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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

INTRODUCCION.

Resulta de gran relevancia apreciar todas las disposiciones


jurdicas relativas al fomento y prosecucin del bien comn, debido a
que este constituye el instrumento esencial que posee el Estado para
cumplir su fin ultimo y en base a la cual debe efectuarse toda su
actuacin. Un medio para lograr dicho bien comn es la satisfaccin de
las necesidades particulares, las cuales pueden ser cubiertas tanto por
iniciativa privada como por el Estado.
En este contexto nuestro pas reconoce y fortalece el derecho que
le cabe a toda persona para satisfacer sus mltiples necesidades por
medio de actividades econmicas permitidas por el Estado, es as que
tenemos dos principios importantsimos en nuestra Carta Fundamental
como son la Libertad Humana en su mas amplia acepcin y el de
Subsidiariedad del Estado en toda actividad que los particulares
pretendan realizar, lo cual se encuentra reflejado en la Constitucin
Poltica de la Republica de 1980 (C.P.R.) al sealar en su art. 1 inc. 4:

El Estado est al servicio de la persona humana y su


finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir
a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada
uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garant as que esta Constitucin establece.

La importancia de los mencionados principios es fundamental para


poder apreciar el mbito en el cual se desenvuelve la actividad
econmica en nuestro pas.
Este reconocimiento que efecta nuestra Constitucin ha permitido
que durante el transcurso del tiempo hayan surgido variados
mecanismos de defensa como son el recurso de amparo econmico y el
recurso de proteccin a modo de ejemplo.

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EL ORDEN PBLICO ECONOMICO.

Importancia y dificultad de su conceptualizacin.


Conceptualizar el Orden Publico Econmico reviste gran dificultad,
bsicamente por que las leyes econmicas contienen muchas veces
indicaciones contradictorias con los principios que imponen los gobiernos
de turno, as por eje. algunos gobiernos fomentan la primaca del Estado
en este tipo de materias, lo cual puede chocar con los principios propios
de un sistema econmico determinado, originndose de este manera
conflictos entre las normas constitucionales y las leyes propias en
materia econmica, es decir, conflictos de normas de distinto rango.
Es preciso mencionar que los conceptos ms recientes de orden
pblico econmico se caracterizan por priorizar a la persona, as como
tambin su desarrollo individual y la satisfaccin de sus necesidades.

Concepto o Nocin Funcional.


Dn. Arturo Alessandri sostiene que este corresponde al Conjunto
de principios morales, religiosos, polticos, sociales y
econmicos sobre los cuales reposa, en un momento histrico
dado, la organizacin de una sociedad y le permite a esta
desenvolverse correcta y adecuadamente.

El concepto de orden publico econmico se fue generando recin


en la dcada del `60 al intentarse establecer el contenido del Derecho
Econmico, en este contexto se fue considerando la necesaria
intervencin del Estado, la cual deba justificarse jurdicamente por un
fundamento conceptual con lo cual se creo el Orden Publico
Econmico Funcional, es as como nuestra jurisprudencia ha definido
a este y da como concepto el Conjunto de medidas y reglas legales
que dirigen la economa, organizando la produccin y
distribucin de las riquezas en armona con los intereses de la
sociedad (Corte Suprema, 1954).

Nocin Material.
Esta nocin tiene como hito el hecho de que fija su autonoma
conceptual la entrada en vigencia de la C.P.R., la cual consagra una
serie de principios de carcter econmico en varias de sus disposiciones,
las cuales tienen rango constitucional, vale decir, que ya no sern
conceptos o principios que posean rango legal, sino que tendrn una
jerarqua superior.
La Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin sealo que el
orden pblico econmico estar constituido por las normas
fundamentales destinadas a regular la accin del Estado en la
economa y preservar la iniciativa creadora del hombre para el

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desarrollo del pas, de modo que ellas conduzcan al bien


comn.
Es importante sealar el concepto que nos entrega el profesor
Luis Cea Egaa, puesto que este seala que el orden pblico
econmico seria el Conjunto de principios y normas jurdicas que
organizan la economa de un pas y facultan a la autoridad para
regularla en armona con los valores de la sociedad nacional
formulados en la Constitucin.
La particularidad de este concepto es que se podra amoldar a la
realidad cualquiera sea el modelo econmico al cual se adhiera el orden
jurdico constitucional y legal en un momento dado, contribuyendo as a
la autonoma que debe emanar de este orden. Cabe sealar tambin
que este concepto ha sido considerado por la jurisprudencia en
numerosos fallos (Revista de Derecho y Jurisprudencia, 1984, II parte,
Seccin 5, Pgs. 71 y 72).

JURISPRUDENCIA.
Tanto la Judicial como la Administrativa, no han ido dando un
concepto que sea ampliamente aceptado, en este sentido la
jurisprudencia administrativa nos seala el como los organismos
pblicos entienden la aplicacin de normas de Derecho Econmico, pero
tampoco da un concepto del mismo.
En Chile, la fuente directa del Derecho Econmico y base para la
elaboracin de la legislacin de esta rama del derecho es la Ley, sin
perjuicio de la existencia de otras fuentes.

NORMAS REGULADORAS DEL ORDEN PBLICO ECONOMICO.

O.P.E. de Proteccin: Este es aquel que busca proteger al contratante


ms dbil evitando clusulas abusivas.
O.P.E. de Direccin: Es aquel que permite al poder pblico, la
obtencin de determinados objetivos econmicos.
O.P.E. de Fomento: Es aquel que busca incentivar a los particulares a
desarrollar determinadas actividades.

PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LA CONSTITUCION DE 1980 EN


MATERIA ECONOMICA.

1.- LA LIBERTAD.
La C.P.R. del 80, dentro de los derechos constitucionales, seala
algunas expresiones concretas respecto de la consagracin
constitucional del orden publico econmico, en este sentido, la libertad
se entiende como libertad econmica en su mas amplia concepcin, es
as que en este punto el art. 19 N 21 C.P.R. establece el derecho de

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toda persona a desarrollar cualquier tipo de actividad econmica que no


sea contraria a la moral, el orden publico y a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulan. De lo anterior se
desprende que toda persona esta facultada para iniciar la actividad
econmica que desee, pero siempre respetando los lmites que la propia
Constitucin le establece.
En esta materia es recomendable tener presente la definicin de
Libertad que nos entrega el Diccionario de la Real Academia Espaola de
la Lengua, el cual seala que libertad es La facultad material que tiene
el hombre de obrar de una manera u otra, y de no obrar, por lo que es
responsable de sus actos. Por otro lado, en cuanto al concepto de
economa seala Ciencia que trata de la produccin y distribucin de la
riqueza. Sealado ello, uniendo ambos conceptos, resulta que la
Libertad Econmica seria La facultad natural de los hombres de
ser agentes decisorios responsables en materia de produccin y
distribucin de la riqueza.
Dn. Jos Lus Cea Egaa manifiesta que la naturaleza jurdica de
este numeral es el concepto bsico de toda libertad econmica, a este
respecto seala que la Libertad Econmica es un derecho publico
subjetivo de carcter econmico, es un derecho que existe y
emana de la esencia misma de la persona humana, no es
renunciable su ejercicio, pero a la vez si se lo puede limitar.
Adems agrega que esta libertad es una facultad jurdica
econmica de la persona, individualmente considerada o asociada, que
emana de su dignidad natural e inherente a esta, lo cual se va
actualizando en sus derechos, libertades e igualdades que el
constituyente declara y que su ejercicio asegura y fomenta.
El Estado reconoce de manera expresa en la C.P.R. el derecho de
todo individuo a desarrollar cualquier actividad econmica con las
limitantes que ah se establecen.

Elementos de la Libertad Econmica para que sea tal y exista.

1.- Libertad de Eleccin.


2.- Informacin (Publicidad y control de los abusos de publicidad).
3.- Libre Competencia de los diversos productores existentes en el
mercado.
4.- Regulacin por parte de la autoridad.
5.- Existencia de normas tcnicas que determinen el ejercicio de la
actividad.
6.- Apropiacin del resultado de la actividad (lucro).
7.- Defensa frente a la accin estatal (Principio de Subsidiariedad).

Otra norma relativa al tema de la libertad es el art. 19 N 23


C.P.R., el cual establece la libertad para adquirir el dominio de toda

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clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a


todos los hombres (entendiendo que esta expresin considera a
hombres y mujeres) o que deban pertenecer a la Nacin toda y la Ley lo
declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos
de la propia C.P.R. 1980.
Es importante sealar que una Ley de Qurum Calificado y cuando
as lo exija el inters nacional, puede establecer limitaciones o requisitos
para la adquisicin del dominio de algunos bienes.
Otra disposicin de importancia es el N 24 del art. 19 C.P.R. que
establece el derecho de propiedad en todas sus formas y diversas
especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales.

2.- SUBSIDIARIEDAD.
El impulso de la actividad econmica esta, en su origen, en manos
fundamentalmente de los particulares, solo de manera excepcional el
Estado puede intervenir en esta materia, esto es, adquiriendo la
iniciativa en el desarrollo de actividades de carcter econmica, siempre
y cuando los particulares no puedan, no quieran o no deban intervenir.
Este no es un principio que emane de la C.P.R. entendido como
creacin de esta, es un principio ya establecido por la Iglesia a travs de
sus Encclicas Cuadragsimo Ano de Po XI y la obra Mater et Magistra
de Juan XXIII. Se seala en ellas que la economa debe ser obra, ante
todo, de los particulares y el Estado debe intervenir para alcanzar el
bien comn.

Dimensiones del Principio de Subsidiariedad.


1.- Dimensin Positiva: De acuerdo a esta, los particulares tienen
garantizada su libertad para participar en la actividad econmica y el
Estado no puede poner limitaciones que sean arbitrarias o abusivas para
el desarrollo pacifico de dicha actividad.
2.- Dimensin Negativa: Esta implica que el Estado no puede actuar
en materias econmicas, sino tan solo en subsidio de los particulares y
por sobre todo siempre que una Ley de Qurum Calificado as lo
autorice, as como tambin que los particulares no quieran, no puedan
o no deban hacerlo.
En definitiva, este principio de Subsidiariedad es muy
trascendental, ya que delimita, de manera general, el campo de accin
tanto de los particulares como del Estado, debiendo tener presente que
dicho principio esta directamente relacionado con lo sealado en el art.
19 N 22 y 1 de la C.P.R.
Para garantizar el ejercicio de este principio ubicado en el numeral
21 del art. 19 C.P.R., el legislador estableci un mecanismo de tutela del
mismo, materializado en el Recurso de Proteccin, pero con el paso del
tiempo, dicho instrumento no produjo la eficacia que se pretendi, por

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dicha razn se creo otro medio de proteccin de esta garanta en favor


de los particulares como lo es el Recurso de Amparo Econmico.

Regulacin Estatal.
En esta materia, el Estado tiene y por cierto, ejerce una serie de
funciones como son:
a.- Funcin Normativa: Consistente en dictar normas que regulen la
actividad econmica, tanto de los particulares como del Estado.
b.- Funcin Ordenadora: Consiste en ordenar, valga la redundancia,
el sistema econmico imperante equilibrando los distintos niveles
econmicos.
c.- Funcin de Control: El Estado no solo debe normar, sino que
tambin debe ejercer un control eficiente del funcionamiento de los
agentes econmicos en el sistema operante en el pas.
d.- Funcin Social: En este punto, el Estado tiende a satisfacer el
inters general de la poblacin, vale decir, busca por sobre todas las
cosas el Bien Comn.
e.- Funcin Empresarial: Tomando como base y bajo la dependencia
del principio de Subsidiariedad, debe ceirse estrictamente a lo
establecido por el N 21 del art. 19 C.P.R.

En la practica, en el desarrollo de estas funciones el Estado


adquiere una enorme importancia producto de su funcin reguladora, ya
que no debe atentar contra el derecho subjetivo publico (libertad
econmica, art. 19 N 21 C.P.R.) o puede regular el ejercicio de este
derecho y no este en si mismo (art. 19 N 26). En la prctica el Estado
ha tenido una tendencia a regular este derecho, a tal punto que podra,
en teora, llegar a abolir este derecho.
Por otra parte, esta funcin controladora, en un concepto de libre
economa cobra mucha importancia el control de los organismos
privados para que estos cumplan con los principios que sustentan la
actividad econmica, por tanto, no basta regular la actividad econmica
si no hay una fiscalizacin adecuada de los organismos que tenga
injerencia e esta materia.

3.- IGUALDAD DE DERECHOS Y OPORTUNIDADES.


En este punto nuestra C.P.R. establece a lo largo de sus
disposiciones la mas absoluta igualdad de derechos y oportunidades que
cada uno de los miembros de la comunidad tiene en todos los aspectos
que conllevan su desarrollo espiritual y material posible, ello sin
perjuicio de las limitaciones que el propio legislador establezca para
cada derecho en particular, es as que la C.P.R. en su art. 1 seala:
Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos
Dentro de este mismo art. 1 se establece como fin del Estado el
promover el bien comn garantizando a todas las personas el respeto de

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sus derechos y garantas establecidas en dicho texto, as como tambin


contribuir a crear las condiciones esenciales para que todos y cada uno
de los integrantes de la comunidad nacional logren su mayor realizacin
espiritual y material posible.
Otras disposiciones constitucionales aplicables a este principio son
los N 2 que asegura la igualdad ante la Ley y el N 3 que establece la
igual proteccin de la Ley en el ejercicio de los derechos, ambos
numerales del art. 19.
De tales normas se desprende que la C.P.R. asegura la igualdad
de derechos y oportunidades, normas revestidas de rango
constitucional, lo que conlleva que su modificacin deber ser objeto de
reforma constitucional con las grandes implicancias que ello lleva
aparejado.

4.- LA NO DISCRIMINACION ARBITRARIA.


Art. 19 N 22 = Bien Jurdico Protegido: Evitar la
discriminacin arbitraria del Estado o de sus rganos en materia
Econmica.
Algunos tratadistas sealan que este numeral es una expresin de
la igualdad ante la ley.
En este numeral 22, en su inc. 1, se estableci dicho principio con
un fin bien definido cual es el de asegurar la plena vigencia de la
igualdad en el trato que el Estado y sus organismos deben dar a los
particulares en el aspecto econmico. Esta garanta no es otra cosa que
la singularizacin del principio de la igualdad ante la ley (art. 19 N 2),
cuya finalidad es la de proteger a todas las personas de una posible
desigualdad en los efectos que originen las acciones o medidas que
adopten el Estado o sus organismos al ordenar o desarrollar una
actividad econmica.
La expresin trato, segn lo expresado en las actas de la comisin
encargada de elaborar la C.P.R. 1980, debe considerarse como el
manejo que el Estado o sus organismos hacen en materia econmica. La
expresin El Estado y sus organismos comprende tanto al rgano
ejecutivo como al legislativo y a la Administracin Centralizada y
Descentralizada.
Todo lo anterior choca con lo expresado en el inc. 2 de este
numeral 22, ya que en este, se establece una excepcin a la no
discriminacin arbitraria, puesto que se seala que se podrn autorizar,
solo en virtud de una ley, determinados beneficios directos e indirectos
a favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, todo ello bajo las
siguientes condiciones:
1.- Siempre que ello no implique una discriminacin arbitraria.
2.- Solo se permiten las distinciones o discriminaciones que no revistan
el carcter de arbitrario- cuando se establezcan por ley, debido a que
este es el nico medio por el cual se autoriza su establecimiento,

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quedando as excluidas todas las distinciones que realice la autoridad


administrativa.
3.- La autorizacin que otorga el legislador esta circunscrita o limitada a
que siempre los destine los beneficios o gravmenes- a algn sector,
actividad o zona geogrfica.

A tal punto el constituyente no quiere que se produzcan


arbitrariedades que creo una accin denominada Recurso de Amparo
Econmico (creado en virtud de la Ley N 18.971 publicada en el Diario
Oficial el 10 de Marzo de 1990) con el fin de reforzar la Accin de
Proteccin, puesto que ella no haba dado los frutos que se esperaban
en esta materia.

5.- EL DERECHO DE PROPIEDAD.


El rgimen de propiedad no es sino una concrecin de la libertad
econmica. El desconocimiento de la propiedad privada ha sido
universalmente comprobado como la extincin de las libertades, al pasar
a ser el Estado el nico empleador, capitalista y nico dueo de la
informacin. La consagracin Constitucional de este derecho se
encuentra en el numeral 24 del art. 19 (que mas adelante analizaremos)
y se hace extensivo al dominio de toda clase de bienes, tanto corporales
como incorporales, admitindose ciertas restricciones en atencin a la
eventual funcin social que pueda cumplir una determinada propiedad.

6.- EL BIEN COMUN.


Sin lugar a dudas este es el principio fundamental y principal de
todos, sobre la base del cual se estructural todos los dems. Solo se
entienden los anteriores principios si se interpretan u armonizan con el
bien comn que el Estado esta obligado a promover, por expresa
referencia del texto del art. 1 inc. 4 C.P.R., para lo cual debe contribuir
a crear todas aquellas condiciones que permitan a todos y cada uno de
los habitantes de la Republica su mayor realizacin espiritual y material
posible.
Esta nocin que caracteriza al bien comn, no es original de la
Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, sino que fue tomada de
la Declaracin de Principios del Gobierno de Chile efectuada por la Junta
de Gobierno el ao 1974.

Esencial, dentro de este principio, es que siempre el Estado debe


desarrollar esta actividad con pleno respeto a los derechos y garantas
que la propia Constitucin establece, entre las cuales se cuenta la
libertad para desarrollar cualquier actividad econmica.

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ANALISIS DE LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES DE


CARCTER ECONOMICO.

ART. 19 N 21.

Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas:


N 21. El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que
no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad
nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum
calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn
sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin
perjuicio de las excepciones que por motivos justificados
establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum
calificado;

1.- Historia.
Esta disposicin se genero en la Comisin de Estudio de la Nueva
Constitucin, ya que ella tuvo el propsito de destinar todo un capitulo
al orden publico econmico, idea que en definitiva fue desechada,
puesto que se estimo que podra consagrarse constitucionalmente una
poltica econmica determinada. Obviamente, luego de haberse
materializado en la C.P.R. la libertad personal (art. 19 N 7) y la libertad
de trabajo (art. 19 N 16), resultaba innecesario asegurar el derecho a
desarrollar cualquier actividad econmica, no obstante ello, se estimo
conveniente enfatizar este derecho para evitar cualquier obstculo y
tambin impedir que en el futuro se pudiere perturbar o interferir
arbitrariamente toda actividad econmica que no fuere contraria a la
moral, el orden publico o la seguridad nacional.

2.- Fundamento.
El precepto en estudio es nuevo en las Constituciones Chilenas, su
fundamento esta en el resguardo a la libertad econmica, protegiendo la
iniciativa privada y demarcar, con precisin, cuando el Estado queda
facultado para intervenir en la actividad empresarial, imponindole
ciertas condiciones que permitan proteger los principios rectores de la
iniciativa privada y la subsidiariedad del ente estatal.
A este respecto se refiere la Sesin N 388 de la Comisin de
Estudio de la Nueva Constitucin en la cual se seala de forma muy
delimitada, por el profesor Ral Bertelsen, cual ser el objetivo de la
consagracin de este derecho, sesin en la cual interviene adems,
Jaime Guzmn quien pone en relieve la fundamentacin de esta garanta
en el principio de subsidiariedad.

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3.- Contenido.
El art. 19 N 21 inc. 1 C.P.R. garantiza a todas las personas la
libertad para desarrollar cualquier actividad econmica (con las
limitantes ya conocidas), teniendo tal disposicin un contenido vasto,
dado que comprende tanto la libre iniciativa como la prosecucin
indefinida de cualquier actividad econmica, pudiendo ser esta de
carcter extractiva, productiva, comercial, de intercambio,etc. Adems
debemos tener presente que estas actividades pueden desarrollarse
tanto dentro como fuera del territorio nacional.
De lo anterior, se desprende que existe una amplia gama de
actividades que puede ser desarrolladas por los particulares y, por
cierto, una vasta autorizacin para conseguir dichos propsitos teniendo
como contrapartida las limitaciones que la propia Constitucin establece
o bien las normas legales que regulen dicha actividad.

4.- Prohibiciones y Limitaciones.


Estas son de dos tipos o rangos, a saber:
a.- Constitucional.
b.- Legal.

a.- Constitucionales.
El propio texto del N 21 seala que para que pueda llevarse a
cabo esta garanta, debe, necesariamente, respetarse la moral, el orden
publico y la seguridad nacional, es decir, el constituyente junto con
garantizar a toda persona su derecho que le cabe para iniciar cualquier
actividad econmica, le seala tambin un requisito o limite para que
goce de esta garanta, cual es que se haga efectiva con total sujecin a
los conceptos jurdicos, que una parte de la doctrina seala que son
conceptos indeterminados.
Las expresiones que utilizo el constituyente son absolutas y
permanentes, estas se fundan en la naturaleza ilcita de las actividades
contrarias a la moral, orden publico y seguridad nacional, de forma tal
que en dichas situaciones la libertad para ejercer esta garanta no existe
y a nadie puede la ley permitirle su ejercicio, son prohibiciones erga
omnes y operan ipso iure.

b.- Legales.
La dificultad de delimitar con claridad el real contenido de las
limitaciones que el constituyente sealo a esta garanta son tales que
hara inoperante una ley que, intentando complementar una norma
constitucional como esta, seale al juez en cada caso particular si
determinada actividad econmica es contraria o no a la moral, orden
publico o a la seguridad nacional; por esta razn solo le cabe a los
tribunales de justicia pronunciarse en cada caso particular sobre estas

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limitaciones. De esta manera solo le corresponde al legislador en forma


nica y exclusiva y slo por medio de una ley, regular la actividad
econmica de los particulares, basado esto en la parte final del inciso 2
del N 21 del art. 19 al sealarse respetando las normas legales que
la regulen.
En armona con lo recientemente expuesto, se ha estimado
tambin como una limitacin a esta garanta, por cuanto quien ejerce el
derecho deber ceirse estrictamente a estas normas legales que
regulan la actividad que pretende llevar a cabo no pudiendo realizar ello
con total y absoluta libertad, as por eje. si se quiere desarrollar
actividad de tipo financiera, se deben cumplir todas las exigencias de la
ley que regula dicha materia (Ley General de Bancos).

ART. 19 N 22.

Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas:


N 22. La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar
el Estado y sus organismos en materia econmica.
Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal
discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios
directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona
geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u
otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la
estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente en la
Ley de Presupuestos;

A este respecto nos remitiremos a lo expresado en los principios


inspiradores de la Constitucin de 1980 en materia econmica y
especficamente al principio de la no discriminacin arbitraria.

ART. 19 N 23.

Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas:


N 23. La libertad para adquirir el dominio de toda clase de
bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a
todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley
lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en
otros preceptos de esta Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters
nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la
adquisicin del dominio de algunos bienes;

1.- Historia.
Esta disposicin tuvo su origen en una proposicin formulada por
la Subcomisin encargada de estudiar el Estatuto del Derecho de
Propiedad, organismo que en su seno estimo a posibilidad de adquirir el
dominio se relaciona con los atributos de la personalidad y se justificaba

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que una disposicin de rango constitucional (con la trascendencia que


eso conlleva) asegure al sujeto la posibilidad de actuar en el campo
jurdico.
El inc. 1 del numeral 23 se aprueba definitivamente en la sesin
N 202 quedando pendiente solamente su ubicacin definitiva. En este
punto se dejo constancia en actas lo siguiente: Es evidente que entre
las personas a las cuales se asegura la libertad para adquirir el dominio
no podra entenderse comprendido el Estado; pero todas las garantas
que se estn consagrando se refieren a los particulares. El Estado no
queda comprendido por esta garanta, porque no la necesita. Es
evidente que l puede adquirir bienes de dominio publico de acuerdo a
las leyes vigentes, pero no podr dictar normas o llevar adelante estas
adquisiciones en trminos que en el hecho configuren una vulneracin al
principio de subsidiariedad, de acuerdo con el cual ella no puede revestir
un carcter de regla general, sino de excepcin.

2.- Fundamento.
Esta garanta ha sido establecida con el objeto de asegurar el libre
acceso, con el fin de hacer ingresar al patrimonio y dominio privado de
las personas, a cualquier titulo licito, toda clase de bienes sean
corporales e incorporales y, en general, de todas las cosas susceptibles
de ser incorporadas a un patrimonio personal y proteger as a las
mismas de actos legislativos o de autoridad que las excluyan de este
libre acceso a alguna categora de bienes, expresin mxima de la
libertad a que se refiere el art. 1 19 N 2, 21, 23 y 24 de la C.P.R. de
1980.

3.- Contenido.
Esta norma constitucional hace referencia a la adquisicin de
bienes corporales e incorporales susceptibles de apropiacin personal y
por consiguiente ser ingresadas al patrimonio de una persona natural o
jurdica. Tambin en ese caso se trata de una norma de gran amplitud,
pero como sabemos, dicha amplitud no es absoluta puesto que existen
lmites a los cuales cada persona que quiera ejercer este derecho debe
sujetarse, limites que sern apreciados en cada caso particular.

4.- Prohibiciones y/o Limitaciones.


Las limitaciones y prohibiciones a que estn sujetos los
particulares en la adquisicin de bienes de cualquier clase estn
determinados en la propia Constitucin, de ello podemos sealar como
prohibicin general la sealada en el inc. 1 de este numeral cual es:
Bienes respecto de los cuales no ser posible adquirir el dominio: Dentro
de esta categora podemos sealar aquellos que la naturaleza ha hecho
comunes a todos los hombres, por eje. el aire, la luna la atmsfera,

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etc. y aquellos bienes que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo


declare as, por eje. bienes nacionales de uso publico.
Esta distincin posee gran importancia, ya que en el caso de estos
ltimos podrn ser desafectados por el propio legislador (se le quita el
carcter de ser bienes que deban pertenecer a la nacin toda), haciendo
posible con ello su adquisicin por particulares, eje. una calle, una plaza,
un puente,etc.
Otro grupo de bienes que debemos incorporar en esta prohibicin
general son aquellos que tengan dueos fijados por la propia
Constitucin como es el caso del derecho de dominio que posee el
Estado sobre todas las minas.
El inc. 2 de este numeral nos entrega una limitacin, consistente
en que una Ley de Qurum Calificado (L.Q.C.), y cuando as lo exija el
inters nacional, puede establecer limitaciones o requisitos para la
adquisicin del dominio de algunos bienes, de ello se desprende que
esta garanta no puede ser conculcada por una ley ordinaria o comn,
sumado a esto nos encontramos que con el establecimiento de
limitaciones y requisitos (racionales y no discriminatorios) no se puede
afectar esta garanta en su esencia, siendo solo procedentes cuando el
propio legislador los califique como una exigencia del inters nacional,
es as que podemos sealar como ejemplo de limitaciones y requisitos
establecidos al efecto, la adquisicin de bienes situados en zonas
fronterizas.

ART. 19 N 24.

Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas:


N 24. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda
clase de bienes corporales o incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de
usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones
que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los
intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la
utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio
ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien
sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades
esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial
que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de
inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado
podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los
tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por
el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de
comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos
tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero
efectivo al contado. La toma de posesin material del bien
expropiado tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin,

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por


peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca
de la procedencia de la expropiacin, el juez podr, con el mrito
de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de la
toma de posesin.

1.- Historia.
Este derecho, cabe tener presente, ha pasado por diversas etapas
desde la Carta de 1833 hasta la actual Constitucin de 1980, las cuales
para una mejor comprensin del tema que nos avoca procederemos a
sintetizarlas en las siguientes:

a.- Innovaciones de la Constitucin de 1925.


Este texto constitucional introdujo varias modificaciones a la
normativa impuesta por la Constitucin de 1833, es as que podemos
mencionar que se ampara no solamente las propiedades constituidas por
cuerpos ciertos muebles e inmuebles, sino que tambin de todo tipo de
dominio sobre toda clase de bienes.
Otra innovacin es aquella que dice relacin con el cambio de la
expresin Utilidad del Estado por la de Utilidad Publica como causal
de expropiacin, concepto este, mucho mas amplio puesto que queda
comprendido en el cuanto diga relacin con los intereses generales del
Estado y con la salud de los ciudadanos y la salubridad publica.
Otra innovacin es la de someter el ejercicio del derecho de
propiedad a las limitaciones o reglas que exijan el mantenimiento y el
progreso del orden social, facultando a la ley para imponerle
obligaciones o servidumbres reutilidad publica.

b.- Innovaciones a la Constitucin de 1925.


En este punto debemos sealar las reformas de 27 de Noviembre
de 1962 conocida como la Reforma Agraria a travs de la Ley N
15.020; la del 8 de Octubre de 1963 por medio de la Ley N 15.295; la
del 20 de Enero de 1967 contenida en la Ley N 16.615; la del 28 de
Julio de 1967 (Profundizacin del proceso de Reforma Agraria y de
Facilitar la remodelacin y modernizacin de centros urbanos, junto con
la ejecucin de obras publicas de gran envergadura) a travs de la Ley
N 16.640; la del 16 de Julio de 1971 por medio de la Ley N 17.450.

c.- Etapa del Acta Constitucional N 3 de 13 de Septiembre de


1976.
Esta en gran medida reconoce la posicin de la comisin de
estudio reduciendo a 5 aos el plazo mximo para el pago de la
indemnizacin por expropiacin y a 10 en casos excepcionales. Esta
postura sufri a la vez variadas modificaciones quedando en definitiva el
texto actual, el que seala que la expropiacin debe ser cancelada al

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

contado y en dinero en efectivo en forma previa a la toma de posesin


del terreno afectado.
La nueva normativa busca robustecer el derecho de propiedad
privada sobre la base de que ninguna limitacin admite que esta sea
afectada en su esencia, por lo cual se propone consignar con la mas
absoluta claridad cuales son las limitaciones y obligaciones que le
impone la ley al dominio, pero a la vez, la imposibilidad de que ellas
sean de tal naturaleza que lleguen a constituir en la practica una
disminucin o perdida de las facultades de usar, gozar y disponer.

LA EXPROPIACION.

1.- Bienes sobre los que recae.


Este mecanismo de privacin del dominio recae sobre bienes
corporales inmuebles, as como tambin sobre las facultades y atributos
esenciales del dominio (uso, goce y disposicin).

2.- Requisitos.
Estos son los siguientes:
Existencia de una ley general o especial que la autorice.
Declaracin de Utilidad Publica o Inters Nacional que pese sobre
el bien expropiado.
Existencia de un bien corporal inmueble objeto de expropiacin.

3.- Derechos del Expropiado.


El propietario del bien afecto a ser expropiado posee dos derechos
fundamentales en su favor:
a.- A reclamar ante los tribunales ordinarios de la legalidad del acto
expropiatorio, es decir, de la resolucin administrativa que ordena la
expropiacin.
b.- A ser indemnizado por el Dao Patrimonial efectivamente causado
producto de la expropiacin.

En relacin con este derecho de indemnizacin cabe tener


presente los siguientes aspectos:
El dao patrimonial debe ser entendido en el sentido de que queda
excluido de indemnizacin el dao moral.
El monto de la expropiacin se remite al momento de llevarse a
cabo la expropiacin. Este monto debe acordarse entre las partes
afectadas y sol6o a falta de dicho acuerdo ser el tribunal el llamado a
determinar hasta donde el dao es efectivamente causado y por
consiguiente fijar el monto definitivo de la indemnizacin a pagar.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

En cuanto a la forma de pago, esta deber ser cancelada en dinero


efectivo y al contado, previa a la toma de posesin del bien expropiado.

En lo que atae a la toma de posesin material del bien


expropiado, hay que distinguir las siguientes situaciones.
a.- Si existe acuerdo entre las partes, ella proceder previo pago del
total de la indemnizacin.
b.- Si no hay acuerdo, esto es, si existe un reclamo pendiente, el
organismo que ordeno la expropiacin, para tomar posesin del bien
deber depositar la suma que provisionalmente determinen peritos de
conformidad a la ley. Con todo, cuando el reclamo incida en la
procedencia de la expropiacin, el juez, atendido el merito de los
antecedentes que se invoquen, podr decretar la suspensin de la toma
de posesin.

ANALISIS A FONDO DEL PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACION:


DECRETO LEY N 2.186

I.- Aspectos Generales


Actualmente en nuestro pas todas las personas son libres de
adquirir toda clase de bienes sean estos corporales e incorporales, as
como tambin de ejercer todas las facultades que implica el derecho de
dominio, es decir, Uso Goce Disposicin lo cual solamente podr
verse afectado en la forma y en los casos establecidos en la propia
Constitucin.
En concordancia con lo anterior, el derecho de propiedad
solamente podr verse afectado por causales como Utilidad Pblica e
Inters Nacional, las cuales son de carcter taxativo puesto que nuestra
Carta Fundamental se encarga de darle tal naturaleza, as como tambin
de sealar en forma enftica e imperativa que el dominio o sus
facultades solo podrn ser privados por medio de una ley general o
especial que autorice la expropiacin.
Sealado lo anterior y, en conformidad a lo que expone el D.L. N
2186 que regula el procedimiento en materia de expropiaciones, los
requisitos que se deben cumplir para llevar a cabo la misma son:

Existencia de una ley general o especial que la autorice.


Declaracin de Utilidad Pblica o Inters Nacional que pese sobre
el bien expropiado.
Existencia de un bien corporal inmueble objeto de expropiacin.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

La expropiacin se encuentra regulada mediante la Ley Orgnica


de procedimiento de expropiacin, la que se encuentra refundida en
el Decreto Ley N 2186 de 1978.
La Constitucin Poltica de La Repblica de Chile en su
artculo 19 N 24, establece el derecho de propiedad en sus diversas
especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales, sin
embargo, el mismo artculo establece que la nica forma de ser privado
de este derecho es en virtud de una ley general o especial que autorice
la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional,
calificada por el legislador.

1.- Cules son los actos preparatorios a la expropiacin?


La entidad, autorizada por ley especial o general para expropiar,
podr ordenar el estudio de la expropiacin de un bien determinado.
Dicha resolucin deber ser publicada en extracto en el Diario Oficial,
adems si se trata de bienes sujetos a inscripcin la misma resolucin
deber anotarse al margen de la inscripcin de dominio o la que haga
sus veces en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes
Races as como tambin en el Registro de Interdicciones y
Prohibiciones de enajenar o del que haga sus veces.

2.- Quin designa el monto provisional a pagar por concepto de


indemnizacin?
Una comisin de tres miembros designada por la entidad
expropiante, cuyos profesionales no podrn pertenecer a dicha entidad.

3.- Qu constituye el acto expropiatorio?


Para todos los efectos legales constituye acto expropiatorio el
Decreto Supremo dictado por el Presidente de la Repblica o la
resolucin dictada por entidad pblica descentralizada o desconcentrada
en funcin de su normativa legal.
Dentro de los noventa das posteriores a la fecha del acto
expropiatorio se deber publicar en el Diario Oficial un extracto por una
sola vez los das primero y quince del mes, salvo que fuere feriado en
cuyo caso se publicar el da siguiente hbil. Tambin se deber publicar
por una sola vez en el Diario de la Provincia en que se encuentre el bien
expropiado o se encuentre la parte afecta a la expropiacin.
Por otro lado, en el mismo plazo ya mencionado se entregarn
extracto a Carabineros de Chile para que mediante la unidad local que
corresponda, se lo entregue a la persona que ocupa o detenta la
propiedad expropiada.
Finalmente la notificacin se entender perfeccionada desde la
fecha de publicacin en el Diario Oficial.

4.- Cul es el plazo para reclamar del acto expropiatorio?

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

El plazo es de treinta das contados desde la publicacin del acto


expropiatorio.

5.- Qu podr solicitar el expropiado en su reclamacin?


El expropiado podr solicitar lo siguiente:
a.- Que se deje sin efecto la expropiacin;
b.- Que se disponga la expropiacin total del bien parcialmente
expropiado.
c.- Que se disponga la expropiacin de otra porcin del bien
parcialmente expropiado.
d.- Que se modifique el acto expropiatorio cuando no este conforme a la
ley en cuanto al monto y forma de pago de la indemnizacin.

6.- Cmo se tramitan las reclamaciones del acto expropiatorio?


Se tramitan en procedimiento sumario y la regla general es que no
suspenden el procedimiento expropiatorio, salvo que el juez as lo
determine por causa calificada y en virtud de las letras a) y d) del
numeral anterior

Disposiciones Generales del D.L. N 2186.


A.- Articulo 38.
Cada vez que el decreto emplee la expresin Indemnizacin se
deber entender por esta al Dao Patrimonial Efectivamente Causado y
que sea una consecuencia directa e inmediata de la expropiacin.

B.- Articulo 39.


De todos los asuntos a que se refiere el D.L. y que digan relacin
con el procedimiento de expropiacin ser juez competente para
conocer de ello, salvo los asuntos de carcter criminal que puedan
originarse, el Juez Letrado de Mayor Cuanta en lo Civil dentro de cuya
jurisdiccin se encontrare el bien expropiado. En el caso de que el bien
estuviere situado en el territorio jurisdiccional de ms de un juez, ser
competente cualquiera de ellos.
Si se tratare de bienes incorporales, ser competente aquel
correspondiente al domicilio de su dueo y, si aquel estuviere
domiciliado en el extranjero, ser competente el juez de letras de mayor
cuanta en lo civil de Santiago.
Si en la localidad existe ms de un juez competente,
corresponder el conocimiento del procedimiento de expropiacin quien
se encuentre de turno.

C.- Articulo 40.


En lo referente a los plazos establecidos en el D.L., aquellos de
das se entendern suspendidos durante los feriados.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

En cuanto a las notificaciones a que hace referencia este D.L.,


aquellas que hayan de practicarse a una persona cuya individualidad o
residencia sea difcil de determinar o cuyo nmero dificulte la diligencia,
el juez podr ordenar, a peticin del interesado, que se proceda
conforme al artculo 54 del C.P.C. sin sujecin a lo establecido por el
inciso 2 de dicha disposicin.
Las resoluciones que se dicten en este procedimiento sern
apelables de acuerdo a las reglas ordinarias, no obstante ello, se
concedern en el solo efecto devolutivo con excepcin de las que se
deduzcan contra la sentencia que fije el monto definitivo de la
indemnizacin la cual ser concedida en ambos efectos.

TRAMITACIN.
1.- Estudio de la Expropiacin.
En este sentido el artculo 2 del D.L. N 2186 seala que la
entidad autorizada para llevar a cabo el proceso de expropiacin, sea
que esta se encuentre autorizada por una ley de carcter general o
especial, podr ordenar llevar a cabo dicho estudio con el objetivo de
afectar a un bien determinado y someterlo expropiacin. Dicho estudio
posee el carcter de previo puesto que es necesario y fundamental
llevar a cabo el mismo por cuanto este tiene por finalidad evaluar el bien
que se someter o ser afectado por el proceso de expropiacin y
adems, proceder a su avaluacin monetaria para, consecuencialmente,
poder llevar a establecer el precio que la entidad expropiante pagara al
propietario afectado, vale decir, determinar el monto provisional de
indemnizacin la que de no mediar oposicin de parte del afectado se
transformara en indemnizacin definitiva a pagar. En este sentido cabe
sealar que el decreto que autorice el estudio de uno o ms bienes a
expropiar deber ser publicado en extracto en el Diario Oficial.
Trascendente es el hecho de que el mencionado estudio se llevara
a cabo por una comisin de peritos los cuales son designados de la Lista
Nacional de Peritos y adems se exige que aquellos no sean
dependientes o no pertenezcan a la entidad expropiante, requisitos
estos instaurados con la finalidad de dar la mayor objetividad al proceso
de tasacin del o los bienes a expropiar.

2.- Medida de Publicidad.


Teniendo presente lo anterior y como una forma de dar, publicidad
a este estudio elaborado por la comisin de peritos se exige por el inciso
3 del art. 2 del D.L. que en el caso de tratarse de bienes que requieren
inscripcin en los Registros del Conservador de Bienes Races o en el de
Minas o cualquiera que requiera someterse a estos sistemas de
inscripcin deber, la resolucin que autoriza la expropiacin de bien,
anotarse al margen de la inscripcin correspondiente, vale decir, de
dominio o de la que haga sus veces junto con lo cual deber, con la

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

finalidad de perfeccionar este sistema de publicidad, inscribirse en el


Registro de Interdicciones y Prohibiciones de Enajenalr o su equivalente,
si lo hubiere, bastando para ello la sola exhibicin de copia autorizada
de aquella.
;

3.- Efectos del Decreto que autoriza la Expropiacin.


a.- Incomerciabilidad del bien sujeto a expropiacin.
Una vez dictado el decreto en cuestin, el efecto inmediato que se
produce es transformar en incomerciable el bien afecto a expropiacin,
es decir, dicho bien no podr ser objeto de acto o contrato alguno, ni
aun de venta forzada en pblica subasta que tenga como consecuencia
o implique enajenacin o gravamen del bien lo cual haga dificultosa la
toma de posesin por la entidad expropiante. Sealado ello cabe hacer
mencin al hecho de que, no obstante existir este hecho respecto del
bien en cuestin, si en contravencin a esta norma se llegase a ejecutar
o celebrar un acto o contrato sobre el bien, este ser nulo y bajo
ninguna circunstancia podrn ser invocados contra el expropiante.

b.- Obligacin de no dificultar el acceso al bien sujeto a


expropiacin.
En conformidad al inciso 5 del artculo 2 del D.L. N 2186, una
vez publicado el decreto que autoriza la expropiacin respecto de un
bien determinado recaer sobre el propietario o sus poseedores la
obligacin de permitir el acceso a l a los funcionarios provenientes de
la entidad expropiante a objeto de que puedan llevar a cabo todos los
actos referentes al estudio del bien en s y efectuar su reconocimiento.
Para tales efectos el jefe de la entidad expropiante podr solicitar al juez
competente, en caso necesario, del auxilio de la fuerza pblica para
poder tener acceso a evento en el cual el juez lo conceder con
facultades de allanamiento y descerrajamiento sin forma de juicio y sin
mayor trmite que la agregacin de una copia autorizada de la
resolucin de estudio; si lo estimare pertinente podr or al interesado.
Esta resolucin a la que hacemos referencia, deber dictarse
dentro de un plazo de 5 das contados desde la solicitud en ese sentido.,
resolucin esta que no ser susceptible de recurso alguno. En cuanto a
su contenido, esta deber sealar los das, horas y plazos en las que se
llevara a efecto el reconocimiento.

c.- Fin de los efectos.


En esta materia debemos tener en consideracin que los efectos
de la dictacin y ms an, de la promulgacin del Decreto que autoriza
someter a un bien determinado al procedimiento de expropiacin, no se
prolonga infinitamente en el tiempo, ello por cuanto el procedimiento en
si tiene etapas que finalmente implicaran la toma de posesin material

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

del bien expropiado y su extraccin del patrimonio del propietario


afectado. Lo anterior nos seala implcitamente que estamos en
presencia de un proceso que tiene una duracin definida, que no es o no
se sostiene infinitamente en el tiempo lo que trae como consecuencia el
hecho de que no se puede dejar en la indefinicin la incomerciabilidad
del bien en el tiempo, es ms, el inciso 6 del artculo 2 del D.L. 2186
establece expresamente que los efectos de la resolucin que ordena el
estudio del bien que ser expropiado expiraran de pleno derecho el
nonagsimo da despus de publicada en el Diario Oficial, lo cual a su
vez trae aparejado una obligacin para el Conservador respectivo en
cuanto a que deber cancelar de oficio las inscripciones a que
anteriormente hicimos alusin, vale decir, las que se refieran a bienes
inscritos en el Conservador de Bienes Races, de Minas o aquellos
sujetos a cualquier otro rgimen de inscripcin conservatoria.

d.- Renovacin de la resolucin.


La entidad expropiante, una vez dictada la resolucin de estudio
de un bien en particular a objeto de proceder a su expropiacin, no
podr renovar dicha resolucin o no podr dictarla nuevamente antes de
transcurridos 3 aos contados desde la expiracin de sus efectos de
acuerdo a lo expresado en la letra (c) anterior, no obstante lo cual podr
en cualquier tiempo expropiar sin la dictacin previa de la resolucin en
comento.

4.- Procedimiento de Expropiacin.


a.- La Comisin de Peritos.
Este comenzara primero que nada por la conformacin o el
nombramiento de la Comisin de Peritos encargados del estudio del bien
a expropiar y consecuencialmente la determinacin del Monto
Provisional de la Indemnizacin a pagar.
En esa comisin no podrn designarse miembros que pertenezcan
a la entidad expropiante, dichos integrantes pertenecern a una Lista de
Peritos aprobada por el Presidente de la Republica por medio de decreto
supremo del Ministerio de Hacienda para una regin o una agrupacin
de regiones.
Una vez designados los peritos por la entidad expropiante, estos
debern aceptar el cargo a travs de juramento de desarrollar sus
labores con fidelidad y en el menor tiempo posible, aceptacin que
deber realizarse por escrito dentro del plazo de 3 das contados desde
que se les notifique de su designacin. Posterior a esto, la comisin
deber constituirse dentro de diez das contados desde la aceptacin del
cargo, adoptando sus acuerdos por mayora de votos entre sus
miembros, sin perjuicio de que si no existe acuerdo entre ellos el monto
provisional de la indemnizacin por causa de expropiacin se
determinara por el promedio entre las cantidades sealadas por los

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peritos. Dicha determinacin, cualquiera sea la forma en que se arribe a


ella, deber estamparse en un informe que ser evacuado en el plazo de
30 das contado desde que se constituya la comisin, periodo este que
podr ser ampliado por la entidad expropiante hasta por otros 30 das.

b.- Responsabilidad de los Peritos en el ejercicio de su cargo.


Los profesionales que integran la lista de peritos anteriormente
aludida y ms an, aquellos que integren la comisin de peritos
designados por la entidad expropiante, sern responsables en el
ejercicio de sus cargos, especficamente en caso de, tanto de la
conformacin de la comisin como en el retardo en la entrega del
informe, teniendo diversas sanciones que van desde su reemplazo en la
comisin hasta la eliminacin de la lista de peritos sin perjuicio de las
multas que para el efecto se impusieren.

- Retraso en la constitucin de la comisin o en la entrega del


informe: Reemplazo en la comisin y multa de media U.T.M.
por cada da de atraso con un mximo de 10.
- Segunda sancin del perito: Exclusin de la Lista de Peritos
ms las multas que correspondieren.

c.- Determinacin del Monto Provisional de la Indemnizacin


(situacin especial).
Segn el artculo 5 del D.L. N 2186, este ser para todos los
efectos legales el que determine la comisin de peritos, sin perjuicio de
lo cual, en caso de que transcurra un plazo mayor a 30 das entre la
fecha del informe y la notificacin del acto expropiatorio, el monto
provisional ser equivalente al fijado por la comisin reajustado de
acuerdo a la variacin que sufra el ndice de Precios al Consumidor
entre el mes anterior al de ese informe y el anterior al del acto
expropiatorio.

d.- El Acto Expropiatorio.


El D.L. N 2186 referente al procedimiento de expropiacin nos
seala que para llevar a efecto tal procedimiento, el Presidente de la
Republica lo dispondr por medio de la dictacin del Decreto Supremo
correspondiente, constituyendo este, para todos los efectos legales, el
Acto Expropiatorio.
Dicho acto deber contener las siguientes menciones:
- Fecha de su dictacin.
- Individualizacin del bien objeto de la expropiacin.
- Rol de avalo del bien para efectos de su contribucin territorial
si lo tuviere.

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-
Disposicin legal que haga procedente la expropiacin y en
caso de ser autorizada por ley general la causa en que se
funda.
- Nombre del o los propietarios o de los que aparezcan como
tales en el Rol de avalo o los datos que faciliten su
determinacin.
- Monto Provisional de Indemnizacin con la individualizacin de
la comisin que lo fijo y la fecha de su informe, as como
tambin la forma y plazo de pago de la indemnizacin que
corresponda conforme a la ley.
En caso de que se produzca o que se verifique algn error en el
contenido del acto, este podr ser corregido sin formalidad alguna por la
entidad expropiante mediante la dictacin de otro decreto supremo
siempre y cuando sea hecho esto con anterioridad a la publicacin del
acto expropiatorio en el Diario Oficial.

e.- Publicacin del Acto Expropiatorio.


La publicacin del acto expropiatorio es una medida de publicidad
establecida por el D.L. 2186 en virtud del cual se busca entregar la
informacin debida a los afectados con la decisin de la autoridad
administrativa en orden a someter a expropiacin alguna propiedad
determinada, por cuanto se establece que dentro del plazo de 90 das
contados desde la fecha del acto expropiatorio deber publicarse
extractado en el Diario Oficial los das 1 y 15 del mes, salvo que
aquellos das fueren feriados, evento en el cual dicha publicacin deber
practicarse al da siguiente hbil.
Junto con lo anterior, deber llevarse a cabo una publicacin en un
peridico que circule en la provincia o localidad donde est ubicado el
bien afecto a expropiacin o su parte en su caso, y en caso de que en
esta no existiera o el bien se encontrara ubicado en ms de una
provincia, tal publicacin se deber efectuar en un diario de la regin
correspondiente. Si las provincias correspondiesen a ms de una regin,
la publicacin se deber hacer en un diario de la capital de cualquiera de
las regiones.
En el caso de estar frente a una expropiacin que recaiga sobre
bienes incorporales, se entender por domicilio o lugar de ubicacin el
del domicilio de su dueo o poseedor y en el evento de que no se
tuviese conocimiento de este se entender que tal ser la ciudad de
Santiago.
Teniendo presente todo lo anterior y para efectos de la
informacin que debe entregarse al dueo o poseedor del bien afecto a
expropiacin, la copia del extracto del acto expropiatorio se enviara a
Carabineros de Chile para que dicha institucin por medio de su unidad
respectiva lo haga llegar a la persona que ocupe o detente el bien

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expropiado teniendo el mismo plazo que el establecido para llevar a


cabo la publicacin a la que anteriormente se hizo referencia.
Sin perjuicio de todo lo expuesto referente a notificaciones, es
menester tener presente que para todos los efectos legales la
notificacin del extracto del acto expropiatorio se entender
perfeccionada con la sola publicacin en el Diario Oficial y su fecha ser
la de esa publicacin. Importante es esto por cuanto el acto
expropiatorio produce sus efectos desde la fecha de su notificacin, vale
decir, la efectuada en el Diario Oficial debido a que aquella es la
notificacin que, para todos los efectos legales, produce de pleno
derecho los efectos sealados en el artculo 2 del D.L. N 2186.

f.- Reclamacin del Acto Expropiatorio.


En esta materia el D.L. N 2186 seala la posibilidad de que tanto
expropiante como expropiado podrn recurrir ante el tribunal
competente cuando a su parecer no se est respetando los derechos que
a cada uno, y ms especficamente tratndose del propietario afectado,
les concede nuestro ordenamiento jurdico.
Desde esta perspectiva se establece taxativamente que ambas
partes pueden llevar a cabo un reclamo ante el juez competente cuando
el monto de la indemnizacin no se ajusta a las pretensiones del
expropiado, en este sentido se establece un plazo para que aquel pueda
hacer valer tal reclamacin siendo este de 30 das contados desde la
notificacin del acto expropiatorio hasta la toma de posesin material
del bien expropiado.
Lo que en definitiva se reclama, en cuanto al monto de la
indemnizacin a pagar, es la determinacin con carcter de definitiva
por parte del juez, de la indemnizacin final a pagar por la entidad
expropiante ya que por lo general el propietario afectado no est de
acuerdo con los montos sealados por el expropiante.
En este sentido el artculo 13 del D.L. N 2186 seala una sancin
por el no ejercicio a este derecho a reclamo, cual es que se tendr
como definitiva el monto de la indemnizacin provisional establecida
por la entidad expropiante a travs de su comisin de peritos si, tanto el
afectado como dicha entidad no ejercieren este derecho dentro de los
plazos anteriormente sealados.

g.- Reclamacin del Monto Provisional: Tramitacin.


En cuanto al reclamo propiamente tal, el reclamante indicara el
monto que estima debe ser el definitivo por concepto de indemnizacin
adquiriendo la calidad de tal solo en el caso de que el afectado no
dedujere reclamo dentro de los plazos anteriormente sealados. En el
mismo reclamo, el reclamante deber designar un perito que tendr la
tarea de llevar a cabo una avaluacin de la propiedad afecta a
expropiacin para constituir un fundamento que le permita dar

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verosimilitud a sus dichos y, obviamente a su reclamo, ello en base a un


antecedente objetivo elaborado por el profesional correspondiente.
En caso de que el afectado decidiere deducir reclamo dentro de
plazo, la contraparte dispone de un plazo de 15 das contados desde la
notificacin de la reclamacin a efecto de poder hacer presente lo que el
estime conveniente y necesario, as como tambin designar un perito.
En las mencionadas presentaciones que las partes hagan al
tribunal, se debern acompaar todos los antecedentes que sean
necesarios y que fundamenten sus pretensiones, puesto que si es de su
parecer presentar al tribunal prueba testimonial debern incluir, en la
presentacin, la individualizacin de los testigos que depondrn en el
proceso, sealando el nombre, domicilio, domicilio, profesin u oficio. En
esta situacin el tribunal proceder a abrir, si lo estima a bien, un
trmino de prueba de ocho das, evento en el cual los testigos sern
interrogados por el juez respecto de los hechos sealados en los escritos
presentados por las partes o todos aquellos que indiquen los litigantes si
el juez estima que ellos sean procedentes.
En cuanto a los peritos, estos debern evacuar su informe dentro
del plazo que el juez indique para ello, decisin esta que ser
discrecional en cuanto a la fijacin de dicho plazo, por el juez. Una vez
vencido el plazo sealado por el juez, se hayan o no evacuado los
respectivos informe por los peritos, y vencido que se encuentre el
termino probatorio anteriormente sealado, este dictara sentencia sin
ms trmite dentro del plazo de 10 das contados estos desde el ultimo
termino vencido, ello sin perjuicio de las medidas para mejor resolver
que estime procedente llevar a cabo las que, en el caso de dictarse,
debern realizarse dentro del plazo que seale el tribunal el cual en
ningn caso podr exceder el termino de 20 das.
En el caso de que la sentencia fije la indemnizacin definitiva y
que esta sea superior a la cantidad determinada como monto
provisional, se imputara a aquella el monto de esta debidamente
reajustado. En el caso contrario, esto es, si la indemnizacin fijada como
definitiva sea inferior a la provisional, el expropiado deber restituir el
exceso que hubiere percibido debidamente reajustado. De esta decisin
es posible recurrir de apelacin la cual se regir por las normas relativas
a los incidentes.

h.- Pago de la Indemnizacin y sus efectos.


A este respecto, debemos distinguir dos situaciones claves para la
determinacin de la forma en que deber pagarse la indemnizacin por
concepto de indemnizacin, esto es:

1.- Existe acuerdo entre las partes:


A este respecto, el D.L. N 2186 nos seala que el pago se har
directamente al expropiado siempre y cuando en el Certificado de

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Hipotecas y Gravmenes emitido por el Conservador de Bienes Races


respectivo conste que no existen gravmenes o prohibiciones que
afecten al bien, salvo las servidumbres legales. Si existiesen
gravmenes o prohibiciones, se requerir el consentimiento de los
titulares de estos para, primeramente aceptar el pago por el monto
provisional, y luego respecto de la forma en la cual se esta ofreciendo al
propietario expropiado.
Se producir esta misma situacin (pago directo al expropiado =
monto provisional transformado en definitivo) cuando; el afectado a
travs de escritura pblica se allane a la expropiacin y adems a la
entrega material del bien expropiado y se reservare su derecho de
reclamar del monto de la expropiacin.

2.- No hay acuerdo entre expropiante y expropiado.


En este evento, la ley establece que el monto se deber pagar en
la forma sealada en la ley que autorizo la expropiacin, no obstante lo
anterior si estamos en presencia de una ley que no sealo plazo para el
pago de dicha indemnizacin, esta se entender que debe ser pagada de
contado y en dinero en efectivo.
Si la referida ley establece que el pago deber llevarse a cabo en
cuotas, pero al mismo tiempo no seala un plazo dentro del cual deba
efectuarse dicho pago, este no podr exceder en ningn caso de 5 aos
plazo este que se comenzara a contar a partir de la fecha del acto
expropiatorio.
Si no hay acuerdo entre las partes en cuanto a la forma de pago,
este deber practicarse consignndose a la orden del tribunal por medio
de un deposito en la cuenta corriente del tribunal sin perjuicio de que
cualquiera de las partes pueda solicitar al tribunal que deposite a la
orden de este los dineros consignados en un banco que el solicitante
indicara, para efecto de que tales sumas puedan devengar el inters
correspondiente y se reajusten en la forma sealada en el D.L. 2186,
esto es, de acuerdo a la variacin del I.P.C. entre el mes anterior al acto
y el anterior al del momento de la consignacin.

i.- Efecto del pago de la Indemnizacin.


Una vez efectuado el pago o consignado en la cuenta corriente del
tribunal el monto de la indemnizacin en la forma establecida en el D.L.,
el dominio del bien expropiado quedara radicado de pleno derecho en el
patrimonio del expropiante y nadie tendr accin o derecho respecto del
dominio, posesin o mera tenencia del bien expropiado por causa
originada con anterioridad a la expropiacin.
A su vez, y como contrapartida, se extinguir el derecho del
expropiado respecto del bien, as como tambin los derechos reales,
excepto las servidumbres legales que lo afecten o limiten,
extinguindose adems los arrendamientos, comodatos y dems

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

contratos que impliquen ttulos de mera tenencia, ocupacin o posesin


a favor de terceros sobre el bien.
De todo lo anterior el Conservador de Bienes Races respectivo
deber dejar constancia en sus registros por medio de la cancelacin de
las inscripciones que existen respecto al inmueble y que lo liguen con el
propietario expropiado.

j.- Toma de Posesin.


A este respecto, al igual que en el pago de la indemnizacin
debemos distinguir entre:

1.- Existe acuerdo.


Dicho acuerdo es en cuanto a las materias sealadas en el art. 11
del D.L., esto es, monto de la indemnizacin as como tambin la forma
en que deber efectuarse dicho pago. En este sentido, existiendo
acuerdo entre las partes el expropiado entregara al expropiante la
posesin material del bien expropiado en la forma en que la hayan
convenido, sin perjuicio de lo cual si se produjere oposicin referente a
la poca (habiendo sido fijada esta por las partes) en la cual se llevara a
cabo la toma de posesin material, la entidad expropiante podr
requerir el auxilio de la fuerza pblica al tribunal el cual deber
concederlo sin ms trmite.

2.- No existe acuerdo.


En esta situacin la entidad expropiante podr solicitar al tribunal
que conoce de la causa, se le autorice para tomar posesin material del
bien una vez que haya sido puesto a disposicin del tribunal el total o la
cuota de contado de la indemnizacin provisional as como tambin las
publicaciones a que se hacen referencia en el art. 23.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

EL RECURSO DE AMPARO ECONOMICO.

Ley 18.971.
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Subsecretara de
Economa, Fomento y Reconstruccin
ESTABLECE RECURSO ESPECIAL QUE INDICA. (Publicada en el Diario
Oficial de 10 de marzo de 1990)
La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su
aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico. Cualquier persona podr denunciar las infracciones
al artculo 19, nmero 21, de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile.
El actor no necesitar tener inters actual en los hechos
denunciados.
La accin podr intentarse dentro de seis meses contados desde que
se hubiere producido la infraccin, sin ms formalidad ni
procedimiento que el establecido para el recurso de amparo, ante
la Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer de ella en
primera instancia. Deducida la accin, el tribunal deber
investigar la infraccin denunciada y dar curso progresivo a los
autos hasta el fallo respectivo.
Contra la sentencia definitiva, proceder el recurso de apelacin,
que deber imponerse en el plazo de cinco das, para ante la Corte
Suprema. Este Tribunal conocer del negocio en una de su Salas.
Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece
de toda base, el actor ser responsable de los perjuicios que
hubiere causado.
JOSE T. Merino Castro, Almirante, Comandante en Jefe de la Armada,
Miembro de la Junta de Gobierno.- Fernando Matthei Aubel, General
del Aire, Comandante en Jefe de la Fuerza Area, Miembro de la
Junta de Gobierno.- Rodolfo Stange Oelckers, General Director
General Director de Carabineros. Miembro de la Junta de Gobierno.
Habindose dado cumplimiento a lo dispuesto en el N1, del art. 82
de la Constitucin Poltica de la Repblica, y por cuanto he
tenido a bien aprobar la precedente ley, la sanciono y la firmo en
seal de promulgacin. Llvese a efecto como ley de la Repblica.
Regstrese en la Contralora General de la Repblica, publquese
en el Diario Oficial e insrtese en la Recopilacin Oficial de
dicha Contralora.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

Santiago 8 de marzo de 1990. Ausgusto Pinochet Ugarte, Capitn


General, Presidente de la Repblica, Pedro Larrondo Jara,
Contraalmirante, Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin.

Naturaleza Jurdica.
Si bien es cierto que la Ley N 18.971 estableci como medio de
defensa de la libertad econmica el llamado Recurso de Amparo
Econmico, es conveniente establecer la naturaleza jurdica de este, ya
que su fundamento esencial esta tomado del Recurso de Amparo
establecido en la C.P.R. `80, es as que se le da esta denominacin de
recurso, lo cual no es del todo correcto, puesto que un recurso se ejerce
contra un pronunciamiento de algn tribunal, vale decir, un recurso es el
medio que la ley concede a la parte que se cree perjudicada por una
resolucin judicial para obtener que ella sea modificada o dejada sin
efecto. De este concepto se desprende que no se esta en presencia de
un recurso en el caso del amparo econmico, ya que no se persigue
enmendar una resolucin judicial que ha causado agravio ni tampoco
supone un proceso, sino que da origen a este.
Sealado lo anterior debemos dejar en claro que en este caso
estamos en presencia de una verdadera accin, puesto que esta se
entiende como la facultad que tienen las personas para comparecer a
los tribunales solicitando el ejercicio de la actividad jurisdiccional. Este
concepto lleva a descubrir la verdadera naturaleza jurdica del amparo
econmico, que es una accin, toda vez que lo que se persigue es
impetrar la actuacin del rgano para que ejerza la jurisdiccin y
solucione el conflicto sometido a su conocimiento.

Elementos de la accin de Amparo.


1.- Sujeto Activo.
Este es la persona quien ejerce la accin, el que comparece ante
los tribunales solicitando el reconocimiento de un derecho. A este
respecto la ley N 18.971 estableci que cualquier persona podr
denunciar las infracciones al art. 19 N 21 de la C.P.R.. Lo anterior
indica que estamos en presencia de una accin popular, o sea, esta se
reconoce a cualquier persona sea natural o jurdica, privada o publica
para defender un inters pblico o privado segn sea el caso, cuando
este ha sido lesionado por una infraccin.

2.- Sujeto Pasivo.


Este es aquel respecto del cual se solicita al tribunal una decisin
que lo coloque en la necesidad de dar, hacer o no hacer algo. En el
Amparo Econmico el sujeto pasivo ser la Corte de Apelaciones
respectiva, ya que ante ella se interpondr la accin y se solicitara que
se pronuncie con lo cual se pretende que esta resguarde al afectado por
las infracciones cometidas en desmedro de la garanta del art. 19 N 21

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

de la C.P.R. Por su parte, el ofensor, vale decir, la persona que produjo


la infraccin en contra del derecho ya individualizado, en principio no
tendr ninguna participacin en el proceso por no ser l el sujeto pasivo,
no obstante podr tener la calidad de tercero excluyente, ya que sin ser
parte directa, podr intervenir en l por tener inters actual en sus
resultados al sustentar un derecho incompatible con el de la parte
recurrente.

Terceros: En una situacin especial se encuentran los terceros, ya que


por la naturaleza sumaria de este procedimiento, es posible la
intervencin de estos, sean coadyuvantes, excluyentes o
independientes. Para lo anterior basta con sealar y explicar
fundadamente en que manera el resultado del recurso puede afectarlos.
En la prctica no han aparecido, ya que puede prestarse para dilaciones
indebidas, sin perjuicio de la posibilidad de estos en la vista de la causa
y de recusar a un determinado abogado integrante.

3.- Objeto de la Accin de Amparo.


Esto es, lo que concretamente se pide al rgano jurisdiccional,
vale decir, el reconocimiento de la legitimidad de la pretensin, la cual
en este caso ser que la Corte de Apelaciones investigue la infraccin
denunciada y resguarde el derecho conculcado. Poniendo fin a dicha
infraccin. Desde este punto de vista, el tribunal deber dictar las
medidas adecuadas para restablecer el imperio del derecho, medidas
que generalmente sern propuestas por el actor, no obstante ello, la
propia Corte podr dictar las medidas que estime pertinentes.

4.- Causa de la Accin de Amparo.


Este radica en la infraccin a lo sealado por el art. 19 N 21 de la
C.P.R. o sea, el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica en
las condiciones que el propio texto de la constitucin seala. En pocas
palabras, dicha accin es procedente contra las infracciones de los dos
incisos del citado precepto, ya que por un lado el legislador no distingui
en la Ley N 18.971 entre los dos incisos, sino que hablo del articulo con
lo que, aplicando el aforismo jurdico donde el legislador no ha
distinguido, no le es licito distinguir al interprete se llega a la conclusin
que es aplicable para ambos incisos.

Caractersticas R.A.E.
a.- Es una Accin Cautelar y no Declarativa, Ejecutiva o de mera
certeza: Esto porque su objeto es amparar el derecho contenido en el
N 21 del art. 19 C.P.R.
b.- Es producto del ejercicio de la facultad Conservadora: Esto debido a
que su objeto es velar por el respeto a desarrollar cualquier actividad
econmica con las limitantes ya sealadas.

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c.- No conlleva una pretensin contra una persona determinada: Se


interpone con el fin de que sea la Corte de Apelaciones respectiva la que
ponga fin al hecho que la motivo, pudiendo ser incluso desconocido para
el ofendido el causante del agravio.
d.- No persigue una responsabilidad civil ni penal: Su finalidad es que se
ponga fin a los hechos que vulneran la libertad econmica, todo esto sin
perjuicio que la propia ley seala que si la sentencia establece
fundadamente que la denuncia carece de toda base, el actor ser
responsable de los perjuicios que se causaren con su interposicin.

Contenido de la Accin de Amparo Econmico.


Esta resguarda el ejercicio del derecho establecido en el art. 19 N
21 de la C.P.R., puesto que protege a cualquier persona, esto debido al
hecho de que estamos en presencia de una accin popular, frente a una
infraccin al referido derecho, provenga esta de un hecho o una
omisin.

PROCEDIMIENTO DE LA ACCION DE AMPARO ECONOMICO.

Caractersticas.
1.- Es un procedimiento Inquisitivo.
Esto fundamentalmente porque se trata de un procedimiento
oficioso en que el tribunal va dando curso progresivo a los autos,
adems rige el orden consecutivo discrecional y es un procedimiento no
contradictorio con una parte que es el recurrente que pide se resguarde
su derecho conculcado y un rgano jurisdiccional que debe ampararlo,
pero que no es contradictorio al recurrente.

2.- Es Sumario.
En el procedimiento de amparo econmico se realizan solo
actuaciones imprescindibles y los plazos para realizarlas son muy
breves, por eje. En materia de sentencia donde la Corte tericamente
solo dispone de 24 hrs. para dictar la sentencia definitiva.

3.- Es Concentrado.
Sus etapas son simples y estn dispuestas de manera que se
confunden o desarrollan simultneamente, siendo ms cortas, por eje.
est el hecho de que la etapa de discusin no existe y la de prueba
puede durar hasta la vista de la causa.

4.- Es un procedimiento No Formal.


Esto porque su interposicin no tiene formalidades que deban
cumplirse por el actor, vale decir, puede deducirse por cualquier medio
razonable que cumpla con el fin de poner los hechos en conocimiento de
la Corte de Apelaciones respectiva.

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La prueba tambin es informal, no existe un termino probatorio ni


medios de prueba preestablecidos, lo cual hace que este procedimiento
sea informal, haciendo excepcin al derecho procesal que es
eminentemente formalista.

Interposicin de la Accin de Amparo Econmico.


a.- Tribunal Competente.
Este, segn las reglas de competencia absoluta ser la Corte de
Apelaciones, ya que su elemento esencial es la materia de que conocen.
Por otro lado, segn las reglas de la competencia relativa, el tribunal
competente ser la Corte de Apelaciones respectiva, vale decir, la del
territorio jurisdiccional del lugar donde se cometi o materializo la
infraccin, sin perjuicio de que dicha infraccin haya tenido, tenga o
vaya a tener efectos en varios lugares.
En relacin a la prorroga de la competencia, no procede por la
naturaleza del procedimiento de la Accin de Amparo en la cual no
existen partes que puedan consentir en el mecanismo.

b.- Requisitos de la Demanda.


La Ley N 18.971 no estableci cuales deban ser los elementos de
la demanda que se interpona, por lo que debe recurrirse a las normas
legales que rigen el Recurso de Amparo, tal como lo seala el art. nico
de la ley 18.971 al expresar que la accin podr entablarse sin mas
formalidad ni procedimiento que el establecido para el Recurso de
Amparo.
Segn lo anterior, no se requiere demanda formal, ni cumplir con
los requisitos del art. 254 del C.P.C., solo se necesita poner la accin en
conocimiento de la Corte de Apelaciones respectiva por cualquier medio
que razonablemente permita a esta conocer que se ha cometido o
producido la infraccin denunciada.
Sin perjuicio de lo anterior, y para facilitar la gestin del tribunal
junto con la adopcin de las medidas para poner fin a la infraccin, el
presentar una demanda por escrito conteniendo los datos mnimos
requeridos para el entendimiento de la Corte, como por eje. La
individualizacin del demandante, del infractor, una exposicin clara de
los hechos y de las peticiones que se formulen al tribunal.

c.- Admisibilidad (en cuanto al fondo) de la Accin de Amparo


Econmico.
1.- Que el actor tenga inters en los hechos denunciados.
El recurrente debe tener un inters que lo lleve a interponer la
accin, ste estar configurado en una infraccin al derecho reconocido
en el art. 19 N 21 de la C.P.R., no obstante ello, el inters que se
requiere no debe ser necesariamente un inters personal ni tampoco
actual.

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No debe, necesariamente, ser personal, ya que se trata de una


accin popular que se puede interponer inclusive en beneficio de la
sociedad, es decir, en inters publico. Asimismo, no es requisito el que
sea actual, sino que se podr tratar de un inters en relacin a hechos
acaecidos con anterioridad.

2.- Que exista una infraccin al art. 19 N 21 de la C.P.R.


Las infracciones que se pueden cometer en perjuicio de este art.
pueden adoptar infinitas formas, desde luego, puede tratarse de una
accin o una omisin, en el primer caso estaremos frente a un hecho
positivo o actividad que perturbe el derecho resguardado; en el segundo
caso (omisin) se trata de un no hacer o una inactividad cuando el
sujeto tiene la obligacin legal de actuar. En todo caso siempre deber
tratarse de hechos reales, efectivos concretos y determinados
excluyendo las simples amenazas de perturbacin.
La infraccin debe producirse adems en contra del derecho a
desarrollar cualquier actividad econmica por lo que la infraccin podr
traducirse, por eje., en que se conculque el derecho a iniciar una
actividad econmica, a mantenerla, a desarrollarla; o bien, que se
califique errneamente como contraria al orden pblico, la seguridad
nacional o a la moral. Tambin puede traducirse en que no se respeten
las normas legales que la regulan (a la actividad) o que el Estado y sus
organismos desarrollen actividades empresariales o participen de ella sin
una L.Q.C. que lo autorice o que estas actividades no estn sometidas a
la legislacin Omn aplicable a los particulares y no exista L.Q.C. que
autorice tal excepcin.

d.- Plazo para su interposicin.


El inciso 3 del art. nico de la Ley N 18.971 establece que el
plazo para intentar la accin de amparo ser de 6 meses contados desde
que se hubiere producido la infraccin, plazo que ser fatal.
En este aspecto debemos hacer una distincin en cuanto a la
naturaleza de la infraccin de que se trata:

Actos Materiales: En este caso se contabilizara el plazo desde que


el afectado haya sufrido la infraccin en su derecho o, en el caso
de que no haya tenido conocimiento, desde que haya tomado
conocimiento efectivo de ella.
Actos Jurdicos: Desde que se hayan puesto jurdicamente en
conocimiento del agraviado, o bien, en el caso de los que
requieran notificacin o publicacin, desde que esta se haya
producido.
Actos Reiterados: Desde que se cometi el ltimo de ellos,
naturalmente, se puede interponer desde que sucede el primero.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

Omisiones: Desde que se cumpla el plazo fijado por el


ordenamiento jurdico para realizar el acto, en el caso de no existir
este plazo para interponer la accin, ser el que el tribunal
prudencialmente fije.

e.- Acumulacin de Autos.


No aparece inconveniente el hecho de que se puedan acumular
dos o ms acciones de amparo interpuestas respecto de una misma
infraccin y que corresponda su conocimiento a la misma Corte, puesto
que las normas reguladoras de la accin de amparo nada dicen al
respecto, parece del todo lgico que proceda la acumulacin por ser una
disposicin comn a todo procedimiento.

TRAMITACION DE LA ACCION DE AMPARO ECONOMICO ANTE LA


CORTE DE APELACIONES.

Interpuesta la accin, el secretario del tribunal consignara el da y


la hora de su recepcin, luego lo har llegar a manos del relator de
cuenta el cual deber dar inmediata cuenta a la sala tramitadora del
tribunal para que este se pronuncie primeramente sobre su
admisibilidad de carcter formal. En la prctica ser la sala tramitadora
quien deber proveer la accin solicitando informe a la persona o
personas que corresponda en el evento de estimarse a primera vista, y
tras una somera revisin, como admisible.

El Informe.
a.- Naturaleza Jurdica.
El informe como tal constituye una prueba documental y ser un
instrumento privado, si emana de un particular, o un instrumento oficial
en caso de que provenga de una autoridad, documento que servir para
investigar y esclarecer la infraccin denunciada.
Esto va en armona con lo sealado en el art. nico de la Ley N
18.971 la cual en su inciso 3 seala que deducida la accin el tribunal
deber investigar la infraccin denunciada.

b.- El Informante.
Ser la Corte de Apelaciones la que resolver segn lo que
considere necesario, a quien debe pedirse el informe.
Generalmente el informante coincidir con la persona que se
seala como ofensor, pero podra darse la situacin que la Corte
requiera informa de un tercero y no del ofensor, o bien, complemente el
informe del ofensor con otros de terceros.

c.- Plazo para el Informe.

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Las normas que regulan al amparo econmico no sealan plazo


para evacuar dicho informe, pero, como debe tratarse de un
procedimiento breve se establece que debe procederse con la mayor
rapidez de un modo breve y sumario y empleando en todas sus fases los
medios mas rpidos de comunicacin.
Ser la propia Corte la que, al recibir el recurso la que fijara un
plazo para la remisin del o los informes que ordene se le enven
pudiendo apercibir al informante con multas, suspensin en el ejercicio
de ciertos cargos,etc.

La Prueba.
a.- Carga de la Prueba.
En teora es la Corte de Apelaciones, como sujeto pasivo en la
accin de amparo sobre quien recae el peso de la prueba, ya que se
trata de un proceso inquisitivo. No obstante ello, en la practica ser el
recurrente quien deber rendir la prueba y estar obligado a demostrar
la verdad de los hechos que se denuncian y en que funda su accin.

b.- Objeto de la Prueba.


Los hechos que deben probarse son aquellos que constituyan una
infraccin al art. 19 N 21 de la C.P.R., ya sea en forma de accin u
omisin por lo que no ser necesario probar que el recurrente ejerci su
derecho particularmente o que tenia un inters personal actual, ya que
se trata de una accin de carcter popular.

c.- Medios de Prueba.


El legislador no estableci en la Ley 18.971 cuales sern los
medios de prueba a emplear, pero tomando en consideracin la
naturaleza del procedimiento y las normas procesales que lo regulan es
posible sealar que los medios de prueba establecidos en el C.P.C. que
son aplicables a este procedimiento son: Instrumentos Prueba
Confesional Inspeccin Personal del Tribunal Prueba Pericial (este
medio no es aplicable por la rapidez con que debe tramitarse este
procedimiento, pero en algunas ocasiones, tratndose de temas muy
complejos la Corte puede decretarlos) Presunciones.

Forma y Oportunidad de rendir la Prueba.


En esta materia debe estarse al principio formativo Consecutivo
Discrecional, el cual nos hace concluir que ser la propia Corte la que
establecer la oportunidad y forma en como debe rendirse la prueba,
esto en virtud del principio inquisitivo y basado en lo que la propia Ley
18.971 seala al expresar que la Corte debe investigar la infraccin
denunciada y dar curso progresivo a los autos.

Valorizacin de la Prueba.

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Esta es la ponderacin que debe darse a los medios de prueba con


el fin de darles eficacia probatoria y as establecer la forma en que
realmente ocurrieron los hechos.
Esta, en el procedimiento de amparo econmico se realiza segn
el sistema de apreciacin en conciencia o sana critica en la cual el juez
valora los medios probatorios de acuerdo a la lgica, al buen sentido y a
las normas de la experiencia.

FALLO EN LA ACCION DE AMPARO ECONOMICO.

La Vista de la Causa.
Una vez que han llegado el o los informes solicitados, o
prescindiendo de ellos por haber pasado un tiempo razonable a pesar de
haber tomado las medidas pertinentes para solucionar esta situacin, el
Presidente del tribunal dispondr su agregacin extraordinaria del
recurso en la tabla del da siguiente hbil. El derecho a pedir la
suspensin del recurso no procede en esta materia.
Durante la vista del recurso, sea con o sin alegatos, si se detecta
algn tramite que sea necesario realizar, el tribunal lo decretara como
medida para mejor resolver.

La Sentencia.
Esta es una sentencia definitiva, ya que pone fin a la instancia
resolviendo el asunto que ha sido objeto del juicio.
Esta sentencia deber dictarse dentro del plazo de 24 hrs. Desde
que los autos respectivos queden en estado de fallo y siempre que lo
permitan los antecedentes reunidos.
En cuanto a la forma, la sentencia debe cumplir con los requisitos
de forma establecidos en el art. 170 C.P.C., Auto acordado del 30 de
Septiembre de 1920 sobre forma de las sentencias y debe contener un
anlisis acucioso de los hechos y las disposiciones legales pertinentes.

Efectos de la Sentencia.
Los efectos que conlleva la dictacin de la sentencia definitiva son
varios, es as que podemos sealar los siguientes:

a.- Desasimiento del Tribunal: Una vez notificada validamente a alguna


de las partes, el tribunal que la dicto, no puede alterarla ni modificarla.
b.- Cosa Juzgada Formal: Esto significa que lo resuelto por la sentencia,
una vez firme y ejecutoriada y ante la triple identidad de objeto pedido,
causa de pedir e identidad legal de las partes, no podr ser objeto de
modificacin ante el mismo tribunal, salvo en el caso de proceder el
Recurso de Revisin.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

c.- Carcter de Firme y Ejecutoriada: Adoptara este carcter, desde que


se notifique validamente el cmplase al recurrente del fallo de la Corte
Suprema que se pronuncie sobre la Apelacin interpuesta o que resuelva
la consulta si el fallo no es apelado.
d.- Responsabilidad por los Perjuicios: De acuerdo al ltimo inciso del
art. nico de la Ley 18.971, cuando la sentencia definitiva establezca
fundadamente que la denuncia de amparo econmico carezca de toda
base, el actor ser responsable de los perjuicios que hubiere causado.

DERECHO DE LA COMPETENCIA.

Antecedentes Histricos.

LA LEY SHERMAN.
Objetivos de la Ley:
"La Ley Sherman fue concebida como una amplia carta de
libertades econmicas dirigida a preservar el ejercicio de una
competencia libre e irrestricta como norma de comercio. La ley se
fundamenta en la premisa de que la libre interaccin de las fuerzas
competitivas generar una mejor asignacin de nuestros recursos
econmicos, precios ms bajos, mejor calidad y el mximo progreso
material, al mismo tiempo que produce un entorno que nos permita
preservar nuestras instituciones polticas y sociales democrticas" (Corte
Suprema, "Northern Pacific Railway Co. vs. United States", 356 U.S. 1,4
(1958).
En perodos anteriores de la historia de la aplicacin de las leyes
antimonoplicas de Estados Unidos se han expresado ocasionalmente
otros objetivos: justicia, dispersin del poder econmico y distribucin
de las oportunidades econmicas. Sin embargo, en la actualidad existe
un slido consenso en torno a que el fomento de la eficiencia econmica
y la maximizacin del bienestar del consumidor son los objetivos
apropiados de la poltica antimonopolio de Estados Unidos.

mbito de Aplicacin:
Desde los inicios de la historia de los esfuerzos antimonoplicos de
Estados Unidos en 1890 ha existido una slida presuncin en contra de
la exencin de sectores econmicos de la aplicacin de las leyes
antimonopolio. Es por ello que el grueso del comercio estadounidense
est sujeto a la disciplina antimonoplica y ningn sector se encuentra
totalmente excluido de las leyes antimonopolio. Sin embargo, con el
transcurrir del tiempo, algunos sectores o tipos de comportamiento
econmicos han sido eximidos de las leyes antimonopolio, mediante
autorizacin estatutaria explcita o decisiones judiciales basadas en una
interpretacin estatutaria.

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Las leyes antimonoplicas de Estados Unidos se aplican sobre


cualquier conducta comercial anticompetitiva que afecte tanto el
comercio interno como el comercio internacional de Estados Unidos.
Bajo la doctrina de los efectos, existe jurisdiccin sobre el comercio de
importacin cuando existen efectos reales o intencionales sobre el
mercado estadounidense; para el comercio de no importacin, cuando
existe un "efecto directo, significativo y razonablemente previsible"
sobre el comercio e intercambio estadounidenses o sobre el comercio e
intercambio de exportacin estadounidenses.

Conductas Prohibidas:
Definiciones.
La Ley Sherman, que ha sido interpretada en el mbito de la
Seccin 5 de la Ley FTC, prohbe los acuerdos o entendimientos,
expresos o implcitos, entre dos o ms personas o firmas que restrinjan
irrazonablemente el comercio de cualquier producto o servicio. Para
determinar si un acuerdo restringe irrazonablemente la competencia, las
cortes han aplicado uno de dos mtodos de anlisis, dependiendo del
tipo de acuerdo en cuestin.
Ciertos acuerdos (llamados "delitos per se") son considerados tan
inherentemente anticompetitivos, que siempre son ilegales,
independientemente de la intencin de las partes o el efecto real de los
acuerdos sobre la competencia. Estos acuerdos incluyen acuerdos entre
competidores para fijar los precios o los trminos y condiciones de
crdito y ventas, repartirse clientes o territorios, no negociar con
determinada persona o personas (boicot de grupos) y, en ciertas
circunstancias, vender un producto bajo la condicin de que el
comprador adquiera otro producto distinto ("venta condicionada"). El
mantenimiento de precios de reventa es tambin ilegal per se.
El delito de monopolizacin ilegal tiene dos elementos: posesin
de poder de mercado en el mercado correspondiente y la adquisicin
voluntaria o mantenimiento de dicho poder, a diferencia del crecimiento
o desarrollo como consecuencia de contar con un producto superior,
tener buen juicio comercial o en razn de una circunstancia histrica. El
poder de mercado consiste en la capacidad para controlar precios o
excluir a la competencia, y el porcentaje del mercado es el factor ms
importante para medir el poder de mercado; por lo general, si el
porcentaje supera el 70%, se considera que es suficiente para
determinar que hay poder de mercado. Por el contrario, un porcentaje
menor del 40% de las acciones es generalmente considerado un valor
insuficiente. Para el segundo elemento, las cortes exigen que se
demuestre una conducta anticompetitiva o predatoria -- esfuerzos para
excluir rivales sobre una base que no sea la eficiencia. Como ejemplos
de tales conductas cabe mencionar la asignacin de precios inferiores a

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

los costos, introduccin de demandas improcedentes contra la


competencia o la negacin de acceso a un bien o servicio esencial.
El delito de intento de monopolizacin tiene tres elementos:
intencin especfica de controlar los precios o destruir a la competencia,
conducta predatoria o anticompetitiva dirigida hacia un objetivo ilegal y
una "peligrosa probabilidad de xito" en el logro de un monopolio en el
mercado correspondiente.

LA LIBRE COMPETENCIA EN UNA ECONOMA DE MERCADO.

La libre competencia es el mecanismo que pone en funcionamiento


al mercado, debido a que los oferentes podrn ofrecer sus productos a
los consumidores quienes a su vez tendrn la posibilidad de optar por la
alternativa que mas le acomode a sus posibilidades, de acuerdo con la
calidad del producto ofrecido, su precio y sus caractersticas especficas.
No obstante lo anterior, para que se pueda dar este mecanismo se
debe disponer e un mercado que responda eficazmente a estos
requerimientos, vale decir debe existir un mercado lo mas perfecto
posible evitando cualquier tipo de imperfeccin que pudiera afectarle, ya
que un mercado perfecto en un 100% es algo muy difcil de alcanzar por
no decir imposible, por ello, lo que se pretende es acercarse el mximo
posible.
Para lograr este acercamiento que se plantea, se deben cumplir al
menos con los siguientes presupuestos copulativos:
a) Debe existir un gran nmero de productores y consumidores, de
manera tal que las decisiones de uno de ellos no afecten de forma
significativa en el mercado.
b) Debe haber cierta homogeneidad de productos en el mercado, lo
que por cierto es complicado desde el punto de vista de la distribucin
de los productos e las distintas zonas en que se pretende comercializar o
bien la publicidad que se hace de ellos.
c) Existencia de una entrada y salida libre del mercado de los
productores y consumidores en cuanto a que no existan obstculos para
lograr dicho fin.
d) Informacin clara y suficiente en el mercado de los productos que
estn a disposicin de los consumidores.
e) Estabilidad macroeconmica reflejada esta en polticas
monetarias, cambiarias y fiscales responsables.
f) Facilidad del traslado de los factores productivos.

El concepto de economa de mercado tiene uno de sus


fundamentos principales en la libre competencia, que resulta de la

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

concurrencia libre en el mercado de ofertantes que producen bienes o


servicios similares y, a su vez, consumidores que toman decisiones
libres sobre sus compras en el mercado con informacin suficiente sobre
las caractersticas de precio y calidad de los productos, sin que en estas
decisiones intervengan fuerzas distintas a las del mercado mismo. El
concepto de libre competencia se aplica normalmente en un pas, y
toma en cuenta a bienes nacionales como extranjeros. Por ello, las
polticas de libre competencia y de libre comercio estn estrechamente
ligadas.
La competencia est basada en la libertad de decisin de los que
participan en el mercado, en un contexto en el que las reglas de juego
son claras para todos y se cumplen efectivamente. La libre competencia
se basa fundamentalmente en la libertad de eleccin tanto para el
consumidor, como para el productor. La libertad de eleccin del
consumidor como la del productor son inseparables y de ellas depende
en gran medida que se logre una asignacin eficiente de recursos en la
economa, cuando se cumple ciertas condiciones bsicas; es a travs de
estos principios que el mecanismo del mercado asegura que los recursos
productivos se dirijan a aquellos usos ms productivos, entendiendo por
ello aquellos bienes y servicios que los consumidores prefieren en mayor
medida.
La libre competencia genera incentivos para que las empresas
obtengan una ventaja competitiva sobre otras mediante la reduccin de
costos y la superioridad tcnica. Esto resulta en un aumento de la
eficiencia de las empresas para producir, un incremento de la calidad del
producto que se ofrece y una disminucin de los precios que permite
que una mayor cantidad de consumidores tenga acceso al mercado.
Para producir los resultados deseados, el fundamento de la libre
eleccin de consumidores y productores tiene que darse en simultneo
con otros principios bsicos del buen funcionamiento de los mercados.
Estos son la libre informacin en los mercados, la definicin
precisa sobre los derechos de cada quien respecto de los bienes y
servicios que se transan en el mercado, las garantas de ejecutabilidad
de los pactos y el resarcimiento por daos que se ocasionen a terceros.

ACTIVIDAD ECONMICA Y COMPETENCIA: BASES


CONSTITUCIONALES.

En este punto cabe tener presente lo relativo a los principios


inspiradores de la C.P.R. 80 en materia econmica, vale decir, los
principios de Libertad en materia econmica, Subsidiariedad, Bien
Comn, Igualdad de Derechos y Oportunidades, Legalidad de la Poltica
Econmica,etc.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

Es necesario tener presente todos esos principios o bases


constitucionales para comprender el mbito en el cual se desenvuelven
las personas naturales o jurdicas, as como tambin el marco
regulatorio de la Libre Competencia (D.L. 211, modificado por el D.S.
511 y posteriormente por la Ley N 19.911) acorde con la constitucin.

COMPETENCIA Y LEGISLACION.

VISION GENERAL DEL D.L. N 211.

BIEN JURDICO PROTEGIDO.


Este es la Libre Competencia, concepto de difcil
conceptualizacin, pero en trminos amplios sera aquella contraria al
Monopolio.
El art. 1 de este cuerpo legal hace referencia al objeto de este,
para lo cual seala:

Artculo 1.- La presente ley tiene por objeto promover y defender la


libre competencia en los mercados.
Los atentados contra la libre competencia en las actividades
econmicas sern corregidos, prohibidos o reprimidos en la forma y con
las sanciones previstas en esta ley (Art. modificado por el art. 1 N 1 de
la Ley 19.911).
Este cuerpo legal se aplicara a cualquier persona sea natural o
jurdica de derecho pblico o privado, el Estado o los particulares
individual o colectivamente considerados. Las conductas sern
individuales cuando quien detente una posicin de dominio discrimine
arbitrariamente en los precios. Ser a su vez colectiva cuando existe
colusin de varias personas que se ponen de acuerdo para distribuir,
competir o no hacerlo o bien dividir los mercados.

Artculo 2.- Corresponder al Tribunal de Defensa de la Libre


Competencia y a la Fiscala Nacional Econmica, en la esfera de sus
respectivas atribuciones, dar aplicacin a la presente ley para el
resguardo de la libre competencia en los mercados.

Artculo 3 inc. 1.- El que ejecute o celebre, individual o


colectivamente, cualquier hecho, acto o convencin que impida,
restrinja o entorpezca la libre competencia, o que tienda a producir

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dichos efectos, ser sancionado con las medidas sealadas en el artculo


26 de la presente ley, sin perjuicio de las medidas preventivas,
correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o
convenciones puedan disponerse en cada caso.
Debemos sealar que la redaccin del nuevo art. 3 mantiene el
tipo infraccional genrico que sealaba el antiguo art. 1, reconocindose
de esta manera la conveniencia de fijar tipos infraccionales genricos,
debido a la vasta cantidad de hechos, actos o conductas que puedan
afectar la libre competencia, de esta forma lo que se hace es consagrar
la proteccin del bien jurdico de la libre competencia desde la fase
tentativa, vale decir, aun cuando no se produzca propiamente tal un
atentado a aquella, ello en virtud de la frase o que tienda a producir
dichos efectos.
Sin perjuicio de esto, se establecen a manera ejemplar algunas
conductas que atentan contra el bien jurdico libre competencia, as el
inciso 2 de este art. seala:
Se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones
que impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que tiendan
a producir dichos efectos, los siguientes:

a) Los acuerdos expresos o tcitos entre competidores, o las prcticas


concertadas entre ellos, que les confieran poder de mercado y que
consistan en fijar precios de venta, de compra u otras condiciones de
comercializacin, limitar la produccin, asignarse zonas o cuotas de
mercado, excluir competidores o afectar el resultado de procesos de
licitacin.
La redaccin de esta norma perfecciona las prcticas que se
describan en el antiguo art. 2 en sus letras a, c y d. Lo que se busca
ahora es sancionar la figura del cartel o acuerdos de carcter expreso o
tcito en que exista una manifestacin de voluntad o las practicas
destinadas a abusar del poder que tengan los competidores para fijar
precios limitar la produccin o asignar cuotas o zonas de mercado.

b) La explotacin abusiva por parte de un agente econmico, o un


conjunto de ellos, de una posicin dominante en el mercado, fijando
precios de compra o de venta, imponiendo a una venta la de otro
producto, asignando zonas o cuotas de mercado o imponiendo a otros
abusos semejantes.
Esta figura esta relacionada con la que se describa someramente
en el art. 6 antiguo que la Ley N 19.911 derogo; esta conducta consiste
en el abuso de una posicin dominante de una empresa o conjunto de
empresas. El abuso puede recaer en diversos aspectos como por eje. la
fijacin de precios, la imposicin de ventas, asignacin de zonas o
cuotas de mercado, entre otros.

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c) Las prcticas predatorias, o de competencia desleal, realizadas con el


objeto de alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante.
La infraccin enunciada se reduce a las prcticas por precio u otros
medios que tienen por objeto alcanzar o incrementar una posicin
dominante. Aqu se dan las conductas, actos o hechos que suponen
precios bajo los costos de produccin.

HECHOS, ACTOS O CONVENCIONES.


CONDUCTAS ATENTATORIAS A LA LIBRE COMPETENCIA.

Empresas en posicin de dominio


Se entiende que una empresa o varias gozan de una posicin de
dominio en el mercado cuando pueden actuar de modo independiente
con prescindencia de sus competidores, compradores, clientes o
proveedores debido a factores tales como la participacin significativa
de las empresas en los mercados respectivos, las caractersticas de la
oferta y la demanda de los bienes o servicios, desarrollo tecnolgico o
servicios involucrados, el acceso de competidores a fuentes de
financiamiento y suministros, as como redes de distribucin. Para
determinar si una empresa se encuentra en una posicin de dominio se
debe delimitar el mercado en que acta la empresa, es decir, el
mercado relevante, incluyendo en ste los bienes o servicios que puedan
sustituir al que es materia de anlisis. La posicin de dominio es un
concepto que representa la independencia de una empresa para fijar
precios, condiciones de venta o prcticas comerciales, en general en las
que su capacidad de negociacin en el mercado se ve favorecida. Una
participacin en el mercado no necesariamente es indicativa de una
posicin de dominio en el mismo. Para ello tendra que conjugarse otros
factores como barreras de entrada al mercado de manera significativa.
En los trminos definidos, una empresa puede tener una posicin
de dominio en el mercado, sin que ello constituya una violacin de los
principios de libre competencia. La empresa con una posicin de dominio
del mercado no est obligada a obtener la aprobacin previa de las
autoridades que lo regulan para realizar las actividades que ha
planificado. La empresa dominante debe tener en principio la libertad de
actuar en el mercado bajo su propia responsabilidad. La tarea de la
poltica reguladora de la libre competencia se limita a entrar en accin y
aplicar correcciones slo cuando ocurren casos de abuso y a obligar a
una empresa a actuar de manera acorde con los principios de la libre
competencia. Por consiguiente, la supervisin se puede cumplir slo en
la medida en que una determinada empresa abusa de su posicin de

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dominio en el mercado en detrimento de otros. As, la poltica de libre


competencia regular el mercado, para la cual debe verificar en cada
caso si una empresa tiene una posicin dominante, en qu funcin
(proveedor o comprador), en qu actividades (una categora
determinada de bienes o servicios) y en qu mercados. Un criterio
importante en cada caso es hasta qu punto el otro lado de la
transaccin puede recurrir a otros productos o a otros clientes.
Entre las principales prcticas que se constituyen en abuso de
posicin de dominio se tiene:
a.- la negativa injustificada de compra o venta
b.- el trato discriminatorio en prcticas comerciales
c.- clusulas de atadura y otros de efecto equivalente.
Se considera que existe abuso de posicin de dominio en el
mercado cuando una o ms empresas que se encuentran en posicin de
dominio actan de manera indebida con el fin de obtener beneficios y
causar perjuicios a otros, que no hubieran sido posibles de no existir la
posicin de dominio.
Debido a las condiciones de sus mercados objetivos, las empresas
pueden desarrollar procesos de integracin horizontal y/o vertical. Las
horizontales se asocian a la integracin de dos o ms empresas de una
misma industria (mediante fusiones) mientras que las verticales se
vinculan a procesos de integracin con empresas que operan en etapas
anteriores y/o posteriores a una industria en particular (igualmente
mediante fusiones). Las fusiones son matrimonios corporativos en los
que las empresas implicadas renuncian a su independencia total o
parcialmente y comienzan una nueva relacin comercial permanente.
Existen diferentes formas de fusin, la ms frecuente de las cuales
es por medio de adquisicin de acciones de una empresa. Actualmente
en algunos pases llevan a cabo controles sobre las fusiones como parte
de sus polticas de libre competencia.

EL MONOPOLIO.
Este implica la existencia de un solo oferente, o un grupo de ellos
actuando como uno solo, de bienes o servicios en una economa,
careciendo el mercado de una competencia de los diversos agentes
participantes de aquel. Lo trascendental de este tipo de imperfeccin es
que influye de manera significativa en el mercado, especficamente en la
determinacin del precio del producto.
Otra forma de monopolio es el Cartel, es decir, organizacin
creada por algunos productores para la venta en comn de su producto
lo cual atenta gravemente en el mercado cuando este grupo tiene un
volumen de participacin preponderante en l. Esto trae aparejado el
hecho de que los consumidores tendrn que optar por un solo bien o
servicio ofertado en el mercado aceptando de igual manera el precio que
sea establecido para tal o cual bien o servicio, ya que no habr

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competencia por parte de otro productor con el fin de estabilizar los


precios.
Las fuentes del monopolio son tres siendo la primera de ellas
aquella constituida por las consideraciones de carcter tcnico que
posibilitan la existencia de un monopolio, haciendo mas eficaz (en cierta
medida) o mas rentable tener un solo oferente que varios. Se seala
que es conveniente este tipo de imperfeccin cuando los costos
disminuyen con la produccin a escala dndose lo que se denomina
Monopolio Natural, tal es el caso de los servicios sanitarios.
A este respecto existe un pronunciamiento de la Comisin
Resolutiva sealando que se entiende por Monopolio Natural cuando las
condiciones del mercado son tales que una empresa puede explotar
mejor ese mercado de lo que lo haran dos o ms, lo que ocurre cuando
los costos unitarios de produccin son decrecientes de acuerdo al
aumento de la escala o volumen de produccin. As, cuando el tamao
de la empresa puede llegar a un nivel ptimo en relacin con la
demanda e, incluso, a un tamao mayor que la demanda total, a un
precio igual al costo medio mnimo, lo que se explica por las llamadas
economas de escala. Incluso puede ocurrir que el precio del monopolio
sea menor que el precio de equilibrio de empresas ms pequeas, ya
que los nuevos oferentes tendran costos ms altos que el monopolista.
Como en estos casos el mercado no acepta mas de una empresa, los
monopolios naturales estn sujetos a regulacin por parte de la
autoridad.
La segunda fuente es la llamada Ayuda Estatal Directa o Indirecta
consistente en las consecuencias que pueden llegar a tener
determinadas medidas econmicas adoptadas por la autoridad en
materias tales como derechos aduaneros, sistemas tributarios y
legislacin laboral, las cuales a la larga pueden ayudar a la
concentracin de la oferta.
La ltima fuente es la Colusin Privada, vale decir, acuerdos por
parte de los productores, distribuidores y vendedores de bienes y
servicios destinada a evitar la competencia y configurarse en un solo
oferente.

Caractersticas del monopolio


En una situacin de monopolio, un solo productor (o varios
actuando como uno solo) satisface la demanda de todos los
consumidores. Ello le permite la posibilidad de determinar el precio y la
cantidad que ms le convienen al monopolista a costa de extraer
recursos del consumidor. Una situacin de monopolio, sin regulacin
alguna, determina que el precio sea mayor al que ocurrira en una
situacin de libre competencia, y que la cantidad disponible sea menor.
Es importante sealar que la existencia de un solo proveedor en
un mercado no define necesariamente una situacin de privilegio, para

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lo cual se requiere analizar la existencia de barreras de entrada que


inhiban al ingreso de rivales potenciales a la industria en el largo plazo.
Si el monopolio no es sujeto de ninguna regulacin, es lgico
suponer que el monopolista har lo necesario para aprovecharse de la
situacin en que se encuentra, es decir, tener precios mayores que los
que permitira una situacin de libre competencia. Es preferible, en el
corto plazo, para los consumidores un esquema de libre competencia
que uno de monopolio. Es importante diferenciar los efectos de corto
plazo y largo plazo en el caso de estructuras no competitivas, pues si
bien las condiciones de corto plazo pueden resultar en un perjuicio para
el consumido, es en el largo plazo a travs del gasto en investigacin y
desarrollo de nuevas variedades e incluso de nuevos productos, que
podr juzgarse los efectos positivos o negativos en el excedente del
consumidor de una situacin no competitiva.
Existen situaciones en que el monopolio es inevitable, como
cuando se trata de monopolios naturales, en que no sera viable o sera
excesivamente caro que existieran dos proveedores de un mismo
servicio, como por ejemplo los servicios pblicos como el agua potable o
la electricidad por la importancia que tienen.
Sin embargo, existen posibilidades de desarrollar marcos
regulatorios que permitan mayores niveles de competencia, aun en
estos rubros tradicionalmente sujetos a una situacin de monopolio,
como aquellos que establecen la obligacin de que las redes de
transmisin de energa se pongan a disposicin de diferentes empresas
generadoras de energa.
Las soluciones que se dan para solucionar las nefastas
consecuencias de un monopolio se pueden resumir en las siguientes:
a) Fijacin de precios a los bienes y servicios que se proveen o
prestan por un agente econmico monopolizador de la oferta, lo cual se
da generalmente en servicios como la energa, telecomunicaciones,
sanitarias, transporte y otros.
b) Imposicin a los agentes econmicos que controlan la totalidad de
la oferta, de dividir sus unidades productivas y ceder a la o las partes
resultantes a otros sujetos, lo cual implica fijar un porcentaje mximo
del mercado que puede concentrar una empresa y desde ese porcentaje
imponer la exigencia de ceder la parte restante a otro agente econmico
a travs de la divisin societaria.

OTRAS CONDUCTAS.
1.- Colusin en produccin y precios.
Esta conducta conlleva una concentracin entre los oferentes para
efectos de mantener un poder sobre el precio del mercado y, por tanto,
reduciendo los precios o la produccin, incluso asignndose cuotas se
mantiene en l sin verse obligadas a competir. Esta conducta tambin

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importa el establecimiento de barreras para el ingreso al mercado de


otro oferente.
2.- Barreras de acceso al mercado.
Se trata aqu de una serie de conductas destinadas a impedir que
otro agente ingrese al mercado con lo cual se evita que se transforme
en una competencia seria.
3.- Los acuerdos y la integracin horizontal.
Tales conductas estn dadas por u acuerdo entre los diversos
oferentes con el fin de evitar la competencia entre ellos, adems esta el
fijar reglas de cooperacin de manera tal que se aseguran parte de la
demanda o bien reducen los costos.
Se pueden dar acuerdos sobre precios y repartos de zonas
geogrficas o segmentos de mercado con el fin de no competir, o bien,
desarrollar conductas que tienen por objeto que varios competidores, sin
afectar el precio final, acuerden reducir sus costos.
La integracin horizontal implica un control de propiedad por parte
de un mismo agente de empresas que estn en el mismo mercado,
adquiriendo el poder de manejar los precios de ellas.
4.- Los acuerdos y la integracin vertical.
Los primeros son prcticas en que los oferentes, sus proveedores
y distribuidores acuerdan fijar reglas de precios y condiciones para que
el productor pueda alcanzar beneficios en los segmentos en que dirige
su oferta.
La integracin vertical conlleva que un agente controla la
propiedad y la gestin de la lnea completa desde los insumos hasta la
comercializacin, pudiendo privar el acceso a dicha cadena de otros
prestadores.
5.- Precios Predatorios.
Este es el intento de desplazar a varios competidores, reduciendo
los precios de venta por debajo de los costos para hacerles incurrir en
prdidas y, luego, ganar una posicin monoplica en el mercado.
6.- Otras conductas.
Algunas de ellas dicen relacin con la publicidad comparativa, los
efectos de la difusin de empresas, en especial, en las posiciones
monoplicas que pudieren surgir, la propiedad industrial y la posicin de
mercado que el titular la patente.

TIPOS PENALES Y SANCIONES ESTABLECIDAS EN LA LEY.

En esta situacin el antiguo texto del D.L. N 211 sealaba en su


art. 1 inciso 1 que El que ejecute o celebre, individual o
colectivamente, cualquier hecho, acto o convencin que tienda a
impedir la libre competencia dentro del pas en las actividades
econmicas, tanto en las de carcter interno como en las relativas al
comercio exterior, ser penado con presidio menor en cualquiera de sus

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grados. De esto se desprende que las conductas atentatorias contra la


libre competencia descritas en dicho texto en su art. 2 tendrn una
sancin penal expresa, aumentada en la forma que sealaba su inciso
2 (en un grado cuando afecten artculos o servicios esenciales, tales
como los correspondientes a alimentacin, vestuario, vivienda, medicina
o salud, para lo cual la pena se aumentara en un grado), lo cual con la
nueva redaccin del art. 1 del D.L. N 211, modificado por la Ley N
13.305 publicada el 7 de marzo de 2005 cambia considerablemente,
puesto que ahora el art. 1 inciso 2 seala que Los atentados contra la
libre competencia en las actividades econmicas sern corregidos,
prohibidos o reprimidos en la forma y con las sanciones previstas en
esta ley. A este respecto se debe recurrir al texto del nuevo art. 26, el
cual establece las sanciones a las conductas que atentan contra la libre
competencia, sealndose entre ellas la imposicin de multa a beneficio
fiscal por sumas que llegan hasta las 20.000 unidades tributarias
anuales, adems se establece un rgimen de responsabilidad solidaria
en el pago de ella, esto en el caso que la multa sea aplicada a una
persona jurdica respondiendo por ella sus directores, administradores y
toda persona que haya intervenido en la realizacin del acto respectivo.
Esta responsabilidad solidaria recaer sobre los directores,
administradores y aquellas personas que se hayan beneficiado del acto
respectivo, siempre que hubieren participado de la realizacin del
mismo.
Como puede desprenderse de la simple lectura del citado art. se
despenalizan las infracciones a la libre competencia.
Se identifican adems (por medio de una enumeracin
enunciativa) las principales conductas en dicho sentido; se eliminan las
Comisiones Preventivas Central y Regionales, as como tambin la
Comisin Resolutiva y, en su reemplazo se crea el Tribunal de Defensa
de la Libre Competencia, rgano jurisdiccional especializado,
permanente y cuya atribucin se expande a la absolucin de consultas y
fijacin de criterios generales que regirn a los agentes econmicos
afectados, adems de ejercer funciones jurisdiccionales a las
infracciones a la ley.

MONOPOLIOS AUTORIZADOS POR LEY Y PROHIBICIONES.

Este punto era tratado por los arts. 4 y 5 del D.L. N 211
sealndose en su inciso 1 que No se podr otorgar a ningn
particular la concesin de ningn monopolio para el ejercicio de
actividades econmicas tales como extractivas, industriales, comerciales
o de servicios.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

Slo por ley podr reservarse a instituciones fiscales, semifiscales,


pblicas, de administracin autnoma o municipales el monopolio de
determinadas actividades como las sealadas en el inciso anterior.
No obstante y siempre que el inters nacional lo exija, se podr
autorizar por decreto supremo fundado y previo informe favorable de la
Comisin Resolutiva que se establece en la presente ley, la celebracin
o el mantenimiento de aquellos actos o contratos que, referidos en los
artculos precedentes, sean sin embargo necesarios para la estabilidad o
desarrollo de las inversiones nacionales o se trate de actos o contratos
en que sea parte alguna de las instituciones sealadas en los incisos
primero y segundo del artculo 16 de la Ley N 10.336.

Por su parte el antiguo art. 5 sealaba al efecto: Sin perjuicio de lo


establecido en la presente ley, continuarn vigentes las disposiciones
legales y reglamentarias referidas a las propiedades intelectual e
industrial, a la minera, especialmente al petrleo, a la produccin,
comercio y distribucin del salitre, yodo y cobre; las contenidas en el
Cdigo Sanitario; las contempladas en la Ley de Alcoholes y Bebidas
Alcohlicas; las que regulan la creacin y funcionamiento de las
empresas de servicios pblicos o municipales; las relativas a empresas
bancarias y bolsas de valores; como tambin las que digan relacin con
el transporte, fletamentos y cabotajes, y crdito prendario.
Igualmente quedarn en vigor las disposiciones legales y
reglamentarias que confieren a las autoridades atribuciones
relacionadas con el ejercicio de las actividades econmicas, incluso
aquellas que se refieren a la fijacin de precios mximos y control de su
cumplimiento.
Con todo, no podr establecerse ningn estanco, ni aun en virtud
de los preceptos referidos en los dos incisos precedentes, sin previo
informe favorable de la Comisin Resolutiva.
La Comisin Resolutiva podr solicitar la modificacin o
derogacin de preceptos legales o reglamentarios, incluso los
sealados en este artculo, en cuanto limitando o eliminando la
libre competencia, los estime perjudiciales para el inters
comn.

En la legislacin actualmente vigente, tales artculos se encuentran


redactados de la siguiente forma:

Artculo4. Nopodrnotorgarseconcesiones,autorizaciones,ni
actos que impliquen conceder monopolios para el ejercicio de
actividadeseconmicas,salvoquelaleyloautorice.

Artculo5.ElTribunaldeDefensadelaLibreCompetenciaesun
rgano jurisdiccional especial e independiente, sujeto a la

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superintendenciadirectiva,correccionalyeconmicadelaCorte
Suprema, cuya funcin ser prevenir, corregir y sancionar los
atentadosalalibrecompetencia.

EL TRIBUNAL DE LA LIBRE COMPETENCIA.


Este tribunal se regula entre los arts. 5 y 32.
Concepto.
El art. 5 define a dicho tribunal como un rgano jurisdiccional
especial e independiente, sujeto a la superintendencia directiva,
correccional y econmica de la Corte Suprema, cuya funcin ser
prevenir, corregir y sancionar los atentados a la libre
competencia.

Integracin.
El art. 6 da a conocer la conformacin de este tribunal sealando a
este respecto lo siguiente:
a.- Un abogado, que presidir dicho tribunal, designado por el
Presidente de la Repblica de una nmina de 5 postulantes elaborada
por la Corte Suprema por medio de concurso pblico de antecedentes.
En este punto, dicho tribunal establece como requisito de postulacin el
hecho de que los postulantes deban tener una destacada actividad
profesional o acadmica especializada en materias de Libre Competencia
o en Derecho Comercial o Econmico y que acrediten, en este sentido, a
lo menos 10 aos de ejercicio profesional.
b.- Cuatro profesionales universitarios expertos en materias de libre
competencia, dos de los cuales debern ser abogados y los otros dos
sern licenciados o debern tener post grados en ciencias econmicas.
Dos profesionales, uno de cada rea profesional sern designados por el
Consejo del Banco Central, previo concurso pblico de antecedentes; los
otros dos integrantes, tambin uno de cada rea profesional, sern
designados por el Presidente de la Repblica, a partir de 2 nminas de 3
postulantes, una para cada designacin, confeccionadas por el Consejo
del Banco Central, tambin mediante concurso pblico de antecedentes.
El tribunal tendr dos suplentes, un abogado (designado por el
Pdte. Repb.) y un licenciado o con post grado en ciencias econmicas
(designado por el Consejo del Banco Central).
En las designaciones aludidas, los concursos debern fundarse en
condiciones objetivas, pblicas, transparentes y no discriminatorias,
establecidas, respectivamente, mediante un Autoacordado o a travs de
un Acuerdo.
Las designaciones adquirirn pleno efecto legal cuando el Pdte.
Repblica dicte el respectivo Decreto Supremo del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin el cual adems deber estar
suscrito por el Ministro de Hacienda.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

En este sentido, el inc. 3 del artculo 6, establece una prohibicin


para desempear el cargo de miembro titular o suplente del Tribunal,
esto se traduce en el hecho de que no podr ser elegido para ocupar ese
cargo, quien haya desempaado el de Fiscal Nacional Econmico o
cualquier cargo directivo en la Fiscala Nacional Econmica en el ao
anterior al inicio del concurso pblico de antecedentes convocado para el
nombramiento respectivo.
El inc. 6 del artculo 6, establece que en caso de ausencia o
impedimento del Pdte. del Tribunal, ste sesionar bajo la presidencia
de uno de los restantes miembros titulares de acuerdo al orden de
precedencia que se establezca, mediante autoacordado del Tribunal.

Organizacin y Funcionamiento.
Este tema se aborda entre los arts. 5 y 17 del D.L., es as que,
atendido el tratamiento referente a la conceptualizacin (art. 5) e
integracin (art. 6), se hace necesario tener en cuenta las
incompatibilidades del cargo de integrante de dicho Tribunal,
manifestadas en el inc. 7 del art. 6, y que bsicamente son las
siguientes:

a) Funcionario pblico;
b) Administrador, gerente, trabajador dependiente de sociedades
annimas abiertas o sometidas a las reglas de estas sociedades, como
asimismo, de sus matrices, filiales, coligantes o coligadas, y
c) Asesor o prestador de servicios profesionales en materias que digan
relacin con la libre competencia a personas naturales o jurdicas
sometidas a la jurisdiccin del Tribunal, considerndose tambin que
asesora o presta servicios profesionales si percibe cualquier clase de
remuneracin, honorario o regala de personas naturales o jurdicas que
asesoran o prestan servicios profesionales en dichas materias.
Los ministros suplentes slo estarn afectos a la incompatibilidad
sealada en la letra c) precedente.
Las personas que al momento de su nombramiento, o durante el
ejercicio del cargo, ostenten cualquiera de las condiciones sealadas en
el inciso sptimo de este artculo, debern renunciar a ellas.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, el desempeo
como integrante del Tribunal ser compatible con los cargos docentes.
Por otro lado, el art. 7 dice relacin con el deber de prestar
juramento, antes de asumir sus funciones, de los integrantes del
Tribunal.
Respecto de la duracin en el cargo, el inc. 2 del art. 7 establece
que estos se desempearn en el ejercicio de su cargo por un perodo
de 6 aos, sean estos titulares o suplentes, pudiendo ser designados por
un solo perodo sucesivo, conforme a las normas ya analizadas. Sin
perjuicio de ello, el Tribunal se renovar parcialmente cada dos aos.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

El art. 8 establece que la sede de este Tribunal se encontrar en la


ciudad de Santiago.
En cuanto al modo de funcionamiento, el art. 9 establece que
funcionar de manera permanente, adems establece que fijara sus das
y horarios de sesin, as como tambin el nmero de das a la semana
(mnimo tres) en que deber ejercer sus funciones. Se seala un
qurum de sesin de a lo menos tres miembros, adoptndose los
acuerdos por simple mayora y en caso de empate decidir el voto del
presidente del tribunal.
El art. 9 bis seala la obligacin de declaracin de patrimonio
respecto de todos los miembros del tribunal, sean estos titulares o
suplentes en los trminos de los arts. 60 B, 60 C y 60 D de la Ley N
18.575 L.O.C. de Bases Generales de la Administracin del Estado. No
obstante lo anterior, el inc. 3 establece la sancin de Multa (10 a 30
U.T.M.) por la infraccin a esta obligacin, al igual que el inc. 4 se
establece el pago de Multa entre 5 y 15 U.T.M. cuando no se actualice la
declaracin de patrimonio; sin perjuicio de lo anterior, los inc. 5 y final
establecen un procedimiento en caso de incumplimiento de estas
disposiciones y la posibilidad de rebaja de la multa impuesta.
En cuanto a su remuneracin, esta lo regula el art. 10, sealando
al efecto la remuneracin mensual de los titulares (equivalente a la del
Fiscal Nacional Econmico) y la de los suplentes (30 U.T.M.) aparte de la
cual stos recibirn una cantidad de 10 U.T.M. por cada sesin a la que
asistan en reemplazo del titular con un tope mximo de 60 U.T.M.
independiente el nmero de sesiones a las que en total asistan.

Implicancias y Recusaciones.
Este tema esta tratado en el art. 11, sealndose que se les
aplicarn a los miembros del tribunal las causales contempladas en los
arts. 195 y 196 del C.O.T.
El mismo art. seala la integracin del tribunal en el caso de
reemplazo de un integrante afectado por alguna causal de implicancia o
reacusacin, as como tambin la imposicin de una multa a beneficio
fiscal contra el incidentista si la peticin sometida a resolucin del
tribunal es desestimada por unanimidad por este.

Cese de Funciones.
El art. 12 trata del cese en las funciones de los integrantes del
tribunal en los siguientes casos:

a) Trmino del perodo legal de su designacin;


b) Renuncia voluntaria;
c) Destitucin por notable abandono de deberes;

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

d) Incapacidad sobreviniente. Se entiende por tal, aqulla que impide al


integrante ejercer el cargo por un perodo de tres meses consecutivos o
de seis meses en un ao.
e) Incurrir en cualquiera de los casos contemplados en los incisos 8 y
siguientes del art. 6

El art. 13 habla de la conformacin de la Planta de funcionarios del


Tribunal; el 14 trata del nombramiento de los mismos; el 15 de las
sanciones aplicables a los funcionarios que incurrieren en
incumplimiento a sus obligaciones (amonestacin censura multa
destitucin).
El art. 16 seala la subrogacin para el Secretario del tribunal,
caso en el cual deber ser subrogado por el Relator de mayor grado y a
falta de este por el Relator que tenga el grado inmediatamente inferior a
l.
Finalmente el art. 17 habla del financiamiento de este tribunal.

Atribuciones del tribunal de la Libre Competencia.


A este respecto el art. 18 seala cuales son las atribuciones este
siendo ellas:
1) Conocer, a solicitud de parte o del Fiscal Nacional Econmico, las
situaciones que pudieren constituir infracciones a la presente ley;

Esta funcin es la que anteriormente posea la Comisin Resolutiva


consistente en determinar si las conductas, actos o hechos denunciados
son o no atentados contra la libre competencia. Cabe sealar que ante
este tribunal pueden comparecer como parte un particular o el Fiscal
Nacional Econmico a travs de un requerimiento.

2) Conocer, a solicitud de quien tenga inters legtimo, o del Fiscal


Nacional Econmico, los asuntos de carcter no contencioso que puedan
infringir las disposiciones de la presente ley, sobre hechos, actos o
contratos existentes, o por celebrarse, para lo cual, podr fijar las
condiciones que debern ser cumplidas en tales hechos, actos o
contratos.
Esta funcin es la que cumplan las comisiones preventivas
regionales y la central. En la actualidad el Tribunal asume un rol
consultivo para los casos concretos, determinando si los hechos, actos o
contratos son o no atentatorios a la libre competencia.
Sujetos activos son todas las personas que tengan un inters
legtimo, as puede ser quien advierte que un determinado mercado
favorecera la realizacin de un acto o convencin o hecho que atente
contra la ley y, sin que se deduzca demanda, se solicita la opinin del
tribunal, as como tambin quienes desean desarrollar una actividad

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

econmica determinada y necesitan que se las precise si se afecta o no


la libre competencia.

3) Dictar instrucciones de carcter general de conformidad a la ley, las


cuales debern considerarse por los particulares en los actos o contratos
que ejecuten o celebren y que tuvieren relacin con la libre competencia
o pudieren atentar contra ella.
En este caso estamos en presencia de una potestad normativa de
los criterios que emanan de la sentencia o dictamen que se dicte en un
caso concreto. En esta figura ser el tribunal quien determinar cuando
se infringe la ley.
El ejercicio de esta atribucin la puede solicitar cualquier persona
que tenga inters legtimo, ya sea cualquier persona e incluso el propio
Fiscal Nacional Econmico caso en el cual la podr realizar de Oficio.

4) Proponer al Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de


Estado que corresponda, la modificacin o derogacin de los preceptos
legales y reglamentarios que estime contrarios a la libre competencia,
como tambin la dictacin de preceptos legales o reglamentarios cuando
sean necesarios para fomentar la competencia o regular el ejercicio de
determinadas actividades econmicas que se presten en condiciones no
competitivas; y

5) Las dems que le sealen las leyes.

PROCEDIMIENTO INFRACCIONAL D.L. N 211.

Caractersticas del procedimiento.


Este es un procedimiento escrito, salvo la vista de la causa,
pblico e impulsado de oficio por el tribunal hasta su resolucin
definitiva.

Inicio del procedimiento y diligencias.


El art. 20 seala que el procedimiento podr iniciarse por
requerimiento del Fiscal Nacional Econmico o por demanda de algn
particular, debindose poner en conocimiento de esta a la Fiscala
Nacional Econmica. El requerimiento o demanda deber contener
ciertos elementos mnimos a objeto de ser admitido a tramitacin; es as
que deber contener una exposicin clara y determinada de los hechos,
actos o convenciones que infringiran la ley (D.L. N 211), as como
tambin se debe especificar el o los mercados en que incidira la
presunta infraccin. En caso de no cumplir con estas exigencias o las
contenidas en el art. 254 C.P.C., el tribunal otorgar un plazo de 3 das
hbiles a fin de subsanar tales omisiones.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

Admitido el requerimiento o la demanda a tramitacin se deber


dar traslado a quienes afecte, para contestar dentro del trmino de 15
das hbiles o el trmino mayor que el tribunal seale no pudiendo
exceder de 30 das.
De acuerdo al art. 21, la notificacin del requerimiento o de la
demanda, con su respectiva resolucin, deber efectuarse
personalmente por un ministro de fe el cual deber entregar copia
integra de la resolucin y de los antecedentes que la motivan; el
tribunal podr disponer que se entregue solo un extracto de ella.
En lo que respecta a la notificacin de la resolucin que reciba la
causa a prueba, sta deber notificarse por Cdula y, en el caso de que
transcurridos 30 das hbiles contados desde la dictacin de dicha
resolucin sin que esta se haya notificado, el tribunal proceder a
notificarla por cualquier modo seguro que las partes, de comn acuerdo,
hayan fijado y en subsidio, por el estado diario.
En cuanto a las dems resoluciones, debern notificarse por
cualquier medio seguro que las partes hayan acordado.
Para todos los efectos legales, tendrn el carcter de ministro de
fe a objeto de practicar las diligencias ya sealadas, adems del
Secretario Abogado del Tribunal, las personas a quienes el Pdte designe
desempear esa funcin.

Recepcin de la causa a prueba.


El art. 22 seala que vencido el plazo establecido por el art. 20, el
tribunal, sea que se hubiere o no evacuado traslado por los interesados,
llamar a las partes a conciliacin. De no considerarlo pertinente o
habiendo fracasado dicho trmite, recibir la causa a prueba por un
trmino fatal y comn de 20 das hbiles.
Si se logra una conciliacin, el tribunal deber aprobarla siempre y
cuando no atente contra la libre competencia, aprobacin esta que
podr ser impugnada (por personas habilitadas para litigar que no
hubieren sido parte en ella) por medio del Recurso de Reclamacin
sealado en el art. 27 de la presente ley.

Medios de prueba.
A este respecto el art. 22 seala que sern admisibles los medios
de prueba que establece el art. 341 del C.P.C. y todo indicio o
antecedente que, segn el Tribunal, sea apto para establecer los hechos
pertinentes, es ms, el tribunal puede decretar en cualquier estado de la
causa y aun despus de su vista, cuando resulte indispensable para
aclarar aquellos hechos que an parezcan oscuros y dudosos, la prctica
de alguna diligencia probatoria estimada como pertinente por aquel.
Las partes que deseen rendir prueba testimonial debern
presentar su lista de testigos dentro de quinto da hbil contado desde
que la resolucin que reciba la causa a prueba quede ejecutoriada,

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

obrando solo 3 testigos por cada punto de prueba por cada parte, salvo
que el tribunal, a peticin fundada al presentarse la lista de testigos,
ample dicho nmero.

Aquellas diligencias a que d lugar la Inspeccin Personal del


Tribunal, la Absolucin de Posiciones o la Recepcin de la prueba
Testimonial, debern ser efectuadas ante el miembro que el tribunal
designe en cada caso, el cual podr efectuar las preguntas que estime
convenientes, impedir que las declaraciones y las preguntas de las
partes se desven hacia aspectos irrelevantes o inadmisibles y resolver
de plano las objeciones que le fuesen formuladas.
En el caso de las actuaciones probatorias que deban practicarse
fuera de Santiago (Sede Fiscala Nacional Econmica), estas podrn ser
conducidas a travs del correspondiente juez de letras, garantizando as
la fidelidad y rpida expedicin por cualquier medio idneo. Las dems
actuaciones sern practicadas por medio de funcionario de planta del
Tribunal que se designe al efecto.
Finalmente en cuanto a la apreciacin de las pruebas el tribunal
deber apreciarlas de acuerdo a las reglas de la sana crtica.

Fallo.
El art. 23 seala que, vencido el trmino probatorio, el Tribunal as
lo declarar y ordenar traer los autos en relacin, fijando da y hora
para la vista. El Tribunal deber or alegatos de los abogados de las
partes cuando alguna de stas lo solicite.
El art. 25 establece la posibilidad de decretar, por parte del
Tribunal, todas las medidas cautelares que sean necesarias para impedir
los efectos negativos de las conductas sometidas a su conocimiento y
para resguardar el inters comn cuando se funden en antecedentes
que constituyan a lo menos presuncin grave del derecho que se
reclama o de los hechos denunciados, pudiendo el tribunal exigir caucin
al actor particular para responder de los perjuicios que se originen. Tales
medidas sern de carcter provisional, pudiendo modificarse o dejarse
sin efecto en cualquier estado de la causa.
El art. 26 a su vez seala: La sentencia definitiva ser fundada,
debiendo enunciar los fundamentos de hecho, de derecho y econmicos
con arreglo a los cuales se pronuncia. En ella se har expresa mencin
de los fundamentos de los votos de minora, si los hubiere. Esta
sentencia deber dictarse dentro del plazo de cuarenta y cinco das,
contado desde que el proceso se encuentre en estado de fallo.

Cumplimiento de las resoluciones.


Este tema lo aborda el art. 28 sealando que la ejecucin de las
resoluciones corresponder al Tribunal de Defensa de la Libre

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

Competencia, para lo cual contar con todas las facultades propias de


un tribunal de justicia.
En caso de sentenciarse el pago de multas, estas debern
cancelarse en el plazo de 10 das hbiles contados desde que quede
ejecutoriada la respectiva resolucin, de lo contrario el tribunal podr
apremiarlo en la forma que seala el art. 543 del C.P.C.

Sanciones.
El art. 26 establece que en la sentencia definitiva el tribunal podr
decretar alguna de las siguientes medidas:

a) Modificar o poner trmino a los actos, contratos, convenios, sistemas


o acuerdos que sean contrarios a las disposiciones de la presente ley;

b) Ordenar la modificacin o disolucin de las sociedades, corporaciones


y dems personas jurdicas de derecho privado que hubieren intervenido
en los actos, contratos, convenios, sistemas o acuerdos a que se refiere
la letra anterior;

c) Aplicar multas a beneficio fiscal hasta por una suma equivalente a


veinte mil unidades tributarias anuales y, en el caso de sancionar una
conducta prevista en la letra a) del artculo 3, hasta por una suma
equivalente a treinta mil unidades tributarias anuales. Las multas
podrn ser impuestas a la persona jurdica correspondiente, a sus
directores, administradores y a toda persona que haya intervenido en la
realizacin del acto respectivo. Las multas aplicadas a personas
naturales no podrn pagarse por la persona jurdica en la que ejercieron
funciones ni por los accionistas o socios de la misma.
Asimismo, tampoco podrn ser pagadas por cualquiera otra
entidad perteneciente al mismo grupo empresarial en los trminos
sealados por el artculo 96 de la Ley de Mercado de Valores, ni por los
accionistas o socios de stas. En el caso de las multas aplicadas a
personas jurdicas, respondern solidariamente del pago de las mismas
sus directores, administradores y aquellas personas que se hayan
beneficiado del acto respectivo, siempre que hubieren participado en la
realizacin del mismo.

Para la determinacin de las multas se considerarn, entre otras,


las siguientes circunstancias: el beneficio econmico obtenido con
motivo de la infraccin, la gravedad de la conducta, la calidad de
reincidente del infractor y, para los efectos de disminuir la multa, la
colaboracin que ste haya prestado a la Fiscala antes o durante la
investigacin.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

Impugnacin de las medidas adoptadas y de las resoluciones


dictaminadas por el tribunal.
Regulada esta materia por el art. 27 sealando que las
resoluciones pronunciadas por este tribunal, salvo la sentencia
definitiva, sern susceptibles de recurso de reposicin al que podr
darse tramitacin incidental o ser resuelto de plano.
La sentencia definitiva que imponga alguna de las medidas
contempladas en el art. 26, como tambin la que absuelva de tales, ser
susceptible de Recurso de Reclamacin para ante la Corte Suprema,
recurso que deber ser fundado y podr ser interpuesto por el Fiscal
Nacional Econmico o cualquiera de las partes dentro del plazo de 10
das hbiles (mas lo sealado por la Tabla de Emplazamiento del art.
259 C.P.C.) contados desde la respectiva notificacin. La interposicin
de este recurso no suspender el cumplimiento del fallo reclamado,
salvo lo concerniente al pago de multas; lo anterior sin perjuicio de la
facultad de la Corte Suprema (sala) para suspender los efectos de la
sentencia en forma total o parcial.

Accin de Indemnizacin.
A este respecto el art. 30 seala que La accin de indemnizacin
de perjuicios a que haya lugar, con motivo de la dictacin por el
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia de una sentencia definitiva
ejecutoriada, se interpondr ante el tribunal civil competente de
conformidad a las reglas generales, y se tramitar de acuerdo al
procedimiento sumario, establecido en el Libro III del Ttulo XI del
Cdigo de Procedimiento Civil.
El tribunal civil competente, al resolver sobre la indemnizacin de
perjuicios, fundar su fallo en las conductas, hechos y calificacin
jurdica de los mismos, establecidos en la sentencia del Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia, dictada con motivo de la aplicacin de
la presente ley.

Prescripcin de las acciones.


En lo que dice relacin a la prescripcin de las acciones
originadas de la presente ley, stas prescribirn en el plazo de 3 aos
contados desde la ejecucin de la conducta atentatoria de la libre
competencia en que se fundan. Dicha prescripcin se interrumpe por
Requerimiento del Fiscal Nacional Econmico o por demanda de algn
particular formulados ante el Tribunal.
En el caso de tratarse de las conductas sealadas en la letra (a)
del art. 3, stas prescribirn en el plazo de 5 aos no inicindose, el
cmputo de aquel, mientras se mantengan en el mercado los efectos
imputables a la conducta objeto de la accin.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

De igual forma, las medidas que se determinen para prevenir,


corregir o sancionar un atentado a la libre competencia, prescribirn en
2 aos contados desde que se encuentre firme y ejecutoriada la
sentencia que las imponga. Dicha prescripcin se interrumpe por actos
cautelares o compulsivos del tribunal, del Fiscal Nacional Econmico o
del demandante particular. En ambos casos, la prescripcin de las
acciones y las medidas adoptadas para prevenir, corregir o sancionar un
atentado a la libre competencia no se suspenden a favor de ninguna
persona.
Tratndose de acciones civiles derivadas de atentados a la libre
competencia, estas prescriben en el plazo de 4 aos contados desde que
se encuentre ejecutoriada la sentencia.

FISCALIA NACIONAL ECONMICA.

De acuerdo a lo que seala el art. 33 de la Ley 19.911, La


Fiscala Nacional Econmica ser un servicio pblico descentralizado,
con personalidad jurdica y patrimonio propio independiente de todo
organismo o servicio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin.

Nombramiento del Fiscal.


Este, de acuerdo a lo expresado en el inciso 2 del citado art., es
un funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica,
por lo tanto, se desprende del tenor literal de dicha disposicin, que
debe ser designado por aquel mediante el proceso de seleccin de altos
directivos pblicos previstos en el prrafo 3 del ttulo VI de la Ley N
19.882. Durar 4 aos en el ejercicio del cargo pudiendo renovarse su
nombramiento solo por una vez.
Son causales de cesacin en el cargo de Fiscal Nacional
Econmico, las siguientes:

Trmino del perodo legal para su designacin.


Renuncia voluntaria aceptada por el Pdte. Repblica.
Destitucin por negligencia manifiesta en el ejercicio de sus
funciones.
Incapacidad.

A este respecto, la ley establece que la remocin por las causales


3 y 4, ser dispuesta por el Pdte. Repblica, con el informe favorable del
Pleno de la Corte Suprema (mayora de sus miembros) convocado
especialmente al efecto, a requerimiento del Ministro de Economa,
Fomento y Reconstruccin

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

Segn el inciso 5 y el inciso 6 del citado art., Le corresponder


ejercer tanto la jefatura superior como la representacin judicial y
extrajudicial del Servicio.
Sin perjuicio de los requisitos generales para ingresar a la
Administracin Pblica, el Fiscal deber acreditar ttulo de abogado y
diez aos de ejercicio profesional o 3 aos de antigedad en el
Servicio.

Atribuciones y Deberes.
Segn el tenor literal del art. 34, el Fiscal Nacional podr designar
Fiscales Adjuntos para actuar en cualquier mbito territorial cuando la
especialidad y complejidad o urgencia de una investigacin as lo
requiera, tales fiscales tendrn las atribuciones que el fiscal nacional les
delegue.
Otras atribuciones se encuentran mencionadas en el art. 39, el
cual, en su encabezado, seala que este funcionario ser independiente
en el ejercicio de sus funciones de todas las autoridades y tribunales
ante los cuales acte, pudiendo defender los intereses que le estn
encomendados en la forme que estime conforme a derecho, segn su
criterio. Adems de estas atribuciones, esta misma norma enumera una
serie de otras, finalizando en su letra (n) sealando las dems que
sealen las leyes.

a) Instruir las investigaciones estime procedentes para comprobar las


infracciones a esta ley, dando noticia de su inicio al afectado. Con
conocimiento del Presidente del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia,
la Direccin General de la Polica de Investigaciones de Chile deber poner a
disposicin del Fiscal Nacional Econmico el personal que ste requiera para el
cumplimiento del cometido indicado en esta letra o ejecutar las diligencias
especficas que le solicite con el mismo objeto.
El Fiscal Nacional Econmico, con conocimiento del Presidente del
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, podr disponer que las
investigaciones que se instruyan de oficio o en virtud de denuncias tengan el
carcter de reservadas.
Asimismo, el Fiscal Nacional Econmico podr disponer de oficio o a
peticin del interesado, que ciertas piezas del expediente sean reservadas o
confidenciales, siempre que tengan por objeto proteger la identidad de quienes
hayan efectuado declaraciones o aportado antecedentes en conformidad al
artculo 39 bis, o que contengan frmulas, estrategias o secretos comerciales o
cualquier otro elemento cuya revelacin pueda afectar significativamente el
desenvolvimiento competitivo de su titular, o resguardar la eficacia de
investigaciones de la Fiscala.
Lo anterior es sin perjuicio que en un proceso en curso y previo traslado,
se aplique lo dispuesto en el inciso octavo del artculo 22, o que se ordene por
el tribunal otorgar copias de piezas del expediente que no se hayan agregado
al proceso, suprimiendo en ellas todas las referencias que pudieren revelar las
identidades u objeto de proteccin aludidos precedentemente.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

El Fiscal Nacional Econmico podr disponer que no se d noticia del


inicio de una investigacin al afectado, con autorizacin del Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia;
b) Actuar como parte, representando el inters general de la colectividad en el
orden econmico, ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y los
tribunales de justicia, con todos los deberes y atribuciones que le
correspondan en esa calidad. Exceptanse las investigaciones criminales y
causas de esa naturaleza.
Ante la Corte Suprema, el Fiscal Nacional Econmico, por s o por
delegado, podr defender o impugnar los fallos del Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia.
Respecto de las investigaciones practicadas por los Fiscales Adjuntos y de los
cargos formulados por stos, el Fiscal Nacional Econmico podr hacerlos
suyos, ejerciendo sus funciones acusadoras ante el Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia o desestimarlos, con informe fundado a esta misma;
c) Requerir del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia el ejercicio de
cualquiera de sus atribuciones y la adopcin de medidas preventivas con
ocasin de las investigaciones que la Fiscala se encuentre ejecutando;
d) Velar por el cumplimiento de los fallos, decisiones, dictmenes e
instrucciones que dicten el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia o los
tribunales de justicia en las materias a que se refiere esta ley;
e) Emitir los informes que solicite el Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia, en los casos en que el Fiscal Nacional Econmico no tenga la
calidad de parte;

DE LA PROTECCION AL CONSUMIDOR.

Aspectos Generales.
La presente ley, esto es, la N 19.496, vio su nacimiento en
nuestro pas el 07 de marzo del ao 1997 en el Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin cuyo presupuesto bsico es la Proteccin de
los Derechos de los Consumidores, de lo cual se advierte una
trascendental importancia en cuanto a la fijacin de los derechos y
deberes de aquellos, as como tambin de las obligaciones y
responsabilidades por parte de los proveedores y, consecuencialmente
hacer ms eficaz la aplicacin de las normas de este cuerpo normativo.
En este sentido, es preciso tomar en consideracin el hecho de
que esta normativa fija de inmediato el objeto de la presente ley al
establecer en su articulo 1 que este ser el de normar o regular las
relaciones o vnculos que existan entre proveedores y consumidores,
estableciendo de esta forma las eventuales infracciones en perjuicio de
los consumidores sealando el procedimiento a seguir en este sentido,
por lo que, al mismo tiempo se ocupa de entregar una serie de
conceptos que, a lo largo de la presente ley, debern considerarse para
poder llegar a determinar los efectos de cada una de las disposiciones
en las cuales aquellos sern utilizados.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

Sealado lo anterior, los conceptos que fija la ley son los


siguientes:

1.- Consumidores o Usuarios.


De acuerdo a lo establecido por el artculo 1 de la Ley 19.496, se
entender por aquellos a Las personas naturales o jurdicas que, en
virtud de cualquier acto jurdico oneroso, adquieren, utilizan, o
disfrutan, como destinatarios finales, bienes o servicios. En ningn caso
podrn ser considerados consumidores los que de acuerdo al nmero
siguiente deban entenderse como proveedores.
En este sentido la propia ley seala que quedaran excluidas en
forma inmediata todas aquellas personas que de acuerdo a este cuerpo
legal se consideren como proveedores.
De acuerdo al tenor literal de este concepto, las personas que
adquieran, utilicen o disfruten bienes o servicios a objeto de satisfacer
sus necesidades y, dicha adquisicin sea practicada a cualquier titulo
oneroso, por personas tanto naturales como jurdicas, sern
considerados consumidores para los efectos de esta ley.

2.- Proveedores.
Segn la ley, son estos: las personas naturales o jurdicas, de
carcter pblico o privado, que habitualmente desarrollen actividades de
produccin, fabricacin, importacin, construccin, distribucin o
comercializacin de bienes o de prestacin de servicios a consumidores,
por las que se cobre precio o tarifa.
No se considerar proveedores a las personas que posean un
ttulo profesional y ejerzan su actividad en forma independiente.

De acuerdo a lo anterior, pueden tener la calidad de proveedores


todas aquellas personas tanto naturales o jurdicas que tengan el
carcter de pblico o privado y que lleven a cabo en forma habitual
actividades tales como las de produccin, fabricacin, importacin,
construccin, distribucin o comercializacin de bienes o servicios, en
este sentido se entrega por la ley una variada enumeracin de las
actividades que estaran encasilladas dentro de aquellas que son
consideradas para catalogar a una persona de proveedor o no,
conjuntamente con lo cual, tales proveedores debern exigir una
cantidad determinada de dinero por concepto de precio por los bienes
y/o servicios. Como contrapartida de lo anterior, no se consideraran
proveedores todas aquellas personas que, poseyendo un ttulo
profesional ejerzan su actividad en forma independiente.

3.- Informacin bsica comercial.


Quedan incorporados en aquella: los datos, instructivos,
antecedentes o indicaciones que el proveedor debe suministrar

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

obligatoriamente al pblico consumidor, en cumplimiento de una norma


jurdica.
Tratndose de proveedores que reciban bienes en consignacin
para su venta, stos debern agregar a la informacin bsica comercial
los antecedentes relativos a su situacin financiera, incluidos los estados
financieros cuando corresponda.
En la venta de bienes y prestacin de servicios, se considerar
informacin comercial bsica, adems de lo que dispongan otras normas
legales o reglamentarias, la identificacin del bien o servicio que se
ofrece al consumidor, as como tambin los instructivos de uso y los
trminos de la garanta cuando procedan. Se exceptuarn de lo
dispuesto en este inciso los bienes ofrecidos a granel.
La informacin comercial bsica deber ser suministrada al pblico
por medios que aseguren un acceso claro, expedito y oportuno.
Respecto de los instructivos de uso de los bienes y servicios cuyo uso
normal represente un riesgo para la integridad y seguridad de las
personas, ser obligatoria su entrega al consumidor conjuntamente con
los bienes y servicios a que acceden.

4.- Publicidad:
Esta es entendida como la comunicacin que el proveedor dirige
al pblico por cualquier medio idneo al efecto, para informarlo y
motivarlo a adquirir o contratar un bien o servicio, entendindose
incorporadas al contrato las condiciones objetivas contenidas en la
publicidad hasta el momento de celebrar el contrato. Son condiciones
objetivas aquellas sealadas en el artculo 28.
En definitiva esta comprende la tarea de informar que el
proveedor da al pblico en general por un medio de aquellos que hagan
apto el poder poner en conocimiento de toda persona respecto de los
bienes o servicios que aquel espera poner a disposicin de los
consumidores en general. As como la finalidad de poner a disposicin
del consumidor los productos que el proveedor ofrece, tambin se tiene
como objetivo el motivar a tal para producir la adquisicin de los bienes
y/o servicios ofrecidos por el proveedor, incorporando en dicha
adquisicin final (contrato definitivo) todas aquellas condiciones
objetivas informadas en la publicidad de los bienes y/o servicios
ofrecidos hasta el momento mismo de la contratacin.

5.- Anunciante.
De acuerdo a la ley, se entender por aquel: al proveedor de
bienes, prestador de servicios o entidad que, por medio de la publicidad,
se propone ilustrar al pblico acerca de la naturaleza, caractersticas,
propiedades o atributos de los bienes o servicios cuya produccin,
intermediacin o prestacin constituye el objeto de su actividad, o
motivarlo a su adquisicin.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

Se puede considerar como tal tanto al proveedor o a la entidad


que a travs de la publicidad tiene por objetivo ilustrar al pblico en
general respecto de todas aquellas caractersticas que hacen particular a
un bien especifico y cuya produccin, intermediacin o prestacin
implica el objeto de su actividad o bien, motivar al pblico para adquirir
tales bienes o servicios.

6.- Contrato de adhesin.


Este se conceptualiza por esta ley como aquel cuyas clusulas
han sido propuestas unilateralmente por el proveedor sin que el
consumidor, para celebrarlo, pueda alterar su contenido.
En estos, se propone por el proveedor aquellas clausulas
integrantes del contrato a celebrar por el o los consumidores sin que
aquellos puedan intervenir en ellas, es decir, no pueden alterarlas o
modificarlas.

7.- Promociones.
Las prcticas comerciales, cualquiera sea la forma que se utilice
en su difusin, consistentes en el ofrecimiento al pblico en general de
bienes y servicios en condiciones ms favorables que las habituales, con
excepcin de aquellas que consistan en una simple rebaja de precio.

8.- Oferta.
Prctica comercial consistente en el ofrecimiento al pblico de
bienes o servicios a precios rebajados en forma transitoria, en relacin
con los habituales del respectivo establecimiento.

Actos que se encuentran afectos a las disposiciones de la


presente ley.

Artculo 2.- Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley:


a) Los actos jurdicos que, de conformidad a lo preceptuado en el
Cdigo de Comercio u otras disposiciones legales, tengan el carcter de
mercantiles para el proveedor y civiles para el consumidor;
b) Los actos de comercializacin de sepulcros o sepulturas;
c) Los actos o contratos en que el proveedor se obligue a suministrar al
consumidor o usuario el uso o goce de un inmueble por perodos
determinados, continuos o discontinuos, no superiores a tres meses,
siempre que lo sean amoblados y para fines de descanso o turismo;
d) Los contratos de educacin de la enseanza bsica, media, tcnico
profesional y universitaria, slo respecto del Prrafo 4 del Ttulo II; de
los Prrafos 1 y 2 del Ttulo III; de los artculos 18, 24, 26, 27 y 39 C,
y respecto de la facultad del o de los usuarios para recurrir ante los
tribunales correspondientes, conforme a los procedimientos que esta ley

64
Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

establece, para hacer efectivos los derechos que dichos Prrafos y


artculos les confieren.
No quedar sujeto a esta ley el derecho a recurrir ante los
tribunales de justicia por la calidad de la educacin o por las condiciones
acadmicas fijadas en los reglamentos internos vigentes a la poca del
ingreso a la carrera o programa respectivo, los cuales no podrn ser
alterados sustancialmente, en forma arbitraria, sin perjuicio de las
obligaciones de dar fiel cumplimiento a los trminos, condiciones y
modalidades ofrecidas por las entidades de educacin;
e) Los contratos de venta de viviendas realizadas por empresas
constructoras, inmobiliarias y por los Servicios de Vivienda y
Urbanizacin, en lo que no diga relacin con las normas sobre calidad
contenidas en la ley N 19.472, y
f) Los actos celebrados o ejecutados con ocasin de la contratacin de
servicios en el mbito de la salud, con exclusin de las prestaciones de
salud; de las materias relativas a la calidad de stas y su financiamiento
a travs de fondos o seguros de salud; de la acreditacin y certificacin
de los prestadores, sean stos pblicos o privados, individuales o
institucionales y, en general, de cualquiera otra materia que se
encuentre regulada en leyes especiales.

Artculo 2 bis.- No obstante lo prescrito en el artculo anterior, las


normas de esta ley no sern aplicables a las actividades de produccin,
fabricacin, importacin, construccin, distribucin y comercializacin de
bienes o de prestacin de servicios regulada por leyes especiales, salvo:
a) En las materias que estas ltimas no prevean;
b) En lo relativo al procedimiento en las causas en que est
comprometido el inters colectivo o difuso de los consumidores o
usuarios, y el derecho a solicitar indemnizacin mediante dicho
procedimiento, y
c) En lo relativo al derecho del consumidor o usuario para recurrir en
forma individual, conforme al procedimiento que esta ley establece,
ante el tribunal correspondiente, a fin de ser indemnizado de todo
perjuicio originado en el incumplimiento de una obligacin contrada por
los proveedores, siempre que no existan procedimientos
indemnizatorios en dichas leyes especiales.

LOS DERECHOS Y DEBERES DEL CONSUMIDOR.

Esta materia se encuentra regulada en el art. 3 del la Ley N


19.496, disposicin que seala lo siguiente:

Art. 3: Son derechos y deberes bsicos del consumidor:

65
Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

a) La libre eleccin del bien o servicio; El silencio no constituye


aceptacin en los actos de consumo.
b) El derecho a una informacin veraz y oportuna sobre los bienes y
servicios ofrecidos, su precio, condiciones de contratacin y otras
caractersticas relevantes de los mismos, y el deber de informarse
responsablemente de ellos;
c) El no ser discriminado arbitrariamente por parte de proveedores
de bienes y servicios;
d) La seguridad en el consumo de bienes o servicios; la proteccin de
la salud y el medio ambiente, y el deber de evitar los riesgos que
puedan afectarles;
e) El derecho a reparacin e indemnizacin adecuada y oportuna de
todos los daos materiales y morales en caso de incumplimiento de
cualquiera de las obligaciones contradas por el proveedor, y el deber de
accionar de acuerdo a los medios que la ley le franquea, y
f) La educacin para un consumo responsable, y el deber de celebrar
operaciones de consumo con el comercio establecido.

De la enumeracin de los distintos derechos del consumidor, el


establecido en la letra f) nos llama la atencin, debido a que establece
un derecho a la educacin para un consumo responsable, lo cual no
refleja un fin muy loable, pero en definitiva en que consiste este
derecho, si a la vez la ley no destina a la materia, fuera de la
proclamacin del respectivo derecho, otra regla que aquella del art. 58
que encomienda al SERNAC a formular, realizar y fomentar programas
de informacin y educacin al consumidor?.
Debemos tener presente, adems las funciones de las organizaciones de
consumidores en orden a difundir el conocimiento de las disposiciones
de esta ley y de sus regulaciones complementarias y la de informar,
orientar y educar a los consumidores para el adecuado ejercicio de sus
derechos y brindarles asesoria cuando la requieran.

El Derecho de Retracto y su ejercicio en la Ley N 19.496.


Este es el derecho a desistirse del contrato dentro de un plazo
determinado, plazo que se considera como un tiempo reflexin periodo
de enfriamiento en las ventas o contrataciones que se dan en un
contexto especial; ventas a domicilio, en las llamadas tele ventas, en las
ventas a distancia, las que hacen por catlogos, por muestrario, por
Internet, y en general donde el bien no es apreciado fsicamente por el
adquirente.
El Derecho a retracto en el artculo 3 bis de la ley 19.496 seala:
Artculo 3 bis.- El consumidor podr poner trmino unilateralmente al
contrato en el plazo de 10 das contados desde la recepcin del producto

66
Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

o desde la contratacin del servicio y antes de la prestacin del mismo,


en los siguientes casos:

a) En la compra de bienes y contratacin de servicios realizadas en


reuniones convocadas o concertadas con dicho objetivo por el
proveedor, en que el consumidor deba expresar su aceptacin dentro
del mismo da de la reunin.
Para ejercer este derecho el consumidor deber enviar carta
certificada dirigida al proveedor, al domicilio que se seala en el
contrato, dentro del plazo de 10 das desde la recepcin del producto o
desde la contratacin del servicio.

b) En los contratos celebrados por medios electrnicos, y en aqullos en


que se aceptare una oferta realizada a travs de catlogos, avisos o
cualquier otra forma de comunicacin a distancia, a menos que el
proveedor haya dispuesto expresamente lo contrario. Para ello podr
utilizar los mismos medios que emple para celebrar el contrato. En este
caso, el plazo para ejercer el derecho de retracto se contar desde la
fecha de recepcin del bien o desde la celebracin del contrato en el
caso de servicios, siempre que el proveedor haya cumplido con la
obligacin de remitir la confirmacin escrita sealada en el artculo 12 A.
De no ser as, el plazo se extender a 90 das. No podr ejercerse el
derecho de retracto cuando el bien, materia del contrato, se haya
deteriorado por hecho imputable al consumidor.
En aquellos casos en que el precio del bien o servicio haya sido
cubierto total o parcialmente con un crdito otorgado al consumidor por
el proveedor o por un tercero previo acuerdo entre ste y el proveedor,
el retracto resolver dicho crdito. En caso de haber costos
involucrados, stos sern de cargo del consumidor, cuando el crdito
haya sido otorgado por un tercero.
Si el consumidor ejerciera el derecho consagrado en este artculo,
el proveedor estar obligado a devolverle las sumas abonadas, sin
retencin de gastos, a la mayor brevedad posible y, en cualquier caso,
antes de cuarenta y cinco das siguientes a la comunicacin del retracto.
Tratndose de servicios, la devolucin slo comprender aquellas sumas
abonadas que no correspondan a servicios ya prestados al consumidor a
la fecha del retracto.
Debern restituirse en buen estado los elementos originales del
embalaje, como las etiquetas, certificados de garanta, manuales de
uso, cajas, elementos de proteccin o su valor respectivo, previamente
informado.

Artculo 3 ter.- En el caso de prestaciones de servicios educacionales de


nivel superior, proporcionadas por centros de formacin tcnica,
institutos profesionales y universidades, se faculta al alumno o a quin

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

efecte el pago en su representacin para que, dentro del plazo de diez


das contados desde aqul en que se complete la primera publicacin de
los resultados de las postulaciones a las universidades pertenecientes al
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, deje sin efecto el
contrato con la respectiva institucin, sin pago alguno por los servicios
educacionales no prestados.
Para hacer efectivo el retracto a que se refiere este artculo, se
requerir ser alumno de primer ao de una carrera o programa de
pregrado y acreditar, ante la institucin respecto de la cual se ejerce
esta facultad, encontrarse matriculado en otra entidad de educacin
superior.
En ningn caso la institucin educacional podr retener con
posterioridad a este retracto los dineros pagados ni los documentos de
pago o crdito otorgados en respaldo del perodo educacional respectivo,
debiendo devolverlos todos en el plazo de 10 das desde que se ejerza el
derecho a retracto. En el evento de haberse otorgado mandato general
para hacer futuros cobros, ste quedar revocado por el solo ministerio
de la ley desde la fecha de la renuncia efectiva del alumno al servicio
educacional. El prestador del servicio se abstendr de negociar o
endosar los documentos recibidos, antes del plazo sealado en el inciso
primero.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la institucin de
educacin superior estar facultada para retener, por concepto de
costos de administracin, un monto de la matrcula, que no podr
exceder al uno por ciento del arancel anual del programa o carrera.

IRRENUNCIABILIDAD DE LOS DERECHOS.

Principio de Irrenunciabilidad de los Derechos de los


Consumidores (Art. 4 LPC).
De acuerdo a este principio, todos los derechos establecidos por la
Ley de Proteccin de los Derechos de los Consumidores, no pueden ser
renunciados anticipadamente por estos. Efectivamente, al igual que el
derecho laboral, las normas sobre derechos de los consumidores se
caracterizan por ser de carcter protector, a fin de equilibrar las
desigualdades y asimetras de informacin existentes entre el proveedor
y el consumidor, a favor de este ltimo. Ratifica lo anterior la
circunstancia de que sus disposiciones podran considerarse, en general,
como excepciones de los principios generales y tradicionales del derecho
privado, que son bsicamente el de la libertad contractual y el de la
autonoma de la voluntad. De este modo se explica el prrafo que regula
los contratos de adhesin (Artculo 16 LPC).
En tal sentido y a fin de cautelar y proteger efectivamente los
derechos de los consumidores, la LPC prescribi prohibir su renuncia

68
Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

anticipada. En efecto, a fin de evitar que el proveedor abuse haciendo


renunciar al consumidor de algunos o todos sus derechos como
condicin para contratar, es que el legislador lo resguard en este
sentido (Artculo 4 LPC ).
Debemos tener presente que este art. no contradice la regla
establecida en el art. 53 B de esta ley, ya que conforme a l, el juez
podr llamar a conciliacin cuantas veces estime necesario durante el
proceso, as como tambin el demandado podr realizar ofertas de
avenimiento las que debern ser pblicas; adems, todo avenimiento,
conciliacin o transaccin debern ser sometido a la aprobacin del juez
quien puede rechazarlos si los estima arbitrariamente discriminatorios o
contrarios a derecho. El avenimiento a que se llegue que puede
implicar el desistimiento del consumidor- no est prohibido por el art. 4,
ya que este solo prohbe la renuncia anticipada entendindose por esta
aquella que debe darse antes de que ocurra el hecho que la constituye,
como asimismo aquella que se realiza en el propio contrato. Tras este
desistimiento el tribunal dar traslado al Servicio Nacional del
Consumidor, quien podr hacerse parte del juicio dentro de quinto da.

ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES

Estas se encuentran reguladas en los arts. 5 y siguientes de la


Ley, la cual, entre sus aspectos ms importantes, podemos mencionar
los siguientes:

Concepto y Objetivo.
Artculo 5.- Se entender por Asociacin de Consumidores la
organizacin constituida por personas naturales o jurdicas,
independientes de todo inters econmico, comercial o poltico, cuyo
objetivo sea proteger, informar y educar a los consumidores y asumir la
representacin y defensa de los derechos de sus afiliados y de los
consumidores que as lo soliciten, todo ello con independencia de
cualquier otro inters.

Disolucin.
Artculo 7.- Adems de las causales de disolucin indicadas en el
artculo 18 del decreto ley N 2.757, de 1979, las organizaciones de
consumidores pueden ser disueltas por sentencia judicial o por
disposicin de la ley, a pesar de la voluntad de sus miembros.
En caso de que el juez, dentro del plazo de tres aos, declare
temerarias dos o ms demandas colectivas interpuestas por una misma
Asociacin de Consumidores, podr, a peticin de parte, en casos
graves y calificados, decretar la disolucin de la asociacin, por
sentencia fundada.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

Los directores de las Asociaciones de Consumidores disueltas por


sentencia judicial quedarn inhabilitados para formar parte, en calidad
de tales, de otras asociaciones de consumidores, durante el perodo de
dos aos.

Atribuciones y/o Funciones.


Artculo 8.- Las organizaciones a que se refiere el presente prrafo
slo podrn ejercer las siguientes funciones:
a) Difundir el conocimiento de las disposiciones de esta ley y sus
regulaciones complementarias;
b) Informar, orientar y educar a los consumidores para el adecuado
ejercicio de sus derechos y brindarles asesora cuando la requieran;
c) Estudiar y proponer medidas encaminadas a la proteccin de los
derechos de los consumidores y efectuar o apoyar investigaciones en el
rea del consumo;
d) Representar a sus miembros y ejercer las acciones a que se refiere
esta ley en defensa de aquellos consumidores que le otorguen el
respectivo mandato, y
e) Representar tanto el inters individual, como el inters colectivo y
difuso de los consumidores ante las autoridades jurisdiccionales o
administrativas, mediante el ejercicio de las acciones y recursos que
procedan;
f) Participar en los procesos de fijacin de tarifas de los servicios bsicos
domiciliarios, conforme a las leyes y reglamentos que los regulen.

Prohibiciones.
Artculo 9.- Las organizaciones de que trata este prrafo en ningn
caso podrn:
a) Desarrollar actividades lucrativas, con excepcin de aquellas
necesarias para el financiamiento o recuperacin de costos en el
desarrollo y cumplimiento de actividades que les son propias;
b) Incluir como asociados a personas jurdicas que se dediquen a
actividades empresariales;
c) Percibir ayudas o subvenciones de empresas o agrupaciones de
empresas que suministren bienes o servicios a los consumidores;
d) Realizar publicidad o difundir comunicaciones no meramente
informativas sobre bienes o servicios, ni
e) Dedicarse a actividades distintas de las sealadas en el artculo
anterior.
La infraccin grave y reiterada de las normas contenidas en el
presente artculo ser sancionada con la cancelacin de la personalidad
jurdica de la organizacin, por sentencia judicial, a peticin de cualquier
persona, sin perjuicio de las responsabilidades penales o civiles en que
incurran quienes las cometan.

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OBLIGACIONES DEL PROVEEDOR.

Deberes principales del Proveedor.


El art. 12 seala una norma bsica y fundamental que incluso se
considero superflua en el debate parlamentario, la cual seala: Todo
proveedor de bienes o servicios estar obligado a respetar los
trminos, condiciones y modalidades conforme a las cuales se
hubiere ofrecido o convenido con el consumidor la entrega del
bien o la prestacin del servicio.
Si efectuamos una interpretacin armnica del precepto, nos
encontraremos que este es una redundancia, puesto que en el C.C. ya
se seala tal principio en el art. 1545.

Situacin de las Ventas No Presenciales.


A este respecto, el art. 12 A establece lo siguiente:
Artculo 12 A.- En los contratos celebrados por medios electrnicos, y
en aqullos en que se aceptare una oferta realizada a travs de
catlogos, avisos o cualquiera otra forma de comunicacin a distancia,
el consentimiento no se entender formado si el consumidor no ha
tenido previamente un acceso claro, comprensible e inequvoco de las
condiciones generales del mismo y la posibilidad de almacenarlos o
imprimirlos.
La sola visita del sitio de Internet en el cual se ofrece el acceso a
determinados servicios, no impone al consumidor obligacin alguna, a
menos que haya aceptado en forma inequvoca las condiciones ofrecidas
por el proveedor.
Una vez perfeccionado el contrato, el proveedor estar obligado a
enviar confirmacin escrita del mismo. sta podr ser enviada por va
electrnica o por cualquier medio de comunicacin que garantice el
debido y oportuno conocimiento del consumidor, el que se le indicar
previamente. Dicha confirmacin deber contener una copia ntegra,
clara y legible del contrato.

Negacin.
Esta situacin importante es la contenida en el art. 13 al sealarse
que Los proveedores no podrn negar injustificadamente la venta de
bienes o la prestacin de servicios comprendidos en sus respectivos
giros en las condiciones ofrecidas.

Situacin especial de artculos de Segunda Mano.


Artculo 14.- Cuando con conocimiento del proveedor se expendan
productos con alguna deficiencia, usados o refaccionados o cuando se
ofrezcan productos en cuya fabricacin o elaboracin se hayan utilizado
partes o piezas usadas, se debern informar de manera expresa las
circunstancias antes mencionadas al consumidor, antes de que ste

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

decida la operacin de compra. Ser bastante constancia el usar en los


propios artculos, en sus envoltorios, en avisos o carteles visibles en sus
locales de atencin al pblico las expresiones "segunda seleccin",
"hecho con materiales usados" u otras equivalentes.
El cumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior eximir al
proveedor de las obligaciones derivadas del derecho de opcin que se
establece en los artculos 19 y 20, sin perjuicio de aquellas que hubiera
contrado el proveedor en virtud de la garanta otorgada al producto.

Dignidad del Consumidor.


Artculo 15.- Los sistemas de seguridad y vigilancia que, en
conformidad a las leyes que los regulan, mantengan obligados a
respetar la dignidad y derechos de las personas.
En caso que se sorprenda a un consumidor en la comisin
flagrante de un delito los gerentes, funcionarios o empleados del
establecimiento se limitarn, bajo su responsabilidad, a poner sin
demora al presunto infractor a disposicin de las autoridades
competentes.
Cuando la contravencin a lo dispuesto en los incisos anteriores
no fuere constitutiva de delito, ella ser sancionada en conformidad al
artculo 24.

Responsabilidad del Proveedor.


Otra disposicin y, la ms importante en cuanto a determinar la
responsabilidad del proveedor, es el art. 23, ya que en su texto se
establece el presupuesto base para determinar cuando comete
infraccin al sealar: Comete infraccin a las disposiciones de la
presente ley el proveedor que, en la venta de un bien o en la
prestacin de un servicio, actuando con negligencia, causa
menoscabo al consumidor debido a las fallas o deficiencias en la
calidad, cantidad, identidad, sustancia, procedencia, seguridad,
peso o medida del respectivo bien o servicio. Al utilizar esta
disposicin la expresin negligencia, se puede concluir que la
responsabilidad se basa en la negligencia con que se actu enmarcando
esta (responsabilidad) en los conceptos clsicos de responsabilidad, por
lo que ella es de tipo contractual rigindose en lo no dispuesto por esta
ley por las normas del C.C.
El art. 20 seala siete casos de responsabilidad del proveedor, las
cuales dan lugar al ejercicio de los derechos del consumidor (debiendo
optar por: indemnizacin, reparacin gratuita del bien, o previa
restitucin, su reposicin o devolucin de la cantidad pagada), siendo
estos casos los siguientes:

a) Que los productos sujetos a normas de seguridad o calidad de


cumplimiento obligatorio no cumplan las especificaciones

72
Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

correspondientes. Para comprender en buena forma disposicin,


debemos tener presente que existen en el mercado diversos niveles de
calidad, por lo que no todos los bienes han de tener una calidad ptima,
ya que quien ha pagado un alto precio por un bien tiene la expectativa
de un funcionamiento eficiente, pero alguien que paga un precio menor
arriesga en el sentido de que puede apostar a una calidad inferior. Sin
perjuicio de lo sealado, es obvio que en determinados casos la
eficiencia del bien debe estar garantizada por la normativa estatal.
b) Que los materiales, partes, piezas, elementos, sustancias o
ingredientes, que constituyen o integren los productos no corresponden
a las especificaciones que ostenten o a las menciones del rotulado.
c) Que un producto, por deficiencias de fabricacin, elaboracin,
materiales, partes, piezas, elementos, sustancias, ingredientes,
estructuras, calidad o condiciones sanitarias, en su caso, no sea
enteramente apto para el uso o consumo al que esta destinado o al que
el proveedor hubiese sealado en su publicidad.
d) Que el proveedor y el consumidor hubieren convenido que los
productos objetos del contrato deban reunir determinadas
especificaciones y esto no ocurra.
e) Que despus de la primera vez de haberse hecho efectiva la
garanta y prestado el servicio tcnico correspondiente, subsisten las
deficiencias que hagan al bien inapto para el uso o consumo a que se
refiere la letra c).
f) Que la cosa objeto del contrato tenga defectos o vicios ocultos que
imposibiliten el uso a que habitualmente se destine.
g) Que la ley de los metales en artculos de orfebrera, joyera y otros
sea inferior a lo que en ellos se indique.

El art. 25 a su vez prohbe suspender, paralizar o dejar de prestar sin


justificacin, un servicio previamente contratado y por el cual hubiere
pagado derecho de conexin, de reinstalacin o de mantencin. La
sancin a estas conductas se castiga con multa de hasta 150 U.T.M.
El inciso 2 seala que en los casos en que estas conductas se
produzcan en servicios de agua potable, gas, alcantarillado, energa
elctrica, telfono o recoleccin de basura o elementos txicos, los
responsables sern multados con hasta 300 U.T.M.
El inciso 3 establece que el proveedor no podr efectuar cobro alguno
por el servicio durante el tiempo en que se encuentre interrumpido, y en
todo caso estar obligado a descontar o reembolsar al consumidor el
precio del servicio en la proporcin que corresponda.

TRATAMIENTO DE LOS CONTRATOS DE ADHESION.

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Primero que nada debemos sealar que se entiende por contratos


de adhesin, siendo este aquel cuyas clusulas han sido
propuestas unilateralmente por el proveedor sin que el
consumidor, para celebrarlo, pueda alterar su contenido.
Este tipo de contratos poseen dos tipos de requisitos, siendo estos
los siguientes:

1.- Requisitos de Inclusin o Formales.


La doctrina denomina a estos como aquellos que han de ser
observados en un contrato de adhesin para garantizarse que las
clusulas pre-redactadas pasan a formar parte de un contrato concreto;
se trata de exigencias formales.
Los requisitos de inclusin que contempla la ley del consumidor
estn sealados en el art. 17 siendo estos los siguientes:
a.- Exigencia de Tipografa: Este se refiere a que el contrato debe
estar redactado de modo legible. La legibilidad de la letra no esta dada
solamente por el tamao de esta, sino que tambin por el interlineado y
el color del papel en el cual esta escrito.

Artculo 17 inc. 1 y 2.- Los contratos de adhesin relativos a las


actividades regidas por la presente ley debern estar escritos de modo
claramente legible, con un tamao de letra no inferior a 2,5 milmetros y en
idioma castellano, salvo aquellas palabras de otro idioma que el uso haya
incorporado al lxico. Las clusulas que no cumplan con dichos requisitos no
producirn efecto alguno respecto del consumidor.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, en los contratos impresos en
formularios prevalecern las clusulas que se agreguen por sobre las del
formulario cuando sean incompatibles entre s.

b.- Exigencia del Idioma: Estos contratos debern estar escritos en


idioma castellano, sin perjuicio de que puedan incluirse expresiones en
un idioma distinto, as por eje. se pueden utilizar palabras como leasing,
franchising, marketing,etc.
Asimismo, se establece la posibilidad de renuncia a esta exigencia
idiomtica, sealando que tendrn valor los contratos redactados en un
idioma distinto siempre y cuando sea aceptado expresamente por el
consumidor, aceptacin que ser hecha bajo las siguientes exigencias:
debe ser escrita; estar redactada en idioma castellano; figurar en un
documento anexo al contrato; y entregarse al consumidor un ejemplar
del contrato en castellano. La ley, en caso de discrepancia entre ambos
contratos har prevalecer el redactado en idioma castellano.

Artculo 17 inc. 3.- No obstante lo previsto en el inciso primero, tendrn


validez los contratos redactados en idioma distinto del castellano cuando el
consumidor lo acepte expresamente, mediante su firma en un documento

74
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escrito en idioma castellano anexo al contrato, y quede en su poder un


ejemplar del contrato en castellano, al que se estar, en caso de dudas, para
todos los efectos legales.

c.- Exigencia de Firmas: En la prctica de estos contratos de adhesin


ocurre que el representante del estipulante no enfrenta fsicamente a su
contraparte, debido a que se trata de un gerente de una gran tienda,
banco, naviera,etc., pero no obstante ello al cliente se le exige la
firma, caso en el cual la ley va en defensa de este ultimo sealando que
tan pronto como el consumidor firme el contrato, el proveedor deber
entregarle un ejemplar ntegro suscrito por todas las partes si no fuera
posible hacerlo en el acto por carecer de alguna firma (situacin
mencionada).entregar de inmediato una copia al consumidor con la
constancia de su fiel al original suscrita por ste. La copia as entregada
se tendr por el texto fidedigno de lo pactado para todos los efectos
legales.

Artculo 17 inc. final.- Tan pronto el consumidor firme el contrato, el


proveedor deber entregarle un ejemplar ntegro suscrito por todas las partes.
Si no fuese posible hacerlo en el acto por carecer de alguna firma, entregar
de inmediato una copia al consumidor con la constancia de ser fiel al original
suscrito por ste. La copia as entregada se tendr por el texto fidedigno de lo
pactado, para todos los efectos legales.

2.- Requisitos de Fondo.


La regulacin de estos se encuentra en el art. 16, conforme al cual
hay clusulas o estipulaciones que no tendrn valor alguno en los
contratos de adhesin. La doctrina seala tres tipos de clusulas
posibles:
- Lista Blanca: Esta es aquella constituida por clusulas que no
merecen objecin alguna respecto de su justicia y validez.
- Lista Gris: Esta es una zona intermedia en la cual figuran clusulas
que merecen un estudio, ya que o son injustas o bien buscan sorprender
al aceptante, por eje. aquella clusula de un contrato de viaje de
turismo en la cual se estipula que dicho viaje no tendr lugar sin no han
adherido a l al menos 25 personas.
- Lista Negra: Contiene clusulas que conforme a la legislacin y a
la doctrina son inaceptables siendo declaradas sin valor.

Artculo 16.- No producirn efecto alguno en los contratos de adhesin las


clusulas o estipulaciones que:
a) Otorguen a una de las partes la facultad de dejar sin efecto o modificar a
su solo arbitrio el contrato o de suspender unilateralmente su ejecucin, salvo
cuando ella se conceda al comprador en las modalidades de venta por correo,
a domicilio, por muestrario, usando medios audiovisuales, u otras anlogas, y
sin perjuicio de las excepciones que las leyes contemplen;

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b) Establezcan incrementos de precio por servicios, accesorios, financiamiento


o recargos, salvo que dichos incrementos correspondan a prestaciones
adicionales que sean susceptibles de ser aceptadas o rechazadas en cada caso
y estn consignadas por separado en forma especfica;
c) Pongan de cargo del consumidor los efectos de deficiencias, omisiones o
errores administrativos, cuando ellos no le sean imputables;
d) Inviertan la carga de la prueba en perjuicio del consumidor;
e) Contengan limitaciones absolutas de responsabilidad frente al consumidor
que puedan privar a ste de su derecho a resarcimiento frente a deficiencias
que afecten la utilidad o finalidad esencial del producto o servicio;
f) Incluyan espacios en blanco, que no hayan sido llenados o inutilizados antes
de que se suscriba el contrato, y
g) En contra de las exigencias de la buena fe, atendiendo para estos efectos a
parmetros objetivos, causen en perjuicio del consumidor, un desequilibrio
importante en los derechos y obligaciones que para las partes se deriven del
contrato. Para ello se atender a la finalidad del contrato y a las disposiciones
especiales o generales que lo rigen. Se presumir que dichas clusulas se
encuentran ajustadas a exigencias de la buena fe, si los contratos a que
pertenecen han sido revisados y autorizados por un rgano administrativo en
ejecucin de sus facultades legales.
Si en estos contratos se designa rbitro, el consumidor podr recusarlo sin
necesidad de expresar causa y solicitar que se nombre otro por el juez letrado
competente. Si se hubiese designado ms de un rbitro, para actuar uno en
subsidio de otro, podr ejercer este derecho respecto de todos o parcialmente
respecto de algunos. Todo ello de conformidad a las reglas del Cdigo
Orgnico de Tribunales.

Situacin de los contratos de Adhesin y la Nulidad.


Este acpite se refiere a los problemas de Nulidad Parcial y de los
Excesos Cuantitativos.
Uno de los problemas que plantea anular una clusula es el de
elegir una clusula sustitutiva, y una tcnica al respecto es la de anular
los excesos cuantitativos que constituyen un caso particular de la
nulidad parcial. A la tcnica de la Nulidad Parcial o del Exceso
Cuantitativo recurre, por eje., nuestra legislacin en la ley N 18.010
sobre operaciones de crdito de dinero, al privar de efectos a la clusula
de inters si el en el pactado supera el inters mximo convencional.
Ante esta situacin cabe preguntarse si se elimina solo la clusula
afectada o todo el contrato?. Como respuesta se tiende a sealar que
debiera eliminarse solo la clusula y hacer subsistir el resto del contrato
no afectado por la causal de nulidad, pero cabe tener presente que la
solucin no es tan simple, ya que se podra afectar de esta manera la
base de sustentacin del contrato, vale decir, la nulidad parcial puede no
detenerse en tal parcialidad sino que puede afectar al contrato en su
totalidad, por lo cual en definitiva ser el juez el que deber examinar si
la nulidad de la clusula afecta o no a la base de sustentacin del
contrato en general.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

Lo anterior sin perjuicio de lo sealado en el art. 17 B, esto es, los


contratos de adhesin de servicios crediticios, de seguros y, en general,
de cualquier producto financiero, elaborados por bancos e instituciones
financieras o por sociedades de apoyo a su giro, establecimientos
comerciales, compaas de seguros, cajas de compensacin,
cooperativas de ahorro y crdito, y toda persona natural o jurdica
proveedora de dichos servicios o productos, respecto de los cuales la
propia ley en el art. 17 E establece el tratamiento de la solicitud de
nulidad de aquellos.

Artculo 17 E.- El consumidor afectado podr solicitar la nulidad de una o


varias clusulas o estipulaciones que infrinjan el artculo 17 B. Esta nulidad
podr declararse por el juez en caso de que el contrato pueda subsistir con las
restantes clusulas o, en su defecto, el juez podr ordenar la adecuacin de
las clusulas correspondientes, sin perjuicio de la indemnizacin que pudiere
determinar a favor del consumidor.
Esta nulidad slo podr invocarse por el consumidor afectado, de manera que
el proveedor no podr invocarla para eximirse o retardar el cumplimiento
parcial o total de las obligaciones que le imponen los respectivos contratos a
favor del consumidor.

RESPONSABILIDAD DEL PROVEEDOR.

Esta materia se encuentra regulada en el prrafo V del Ttulo II


art. 18 y siguientes de la ley.
En el caso que el proveedor cobre un precio superior al exhibido,
informado o publicitado, este deber reparar al consumidor de la
siguiente forma: el consumidor puede exigir la reposicin del producto,
o en su defecto, optar por la bonificacin de su valor en la compra de
otro o por la devolucin del precio que haya pagado en exceso cuando la
cantidad o contenido neto de un producto sea inferior a la indicada en el
envase o empaque.

Artculo 18.- Constituye infraccin a las normas de la presente ley el cobro


de un precio superior al exhibido, informado o publicitado.

Artculo 19.- El consumidor tendr derecho a la reposicin del producto o, en


su defecto, a optar por la bonificacin de su valor en la compra de otro o por
la devolucin del precio que haya pagado en exceso, cuando la cantidad o el
contenido neto de un producto sea inferior al indicado en el envase o
empaque.

El art. 20 en el encabezado de su inciso 1 seala que sin


perjuicio de la indemnizacin por los daos ocasionados, el consumidor

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podr optar entre la reparacin gratuita del bien o, previa restitucin, su


reposicin o la devolucin de la cantidad pagada.

Artculo 20.- En los casos que a continuacin se sealan, sin perjuicio de la


indemnizacin por los daos ocasionados, el consumidor podr optar entre la
reparacin gratuita del bien o, previa restitucin, su reposicin o la devolucin
de la cantidad pagada:
a) Cuando los productos sujetos a normas de seguridad o calidad de
cumplimiento obligatorio no cumplan las especificaciones correspondientes;
b) Cuando los materiales, partes, piezas, elementos, sustancias o ingredientes
que constituyan o integren los productos no correspondan a las
especificaciones que ostenten o a las menciones del rotulado;
c) Cuando cualquier producto, por deficiencias de fabricacin, elaboracin,
materiales, partes, piezas, elementos, sustancias, ingredientes, estructura,
calidad o condiciones sanitarias, en su caso, no sea enteramente apto para el
uso o consumo al que est destinado o al que el proveedor hubiese sealado
en su publicidad;
d) Cuando el proveedor y consumidor hubieren convenido que los productos
objeto del contrato deban reunir determinadas especificaciones y esto no
ocurra;
e) Cuando despus de la primera vez de haberse hecho efectiva la garanta y
prestado el servicio tcnico correspondiente, subsistieren las deficiencias que
hagan al bien inapto para el uso o consumo a que se refiere la letra
c) Este derecho subsistir para el evento de presentarse una deficiencia
distinta a la que fue objeto del servicio tcnico, o volviere a presentarse la
misma, dentro de los plazos a que se refiere el artculo siguiente;
f) Cuando la cosa objeto del contrato tenga defectos o vicios ocultos que
imposibiliten el uso a que habitualmente se destine;
g) Cuando la ley de los metales en los artculos de orfebrera, joyera y otros
sea inferior a la que en ellos se indique.
Para los efectos del presente artculo se considerar que es un solo bien aquel
que se ha vendido como un todo, aunque est conformado por distintas
unidades, partes, piezas o mdulos, no obstante que stas puedan o no
prestar una utilidad en forma independiente unas de otras.
Sin perjuicio de ello, tratndose de su reposicin, sta se podr efectuar
respecto de una unidad, parte, pieza o mdulo, siempre que sea por otra igual
a la que se restituye.

PRESCRIPCION DE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR.

En esta materia hay que distinguir diversas situaciones relativas a


tipo de productos o servicios por los cuales se esta reclamando, es as
que de acuerdo al art. 21 inc. 1 de la Ley N 19.496 se establece un
plazo de tres meses para hacer efectivo los derechos que contemplan
los arts. 19 y 20 del citado cuerpo legal, plazo que se contara desde la
fecha en que se haya recibido el producto siempre y cuando no se
encuentre deteriorado por un hecho imputable al consumidor, adems

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se seala que si el producto se hubiere vendido con garanta por parte


del vendedor y esta tuviere un plazo mayor, prevalecer esta ltima.

Artculo 21 inc. 1- El ejercicio de los derechos que contemplan los artculos


19 y 20 deber hacerse efectivo ante el vendedor dentro de los tres meses
siguientes a la fecha en que se haya recibido el producto, siempre que ste no
se hubiere deteriorado por hecho imputable al consumidor. Si el producto se
hubiere vendido con determinada garanta, prevalecer el plazo por el cual
sta se extendi, si fuere mayor.

En el caso de productos perecibles o que por sus caractersticas


naturales deban ser consumidos en plazos reducidos, el termino
sealado en el inc. 1 del art. 21 ser el que se encuentre impreso en la
etiqueta del producto o en su defecto el periodo mximo de consumo
ser de siete das.

Artculo 21 inc. 7.- En el caso de productos perecibles o que por su


naturaleza estn destinados a ser usados o consumidos en plazos breves, el
trmino a que se refiere el inciso primero ser el impreso en el producto o su
envoltorio o, en su defecto, el trmino mximo de siete das.

Artculo 21 inc. 1.- El ejercicio de los derechos que contemplan los artculos
19 y 20 deber hacerse efectivo ante el vendedor dentro de los tres meses
siguientes a la fecha en que se haya recibido el producto, siempre que ste no
se hubiere deteriorado por hecho imputable al consumidor. Si el producto se
hubiere vendido con determinada garanta, prevalecer el plazo por el cual
sta se extendi, si fuere mayor.
Inc. 2.- El consumidor que, en el ejercicio de los derechos que contempla el
artculo 20, opte por la reparacin, podr dirigirse, indistinta o conjuntamente,
al vendedor, al fabricante o al importador. Hecha la opcin, el requerido no
podr derivar el reclamo.
Inc. 3.- Sern solidariamente responsables por los perjuicios ocasionados al
consumidor, el proveedor que haya comercializado el bien o producto y el
importador que lo haya vendido o suministrado.
Inc. 4.- En caso de que el consumidor solicite la reparacin slo al vendedor,
ste gozar del derecho de resarcimiento sealado en el artculo 22.
Inc. 5.- Las acciones a que se refiere el inciso primero podrn hacerse valer,
asimismo, indistintamente en contra del fabricante o el importador, en caso
de ausencia del vendedor por quiebra, trmino de giro u otra circunstancia
semejante. Tratndose de la devolucin de la cantidad pagada, la accin no
podr intentarse sino respecto del vendedor.
Inc. 6.- El vendedor, fabricante o importador, en su caso, deber responder
al ejercicio de los derechos a que se refieren los artculos 19 y 20 en el mismo
local donde se efectu la venta o en las oficinas o locales en que
habitualmente atiende a sus clientes, no pudiendo condicionar el ejercicio de
los referidos derechos a efectuarse en otros lugares o en condiciones menos
cmodas para el consumidor que las que se le ofreci para efectuar la venta,

79
Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

salvo que ste consienta en ello.

En caso que el reclamo verse sobre la devolucin de la cantidad


pagada, el plazo para hacer efectivo este derecho se contara desde la
fecha de la correspondiente factura o boleta, termino que no se
suspender por causa alguna de acuerdo a lo sealado por el art. 21 inc.
11 el cual se remite al art. 70 del D.L. N 825 del ao 1974, disposicin
que a su vez seala el caso en el cual una venta queda sin efecto por
resolucin, resciliacin, nulidad u otra causa, evento en el cual no se
podr aplicar el impuesto correspondiente por parte del S.I.I. una vez
que hayan transcurridos ms de tres meses entre la entrega y la
devolucin de las especies que hayan sido objeto del contrato.

Artculo 21 inc. 11.- Tratndose de la devolucin de la cantidad pagada, el


plazo para ejercer la accin se contar desde la fecha de la correspondiente
factura o boleta y no se suspender en caso alguno. Si tal devolucin se
acordare una vez expirado el plazo a que se refiere el artculo 70 del decreto
Ley N 825, de 1974, el consumidor slo tendr derecho a recuperar el precio
neto del bien, excluidos los impuestos correspondientes.
Considerando todo lo anteriormente expuesto, asi como tambin
para los efectos de que el consumidor pueda hacer valer todos sus
derechos, es preciso que este pueda acreditar la vinculacin que detenta
con el proveedor, aspecto este que se encuentra en el inciso final del
art. 21 de la ley.

Artculo 21 inc. final.- Para ejercer estas acciones, el consumidor debe


acreditar el acto o contrato con la documentacin respectiva, salvo en casos
en que el proveedor tribute bajo el rgimen de renta presunta, en los cuales el
acto o contrato podr ser acreditado mediante todos los medios de prueba
que sean conducentes.

INFORMACION Y PUBLICIDAD.

INFORMACION.
Dentro de esta materia es necesario tener presente la informacin
sobre precios, deber de rotulacin, difusin de resultados de concursos y
sorteos, uso de productos potencialmente peligrosos, informacin por
parte del fabricante y la informacin bsica comercial.

Artculo 28.- Comete infraccin a las disposiciones de esta ley el que, a


sabiendas o debiendo saberlo y a travs de cualquier tipo de mensaje
publicitario induce a error o engao respecto de:
a) Los componentes del producto y el porcentaje en que concurren;
b) la idoneidad del bien o servicio para los fines que se pretende satisfacer y
que haya sido atribuida en forma explcita por el anunciante;

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

c) las caractersticas relevantes del bien o servicio destacadas por el


anunciante o que deban ser proporcionadas de acuerdo a las normas de
informacin comercial;
d) El precio del bien o la tarifa del servicio, su forma de pago y el costo del
crdito en su caso, en conformidad a la normas vigentes;
e) Las condiciones en que opera la garanta, y
f) Su condicin de no producir dao al medio ambiente, a la calidad de vida y
de ser reciclable o reutilizable.

El art. 30 de la ley seala:

Artculo 30.- Los proveedores debern dar conocimiento al pblico de los


precios de los bienes que expendan o de los servicios que ofrezcan, con
excepcin de los que por sus caractersticas deban regularse
convencionalmente.
El precio deber indicarse de un modo claramente visible que permita al
consumidor, de manera efectiva, el ejercicio de su derecho a eleccin, antes
de formalizar o perfeccionar el acto de consumo.
Igualmente se enunciarn las tarifas de los establecimientos de prestacin de
servicios. Cuando se exhiban los bienes en vitrinas, anaqueles o estanteras,
se deber indicar all sus respectivos precios.
El monto del precio deber comprender el valor total del bien o servicio,
incluidos los impuestos correspondientes. La misma informacin, adems de
las caractersticas y prestaciones esenciales de los productos o servicios,
deber ser indicada en los sitios de Internet en que los proveedores exhiban
los bienes o servicios que ofrezcan y que cumplan con las condiciones que
determine el reglamento.
Cuando el consumidor no pueda conocer por s mismo el precio de los
productos que desea adquirir, los establecimientos comerciales debern
mantener una lista de sus precios a disposicin del pblico, de manera
permanente y visible.

Es necesario recordar lo expresado por el art. 18 conforma al cual,


constituye infraccin a las normas de la presente ley el cobro de un
precio superior al exhibido, informado o publicitado.

Deber de Rotulacin.
Por Rotulacin se entiende al conjunto de inscripciones, leyendas o
ilustraciones contenidas en el rtulo que informan acerca de las
caractersticas de un producto alimenticio. Por Rtulo se entiende el
membrete, etiqueta, marca, imagen u otras materias descriptiva o
grfica, que se haya inscrito, impreso, estorcido, marcado en relieve o
en hueco grabado o adherido al envase de un alimento.
En la ley el art. 29 se encarga de esto sealando:

Artculo 29.- El que estando obligado a rotular los bienes o servicios que
produzca, expenda o preste, no lo hiciere, o faltare a la verdad en la

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rotulacin, la ocultare o alterare, ser sancionado con multa de cinco a


cincuenta unidades tributarias mensuales.

Las obligaciones de rotulacin se establecen generalmente a nivel


reglamentario, es as que se dicto el Reglamento de Rotulacin de
Productos Alimenticios Envasados contenido en el D.S. N 297 de 29 de
Julio de 1992 modificado por el D.S. N 682 de 19 de Noviembre de
1993 y el Reglamento de Rotulacin y Smbolos para el cuidado de los
Textiles, Rotulacin de Tejidos Planos y Rotulacin del Vestuario
contenido en el D.S. N 26 de 22 de Marzo de 1989.

Difusin de resultados de concursos y sorteos; Promociones y


Ofertas
Esta materia se encuentra sealada en los arts. 35 y 36 de los
cuales se desprende que toda promocin u oferta que se efectu por un
proveedor obligan a este a informar al consumidor sobre las bases de la
misma y el plazo de duracin. Por su parte el art. 36 se refiere a los
concursos y sorteos sealndose que se deber informar al pblico el
monto o nmero de premios y plazo en el cual pueden hacerse efectivos
o ser reclamados. Se obliga adems, al anunciante, a difundir
adecuadamente los resultados de dichos concursos y sorteos.

Artculo 35.- En toda promocin u oferta se deber informar al consumidor


sobre las bases de la misma y el tiempo o plazo de su duracin.
No se entender cumplida esta obligacin por el solo hecho de haberse
depositado las bases en el oficio de un notario.
En caso de rehusarse el proveedor al cumplimiento de lo ofrecido en la
promocin u oferta, el consumidor podr requerir del juez competente que
ordene su cumplimiento forzado, pudiendo ste disponer una prestacin
equivalente en caso de no ser posible el cumplimiento en especie de lo
ofrecido.

Artculo 36.- Cuando se trate de promociones en que el incentivo consista en


la participacin en concursos o sorteos, el anunciante deber informar al
pblico sobre el monto o nmero de premios de aqullos y el plazo en que se
podrn reclamar. El anunciante estar obligado a difundir adecuadamente los
resultados de los concursos o sorteos.

Uso de Productos Potencialmente Peligrosos.


El art. 45 de la ley se ocupa del tema sealando lo siguiente:

Artculo 45.- Tratndose de productos cuyo uso resulte potencialmente


peligroso para la salud o integridad fsica de los consumidores o para la
seguridad de sus bienes, el proveedor deber incorporar en los mismos, o en
instructivos anexos en idioma espaol, las advertencias e indicaciones
necesarias para que su empleo se efecte con la mayor seguridad posible.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

En lo que se refiere a la prestacin de servicios riesgosos, debern adoptarse


por el proveedor las medidas que resulten necesarias para que aqulla se
realice en adecuadas condiciones de seguridad, informando al usuario y a
quienes pudieren verse afectados por tales riesgos de las providencias
preventivas que deban observarse. El incumplimiento de las obligaciones
establecidas en los dos incisos precedentes ser sancionado con multa de
hasta 750 unidades tributarias mensuales.

Informacin Bsica Comercial.


Se encarga de esta el texto del art. 32 en los siguientes trminos:

Artculo 32.- La informacin bsica comercial de los servicios y de los


productos de fabricacin nacional o de procedencia extranjera, as como su
identificacin, instructivos de uso y garantas, y la difusin que de ellos se
haga, debern efectuarse en idioma castellano, en trminos comprensibles y
legibles en moneda de curso legal, y conforme al sistema general de pesos y
medidas aplicables en el pas, sin perjuicio de que el proveedor o anunciante
pueda incluir, adicionalmente, esos mismos datos en otro idioma, unidad
monetaria o de medida.
Tratndose de contratos ofrecidos por medios electrnicos o de aquellos en
que se aceptare una oferta realizada a travs de catlogos, avisos o cualquier
otra forma de comunicacin a distancia, el proveedor deber informar, de
manera inequvoca y fcilmente accesible, los pasos que deben seguirse para
celebrarlos, e informar, cuando corresponda, si el documento electrnico en
que se formalice el contrato ser archivado y si ste ser accesible al
consumidor. Indicar, adems, su direccin de correo postal o electrnico y
los medios tcnicos que pone a disposicin del consumidor para identificar y
corregir errores en el envo o en sus datos.

PUBLICIDAD.
Publicidad y roles en ella.
Es la propia ley la que define que debe entenderse por publicidad,
lo cual se refleja en su art. 1 N 4. sealando La comunicacin que el
proveedor dirige al pblico por cualquier medio idneo al efecto, para
informarlo y motivarlo a adquirir o contratar un bien o servicio,
entendindose incorporadas al contrato las condiciones objetivas
contenidas en la publicidad hasta el momento de celebrar el contrato.
Son condiciones objetivas las sealadas en el art. 28.
Por otra parte, se define a otro participante protagnico en la
publicidad, cual es el Anunciante, sealndose que este es el proveedor
de bienes, prestador de servicios o entidad que, por medio de la
publicidad, se propone ilustrar al pblico acerca de la naturaleza,
caractersticas, propiedades o atributos de los bienes o servicios cuya
produccin, intermediacin o prestacin constituye el objeto de su
actividad, o motivarlo a su adquisicin.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

Publicidad Engaosa.
Esta es aquella que esta dada por cualquiera informacin o forma
de presentacin que pueda inducir a error al pblico sobre el producto o
servicio, sus cualidades, precio, y cualquiera otra caracterstica.
Cabe sealar que no solo se comete publicidad engaosa por
medio de conductas, sino que tambin se puede constituir esta por
omisin, es decir, que se trate de una publicidad que no dice algo
relevante que debi expresar haciendo incurrir al consumidor en un
engao en la adquisicin de un bien o servicio.
En nuestra legislacin tal materia se aborda en los arts. 28, 28 A y
28 B de la ley. La primera de estas normas mencionadas seala en su
encabezado: comete infraccin a las disposiciones de esta ley el que, a
sabiendas o debiendo saberlo y a travs de cualquier tipo de mensaje
publicitario induce a error o engao.

Artculo 28.- Comete infraccin a las disposiciones de esta ley el que, a


sabiendas o debiendo saberlo y a travs de cualquier tipo de mensaje
publicitario induce a error o engao respecto de:
a) Los componentes del producto y el porcentaje en que concurren;
b) la idoneidad del bien o servicio para los fines que se pretende satisfacer y
que haya sido atribuida en forma explcita por el anunciante;
c) las caractersticas relevantes del bien o servicio destacadas por el
anunciante o que deban ser proporcionadas de acuerdo a las normas de
informacin comercial;
d) El precio del bien o la tarifa del servicio, su forma de pago y el costo del
crdito en su caso, en conformidad a la normas vigentes;
e) Las condiciones en que opera la garanta, y
f) Su condicin de no producir dao al medio ambiente, a la calidad de vida y
de ser reciclable o reutilizable.

Artculo 28 A.- Asimismo, comete infraccin a la presente ley el que, a


travs de cualquier tipo de mensaje publicitario, produce confusin en los
consumidores respecto de la identidad de empresas, actividades, productos,
nombres, marcas u otros signos distintivos de los competidores.

Artculo 28 B.- Toda comunicacin promocional o publicitaria enviada por


correo electrnico deber indicar la materia o asunto sobre el que versa, la
identidad del remitente y contener una direccin vlida a la que el destinatario
pueda solicitar la suspensin de los envos, que quedarn desde entonces
prohibidos.
Los proveedores que dirijan comunicaciones promocionales o publicitarias
a los consumidores por medio de correo postal, fax, llamados o servicios de
mensajera telefnicos, debern indicar una forma expedita en que los
destinatarios podrn solicitar la suspensin de las mismas. Solicitada sta, el
envo de nuevas comunicaciones quedar prohibido.

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En cuanto a la penalidad de la publicidad falsa o engaosa, el art.


24 de la ley en su inciso 2 seala que La publicidad falsa o engaosa
difundida por medios de comunicacin social, en relacin a cualquiera de
los elementos indicados en el art. 28, har incurrir al infractor en una
multa de hasta 750 U.T.M. En caso de que incida en las cualidades de
productos o servicios que afecten la salud o la seguridad de la poblacin
o el medio ambiente, har incurrir al anunciante infractor en una multa
de hasta 1.000 U.T.M.

DEL PROCEDIMIENTO A QUE DA LUGAR LA APLICACIN DE LA


LEY DEL CONSUMIDOR Y EL SERVICIO NACIONAL DEL
CONSUMIDOR.

Competencia y Procedimientos Judiciales.


Segn el art. 50 A de la ley, ser competente para conocer las
acciones a que de lugar la aplicacin de esta ley el juzgado de polica
local de la comuna en que se hubiere celebrado el contrato respectivo,
se hubiere cometido la infraccin o dado inicio a su ejecucin, a eleccin
del actor. En los casos de contratos celebrados por medios electrnicos,
en que no se pueda determinar lo sealado recientemente, ser juez
competente aquel de la comuna en que resida el consumidor.

Artculo 50.- Las acciones que derivan de esta ley, se ejercern frente a
actos o conductas que afecten el ejercicio de cualquiera de los derechos de los
consumidores.
El incumplimiento de las normas contenidas en la presente ley dar lugar a
las acciones destinadas a sancionar al proveedor que incurra en infraccin,
anular las clusulas abusivas incorporadas en los contratos de adhesin,
obtener la prestacin de la obligacin incumplida, hacer cesar el acto que
afecte el ejercicio de los derechos de los consumidores, a obtener la debida
indemnizacin de perjuicios o la reparacin que corresponda.
El ejercicio de las acciones puede realizarse a ttulo individual o en
beneficio del inters colectivo o difuso de los consumidores.
Son de inters individual las acciones que se promueven exclusivamente
en defensa de los derechos del consumidor afectado.
Son de inters colectivo las acciones que se promueven en defensa de
derechos comunes a un conjunto determinado o determinable de
consumidores, ligados con un proveedor por un vnculo contractual.
Son de inters difuso las acciones que se promueven en defensa de un
conjunto indeterminado de consumidores afectados en sus derechos.
Para los efectos de determinar las indemnizaciones o reparaciones que
procedan, de conformidad a las normas sealadas en el prrafo 2 de este
Ttulo, ser necesario acreditar el dao y el vnculo contractual que liga al
infractor y a los consumidores afectados.

Artculo 50 A.- Los jueces de polica local conocern de todas las acciones que

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

emanan de esta ley, siendo competente aquel que corresponda a la comuna


en que se hubiera celebrado el contrato respectivo, se hubiere cometido la
infraccin o dado inicio a su ejecucin, a eleccin del actor.
En el caso de contratos celebrados por medios electrnicos, en que no sea
posible determinar lo sealado en el inciso anterior, ser juez competente
aquel de la comuna en que resida el consumidor.
Lo dispuesto en el inciso primero no se aplicar a las acciones mencionadas en
la letra b) del artculo 2 bis, emanadas de esta ley o de leyes especiales,
incluidas las acciones de inters colectivo o difuso derivadas de los artculos
16, 16 A y 16 B de la presente ley, en que sern competentes los tribunales
ordinarios de justicia, de acuerdo a las reglas generales.

Forma de Inicio del Proceso.


Este segn el art. 50 B, se podr iniciar por demanda, denuncia o
querella segn corresponda, las cuales debern presentarse por escrito
sin necesidad de estar patrocinadas por abogado habilitado (art. 50 C).
Las partes podrn comparecer personalmente sin necesidad de
abogado, salvo en lo relativo al procedimiento especial para proteccin
del inters colectivo o difuso de los consumidores caso en el cual solo
podr iniciarse por demanda de alguna entidad o grupo a quien la ley le
reconoce legitimacin.
Por consumidor debe entenderse al consumidor en sentido estricto
y al usuario en el caso de prestacin de servicios, ya que la ley reconoce
esta condicin al sujeto que tuviere la calidad jurdica de destinatario
final del bien o servicio.

Artculo 50 B.- Los procedimientos previstos en esta ley podrn iniciarse por
demanda, denuncia o querella, segn corresponda. En lo no previsto en el
presente Prrafo, se estar a lo dispuesto en la ley N 18.287 y, en subsidio,
a las normas del Cdigo de Procedimiento Civil.

Artculo 50 C.- La denuncia, querella o demanda debern presentarse por


escrito y no requerirn patrocinio de abogado habilitado. Las partes podrn
comparecer personalmente, sin intervencin de letrado, salvo en el caso del
procedimiento contemplado en el Prrafo 2 del presente Ttulo.
En su comparecencia, las partes podrn realizar todas las gestiones procesales
destinadas a acreditar la infraccin y a probar su derecho, incluidas la
presentacin, examen y tacha de testigos, cuya lista podr presentarse en la
misma audiencia de conciliacin, contestacin y prueba.
Para los efectos previstos en esta ley se presume que representa al
proveedor, y que en tal carcter lo obliga, la persona que ejerce
habitualmente funciones de direccin o administracin por cuenta o
representacin del proveedor a que se refiere el artculo 50 D.

Notificacin de la Demanda, Denuncia o Querella.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

La regla general en este punto es que la notificacin se efecte


personalmente, entregndose copia ntegra de la resolucin del tribunal
firmada por el secretario.

Artculo 50 D.- Si la demandada fuera una persona jurdica, la demanda se


notificar al representante legal de sta o bien al jefe del local donde se
compr el producto o se prest el servicio. Ser obligacin de todos los
proveedores exhibir en un lugar visible del local la individualizacin completa
de quien cumpla la funcin de jefe del local, indicndose al menos el nombre
completo y su domicilio.

Comparecencia y Defensa.
De acuerdo al art. 50 C, la demanda, denuncia o querella no
precisan de patrocinio de abogado y las partes podrn comparecer
personalmente, sin perjuicio de ello se dan varias razones por las cuales
es aconsejable concurrir representado por abogado, ya que la
intervencin de estos atienden al inters de las propias partes; su
intervencin constituye una manera de facilitar la actuacin del rgano
jurisdiccional; este profesional conoce la materia objeto de la demanda,
denuncia o querella y el modo de hacer valer las pretensiones ante los
tribunales; de esta manera podr existir una igualdad de armas con la
contraparte (empresario).
Este mismo art. 50 C seala que en su comparecencia las partes
podrn realizar todas las gestiones procesales con el fin de acreditar la
infraccin y probar su derecho.

Audiencia de Conciliacin.
Presentada la demanda, denuncia o querella, el tribunal deber
fijar da y hora para la celebracin de una audiencia de contestacin y
prueba la cual se verificar con las partes que asistan, debiendo
concurrir estas con sus medios de prueba.
El juez si lo estima pertinente, podr suspender la audiencia y fijar
nuevo da y hora para su continuacin con el solo fin de recibir la
prueba.
En el mismo comparendo, el juez debe, despus de or a las
partes, llamarlas a conciliacin en todo aquello que mire a las acciones
civiles deducidas; no obstante ello, el juez puede hacer este llamado
nuevamente durante el curso del proceso.
De la conciliacin total o parcial debe dejarse constancia en acta
que se levantar al efecto, la cual contendr las especificaciones del
arreglo. Esta deber ser suscrita por el juez, las partes y el secretario.
Esta tendr el carcter de sentencia ejecutoriada.

La Prueba.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

Son ineficaces las clusulas que invierten el peso de la prueba en


perjuicio del consumidor.
El juez podr decretar. En todos los asuntos de que conozca,
durante el transcurso del proceso, las diligencias probatorias que estime
pertinentes, ello sin perjuicio de la prueba ofrecida y rendida por las
partes.
En cuanto a la valoracin de la prueba, esta ser apreciada
conforme a las reglas de la sana crtica, ya que el juez deber expresar
las razones jurdicas y las simplemente lgicas, cientficas o tcnicas en
cuya virtud les asigne valor o las desestime.

La Sentencia.
Esta debe dictarse dentro del plazo de 15 das contados desde la
fecha en que el juicio quede en estado de fallo.

Ejecucin de la Sentencia.
Una vez ejecutoriada esta, tendr mrito ejecutivo y su
cumplimiento se har efectivo ante el mismo tribunal.

Rgimen de Recursos.
Procede el recurso de Reposicin respecto de la sentencia que
impone una multa, debiendo interponerse en el plazo de 30 das
contados desde la notificacin de la resolucin condenatoria.
En cuanto al recurso de Apelacin, sern apelables las sentencias
definitivas de los juzgados de polica local y aquellas resoluciones que
hagan imposible la continuacin del juicio. El recurso deber ser fundado
y se interpondr en el trmino de 5 das (fatal e individual) contado
desde la notificacin de la resolucin que se impugna conociendo de l
la Corte de Apelaciones respectiva. Si el apelante no comparece dentro
de quinto da desde que se reciban los autos en la secretaria del
tribunal, este declarar desierto el recurso.
En los juicios que conozca un juzgado de polica local no cabe el
recurso de casacin.

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Apuntes D Econmico, UST sede Iquique Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

ANEXOS.

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