.
Bco. de Guatemala, Registro de la Propiedad, etc. Ej. Art. 183 Const. Regula Funciones, dicha palabra est mal empleada, es un
(Art. 75, 86, 92, 100, 132, 157, 161, 163, 182, 184, 193, 195, 200, 202, 214, 217, error tcnico de los legisladores, lo correcto sera la competencia del Presidente
225, 227, 230, 232, 244, 251, 252, 253, 254, 258, 259,268, 273, 274, 278 Const.) de la Repblica. Ej. a) = atribucin; e,f,g,h) = facultad, i, j)= atribucin.
Infra Constitucionales= Son creados por las leyes ordinarias y reglamentarias.
Ej. INGUAT, RENAP, RIC, TSE, Consejo Nacional de Adopciones, FONAPAZ, SAT, B QUIN OTORGA LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
Cohesin social, INAB, INAP, INE, Reg. Merc., CONAP, INSIVUMEH, IDPP, etc. Reserva legal para la asignacin de competencia= slo la ley otorga la
competencia. La ley en sentido estricto.
b) Por sus Atribuciones o funciones: Art. 5 LOE Art. 202 Const.
Deliberativos= Cuya funcin es tomar decisiones, por lo que tiene una funcin Art. 5, ltimo p. LOE
deliberativa. Ej. Fondos sociales, no se hace con acuerdo gubernativo, slo con decreto. Ej.
Ej. Consejo Superior Universitario, Consejo de Ministros, Junta Directiva del IGSS, FONAPAZ es una entidad descentralizada con competencia propia.
Concejo Municipal, Junta directiva de la Facultad de CCJJSS; Gabinetes
especficos, Consejos de desarrollo, etc.
Consultivos= Se encargan de asesorar y emitir dictmenes en los
C CARACTERSTICAS DE LA COMPETENCIA:
procedimientos administrativos. 1. La competencia slo puede ser otorgada por la ley= el congreso crea la
Ej. PGN, Asesora Jurdica de los Ministerios, Secretaras de la presidencia. Art. competencia, el presidente la puede delegar pero no crearla.
252 Const. Caracterstica de la competencia que regula que los rganos administrativos solo
De Control= Sirven como mecanismo de control y fiscalizacin de las pueden hacer lo que la ley les permite. (A travs de un Dto. Del Congreso o
actuaciones de la Administracin Pblica, verificando que dichas actividades se Asamblea Nacional Constituyente). De lo contrario incurriran en abuso de poder.
lleven a cabo de conformidad con la ley. Ley En sentido Amplio = Es un conjunto de normas jurdicas
Ej. CGC, PDH, Superintendencia de Bancos, UDAI Ley En sentido Estricto (Strictu Sensu) Es el conjunto de normas constitucionales
De Ejecucin= Se encargan de dar cumplimiento a las decisiones y ordinarias.
administrativas, prestando servicios pblicos.
Ej. Ministerios, Alcalde Municipal, SAT, IGSS, RIC, RENAP, gobernacin departamental. 2. No se puede ceder:
Caracterstica de la competencia que consiste en que el rgano administrativo no
c) Por su Competencia: puede trasladar su competencia a otro rgano administrativo o a un particular,
Nacionales= Consejo Nacional de desarrollo. excepto en dos casos: La delegacin y la avocacin de la competencia.
Regionales= Consejo Regional de desarrollo. ***La improrrogabilidad y traslado de la competencia, es posible cuando la ley
Departamentales= Consejo Departamental de desarrollo permite como excepciones.
Municipales= Consejo Municipal de desarrollo Cuando no se puede delegar la Competencia: Cuando la ley regula que es
competencia exclusiva. Ej. USAC Art. 82 Const. Art. 203,3.p. Const.
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**Excepciones= ***D CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA:
Delegacin de la Competencia: Por la clase de actividad= para planificar, ejecutar, controlar o asesorar.
Es un procedimiento administrativo que consiste en el poder o facultad, derivado Por el territorio= competencia nacional, regional, departamental o municipal.
de la jerarqua administrativa, mediante el cual un rgano superior traslada parte Por la materia o especialidad= competencia en salud, educacin, seguridad, etc.
de su competencia a un rgano inferior, el cual lleva a cabo las actividades Por el grado= competencia de rganos superiores, intermedios e inferiores.
siempre bajo el control y supervisin del rgano superior. Por la Perdurabilidad= permanente y temporal o eventual.
***En la facultad legal que tiene el superior de trasladar al subordinado el
conocimiento oficial de un asunto concreto,
Ej. El Alcalde con los matrimonios (traslada su competencia a un Jefe de Asuntos
Matrimoniales), Consejo de Cohesin Social. Art. 3 LOE)
Ej. Delegacin interinstitucional= asuntos de trnsito de la PNC, en el municipio de
JERARQUA ADMINISTRATIVA:
Guatemala se deleg a la PMT, mediante un acuerdo interinstitucional.
***Delegacin de Competencia Permanente= cuando la ley ordena la creacin de A Definicin:
entidades descentralizadas y autnomas, rganos desconcentrados y regiones, Es una Institucin del derecho administrativo que consiste en la relacin que existe
para ejecutar las funciones asignadas a la admn. Estatal. entre dos o ms rganos administrativos, en la cual uno de ellos se encuentra
***Delegacin de Competencia Temporal= es la autorizacin o concesin otorgada subordinado al otro.
a personas privadas nacionales o extranjeras para desarrollar actividades ***Es un principio jurdico de la organizacin administrativa del Estado, que
relacionadas con la prestacin e servicios pblicos, construccin o mantenimiento significa la existencia de un orden legal entre los rganos, dentro del organismo
de obras pblicas o la exploracin y explotacin de recursos naturales. ejecutivo y entidades pblicas oficiales.

Avocacin de la Competencia: Ej. Presidente ViceP. Ministros y Secretarios Viceministros Director


Es un procedimiento administrativo que consiste en el poder o facultad derivado de General Jefe de Departamento.
la jerarqua adtva., mediante el cual un rgano superior atrae para si parte de la
competencia que le corresponde a un rgano inferior. Salvo que sea exclusiva (la
Direccin General de Trabajo para autorizar la constitucin de un Sindicato.) B Poderes o Facultades que posee el rgano superior sobre el
***es el permiso legal que tiene el rgano superior para atraer a su conocimiento y decisin un inferior, derivados de la Jerarqua administrativa:
asunto asignado al rgano subordinado.
Requisitos para poder Delegar o Avocar Competencia: 1. De mando: Consiste en la facultad que tiene el rgano superior, derivada de la
Que la competencia no sea exclusiva: Cuando la ley lo regule (Art. 82 CPRG jerarqua, de dar rdenes o instrucciones al rgano inferior, y este est obligado a
USAC) acatarlas y llevarlas a cabo. (Forma en que se dirige a sus subordinados). Art. 152,
Que entre los dos rganos exista jerarqua administrativa. Excepcin: Que la ley 156 Const.
lo permita expresamente (Ej. Art. 3 LOE, Concesiones, Los ministerios pueden
delegar a las municipalidades) 2. De Revisin (control, fiscalizacin o supervisin): es el poder derivado de la
Tiene que ser acordada expresamente. jerarqua administrativa, que consiste en la facultad del rgano superior de
examinar, supervisar, fiscalizar, controlar las actividades del rgano inferior y
verificar que se realicen adecuadamente.
***No confundir Delegacin de la Competencia con Delegacin De La Funcin
Pblica= 3. Disciplinario: es el poder derivado de la jerarqua administrativa, que consiste
Funcin Pblica: Es la investidura que la ley le otorga a un funcionario pblico en la facultad del rgano superior para corregir o sancionar al rgano inferior, por
desde el momento que ingresa al servicio civil, para que le preste un servicio a la infracciones administrativas que cometa.
administracin pblica. En general dichas sanciones se encuentran en la Ley de Servicio Civil. Art. 74
La funcin pblica no es delegable, esto es que un funcionario pblico, transfiera L.S.C.
su funcin o su puesto a otra persona. Ej. Infracciones= desviacin de poder, abuso de poder, trabajador de la Muni llega
Art. 154,3.p. Const. tarde o no llega, no cumplen los plazos.
Art. 54, e) Cdigo Municipal
Art. 3 LOE 4. De Revocacin: es el poder derivado de la jerarqua administrativa, que
Ej. Presidente delega al Vicepresidente su funcin pblica, cuando el primero sale consiste en la facultad que tiene el rgano superior de dejar sin efecto las
del pas, cuando se enferma. El vicepresidente debe acudir al Congreso para que decisiones tomadas por el rgano inferior. Se puede ejercitar de dos maneras:
lo juramenten. Cuando presidente regresa debe ir al congreso para que lo Pueden ser revocadas de oficio:
juramenten nuevamente. a) No haya sido consentido por el particular = Memorial consintiendo
b) Que el particular no est de acuerdo con la resolucin= Impugnar la resolucin.
3. No se puede ampliar= slo que lo designe la ley, si no es delito= abuso de Art. 6 LC.A.
poder. Puede ser revocada a solicitud de parte: a travs de un recurso administrativo.
Esta caracterstica consiste en que la competencia que le es otorgada al rgano Slo se pueden revocar mientras no hayan sido consentidas por el particular
administrativo en ningn caso puede rebasar los limites otorgado por la ley. Solo (expresa o tcitamente, 5 das). Art. 6 L.C.A.
puede hacer lo que la ley le permite.
Si lo hace incurre en Abuso de Poder a los funcionarios pblicos no se les aplica el 5. De Delegacin: es el poder derivado de la jerarqua administrativa, que
Art. 5 CPRG. Libertad de accin. consiste en la facultad que tiene el rgano superior para trasladar parte de su
competencia a un rgano inferior, pero conservando siempre los poderes o
4. No se puede renunciar= irrenunciable. facultades que derivan de la jerarqua, no se puede delegar la competencia
Esta caracterstica consiste en que la competencia otorgada al rgano cuando es exclusiva. (Art. 82 CPRG.)
administrativo por la ley, en ningn momento se puede renunciar. (Ejemplo Ej. Alcalde delga la facultad de autorizar matrimonio, a un rgano creado
Ministerio de Educacin no puede renunciar para lo cual fue creado, que es la de especialmente para el efecto.
dar educacin a toda la poblacin.)
6. De Avocacin: es el poder derivado de la jerarqua administrativa, que consiste
en la facultad que tiene el rgano superior de atraer para s parte de la
competencia de un rgano inferior.
11
Caractersticas:
C Tipos de Relaciones Jerrquicas: Existe un rgano administrativo superior, normalmente es el Presidente de
la Repblica.
En lnea jerrquica u Horizontal: Los dems rganos se colocan jerrquicamente bajo dicho rgano administrativo
Es un tipo de relacin jerrquica que se da cuando la relacin entre dos rganos y quedan subordinados poltica y tcnicamente a l.
adtvos. Es horizontal, es decir cuando los dos rganos administrativos se Todos los rganos se consideran parte de una sola persona jurdica (estado).
encuentran en el mismo nivel, por lo tanto entre ellos no hay subordinacin, lo En el rgano superior se centralizan o concentran los poderes de decisin (es
nico que existe es colaboracin entre rganos.= Relaciones de coordinacin. decir lo poltico) y de organizacin (es decir lo tcnico).
Ej. Entre Ministerios de Estado; entre las secretaras. Corresponde al rgano superior tomar decisiones, nombrar, destituir a
funcionarios, fiscalizar, imponer sanciones y establecer competencias.
De grado jerrquico o Vertical: Los rganos inferiores ejecutan las rdenes sin mayor poder de decisin poltica.
Es un tipo de relacin jerrquica que se da cuando la relacin entre dos rganos
es vertical, es decir que uno de los rganos est subordinado al otro.= Relaciones Ej. El O.E. funciona dentro de ese sistema.
de subordinacin. Estado= La PNG= representacin legal del Estado. Art. 252 Const.
Presidente
Ej. Dentro de los ministerios. Vicepresidente
Presidente Consejo de Ministros
Ministro Ministros Viceministros Director General Director Regional
Viceministro Secretaras S.S. D.G.
Gobernaciones, fondos, consejos de desarrollo, comits, etc.
Director General
Jefe de Departamento
Ej. Ministro de Gobernacin emite una instruccin al Director General de la PNC Ventajas:
Ej. Jefe de las Cajas fiscales le consulta al superior si autoriza que la atencin al pblico se prorrogue 1. Existe Unidad de mando= slo manda un rgano.
despus del horario normal.
2. Existe uniformidad en los procesos administrativos= son iguales o
parecidos.
SISTEMAS O TCNICAS DE ORGANIZAR A LA 3. Permite un mejor control y fiscalizacin= el rgano superior asegura el
ADMN. PBLICA: control poltico dentro de todo el territorio.
Son los distintos sistemas o tcnicas que existen, que permiten ordenar u 4. Se logra prestar los servicios pblicos en forma econmica, porque el
organizar a los rganos administrativos que conforman la administracin estado atiende todo el territorio y el costo es repartido entre toda la
pblica, colocndolos en un esquema jerrquico dentro de la estructura del poblacin.
estado con la finalidad de obtener una mayor eficiencia en la prestacin de
servicios. Desventajas:
Ej. Delegaron funciones a las escuelas de automovilismo, antes era servicio 1. Genera abuso de poder= el rgano superior termina abusando del poder.
que prestaba la PNC. 2. Procedimientos adtvos. Son muy extensos y lentos= La decisin final la
***En Guatemala prevalece el sistema centralizado, pero la Const. (224) toma siempre el rgano superior y todo se vuelve ms lento, es muy extenso
establece que debe ser descentralizada. y por ende se vuelve burocrtico.
3. Tiende a la corrupcin= Si el trmite se vuelve muy lento este sistema
Cuales Son Los Sistemas O Tcnicas Para Organizar La tiende a la corrupcin.
Administracin Pblica: 4. La admn. Se torna ineficiente en los territorios alejados a la capital. Ya
1. Centralizacin o Concentracin Administrativa que los servicios se prestan en la capital.
2. Desconcentracin Administrativa
3. Descentralizacin o Autarqua
4. Autonoma

Segn la Constitucin, cual es el sistema o tcnica de organizar a la DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA:


Adm. Pblica que adopta Guatemala: Descentralizada. Art. 224,2.p. Es un sistema o tcnica para organizar a la administracin pblica en el cual
Const. se crean rganos administrativos a los cuales se les concede alguna
Obligaciones mnimas de las entidades Descentralizadas y independencia tcnica para prestar algn servicio pblico muy
Autnomas: Art. 134 Const. especializado, pero siempre siguen siendo parte de la misma persona
jurdica y dependen polticamente (patrimonio y presupuesto) del rgano
CENTRALIZACIN O CONCENTRACIN ADMINISTRATIVA: superior de la administracin (presidente).
Es un sistema o tcnica para organizar la administracin pblica, que ***Mediante este sistema, se le otorga independencia tcnica y funcional a
consiste en ubicar a los distintos rganos administrativos en un estricto algunos rganos de la admn. Para que acten bajo su propia
orden jerrquico, en el cual cada uno de los rganos de la administracin responsabilidad pero sin que desaparezca el orden jerrquico hacia el
publica depende de un solo superior jerrquico (presidente), el cual tiene superior.
todas las facultades para tomar las decisiones tcnicas y polticas. Ej. Registro Mercantil, Unidades Ejecutoras, INGUAT, INDE, INTA Registros
pblicos (nombra el presidente), supervisiones departamentales del
*** Es un sistema o tcnica para organizar la administracin pblica, en el MINEDUC, consejo de cohesin social.
cual existe un rgano adtvo. Jerrquicamente superior, y todos los dems Ej. Comisionados presidenciales= son creados por el presidente,
rganos de la admn. Se colocan jerrquicamente subordinados al superior, delegndoles una parte de competencia para coordinar a los ministerios.
el cual tiene concentrada o centralizado el poder poltico (toma de Art. 5,3.p. LOE.
decisiones) y el poder tcnico (trmites, mecanismos, requisitos), y todos los Ej. Gobernaciones.
rganos adtvos. Se consideran parte de una sola persona jurdica (Estado
de Guatemala).
Art. 5, 2.p. LOE
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Caractersticas: Ej. Estado crea SAT (tiene personalidad jurdica, independencia tcnica, poltica
Existe un rgano administrativo superior= en dicho rgano se centralizan o (Art. 1 Ley SAT), pero hay control. Art. 8 Ley SAT.
concentran los poderes de decisin (poltico) y de organizacin (tcnico). La SAT es controlada por el presidente, porque indirectamente l nombra a las
Se crean rganos administrativos, con independencia tcnica para la autoridades del directorio.
Ej. SAT = Directorio: 6 directores
prestacin de un servicio pblico. 1. M. Finanzas= presidente
Los rganos desconcentrados se especializan en la prestacin de servicios 2. Superintendente de A.T. = nombrado por el presidente a propuesta del Directorio.
3. Cuatro directores= nombrados por el presidente de una nomina que le da la comisin de postulacin.
pblicos especficos.
Todos los rganos se consideran parte de una sola persona jurdica El Ej. Contralor General de Cuentas lo elige el Congreso. Art. 233 Const.
Estado. Ej. Renap, en cuanto al estado es descentralizado, internamente funciona desconcentrado;
Los rganos administrativos siguen actuando con la personalidad jurdica INGUAT, RIC, MP, IRTRA, INTECAP, INFOM, INAB, INACOP, INE. (SIB).
del Estado, y siguen dependiendo jerrquicamente del presidente. (Es
prcticamente una delegacin de competencia) Ventajas:
***El presupuesto, patrimonio, nombramiento y remocin de sus principales Se descongestiona a la administracin pblica central de presiones sociales y de
la obligacin de prestar servicios.
funcionarios y la orientacin de su poltica, provienen de la presidencia y la
El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torno
supervisin de los ministerios afines a sus actividades. AUTOFINANCIABLE.
Ej. Presidente
Los particulares se benefician porque reciben un servicio ms eficiente, tcnico y
Vicepresidente generalizado en el territorio.
Ministerios = crea un comit tcnico para la construccin de la Franja Transversal del Norte = Los usuarios y pobladores son quienes eligen a las autoridades de esas
el ministro crea una unidad ejecutiva= pero dicha unidad sigue dependiendo del ministerio. entidades.
*** Los servicios pblicos llegan a mayor poblacin; tiende a que haya menos
Ventajas: abuso de poder y los procedimientos son ms rpidos.
Se logra satisfacer necesidades sociales en mayores extensiones
territoriales. Desventajas:
El servicio publico mejora y es ms econmico para el pblico, porque es No hay unidad de mando= Existen varios criterios en la toma de
administrado por personal tcnico. decisiones.
La actividad administrativa se torna ms rpida, flexible, eficiente y eficaz. Permite la creacin de varios procedimientos, cada rgano va a tener sus
Se conserva la unidad del poder pblico, por cuanto el rgano supremo propios procedimientos.
mantiene el control poltico. Las perdidas que reportan estas entidades deben cubrirlas toda la
poblacin que paga impuestos.
Desventajas: ***Difcil de fiscalizar.
Los funcionarios principales de los rganos desconcentrados tienden a
*** Auditora social o Fiscalizacin Social= Art. 135 Co. Mun. 19 Ley Gral.
prestar el servicio y a resolver con favoritismo poltico. Descentralizacin y 19 Reglamento.
Politizan el nombramiento, por lo que el servicio es ineficiente por Es la facultad que la ley le otorga a las organizaciones ciudadanas y a las
incapacidad tcnica. comunidades organizadas conforme la ley para fiscalizar o controlar los programas
Es ms oneroso la desconcentracin, para el Estado. de descentralizacin que se ejecuten en sus respectivas localidades y en los que
Utilizan recursos del estado para fines de partidos polticos. tengan participacin directa, ya sea en el mbito municipal, departamental,
regional o nacional. Se solicita a la CGC, sta practica la auditoria que
*** Sistemas de Creacin de rganos desconcentrados: corresponda, sus resultados deben ser informados dentro del plazo de 30 das a
Pueden crearse mediante Decreto Legislativo emitido por el Congreso. partir de que esta concluya.
Ej. Gobernaciones, consejos de desarrollo, las regiones, etc.
Pueden crearse por medio De Acuerdo Gubernativo (decretos del presidente en *** Clases de Descentralizacin Administrativa:
consejo de ministros) D. Territorial o por regin= la entidad descentralizada tiene la facultad legal de
Ej. Crear unidades ejecutoras. prestar la mayor cantidad de servicios pblicos a una poblacin. Por lo que se le
Ej. Proyectos hidroelctricos, de agua potable, puertos, carreteras, etc. otorga el poder legal para decidir, manejar su patrimonio y presupuesto, emitir sus
reglamentos, elegir sus autoridades y trazar sus polticas. Ej. Municipalidades.
DESCENTRALIZACIN O AUTARQUA ADMINISTRATIVA: D. Institucional o Por Servicio= en organizar entidades descentralizadas o
Es un sistema o tcnica para organizar a la administracin publica en el cual autnomas, para desarrollar y prestar un servicio pblico especfico. Ej. IGSS,
se crean rganos administrativos, con personalidad jurdica propia y una CDAG, INDE, USAC.
independencia tcnica, pero siempre quedan sujetos a algn tipo de control D. Por Colaboracin, funcional o corporativa= las entidades surgen por iniciativa
poltico indirecto por parte de la administracin publica centralizada (control de los particulares que se asocian para prestar un servicio pblico, sin nimo de
presupuestario o porque lo nombra el presidente). lucro y desarrollando una actividad econmica bajo el control del Estado, que
aprueba las tarifas que se le cobra al usuario. Ej.
***Autarqua (capacidad para autogobernarse) Concesiones= el estado o las Municipalidades autorizan a los particulares para prestar el
servicio. Ej. Transporte urbano y extraurbano, servicio de agua potable, establecimientos
Caractersticas: educativos.
Se crean rganos adtvos. con personalidad jurdica propia. Establecimientos de utilidad pblica= son entidades que prestan servicios pblicos al costo
Tienen independencia tcnica plena. o en forma gratuita, se integran por particulares que forman asociaciones, fundaciones, etc.
Ej. Liga contra el cncer, tuberculosis, diabetes, cruz roja, hospitales, clnicas, entidades de
Se les otorga cierta Independencia poltica, pero siguen siendo controladas estudio, etc.
por la admn. Centralizada. Empresas de Economa Mixta= entidades que funcionan con capital particular y del
Con patrimonio propio. Ej. SAT estado, quien por disposicin legal siempre es el socio mayoritario, debido a los fines sociales
Tienen sus propios derechos y obligaciones. de la empresa y se rigen por leyes de orden pblico. En Guatemala no hay.
Ej. SAT, CGCN, IDPP. Ej. AVIATECA, Telgua y Fegua, son S.A. que utilizan una concesin del estado y se les
aplican normas de orden pblicos.

13
7 Entidades Autnomas reguladas por la C.P.R.G.:
***Descentralizacin y autonoma administrativa= es una forma de organizacin
de la admn. Estatal, que consiste en organizar entidades con personalidad
jurdica de derecho pblico, con capacidades legales para elegir sus autoridades, 1.- Escuela Nacional Art. 79 Const. No tiene independencia
nombrar a su personal, emitir sus estatutos, reglamentos y ordenanzas con base Central de Agricultura econmica.
en su ley orgnica, tener y manejar su patrimonio y presupuesto, para prestar ENCA-
servicios pblicos, sometidas a controles polticos y jurdicos, que deben 2.- USAC Art. 82 Const. No tiene independencia
desarrollar sus funciones en coordinacin con los planes generales del estado y econmica.
que se originan por iniciativa del gobierno o de los propios particulares mediante 3.- Confederacin Deportiva Art. 92 Const. No tiene independencia
asociaciones, cooperativas y entidades de servicios y que en Guatemala se les Autnoma de econmica.
denomina autnomas y descentralizadas. Guatemala CDAG- (7 diciembre= Autonoma del
deporte de Guatemala)
4.- Comit Olmpico Art. 92 Const. No tiene independencia
AUTONOMA: Guatemalteco COG- econmica.
Es un sistema o tcnica de organizacin para organizar a la administracin 5.- IGSS Art. 100,3.p. No elige a sus
publica, en la cual se crean rganos administrativos que (Caractersticas): Const. autoridades.
1 Tienen personalidad jurdica propia. 6.- Junta Monetaria. Art. 132 No elige a sus
2 Tiene su propio patrimonio Const. autoridades.
7.- Municipios (333 Art. 253 No tiene independencia
3 Eligen a sus propias autoridades.
Municipios actualmente Const. econmica.
4 Pueden emitir sus propias disposiciones internas.
en el pas)
5 Tiene plena independencia econmica= genera sus propios ingresos, no
necesitan del presupuesto del estado.
6 Tienen una plena independencia tcnica. **MP= Art. 251 Const. Lo que es autnomo no es la institucin, sino las funciones
7 Tienen una plena independencia poltica. que realiza, la autonoma est en la persecucin penal.
** Tienen sus propios derechos y obligaciones. ***BCBVG (Benemrito Cuerpo de Bomberos voluntarios de Guatemala.
**Del 3 al 7 es para evitar el control del estado.**
Para que sea un rgano autnomo= se deben dar todas las Entidades Autnomas reguladas en otras leyes: (creadas por el Congreso)
caractersticas. 1.- Banco de Guatemala.
2.- FONAPAZ
Semi autnoma= no se acepta en la doctrina, pero en la admn.
3.- FONTIERRAS. Dto. 24-99
Guatemalteca s se da, como un punto intermedio entre la descentralizacin RENAP Dto. 90-2005
y la autonoma. RIC Dto. 41-2005
***Una institucin autnoma debe ser capaz en lo jurdico, en lo poltico y en Consejo Nacional de Adopciones Dto. 77-2007
lo tcnico de controlarse y administrarse a s misma, de acuerdo con los
fines para los que fue creada.
Puede el Congreso crear entidades autnomas? Art. 134,2.p. Const.
Ej. USAC Art. 82 Const.: Entidades autnomas por disposicin de la Const.
Tiene personalidad jurdica propia. Entidades autnomas creadas por el congreso= con el voto favorable de las
Tiene sus propios derechos y obligaciones. 2/3 partes del total de sus miembros.
Tiene su propio patrimonio= Ej. Finca Sabana Grande de la USAC, Musac,
Paraninfo, Ciudad Universitaria. Puede el Congreso Disolver entidades autnomas? Art. 134,lt.p. Const.
Elige a sus propias autoridades Ej. Rector, CSU. A las entidades creadas por disposicin de la constitucin, tendra que reformar
Tiene plena independencia econmica. No. Ej. USAC Art. 84 Const. el artculo
Puede emitir sus propias disposiciones internas= Ej. Reglamento USAC A las entidades creadas por el congreso, s puede disolverlas.
Tienen una plena independencia tcnica y poltica. No. ***Las entidades autnomas, para ser suprimidas debe seguirse un proceso
El # 5 le resta gran parte de su autonoma= independencia econmica. legislativo constitucional de reforma al artculo que confiere la autonoma, como la
La USAC es autnoma? S, porque la Const. le da esa calidad, pero haciendo un USAC, CDAG, IGSS Municipalidades.
anlisis tcnico, se considera que le falta una caracterstica para poder ser una
entidad autnoma plena, es la independencia econmica, ya que si depende del Crearse por el Disolverlas por Reformar su ley
estado por el % que recibe del Estado. Congreso: el Congreso:
Creadas por Voto 2/3
la CONST. partes
Creadas por Voto 2/3 Voto 2/3 Voto 2/3
el Congreso: partes partes partes

***Autonoma =Condicin de quien, para ciertas cosas, no depende de nadie.

14
CONTROL CONSTITUCIONAL: Es el que ejerce:
La Corte De Constitucionalidad, a travs de las garantas constitucionales
V. M E C A N I S M O S D E C O N T R O L : (Amparo), para que la administracin pblica y otros rganos del estado no
violen en sus actos preceptos y garantas que la Constitucin Poltica de la
Son todos aquellos mecanismos utilizados por la propia administracin Repblica de Guatemala, garantiza. La funcin principal de la Corte De
pblica o por los particulares (Ej. Recurso adtvo.) Para verificar la juridicidad Constitucionalidad es la de defender el orden constitucional Art. 268 CPRG.
o en su caso la legalidad de las resoluciones administrativas y actos Art. 1-4 Ley Amparo
administrativos. (El Congreso de la Repblica, por medio de la Comisin de
Controla la juridicidad y legalidad. Inconstitucionalidades.)

1.- Internos: Superior jerrquico ordena a los subordinados que siga CONTROL PARLAMENTARIO, JURDICO POLTICO:
instrucciones. Es el que ejerce el Congreso de la Repblica, sobre las actuaciones de los
2.- Control Directo: Revocatoria, Reposicin. ministerios, a travs de la interpelacin, a este control se le denomina
3.- Judicial o Privativo: Art. 220, 221 CPRG. tambin control parlamentario, Juicio Poltico o interpelacin. Art. 166 Const.
4.- Constitucional: Art. 268 al 276 CPRG. *** Citacin= cualquier funcionario o empleado pblico, se le solicita su
5.- Parlamentario o Poltico: Art. 166 GPRG. opinin para alguna decisin. Ej. Crear una ley.
6.- Derecho Humanos: Art. 273 y 274 CPRG.
7.- Gasto Pblico: Art. 232 CPRG. CONTROL DE LOS DERECHOS HUMANOS: Art. 273 CPRG.
8.- Auditoria social o control social: control municipal, Art. 30 y 154 CPRG. Tiene por objeto que no se violen los derechos humanos.
9.- Control Gubernamental: Se realiza por medio de dos rganos de la Administracin Pblica.
1.) La Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica.
CONTROL INTERNO: Art. 173
Es el que se realiza internamente dentro de la administracin pblica por 2.) El Procurador de los Derechos Humanos, verificando que toda la admn.
los rganos superiores sobre los actos y resoluciones de los rganos Pblica se respeten los derechos humanos y en caso de que existan
subordinados, y lo hacen en virtud de los poderes o facultades de la violaciones, emite resoluciones condenando pblicamente. Art. 274
jerarqua administrativa. * Const., Ley del Procurador de los DH y de la Comisin de DH del
Otorga el poder disciplinario, el poder de revisin y el poder de revocatoria. Congreso.
El rgano superior aplica sanciones disciplinarias reguladas en la ley de
servicio civil.
Ej. El control que ejerce el Ministro sobre sus Directores Generales. CONTROL DEL GASTO PBLICO: Art. 232 Const.
Ej. Trabajadores del estado. Este control le compete a la Contralora General de Cuentas (institucin
creada para el efecto), y lo ejerce mediante las Auditoras Gubernamentales
CONTROL DIRECTO: que lleva a cabo.
El que realizan directamente los particulares sobre los actos y resoluciones, La CGC es una Institucin Tcnica, descentralizada, con funciones de
mediante los recursos administrativos. (Art. 17 Ley Contencioso Adtvo). fiscalizacin de los ingresos, egresos y en general de todo inters
Ej. Recurso de revocatoria, conocido como el recurso jerrquico, recurso de hacendario de los organismos del estado, contratistas de obras pblicas y
reposicin, recurso de apelacin, recurso de reconsideracin, recurso de de cualquier persona que por delegacin del estado, invierta o administre
reclamo. fondos pblicos.
***Sistema de Control de Justicia Retenida y Delegada: Entidades privadas= cuando manejen fondos con colectas pblicas.
Sistema de control de justicia retenida= cuando los recursos adtvos. Pueden Ej. Tribunales de cuentas, Econmico coactivo.
ser resueltos por el mismo rgano que dict la resolucin que contiene el acto * Ley Orgnica de la CGC.
impugnado. Ej. Ministro resuelve la reposicin planteada en contra de sus
decisiones.
Sistema de Control de Justicia Delegada= cuando los recursos son resueltos CONTROL SOCIAL O AUDITORA SOCIAL:
por el superior jerrquico del funcionario que tom la decisin o por otro rgano Este control es el ejercitado por la sociedad debidamente organizada,
adtvo, distinto al emisor del acto. Ej. Revocatoria contra el Director Gral. De mediante las Auditoras Sociales. Art. 30 Const.
Migracin, resuelve el Ministro de Gobernacin. * Ley General de Descentralizacin. Art. 17
Ej. Apelacin en contra del director del servicio civil, la resuelve la junta nacional * Ley de Libre acceso a la informacin pblica.
de servicio civil. * Ley de comisiones de Postulacin.

CONTROL JUDICIAL O PRIVATIVO: CONTROL GUBERNAMENTAL: (de Gobierno, Oficial o Estatal)


Es el que se ejerce ante los tribunales de Justicia especficamente por el Este control consiste en el conjunto de principios, rganos, normas y
Tribunal de lo Contencioso Adtvo, mediante el Proceso contencioso procedimientos que rigen y coordinan el ejercicio del control interno y
Administrativo. externo gubernamental= lo realiza a travs de la C.G.C.N. Art. 5 Ley de la
Ej. Juicio de Cuentas etc. Contralora General de Cuentas. Sistema de auditora Gubernamental.
Art. 220, 221 CPRG; Control de juridicidad.

A C T O S A D M I N I S T R AT I V O S :

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NEGOCIO JURDICO: Declaracin de voluntad de una o varias personas que ***Cuando la ley seala el procedimiento, los requisitos y el sentido de la
crean, modifican o extinguen obligaciones. resolucin final, por lo que se convierte de observancia obligatoria y el funcionario
Unilaterales= Actos no puede variar el sentido de la decisin contenida en la ley.
Convencionales entre 2 o ms personas= Contratos Ej. Cuando un trabajador rene los requisitos para recibir una pensin por
jubilacin, el servicio civil no puede negarle esa pensin.
DECLARACIN DE VOLUNTAD DEL ESTADO:
A) UNILATERAL: Acto Administrativo. 2.- Actos Discrecionales= son los que estn regulados, pero le da cierto margen
A travs de sus rganos, cualquier rgano del estado manifiesta la voluntad de las a la autoridad para resolver dentro del trmite, dndole opciones (si lo estima
partes, por medio de un documento. necesario)
Resoluciones administrativas. ***Cuando la ley seala los requisitos y el procedimiento para la emisin de un
Reglamento adtvo. acto, pero no indica el sentido del mismo y deja a discrecin del funcionario que
Nombramiento de un servidor pblico. debe decidir que lo haga con base a los intereses del estado.
Sancin administrativa. Ej. podr pedir opinin de asesora
B) CONVENCIONAL: Contrato Administrativo. Ej. Multa de Q 5,000 a Q 10,000
Obra, concesin administrativa. Ej. Conceder la explotacin de recursos naturales o de servicios pblicos.
Contrato de Servicios profesionales
Contrato de Arrendamiento.
C CARACTERSTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
DIFERENCIA ENTRE ACTO Y HECHO ADMINISTRATIVO: . UNILATERALIDAD:
a) ACTO ADTVO.= Se refiere a que en el acto adtvo. El nico que declara su voluntad es el estado.
Contiene una declaracin unilateral de voluntad del estado, a travs de un Se trata de una decisin unilateral del estado.
rgano administrativo y
Siempre produce efectos jurdicos. . PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD:
Se refiere a que los actos son emanados de una autoridad, se presume que
b) HECHO ADTVO.= cumple con todos los requisitos y pasos correspondientes establecidos en la ley.
es el acontecimiento que ocurre en la admn. Pblica del estado, a travs de Significa que cuando el acto es el producto final de un procedimiento en donde se
un rgano administrativo, pero no contiene declaracin expresa de voluntad del han cumplido todos los requisitos legales de fondo y de forma, adquiere
estado. presuncin de legitimidad.
Puede o no producir efectos jurdicos. Los emite un rgano competente.
Ej. Dictamen adtvo.; Inspeccin adtva.; Avalo; solicitud de informes, opiniones Los emite siguiendo el procedimiento establecido en la ley.
consultivas. Lo hace a travs de la juridicidad.
***Los rganos jurisdiccionales no emiten dictamen. Excepcin= C.C. s.
. CONCRETO:
Mediante los actos adtvos. Se ejecutan asuntos especficos, se resuelven
A DEFINICIN: situaciones reales.
Es una declaracin unilateral de voluntad que realiza el Estado a travs de uno de Ej. Mediante un acto adtvo. Un Ministro resuelve otorgar una licencia de transporte
sus rganos administrativos competentes y que produce efectos jurdicos, ya sean de hidrocarburos a una empresa que la solicit.
concretos o generales, entre el estado y las personas a quienes van dirigidas, a . PBLICO: todos los actos de la admn. Estatal deben ser conocidos por
partir de su conocimiento y de cuando se consideren firmes y definitivos. aquellos a quienes afecta directamente, as como por todas las personas que
***Se desarrollan durante el proceso de admn., especialmente durante la estn interesadas en conocerlos.
ejecucin de los planes de gobierno, el presupuesto general del estado y la
aplicacin del sistema legal que regula a la admn. Pblica. . EJECUTORIEDAD:
Pueden ser: resoluciones que dictan los funcionarios al concluir un expediente adtvo.; Es la potestad del rgano de obligar a las partes a cumplir con lo que indica la
providencias que impulsan el trmite de los expedientes; las instrucciones y circulares, etc. autoridad.
Ej. Nombramiento de un servidor pblico; reglamento; resolucin adtva.; licencia de ***Una vez que el acto adtvo. Es definitivo, porque cumple con todos los requisitos de fondo y
construccin; acuerdo ministerial. de forma, produce efectos jurdicos.
Ejecucin Directa, voluntaria= tiene lugar cuando el acto surte efectos sin la intervencin
de un rgano jurisdiccional.
B CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Cuando el mismo rgano adtvo. Toma las medidas necesarias para obligar al particular a
cumplir el acto adtvo. Ej. Pago calcomana, boleto de ornato, cepo, licencia para abrir un
hospital privado.
a) Por sus Efectos: Ejecucin Indirecta, judicial o coactiva= tiene lugar cuando la resolucin que contiene el
1.- Actos que producen efectos Generales= son los que afectan a toda la acto queda firme y se inicia la vigencia del mismo para su ejecucin, sin que los afectados
poblacin= Acuerdo. procedan voluntariamente a cumplir. La admn. Estatal debe proceder por la va judicial a
Ej. Reglamentos (acuerdos) Art. 183 e) Const. solicitar la ejecucin coactiva del contenido de la resolucin que contiene el acto adtvo.
Acuerdo Gubernativo= Presidente Cuando el rgano adtvo. acude al rgano jurisdiccional y demanda al particular, para que lo
Acuerdo Ministerial= Ministro obliguen a cumplir. Ej. Multas, proceso econmico coactivo (aplicando CPCyM, obligacin de
hacer, no pagar)
2.- Actos que producen Efectos Concretos= afectan solamente a un acto en Ej. Cuando se orden la clausura de un local y no se cumple, el juez puede ordenar que se
concreto= Resolucin. proceda al cierre con el auxilio de la fuerza pblica.
Ej. Resoluciones (Resoluciones de ley, no de jueces, esas no son administrativas)
. REVOCABILIDAD:
**Acto Adtvo= Gnero, cualquier acto. Se refiere a que todo acto adtvo. Puede dejarse sin efectos, cuando viole la
**Resolucin Adtva.= Especie, efectos concretos. Art. 221 Const. juridicidad que lo rige.
De oficio
A peticin de parte interesada= impugnar.
b) Por su forma en la que se toma la decisin:
1.- Actos Reglados= La norma lo indica, se debe aplicar la ley. Cuando la ley . IRRETROACTIVIDAD:
seala cmo debe resolver dentro del trmite (deber emitir...)

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Se refiere a que un acto no puede afectar situaciones que hayan ocurrido antes de Es una clase de inaccin adtva. Que tiene lugar cuando un rgano adtvo. No
que el acto se emitiera, es decir del pasado. emite la resolucin correspondiente y la notifica en el plazo legalmente
Produce sus efectos a partir de la publicacin o de la notificacin, siempre que no establecido, a pesar de que el expediente adtvo. Se encuentra en estado de
sea impugnado. resolver.
MOMENTO= El expediente ya se encuentra en estado de resolver.
. DEFINITIVO:
Se considera un acto adtvo. Firme y por lo tanto definitivo, cuando contiene la El rgano no resuelve y notifica dentro del plazo que la ley le establece.
posicin final de la admn. Del estado sobre el asunto o asuntos concretos a los
que se refiere y ya no es susceptible de revisin a solicitud de parte. ***Conclusin del plazo para resolver:
***Lesividad del Acto Adtvo.=es una figura jurdica que se produce cuando un acto En el trmino que la ley establece
ya es definitivo y resulta del proceso de ejecucin del acto, cuando dicho acto Si la ley no establece el trmino va a ser de 30 das (hbiles) desde que se
produce efectos en contra de la admn. Pblica (daos y perjuicios) concluy el procedimiento. Art. 28,2.p. Const. y 10 f) Ley amparo. Art. 45,e) LOJ.
Por ser un acto definitivo, no puede ser revocado de oficio, por lo que para dejarlo
sin efecto, es necesario que el estado declare lesivo el acto o el contrato por CLASES SEGN EL MOMENTO EN QUE OCURREN:
medio de acuerdo gubernativo (emitido por el presidente en consejo de ministros) a) Sustantivo= ocurre durante el trmite de procedimiento administrativo (Ej. Si
est en estado de resolver el procedimiento adtvo. Ya pasan los 30 das.)
y posteriormente (por medio del PGN) se plantee una demanda al tribunal de lo
Ej. 137 Const.
contencioso adtvo, en donde solicite la anulacin judicial del acto.
b) Adjetivo= Ocurre durante el trmite de un recurso administrativo. (Se ha dado
audiencia en un recurso y est para resolver y pasan los 30 das y no resuelve)
***D IMPUGNACIN DE LOS ACTOS ADTVOS.: Ej. 16 L.C.A. y 157 C. Trib.
Cuando las personas se consideran afectadas por los actos y resoluciones de la
admn. Estatal, pueden impugnarlos por medio de los recursos administrativos. CLASES POR SUS EFECTOS QUE LA LEY LE ASIGNA:
Para que el acto sea impugnado se requiere: a) Positivo= es aquel que la ley regula que al no resolver se debe considerar
Que sea emitido por un funcionario de la admn. Del estado. como una resolucin favorable al particular. Ej. Art. 23 Ley de Parcelamientos
Que el acto sea notificado al afectado Urbanos.
Que la ley otorgue recurso adtvo. Al afectado b) Negativo= es aquel en el cual la ley regula que al no resolver se debe
Que el sujeto legitimado interponga el recurso adtvo. Dentro del plazo que considerar como una resolucin desfavorable al particular. Ej. 137 Const., 16
establece la ley. L.C.A., 157 C. Tributario.
Cuando el recurso se resuelve, la resolucin queda firme, es definitiva para la ***c) Indefinido= cuando la ley no seala ningn efecto. Procedera peticin de
admn., se agota la va adtva. Y el perjudicado puede acudir a la va judicial. Amparo.

E INACCIN ADMINISTRATIVA: Si la ley no indica la clase de silencio se tendr slo como sustantivo y adjetivo
Es una institucin del Derecho Procesal administrativo que se da cuando un (efectos indefinidos), si no resuelven se est violando el D. de Peticin- Amparo.
rgano administrativo NO realiza alguna de las actuaciones que le SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO:
corresponde dentro del trmite de un procedimiento administrativo o dentro
de un recurso administrativo. Es la falta de accin de un rgano Art. 178 C.P.R.G. Veto. ...Si el Ejecutivo no devolviere el decreto dentro de los 15 das
administrativo. siguientes a la fecha de su recepcin, se tendr por sancionado y el Congreso lo deber
promulgar como ley dentro de los 8 das siguientes. ...
HAY 3 CLASES DE INACCIN: (es una clase de inaccin adtva. Q ocurre cuando...) SILENCIO SUSTANTIVO POSITIVO
Arto. 23 Dto. 1427 "Ley de Parcelamientos Urbanos" La particin o desmembracin de
1.- Retardo Administrativo
un inmueble urbano deber ser revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdiccin
2.- Mora Administrativa pertenezca el inmueble. Para este efecto, la municipalidad deber resolver dentro del trmino
3.- Silencia Administrativo de 30 das, quedando entendido que si as no lo hiciere, la autorizacin se entender
tcitamente otorgada....
La va administrativa tiene 2 fases: SILENCIO SUSTANTIVO POSITIVO
a) El Procedimiento administrativo y Art. 9 lt.p. "Ley de Contrataciones del Estado. Autoridades Superiores. ... Cuando se
b) Recurso administrativo trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de prstamos otorgados
En ambos casos cuando en el expediente todava se est tramitando alguna diligencia o por el IFM o de las entidades financieras del exterior a la corporacin municipal, previo
antes de que se encuentre en estado de resolver= la inaccin sera un retardo o mora adtva. dictamen favorable de dicho instituto, pero si el mismo, no evacua la consulta o emite el
En ambos casos cuando el expediente se encuentre en estado de resolver la inaccin dictamen correspondiente en un plazo de 30 das, contados, a la fecha de recibido el
sera Silencio adtvo. expediente, se entender que su opinin es favorable.
SILENCIO SUSTANTIVO POSITIVO
1. RETARDO ADMINISTRATIVO: es una clase de inaccin adtva. Q ocurre Art. 57 "Ley de Contrataciones del Estado". Aprobacin de la Liquidacin. Que se
cuando... refiere a la solicitud de aprobacin del proyecto de Liquidacin presentado por parte del
MOMENTO= El expediente adtvo. An no se encuentra en estado de resolver. contratista y se establece que si no se obtiene resolucin al respecto, dentro del mes
El rgano deja de realizar alguna de las diligencias que le corresponde. siguiente de recibida, se tendr por resuelta favorablemente la resolucin. Tambin lo
confirma el Arto. 31 del Reglamento de dicha ley. SILENCIO SUSTANTIVO POSITIVO
FORMA DE INICIO= el expediente inici por una peticin del particular. Ej.
Art. 241. Cdigo de Salud. Silencio Administrativo. Se darn por resueltas
Inicie procedimiento y no realiza la inspeccin; si se interpone revocatoria y no favorablemente todas aquellas peticiones que impliquen la emisin de una certificacin,
elevan al superior. autorizacin, o dictamen, cuando la autoridad competente de conformidad con esta ley y sus
reglamentos, no la emitiera dentro de los plazos establecidos para esos efectos. SILENCIO
2. MORA ADMINISTRATIVA: es una clase de inaccin adtva. Q ocurre SUSTANTIVO POSITIVO
cuando... Art. 41. Cdigo Tributario. Retenciones. ...La admn. Tributaria deber resolver dentro
MOMENTO= El expediente adtvo. An no se encuentra en estado de resolver. del plazo de 15 das, en caso contrario, la peticin se tendr por resuelta favorablemente.
El rgano deja de realizar alguna de las diligencias que le corresponde. SILENCIO SUSTANTIVO POSITIVO
Arto. 155,2.p. del Cdigo Tributario. Ocurso. ...Si la administracin no resuelve,
FORMA DE INICIO= el expediente inici de oficio. Ej. Municipalidad por
concediendo o denegando el recurso de revocatoria dentro de los 15 das hbiles siguientes a
pedir autorizacin para abrir un establecimiento. su interposicin, se tendr por concedido ste y debern elevarse las actuaciones al
Ministerio de F.P. (Directorio de la SAT). SILENCIO ADJETIVO POSITIVO

SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO:


3. SILENCIO ADMINISTRATIVO:
Art. 137 C.P.R.G. Derecho de peticin en materia poltica. ...Toda peticin en esta
17
materia deber ser resuelta y notificada, en un trmino que no exceda de 8 das. Si la
autoridad no resuelve en ese trmino, se tendr por denegada la peticin y el interesado
podr interponer los recursos de ley. SILENCIO SUSTANTIVO NEGATIVO.
Ley general de telecomunicaciones. Art. 19. Silencio Administrativo. Se entender por
silencio administrativo el incumplimiento de la Superintendencia en resolver una solicitud
dentro del plazo estipulado en esta ley, salvo por caso fortuito o fuerza mayor. A menos que
esta ley lo determine de otra manera, el silencio administrativo operar en el sentido que lo
solicitado se tendr por rechazado o resuelto en sentido negativo. Cuando el silencio
administrativo opere en sentido negativo, el afectado podr, a su eleccin, utilizar los medios
de impugnacin a que se refiere esta ley. Cuando el silencio administrativo opere en sentido
positivo, en ningn caso se tendrn por convalidados actos nulos segn la ley. SILENCIO
SUSTANTIVO NEGATIVO.
Art. 16 de la Ley de lo Contencioso-Administrativo. Silencio Administrativo.
Transcurridos 30 das a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en estado de
resolver, sin que el ministerio o la autoridad correspondiente hayan proferido resolucin se
tendr para el efecto de usar la va contencioso administrativo, por agotada la va gubernativa
y por confirmado el acto o resolucin que motiv el recurso.
SILENCIO ADJETIVO NEGATIVO
Art. 157 del Cdigo Tributario. Silencio Administrativo. Transcurrido el plazo de 30 das
hbiles contados a partir de la fecha en que las actuaciones se encuentren en estado de
resolver, sin que se dicte la resolucin que corresponde, se tendr por agotada la instancia
administrativa y por resuelto desfavorablemente el recurso de revocatoria o reposicin, en su
caso, para el solo efecto de que el interesado pueda interponer el recurso de lo Contencioso-
Administrativo.
SILENCIO ADJETIVO NEGATIVO
Art. 80. 2.p. Ley del Servicio Civil. Procedimiento. ...Presentado el escrito anterior, el
director dar cuenta inmediatamente a la Junta Nacional de Servicio Civil, la cual deber
resolver en un trmino improrrogable de 30 das a partir de la recepcin de las actuaciones. Si
la Junta no hubiere proferido la respectiva resolucin en tal trmino nicamente en los casos
de despido, se tendr por agotada la va administrativa, y por resuelta negativamente la
peticin, a efecto de que los apelantes puedan acudir ante las Salas de T y PS a plantear su
accin...
SILENCIO ADJETIVO NEGATIVO
Art. 275 lt.p. Cdigo de Trabajo. ...Transcurrido el trmino de 8 das sin que el Ministerio
haya proferido su resolucin, se tendr por agotada la va gubernativa y por resueltos
desfavorablemente los recursos de revocatoria o de reposicin, segn el caso.
SILENCIO ADJETIVO NEGATIVO

***OPCIONES QUE TIENE EL PARTICULAR FRENTE A UN SILENCIO


ADTVO:***
1.- Promover un amparo para que el tribunal ordene que le resuelvan.
2.- Esperar indefinidamente hasta que el rgano resuelva, si le conviene al
particular.
3.- Tener por agotada la va administrativa y por resuelto desfavorablemente el
procedimiento o recurso, para el efecto de plantear el recurso y proceso
contencioso adtvo, segn sea el caso. (cuando la ley as lo establezca)

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C O N T R AT O S ***D CLASES DE CONTRATOS ADTVOS.:
De obra pblica= son contratos adtvos. Que tienen por objeto la construccin, modificacin,
A D M I N I S T R AT I V O S : mantenimiento o reconstruccin de una obra pblica (edificio, puente, muelle, carretera,
parque, aeropuerto)
De Suministro= tiene por objeto la obtencin o compra por una vez o en forma peridica
A DEFINICIN: bienes muebles o fluidos, materiales de escritorio, escolares, insumos agrcolas, gasolina,
gas, agua potable, etc.
Es el acuerdo de voluntades entre el estado, a travs de un rgano administrativo De Concesin de servicios pblicos= el co contratante se compromete con el estado o la
competente, y un particular, por medio de la cual se crean, modifican o extinguen entidad pblica a prestar un servicio pblico segn las condiciones acordadas, bajo la
obligaciones, el cual para su celebracin deben realizarse los procedimientos que condicin de intervenirlo en caso de incumplimiento. Ej. Servicio de transporte,
correspondencia, telfono, energa elctrica, agua potable, etc.
regula la Ley de Contrataciones del Estado, y quedan sujetos al control de su
De servicios al estado= tiene por objeto que el estado o sus entidades reciban
juridicidad por el tribunal de lo contencioso adtvo. Art. 221 Const.
determinados servicios durante determinado tiempo. Ej. Vigilancia, limpieza, computacin,
alimentacin, transporte de empleados, mensajera, etc.
Es una declaracin de voluntad entre el estado, a travs de un rgano De servicios tcnicos o profesionales (consultora)= los profesionales o tcnicos se
competente, y un particular, con el compromiso del primero de pagar honorarios o comprometen con el estado o sus entidades, a prestarles servicios durante determinado plazo
un precio por la actividad, servicio o bien, que le presta el contratante, bajo las o en determinado asunto, a cambio de recibir honorarios y no tienen derecho a ninguna
condiciones establecidas en las leyes de orden pblico y sometidos en caso de prestacin adicional. Ej. Preparacin de planes, programas y proyectos, resolucin de
conflicto o incumplimiento a la jurisdiccin privativa de lo contencioso problemas, etc.
administrativo. De exploracin, explotacin de recursos naturales= se le otorga permiso al co contratante o
se le contrata para que explore la posibilidad de explotar recursos naturales.
**Puede ser tambin entre dos rganos adtvos. = es llamado Convenio.
**Las clusulas del contrato deben respetar el principio de juridicidad lesividad.
**Control judicial= T.C.A. E DIFERENCIA ENTRE CONTRATO ADMINISTRATIVO Y CONTRATO
**Control del gasto pblico= CGCN
CIVIL, MERCANTIL:
**Ejemplos:
1.- Compraventa 6.- Leasing ADMINISTRATIVO CIVIL, MERCANTIL
2.- Arrendamiento 7.- Servicios tcnicos SUJETOS: El Estado, a travs del Las dos partes son
3.- Concesin administrativa 8.- Servicios profesionales (Ej. consultora.) rgano adtvo. Competente. particulares
4.- Suministro (bienes o servicios) 9.- Fideicomiso administrativo. Particular
5.- Obra PROCEDIMIENTO Ley de Contrataciones del Libertad de contratar.
para la contratacin: Estado Cdigo Civil y Co.
B ELEMENTOS: Comercio.
JURISDICCIN a Jurisdiccin Privativa= Jurisdiccin comn=
SUJETOS: la que estn Tribunal de lo contencioso Tribunales Civiles.
Estado, a travs del rgano administrativo competente. sujetos: Administrativo. 221 Const.
Particular= persona individual o colectiva, privada o pblica, nacional o Texto= clusulas que
internacional. violen el principio de
juridicidad.
VOLUNTAD: los sujetos del contrato deben manifestar su voluntad en forma Controversias de derecho
libre, sin error, dolo o violencia. privado= tribunales
comunes. 212 Const.
CONTENIDO: el contenido del contrato adtvo. Debe referirse a hechos lcitos,
ciertos y determinados, relacionados con la gestin patrimonial del estado.
Ej. Compra de bienes, suministro de materiales, alimentos, fluidos, construccin o
mantenimiento de obras pblicas, prestacin de servicios tcnicos o profesionales, prestacin *G EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADTVOS.:
de servicios pblicos, explotacin de recursos naturales, suelo, etc. Extincin Normal= el contrato adtvo. Se extingue o termina al cumplirse el objeto
dentro del plazo fijado y bajo las condiciones contractuales.
FORMA: debe constar por escrito y cumplir con todas las formalidades que Extincin Anormal= el contrato puede terminar antes del cumplimiento del plazo
establezcan las leyes de la materia. Ej. Ley de contrataciones del estado, ley o antes de alcanzar su objeto, cuando hay incumplimiento, rescisin, conflictos de
orgnica del presupuesto, cdigo de minera, etc. interpretacin, fluctuacin de costos, imposibilidad de ejecucin, etc. En estos
casos si no se alcanza a un arreglo se debe acudir al tribunal de lo contencioso
adtvo. Para que dirima el litigio.
C CARACTERSTICAS:
1.- Para su celebracin deben seguirse los procedimientos establecidos en la ley
de contrataciones del estado. *H CONCESIN ADMINISTRATIVA:
2.- Jurisdiccin Especial= El control de su juridicidad le corresponde al Tribunal de Definicin:
lo Contencioso Adtvo. Art. 19 Ley C.Adtvo. Es un contrato advo. A travs del cual un rgano adtvo. Autoriza a un particular
3.- Estn sujetos a los principios propios del derecho adtvo. (Legalidad y para que realice una obra pblica, o para que preste un servicio pblico y que
Juridicidad) cobre al usuario de dicho servicio una tarifa previamente autorizada, pero siempre
4.- Se le confiere preferencia al Estado (se protege al estado) bajo el control y fiscalizacin del rgano concedente.
5.- Exhorbitacin de sus clusulas= las clusulas tienden a proteger
exageradamente al estado, son totalmente a favor del estado. Son vlidas, ya que Definicin Legal:
el estado al celebrar un contrato adtvo. Est protegiendo el inters comn. Es la facultad que el Estado otorga a particulares, para que por su cuenta y riesgo
construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen, conserven,
restauren y administren una obra, bien o servicio pblico, bajo el control de la
entidad pblica concedente, con o sin ocupacin de bienes pblicos, a cambio de
una remuneracin que el articular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio.
Art. 95 Ley de Contrataciones del Estado.

19
Clases de Concesin:
Estatal= se rige por la ley de contrataciones del estado. Ej. Servicio de correo, *** Fluctuacin De Precios Indexacin Ecuacin
servicio de telefona. Ej. Telgua, Fegua, Aviateca son S.A. Financiera: Art. 7 Ley Co. Edo. y Art. 3 Reglamento.
Municipal= se rige por el Cdigo Municipal. Ej. Manejo de desechos slidos.
Fluctuacin de Precios:
Procedimiento de Concesin Estatal: Art. 96 Ley Co. Edo. Son las variaciones en el precio de un producto o servicio, que puede ser:
Para concesionar un servicio estatal: Incremento +
Se realiza una Licitacin. Decremento -
Se celebra el Contrato. ste genera prdidas o ganancias al proveedor o al estado.
El contrato debe ser aprobado por el Congreso de la Repblica, a travs de un Por lo cual en base al costo que pueda subir el precio, se pacta en el contrato que
decreto. Art. 183, k) Const. el estado va a pagarlo, y si el precio baja el proveedor baja el precio= a este ajuste
de precios se le llama Indexacin (ajustar).
Procedimiento de Concesin Municipal: Art. 74, 75 Co. Municipal.
1. Licitacin Indexacin:
2. Contrato Procedimiento mediante el cual se Ajusta el precio que el estado paga, por los
No necesita posterior aprobacin del congreso, porque los municipios son entes bienes o servicios en un contrato adtvo., cuando el valor de dichos bienes o
autnomos. servicios sube.
Fluctuaciones en el mercado=
Plazo Mximo para las concesiones: Si el precio sube= el estado paga +
Estatales= NO + de 25 aos. Art. 97 Ley Co. Edo. Si el precio baja= el estado paga --
Municipales= No + de 25 aos. Art. 74 Co. Municipal.
Ecuacin Financiera:
Es la frmula utilizada para establecer un mximo y mnimo del precio a pagar
*I INTERVENCIN ADMINISTRATIVA: (para el reajuste).
Definicin: A veces es una frmula, o puede ser una compensacin de precios.
Es un procedimiento adtvo. Mediante el cual un rgano adtvo. Toma el control de 2 sistemas= frmula o compensacin de precios.
una entidad privada a la que precisamente se le ha concesionado la prestacin de
un servicio, para garantizar la prestacin adecuada de dicho servicio, en virtud que
la entidad concesionada lo est prestando deficientemente o existe amenaza que *** Afectacin y desafectacin de bienes:
interrumpa su prestacin. Afectar= ingresar los bienes al inventario del estado.
Art. 120 Const. y 76 Co. Municipal (el Alcalde nombra al interventor, lo decide el Desafectar= procedimiento adtvo. Para extraer o sacar los bienes del estado
Concejo Municipal por medio de un acuerdo) del inventario, por haber concluido su vida til y que no quede afectado a la Ley de
Contrataciones del estado, para luego poder disponer libremente de ellos: donar,
Revocacin de la Concesin: ceder, subastar, etc.
Por Lesividad ***Bien afecto= todos los procedimientos sobre bienes del estado se regulan por la
Por total deficiencia en el servicio. Ley de Contrataciones del Estado.
Revocacin Estatal (procedimiento):
1. Declarar la lesividad por medio de Acuerdo Gubernativo.
2. Seguir un proceso de lo Contencioso Adtvo.
3. El Juez declara revocada la concesin.

Revocacin Municipal (procedimiento): Art. 77 Co. Mun.


1. El Concejo Municipal declara la Lesividad.
2. Luego revoca el contrato.
**Lo que le queda al particular es plantear un amparo, no procede plantear un
contencioso adtvo.

*J JURISDICCIN: Art. 221 Const.


El Tribunal de lo Contencioso Adtvo. Le corresponde el control de la juridicidad, as
como conoce de controversias derivadas de contratos y concesiones adtvas.
Art. 212 Const.= No siempre ser el tribunal de lo contencioso adtvo. El
competente. (Art. Confuso)

Tribunal de lo Contencioso Adtvo.:


Su fin principal es el de ser contralor de la juridicidad. Es decir, discute conflictos
sobre la juridicidad del contrato.
Ej. Celebrar un contrato en el que se omiti la licitacin; o que el contrato viole los
principios generales del derecho.
Tribunales Comunes:
Cuando exista controversia derivada de un contrato adtvo. O una concesin, los
tribunales comunes conocen del conflicto de su competencia, no se discute la
juridicidad del contrato o concesin, sino la controversia es de derecho privado.
Ej. El Mineduc tiene en arrendamiento un edificio y no paga la renta.
Correspondera un Juicio Sumario de Desahucio.
Art. 102, 103 Ley Co. Edo. = se puede someter a arbitraje. Art. 103 Bis Ley Co.
Edo.= jurisdiccin ordinaria.
***Para efectos de examen mencionar solo la Const.
20
d) Por su continuidad:
S E RV I C I O S P U B L I C O S : Permanentes= Son los servicios que no pueden interrumpirse durante
todo el ao.
Ej. Salud, extraccin de basura, agua potable, energa elctrica, hospitales,
A DEFINICIN: educacin, etc.
Es el medio o instrumento que utiliza la admn. Pblica para satisfacer las Temporales= son servicios accidentales o de emergencia y se prestan
necesidades de la poblacin y con ello realizar el bien comn, a travs de la por disturbios sociales o por desastres naturales.
ejecucin de actividades materiales por un rgano adtvo. Competente. Ej. Campaa de vacunacin, asistencia humanitaria en catstrofe, traslado de
Caractersticas: SERVICIO PBLICO SERVICIO SOCIAL personas, reconstruccin, centros de alojamiento y alimentacin, hospitales de
(Gnero) (Especie) campaa, etc.
Tipo de Esenciales y Esenciales
Necesidades: No esenciales C CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS:
Capacidad Poblacin con Poblacin de 1.- Generalidad= el servicio pblico se debe prestar a toda la poblacin de la
econmica de las recursos econmicos escasos recursos. repblica, sin excepcin alguna.
personas: y 2.- Igualdad= el servicio pblico se debe prestar a todos de la misma manera.
Poblacin de ***Ver Sentencia de la C.C. respecto del derecho de igualdad. Art. 4 Const.
escasos recurso. 3.- Obligatoriedad= es obligatorio para el estado prestar el servicio pblico. Ej.
Cobro de los Puede cobrar o no No debe cobrar su Salud. Art. 93 Const.
servicios: la prestacin. prestacin. 4.- Continuidad= se prestan de forma ininterrumpida.
_________________ ________________ _________________ 5.- Regularidad= la prestacin de los servicios pblicos deben estar regulados o
Ejemplos: (Ej. Energa elctrica, (Ej. Distribucin de normados en la ley o reglamentos, con el fin de brindar seguridad jurdica. (No
salud, educacin) alimentos) siempre se cumple en Guatemala)
***Es el conjunto de actividades que desarrolla el estado en forma directa o
indirecta, con la finalidad de satisfacer necesidades sociales, por imperativo
constitucional a cambio del pago de impuestos, tasas y dems contribuciones que
D DIFERENCIA ENTRE SERVICIO PBLICO Y SERVICIO SOCIAL:
paga la poblacin.
SERVICIO PBLICO= son servicios pblicos creados para cubrir necesidades
esenciales y no esenciales de personas con recursos econmicos y de escasos
El rgano es el medio para expresar la voluntad y
recursos, por los que el Estado pueden cobrar o no.
El servicio es el medio para satisfacer las necesidades de la poblacin.
SERVICIO SOCIAL= son servicios pblicos creados para cubrir necesidades
Ej. Servicio de distribucin de agua potable, energa elctrica, educacin,
esenciales de la poblacin de escasos recursos, por lo cual el Estado no debe
infraestructura, salud, transporte pblico, manejo de desechos slidos, etc.
cobrar por su prestacin.
Ej. Renap= certeza jurdica de los actos civiles de los particulares.
Son servicios que debe prestar el estado, como obligacin constitucional, sin
Ej. Mineduc= educacin
cobrar ninguna tarifa.
Ej. Ejrcito= garantiza la soberana y evita que entren fuerzas extranjeras al pas.
Ej. Seguridad social, salud, chorros pblicos de agua potable, escuelas pblicas,
entrega de tiles escolares y refaccin de los nios, campaas de alfabetizacin,
B CLASES DE SERVICIOS PBLICOS: campaas de vacunacin, etc.

a) Por la forma de prestarse o el ente que los presta:


Directos= los presta el estado directamente, a travs de sus rganos
adtvos. *** Nacionalizacin:
Ej. Empagua, Educacin, polica municipal, bomberos, hospitales, puertos, Es la absorcin estatal de las empresas privadas por 3 razones:
aeropuertos, etc. Compra
Indirectos= cuando el estado los presta, a travs de la concesin adtva., Colocar otra que le haga competencia.
es decir que entidades privadas lo prestan mediante autorizaciones y Expropiacin de los bienes de la empresa y pasa a ser del estado.
concesiones, con tarifas controladas por el estado y subsidios en casos de *** Privatizacin:
necesidad, para no interrumpirlo ni elevar las tarifas. Es cuando el estado considera que el servicio pblico ya no debe ser del estado,
Ej. Transporte pblico, Transurbano, emisin de licencias de conducir, transporte, debe permitir que los particulares lo presten libremente, ya con nimo de lucro. Ej.
energa elctrica, telefona, etc. Guatel= Telgua, energa elctrica.

b) Por su Importancia: *** Empresas Estatales:


Esenciales= cuando el servicio satisface necesidades vitales de la Es un intermedio entre servicio pblico y privatizacin. Es estado cobra por el
poblacin y no pueden dejar de prestarse. servicio y reinvierte los fondos, es una entidad con la idea de capacitar personal y
Ej. Salud, educacin, agua potable, seguridad. mejorar el servicio.
No esenciales o discrecionales= cuando el servicio satisface *** Empresas de economa mixta:
necesidades NO vitales de la poblacin y no son primordiales, se da por Son entidades que prestan un servicio con fondos del estado y del particular. Ej.
lujos. Ej. Servicio de telefona, comunicaciones especiales, Centros recreativos Banrural, cuando el estado da subsidios.
del estado, etc.

c) Por el mbito territorial:


Nacionales= un mismo rgano en toda a nacin. Ej. Ministerios, salud.
Regionales= cuando son varios rganos por regin. Ej. 8 consejos
regionales de desarrollo (nico ejemplo)***
Departamentales= cuando el servicio se presta en determinado
departamento. Ej. Mineduc, con sus sedes departamentales.
Municipal= cuando el servicio se presta en el Municipio. Ej. Manejo de
desechos slidos.
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*nico caso
Trabajos
1. Caso,

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