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5.

ASPECTOS DE LA IMPLEMENTACIN del suelo; necesidades de expansin de las zona


DE LOS PLANES DE OT. uno de los problemas urbanas, etc.
a vigilar de OT, es la necesaria continuidad entre 5.7. Aspectos del monitoreo y evaluacin del
planificacin y gestin. no hay una separacin territorio. Para conocer la eficiencia de los planes
absoluta entra ambas actividades, y por eso el es importante establecer alguna forma de
proceso ha de entenderse como uno de carcter monitoreo del territorio, para ello ser necesario
iterativa, manejando simultneamente elementos y escoger en el comienzo algn tipo de datos que
planificacin, ejecucin, evaluacin, informen de las acciones de implementacin del
retroalimentacin otra vez, y as en ciclos sucesivo. plan as como de la efectividad de sus resultados
Eso quiere decir que la planificacin no ser Aspectos bsicos que se pueden monitorear son la
exitosa, si no se manejan en forma correlativa los expansin urbana, el estado del ambiente y los
aspectos de implementacin, de los cuales nos recursos naturales; las reas de contaminacin, los
ocuparemos en lo que sigue impactos espaciales de las inversiones, los niveles
5,.1. Normatividad para que el plan sea de riesgo en el territorio, etc.
operativo. La regin y los concejos municipales
aprueban los planes de ordenamiento mediante
ordenanza expresa, lo cual otorga el soporte Una herramienta til en este trabajo es la
jurdico al plan y le da un carcter imperativo, en implementacin de un centro de informacin sobre
el sentido de que debe ser tomado en cuenta como el territorio, con la ayuda de una base de datos
base de los procesos de planificacin e inversin digital que incluye una cartografa temtica,
pblica y privada. La ordenanza puede ser de aerofotografa e imgenes satelitales de ser posible,
carcter distrital regional o provincial o incluso y la utilizacin de algn sistema de informacin
resplandecer en varios niveles. La ordenanza geogrfica.
general puede, sin embargo, no ser suficiente y en 5.8. Articulaciones de los procesos de OT. Los
muchos casos ser necesario desarrollar normas procesos de OT plantean algunas dificultades de de
instrumentales o de carcter ejecutivo (decretos, coordinacin que deben enfrentarse en la prctica.
resoluciones), delimitando derechos, ejecuciones, Hay problemas referidos a la articulacin entre los
obligaciones, prohibiciones sobre el territorio, diversos planes territoriales as como la articulacin
estableciendo responsabilidades de gestin u entre los procesos de OT y otros procesos de
organizando la vigilancia sobre el mismo, de gestin del desarrollo local.
acuerdo con los roles asignados en cada zona. 5.8.1. Articulacin entra planes de OT. Enfrenta
5.2. Institucionalidad para la gestin del al menos tres dificultades importantes
territorio. La existencia de planes de ordenamiento articulacin entre contenidos
plantea la necesidad de desarrollar algn tipo de especficos de cada plan
institucionalidad de soporte a la implementacin, articulacin de metodologas de
as como el monitoreo del territorio. elaboracin de cada una de ellas
Esa institucionalidad puede consistir en un concejo coordinacin de competencias
de vigilancia del territorio, una oficina de OT como para aprobar planes entre los
parte de la estructura municipal, una comisin niveles.
tcnica regional/ local de ZEE y OT reconocido e 5.8.2. Articulaciones de OT en otros procesos de
incorporado a la organizacin municipal; un gestin del desarrollo. La planificacin del
concejo de concertacin para el desarrollo, etc. desarrollo articula el desarrollo de actividades
Cual quiera sea la forma institucional que se opte lo estratgicas (que hacer) en el territorial (donde
importante es que exista alguna, y que en ella se hacerlo); de tal modo que se establezca un
comprometa de manera establea los actores equilibrio sostenible entre ambos; bajo estos
decisivos del territorio; municipio, entidades conceptos los planes de OT van siempre vinculados
pblicas, sectores sociales, organizaciones de la a los planes de desarrollo y son sustento tcnico de
comunidad y otros ellos ; ambos instrumentos apuntan al objetivo
5.3. Incentivos para los actores poblacionales. comn de desarrollo sostenible y por ello es
Sabemos que la configuracin del territorio no solo imprescindible la correspondencia de sus
depende de los de las acciones de los gobiernos y contenidos, tanto a nivel distrital, provincial,
de las organizaciones sino tambin y sobre todo del regional y nacional; la normatividad nacional no
comportamiento de las familias y las personas. Ser precisa el tipo de articulaciones que deben tener.
necesario por tanto, disear algn mecanismo de Esta situacin permite sin embargo una cierta
incentivos para orientar la conducta de la poblacin amplitud para buscar en la prctica. En cada mbito
hacia los objetivos del ordenamiento. y nivel de clasificacin, las articulaciones ms
Se puede pensar en crditos para los productores favorables para el xito de cada uno de estos
que inviertan de acuerdo con las especificaciones procesos
productivas previstas para cada zona; canje de
tributos por ejemplo del impuesto predial a cambio
de proteccin ambiental o cuidado del territorio;
inversin preferente en las comunidades que
muestran inters en promover la ZEE; capacitacin
y apoyo en construccin de viviendas sismo
resistentes para quienes se interesan en la
prevencin del riesgo de acuerdo con la
microzonificacin del riesgo, etc.
Puede darse algn tipo de compensacin a las
comunidades o poblaciones que se proponen
ordenar sus mbitos de acuerdo con los planes de
ordenamiento, atendiendo sus necesidades,
educativas, de asistencia tcnica para sus
actividades, econmicas; apoyando sus proyectos
productivo su otras medidas que estimulen su
compromiso en la implementacin del plan
5.4. Financiamiento de las obras de
acondicionamiento del territorio. Alguien tiene
que invertir en las obras y proyectos de
acondicionamiento provistas en los planes
territoriales . Ese rol corresponde sobre todo a los
inversionistas pblicos, vale decir las
municipalidades, gobiernos regionales los sectores
ministeriales, sin embargo no debe descartarse que
a travs de una poltica de alianzas se pueda
comprometer en los financiamientos a las ONGs, a
la cooperacin internacional e incluso a los
inversionistas privados que pueden interesarse por
cierto tipo de proyectos y obras de impacto
territorial.
5.5. Aspectos de comunicacin y movilizacin de
poblacin. Gran parte del xito en la gestin del
territorio depende que la poblacin haya entendido
bien lo que se proponen los planes, como se dijo
antes, el ordenamiento es un proceso participativo
de acuerdos y negociaciones entre actores lo cual
de por s involucra a la poblacin desde sus inicios
del proceso. Sin embargo ello puede no ser
suficiente. Ser necesario mantener una
comunicacin permanente con toda la comunidad,
para que hasta donde sea posible, todos tengan
suficiente y adecuado acerca de lo que s4e est
haciendo en el territorio. Para ello hay que articular
diversas acciones desde la primera etapa del
proceso. Ello puede incluir mensajes,
presentaciones y programas en los medios de
comunicacin de masas, o afiches, boletines y
cartillas de difusin, insercin en la currculo
educativa de las escuelas y colegios de los temas
del ordenamiento; intercambios directos con los
grupos organizados de la poblacin; ferias
informativas de otras modalidades de difusin.
La estrategia de comunicacin tambin debera
incluir acciones de movilizacin con la poblacin;
la realizacin de concursos sobre el territorio y el
ambiente, marcha motivadora de nios y jvenes ,
formacin de brigadas de ordenamiento que
realicen tarea prcticas ; realizacin de jornadas
comunales para acondicionar caminos, lugares
tursticos, zonas ambientales, etc.
5.6. Mecanismos de concertacin y resolucin de
certificacin. La implementacin de los planes de
ordenamiento requiere anticipar la existencia de
espacios y mecanismos para la concertacin y
resolucin de conflictos que puede surgir en el
trayecto. Tales espacios deberan ser auspiciados
por las propias comunidades, evitando al mximo
llegar a los tribunales o apelar a las instancias de
gobierno de otros niveles.
Conflictos tpicos que pueden vincularse son los
vinculados a lmites de distritos y comunidades,
titulaciones sobre la tierra; interese de las
compaas mineras, uso econmico y uso ambiental