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Accin de Hbeas Data

Derecho a solicitar copia certificada de piezas del legajo personal (A) (*)

(*) Esta jurisprudencia fue publicada en el Tomo N 7 de Dilogo con la Jurisprudencia

Siendo derecho de toda persona el solicitar la informacin que requiera, sin expresin de
causa, y a recibirla de cualquier entidad pblica dentro del plazo legal, le asiste al actor la
potestad irrestricta de obtener las copias certificadas de su legajo personal que dio lugar a
su pensin de cesanta, siendo irrelevante el expediente en el cual obre su solicitud pues la
designacin del expediente corresponde por entero a la entidad administrativa y no al
peticionario.

Expediente 058-96-HD/TC

Ancash

Nombre: Sr. Victor Omar Mendoza Rodrguez

Sentencia del Tribunal Constitucional

En Lima, a los tres das del mes de julio de mil novecientos noventisiete, reunido el Tribunal
Constitucional, en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores: Acosta
Snchez, Vicepresidente, encargado de la Presidencia; Nugent; Daz Valverde; Garca Marcelo;
actuando como Secretaria Relatora la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia la siguiente
sentencia:

ASUNTO:

Recurso extraordinario interpuesto por don Vctor Omar Mendoza Rodrguez contra la resolucin
de la Sala Civil de la Corte Superior de Ancash, de fecha dos de octubre de mil novecientos
noventicinco, que confirma la del Primer Juzgado Especializado en lo Civil, de fecha veintiuno de
agosto de mil novecientos noventicinco, y declara infundada la accin de Hbeas Data.

ANTECEDENTES:

La accin la interpone contra don Fredy Renato Moreno Neglia, Presidente del Consejo Transitorio
de Administracin de la Regin Chavn, por violentar su derecho de informacin consagrado en el
Art. 2 inciso 5) de la Constitucin del Estado(1), al negarse a expedir copia certificada de las
piezas de su legajo personal. El Juzgado en lo Civil de Huaraz declar infundada la demanda, por
considerar, entre otras razones, que no se encuentra acreditada la existencia del Expediente N
5082 en el cual obran, segn afirma el actor, las piezas de su legajo personal que dieron origen a
su pensin de cesanta por el rgimen del D.L. N 20530. Interpuesto recurso de apelacin, la Sala
Civil Especializada de la Corte Superior de Ancash confirm la apelada, segn resolucin del dos
de octubre de mil novecientos noventicinco, por los propios fundamentos de la apelada y los
contenidos en el Dictamen Fiscal. Contra esta resolucin el accionante interpone Recurso
Extraordinario, por lo que de conformidad con los dispositivos legales se han remitido los actuados
al Tribunal Constitucional.

FUNDAMENTOS:

1. Que, de autos consta que el actor, en su calidad de ex servidor y pensionista del rgimen del
D.L. N 20530, solicit a su ex empleadora, con escrito del 17 de octubre de 1994 la expedicin de
copias certificadas del contenido total de su legajo personal, y una copia del TUPA, asumiendo el
costo de las mismas.

2. Que, mediante oficio N 431-94-RCH-CTAR-ORA/OPER, de fecha 28 de noviembre de 1994, el


Director de Personal se dirigi al Director Regional de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin, refirindose al Expediente N 4796, para que atienda la expedicin de copias
certificadas solicitadas por el actor, por cuanto las mismas no obran en los archivos de la
reparticin a su cargo (Fs. 24).

3. Que, sin embargo, el mismo Director de Personal le comunic al actor con Memorndum N
1206-94-RCH-CTAR-ORA/OPER, del 29 de noviembre de 1994 (Fs. 5), que los Expedientes Ns.
5586/5082, han sido derivados a la Direccin Regional mencionada, por ser dicha reparticin
estatal la responsable del acervo documentario que obra en la Direccin de Vivienda y
Construccin.

4. Que, al apersonarse el demandante a la Direccin Regional de Transportes, Comunicaciones,


Vivienda y Construccin, a impulsar el trmite de su solicitud, que formaba cabeza del Expediente
N 5082-94, le informaron verbalmente que dicho expediente no existe, habiendo sido mal
orientado con el referido Memorndum N 1206-94, tal como lo corrobora el tenor del Memorndum
N 02895, de fecha 10 de marzo de 1995, dirigido al Director Ejecutivo de Personal, en cuyo
numeral 3, dice que en cuanto al Expediente N 5082-94 su numeracin no es correcta, puesto que
es el Expediente N 5182, el cual fue derivado a la Direccin Regional de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin con el oficio N 0431-94, ya glosado, para que atienda lo
solicitado (Fs. 21).

5. Que, siendo derecho de toda persona el solicitar la informacin que requiera, sin expresin de
causa, y a recibirla de cualquier entidad pblica dentro del plazo legal, segn lo prescrito por los
Artculos 2000 inciso 3) y 2 inciso 5) de la Carta Magna(2), le asiste al actor la potestad irrestricta
de obtener las copias certificadas de su legajo personal que dio lugar a su pensin de cesanta por
el rgimen del D.L. N 20530, y del TUPA, solicitadas con su escrito de fecha 17 de octubre de
1994, siendo irrelevante que dicha solicitud obre en el Expediente N 4796, o en el N 5082, o en el
N 5182, cuya designacin corresponde por entero a la entidad administrativa y no al peticionario,
puesto que el referido legajo personal invocado por el actor es identificable y nico en la
Reparticin a cargo del Consejo Transitorio de Administracin emplazado.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, haciendo uso de las atribuciones que le confiere
la Constitucin del Estado y su Ley orgnica:

FALLA:

Revocando la resolucin de fecha dos de octubre de mil novecientos noventicinco, expedida por la
Sala Civil de la Corte Superior de Ancash, que confirma la apelada de fecha veintiuno de agosto de
mil novecientos noventicinco, dictada por el Primer Juzgado Especializado en lo Civil, que declara
infundada la accin de Hbeas Data; reformndola, la declararon FUNDADA, y que, en
consecuencia, el demandado debe cumplir con entregarle al actor las copias certificadas
solicitadas, en el trmino de quince das despus de notificado, bajo la responsabilidad de ley;
dispusieron su publicacin en el Diario oficial "El Peruano", y los devolvieron.

SS.
ACOSTA SANCHEZ;
NUGENT;
DIAZ VALVERDE;
GARCIA MARCELO.
Derecho de informacin: solicitar copias certificadas

Que, siendo derecho de toda persona el solicitar la informacin que requiera, sin expresin
de causa y a recibirla de cualquier entidad pblica dentro del plazo legal...prescrito por los
artculos 200 inciso 3) y 2 inciso 5) de la Carta Magna, le asiste al actor la potestad
irrestricta de obtener las copias certificadas de su legajo personal...

Expediente N 058-96-HD/TC

Ancash

Caso: Vctor Omar Mendoza Rodrguez

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los tres das del mes de julio de mil novecientos noventisiete, reunido el Tribunal
Constitucional, en sesin del Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores Magistrados:

Acosta Snchez, Vicepresidente, encargado de la Presidencia,

Nugent,

Daz Valverde,

Garca Marcelo,

actuando como secretaria relatora la doctora Mara Luz Vzquez, pronuncia la siguiente sentencia:

ASUNTO:

Recurso extraordinario interpuesto por don Vctor Omar Mendoza Rodrguez contra la resolucin
de la Sala Civil de la Corte Superior de Ancash, de fecha dos de octubre de mil novecientos
noventicinco, que confirma la del Primer Juzgado Especializado en lo Civil, de fecha veintiuno de
agosto de mil novecientos noventicinco, y declara infundada la Accin de Hbeas Data.

ANTECEDENTES:

La accin la interpone contra don Fredy Renato Moreno Neglia, Presidente del Consejo Transitorio
de Administracin de la Regin Chavn, por violentar su derecho de informacin consagrado en el
art. 2 inciso 5) de la Constitucin del Estado, al negarse a expedir copia certificada de las piezas
de su legajo personal. El Juzgado en lo Civil de Huaraz declar infundada la demanda, por
considerar, entre otras razones, que no se encuentra acreditada la existencia del Expediente N
5082 en el cual obran, segn afirma el actor, las piezas de su legajo personal que dieron origen a
su pensin de cesanta por el rgimen del D.L. N 20530. Interpuesto recurso de apelacin, la Sala
Civil Especializada de la Corte Superior de Ancash confirm la apelada, segn resolucin del dos
de octubre de mil novecientos noventicinco, por los propios fundamentos de la apelada y los
contenidos en el Dictamen Fiscal. Contra esta resolucin el accionante interpone Recurso
Extraordinario, por lo que de conformidad con los dispositivos legales se han remitido los actuados
al Tribunal Constitucional;

FUNDAMENTOS:

1. Que, de autos consta que el actor, en su calidad de ex servidor y pensionista del rgimen del
D.L. N 20530, solicit a su ex empleadora, con escrito del 17 de octubre de 1994 la expedicin de
copias certificadas del contenido total de su legajo personal, y una copia del TUPA, asumiendo el
costo de las mismas.
2. Que, mediante Oficio N 431-94-RCH-CTAR-ORA/OPER, de fecha 28 de noviembre de 1994, el
Director de Personal se dirigi al Director Regional de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin, refirindose al Expediente N 4796, para que atienda la expedicin de copias
certificadas solicitadas por el actor, por cuanto las mismas no obran en los archivos de la
reparticin a su cargo (fs. 24).

3. Que, sin embargo, el mismo Director de Personal le comunic al actor con Memorndum N
1206-94-RCH-CTAR-ORA/OPER, del 29 de noviembre de 1994 (fs. 5), que los expedientes N
5586 / 5082, han sido derivados a la Direccin Regional mencionada, por ser dicha reparticin
estatal la responsable del acervo documentario que obra en la Direccin de Vivienda y
Construccin.

4. Que, al apersonarse el demandante a la Direccin Regional de Transportes, Comunicaciones,


Vivienda y Construccin, a impulsar el trmite de su solicitud, que formaba cabeza del Expediente
N 5082-94, le informaron verbalmente que dicho expediente no existe, habiendo sido mal
orientado con el referido Memorndum N 1206-94, tal como lo corrobora el tenor del Memorndum
N 028-95, de fecha 10 de marzo de 1995, dirigido al Director Ejecutivo de Personal, en cuyo
numeral 3, dice que en cuanto al Expediente N 5082-94 su numeracin no es correcta, puesto que
es el Expediente N 5182, el cual fue derivado a la Direccin Regional de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin con el Oficio N 0431-94, ya glosado, para que atienda
lo solicitado (fs. 21).

5. Que, siendo derecho de toda persona el solicitar la informacin que requiera, sin expresin de
causa, y a recibirla de cualquier entidad pblica dentro del plazo legal, segn lo prescrito por los
artculos 200 inciso 3) y 2 inciso 5) de la Carta Magna, le asiste al actor la potestad irrestricta de
obtener las copias certificadas de su legajo personal que dio lugar a su pensin de cesanta por el
rgimen del D.L. N 20530, y del TUPA, solicitadas con su escrito de fecha 17 de octubre de 1994,
siendo irrelevante que dicha solicitud obre en el Expediente N 4796, o en el N 5082,o en el N
5182, cuya designacin corresponde por entero a la entidad administrativa y no al peticionario,
puesto que el referido legajo personal invocado por el actor es identificable y nico en la
Reparticin a cargo del Consejo Transitorio de Administracin emplazado.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional haciendo uso de las atribuciones que le confiere
la Constitucin del Estado y su Ley Orgnica;

FALLA:

Revocando la resolucin de fecha dos de octubre de mil novecientos noventicinco, expedida por la
Sala Civil de la Corte Superior de Ancash, que confirma la apelada de fecha veintiuno de agosto de
mil novecientos noventicinco, dictada por el Primer Juzgado Especializado en lo Civil, que declara
infundada la Accin de Hbeas Data; reformndola, la declararon fundada, y que, en consecuencia,
el demandado debe cumplir con entregarle al actor las copias certificadas solicitadas, en el trmino
de quince das despus de notificado, bajo las responsabilidades de ley; dispusieron su publicacin
en el Diario Oficial "El Peruano", y los devolvieron.

S.S. ACOSTA SANCHEZ / NUGENT / DIAZ VALVERDE / GARCIA MARCELO.

Estudios de impacto ambiental Informacin reservada? (A)

No puede estimarse cumplida la obligacin legal de proporcionar la informacin solicitada


aduciendo que se trata de informacin reservada; pues las unicas excepciones a dicho pedido son
las informaciones que atenten contra la intimidad personal y las que se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional. En relacin a los estudios de impacto ambiental, el Cdigo del
Medio Ambiente establece que aquellos se encuentran a disposicin del pblico en general.
Expediente 263-96

Lima

Sentencia de la Sala Especializada de Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia

Resolucin N 474

Lima, diecisiete de junio de mil novecientos noventisis.

VISTOS; interviniendo como Vocal Ponente el seor Tineo Cabrera; con lo expuesto por el seor
Fiscal Superior en su Dictamen de fojas ochentids, y CONSIDERANDO: Que mediante la Accin
de Hbeas Data, contenida en el escrito de fojas ocho, la Asociacin emplazante, de conformidad
con su declarado objeto, solicita se ordene al seor Director General de Minera, le proporcione
informacin referente a los estudios de impacto ambiental, presentados por la Empresa Southern
Per Copper Corporation para el establecimiento de una planta de cido sulfrico en la fundicin
de cobre de Ilo y la resolucin que aprueba la instalacin de depsito de cido sulfrico en el casco
urbano del Puerto de Ilo; que la referida accin, enderezada contra el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se
refiere el Artculo segundo, incisos quinto, sexto y stimo de la Carta fundamental,(1) se funda
precisamente en el desconocimiento de las prescripciones contenidas en el inciso quinto del
referido Artculo constitucional, el cual otorga a toda persona el derecho a solicitar, sin expresin de
causa, la informacin que requiera y desde luego, a recibir la de cualquier entidad pblica en el
plazo legal, con el costo que suponga el pedido, exceptundose las informaciones que afecten la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional; que de sus antecedentes aparece con claridad que la Direccin General emplazada no
cumpli con proporcionar la informacin solicitada, pues no puede estimarse cumplida esa
obligacin legal con el informe de fojas treinticinco anexado al escrito del Procurador Pblico de
fojas cuarenta, con el que apersonndose a los autos, contesta la demanda en nombre de la
Direccin emplazada, tanto por la fecha de su emisin (posterior al emplazamiento), cuanto por su
contenido; que por otra parte, las afirmaciones del referido Procurador en cuanto a que la solicitud
de su referencia pudiera comprometer la seguridad y reserva de los documentos de la empresa
privada all precisada, son manifiestamente ajenos a los supuestos de excepcin que prev la
propia norma, esto es, el mencionado inciso quinto del Artculo segundo de la Carta fundamental,
en todo caso, no corresponde ni a la Procuradura Pblica mencionada, ni a la Direccin General
de Minera, calificar la solicitud de informacin requerida por la emplazante, como atentatoria de la
seguridad y reserva de una empresa privada, sin que semejante calificacin tenga el fundamento
legal requerido, tanto ms cuanto que, conforme a lo precisado por el Artculo dcimo primero del
Decreto Legislativo nmero seiscientos trece, Cdigo del Medio Ambiente, los estudios de impacto
ambiental se encuentran a disposicin del pblico en general, por lo que, de conformidad a lo
prescrito por el inciso a) del Artculo quinto de la Ley nmero veintisis mil trescientos uno;
REVOCARON la resolucin apelada de fojas cincuentiocho, su fecha diecisis de octubre de mil
novecientos noventicinco que declara improcedente la Accin de Hbeas Data interpuesta a fojas
ocho por la Asociacin Civil "Labor", REFORMANDORA, DECLARARON FUNDADA la referida
accin, en consecuencia, MANDARON que el Director General de Minera proporcione a la
Asociacin referida y a su costo la informacin referente a los estudios de impacto ambiental
presentados por la empresa Southern Peru Copper Corporation para el establecimiento de la
planta de cido sulfrico de la fundicin de cobre de Ilo asimismo la resolucin que aprueba la
instalacin de depsitos de cido sulfricos en el casco urbano del Puerto de Ilo; MANDARON que
consentida o ejecutoriada que sea la presente resolucin se publique en el Diario Oficial El
Peruano por el trmino de ley; y los devolvieron.

SS. TINEO CABRERA; CABELLO MATAMALA; CARBAJAL PORTOCARRERO;


Exhibicin de informacin: denegatoria

Para no proporcionar la informacin solicitada se debe expresar razones objetivas y razonables


que, como consecuencia de ello, se vaya a afectar el derecho a la intimidad personal o familiar de
terceros, que la ley o razones de seguridad nacional impidan, en principio, que se proporcione la
informacin solicitada. Por otro lado, cuando la informacin solicitada no trata sobre datos
registrados, cuya existencia el demandante no acredit o que el Tribunal no consider
objetivamente su existencia, no puede exigirse su exhibicin.

Expediente 1071-98-HD/TC

Publicada el 17.08.99

Lima

Andrs Camino Carranza

Sentencia del Tribunal Constitucional

En Lima, a los dos das del mes de junio de mil novecientos noventa y nueve, reunido el Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores Magistrados:
Acosta Snchez, Presidente; Daz Valverde, Vicepresidente; Nugent y Garca Marcelo, pronuncia
sentencia:

ASUNTO:

Recurso Extraordinario interpuesto por don Andrs Camino Carranza contra la Resolucin
expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior
de Justicia de Lima, de fojas cuarenta y uno, su fecha veintitrs de octubre de mil novecientos
noventa y ocho, que declar improcedente la demanda.

ANTECEDENTES:

Don Andrs Camino Carranza interpone Accin de Hbeas Data contra la Empresa Nacional de
Edificaciones (Enace) a fin de que le proporcione informacin relativa a la estructura remunerativa
actual y completa de los niveles, montos, nmeros de los funcionarios y empleados de Enace, la
inmediatamente anterior, y la que fuera aprobada por Acuerdo de Directorio de fecha tres de mayo
de mil novecientos noventa y cuatro; asimismo el sealamiento expreso de la estructura
remunerativa que le corresponde al demandante en su calidad de ex servidor de la entidad
demandada, la liquidacin de los adeudos que Enace tiene a favor del demandante, los intereses
que le debe Enace por la retencin de parte de sus pensiones y las previsiones contables que la
Oficina de Contabilidad ha efectuado.

Refiere el demandante que es cesante de la Empresa Nacional de Edificaciones conforme al


rgimen del Decreto Ley N 20530, y vena cobrando sus pensiones niveladas y reajustadas hasta
junio de mil novecientos noventa y tres, fecha en que se le suspendi sus pagos.

El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Pblico, con fecha siete de
abril de mil novecientos noventa y ocho, expide resolucin declarando,in limine, improcedente la
demanda, por considerar, principalmente, que no se agot la va previa.

Interpuesto el Recurso de Apelacin, la Sala Corporativa Transitoria Especializada de Derecho


Pblico, con fecha veintitrs de octubre de mil novecientos noventa y ocho, expide resolucin
confirmando la apelada, por considerar, principalmente, que no se cumpli con agotar la va previa.
Contra esta resolucin, el demandante interpone Recurso Extraordinario.
FUNDAMENTOS:

1. Que, segn se est a lo dispuesto por el inciso 3 del Artculo 200 de la Constitucin Poltica del
Estado, modificado mediante Ley de Reforma Constitucional N 26470, el proceso de hbeas data
procede contra acciones u omisiones por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza el derecho de acceder a la informacin mantenida en cualquier entidad pblica
as como cuando los servicios informticos, pblicos o privados, no suministren informaciones que
afecten el derecho a la intimidad personal y familiar.

2. Que, conforme se acredita del petitorio de la demanda, el objeto de sta es que la Empresa
Nacional de Edificaciones proporcione informacin relativa a la estructura remunerativa de los
niveles, montos, nmeros de los funcionarios y empleados de Enace, la inmediatamente anterior, y
la que fuera aprobada por Acuerdo de Directorio de fecha tres de mayo de mil novecientos noventa
y cuatro; asimismo, el sealamiento expreso de la estructura remunerativa que le corresponde al
demandante en su calidad de ex servidor de la entidad demandada, la liquidacin de los adeudos
que Enace tiene a favor del demandante, los intereses que le debe Enace por la retencin de parte
de sus pensiones y las previsiones contables que la Oficina de Contabilidad ha efectuado.

3. Que, en el caso de autos, conforme se desprende de los documentos obrantes de fojas tres a
seis, el demandante no slo cumpli con realizar el requerimiento notarial exigido por el ordinal a)
del Artculo 5 de la Ley N 26301, sino, inclusive, el trnsito de la va administrativa previa a la que
se refiere el Artculo 27 de la Ley N 23506, por lo que era obligacin del Juzgador, adems de lo
enunciado en los fundamentos jurdicos anteriores, el ingresar a evaluar la pretensin del proceso
de hbeas data.

4. Que, dentro de tal orden de consideraciones, a fin de determinar la legitimidad de la pretensin


del demandante, este Tribunal Constitucional debe recordar que la tutela del derecho de acceso a
la informacin registrada en los organismos de la Administracin Pblica no puede analogarse al
reconocimiento del derecho de peticin y, como derivacin de ello, a las consecuencias jurdicas de
la inexistencia de un pronunciamiento expreso que prev el Decreto Supremo N 02-94-JUS, Ley
General de Normas de Procedimientos Administrativos, consistente en entender como denegada la
peticin al cabo del transcurso del trmino de treinta das hbiles; pues del hecho de que su
reconocimiento constitucional se haya visto precisado independientemente del genrico derecho de
peticin, hay que comprender que la Constitucin le ha querido brindar un tratamiento
particularizado y tambin un medio de tutela distinto, como en efecto se ha previsto al incorporar
como uno de los derechos protegidos mediante el hbeas data.

5. Que, en ese sentido, y como quiera que la entidad demandada no ha expresado razones
objetivas y razonables para no proporcionar la informacin requerida, como consecuencia de que
con ello se vaya a afectar el derecho a la intimidad, personal o familiar de terceros, ni una ley o
razones de seguridad nacional impiden, en principio, que se proporcione la informacin que el
demandante ha solicitado, este Tribunal Constitucional considera que se ha acreditado la violacin,
por omisin, del derecho constitucional reconocido en el inciso 5) del Artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Estado, consistente en no brindar informacin relativa a la estructura remunerativa de
los niveles, montos, nmeros de los funcionarios y empleados de Enace actualmente en vigencia,
la inmediatamente anterior a ella, y la que fuera aprobada por Acuerdo de Directorio de fecha tres
de mayo de mil novecientos noventa y cuatro; as como la relativa al sealamiento expreso de la
estructura remunerativa que le corresponde al demandante en su calidad de ex servidor de la
entidad demandada.

6. Que, no obstante lo anterior, la informacin solicitada por el demandante relativa a la liquidacin


de los adeudos que Enace le tiene a su favor, los eventuales intereses que le debera Enace a
partir de junio de mil novecientos noventa y tres por la retencin de parte de sus pensiones, y las
previsiones contables que la Oficina de Contabilidad habra efectuado, puesto que aqulla no se
trata de datos registrados cuya existencia el demandante haya acreditado que sean ciertas o que el
Tribunal Constitucional considere objetivamente que existen, entonces no pueden exigirse, por lo
que en este extremo la pretensin deber desestimarse.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la
Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica;

FALLA:

REVOCANDO la Resolucin expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada en


Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas cuarenta y uno, su fecha
veintitrs de octubre de mil novecientos noventa y ocho, que confirmando la apelada declar
improcedente la demanda; reformndola declara FUNDADA , en parte, la demanda, y, en
consecuencia, ordena que la entidad demandada brinde al demandante la informacin relativa a la
estructura remunerativa de los niveles, montos, nmeros de los funcionarios y empleados de
Enace actualmente en vigencia; as como la que se encontraba en vigencia inmediatamente
anterior a ella, y la que fuera aprobada por Acuerdo de Directorio de fecha tres de mayo de mil
novecientos noventa y cuatro; y la relativa al sealamiento expreso de la estructura remunerativa
que le corresponde al demandante en su calidad de ex servidor de la entidad demandada; declara
IMPROCEDENTE la demanda en el extremo de que se brinde informacin sobre la liquidacin de
los adeudos y eventuales intereses que Enace tendra al demandante tras la retencin de parte de
sus pensiones, as como las previsiones contables que la Oficina de Contabilidad habra efectuado.
Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el Diario Oficial El Peruano y la devolucin
de los actuados.

SS. ACOSTA SNCHEZ; DAZ VALVERDE; NUGENT; GARCA MARCELO

Informacin de Aduanas sobre trnsito de persona por territorio aduanero (*)

(*) Esta Jurisprudencia se public en el Tomo N 17 de Dilogo con la Jurisprudencia

Aduanas tiene a su cargo el control y fiscalizacin del trfico internacional de mercancas, medios
de transporte y personas, dentro del territorio aduanero; consecuentemente, no se presenta
imposibilidad para que dicha institucin brinde la informacin requerida por la actora respecto al
trnsito efectuado por su cnyuge por territorio aduanero, tanto ms si dicha informacin no est
referida a los supuestos de excepcin previstos legalmente.

Expediente 1132-99

(Publicado el 11 de enero de 2000)

Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico

Resolucin N 1691

Lima, ocho de noviembre de mil novecientos noventinueve.

VISTOS; de conformidad con lo opinado por el seor Fiscal Superior en su dictamen de fojas ciento
cuarentisis; y CONSIDERANDO: Primero.- Que, la Constitucin Poltica del Estado seala en el
inciso tercero del Artculo doscientos que la Accin de Hbeas Data procede contra el hecho u
omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el Artculo dos, incisos 5) y 6) de la Magna Lex; Segundo.- Que, la
presente accin est dirigida a que la entidad demandada proporcione a la actora, informacin por
escrito referente al trnsito efectuado por su cnyuge, por territorio de aduana o territorio aduanero,
desde el mes de noviembre de mil novecientos noventitrs a noviembre de mil novecientos
noventisiete; Tercero.- Que, la actora mediante Carta Notarial de fecha treintiuno de julio de mil
novecientos noventiocho, que obra de fojas diecisis a dieciocho, solicit dicha informacin, la
misma que, como se verifica de los Oficios nmeros 631-98, 591-98 y 203-98-ADUANAS/SG, es
denegada en forma reiterada por la emplazada, aduciendo razones legales que imposibilitan
acceder a dicha solicitud; Cuarto.- Que, el Decreto Legislativo nmero 809 -Ley General de
Aduanas-, prev en su Artculo siete, el mbito en el cual ADUANAS desarrolla su competencia, en
ese sentido, dicha institucin tiene a su cargo el control y fiscalizacin del trfico internacional de
mercancas, medios de transporte y personas, dentro del territorio aduanero; consecuentemente,
no se presenta la imposibilidad legal a que hace referencia la Superintendencia Nacional de
Aduanas en los oficios mencionados, tanto ms, si la informacin requerida por la demandante no
est referida a los supuestos de excepcin previstos legalmente, pues lo peticionado est dirigido a
verificar o no, el trnsito por territorio aduanero realizado por su cnyuge, ms all de las razones
que tenga para hacerlo; por estas consideraciones; CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas
ciento ocho a ciento diez, su fecha veintiuno de abril de mil novecientos noventinueve, que falla
declarando IMPROCEDENTE la excepcin de Falta de Legitimidad para Obrar del demandado; y
FUNDADA la demanda de fojas treinticinco y siguientes; en consecuencia, SE ORDENA que la
entidad demandada informe por escrito a la actora, sobre el asunto materia del petitorio, en el
trmino de ley; en la Accin de Hbeas Data, incoada por Gracia Mara Francisca Aljovin de
Losada de Ramrez; contra la Superintendencia Nacional de Aduanas; y estando a que la presente
resolucin sienta precedente de observancia obligatoria; MANDARON: que consentida y/o
ejecutoriada que sta sea, se publique en el Diario Oficial El Peruano, por el trmino de ley; y los
devolvieron.

MUOZ SARMIENTO
GONZALES CAMPOS
BARRERA GUADALUPE

Libertad informativa

... que el Hbeas Data... constituye un proceso al que cualquier justiciable puede recurrir con el
objeto de acceder a los registros de informacin almacenados en centros informticos o
computarizados, cualquiera sea su naturaleza, a fin de rectificar, actualizar, excluir determinado
conjunto de datos personales, o impedir que se propague informacin que pueda ser lesiva al
derecho constitucional a la intimidad.

Exp. N 666-96-HD/TC

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los dos das del mes de abril de mil novecientos noventa y ocho, el Tribunal
Constitucional, reunido en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores
Magistrados:

Acosta Snchez, Vicepresidente, encargado de la Presidencia;


Nugent,
Daz Valverde, y
Garca Marcelo,

actuando como Secretaria Relatora la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia la siguiente
sentencia:

ASUNTO:

Recurso Extraordinario contra la resolucin de la Sala Descentralizada Mixta de Jan de la Corte


Superior de Justicia de Lambayeque, de fecha nueve de mayo de mil novecientos noventa y seis,
que revocando la apelada, la reform y la declar improcedente.
ANTECEDENTES:

Don Luis Antonio Tvara Martn, interpone demanda de Hbeas Data contra don Segundo
Alejandro Carrascal Carrasco, Director del Semanario Nor Oriente, por la violacin de su derecho
constitucional a la intimidad. Ampara su pretensin en lo dispuesto por los artculos 2 incisos 6) y
7) y 200 inciso 3) de la Constitucin Poltica del Estado, artculos 26, 28, 30 y 31 de la Ley N
23506.

Sostiene el demandante, que el demandado en las ediciones N 696 y 700 del Semanario Nor
Oriente, de fechas diez de setiembre y ocho de octubre de mil novecientos noventa y cinco,
respectivamente, ha amenazado con publicar una carta en la que presuntamente se vulnerara el
derecho a la intimidad personal. Alega que dicha amenaza es de inminente realizacin, ya que el
semanario referido ha hecho conocer la fecha exacta de la publicacin.

Contestando la demanda, el Director del semanario solicita se declare improcedente en razn de :


a) El demandante no ha agotado la va previa prevista en el artculo 5 inciso a) de la Ley N
26301; b) El derecho invocado como amenazado de violarse, no es susceptible de tutela por el
Hbeas Data.

Con fecha diecisis de noviembre de mil novecientos noventa y cinco, el Juez Especializado en lo
Civil de Jan, declara fundada la demanda. Interpuesto el recurso de apelacin, con fecha nueve
de mayo de mil novecientos noventa y seis, la Sala Mixta Descentralizada de Jan, de la Corte
Superior de Justicia de Lambayeque, revoca la apelada y la declara improcedente.

Interpuesto el Recurso de Nulidad, que debe entenderse como Extraordinario, los autos son
elevados al Tribunal Constitucional.

FUNDAMENTOS:

1. Que, del petitorio de la demanda se desprende que el objeto de sta es que el demandado,
en su calidad de Director del Semanario Nor Oriente, se abstenga de publicar cierta
correspondencia que le habra sido dirigida al demandante, tras considerarse que con ello se
afectan los derechos constitucionales enunciados en los incisos 6) y 7) del artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Estado.

2. Que, siendo ello as, y sin perjuicio de que en el caso de autos, el demandante no haya
transitado por la va previa prevista en el inciso a) del artculo 5 de la Ley N 26301, este
Colegiado no puede pasar por desapercibido que:

a) El proceso constitucional del Hbeas Data, no tiene por objeto el de constituir un


mecanismo procesal a travs del cual pueda desvirtuarse o vaciarse de contenido al ejercicio de
las libertades informativas, sin previa autorizacin, censura o impedimento alguno, tal y conforme lo
enuncia el inciso 4) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado; no porque la Constitucin
no crea que en el ejercicio de tales libertades no pueda lesionarse derechos constitucionales, o que
en caso de afectarse, stos puedan resultar inmunes a cualquier mecanismo de control social, sino
porque precisamente tales medios de control, al no actuar con carcter preventivo, siempre han de
operar en nuestro ordenamiento jurdico como mecanismos reparadores a activarse en la va
judicial ordinaria.

b) En ese sentido, a juicio de este Colegiado, no es inoportuno precisar que el Hbeas Data,
en puridad, constituye un proceso al que cualquier justiciable pueda recurrir con el objeto de
acceder a los registros de informacin almacenados en centros informticos o computarizados,
cualquiera sea su naturaleza, a fin de rectificar, actualizar, excluir determinado conjunto de datos
personales, o impedir que se propague informacin que pueda ser lesiva al derecho constitucional
a la intimidad.
3. Que, dentro de ese orden de consideraciones, este Colegiado no considera que la
amenaza de propalarse el contenido de determinada correspondencia privada a travs del
semanario que dirige el demandado pueda estar dentro del mbito de proteccin del proceso de
Hbeas Data, al que en el fundamento jurdico anterior se ha hecho referencia, sino que al estar
dirigida la pretensin a obtener de los jueces los derechos fundamentales, una resolucin
abiertamente contraria al ejercicio de la libertad de prensa, esta deber desestimarse.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en ejercicio de las atribuciones que la


Constitucin y su Ley Orgnica le confieren;

FALLA:

CONFIRMANDO la resolucin de la Sala Descentralizada Mixta de Jan, de la Corte Superior de


Justicia de Lambayeque, de fecha nueve de mayo de mil novecientos noventa y seis, de fojas
noventa y seis, que revoca la apelada, que declar fundada la demanda, y reformndola la declar
IMPROCEDENTE; dejando a salvo el derecho del demandante para que la haga valer de acuerdo
a ley. Dispuso su publicacin en el diario oficial El Peruano, y los devolvieron.

SS. ACOSTA SNCHEZ / NUGENT / DAZ VALVERDE / GARCIA MARCELO

Proceso administrativo: informacin de reclamo

... toda resolucin o acto administrativo se encuentra secundado de un previo procedimiento


administrativo, el cual se encuentra plasmado en un expediente; en este orden, no resulta del todo
cierto que la informacin que posea la demandada sea la misma que tenga la recurrente, pues sta
recibe la parte pertinente emanada de dicho expediente; consecuentemente, no estando la
indicada informacin dentro de los supuestos prohibidos sealados por la propia Constitucin,
resulta plenamente atendible que la demandada proporcione la informacin...

Expediente N 2841-99-HD/TC

Resolucin N 708

Lima, veintiocho de abril del dos mil.

VISTOS; de conformidad con lo opinado por el seor Fiscal Superior en su dictamen de fojas
doscientos doce y doscientos trece; y CONSIDERANDO: Primero.- Que, la Constitucin Poltica del
Estado seala en el inciso tercero del Artculo doscientos, que la Accin de Hbeas Data procede
contra el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere el Artculo dos, incisos 5) y 6) de la Magna Lex, referido al
acceso de informacin proveniente de cualquier entidad pblica; Segundo.- Que, la presente
accin est dirigida a que la entidad demandada proporcione a la empresa actora, informacin
solicitada va carta notarial de fecha treinta de julio de mil novecientos noventinueve, la que segn
se afirma, le compete exclusivamente a ella; Tercero.- Que, a fojas ciento uno a ciento tres, corre la
carta notarial entregada con fecha dos de agosto del prximo ao pasado, a travs de la cual, la
empresa recurrente peticiona informacin concerniente a un reclamo proveniente de la aplicacin
del Decreto Supremo nmero 095-96-EF, que a su vez diera lugar a una Accin de Amparo
obtenida a su favor; Cuarto.- Que, la accionada por su parte aduce que la informacin solicitada
(expedientes, informes, resoluciones y dems documentos), se encuentra en poder de la
demandante y que no cuenta con archivo o informacin adicional al que posee la actora; Quinto.-
Que, toda resolucin o acto administrativo se encuentra secundada de un previo procedimiento
administrativo, el cual se encuentra plasmado en un expediente; en ese orden, no resulta del todo
cierto que la informacin que posea la demandada sea la misma que tenga la empresa recurrente,
pues sta recibe la parte pertinente emanada de dicho expediente; consecuentemente, no estando
la indicada informacin dentro de los supuestos prohibitivos sealados por la propia Constitucin,
resulta plenamente atendible que la accionada proporcione la informacin requerida, exceptuando
la informacin referente a los expedientes judiciales y a las transcripciones verbales que han sido
negadas por la accionada; por estas consideraciones; CONFIRMARON la sentencia venida en
apelacin, de fojas ciento treintinueve a ciento cuarentiuno, su fecha veintids de octubre de mil
novecientos noventinueve, que falla declarando FUNDADA en parte la demanda de fojas ciento
diecinueve y siguientes; en consecuencia: CUMPLA la demandada con proporcionar a la empresa
accionante, la informacin que solicita en la carta notarial de fojas ciento uno a ciento tres, para lo
cual esta ltima deber abonar el costo que ello irrogue; e IMPROCEDENTE en cuanto a la
informacin judicial y verbal solicitada. En la Accin de Hbeas Data incoada por SECURITY
CORPORATION SOCIEDAD ANONIMA, contra LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
ADMINISTRACION TRIBUTARIA; y estando a que la presente resolucin sienta precedente de
observancia obligatoria; MANDARON: Que consentida y/o ejecuoriada que sta sea, se publique
en el Diario Oficial El Peruano por el trmino de ley; y los devolvieron.

MUOZ SARMIENTO
GONZALES CAMPOS
BARRERA GUADALUPE

Recurso extraordinario: competencia

Que el Tribunal Constitucional conoce el recurso extraordinario que se interponga en ltima y


definitiva instancia contra las resoluciones de la Corte Suprema o de la instancia que la ley
establezca, denegatorias de las Acciones de Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data y Accin de
Cumplimiento, de acuerdo a lo establecido en el artculo 41 de su Ley Orgnica.

Expediente 747-96-AA/TC

Lima

Caso: Luis Ernesto Aguilar Hugues

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los nueve das del mes de diciembre de mil novecientos noventisis, reunido el Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional con la asistencia de los seores Magistrados:

Acosta Snchez, Presidente,

Aguirre Roca,

Daz Valverde,

Rey Terry,

Revoredo de Mur,

Garca Marcelo;

actuando como Secretaria, la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia la siguiente sentencia:

ASUNTO:

Recurso de Nulidad interpuesto por Luis Ernesto Aguilar Hugues, contra la resolucin de la Primera
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Cuzco, de fecha cuatro de julio mil novecientos
noventisis, que declara nula la resolucin expedida por el Juzgado Civil de Canchis y ordena a
ste expida nueva resolucin.

ANTECEDENTES:

Luis Ernesto Aguilar Hugues, periodista, interpone Accin de Amparo contra Yuri Ricardo Cornejo
Snchez, Alcalde del Concejo Provincial de Canchis, por haber dejado sin efecto el contrato por el
cual se permiti el uso del Canal Municipal por dos horas diarias a fin de propalar el informativo
Buenos Das Canchis.

Afirma que, como miembro afiliado a la Federacin de Periodistas del Per - Filial Canchis, solicit
al Concejo Provincial de Canchis el uso del Canal Municipal durante dos horas diarias para
propalar el informativo Buenos Das Canchis, habiendo el referido Concejo autorizado la
concesin de tal espacio, mediante acuerdo de fecha dos de octubre de mil novecientos
noventicinco, suscribindose el contrato de locacin-conduccin el quince de noviembre del mismo
ao, por el plazo de un ao; seala que dicho programa vena difundindose normalmente hasta el
veintinueve de diciembre del mil novecientos noventicinco, fecha en que la Comisin de
Transferencia del Municipio, conformada por regidores electos, y bajo rdenes del actual Alcalde,
intervienen el Canal, acuerdan y ejecutan la suspensin temporal del programa, siendo que a tal
fecha an no haban asumido sus cargos, hecho que deba de producirse recin el dos de enero de
mil novecientos noventisis.

Precisa que puso inmediatamente tal situacin en conocimiento de la Fiscala Provincial de Turno y
tambin del Alcalde, mediante carta notarial de fecha once de enero de mil novecientos
noventisis, con el objeto de que deponga su actitud, ya que sin ninguna comunicacin previa y sin
haberle notificado tal decisin, procedi a cerrar el Informativo Televisivo el veintinueve de
diciembre de mil novecientos noventicinco; seala que le informaron -ante sus reiterados
requerimientos- que la Junta Edil, con fecha diez de enero de mil novecientos noventisis, acord
la clausura de tal programa. Anota que acaba de ser notificado con la demanda de nulidad del
contrato; asimismo refiere que no se encuentra obligado a agotar la va previa, dado que no est
regulada.

Ricardo Yuri Cornejo Snchez, Alcalde del Concejo Provincial de Canchis, contesta la demanda de
Amparo solicitando se declare infundada, sealando que: 1) El demandante solicita al Concejo
autorizacin para que la Federacin de Periodistas y el Colegio de Periodistas tengan tal espacio, y
el contrato se suscribe con Luis Ernesto Aguilar Hugues, como persona natural, no existiendo
relacin entre lo que se autoriza y lo que se ejecuta; 2) El contrato va contra lo establecido en el
artculo 11 de la Ley de Presupuesto Pblico, que tiene vigencia anual; 3) el Canal Municipal no
cuenta con autorizacin del Ministerio de Transportes para funcionar; deduce, adems, las
excepciones de: a) falta de legitimidad para obrar del demandante, b) falta de agotamiento de la va
administrativa, c) litispendencia, d) incompetencia.

El Juzgado Civil de Canchis declara improcedente la Accin de Amparo por considerar que: 1) el
actor no ha probado haber agotado la va previa administrativa y slo procede la interposicin de la
Accin de Amparo cuando esto ha ocurrido 2) existe un proceso sobre nulidad de contrato y otros
entre las mismas partes, existiendo litispendencia; deja a salvo el derecho del actor para recurrir a
la instancia competente para hacer vales sus derechos.

Apelada la sentencia, la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Cuzco, declara nula
la sentencia de vista, ordenando expida nueva resolucin, por considerar que: no medi
comunicacin alguna, para proceder a la suspencin del Canal Municipal y se efectu sin aviso
alguno el cierre del informativo televisivo Buenos Das Canchis por parte del demandado (...);
habindose ejecutado la suspensin, debe aplicarse lo establecido por el artculo 28 de la Ley N
23506, no pudiendo el a quopronunciarse sobre el agotamiento de la va previa, sino sobre el fondo
de lo demandado.
Ricardo Cornejo Snchez, Alcalde del Concejo Distrital de Canchis, interpone recurso de nulidad
contra esta resolucin, recurso que es elevado a la Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema de Justicia quien entiende que se trata del Recurso Extraordinario, contemplado en el
artculo 41 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, elevando los actuados a este Organo
Constitucional.

FUNDAMENTOS:

Que las acciones de garanta proceden en los casos en que se violen o amenacen los derechos
constitucionales por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, siendo su objeto el de
reponer las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de los mismos;

Que el Tribunal Constitucional conoce el recurso extraordinario que se interponga en ltima y


definitiva instancia contra las resoluciones de la Corte Suprema o de la instancia que la ley
establezca, denegatorias de las Acciones de Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data y Accin de
Cumplimiento, de acuerdo a lo establecido en el artculo 41 de su Ley Orgnica;

Que de la documentacin obrante en autos, se evidencia que se ha remitido indebidamente a este


Tribunal el presente expediente dado que la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del
Cuzco declar nula la resolucin expedida por el Juzgado Civil de Canchis y orden se expida
nueva resolucin, debiendo haberse cumplido en su oportunidad tal mandato, puesto que la
presente causa se encuentra a la fecha sin resolucin alguna;

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional,

FALLA:

Declarando nulo todo lo actuado hasta la resolucin expedida por la Primera Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia del Cuzco, debiendo cumplirse con lo ordenado por sta.

Publquese en el Diario Oficial El Peruano

S.S. ACOSTA SANCHEZ / AGUIRRE ROCA / DIAZ VALVERDE / REY TERRY / REVOREDO
MARSANO DE MUR / GARCIA MARCELO / MARIA LUZ VASQUEZ. Secretaria Relatora

Recurso extraordinario: rgano competente

Que, el artculo 41 de la Ley N 26435, Orgnica del Tribunal Constitucional, establece que este
Colegiado conoce el recurso extraordinario que se interponga en ltima y definitiva instancia contra
las resoluciones de la Corte Suprema o de la instancia que la ley establezca, denegatorias de las
acciones de Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data y Accin de Cumplimiento, pudiendo interponer
el referido recurso el demandante, Ministerio Pblico o el Defensor del Pueblo...

Expediente 283-96-AA/TC

Lima

Caso: Trabajadores del Instituto Nacional Penitenciario

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, al primer da de setiembre de mil novecientos noventa y siete, el Tribunal Constitucional,


reunido en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores Magistrados:

Acosta Snchez, Vicepresidente, encargado de la Presidencia,


Nugent,

Daz Valverde,

Garca Marcelo,

actuando como secretaria relatora la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia la siguiente sentencia:

ASUNTO:

Recurso de nulidad entendido como extraordinario contra la resolucin de la Tercera Sala Civil de
la Corte Superior de Justicia de Lima su fecha veintisiete de diciembre de mil novecientos
noventicinco, en los seguidos por doa Margarita Sols Manrique y otros contra el Presidente del
Consejo Penitenciario del Instituto Nacional Penitenciario.

ANTECEDENTES:

Doa Margarita Sols Manrique y otros interponen accin de amparo con fecha seis de febrero de
mil novecientos noventicinco, por violacin de sus derechos constitucionales de libertad de trabajo,
derecho de defensa y otros, al haber sido cesados mediante Resolucin de la Presidencia del
Instituto Nacional Penitenciario N 450-93-INPE-CNP-P, solicitando se declare inaplicable la misma
y se ordene su reincorporacin a su centro de labores, con abono de sus remuneraciones dejadas
de percibir desde el 01 de enero de 1994.

Sostienen los demandantes que mediante Decreto Supremo Extraordinario N 128-93-PCM se


autoriz al Instituto Nacional Penitenciario proceda a aplicar un programa de reduccin de
personal, en que estaran comprendidos el personal del rgimen laboral del Decreto Legislativo N
276, concedindole para dicho fin un plazo de 03 meses.

Agregan, que esta permisin temporal era desde el 13 de setiembre de 1993 hasta el 12 de
diciembre del mismo ao, sin embargo la Resolucin de la Presidencia del Consejo Nacional
Penitenciario N 450-93-INPE-CNP-P, que los cesa en sus cargos, se public el 31 de diciembre de
1993, fuera del trmino legal antes expresado, siendo consecuentemente nula por carecer de
sustento o mandato legal.

Finalmente, indican que la evaluacin no estuvo relacionada con los quehaceres profesionales de
la rehabilitacin y readaptacin que realizan cotidianamente, as como no se ha evaluado a los
servidores en su contraccin laboral y conducta funcional.

Admitida la demanda, sta es contestada por el Presidente del Consejo Nacional Penitenciario y
por la Procuradora Pblica a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Justicia, quienes
contradicen la misma, deduciendo las excepciones de caducidad, litispendencia y cosa juzgada.

Con fecha cinco de mayo de mil novecientos noventicinco, el Juez del Stimo Juzgado
Especializado en lo Civil de Lima, expide sentencia declarando improcedente la demanda.

Formulado recurso de apelacin, con fecha veintisiete de diciembre de mil novecientos


noventicinco, la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, expide resolucin
declarando infundadas las excepciones de caducidad y cosa juzgada, fundada la excepcin de
litispendencia respecto de Elisa Huambo Mires y otros y revocando la apelada, declararon fundada
la accin de garanta.

Interpuestos los recursos de nulidad entendidos como extraordinarios, los autos son remitidos al
Tribunal Constitucional.
FUNDAMENTOS:

Que, del petitorio de la demanda, se desprende que los actores solicitan se declare inaplicable la
Resolucin de la Presidencia del Consejo Nacional Penitenciario N 450-93-INPE/CNP-P de fecha
diez de diciembre de mil novecientos noventitrs que resuelve declararlos excedentes y cesarlos
por causal de reestructuracin y reorganizacin administrativa a partir del treintiuno del mismo mes
y ao, as como se ordene su reincorporacin a su centro de trabajo y el pago de sus
remuneraciones dejadas de percibir.

Que, los demandantes han acreditado en autos, haber ejercitado los recursos de reconsideracin y
apelacin, que consagran el D.S. N 006-67-SC modificado por Decreto Ley N 26111 y Decreto
Supremo N 002-94-JUS, agotndose de esta manera la va administrativa.

Que, de fojas 511, 536 del cuaderno principal y fojas 01 del cuaderno del Tribunal Constitucional
obran los recursos de nulidad entendidos como extraordinarios, interpuestos por doa Elisa
Huambo Mires, Marco Chanam Pozo y Jos Luis Mayta Corzo contra la resolucin de vista, en
cuanto al extremo que declara fundada la excepcin de litispendencia.

Que, de fojas 292 a 298, y de 309 a 313, se acredita que los actores precitados interpusieron
demandas de amparo en sedes judiciales de Chiclayo y Huancavelica, en contra de la resolucin
materia de la presente accin de garanta, razn por la que resulta fundada la excepcin
propuesta, en relacin a doa Elisa Huambo Mires, Marco Chanam Pozo y Jos Luis Mayta
Corzo.

Que, el artculo 41 de la Ley N 26435, Orgnica del Tribunal Constitucional, establece que este
colegiado conoce del recurso extraordinario que se interponga en ltima y definitiva instancia
contra las resoluciones de la Corte Suprema o de la instancia que la ley establezca, denegatorias
de las acciones de Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data y Acciones de Cumplimiento, pudiendo
interponer el referido recurso el demandante, Ministerio Pblico o el Defensor del Pueblo, por lo
que deviene en nulo el concesorio del recurso de nulidad planteado por la Procuradora Pblica del
Ministerio de Justicia que corre a fojas 526.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en ejercicio de las atribuciones que le confiere la
Carta Poltica del Estado y su Ley Orgnica,

FALLA:

Confirmando en parte la resolucin de la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima
su fecha veintisiete de diciembre de mil novecientos noventa y cinco, en cuanto declara fundada la
excepcin de litispendencia referente a doa Elisa Huambo Mires, Marco Chanam Pozo y Jos
Luis Mayta Corzo, revocaron la misma, en cuanto dispone se reintegre las remuneraciones dejadas
de percibir, declarndose que no procede su abono y declararon nulo el concesorio su fecha once
de marzo de mil novecientos noventisis, respecto del recurso planteado por la Procuradora
Pblica del Ministerio de Justicia. Asimismo, dispusieron que en el presente caso no es de
aplicacin el artculo 11 de la Ley N 23506, atendiendo a las circunstancias especiales del
proceso.

Ordenaron su publicacin, en el Diario Oficial "El Peruano", conforme a ley y los devolvieron.

SS. ACOSTA SANCHEZ / NUGENT / DIAZ VALVERDE / GARCIA MARCELO.

Tipos y subtipos de Hbeas Data en el Derecho Constitucional Latinoamericano, con especial


referencia al caso peruano (C) (*)
(*)Esta Jurisprudencia fue publicada en el Tomo N 5 de Dilogo con la Jurisprudencia

PUCCINELLI, OSCAR RAUL (**)

Contar con comentarios de jurisprudencia nacional, elaborados por juristas extranjeros es casi un
privilegio. En este caso el autor, jurista y profesor argentino, con singular estilo nos introduce en el
estudio del hbeas data a propsito de una sentencia expedida por la Corte Superior. El anlisis
es claro y ampliamente documentado, lo cual revela el conocimiento del autor sobre la materia y
sus conclusiones sobre la regulacin y aplicacin de la referida garanta constitucional en nuestro
pas.

Expediente 263-96

SENTENCIA

Lima

Sentencia de la Sala Especializada de Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia.

RESOLUCION N 474

Lima, diecisiete de junio de mil novecientos noventisis.

VISTOS ; interviniendo como Vocal Ponente el Seor Tineo Cabrera; con lo expuesto por el seor
Fiscal Superior en su Dictamen de fojas ochentids, y CONSIDERANDO: Que mediante la accin
de Hbeas Data, contenida en el escrito de fojas ocho, la Asociacin emplazante, de conformidad
con su declarado objeto, solicita se ordene al seor Director General de Minera, le proporcione
informacin referente a los estudios de impacto ambiental, presentados por la Empresa Southern
Peru Copper Corporation para el establecimiento de una planta de cido sulfrico en la fundicin
de cobre de Ilo y la resolucin que aprueba la instalacin de un depsito de cido sulfrico en el
casco urbano del Puerto de Ilo; que la referida accin, enderezada contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se
refiere el Artculo segundo, incisos quinto, sexto y stimo de la Carta Fundamental, se funda
precisamente en el desconocimiento de las prescripciones contenidas en el inciso quinto del
referido Artculo constitucional, el cual otorga a toda persona el derecho a solicitar, sin expresin de
causa, la informacin que requiera y desde luego, a recibirla de cualquier entidad pblica, en el
plazo legal, con el costo que suponga el pedido, exceptundose las informaciones que afecten la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional; que de sus antecedentes aparece con claridad que la Direccin General emplazada no
cumpli con proporcionar la informacin solicitada, pues no puede estimarse cumplida esa
obligacin legal con el informe de fojas treinticinco anexado al escrito del Procurador Pblico de
fojas cuarenta, con el que apersonndose a los autos, contesta la demanda en nombre de la
Direccin emplazada, tanto por la fecha de su emisin (posterior al emplazamiento), cuanto por su
contenido, que por otra parte, las afirmaciones del referido Procurador en cuanto a que la solicitud
de su referencia pudiera comprometer la seguridad y reserva de los documentos de la empresa
privada all precisada, son manifiestamente ajenos a los supuestos de excepcin que prev la
propia norma, esto es, el mencionado inciso quinto del Artculo segundo de la Carta Fundamental,
en todo caso, no corresponde ni a la Procuradura Pblica mencionada, ni a la Direccin General
de Minera, calificar la solicitud de informacin requerida por la emplazante, como atentatoria de la
seguridad y reserva de una empresa privada, sin que semejante calificacin tenga el fundamento
legal requerido, tanto ms cuanto que, conforme a lo precisado por el Artculo dcimo primero del
Decreto Ley nmero seiscientos tres, Cdigo del Medio Ambiente, los estudios de impacto
ambiental se encuentran a disposicin del pblico en general; por lo que, de conformidad a lo
prescrito por el inciso a) del Artculo quinto de la Ley nmero veintisis mil trescientos uno;
REVOCARON la resolucin apelada de fojas cincuentiocho, su fecha diecisis de octubre de mil
novecientos noventicinco que declara improcedente la accin de Hbeas Data interpuesta a fojas
ocho por la Asociacin Civil Labor, REFORMANDOLA, DECLARARON FUNDADA la referida
accin, en consecuencia, MANDARON que el Director General de Minera proporcione a la
Asociacin referida y a su costo la informacin referente a los estudios de impacto ambiental
presentados por la empresa Southern Peru Copper Corporation para el establecimiento de la
planta de cido sulfrico de la fundicin de cobre de Ilo, asimismo la resolucin que aprueba la
instalacin de depsitos de cido sulfricos en el casco urbano del Puerto de Ilo; MANDARON que
consentida o ejecutoriada que sea la presente resolucin se publique en el Diario Oficial El
Peruano por el trmino de ley; y los devolvieron.

SS. TINEO CABRERA; CABELLO MATAMALA; CARBAJAL PORTOCARRERO

COMENTARIO

1. Marco conceptual:

El registro de antecedentes, referencias o datos(1) relativos a las personas, si bien no es un


fenmeno nuevo, no gener demasiados conflictos sino hasta el advenimiento de la denominada
"era de las computadoras", y la consecuente "revolucin informtica".

A partir de esta nueva realidad global, es factible -con escaso esfuerzo e inusitada facilidad- el
almacenamiento, tratamiento y transmisin de datos de todo tipo, en especial mediante la
intervencin de las denominadas bases(2) y bancos(3) de datos, cuyas posibilidades se
potenciaron a partir de las nuevas tecnologas, en especial con los notables avances en materia de
telecomunicaciones.

Esta posibilidad de generar gran cantidad y calidad de informacin, produce, a travs de sus
componentes, un cctel tan til para quienes acceden a la informacin almacenada, como
peligroso para los registrados en ella, especialmente por cuanto, an cuando se pueda considerar
a los datos almacenados como inocentes o carentes de importancia, la suma o entrelazamiento
de ellos desde una o ms bases o bancos de datos permite que, en la prctica, se llegue a
desnudar la intimidad de las personas -especialmente en lo relativo a la denominada informacin
sensible(4) -, haciendo ilusorias las garantas constitucionales(5) .

Esta nueva situacin, sumada al hecho de que quien cuenta con buena informacin cuenta con
una importante cuota de poder econmico y poltico, ha llevado a la doctrina a hablar de un nuevo
poder: el poder informtico(6) .

As las cosas, muchas veces ocurren agudos conflictos entre los derechos de los registradores
-que pregonan en su favor la libertad informtica(7) - y los de los registrados -que oponen a
aquella su derecho a la autodeterminacin informativa(8) -, en especial, con los derechos a la
intimidad, al honor, a la propia imagen, a la identidad; e incluso otros, como el derecho de
propiedad, potencialmente amenazado si se diera a conocer datos legtimamente almacenados
pero que deben permanecer en reserva (v.gr., la frmula qumica de un producto, la composicin
patrimonial o los detalles relativos a los negocios de una empresa, etc.).

En otras ocasiones, el conflicto no se da ya entre el registrador y los registrados, sino entre aqul
(o cualquier persona que pretende acceder a un dato, v.gr., un periodista que realiza una
investigacin, o un partido poltico en idntica misin) y el Estado, especialmente cuando se le
impide, con diversas argumentaciones, el acceso a las fuentes de informacin pblica.

Ante esta situacin, y a los efectos de poner algunos lmites a los problemas generados, se han
creado algunos mecanismos especiales, entre los cuales se cuentan los procedimientos secretos
de carcter judicial o administrativo (v.gr., Constitucin del Brasil, art. 5, numeral LXVII) y el hbeas
data (presenten los datos, p,ej., Constitucin peruana, art. 200), que no es ms que un amparo
especializado, cuya misin consiste en brindar proteccin inmediata y efectiva a los derechos
fundamentales afectados por las prcticas de almacenamiento, procesamiento y suministro de
datos(9) , y tambin (aunque en la minora de las versiones) tutelar el derecho de acceso a la
informacin pblica, en especial de los productores, gestores y distribuidores de datos.

En ambos supuestos, a estos mecanismos se los puede encontrar consagrados a nivel


constitucional o legal, segn el ordenamiento de que se trate(10), pero a partir de su consagracin
a nivel constitucional por Espaa(11) y Portugal(12), se produjo un importante proceso de
recepcin en la mayora de las constituciones latinoamericanas posteriormente dictadas(13), entre
las cuales se ha colocado recientemente la Argentina, que lo consagr tanto en el orden
federal(14), como en las autonomas locales, donde a partir del proceso constituyente pre y post
reformista (que arranc con el regreso a la democracia en 1983), varias cartas se ocuparon
-aunque con distintos alcances- de ciertos aspectos relativos a los datos personales, en particular
regulando el hbeas data(15).

En lo que hace a este trabajo, centraremos la cuestin en los aspectos relativos a las regulaciones
constitucionales latinoamericanas, para determinar los distintos subtipos de hbeas data vigentes,
para luego analizar el caso peruano, y en particular el recientemente resuelto por la Corte
Suprema.

Aclaramos finalmente que el caso que comentamos es uno de los menos frecuentes, por su escasa
recepcin en las diversas constituciones que venimos analizando, y porque se discute
doctrinalmente si quienes se encargan de recolectar los datos cuentan con el derecho a obtener
informacin, y en qu medida.

En este ltimo aspecto, al tratar sobre el derecho a informarse, Ekmekdjian menciona que la
libertad amplia de acceso a las fuentes de informacin pblica es la regla, y que slo
excepcionalmente, en casos en que estn comprometidos los derechos de particulares o la
defensa nacional (arg. arts. 19 y 21 de la Constitucin argentina), se puede restringir el acceso a
las fuentes de informacin pblica, en tanto que si se trata de personas o instituciones privadas, el
derecho de acceso est bastante ms restringido(16) .

Concordando con ello, los especialistas en derecho informtico sostienen que la mayor parte de los
datos son vacantes, y, por tanto, accesibles a todos, en un Estado de derecho en el cual se
reconoce el pluralismo de la informacin y la libre investigacin cientfica. Estiman, asimismo, que
el derecho a la informacin permitira recolectar los datos vacantes (o pblicos) para crear
libremente el bien informacin, e incluso, cuando se tratara de informacin privada, dara derecho a
obtener acceso libre e igual a tal informacin desde que ella fuese hecha pblica(17) .

Desde el ngulo normativo, se puede citar la Freedom of Information Act norteamericana, dictada
en 1966, en la cual se estableci que la informacin que tiene la Administracin pertenece al
pueblo. En este sentido, varias constituciones provinciales argentinas se han encargado de
destacar el derecho de libre acceso a las fuentes de informacin (Catamarca, Chaco, Formosa, Ro
Negro, San Luis y San Juan), aunque otras han establecido excepciones expresas al principio,
admitiendo restricciones para los casos de los asuntos vitales para la seguridad del Estado (v.gr.,
Constitucin de la provincia de San Juan, tambin contemplado en la Constitucin peruana).

Hechas estas aclaraciones, nos adentraremos en la clasificacin de los distintos tipos y subtipos de
hbeas data en Latinoamrica.

2. Tipos y subtipos de hbeas data en el derecho latinoamericano.

2.1. Tipos de hbeas data:

La clasificacin de los diversos tipos y subtipos de hbeas data (los cuales, adelantamos, coexisten
la mayora de las veces en una misma norma) se relacionan directamente con el objetivo que cada
uno persigue y con el derecho que el sujeto activo pretende esgrimir a travs de l.
Desde ya que, como el hbeas data ha sido concebido principalmente para tutelar a los
particulares frente quienes que colectan, tratan o distribuyen datos (ya sean otros particulares o el
Estado), se encuentra ms perfeccionado para estos fines que para su otra versin, que pretende
tutelar a quienes colectan informacin ante la negativa estatal injustificada de acceso a las fuentes
de informacin pblica.

En el caso argentino, el tema ha tenido regulaciones diversas: mientras algunas de las provincias
consideraron en sus constituciones slo un aspecto de la proteccin de datos personales,
ocupndose de los antecedentes policiales y penales (La Rioja, Salta y San Juan), o de establecer
el derecho de acceso a las fuentes de informacin (Catamarca y Formosa, adems de Ro Negro y
San Luis, que por otra parte tambin regularon el hbeas data), otras fueron ms all, consagrando
al hbeas data como accin especfica de garanta (Buenos Aires -Ciudad Autnoma y provincia-,
Crdoba, Chaco, Chubut, La Rioja, Jujuy, Ro Negro, San Luis, San Juan y Tierra del Fuego),
aunque con diseos bien diversos. Adems de la regulacin constitucional, o en vez de ella,
algunas provincias asumieron el tema en la legislacin subconstitucional (v.gr., Tucumn, Jujuy).

Analizando la cuestin desde una perspectiva comparatista, Sags ha distinguido recientemente


varios tipos y subtipos de hbeas data, en una clasificacin que -en lneas generales- nos
proponemos seguir a continuacin, por considerarla clarificadora(18) .

2.1.1. Hbeas data informativo: subtipos exhibitorio, finalista y autoral.

Explica Sags que el hbeas data informativo es aqul que procura solamente recabar
informacin, y se subdivide en los subtipos exhibitorio(el conocer qu se registr);
finalista(determinar para qu y para quin se realiz el registro) y autoral(cuyo propsito es inquirir
acerca de quin obtuvo los datos que obran en el registro).

Menciona correctamente que al ltimo podra considerrselo implcito en el art. 43 de la


Constitucin argentina, por cuanto contiene una excepcin a ste cuando se trate de las fuentes de
informacin periodstica. En contra de esta ltima versin se ha expedido Bergel(19) .

A esta versin, cabe agregar la que pueden utilizar aquellos que pretenden acceder a la
informacin pblica, cuando no se les permite el acceso a ella sin la debida justificacin (obligacin
legal de reserva, motivos de seguridad del Estado, etc.).

Este tipo se encuentra regulado expresamente en las siguientes Constituciones: Argentina (art. 43),
Brasil (art. 5, numeral LXXII), Colombia (art. 15), Guatemala (art. 31), Paraguay (art. 135) y Per
(art. 200, inc. 3, y art 2, incs. 5 y 6). Tambin lo prev expresamente la Constitucin de Portugal
(art. 35, inc. 1).

2.1.2. Hbeas data aditivo: subtipos actualizador e inclusorio.

Este tipo procura agregar ms datos a los que figuran en el registro respectivo (v.gr., si bien un
banco de datos puede colectar y proporcionar a terceros datos sobre las personas que han
obtenido crditos comerciales y han tenido atrasos en el pago, quien figure como deudor est
facultado para obligar al banco de datos a colocar que su carcter no era de deudor principal sino
de garante de la obligacin contrada). En l confluyen dos versiones distintas: puede utilizarse
tanto para actualizar datos vetustos, como para incluir en un registro a quien fue omitido(20) .

Regulan expresamente esta versin las siguientes Constituciones latinoamericanas: Argentina (art.
43), Brasil (Art. 5, numeral LXXII), Colombia (art. 15) y Paraguay (art. 35). Portugal tambin lo
regula en el art. 35, inc. 1).

2.1.3. Hbeas data rectificador o correctivo.


Su misin es la de corregir o sanear informaciones falsas, y tambin podra abarcar a las inexactas
o imprecisas, respecto de las cuales es factible solicitar determinadas precisiones terminolgicas,
especialmente cuando los datos son registrados de manera ambigua o pueden dar lugar a ms de
una interpretacin.

Este tipo se encuentra regulado en las siguientes Constituciones: Argentina (art. 43), Brasil (art. 5,
numeral LXXII), Colombia (art. 15), Guatemala (art. 31) y Paraguay (art. 135). Tambin lo prev
expresamente la Constitucin de Portugal (art. 35, inc. 1).

2.1.4. Hbeas data reservador.

Como vimos, se trata de un tipo cuyo fin es asegurar que un dato legtimamente registrado sea
proporcionado slo a quienes se encuentran legalmente autorizados para ello.

En la Argentina, al tiempo de reformarse la Constitucin en 1994, este tipo no se encontraba


previsto en los dictmenes de la mayora ni de la minora en la Convencin Constituyente, y se
debi a una propuesta del convencional Cullen(21) . En disconformidad con la previsin, Bergel
entiende que la confidencialidad no es meta propia de esta garanta(22) .

Este tipo se encuentra regulado en las siguientes Constituciones: Argentina (art. 43) y Per (art.
200, inc. 3, y art 2, inc. 6). Tambin lo prev expresamente la Constitucin de Portugal (art. 35,
incs. 2 y 3).

2.1.5. Hbeas data exclutorio o cancelatorio.

Este tipo tiene por misin eliminar la informacin del registro, y, se refiere en general a la
denominada "informacin sensible", cuando no puede estar registrada.

Sags limita tal posibilidad a los casos en que se trate de datos de ese tipo (nosotros preferimos
incluir en este tipo a otra clase de informacin que no entra en tal catlogo pero que de todas
formas no debe registrarse en cualquier lugar, como ocurre con las frmulas de determinadas
sustancias, pues algn registro las podr tener, pero de otros no basta con confidencializarla, sino
que es imprescindible eliminarla) y menciona que no existe una regla fija acerca de cundo es
procedente un hbeas data para reservar, y cundo el contenido peligroso de esa informacin es
tan grande que corresponde borrarla, y que el criterio delimitante vara segn cada pueblo y
momento histrico, pues datos que otrora no eran vistos como nocivos, asumen hoy en ciertas
sociedades rasgos altamente negativos que parece indispensable eliminarlos.

Este tipo se encuentra regulado expresamente en las siguientes Constituciones: Argentina (art. 43)
y Paraguay (art. 135). Tambin lo prev expresamente la Constitucin de Portugal (art. 35, inc. 3),
aunque limitado al caso de la informtica.

2.2. Sistema adoptado por la Constitucin peruana.

El art. 200 de la Constitucin peruana establece que el hbeas data es una garanta
constitucional, y procede contra el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o amenaza ciertos derechos contemplados en el art. 2, incs. 5) y 6), los
cuales refieren a: a) el derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a
recibirla a su costo de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, exceptuadas las informaciones
que afecten la intimidad personal; las que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional y tambin las que estn cubiertas por el secreto bancario o la reserva tributaria;
b) el derecho a la intimidad personal o familiar, cuando se vea afectado por informaciones
suministradas por los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados(23) .

El diseo constitucional es escueto, y permite aperturas interesantes toda vez que: a) respecto del
sujeto activo, no impone limitaciones, con lo cual puede ser articulado por personas fsicas y
jurdicas; b) con relacin al sujeto pasivo, tambin resulta de cierta amplitud, toda vez que puede
ser dirigido contra cualquier autoridad, funcionario o persona (se entiende, fsica o jurdica, includo
el Estado en todos sus niveles); c) respecto de los bienes jurdicos tutelados, si bien sigue el
diseo restrictivo de ciertas normas que apuntan a proteger la intimidad personal y familiar, deja a
la ley la posibilidad de tutelar otros bienes y ampla su espectro protectivo al derecho a obtener
informacin que no afecte la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad; d) con relacin a los derechos que otorga al afectado por la conducta del
sujeto pasivo, la norma se limita a decir que la accin de hbeas data "procede" cuando se
configuran los supuestos en ella contemplados (art. 200, inc. 3). No especifica ni all ni en los
artculos a los que remite qu derechos sern los que articulen esta accin, como lo hacen otras
normas (acceso, rectificacin, actualizacin, reserva, cancelacin, etc.), y e) tampoco establece
nada respecto de los trmites.

Todo ello, como se observar, tiene ventajas y desventajas: por un lado, la regulacin breve otorga
ms margen al legislador y tambin al juzgador para adaptar el instituto al caso concreto y
convertirlo en un instrumento gil y til. Sin embargo, tambin deja lugar para las arbitrariedades y
para restricciones non sanctas. Todo depende de la cultura jurdica y de la conciencia que, acerca
de la necesidad de fortalecimiento de los derechos humanos, impere en cada sociedad.

3. El caso resuelto por la Corte Superior

Comentamos aqu la sentencia dictada por la Sala Especializada en Derecho Pblico de la Corte
Superior de Justicia, dictada el 17/6/96 en el expediente N 263/96, y publicada en "El Peruano", el
da 29/12/96, que declara fundada la accin interpuesta y manda que el Director General de
Minera proporcione a la Asociacin Civil "Labor", y a su costo, la informacin referente a los
estudios de impacto ambiental presentados por la empresa Southern Peru Copper Corporation
para el establecimiento de la planta de cido sulfrico de la fundacin de cobre de Ilo, y la
resolucin que aprueba la instalacin de depsitos de cido sulfrico en el casco urbano del Puerto
de Ilo.

El tribunal entendi que, fundada en el art. 2, inc. 5) de la Carta Fundamental, corresponda haber
lugar a la accin de hbeas data, y en consecuencia revocar la sentencia adoptada en baja
instancia, pues apareca con claridad que la Direccin General emplazada no cumpli con
proporcionar la informacin solicitada, sino hasta contestar la demanda en el juicio y con pretensin
de reservar informacin de la empresa mencionada en el informe fuera de los supuestos previstos
en la Constitucin (y sin potestad para calificarla per secomo tal), y en contra de lo dispuesto por el
Cdigo del Medio Ambiente, por el cual los estudios de impacto ambiental se encuentran a
disposicin del pblico en general.

El fallo es uno de aquellos que, sin sobreabundancias intiles y con una sobriedad no muy comn,
van al punto central del problema y lo resuelven con calidad y precisin.

Acierta la Sala cuando admite la accin para que se proporcione a la demandante la informacin
pblica requerida, pues ello tiene fundamento constitucional expreso, y encuadra en el tipo
informativo, subtipo exhibitorio, dentro del supuesto (contemplado en unas pocas
Constituciones) en el cual se lo admite para que se proporcione informacin pblica y sin
necesidad de que el promotor se encuentre mencionado en la informacin.

Tambin acierta en no admitir el retaceo parcial de la informacin que se brindara luego en el


expediente por la demandada, por cuanto la obligacin de secreto o reserva respecto de los
elementos obrantes en expedientes que tramitan ante la administracin pblica slo puede derivar
de la ley, o de pedido fundado en ley y con causa justa de la persona que realiza la presentacin.
De otro lado, el tipo de informacin requerida es asunto que interesa claramente a toda la
comunidad (tan as es, que el carcter pblico de la informacin relativa a estudios sobre impacto
ambiental ha sido declarado expresamente), y bien se hace en no retacearla.
4. Conclusiones

Como se habr observado, en el derecho latinoamericano existen variantes de un instituto que en


s no es complicado, pero que muchas veces pareciera no haber sido captado en su esencia por el
Constituyente, y ello tal vez ocurra por su reciente aparicin en el mundo jurdico.

Por ello, las diferencias en las regulaciones muchas veces provocan confusiones conceptuales y
llevan a amputaciones innecesarias del instituto, que debe ser regulado -constitucionalmente
hablando- de una manera simple y abierta, de forma tal que permita la adecuacin a las ms
variadas posibilidades.

Es que, como indica Vanossi "el secreto del hbeas data est, precisamente, en su sencillez. Si al
hbeas data se lo convierte en un mecanismo complejo demasiado sofisticado y demasiado
articulado, no va a ser captado y entendido por los propios interesados, es decir, por los
ciudadanos o por los habitantes que van a encontrar dificultades en el acceso al mismo para
poderlo esgrimir y utilizar como herramienta protectora. Tiene que ser algo muy simple, muy
sencillo, muy informal (quizs sta sea la palabra que ms cuadra a la descripcin de la situacin),
para que cualquiera que se pueda sentir afectado por informaciones monoplicas que lo afectan o
lo perjudican en su status, pueda entonces remover ese obstculo tendiendo fundamentalmente a
dos cosas: el derecho a la rectificacin, a la anulacin de aquellos asientos que puedan ser lesivos
o perjudiciales(24) .

La norma peruana ha cumplido, bsicamente, con ese cometido. Tal vez -como todas las dictadas
hasta el momento- sea perfectible, pero momentneamente bastar que, a partir de una norma
prudente, y con fallos como el comentado, se haga vivir al instituto y se lo despliegue hasta sus
mximas posibilidades.

Obvio es que resta mucho por hacer, pero todas las experiencias apuntadas han servido y sirven
para que las futuras regulaciones constitucionales y subconstitucionales que se hagan del instituto
se nutran de ellas y permitan la formulacin de normas que sean respetuosas y promotoras de los
avances tecnolgicos, pero a su vez realmente garantistas de los derechos humanos.