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MANUAL DE CONCILIACIN COMUNAL


PARA JUGAR UN PAPEL ACTIVO
EN LA CONSTRUCCIN DE UNA COLOMBIA EN PAZ

L ib ertad y O rd e n
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Presidente de la Repblica

AURELIO IRAGORRI VALENCIA


Ministro del Interior

NATALIA GUTIRREZ JARAMILLO


Viceministra para la Participacin e Igualdad de Derechos

JUAN PABLO CASTRO MORALES


Director para la Democracia, la Participacin Ciudadana y la Accin Comunal

WILLIAM PERSI GAITN MEDINA


Coordinador Nacional de Accin Comunal

IMPRENTA NACIONAL
Impresin

2013-2014

MINISTERIO DEL INTERIOR


Sede Bancol: carrera 8 No. 12B-31
servicioalciudadano@mininterior.gov.co
PBX: (57) 1 242 74 00, ext.: 2970
Repblica de Colombia Ministerio del Interior
L ib ertad y O rd e n

Contenido
Conciliacin comunal .................................................................................. 5

Marco Legal ......................................................................................................... 6

I Clases de procesos que conocen las C.C.C................................................ 6


Proceso declarativo ......................................................................................... 6
Proceso conciliador .......................................................................................... 6
Proceso disciplinario......................................................................................... 7

II El conflicto comunitario ............................................................................ 7


1. Procedimiento .............................................................................................. 9
1.1. Dilogo con las partes:.......................................................................... 9
1.2. Audiencia De Conciliacin ..................................................................... 9
1.3 Realizacin De Audiencia ....................................................................... 9
1.4 Estructura y Contenido del Acta de Conciliacin en Equidad. .................... 10

III. El conflicto organizativo .......................................................................... 11


1. Procedimiento .............................................................................................. 11
1.1. Etapas del proceso para el conflicto organizativo: ................................... 11

IV otras competencias de la C.C.C. ............................................................. 13


1. El proceso declarativo ................................................................................... 13
1.1. Procedimiento ...................................................................................... 14
1.1.1. Pruebas ....................................................................................... 14
1.1.2. Fallo declarativo y Notificacin ....................................................... 14

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2. El proceso de impugnacin............................................................................ 14
2.1. Procedimiento....................................................................................... 15
2.1.1. Instancias...................................................................................... 15
2.1.2. Estructura de la demanda de impugnacin:..................................... 15
2.1.3. Admisin, inadmisin o rechazo...................................................... 16
3. Proceso disciplinario...................................................................................... 16
3.1 Procedimiento........................................................................................ 16
3.1.1. Pliego de cargos............................................................................ 16
3.1.2. Pruebas........................................................................................ 17
3.1.3 Fallo.............................................................................................. 17
3.1.4. Recursos....................................................................................... 17
3.1.5. Archivo.......................................................................................... 17
3.1.6. Tipos de sanciones a los afiliadosy/ o las afiliadas............................ 17

V Proceso administrativo de competencia de las entidades que ejercen


funciones de inspeccin, control y vigilancia a los organizaciones
comunales................................................................................................... 18

VI De los recursos en materia comunal ....................................................... 19


1. Recurso de reposicin................................................................................... 19
2. Recurso de apelacin.................................................................................... 20
3. Recurso de Queja.......................................................................................... 20

Notificacin........................................................................................................... 21

Anexos.................................................................................................................. 22

Bibliografa............................................................................................................ 33
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Presentacin

Conciliacin comunal

La organizacin comunal a lo largo de la historia que conforman esa comunidad, ofreciendo una
ha demostrado el auge y progreso que se puede respuesta directa entre las partes que aseguren
lograr por medio de la autogestin de las comu- el tratamiento del conflicto. Para ello la Comisin
nidades con miras a aportar no solo al desarrollo debe hacerlo de la mejor manera erradicando el
infraestructural necesario para las comunidades, conflicto desde su gnesis, proponiendo solucio-
sino tambin a fomentar dinmicas relacionales nes justas y acertadas que construyan y generen
en las que priman la unin, la hermandad y el lazos de amistad, convivencia, reconciliacin y
bienestar comn. armona social, y lo ms importante que se gene-
re desde la organizacin Comunal.
La Globalizacin ha impactado de forma signifi-
cativa a la sociedad colombiana, el intercambio Hoy se requiere que los elegidos en su proceso
con otras culturas direccionado por la efectiva democrtico guen la conciliacin comunal por
transformacin en los medios de comunicacin medio de la implementacin de estrategias para
abre ventanas de acceso a formas diferentes de la solucin de sus conflictos y de esta manera
convivencia y de relaciones influenciadas por transformar el actuar cotidiano de la comunidad.
otros entornos culturales. La modernizacin ha
incentivado cambios en los mbitos territoriales, Se espera que el presente documento se cons-
trayendo como consecuencia la necesidad de tituya en una herramienta que oriente al lder
convivir en espacios ms reducidos donde deben comunal en la identificacin y tratamiento de
prevalecer la tolerancia, convivencia y respeto los conflictos comunitarios (que se presentan al
obligan a las relaciones humanas a ser diferentes. interior de la comunidad y deben ser aborda-
dos mediante la conciliacin en equidad) y el
En atencin a que el tema que nos convoca es organizativo (que se suscita dentro de la organi-
la conciliacin y convivencia en la organizacin zacin comunal el cual debe ser abordado des-
comunal, se hace necesario mencionar que stas de dos escenarios): (I). Mediante el proceso de
estn inscritas a un espacio geogrfico, que es impugnacin a travs del grado superior de la
al mismo tiempo una instancia social, econmi- organizacin comunal en primera instancia y por
ca y poltica as como cultural e ideolgica. Los la entidad que ejerce la funcin de inspeccin,
componentes mencionados anteriormente confor- control y vigilancia en segunda instancia y (II).
man un escenario, que lo determinan las relacio- Por laComisin de Convivencia y Conciliacin
nes humanas, donde las personas que habitan el de la organizacin comunal en la cual se genera
territorio interactan y se relacionan. el conflicto y deber tramitarse dentro de la es-
tructura comunal en dos instancias, previo a una
En este sentido, las Comisiones de Convivencia y etapa conciliatoria.
Conciliacin de los organismos comunales tienen
un papel fundamental: facilitar la mediacin de Direccin para la Democracia, la Participacin
los conflictos que se presentan entre las personas Ciudadana y la Accin Comunal
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Marco Legal

La Comisin de Convivencia y Conciliacin de das en eleccin por la Asamblea General.En


la organizacin comunal es la primera instancia todos los organismos de Accin Comunal de
mediante la cual se desarrolla la conciliacin co- segundo, tercer y cuarto grado, habr una
munal. Lo anterior, est regulado por el Estado Comisin de Convivencia y Conciliacin in-
colombiano por medio de las siguientes normas: tegrada por el nmero de miembros que se
determine en sus estatutos()
Ley 743 del 5 de junio de 2002, Por medio
de esta Ley se desarroll el artculo 38 de la
Constitucin Poltica colombiana, en el cual se
garantiza el derecho de libre asociacin para
el desarrollo delas distintas actividades que las
personas realizan en sociedad.

Decreto 2350 del 20 de agosto del 2003, Por


medio de este decreto se reglament la Ley 743 I Clases de procesos
del 2002.
que conocen las CCC
Decreto 890 del 28 de marzo de 2008, que
tambin reglament la Ley 743 del 2002. Proceso declarativo

La Ley 743 del 2002 estipul que todos los or- Este proceso se inicia cuando declara la exis-
ganismos comunales se conforman de la siguien- tencia de un hecho que imposibilita a un miem-
te manera: bro del organismo comunal para seguir siendo
afiliado/delegado o dignatario, sin que ello
1. Grado: JUNTAS DE ACCIN COMUNAL y cause sancin alguna. Esto acontece en los si-
JUNTAS DE VIVIENDA COMUNITARIA. guientes casos:

2. Grado: ASOCIACIONES DE JUNTAS DE Por fallecimiento


ACCIN COMUNAL.
Por cambio de residencia fuera del territorio
Conciliacin comunal

3. Grado: FEDERACIONES DE ACCIN CO- de la junta de accin comunal


MUNAL.
Por renuncia
4. Grado: CONFEDERACIN NACIONAL DE
ACCIN COMUNAL. Este proceso es de conocimiento de la CCC.
del organismo comunal, en donde se produce el
Estos deben tener una Comisin de Conviven- evento demandado, sin importar su grado.
cia y Conciliacin, en cumplimiento de lo es-
tipulado en el artculo 45: () En todas las Proceso conciliador
Juntas de Accin Comunal existir una Comi-
sin de Convivencia y Conciliacin, que se Para los casos conflictivos que tienen como cau-
integrar por las personas que sean designa- sa u origen dentro de la organizacin y al ser

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asuntos de carcter comunal, el proceso conci- el organismo de vigilancia y control, entre otros.
liador es la primera etapa o fase que no debe Por medio de este proceso se busca establecer
obviar ninguna comisin de convivencia y con- si en realidad l o los inculpados(as) incurrie-
ciliacin. En este proceso se deben agotar todos ron en tal violacin, por lo cual deber(n) ser
los esfuerzos posibles para llegar a la solucin de sancionado(as); de lo contrario, si se demuestra
diferencias que se presentan en la organizacin su inocencia deber(n) declararse exonerado(as)
comunal entre los dignatarios, entre stos y los de los cargos.
afiliados, y entre los mismos afiliados.
Este proceso se adelanta ante la CCC del rga-
Es el proceso ms importante y al que las Co- no comunal de grado inmediatamente superior,
misiones de Convivencia y Conciliacin de los siempre y cuando se haya agotado la etapa pre-
Organismos Comunales deben prestar mayor conciliatoria en la respectiva Comisin de Con-
atencin, pues es aqu donde puede conjurarse vivencia y Conciliacin del organismo comunal;
la gnesis del conflicto, en la medida en que los en todo caso el proceso debe ser tratado en dos
conciliadores presten su concurso y su potencial instancias y cuando se compruebe que se ha vio-
conciliador para ello. lado la ley, normas estatutarias o reglamentarias,
la sancin a aplicarse debe ser de acuerdo alo
En los organismos comunales pueden presen- establecido en la Ley 743 de 2002, Decretos
tarse diferencias de criterio entre los rganos, 2350 de 2003, y 890 de 2008 y los estatutos.
dignatarios(as) y afiliados(as), sobre la interpre-
tacin y aplicacin de las normas legales y es-
tatutarias o sobre las decisiones de los rganos
y/o dignatarios(as). El procedimiento se encuen-
tra establecido en el artculo 46 de la Ley 743
de 2002 y debe agotarse de conformidad con
lo establecido en el literal (b) Surtir la va conci-
liatoria de todos los conflictos organizativos que
surjan en el mbito del correspondiente organis-
mo de accin comunal.
II El conflicto comunitario
Este proceso debe ser del conocimiento de la
CCC del respectivo organismo comunal donde En la vida de las organizaciones comunales, se es-
se gener el conflicto . tablecen relaciones no solo entre los afiliados, los
dignatarios y las propias organizaciones comuna-
Proceso disciplinario les; existen otros vnculos generados entre quienes
conforman esa comunidad dentro del territorio de
Se ejerce cuando posiblemente se ha violado operatividad del organismo comunal que se tradu-
la ley, normas estatutarias, reglamentarias o de cen en diferencias, conflictos y criterios encontra-
rdenes superiores; es decir, que probablemen- dos frente a su participacin en sociedad.
te uno de los dignatarios(as) o afiliados(as) ha
incurrido en una o varias causales de sancin. En esta cotidianidad se establecen relaciones
Ejemplo: el uso indebido de los bienes y dineros humanas en las que se ponen en juego los as-
del organismo comunal, extralimitacin en fun- pectos psicolgicos y sociales de las personas;
ciones e incumplimiento a decisiones adoptadas como resultado de estas dinmicas relacionales
por la Asamblea o a disposiciones emitidas por surgen conflictos de naturaleza comunitaria.

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En este contexto del conflicto comunitario, la Co- Es de tener en cuenta que solo son conciliables
misin de Convivencia y Conciliacin realiza una aquellos conflictos de naturaleza conciliatoria,
labor de suma importancia,imprescindible adems desistible y transigible.
por ser all donde el conflicto tiene su primer con-
trol y es en presencia del proceso conciliatorio. En la resolucin de conflictos, entendemos por
conciliacin al mecanismo de carcter autorre-
La Ley 743 de 2002 establece en su artculo gulado por medio del cual las personas en des-
46, literal : Avocar mediante procedimiento acuerdo solucionan sus controversias amigable y
de conciliacin en equidad los conflictos comu- pacficamente,con la ayuda de un tercero deno-
nitarios que sean susceptibles de transaccin, minado conciliador o conciliadora en equidad,
desistimiento, querella y conciliacin, en su pa- que en cumplimiento de sus funciones aplique
rgrafo 1 precisaque las decisiones recogidas en debida forma los preceptos y procedimientos
en actas de conciliacin, prestarn merito ejecu- establecidos por la Ley 743 de 2002, la Ley
tivo y transcienden a cosa juzgada. 23 de 1991, el Decreto 1818 de 1998 y el
artculo 106 de la Ley 446 de 1998 y Decreto
El artculo 15 del Decreto 2350 de 2003, 2350 de 2003.
en su pargrafo nico, determina que quienes
estn llamados a conocer de estos conflictos El conflicto comunitario para efectos de la norma
deben ser quienes se capaciten como conci- debe entenderse en un sentido amplio, puesto
liadores en equidad, de conformidad con lo que el conflicto no solo permea las relaciones
establecido en las Leyes 23 de 1991 y 446 de los miembros de las juntas, sino tambin a la
de 1998; para la cual la Asamblea General comunidad, por lo que se hace necesario consi-
del organismo comunal segn el artculo 16 derar las dinmicas contrastadas por una historia
del Decreto 2350 de 2003 deben ser selec- cultural y social nica, estrechamente relaciona-
cionados entre sus afiliados las personas a ser da con el territorio.
capacitadas y nombradas como conciliadores
en equidad y demuestren su competencia y ha- Para abordar la resolucin de los conflictos co-
yan sido elegidos por el Tribunal Superior de munitarios es importante tener en cuenta los si-
Distrito Judicial correspondiente. guientes principios generales: el de informalidad
y celeridad que orientarn a las partes para lo-
La autoridad judicial nominadora de los concilia- grar un arreglo amigable.
dores en equidad podr suspenderlos de oficio
o a peticin de parte o por solicitud del Ministe- Los principios de informalidad y celeridad, igual-
Conciliacin comunal

rio del Interior / de Justicia, temporal o definitiva- mente, se encuentran consagrados por la Ley
mente en los siguientes eventos: 446 de 1998, artculo 108. El primero de ellos
permite al conciliador(a) convocar a las partes
Cuando decidan sobre la solucin de un con- por el medio ms eficaz, para formalizar la con-
flicto, sin observar los principios que rigen la ciliacin y elaborar el acta, siempre y cuando
conciliacin en equidad. esta contenga como mnimo la identificacin ple-
na de las partes y del conciliador(a). Del mismo
Cuando cobren emolumentos por el servicio modo las obligaciones claras, expresas y exigi-
de la conciliacin. bles y la firma de las partes.

Cuando tramiten asuntos ajenos a su compe- El concepto de celeridad implica sin demoras o
tencia. procedimientos adicionales a la simple invitacin

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que se hace a las partes. Artculo 108 de la Ley Este auto mediante el cual se avoca conocimien-
446 de 1998. to se publicar y comunicar a las partes y en su
contenido tambin se determinar el lugar, da
y hora de realizacin de la audiencia de con-
1. Procedimiento ciliacin

Si el caso se presenta verbalmente el concilia- 1.1 Dilogo con las partes


dor levantar con la informacin suministrada un
acta que firmar junto con la(s) persona(s) que la El conciliador, si lo considera necesario, pue-
presenten. de invitar a cada uno de los involucrados que
son parte del proceso, preferiblemente por
La CCC del organismo comunal originaria del separado, para informarse de forma amplia,
conflicto comunitario, con base en el mecanismo objetiva y directa sobre el conflicto, para
de reparto, entrega el caso a uno de los conci- obtener ms informacin, para conseguir ele-
liadores para que asuma el rol de ponente del mentos de juicio y de prueba. Adems de
mismo, y establezca la competencia de la CCC lo ya mencionado, esta reunin se constituye
para conocer del asunto. tambin como una oportunidad importante
para establecer un primer contacto que le per-
Si el caso no es de competencia de la Comisin, mita preparar un encuentro de conciliacin
el Coordinador proceder a: acorde con el conflicto desde una metodolo-
ga contractiva.
Proyectar el traslado del caso a quien legal-
mente tenga la competencia. 1.2 Audiencia de conciliacin

Determinar el archivo definitivo. Esta orden se El conciliador o conciliadora convocar a au-


impartir mediante un auto, la decisin se no- diencia de conciliacin a las partes envindoles
tificar personalmente al o a los interesados. la citacin a la direccin de cada uno de los
involucrados con base en los datos del libro de
En caso contrario cuando es de competencia de afiliados o en la informacin brindada por los
la Comisin y se concluye que hay existencia de miembros de la organizacin comunal.
un conflicto entre los miembros de la comunidad,
la Comisin proceder a: En esta citacin se debe encontrar toda la infor-
macin pertinente y necesaria para asistir a la
Avocar conocimiento, mediante procedi- audiencia: lugar, da, hora y objeto. Se puede
miento de conciliacin en equidad1, lo facilitar un resumen del caso e instarlos a que
cual se concretar en el auto motivado en aporten informacin y elementos de juicio para
el cual se explica la existencia del conflicto, estudiar y facilitar el proceso de conciliacin en
las partes y el motivo de la decisin, debe equidad.
estar suscrito por el Conciliador ponente y el
Secretario(a). 1.3 Realizacin de audiencia

Cuando la Comisin de Convivencia y Concilia-


cin trmite procesos, realizar las audiencias
1 Ley 743 de 2002, artculo 46 literal c. Decreto para que cada una de las partes haga sus in-
2350 de 2002 artculos 15-20. tervenciones, presente sus puntos de vista, sus

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pruebas, y los conciliadores y conciliadoras pue- Cundo se van a cumplir las
dan dinamizar en ese espacio la construccin obligaciones o compromisos
pactados?
de acuerdos. Cundo Aqu se detallarn los tiempos en que
los invitados al encuentro han elegido
1.4 Estructura y contenido del acta de para responder a lo pactado. Hora,
da, mes, ao
conciliacin en equidad.
Por qu se acuerda lo que se
Existe un proverbio chino que dice: Siete hon- acuerda? Porque los conciliantes
estn de acuerdo en que esa es la
rados servidores me ensearon cunto s: Qu, Por qu mejor forma de darle solucin al
cmo, dnde, cundo, por qu, para qu y conflicto. Los acuerdos pactados
quin. Los conciliadores con experiencia hacen dejan satisfechas a las dos partes al
darles solucin a sus diferencias.
uso de este proverbio en el momento de levan-
tar un acta de conciliacin en equidad, pues les Para qu se realiza esta conciliacin
permite cumplir con los elementos esenciales que en equidad?
debe tener un acta de conciliacin.2 Para darle solucin pacfica a un
Para qu conflicto, ya sea de tipo econmico
o personal, sin necesidad de acudir
En el siguiente cuadro encontrar preguntas gua a un proceso judicial y sin deteriorar
para la elaboracin del acta. mi relacin personal con la persona
involucrada en el conflicto.

Quines estn involucrados en el


Acuerdo?
Pregunta Aplicacin en la elaboracin del acta El acta ha de permitirnos identificar
en forma clara quines harn qu
Qu estamos conciliando? Quin cosas para resolver el conflicto. Es
decir, se deben identificar claramente
Aquellos asuntos sobre los cuales los participantes, y debe quedar
tenemos competencia, que son claramente establecido quin hace
Qu transigibles, desistibles y conciliables. qu para cumplir el acuerdo y
Qu se acuerda en el encuentro? resolver el conflicto3.
Lo que han de cumplir.

Cmo los conciliantes van a resolver Las decisiones recogidas en actas de conciliacin
sus problemas? prestan mrito ejecutivo y trascienden a cosa juz-
Aqu se describirn las acciones
especficas que cada conciliante gada, de conformidad con el pargrafo 1 del
Cmo
realizar para resolver el problema, artculo 46 de la Ley 743 de 2002. 3
comprometindose libremente con
Conciliacin comunal

el acuerdo. Se fijan las condiciones


viables para ello. Es importante que la Comisin de Convivencia
y Conciliacin lleve un archivo de las solicitudes
Dnde se cumplir lo que se acuerda?
Es importante que se deje sealado
y de las actas de las audiencias realizadas. Las
Dnde el lugar donde se cumplir. Casa de partes podrn pedir copias de estas, las cuales
Justicia, la casa pastoral, la tienda de se presumirn autnticas.
la esquina

2 Manual de construccin de acuerdos para conci- 3 Manual de construccin de acuerdos para conci-
liadores en equidad. Documento elaborado por liadores en equidad. Documento elaborado por:
Corporacin Razn Pblica. Bogot, D. C., junio Corporacin Razn Pblica. Bogot, D. C., junio
de 2008. de 2008. Pgs. 54-55.
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L ib ertad y O rd e n

III. El conflicto organizativo Las actuaciones de la Comisin de Convivencia


y Conciliacin de la organizacin comunal en
relacin con los conflictos organizativos en el
mbito del correspondiente organismo se desa-
rrollarn de acuerdo con el procedimiento que
se establece por la ley y los estatutos bajo la
plena observancia de los principios de informali-
dad, celeridad y gratuidad7.

Es importante establecer que la competencia


para la CCC del mismo organismo comunal es
Los conictos organizativos se entienden como el agotamiento de la va conciliatoria y el pro-
aquellos que se presentan en el organismo comu- ceso declarativo, en tanto que la CCC de las
nal entre los dignatarios, entre ellos y los afilia- dems instancias de la organizacin deber
dos o afiliadas, y entre los mismos afiliados o afi- abordar el conocimiento en primera y segun-
liadas; siempre que tengan su causa en asuntos da instancia de los conflictos organizativos
de carcter comunal. Tambin deben entenderse que no fue posible conciliarlos en la CCC de
como tales los conflictos que se presentan a nivel la organizacin comunal. As mismo, cono-
interno entre los afiliados y la organizacin que ce de las dems situaciones que se abordan
se derivan de la eleccin de dignatarios comu- dentro del proceso declarativo, los procesos
nales y de las decisiones adoptadas por los r- de impugnacin y el proceso disciplinario. Lo
ganos de direccin, administracin y vigilancia. anterior, dependiendo de la organizacin co-
munal donde surge el conflicto.
La diferencia que existe entre unos y otros es el
procedimiento que debe darse en procura de
una solucin, pues mientras los primeros se co- 1. Procedimiento
nocen a travs de un proceso conciliador, los
segundos deben ser resueltos en un proceso de 1.1 Etapas del proceso para el conflicto
impugnacin4. organizativo
En el caso del proceso conciliador, el canal de a) Agotar la etapa conciliatoria, abordando el
resolucin es la Comisin de Convivencia y Con- conflicto presentado, mediante el dilogo con
ciliacin de la organizacin comunal, originaria los afectados y responsables de los hechos de-
del conflicto, la que se encarga nica y exclu- nunciados, con el fin de buscar solucin concer-
sivamente de adelantar la va preconciliatoria5. tada y as evitar que el asunto llegue a instancias
Surtida la etapa de preconciliacin y al no llegar superiores.
a un acuerdo o no ser un asunto conciliable el
proceso es de competencia y conocimiento de la Una vez se avoque el conocimiento, la CCC
C.C.C del organismo comunal de grado inme- donde surge el conflicto tendr un trmino mxi-
diatamente superior6, dando lugar al inicio del mo de cuarenta y cinco (45) das para llevar a
proceso, el cual se desarrollar en dos instancias cabo las audiencias conciliatorias y recaudar los
a travs de la estructura comunal. elementos de juicio que estime necesarios, a fin

4 Artculo 21, Decreto 2350 de 2003. 7 Artculo 11, Decreto 2350 del 20 de agosto de
5 Artculo 47, literal b) Ley 743 de 2002. 2003, Por el cual se reglamenta la Ley 743 de
6 Artculo 47, Ley 743 de 2002. 2002.
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de intentar que las partes lleguen a un acuerdo el caso, explicar su comportamiento, aportar las
conciliatorio. pruebas y participar en procura de alcanzar un
acuerdo conciliatorio. Se pueden llevar a cabo
La Comisin citar a las partes a audiencia in- varias audiencias de conciliacin con el fin de
dicando su objeto, hora y fecha si una de las alcanzar un acuerdo. Lo anterior, siempre y cuan-
partes o ambas no concurren, se fijar nueva do no se supere el trmino legal de 45 das h-
fecha y hora para su realizacin. La inasistencia biles para su definicin. En todo caso, de cada
sin justificacin a esta segunda audiencia har una de las audiencias realizadas se elaborar la
presumible la inexistencia de nimo conciliatorio respectiva acta.
y la Comisin ordenar por medio de acta el
archivo de la solicitud. a. Si definitivamente no hay acuerdo, se dar
traslado al organismo comunal de grado in-
En caso de justificarse la inasistencia a la audien- mediatamente superior, es decir, a la CCC
cia conciliatoria, la Comisin de Convivencia y Lo mismo ocurrir si el conflicto organizativo
Conciliacin podr fijar una tercera y ltima fe- no es susceptible de conocimiento mediante
cha para su realizacin siempre y cuando no se un proceso declarativo o cuando se advierta
exceda el trmino de cuarenta y cinco (45) das dentro de un proceso declarativo que existe
que tiene la Comisin para procurar el acuerdo una conducta con incidencia disciplinaria; lo
conciliatorio. anterior a fin de activar mediatamente la pri-
mera instancia del organismo comunal;
El artculo 14del Decreto 2350 de 2003 expli-
ca que para el desarrollo de la audiencia, de- b. Se avoca el conocimiento por parte de la
ben estar reunidas la Comisin de Convivencia y Comisin de Convivencia y Conciliacin,
Conciliacin y las partes; estas ltimas tendrn la del organismo comunal de grado superior.
palabra para exponer los hechos que originaron Para el desarrollo de esta etapa se dispone
el conflicto y las pruebas que sustentan su ver- de quince (15) das hbiles para avocar el
sin. La Comisin analizar las declaraciones y conocimiento o (45) das hbiles mximo
los elementos de prueba y expondr una frmula para resolver;
conciliatoria de arreglo.
c. La segunda instancia es de obligatorio co-
Cuando las partes acojan parcialmente la fr- nocimiento de la CCC del organismo de
mula conciliatoria expuesta por la CCC o la accin comunal de grado jerrquico su-
rechacen totalmente se fijar una nueva fecha perior al anterior y dispone de los mismos
Conciliacin comunal

y hora con el fin de lograr un acuerdo sobre la trminos que la CCC que conoci de la
totalidad del conflicto, siempre que no se exce- primera instancia.
da el trmino mximo de los (45) das hbiles
para resolver. El siguiente grfico ilustra la secuencia de los
conflictos comunitarios y organizativos y su ca-
En las audiencias de conciliacin las partes ten- racterizacin interna dado el escenario donde
drn las garantas y el espacio para presentar estos ocurran y su naturaleza.

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CONFLICTOS ORGANIZACIN
COMUNAL

Conictos comunitarios conictos organizativos

Los que surgen por


Los que surgen internamente
procesos de elecciones y
por diferencias entre los digna-
Deben ser resueltos por las decisiones de los
tarios, entre estos y los aliados
por medio de la directivos
y entre los aliados
conciliacion en equi-
dad, agotndose los
preceptos de la Ley 23
de 1991, Ley 446 de
1998 y Decreto 1818
Son impugnables. Se debe surtir la va conciliatoria
de 1998
se falla a travs de proceso en CCC el organismo comunal
declarativo donde surgi el conicto

Primera instancia: CCC del organismo


Segunda instancia: la comunal del grado superior
entidad que ejerce
funcin de inspeccin

Segunda instancia: CCC


del organismo comunal
superior al anterior

IV. otras competencias


de la CCC
Existencia de registros incompletos.

Registros sin firmas.

Existencia de cartas de renuncia.

Inconsistencias en la numeracin de los afiliados.

Fallecimientos o cambios de residencia de los


afiliados.
1. El proceso declarativo
Inasistencias a reuniones y asambleas.
Las conductas que puede fallar la CCC de los
organismos comunales a travs de un proceso Incompatibilidades sobrevinientes de los dig-
declarativo son las siguientes: natarios.

Cuando existe ms de un registro para un Falta de claridad en la residencia de sus afi-


afiliado. liados.

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1.1. Procedimiento Para garantizar la publicidad de esta diligencia,
el aviso de citacin para la notificacin personal
El proceso declarativo se entiende como se har por medio de altoparlantes o se expon-
aquel en el que se presume que un miembro dr en cinco (5) sitios de la jurisdiccin de la
de la organizacin comunal puede estar vio- organizacin comunal de alta frecuencia de sus
lando uno de los derechos o no cumple con miembros.
los deberes frente a la organizacin que no
necesariamente se configura un conflicto y lo Despus de los cinco (5) das hbiles para
que hay son hechos concretos relacionados notificar, si los citados no concurren personal-
con la calidad de afiliado de la organiza- mente, se elaborar y publicar un edicto que
cin comunal que deben ser definidos o acla- adems incluir el auto con el fallo, que ser
rados por la organizacin. expuesto por el trmino de diez (10) das h-
biles. en los cinco lugares de mayor frecuen-
El proceso declarativo no tiene carcter disci- cia de los habitantes de la jurisdiccin de la
plinario, la competencia es de la Comisin de organizacin comunal.
Convivencia y Conciliacin donde se presentan
conductas que alteran el estado de sus afiliados Cumplidos los diez (10) das hbiles de publica-
o dignatarios en la organizacin. do el edicto, se desfijar, de lo cual se dejar
la respectiva constancia en l y a partir de la
El objeto del proceso declarativo es deter- diligencia de notificacin personal o de la des-
minar con elementos de juicio verdaderos y fijacin del correspondiente edicto, el o los noti-
confiables si un miembro de la organizacin ficados cuentan con cinco (5) das hbiles para
comunal est inhabilitado para continuar presentar el recurso de reposicin y en subsidio
como afiliado o dignatario, lo que en s mis- el de apelacin.
mo no constituye una falta disciplinaria y no
es sancionable. El recurso de reposicin y el de apelacin de-
ben ser interpuestos dentro de los diez (10)8
1.1.1 Pruebas das hbiles siguientes a su notificacin ante la
Comisin de Convivencia y conciliacin que
Si en la audiencia el conciliador encuentra nece- profiri la decisin.
sario la prctica de pruebas o esta es solicitada
por alguna de las partes y se aprueba, se proce- 2. El proceso de impugnacin
de a su realizacin.
Conciliacin comunal

La demanda (o solicitud) de impugnacin consiste


Cumplido el paso anterior, dentro de los cinco en ejercer una accin para combatir, contradecir,
(5) das hbiles siguientes se llevar a cabo la o refutar, con algn argumento de impugnacin o
prctica de pruebas. cualquier otro recurso vlido, algo que se consi-
dera que es equivocado o, en su defecto, ilegal.
1.1.2 Fallo declarativo y notificacin
Segn el artculo 47 de la Ley 743 del 2002,
Posterior a la obtencin de pruebas, dentro son susceptibles de impugnacin La eleccin de
de los diez (10) das hbiles siguientes se los dignatarios y las decisiones que tomen los r-
expedir el auto con el fallo declarativo, se ganos de direccin, administracin y vigilancia
citar a los sujetos procesales identificados de las organizaciones de accin comunal.
dentro de dicho auto para ser notificados
personalmente. 8 Ley 1437 de 2011, artculo 76.
14
Repblica de Colombia Ministerio del Interior
L ib ertad y O rd e n

La impugnacin solo podr ser presentada por Si el fallo es proferido por un alcalde municipal,
quienes tengan la calidad de afiliados y en los conocer el gobernador.
trminos y condiciones que determinen los estatu-
tos del organismo comunal. Si el fallo procede de un gobernador o del al-
calde de Bogot, conocer la Direccin para
2.1 Procedimiento la Democracia, la Participacin Ciudadana y la
Accin Comunal del Ministerio del Interior10
2.1.1 Instancias
Declarada la nulidad de la eleccin de uno o
Primera instancia: se efecta ante el organismo ms dignatarios se cancelar el registro de estos
comunal de grado inmediatamente superior. El y la entidad encargada de ejercer la funcin de
fallo de primera instancia debe ser expedido en inspeccin, control y vigilancia, a solicitud de
un trmino no mayor de cuatro (4)9 meses, con- parte, autorizar la realizacin de una nueva
tados a partir del momento en que se avoque el eleccin en el trmino de dos (2) meses calenda-
conocimiento por parte de la CCC rios siguientes11.

Segunda instancia: en sede el recurso de apela- 2.1.2 Estructura de la demanda de impugnacin


cin, la segunda instancia ser de conocimiento La CCC de la organizacin
de la entidad encargada de ejercer la funcin Destinatario comunal que le sigue en
de inspeccin, control y vigilancia. jerarqua
Especificar nombres y
apellidos de los afiliados
En caso de que la impugnacin se presente con- Precedente que presentan la demanda,
tra la eleccin de dignatarios de la Confedera- nombres y apellidos de los
cin Nacional de Accin Comunal o contra una dignatarios impugnados
decisin de sus rganos de direccin, adminis- Exposicin de los hechos que
sustenta la impugnacin,
tracin y vigilancia, el proceso se desarrollar
Motivo normas estatutarias,
ante el Ministerio del Interior como entidad en- reglamentarias o legales
cargada de ejercer la inspeccin, vigilancia y que supuestamente han sido
incumplidas
control de dicho organismo comunal.
Acompaamiento de las
Si la impugnacin se presenta contra la elec- piezas procesales que se
pretenden aportar como
cin de dignatarios o contra una decisin de Pruebas
pruebas. Verbigracia:
un rgano de direccin, administracin o vigi- documentos, testimonios,
lancia de un organismo de primer, segundo o peritazgos
tercer grado, siempre que no se encuentre cons- Certificado de afiliacin
tituida la CCC o la organizacin comunal de de quienes impugnan
grado superior, conocer en primera instancia y de los impugnados,
acta de eleccin o acta
la entidad encargada de ejercer la inspeccin, Documentos bsicos donde consten la decisin
vigilancia y control, la que podr ordenar nuli- para sustentar o decisiones objeto
la impugnacin de la impugnacin y
dad y cancelar el registro. dems documentos de la
organizacin comunal
indispensables para estudiar
La segunda instancia: en el caso anterior opera la demanda
conforme a lo dispuesto en el artculo 67 de la
Ley 743 de 2002, as:
10 Ley 743 de 2002, artculo 67.
11 Ley 743 de 2002, articulo 32 pargrafo 2 y
9 Decreto 2350 , artculo 22 pargrafo 1. artculo 49.
15
2.1.3 Admisin, inadmisin o rechazo 2. El coordinador de la Comisin de Conviven-
cia y Conciliacin distribuye el trabajo entre
El conciliador ponente tendr quince (15) das sus miembros, asigna el caso a uno de sus
hbiles para estudiar la demanda, admitirla o miembros, que asumir la responsabilidad
inadmitirla temporal o definitivamente, decisin de ponente.
que adoptar mediante auto.
3. El ponente, con criterio preliminar, estudia-
La inadmisin temporal sucede cuando la de- r el caso, procurar obtener ms elemen-
manda tiene deficiencias de forma que se pue- tos de juicio sobre el tema en cuestin y
dan subsanar. determinar la veracidad de los hechos y
sus responsables.
El rechazo definitivo de la demanda de impug-
nacin se hace mediante el respectivo auto y en 4. El ponente, con base en las investigaciones
l se fundamenta la decisin explicando la cau- preliminares, determinar, con los argumen-
sa, que puede ser: tos, fundamentos y motivaciones que susten-
ten la decisin, avocar su conocimiento u
1. Porque quienes presentan la demanda no ordenar el archivo del caso.
cumplen los requisitos estatutarios o legales.
3.1.1 Pliego de cargos
2. Porque la presentacin de la demanda es ex-
tempornea de acuerdo con lo dispuesto por Si se decide continuar con el caso y llevar a
los estatutos o las normas legales. cabo el proceso, se debe proceder a elaborar
la formulacin de cargos y se remitirn al res-
3. Por vencimiento de trminos en caso de que la ponsable o responsables a la direccin de estos
demanda haya sido inadmitida temporalmente. registrada en el libro de afiliados de la orga-
nizacin comunal o en la base de datos de la
Si la Comisin de Convivencia y Conciliacin organizacin.
admite la demanda de impugnacin, procede-
r a notificar personalmente a los demandados, El pliego de cargos debe bsicamente estipular
dndoles a conocer los cargos en que se funda- la siguiente informacin, adems de la que exi-
menta la impugnacin. jan los respectivos estatutos:

3. Proceso disciplinario Lugar y fecha.


Conciliacin comunal

El proceso disciplinario se causa por la violacin Nombres y apellidos de las personas a


de los estatutos, de los reglamentos o de normas quienes se les dirige la comunicacin.
legales si las infracciones afectan a la organiza-
cin comunal. Relacin y explicacin de los compor-
tamientos con carga disciplinaria en los
El proceso disciplinario en la organizacin comu- que han podido incurrir, precisando las
nal cuenta con la siguiente ruta: circunstancias de tiempo, modo y lugar
de su ocurrencia.
3.1 Procedimiento
Relacin y explicacin de las pruebas que
1. Se hace el reparto y se avoca conocimiento. fundamentan los cargos.

16
Repblica de Colombia Ministerio del Interior
L ib ertad y O rd e n

Relacin y sustentacin de las normas es- mo comunal que profiri el fallo, y el recurso de
tatutarias, reglamentarias o legales que apelacin, que se debe presentar subsidiaria o
han sido vulneradas con la conducta vio- directamente ante la organizacin comunal de
latoria. grado inmediatamente superior y competente o
por defecto ante la autoridad responsable de la
Lugar, fecha y hora en que el o los acu- inspeccin, control y vigilancia, en los trminos
sados sern escuchados para que respon- que establezca la decisin.
dan los cargos formulados, entreguen o
soliciten pruebas. 3.1.5 Archivo

Este pliego lo deben firmar el ponente y el Si se determina el archivo definitivo del proceso,
secretario, o la Comisin de Convivencia se profiere el auto y se notificar a la persona
y Conciliacin de acuerdo con lo que pres- que ha presentado la queja; contra esta decisin
criban los estatutos. proceden los recursos de reposicin y subsidia-
riamente el de apelacin.
Se notificar el pliego de cargos personal-
mente o envindolo a la residencia de los Rgimen disciplinario para afiliados y dignata-
inculpados. En caso de no poderse hacer rios de las organizaciones comunales.
por estos medios, se debe fijar un edicto en
lugar pblico de la jurisdiccin de la junta. 3.1.6 Tipos de sanciones a los afiliados o las afiliadas

3.1.2 Pruebas Hay dos tipos de sanciones para los(as) afiliados


(as)/delegados(as) a la organizacin comunal
El conciliador ponente del proceso decretar y JAC.
practicar las pruebas solicitadas por las partes
o las que l considere pertinentes. Suspensin: se suspende la afiliacin hasta por
tres (3) meses, es temporal. Tiene carcter peda-
3.1.3 Fallo ggico, motivando al(la) afiliado(a) a superar las
causales de la sancin.
El conciliador ponente estudiar y evaluar los
hechos, las pruebas y dems elementos de juicio La sancin de SUSPENSIN implica que el
que obren en el proceso, y a la luz de las normas sancionado queda fuera del organismo comu-
elaborar el proyecto de fallo, el cual presentar nal. Por tanto, quedan en suspenso sus derechos
a la comisin de convivencia y conciliacin para y sus deberes, excepto aquellos derivados de la
su estudio y aprobacin. suspensin, y no se tiene en cuenta para efectos
del qurum.
El fallo una vez adoptado debe ser notifica-
do personalmente a las partes y en su defecto Desafiliacin: el afiliado o la afiliada se retirarn
se debe proceder a realizar esta notificacin del libro hasta por 24 meses. Pasado el tiempo
por edicto. de sancin, el(la) afiliado(a) debe solicitar por
escrito a la JAC que lo inscriba nuevamente ante
3.1.4 Recursos la organizacin comunal.

Contra el fallo disciplinario proceden el recurso La sancin de DESAFILIACIN quiere decir


de reposicin, que se interpone ante el organis- que el sancionado pierde definitivamente su

17
calidad de afiliado, solamente puede volver a V. Proceso administrativo de
solicitar su afiliacin cuando haya cumplido la
sancin, solicitud que deber ser estudiada, competencia de las entidades
aprobada por la entidad directiva (consejo co- que ejercen funciones de
munal) y confirmada por la asamblea; la desafi-
liacin no exime de las responsabilidades adqui- inspeccin, control y vigilancia a
ridas con la organizacin.
los organizaciones comunales
La ley determina que no pueden pertenecer a
una junta quienes hayan sido sancionados con
suspensin o desafiliacin y mientras la sancin
subsista. Esto quiere decir que el comunal sus-
pendido o desafiliado, aun cuando cambie de
residencia, no puede ingresar a otro organismo
comunal hasta que cumpla con la sancin que
se le impuso.

Se debe tener en cuenta que algunas de las cau-


sales de sancin, adems de atentar contra los
organismos comunales, pueden tener el carcter
de delito o contravencin, cuyo conocimiento Es pertinente recordar que las gobernaciones y
corresponde a la justicia ordinaria. Por ejemplo, las alcaldas competentes en materia de inspec-
en el hurto de bienes de la organizacin comu- cin, control y vigilancia de las organizaciones
nal, la Comisin de Convivencia y Conciliacin comunales tienen, de acuerdo con la Ley 743 de
deber avocar el conocimiento para lo de su 2002 y especialmente con el Decreto 890 del
competencia y dar aviso a la justicia ordinaria 28 de marzo de 2008, una competencia espe-
para que se investigue y sancione, si a ello da cial para que en virtud de sus funciones puedan
lugar la conducta. adelantar las actuaciones judiciales, administrati-
vas o fiscales pertinentes13.
Recordemos que es obligacin de las personas
que tengan conocimiento de un delito o contra- El Decreto 890 de 2008 establece en su art-
vencin denunciarlo ante la justicia12. culo 10: ()Diligencias preliminares. Cuando
por cualquier medio el Ministerio del Interior y
Conciliacin comunal

La aplicacin de una u otra sancin est direc- de Justicia o la entidad territorial que ejerce fun-
tamente relacionada con el grado de la falta, es ciones de vigilancia, inspeccin y control sobre
decir, que tal situacin nos ubica en la necesidad los organismos comunales, segn corresponda,
de contextualizar las faltas y tener un conocimien- conozcan de la existencia de un presunto incum-
to a profundidad con el fin de sancionar de for- plimiento de las obligaciones impuestas por la
ma justa y oportuna. ley y sus reglamentos a un organismo de accin
comunal, podrn, de oficio o a peticin de par-
te, solicitar la explicacin pertinente o disponer
12 Lo legal y la cotidianidad del lder comunal.
Gobernacin de Antioquia, Secretara de Partici-
visitas al organismo correspondiente
pacin Ciudadana y Desarrollo Social, perodo
2008-2011. Pgs. 206-207. 13 Ley 743 de 2002, artculo 50.

18
Repblica de Colombia Ministerio del Interior
L ib ertad y O rd e n

Con base en lo anterior y en inicio del pro- VI. De los recursos


ceso administrativo que debe comenzar con
las diligencias preliminares y continuarse en en materia comunal
desarrollo de los artculos 11 al 17 del re-
ferido decreto, las sanciones por imponerse
son las siguientes:

a. Suspensin del afiliado o dignatario hasta


por el trmino de 12 meses;

b. Desafiliacin del organismo de accin comu-


nal hasta por el trmino de 24 meses;

c. Suspensin temporal de dignatarios de or- Los recursos de reposicin y de apelacin se


ganismos de accin comunal hasta tanto se presentan por separado o simultneamente
conozcan los resultados definitivos de las ac- ante la Comisin de Convivencia y Concilia-
ciones instauradas cuando se presenten las cin, que dicta el fallo en primera instancia,
situaciones contempladas en el artculo 50 de para que se tramiten segn las competencias.
la Ley 743 de 2002;
Los recursos se presentan por escrito dentro de
d. Suspensin de la personera jurdica hasta los cinco (5) das hbiles siguientes a la notifica-
por un trmino de seis meses, el cual podr cin ante la Comisin de Convivencia y Conci-
ser prorrogado por igual trmino y por una liacin que ha notificado la decisin.
sola vez;
Los recursos deben contener bsicamente la si-
e. Cancelacin de la personera jurdica; guiente informacin:

f. Congelacin de fondos. Identificacin y residencia de quienes presen-


tan los recursos.
El acto administrativo que impone la sancin
debe notificarse personalmente al representante Identificacin de los recursos que se interponen.
legal o a su apoderado, especificando que con-
tra dicho acto proceden el recurso de reposicin Exposicin de las razones, hechos y normas
y en subsidio el de apelacin. que fundamentan y validan la solicitud de revi-
sin de las decisiones que se solicita revocar.
Es de subrayar que cuando el resultado de
este proceso administrativo arroje indicios Presentacin de las pruebas que se anexan
de posibles conductas susceptibles de otro para sustentar los recursos.
tipo de sancin, debe ser trasladada de
conformidad con ello para que las realice Firma de quienes presentan los recursos.
la entidad correspondiente. En el evento de
advertirse conductas disciplinables se tras- 1. Recurso de reposicin
ladarn a la CCC del organismo comunal
jerrquicamente superior al que se encuen- Es la solicitud que se presenta a la Comisin
tra inscrito el afiliado. de Convivencia y Conciliacin que conoci del

19
asunto para que revise la decisin que ha to- Trmite de los recursos de reposicin y apelacin
mado, para lo cual se exponen razones y fun-
damentos legales, as como otros elementos de 1. Al recibir un recurso para su aceptacin o
juicio, para sustentar el cambio de la decisin en su rechazo hay que verificar lo siguiente:
el sentido de revocarla, modificarla, adicionarla presentacin dentro del plazo legal, con-
o confirmarla. tenido coherente y razonable para susten-
tar lo solicitado, legitimidad de quien lo
2. Recurso de apelacin presenta o de su apoderado.

Es la solicitud que se presenta a la Comisin de 2. Si los recursos presentados no renen los


Convivencia y Conciliacin de la organizacin requisitos legales, la Comisin de Convi-
comunal que neg la reposicin y por compe- vencia y Conciliacin mediante auto los
tencia lo enva a la Comisin de convivencia rechazar. Esta decisin la notificar per-
y Conciliacin de la organizacin comunal de sonalmente a los recurrentes y si no es po-
grado superior competente o en su defecto a las sible la notificacin personal se realizar
entidades encargadas de realizar funciones de por edicto.
inspeccin, control y vigilancia, para que revise
la decisin y decida si la revoca o por el contra- 3. En el caso de que los recurrentes solo pre-
rio la confirma. senten el recurso de reposicin, se pro-
ceder a resolverlo, en caso de que no
3. Recurso de queja hayan interpuesto oportunamente el de
apelacin, y la decisin en la reposicin
Es una solicitud que se interpone luego de que el sea confirmada, esta queda confirmada y
recurso de apelacin ha sido negado, se presen- debe cumplirse.
ta ante el superior jerrquico de quien neg el re-
curso de apelacin. En este curso se explican las 4. En el caso de que los recurrentes solo pre-
razones para insistir en que se tengan en cuenta senten el recurso de apelacin la Comisin
los argumentos del recurrente. de Convivencia y Conciliacin o la autoridad
que ejerce las funciones de inspeccin, con-
El recurso de queja se presenta dentro de los trol y vigilancia competente para resolverlo
cinco das hbiles siguientes a la fecha en que dispondrn oportunamente del expediente
se neg el recurso de apelacin. para estudiarlo y tomar la decisin.
Conciliacin comunal

El superior jerrquico competente de conocer y 5. En el caso de que los recurrentes presen-


resolver el recurso de queja, una vez recibida ten el recurso de reposicin, y en sub-
la solicitud, debe estudiar la documentacin sidio el de apelacin, la Comisin de
de ese proceso y analizar las razones del Convivencia y Conciliacin proceder a
recurso de queja. Si lo encuentra fundado, resolver el recurso de reposicin; si con-
conceder dicho recurso mediante auto; si la firma el fallo, trasladar el proceso por
encuentra infundado o con intencin de dilatar competencia a la Comisin de Conviven-
el proceso, proceder a negarlo, quedando cia y Conciliacin de la organizacin
en firme el fallo de la comisin de Convivencia comunal de grado superior o a la autori-
y Conciliacin de primera instancia. El plazo dad que ejerce la inspeccin, control y
para resolver este recurso de queja es de diez vigilancia, para que se resuelva el caso
(10) das calendario. en apelacin.

20
Repblica de Colombia Ministerio del Interior
L ib ertad y O rd e n

Notificacin
Es un procedimiento mediante el cual se dan a conocer informacin, actuaciones, citaciones, decisio-
nes y otros asuntos propios del proceso que deben ser de conocimiento de las partes.
La notificacin debe ser personal y en su defecto debe cumplirse por edicto.

21
Anexos
COMISIN DE CONVIVENCIA Y CONCILIACIN
ORGANIZACIN DE ACCIN COMUNAL:
_____________________________________________
SOLICITUD DE CONCILIACIN

FECHA: _________________ HORA:________________ No. DE REGISTRO: ____________________________


LUGAR: _______________________________________ MUNICIPIO: __________________________________

PETICIONARIO
(Nombres) _____________________________________________________________
(Apellidos) ___________________________________________________________________________________
C. C.____________________LUGAR DE EXPEDICIN: ______________________________________________
DIRECCIN:_________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
TELFONO: __________________ MVIL: ___________________ E-MAIL: ______________________________

CONVOCADO
(Nombres) _____________________________________________________________
(Apellidos) ___________________________________________________________________________________
C. C.____________________LUGAR DE EXPEDICIN: ______________________________________________
DIRECCIN:_________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
TELFONO: __________________ MVIL: ___________________ E-MAIL: ______________________________

HECHOS
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________

PRETENSIONES
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
Conciliacin comunal

PRUEBAS:
1. __________________________________________________________________________________________
2. __________________________________________________________________________________________
3. __________________________________________________________________________________________
4. __________________________________________________________________________________________

EL PETICIONARIO
Nombre:
Cdula:
________________________________

EL CONCILIADOR
Nombre:
Cdula
22
Repblica de Colombia Ministerio del Interior
L ib ertad y O rd e n

COMISIN DE CONVIVENCIA Y CONCILIACIN


ORGANIZACIN DE ACCIN COMUNAL:
_____________________________________________
PONENCIA DEL CASO

FECHA: _________________ HORA:________________ No. DE REGISTRO: ____________________________


LUGAR: _______________________________________ MUNICIPIO: __________________________________

PETICIONARIO
(Nombres) _____________________________________________________________
(Apellidos) ___________________________________________________________________________________
C. C.____________________LUGAR DE EXPEDICIN: ______________________________________________
DIRECCIN:_________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
TELFONO: __________________ MVIL: ___________________ E-MAIL: ______________________________

CONVOCADO
(Nombres) _____________________________________________________________
(Apellidos) ___________________________________________________________________________________
C. C.____________________LUGAR DE EXPEDICIN: ______________________________________________
DIRECCIN:_________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
TELFONO: __________________ MVIL: ___________________ E-MAIL: ______________________________

HECHOS
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________

FALTAS
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________

NORMAS VULNERADAS

___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
__________________________________________________________
23
PRUEBAS

________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________

CONCEPTO DEL PROPONENTE: ______________________________________________________________


____________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________

CONCEPTO DEL CONVOCADO: ______________________________________________________________


____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________

CONCEPTO DEL CONCILIADOR: ______________________________________________________________


____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________

CON BASE EN LO ANTERIOR, EL PONENTE PROPONE:

MARQUE CON UNA X JUSTIFIQUE LA OPCIN QUE CONSIDER PERTINENTE

Traslado del caso a

Archivo del caso

Discernimiento del caso


Conciliacin comunal

_________________________________
EL CONCILIADOR
Nombre:
Cdula:

_________________________________
EL SECRETARIO
Nombre:
Cdula:

24
Repblica de Colombia Ministerio del Interior
L ib ertad y O rd e n

COMISIN DE CONVIVENCIA Y CONCILIACIN


ORGANIZACIN DE ACCIN COMUNAL:
_____________________________________________
FORMATO DE NOTIFICACIN

FECHA: _________________ HORA:________________ No. DE REGISTRO: ____________________________


LUGAR: _______________________________________ MUNICIPIO: __________________________________

POR REUNIR LOS REQUISITOS LEGALES Y ESTATUTARIOS, SE ORDENA:

MARQUE CON UNA X JUSTIFIQUE LA OPCIN QUE CONSIDER PERTINENTE

Traslado del caso a

Archivo del caso

Avocar conocimiento del caso

NOTIFQUESE Y CRRASE TRASLADO DEL PRESENTE AUTO AL INCULPADO:

____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________

CITACIN A AUDIENCIA:
FECHA: ______ /______ /______
HORA: _________________
LUGAR: _____________________________________________________________________________________

EL INCUMPLIMIENTO EN LA COMPARECENCIA A LA DILIGENCIA ACARREA SANCIONES.


NOTIFQUESE Y CMPLASE.

_________________________________
EL CONCILIADOR
Nombre:
Cdula:
_________________________________
EL SECRETARIO

Nombre:
Cdula:
25
COMISIN DE CONVIVENCIA Y CONCILIACIN
ORGANIZACIN DE ACCIN COMUNAL:
_____________________________________________
CONSTANCIA DE INASISTENCIA

FECHA: _________________ HORA:________________ No. DE REGISTRO: ____________________________


LUGAR: _______________________________________ MUNICIPIO: __________________________________

POR REUNIR LOS REQUISITOS LEGALES Y ESTATUTARIOS, SE ORDENA:

PETICIONARIA
(Nombres) _____________________________________________________________
(Apellidos) ___________________________________________________________________________________
C. C.____________________LUGAR DE EXPEDICIN: ______________________________________________
DIRECCIN:_________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
TELFONO: __________________ MVIL: ___________________ E-MAIL: ______________________________

CONVOCADO
(Nombres) _____________________________________________________________
(Apellidos) ___________________________________________________________________________________
C. C.____________________LUGAR DE EXPEDICIN: ______________________________________________
DIRECCIN:_________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
TELFONO: __________________ MVIL: ___________________ E-MAIL: ______________________________

NO SE HIZO PRESENTE: EL SOLICITANTE: ____ EL CONVOCADO: ________

LA CITACIN INASISTIDA CORRESPONDA A LA NMERO: ______

_________________________________
QUIEN ASISTI
Conciliacin comunal

Nombre:
Firma:

_________________________________
EL CONCILIADOR
Nombre:
Cdula:

______________________________
EL SECRETARIO
Nombre:
Cdula:

26
Repblica de Colombia Ministerio del Interior
L ib ertad y O rd e n

COMISIN DE CONVIVENCIA Y CONCILIACIN


ORGANIZACIN DE ACCIN COMUNAL:
_____________________________________________
ACTA DE CONCILIACIN

FECHA: _________________ HORA:________________ No. DE REGISTRO: ____________________________


LUGAR: ___________________________________ MUNICIPIO/CIUDAD: _______________________________

PETICIONARIO
(Nombres) _____________________________________________________________
(Apellidos) ___________________________________________________________________________________
C. C.____________________LUGAR DE EXPEDICIN: ______________________________________________

DIRECCIN:_________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
TELFONO: __________________ MVIL: ___________________ E-MAIL: ______________________________

CONVOCADO
(Nombres) _____________________________________________________________
(Apellidos) ___________________________________________________________________________________
C. C.____________________LUGAR DE EXPEDICIN: ______________________________________________
DIRECCIN:_________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
TELFONO: __________________ MVIL: ___________________ E-MAIL: ______________________________

HECHOS

___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________

PRETENSIONES

___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________

27
COMPROMISO CONCILIATORIO

Las partes, en presencia de ____________________________________________, identificado(a) con


C. C ________________________ expedida en ____________________, en calidad de conciliador
ponente, nombrado(a) por la COMISIN DE CONVIVENCIA Y CONCILIACIN de la organiza-
cin comunal de ___________________, luego de exponer sus puntos de vista sobre los motivos del
conflicto se comprometen _____________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
_____________________________
CONSTANCIA DE APROBACIN
Los abajo firmantes, libre y voluntariamente declaran estar de acuerdo con la presente Acta. El suscrito
Conciliador ponente advierte a las partes que de acuerdo con el artculo 26, pargrafo 1 de la Ley
743 del 2002, la presente acta hace trnsito a cosa juzgada y presta mrito ejecutivo, ante lo cual
en constancia firman:
_________________________________
Nombre:
Firma:
_________________________________
Nombre:
Firma:
_________________________________
Nombre:
Firma:
_________________________________
Nombre:
Firma:
_________________________________
Conciliacin comunal

EL CONCILIADOR COORDINADOR:
Nombre:
Firma:
_________________________________
EL CONCILIADOR PONENTE:
Nombre:
Firma:
_________________________________
EL CONCILIADOR 3:
Nombre:
Cdula:

28
Repblica de Colombia Ministerio del Interior
L ib ertad y O rd e n

COMISIN DE CONVIVENCIA Y CONCILIACIN


ORGANIZACIN DE ACCIN COMUNAL:
_____________________________________________
AUTO DE APERTURA

FECHA: _________________ HORA:________________ No. DE REGISTRO: ____________________________


LUGAR: ___________________________________ MUNICIPIO/CIUDAD: _______________________________

SOLICITANTE
(Nombres) _____________________________________________________________
(Apellidos) ___________________________________________________________________________________
C. C.____________________LUGAR DE EXPEDICIN: ______________________________________________
DIRECCIN:_________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
TELFONO: __________________ MVIL: ___________________ E-MAIL: ______________________________

SECRETARIO
(Nombres) _____________________________________________________________
(Apellidos) ___________________________________________________________________________________
C. C.____________________LUGAR DE EXPEDICIN: ______________________________________________
DIRECCIN:_________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
TELFONO: __________________ MVIL: ___________________ E-MAIL: ______________________________

FISCAL
(Nombres) _____________________________________________________________
(Apellidos) ___________________________________________________________________________________
C. C.____________________LUGAR DE EXPEDICIN: ______________________________________________
DIRECCIN:_________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
TELFONO: __________________ MVIL: ___________________ E-MAIL: ______________________________

POR REUNIR LOS REQUISITOS LEGALES Y ESTATUTARIOS, SE ORDENA LA APERTURA DEL PROCESO
DECLARATIVO CONTRA:
1.__________________________________________________________________________________________
2.__________________________________________________________________________________________
3.__________________________________________________________________________________________
4.__________________________________________________________________________________________
5.__________________________________________________________________________________________
6.__________________________________________________________________________________________
7.__________________________________________________________________________________________
8.__________________________________________________________________________________________
9.__________________________________________________________________________________________
10._________________________________________________________________________________________
29
SE ORDENA LA PRCTICA DE LAS SIGUIENTES PRUEBAS:
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________

SE CITA A LOS INCULPADOS:


FECHA: _____ /_____ /_____
HORA: ________________
LUGAR: ________________

NOTIFQUESE Y CRRASE TRASLADO DEL PRESENTE AUTO A LOS INCULPADOS

_________________________________
EL CONCILIADOR 1:
Nombre:
Firma:
_________________________________
EL CONCILIADOR 2:
Nombre:
Cdula:
_________________________________
EL CONCILIADOR 3:
Nombre:
Cdula:
_________________________________
SECRETARIO:
Nombre:
Conciliacin comunal

Cdula:

30
Repblica de Colombia Ministerio del Interior
L ib ertad y O rd e n

COMISIN DE CONVIVENCIA Y CONCILIACIN


ORGANIZACIN DE ACCIN COMUNAL:
_____________________________________________
FALLO

FECHA: _________________ HORA:________________ No. DE REGISTRO: ____________________________


LUGAR: ___________________________________ MUNICIPIO: ______________________________________

SOLICITANTE
(Nombres) _____________________________________________________________
(Apellidos) ___________________________________________________________________________________
C. C.____________________LUGAR DE EXPEDICIN: ______________________________________________
DIRECCIN:_________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
TELFONO: __________________ MVIL: ___________________ E-MAIL: ______________________________

SECRETARIO
(Nombres) _____________________________________________________________
(Apellidos) ___________________________________________________________________________________
C. C.____________________LUGAR DE EXPEDICIN: ______________________________________________
DIRECCIN:_________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
TELFONO: __________________ MVIL: ___________________ E-MAIL: ______________________________

FISCAL
(Nombres) _____________________________________________________________
(Apellidos) ___________________________________________________________________________________
C. C.____________________LUGAR DE EXPEDICIN: ______________________________________________
DIRECCIN:_________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
TELFONO: __________________ MVIL: ___________________ E-MAIL: ______________________________

HECHOS
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________

NORMAS ENUNCIADAS:

___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________

31
ANLISIS DE PRUEBAS

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________

CON BASE EN EL ANTERIOR ANLISIS, LA COMISIN DE CONVIVENCIA Y CONCILIACIN DE LA


ORGANIZACIN COMUNAL ________________________________________________ ORDENA RETIRAR
DEL LIBRO DE AFILIADOS A LAS SIGUIENTES PERSONAS:

1. _________________________________________________________________________________
2. _________________________________________________________________________________
3. _________________________________________________________________________________
4. _________________________________________________________________________________
5. _________________________________________________________________________________
6. _________________________________________________________________________________
7 ._________________________________________________________________________________
8. _________________________________________________________________________________
9. _________________________________________________________________________________
10. ________________________________________________________________________________

NOTIFQUESE Y CMPLASE

______________________________
CONCILIADOR 1
Nombre:
Cdula
________________________________
CONCILIADOR 2
Conciliacin comunal

Nombre:
Cdula
________________________________
CONCILIADOR 3
Nombre:
Cdula
________________________________
SECRETARIO:
Nombre:
Firma:

32
Repblica de Colombia Ministerio del Interior
L ib ertad y O rd e n

Referencias Bibliogrfcas

Comisiones de convivencia y conciliacin, rea de accin comunal, Alcalda Social de Pereira,


Secretara de Desarrollo Social (no especifica ao de edicin)

Conciliacin en equidad. Normatividad, jurisprudencia, doctrina, conceptos, comentarios, con-


cordancia y comparaciones con la conciliacin en derecho. Documento elaborado por Corpora-
cin Razn Pblica. Bogot, D. C., junio de 2009.

Decreto 2350 del 20 de agosto de 2003.

Decreto 890 del 28 de marzo de 2008.

Del reflejo al espejo, tercera fase (procesos sobre conciliacin), la conciliacin en equidad, selec-
cin, competencias, movilidad y otros aspectos. Miguel lvarez-Correa G., Olga Luca Valencia
Casallas, Vctor Mendoza Padilla, James Gonzlez Rodrguez y Mayra Gonzlez Rodrguez. Pro-
curadura General de la Nacin, Instituto de Estudios del Ministerio Pblico y Ministerio del Interior
y de Justicia, Bogot, D. C., junio de 2011.

Gua de conciliacin en familia. Ministerio del Interior y de Justicia, Programa Nacional de Con-
ciliacin y Universidad Nacional, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, primera
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Gua de procedimientos bsicos para las organizaciones comunales, serie Trabajando Juntos
No. 1, Alcalda de Medelln, Secretara de Desarrollo Social, 2005.

Gua de procedimientos bsicos para las organizaciones comunales, serie Trabajando Juntos
No. 3, Alcalda de Medelln, Secretara de Desarrollo Social, 2008.

La conciliacin va de la armona comunal. Alcalda de Ibagu, Secretara de Desarrollo Social,


Grupo de Gestin y Apoyo Comunitario, 2006.

Ley 743 del 5 de junio de 2002.

Lo legal y la cotidianidad del lder comunal. Gobernacin de Antioquia, Secretara de Participa-


cin Ciudadana y Desarrollo Social. Periodo 20082011.

Marco de construccin de acuerdos para conciliadores en equidad. Documento elaborado por


Corporacin Razn Pblica. Bogot, D. C., junio de 2008.

Marco para la implementacin de la conciliacin en equidad en Colombia. Documento elabora-


do por Corporacin Razn Pblica. Bogot, D. C., marzo de 2009.

33
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