Reglamentado por:

Decreto N 4.199/15 Artculo 1

Resolucin N 326/15 Artculo 1
Decreto 5.067/16 Artculo 1

Vigencia suspendida por lo dispuesto en la:

Ley N 5.551/15 Artculo 1

LEY N 5.501/15
QUE MODIFICA VARIOS ARTCULOS DE LA LEY N 438/94 "DE COOPERATIVAS"
EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
Artculo 1.- Modifcanse los
Artculos 2, 3, 4, 5, 8, 29, 37, 38, 42, 45, 46, 49, 50, 51, 52, 59, 62, 69, 72, 74, 75, 76, 77, 107, 113, 126 y 130 de la Ley
N 438/94 "DE COOPERATIVAS", los cuales quedan redactados de la siguiente manera:
"Art. 2.- Autonoma. La libre organizacin y la autonoma de las cooperativas, consagradas en la Constitucin Nacional,
quedan garantizadas por esta Ley y las disposiciones legales que en su consecuencia se dicten. Las cooperativas no
constituyen organizaciones intermedias, ni otras formas ajenas a su naturaleza definida por esta Ley."
"Art. 3.- Naturaleza. Cooperativa es una asociacin de personas, que se han unido voluntariamente para hacer frente a
sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes, por medio de una empresa de propiedad
conjunta, democrticamente controlada y sin fines de lucro."
"Art. 4.- Principios. La constitucin, organizacin y el funcionamiento de las cooperativas, deben observar los siguientes
principios:
a) Membreca abierta y voluntaria: Las Cooperativas son organizaciones voluntarias abiertas para todas aquellas
personas dispuestas a utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades que conlleva la membreca sin
discriminacin de gnero, raza, clase social, posicin poltica o religiosa;
b) Control democrtico de los miembros: Las Cooperativas son organizaciones democrticas controladas por sus
miembros quienes participan activamente en la definicin de las polticas y en la toma de decisiones.
Los hombres y mujeres elegidos para representar a su cooperativa, responden ante los miembros.

En las cooperativas de base, los miembros tienen igual derecho de voto (un miembro, un voto), mientras en las
cooperativas de otros niveles tambin se organizan con procedimientos democrticos;

c) Participacin econmica de los miembros: Los miembros contribuyen de manera equitativa y controlan de manera
democrtica el capital de la cooperativa. Por lo menos una parte de ese capital es propiedad comn de la cooperativa.
Usualmente reciben una compensacin limitada, si es que la hay, sobre el capital suscrito como condicin de membreca.
Los miembros asignan excedentes para cualquiera de los siguientes propsitos: el desarrollo de la cooperativa mediante la
posible creacin de reservas, de la cual al menos una parte debe ser indivisible; los beneficios para los miembros en
proporcin con sus transacciones con la cooperativa; y el apoyo a otras actividades segn lo apruebe la membreca;
d) Autonoma e Independencia: Las cooperativas son organizaciones autnomas de ayuda mutua, controladas por sus
miembros.
Si entran en acuerdos con otras organizaciones (incluyendo gobiernos) o tienen capital de fuentes externas, lo realizan en
trminos que aseguren el control democrtico por parte de sus miembros y mantengan la autonoma de la cooperativa;

e) Educacin, entrenamiento e informacin: Las cooperativas brindan educacin y entrenamiento a sus miembros, a sus
dirigentes electos, gerentes y empleados, de tal forma que contribuyan eficazmente al desarrollo de sus cooperativas.
Las cooperativas informan al pblico en general, particularmente a jvenes y creadores de opinin, acerca de la naturaleza
y beneficios del cooperativismo;
f) Cooperacin entre Cooperativas: Las cooperativas sirven a sus miembros ms eficazmente y fortalecen el movimiento
cooperativo, trabajando de manera conjunta por medio de estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales; y,
g) Compromiso con la comunidad y la sostenibilidad ambiental: La cooperativa trabaja para el desarrollo sostenible de
su comunidad por medio de polticas aceptadas por sus miembros."
"Art. 5.- Caractersticas. La cooperativa debe reunir las siguientes caractersticas:
a) Nmero de socios variable e ilimitado, pero no inferior a veinte;
b) Plazo de duracin indefinido;
c) Capital variable e ilimitado;
d) Reconocimiento de un voto a cada socio, independientemente de su capital; y,
e) Irrepartibilidad de las reservas sociales.
A excepcin de lo exigido en el inciso "a" precedente, las cooperativas especializadas de Vivienda y las especializadas de
Trabajo podrn constituirse con un mnimo de diez y de seis socios respectivamente."
"Art. 8.- Acto Cooperativo. El acto cooperativo es la actividad solidaria, de ayuda mutua y sin fines de lucro de personas
que se asocian para satisfacer necesidades comunes o fomentar el desarrollo. El primer acto cooperativo es la Asamblea
Fundacional y la aprobacin del Estatuto. Son tambin actos cooperativos los realizados por:
a) Las cooperativas con sus socios;
b) Las cooperativas entre s; y,

c) Las cooperativas con terceros en cumplimiento de su objeto social. En este caso se reputa acto mixto, y slo ser acto
cooperativo respecto de la cooperativa.
Los actos cooperativos quedan sometidos a esta Ley y, subsidiariamente, al Derecho Comn.
En las cooperativas de Trabajo, los socios no tienen relacin de dependencia laboral respecto de aquellas, en cuanto
refiere al cumplimiento de su objeto social; por cuanto, su vinculacin no est sujeta a la legislacin laboral ni a la
obligatoriedad del seguro social pblico. Las relaciones entre las cooperativas y sus empleados y obreros, se rigen por la
legislacin laboral o civil, segn corresponda a la naturaleza de su contrato."

"Art. 29.- Derechos. Adems de los establecidos en esta Ley y el Estatuto Social, los socios tienen los siguientes
derechos;
a) Utilizar los servicios sociales en las condiciones reguladas en el Estatuto Social;
b) Participar con voz y voto en las Asambleas;
c) Ser electos para integrar los rganos de gobierno y designados para los comits auxiliares de su cooperativa;
d) Solicitar informacin al Consejo de Administracin o a la Junta de Vigilancia, sobre la marcha de la cooperativa o su
situacin societaria; y,
e) Formular denuncias ante la Junta de Vigilancia por incumplimiento de las leyes, el Estatuto Social o los reglamentos. De
no ser atendidas satisfactoriamente, podrn recurrir a la Autoridad de Aplicacin."
"Art. 37.- Bonos de Inversin. Cualquier tipo de cooperativa o Central de Cooperativas podr emitir bonos de inversin,
previo cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios pertinentes para el efecto."
"Art. 38.- Certificados de Aportacin. El capital de los socios estar representado por los Certificados de Aportacin, que
sern nominativos, indivisibles, iguales e inalterables en su valor, y transferibles solo entre socios con autorizacin del
Consejo de Administracin. El rechazo o silencio del Consejo de Administracin a las solicitudes de transferencia, ser
recurrible ante la Asamblea.
Los Certificados de Aportacin sern emitidos a peticin de parte, pudiendo disponerse su impresin por medios
informticos o similares. No podrn circular en los mercados de valores y solamente la cooperativa puede reintegrar su
importe al titular."

"Art. 42.- Distribucin del Excedente. El excedente realizado y lquido, se distribuir de la siguiente manera:
a) 10% (diez por ciento) como mnimo para Reserva Legal, hasta alcanzar cuanto menos el 25% (veinticinco por ciento) del
Capital Integrado de la Cooperativa;
b) 10% (diez por ciento), como mnimo, para el Fondo de Fomento de la Educacin Cooperativa;
c) Otros fondos especficos que seale el Estatuto Social, o resuelva la Asamblea para fines determinados;
d) 3% (tres por ciento) en concepto de aporte para el Sostenimiento de la Federacin o las Federaciones a las que est
asociada la cooperativa;
e) Pago de una compensacin sobre las aportaciones, cuya tasa no podr exceder al promedio ponderado de las tasas
pasivas del sector cooperativo para los depsitos a plazo; y,
f) El remanente que quede se distribuir entre los socios, en proporcin a los trabajos y las operaciones realizadas con la
cooperativa. Este remanente se denominar retorno.
De los fondos provenientes del aporte referido por el inciso "d" precedente, las Federaciones de Cooperativas destinarn la
tercera parte a la Confederacin o Confederaciones a las que est asociada.
Si la cooperativa de primer grado fuera socia de dos o ms federaciones, o si estas pertenecieren en calidad de asociadas
a ms de una confederacin de cooperativas, el aporte para el sostenimiento se entregar por partes iguales a cada una de
las entidades a las que se hallaren afiliadas. Este mismo criterio se aplicar en el supuesto de que la cooperativa de primer
grado no estuviere asociada a ninguna federacin y existieren dos o ms confederaciones de cooperativas.

Las Centrales de Cooperativas destinarn el 3% (tres por ciento) de sus excedentes a la Confederacin o Confederaciones
a la que estn agremiadas. Este aporte se realizar en partes iguales a cada confederacin, en el caso de estar afiliada a
ms de una o no este afiliada a ninguna."

"Art. 45.- Capitalizacin de Compensaciones y Retornos. Por resolucin de la mayora de los socios habilitados
presentes en la Asamblea, las compensaciones sobre fas aportaciones y los retornos podrn ser capitalizados."
"Art. 46.- Destino de los Excedentes Especiales. Los excedentes provenientes de operaciones con terceros, realizados
de conformidad con esta Ley y su reglamentacin, al igual que los no generados por la diferencia entre el costo y el precio
de los servicios, sern distribuidos de la manera prevista en el Artculo 42 de la presente Ley.
La prestacin de servicios a terceros, no podr realizarse en condiciones ms favorables que a los socios, y no se
benefician de las exenciones tributarias reguladas ms adelante."
"Art. 49.- Rgimen Contable. El ejercicio econmico ser anual y coincidir con el perodo comprendido desde el uno de
enero al treinta y uno de diciembre de cada ao civil, salvo expresa autorizacin del Instituto Nacional de Cooperativismo
(INCOOP) a las cooperativas peticionantes, conforme a sus actividades.
La contabilidad ser llevada con arreglo a las Normas de Contabilidad Generalmente Aceptadas. La Autoridad de
Aplicacin debe elaborar planes de cuentas con la nomenclatura cooperativa."

"Art. 50.- Revalo del Activo Fijo. El revalo del Activo Fijo se efectuar de conformidad con las disposiciones legales que
establece el Ministerio de Hacienda, al cierre de cada ejercicio econmico. El incremento por revalo, se destinar a la
cuenta "Reserva de Revalo", pudiendo pasar a la cuenta capital institucional, por decisin de la Asamblea Ordinaria o
Extraordinaria posterior."
"Art. 51.- rganos. La direccin, administracin, vigilancia y eleccin democrtica de autoridades de la cooperativa, estn
a cargo de la Asamblea, el Consejo de Administracin, la Junta de Vigilancia y el Tribunal Electoral Independiente
respectivamente, adems de otros rganos que establezca el Estatuto Social.
La figura del Tribunal Electoral Independiente no ser obligatoria para las cooperativas cuyo nmero de socios no exceda
de 400 (cuatrocientos).
Todos los miembros de los rganos de gobierno sern constituidos de acuerdo al Sistema DHondt".
"Art. 52.- Naturaleza y Clases. La Asamblea es la autoridad mxima de la cooperativa. Sus decisiones adoptadas,
conforme a la legislacin y sus reglamentaciones, el Estatuto Social y otras disposiciones normativas vigentes, obligan a los
dems rganos y a los socios presentes o ausentes.
Por su oportunidad, contenido y caractersticas pueden ser:

a) Asamblea de Constitucin;
b) Asamblea Ordinaria;
c) Asamblea de Extraordinaria; o,
d) Asamblea de Intervencin.
"Art. 59.- Adopcin de Resoluciones. Las resoluciones se adoptarn por simple mayora de votos de los socios
habilitados presentes, salvo aquellas cuestiones para las que se requiera mayora calificada.
La eleccin de autoridades para los rganos de gobierno que establece la Ley, deber hacerse mediante votacin nominal
y secreta, correspondiendo la titularidad a los candidatos ms votados y la suplencia a quienes les siguen en nmero de
votos, conforme con la cantidad de vacancias disponibles para cada rgano."

"Art. 62.- Contralor. Es competencia de las Asambleas, actuar Gomo contralor de la labor desarrollada por el Consejo de
Administracin, la Junta de Vigilancia y el Tribunal Electoral Independiente, y, consecuentemente, disponer la apertura de
Sumarios Administrativos cuando se presuman irregularidades, aprobar sanciones y remitir conclusiones, cuando
correspondan, a la Justicia Ordinaria. Podr tambin constituir comisiones investigadoras, dotndoles de facultades para el
cumplimiento de su cometido, en resguardo del inters general de la masa societaria."
"Art. 69.- Comits Auxiliares. La administracin podr designar de su seno o de entre los socios, los comits auxiliares
que sean necesarios y, obligatoriamente, integrar el comit de educacin y de crdito dentro de los treinta das posteriores
a su eleccin.
Este ltimo no ser obligatorio para las cooperativas que no concedan crditos,"
"Art. 72.- Impedimentos para ser Directivo. No podrn ser designados miembros del Consejo de Administracin:
a) Las personas unidas por parentesco, dentro del segundo grado de consanguinidad y primero de afinidad, con otro
miembro del Consejo de Administracin;
b) El cnyuge de un miembro del Consejo de Administracin, o la persona con quien dicho miembro tenga una unin de
hecho;
c) Los incapaces de hecho, absolutos y relativos;
d) Los que acten en empresas en competencia o con intereses opuestos; y,
e) Los quebrados culpables o fraudulentos, los fallidos por quiebra causal hasta cinco aos posteriores a su rehabilitacin,
los inhabilitados judicialmente para ocupar cargos pblicos, y, los condenados por delitos contra el patrimonio y contra la fe
pblica.
Las incompatibilidades establecidas por los incisos "a" y "b" precedentes, se extienden al vnculo existente entre miembros
de la Junta de Vigilancia, el Tribunal Electoral Independiente y el Consejo de Administracin,"

"Art. 74.- Naturaleza, Alcance y otras Normas Aplicables. La Junta de Vigilancia es el rgano encargado de controlar a
las actividades econmicas y sociales de la Cooperativa.
Ejercer sus funciones, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley y su reglamento, las resoluciones del Instituto Nacional de
Cooperativismo (INCOOP), el Estatuto Social y las resoluciones asamblearias, cuidando de no entorpecer el normal
desenvolvimiento de los otros rganos de la cooperativa. Debe dejar constancia escrita de sus observaciones o
requerimientos y, previo pedido al Consejo de Administracin, puede convocar a Asamblea en la forma establecida en esta
Ley.
Rigen a la Junta de Vigilancia, las disposiciones sobre composicin y eleccin, remocin, reglas de funcionamiento,
responsabilidad y compensacin, fijadas para el Consejo de Administracin."
"Art. 75.- Funciones Especficas. Sin perjuicio de las dems sealadas en esta Ley, su reglamentacin y el Estatuto
Social, la Junta de Vigilancia debe:
a) Fiscalizar la direccin y administracin de la cooperativa, a cuyo efecto sus miembros pueden asistir con voz, pero sin
voto, a las sesiones del Consejo de Administracin. Esta fiscalizacin se cumplir en forma ilimitada y permanente sobre las
operaciones sociales, pero sin intervenir en la gestin administrativa;
b) Examinar los libros y documentos cuando juzgue conveniente y, por lo menos, una vez cada tres meses;
c) Verificar, en igual forma a la sealada en el inciso precedente, las disponibilidades y los ttulos valores, as como las
obligaciones y el modo en que son cumplidas;
d) Presentar a la Asamblea Ordinaria, un informe escrito y fundado sobre la situacin econmica y financiera de la
cooperativa, dictaminando sobre la Memoria, el Inventario, el Balance General y el Cuadro de Resultados;
e) Suministrar a los socios que lo requieran, informacin sobre las materias que son de su competencia;
f) Hacer incluir en el Orden del Da de la Asamblea los puntos que considere procedentes, dentro del plazo previsto en el
Estatuto Social;
g) Vigilar que los rganos sociales acaten debidamente las leyes, el Estatuto Social, los reglamentos y las decisiones de las
Asambleas; y,
h) Investigar las denuncias que los socios le formulen por escrito, mencionarlas en sus informes a la Asamblea y expresar
acerca de ellas las consideraciones y proposiciones que correspondan.
"SECCION IV
DEL TRIBUNAL ELECTORAL INDEPENDIENTE"
"Art. 76.- Naturaleza, Alcance y otras Normas Aplicables. El Tribunal Electoral Independiente es el rgano encargado de
entender en todo asunto relacionado con la organizacin, direccin, fiscalizacin, realizacin, juzgamiento y proclamacin
en los comicios para la eleccin, en Asamblea, de miembros para los estamentos electivos de la cooperativa, as como para
cualquier comisin de carcter temporal que instituyan los asamblestas.
Rigen al Tribunal Electoral Independiente, las disposiciones sobre composicin y eleccin, remocin, reglas de
funcionamiento, responsabilidad, compensacin e impedimentos, fijadas para el Consejo de Administracin y la Junta de
Vigilancia."

"Art. 77.- Funciones. Sin perjuicio de las dems funciones que le confiera el Estatuto Social, el Tribunal Electoral tendr a
su cargo:
a) Confeccionar el Reglamento Electoral, y modificarlo, por s o por Asamblea Extraordinaria segn lo establezca el Estatuto
Social, de conformidad con la legislacin cooperativa y para su implementacin previo trmite de homologacin ante el
Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP);
b) Establecer el respectivo calendario electoral, a regir en las Asambleas convocadas, con punto electoral;
c) Publicar, sustanciar, juzgar y oficializar la nmina de los socios habilitados para ejercer el voto en la Asamblea;
d) Recibir, publicar, sustanciar, juzgar y oficializar las postulaciones de socios para los estamentos electivos;
e) Recibir propuestas, juzgar y oficializar la nmina de veedores y miembros para las mesas receptoras de votos,
capacitndolos para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones; y,
f) Fiscalizar el escrutinio y realizar el cmputo de los votos, anunciar los resultados y proclamar a las autoridades electas.
Las resoluciones del Tribunal Electoral Independiente podrn ser recurridas por los socios afectados, por la va de la
reconsideracin ante el mismo rgano y posterior apelacin ante la Asamblea. Agotados estos recursos, se proceder de
conformidad con lo dispuesto por el Artculo 60 de la presente Ley."

"Art. 107.- Evaluacin anual. La Asamblea Ordinaria evaluar el grado de desarrollo de la educacin cooperativa, as
como su influencia para mejorar la formacin de los socios y la comunidad, a cuyo efecto el Consejo de Administracin
informar en Asamblea sobre los logros en este campo."
"Art. 113.- Exenciones Tributarias. Cualquiera sea la clase o el grado de la cooperativa, queda exenta de los siguientes
tributos:
a) Todo impuesto que grave su constitucin, reconocimiento y registro, incluyendo los actos de transferencia de bienes en
concepto de capital;
b) Todo impuesto municipal o departamental, con excepcin del Impuesto Inmobiliario, el Impuesto a la Patente de
Rodados y el Impuesto a la Construccin;
c) Aranceles aduaneros, adicionales y recargos, por la importacin de bienes de capital destinados al cumplimiento del
objeto social, los que no podrn ser transferidos sino despus de cinco aos de haber ingresados al pas;
d) El Impuesto a la Renta, sobre los excedentes de las entidades cooperativas que se destinen al cumplimiento de lo
dispuesto en los incisos a), b) y f) del Artculo 42 y sobre los excedentes de las entidades cooperativas que sean crditos de
los socios por sumas pagadas de ms o cobradas de menos originadas en prestaciones de servicios o de bienes del socio
con su cooperativa o de sta con aquel."
"Art. 126.- Instruccin de Sumario. Las cooperativas y sus directivos no podrn ser sancionados sino por las causas
establecidas legalmente y previa instruccin de sumario administrativo, en cuyo procedimiento se aplicar supletoriamente
el trmite previsto en el Cdigo Procesal Civil para el juicio de menor cuanta. El sumario deber culminar en un plazo
mximo de 90 (noventa) das hbiles, a ser computados desde el da siguiente a la notificacin del Auto de Instruccin. Los
plazos sern perentorios e improrrogables."
"Art. 130.- Los Recursos Administrativos y la Accin Contenciosa. Los Recursos Administrativos y la Accin
Contenciosa contra los actos administrativos emanados de las autoridades del Instituto Nacional de Cooperativismo
(INCOOP), podr interponerse recurso de reconsideracin ante la misma autoridad que produjo el acto. Este recurso
deber plantearse dentro del plazo perentorio de diez das hbiles siguientes a su notificacin, y se resolver a los veinte
das hbiles siguientes a la interposicin del mismo. En caso de rechazarse el mismo, el interesado podr recurrir a la
impugnacin va judicial por va contencioso - administrativo. Si vencido el plazo no se dictare resolucin, el recurso se
tendr por denegado pudiendo el interesado igualmente recurrir a la impugnacin judicial por la misma va. Antes de recurrir
a la impugnacin judicial, el interesado podr y si lo prefiere, interponer previamente el Recurso Jerrquico ante el Consejo
Directivo. El acto administrativo resultante de la reconsideracin podr ser apelado ante el Consejo Directivo dentro del
perentorio plazo de diez das, contados desde el da siguiente de la notificacin, y dicho rgano colegiado deber dictar
resolucin definitiva en los veinte das siguientes a la promocin del recurso de apelacin, que se computar a partir de la
interposicin del recurso, si vencido dicho plazo no se dicta resolucin el recurso se tendr por denegado. Contra las
resoluciones del Consejo Directivo solo podr interponerse recurso de reconsideracin, si la resolucin fuere originaria de
este rgano. Podr interponerse demanda ante el fuero contencioso administrativo dentro del perentorio e improrrogable
plazo de dieciocho das hbiles, contados desde la fecha de notificacin del o de los actos administrativos considerados
lesivos. La interposicin de los recursos administrativos, as como de la accin contenciosa, suspender los efectos del acto
administrativo atacado, a menos que se trate de una resolucin que ordena la vigilancia localizada fa intervencin de una
entidad cooperativa, central, federacin o confederacin de cooperativas en cuyo caso, las medidas ordenadas debern
cumplirse interin se resuelvan los recursos o la demanda. En los dems casos, el recurrente o accionante podr tambin
solicitar expresamente que la concesin o la accin no tenga efecto suspensivo."
Artculo 2.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores, a veinticinco das del mes de junio del ao dos mil
quince, quedando sancionado el mismo por la Honorable Cmara de Diputados, a diez das del mes de setiembre del ao
dos mil quince, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 206 de la Constitucin Nacional.
Hugo Adalberto Velzquez Moreno Mario Abdo Bentez
Presidente Presidente
H. Cmara de Diputados H. Cmara de Senadores
Jos Domingo Adorno Mazacotte Derlis Ariel Osorio Nunes
Secretario Parlamentario Secretario Parlamentario
Asuncin,14 de setiembre de 2015
Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.

El Presidente de la Repblica
Horacio Manuel Cartes Jara
Santiago Pea
Ministro de Hacienda

(nc)