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Universitat Politcnica de Catalunya
Departament d'Urbanisme i Ordenaci del Territori

Tesis doctoral
Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales
Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico

Gustavo Madrid Vazquez Antonio Font Arellano


doctorando director 2011
3 Procesos urbanos en la Ciudad de Oaxaca
La conformacin del territorio actual
Captulo 3 Procesos urbanos en la Ciudad de Oaxaca La ciudad de Oaxaca hoy da es una de las metrpolis ms importantes en la parte
La conformacin del territorio actual sur del pas, es a su vez el epicentro de una serie de manifestaciones culturales y
sociales como pocas en Mxico y toda Amrica. Una urbe vieja, redefinida como
3.1 Agentes sociales moderna, un pequeo reducto espaol en el sureste al inicio de la Colonia, que
La inmigracin como motor y los otros componentes devino en una ciudad de casi seiscientos mil habitantes y con un pronstico
reservado en cuanto a su futuro. Aqu han llegado en los ltimos tiempos una gran
3.1.1 Migrantes en la construccin de la ciudad de Oaxaca cantidad de personas que han ayudado a construir una ciudad y una regin urbana
que se extiende por un vasto territorio que abarca buena parte de la regin de los

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


Desde su aparicin, las ciudades han funcionado como imn de personas, quienes Valles Centrales. Estas personas venidas del campo en flujos a veces pausados y
mediante diferentes procesos y en distintas pocas, han cambiado su forma y lugar otras acelerados, pero siempre constantes, son en muchos sentidos el motor que
de vida para insertarse en una sociedad cada vez ms urbana. En los ltimos ha construido la forma actual de esta ciudad.
tiempos, distintos factores han motivado y facilitado que una gran cantidad de

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


personas cambie de lugar de residencia (desigualdad econmica, malas Contrario a los pobladores nativos de un sitio que reconocen el funcionar del
condiciones de vida, curiosidad, pero tambin reduccin de las distancias gracias espacio al que pertenecen, el inmigrante es un habitante nuevo, un desinformado
a la tecnologa, requerimiento de mano de obra de los polos ms desarrollados). del lugar que trata de encontrar su posicin en el espacio determinado que una
En contrapunto, el campo ha mantenido un proceso de abandono constante desde ciudad contiene. Est, hasta cierto punto, en la puerta, es decir, al lmite del dentro
inicios de la revolucin industrial, que se agrav con la llegada de la economa de y el fuera, por lo que su perspectiva del lugar est aun indeterminada, de modo que
mercado de la posguerra, lo que finalmente devino en que actualmente la mayor sus acciones estn menos condicionadas por el entorno. Se encuentra al inicio de
parte de la poblacin mundial sea considerada urbana. un proceso de adaptacin que deber recorrer antes de generar o asumir una
actitud de mayor estima con el medio. Al inicio de este proceso, sus necesidades
De tal forma que, frente al mundo globalizado en el que habitamos hoy da y ante la inmediatas rigen la toma de decisiones, de all que los productos de su creatividad
disparidad econmica y social que ha marcado este periodo, gran parte de la puedan resultar discordes a lo que le rodea.
poblacin mundial se ha movilizado del campo a la ciudad en los ltimos
cincuenta aos. La migracin se convirti en un fenmeno constante que Las ciudades modernas en Amrica Latina y desde luego en Mxico, son en mucho
rpidamente se materializ en forma de objetos construidos adquiriendo un lugar resultado de la integracin de personas que no nacieron en entornos urbanos,
en el contexto, transformando el territorio, el paisaje que del se desprende y la debido a la actual dinmica econmica y social que en el planeta entero se impone
relacin que las personas mantenemos con el entorno. y a la cual definimos como globalizacin. El campo y sus habitantes van perdiendo
importancia en el sistema o conformando uno nuevo y su lugar es ocupado por
En las ciudades persiste un rostro nuevo, emergente, marginal, construido en tcnicas y tecnologas que permiten la explotacin agrcola con cada vez menos
ocasiones por y en otras para los inmigrantes. En esta nueva realidad habitan recursos humanos.
millones de personas en todo el mundo para quienes la forma de calificar su
entorno ha variado dramticamente a partir de haber pasado por un proceso de Y aunque en Mxico este fenmeno ha cruzado su etapa ms crtica a finales de los
ruptura y encuentro que les ha permitido dotarse de una nueva moral desprendida aos ochenta, lo que devino eventualmente en la urbanizacin de la poblacin,
Imagen 3.1.1.1 actualmente casi el 80% habita en ncleos considerados urbanos. El fenmeno
de muchos de los valores tradicionales que haban permanecido constantes en su
Vista area de la ciudad relacin con el medio. Los principios de unidad comunal, comprensin, respeto y migratorio continu siendo, en hecho o en potencia, el componente esencial en el
Ro atoyac beneficio mutuo con la naturaleza que predominaban durante la poca rural de la crecimiento de las ciudades.
Fuente: Lucy Nieto Flicker 2009 sociedad, fueron reemplazados por el individualismo urbano y la visin de
mercado. Asimismo, el medio ambiente adquiere valor en funcin de su potencial Esta realidad no es exclusiva de Mxico, sino que se agudiza en las regiones al sur
productivo y no segn la capacidad de las gentes de atribuir significados del propio continente americano la Amrica Latina, donde la pobreza se extiende
dependiendo del vnculo que construyan con l y sus componentes. como una plaga entre la poblacin. Es an ms grave aun en el frica negra, que
aporta desde sus coordenadas cientos de miles de habitantes a ciudades propias y
La transformacin del paradigma social que esta revolucin implic induce un ajenas. En Espaa, un ocho por ciento de la poblacin naci fuera de sus fronteras
nuevo reto en el estudio y comprensin de las sociedades y los lugares en los que y la segunda ciudad en cuanto a nmero de habitantes turcos despus de
habitan. Ante la prctica de entender la globalizacin como un proceso homogneo Estambul, es Berln. Asia tampoco se escapa y las naciones que componen el
que hace parecer que todas las ciudades del mundo moderno deben ser analizadas Tringulo Asitico presentan tasas de urbanizacin elevadsimas, para ejemplo el
bajo los mismos principios, surgen diversas formas de produccin de espacios muchas veces mencionado caso de China, donde 150 millones de personas se
urbanos derivados de personas que proyectan en lo construido la carga cultural que movilizaron en diez aos.
poseen y que resulta demasiado compleja y variada como para suscribirla en un
solo algoritmo.

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Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales
Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico
Poblacin ZMO Poblacin ZMO Poblacin ZMO
1950-1960 1960-1970 1970-1980

Poblacin ZMO Poblacin ZMO Poblacin ZMO


1980-1990 1990-2000 2000-2005

Nota: La distribucin de la poblacin en la Zona Metropolitana de Oaxaca de Jurez en los ltimos sesenta aos es una reafirmacin de muchas de las teoras que sobre los fenmenos sociales que impulsan las transformaciones de las ciudades hemos intentado
y seguiremos describiendo durante el transcurso de esta tesis.
El modelo bsicamente seala una hegemona del municipio central del conglomerado, Oaxaca de Jurez, sobre el resto de los municipios que integran el sistema. Sin embargo, podemos apreciar cmo esta hegemona paulatinamente se va desvaneciendo, y
ahora, otras partes del conjunto empiezan a tener un peso ms contundente en cuanto al volumen de personas que pueden llegar a concentrar, aunque el cambio es apenas perceptible.
Este fenmeno se explica desde la historia misma de la ciudad y el remarcado centralismo que incluso hoy da persiste. Tambin lo explica el manejo poltico que de la ciudad se ha hecho, al concentrar una gran cantidad de bienes, servicios y ofertas de empleo
en esta parte de la ciudad. Como hemos intentado describir antes, el modelo que hasta ahora se ha planteado para esta mancha urbana se basa en la acumulacin de recursos en el centro y una casi desconexin de los otros componentes de la misma. Es
necesario replantear la estructura de operacin de la ciudad en su conjunto a fin de equilibrar este desbalance. 62
En las ciudades mexicanas En la ciudad de Oaxaca contrasta lo vernculo con lo posmoderno, la tradicin
colonial bien conservada y revalorada con la ciudad emergente, donde lo nico
En el caso de las ciudades mexicanas, esta realidad es evidente. A diferencia de los uniforme es la disonancia de la que surge una meloda arrtmica y desconcertante,
pases desarrollados, donde la vivienda es tradicionalmente construida por el que al final contina siendo msica. Se entrelazan y funden para devolver una
Estado o la iniciativa privada a manera de promotores, en Mxico ha sido en su ciudad de gran diversidad en la que es constante la existencia de un ncleo central
inmensa mayora la propia poblacin demandante la encargada de resolver su y una periferia que da cabida a todo aquel que busque un espacio donde habitar. La
necesidad de techo, lo que se ve reflejado en el perfil de sus ciudades. Slo en gran mayora de la poblacin de la urbe habita en esta segunda ciudad; en la zona
tiempos recientes la figura de los promotores de vivienda ha iniciado su impacto en ms olvidada donde los suelos fueron ms baratos y extensos, donde la gente pudo

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el territorio mexicano, con lamentables consecuencias casi siempre, producto de adquirir un predio para despus edificar una vivienda. Aqu la ciudad surgi deprisa
una visin empresarial cuyo nico fin es la generacin de ganancias, por lo que los de manos de sus propios habitantes, como producto de la imaginacin de algn
resultados funcionales y visuales de sus propuestas han quedado muy lejos de las albail con iniciativa, o de la fusin de ambas teoras. Poco tuvieron que ver los
expectativas de la poblacin. La autogestin en sus mltiples variantes accin arquitectos o urbanistas que en muchas partes de la ciudad aparecan para tratar de

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


directa, contratada o cooperativa ha sido la encargada de dar soluciones de explicar lo que ya estaba consolidado.
vivienda a una poblacin que llegaba en grandes oleadas a la ciudad, abandonando
su antiguo modo de vida rural donde ya esta prctica era la forma natural de La arquitectura que conforma el paisaje de la ciudad exterior de Oaxaca difcilmente
abordar el problema. genera algn tipo de sentimiento esttico y emocional. Su existencia no ha sido
idealizada, su origen no se relaciona con un modo de vida mejor, todo lo contrario,
La ciudad de Oaxaca despus de los aos cincuenta, ya rotos los lmites histricos recuerda la precariedad y la dificultad con la que las personas han logrado subsistir
que le restringan, inici un proceso de crecimiento basado en los principios antes en un medio nuevo, en el que tienen prcticamente todo en contra y que pese a
mencionados. La urbe que se extiende hacia todas direcciones desde el ncleo eso, lograron materializar su esperanza en forma de una vivienda. Sin embargo, no
antiguo o desde algunos de los mltiples pueblos histricos que se integraban a la todas las personas que se ven en esta situacin lo logran y los que lo hacen no
zona metropolitana de la ciudad, ha cubierto el valle y la montaa. Es una ciudad siempre lo hacen de la mejor forma, pero los objetos que construyen pasan a
fabricada de manera emergente en la gran mayora de su extensin. A falta de una formar inevitablemente parte del paisaje urbano. Su apreciacin es complicada y
adecuada planeacin y de la inversin en infraestructura y servicios por parte del su estudio requiere el anlisis de disposiciones sociales, tcnicas, econmicas y
Estado, la ciudad se desarroll en un esquema que puede en parte entenderse culturales que deberan estudiarse en cada caso de forma particular, pues difieren
desde lo que Joan Busquets denomin la urbanizacin marginal.1 Con matices lo de las viviendas construidas de forma repetitiva donde se pretende amoldar a las
suficientemente complejos como para desarrollar nuevos paradigmas, estos en personas a un contenedor idntico sin considerar sus diferencias asumiendo que la
Imagen 3.1.1.2 otras ciudades han sido desmembrados y estudiados en una larga serie de sociedad es homognea u homogeneizable.
volmenes que tratan de entender la forma en que fenmenos como la auto-
La inmigracin en las ciudades mexicanas construccin o la auto-dotacin, han generado literalmente, cientos de kilmetros Las viviendas autoconstruidas obedecen a necesidades particulares, emergentes y
Carlos Brambila Paz
cuadrados de ciudad en todo el pas, pero de lo acontecido en Oaxaca sabemos cambiantes, por lo que niegan muchos de los patrones preestablecidos clsicos,
poco. como el orden, la simetra o el ritmo en favor de la mejor solucin y la inmediatez
de respuestas. Pero no todo es as de claro. Esta visin optimista tiene el riesgo de
Si bien el proceso de crecimiento se ha desacelerado desde la llegada del siglo que se pretenda dejar solos y a su suerte a los habitantes de estas reas de la
XXI, la ZMO creci al 3.6% entre 1990 y 1995, al 3.2 entre 1995-2000 y al 1.9 en ciudad, ante la idea de que ellos mismos son capaces de resolver cualquier
2000-2005.2 Las previsiones sobre el crecimiento futuro de la ciudad contemplan problema (Davis, 2007), lo que eventualmente devendr en una mala calidad de
un incremento constante de la poblacin a un ritmo cercano al 2%. De ser as, este los espacios que desarrollan, debido a falta de participacin de especialistas en el
incremento dara como resultado que, para el ao 2020, la Zona Metropolitana de proceso. Es importante hacer notar que con estos comentarios no magnificamos
Oaxaca podra alcanzar una poblacin de ms de 725 000 habitantes. Ms adelante los lmites de la urbanizacin espontnea, pero s hacemos notar sus posibilidades
analizaremos que el conjunto que esta mancha urbana implica va mas all de y potenciales bajo el hecho mismo de su existencia, y las evidentes necesidades
ciertos lmites. Esto indica que se mantendra la actual presin sobre el territorio, de mejora de estos espacios en la ciudad.
lo que finalmente se ver reflejado en la continuidad del modelo de crecimiento,
atrayendo mayor expansin y la subsecuente destruccin del medio rural y los
ecosistemas internos a la mancha urbana.

La aparicin del fenmeno migratorio masivo en la ciudad a finales de la dcada de


los setenta, transform su rostro de forma acelerada y dramtica. Los inmigrantes
no viajan solos, y no nos referimos nicamente a la compaa humana o de otra
especie, pues hay quien llegaba con algn animal recuerdo y transposicin de su
viejo modo de vida, sino que el inmigrante viaja lleno de recuerdos, prejuicios,
cultura, identidad y todos aquellos elementos intangibles que nos particularizan
dentro de una sociedad que cada vez ms tiende a percibirnos como homogneos.
No, el inmigrante viaja con su primera casa idealizada, que es su propio cuerpo.
Despus transporta sus necesidades y demandas hacia lo material, para finalmente
proyectar el espacio que requiere para ser l mismo, con todo lo que esto implica.
Este fenmeno produce en un su edad temprana una desarmona visual el efecto
estar fuera que ha sido mltiples veces criticada y tachada de innecesaria para
quienes proponen la homogeneizacin como forma correcta de vida.

1 Joan Busquets, La Urbanizacin marginal en Barcelona (l,II,lll) La formacin metropolitana de Barcelona, UPC, 1974.
2 Los datos pueden ser engaosos, al parecer mucho del incremento de la poblacin se desarrolla en municipios igualmente integrados a la ciudad que no son considerados parte de la ZMO. Este mismo fenmeno se aprecia en la ZMVM donde mucha
poblacin se ha desplazado del Distrito Federal al Estado de de Mxico, distinta entidad pero igual conjunto urbano.

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Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales
Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico
Inmigracin distribucion ZMO Inmigracin distribucion ZMO Inmigracin distribucion ZMO
1950-1960 1960-1970 1970-1980

Inmigracin distribucion ZMO Inmigracin distribucion ZMO Inmigracin distribucion ZMO


1980-1990 1990-2000 2000-2005

Nota: En cuanto a la distribucin de la poblacin inmigrante en el territorio de la ZMO, se sigue un patrn casi universal en este tipo de fenmenos. Despus de un primer proceso, que opta por la parte central de la ciudad, inicia un proceso de alargamiento
concntrico que genera la distribucin de la poblacin en un territorio ms amplio, pero tambin el crecimiento de la mancha urbana.
Muchos de los espacios que los inmigrantes van ocupando en el desarrollo de este proceso, no eran espacios urbanizados hasta el inicio del mismo. De esta manera, el proceso inmigratorio impulsa el desarrollo de la mancha urbana.
La combinacin de este impulso nacido de la necesidad de espacios habitables, el cambio en las polticas de manejo del suelo agrcola y una falta de articulacin entre las administraciones y componentes polticos del sistema urbano, condujeron finalmente a
la construccin de un sistema urbano expandido y desarticulado que abarca una gran extensin de territorio. Los desplazamientos entre lugares pueden llegar a ser aventuras complejas que limitan la capacidad de funcionamiento ms o menos organizado de la
ciudad, disminuyendo la calidad de vida de sus habitantes.
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Distribucin en el territorio La huella del fenmeno migratorio est escrita en cada aspecto de la ciudad de
Oaxaca y lo que podemos considerar su regin urbana. Aunque el fenmeno se ha
La inmigracin en la ciudad de Oaxaca ha operado bajo dinmicas similares a las ido desacelerando y nuevas acciones suceden sobre el territorio de la ciudad, este
desarrolladas en otras partes del pas. En un inicio concentrada en la parte antigua fue sin duda el impulsor de los grandes cambios que la urbe padeci desde
de la ciudad, una vez que esta se encontr hacinada y los costos de alquiler de mediados del siglo XX y hasta principios del XXI. La siguiente etapa de este
espacios se elevaron, los inmigrantes voltearon a la "periferia" como solucin a sus proceso ser el resultado del crecimiento natural de la poblacin, reflejo del
necesidades de espacio. Muchos pueblos vecinos comenzaron a recibir habitantes aumento de la poblacin en edad reproductiva que en la ciudad habita, hijos o
nuevos, que dieron paso a un proceso acelerado de construccin de ciudad, nietos de los inmigrantes llegados en un primer tiempo. Este incremento en

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reforzando el proceso de metropolizacin que en ese momento iniciaba. Un hecho nmeros redondos se ver disminuido por la salida de oaxaqueos de las entidades
resulta relevante durante este proceso y es que durante los primeros aos del que componen la regin urbana y el estado. Este es un nmero difcil de calcular,
crecimiento expansivo de la ciudad que la inmigracin indujo, los nuevos organismos oficiales y no oficiales manejan datos muy distintos, pero sabemos que
habitantes se asentaron sobre todo en terrenos no laborables. Colinas, zonas evidentemente afectar el total de poblacin que en la ciudad pueda llegar a vivir.

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desrticas o rocosas fueron las locaciones que alojaron las primeras etapas del
crecimiento de la mancha. Sin embargo, cuando la presin se increment, desde Este desbalance hace parecer que la ciudad se encuentra en un proceso de
finales de los aos 70 y especialmente durante los 90, poco a poco la poblacin contencin y calma, sin embargo, no es as. Por el contrario, la mancha urbana est
inmigrante y las nuevas generaciones de personas ya nacidas en la ciudad bajo una constante presin y transformacin que le hace ocupar cada vez ms
buscaron alojamiento en las partes llanas del territorio de la ciudad. espacios y generar cada vez ms conflictos. Es por eso que este estudio intentar
ms adelante describir cmo estos impulsos sociales han transformado finalmente
Es por eso que muchas veces la conformacin de la ciudad est asociada a la el territorio y la forma de la ciudad.
cordillera urbanizada que se impone en el paisaje. La dispersin de las
edificaciones ha contribuido a esta sensacin, e incluso a la distancia, la ciudad
desaparece entre las sombras de las montaas sobre el valle. Con todo, y pese a
esta percepcin, el verdadero costo ecolgico del modelo de crecimiento que en la
ciudad ha operado es muy alto; cientos de hectreas de suelo antes agrcola se han
perdido y la deforestacin de montes ha sido una constante desde la poca
colonial. Los ros se han contaminado y su caudal ha disminuido y en muchos
casos desaparecido. Fuera de la zona centro de la ciudad, prcticamente no existen
parques o reas verdes.

La demanda de suelo urbanizable ha sido tal que, pese a la disgregacin, la


mancha urbana de la ciudad se ha consolidado a gran velocidad demandando cada
vez ms territorio, incluso fuera de los lmites fsicos del rea construida aunque
existen reservas al interior. Esto ha ampliando su extensin, ocasionado entre otras
Imagen 3.1.1.3 cosas, el sellado con concreto de la superficie, limitando la capacidad de
Cordillera del Fortn
reabastecimiento de los mantos freticos, principal fuente agua potable de la
Asentamiento precario ciudad, por lo que el problema de la accesibilidad del vital lquido se ha convertido
en un tema de gran relevancia como en casi todas las ciudades del pas y el mundo
entero.

La dispersin del ncleo urbano ha provocado que sus habitantes realicen viajes
prolongados para acceder a sus destinos, y esto incrementa el nmero de
vehculos automotores que en la ciudad circulan, tanto particulares como pblicos,
por lo que el consumo de hidrocarburos y la contaminacin que de su uso deriva
se incrementa paulatinamente. La ciudad mantuvo una tasa de crecimiento urbano
media pero constante 3.4 en el periodo 1990-20003 del cual, descontando la tasa
natural de crecimiento natural que es de aproximadamente 1.9, deja un 1.5 restante
que puede ser atribuido al crecimiento social en forma de migracin. Aunque el
rango migratorio neto ha disminuido en la actualidad, en fechas prximas, miles de
sus habitantes llegarn a la edad de emancipacin familiar y demandaran ms
espacios. A la par, los inmigrantes siguen arribando y junto con ellos, algunos
emigrantes oaxaqueos que vuelven de fuera de las fronteras para reintegrarse a la
ciudad.4

3 Fuente CONAPO
4 Slo en California se calcula que hay 500 mil migrantes oaxaqueos asentados. Fuente: COMI Centro de Orientacin del Migrante de Oaxaca, A.C.

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Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico
Densidad de poblacin ZMO Densidad de poblacin ZMO Densidad de poblacin ZMO
1950-1960 1960-1970 1970-1980

Densidad de poblacin ZMO Densidad de poblacin ZMO Densidad de poblacin ZMO


1980-1990 1990-2000 2000-2005

Nota: En cuanto a la variacion de la densidad de poblacin de los distintos municipios que integraran la ZMO, podemos apreciar tambin, cmo el proceso de ocupacin del espacio en la mancha urbana ha variado en el ltimo medio siglo. De ser una ciudad
altamente densificada y concentrada en el municipio de Oaxaca de Jurez, en un principio el nico componente territorial del ahora conjunto, ha pasado a adoptar un modelo ms relajado, que nos habla de otra forma de ocupar espacio estrechamente ligada con
los fenmenos sociales y polticos que han dado forma a la ciudad.
Este patrn de distribucin coincide en mucho con el que desarrollaron los procesos migratorios, y da cuenta de cmo es que a nivel del conjunto, el crecimiento de la poblacin de la mancha urbana vino acompaado por la ocupacin de nuevos espacios que
terminaron por convertirse en los principales componentes del sistema urbano de la ciudad, dando a esta el caracterstico perfil distendido y diseminado sobre el territorio que hasta ahora presenta.

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3.1.2 Tenencia de la tierra Cambios en el modelo comunal

El proceso de expansin de la ciudad de Oaxaca de Jurez ha sido un fenmeno Detenernos a explicar las sutilidades legales de la propiedad comunal en Mxico,
intempestivo que ha detonado con gran intensidad en los ltimos 30 aos. En su sera un tema que nos llevara varios apartados de esta tesis.6 Por ello, quizs valga
rpido crecimiento, ha demandado una serie de espacios dedicados a la la pena de momento ir aclarando una serie de puntos que resulta oportuno abordar,
edificacin, sobre todo de viviendas. Dichos espacios se han obtenido mediante sin dejar de lado la posibilidad de abundar en el tema ms adelante. Primero habra
muchas dinmicas, que han involucrado el uso de suelos privados, pblicos y que destacar que la propiedad comunal de la tierra est estrechamente ligada a
comunales. Si bien la actual mancha urbana de la ciudad est sobre todo derechos sanguneos, es decir, el suelo en principio slo se poda transferir entre

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


aposentada en suelos de origen privado, se revela que estos casi se han agotado y miembros de la familia, iniciando por cnyuge e hijos, aunque en ocasiones se
que cualquier futura expansin se dar sobre suelo comunal, casi siempre de uso puede incluir a familiares de segundo o tercer grado en el sistema de sucesiones.7
agrcola. Debido a esto, nos hemos dado a la tarea de describir el proceso de En este tipo de concesiones, la Asamblea Ejidal puede participar autorizando o no
ocupacin del suelo rural comunal, por ser este fenmeno el ms activo en la el cambio en la sucesin del solar en cuestin.

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


actualidad, dentro de los lmites de la mancha urbana que aqu analizamos.
Hasta antes de la reforma del artculo 27 constitucional, impulsada por la
El tema de la tenencia de la tierra en Oaxaca y prcticamente todo el pas, merece administracin del presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1996) en la dcada
una explicacin amplia y pausada, ya que resulta determinante en la comprensin de los noventa, el ejido contaba con una serie de restricciones legales que
del estado actual que guarda la ciudad que estudiamos, as como en el limitaban su uso a la actividad agrcola, su posesin a la familia y su organizacin a
entendimiento ms concreto de la radical transformacin de esta urbe y otras de su la Asamblea Ejidal o Comunal, no era objeto de embargo y menos de prenda. Pero
tipo en los ltimos aos. Si bien podemos afirmar que el crecimiento acelerado de despus de dicha reforma, ahora es posible no con poco esfuerzo, para algunos y
la ciudad, sin duda alguna, se debe al incremento de la poblacin, sobre todo va el con gran facilidad para otros, hacer un cambio en el sentido de propiedad,
fenmeno migratorio, es importante determinar las formas que este impulso dej trasladando de comunal a privada, la posesin del suelo. Este factor resulta muy
marcadas sobre la ciudad. La inmigracin concentr la poblacin, pero su importante para el desarrollo de esta tesis, ya que afect decididamente la
presencia en una y no en otra rea de la ciudad es determinante y slo se explica capacidad de adquisicin del suelo para un gran nmero de personas, y alter el
desde el entendimiento de las facilidades de estas personas para acceder a equilibrio campo-ciudad en los lmites de las manchas urbanas.
reservas de suelo.
La diferencia entre comunidad y ejido obedece al sentido histrico de la primera, y
La tenencia de la tierra en Mxico ha sido desde tiempos casi imposibles de a la estructura institucional del segundo. Los ejidos son resultado del reacomodo
recordar un conflicto constate. Hablamos de un viejo problema que tiene races en de fuerzas polticas posrevolucionarias que finalmente cumplieron, en parte, el
la poca colonial, agravado en el periodo independentista, mal resuelto en la etapa reclamo de tierra para los campesinos, inmortalizado en el lema zapatista: "La tierra
revolucionaria, y una constante en la actualidad. Si bien las ciudades son es de quien la trabaja". El ejido entonces se gesta en la revolucin, adquiere fuerza
probablemente ejemplo ms evidente principalmente debido a que congregan a la con los repartos agrarios iniciados en tiempos del cardenismo (1934-1940) y
mayor parte de la poblacin de la incapacidad de resolucin de estos conflictos, contina en administraciones posteriores, adquiriendo finalmente sentido con una
es el agro por mucho, el lugar donde dichos problemas prevalecen y se multiplican serie de reformas agrarias que otorgan poder y orden a estas formas de
con ms fuerza. Cientos de miles de denuncias se acumulan en pilas en las organizacin. Por otro lado, la comunidad si bien adquiere sentido legal en este
dependencias estatales responsables de resolver dichos conflictos, mismos que mismo tiempo, obedece ms a reclamos de pueblos que mantenan una relacin
pueden tardar muchos aos antes de encontrar una salida ms o menos viable. histrica, o incluso cosmognica, con la tierra. Por lo que mantiene una serie de
Esto quiere decir que, ante el fenmeno actual de prdida de lmites entre campo y particularidades que el ejido y su origen institucional no presenta, sin embargo,
Imagen 3.1.2.1 ciudad, el conflicto se multiplica. ambas encuentran lugar en los espacios jurdicos creados para dicho efecto en la
poca de la estabilizacin nacional posterior a la revolucin mexicana.
Urbanizacin sobre suelos comunales
Zona de Santa Cruz Xoxotln 2010 Existen en Mxico bsicamente tres modelos de posesin del suelo: uno es el de
propiedad privada, constante en todo el mundo, donde cada quien es dueo del El cmo las distintas formas de posesin del suelo han determinado el flujo del
suelo que pasa a merecer mediante una serie de acuerdos histricos y materialistas crecimiento urbano de la ciudad, es una de las vertientes que este trabajo explora.
que reconocen el sentido de propiedad sobre un pedazo de territorio, a una o varias No hay que perder de vista que los candados y regulaciones sobre el uso de suelo
personas; un segundo modelo que a su vez es quizs el ms relevante para este se difuminan en un entramado de reglamentos y jurisdicciones que chocan con
estudio, se refiere a la posesin colectiva de la tierra, expresada en dos variantes, otro elemento muy relevante en la organizacin de la tierra comunal: la autonoma
el ejido y la comunidad; por ltimo, estn aquellas tierras propiedad del Estado, de la Asamblea Ejidal, que dota de un poder elevado a los acuerdos que por esta
que son las de menor extensin y relevancia en este grupo. En los dos casos de va se logran. Este poder consagrado en la Constitucin, evita o limita el accionar
propiedad colectiva se reconoce la posesin de suelo por parte de un particular, de reglamentos estatales o locales que regulen el uso del suelo urbano, sobre todo
slo que a diferencia de la propiedad privada, en la comunal no existe un pleno cuando hablamos de un uso al que no estaba destinado este suelo.8
derecho sobre la posesin del suelo.5 Existe un rgano superior, conformado por el
grupo de propietarios que componen el ejido y/o comunidad, que tiene la As se va gestando una serie de conflictos y crisis de sistema, que eventualmente
capacidad de regir sobre el mismo en su conjunto, y por lo tanto, en mayor o afectan la dinmica del crecimiento urbano y por lo tanto, la calidad de vida de los
menor medida las propiedades que lo componen. habitantes que pueblan asentamientos ubicados en terrenos donde la tenencia de la
tierra no es del todo clara. Este fenmeno es posible identificarlo en la mayora de
los ncleos urbanos del pas, ya que la convivencia entre las distintas formas de
posesin del suelo es una constante. La imposibilidad de enfrentar el conflicto
entre las distintas leyes y reglamentos que ataen a cada forma incrementan el
conflicto, que de una forma u otra, termina siendo proyectado en la ciudad, su
estructura, funcionamiento y calidad de vida.
Imagen 3.1.2.2

Vista de la zona desde


Monte Albn 2006

5 Despus de la reforma al Artculo 27 constitucional de 1992, se reconoce la propiedad del ejido a los ejidatarios, lo que queremos remarcar es el hecho de que pese a esto, los ejidatarios como individuos estn supeditados a los mandatos de la asamblea, por
lo que la propiedad si bien es "particular" el futuro de la misma est en manos de la comunidad.
6 Para abundar en el tema existe una tesis, publicada despus en la revista Cuadernos de Investigacin Urbanstica, titulada Suelo ejidal en Mxico. Un acercamiento al origen y destino del suelo ejidal en Mxico. Carlos Enrique Flores Rodrguez, Madrid, Marzo
/ Abril 2008, que desarrolla un amplio anlisis sobre el sentido de la propiedad comn en Mxico.
7 Una vez ms, en caso de que el suelo urbano fuera desregularizado va los mecanismos contemplados en las reformas al Artculo 27 constitucional, es posible cualquier otro tipo de transaccin, pero mientras esto no suceda, continan muy limitadas las
posibilidades de maniobra sobre dicha propiedad.
8 Segn Jones y Ward (1998), el gran ganador de estas reformas de hecho fue el Estado, quien se procur un marco legal para adquirir suelo proveniente de las propiedades comunales y as suplir el dficit de territorio urbano y la falta de espacios para generar
infraestructuras.
67
Irregularidad y en la posesin del suelo Por otro lado, debido a este mismo hecho, y partiendo de las tensiones que surgen
en la posesin de la tierra de ejidos y comunidades, es muy complicado aplicar un
Bajo esta realidad es posible identificar mltiples conflictos, lo mismo en las reglamento de construccin o paisaje que regule la actividad constructiva en el
grandes ciudades del pas, que en las de menor tamao, e inclusive en pequeos lugar. Pese a que la ley que rige al ejido reconoce que est sujeto a los
municipios. En la Ciudad de Mxico por ejemplo, se sabe que poco a poco se reglamentos en la materia, en la prctica implica conflictos constantes entre
ejerci ms y ms presin sobre los suelos comunales, hasta llegar a representar ejidatarios y autoridades. Esta dicotoma resulta fulminante desde la perspectiva
en la actualidad el 88%9 del suelo para uso urbano (Bazant 2001). As miles de ecolgica del lugar; el territorio se encuentra sometido a enormes presiones,
casas se establecieron en suelos sin ninguna garanta en la propiedad de los donde la prdida gradual de suelo agrcola es sin duda el fenmeno ms evidente.

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


solares. Este hecho ha generado una condicin de inseguridad heredada sobre la Poco a poco, la actividad agropecuaria es desplazada y en su lugar se impone la
propiedad de la vivienda, de la cual los principales afectados son los propios edificacin de espacios construidos dedicados en su mayora a la vivienda.
ocupantes, que ya han realizado una inversin considerable en la produccin de la
misma, y que enfrentan la disyuntiva de no saber si dicha inversin est Cuando el uso de suelo de las tierras comunales ha cambiado y se establece un

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


fundamentada en la posesin del espacio en cuestin. asentamiento nuevo, la construccin de infraestructura y servicios es resultado de
un proceso posterior, una vez que el asentamiento cuenta con algn tipo de
Ante esta problemtica y ante la falta de mejores propuestas, el Estado a sus legitimidad, que a su vez facilite a los rganos de poder la adquisicin de suelo, ya
distintos niveles opta por una forma de resolucin del conflicto que en resumen se sea por donaciones, cobros o compra. Una vez que existe esta reserva de suelo, es
describe como legalizar lo ilegal. Es decir, el Estado decide generar certificados de posible plantear la construccin de equipamientos, aunque esto no significa ni
posesin del suelo a estos constructores, con el fin de generar certeza sobre la mucho menos que realmente suceda. De hecho, uno de los ms evidentes
propiedad del suelo, mismo que fue adquirido en condiciones las ms de las veces problemas que la capital oaxaquea denota es precisamente la falta de espacios
no claras. Esto se puede dar desde la compra de predios a particulares con pleno pblicos y equipamiento. En cada en cada una de las distintas partes de la ciudad,
derecho de su propiedad, hasta las famosas invasiones de suelo, que bsicamente la mayora de las reas verdes estn concentradas y, con contadas excepciones, no
se tratan del despojo de suelo propiedad de particulares o bien pblico, por parte aparecen nuevos espacios destinados al ocio y el esparcimiento, especialmente en
de grupos de personas que reclaman su derecho a un espacio donde edificar una reas donde la urbanizacin espontnea se ha hecho presente.
vivienda derecho consagrado en la Carta de Derechos humanos de las Naciones
Unidas, pero que como tantas cosas ms provenientes de este organismo, significa La suma de los factores antes mencionados finalmente se refleja en una serie
letra muerta. Al medio de estas dos orillas, existe un sinnmero de formas de conflictos sociales, que una vez ms afectan principalmente a los pobladores de
adquisicin de solares, que pasan cuando menos rozando la ilegalidad: ocupacin este tipo de espacio urbano y del territorio en s. Espacio cuando menos a nivel de
de zonas de reserva ecolgica, compra de terrenos ejidales o comunales, despojo extensin, predominante dentro de la mancha urbana de la ciudad. Estos conflictos
de los mismos, ventas mltiples para un mismo solar, etc. estn de origen ntimamente ligados con las dificultades que representa el tener
una clara posesin del suelo y lo que sobre l se ha edificado.
Para nuestro caso de estudio, este fenmeno no resulta extrao, por el contrario, es
particularmente constante en las formas de la ciudad. Segn la Comisin para la El sentido de propiedad sin duda es un poderoso catalizador de las reacciones
Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana del Estado de Oaxaca, hasta el sociales, la pertenencia a un lugar u otro, puede determinar la relacin de las
Imagen 3.1.2.3 90% del suelo urbanizado de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Oaxaca, personas con su entorno, incluyendo el construido. Por el contrario, sentir que el
presenta alguno de los conflictos antes descritos, ms alguno extra de orden espacio que se habita no termina de pertenecernos, puede desatar el conflicto.
Polgonos de vivienda entre suelo rural
Carretera a Zaachila local.10 Esta enorme cantidad de territorio implica que ms de la mitad de los Como ejemplo volvamos a los incidentes de Pars del 2005, donde una masa de
habitantes de la ZMO y ms del 70 por ciento de la superficie que esta ocupa,11 se personas, sobre todo hijos de inmigrantes, se lanzaron a incendiar todo aquello que
encuentra en un estado de irregularidad sobre el derecho al suelo. Este hecho se les pona enfrente y con lo cual no sentan una marca identitaria. El caso antes
acarrea un sinfn de conflictos, que finalmente se ven reflejados en la calidad de mencionado es un extremo de la idea planteada, sin embargo, ejemplifica la
vida del asentamiento en cuestin. importancia de la pertenencia como factor social y urbano.

As es posible identificar cmo se va desarrollando una serie de malas prcticas en


una dinmica de desorden. Ante la dificultad de demostrar la posesin de la tierra,
y pese a la evidente consolidacin de los ncleos urbanos, las autoridades pueden
ignorar las necesidades de los mismos debido al simple hecho de que a efectos
prcticos, en muchos casos el suelo en cuestin est dentro de los lmites de un
polgono rural rstico.

Imagen 3.1.2.4

Construccin de casas de clase media


en suelo agrcola
carretera a Zaachila

9 Este nmero ha venido incrementando a medida que se intensificaba el crecimiento de la ciudad. Pasando de un 13% en 1940 a un 65 % en 1970, 74% 86, hasta el 88 % de la actualidad. (Jan Bazant S. 2001)
10 http://www.diariodespertar.com.mx/agenda/23863-Incertidumbre-jurdica-zonas-habitacionales.html
11 Clculo propio.

68
Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales
Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico
Nota: Aproximadamente el 92 % del territorio del estado de Oaxaca se encuentra bajo alguno de los dos regmenes de propiedad colectiva del suelo existentes ejidal y comunal. Debido al fuerte origen indgena de los habitantes de este estado, tras el periodo Imgen 3.1.2.5
colonial, y una vez consolidada la Reforma Agraria derivada de la Revolucin Mexicana, muchas comunidades recuperaron la posesin de suelos que les haban sido arrebatados al paso de los siglos.
La forma legal bajo la cual se realiz esta redistribucin fue el ejido y la comunidad. De tal manera que el estado de Oaxaca est dividido en 2014 ncleos agrarios o polgonos comunales, que se distribuyen en los 570 municipios que lo componen. Desde una Estado de Oaxaca
perspectiva urbanstica, esta realidad ha producido una estrecha convivencia entre lo urbano y lo rural, y en los ltimos tiempos, un desvanecimiento en las fronteras entre estos dos espacios por mucho tiempo antagnicos. Suelo comunal y privado

69
Precariedad en el contexto urbano Lo que no se puede dejar de reconocer, es la capacidad de las personas por suplir
las fallas del Estado, ante la evidente incapacidad de generar espacios de calidad
En el caso de la ciudad de Oaxaca, esta falta de integracin se ve ms bien para una amplia banda del espectro social. Se trata de personajes grises que,
reflejada en la calidad de los espacios que la gente ocupa. La calidad de la vivienda debido a lo precaria de su situacin o la falta de reconocimiento de las actividades
es en muchas ocasiones cuestionable desde cualquier perspectiva, aunque es productivas que desarrollan, no son sujetos de crdito para una vivienda que se
seguramente el problema menos grave. Quizs la perspectiva ms lamentable sea inserte en un espacio mejor urbanizado y con todo aquello que hoy resulta
todo aquello que no pertenece a nadie, pese a que debiera representar el valor indispensable para aspirar a una vida plena.
comn, es decir, el espacio pblico. Calles, avenidas, andadores, corredores, son

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


sin duda los elementos del entramado urbano donde podemos apreciar la falta de Pese a todo, la sociedad no ha fallado, los poseedores del suelo lo han facilitado,
identidad con la ciudad, pues carecen de belleza y muchas veces no alcanzan a los usuarios han adaptado espacios habitables de una calidad a veces baja, pero
cubrir su sentido prctico. Estos elementos fundamentales en la estructura urbana que de contar con mejores recursos seguramente sera ms elevada. Quien ha
son apenas un ejemplo de esta disociacin. Si nos adentramos a otro tipo de acusado su inminente ausencia es el Estado rector, que deba haber vigilado las

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


espacios, como los naturales (ros, barrancas, llanuras, colinas, etc.,) o los transacciones, controlado las edificaciones y regulado la urbanizacin del suelo
equipamientos (parques jardines, corredores verdes ), el sentido de asociacin es agrcola; ante su ausencia, la sociedad cubre sus necesidades y slo a posteriori el
an menor y su deterioro o inexistencia ms palpable. Estado tratar de tapar a un costo muy elevado sus propias deficiencias.

En resumen, las formas de posesin del suelo de la ciudad pasan en su mayora


por procesos no necesariamente convencionales o legales, pero permitidos por
parte de las autoridades e incluso impulsados por las mismas desde perspectivas
poltico electorales que describiremos en apartados posteriores. El origen de estos
suelos est vinculado en su mayora a las formas de posesin comunales de la
tierra, como el ejido y las comunidades. Estos dos modelos de propiedad
pertenecen a un modo de vida rural que, ante la transformacin de su actividad
productiva dominante, cede su espacio a la produccin de elementos construidos,
mediante la subdivisin del trazado agrcola en parcelas urbanizables. La falta de
regulacin y control sobre el suelo comunal, contradictoriamente, facilita la
transicin y como resultado, tenemos un modelo de asentamiento marginal y
espontneo, carente de planeacin alguna y por lo tanto, abierto a enfrentar todas
las problemticas que la ciudad puede conocer: falta de servicios, equipamientos e
infraestructura, problemas sanitarios, carencia de transporte pblico, etc.

Como contrapartida, la alta incertidumbre sobre la posesin del suelo mantiene un


mercado de bajo costo del mismo. Pareciera que la poblacin ha aprendido a vivir
Imagen 3.1.2.6
con tales incertidumbres, as las reservas de suelo provenientes de los amplios
Asentamientos precarios
ejidos suburbanos han quedado a disposicin de una masa de inmigrantes pobres,
Carretera a Cuilapan 2010 mismos que buscaban un espacio donde edificar su futura vivienda, la cual viene
comnmente acompaada de los mltiples conflictos que antes hemos
mencionado.

Paralelamente a las formas del fenmeno de posesin y ocupacin antes descrito,


otro de mayor calado se gesta en este y otros lugares, hablamos de la apreciacin
de dicho conflicto. No es poca la literatura sociolgica, antropolgica, urbana e
incluso las opiniones de algunos especialistas reconocidos, que alaban o
reconocen ventajas en estas formas de urbanizacin. Generalmente se trata de
perspectivas reducidas, desinformadas, romnticas y mal intencionadas. Muy
probablemente el principal promotor de estas perspectivas son las autoridades
mismas, quienes ante la disyuntiva de asumir sus fallos en el control de la
dinmica territorial y la dotacin de vivienda, han optado por una crtica blanda y
casi avaladora del fenmeno.

Imagen 3.1.2.7

Asentamientos precarios
Cerro de Monte Albn 2006

70
Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales
Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico
Imgn 3.1.2.8

Niveles de marginacin ZMO


Conapo 2005

Nota: Oaxaca es el segundo estado ms pobre del pas con respecto al PIB per capita, slo superado por Chiapas, otro estado vecino de la misma regin. Esto hace que muchas de sus poblaciones presenten altos ndices de marginacin rural y urbana. Para el
caso de la ciudad de Oaxaca y su rea metropolitana, segn CONAPO, esto se refleja en un patrn casi concntrico que claramente nos permite ver cmo las zonas ms centrales del territorio de la ciudad concentran las mejores rentas.
A medida que nos alejamos del ncleo central y la mancha urbana se va haciendo ms dispersa, observamos tambin cmo este ndice se incrementa. Esto remarca dos cosas: cmo el patrn de ocupacin resultado de la inmigracin corresponde a personas
con rentas bajas; y la excesiva concentracin que el municipio de Oaxaca de Jurez ha ejercido en el territorio de lo que hoy es la mancha urbana de la ciudad.
Sin embargo, la pobreza no es un fenmeno exclusivo de las partes perifricas de la ciudad. En la parte central, conviven igualmente los dos extremos del abanico socioeconmico de la ciudad, y de hecho, son las clases bajas las que en mayor medida
configuran el paisaje de la actual ciudad como resultado de sus esfuerzos por conseguir vivienda.
71
3.1.3 El ejido y la reforma al artculo 27 constitucional Entendamos que en los tiempos del reparto agrario Mxico se encontraba en un
contexto social y demogrfico muy distinto al que hoy enfrenta. Para la dcada de
Que es el ejido? los cuarenta, la poblacin en Mxico era de 19 652 552 personas; hoy da es de un
nmero cercano a los 110 000 000. En los aos cuarenta, las principales
La figura del ejido en la realidad mexicana de hoy da pareciera un tema desfasado, actividades productivas estaban ligadas al campo y la poblacin en su mayora se
carente de significado y hasta anacrnico, ante una sociedad abierta al libre identificaba con el modo de vida rural; hoy da casi el 80 por ciento de la poblacin
mercado. Sin embargo, su origen representa una de las conquistas ms se considera urbana.14 Es decir, el sentido del reparto agrario de mediados de los
importantes en el mbito social de que el pas tenga memoria. Antes del aos 30 y 40 representaba la dotacin de un medio de subsistencia para una gran

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


establecimiento de esta forma de posesin, inmensas extensiones de tierra estaban cantidad de familias mexicanas. En ese entonces, las reservas de tierra permitan la
en poder de unas pocas manos que mediante acuerdos pocas veces claros sobre dotacin de suelo para casi el total del campesinado incluso generando reservas
cmo haban obtenido estos derechos, ejercan de propietarios de extensiones que para generaciones futuras, con no pocos problemas legales, pero a la sombra de
llegaron incluso a dimensiones tan increbles como un estado entero,12 esto an a un rgimen poltico fuerte, dotado de instituciones que fueron consolidando la

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


inicios del siglo XX. distribucin del campo.

El movimiento revolucionario mexicano de 1910 persegua distintas metas, las ms La parcela ejidal promedio en Mxico rondaba en sus inicios las 10 hectreas, el
evidentes distaban, de hecho, de la bsqueda en la mejora de la distribucin de la promedio actual de la misma es de 7.5; la proporcin de tierra que se consider
tierra (Flores R., 2008). Los principales prceres polticos de esta guerra eran una apta para la subsistencia de una familia. En general el reparto implicaba la
serie de personas provenientes de familias acaudaladas, que perseguan sobre todo expropiacin de tierras a los terratenientes o hacendados y su entrega al
un cambio de rgimen, de una dictadura personificada por Porfirio Daz, a un proletariado agrcola (Flores R., 2008). En principio, este movimiento de justicia
rgimen ms democrtico, pero apenas tocando las estructuras de poder y fuerzas histrica no olvidemos que incluso muchos de estos campesinos descendan de
productivas establecidas en el pas por dcadas y generaciones. Esta idea de las sociedades precoloniales propietarias originarias de las tierras antes de la
Estado, es quizs lo que permiti la cada de dicho rgimen una vez completada la Conquista pareca un movimiento que mejorara la vida de los habitantes del
primera etapa de la lucha armada. campo y resarcira la deuda histrica con esta gente. Pero pronto el modelo acus
grandes deficiencias que lo mantuvieron y mantienen es un estado de enfermo
Francisco I. Madero, lder del movimiento y presidente de la repblica tras el exilio crnico constante.
de Daz, sera asesinado por miembros del antiguo ejrcito que l mismo se neg
a erradicar que le traicionaron y mataron para dar paso a que Victoriano Huerta, un Para iniciar est el tema demogrfico; el ejido, hasta no ser desregularizado15 de
militar, llegara al poder. No es sino mediante la introduccin de principios dicho rgimen, es intransferible e indivisible. Esto significa que si el propietario o
ideolgicos de origen libertario, gestados en el interior de las organizaciones propietaria de la parcela en cuestin tiene ms de un hijo, se genera un conflicto
anarquistas de la poca, que se introdujo una idea ms social y distributiva de la de sucesin, pues slo uno puede heredar la parcela. Esta norma ha generado ms
riqueza. Estos conceptos generaron no pocas fracturas en el bloque revolucionario de un conflicto entre familiares. Otro factor que actu en contra del modelo es la
y agudizaron ms la lucha armada. Es poco sabido que el conocido eslogan Tierra baja capacitacin tcnica del campesinado y su poco poder de inversin. Una vez
y Libertad, muchas veces atribuido a Emiliano Zapata, tiene en realidad su origen que se les dot de tierra, se encontraron ante la realidad de que no tenan la
Imagen 3.1.3.1
en un grupo anarquista encabezado por los hermanos Flores Magn. Tambin es capacidad tcnica y econmica para hacerla producir. Los esfuerzos del Estado
San Lorenzo Cacaotepec 2010 poco conocido que antes de la sublevacin la encabezada por Madero y seguida para cubrir ese hueco fueron muy limitados y no lograron ayudar a superar el
Suelos Agrcolas por otros lderes regionales importantes, sobre todo del norte del pas, los rezago. Un tercer factor a tomar en cuenta es la calidad de los suelos entregados;
primeros disparos contra la dictadura los hizo un grupo de levantados anarquistas durante las expropiaciones a los dueos de las grandes extensiones, se les
all en la lejana Tijuana. permiti a los antiguos propietarios conservar una cierta cantidad de tierra que
ellos mismo podan escoger, lo que implicaba que las mejores tierras seguan en
Este breve repaso histrico tiene como fin poner en contexto el origen de la poder del antiguo dueo. No es raro que muchos de los nuevos ejidatarios se
propiedad comunal de la tierra en su etapa moderna, entendida como un beneficio encontraran intentando labrar terrenos apenas productivos.
extrado no fcilmente de la lucha revolucionaria, pero consolidado mucho
tiempo despus durante los repartos agrarios iniciados en la dcada de los treinta, As, el modelo comunal de posesin de tierra nace con grandes problemas de
bajo el mandato de Lzaro Crdenas del Ro y con el control de las instituciones base, sin embargo, representaba por primera vez un modelo que permita que
formadas para gobernar la nueva versin del Estado Mexicano. Tambin hay que millones de personas tuvieran acceso al suelo, lo mismo para producir alimentos,
aclarar que el sentido de posesin comunal de la tierra tiene un largo recorrido que para habitar. Dentro de la configuracin de los polgonos ejidales, se
desde tiempos precoloniales, pasando por Espaa y sus formas particulares de comprenda un rea destinada a la construccin o consolidacin de un casco
ejercer este modo de tenencia, que se fundieron con las visiones locales de urbano, lo que permiti el acceso a la vivienda a una enorme masa de personas,
posesin hasta la consolidacin del actual modelo.13 Aqu slo se hace nfasis en que hasta entonces slo la conocan como una extensin de su trabajo, siempre
el periodo moderno de consolidacin de la propiedad ejidal, por ser en este bajo el cobijo del amo que dotaba de casa a sus trabajadores dentro de los
lapso que nuestro objeto de estudio se establece ms claramente y ser a partir de lmites de la hacienda, a un precio no siempre justo. Este beneficio se ha
entonces que este recorrido inicia. mantenido por generaciones y es quizs uno de los xitos del modelo,
desgraciadamente la falta de regulacin al respecto, ha menguado sus logros.

12 Paco Ignacio Taibo II plantea en su biografa sobre Pancho Villa cmo, entre dos familias Terrazas y Barrio, se distribua casi la totalidad del estado de Chihuahua, para dar una idea de estas dimensiones, basta decir que hablamos de una superficie la
mitad de grande que Espaa y un poco ms extensa que el Reino Unido.
13 Ver Flores Rodrguez , Suelo ejidal en Mxico. Un acercamiento al origen y destino del suelo ejidal en Mxico. De lo comunal agrario, a lo privado urbano en Ciudades. Cuaderno de Investigacin Urbanstica n 57 - marzo / abril 2008.
14 Segn datos de la CEPADE 2007.
15 Lo cual no fue posible si no hasta la reforma del Artculo 27 constitucional en 1991.

72
P2-1

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


73

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales
Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico
P2-2

Plano P2
Nota: La distribucin de los distintos polgonos comunales dentro del territorio de los Valles Centrales, nos permite apreciar la existencia de una gran reserva de suelo privado o pblico propiedad del estado en las inmediaciones de la ciudad de Oaxaca. En
Valles Centrales
parte, esto se explica porque histricamente estos territorios formaron el Marquesado de Oaxaca propiedades de funcinarios de la Colonia espaola o caciques indgenas y otros propietarios particulares que por muchos siglos mantuvieron la posesin de estas
Polgonos ejidales y
tierras. As llegaron a la actualidad como parte del 8 % de suelo privado con que goza el estado.
suelo privado --blanco-- esc 1:125 000
La existencia de este suelo privado y pblico ha permitido que la ciudad, durante la primera etapa de su crecimiento, prescindiera de ocupar suelo comunal y hasta rural. Sin embargo, a medida que el fenmeno se intensific, demand cada vez mayor espacio,
lo que se resolvi mediante la ocupacin de este tipo de suelos. En la actualidad existen ejidos como el de Santa Cruz Amilpas, que pronto periodo sesenta-setenta perdieron la totalidad de su suelo agrcola para entrar en proceso de urbanizacin.

74
El ejido en la actualidad La reforma que se introdujo permiti por primera vez la posibilidad de convertir lo
comunal en privado; hay que entender el sentido de esta reforma dentro del
Hoy en da el pas cuenta con una extensin de 105.9 millones de hectreas bajo el contexto que la alberg. Carlos Salinas de Gortari gana la presidencia de la
rgimen de propiedad colectiva sea ejidal o comunal, lo que representa el repblica en medio de uno de los escndalos electorales ms grandes de la
54.1% de la superficie del territorio. Existen 31 508 ejidos repartidos por todo el historia del pas (y hay muchos para escoger). Desde su llegada al poder, implanta
pas y un total de 4.8 millones de personas son poseedoras de suelo bajo este definitivamente un modelo de economa neoliberal que ya su antecesor vena
rgimen.16 Para el caso que aqu nos atae, hay que destacar el hecho de que el introduciendo, con no poca oposicin. Ante la falta de legitimidad electoral, el
92% del territorio oaxaqueo pertenece al rgimen de propiedad colectiva. Este nuevo presidente acude a las instituciones econmicas locales e internacionales en

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


hecho no libra los cascos urbanos y menos aun los crecimientos metropolitanos, busca de respaldo. As fortalece por un lado los rganos de poder tradicionales,
por lo que resulta determinante entender su accionar dentro de la conformacin del pero tambin los poderes de facto, como la televisin o el ejrcito, y a su vez se
territorio que abarca nuestra zona de estudio. De esto nos encargaremos ms acerca a organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional o el
adelante. Banco Mundial, igualmente busca el respaldo de Estados Unidos de Norte Amrica

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


en un intento de construirse a s mismo una imagen de legitimidad.
Antes de entrar en la reforma realizada a la ley que rige la propiedad colectiva,
ejecutada en los aos noventa, hay que remarcar algunos puntos. Es importante Una vez perfilado el modelo econmico, inici una serie de reformas que se
recordar el hecho de que el mximo poder de un ejido es la Asamblea Ejidal,17 resuman en la privatizacin en masa de los bienes del Estado. Compaas
compuesta por todos los poseedores de tierra. Este rgano est representado a su paraestatales sobre todo, pero tambin bancos, infraestructuras y servicios, fueron
vez por un comisariado electo cada tres aos de entre los miembros del ejido, su poco a poco llevados al marco de lo privado. En muchas ocasiones bajo
rgano administrativo incluye secretarios, tesoreros y vocales, que se encargaran mecanismos poco claros, que permitieron a algunos a obtener inmensas fortunas a
de las cuestiones administrativas. Sin embargo la ley es muy clara, cualquier partir de comprar a precios rebajados. Empresas monoplicas, como es el caso de
acuerdo o decisin sobre los temas que al ejido competen deben ser tomados por TELMEX Telfonos de Mxico del hoy magnate Carlos Slim, es un vivo ejemplo
la mayora de la asamblea, a veces en forma de mayora absoluta, lo que implica de esta poltica.
una aprobacin del 75% de la misma. Esto resulta casi imposible, debido a la
necesidad de un qurum amplio; para la ejecucin de las votaciones, las Ante tal embate contra lo pblico, dos elementos primordiales lograron ms o
asambleas pueden estar integradas por cientos de miembros, por lo que no es raro menos lidiar con la ola privatizadora, quizs por su origen fuertemente vinculado a
entonces que muchas de las iniciativas que en dicho rgano se gestaban, las luchas sociales y reivindicativas de la poblacin. La produccin de energa
terminaran bloqueadas y sin competencias. fuertemente representada por PEMEX Petrleos Mexicanos la empresa petrolera
nacional, se mantuvo como bien pblico, pese al impulso e incluso la exigencia de
Para el caso de las comunidades que representan el 10% del total de los ncleos los organismos internacionales y gobiernos extranjeros, para integrar la explotacin
agrarios que conforman la propiedad colectiva de tierra pasa algo parecido. de petrleo y la empresa misma al libre mercado. El segundo elemento que no
Mantienen una organizacin estipulada en una ley similar al ejido, pero cuentan pudo ser del todo trasladado al campo de lo privado, fue el suelo, quizs debido al
con formas particulares de eleccin de representantes y ejecucin de mandatos, fuerte arraigo de identidad con el mismo y la falta de apoyos polticos. La
derivadas de tradiciones que se entienden como parte del compendio cultural e propiedad comunal de la tierra se mantuvo, no sin una reforma al artculo 27
histrico de dicha comunidad (De Gortari, 1998). Sin embargo, como en el caso constitucional que lo rige y regula, que toc fuertemente el sentido social de este
anterior, se encuentran supeditados cuando menos tericamente al mandato de bien.
la mayora, que se manifiesta en forma de asamblea, en los ms de los casos.
Si bien la reforma al Artculo 27 constitucional permita el cambio en el tipo de
Debido a estas normas y candados, por ejemplo, con la legislacin de antes de la posesin, no signific la abolicin de la misma y permiti que siguiera siendo la
reforma, quedaba muy limitada la capacidad de cambiar el uso de suelo de Asamblea Ejidal quien determinara la viabilidad o no de dicho cambio (Jones y
agrcola a urbano, era necesaria una mayora absoluta para permitir dicha Ward, 1998). Eso s, ahora era posible autorizar este cambio con una minora
transicin. Adems, tanto ejidos como comunidades contaban con reservas de simple, de modo que el ejido y las comunidades adquirieron nuevos poderes,
suelo, casi siempre de baja calidad para el uso agrcola, destinado a satisfacer las nuevas responsabilidades y muchos nuevos conflictos. El que antes de la reforma
necesidades de crecimiento urbano de sus asentamientos. En general, dichas no fuera permitido el cambio de forma de tenencia y uso de suelo, limitaba los
reservas estaban contempladas dentro de la conformacin originaria del ejido o conflictos a herencias y deslindes. La llegada de esta nueva capacidad, integr una
comunidad, e incluso han permitido a hijos y nietos de ejidatarios y comuneros el gran cantidad de intereses sobre el suelo a las discusiones asamblearias. Con ello
poder poseer una parcela urbanizable donde edificar su vivienda. Hecho que no es vino la corrupcin y una nueva forma de despojo, avalada por asambleas o
posible en el caso de la parcela agrcola, debido a la indivisibilidad de la comisariados ejidales que rebasaban sus funciones, autorizando cambios para los
propiedad; las nuevas generaciones de ejidatarios dependan de que el ejido en cuales no tenan autoridad. Sobornos, actas falsas, firmas apcrifas, amenazas y
cuestin cuente con suelo an sin fraccionar, hecho no siempre posible y otras malas formas de coaccin, son parte del cotidiano diario en el ejido actual.
evidentemente limitado. Sobre todo en zonas donde el capital tiene intereses especficos, como es el caso
de reas de playa, reservas boscosas, yacimientos mineros o petroleros y desde
Con la llegada rampante de la economa de mercado de los aos 90 al pas se luego localidades urbanas.
implement una reforma al Artculo 27 constitucional para facilitar la desgravacin
de la tierra comunal y su transformacin en un bien privado (Jones y Ward, 1998).
Este hecho traera muchos cambios al pas, pero sobre todo abri una nueva etapa
en la relacin campo ciudad y en las formas de urbanizacin que las manchas
urbanas estaban sufriendo.

Imagen 3.1.3.2

Proceso de desregulacin de suelos comunales


CARLOS ENRIQUE FLORES RODRGUEZ

16 Todos los datos provienen del Censo Ejidal 2001 realizado por el INEGI.
17 Este hecho qued plenamente plasmado en la reforma del Artculo 27 llevada a cabo en el ao de 1992. Si bien en teora este era el sentir de la ley desde su origen, la falta de un reglamento claro permiti que los comisariados ejidales abusaran de sus
funciones, generando muchos veces malos manejos e inconformidades. El cambio en la ley limit las funciones de las personas que detentan el poder en turno y cedi el control a la asamblea. Esto democratiz las administracin y manejo en torno al ejido,
pero dificult la toma de decisiones debido a la necesidad de construir acuerdos por mayora. Cosa que se complica debido muchas veces al amplio nmero de miembros de dicha asamblea.

75
Las consecuencias de la reforma El cambio en el sentido de la ley plasmada en el Artculo 27 constitucional, ha sido
uno de los grandes motores de la transformacin urbana de las ciudades pequeas
Ms all de los elementos legales de esta reforma, que sin duda alguna son de y medianas. La sola posibilidad de poder integrar ms suelo a los territorios
gran importancia para el entendimiento de nuestro objeto de estudio, hay que urbanos, ha disparado el mercado del suelo y el crecimiento de las ciudades de
detenernos en sus expresiones sociales y polticas. Dicho de otro modo, si bien la este tipo, facilitando a su vez la concentracin de la poblacin en ncleos o polos
reforma planteada mantena una serie de candados que limitaban la posibilidad de urbanos, que tienen la capacidad de concentrar todo, infraestructuras, servicios
transformacin del uso del suelo, en el imaginario de las personas emergi un varios, empleo, etc. As el habitante rural se urbaniza, ya sea va la migracin a la
nuevo estado de conciencia sobre el valor de la tierra que posean. Este fenmeno ciudad, o el cambio de uso de la tierra agrcola. Estas dos vas dejan ver cmo

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


se manifiesta sobre el total de la propiedad comunal, pero en particular ha rpidamente las ciudades adquieren ms y ms peso dentro de la vida de las
adquirido gran relevancia en aquellos municipios o comunidades que limitan con personas, ya sea este cambio intencionado o no.
reas urbanizadas o urbanizables.
La ciudad de Oaxaca no est alienada a esta realidad, en su entramado estn

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


Desde siempre, miles de viviendas se han localizado en suelos de uso agrcola, presentes prcticamente todos los tiempos del fenmeno de urbanizacin antes
muchas de ellas en tierras ejidales, que no han sido desregularizadas. Jones y descrito. Tambin coexisten las tres formas de posesin de la tierra comunal,
Ward en parte defienden el hecho de que la reforma dio un marco legal a algo que ejidal y privada, lo que dificulta el entendimiento y ordenacin de su territorio.
era cotidiano, pero aceptan que al momento de publicar su artculo (1998), haba Pese a todo esto, la construccin de una efectiva regulacin podra dar mejor
Imagen 3.1.3.3 pasado muy poco tiempo y existan muy pocos estudios que midieran el impacto direccin al crecimiento y consolidacin de la mancha urbana. Aunque esto slo se
real de este cambio. Bazant describe cmo durante su experiencia de campo para lograr a travs del entendimiento de los fenmenos que le integran.
Suelo comunal integrado a procesos urbanos reconocer la configuracin perifrica de la Ciudad de Mxico y su impacto
ambiental, el mercado de lotes antes rurales segua funcionando sobre todo de
forma irregular, en parte, debido a las complicaciones que implica el proceso de
cambio de rgimen de las tierras ejidales a privadas (Bazant 2001). La tesis que
ahora redactamos sobre la ciudad de Oaxaca, puede aportar, desde el anlisis que
hemos realizado, elementos a este debate y es que pareciera que las formas de
crecimiento en esta ciudad posteriores a la reforma, son resultado ms de un
estado de conciencia nuevo, que del proceso legal establecido durante la misma.

El mecanismo diseado para la desregulacin no deja de ser lento y viciado,


adems de seguir estando supeditado a las disposiciones de la Asamblea Ejidal,
que no siempre es fcil de convencer. Sin embargo, la posibilidad de que este
cambio se d, genera un impulso en el nmero de transacciones que sobre el
suelo comunal se realizan. Es tambin conocido que, una vez que una parcela ha
adquirido un perfil predominantemente urbano, es ms viable18 obtener los
respaldos necesarios para realizar en cambio. De tal forma que miles de familias en
Mxico habitan en suelos donde no existe ninguna certeza de su posesin, al
Imagen 3.1.3.4 formar parte de un polgono comunal, a la espera del cambio en su rgimen de
posesin.
Procesos de acceso al suelo comunal
CARLOS ENRIQUE FLORES RODRGUEZ
Para el caso de la ciudad de Oaxaca, esto es un hecho palpable. En los distintos
recorridos que para realizar este estudio hemos realizado, fue posible determinar
grandes porciones de suelo urbano, localizadas en predios de propiedad comunal.
Hay que destacar el hecho de que, debido al origen colonial de la ciudad, muchas
de las reas urbanizadas desde esos tiempos y territorios vecinos se encuentran
bajo un rgimen privado de posesin,19 resultado de la muy antigua configuracin
del casco histrico de la ciudad. Sin embargo, durante el proceso de crecimiento
metropolitano que la ciudad ha atravesado durante los ltimos treinta aos, ha
buscado reservas de suelo all donde antes haba tierra colectiva, ejido, cultivos
varios y vida rural.

18 JONES y WARD de hacho reconocen este hecho ya en el mencionado Artculo.


19 El gran propietario de tierra en pocas coloniales era la Iglesia que sumando todas su procesiones era duea de aproximadamente el 44 por ciento del suelo urbano de la antigua Antequera. (BALDERAS GIL 2000)

76
3.1.4 Productividad agrcola Las ciudades se sobreurbanizan, con esto queremos decir que la vida rural va
desapareciendo poco a poco incluso dentro del imaginario de sus habitantes. Si
No son pocos los cambios que han acarreado las seis dcadas pasadas en el modo una vez los nuevos habitantes provenientes de la vida rural, trasladaron un poco de
de vida de las sociedades de todo el globo. Tampoco son pocos quienes aseguran ese modelo a la ciudad, poco a poco este impulso se desvanece ante el embate de
que la revolucin tecnolgica del siglo XX, dio un vuelco quizs varios a la vida moderna y la prdida de control sobre lo que comemos.
prcticamente todas las reas de la cultura humana, que se alteraron
vertiginosamente. El mundo redujo su tamao debido a la posibilidad de viajar de En las localidades donde el modelo urbano es dominante, esta realidad es un
un lado a otro en tiempos inimaginables durante siglos. Uno de estos cambios hecho palpable, estamos ya ante generaciones de nios que creen que la leche

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


radicales es sin duda aquel que tiene que ver con el origen y la forma de producir viene de una caja y cereal de una bolsa. La disociacin con el campo es un hecho
lo que comemos. casi inherente a la vida urbana. La prdida de esta conciencia, sumada a otra serie
de factores, han precipitado la ya vertiginosa cada del agro mexicano, y ha sido un
Durante miles de aos, la mayor parte de los alimentos provenan del lugar propio elemento en contra de la conservacin del suelo rural vecino a las ciudades.

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


o de territorios inmediatos. Sin embargo, hoy da, la comida puede viajar desde un
extremo a otro del mundo con gran facilidad. No es extrao que por la maana, el Dicho de otra manera, un metro cuadrado de suelo rural tiene un precio de
desayuno incluya jugo de manzanas de rboles plantados en China, o pan hecho de compraventa ampliamente inferior a un metro cuadrado de suelo urbanizable
granos cultivados en Argentina. Esta dinmica a la que ahora estamos tan (Jones y Ward, 1998; Bazant, 2001). Esta es una realidad constante en el mundo
habituados, realmente es una invencin reciente, con la que conviven pocas desde hace tiempo, pero en Mxico es un fenmeno de ms o menos reciente
generaciones de las cientos de miles que han poblado el planeta. Si bien el llegada. Hasta hace poco, la posesin de suelo rural incluso en zonas limtrofes a
comercio de bienes no es una prctica milenaria, el comercio de productos de las ciudades era un recurso valioso para la subsistencia de un buen nmero de
distancias tan lejanas nunca haba sido tan fluido; se mercadea prcticamente todo, personas que requeran productos generados en estos solares. Pero despus del
en todas direcciones, alimentos incluidos. franco ingreso al "libre mercado", hoy da sustituir el origen de estos productos es
un hecho simple y cotidiano; ante esto, las reservas de suelo agrcola estn a
Este fenmeno tiene mucho que ver con la actual relacin campo ciudad y por disposicin de la ciudad para su urbanizacin y venta, incluso si dicha prctica
consiguiente con la forma de la ciudad; dado el modelo contemporneo de est prohibida, la relacin costo beneficio amortigua el riesgo y la carencia de
produccin alimenticia y las formas de cultivo, el juego se ha transformado regulaciones lo legitima.
radicalmente. En pases de la franja occidental del mundo como Mxico, es cada
vez ms difcil identificar el antiguo modo de vida rural, que romnticamente En el caso de la ciudad de Oaxaca, el fenmeno se puede apreciar de forma
recreamos en el imaginario colectivo. La poblacin meramente rural se reduce, evidente, el crecimiento de la ciudad est en buena parte fundamentado en el
segn datos del INEGI, a algo as como el 20% del total de habitantes del pas. incremento de la poblacin derivada del flujo de inmigrantes que se desprende
Los criterios que este organismo utiliza se refieren sobre todo al tipo y escala de desde municipios ms ligados a la vida rural o asentamientos meramente rurales.
asentamiento donde la poblacin habita, mas no significa necesariamente que se Paradjicamente, la llegada de estos nuevos habitantes de la ciudad muchas veces
reproduzca el modelo de autosuficiencia alimenticia tradicional que define mejor el incluye su asentamiento en suelos antes dedicados a la produccin agrcola en
Imagen 3.1.4.1 concepto de vida rural. De hecho, no es raro que incluso esta minora manifieste alguno de los municipios que conforman la Zona Metropolitana de la ciudad, as
algunos elementos tpicos de consumo de la sociedad actual, es decir, que antiguos pobladores del campo participan en la destruccin de la vida rural de esta
Valle de Etla 2006 desayunen jugo de concentrado hecho en China. forma de conglomerado, que poco a poco pierde suelo agrcola.
Suelo agrcola
As tambin la mecanizacin o incluso la industrializacin del campo, la Esta realidad es un hecho cotidiano en la zona de estudio que esta tesis aborda, y
participacin de los alimentos bsicos en las bolsas financieras del mundo ms es quizs uno de los grandes retos que la ciudad enfrenta. La urbanizacin
concretamente el mercado de Futuros de Chicago, y el modelo de eficiencia y acelerada del suelo agrcola, ha dado paso a una forma de ciudad hiperdensificada,
productividad posmoderno, han dado una estocada casi mortal a la vida rural. con pocas o nulas reas verdes,20 una tipologa dominante de casas y finalmente,
Prcticamente todo lo que comemos hoy en las ciudades se cultiv en reas de una gran consumidora de suelo. Suelo que a su vez ha perdido mucho de su valor
produccin extensiva, la produccin a pequea escala es una actividad en franca como espacio de produccin agrcola, para ser retomado como solar urbano.
desaparicin. Esto genera otra serie de fenmenos sociales originados en el
campo, pero que repercuten en la ciudad. En Mxico, el abandono del agro est Por ltimo, y extraamente, el modelo de ciudad que ha surgido de todas estas
estrechamente ligado a dos fenmenos que interactan entre s: pobreza y variables est estrechamente ligado a la distribucin de productos, muchos de
emigracin. ellos de origen agrcola. Se calcula que hasta la mitad de la economa de la ciudad
(INEGI, 2000) proviene de las actividades comerciales y de distribucin de
Los municipios con menor ndice de desarrollo en el pas son aquellos que productos que en la ciudad se dan. Sin embargo, la ciudad misma pierde a pasos
mantienen un perfil evidentemente rural. De all saldr una gran cantidad de agigantados su capacidad de producir alimentos en su entorno inmediato, en buena
personas expulsadas de sus lugares de origen, debido a la falta de oportunidades parte debido a la poca plusvala de lo producido, pero tambin debido a la falta de
mnimas. Los flujos se dirigen lo mismo a grandes y medianas ciudades dentro del leyes y reglamentos claros, que protejan el suelo destinado a este fin. As esta
pas, que al extranjero, particularmente Estados Unidos de Norte Amrica. Este flujo relacin entre ciudad y vida rural se vuelve ms y ms complicada, con una
genera una crisis que finalmente impacta en la estructura urbana tanto de la ciudad tendencia a la desaparicin gradual del suelo rural. Al ser este un bien
receptora, como emisora, de ser el caso. As un fenmeno tan ordinario como la prescindible, cuya actividad puede ser trasladada a territorios tan lejanos como
produccin de comida se ha convertido en un motor que determina en mucho la Asia, por otro lado, las demandas de suelo urbanizable no cesan y
escala y forma de la ciudad. Sobre todo en pases donde la transformacin en previsiblemente no lo harn en mucho tiempo, lo que determina de antemano el
cuanto al modelo productivo y forma de vida, estn an en proceso de transicin. resultado de este choque.

20 Resulta chocante cmo durante los procesos de urbanizacin de la ciudad que tienden a ocupar suelo rural, no se aprecian reservas destinadas a dejar algn manchn verde en el entramado, la urbe adquiere poco a poco un tono gris y de no haber
planeacin, pronto acosar la falta de estos espacios en la vida social de la urbe.

77
3.1.5 Legislacin urbanstica o el vaco de la misma La estructura misma de la ley, al carecer de un marco que la reglamente, permite
que esta sea eludible, no define quin ni cmo se deben determinar las dos
Los inicios del planeamiento situaciones bajo las cuales se decide si es o no necesario el establecimiento de un
plan. No existen definiciones claras sobre estas mismas situaciones, ni a nivel
Sin duda alguna uno de los grandes problemas que ha sido posible detectar cuantitativo, ni cualitativo. Por ello, su aplicacin queda enteramente a la
durante el proceso de investigacin de esta tesis, es la aplicacin efectiva y discrecionalidad de las dependencias pblicas centralizadas o funcionarios en
operacin de reglamentos y planes que se ocupen de la organizacin del turno que se encarguen de las cuestiones urbanas, pero sin ninguna obligacin de
crecimiento de la ciudad que analizamos. Lo cual no resulta extrao, pues en por medio. Al mismo tiempo, se excluye a todos aquellos municipios que no

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


general es posible identificar una carencia de estas regulaciones en la gran mayora satisfagan estas condiciones de la realizacin de planes, lo que multiplica el caos
de las manchas urbanas del territorio nacional. Resulta tristemente cierto que no urbano en las poblaciones de escala menor.
existe una legislatura clara y concisa que obligue a los distintos niveles de
administracin poltica que funcionan en el espacio que analizamos comenzando En un espacio tan disgregado como el que analizamos, con entidades municipales

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


por los ayuntamientos a contar con planes estratgicos y regulatorios del minsculas que muchas veces forman continuos urbanos, esto se convierte en un
crecimiento urbano. Esta carencia es sin duda una de las fallas lamentables del verdadero problema tcnico y prctico.
sistema poltico que impacta de manera negativa el estado de las ciudades del
pas. Ms adelante, la misma ley estipula:

El concepto de planeacin y regulacin urbana es un elemento realmente nuevo ARTICULO 24.- Los Ayuntamientos del Estado, tendrn en materia de desarrollo urbano las
para la sociedad mexicana. El primer Plan Nacional de Desarrollo Urbano base facultades y obligaciones siguientes:
para la elaboracin de los correspondientes a estados y municipios se public en I.- Formular, aprobar y administrar los planes o Programas Municipales de desarrollo urbano,
1978. Sobra decir que cuando este documento fue decretado, ya la crisis derivada de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, as como
del crecimiento poblacional de los 60 y 70 haba estallado en las grandes ciudades proceder a su evaluacin
e iniciaba su impacto en las de menor tamao. Sobre todo en las capitales de los
estados, que tardaran aos ms en integrar este concepto a su legislacin. Esto De nuevo, la ley carece de reglamentos, en ningn momento se estipula la
pese a la previa existencia de planes reguladores en algunas ciudades, como la de obligacin de contar de hecho con un plan; los apartados siguientes del artculo en
Oaxaca por ejemplo, --donde en la dcada de los sesenta se genera un plan cuestin se limitan a la descripcin de una serie de atribuciones con que el
regulador para la ciudad--, estos suelen ser muy limitados debido a la municipio est dotado. Pero ante la carencia de la obligacin especfica de generar
incomprensin del fenmeno de expansin y conurbacin que en las ciudades estas normas, estamos frente a otro vaco legal que impide avanzar hacia un marco
vena sucediendo. De tal modo que cuando aparecen las normas reguladoras, ya regulatorio que determine los lineamientos que deben regir la estructura urbana,
estaban consolidadas en buena parte las grandes manchas urbanas, que lo que simplemente se hace mencin de un hecho, pero no se establecen cuotas de
realmente requeran eran soluciones a las mltiples problemticas que la falta de funcionamiento, ni tiempos de aplicacin.
previsin haba generado. Por ello, los esfuerzos en materia urbana se concentraron
ese sentido. Y si las leyes planteadas son deficientes en cuanto a la reglamentacin de las
mismas, los planes creados para dar cumplimiento a dicha ley, y resolver las
Hay que observar tambin, que pese a la existencia de un conjunto de planes en la necesidades de la ciudad, tampoco resultan del todo convincentes. Se trata de
actualidad, estos son en general poco actualizados, y normalmente dictan documentos poco actualizados, derivados de los Planes Nacionales antes
terminologas generales y ambiguas sobre el manejo territorial. De hecho, el Plan mencionados, donde abundan los lugares comunes y se deja ver la falta de
Nacional de Desarrollo Urbano en funcionamiento actualmente fue elaborado hace especificaciones particulares a la ciudad debido a la ausencia de una visin amplia
casi 10 aos21 y no ha sido actualizado en la presente administracin. Este de la problemtica urbana de la ciudad en su conjunto. Es decir, en el ncleo
descuido permite que, ante el vaco legal o la ambigedad de la legislacin, exista urbano de Oaxaca de Jurez y su rea metropolitana, nos encontramos ante un
muy poco control sobre las formas de crecimiento urbano. vaco legal que rige el desorden que en el territorio reina.

Es comn encontrar leyes que mencionan la necesidad de planes y reglamentos No existe un reglamento que contemple el conjunto urbano que analizamos, el
que marquen los lineamientos del desarrollo urbano de las ciudades. Sin embargo, nico municipio que cuenta con algo similar por ser la capital del estado, y el
los supuestos planes y reglamentos no llegan a concretarse en parte debido a lo municipio ms poblado es el de Oaxaca de Jurez; el Plan Maestro de Desarrollo
ambiguo de las propias leyes, que ms que imponer orden lo sugieren, como Urbano Municipal de Oaxaca de Jurez, editado en el ao 2001. En el resto de los
ejemplo un extracto de ley de desarrollo urbano del estado de Oaxaca: municipios, las normativas de tipo urbano se plasman como un apartado ms de
los planes de desarrollo municipal, que en los ltimos tiempos les ha dado por
ARTICULO 23.- El Poder Ejecutivo a travs de la dependencia correspondiente, tendr las llamar Planes de Desarrollo Sustentables, en un intento de dar un giro a la visin
siguientes facultades y obligaciones: poltica del problema hacia una perspectiva ms ecolgica. Sin embargo, en la
realidad, las prcticas en materia urbana continan iguales. An as los planes y
III.Elaborar y ejecutar en coordinacin con los Ayuntamientos correspondientes, los planes de
reglamentos urbanos son claramente limitados, muchas veces poco actualizados,
centros de poblacin estratgicos que estn integrados en sistemas urbanos intermunicipales
o que cumplan funciones regionales en materia de desarrollo urbano; lo que ha generado un caos a nivel municipal que se ha traducido en conflicto a
nivel del territorio que representa el conglomerado que analizamos.

Imagen 3.1.5.1

Municipio de Oaxaca de Jurez


Plan Maestro 2001

21 Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, Secretara de Desarrollo Social 2001-2006, Primera edicin, Mxico 2001

78
Otras normas EEstas intenciones encuentran respuesta en el Plan Maestro de Desarrollo Urbano
Municipal de Oaxaca de Jurez, Oaxaca, editado en ao 2001 por el Municipio de
Para el caso de los planes estatales de desarrollo urbano a la actualidad se han Oaxaca de Jurez, Direccin General de Desarrollo Urbano Municipal de Oaxaca, y
desarrollado tres 1979, 1984, 2008 en general se trata de un listado de buenas en funciones actualmente. El plan es un documento que compila realmente otros
intenciones. Si bien en ocasiones establecen una serie de observaciones sobre los muchos planes parciales, ocho en total, que abarcan los distintos sectores del
fenmenos urbanos que la ciudad adolece, apenas sobrepasan tecnicismos que municipio. Dentro del documento se enuncian los siguientes:
abarcan de manera lo global dichas problemticas (alta red hidrulica, falta
asfaltado, falta drenaje, etc.), pero no se ofrece un sentido especfico a las -Plan Parcial de Conservacin del Centro Histrico de la Ciudad de Oaxaca de Jurez, Oaxaca.

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


problemticas listadas. En ocasiones estos planes se encargan de analizar los -Plan Parcial de Desarrollo Urbano de las Agencias de Trinidad de Viguera y Pueblo Nuevo,
impulsos sociales de los que se desprende esta problemtica, pero de nuevo deja Municipio de Oaxaca de Jurez, Oaxaca.
-Plan Parcial de Desarrollo Urbano de la Agencia de Santa Rosa Panzacola y Cabecera
de aportar soluciones o de especificar acciones para el anlisis y resolucin de
Municipal- Xochimilco -, Municipio de Oaxaca de Jurez, Oaxaca.
dichos conflictos. -Plan Parcial de Desarrollo Urbano de las Agencias de San Felipe del Agua y Guadalupe

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


Victoria, Municipio de Oaxaca de Jurez, Oaxaca.
Quizs el sntoma ms evidente de esta situacin es la carencia de informacin -Plan Parcial de Desarrollo Urbano de las Agencias de Donaj, San Luis Beltrn y Dolores,
grfica que respalde dichos planes. En ninguno de los que este estudio ha Municipio de Oaxaca de Jurez, Oaxaca.
analizado, se observ un mnimo de informacin en forma de planos, o cartografa, -Plan Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Noreste: Colonia Reforma, Unidades
que apoye las indicaciones estipuladas en dichos planes. Tampoco es posible Habitacionales y fraccionamientos, Municipio de Oaxaca de Jurez, Oaxaca.
observar algn tipo de plan especial o particular que ataque las necesidades -Plan Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Sur: Agencias Cinco Seores, Candiani y
Cabecera Municipal, Municipio de Oaxaca de Jurez, Oaxaca.
especficas de una u otra parte de la ciudad. Al parecer, los planes de desarrollo
-Plan Parcial de Desarrolla Urbano de las Agencias de San Martn Mexicapam, San Juan
urbano estatales como tantas otras polticas de la ciudad son resultado de un Chapultepec, Montoya y Cabecera Municipal. - Margen Izquierda del Ro Atoyac -, Municipio
intento a posteriori de dar solucin a problemas ya establecidos y no buscan de Oaxaca de Jurez, Oaxaca.
regular el rumbo de la ciudad para evitarlos. Una vez que los asentamientos
humanos han sido establecido muchas veces bajo condiciones muy El documento se presenta a s mismo como una herramienta que pretende dar
desfavorables es funcin del municipio y su plan de desarrollo urbano dar cordura a la estructura urbana del municipio, que no de la ciudad, porque eso
solucin a las necesidades derivadas de la falta de planeamiento. implicara abarcar un territorio mucho ms amplio. En la presentacin del propio
documento podemos leer lo siguiente:
Dicha paradoja establece una forma de poltica territorial donde las soluciones van
en alcance de los problemas, y que se encuentra establecida de forma comn en La estrategia propuesta en el Plan Maestro ofrece opciones de solucin a las
las polticas de la ciudad. Est de ms explicar el alto costo que esta dinmica necesidades urbansticas que se plantean en la estructura urbana a corto, mediano
genera, grandes inversiones son dirigidas a dotar servicios en reas urbanas sin y largo plazo, de tal manera que la solucin de aquellas se puede lograr en medio
ninguna lgica de diseo, poco densificadas, con trazos complejos y en ocasiones de un proceso de trabajo tcnico y normativo al que se le d continuidad y
con topografas complicadas. La redaccin misma de los planes se delata en estos seguimiento.
Imagen 3.1.5.2 trminos que rayan en lo simplista, o exhibiendo una total incomprensin de la
realidad que pretenden enfrentar. Un ejemplo es el Plan de Desarrollo Municipal As este documento se erige como el elemento rector de la poltica urbanstica del
Ocupacin irregular 2008-2010 del Municipio de Oaxaca de Jurez; en la parte dedicada al desarrollo municipio en mediano y largo plazo, pretendiendo ser un compendio de bases
Carretera a la Ciudad de Mxico urbano en su apartado 4.3 Sobre Infraestructura para el desarrollo, especifica tres tcnicas e iniciativas que mejoren la calidad de vida de quienes habitan la zona que
lneas de accin: al municipio compete. Para lograrlo, se vale de una serie de planes parciales
donde primero estudia, describe y propone soluciones a los necesidades que
-Mejorar de infraestructura urbana de servicios bsicos a las agencias y colonias del dichos anlisis van detectando durante la elaboracin de cada plan. De entrada,
municipio de Oaxaca de Jurez.
esto crea un conflicto temporal y es que el plan va a cumplir diez aos y
-Construir y mejorar los sistemas viales y circuitos en agencias y colonias de la ciudad. seguramente ha quedado rebasado en cuanto sus propuestas y objetivos. Por otro
lado, sera interesante apreciar cules de las propuestas integradas en dichos
-Rehabilitar y acondicionar espacios pblicos de esparcimiento familiar y colectivo. planes han podido ser llevadas a cabo. Aunque este tema se sale de nuestro
contexto actual.

Imagen 3.1.5.3

Mercado de suelo
Oaxaca de Jurez

79
Las consecuencias sociales Son los ms pobres quienes optan por formas irregulares de apropiacin del suelo.
Muchos de ellos provienen del interior del estado y han abandonado hace poco un
En general, cada uno de los planes presentados tienen los mismos componentes, modo de vida ms cercano a lo rural. Los ha movilizado una serie de carencias que
con excepcin del destinado al manejo del casco histrico de la ciudad, donde pretenden subsanar en la ciudad, buscan la libertad y prosperidad que este tipo de
aplican criterios distintos debido a lo peculiar de este espacio. Por ser esta zona de espacios siempre han prometido. Sin embargo, al llegar, necesitarn un espacio
la ciudad un lugar atpico, nos centraremos en los otros siete sectores donde vivir y ante la falta de recursos, optarn por ocupar el suelo comunal,
diferenciados en los Planes Parciales, para poder entender la estructura y alcances pblico y las reas protegidas. Las autoridades harn caso omiso e inclusive en un
de estas regulaciones. paso ms adelante, darn legalidad a este mtodo, con lo que este fenmeno se

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


vuelve uno de los rostros ms comunes en la ciudad.
En general, son planes bastante convencionales que incluyen en su desarrollo una
estructura bastante comn. Tienen siete apartados: Antecedentes, Diagnstico- Por todo esto, uno de los conflictos ms claros al que la ciudad ya como un
Pronstico, Diagnstico Pronstico Integrado, Objetivos y Polticas, Estrategia, sistema ms amplio se enfrenta, se deriva, como se haba mencionado antes, de la

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


Zonificacin Secundaria y Zonas Tcnicas, Acciones prioritarias, e Instrumentacin. incapacidad de observar la ciudad en sus lmites reales. Independientemente de los
Sera intil para el tema que nos compete abundar en las particularidades de estos criterios que usemos para determinar el lmite de este espacio urbano, no existe
planes. Basta con resaltar las implicaciones que tienen a la hora de estipular los ninguna coordinacin en materia de urbanismo entre los distintos componentes del
distintos usos de suelo en cada sector y las polticas que en materia urbana rigen sistema; ayuntamientos, comunidades y ejidos actan de forma desestructurada y
en el municipio central del sistema urbano que analizamos. desinteresada sobre el tema urbano, lo que ha pasado una factura muy negativa al
conjunto urbano de la ciudad.
Cada plan cuenta con propuestas particulares que pretenden encontrar soluciones a
los conflictos que surgen en el espacio urbano del municipio. Como hemos
descrito con anterioridad, muchas de las propuestas que en l se encuentran van
dirigidas ms subsanar deficiencias existentes en la ciudad, que a guiar el futuro de
la mancha urbana dentro del municipio que regula. Esto es una consecuencia
lgica de la falta de una regulacin de este tipo por dcadas. No debe extraarnos
que muchas de sus propuestas pretendan ir sanando las dificultades que va
detectando o detect en 2001 en cada sector. Pese a esto, la existencia de una
zonificacin sobre el uso del suelo deja ver una clara intencin por contener el
crecimiento desorganizado de la ciudad. Sin embargo, en la prctica, este plan no
logra incluir a toda la poblacin dentro de su orden, debido a una serie de prcticas
ms de aspecto poltico, que describiremos en el apartado siguiente, que impiden
su plena operacin.

En la realidad, el plan afecta sobre todo a aquellos habitantes que viven dentro de
la ciudad ya estructurada y consolidada dentro del municipio de Oaxaca de Jurez,
y que en muchos de los casos, son respetuosos del orden y las leyes que les rigen.
No es as con aquellos que mediante estrategias de ocupacin colectiva o
individual, se dan a la tarea de establecerse de forma irregular. Este fenmeno, que
es posible encontrar en otras muchas partes del pas, entre ellas la Ciudad de
Mxico (Bazant, 2001) resulta toda una contradiccin al fenmeno urbano
contemporneo. Ya que finalmente, el reglamento regula lo ya establecido y
permite que el agente que ms contribuye al crecimiento desorganizado de las
ciudades, se conduzca libremente.

El porqu de este fenmeno est fuertemente ligado a una serie de conflictos


sociales y deficiencias del Estado, que permite la generacin de espacios
habitables por este medio ante su incapacidad de dotar de casa a las clases ms
Imagen 3.1.5.4 pobres de la sociedad. Es decir, conviene hacer a un lado el reglamento en turno,
antes de enfrentar una escalada social resultado de la acumulacin de conflictos
Ocupacin Irregular
Cerro del Fortn sociales como la pobreza, el desempleo, la inmigracin desde el campo, etc. De
tal modo que al final, las normas y reglamentos apena influyen en el principal
motor de expansin de la ciudad, dejndonos ver una vez ms la importancia que
un fenmeno tan relevante como la inmigracin, tiene dentro de la construccin del
espacio urbano de este tipo de ciudades.

80
La regulacin dislocada De nuevo, como en el caso de otros reglamentos y planes anteriores, la emergencia
con que la ciudad se reproduce sobrepasa la capacidad de las instituciones de
El complicado entramado poltico que la mancha urbana de la ciudad representa, ordenar la expansin de la ciudad. Cada municipio rige su propio crecimiento de
dificulta de hecho la capacidad de regular un territorio tan extenso. Si aceptamos la forma individual y cada municipio enfrenta sus propios fenmenos de ocupacin
delimitacin de la Zona Metropolitana de Oaxaca del CONAPO, nos enteraremos irregular. El mercado de parcelas urbanizables se ha disparado en cada unidad
que est compuesta por 20 municipios todos ellos con alto grado de autonoma urbana vecina a la ciudad, de tal manera que contina con su acelerado
en cuanto a poltica urbana otorgado desde el orden constitucional, 23 agencias crecimiento a pesar de que existan en papel los elementos para regularlo.
municipales con un grado de autonoma limitado, 34 ejidos y 3 comunidades. A

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


este "rompecabezas" administrativo, hay que sumarle todo el entreteje social que Por otro lado ,est el hecho de la operatividad de dicho plan. Desde su aparicin en
regula la vida poltica de estos lugares. 1993 a la actualidad 2010, han pasado 17 aos. Los lmites oficiales de la Zona
Metropolitana de Oaxaca se han incrementado, integrando ms municipios, lo que
Pese a la efmera existencia desde 1993 de una comisin dedicada al manejo de la nos hace dudar de la funcionalidad de dicho programa en la actualidad. Igualmente

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


Zona Metropolitana de la ciudad, conocida como Comisin de conurbacin est el hecho de que durante este estudio, se ha detectado una posible mancha
intermunicipal del Municipio de Oaxaca de Jurez y Municipios conurbados. Las urbana ms all de los lmites oficiales, lo que requerira una nueva concepcin del
polticas de esta comisin, plasmadas dentro de un documento conocido como el espacio urbano de la ciudad, y por lo tanto, otra perspectiva del orden que debe
Plan de Ordenamiento de la Zona conurbada de la Ciudad de Oaxaca, de 1994, no operar en el mismo
muestran ningn impacto real ms all de la existencia del organismo en s. De
hecho, la comisin se mantuvo operativa por un corto periodo de tiempo y en la Por ltimo, ms all de los reglamentos y planes, est el hecho de que en la
actualidad existe slo en el papel. mancha urbana de la ciudad de Oaxaca conviven formas de "usos y costumbres"
ancestrales. Una gran cantidad de pueblos y comunidades mantienen tipos de
Segn el propio plan, sus objetivos principales son: organizacin social y poltica particulares, que si bien no estn establecidos con
claridad en las leyes correspondientes, tienen un gran peso poltico en muchos
1). Integracin del rea metropolitana como unidad territorial equilibrada para articular lugares, siendo determinantes para la consolidacin de la realidad urbana. En
adecuadamente las diferentes actividades que en ella se realizan; muchas zonas de la ciudad por ejemplo, sobre todo en la zona conurbada, no es
2). Elevar la calidad de vida de los habitantes atendiendo sus necesidades de servicios, necesario obtener una licencia de construccin para edificar una vivienda. Basta
vivienda. infraestructura y empleo;
registrarse en la agencia municipal, comunidad o ejido correspondiente y ser
3). Consolidar al centro de poblacin como ncleo urbano del Estado dotndolo del
equipamiento necesario; partcipe de las "cooperaciones" econmicas que la comunidad y sus
4). Definicin del rea urbana actual, el rea urbanizable y la zona de preservacin ecolgica. administradores demanden. Estas recaudaciones rara vez se usan para implementar
normando los usos. destinos y reservas; mejoras en la comunidad, emplendose generalmente para financiar las fiestas
5). Orientar el desarrollo urbano del centro de poblacin en correspondencia con la vocacin locales, la mayora de orden religioso.
natural y econmica del sitio, las aspiraciones de la comunidad y las posibilidades de
dotacin de infraestructura: El entramado de conflictos sociales, la falta reglamentos o la mala aplicacin de
6). Propiciar la participacin de la comunidad en la planeacin y ejecucin de acciones de los mismos, ha precipitado las problemticas de la mancha urbana de la ciudad. Es
Imagen 3.1.5.5 desarrollo urbano
imposible entender el estado de la misma sin abordar dichos conflictos. Sin
7).Consolidacin de las finanzas municipales para promover obras de ampliacin y
Divisin poltica del territorio mejoramiento y;8) Incorporacin del sector privado en las acciones de desarrollo del embargo, las cuestiones de reglamentos son apenas la punta de iceberg.
Planeacin. Acompaando a estas situaciones vienen otras ms complejas que derivan
directamente de las relaciones que mantiene la sociedad con el poder y el
Estos objetivos tan loables se enfrentaron a tensiones polticas que han impedido territorio, como moneda para intercambiar soporte poltico por poder. Este juego es
su ya difcil ejecucin. El manejo de grandes territorios es siempre un hecho un gran productor de conflictos que terminan proyectndose en el territorio de la
complicado que suele enfrentar una gran cantidad de elementos de orden ciudad actual.
administrativo, que finalmente lastiman el funcionamiento de planes como este,
limitando el logro de dichos objetivos. La existencia del plan y la comisin que lo
concibi, cuando menos en lo terico, abre muchas posibilidades en el manejo de
este territorio; es un marco tcnico ya establecido que podra ser recuperado en un
futuro no lejano. Sin embargo, la realidad que enfrenta el territorio en la actualidad
se aleja de los preceptos que este plan pretenda implantar.

81
3.1.6 Activismo poltico y suelo urbano

Buscando suelo

Las formas urbanas de las regiones metropolitanas en Mxico tienen en su mayora


un comn denominador: inmensas superficies de territorio han sido urbanizadas
mediante procesos de obtencin de suelos irregulares. En este punto se mezclan
muchos de los argumentos que en los apartados anteriores sobre el tema habamos

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


abordado. Por un lado, la posesin de la tierra que limitaba las reservas de suelo
urbanizable, y por otro, la falta de regulaciones o las inmensas complicaciones que
plantea la aplicacin de las mismas. A este combinado hay que sumar un
ingrediente ms, la gran demanda de espacio que los flujos de inmigrantes sobre

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


todo y el crecimiento natural de la poblacin despus, ejercen sobre las ciudades.
Ante tal disyuntiva, la solucin que se ofrece a quienes necesitan espacio para
habitar no puede ser sino la va de la irregularidad.

Segn Jones y Ward, en 1998 en Mxico, aproximadamente 10 millones de


personas vivan en suelos obtenidos bajo este tipo de esquemas. Las frmulas para
poseerlos son muchas y muy variadas, y dependiendo del estrato social del que
estemos hablando, se plantean paradigmas distintos. Por un lado, estn aquellas
personas que pueden aspirar a comprar un solar a precio de mercado "ilegal". Es
decir, fraccionadores de tierra que sin cumplir con las exigencias de ley, dividen
parcelas que despus se ponen en venta. Esta prctica genera un mercado de suelo
a precios por debajo del suelo que cuenta con la denominacin de suelo privado.
En el primer caso nos referimos casi siempre a suelo de origen colectivo, sea ejidal
Imagen 3.1.6.1 o comunal. De tal forma que, ya sean los propietarios directamente, o mediante la
ayuda de los denominados "coyotes",22 entran al mercado de parcelas urbanizables
Cerro Tres Cruces 2006 de propiedad comn, que no cuentan con calidad legal para dicho fin.
Oaxaca de Jurez
Existe tambin un segundo grupo de personas que no pueden participar de esta
forma de obtencin del suelo y que por lo tanto deben acudir a prcticas ms
complejas que les permitan acceder a un lugar donde edificar su vivienda. Estas
prcticas se conocen como invasin o "paracaidismo"23 y representan la
oportunidad de cientos de miles de personas de hacerse de un solar. Existen varios
puntos a tocar en este tema, primero est el hecho de que se trata en s de una
tctica de despojo. Es decir, normalmente, estos suelos tienen algn propietario, ya
sea comunal, particular y en muchas ocasiones ocasiones se trata suelo pblico;
segundo, esta prctica slo puede ser posible mediante el acuerdo de un grupo
importante de personas capaz de crear una fuerza de choque fuerte que disuada a
los gobernantes o propietarios del lugar a reaccionar en contra de dicho
movimiento; y tercero, tiene que ser posible en un futuro la obtencin de la
posesin legal del predio reclamado. Vamos viendo estos puntos.

En cuanto al primer aspecto, si bien durante el transcurso de este trabajo se ha


enfatizado el justo derecho de los campesinos a obtener suelo para labrar, tampoco
vamos a negar el derecho de las personas a obtener un lugar donde edificar su
vivienda, sin embargo, es muy cuestionable el proceso de ocupacin y distribucin
del mismo. Es una prctica comn que los lderes de dichos movimientos
obtengan una serie de beneficios por encima de la mayora (mejores solares o ms
de un solar y recaudaciones econmicas obtenidas de los miembros del grupo), y
tampoco es raro encontrarnos con que existen invasores profesionales. Es decir,
personas que se ocupan de participar en el proceso de ocupacin con el nico fin
de acumular el mayor nmero de solares posibles para, en un futuro ms o menos
cercano, poder venderlos y hacer un buen negocio con el suelo recuperado.

Imagen 3.1.6.2

Cerro Tres Cruces 2010


Oaxaca de Jurez

22 El termino se refiere a una persona que media entre el propietario y el comprador para la subdivisin y venta del suelo, el se encargar de todo el proceso tcnico y administrativo del negocio, el propietario, aporta slo la tierra, y delega el resto de
responsabilidades sobre esta persona. El trmino en Mxico en general se aplica para definir a todo aquel que pretende lograr un usufructo a partir de las posiciones o el esfuerzo de otros.
23 Expresin coloquial en Mxico que hace referencia a personas que entran en un predio de manera ilegal, es decir como cados del cielo.

82
Dicha prctica est ampliamente difundida e implica la destruccin del estereotipo Si bien ninguno de estos procesos se dio particularmente en la ciudad que ahora
de Robin Hood que podramos llegar a construirnos. Aunque no hay que perder de analizamos,24 estas prcticas resultan cotidianas en prcticamente todas las
vista el hecho de que la mayora de quienes participan en dicho proceso actan de ciudades del pas y representan una particularidad de las formas del crecimiento
buena fe, con la nica ilusin de obtener un solar (y en menor medida una urbano de Mxico. Mucho tiene que ver en este proceso el tercer punto antes
vivienda), en este proceso tan poco claro y sin garantas, pueden llegar a ser enumerado: la posibilidad de que el predio tomado pueda entrar en el rgimen de
aislados, engaados, defraudados, sin ninguna forma de obtener una contra lo legal. Este punto es fundamental y activa una gran cantidad de actores sociales
prestacin, es decir un espacio para construir su hogar. determinantes en la construccin de las ciudades mexicanas y en particular la que
estamos estudiando.

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


El segundo punto tiene dos vertientes: para sobrevivir el impacto, es necesario no
slo un considerable nmero de personas, hay que determinar adems cual es el Si hay algo que identifica al sistema poltico mexicano y su orden democrtico, es
rgimen de propiedad del suelo en cuestin, ya que eso determina en mucho el el sistema de partidos polticos. La ley prohbe a los mexicanos presentarse a
tamao del conflicto. Ya hemos mencionado las diferencias de valor del suelo que, elecciones de manera independiente, el derecho a votar y ser votado tiene un gran

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


entre otros factores, dependen del tipo de posesin. Se sabe que muchas de las parntesis aqu. La nica forma de acceder a un puesto de eleccin popular es
invasiones ocurren en suelos colectivos, aunque no es raro tampoco el que los mediante la integracin a una de las fuerzas polticas establecidas o la
particulares sean afectados en este proceso. Como trabajo de campo para esta conformacin de una nueva, cosa que se complic ampliamente despus de la
tesis, se realiz un acercamiento a dos grupos de invasores que realizaron este ltima reforma electoral. Esta prctica a sido ferozmente protegida por "la clase
proceso en los dos modelos antes mencionados. poltica" y representa indirectamente un potente agente en la constitucin de los
territorios urbanos del pas.
Por un lado, una organizacin civil de la ciudad de Pachuca en el estado de
Hidalgo, denominada 20 de Noviembre ha invadido una superficie de ms o El proceso de legalizar lo obtenido ilegalmente es largo y complejo, implica la
menos 20 hectreas en el norte de la ciudad. En este caso, los invasores ocuparon desregulacin, expropiacin o compra del suelo con recursos pblicos o
suelos ejidales de baja productividad y dieron origen a una serie de colonias colectados por los invasores para su posterior regularizacin. Misma que ser
(nueve) que una vez parceladas pusieron al alcance del grupo de participantes en llevada a cabo por una dependencia especial, parte del gobierno federal, CORETT
la invasin. Despus, dadas las grandes reservas de suelo, permitieron a otras (Comisin para la Regularizacin de la tenencia de la tierra), que finalmente ser la
personas no partcipes en el movimiento y ocupacin inicial, la posibilidad de encargada de entregar los ttulos de propiedad a los nuevos dueos. Este proceso
hacerse de un predio. puede tardar muchos aos, e incluye una serie de trmites burocrticos en distintas
dependencias locales y federales. A este hecho hay que sumarle el proceso de
El funcionar de esta dinmica se rige bajo ciertas normas. Por un lado, es invasin en s, que es un acto de poder que requiere de cierta organizacin y
indispensable que el predio sea ocupado en las 36 horas posteriores a la entrega conocimiento sobre la ocupacin del suelo en un inicio, y el acomodo de los
Imagen 3.1.6.3
del mismo. Despus, se debe realizar un pago de entrada que ronda los 500 USD, nuevos colonos en un segundo tiempo. Una vez consolidado el asentamiento,
y por ltimo, se debe continuar realizando pagos mensuales por aproximadamente inicia el proceso de gestiones necesarias para la obtencin de certificados de
Colonia Reforma 2005 30 USD hasta finiquitar el coste del predio (unos 3 000 USD). El lote promedio propiedad.
Pachuca Hidalgo tiene una superficie de doscientos metros y cada familia puede tener acceso a uno.
La organizacin se reserva el derecho mantener bajo su control un nmero Dicho proceso slo puede ser posible, mediante la existencia, primero, de una
determinado de parcelas para los fines que crea necesarios, adems, los nuevos organizacin que planee la estrategia seguir y que despus pueda facilitar las
propietarios adquieren una serie de obligaciones implcitas. Hay que decir que, una gestiones administrativas correspondientes. As se abre el espacio para que
vez que fue inevitable el que los colonos permanecieran en el predio en cuestin, distintas organizaciones entindase los partidos polticos a travs de sus
se activaron los mecanismos polticos que permitieron la sucesin de suelo a favor operadores de campo, participen en las dinmicas de ocupacin y regularizacin
de los invasores y la reparacin del dao a los ejidatarios afectados. De estas de los solares tomados. Prcticamente todos los partidos polticos han utilizado el
prcticas se hablar ms adelante. acceso al suelo como moneda de cambio, la lgica indica que estos apoyos a la
obtencin primero del suelo y a la gestin de los trmites necesarios para su
El segundo lugar visitado es una colonia de mucho menor escala en la parte sur de legalizacin despus, no son gratuitos. Normalmente, estn supeditados a la
la Ciudad de Mxico, en la Colonia Paraje Tetenco. En este caso, se trat de la integracin de estas personas a la lnea poltica que marquen quienes ayudaron al
invasin de un solar particular, que despus de una larga batalla (fueron proceso, es decir, la adhesin al partido poltico correspondiente y votos en favor
expulsados por la polica en dos ocasiones, previa ayuda de un poltico local al de sus candidatos.
propietario), termin con el apropiamiento del predio por parte de los nuevos
colonos. El propietario muri en el proceso de lucha legal, lo que decant
finalmente la contienda a favor de los invasores. Muchos afirman que su estado de
salud se agrav a partir de las tensiones que este proceso le gener.

En este proceso, a diferencia del anterior que obedeca ms estrictamente a un tipo


de organizacin popular, fue posible detectar algunas de las prcticas "negativas"
que esta dinmica genera. Muchos de los actuales habitantes no eran colonos
originales, haban pagado buenas sumas de dinero a un solo individuo, quin haba
organizado la invasin y luego puso a muchos de sus familiares como tenedores de
parcelas. Por lo que en la prctica, este sujeto se apropi de un predio privado que
despus revendi. Pero igualmente, con el paso del tiempo los propietarios se
acercan a la regulacin de sus parcelas.

24 No es fcil involucrarse en las dinmicas de este tipo en esta ciudad, es necesario un largo proceso de adaptacin al medio para abrir los atajos sociales que permitan tener informacin de primera mano. Los partidos polticos oaxaqueos son muy
hermticos y violentos, por lo que representa un riesgo importante intentar hacer esta aproximacin sino es a travs de un previo acuerdo con algn liderazgo local.

83
El uso de las fuerzas activas As el territorio termina siendo una especie de valor de intercambio entre fuerzas
activas, y dotacin de suelo urbanizable, con las implicaciones varias que esto
No es raro al adentrase en este "submercado" de suelo, descubrir que existe una representa. La dinmica de suelo urbano es entonces un intricado proceso donde
serie de cuotas de activismo poltico a cubrir, para poder ser acreedor al beneficio los ms pobres casi la mitad de la poblacin mexicana se encuentra por debajo
de un solar. Por tratarse de gente de los ms bajos estratos econmicos, estn de la lnea de pobreza marcada por Naciones Unidas participan de manera activa,
imposibilitados de aportar cantidades de dinero relevantes. As que la demanda de intentando alcanzar este bien indispensable para toda persona. Sin embargo, el
las organizaciones polticas o sociales casi siempre ligadas a partidos, es su bien modelo que se aplica da cabida a una gran cantidad de malas prcticas tanto
inalienable, es decir, su cuerpo. De este modo cientos de miles de personas son polticas, como tcnicas. El uso corporativista de la poblacin empobrecida, que a

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


partcipes de la vida activa de los partidos y sus campaas. No por estar la ciudad llega en oleadas masivas o flujos constates, impacta en todos sentidos,
convencidos de la ideologa que estos manifiestan, sino por la manipulacin que pero encuentra su manifestacin material ms evidente en el perfil de la ciudad
deriva de la necesidad de un grupo de personas de obtener un lugar donde edificar resultante. Ante esta situacin, es necesario abordar el problema desde una
su vivienda. perspectiva integral. No basta con censurar o castigar acadmicamente dicha

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


prctica. Es necesario entrar al problema dotados de herramientas suficientes que
As grandes extensiones de tierra son repartidas por los partidos polticos a cambio nos ayuden a generar un mejor nivel de vida a quienes ya se encuentran formando
del soporte a sus actividades, lo que implica desde luego, no slo la asistencia a parte de la estructura de la ciudad. De otra forma, el sentido de trabajos como el
mtines, sino su fuerza de trabajo en las distintas actividades del partido. No es raro aqu se presenta ser meramente anecdtico.
encontrarnos con pase de listas en cada accin, donde los sujetos parte del
movimiento de ocupacin van acumulando asistencias que finalmente les Por ltimo, existe un punto importante a destacar. No son pocos los autores que
permitirn acceder al puntaje necesario para justificar la obtencin del solar remarcan como el principal beneficiado de los procesos antes descritos a los
deseado. distintos rganos de gobierno, este trabajo se une a esa consideracin. No slo se
aprovechan para manipular una parte importante de la poblacin, en la bsqueda
Por ser las ms de las veces los gestores u organizadores de estas invasiones gente de mantener o generar cotas de poder. Tambin subsanan sus propias deficiencias
allegada a los partidos (para el caso de la colonia 20 de Noviembre antes de planeacin y dotacin de espacios mediante este mtodo. Al no haber sido
mencionada, era el PRD, Partido de la Revolucin Democrtica), que directamente capaces de prever el crecimiento de la poblacin y el impacto urbano que esto
comparten las estructuras de poder en la ciudad, es comn que sean ellos quienes traera, han acudido a la ilegalidad en la obtencin de suelo mediante prcticas de
Imagen 3.1.6.4
detecten los predios que son susceptibles de ser ocupados. De este modo, en ocupacin, ligadas a alguna organizacin poltica, mismas que despus ayudarn a
Santa Cruz Xoxocotlan muchas ocasiones nos encontramos ante la disyuntiva de que son las mismas dar cobertura legal a este hecho, y de esta manera saldan la cuenta.
Urbanizacin espontnea autoridades que deberan aplicar los reglamentos de proteccin del suelo rural,
Trazo y catastro reas ecolgicas, urbanizacin, etc. quienes participan activamente en la irregular Tambin es un hecho que son los propios estados los que muchas veces resaltan
urbanizacin del territorio. el valor cultural y hasta arquitectnico de estos asentamientos. Sin dejar de
reconocer el esfuerzo de las personas en este proceso, esto es tambin una trampa
Este doble juego genera un caos estructural, donde el principal afectado es el fcil de asumir, en el sentido de la representacin folclrica de la cultura de los
territorio, que sufre estos procesos sin ningn planeamiento o mediacin menos desfavorecidos. Ninguno de los espacios derivados de estas prcticas que
profesional. Por otro lado, el proceso de edificacin que sobre estos suelos se da, en la ciudad de Oaxaca de Jurez, o en otros lugares del pas existen, mantienen
normalmente, es la construccin de la vivienda unifamiliar, lo que genera una una calidad de habitabilidad aceptable. Incluso ponemos en duda que quienes
demanda extensiva del suelo. De tal modo que la forma urbana expansiva de las alaban estos lugares estaran dispuestos a vivir en los mismos. Sin embargo,
ciudades mexicanas, entre ellas la Zona Metropolitana de la Ciudad de Oaxaca, es resulta fcil decir que el conflicto est resuelto llevando servicios bsicos al lugar,
en gran parte derivada de este fenmeno. No hay que olvidar que el perfil urbano eso apenas nos muestra los lmites del problema. Las personas requieren de un
de la ciudad est formado en su inmensa mayora por viviendas, este hecho nos da ambiente sano y bello para un buen desarrollo humano. El contar con agua potable,
una dimensin aproximada del fenmeno urbano que enfrentamos. drenaje y electricidad, es entonces slo un acto mnimo de justicia, que suele
confundirse con la resolucin de los conflictos derivados de la mala planeacin de
los espacios habitables.

Imagen 3.1.6.5

Santa Cruz Xoxocotlan


Urbanizacin espontnea
esc 1:10 000

Nota: Las estrategias de ocupacin del suelo por parte de fraccionadores o grupos activos suelen tender a la regulacin del espacio. Estos grupos tienen amplia experiencia en la organizacin en masa de personas de manera eficiente, as que normalmente
repiten este patrn al momento de designar la ocupacin de los distintos habitantes de la ciudad. Por lo tanto, no es raro que estos asentamientos reflejen un intento de generar un orden mnimo dentro de sus espacios.
Sin embargo, esta actividad se reduce a una distribucin ms o menos regular y, hasta donde es posible, simtrica de las manzanas y predios que componen el conjunto urbano. Otros elementos que deberan estar presentes en un adecuado planeamiento del
lugar estn casi siempre ausentes, como ejes viales que faciliten los flujos dentro y fuera del espacio en cuestin, reas verdes y equipamientos. Aunque puede llegar a existir una especie de preocupacin por dar espacio a centros educativos, normalmente
esperan a que sea el estado el que provea este tipo de equipamientos. Debido muchas veces al emplazamiento del asentamiento en cuestin y los recursos del municipio que lo acoja, esta tarea suele ser compleja y tarda.

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Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales
85

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


3.2 Marco existente Estos trabajos a su vez, sern el punto de partida para construir los criterios
aplicados por CONAPO en la clasificacin oficial del 2005. Igualmente expone
3.2.1 Anlisis de Criterios Aplicado por el CONAPO, INEGI y SEDESOL para cmo, a medida que los diversos estudios sobre el tema iban apareciendo, los
la delimitacin de Zonas Metropolitanas criterios aplicados se extendan hasta que finalmente se lleg a la comprensin de
la necesidad de establecer una serie de valores diversos que reflejaran de manera
Uno de los conflictos ms ambiguos en el estudio de la materia urbana es el ms cientfica los lmites de una zona metropolitana determinada. As finalmente, la
establecimiento de lmites a las superficies que se analizan, segn componen o publicacin en cuestin expone los criterios aplicados para la clasificacin de
determinan un espacio urbano. La caracterizacin de esos lmites es un aejo estas 55 zonas metropolitanas. Estos criterios son objeto de estudio ya que

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


conflicto, tan escurridizo en su origen que es casi imposible de resolver. Para el significan una primera base para el anlisis de la ciudad de aqu nos hemos
tema que este estudio trata, resulta tambin de gran importancia definir los propuesto.
alcances de nuestra rea de trabajo. Llegar a resolver esta cuestin ha sido un
proceso complicado que choca con varias teoras, que muchas veces escapan de Antes de adentrarnos a la comprensin de este texto es importante aclarar que la

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


las herramientas que solemos aplicar desde la perspectiva urbanstica. base dialctica del mismo se resume a dos palabras: zona metropolitana. Resulta
importante hacer esta aclaracin en un momento en el cual el debate sobre el
Para el caso que aqu analizamos, uno de los puntos de partida de este estudio es tamao y proporcin de las ciudades est sobre la mesa, ante la transformacin de
la existencia de un esfuerzo previamente realizado por organismos los valores que definen a dicho espacio.
gubernamentales mexicanos que intentan dibujar los contornos de nuestra zona de
estudio, junto con otras tantas que se ensamblan a lo largo y ancho del pas. Como Una parte fundamental de tal definicin es, por un lado, la necesaria existencia de
veremos ms adelante, estos intentos por delimitar las zonas metropolitanas en un ncleo urbano central alrededor del cual se desarrolle el proceso del
Mxico han ido evolucionando desde sus primeras versiones realizadas en la metropolizacin. Y por otro, la necesaria existencia de un grupo de unidades
dcada de los 70 donde prevalecan los criterios de continuidad fsica de las urbanas que pasen paulatinamente a formar parte de una estructura comn que en
manchas urbanas hasta la actualidad, donde se tiene una visin ms integradora su conjunto denominamos zona metropolitana de una determinada ciudad. Es
del fenmeno urbano. importante sealar que este criterio no es hoy da el nico proceso bajo el cual se
puede denominar un espacio urbano complejo, pues segn las tendencias
Desde entonces y hasta ahora, cada vez con mejores herramientas y criterios, la actuales, no siempre se cumple dicha generalidad. Por todo el mundo se
clasificacin de los espacios urbanos complejos ha ido mejorando, integrando desarrollan fenmenos urbanos que no necesariamente incluyen la existencia de un
variables que abarcan distintos campos como el estadstico, demogrfico o ncleo central. Es el caso de lo que Francesco Indovina describi en la zona de
geogrfico a sus consideraciones. Sin embargo, ya sea por la dificultad de Veneto, al norte de Italia y que defini como citt difusa. Otras nuevas
conjuntar dichas variables o por las complicaciones propias de este proceso expresiones surgen por todo el globo, como por ejemplo la inmensa macha urbana
generalizar criterios para un espectro tan amplio de ciudades es una labor de Shenzhen en el sureste chino, fenmeno difcil de explicar bajo la idea de un
compleja en s, podemos detectar una serie de faltas que, vistas en el resultado proceso metropolitano, entre otras tantas ms.
Imagen 3.2.1.1
final, muestran una imagen no del todo cierta sobre lo que sucede en el territorio
Municipios que integran la ZMO que integran estas zonas urbanas. La conformacin de estas formas de conglomerados urbanos "diferentes" en
Segun CONAPO 2005 Mxico es an un misterio, de hecho, es mucho ms fcil suponer la existencia de
Pese a esto, dichos estudios resultan de gran importancia a la hora de iniciar otros procesos metropolitanos, para explicar el crecimiento de las manchas urbanas en
ms profundos y concretos sobre las caractersticas de una determinada mancha el pas. Sin embargo, existen casos complejos que ponen en duda esta realidad.
urbana. Es por ello que decidimos integrar un anlisis de los criterios tomados por Por ejemplo, el caso Tijuana-San Diego, dos ciudades fronterizas que realmente
los organismos oficiales en Mxico a su vez unificados por el CONAPO a fin de integran una gran mancha urbana transnacional. La pregunta es cul de los dos
poder explicar mejor el punto de partida en la comprensin del espacio urbano que ncleos centrales ubicados a cada uno de los lados de la frontera es el ncleo
nos dedicaremos a analizar. principal.

La base de este argumento es un documento publicado en el ao 2005 llamado Algo parecido sucede en las grandes extensiones urbanas que rodean la Ciudad de
Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico, publicado en conjunto por Mxico y que crecen en direccin de otras grandes urbes. Un caso especfico de
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), el Consejo Nacional de Poblacin este fenmeno es lo que sucede al oriente de la Ciudad de Mxico en la zona de
(CONAPO), y el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI). Iztapaluca, en direccin a la ciudad de Puebla. All se ensambla un espacio urbano
Este documento es el resultado de un esfuerzo realizado por grupos de trabajo de gran extensin carente de un centro urbano densificado de no ser desde luego
interdisciplinario sobre todo miembros de las dependencias antes citadas la masa que representa el Distrito Federal sin embargo, estamos hablando de
durante un perodo que abarca los aos 2003 y 2004.1 Dicho documento define la reas urbanas de gran extensin que deben ser explicadas de alguna manera. Esto
existencia de 55 zonas metropolitanas en el pas,2 les clasifica, a la vez que expone se logra suponiendo que forman parte de la mancha urbana de la Ciudad de
una serie de datos e informacin sobre la composicin de dichos espacios. Estos Mxico. Sin embargo, entender este espacio urbano vecino a la ciudad en cuestin
datos son un conjunto de valores que aportan informacin fundamental sobre las como una parte estructural de la misma puede ser aventurado, debido a la
zonas metropolitanas que componen este documento, como lo es el nmero de estructura diversa y compleja de estos asentamientos.
municipios que las integran, la poblacin de estos, la superficie que ocupan estos
espacios delimitados, etc. Bajo cualquier circunstancia, el fin de esta aclaracin es explicar el hecho de que
muchas de las consideraciones del documento que utilizamos para describir los
Pero este texto no slo se dedica a resumir los resultados en forma de zonas criterios bajo los cuales se define una determinada mancha urbana, se construyen
metropolitanas obtenidos durante la operacin del grupo de trabajo que realiz bajo el criterio de metropolizacin del territorio, mismo que slo se explica a partir
este anlisis. Tambin expone, por ejemplo, los antecedentes previos a este trabajo de un elemento central. De tal forma que lo primero que detectamos en este
de clasificacin, describiendo una serie de estudios que igualmente analizan el anlisis es un conteo de las ciudades dicho como unidades independientes que
fenmeno metropolitano para las ciudades del pas. cuentan con una poblacin superior a los 50 mil habitantes, criterio base para
considerar el inicio de la construccin de un territorio metropolitano.

1 Existe una actualizacin de este documento publicada en 2007 bajo el nombre de Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico 2005 publicado por SEDESOL, CONAPO e INEGI. Sin embargo, es ms limitada en cuanto la explicacin de los criterios
aplicados en el trabajo de catalogacin de las distintas zonas metropolitanas. Su principal aportacin es la actualizacin de estas manchas, muchas veces incrementando el nmero de municipios integrados en cada zona. Es el caso por ejemplo de la zona
urbana que nosotros analizamos, la Zona Metropolitana de Oaxaca, que pas de tener 18 municipios en la delimitacin del ao 2000 a 20 en la del 2005.
2 La actualizacin del mismo documento de 2005 integra una ms a este nmero, dejando el total en 56.

86
3.2.2 Construccin de lmites en las ciudades mexicanas Al paso del tiempo y ante la movilidad del fenmeno metropolitano y urbano, los
criterios usados para la delimitacin de estos espacios fueron variando para
La base terica de este documento es una serie de trabajos desarrollados desde la adecuarse, por un lado a la realidad local,3 y por otro, a los distintos criterios
dcada de los 70, que poco a poco permitieron la construccin de una internacionales que se han venido aplicando en los ltimos tiempos. Este cambio
metodologa que facilitara el clasificar los distintos fenmenos urbanos de criterios representa una parte importante en la comprensin del debate que aqu
relacionados con el crecimiento de las ciudades que se expresaban por todo el iniciamos, ya que es la base terica de la que partimos para la construccin de un
pas. Una primera observacin importante en este documento tiene que ver con la discurso ms amplio sobre la estructura y morfologa urbana de la ciudad de
fecha en que suponen el inicio del fenmeno metropolitano en Mxico, lo datan en Oaxaca.

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


1940 Unikel estima que entonces existan 6 zonas metropolitanas en el pas y lo
describen de la siguiente forma: En Mxico, desde 1940, la expansin fsica de varias Cuando Luis Unikel describi las primeras zonas metropolitanas del pas aplic
ciudades sobre el territorio de dos o ms estados o municipios ha dado lugar a la formacin y casi de forma literal los criterios establecidos por Naciones Unidas en 1966 para la
crecimiento de zonas metropolitanas, las cuales han jugado un papel central dentro del identificacin y manejo de zonas metropolitanas. Unikel define una zona

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


proceso de urbanizacin del pas. (Unikel, 1978) metropolitana de la siguiente manera: la extensin territorial que incluye a la
unidad poltico-administrativa que contiene la ciudad central y las unidades
Estas primeras aseguraciones se refieren concretamente al inicio del crecimiento poltico-administrativas contiguas a sta que tienen caractersticas urbanas, tales
expansivo de las grandes ciudades del pas, como Ciudad de Mxico, Monterrey o como sitios de trabajo o lugares de residencia de trabajadores dedicados a
Guadalajara. Urbes que iniciaron un estiramiento acelerado bajo el influjo del actividades no agrcolas y que mantienen una interrelacin socioeconmica directa,
proceso de modernizacin de la poca de las instituciones, una vez completado el constante e intensa con la ciudad central, y viceversa. (Unikel, 1978)
periodo revolucionario, y que implic el inicio de industrializacin del pas y un
crecimiento econmico constante por varias dcadas. Esto a su vez gener un Esta definicin, construida bajo una serie de conceptos que prevalecan a
efecto de llamado para que cientos de miles de personas abandonaran la vida rural mediados del siglo veinte, pierde un poco de su sentido original ante las
e intentaran construirse un futuro en las ciudades donde se concentraban las transformaciones que las sociedades han venido padeciendo desde entonces y
industrias y las ofertas de trabajo. Hablamos de los primeros movimientos hasta ahora. En especial aquellas que tienen que ver con las nuevas tecnologas de
migratorios masivos que finalmente propiciaron el crecimiento de las ciudades de comunicacin y transporte, que en aquella poca apenas se vislumbraban, sin
llegada, dando inicio de forma indirecta al fenmeno metropolitano. llegar a comprender su verdadero alcance a futuro.

El documento analizado lo explica de la siguiente manera: El proceso de El sentido primordial de esta definicin radica en el concepto de continuidad del
metropolizacin en Mxico inici en la dcada de los cuarenta, con la conurbacin entre la mismo. Es decir, las primeras descripciones de espacio metropolitano, hacan
delegacin Miguel Hidalgo en el Distrito Federal y el municipio de Naucalpan en el Estado de mencin a un espacio urbano continuo, constituido por una unidad central y dems
Mxico, inducida por la construccin de Ciudad Satlite. Desde entonces, tanto el medio unidades urbanas adheridas a este. Esta idea predomin por ms de veinte aos
acadmico como gubernamental han realizado diversos esfuerzos por definir y delimitar las hasta una segunda clasificacin realizada a finales de los aos ochenta por Mara
zonas metropolitanas del pas, tanto para fines de planeacin, como de contribucin al debate Eugenia Negrete y Hctor Salazar, quienes delimitaron 26 zonas metropolitanas,
cientfico sobre el tema. (CONAPO, 2005) incluyendo las doce primeras. Esta vez su clasificacin integr otros criterios ms
all del contacto fsico entre los distintos componentes del sistema. Se integraban
Estas primeras consideraciones ubican al lector en el origen del fenmeno desde no slo aspectos cartogrficos o de relaciones fsicas, sino que sumaron a estos
una perspectiva ms social que urbana, ms adelante se aborda el papel poltico de valores econmicos y demogrficos que reforzaban la idea de continuidad de una
este, cuando describe la importancia de delimitar estos espacios. Segn la mancha urbana determinada.
publicacin, esto obedece a la necesidad de generar mejores herramientas para
lograr el desarrollo y administracin de los mismos. Un espacio urbano integrado El aporte de esta divisin signific la construccin de dos nuevos conceptos como
por una variedad de entes polticos aqu hablamos sobre todo de municipios municipio metropolitano y no metropolitano. Esto significa que a partir de una
requiere de un manejo particular y de la colaboracin de distintos rdenes de serie de consideraciones referidas a las caractersticas particulares de cada
gobierno, que no siempre son concordantes entre ellos. De igual manera, explica municipio, se considera o no a este parte de la estructura metropolitana de la
que desde siempre ha existido un inters acadmico y cientfico en la comprensin ciudad en cuestin. Estos criterios fueron igualmente desarrollados en un proceso
de la extensin de las ciudades. de transicin que an no deja ver los alcances en la modificacin de la vida urbana
y rural del pas, derivados de las transformaciones que la era de las
Continuando con nuestro anlisis del documento, este seala que los primeros comunicaciones haba arrojado. De suerte que se definieron una serie de espacios
estudios en Mxico sobre el tema se le atribuyen a un personaje llamado Luis urbanos que esta vez excluan algunas unidades de poblacin que no satisfacan
Unikel, este investigador quien por cierto dirigi el Colegio de Mxico, una de las los criterios de "urbanizacin" que los investigadores aplicaron en la construccin
instituciones acadmicas de mayor prestigio en el pas, por muchos aos de zonas metropolitanas listadas al final de su trabajo.
delimit en la dcada de los setenta 12 zonas metropolitanas en total, basado en
un principio de continuidad fsica de estas manchas. Con el paso del tiempo y en
subsecuentes revisiones, el nmero de zonas metropolitanas se fue incrementando
hasta las 56 que actualmente contempla la ltima catalogacin.

Imagen 3.2.2.1

Zonas Metropolitanas de Mxico


Fuente : Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico
CONAPO 2005
3 Es decir, las transformaciones sociales, culturales, econmicas y nuevas expresiones que el fenmeno urbano ha venido manifestando en el pas al paso de los aos.

87
Casi diez aos despus, Jaime Sobrino, otro investigador del tema, ampli el Si bien, medir los viajes entre unidades territoriales es una primera prctica que
nmero de zonas metropolitanas a 37, aplicando criterios muy parecidos a los que considera estos factores, estos anlisis se limitan a los viajes que por motivos de
haban usado los ejecutores de la delimitacin anterior. El propio documento aqu trabajo se realizan entre los componentes del sistema. Resulta curioso cmo este
analizado as lo corrobora: Siguiendo con esta lnea, en 1993 Jaime Sobrino elemento tan necesario en tiempos actuales es quizs el menos atendido de los
identific 37 zonas metropolitanas para 1990, a travs de dos ejercicios: uno criterios ocupados. Quizs por la imposibilidad de realizar estudios especficos
grfico, de contigidad e integracin de reas metropolitanas y otro estadstico, sobre el tema, o tal vez por colocar este criterio por debajo de otros ms estndar,
crecimiento demogrfico, tasa de urbanizacin, PIB de la industria manufacturera el caso es que uno de los factores ms fiables para y ocupados por los estudiosos
municipal y cobertura de los servicios de agua potable. (CONAPO, 2005) de estos campos6 aqu aparece relegado a un segundo trmino. Los datos

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


existentes apenas muestran las relaciones laborales entre unidades geogrficas
Pero tambin esta clasificacin empieza a contemplar variables como la actividad dentro del espacio metropolitano, dejando de lado otros factores como dnde se
industrial y la calidad de los servicios bsicos en un rea urbana, para considerar la ubican los centros de consumo y los desplazamientos que hacia ellos se realizan.
inclusin o no de un determinado espacio al conglomerado final. La pregunta es El documento explica esta deficiencia de la siguiente manera: Actualmente, la

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


cmo aplicar estos criterios en zonas de baja industrializacin como la que aqu base de datos de la muestra censal del ao 2000 permite conocer tanto el
Imagen 3.2.2.2 nos compete, o de qu manera clasificar reas plenamente urbanas donde el municipio de residencia como el municipio donde trabaja la poblacin ocupada del
suministro de servicios bsicos no ha sido implementado eficientemente? En pas, por lo que las propuestas ms recientes incorporan indicadores relacionados
Fuente : Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico cualquier caso, debemos entender que lo que Sobrino planteaba era una extensin con los desplazamientos habituales por motivo de trabajo entre los municipios de
CONAPO 2005 de los criterios de anlisis aplicados en la construccin de estos territorios, a fin de las zonas metropolitanas. (Sobrino, 2003a; CONAPO, 2003a)
ser ms conciso sobre el funcionar de los integrantes del sistema.
Los desplazamientos laborales no son por mucho la nica relacin que una persona
Posteriormente, ya entrados en el siglo XXI, Sobrino ampliara estos criterios o grupo de personas pueden desarrollar en un sistema cerrado. (Nello, 2002) Estn
integrando una variable determinante en la actualidad, y que ya vena siendo tambin los temas relacionados al consumo, educacin, administracin e inclusive
sopesada por otros organismos y pases donde el fenmeno urbano ha sido ocio; entonces esta forma de medir las relaciones funcionales entre elementos de
rastreado con gran cuidado, anticipando fenmenos venideros, es el caso por un mismo espacio urbano es cuando menos limitada.
ejemplo de Holanda o Estados Unidos. La nueva adicin a este sistema de criterios
fue la idea de medir los viajes realizados por los pobladores de los municipios Un elemento ms merece ser tomado en cuenta durante el anlisis segn CONAPO;
metropolitanos entre las distintas partes del sistema, con especial inters en es la importancia econmica que una unidad municipal para el caso de las zonas
aquellos que se realizan en direccin al que se considere municipio central. Esta metropolitanas puede representar en funcin de su potencial econmico. Este
nueva tendencia permiti perfeccionar los criterios aplicados, infligiendo una punto genera tambin amplias dudas partiendo del hecho de que, si algo
mayor certeza a la clasificacin realizada. Esto debido a que, a diferencia de los caracteriza al proceso de conurbacin en Mxico, es que en muchas de las
criterios productivos, fuertemente ligados las condiciones predominantes de la ocasiones, hablamos de espacios perifricos a la ciudad con un bajo ingreso y
economa global, o el nivel de urbanizacin local y relacionados con la capacidad bajo desarrollo productivo es el caso de la ciudad que aqu analizamos. De tal
de las administraciones de dotar de servicios bsicos a la poblacin, los viajes son manera que, en muchos de los espacios conurbados, las manchas integradas en
decisiones personales, y la mayor parte de estos son insalvables, por lo que las distintas clasificaciones no cumpliran con este criterio pese a ser lugares con
demuestran fielmente las prcticas cotidianas de una poblacin inscrita en un un alto grado de urbanizacin. Suponemos que este criterio es entonces un valor
territorio por determinar. lateral a considerar en situaciones especficas, para un grupo particular de
conglomerados urbanos.
As en los subsecuentes ejercicios realizados para la delimitacin de las zonas
metropolitanas en el pas 2000 y 2005 se aplicara una serie de criterios Por ltimo, se menciona el hecho de que algunos elementos integrados a las zonas
Imagen 3.2.2.3 variados que consideraban, tanto la estructura fsica de las manchas analizadas, su metropolitanas municipios han sido contemplados por el hecho de representar
actividad econmica demogrfica y poltica, como las caractersticas de movilidad elementos de valor estratgico para el desarrollo de las manchas urbanas en
Fuente : Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico humana que en el interior de estos territorios se desarrolla. Existen entonces una cuestin. De nuevo queda abierta la duda sobre qu criterios aplican para
CONAPO 2005 serie de criterios generales que marcan la pauta sobre la forma como se delimitan considerar o no una determinada unidad urbana dentro de este grupo de ciudades.
estas zonas. El principal factor es la existencia de un ncleo principal alrededor del Suponemos que estos criterios son valores puntuales que obedecen casos
cual se desarrollar el proceso de metropolizacin, sin embargo, hubo que unificar especficos, sin embargo, resultara relevante saber cules son las consideraciones
criterios sobre las caractersticas de este elemento. El propio documento as lo aplicadas en estos casos.
expone: [] asimismo, las diferentes propuestas de delimitacin sugieren un
umbral mnimo de poblacin de la ciudad principal, el cual va desde 50 mil
habitantes en los casos de Negrete y Salazar, Sobrino, el INEGI, y recientemente el
CONAPO, hasta 100 mil habitantes en el caso de algunas aglomeraciones urbanas
y zonas metropolitanas definidas en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y
Ordenacin del Territorio 2001-2006. (CONAPO, 2005)

Aunado a este criterio fundamental, se tomarn en cuenta otros principios que


permitan ayudar a definir los lmites del espacio complejo que se construye. Estos
se pueden clasificar en: orden geogrfico, es decir, la continuidad fsica entre los
distintos componentes del sistema; orden socio-econmico, que recoge las
caractersticas de cada unidad geogrfica representada por los municipios que
integran el sistema (aqu se definen las caractersticas urbanas del municipio en
cuestin, as se conviene si este espacio es o no es una localidad urbana);4 otro
criterio aludido, pero poco desarrollado segn el propio documento, son las
caractersticas funcionales de los sistemas.5

4 Este punto resulta hoy de gran importancia, el debate sobre lo rural y lo urbano se ha colocado al centro de los estudios de las ciudades en los ltimos tiempos. Cmo descartar a uno u otro asentamiento en funcin de su predominancia, cuando las
caractersticas de la vida de las personas estn ahora estrechamente compartidas, cuando los medios de transporte y comunicacin, las formas de producir alimentos e intercambiar servidos ya no dependen de la distancia entre dos puntos, sino de la velocidad
en acceder de uno a otro? Cmo entender este fenmeno cuando millones de personas estn comunicadas por redes telefnicas mviles o internet? No es un hecho que el acceso a los medios de comunicacin garanticen una vida urbana, sin embargo, para el
caso de las localidades conurbadas a una ciudad importante es muy difcil suponer que, pese a que una gran mayora de la poblacin se dedique a actividades agrcolas, estos no desarrollen un modelo de vida urbana. Este debate est y estar por un buen
tiempo al frente de los cuestionamientos que nos hagamos sobre el futuro de nuestras ciudades.
5 Aqu es donde nuestro trabajo toma inters sobre este tema en particular. Nuestro estudio analiza en parte algunas de las dinmicas de movilidad de las personas sobre el territorio. Igualmente el estudio de la morfologa urbana de la ciudad, develar el
comportamiento de los sectores productivos en la ciudad, manifestando parte del funcionamiento de la estructura de la mancha urbana.
6 Los estudios ms actuales sobre delimitacin y comprensin de espacios urbanos complejos incluyen anlisis funcionales que ayudan a comprender los alcances de las manchas urbanas en cuestin. A niveles ms avanzados, se experimenta, por ejemplo,
con la interconexin en que se da entre las distintas unidades componentes de un sistema urbano. As las nuevas tecnologas ayudan a resolver la interrogante que el documento que aqu analizamos y la tesis que nosotros construimos plantean: Hasta dnde
88
llega la ciudad? Ver: http://senseable.mit.edu/
Bajo los criterios antes analizados, el documento finalmente arroja una definicin 3. Municipios exteriores definidos con base en criterios de planeacin y poltica urbana. Son
propia sobre este fenmeno y describe las Zonas Metropolitanas de la siguiente municipios que se encuentran reconocidos por los gobiernos federal y locales como parte de
manera: una zona metropolitana, a travs de una serie de instrumentos que regulan su desarrollo
urbano y la ordenacin de su territorio, independientemente de su situacin respecto de los
criterios sealados en el punto anterior. Para su incorporacin se tom en cuenta el
A partir de la revisin de los trabajos anteriores, la presente propuesta de cumplimiento de al menos una de las siguientes condiciones:
delimitacin adopta una definicin de zona metropolitana como el conjunto de dos 3a. Estar incluidos en la declaratoria de zona conurbada o zona metropolitana
o ms municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya correspondiente.
rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio que 3b. Estar considerados en el programa de ordenacin de zona conurbada o zona

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


originalmente la contena, incorporando como parte de s misma o de su rea de metropolitana respectivo.
influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que 3c. Estar reconocidos en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y
mantiene un alto grado de integracin socioeconmica; en esta definicin se Ordenacin del Territorio vigente.
incluye adems a aquellos municipios que por sus caractersticas particulares son
El documento describe a mayor detalle los criterios que aplic puntualmente en el

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


relevantes para la planeacin y poltica urbanas.
Adicionalmente, se definen como zonas metropolitanas todos aquellos municipios desarrollo de su clasificacin. Bsicamente, retoma los criterios antes
que contienen una ciudad de un milln o ms habitantes, as como aquellos con mencionados obtenidos de las experiencias descritas por los investigadores aqu
ciudades de 250 mil o ms habitantes que comparten procesos de conurbacin considerados y les asigna una serie de valores estndar, bajo los cuales se
con ciudades de Estados Unidos de Amrica. desarrolla el proceso de anlisis de las distintas manchas urbanas en cuestin. Por
ejemplo, establece en 50 mil habitantes la cuota mnima de poblacin para la
A continuacin, describe los tres componentes bsicos del sistema, mismos que hemos mencionado con
identificacin de un municipio central (CONAPO lo estableca en 100 mil).
anterioridad en este anlisis y que el documento analizado expone de la siguiente forma:
Igualmente, define lo que denomina integracin funcional a partir del anlisis de
1. Municipios centrales. Corresponden a los municipios donde se localiza la ciudad principal
los comportamientos laborales de las personas que habitan en un municipio y
que da origen a la zona metropolitana, los cuales se identificaron a partir de las siguientes
acuden a trabajar a otro este punto fue tocado a manera general antes, basados
caractersticas:
en el anlisis matemtico de una serie de variables estadsticas sobre viajes por
1a. Municipios que comparten una conurbacin intermunicipal, definida sta
razones de trabajo, obtenidas en el censo del ao 2000. Tambin calcula la
como la unin fsica entre dos o ms localidades censales de diferentes municipios y cuya
densidad de poblacin a fin de determinar el carcter urbano de los ncleos
poblacin en conjunto asciende a 50 mil o ms habitantes.
analizados, con el objetivo de contemplar su denominacin o no como municipio
1b. Municipios con localidades de 50 mil o ms habitantes que muestran un alto
urbano. Finalmente, describe un criterio extra al que llama distancia. Este valor lo
grado de integracin fsica y funcional con municipios vecinos predominantemente urbanos.
aplica en aquellos municipios que se separan del ncleo central y hace aparecer un
1c. Municipios con ciudades de un milln o ms habitantes.
lmite a su posible integracin en un sistema urbano metropolitano. La distancia
1d. Municipios con ciudades que forman parte de una zona metropolitana
establecida es de 10 km y no queda del todo claro qu consideraciones se usaron
transfronteriza, reconocida en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del
para su asignacin. Resulta curioso que en este apartado se hable de distancia y no
Territorio vigente.
de velocidad de flujo que es lo que realmente indica las cualidades funcionales de
un sistema, 10 km pueden ser mucha o poca distancia dependiendo de la calidad
2. Municipios exteriores definidos con base en criterios estadsticos y geogrficos. Son
de las vas que se estudien y la velocidad de flujo que sobre ellas se desarrolla.
municipios contiguos a los anteriores, cuyas localidades no estn conurbadas a la ciudad
principal, pero que manifiestan un carcter predominantemente urbano, al tiempo que
mantienen un alto grado de integracin funcional con los municipios centrales de la zona
metropolitana, determinados a travs del cumplimiento de cada una de las siguientes
condiciones:
2a. Su localidad principal est ubicada a no ms de 10 kilmetros por carretera
pavimentada y de doble carril, de la localidad o conurbacin que dio origen a la zona
metropolitana en cuestin.
2b. Al menos 15 por ciento de su poblacin ocupada residente trabaja en los
municipios centrales de la zona metropolitana, o bien, 10 por ciento o ms de la poblacin
que trabaja en el municipio reside en los municipios centrales de esta ltima.
2c. Tienen un porcentaje de poblacin econmicamente activa ocupada en
actividades industriales, comerciales y de servicios mayor o igual a 75 por ciento.
2d. Tienen una densidad media urbana de por lo menos 20 habitantes por
hectrea.

Imagen 3.2.2.4

Algunos municipios
excludos de la ZMO
2005

Nota: La aplicacin de los criterios que regulan la constitucin de las Zonas Metropolitanas en Mxico da lugar a que se produzcan fenmenos difciles de explicar. Para el caso de la ciudad de Oaxaca, estas irregularidades se pueden apreciar en la organizacin
poltica de la regin. Es el caso por ejemplo de los municipios de Cuilapan y San Raimundo Jalpn, que se ubican en un inter-espacio que los discrimina de formar parte de la ZMO.
Pese a que estos dos municipios, en la prctica y en lo fsico, estn plenamente integrados a la mancha urbana de la ciudad, la aplicacin estricta de los criterios de los organismos oficiales mexicanos les deja fuera de la organizacin de este espacio. Este
hecho adquiere amplia relevancia cuando se pretenden establecer estrategias y polticas pblicas que a la ciudad conciernen. Ya que, en vez de dedicar recursos y proyecciones para un determinado territorio y poblacin, calculados sobre la base de las
estadsticas oficiales, se debieran considerar aspectos inclusivos y particulares propios del espacio urbano que aqu analizamos.

89
Conclusiones

Una de las primeras caractersticas que cabe sealar en este anlisis es la


generalidad del mismo. Se trata de un estudio que abarca una gran cantidad de
espacios urbanos, de all quizs su principal debilidad. Resultara muy complicado
hacer un anlisis ms profundo de cada uno de los centros urbanos all sealados
debido a que implicara la aplicacin de herramientas ms complejas, que
seguramente demandaran la realizacin de un trabajo in situ particular para cada

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


elemento analizado.

Estas limitaciones impiden, por ejemplo, incluir aspectos ms particulares de cada


espacio analizado, como las caractersticas de su sistema viario y la capacidad de

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


carga del mismo, o la distribucin en el territorio de su sistema productivo. La
forma misma que cada estructura urbana expresa y sus transformaciones histricas
son tambin elementos ausentes en estos anlisis. Estos factores podran ser de
gran importancia al momento de describir los alcances de la mancha urbana desde
una perspectiva menos estadstica, libre de los sesgos que esta disciplina
mantiene casi como parte integral de su propia actividad.

El estudio tambin adolece de mecanismos innovadores, aplica consideraciones


demogrficas y geogrficas fundamentales, dejando a un lado las nuevas
tendencias en el anlisis de las estructuras urbanas complejas. Muchos de los
valores que utiliza, por ejemplo, para determinar el flujo laboral de personas de un
municipio a otro, obedecen a criterios muy tradicionales. Especialmente, si
tomamos en cuenta la gran diversidad en las formas de trabajo actual de la
sociedad mexicana y si consideramos las dinmicas de pluriempleo vigentes.
Tambin se omiten como mencionamos antes otros factores que movilizan
personas, como el mercadeo o los viajes resultado de la bsqueda de centros
educativos, sanitarios, polticos, etc. Sera de gran importancia que en un futuro
estas nuevas consideraciones sean integradas en este tipo de procesos,
aprovechando las ventajas que derivan de las capacidades de anlisis de datos
diversos a los tradicionales y que derivan de actividades cotidianas a toda persona,
como el uso de las redes digitales de comunicacin.

Pese a todo lo antes mencionado, el anlisis de las zonas metropolitanas en


Mxico, es en s una de las experiencias ms intensas que sobre la comprensin
del fenmeno urbano a nivel de un conjunto de ciudades, se han desarrollado.
Desde luego existen otros estudios ms especficos que se han concentrado en
diversas reas urbanas del pas principalmente enfocados a las grandes
ciudades, pero sin duda el trabajo que realiza CONAPO junto con otras
dependencias es un esfuerzo inicial por comprender la estructura que presenta un
universo compuesto por las ms amplias aglomeraciones urbanas en todo lo largo
y ancho del pas. Es por esto que hemos considerado el anlisis de este esfuerzo,
pese a sus militantes, uno de los puntos de partida del nuestro, analizando sus
deficiencias pero aprovechando sus ventajas para abordar un elemento especfico.

Imagen 3.2.2.5

Zonas Metropolitanas de Mxico 2005


Fuente : Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico
CONAPO 2005

Nota: La distribucin espacial de las Zonas Metropolitanas de Mxico, muestra un patrn muy determinado que permite observar las caractersticas socioeconmicas del pas. La mayor parte de la poblacin se distribuye en la parte central y norte del pas,
mismo fenmeno que se aprecia con la planta productiva. Esta tendencia hace que las mayores manchas urbanas del pas se localicen en la mesa central, donde se concentra ms de la mitad del total de la poblacin. Igualmente, el norte del pas aloja algunas
de las ciudades ms grandes del sistema urbano nacional como Monterrey, Chihuahua o Mexicali, ciudades reconocidas igualmente por el desarrollo industrial que han atravesado en las ltimas dcadas.
En contrapartida, las ciudades del lado sur del pas son de una escala mucho menor y la poblacin que esta parte del pas habita, es relativamente pequea si se considera el conjunto de la misma (cercana al 16%). Igualmente son ciudades con una planta
industrial muy modesta para el caso de la ciudad de Oaxaca casi inexistente que genera una descompensacin en la nacin. Los estados del sur expulsan cada ao una considerable cantidad de poblacin que se integra a otras regiones y ciudades, tanto en
Mxico como en los Estados Unidos de Norte Amrica. Este fenmeno ha afectado el crecimiento de las manchas urbanas de esta parte del pas, ya que de haber permanecido esta poblacin en su lugar de origen, las urbes de esta regin tendran una escala
mayor. 90
3.2.3 Estado del transporte pblico Otro caso particular que invariablemente, todas las rutas de transporte desarrollan
un recorrido radial que se origina o cruza el municipio central del sistema, muy en
Sin duda, uno de los aspectos ms relevantes a propsito del debate de la ciudad particular la zona de la Central de Abastos. Esta condicin no slo reafirma la
de Oaxaca es el estado que guarda el transporte pblico que en ella opera y el dependencia del centro por el resto del sistema, sino que describe el funcionar
territorio que puede llegar a abarcar. Una caracterstica importante a resaltar del general de una gran variedad de redes, construidas por distintos medios de
sistema de transporte pblico de la ciudad y su espacio metropolitano es que comunicacin dentro del mismo espacio. Una ltima consideracin a resaltar es el
prcticamente la totalidad de este es de tipo automotor. Diversas modalidades de hecho de que, muchas veces la mayora de hecho estos distintos medios de
transporte de este tipo operan en la zona, cada una con caractersticas especficas. transporte tienen puntos de salida y retorno distribuidos por toda la ciudad, lo que

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


Sin embargo, en ocasiones comparten recorridos, es decir, muchas veces y disloca el funcionamiento de la misma. Si bien, en la zona inmediata a la Central
dependiendo de la demanda, hay ms de un medio de transporte que aproxima a de Abastos se concentran muchas de las terminales de los distintos medios de
los viajantes a un mismo destino. Este fenmeno, comn en la parte ms compacta transporte, es posible encontrar una gran cantidad de terminales repartidas en la
de la ciudad, tiende a repetirse en los territorios ms dispersos de la misma, de zona central de la ciudad, especialmente en la parte sur. Muchas veces hablamos

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


hecho, esta condicin muchas veces reafirma el sentido de relacin entre las de solares poco o nada equipados, ubicados entre calles de poca capacidad, desde
distintas partes del sistema urbano de la ciudad. donde parten cada da una cantidad de vehculos que sirven lo mismo a lugares
inmediatos, que a puntos ya lejanos del sistema urbano. La comprensin de estas
Existe una serie de particularidades que vale la pena mencionar antes de entrar a la particularidades nos permite dar un primer paso al entendimiento de los sistemas
sustancia de esta descripcin. Primero, est el hecho de que todos los sistemas de de transporte pblico en su totalidad.
transporte pblico que existen en la ciudad se rigen bajo el sistema de
concesiones algunos de plano saltan este trmite y operan desde la En el transcurso de esta descripcin notaremos que nuestro discurso se divide en
irregularidad, lo que permite a los particulares obtener un beneficio mediante la dos vertientes: por un lado, se ubica el transporte que se desenvuelve en la parte
gestin de distintos medios de transporte que recorren una gran diversidad de rutas central del sistema y abarca los municipios centrales del mismo; despus
y reas. As nos enfrentamos al hecho de que las rutas son servidas por ms de un podemos identificar otro grupo de medios, que abarcan una extensin ms amplia
medio de transporte, que muchas veces incluso comparte el mismo recorrido, slo del territorio, muchas veces marcando los lmites del conglomerado urbano
vara el tipo de unidad que lo desarrolla. Por ejemplo, una ruta de la ciudad de existente. Este ltimo conjunto, durante su recorrido, muchas veces integra
Oaxaca a algn municipio vecino integrado al sistema urbano, se puede realizar tambin algunas unidades geogrficas ubicadas al centro del sistema, por lo que
hasta por tres medios distintos taxis colectivos, furgonetas y autobuses que sus trayectos tienen un sentido al mismo tiempo urbano y suburbano, por
cubren dicho recorrido igualmente. Este hecho dificulta an ms la tarea de describirlos de algn modo. Entendiendo estas diferencias, a continuacin
identificar y clasificar las rutas y formas del transporte pblico de la ciudad. intentaremos describir el funcionamiento de las distintas redes de transporte
pblico que operan en la ciudad.

Imagen 3.2.3.1

Estacin de autobuses
de segunda clase

91
Antecedentes As se fue establecimiento de una red de transporte pblico que cubra
prcticamente la totalidad de la ciudad de entonces. Estas nuevas lneas se
Oaxaca es una ciudad con un fuerte entramado histrico. En la primera parte de desplazaban en las cuatro direcciones del espacio urbano de la ciudad, sirviendo a
este estudio hemos intentado dejar esta idea clara, ya que afecta de forma continua una gran cantidad de personas que en aquel entonces la habitaban unas 38 mil.
los distintos aspectos de la actual estructura urbana. A lo largo de su existencia, ha
atravesado periodos de crecimiento y estancamiento muy definidos. Uno de los En la ciudad existieron por lo menos cuatro rutas de tranva que conectaban los
lapsos ms relevantes de la historia moderna de la ciudad se dio a finales del siglo distintos barrios y cuarteles de la misma. Junto a aquella que una la zona del
XIX; en este periodo, y gracias al auspicio de la minera, la ciudad entr en una Marquesado con el resto de la ciudad, surgi otra que se extendi hacia el este

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


etapa de pujanza que slo detuvo el inicio de la Revolucin de 1910. Este desde el Zcalo, describiendo un recorrido que llegaba hasta el ro Jalatlaco, para
momento lo marcan dos hechos relevantes: el gobierno dictatorial de Porfirio Daz y despus volver al centro de la ciudad. Otra ms se desplazaba de la zona del
un intento de modernizar el pas a toda costa (en Mxico se busc copiar todo Zcalo haca el panten, donde haba una estacin terminal, y una que recorra de
aquel aspecto de las sociedades europeas o norteamericanas que diera una norte a sur la parte central pasando de nuevo por el Zcalo, hacia el convento de

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


impresin de modernidad). As, las principales ciudades del pas fueron muchas Santo Domingo, dando vuelta por el llano, para finalmente volver al primer cuadro
veces las pantallas donde esta realidad en ocasiones slo existente en el de la ciudad.
cotidiano de una clase favorecida se proyectaba; el campo, por otro lado,
representaba todo lo viejo, anticuado, el pasado, aquello que haba que superar. Exista igualmente una ruta que iba en direccin de San Felipe del Agua pueblo
ubicado al norte de la ciudad de Oaxaca y que realizaba el recorrido ms distante
La ciudad de Oaxaca no fue la excepcin de este fenmeno, capital del estado y de todos. Esta ruta se desplazaba desde su terminal ubicada en el convento de San
centro econmico de una regin que generaba riquezas, lo mismo por la Pablo, al este del Zcalo de la ciudad, en direccin norte hasta entroncar con la
produccin de mercancas agropecuarias, que por las actividades mineras y las que ribera del ro Jalatlaco, para despus iniciar el ascenso en direccin de San Felipe.
a estas se relacionaban. La ciudad mantena un proceso de crecimiento econmico Esta lnea es el primer antecedente de un sistema de transporte extra urbano en la
constate, visible en el ncleo central de la urbe entonces comprendido por el ciudad. Recorra los casi 4 kilmetros de distancia que separan la ciudad de este
municipio de Oaxaca y algunos pueblos inmediatos a este como Jalatlaco, ncleo urbano en un flujo constante, indicando quizs el primer fenmeno de
Xochimilco, Santa Mara Oaxaca o San Juan Chapultepec. Esto implicaba que la construccin de un territorio suburbano en constante intercambio con la ciudad
ciudad como ente unificado entonces tena una extensin que abarcaba un central.
dimetro aproximado de tres kilmetros, una distancia ya considerable, que
comenzaba a requerir formas ms eficientes de trasladarse de un lugar a otro. Hay que aclarar que la traccin con la cual operaban los tranvas era animal, se
trataba de vehculos tirados por mulas que circulaban por todo el territorio de la
En aquel entonces, el medio de transporte por excelencia era el caballo o el asno, ciudad.7 No fue sino hasta la ltima etapa de existencia de estos vehculos que se
era comn ver este tipo de animales circular por la ciudad. Igualmente, diversidad decidi sustituirlos por otros movidos con "motores", aunque no hemos logrado
Imagen 3.2.3.2 de carruajes privados y de alquiler se movilizaban por la urbe, facilitando el identificar exactamente qu tipo de propulsin usaban. Sin embargo, la suerte de
desplazamiento de personas. Sin embargo, estos vehculos eran muy limitados en este sistema ya estaba echada. La llegada del primer autobs movido por motor de
Tranva en la zonna de la Soledad cuanto a su capacidad de transporte, y poco confiables debido a las condiciones combustin interna en la dcada de los treinta marc el fin de un largo periodo de
Principios del siglo XIX. Archivo de las calles de la ciudad, que en ocasiones padecan los estragos de las casi 40 aos de circulacin del tranva en la ciudad. Estos vehculos, ms flexibles
Hamilton temporadas de lluvias que terminaba por encharcar buena parte de la urbe, en cuanto a su ruta y capaces de circular sin la necesidad de rieles, sustituyeron a
dificultado el paso de los animales y la circulacin de las carretas. los tranvas, incapaces de modernizarse y ampliar su servicio como medio de
transporte pblico en la ciudad, iniciando una nueva etapa en cuanto a las formas
Bajo este contexto es que uno de los reconocidos empresarios locales de nombre desplazarse en el espacio urbano que se extendera hasta la actualidad.
Wenceslao Garca propietario del Ferrocarril de Oaxaca y Oriente introdujo un
nuevo transporte en el contexto de la ciudad: el tranva. Este medio de transporte Sin embargo, la prdida del tranva represent tambin la prdida de un sistema de
inici su actividad en 1887 antes de la llegada del ferrocarril desarrollando un transporte eficiente y viable que incluso actualmente podra haber resultado
recorrido que una la zona del Marquesado, Santa Mara Oaxaca, con el centro de la conveniente a una ciudad con las caractersticas de la que ahora analizamos. La
ciudad. Contaba, adems de las dos estaciones terminales Centro y Garita del incapacidad de modernizar el sistema y la falta de visin del gobierno y
Marquesado con una intermedia que se ubicaba al medio del trayecto y que haca empresarios de la poca, impidieron la progresin de este modelo de transporte.
las veces de cochera del sistema. En su recorrido, este transporte conectaba una De tal forma que hoy da a casi cien aos de su desaparicin y del triunfo de los
de las partes ms alejadas de la ciudad de hecho all se ubicaba una de las autobuses, la dependencia del transporte rodado monomotor, pone en jaque cada
garitas de acceso a la misma con el Zcalo en la zona central de esta, iniciando el da a una gran cantidad de los habitantes de la ciudad.
proceso de enlace por transporte pblico de la mancha urbana entonces existente.

Desde esta primera lnea, otras ms se fueron sumando al servicio. Tiempo


despus, surgi otra compaa filial de Ferrocarril Agrcola de Oaxaca, que oper
tambin otras lineas. Su cochera estaba al sur de la ciudad en el cruce de las
calles Moctezuma y Miguel Cabrera, en total existieron al menos cuatro cocheras
para este tipo de vehculos en la ciudad. Un dato interesante es que convivieron
estrechamente e incluso llegaron a compartir terminales y rieles con las primeras
mquinas de vapor.

Imagen 3.2.3.3

Paradero Tranvas Calle Independencia


Finales siglo XIX.
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez

7 Por ejemplo, para el caso de la ruta que se diriga a San Felipe, y dada la pendiente que haba que superar, una vez que el vehculo arribaba al puente del ro Jalatlaco donde haba una terminal intermedia la pendiente se agudizaba, por lo que se ataba un
segundo bloque de animales de tiro al tranva. De esta manera, se superaba la pendiente que separaba ambos espacios. El regreso sin embargo, era sin animales de por medio, frenando slo con el "garrote" del vehculo. Las crnicas mencionan que era comn
ver a los animales de tiro circular a trote a un lado del vagn que descenda impulsado por la gravedad.

92
Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales
Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico
Plano 3.2.3.4
Nota: El sistema de tranvas de la ciudad de Oaxaca hacia finales del siglo XIX y principios del XX contaba con cuatro lneas, una extensin aproximada de 17.5 km. Era operada por tres compaas distintas, el Ferrocarril de Oaxaca y Oriente, Ferrocarril Mexicano
del Sur, y el Ferrocarril de Oaxaca a San Felipe del Agua, que operaba una nica lnea que comunicaba estos dos poblados por el lado norte del casco histrico. Este sistema de transforme oper de forma regular por casi cuarenta aos, conectando lo mismo los Red de Tranvas de la ciudad
distintos barrios de la ciudad que algunas poblaciones ms distantes, como San Felipe del Agua o Santa Mara Oaxaca. Hacia finales del siglo XIX
Se trataba de una red de ferrovas sobre la cual circulaba una serie de carros tirados por mulas, que contaba con una serie de recorridos fijos que iniciaban en sus distintas cocheras o terminales y circulaban por la ciudad de forma continua. No existan paradas
urbanas, la gente suba y bajaba de los vehculos en cualquier parte y a veces con los vagones en movimiento. Este sistema convivi con la poca dorada de los ferrocarriles en la regin, otro sistema que cubra casi la totalidad de los Valles Centrales. Como
particularidad podemos apreciar incluso seales que nos hablan de la interconexin de ambos sistemas. Esta convivencia se explica desde el hecho de que las compaas que controlaban los ferrocarriles eran las propietarias tambin de algunas de las lneas de
tranva. Es el caso de Ferrocarril Mexicano del Sur y el Ferrocarril de Oriente, propiedad de D. Wenceslao Garca. 93
El sistema de autobuses urbanos El sistema de autobuses es prcticamente diametral, son muy pocas las rutas que
por ejemplo, pueden conducir a un viajero de un extremo de la ciudad a otro. En la
En la actualidad, el medio transporte por excelencia8 en la urbe es el sistema de gran mayora de los casos ser necesario realizar algn intercambio seguramente
autobuses que, bajo varias modalidades, se desplaza por el territorio que ocupa la en la zona centro que permita unir el trayecto deseado. Este mecanismo aumenta
ciudad en sus distintas escalas. Resulta siempre complejo determinar el alcance los tiempos por trayecto y encarece el costo del desplazamiento, ya que las tarifas
de las diferentes opciones de autobuses que sirven al territorio de la ciudad que no estn integradas, por lo que a mayor cantidad de intercambios, mayor gasto. El
analizamos, dadas las no pocas complicaciones que resultan en la delimitacin de precio de un viaje en autobs tiene una tarifa fija de 5.5 pesos, unos 35 cntimos
los espacios urbanos de la misma. En vista de la composicin variada del sistema de euro, lo que pudiera representar poco, sin embargo, cuando se compara con el

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


urbano, as como de la complejidad en la definicin de su territorio espacios valor del salario mnimo diario, que para esta zona del pas es de 51,95 pesos 3,2
urbanos, suburbanos, rurales, mixtos, etc. es difcil asegurar qu modalidad de euros, la descompensacin es evidente.
transporte sirve a un rea determinada. Si nos basamos en datos oficiales, diramos
que en la ciudad existen 4 compaas que, con algo ms de 900 unidades, dan el Los problemas del transporte urbano y suburbano no se detienen all, las unidades

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


servicio de transporte de autobuses, distribuidos en ms de 85 rutas y 14 generalmente se encuentran en mal estado, los choferes y personal tcnico no
municipios. Sin embargo, esta descripcin no muestra del todo el verdadero rostro estn sindicalizados o siquiera dados de alta en la seguridad social, y el sistema se
del transporte pblico en la ciudad. organiza bajo un rgimen de cuotas mnimas. En esta modalidad, el chofer es
responsable de entregar al propietario de la unidad una "cuenta" fija que,
Los autobuses urbanos que recorren las calles de la ciudad uniendo sus diversos dependiendo de la ruta desarrollada, vara de entre 1000 y 1500 pesos 62 y 92
espacios desarrollan patrones tan singulares como complejos y abarcan distancias euros respectivamente. Asimismo, debe cubrir el consumo de combustible y
lo mismo de unas cuantas manzanas que de varios kilmetros. Pese a que muchos lubricantes de la unidad, y sus reparaciones menores, las mayores las asume el
de sus recorridos se desarrollan en los lmites del municipio de Oaxaca de Jurez, propietario. Este modelo de explotacin de las concesiones otorgadas a
no suelen estar limitados a este. De hecho, pareciera que el alcance de esta transportistas en la ciudad, da como resultado que el comportamiento de quienes
modalidad de transporte lo impone la continuidad de la mancha ms densa del conducen estas unidades sea muchas veces temerario. La imperiosa necesidad de
sistema lo que no implica que en su recorrido no sirva a unidades territoriales cubrir la cuota mnima que demanda el dueo de la concesin y la unidad y que
divididas por machas agrcolas o de descampado, y por ende, la demanda de los muchas veces es propietario de varias unidades fuerza a los choferes de estos
habitantes de los distintos espacios que componen el conglomerado urbano. vehculos a conducir de forma descuidada e incluso riesgosa, todo esto en
detrimento de quienes finalmente pagan por realizar el viaje en cuestin.
De este modo, el sistema de autobuses de la ciudad se disipa entre los alcances de
sus propias rutas; son a la vez autobuses urbanos y sub-urbanos que recorren un Las distintas rutas de autobuses urbanos que circulan cada da facilitan, segn un
territorio de mltiples paisajes, lo mismo penetran en una zona densamente estudio encargado por el gobierno del estado a la consultora Cal y Mayor en
urbanizada, que en un espacio interurbano o uno rural, antes de acceder un nuevo 2007,9 unos 370 mil viajes diarios. Esto implica que el transporte pblico de la
polo urbano. Por lo tanto, el funcionar de estos sistemas es difcil de clasificar, ciudad dentro de los lmites de la ZMO segn CONAPO genera un intercambio
pese a que existen ciertas particularidades que nos permiten hacer una relacin de dinero de ms o menos 2 millones de pesos al da, es decir, la nada
aproximada de cmo se comportan los distintos tipos de autobuses que recorren el despreciable cifra de 123 mil euros; unos 44 millones de euros al ao.
territorio en cuestin. A continuacin, intentaremos realizar una descripcin de
dicho sistema, no sin antes advertir las complicaciones derivadas de dicha tarea. Para sus desplazamientos, los autobuses ocupan prcticamente todas aquellas vas
que son aptas para su circulacin y en ocasiones las que no. Los nicos espacios
El municipio central de la ciudad de Oaxaca, Oaxaca de Jurez, es habitado por vetados a su paso son aquellos comprendidos dentro del permetro histrico de la
Imagen 3.2.3.5 unas 263 mil personas al 2005, ms menos la mitad de los habitantes de la Zona ciudad en su parte alta, que comprende las manzanas ubicadas del Zcalo hacia el
Metropolitana de Oaxaca segn el CONAPO. El municipio tiene una superficie de norte. An as, los autobuses circulan restringidos a algunas calles y avenidas
Red de autobuses urbanos 85.5 km2, se divide en 8 agencias municipales y 153 colonias o barrios de donde se les permite recorrer el centro de la ciudad antigua, evitando slo las
Fuente: Cal y Mayor 2007 proporciones variadas que se distribuyen en la superficie del mismo. Su topografa partes ms tursticas de la misma. En la parte baja del casco histrico es
es fundamentalmente plana, a excepcin de aquellas partes pegadas a los cerros, completamente distinto, all el flujo de autobuses y otro tipo de vehculos, tanto
como el del Fortn y Monte Albn, o a las montaas del norte y este, donde la pblicos como privados, colapsa sistemticamente las angostas calles de esta
inclinacin se vuelve ms pronunciada. En este municipio se concentra tambin la parte de la ciudad.
mayora de los servicios, centros comerciales, escuelas y entidades burocrticas,
igualmente es el corazn cultural de la regin y la referencia histrica del mismo.

Debido a dichas caractersticas es que esta parte del conglomerado urbano es


donde ms se concentran las distintas rutas de transporte. Los autobuses
desarrollan diversos trayectos que, prcticamente sin excepcin, en algn
momento de su recorrido se aproximarn a la zona histrica de la ciudad, lo que
termina por colapsar el trfico de su centro neurlgico. As, el municipio central
funciona como una especie de centro logstico, desde donde es posible iniciar
cualquier viaje, ya sea dentro de los lmites de la ciudad, la regin de los Valles
Centrales, o fuera de ella.

8 Ya hemos enumerado antes la existencia de una diversidad de medios de transporte que acompaan al autobs en la funcin de facilitar el desplazamiento de las personas. Ms adelante abordaremos uno por uno estos medios, aqu nos referimos a la red de
autobuses urbanos por ser estos la columna vertebral del frgil sistema de transporte pblico de la ciudad.
9 Reestructuracin de corredores de transporte urbano de la zona metropolitana de Oaxaca, Cal y Mayor y asociados, Gobierno del estado de Oaxaca, Municipio de Oaxaca de Jurez, Secretara de Desarrollo Social, 2006.

94
Los ejes viales primarios de la ciudad son tambin ocupados por los autobuses
urbanos como parte de su recorrido cotidiano y, de hecho, representan los
conductos donde se concentra la mayor cantidad de flujos de los mismos, siempre
en bsqueda del centro de la ciudad o saliendo de l. Aqu las dificultades se
presentan cuando las unidades de transporte pblico se detienen para permitir el
ascenso y descenso de pasajeros. Estas acciones desquician el sistema vial debido
a que interrumpen los flujos que se desarrollan dentro de l. El estudio antes
mencionado, encargado por el gobierno estatal, deja ver cmo en algunos de sus

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


tramos ms cntricos estas vas desarrollan velocidades promedio de 10, 20, y 30
km/h. Dicho fenmeno convierte, sobre todo al sector sur de la ciudad antigua la
parte vecina a donde se ubica la Central de Abastos, en un autntico nodo
caliente de la ciudad.

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


Igualmente, el resto de calles y avenidas de la ciudad no escapan del trnsito
cotidiano de los autobuses urbanos, que se desplazan en todas direcciones apenas
esquivando algunas vas que, ya sea por no dar las condiciones necesarias para la
circulacin, o por encontrarse servida la zona por otra ms apta, son excluidas de
la red de movilidad de estas unidades. Como factor positivo cabe mencionar que,
pese a la mala calidad del servicio, los altos costos que este implica y la
prcticamente invasin del viario de la ciudad por estas unidades, la ciudad tiene
una alta capacidad de conectividad por medios pblicos, lo que facilita los
desplazamientos de sus habitantes.

Sin embargo, las dolencias que el sistema padece son muchas, mismas que se
suman a las deficiencias en la calidad del servicio antes mencionadas. Est el
descontrol de las horas de paso de las unidades; no existen autobuses nocturnos,
ello implica la prctica desconexin del sistema despus de las 10 p. m. y en
algunas zonas incluso antes, lo que fuerza los usuarios a ocupar otros medios de
transporte ms costosos y en ocasiones riesgosos, de lo que hablaremos ms
adelante; tambin existe una mala planeacin de los flujos y diseo de los
recorridos, muchas veces las lneas se solapan unas con otras, y otras tantas las
unidades circulan subutilizadas. El estudio de Cal y Mayor indica que las
Imagen 3.2.3.6 demandas de transporte pueden estar rebasadas por la oferta hasta en un 30 %, lo
que demuestra un exceso en la flota de transporte que impacta de mala manera a la
Autobs urbano
ciudad, colapsando su sistema vial e incrementando la polucin.
Zona de la Central de Abastos

Este es a grandes rasgos el funcionamiento de la red de transporte pblico que se


encarga de la mayora de los desplazamientos de las personas dentro de una buena
parte de la extensin del sistema urbano de la ciudad. Se trata de un sistema
amplio y complicado, tanto en su extensin como en las dinmicas de su
funcionar, que no pocas veces roza la ilegalidad y en muchas ocasiones, pone en
jaque la estructura poltica de la ciudad, debido a los conflictos de grupo y gremios
que cotidianamente aparecen entre transportistas, o entre estos y el gobierno. Es
tambin un elemento de fuerte poder poltico, que muchas veces entra en conflicto
con los distintos rganos de poder del estado. Mismos que descuidadamente se
han negado a participar activamente en los aspectos de transporte pblico de la
ciudad, limitndose a "intentar" regular el accionar de sus distintas modalidades
dentro del territorio. Esta omisin ha implicado un alto costo en la calidad de vida
de los habitantes de la regin en el sentido extenso del problema: mala planeacin
del servicio; altos costos; mal servicio; mala sealctica; y un conflicto realmente
grande para identificar los trayectos de las distintas rutas del sistema. Son apenas
los problemas generalizados de un sistema que requiere ser no slo reordenado, si
no reinterpretado en cuanto a su sentido dentro de la estructura urbana de la
ciudad.

Imagen 3.2.3.7

Autobs urbano en Oaxaca


Interior

95
Autobuses de corto y medio alcance Otra caracterstica relevante de este sistema es que ante la ausencia de autobuses
que brinden el servicio de transporte pblico entre las distintas localidades que se
Quizs la forma ms simple de entender el alcance de la estructura urbana a la cual ubican entre su origen es decir, fuera del ncleo duro de la ciudad de Oaxaca y
nos enfrentamos es el anlisis de esta modalidad de transporte pblico, que sirve a el destino final, estas unidades asumen la funcin de conectar una serie de
unidades territoriales distanciadas del conglomerado central por varios kilmetros, asentamientos vecinos, muchas veces muy cercanos entre s. Es decir, que esta
pero que mantienen un intercambio constante con l. Estos autobuses, que modalidad de autobuses, pese a realizar recorridos ms largos que el grupo de los
fsicamente apenas se distinguen del primer grupo antes descrito, y a diferencia de autobuses urbanos, funciona como una especie de autobs urbano de mayor
estos, parten de un nmero reducido de terminales, ubicadas sobre todo en la parte recorrido, si es que tal descripcin es validada.

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


ms al sur y ms al norte del casco histrico de la ciudad. Desde all se desplazan
en direccin a otras poblaciones que generalmente se ubican a distancias de entre Como sea que queramos interpretar esta caracterstica, pronto caeremos en el
10 y 30 kilmetros, pero tambin pueden llegar a buscar derroteros ms lejanos. entendido de que, sin importar las proporciones de muchos de los asentamientos
Dentro de estas dos variables, es el primer grupo el que ms nos aporta elementos que conecta, o si estos se insertan dentro de un contexto casi completamente rural,

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


a la comprensin del sistema urbano que aqu estudiamos, por lo tanto, resulta hay visos de un modelo de vida urbano muy extendido en los lmites del territorio
ms relevante a nuestra investigacin. de los Valles Centrales. Esta condicin se manifiesta no slo en los flujos del
transporte pblico, sino en las dinmicas de trabajo que tienden a la ejecucin de
Como hemos destacado antes, la ciudad de Oaxaca en cualquiera de sus posibles actividades mixtas, que lo mismo integran actividades rurales, con la venta de
exenciones que en apartados posteriores describiremos se localiza al centro de productos o el ofrecimiento de servicios. Es muy probable tambin que, dada la
una regin claramente limitada por cadenas montaosas que determina las capacidad conectiva del sistema de transporte en la regin y la propia estructura
proporciones de tres distintos valles, que juntos integran lo que coloquialmente fisiolgica de la misma, el proceso de urbanizacin aunque muchas veces
conocemos como Valle de Oaxaca. Esta condicin permite identificar un grupo de disperso est mucho ms consolidado de lo que una primera aproximacin al
asentamientos instalados dentro de los lmites del valle, que en su parte central, lugar puede llegar a mostrar.
aloja la ciudad de Oaxaca. Muchos de los trayectos que desarrollan este tipo de
autobuses estn destinados a conectar la ciudad de Oaxaca con estas otras El flujo de los autobuses de media distancia es entonces un activo importante en la
poblaciones, de mltiples escalas, asentadas en el valle. estructura urbana de la regin, pero tambin de la ciudad de Oaxaca misma, y de
manera independiente, en cada caso de las ciudades pequeas y muy pequeas
En este caso, el trnsito hacia afuera, partiendo de la ciudad de Oaxaca, se realiza que mediante este medio se conectan. Son un fenmeno propio del sistema urbano
sobre todo por los ejes primarios, y en menor medida los secundarios, del sistema de los Valles Centrales, que genera una estructura que da soporte a la movilidad de
viario de la ciudad. Desde sus distintas terminales, el transporte de corto y miles de personas cada da. No existen datos oficiales a propsito de cunta gente
mediano alcance va en bsqueda de salidas rpidas que le permitan llegar a las puede movilizar este sistema o a qu distancia lo hace; sin embargo, basados en
vas principales del sistema carretero que sobre el Valle de Oaxaca se desarrollan, los datos recopilados en este estudio, se calcula que cada da puede llegar a
hasta alcanzar sus destinos. Esto no impide que durante su recorrido, incluso producir hasta 30 mil desplazamientos en cualquiera de las tres direcciones que
dentro del espacio urbano de la ciudad de Oaxaca, este tipo de vehculos se marcan los corredores principales que surcan los valles de la regin.
Imagen 3.2.3.8
detengan para realizar maniobras de ascenso y descenso de pasajeros, segn la
demanda de los usuarios. De esta forma, este transporte funciona a su vez como Este hecho enfatiza las relaciones existentes entre los distintos elementos que all
Autobs de media distacia o suburbano transporte urbano y suburbano, sirviendo a quienes habitan o desarrollan se localizan, mismas que se refuerzan con otros medios de transporte pblico que
Avenida Reforma actividades varias en los diversos corredores que los ejes carreteros principales de realizan recorridos muchas veces idnticos. Tambin debemos sumar el flujo
la urbe y despus la regin describen y reforzando de forma indirecta el sistema de constante de transporte privado ms complejo de medir en campo que cada da
transporte pblico de la ciudad central. recorre iguales trayectos. As, el sistema de autobuses de corta y media distancia
es el primer eslabn de una cadena que soporta el peso que generan las dinmicas
El flujo de estos autobuses puede ser tan constante en ocasiones ms que el del de movilidad de un territorio en constante proceso de transformacin y
sistema de autobuses urbanos. Varias rutas como las que se desplazan en construccin de contornos.
direccin de la Villa de Etla u otras poblaciones ubicadas en el confn del valle,
como Telixtlahuaca, tienen recorridos cada 10 minutos, lo que produce un flujo
constante de personas entre la ciudad de Oaxaca y estos municipios. Esta relacin
es a su vez un indicativo de la construccin de un sistema urbano extenso que
integra una serie de municipios ms all de los lmites del ncleo central
consolidado de la ciudad y de las delimitaciones oficiales sobre el tema.

Imagen 3.2.3.9

Autobs de media distancia


Terminal de autobuses de segunda clase

96
Autobuses de larga distancia

Un ltimo grupo de autobuses que circula por algunas partes de la ciudad en sus
desplazamientos cotidianos son los autobuses de larga distancia. En este caso,
hablamos de vehculos que se desplazan ms all de los lmites de la ciudad o la
regin de los Valles Centrales. Los hay de varias categoras, que se determinan en
funcin del precio del traslado, primera, segunda clase, ejecutivo, etc. Estas
unidades suelen salir de un nmero reducido de terminales ubicadas

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


principalmente en las tangentes del centro histrico de la ciudad, desde donde
parten en distintas direcciones a la bsqueda de destinos ms all de los lmites de
los Valles Centrales y en distintos estados del pas.

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


Dichos recorridos inician en las terminales antes mencionadas y se desplazan
hacia afuera de la mancha urbana, siguiendo el trazo de las vas primarias de la
ciudad en las tres direcciones principales, pero con mayor concentracin en la
parte norte y este de la mancha urbana, en direccin primero del centro del pas y
la ciudad de Mxico, y del Istmo despus. Igualmente, existe un trnsito constante
de este tipo de vehculos en direccin de los dos ocanos, siguiendo el recorrido
del valle de Zaachila al sur y subiendo las montaas de la Sierra Norte al este.

Respecto al funcionamiento de la estructura urbana que aqu analizamos, la


importancia de estos recorridos no es muy relevante. A excepcin de aquellos que
prestan de servicio de segunda clase, este tipo de vehculos no suelen realizar
mltiples paradas dentro de la parte de su recorrido que se desarrolla en los lmites
de la ciudad. Y si lo hace, es en lugares muy puntuales, donde apenas altera las
dinmicas de movilidad existentes. Comunicando el municipio central con otros
ms distantes del sistema, sin embargo, difcilmente sera la primera opcin de
movilidad de los viajeros que requieren realizar estos desplazamientos.

Imagen 3.2.3.10 Sin embargo, es importante destacar a nivel ms general la importancia de la


ciudad como eje de la movilidad de un gran nmero de personas que habitan en el
Terminal de primera clase --ADO--
conglomerado urbano y la regin de los Valles Centrales. Cuando se requiere un
Barrio de Jalatlaco
desplazamiento fuera de este espacio, es necesario acudir a la ciudad central para
establecer la conexin que permita desarrollar el recorrido demandado. Sobre todo
cuando hablamos de aquellos autobuses que no se detienen en el trayecto para
recoger pasaje ya mencionamos que en ocasiones los autobuses de larga
distancia de segunda clase hacen paradas intermedias en el camino, los de
primera y ms evitan estas maniobras. De este modo, por un lado se refuerza la
condicin de centralidad de la ciudad y por otro, se reafirma la importancia de
algunas posiciones especficas del entramado de la misma como nodos de
comunicacin.

Los autobuses de larga distancia son entonces la pieza menos relevante a nivel del
funcionamiento de la estructura urbana de la ciudad, si nos referimos a su papel
dentro del conglomerado. Pero son tambin potentes elementos que indican el
valor logstico de algunas posiciones, que en cierta manera explican o refuerzan
algunas caractersticas formales de la ciudad.

Imagen 3.2.3.11

Autobuses de larga distancia


Terminal de autobuses de segunda clase

97
Furgonetas Durante su recorrido, los vehculos realizan un comportamiento parecido al de los
autobuses, realizando paradas en toda la duracin del trayecto, incluso en
Conjuntamente con los autobuses, circula dentro de los lmites de la ciudad otro ocasiones a distancias no muy alejadas de las terminales de salida. Sin embargo,
transporte que igualmente ofrece un servicio pblico a quienes all habitan. dada la reducida capacidad de este tipo de vehculos, las paradas para permitir el
Descendiendo en cuanto a su tamao y capacidad, el siguiente medio a describir ascenso y descenso de pasajeros son menos constantes durante los trayectos.
son las furgonetas de baja capacidad, que ofrecen una diversidad de servicios de Como en el caso de los autobuses, estos vehculos permiten la conexin de
corta, media y hasta larga distancia, saliendo siempre de la ciudad de Oaxaca segmentos del territorio distante a la ciudad central, facilitando el movimiento de
desde una serie de terminales dispersas por toda su zona central. personas entre los distintos componentes del sistema urbano de la regin. Aunque,

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


dada la naturaleza de las rutas que suelen recorrer las vas primarias de
Dichas unidades estn adaptadas para trasladar hasta 14 pasajeros no siempre lo comunicacin, sirven a un nmero limitado de personas que habitan dentro de
ms cmodos posible y fundamentalmente desarrollan dos actividades. Una es el estos ejes, por lo que los habitantes de poblaciones interiores deben aproximarse a
traslado de personas por rutas establecidas, casi siempre alejndose de la parte estos o a las poblaciones que la red comunica para iniciar sus recorridos.

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


ms densa de la mancha urbana de la ciudad y otra es la realizacin de viajes
tursticos hacia cualquiera de los destinos vecinos a la ciudad o ubicados dentro de Los vehculos de este tipo que realizan recorridos de mayor distancia en particular
los lmites de los Valles Centrales es el caso por ejemplo de las zonas en direccin del Istmo y la costa del Pacfico tienen un funcionamiento distinto.
arqueolgicas de Monte Albn y Mitla. Ante esta diversidad de actividades y En este caso, avanzan por el interior de la mancha urbana tratando de encontrar lo
destinos, este tipo de vehculos se han convertido en un elemento muy presente en antes posible algunas de las va principales de accedo a la ciudad. Una vez all,
el territorio de la ciudad, y en una parte importante del sistema de transporte inician un recorrido que les conduce por varios cientos de kilmetros a diversos
pblico de la misma. destinos dentro de los lmites del estado. De nuevo, lo relevante es la reafirmacin
del centro como eje de la movilidad de una gran regin, as como la importancia
Estos vehculos, como los autobuses, funcionan bajo un rgimen de concesin, lo de algunos sectores de la ciudad vieja como nodos de comunicacin del sistema
que significa que son propiedad de particulares que realizan inversiones tanto en urbano.
vehculos como en espacios dedicados al mantenimiento y terminales donde estos
operan. Suelen encontrarse en su mayora en las inmediaciones de la Central de En el caso de las furgonetas que prestan el servicio de transportacin turstica pasa
Abastos, as como en la parte ms sur del casco histrico, aunque es posible algo similar; dada la marcada limitacin de su recorrido, estas unidades se
identificar estas estaciones de abordaje en casi cualquier parte de las desplazan por el conglomerado urbano sin realizar paradas. Pero de nuevo, la
inmediaciones de la zona de la ciudad antigua. En el caso de las empresas existencia de sus distintas terminales prcticamente cada empresa cuenta con
dedicadas a los servicios tursticos, sus paraderos se pueden encontrar en una remarca el sentido central de la ciudad antigua; lo que reafirma una especie
cualquier punto de la ciudad, aunque tienden a concentrarse de nuevo en partes de zonificacin donde se concentra la mayor parte de estos operadores y
cercanas al ncleo central, donde se concentra tambin la mayora de los servicios finalmente configura una clara marca dentro de los lmites de la ciudad, revelando
tursticos, como hoteles, restaurantes, oficinas de atencin, teleoperadoras, etc. la existencia de un sector de gran movilidad logstica en la zona urbana de la
misma y concentrado en la parte ms sur de la ciudad vieja, donde esta se enlaza
En muchos casos, estas unidades comparten trayectos con los autobuses de corta con la Central de Abastos.
Imagen 3.2.3.12 y media distancia, lo que significa que existe una competencia por los usuarios del
servicio. Pese a que el trayecto en estas furgonetas suele costar un poco ms que
Furgoneta de pasajeros
en los autobuses, estas tienen la ventaja de ser ms rpidas y en ocasiones ms
Corta y media distancia
cmodas que aquellos. Igualmente el flujo de estos vehculos suele ser ms
constante que el de los autobuses, por lo que algunos viajantes las prefieren.

En cuanto a la continuidad de los recorridos, estos suelen hacerse en intervalos


reducidos; por ejemplo, para el caso del trayecto que va del centro de la ciudad a
Telixtlahuaca, atravesando la zona del Valle de Etla, estas unidades parten cada diez
minutos de una terminal ubicada a un costado de la Central de Abastos. Otros
recorridos que se dirigen hacia distintos puntos del Valle de Oaxaca siguen pautas
similares, generando un trfico intenso desde el centro y por las vas principales de
la ciudad, hasta introducirse en el territorio ms extenso de la mancha urbana y
finalmente diluirse entre alguna de las comunidades ms distantes del sistema
urbano de la regin.

Imagen 3.2.3.13

Insercin en diario
Servicio de furgonetas
media distancia

98
Taxis Podemos diferenciar, dentro del colectivo de taxis que opera en la zona central de
la ciudad de Oaxaca, dos distintos grupos. El primero se trata de todos aquellos
Entender el funcionamiento de los distintos grupos de taxis que operan en la taxis con sitio dentro de la ciudad y que dan el servicio de movilidad interna bajo
ciudad y su regin metropolitana es quizs, junto con el anlisis de los autobuses un sistema de tarifas no muy claro, que va desde los 30 hasta los 60 pesos 2 y 4
de corta y media distancia, una de las herramientas ms prcticas para comprender euros aproximadamente--. Estos taxis pueden estar pintados de distintos colores y
el funcionamiento del territorio que analizamos. Algo que seguramente llama la operan bajo un sistema de tarifas variables que se incrementa segn el largo del
atencin cuando alguien visita la ciudad de Oaxaca es la apreciacin de un gran recorrido o el capricho del conductor. Se encargan de enlazar prcticamente
abanico multicolor de taxis, que recorre la ciudad en todas direcciones. Son cualquier punto de la ciudad, pero comunican sobre todo la parte central de esta

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


vehculos que en su mayora califican dentro del grupo de compactos y con colonias y sectores ms distantes del municipio de Oaxaca de Jurez o los
subcompactos, con motores de baja cilindrada y con una capacidad de pasajeros municipios ms aledaos a este; entre ms largos sean los recorridos, la tarifa de
que dadas las caractersticas del vehculo, debiera ser de cinco personas, pero que los vehculos se incrementa a veces de forma desmedida. Este servicio de taxis es
se suele extender a seis. La mayor parte de estas unidades son autos con diez o lo que podramos definir como el servicio estndar al que estamos acostumbrados

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


ms aos de operacin y la marca ms socorrida es el modelo Tsuru de Nissan, en cualquier parte del mundo.
que se aprecia constantemente por toda la urbe.
Existe tambin otra modalidad de taxis, conocidos popularmente como "taxis
Es difcil cuantificar el nmero de vehculos de este tipo que existen en los lmites colectivos", --pintados siempre de rojo y blanco-- que igualmente operan en la
de la macha urbana de la ciudad y la zona o regin urbana que ella integra. Parte de parte central de la ciudad, con la diferencia de que esta vez los recorridos son de
este problema es que, conjuntamente a los prestadores de servicio de taxi que mayor distancia y llegan hasta municipios y localidades ms lejanas, a las que de
cuentan con una concesin del gobierno, operan una gran cantidad de taxis hecho pertenecen sus sitios mayormente. En estos casos, la particularidad es que
"pirata". Algunos aseguran que la mitad de los taxis en la ciudad funcionan bajo el taxi es compartido y la tarifa fija, de tal manera que realizan recorridos
esta modalidad; son taxis que, ya sea de manera individual o al amparo de alguna constantes en rutas tambin fijas, con pocas o ninguna parada para ascenso y
organizacin, prestan el servicio sin contar con el aval del estado. Esto implica que descenso de pasajeros. As que esta modalidad de transporte compite directamente
no existe regulacin alguna sobre su funcionamiento y que no realizan ejercicios con los autobuses de corta distancia y las furgonetas que hemos descrito con
fiscales sobre sus beneficios, generando un detrimento a las arcas del estado. anterioridad. El costo es normalmente un poco ms alto que los dos medios con
los que compite, pero a cambio se consiguen desplazamientos ms veloces, un
Cada municipio cuenta con su propia flota de taxis, aunque el encargado de otorgar poco ms cmodos y a destinos o poblaciones donde las corridas de los
las concesiones de funcionamiento de estas unidades corresponde al gobierno del autobuses no dan servicio.
estado. Es por esto que durante largos aos el otorgamiento de estos permisos ha
sido usado como moneda de pago de las autoridades, a cambio de apoyos por un Una curiosidad de este sistema de transporte es que opera con unidades que estn
determinado grupo de personas o para beneficio particular de algunos miembros diseadas para trasportar un mximo de 5 pasajeros, sin embargo, estos suelen
de los gobiernos en turno. Aproximadamente, en la zona de los Valles Centrales estar adaptados para trasportar 6. Con ello, no slo incrementan la capacidad del
debe operar un nmero cercano a los 6 500 taxis, es decir casi un taxi cada 150 vehculo y por lo tanto el beneficio que de este se obtiene, sino que violan
Imagen 3.2.3.14 habitantes, distribuidos en los distintos municipios que all se ubican. A su vez, en flagrantemente las leyes de seguridad vial existentes, sin embargo, los organismos
cada municipio existe una diversidad de "sitios" que son una especie de terminales estatales encargados de regularles hacen caso omiso de estas irregularidades,
Congestin de taxis y autobuses ubicadas en calles, plazas o solares dentro de la ciudad desde donde parten estos muchas veces legitimndolas a travs de la concesin de permisos de operacin.
Cruce de la Avenida Reforma vehculos. Estos sitios operan como asociacin poltica que organiza y ejerce
presin desde la fuerza que dan sus agremiados en distintas actividades polticas El principal problema que enfrenta este medio de transporte en sus diversas formas
de las zonas donde prestan servicio. De este modo, se configuran como una de prestar el servicio es la saturacin del mismo. El reparto indiscriminado de
especie de gremio muy activo en las dinmicas sociales de las comunidades que concesiones ha generado una sobre oferta de vehculos que diariamente salen a la
conforman la mancha urbana de la ciudad. calle en busca de pasajeros. Esto ha significado, no slo la saturacin de las vas
de la ciudad, sino tambin un decremento en la calidad del servicio, ya que las
En la parte central de la ciudad de Oaxaca, es decir, el municipio de Oaxaca de ganancias que este negocio genera son cada vez menores.
Jurez, opera un nmero cercano a los 2 mil taxis que se distribuyen en unos 40
sitios por toda la superficie del territorio. Todos ellos circulan diariamente por los Por ejemplo, en la ciudad de Tlacolula al este del sistema de los Valles Centrales,
lmites de la ciudad central, pero tambin realizan recorridos dentro de los lmites hay una poblacin de 16 510 habitantes en su cabecera municipal del mismo
de la zona metropolitana, dando cobertura a un gran territorio de forma constante, nombre. Existen 4 sitios de taxis con 120 unidades en total, la mayora de estos
aunque no siempre fluida. Como ya hemos hecho notar con anterioridad, tanto el realiza viajes regulares aproximadamente cada 10 minutos a la ciudad Oaxaca. El
entramado de la ciudad vieja, como las vas primarias de la ciudad, son arterias trayecto dura 40 minutos, lo que implica que un ciclo con tiempo de espera en
muy saturadas y con graves conflictos derivados del trfico de vehculos cada una de las bases del sistema dura tres horas. Calculando 4 viajes por unidad,
automotores. Las primeras se saturan debido al origen colonial de su trazado, no significa que desde este municipio se realizan ms o menos 480 viajes diarios a la
pensado para el trnsito de este tipo de vehculos, y las segundas, debido a la mala ciudad de Oaxaca, movilizando unas 3680 personas al da, un nmero alto si se
planeacin de las vialidades y circuitos dentro de la mancha urbana. En cualquier compara la poblacin total del municipio. Estos desplazamientos se suman a los
caso, el recorrido de los taxis no es siempre lo rpido que se deseara, aunque son realizados por los autobuses que circulan en esta misma ruta. Esta saturacin de la
sin duda la forma ms rpida de transporte pblico existente. oferta implica pocas ganancias para los concesionarios y un exceso de vehculos
sobre las redes viales de la ciudad.

Imagen 3.2.3.15

Taxi colectivo
Villa de Zachila

99
Como en el caso de autobuses y furgonetas, quienes conducen las unidades
operadores suelen no ser los dueos de las mismas y trabajan bajo un rgimen
de "cuenta". En este sistema, primero el conductor debe cubrir con los gastos de
combustible y lubricantes de la unidad, as como la cuenta mnima que entrega
diariamente al dueo de la misma que suele rondar los 500 pesos, unos 30 y
despus ganar un poco de dinero para ellos mismos.

Este modelo impacta de manera negativa a todas las personas que intervienen en el

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


funcionamiento de este medio de transporte. Los pasajeros no reciben un buen
servicio, el conductor no tiene prestaciones, el gobierno no recibe dividendos de la
concesin que ha otorgado y, finalmente, para el propietario del vehculo el
problema radica en que, ante la necesidad de ganar pasajeros, las unidades son

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


conducidas con poco cuidado, reduciendo la vida til de las mismas. De tal modo
que, un medio de transporte que resulta fundamental en el funcionamiento de la
ciudad, opera en condiciones lmite donde el principal afectado es finalmente el
usuario que paga una de las tarifas ms elevadas por el uso del transporte pblico
de la ciudad, recibiendo a cambio un servicio de mala calidad.

Por ltimo, a nivel de la estructura del entramado urbano, adems de ser uno de los
medios de transporte ms visibles, ya que circula por cualquiera de las vas de la
ciudad autopistas, carreteras, interestatales, intermunicipales, avenidas, calles,
terraceras, etc. la operacin de estos vehculos se ha transformado en un
conflicto extra, derivado del elevado nmero de lugares que se deben dedicar a
estos medios de transporte como paraderos o sitios.

Distribuidos por toda la ciudad central, pero con especial nfasis en la zona de la
Central de Abastos y sus inmediaciones, se ubican numerosos solares y otros
espacios destinados a la operacin de este tipo de vehculos. Su existencia implica
no slo el uso de espacios de suelo central el ms cotizado de la ciudad
destinado a servir como paradero de transporte pblico, sino que debido a su mala
distribucin y planeacin, estos lugares se han convertido en puntos lgidos para
la urbe. Son lugares donde se interrumpe frecuentemente la circulacin, donde el
comercio callejero se multiplica y que no siempre ofrecen servicios mnimos para
los usuarios de este medio, como sanitarios o salas de espera adecuadas.

En muchos de los casos hablamos de solares o calles improvisadas como


paraderos, estacionamientos que ofrecen el doble servicio de estacionamiento y
terminal de auto transporte, o paraderos aledaos a la zona de la Central de
Abastos. Mal planeados y sobresaturados, muchas veces la circulacin de entrada
y salida de las unidades y dems vehculos que operan en el sector resulta
imposible. La reordenacin de ese servicio y el rediseo de los espacios que
ocupan para su funcionamiento es otra de las cuentas pendientes con la ciudad
que el sistema de transporte pblico adeuda.

El servicio de taxis en la ciudad de Oaxaca se desarrolla con una dinmica


vertiginosa, que desata ms preguntas que respuestas, es una especie de ente
autnomo, lleno de matices polticos y muy arraigado en la conciencia de los
habitantes de la ciudad, como parte fundamental de su forma cotidiana de
movilidad. Si se le hicieran los ajustes necesarios y se ejerciera una mejor
regulacin sobre su administracin y servicio, este elemento tan adaptado al
cotidiano de una ciudad tan particular como esta, sera no slo un valor importante
para agilizar las dinmicas de la misma, sino un gran afluente para la futura
creacin de otras formas de transporte pblico de mayor escala que pudieran surgir
sobre este territorio. De momento, es un factor ms en la movilidad de las
personas que acusa graves deficiencias. Pero a la vez, es en buena parte
responsable del funcionamiento de un mancha urbana que se extiende por varios
kilmetros en la regin de los Valles Centrales.

Imagen 3.2.3.16

Paradero de taxis forneos


Zona de la Central de abastos

100
Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales
Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico
Plano P4
Nota: El desorden que afecta al transporte pblico de la ciudad se extiende a la organizacin de los puntos de partida y llegada del transporte de media y larga distancia que operan sobre la regin. Un nmero amplio de pequeas terminales funciona dentro del
casco histrico sobre todo en la parte sur y en las inmediaciones de la Central de Abastos. Desde estas terminales parte y arriba una gran cantidad de vehculos de todo tipo; autobuses, furgonetas y taxis ocupan estas terminales como base de sus Terminales y paraderos
operaciones. En ocasiones, se trata de espacios amplios ms o menos organizados, pero muchas veces son espacios mnimos o estacionamientos adaptados los que alojan estas terminales, lo que afecta la calidad operativa de las mismas. de transporte suburbano y forneo
Una cuestin conflictiva que surge de este fenmeno es que dichas terminales operan en reas de la ciudad que apenas tienen capacidad para la circulacin cotidiana de automviles. La carga aadida de un flujo constante de vehculos de transporte pblico esc 1:10 000
genera una serie de cuellos de botella que afectan el funcionamiento cotidiano de la ciudad. A esto hay que sumarle un incremento considerable de la contaminacin por emisiones y ruido que se concentran en la parte central.
Finalmente, la existencia de estos paraderos y su concentracin en una zona especfica de la ciudad (la Central de Abastos), nos detalla nuevamente la importancia en la estructura socioeconmica de la ciudad. Muchos de los desplazamientos que desde otras
localidades de la regin se desarrollan tienen como origen este lugar, fundamental en la economa de la ciudad y tambin muy importante en la dinmica cotidiana de una regin que se extiende por varios kilmetros desde el casco histrico. 101
Mototaxis Pese a que, tras una primera apreciacin, estas unidades pueden dar la impresin
de ser vehculos improvisados e incmodos, la verdad es que es un medio de
Quizs, de todos los medios de transporte que podemos identificar en la ciudad y transporte que satisface con creces las necesidades de las tareas que desarrolla.
su zona de influencia, el ms particular sean los mototaxis. Estas unidades con Su poca capacidad de carga se ve compensada con su alta versatilidad en los
estructura de triciclo, estn adaptadas y diseadas para transportar hasta tres desplazamientos que realiza; es capaz de movilizarse gilmente por el territorio y
personas, ms el conductor del vehculo. Son un medio de transporte que se evadir obstculos que para otros medios sera complicado. Es de entre todos, el
ocupa de realizar dos tipos de trayecto, dependiendo del mbito donde se sistema ms econmico que se puede encontrar; el costo de su "pasaje" ronda los
desenvuelva. En este sentido, existen dos modalidades: aquellos vehculos que se 5 pesos, unos 30 cntimos de euro, y sus desplazamientos son de apenas unos

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


desplazan en espacios meramente urbanos; y aquellos que lo hacen en ambientes cuantos kilmetros. Esto debido en parte a que es un tipo de transporte que se
ms suburbanos o casi rurales. atiene a su mbito municipal, es decir, cada municipio suele tener un grupo de
mototaxis, que operan en sus lmites. Los vehculos casi nunca salen de ellos,
En el caso de los sistemas urbanos sobre todo en la parte ms consolidada de la aunque algunas veces si la distancia no es larga, y el cliente lo requiere, pueden

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


ciudad de Oaxaca, estos vehculos se ubican en partes de difcil acceso donde, ya llegar a atravesar dichos lmites.
sea por las condiciones topogrficas del lugar o por el estado de las vas de
acceso, la movilidad es complicada. Al mismo tiempo, resuelven el hecho de En ocasiones, es posible ver en las distintas partes de la mancha urbana de la
transportar carga ligera a los hogares de muchas personas que habitan en zonas ciudad, una diversidad de estos vehculos pintados de distintos colores que
complicadas del entramado urbano, como todas aquellas que se ubican en las representan sus diversas organizaciones circulando en todas direcciones, en
laderas de las montaas, donde el acceso con otro tipo de vehculos es difcil y en especial en aquellas ms distantes y complejas. Hasta all ha llegado este medio
muchas ocasiones imposible. de transporte, producto en mucho de una respuesta inmediata al conflicto de la
accesibilidad de las personas a territorios desarticulados que la ciudad ha
En el aspecto ms suburbano o interurbano, estos vehculos desarrollan dos colonizado.
actividades distintas. Por un lado, complementan recorridos realizados por
vehculos de corta y media distancia que aproximan a la gente desde otros puntos a Con esta ltima descripcin hemos completado el recorrido por las formas de
estas localidades. Y por otro, componen un sistema de comunicacin interno entre transporte pblico monomotor que operan en los lmites del territorio urbano de la
poblaciones, asentamientos menores y comunidades que, si bien no terminan de ciudad de Oaxaca y alrededores. Sin embargo, aunque este recorrido ha descrito lo
ser una estructura urbana slida, s componen un espacio urbanizado con mejor posible el accionar del transporte pblico de la ciudad, se ha centrado en
intercalados verdes que describe un territorio mixto sobre el que se desplaza una exclusiva en el transporte monomotor que presta este servicio, por ser este el nico
buena cantidad de poblacin del sistema urbano de los Valles Centrales. que actualmente opera en la ciudad, y el responsable de movilizar a la totalidad de
los habitantes de la misma. Pero existe otro elemento que en un pasado no distante
De modo que es comn encontrar en los puntos de descenso del pasaje, que se form parte tambin del sistema de transporte pblico de la regin por mucho
traslada por cualquiera de las opciones de transporte de corta y mediana distancia, tiempo, movilizando personas y estructurando el mismo territorio que hoy da
y en cualquiera de las direcciones del sistema viario de la ciudad, los sitios donde ocupa la ciudad; nos referimos al ferrocarril, un medio de transporte casi extinto en
estas unidades esperan a los pasajeros con la intencin de complementar sus la actualidad, pero que por muchos aos rigi la dinmica de transporte en la
Imagen 3.2.3.17
recorridos. En el caso de los sistemas intraurbanos de los municipios menores, ciudad y la regin.
Mototaxis en las estos vehculos suelen contar con paradas en partes cntricas de la ciudad,
Riberas del ro Atoyac terminales de autobuses y tambin realizan recorridos constantes en la bsqueda Creemos que aunque hoy en da este sistema se encuentra fuera de operacin,
de pasajeros que necesiten agilizar sus desplazamientos. resulta importante incluirlo en este apartado por dos razonas fundamentales:
primero, el hecho de que el trazado ferroviario y su operacin fueron por mucho
Como hemos descrito antes, en ambos casos, estos vehculos ejecutan tiempo factores fundamentales en la construccin del territorio que hoy integra la
mayormente la funcin de medio complementario y en menores ocasiones el de ciudad de Oaxaca a sus distintas escalas; y segundo que, dadas las proporciones
transporte primario. Es decir, quienes optan por este tipo de vehculos lo hacen que esta mancha urbana tiene en la actualidad y las dinmicas de movilidad que se
para complementar algn tipo de recorrido que haban iniciado con anterioridad en van estructurando, resulta importante en la bsqueda de otras alternativas, que
otra forma de transporte, sobre todo autobuses urbanos y suburbanos, y en menor aporten soluciones a los problemas de movilidad que la ciudad va enfrentando da
medida, furgonetas o taxis colectivos. Cuando acta como transporte primario, lo con da uno de sus principales flagelos. De all la necesidad y el deseo de
hace realizando recorridos de corta distancia. En muy pocas ocasiones representa integrar a este importante medio de transporte en nuestro discurso.
alguna competencia para los sistemas descritos anteriormente, y si esto llega a
suceder sera con los taxis corrientes que operan en cada municipio. Por el
contrario, muchas de las veces funciona como un sistema subsidiario de las otras
opciones de transporte, acercando pasajeros a sus recorridos, con lo que este
pequeo pero significativo elemento complementa la red de transporte pblico del
sistema urbano que se configura en la ciudad de Oaxaca y la regin de los Valles
Centrales.

Imagen 3.2.3.18

Mototaxi Ciudad de Tlacolula

102
3.2.4 El ferrocarril

Antecedentes

En muchos sentidos, hablar del ferrocarril en la regin de los Valles Centrales y en


particular en la ciudad de Oaxaca, es hablar de la estructura de ocupacin del
espacio urbano que aqu analizamos. Como suele pasar, desde sus orgenes, la
implantacin del ferrocarril en la regin obedeci a principios que poco tenan que

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


ver con la creacin de un sistema de transporte de pasajeros, aunque
eventualmente lo fue. Este medio se implement como una forma de movilizar
mercaderas y materias extradas en la regin, desde y para la ciudad de Oaxaca, lo
cual justificaba la inversin que el Estado y particulares privados realizaron para la

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


construccin de las diversas lneas que en el rea operaban, entre ellas, la que
conectara la ciudad de Oaxaca con la Ciudad de Mxico va Puebla y que fue la
primera en aparecer.

En todo el planeta desde mediados del siglo XIX, el ferrocarril penetraba en la vida
de las personas y las ciudades, conectando territorios y cambiando las dinmicas
de movilidad que hasta antes haban prevalecido. Casi todas las lineas ferroviarias
en sus inicios se originaron por un motivo similar el transporte de mercancas.
Fue en tiempos posteriores y ante la creciente demanda de movilidad eficaz de las
personas, que aparecieron lneas pensadas exclusivamente para el transporte de
pasajeros. As, los ferrocarriles regionales que integran territorios delimitados o
lneas de alta velocidad, ms recientemente, generaron trazados totalmente
destinados a la movilidad de personas. Hasta antes de su aparicin, los trenes
desarrollaban actividades mixtas con una clara hegemona de los desplazamientos
de productos y materias primas.

Durante finales del siglo XIX y hasta muy avanzado el XX, este medio de transporte
rigi casi la totalidad de las dinmicas de intercambios econmicos y de personas
por va terrestre en occidente. No fue sino hasta la aparicin del vehculo de motor
de combustin interna que su liderazgo se vio comprometido. An as, en pases
europeos y asiticos, su crecimiento fue constante, lo que no sucedi en el
continente americano, donde poco a poco entr en un periodo de estancamiento
que signific una clara baja en su uso como medio de transportacin para
personas. Sin embargo, su relevancia como elemento que permiti la ocupacin y
consolidacin del territorio es evidente. En el caso que aqu nos compete as
resulta; sera la necesidad de explotar los recursos naturales del rea lo que llevara
el tren a la ciudad de Oaxaca, y sera la debacle de los mismos lo que precipitara
su fin.

La explotacin minera en Mxico ha sido una actividad continua y productora de


grandes ganancias desde tiempos de la Colonia. Los primeros conquistadores
europeos se mostraron siempre urgidos de los importantes recursos extrados del
suelo del nuevo mundo; esta actividad signific el beneplcito de algunos y la
tumba de muchos. La regin de los Valles Centrales en Oaxaca no escap a este
inters, desde tiempos de la Colonia se explor su territorio en la bsqueda de
recursos explotables de su subsuelo. Nunca tuvo en este aspecto la relevancia que
otras zonas mineras de la poca, como Guanajuato o Taxco, sin embargo, se
mantuvo una actividad constante en la zona durante un largo periodo de tiempo,
que slo se interrumpi con la llegada de la Independencia y la guerra que esta
implic.
Plano 3.2.4.1

Plano de estudio para el El principal obstculo para la explotacin de los recursos naturales del sureste de
desarrollo del ferrocarril Puebla Oaxca Mxico, fue y es lo complicado de la fisiologa de la zona. Como hemos explicado
Siglo XIX antes, el estado de Oaxaca se caracteriza por una orografa muy irregular, lo que
haca que la regin de los Valles Centrales estuviera prcticamente amurallada por
complicadas serranas que dificultaban las actividades de extraccin de recursos.
Ante este hecho, y ya con la llegada del periodo modernizador y liberal que se
iniciara a mediados del siglo XIX, es que estos obstculos comenzaron a ser
salvados.

Nota: Desde mediados del siglo XIX exista en Mxico una clara intencin de generar un sistema ferroviario. Diversos proyectos e iniciativas se sucedieron, hasta que finalmente en las ltimas dcadas de ese siglo, se inici la materializacin de algunas de estas
iniciativas. Para el estado de Oaxaca se planific una derivacin del Ferrocarril Mexicano del Sur la primera lnea del pas que comunicada la Ciudad de Mxico con Veracruz, que desde la ciudad de Puebla conectara con la de Oaxaca. Tras muchos intentos,
no fue sino hasta 1892 que una compaa que operaba con capital ingls y estatal finalmente logr la conexin de la ciudad con la parte central del pas mediante una lnea de ferrocarril de va angosta de 366,6 km de recorrido.
La construccin de esta lnea trajo para la ciudad el inicio de una nueva era de florecimiento econmico que permiti a su vez el desarrollo de una red de ferrocarril propia de los Valles Centrales. Esta daba servicio sobre todo a las explotaciones mineras que
existan sobre el territorio de los Valles Centrales y sus inmediaciones, pero fue tambin el antecedente de un primer sistema de transporte pblico regional en la zona.

103
La clase poltica de la entonces joven nacin independizada en 1817 se dio Volviendo al periodo de Daz, hay que decir que fue un gran impulsor del sistema
cuenta de que no tena los recursos necesarios para realizar las inversiones que ferroviario en Mxico; en sus anhelos modernizadores, se inclua un esfuerzo a
generaran una economa potente que sostuviera la creacin de un estado fuerte.10 conciencia en la construccin de una red ferroviaria que conectara todo el pas.
As que desde sus comienzos, se opt por la implantacin de un modelo liberal As, hasta antes de su llegada al poder, en el pas existan 670 kilmetros de va, y
que atrajera inversionistas de otros pases con el fin de producir una base fiscal al final de su mandato esta red se haba incrementado hasta 24 700. Esta crecida
que permitiera el funcionamiento del pas. exponencial del sistema ferroviario slo fue posible gracias al otorgamiento de
inmensas concesiones, sobre todo de explotacin de recursos naturales, que
As, llegaron inversionistas de todo el mundo que buscaban en el inmenso territorio requeran de inversiones en materia de transporte para funcionar. As el capital

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


mexicano en la poca de la Independencia, la superficie era de ms de 4 millones privado se dio a la tarea de construir una estructura ferroviaria amplia para la poca
de km2 recursos que explotar y as generar ganancias. Esto signific que el que facilitara la salida de los recursos obtenidos y el flujo de mercaderas. El
modelo de explotacin colonial variara poco en el nuevo sistema republicano; Estado Mexicano tambin particip como inversor en la construccin de este
nuevamente hombres ricos y con ansias de aumentar sus riquezas reactivaron la sistema, pero fue principalmente el capital privado lo que permiti su generacin.

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


economa con el beneplcito de la clase dominante. De modo que, en su primera Despus del periodo porfirista, el sistema apenas creci un 4% debido a la falta de
etapa, Mxico representaba un enorme territorio plagado de una clase miserable, inversiones y planeacin de los posteriores gobiernos.
conformada por una gran diversidad de grupos tnicos que salan del periodo de
dominacin espaol, para entrar en uno bajo el control de la nueva clase La lnea que conectara el centro del pas va Puebla con la ciudad de Oaxaca, se
capitalista. La herencia de la Colonia inclua una nueva religin, instituciones termin en 1892, no sin antes haber padecido una serie de peripecias en cuanto a
civiles y orden poltico, pero no haba ni rastro de industrializacin o perspectivas sus intentos de construccin, que incluyeron una gran cantidad de concesiones
de un futuro que apuntara en esta direccin; en muchos sentidos, Mxico era un fallidas. Estas involucraron por una parte al gobierno del estado de Oaxaca y por
estado medieval. otra, a una larga lista de inversionistas extranjeros que por muchas razones no
lograron llevar el proyecto a buen trmino. Finalmente, un consorcio de capital
Para finales del siglo XIX, apenas pasados 70 aos del periodo de Independencia, ingls apoyado por aportaciones del gobierno federal logr completar la lnea que
el mundo se conmocionaba ante la acelera industrializacin de los pases del contaba con un recorrido de 366.6 kilmetros, que complementaban el ramal del
norte, iniciada casi un siglo antes, incluyendo Inglaterra, Alemania y Francia en ferrocarril del sur a Puebla, con lo que enlazaba la capital del estado de Oaxaca con
Europa, pero tambin otra joven nacin en Amrica, Estados Unidos. Mxico segua la capital del pas.
siendo un pas agrcola con una alta tasa de marginacin, donde una clase poltica
heredera de los mestizos coloniales gobernaba una masa empobrecida. No fue sino De este modo, rpidamente se increment el flujo de materias primas, productos y
la llegada al poder de un personaje de claroscuros (ms oscuros que claros, de dems mercancas entre la regin de los Valles Centrales y el centro del pas.
hecho), con una visin modernizadora, lo que dara inicio a una nueva etapa de Pronto fue rebasada la capacidad de carga del sistema, a grado tal que fueron
desarrollo en el pas: Porfrio Daz gobern Mxico por ms de 30 aos. Bajo su requeridos en calidad de prstamo vagones de otras rutas para satisfacer las
liderazgo, el pas entr en una etapa de liberalismo radical que permiti a crecientes necesidades que la nueva lnea. La llegada del ferrocarril deton la
Imagen 3.2.4.2 prcticamente cualquier inversor, hacer cualquier cosa con el territorio y quienes lo economa local, las dos principales actividades productivas presentes en la regin,
habitaban. El pas est abierto, pregonaba el dictador, oriundo de Oaxaca, por la agrcola y la extractiva, entraron en un perodo de auge que impactara a la
Tren sobre el ro Atoyac cierto. ciudad de Oaxaca, pero tambin, a una gran diversidad de asentamientos
Hacia finales del siglo XIX
distribuidos por toda la extensin de los Valles Centrales.
Archivo Hamilton
Pese a que desde muy temprano en el siglo XIX se haban hecho intentos por
introducir el ferrocarril en Mxico, otorgando una serie de concesiones a
particulares para la construccin de estas vas, no fue sino hasta el tercer cuarto
del siglo que el pas cont con la primera lnea formal de lo que despus sera el
sistema ferroviario. Se trataba de la lnea Mxico-Veracruz que se inaugur en
1873, aunque los primeros intentos por construirla datan de 1838. Con la puesta
en marcha de esta lnea, Mxico por fin contaba con una conexin rpida hacia el
ocano Atlntico y el puerto de Veracruz, el ms importante del pas. A su vez esta
lnea contaba con un ramal hacia la ciudad de Puebla, que resulta importante para
nuestra investigacin, ya que de este se desprendi la lnea que finalmente
conectara la ciudad de Oaxaca con el centro del pas.

Imagen 3.2.4.3

Mina en la Zona de Traviche


Hacia finales del siglo XIX
Archivo Hamilton

10 La salida de los peninsulares del nuevo pas y el rompimiento de las redes comerciales con el Imperio dificultaron la consolidacin de una nueva economa, que ni siquiera contaba con inversionistas propios. La gran mayora de los recursos extrados del
pas haba sido enviada a Espaa para financiar uno de los estados ms precarios de Europa, tecnolgicamente menos desarrollados, y con muchos frentes de guerra abiertos por todo el mundo. Por ello, el Estado Mexicano recin creado se encontraba en
bancarrota.

104
Sistema incompleto

Desde la culminacin de esta lnea, siempre existi el anhelo de darle continuidad


en el afn de conectarla con otros ejes y puntos importantes del territorio. Se
intent conectar la ciudad de Oaxaca con el istmo de Tehuantepec, y la lnea
ferroviaria que all se haba instalado en 1894 no con pocas peripecias uniendo
los dos ocanos. Igualmente se pretendi lograr un enlace directo haca el Pacfico,
buscando conexiones con los puertos de Salina Cruz y Escondido y hasta las

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


Lagunas de Chacagua, sin embargo, normalmente, estos proyectos no llegaron ms
all de una serie de concesiones que no pudieron ser concretadas. Hay apenas
registro de las obras iniciadas para dar continuidad al ferrocarril agrcola, un ramal
del Ferrocarril Mexicano del Sur en direccin de la costa.

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


Si bien estas ideas no llegaron a los derroteros antes mencionados, hubo otras que
en el interior de la regin de los Valles Centrales conformaron un sistema de
ferrocarriles que conectaba principalmente las zonas de explotacin minera con la
ciudad capital. Fueron construidas bajo el impulso de la fiebre por la minera y
dieron servicio a quienes habitaban en la regin por muchos aos; la historia de
estas lneas explica en mucho la "forma" del territorio actual del valle y las
manifestaciones urbanas que all se localizan.

Estas lneas, que funcionaban como ramales del Ferrocarril Mexicano del Sur,
tienen su origen como hemos mencionado en las necesidades derivadas de la
explotacin de yacimientos mineros de la regin. Francie R. Chassen escribi en
1986 una tesis de Doctorado titulada Oaxaca: del porfiriato a la revolucin, 1902-
1911, dicha investigacin dedica una buena parte de su estudio a la descripcin de
las condiciones econmicas que privaron en ese periodo de la historia de la regin.
Abunda detalladamente en la historia de la produccin minera en los Valles
Centrales, y por consiguiente, en la implantacin de las lneas que para servir a
esta industria fueron implantadas.

Si hacemos esta mencin, es por el hecho de que esta tesis no pretende adentrase
tan profundamente en la descripcin histrica del proceso que da origen al
ferrocarril, mucho menos cuando alguien ya ha dedicado un esfuerzo considerable
a la descripcin de estos fenmenos. Sin embargo, queremos fijar el antecedente
de este documento y su importancia como base histrica de los acontecimientos
que sucedieron en ese periodo, y que finalmente condujeron a la implantacin del
ferrocarril. Por lo tanto, nos dedicaremos a resumir la aparicin de dichos ejes y a
describir la estructura fsica de los mismos para comprender cmo se configur
una parte importante del futuro urbano de la regin.

En este periodo se construyeron en total, gracias a inversiones particulares, cuatro


ramales que bsicamente enlazaban las principales zonas mineras de la regin, a la
vez que sus recorridos tocaban las poblaciones de mayor escala que all se
ubicaban. Era normal tambin que los recorridos de estos ferrocarriles se
aproximaran a zonas de explotacin agrcola, representadas por las distintas
haciendas que en el periodo que tratamos se distribuan en los Valles Centrales,
con lo que el sistema ferroviario, movilizaba el sistema productivo de toda la
regin.

Imagen 3.2.4.4

Plano para el desarrollo de un


sistema ferroviario con cobertura estatal
Siglo XIX

Nota: Para inicios del siglo XX, la dinmica econmica de la regin derivada del auge minero y la produccin agrcola, as como la existencia de grandes inversionistas locales y extranjeros en la regin y la ciudad de Oaxaca, permitieron el establecimiento de un
conjunto de proyectos que pretenda la interconexin del estado mediante la extensin de la red ferroviaria. Estos planes dan muestra de que exista una visin clara sobre la necesidad de construir las infraestructuras que permitieran el desarrollo econmico de
las distintas regiones del estado. Se puso especial atencin en la conexin del centro del estado y la ciudad de Oaxaca con el Istmo de Tehuantepec y el Ocano Pacfico, donde se ubica el puesto de Salina Cruz.
Para desgracia del estado, estos magnficos planes no pudieron consolidarse y poco a poco se difuminaron ante el declive de la minera en el estado y la llegada de los vehculos automotores. De este proyectado sistema, slo se lleg a consolidar una red de
ferrocarril que cubra los Valles Centrales, dedicada sobre todo a movilizar los beneficios de la actividad minera.

105
Las lneas Un hecho a resaltar es que este ferrocarril, en sus inicios, contaba cuando menos
con su propia estacin terminal, que se ubicaba en la parte este de la ciudad
La primera lnea construida en la regin fue la que se diriga a la ciudad de Ejutla, central, en los lmites del ro Jalatlaco, al final de la actual calle Independencia.
ubicada en la parte sur del Valle de Zaachila. No era una poblacin especialmente Esta terminal permita la operacin del ferrocarril de manera independiente de la
importante, sin embargo, justo antes de llegar a este derrotero se ubicaban cuatro Estacin Central de Oaxaca, ubicada en el Marquesado. La misma terminal serva
importantes zonas mineras, de norte a sur estas eran: Ocotln, San Jos, San como derrotero de la lnea de tranvas que circulaba por la parte central de la
Martn y El Vergel. Esta lnea fue la de mayor longitud en la zona, realizaba un ciudad, con lo que se generaba una especie de nodo multimodal.
recorrido de 72 kilmetros saliendo de la estacin central de la ciudad, donde

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


existieron hasta tres terminales. Se trataba de un ferrocarril de va angosta de 91 Exista una va que cruzaba la ciudad por su parte central sobre la calle Coln, al
centmetros. Su trazado se extenda desde la ciudad de Oaxaca, acompaando el parecer usada lo mismo por el tranva que por el tren, que permita el enlace entre
recorrido del ro Atoyac durante varios kilmetros, y en su camino este ferrocarril ambas terminales. De tal modo que los productos que eran extrados y producidos
conectaba slo cuatro poblaciones importantes de la regin: Coyotepec, Zimatln en la regin del ferrocarril de Tlacolula o de Oriente, como tambin se le conoca,

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


mediante un ramal, Ocotln y Ejutla. Sin embargo, al desplazarse sobre el podan ser enviados al centro del pas de manera eficiente. Al paso del tiempo, esta
trasiego del ro, igualmente conectaba una serie de haciendas y explotaciones terminal desapareci en favor de una mayor ampliacin de la Estacin Central, se
Imagen 3.2.4.6
agrcolas del sur del sistema, facilitando la salida de los productos que all se corrigi el trazado de la lnea a lo largo de lo que hoy es la avenida Perifrico
Estacin F.C. Oaxaca
producan. segn muestra un plano de 1909 para lograr dar continuidad al sistema. Con
Principios Siglo XX ello, todas las operaciones de carga, descarga, ascenso y descenso de pasajeros
Archivo Hamilton Exista tambin un ramal de esta lnea que conectaba indirectamente a la ciudad de se concentraron en la parte oeste de la ciudad.
Zimatln, poblado importante desde aquella poca, con el eje ferroviario que
estamos tratando, incrementando su capacidad de servicio. Igualmente, muchas de La siguiente linea en aparecer fue la que se conoci como el Ferrocarril Agrcola
las zonas mineras contaban con vas propias que permitan conectar directamente de Oaxaca Propiedad de Luis Hamilton, inversor norte americano afincado en la
sus producciones con la lnea principal. El ferrocarril de Ejutla era ante todo un tren regin, entre otros. Esta lnea parta de la ciudad de Oaxaca en direccin al sur
pensado en el desarrollo productivo de la regin; su implantacin permiti enlazar acompaando la ribera del ro Atoyac del lado opuesto a la circulacin del
la parte sur de la zona de los Valles Centrales facilitando el flujo de personas, ferrocarril que se diriga a Ejutla, es decir, la ribera oeste. Este tren contaba tambin
productos agrcolas y todos aquellos materiales fruto de la explotacin minera. Si con una terminal propia ubicada en las cercanas del pueblo de San Juan
bien su trazado no conectaba del todo las principales ciudades del rumbo Chapultepec en Santa Anita --posteriormente se conectara con la Estacin
Xoxocotln, Culiapan, Zaachila y San Pablo Huiztepec no eran servidas, reforzaba Central--, en la parte sur de la ciudad colonial, aunque existan tambin vas que
el eje fluvial que surcaba el territorio hacia el sur y abri la posibilidad de que los conectaban esta lnea con la red de tranvas que operaba en la urbe.
asentamientos existentes sobre su recorrido se consolidaran, expandieran y que
otros nuevos aparecieran. Esta lnea es tambin el primer trazado de una estructura El Ferrocarril Agrcola de Oaxaca, como los otros que hemos mencionado, tena
ferroviaria futura, que a inicios del siglo XX empezaba a configurarse. como principal misin conectar diversos campos mineros y puntos de explotacin
agrcola de la parte sur del valle. Pese a que recorra paralelamente buena parte de
La segunda lnea en aparecer se desplazaba hacia el este desde la ciudad de su recorrido con el Ferrocarril a Ejutla uno a cada lado del ro, esta lnea tena
Oaxaca, recorriendo el Valle de Tlacolula hasta la ciudad con el mismo nombre. particularidades notables. Circulaba del lado ms poblado del ro, lo que implicaba
Este ferrocarril, financiado por un personaje local de nombre Wenceslao Garca que conectaba una diversidad de poblaciones que el otro trazado pasaba de largo, a
quien tambin haba impulsado la construccin del tranva en la ciudad a la vez que se extenda en la bsqueda de los diversos centros productivos, en
diferencia del anterior, apenas una indirectamente la explotacin de Tlacolula especial los campos mineros. Su trayecto iniciaba en la ciudad de Oaxaca en la
Imagen 3.2.4.7 ubicada en la parte alta de la ciudad. Hubo un intento de generar un ramal hacia la estacin de Santa Anita una las tres existentes en la ciudad, y terminaba en
zona minera de Magdalena, cercana a Tlacolula por el lado sur, pero no se Guelatova. Entre las poblaciones importantes a las que daba servicio este tren
Tren en el recorrido a Ejutla concret, sin embargo, s conectaba una gran cantidad de poblaciones ubicadas en estaban: Santa Cruz Xoxotlan, la Villa de Zaachila Y Zimatln de lvarez, y aunque
Principios del siglo XX esa parte del valle, que alojaban tambin un buen nmero de personas y no pasaba precisamente por Cuilapan, se detena en Jalpa, a muy poca distancia de
plantaciones agrcolas. este poblado. De tal modo que esta lnea resultaba de especial inters, no slo para
el movimiento de mercancas y materias primas, sino para el flujo de personas.
Esta lnea recorra el Valle de Tlacolula por la vega del mismo, realizando el
trayecto menos complicado que pudo encontrar, evitando los obstculos de las
montaas que encierran el valle. Por muchos kilmetros acompaa de cerca el
recorrido del ro Salado que, tambin sobre el valle de Tlacolula, se desenvuelve en
direccin del ro Atoyac y una vez que encontraba con este, continuaba su avance
hacia el sur. El recorrido de este ferrocarril permiti tambin enlazar rpidamente
una serie de poblados muy cercanos a la ciudad central, es el caso de Santa Luca
del Camino, Ixcotel y Santa Cruz Amilpas. Un poco ms adelante integraba tambin
las poblaciones de Ixtln de Cabrera y Santa Mara del Tule, ms alejadas de la
mancha urbana central. Al paso del tiempo, los municipios ubicados en esta
direccin seran los primeros en adherirse mediante un proceso de conurbacin,
dando forma al ncleo duro de la estructura urbana de la ciudad de Oaxaca.

Imagen 3.2.4.8

Estacin terminal Ejutla


Principios del siglo XX

Imagen 3.2.4.5
Nota: El ferrocarril entre Oaxaca y Ejutla, en la parte ms sur de la regin de los Valles Centrales, fue el primer ramal que se extendi desde la ciudad de Oaxaca tras la llegada del ferrocarril del Sur. Este tren construido con capital privado y con una extensin
Plano del trazado de la lnea
cercana a los 73 km fue inaugurado en 1898, seis aos despus de la llegada de la lnea proveniente del centro del pas. Sin embargo, para la dcada de los treinta del siglo XX esta lnea haba desaparecido, siendo sustituida por una carretera que desarrolla
Oaxaca Huejutla
idntico trazado y que hoy da es uno de los ejes primarios del sistema urbano de los Valles Centrales.
Siglo XIX
Lo acontecido a esta lnea resume en mucho la dinmica de movilidad que se dio en el territorio que ahora analizamos. La llegada del trfico rodado automotor desplaz en importancia a los ferrocarriles que se vieron en desuso debido a la cada de la produccin
minera y a una baja de la poblacin de la ciudad de Oaxaca y la regin, derivada de la guerra de Revolucin de 1910. Pese a esto, la importancia de este trazado en la actual estructura del territorio persiste en la distribucin y el desarrollo de una diversidad de
asentamientos distribuidos sobre lo que fue su trayecto en la regin.
106
P5-1

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


107

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales
Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico
P5-2

Plano P5
Nota: Para inicios del siglo XX, la red de ferroviaria de la regin se extenda sobre los tres valles cubriendo casi la totalidad de los mismos, sobre sus ejes fluviales. Cinco lneas operaban en este territorio dando lugar a una red ferroviaria de aproximadamente Sitema ferroviario hacia
220 km que transportaba materias primas, productos agrcolas y personas desde todos los puntos de la regin y hacia la ciudad de Oaxaca, donde se concentraban las distintas terminales de estos ferrocarriles. En la ciudad llegaron a existir hasta cuatro finales del siglo XlX
terminales, cada una propiedad de las distintas compaas que sobre el territorio operaban. esc 1:125 000
Adems de la red ferroviaria antes descrita, exista una serie de lneas ferroviarias locales, sobre todo dedicadas a la operacin de las explotaciones mineras de la regin. Estas lneas, que en su mayora operaban con carros de tiro, trasladaban beneficios y
personas desde las minas y hasta las estaciones de carga, desde donde se embarcaban los distintos productos y personas. Esta red oper hasta los aos treinta del siglo XX cuando se inici un entrenamiento del sistema, que culmin con la unificacin de varias
lneas y la desaparicin de la que se diriga a Ejutla.
108
Con el paso del tiempo y como veremos ms adelante, a diferencia de la que se Durante toda su historia, el funcionamiento del ferrocarril en la regin de los Valles
diriga a Ejutla, esta lnea perdur. Quizs el hecho de que conectaba un mayor Centrales oper como un transporte de cercanas sin llegar a dar servicio
nmero de personas permiti su subsistencia, una vez que los recursos mineros suburbano. Es decir, la distancia entre las distintas estaciones impeda que se
fueron agotados y el transporte de personas sustituy gradualmente al de sirvieran espacios continuos, slo se detena en poblados mayores, pasando de
productos y materias primas. Como sea, este ferrocarril se mantuvo en funciones largo muchas comunidades distribuidas sobre los distintos valles, lo que impeda
no sin antes experimentar algunos cambios ms adelante tratados hasta la dar un servicio mejor distribuido a lo largo del territorio. Otro aspecto eran los
privatizacin y liquidacin del servicio de ferrocarriles en el pas a finales de los horarios; cuando el servicio empez a decaer, los flujos dejaron de ser constantes.
aos noventa. El ferrocarril de Tlacolula por ejemplo, prest servicio diario entre esta ciudad y la

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


de Oaxaca por muchos aos, pero al final de su existencia, slo lo hacia jueves,
Prcticamente al mismo tiempo que se construy el Ferrocarril Agrcola de Oaxaca, viernes, sbado y domingo, lo que volva el sistema poco efectivo. A pesar de esto,
se estableci un ramal de este mismo, que conectaba el poblado de San Pablo el ferrocarril en la regin de los Valles Centrales tuvo un importante papel como
Huixtepec una parada previa al final del recorrido y San Gernimo Traviche, regulador de la estructura territorial, dando forma a muchas manchas urbanas y

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


propiedad de la Familia Hamilton. Este ramal permiti enlazar un importante campo articulando distintas partes del territorio.
minero con la ciudad de Oaxaca. Un hecho curioso es que las lneas de los dos
ferrocarriles que se ubicaban en la zona se cruzaban gracias a la construccin de Como pasa con los otros sistemas de transporte pblico en la regin, se trataba
este ramal, sin embargo, mantenan funcionamientos diversos, probablemente por tambin de un servicio concntrico, que aproximaba a los pasajeros a un punto en
el hecho de que pertenecan a compaas o concesionarios distintos. especfico, la ciudad de Oaxaca, punto obligado de conexin del sistema,
apuntalando su importancia como eje de un territorio ms amplio. No era posible
Este ramal tena una longitud de aproximadamente 25 kilmetros de distancia que por ejemplo cambiar de valle sin el paso por la ciudad central. De haberse
es prcticamente la misma que tena el ferrocarril hasta Guelatova y haca muy construido y continuado las lneas que se propusieron en los diversos planes
pocas paradas en su recorrido, que iniciaba en San Pablo para dirigirse al este, presentados a principios del siglo XX, la red hubiera operado diferente. Se
saltar el ro Atoyac y despus apuntar rumbo Ocotln, donde se cruzaba con el proponan cruces entre las distintas redes que habran generado una estructura ms
Ferrocarril de Ejutla. Despus cambiaba su direccin un poco al sur, para funcional, sin embargo, la evolucin del ferrocarril en la zona fue detenida, y los
finalmente retomar el este y llegar al campo minero de San Gernimo Traviche. En cambios que vinieron ms adelante se centraron en modernizar y reconfigurar el
este tramo, a diferencia del primero, el tren circulaba por un territorio casi servicio y no en ampliar la cobertura existente.
despoblado, existan apenas unos pequeos asentamientos agrcolas antes de
Ocotln, poblado de mayor tamao, servido por las dos lneas que en ese rumbo
circulaban. Finalmente, cuando entraba a San Gernimo se enfrentaba ante una
amplia zona de explotacin minera, donde adems habitaba un buen nmero de
personas, incluyendo a la familia Hamilton, propietaria de las minas y promotora de
esta lnea.

De tal forma que el Ferrocarril Agrcola de Oaxaca era realmente una lnea bastante
larga que avanzaba desde la ciudad de Oaxaca hasta el campo minero de San
Gernimo Traviche. Haciendo un recorrido de poco ms de 50 kilmetros, lo
mismo conectaba importantes pueblos ubicados en el Valle de Zaachila, que
centros de produccin agrcola, emplazados en el trasiego del ro Atoyac o las
minas de oro y plata ubicadas en San Gernimo. Era quizs de todos los
ferrocarriles, el que ms gente conectaba; debido su trazado, interactuaba lo
mismo con muchas de las principales poblaciones de la zona, como con los
centros productivos all establecidos, lo que le permiti perdurar hasta el final de la
era de los ferrocarriles de pasajeros en el pas.

Por ltimo, existi una pequea lnea que una la estacin de Santa Anita, en San
Juan Chapultepec, con una gran fundidora ubicada en la parte alta de San Martn
Mexicapan, sobre ella circulaban lo mismo mquinas de vapor que furgones tirados
por animales. De esta lnea existen pocos datos, quizs debido a lo particular de su
uso; su recorrido era de apenas 2 kilmetros aproximadamente y se encargaba de
transportar el metal extrado de las minas ubicadas en el valle para su
procesamiento. Pese a la limitada importancia de esta lnea, no la hemos querido
dejar de mencionar al momento de hacer el conteo de la infraestructura
ferrocarrilera que existi en la regin de los Valles Centrales hasta la cuarta dcada
del siglo XX, cuando se da una reconfiguracin del sistema que afectar tanto su
estructura, su capacidad tcnica e incluso su trazado.
Imagen 3.2.4.9

Sistema ferroviario y
explotaciones mineras 1909
mapoteca Orzco y Berra

109
Ferrocarriles modernos Desde su nacionalizacin en la primera dcada del siglo XX, los ferrocarriles fueron
propiedad del Estado y funcionaron gracias a la inyeccin de capital proveniente de
Al paso del tiempo, las reservas de minerales en la regin de los Valles Centrales las arcas del mismo, siendo siempre un elemento deficitario para la hacienda
de Oaxaca dejaron de ser productivas, a grado tal que hoy da apenas existen pblica. Esto se deba sobre todo a los altos precios del combustible de la
campos mineros en la zona. Esta cada en la produccin implic que las lneas de maquinaria utilizada refinado en el extranjero, pero sobre todo, a una gran
ferrocarril de la regin entraran en desuso y que finalmente, en algunos casos, corrupcin en el manejo de esta empresa paraestatal. Los sindicatos, entes que se
desaparecieran. Ya en un periodo ms temprano en 1909, las distintas empresas fueron corrompiendo a niveles difciles de comprender, se encargaron tambin de
poseedoras de vas o concesiones haban llegado a un acuerdo que permiti la dar las ltimas estocadas a este gigante de hierro. Hasta su liquidacin en la

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


nacionalizacin de todo el sistema ferroviario de la regin. Este hecho facilitara el dcada de los noventa, la empresa no ha dejado de ser vctima de los escndalos
reordenamiento de las rutas, as como la homologacin de los anchos de vas y de corrupcin que rodearon su administracin, especialmente en el periodo que
tecnologa. inicia en los aos cincuenta, con su modernizacin y el arribo de una clase poltica
profesional alejada de los ideales revolucionarios, los Ferrocarriles Nacionales de

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


Para la dcada de los cuarenta, desaparecera el primer y ms largo ramal Mxico murieron lentamente.11
construido en la regin, el Ferrocarril de Ejutla, que an se apreciaba en planos de
la regin trazados en la dcada anterior; despus es imposible identificarlo en En la actualidad, ninguna de las lneas que existieron en la regin se mantiene en
planos y mapas. En la dcada de los treinta, se observa tambin el cambio sufrido operacin, ni siquiera como transporte de carga, como s sucede con otros
por la va que conectaba la Estacin Central de Oaxaca con el Ferrocarril de ferrocarriles del pas es el caso del Ferrocarril a Veracruz, Chihuahua o Coahuila,
Oriente. Hoy da este enlace desarrolla un arco por toda la parte sur de la ciudad, ya como empresas particulares. Los 360 km de va que conectan a Oaxaca con
sobre la calle que se conoce como Avenida Perifrico y no por el centro de la Puebla estn inoperantes, lo mismo sucede con los ramales que dirigan a
misma. Igualmente, la estacin terminal propia de este ferrocarril, a las riberas del Tlacolula y San Gernimo Traviche. En el caso de estos dos ltimos, en la gran
ro Jalatlaco, ha desaparecido limitando las operaciones de ascenso y descenso as mayora de su recorrido, no sobreviven siquiera los rieles que trazaban la va, estos
como carga y descarga a la Estacin Central. han sido desmontados de manera clandestina durante los veinte aos recientes.
Este hecho ha representado una inmensa prdida, no slo de carcter financiero,
Algo parecido sucedi con el Antiguo Ferrocarril Agrcola de Oaxaca, la estacin sino tambin de carcter patrimonial.
terminal ubicada en Santa Anita no existe ms a partir de los aos cuarenta, y su
trazado avanza directamente a la Estacin Central. El ferrocarril que daba servicio Otro hecho es que, pese a que el derecho de va se encuentra protegido por leyes
hacia la fundidora igualmente ha desaparecido, el trazo ferroviario ahora se limita al federales, en mucho casos este ha sido obstaculizado y cortado. En el caso del
tren proveniente del centro de pas, al que se le han incrementado algunas paradas Ferrocarril a Tlacolula, en un tramo de aproximadamente 6 km iniciando a las
en las proximidades del valle Telixtlahuaca y Santiago Suchilquitongo. El afueras de la ciudad antigua, se ha construido una ciclo va subutilizada sobre lo
Ferrocarril de Tlacolula ahora recorre la parte sur de la ciudad antes de salir por el que era el antiguo paso del ferrocarril. Otras veces, las vas an existentes
municipio de Santa Luca del Camino y el Ferrocarril Agrcola de Oaxaca hasta San funcionan como obstculos para la operacin de la ciudad, ya que permanecen en
Gernimo Traviche. Esta ser la estructura que mantendr el sistema ferroviario en su lugar sobre sus durmientes, como silentes guardianes de una vieja historia. La
la regin hasta su extincin en la dcada de los noventa, momento que puso fin a convivencia de esta infraestructura, la ciudad y el territorio se han vuelto
ms de cien aos de trfico de este tipo de transporte, en los Valles Centrales. complicadas, lo que se ha convertido en un problema a solucionar en un futuro no
Imagen 3.2.4.10 muy lejano.
Para 1952 ya se haba ensanchado la va del ferrocarril de Mxico a Oaxaca
Portada dosier de 1950 pasando por Puebla, al ancho estndar conocido como va ancha: 1.52 m. La Estacin Central de Oaxaca se ha convertido en un limitado museo ferroviario,
FERRONAL Seguramente, los dems ramales de este derrotero ubicados en los Valles donde se exhiben algunos restos de la industria como antigedades de una poca
Centrales sufrieron idntica transformacin en la misma poca. As el sistema se muy distante. Es tambin un centro cultural activo donde se han adaptado unas
fue modernizando rpidamente, apoyado en la dinmica institucional que haba veces e improvisado otras, algunos espacios y vagones en desuso que operan
infringido el rgimen posrevolucionario, especialmente a partir de la dcada de los como aulas para talleres y cursos que dentro se imparten. Las reas dedicadas al
treinta bajo el gobierno del general Lzaro Crdenas. Las mquinas de vapor poco a mantenimiento y carga-descarga, se encuentran fuera de operacin, deteriorndose
poco estaban siendo sustituidas por otras movidas a diesel, ms modernas y poco a poco por las condiciones climatolgicas de lugar, extremadamente
eficientes, lo que mejoraba la calidad del servicio. Sin embargo, no hay ms hmedas, lo que ha acelerado la destruccin de esta infraestructura.
intentos de ampliar la red hacia el Istmo y el ocano, esta falta sellar en muchos
sentidos el triste futuro del Ferrocarril del Sur a Oaxaca y ramales.

As, hasta mediados de los aos noventa el ferrocarril sirvi como medio
fundamental de transporte al gran territorio d ellos Valles Centrales, sin embargo
para 1993 el paso hacia los ramales de Ocotln y Tlacolul se detuvo. Por diez
aos ms un tren que sala tres veces a la semana comunicaba la ciudad de Oaxaca
con el municipio de Cuicatln, unos 120 kilmetros al norte sobre la que fue la va
del Mexicano del sur. La cada de este sistema significo un golpe devastador para
la regin, pueblo enteros murieron y y hoy lucen despoblados, sin embargo queda
constante el recuerdo de aquel gigante de los valles de Oaxaca que circul por mas
de 100 aos sobre este territorio.

Imagen 3.2.4.11

Estacin Telixtlahuaca Actual


Creada en el poceso de
modernizacin

11 Despus de la privatizacin de las principales lneas que operaban el servicio a partir de 1997, el presidente de la repblica Ernesto Zedillo, encargado de ordenar su liquidacin, una vez terminado su mandato en 2001, apareci como miembro directivo de
una de las empresas de capital norteamericano que se haban hecho con los derechos de concesin de la red, la Norte Americana Union Pacific. Ms recientemente 2010 fue dado a conocer un fraude multimillonario que se haba llevado acab durante el
proceso de liquidacin de la empresa. Funcionarios encargados de este proceso entregaron, por un valor irrisorio, rieles y material metlico retirados de diversas lneas del pas, por un peso de 52 mil toneladas y con un valor superior a los 48 millones de euros.
Estos son apenas dos ejemplos de los terribles manejos que esta empresa padeci al final de su historia.

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Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


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Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales
Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico
P6-2

Nota: La red de ferrocarril de los Valles Centrales pas a control estatal a finales de la primera dcada del siglo XX y se consolid hacia los aos treinta del siglo XX, despus del periodo revolucionario, bajo la compaa estatal Ferrocarriles Nacionales de Plano P6
Mxico. El sistema se redujo a tres lneas y 19 estaciones: la que vena de Puebla y el centro del pas; la que se diriga Tlacolula al este; y a Ocotln y San Gernimo Traviche al Sur. Estas lneas operaron de forma ms o menos constante, dinamizando la
actividad econmica y conectando los distintos asentamientos que sobre su trazado se ubicaban, hasta mediados de los aos noventa, para finalmente desaparecer tras la liquidacin y privatizacin de la empresa estatal que controlaba este servicio. Sistema feroviario hasta 1995
En la actualidad slo la ruta que desde el centro del pas arriba a la ciudad cuenta con rieles, las otras dos rutas han sido despojadas de sus infraestructuras de forma sistemtica y clandestina, pese a que en el inventario de la red ferroviaria del pas estas lneas esc: 1:125 000
aparecen como existentes aunque en desuso. En la realidad, ni la que se dirige a Tlacolula ni la que va a Ocotln cuentan con vas sobre su trazado. Finalmente, ningn convoy ha circulado por ninguna de las tres lneas desde los aos noventa, lo que ha afectado
a una poblacin de casi un milln de personas que depende del trnsito rodado para sus desplazamientos.
112
En resumen, el estado actual del ferrocarril se limita a los antiguos derechos de va
que mantienen una lucha constante con las zonas urbanas que atraviesan en
particular en los adentros de la ciudad de Oaxaca, donde sus rieles dificultan el
trfico mientras intentan sobrevivir como restos de un pasado movilizado sobre
ellos mismos. Persisten entonces los trazados resultantes del reordenamiento de
los aos cincuenta, aunque las distintas estaciones y terminales se encuentran
altamente deterioradas, en ocasiones ocupadas por personas que han invadido el
lugar y otras quizs la forma ms conveniente han pasado a formar parte del

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


patrimonio cultural de los municipios que las albergan.

Pese a todo, el pasado esta all y esta infraestructura ha logrado mantener su


presencia en la regin, aunque en muchas ocasiones sea de manera testimonial.

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


Gui en muchos sentidos la expansin de las ciudades y poblados que tocaba,
aline el crecimiento de distintas manchas urbanas que despus se integraran en
una sola, y moviliz personas y mercancas por ms de cien aos.

En tiempos donde la movilidad humana es uno de los principales conflictos de esta


ciudad en crecimiento constante, tal vez sea tiempo de replantearse el reincorporar
este elemento a la vida de las personas, ahora con una visin nueva y amplia del
uso que podemos darle a un instrumento tan potente en la integracin del territorio
como lo es el ferrocarril. Esta vez con un territorio ms amplio, donde coexisten
por lo menos 590 mil personas segn el CONAPO, y poco ms de 770 mil (INEGI,
2010), si consideramos la delimitacin de la rea Urbana Ampliada de la Ciudad,
hecha por nosotros.

Ms adelante en el transcurso de esta tesis, nos detendremos a analizar a fondo el


Imagen 3.2.4.12 Imagen .2.4.13
papel del ferrocarril en la estructura urbana de la ciudad y la regin, para despus
Estacin Central Oaxaca Vas en desuso dar un paso adelante y atrevernos a recuperar este elemento como factor de cambio
2010 Avenida Perifrico y cohesin territorial dentro de un espacio que requiere respuestas prontas y
2010 eficaces para lograr su adecuada operacin, conservacin y desarrollo. Por el
momento, nos limitamos a indicar los acontecimientos y percances que este medio
de transporte ha atravesado desde su implantacin a finales del siglo XIX a la
actualidad, en tiempos donde casi ha sido borrado de la mente de las nuevas
generaciones. Pero donde, si se dan las condiciones adecuadas, podra volver a ser
el gran estructurador de un territorio que se comporta catico en parte debido a
falta de sistemas troncales de comunicacin y transporte.

Imagen 3.2.4.14 Imagen 3.2.4.15

Vas en desuso Puente ferroviario


San Pablo Huitzo Valle de Tlacolula
2010 2010

113
3.2.5 El sistema viario exterior e interior de la ciudad Sabemos que desde tiempos prehispnicos existan tres vas que conectaban los
valles en la parte central de los mismos, recorriendo sus vegas. As nos lo deja ver
La construccin de la red vial de la ciudad y la regin que domina ha sido la existencia de importantes asentamientos ubicados a lo largo de estos corredores,
constituida al paso del tiempo a partir de la recuperacin del sistema de movilidad que en conjunto representaban la primera estructura urbano-regional de que
preexistente en el territorio que hoy ocupa la ciudad. Si revisamos el trazado de tenemos conocimiento. Este proceso se cree inici unos 1600 aos a.C., con la
caminos que conectaba la ciudad con el resto del territorio de los Valles Centrales aparicin de los primeros grandes asentamientos permanentes en la regin, y se
en el siglo XIX, descubriremos buena parte de la estructura vial con que este extendi hasta la llegada de los colonizadores europeos.
territorio se estructura hoy da. Si bien la funcin y operacin de estos caminos se

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


ha ido modificando al paso del tiempo, esta red, resultado del dominio del territorio Cuando la ciudad de Antequera primer nombre que recibi ya como ciudad fue
ejercido por sus ocupantes, prevalece y se acostumbra a las realidades cambiantes establecida por los espaoles a finales del siglo XVI, la regin de los Valles
de cada periodo, hasta que finalmente da sentido a la estructura actual del sistema Centrales haba perdido hasta el 95 por ciento de su poblacin nativa debido a las
urbano de la ciudad. guerras de conquista, pero sobre todo a las epidemias acontecidas durante ese

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


proceso. El sistema de caminos con que operaba la poblacin indgena del lugar
La ciudad de Oaxaca fue durante mucho tiempo un espacio muy compacto y reducira como es de esperar su flujo cotidiano; los intercambios comerciales se
limitado. No es sino hasta la segunda mitad del siglo XX que la ciudad rompe con cortaron, y una estructura territorial centralizada fue impuesta por la nueva clase
sus lmites histricos ms o menos constantes desde tiempos coloniales, para dominante, lo que gener cambios territoriales que finalmente dirigieron muchos
avanzar sobre un territorio ms amplio inicialmente muy prximo al ncleo mismo. de los flujos a la ciudad de Oaxaca.
Pero a medida que la ciudad se transformaba y las dinmicas humanas se
alteraban, ha venido adquiriendo nuevas formas y proporciones. Casi siempre Pero las necesidades seguan siendo las mismas. Los colonos espaoles dieron
apoyada en la reestructuracin de los caminos, que dominan el territorio desde rpidamente continuidad a la explotacin del territorio, ya sea por medio de
siglos antes. La generacin de vas nuevas queda limitada a las recientes trazas benficos agrcolas o por el establecimiento de explotaciones mineras. De tal
urbanas que se van consolidando y la construccin de vas rpidas que, ante la modo que los flujos fueros restablecidos, slo que esta vez el centro de gravedad
necesidad de absorber ms flujo vehicular, se salen de los trazados histricos ms del sistema no seran ya los centros ceremoniales prehispnicos, ubicados en su
estrechos de origen. mayora en lo alto de las montaas, sino la ciudad que los espaoles haban
fundado al centro del valle y que asumira las funciones administrativas, polticas y
Una vez ms, en este aspecto resultar determinante la fisiografa de la regin religiosas de forma concentrada.
donde se inserta la ciudad de Oaxaca. La ciudad, como ya se ha descrito antes, se
coloca al cruce de tres grandes valles claramente delimitados por accidentes As desde sus orgenes, lo que es hoy da la ciudad Oaxaca cont con una red de
topogrficos que conforman una especie de "trbol"; el espacio en su conjunto se caminos que en muchos sentidos dio forma a la futura red vial de la urbe, una vez
conoce coloquialmente como Valle de Oaxaca. Al centro de este espacio surgi la que esta super la estrecha traza ortogonal con que surgi a partir del periodo
ciudad, cercana al trasiego del ro Atoyac, pero alejada de la influencia de sus colonial. Estas vas han evolucionado y otras han ido apareciendo, hasta que
crecidas cclicas. Antes de la urbe colonial, que origina el trazado ortogonal actual finalmente nos enfrentamos a un espacio urbano complejo que requiere de un
Imagen 3.2.5.1 caracterstico de la urbe que aqu analizamos, existieron otros asentamientos en abanico variado de vas de comunicacin. A continuacin, describimos lo que
ese lugar que tenan la necesidad de comunicarse con el resto de los poblados de creemos son los tres principales grupos de vas que podemos identificar en el
Carretera Panamericana
la regin y ms all. Lo antiguo de la ocupacin de la regin dio lugar a la territorio de la ciudad, vas primarias, vas secundarias y trazos internos.
Libramiento del Fortn 2011
construccin de un sistema de caminos que permitiera el dominio de los valles.
En esta descripcin omitimos las vas terciarias ya que estas, pese a ser una red
De tal forma que la primera necesidad en cuanto al control del territorio es que abarca e integra a buena parte de la poblacin, se trata generalmente de
precisamente el poder recorrer estos valles de forma gil y constante. Una vez que caminos de muy baja capacidad que integran unidades urbanas discontinuas
estos son rebasados, el territorio se abre a otros importantes destinos, que dispersas en el territorio, con una gran diversidad de formas y expresiones. Aunque
representaban centros de intercambio y produccin. Por el norte cruzando el valle finalmente esta red de caminos a nivel operativo es importante para el sistema,
de Etla, est el camino al centro del pas, donde se ubica la capital de los poderes insistir en su descripcin sera muy reiterativo debido al comn origen y funcin de
que han regido el mismo en distintas pocas. Por el lado sur, la sierra que separa estos.
el territorio de los Valles Centrales del ocano Pacfico, sus recursos marinos y su
capacidad de trnsito; y por el este, al Istmo. Regin rica en recursos naturales y
expresiones culturales12 y por lo tanto comerciales es adems el paso hacia
Centro Amrica y el resto del continente.

12 En esa zona se han implantado algunas de las prolficas culturas mesoamericanas, desde tiempos muy antiguos. Primero, Olmecas, Toltecas y Mayas, y luego, Zapotecos, Huaves, Zoques, Mixes, Mixtecos, Tzotziles y Chinantecos han habitado en este
espacio, lo que implica que en muchos sentidos funcionaba como un gran corredor comercial para quienes habitaban los territorios vecinos.

114
P7-1

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


115

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales
Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico
P7-2

Nota: El sistema viario de la ciudad de Oaxaca y su regin urbana en este ejercicio se ha dividido en tres rdenes. El primero corresponde a las vas primarias del sistema que se encargan de enlazar de forma troncal el sistema urbano que sobre la regin se Plano P7
desarrolla. Esta red se desarrolla sobre la extensin de los distintos valles, desde el ncleo central de la ciudad, donde se establece una especie de bucle que cierra el sistema. La red secundaria est compuesta sobre todo por antiguos caminos intermunicipales Red vial del sistema
que conectan las distintas unidades urbanas que componen el sistema, hallan sido incorporados a la macha urbana, conurbadas o no. Por ltimo, la red terciaria se caracteriza por conectar asentamientos ms asilados del sistema y generalmente no es posible estado actual
utilizarlas para desplazarse en el territorio. esc 1:250 000
Este sistema integra un espacio muy amplio compuesto por una cantidad importante de asentamientos que componen el entramado urbano de la regin. En general, se trata de una red en muy mal estado fsico, que no alcanza a generar una estructura articulada.
Su principal debilidad deriva del centralismo del sistema en s, las vas principales del sistema se encuentran en la parte perifrica al casco histrico de la ciudad, lo que produce un cuello de botella que ahoga la ciudad y la regin entera. De igual manera, la
falta de opciones al trfico rodado y el incremento en el nmero de vehculos en la ciudad, han colapsado lentamente un sistema viario, no preparado para articular un sistema regional. 116
Vas primarias Hasta el da de hoy, y pese a que existe una opcin perifrica por encima del Cerro
del Fortn, muchas veces tan lenta como la que pasa por el centro de la ciudad,
La forma bsica de la estructura de movilidad de la ciudad de Oaxaca en la debido a su sinuoso recorrido y que desemboca an dentro de los lmites del
actualidad es de una "Y" que representa la confluencia de los tres principales ejes casco histrico, muchos mapas y planos de la ciudad, la regin y el estado,
viales de la ciudad y la regin misma. Al centro de esta, en el vrtice superior de continan indicando la calle Independencia de ida y la calle Morelos de vuelta
esta forma, se localiza la ciudad. Estos ejes son el noroeste que recorre el valle de siguiendo el sentido de las calles, como parte de la red primaria de caminos,
Etla desde el centro del pas, y se le conoce como Autopista a Mxico; el sur que sealada en este punto como parte de la Carretera Internacional. Este hecho
se aleja de ciudad en direccin del ocano Pacfico sobre el valle de Zaachila; y el dificult por mucho tiempo el trnsito entre estos dos elementos geogrficos los

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


este que recorre el valle de Tlacolula hasta encontrar las montaas que separan la dos valles hasta que ms adelante se implementaron obras para rodear el casco
regin de los Valles Centrales del Istmo. Esta va es conocida como Carretera antiguo.
Internacional. Los tres ejes que recorren los tres valles que conforman la regin,
tienen como caracterstica particular que chocan en un punto central del territorio, Los otros dos ejes primarios del entramado noroeste y sur padecan, hasta la

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


donde precisamente se encuentran los tres valles y donde se estableci la que hoy segunda mitad del siglo XX, circunstancias parecidas. Ambos remataban en la
es la ciudad de Oaxaca. ciudad dificultando el intercambio de flujos entre los tres principales corredores
que sobre el territorio y hacia la ciudad operan. Sin embargo, en este caso, la
Dado el trazado ortogonal de la misma, la convivencia con sus principales vas de construccin de un arco vial sur de la ciudad antigua a finales de la dcada de los
comunicacin no ha sido nunca sencilla. El trazado reticular de la ciudad, como se 60 del siglo XX recorrido que ya haba adoptado el Ferrocarril de Tlacolula en la
ha explicado en el captulo anterior obedece sobre todo a dos razones primordiales: primera dcada del siglo XX permiti que el trfico se acercara a la ciudad de
por un lado, la aplicacin de pautas generadas en Espaa sobre el establecimiento manera tangencial. Facilitando el flujo norte-sur, entre el centro del pas y el
de nuevos asentamientos;13 y por otro, una clara influencia del urbanismo ocano Pacfico a travs de estos dos corredores, de manera ms eficiente, justo
prehispnico, estrechamente ligado con una visin cosmognica del espacio y en en el momento en que el uso del automvil empezaba a intensificarse por todo el
franco contacto e influencia con los rdenes celestiales. De tal modo que, pese a pas.
que la regin se comunica mediante tres ejes radiales, tambin se impone como
un bloque organizado dentro de un espacio cartesiano, una matriz regular que Este mismo arco permitira poco a poco el enlace con el corredor a Tlacolula, al
permite la distribucin del suelo de la ciudad de forma ms ordenada seguir el trfico de la lnea del ferrocarril que en esa direccin se desarrollaba.
probablemente una tercera razn que explica el porqu de su forma primigenia, Aunque esta nueva ruta evita el paso por el centro de la ciudad, aparece al mismo
que tambin favorece la imposicin de los distintos rganos de poder (iglesia, tiempo que inici el proceso de metropolizacin de la urbe, absorbiendo
autoridades monrquicas, autoridades civiles). justamente una serie de municipios que encontraban en ese rumbo de la ciudad,
con lo que esta vialidad poco pudo hacer por resolver el conflicto generado al
De los tres ejes que facilitan la movilidad en la regin, el ms conflictivo de intentar cambiar de corredor. Un poco antes, a mediados de la dcada de los
resolver fue y sigue siendo el que se dirige al este sobre el valle de Tlacolula y que cincuenta, se construye el libramiento del Fortn mencionado anteriormente. Esta
en tiempos precoloniales conectaba Oaxaca con el reino de Mitla, otro importante carretera permita cambiar de corredor ms gilmente y favoreca la movilidad entre
Imagen 3.2.5.2 centro prehispnico, ubicado en este valle. Sobre su trayecto se desenvuelve un los corredores del valle de Etla donde se ubica tambin un nmero importante de
valle frtil donde actualmente se implantan varios municipios y pueblos, algunos asentamientos, hoy da muy integrados a la estructura urbana de la ciudad y el de
Carretera al Istmo a su paso por el de ellos plenamente integrados al sistema urbano de la ciudad, unos de forma Tlacolula. Pero otra vez, su aparicin vino acompaada del inicio de la expansin
Instituito estatal de Educacin Publica de Oaxaca directa como los municipios de Santa Luca del Camino, Santa Cruz Amilpas o acelerada de la ciudad, lo que provoc que esta va funcionara con relativa agilidad
Santa Mara del Tule, y otros de forma ms disgregada, como muchos de los slo en su primera etapa.
pequeos pueblos que se ubican a unos pocos kilmetros del contorno ms
definido de la ciudad, pero articulados a esta mediante una serie de caminos A medida que la ciudad se expanda desde el casco antiguo en todas direcciones,
secundarios primero y el eje principal despus. el conflicto vial se incrementaba poco a poco. Una vez que terminaba el tramo que
corra sobre el Cerro del Fortn que iniciaba un poco antes de acceder al casco
Desde que el sedentarismo se impuso,14 todos los que han ocupado este territorio histrico por el lado norte su trayecto se transformaba en una carretera que
han explotado las capacidades productivas del valle. Durante el periodo colonial, apuntaba en direccin este rumbo a de los municipios de Santa Luca del Camino y
en este territorio no slo se explot el agro como forma de obtener riqueza, sino santa Mara del Tule, para luego recorrer el valle de Tlacolula, y finalmente,
tambin se establecieron centros mineros que funcionaron en la zona hasta entrado introducirse en las montaas en busca del Istmo de Tehuantepec. El problema
el siglo XlX. De tal forma que la ocupacin en esta parte de la regin ha sido radicara en que es esta parte de la ciudad que ms rpido inici el proceso de
constante durante cientos de aos y por lo tanto, tambin los flujos hacia y desde metropolizacin. Los cercanos municipios de Santa Luca del Camino, San Antonio
ella. Como resultado, las redes de caminos que se desarrollan sobre el valle son de la Cal, Santa Cruz Amilpas, as como unidades urbanas que haban mantenido
varias, sin embargo, de entre todas destaca la que recorre el valle desde el centro carcter de pueblo como Santa Mara Ixcotel, iniciaron un proceso de
mismo de la ciudad, y que hoy da se le conoce como Carretera Internacional. A su conurbanizacin acelerado que pronto convirti esta va rpida en una arteria ms
vez, esta carretera es la va rpida que permite aproximar a los habitantes del valle de la ciudad.
de Tlacolula a la ciudad de forma ms eficiente y ms o menos veloz.
Otro conflicto que este eje presentaba era que, desde que sala del tramo que
Sin embargo, cuando este eje llega a la ciudad se encuentra con un obstculo: la circulaba sobre las faldas del Cerro del Fortn, se converta en un lmite entre la
propia ciudad. Durante siglos el paso hacia y desde el valle de Tlacolula hacia el unidad territorial que por mucho tiempo haban representado el ncleo histrico de
centro del pas, requiri el cruce obligado por la ciudad, mismo que por mucho la ciudad y el pueblo de Xochimilco. Su paso rompa esta estructura conformada
tiempo se dio precisamente por la parte central de la misma, en lo que hoy es la plenamente e integrada desde tiempos coloniales, en particular mediante la calle
calle Independencia. Ya sea por razones fisiogrficas las montaas al norte y el ro Garca Vigil, donde circulaba un acueducto que bajaba desde San Felipe del Agua
al oeste dificultan el que se abra otra va de paso o polticas control de las en esa misma direccin (norte), esto significaba que la gente, para mantener las
actividades de intercambio entre la regin y el centro del pas, el contacto entre relaciones entre ambas unidades, tena y tiene que cruzar dicha carretera varias
esta ruta y la ciudad fue y es un conflicto que no encuentra una solucin adecuada. veces al da. Algo parecido aconteca con la colonia Reforma, un barrio en proceso
de formacin en los inicios de la urbanizacin masiva, pero con antecedentes de
planeacin desde finales del siglo XIX y que para este momento iniciaba su
consolidacin.

13 Aunque como hemos visto antes, estas llegan al Nuevo Mundo en un periodo posterior a la consolidacin de la ciudad de Antequera, hoy Oaxaca.
14 En este lado del valle se han identificado los rastros de civilizacin ms antiguos de la regin, con una antigedad de aproximadamente 10 mil aos a.C.

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Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales
Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico
Imagen 3.2.5.3

El crucero de Cinco Seores


2006

Nota: El hecho que algunas de que las vas primarias y secundarias del sistema viario de la ciudad, se encuentren plenamente inmersos en la actual trama urbana y ante la falta de infraestructuras de relieve, genera una gran cantidad de conflictos viales que
terminan por afectar negativamente la calidad de vida de quienes en este entramado habita. Por ejemplo, el circuito que forman la avenida perifrico y la de la Repblica, que en parte envuelven el centro histrico, por el lado sureste, han dado lugar uno de los
puntos ms conflictivos en cuanto al desplazamiento de cualquier tipo e vehculo dentro de la ciudad, el Crucero de Cinco Seores.
En este lugar, punto de referencia para los habitantes de la urbe, convergen vas de toda clase que terminan por asfixiar el flujo de vehculos que se aproximan a la ciudad, sobretodo desde el corredor sur del sistema. La complejidad de estos encuentros, debe
ser solucionada con una propuesta que integre los desafos que una ciudad de carcter regional requiera. Cualquier visin inmediata de este u otro conflicto parecido, slo derivara en una salida en falso para los problema de movilidad en la mancha urbana que
analizamos.
118
De modo que los intentos por generar una va que evitara la ciudad hacia el este
fueron, en un periodo de 10 aos, superados por la densidad de la ciudad misma.
La llegada del transporte monomotor como medio predominante y una poblacin
que empezaba a incrementarse exponencialmente mediante un proceso que
transformaba sus patrones de vida paulatinamente de rurales a urbanos, se
encargaron de apuntalar este hecho. La concrecin de estos dos arcos el que
segua la traza ferroviaria y el que trepaba al Cerro del Fortn agot las
posibilidades de establecer lo ms sencillamente un paso que evitara el centro

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


histrico de la ciudad y sus estrechas calles coloniales. Hasta el da de hoy, el
realizar trayectos que conduzcan de un corredor a otro es una de las problemticas
ms cotidianas en la ciudad.

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


En el caso de los corredores noroeste y sur pas algo similar, rpidamente despus
de la concrecin del arco que permita evitar tangencialmente el ncleo central, la
expansin de la ciudad disminuy la velocidad de flujo vehicular, haciendo que
estos esfuerzos impactaran menos en la capacidad de trfico dentro de la mancha
urbana. Pese a todo, el hecho de que en esta zona de la ciudad el proceso de
expansin sucedi a menor ritmo, permiti que las velocidades de trnsito fueran
ms giles por ms tiempo. Pero eventualmente, el crecimiento de ciudad en esa
direccin, as como el incremento constante del flujo de vehculos fueron
colapsando las arterias.

A estos problemas haba que sumar aquellos que derivaban del conflicto en la
convivencia del trfico de vehculos de motor y el ferrocarril, que circulaba de
manera superficial por estos mismos ejes durante buena parte de su recorrido. De
tal manera que no era extrao que el trnsito vehicular se entorpeciera a causa del
paso del tren, lo que haca an ms complejo el intercambio de corredores. Este
conflicto persisti a hasta los finales de la era del ferrocarril en la regin, e incluso
hoy, los rieles, vestigios de su paso, continan siendo un obstculo en muchas
partes, disminuyendo la velocidad de los recorridos y funcionando en ocasiones
como lmite entre distintas unidades urbanas de la ciudad.

El conflicto que significa la convergencia de las tres principales vas de


comunicacin en la regin sobre la ciudad y, en particular, su paso prximo al
centro histrico de la misma, acenta el carcter radial del conglomerado y se ha
convertido en uno de los principales conflictos urbanos de la ciudad y la regin.
Este hecho es en parte producto de las condiciones fisiogrficas del lugar, pero
tambin de una serie de polticas centralistas que consciente o inconscientemente
reafirmaron el sentido de predominio de la ciudad capital, a grado tal que
terminaron por orientar en esta direccin una gran cantidad del trnsito vehicular
tanto interno como externo.

Una caracterstica de estas vas primarias en la actualidad es que se han convertido


en los ejes de expansin de la ciudad. Durante todo el proceso de crecimiento
acelerado de la mancha urbana, las nuevas piezas que se han ido agregando al
espacio urbano lo han hecho siguiendo estas vialidades, lo que reafirma an ms
su condicin hegemnica dentro del sistema. Este fenmeno lo abordaremos en
apartados posteriores de este trabajo. Por ltimo, dentro de este mismo aspecto
est la funcin limtrofe que los ejes primarios han venido desarrollando hasta la
actualidad.

Imagen 3.2.5.4 Al realizar una buena parte de su curso en el interior de la mancha urbana, y al
desplazarse sobre los lechos de los valles, estas vas funcionan como divisiones
Vas primarias entre distintos sectores de la ciudad. Marcan el arriba y abajo en la parte norte del
Ncleo central entramado urbano, separando lo que sucede en el centro de todo aquello que ha
esc 1:50 000 emergido sobre el paso del antiguo camino a San Felipe. Tambin separan las
urbanizaciones llanas de las inclinadas por lo tanto de ms y menor renta en la
parte noroeste, en direccin al valle de Etla. Por ltimo, al sur, separan la parte ms
urbanizada del valle de Zaachila de las nuevas urbanizaciones colocadas sobre la
parte este del eje. As, separando espacios y rompiendo continuidades, estos ejes
actan paradjicamente como separadores internos del sistema, a la vez que
integran un territorio ms disgregado vecino a la ciudad. Este hecho tambin lo
estudiaremos de forma ms profunda posteriormente.

Nota: En la parte central del sistema urbano convergen los tres ejes primarios de la ciudad que se desplazan alrededor del casco histrico, dando origen a un anillo vial que articula el territorio en su conjunto. Esta configuracin es resultado de la conformacin
de la estructura fisiogrfica del lugar y de una serie de condiciones sociopolticas, que han generado una estructura altamente concentradora. Hace pocos aos se ha iniciado un proceso de distribucin de las unidades administrativas de la burocracia estatal
fuera de los lmites del municipio de Oaxaca de Jurez a manera de un intento de modificar la estructura espacial del sistema desde la administracin pblica.
Sin embargo, bajo el actual financiamiento de la red primaria del sistema vial, la ciudad se ve continuamente bloqueada debido a la incapacidad de la red para dirigir el trfico entre los tres ejes del sistema sin la necesidad de pasar por las inmediaciones del
casco histrico de la ciudad, que hace las veces de un distribuidor vial sin tener la capacidad para realmente funcionar de esta manera. La avenida Perifrico, que rodea la parte sur de la ciudad vieja, est continuamente colapsada, lo que reduce la capacidad de
intercambio entre ejes. Y de hecho, es la construccin de verdaderos libramientos perifricos, una de las prioridades para la mejora del trfico en la ciudad y la regin.
119
Vas secundarias De entre la red de caminos que pasaron a ser parte del sistema secundario de
vialidades de la ciudad se destacan: la carretera entre Santa Mara Atzompa y Santa
La segunda red que integra el territorio que analizamos tiene dos funciones Cruz Xoxocotlan al oeste; el camino a Monte Albn tambin al oeste; el camino a
primordiales, por un lado facilita la movilidad al interior del sistema urbano San Felipe del Agua al norte; y el camino a Ixcotel, que una tambin los
consolidndolo, y por otro favorece el flujo de vehculos hacia los ejes principales, municipios de Santa Luca del Camino, Santa Cruz Amilpas y San Sebastin Tutla al
agilizando en la medida de lo posible la interconexin entre ellos. Se trata de este. Otros caminos antiguos fueron integrados poco a poco a este sistema,
una sera de calles, caminos y avenidas, que forman la red secundaria de la adaptados a las exigencias del momento y puestos en operacin, muchas veces sin
mancha urbana. cumplir con todas las demandas que las necesidades de movilidad humana de la

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


urbe y su nuevo ritmo les demandaban, sin embargo, se convirtieron en muchos
Dada la ausencia de un plan que regulara el desarrollo de la ciudad sobre todo en sentidos en la red que verdaderamente integra la estructura urbana de la ciudad.
el periodo que inicia en la dcada de los sesenta del siglo XX, con una escalada
del fenmeno migratorio que marca el punto de inicio del proceso de expansin de No slo los viejos caminos pasaron a formar parte de la red de vas secundarias de

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


la mancha urbana, dicho desarrollo tuvo que ceirse a los elementos ya la regin, otros elementos fueron apareciendo sobre el territorio que igualmente se
implantados sobre el territorio. Esto se tradujo en que las nuevas piezas que se incorporaron a este sistema. Es el caso de las avenidas riberas del Atoyac,
integraban al tejido de la ciudad, ya sea por la anexin de unidades urbanas ubicadas a los dos lados del recorrido del ro del mismo nombre, en los ltimos
separadas (metropolizacin), o por la implantacin de otras nuevas, se apoyaran en kilmetros de su recorrido antes de llegar al casco histrico de la ciudad. Estas dos
las redes de caminos heredadas de tiempos anteriores. Muchas de ellas incluso vas son el resultado de una obra de alineamiento del cauce del ro, llevada a cabo
aparecidas en el proceso colonial, pero muchas otras provenientes de tiempos entre finales de los aos 60 y principios de los 70, con lo cual se controlaron las
anteriores difciles de rastrear. crecidas del ro en esa porcin del territorio aledao a la ciudad, facilitando y
acelerando el proceso de urbanizacin de la zona.
As, una gran cantidad de las vas y arterias secundarias con que hoy opera la
ciudad, son en realidad antiguos caminos que conectaban pueblos distintos, De las dos vas que bordean el ro Atoyac, la que lo hace por el lado este paralela
veredas para el trfico de animales, o rutas rurales que permitan el acceso a las al eje carretero es la de mayor afluencia, funciona como suerte de eje alternativo
parcelas cultivables. De tal modo que, va la ocupacin urbana de los espacios para salir y entrar a la parte central de la ciudad en por el rumbo del valle de Etla al
vacos dedicados a la actividad agrcola o no, se fue constituyendo un espacio noroeste. Por su arroyo circulan muchos vehculos de transporte pblico que son
urbano fuertemente apoyado en las viejas trazas que se identificaban sobre el obligados a usar esta ruta, evitando saturar el eje carretero, es decir, la autopista a
territorio. Los caminos intermunicipales se transformaron en avenidas, las veredas Puebla y Ciudad de Mxico. Sobre el lado este del ro, en el espacio que delimita
en calles principales, y el trazado parcelario en calles que conformaban las nuevas junto con el eje carretero, se produjo un proceso de urbanizacin que dio lugar a
manzanas que poco a poco iban apareciendo, ya sea como extensiones de los un espacio alargado entre estas dos fronteras. Es una franja de suelo urbano con
ncleos urbanos principales, o como nuevas implantaciones sobre el territorio. caractersticas particulares, dividida al centro en sentido longitudinal por otro eje,
el ferroviario. Por las complicaciones de acceso desde el eje carretero primario,
Debido a la probada practicidad de estas vas a lo largo de la historia, resultaron dadas las dificultades para girar y penetrar en el entramado que all se desarrolla, la
altamente eficaces en la integracin de un territorio que de a poco, adquira nuevo mejor opcin es el uso de este eje, por lo que resulta de vital importancia para esta
Imagen 3.2.5.5
rostro y condiciones operativas. El conflicto surgi cuando estos ejes dejaron parte de la ciudad, que por cierto forma an parte del municipio de Oaxaca de
Avenida Riveras del Atoyc simplemente de unir partes fragmentadas del territorio, para ser absorbidos por una Jurez.
Zona de la Central de Abastos macha urbana en expansin, que muchas de las veces no se articulaba con calles y
avenidas en su interior. La mancha urbana creca y creca en forma continua sin una En el otro lado de dicho ro, este eje facilita una actividad similar, permitiendo la
estructura reguladora (un trazado funcional) y el resultado es que existen puntos circulacin de personas y vehculos entre los espacios urbanizados sobre la ribera
"calientes" en el recorrido de estas avenidas, donde se concentra el trfico que a esa altura y al centro de la ciudad. En esta parte del conglomerado, un poco ms
intenta romper con los trazados internos y agilizar los distintos desplazamientos al oeste, se desarrolla tambin el eje que ha surgido de la transformacin de la
sobre vas ms rpidas. antigua carretera a Santa Mara Atzompa. En este caso, el recorrido se lleva a cabo
por el centro de lo que fue el espacio dedicado a la actividad agrcola de ese lado
Otro conflicto es el que tiene que ver con la capacidad de carga de estas vas, al del valle. Ello permita no slo conectar el municipio de Atzompa con la ciudad de
ser elementos provenientes de un pasado muy distinto, estaban pensadas para el Oaxaca, sino desde all, sin cruzar el ro Atoyac, enlazar otros municipios del oeste
paso de otro tipo de vehculos y el transporte de un nmero menor de personas. de la actual mancha urbana, como Santa Cruz Xoxocotlan o Cuilapan, esquivando
Ello implic que, para poder dar servicio a una ciudad que se expanda, una el centro y el eje carretero15 de tal forma que se puede desarrollar un trfico ms
poblacin que se incrementaba y una sociedad que se motorizaba, tuvieron que sectorial entre los distintos componentes del sistema urbano en esa parte de la
hacerse grandes obras e inversiones para ir adecundolas a las nuevas dinmicas ciudad.
que la cultura del motor impona. Estos procesos generalmente lentos, daban
origen a un fenmeno de desfase en la mejora de estas infraestructuras. Es decir, al
ser respuestas a un fenmeno que ya estaba en accin el crecimiento acelerado
de la poblacin y la ciudad las medidas de adecuacin de las vas de
comunicacin solan ser rebasadas por la velocidad misma del fenmeno. Este
hecho vino a agravarse con el incremento exponencial de vehculos monomotor en
la ciudad, iniciado en la dcada de los 80 y con un punto cspide a inicios del
nuevo siglo.

15 Este fue uno de los muy pocos casos donde era posible realizar una maniobra de este tipo. En las otras direcciones, debido a las caractersticas fisiogrficas y los lmites que estas dibujan, como el propio ro Atoyac, el paso hacia la zona centro es casi
obligado. Igualmente, la posterior saturacin del eje, as como las complicaciones derivadas del encuentro con la zona centro, terminaron por complicar dicho trnsito, sin embargo, sigue siendo una opcin ms o menos viable para el trfico de vehculos entre
estos sectores de la ciudad.

120
Esta ruta existe desde tiempos antiqusimos, aunque grficamente hablando,16 hay Algunas vas ms han tenido transformaciones similares, el camino a San Felipe
registros desde mediados del siglo XIX de la existencia de una serie de caminos en del Agua uno de los ms antiguos en la zona sufri durante el proceso histrico
esa parte del territorio, que entonces bordeaba la ciudad, y que unan los distintos de la ciudad diversas transformaciones. Estas lo llevaron de ser un camino entre
asentamientos que all se localizaban, fueran pueblos rancheras o haciendas. Entre dos poblados distintos, a un eje de infraestructuras sobre el que corra un
ellos, la hacienda de Montoya y los pueblos de San Martn Mexicapan y San Juan acueducto que dot de agua potable a la ciudad hasta bien entrado el siglo XIX; un
Chapultepec, evitando el cruce por el casco de la ciudad de Oaxaca. Con esto era bulevar afrancesado con rotondas ajardinadas, hasta finalmente ser absorbido
posible viajar de Santa Mara Atzompa a San Juan Chapultepec por el lado oeste totalmente por la mancha urbana de la ciudad, convirtindose en una avenida que
del ro Atoyac y de all enlazarse a otro camino que circulaba en direccin de Santa permite la conexin entre norte y sur de la urbe. En este caso, dada la topografa al

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


Cruz Xoxotln y ms all, con lo que se completaba un circuito externo a la ciudad norte de la mancha donde pronto inicia la Sierra Norte el nmero de
central. asentamientos es limitado. Ello limita tambin la utilidad de dicho eje, sin
embargo, funciona como columna vertebral de una serie de colonias y barrios all
Estas rutas se mantuvieron operativas por muchos aos y desde tiempos cuando instalados, mucho debido a la ausencia de otros que realicen este recorrido de

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


menos coloniales, hasta que a inicios de los aos setenta del siglo XX se volvi forma efectiva.
imperiosa la adecuacin de las mismas a las dinmicas de movilidad que las
nuevas formas de territorio pautaban. De tal manera que, mejorando la continuidad Las piezas urbanas que en esta parte de la ciudad se instalaron son de origen y
entre esta red de caminos, se consigui dar lugar a una ruta que recorre esa parte formas muy diversas. Por un lado, est el "ensanche de la ciudad" de la colonia
de la ciudad de manera continua, tocando de manera tangencial el ncleo central y Reforma, con su estructura ortogonal, copiando en mtrica y ritmo el trazado de la
los conflictos viales que esto implica, pero siempre del lado opuesto del ro ciudad antigua. Tambin estn los desarrollos institucionales del ISSSTE y el
Atoyac. INFONAVIT con sus formas racionalmente ordenadas. Pero la mayor parte de los
trazados urbanos que se conectan va este eje son dibujos irregulares que se
Este eje se extiende por varios kilmetros en direccin sur, primero siguiendo el cierran en s mismos, muchas veces por la poca conciencia a la hora de ejecutar el
trazo del ferrocarril hacia Santa Cruz Xoxotln y despus quebrando en direccin trazo y una falta de entendimiento sobre la necesidad de integrarlo con la ciudad.
poniente donde cruza algunos asentamientos ubicados en la parte oeste del Otras tantas se dislocan debido a las complicaciones topogrficas que deben
aeropuerto, para arribar al municipio de Cuilapan. Desde este lugar retoma el superarse para generar una mejor integracin y finalmente estn aquellas unidades
rumbo sureste para finalmente llegar a la Villa de Zaachila, donde la carretera urbanas que se cierran voluntariamente en la bsqueda de obtener una mayor
finaliza. Una vez all se debe tomar una va de menor tamao que permite la privacidad San Felipe es uno de los barrios de altas rentas de la ciudad.
conexin con el eje primario sur, representado por la carretera federal a la costa
pacfica, que muy cerca de ese punto de bifurca en dos direcciones, que se dirigen En todos estos casos, el eje que representa el antiguo camino a San Felipe es la va
al ocano Pacfico en dos puntos distintos, ambos caminos cruzan la sierra y, por la cual se desahoga el trfico de personas y vehculos hacia el centro de la
como es de esperarse, conectan distintos asentamientos que encuentra en su ciudad y el resto de los canales viales de la misma. Cuando esta va finalmente
recorrido, enlazndolos con el centro del estado y la costa. impacta con el casco histrico de la ciudad, se topa justo antes con la avenida
Nios Hroes, nombre que la Carretera Internacional recibe en esta parte de su
De tal modo, que la constitucin de este eje oeste interno a la ciudad que en su recorrido, uno de los ejes primarios del sistema. De tal forma que consigue dirigir
recorrido tiene varios nombres, Carretera a Atzompa, Montoya, Mexicam, La Paz, el flujo del lado norte de la ciudad hacia el lado noroeste por el libramiento al
Ferrocarril y Oaxaca Zaachila termina por ser un elemento verdaderamente Fortn y la carretera a la Ciudad de Mxico, y al este en direccin del Istmo.
importante en el funcionar una buena parte de la red urbana. Su principal debilidad
consiste en la dificultad que se manifiesta en la conexin con los ejes primarios Otra va que entra dentro de este grupo es la carretera que se desincorpora
del sistema. Por el lado sur, como hemos descrito, lo hace mediante una carretera precisamente de este ltimo eje, en direccin norte sobre la Sierra Norte con
de baja capacidad y atravesando una serie de poblaciones que impiden un flujo direccin al estado de Veracruz y la costa atlntica. Aunque se trata de una carretera
ms gil. interestatal que conecta la ciudad con otra parte del pas, su importancia a nivel
regional es decir dentro del sistema urbano es limitada. Es una va que pronto se
Pese a esto, el valor de estos viejos trazados una vez actualizados a la realidad que topa con una cadena montaosa que ha cortado la expansin urbana de la ciudad
Imagen 3.2.5.6 la mancha urbana padece actualmente, son evidentes. La ausencia de un en esa direccin. Esta es la razn por la cual no la hemos incluido en el grupo de
crecimiento regulado por planes y normas ha dado lugar a un modelo de expansin as vas primarias de la estructura que analizamos, sin embargo, sera el cuarto eje
que reconoce en los elementos ya implantados en el sistema trazados agrcolas, carretero en importancia de la regin, si fuera el caso.
Carretera Zaachila Oaxaca
caminos, veredas, ros arroyos, etc. las guas que den sentido y estructura a su
crecimiento. As que de alguna manera se crea un orden implcito en la ciudad, no Esta va se desprende aproximadamente a 4.6 kilmetros de distancia de la parte
siempre lo prctico y funcional que quisiramos que fuera, pero que ha ayudado a central de la ciudad sobre el eje que se dirige al Istmo sobre el valle de Tlacolula
la mejora en la capacidad de conexin y flujo de los ejes que las articulan. De este Carretera Internacional. A partir de all recibe la denominacin de Carretera
modo han podido mantener en regular operacin esta parte de la ciudad durante Federal 175. En su recorrido cruza el municipio de Santa Luca del Camino, en su
todo el proceso de su acelerado crecimiento, lo que reafirma su importancia en el parte norte y se aproxima de manera tangencial al de San Agustn Yatereni,
funcionamiento actual de la mancha urbana. mientras que al este de su recorrido conecta apenas mediante una va de pequea
capacidad con el municipio de Tlalixtac de Cabrera. La carretera recorre apenas 5.5
km antes iniciar su ascenso a las montaas de la Sierra Norte, donde no se ubica
ningn asentamiento relevante, sino muchos kilmetros despus, una vez que la
topografa cede un poco, por lo que su contribucin al sistema urbano de la ciudad
es limitada.

16 Existe un mapa francs de 1865 que da cuenta del trazado de caminos existentes en una buena parte de la regin inmediata a la ciudad de Oaxaca.

121
Pese a esto, durante su corto recorrido esta carretera se transforma en un eje que, Si el eje carretero que ahora analizamos ha influenciado de manera parecida el
si bien en la actualidad comunica un nmero limitado de unidades urbanas y territorio donde circula, lo ha hecho en un espacio muy limitado de su contorno y
personas, el paulatino pero constante incremento en la urbanizacin de la zona slo en tiempos recientes. Debido a que su trazo se da justo al medio de dos
permite prever la construccin de un territorio cada vez ms denso donde se municipios distintos San Agustn Yatener y Tlalixtac de Cabrera sin que existan
establecern ms y ms gentes. Esto asigna a esta va una importancia relativa en vas amplias que los enlacen con este, su importancia como eje regulador se
la ciudad futura de all su importancia como eje secundario con relacin al reduce. Pero a medida que la urbanizacin se incrementa y que estos antiguos
espacio de la ciudad que enlaza. Son muchas las calles y avenidas de menor polos se van difuminado, la relevancia de este eje ya como parte de la estructura
categora que sobre este eje secundario desembocan. Lo hacen desde los distintos urbana densificada de la ciudad, se ir incrementando y probablemente se d un

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


pueblos y asentamientos que se localizan en los dos costados de este eje, de esta caso similar al de la carretera a San Felipe del Agua, donde la mancha urbana ha
manera, regula los flujos hacia el centro de la ciudad y en direccin a los otros ejes absorbido una va aislada, hasta convertirla en una calle ms de la ciudad.
principales de la regin.
El ltimo eje de este tipo que analizaremos la carretera a la sierra y Veracruz

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


En este caso, se trata tambin de un trazado que no tiene origen en ninguno de los entre los tantos que es posible identificar en el territorio, es uno que se dibuja
caminos histricos del rea (el camino antiguo que cubra este paso segua otra sobre un trazado histrico que fue el primer camino en direccin al Istmo. Durante
ruta, caso parecido a la carretera internacional que se dirige al Istmo desde la parte mucho tiempo se conoci esta carretera como "Camino Nacional" y funcion como
alta del casco antiguo). Es una carretera que emerge de la necesidad de mejorar la uno de los ejes de comunicacin ms importantes de la ciudad, hasta la
conectividad de la capital con la parte norte del territorio, donde la topografa construccin de la Carretera Internacional en la dcada de los cincuenta. En su
extrema es la constante y donde se localiza una buena cantidad de poblaciones que recorrido en direccin este, dicho camino comunicaba algunos de los municipios
forman parte del territorio oxaqueo. Como dijimos antes, es tambin la salida a la ms importantes de la zona, Santa Luca del Camino, Santa Cruz Amilpas, San
costa atlntica desde la ciudad y el territorio de los Valles Centrales. Sebastin Tutla y Santa Mara del Tule.

Su trazado se origin durante la dcada de los sesenta, en una poca donde en esa Los primeros tres municipios y en particular Santa Luca del Camino, son entidades
parte del entramado las urbanizaciones se limitaban a una serie de poblados muy que entraron en proceso de conurbanizacin rpidamente, cuando el flujo
concentrados a los que se acceda desde este camino mediante una va nica. migratorio y el crecimiento acelerado de la ciudad que este desat entraron en un
Dadas las condiciones sociales de la poca y la forma del trazado, resulta difcil periodo de rpida transformacin desde finales de los aos setenta. Lo que
suponer que esta carretera fue pensada como parte del entramado urbano de la finalmente devino en que en esta parte de la ciudad se configurara un espacio muy
ciudad. Por el contrario, se trataba de producir una va directa y rpida que consolidado y slido. En el caso de Santa Luca del Camino, por ejemplo,
conectara una urbe todava muy compacta, con los territorios ubicados al norte de rpidamente se lleg hasta el punto de perder la totalidad de sus reservas
la ciudad. Por este hecho es que el trazado de esta va fue en un inicio una estrecha agrcolas, es de los pocos municipios parte del espacio metropolitano de la ciudad
carretera que sala como un disparo de la carretera internacional, sin mayor inters que no cuentan ya con reservas de suelo de este tipo incluso Oaxaca de Jurez el
que alejarse de la mancha urbana. municipio central del sistema las tiene.

Sin embargo, las circunstancias actuales hacen que la mayor parte de la La expansin urbana fue poco a poco transformando el sentido de esta va hasta
Imagen 3.2.5.7 circulacin que esta carretera recibe no tengan particular inters de iniciar un viaje que finalmente perdi su condicin de carretera de trnsito externo, para pasar a
hacia la sierra o de llegada de la misma. Es una va plenamente integrada al ser un componente ms del sistema interno de la ciudad. Dada su capacidad en la
sistema urbano que poco a poco va adquiriendo otras funciones y estructura. Este conectividad de diversos municipios, sigue siendo una arteria importante de la
Avenida Riveras del Atoyc oeste cambio de operatividad ha alentado el flujo sobre este eje, de tal modo que en urbe, pero los flujos que intentan entrar o salir de la misma se dirigen por otras
Oaxaca de Jurez
muchas de sus secciones, recuerda ms un bulevar que una carretea interestatal. vas, como la Carretera Internacional al norte o el eje emergido del trazado
En cualquier caso, se ha optado por clasificar esta carretera como va secundaria ferroviario al sur. As la operatividad de esta va se limita a facilitar los flujos dentro
del sistema debido a su limitado recorrido, que sin embargo, ayuda a estructurar de la propia mancha urbana. Un hecho a sealar: es un eje que en su recorrido
una buena parte del territorio de la mancha que hoy ocupa la ciudad. Otra razn registra distintos anchos en su arroyo, a medida que se aleja de la ciudad este
que le hace perder peso en el sistema en general es su poca capacidad conectiva, disminuye y se complica cuando penetra dentro de los trazados de los cascos
a diferencia de la que se dibuja entre Santa Mara Atzompa y Santa Cruz histricos de los pueblos que sola conectar, lo que se convierte en una gran
Xoxocotlan, donde dichos trazados revelan una gran posibilidad de interactuar con desventaja para su funcionamiento.
otras extensiones del conglomerado urbano.

En este caso, lo corto del recorrido y el inminente encuentro con la serrana,


limitan la interconexin con otras partes de la ciudad, las calles que en esta va
desembocan tienen poca capacidad de flujo, los caminos histricos que en
muchos de los casos continan en funcin an no adquieren condiciones que
favorezcan el desplazamiento rpido sobre sus trazados aunque continan all y,
conjuntamente con el parcelado agrcola, son quienes han regulado la expansin
urbana de la ciudad en ese sector. De tal forma que el eje de la carretera que aqu
tratamos funciona ms como una va que conecta un pequeo sistema con el resto
del entramado urbano y no como un estructurador del territorio. Esta funcin la han
cumplido en orden cronolgico las manchas histricas, representadas por los
pueblos all instalados, el trazado agrcola que ha dado continuidad a la expansin
de los mismos y la red de caminos preexistentes, que ha articulado las extensiones
de las dos primeras.

122
El proceso de conurbacin de estas poblaciones gener nuevas piezas y conjuntos
urbanos que se disgregaron de las trazas histricas de los poblados que se
encontraban en la zona y que haban mantenido sus formas y proporciones por
varios cientos de aos. Estos nuevos trazados, como ha sucedido constantemente,
obedecan a las estructuras del parcelado agrcola, lo cual es evidente cuando se
analiza a detalle la conformacin de algunas piezas distribuidas sobre el territorio.
El fenmeno en cuestin produjo una serie de espacios con formas irregulares,
pero con la caracterstica comn de que tienden a desembocar en el antiguo

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


camino al Istmo, eje sobre el cual se desplaz el flujo de personas y mercaderas
en esa direccin.

Sobre este mismo trazado es posible identificar algunas Infraestructuras, como un

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


centro deportivo ubicado en las cercanas del pueblo de Ixcotel integrado ya a la
trama urbana y parte del municipio de Oaxaca de Jurez que ocupa una buena
proporcin de lo que fueron sus campos agrcolas. All mismo se implant a
principios de los sesenta uno de los primeros polgonos de vivienda, impulsados y
financiados por el gobierno en este caso federal en la ciudad. As, una carretera
que fuera de las ms importantes en la ciudad, se transform paulatinamente en un
eje interno al trazado urbano de la misma. Sus funciones de acceso y salida de la
ciudad fueron tomadas por otros ejes, lo que represent finalmente la
transformacin de este.

Estos cambios, si bien implican una transformacin en la condicin del eje en


cuestin, no le restaron capacidad de estructurar un amplio territorio, compuesto
por varios municipios. Muchos de ellos integran el ncleo ms slido de la ciudad,
contemplada como espacio urbano amplio, compuesto por tramas y piezas urbanas
complejas, donde se insertan tambin espacios agrcolas. Su labor integradora es
cotidiana y aunque a veces se ve superada en su capacidad de flujo, un adecuado
rediseo de sus cualidades operativas, podran ayudar a mejorar la movilidad de
muchas personas que habitan en este importante sector de la ciudad. Es tambin
un vestigio histrico de las condiciones pasadas del lugar que hoy ocupa la
ciudad. Su trazado recuerda una forma de operar el territorio que ya no corresponde
a la realidad actual, donde unidades que se mantuvieron aisladas mucho tiempo,
ahora construyen continuos urbanos que fuerzan a las antiguas carreteras a
funcionar de manera distinta.

Existen otros ejes que calificaran como miembros de este grupo vas
secundarias sin embargo, seran muy repetitivas las descripciones que de ellos
podramos hacer, pese a que sirven a sectores distintos de la ciudad. Entre ellos
estn el que dibuja el trazado del eje ferroviario a Tlacolula, o las distintas redes de
caminos y carreteras que enlazan las poblaciones dentro de los tres Valles. Aqu
hemos querido exponer el origen y funcin de estas arterias, a fin de centrarnos en
su importancia como autnticos elementos estructuradores del sistema urbano y,
por lo tanto, delineantes de la forma de la ciudad. Su importancia esta all,
plasmada sobre el territorio, y contina en incremento a medida que el proceso de
urbanizacin se intensifica. Un hecho evidente que surge de este estudio, es la
importancia de visualizar la necesidad en la conservacin y mejora de estas vas,
en un intento de elevar las condiciones de movilidad dentro de la ciudad y la vida
misma de quienes la habitan.

Imagen 3.2.5.8

Vas secundarias
Ncleo central
esc 1: 50 000

Nota: La red secundaria de la ciudad es fundamental para la operacin de un sistema que se caracteriza por la lentitud de los desplazamientos que se dan entre los tres ejes. Ante el colapso de las vas primarias y la fragmentacin del territorio interno a la
mancha urbana, esta se ha apoyado fuertemente en la red secundaria de caminos, para la estructuracin de las distintas partes del sistema urbano de la ciudad, sobre todo en su parte ms densa.
Esta red, heredera muchas veces de los antiguos caminos intermunicipales, configura una red vial por la que cada da se desplazan miles de vehculos que tratan de evitar el acceso a alguna de las vas primarias continuamente saturadas. La principal dificultad
para el funcionamiento de este entramado deriva de su propia desarticulacin; al ser caminos dedicados en la antigedad a comunicar pueblos diversos, su recorrido suele ser de ida y vuelta, es decir, resulta complicado desarrollar circuitos dentro de esta red,
sin tocar alguna va de menor calado. Pese a esto, este sistema es el soporte vial ms relevante a nivel de la operacin de la mancha urbana metropolitana de la ciudad de Oaxaca, una adecuada integracin y mejora de este sistema permitiran acelerar la
capacidad desplazamientos.
123
El sistema viario interior

El sistema de vialidades que define cada uno de los diversos trazados de la ciudad
obedece, como es de esperarse, a una serie de circunstancias distintas que a su
vez determinan la existencia de piezas con formas variadas dentro de un mismo
entramado. Como veremos en apartados siguientes, existen dentro de los lmites
del conglomerado urbano que aqu analizamos, una diversidad de formas de
orgenes bien distintos, que se delinean por calles y avenidas surgidas de la

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


necesidad de fraccionar el espacio, con la intencin final de transformarlo en un
rea urbana habitable.

Hay dos grupos que podemos diferenciar dentro de este apartado: estn aquellas

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


vas tpicas, compuestas por calles y avenidas que configuran el perfil de las
distintas piezas urbanas que componen las diversas tramas dentro de los lmites de
los espacios urbanos de la ciudad; el segundo grupo se compone por los sistemas
de caminos que conectan los espacios suburbanos o urbano diluidos. En este
caso, nos referimos a una red que realiza funciones similares a las de las avenidas
y ejes internos a las ciudades, slo que por ubicarse en un contexto semirural, su
estructura, forma y funcionamiento, obedecen a necesidades distintas, por lo tanto,
son elementos particulares.

El primer grupo est representado con el modelo clsico de sistema de calles que
podemos apreciar en cualquier ncleo consolidado que decidamos analizar, donde
las calles surgen como resultado de la necesidad de dividir el territorio y generar la
interaccin de distintos espacios. A medida que los requerimientos de
Imagen 3.2.5.9 Imagen 3.2.5.10 conectividad se amplan, irn surgiendo distintas modalidades de ejes viales, que
en conjunto, representan la estructura bsica de una ciudad. Aqu este modelo se
Centro histrico Colonia Reforma aprecia en toda la zona consolidada de la urbe, entendida como un espacio central
Calle Jurez Avenida H. Colegio Militar y sus extensiones metropolitanas.

Las expresiones de este grupo se manifiestan de una gran cantidad de formas,


dentro de los lmites de la ciudad y los ncleos urbanos ms duros que componen
su mancha urbana (municipios parte del sistema y algunos pueblos antiguos). Son
trazos reticulares originados en tiempos de la Colonia, dibujos ortogonales que
acompaan las primeras expansiones de calles que bordean las antiguas parcelas
agrcolas o las multiformes marcas de la acelerada ocupacin del territorio,
producto de las oleadas migratorias, expresadas a veces en formas regulares, en
retculas casi perfectas. Otras veces, se proyectan en forma de trazos tan
complejos, como ilgicos. Son las arterias ms delgadas de un sistema urbano
complejo y densificado que en esta investigacin intentamos describir.

Es casi incontable la tipologa de vialidades que podemos identificar dentro de los


lmites de la ciudad y, sin embargo, todas ellas han logrado no con pocas
dificultades integrarse en los lmites de la misma. Lo logran apoyadas en los
sistemas de vialidades superiores, primario y secundario y, de ellos, el secundario
es el que ms interacta con las trazas que componen el sistema urbano aquella
red configurada principalmente a partir de los caminos antiguos ubicados en la
regin. Entonces la ciudad entera se construye desde la interaccin constante de
los diversos rdenes viales que en ella convergen, generando relaciones espaciales
que finalmente le dan forma.

Imagen 3.2.5.11 Imagen 3.2.5.12

Cerro del Fortn Cerro de monte Albn


Calle en colina Calle

124
Por otro lado, dadas las particulares caractersticas de la fisiologa del lugar donde
se encuentra nuestra ciudad y las condiciones geogrficas que en esta influyen,
existe otro grupo de arterias viales que conectan territorios ms dispersos y con
funcionamientos distintos. La implantacin de la ciudad "primitiva" en el cruce de
tres valles sienta las bases de la futura expansin de la mancha urbana, sin
embargo, las dinmicas sociales y econmicas han moldeado el orden y ritmo de
este crecimiento. El proceso de urbanizacin de los territorios exteriores a la ciudad
central, han dado lugar una serie de asentamientos ubicados sobre los valles, a

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


veces separados por muy cortas distancias, en muchos de los casos existe incluso
una va totalmente urbanizada que conecta dichos ncleos.

Estos espacios han adquirido formas y caractersticas plenamente urbanas, aunque

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


muchas veces se insertan dentro de un tejido agrcola discontinuo, lo que permite
el establecimiento de reas urbanas ubicadas indistintamente sobre los lmites de
las distintas entidades polticas que all conviven. En varios casos, el territorio se
encuentra dividido en diferentes unidades administrativas, muchas veces de
tamao muy reducido, que a nivel poltico ejercen un control soberano sobre su
territorio. Eso influye y muchas veces complica la toma de decisiones en materia
urbana. De tal modo que, ante la falta de una lgica que defienda y regule el suelo
urbano, una forma de entramado mixto irregular se configura sobre las grandes
superficies de los tres valles que la ciudad ocupa.

En el valle de Tlacolula, por ejemplo, en un espacio a relativamente corta distancia


del ncleo ms slido de la mancha urbana unos 8 km del borde de la mancha
reconocida siguiendo el eje ferroviario que sobre el valle se desplaza, se unan
una serie de asentamientos, que en varios casos son entidades municipales
independientes. San Francisco Lachigolo, San jernimo Tlacochahuya, San
Sebastin Abasolo, Santa Mara Guelace, Rojas de Cuauhtmoc, son unidades
urbanas que se establecen al medio de un contexto rural y, sin embargo, pareciera
que tienden a la construccin de un entramado urbano complejo. Fuera de las
calles que delimitan las distintas piezas que componen los entramados de cada
asentamiento, existe una serie de caminos que articulan estos distintos espacios, a
veces por varias vas.

Dicha tendencia permite apreciar otro nivel dentro de las modalidades de trazos
viales que podemos identificar en el conglomerado urbano. No se trata de vas
secundarias, ya que su movilidad puede ser muy limitada, tampoco son simples
calles que regulan la forma de los trazados de los distintos centros urbanos que all
se localizan. Son una especie de ejes de enlace que ligan trazados muy diversos en
ocasiones colocados sobre el territorio de forma discontinua. Es decir, no son ejes
que surcan como un disparo el territorio, ms bien son caminos de corto recorrido
que, fuertemente apoyados en el trazado agrcola, integran un territorio mixto,
compuesto de manchas urbanas slidas, unidades de vivienda ms aisladas y el
an dominante espacio rural.

Imagen 3.2.5.13
Viario interno
Colonia Reforma e INFONAVIT
esc 1:10 000

Nota: El sistema viario interno a la ciudad se caracteriza por presentar en lo general un patrn muy desarticulado que obedece a la integracin de distintas piezas urbanas en el conjunto, en distintos tiempos de la ciudad, sin una idea clara del resultado del
conjunto. Como resultado, apreciamos un perfil urbano fragmentado, con pocos ejes viales internos que ayuden a los desplazamientos dentro de la mancha urbana de la ciudad. En lo general, se trata de calles que, si bien suelen tener un ancho considerable,
continuamente rematan en ningn lado, o se pierden en el encuentro de entramados que manejan direcciones distintas.
Al recorrer el interior de la ciudad podemos observar cmo muchas veces resulta conflictivo pasar de un lado de la mancha urbana a otro, debido a la falta de continuidad del patrn vial de la ciudad. Un sistema reticulado como el de la colonia Reforma, queda
atrapado por tres de sus bordes, entre manzanas alargadas, trazos muy fragmentados y un eje vial primario que impide el cruce a la parte sur de la ciudad. Este trazado es un sello caracterstico de las ciudades mexicanas de este tipo, y obedece a la
configuracin progresiva la ciudad misma, sin un planeamiento adecuado que aportara elementos fundamentales al funcionamiento estructural de la mancha urbana.
125
Esta maraa de caminos que se vuelven calles, para luego volver a ser carreteras,
es en s una modalidad de estructura vial, que si bien comparte caractersticas con
el resto de las que se dibujan dentro del territorio ms urbano de la ciudad,
manifiesta su propia identidad y sus propias condiciones al momento de
estructurar el espacio. Este patrn se repite en varias direcciones sobre el territorio
de los tres valles, sobre todo en las partes ms cercanas de la ciudad, como un
prembulo a un fenmeno de expansin de la macha urbana. Aunque tambin se
reproduce en aquellas partes del territorio llanas y acotadas por elementos

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


topogrficos de relevancia local.

En la zona que rodea la Villa de Etla, en el valle del mismo nombre, el fenmeno se
repite una y otra vez entre una serie de comunidades que al final de su nombre

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


incluyen el topnimo Etla, Reyes, San Agustn, Guadalupe, Soledad, Nazareno,
todos Etla. Aqu la irrupcin del eje carretero al centro del valle introduce un nuevo
elemento al debate, sin embargo, se repite el funcionar de la estructura de caminos
que conectan centros urbanos de menor escala, produciendo finalmente un espacio
mixto, donde lo urbano y lo rural se difuminan uno sobre otro. Al mismo tiempo,
estos espacios son conectados por un sistema de caminos que se va constituyendo
a medida que las necesidades de conectividad del sistema se incrementan,
apoyado en la estructura rural y en los ejes de comunicacin que siempre han
gobernado estos espacios.

Estas redes de caminos son elementos muy importantes en la construccin del


espacio suburbano o metropolitano de la ciudad, permiten la construccin de un
territorio ms complejo y variado, a la vez que perfilan una forma distinta de
mancha urbana. A medida que estos caminos se actualizan y mejoran sus
capacidades de flujo, los espacios que conectan entran en nuevos procesos que
los hacen operar de forma ms dinmica. Sobre estas vas circulan cada da una
gran cantidad de vehculos de todo tipo, tanto particulares como pblicos, y son
estos ltimos en sus modalidades ms ligeras taxis y mototaxis quienes ms se
implican en la movilidad dentro del sistema que estas vas describen. La
posibilidad de seguir cualquier ruta a cualquier destino, les hace operar de forma
continua dentro de la red, lo que los convierte en el perfecto medio de transporte
para este territorio, a la vez que refuerza la importancia de estas redes dentro de la
totalidad del sistema urbano.

Las vialidades internas al conglomerado de la ciudad, en sus distintas escalas y


descripciones son, incuestionablemente, un reflejo de la historia de la ciudad
misma. Al paso del tiempo y a medida que la ciudad se enfrentaba a distintos
procesos, las dinmicas de urbanizacin del territorio transitaron por diversos
momentos que finalmente, al combinarse con la base fisiolgica existente, dieron
como resultado ocupaciones con formas variadas que requirieron en unos casos y
permitieron en otros, la creacin de tramas de caminos complejos y ante todo,
variados. Este es el perfil general del espacio urbano analizado, ms adelante en
este mismo estudio analizaremos a fondo estas formas y reconoceremos ms
profundamente las diversas redes existentes, que finalmente son en mucho la
materia compositiva del sistema urbano.

Imagen 3.2.5.14

Asentamientos y caminos
Valle de Tlacolula
2009

Nota: Cuando el sistema urbano se dispersa sobre una superficie mas extendida, se amplan los hiatos que se interponen entre cada una de las unidades territoriales, que igualmente integran el el entramado urbano de la regin. Pese a esto, se ha generado un
sistema de caminos que conectan las distintas unidades urbanas a manera de ejes viales internos de estas partes del conjunto y que se pueden entender como pequeos subsistemas que se desarrollan al interno de la regin urbana.
De tal manera que existe, pese al centralismo del conjunto geogrfico una estructura intermunicipal, que logra generar una especie de intrared que termina por reafirmar el sentido de unidad de todo el sistema, pese a lo disperso que en ocasiones pudiera
parecer este en su conjunto.
Muchas veces, en esta red de caminos circulan los antes mencionados taxis colectivos y mototaxis que terminan siendo los elementos que cohesionan finalmente el entramado; en una forma de transporte intermodal orgnico, que vincula los ejes principales del
sistema con cada una de las partes del todo, no importando su cercana.
126
3.2.6 Mercado e intercambio de flujos en los lmites del espacio urbano En contraparte, existe tambin una tendencia a ocupar en este tipo de anlisis los
resultados de censos y encuestas de movilidad. El conflicto aqu radica en el tipo
La construccin de un territorio urbano complejo, como el que han integrado las de preguntas que se hace durante estos ejercicios y cmo se manejan finalmente
distintas unidades que conviven en el espacio que comprende la ciudad que sus datos. Los censos en Mxico incluyen, desde hace ya varios aos, preguntas
analizamos, genera necesariamente una serie de intercambios o flujos que relativas a la movilidad laboral de las personas. Mediante estos datos se ha querido
refuerzan el sentido de unidad del conglomerado en su totalidad. La comprensin dibujar un perfil de los desplazamientos de la poblacin, que luego se traspasa a
de esos intercambios puede y debe ayudarnos en muchos sentidos a entender las otros campos donde se retoman dichas conclusiones. El problema es que las
dimensiones y la forma del espacio urbano que aqu nos interesa, bajo sus personas no slo se mueven para trabajar, muchos de los viajes que se realizan en

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


distintos entendidos. las zonas urbanas o entre las unidades habitadas estn destinados a otras
actividades mucho ms cotidianas, que representan viajes ms repetitivos. Por
La mayor parte de los flujos que existen entre las distintas unidades urbanas que ejemplo, el mercadeo cotidiano a pequea escala o los desplazamientos escolares.
componen el sistema pertenecen sobre todo a dos tipos, las mercaderas y las En un espacio tan centralizado18 como la mancha urbana que analizamos, es de

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


personas. Si hacemos esta distincin tan obvia, es porque en estos tiempos las esperarse que muchas personas acudan a trabajar a la parte central de la misma.
ciudades acumulan ms que artculos de consumo materiales y poblacin. Resulta Pero tambin lo harn otras tantas para recibir atencin mdica, educacin, realizar
que los flujos entre espacios urbanos se han diversificado en otra serie de trmites o comprar y vender bienes. Igualmente el ocio atraer a un gran numero
intercambios, menos tctiles, pero que igualmente resultan importantes a la hora de personas, que probablemente slo pretendan ir al cine a ver una pelcula.
de medir las condiciones bajo las cuales operan las ciudades. Nos referimos a los
intercambios de informacin y datos que han pasado a formar parte de nuestra vida Por este motivo, resulta importante encontrar formas ms audaces e innovadoras de
cotidiana en el mbito personal; se trata de un fenmeno actual que nunca haba medir los flujos entre unidades geogrficas comprendidas dentro de un espacio
sido visto en la historia de la humanidad. Con esta contundencia, resulta urbano nico. De no ser as, corremos el riesgo de quedar muy cortos en la
importante sobre todo la capacidad de medir los intercambios de informacin comprensin de las ciudades, entendidas como fenmenos independientes y
dentro del estudio de los alcances y proporciones de las estructuras urbanas de la particulares. Esta prctica es lo que aqu pretendemos poner en marcha en medida
actualidad. de lo posible, a fin de mejorar nuestra comprensin del espacio que analizamos.

Sin embargo, la labor de cuantificar y organizar este tipo de datos flujos de


informacin y comunicaciones dentro del marco de una determinada rea urbana,
Imagen 3.2.6.1 no es fcil. Se requiere de la cooperacin de las compaas dedicadas al
suministro de estos datos, que no necesariamente estn interesadas en compartir.
Delimitacin regional de del Reino unido Tambin es necesaria una serie de equipos y tecnologas que pueden representar
analizando redes de comunicacion
un elevado costo. Por ejemplo, si intentramos medir el nmero de llamadas que
Senseable City MIT 2010
se realizan desde telfonos celulares cada da dentro de un espacio regional como
el que aqu analizamos para delimitar la importancia de los intercambios entre
distintas unidades urbanas, nos enfrentaremos a la necesidad de, primero, obtener
acceso a dichas redes y luego, a la necesidad de desarrollar un sistema informtico
que nos permita analizar los datos que de ellas surjan, para finalmente graficar
nuestros resultados.

Este tipo de anlisis representan nuevas y potentes herramientas en la comprensin


de cmo se configuran en la actualidad los territorios urbanos que habitamos, bajo
las tensiones en que se configuran nuestros espacios habitables. Las ciudades se
han convertido en espacios de formas17 muy diversas que escapan de las
comprensiones tradicionales del fenmeno. En particular, las urbes fuertemente
asociadas a fenmenos regionales que obedecen a principios multiformes donde el
espacio se articula no slo desde las relaciones de las distintas piezas urbanas,
sino que se ven influenciadas por una serie de condiciones extra urbanas decisivas
en la definicin de las caractersticas formales de la mancha urbana.

17 Hablamos de una tendencia que se distribuye desde la parte occidental del mundo, pero que va tomando fuerza en todas direcciones del planeta, y que en Amrica Latina resulta ser un fenmeno muy evidente ante la cada del campo, bajo las tendencias
actuales de la economa global.
18 Usamos este trmino no como condicin espacial, sino como carcter poltico y econmico, que si bien en buena parte define el sentido espacial de la ciudad, apenas representa la configuracin bsica del sistema que analizamos. Un espacio urbano
extendido, que concentra en un ncleo la mayor parte de los poderes y servicios con que cuenta.

127
Flujos en el Transporte pblico Continuando con la relacin fisiogrfica del lugar, hay que decir que de los tres
valles, el que se ubica al sur de la ciudad de Oaxaca es del de mayor tamao. Se le
Ante las dificultades para aplicar el uso de nuevas tecnologas en el estudio que conoce como Valle de Zaachila, pero tambin como Valle Grande y es mucho ms
aqu realizamos,19y sin dejar de entender la importancia de dichas herramientas amplio que los otros dos que integran la regin, el de Etla al norte, y Tlacolula al
para poder delimitar mejor el espacio de estudio, en esta investigacin se han este. Sobre el Valle de Zaachila se desplaza un eje carretero que apunta en
analizado las frecuencias de viajes de transporte pblico que acontecen en la direccin al Ocano Pacfico y es a su vez uno de los ejes de crecimiento urbano
mancha urbana. En particular, hemos puesto especial atencin en los flujos de de la ciudad de Oaxaca. Al momento de medir los alcances de la mancha urbana
transporte que van ms all del espacio consolidado de la mancha urbana. Es de la ciudad, casi de forma lgica, se aprecia cmo es el valle sur el que presenta

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


decir, no slo se tomaron en consideracin los viajes intraurbanos que ejecutan las menos ocupacin, si consideramos su propia escala. En cambio, el Valle de Etla al
ms de 80 rutas de transporte que operan en Oaxaca y su Zona Metropolitana norte es el que ms intensamente se ha integrado en el proceso de urbanizacin
inmediata,20 sino que intentamos aclarar la interconectividad de la ciudad con un regional de este sistema.
territorio ms amplio, comprendido dentro de los lmites de la regin fisiolgica

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


que enmarca la ciudad. Son muchos los factores que han dado forma a este fenmeno, algunos provienen
de pocas muy antiguas, de cuando se establecieron las primeras relaciones
As, con ayuda del GPS nos dimos a la tarea de, primero, trazar las rutas de espaciales en la zona, quizs antes del periodo colonial. Pero en el proceso de
transporte pblico que abarcan el espacio de las relaciones urbanas de la regin, urbanizacin moderno, esta forma de ocupacin no se puede explicar sobre la base
fuertemente relacionadas con la fisiografa de la misma. Despus, analizamos esta de relaciones histricas nicamente. La forma ms evidente de entender este hecho
informacin y determinamos las caractersticas de dichos recorridos. Este anlisis es la comprensin de los distintos flujos que suceden sobre el territorio. As nos
ayuda en la comprensin de lo que sucede en los lmites del espacio que aqu hemos dado a la tarea de analizar el ritmo y velocidad de estos movimientos de
analizamos, al darnos informacin sobre cmo es que se desplazan las personas transporte pblico entre las principales ciudades que componen el sistema urbano
en un espacio amplio y delimitado, como el sistema de valles que aloja la ciudad. regional de la ciudad de Oaxaca, segn una primera clasificacin basada en el
Permitiendo vislumbrar hasta dnde podemos apreciar los efectos de una nueva y anlisis de la continuidad e intensidad constructiva entre las distintas manchas que
dinmica tendencia urbana en la regin entera. se ubican sobre ese territorio.

Primero hay que entender el sentido de este pequeo anlisis: parte del hecho de En general, se trata de los desplazamientos que suceden sobre los tres principales
que entre la zona central de la ciudad su ncleo duro, por decirlo as y un ejes de movilidad del conglomerado y que se desplazan dentro de los tres valles
espacio urbano ms disgregado que le rodea, existe un constante intercambio de hasta los confines de lo que consideramos la regin urbana de la ciudad en su
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bienes y personas que reafirman la constitucin de un espacio urbano extenso. definicin ms extensa. Son tres destinaciones en general las que se midieron:
Anlalisis infogrfico de la ruta Tambin hay que tomar en cuenta la existencia de un territorio delimitado por Telixtlahuca al Norte; Tlacolula al este; y Ocotln al sur. Estas tres poblaciones en
Oaxaca-Zaachila en autobs barreras topogrficas, el cual se conoce como Regin de los Valles Centrales. Esta gran medida representan los lmites de la mancha urbana, si se le considera como
cualidad resulta muy importante al momento de interpretar el orden que prevalece un sistema regional debate en el que nos adentraremos despus que es una de
en dicho espacio. Slo si somos capaces de describir estas particularidades, las hiptesis secundarias surgidas de este estudio. Este ejercicio sirve entonces
comprenderemos las dimensiones y funcionamiento del territorio que analizamos para intentar definir los lmites de la ciudad fuera del continuo urbano que
mediante la comprensin de los flujos que sobre l ocurren. representa, contemplando otras ideas sobre la forma y funcionamiento actual de las
urbes, mas all de las definiciones convencionales aplicadas en este tipo de
La fisiografa de la regin incluye una gran planicie que se ubica entre los 1550 y espacios, en particular aquellas usadas en el contexto mexicano.
1700 metros sobre el nivel del mar. Esta planicie est en realidad integrada por
tres valles que dan lugar a la regin conocida como Valles Centrales. La ciudad de Tambin dentro de este proceso se han medido los flujos entre poblaciones
Oaxaca se ubica en el punto donde dichos valles se encuentran, este es en parte el separadas de la mancha urbana, pero parte del continuo ms reconocido y
por qu de su origen. Sin embargo, dichos valles, como es de esperar, no son aceptado de la ciudad, como San Lorenzo Cacaotepec, Zaachila o San Sebastin
figuras geomtricamente iguales. Esta condicin es determinante en la forma del Abasolo, entre otras muchas. Estas unidades urbanas estn separadas fsicamente
territorio, afectando tambin la construccin del territorio urbano que en la regin del continuo urbano, pero a su vez forman parte del espacio unificado que la
se configura. ciudad representa. Con este ejercicio tambin intentamos reforzar el hecho de que
existen relaciones espaciales que se salen de la linealidad que marca el continuo
Al ser la ciudad de Oaxaca un espacio urbano concntrico es decir, la forma y urbano y las unidades urbanas concentradas y amplias. Existen ncleos
funcionar de la mancha urbana est fuertemente relacionada con la existencia de un disgregados en el territorio de la ciudad que, sin embargo, forman parte de un
ncleo central, pese a que la mancha misma es un ente disperso, toda esta elaborado tejido que da lugar a un territorio de rasgos muy urbanos. En estos
estructura gira alrededor de un punto donde confluyen poderes polticos, casos, medir el flujo entre estos lugares y las partes centrales del sistema nos
econmicos, infraestructuras y servicios. As la ciudad crece sobre los valles que ayuda a entender los alcances y dinmicas que acontecen dentro de dicho espacio.
integran la regin, pero est anclada a la figura de la ciudad central y su casco
histrico. Por otro lado, el desarrollo de esta mancha en cualquiera de las tres
direcciones que los valles imponen, est fuertemente ligada a las relaciones
preexistentes entre las distintas unidades urbanas que all se ubican. Mismas que
su vez se desprenden de las condiciones medioambientales y capacidad de
explotacin agrcola de los distintos lugares. Finalmente, tambin existe un factor
de cercana al ncleo central que impuso el ritmo del proceso urbano, sobre todo
en su etapa temprana. Estos temas sern tratados ms ampliamente en apartados
posteriores, donde se describe el funcionar ms especfico de la ciudad.

Imagen 3.2.6.3

Anlalisis infogrfico de la ruta


Zaachila-Oaxaca en Taxi colectivo

19 Por lo menos a una escala ms amplia, al estilo de lo que se hace en el Senseable City Lab del MIT, del que hablaremos ms adelante.
20 Sobre este tipo de movimientos existe un amplio estudio realizado por la consultora Cal y Mayor en 2007 que permite reconocer el funcionamiento del transporte pblico urbano y suburbano de la ciudad ampliamente. Este estudio obedece a la intencin de
instaurar un nuevo modelo de transporte, conocido como Metrobs al estilo de la Ciudad de Curitiba, Brasil, y por lo tanto, se centra sobre todo en el funcionamiento de los sistemas de autobuses en la ciudad, abordando ms discretamente otro tipo de medio
de transporte pblico. Sus datos y conclusiones nos muestran una semblanza muy clara de la forma de operacin de las distintas redes de transporte en la ciudad. Sin embargo, estas se limitan a un espacio urbano ya asumido como la Zona Metropolitana de la
ciudad de Oaxaca ZMZO y su lmite polticamente reconocido. Nosotros, por otro lado, pretendemos abundar en estos lmites, desde el supuesto de que la ciudad de Oaxaca tiende a la configuracin de un espacio regional ms amplio que el que se le
pretende asignar oficialmente. Por este motivo es que hemos realizado nuestro propio estudio, analizando conexiones y relaciones ms all de lo que muestra el trabajo antes citado.
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Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


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Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


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Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico
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Plano P8
Nota: Los desplazamientos suburbanos y regionales que se desarrollan en el transporte pblico cada da en la ciudad nos han ayudado a determinar el patrn de movilidad de la poblacin dentro de un sistema urbano regional. En lo general, descubrimos que
cada da miles de personas se desplazan en flujos continuos desde asentamientos ubicados hasta a 30 km de distancia del centro de la ciudad. Estos recorridos presentan un patrn radial que acerca a la poblacin de un espacio amplio, que integra la regin Principales rutas de transporte regional
urbana de la Ciudad de Oaxaca, hacia el centro histrico de esta, con especial inters en la zona de la Central de Abastos donde tienden a coincidir las unidades de transporte que realizan estos viajes. esc 1:125 000
Se encontr que es posible acceder a un destino en particular por ms de una forma de transporte; autobuses, furgonetas y taxis desarrollan muchas veces recorridos idnticos o con variaciones mnimas hacia estos destinos. Las principales diferencias entre
estos medios corresponden a la velocidad y el costo de los mismos. Un autobs realiza ms paradas que un taxi colectivo o una furgoneta. As el transporte pblico se vuelve una de las evidencias ms contundentes de la existencia de un sistema urbano amplio
y distendido, que da forma a una ciudad compleja y variada.
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En algunos casos, como pasa en San Lorenzo Cacaotepec o la Villa de Etla al norte En general, el promedio del ritmo de los viajes en autobs en las tres direcciones
de la mancha urbana, estas unidades urbanas forman parte del tejido reconocido principales del sistema es de entre 10 y 15 minutos. Mismo caso sucede para las
como parte de la Zona Metropolitana de la ciudad. En otras ocasiones, como los furgonetas, que desarrollan trayectos parecidos. En el caso de los taxis forneos
poblados ubicados al este de Santa Mara del Tule, como San Sebastin Abasolo o colectivos, el tiempo de espera se ampla o reduce de acuerdo con la velocidad
San Francisco Sachigolo entre otras, no son comprendidos dentro de esta con que se llenan dichos vehculos. Pero su flujo suele ser muy constante; una
delimitacin, sin embargo, operan estrechamente ligados al sistema. Lo mismo medicin a pie de calle demostr que podan salir vehculos cada cinco minutos en
sucede al sur en Cuilapan, Zimatlan o San Pablo Huixtepec. Mediante este ejercicio las horas de mayor afluencia. Esta diversidad de opciones y movilidades es en s
tratamos de demostrar las relaciones funcionales de la ciudad central y estas una muestra de la constante interaccin entre las distintas unidades geogrficas y

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entidades, aparentemente desconectadas del conglomerado urbano, pero el centro mismo, que es a donde se dirige la gran mayora de estos recorridos.
prcticamente parte de l. Ya el estudio de Cal Y Mayor sobre transporte pblico Casi todos estos viajes finalizan o inician en la parte sur del casco histrico de la
incluye algunos de estos espacios en su anlisis de movilidad urbana y suburbana. ciudad de Oaxaca, en la zona de la Central de Abastos, sus inmediaciones y
algunas manzanas del casco histrico, ubicadas en las cercanas de este sector.

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


Esto demuestra en s la integracin de estas y otras unidades urbanas al conjunto
que la ciudad representa, pese a no estar contempladas como tal en las Los anlisis que realizamos en este punto de la investigacin se basan en datos
delimitaciones oficiales. En este caso, el estudio antes citado contempla a muchos recogidos en campo con GPS sobre el recorrido del autobs, un balance
de estos asentamientos como parte del sistema urbano de la ciudad de Oaxaca. aproximado del nmero de pasajeros que las unidades transportan por ciclo y,
Existen rutas de transporte pblico constantes que mantienen conectado el sistema cuando fue posible, entrevistas a los choferes de las lneas que prestan dichos
con interacciones cotidianas, a grado tal que para muchos de los habitantes de servicios. La informacin recopilada con el GPS nos permiti primero definir las
estos lugares, los viajes cotidianos al ncleo de la mancha urbana, no significan un rutas que siguen estos vehculos.21 Sabemos que se desplazan sobre los tres ejes
hecho extraordinario, sino ms bien una rutina que determina el funcionar de sus primarios del conglomerado, pero haba que averiguar su desplazamiento dentro la
propios pueblos. Por ejemplo, muchos de estos lugares carecen de mercado ciudad de Oaxaca y su posterior aproximacin a su destino. Una vez que con los
pblico, pese a ser entidades municipales independientes. Las actividades datos, pudimos determinar el ritmo y la velocidad de estos desplazamientos as
comerciales se dan en la ciudad central de forma cotidiana, entonces no es como la distancia real de los mismos.
necesario contar con un elemento propio de este tipo, slo los municipios ms
importantes cuentan con un mercado pblico. Al respecto de los recorridos en autobuses directos al destino, los datos arrojaron
en los tres casos ritmos discontinuos y velocidades limitadas en los flujos. El
Imagen 3.2.6.4 De nuevo, la interrupcin del continuo urbano por la existencia de hiatos de tipo principal conflicto en cuanto a la velocidad del recorrido se da dentro de los lmites
agrcola, bosques, pastizales o suelo urbano no ocupado, no implica el del ncleo ms duro de la mancha urbana, donde se enfrenta al trfico propio de la
Anlalisis infogrfico de la ruta
Oaxaca-Tlacolula en autobs
rompimiento de las relaciones urbanas de la ciudad y estos otros componentes del ciudad. Pese a que este tipo de unidades de transporte no realiza un alto ndice de
sistema urbano. Simplemente la capacidad de movilidad de las personas supera ascenso de pasajeros en esta parte de su recorrido, es la ms lenta del mismo.
los obstculos fsicos que puedan existir. A medida que las vas, formas de Posteriormente, a medida que avanza sobre los ejes primarios de la red, las
transporte, y los flujos mercantiles y de informacin se aceleran, los espacios velocidades aumentan. Sin embargo, las frecuentes paradas de estos recorridos
urbanos se vuelven ms complejos. As lo muestran las relaciones que hemos disminuyen la velocidad de los mismos, ya que el ascenso y descenso de
encontrado dentro del territorio que aqu describimos. pasajeros se intensifica a medida que los autobuses se alejan de la ciudad y
recorren el eje donde se ubican otras poblaciones intermedias o entronques
En el primer los caso el de las ciudades al lmite, estas relaciones a diferencia carreteros que permiten llegar a ellas.22
del caso antes citado, no han sido exploradas. El estudio de Cal y Mayor las
considera extra urbanas y no las aborda de manera concisa. Nosotros creemos que, Para los trayectos que van a Telixtlahuca y Tlacolula por ejemplo, las velocidades
por otro lado, dichas ciudades estn integradas al sistema regional urbano de la promedio resultaron muy similares, rondan los 40 km/h una velocidad bastante
ciudad. Definimos al sistema de transporte que la gente utiliza para mantener lenta, ms propia de un trayecto suburbano que uno entre ciudades pertenecientes
dichas relaciones inter-sistema, as ampliamos la dimensin del espacio que la a un mbito distinto y las distancias resultaron igualmente similares, 36 km para
mancha urbana ocupa, para finalmente comprobar dichas relaciones mediante el el caso de Telixtlahuaca y 34 km para Tlacolula. Los ritmos son tambin similares,
anlisis de estos medios de transporte pblico. A continuacin, describimos despus de un inicio lento dentro de los lmites del ncleo central, las
algunas conclusiones del estudio que hemos desarrollado para conocer estas interrupciones del trayecto se suceden sobre el eje primario cada vez ms
relaciones. separadas a medida de que nos alejamos de la ciudad central. Aunque esto
significa que los vehculos alcanzan velocidades reducidas.
Descubrimos que estas poblaciones lmite suelen ser alcanzadas por ms de un
tipo de vehculo y en muchos casos de forma muy repetida. Son tres los tipos de Este fenmeno describe en buena medida la forma del conglomerado urbano que
transporte pblico que en general recorren dichas rutas: Autobuses en dos intentamos describir, aunque desgraciadamente es imposible relacionar este
variantes, los que van directo al lugar y los que realizan un recorrido de paso; trayecto con lo que sucede dentro del valle, donde la estructura urbana presenta un
furgonetas con capacidad para 14 pasajeros ms el operador de la unidad; y taxis rostro distinto, pero se articula en buena parte mediante el eje primario que lo
que pueden transportar hasta cinco aveces seis-- pasajeros y el chofer. recorre. En cualquier caso, el recorrido de estos dos puntos Oaxaca centro y
ciudad lmite no llega a ser un recorrido de media distancia o rpido, es ms un
Todos estos vehculos acompaan al transporte privado en el que cotidianamente desplazamiento con caractersticas hbridas entre suburbano y la media distancia.
se desplazan miles de personas entre los confines de la regin y la ciudad central, Esto deja ver en parte cmo es que funciona el territorio en s. La frecuencia de
o alguno de sus componentes inmediatos. Ante la falta de otro tipo de medio de estos recorridos termina por enfatizar este hecho, son vehculos que salen cada 10
transporte, el anlisis del transporte rodado es en s la mejor opcin para la y 15 minutos en direccin de estas ciudades lmite, una frecuencia que afianza la
comprensin del espacio que aqu analizamos. Hay que mencionar que la falta de relacin existente entre estos dos puntos.
Imagen 3.2.6.5
herramientas y recursos hace que nuestro estudio se centre exclusivamente en el
Anlalisis infogrfico de la ruta transporte pblico; aun as creemos que los resultados que ofrecemos aportan
Tlacolula-Oaxaca en taxi colectivo mucho sobre el funcionamiento del espacio analizado.

21 Para dicho anlisis se ocup un software diseado para el anlisis de recorridos tracks que permite visualizar una gran cantidad de informacin, como la distancia de recorrido, las variaciones de nivel, la velocidad promedio, las velocidades intermedias y
los ritmos desarrollados durante todo el recorrido. Con estos datos es posible visualizar las caractersticas de los flujos vehiculares que suceden en el territorio.
22 Aqu es donde operan los mototaxis, que complementan los recorridos en las partes interiores de los valles, ocupando la red secundaria del sistema y en ocasiones los caminos rurales que se preservan como parte del entramado agrcola.

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A los recorridos de este tipo de autobs hay que sumarles los que se efectan en Para calcular el flujo de personas que se da sobre este transporte cada da,
otros de larga distancia, que realizan paradas intermedias en el territorio que analizaremos un caso en particular, el de la ciudad de Tlacolula en el confn este
estamos aqu describiendo. Estos recorridos no han sido cuantificados, debido en del sistema. En este municipio existen aproximadamente 100 taxis que prestan el
parte a la diversidad de los mismos y a la complicacin que implica medir dnde servicio de "taxi colectivo" a la ciudad de Oaxaca. Segn datos aportados por
sube y desciende cada pasajero durante el recorrido del autobs. Se trata de choferes de estos taxis, realizan entre 2 y 3 viajes diarios a la parte central del
recorridos que buscan derroteros a mediana distancia o servicios de segunda clase sistema. Esto implica que se realizan cerca de 250 viajes desde esta ciudad al
para larga distancia y que la gente aprovecha para aproximarse a lugares internos al corazn de la mancha urbana. Si multiplicamos esta cantidad por 5 ocupantes,
espacio urbano regional de la ciudad. Este tipo de trayectos generalmente son ms veremos que aproximadamente 1250 personas viajan al da en cada sentido usando

Oaxaca, de "ciudad intermedia" a metrpoli de Los Valles Centrales


expeditos y realizan paradas en poblaciones de mayor tamao, lo que representa estos taxis. Esto significa que 2500 personas ms se movilizaron desde los lmites
una ventaja atractiva para los viajeros que buscan un servicio ms "exprs". Pese a de lo que parece un sistema regional, hacia y desde el centro de la ciudad de
lo complicado de cuantificar su aportacin a los flujos dentro del sistema, es Oaxaca.
importante mencionarlos como agentes que operan y ayudan a estructurar un

Emergencia de una ciudad-territorio en el sur de Mxico


determinado espacio urbano, al facilitar el desplazamiento de los habitantes de En total, sumando estos medios de transporte sobre cada uno de estos corredores,
este sistema. se habra desplazado un aproximado de entre 7500 a 8000 personas cada da entre
la ciudad central y lo que consideramos las ciudades al lmite del sistema, en sus
En cuanto al nmero de personas que los autobuses urbano-regionales pueden tres direcciones. Este nmero representa tan slo un aproximado muy general de
llegar a transportar, es complicado de calcular debido a que las cantidades varan los desplazamientos realizados en transporte pblico, sin embargo, muestra a
de acuerdo con la hora y el da en particular.23 Sin embargo, si tomamos en cuenta grandes rasgos la dinmica que sobre el territorio que estudiamos acontece. A
el nmero de trayectos realizados y lo multiplicamos por un coeficiente promedio estos datos provenientes del transporte pblico habra que sumarles todos aquellos
de la ocupacin del autobs,24 descubriremos que cuando menos 45 personas que se realizan en vehculos privados. Si hacemos caso a los clculos hechos por
realizan este viaje en cada trayecto. As determinamos que si hay unos 48 viajes al el estudio de Cal y Mayor, de que el 33% de los viajes se realizan en transporte
da en cada direccin, implicara que cuando menos unas 4320 personas van y pblico, esto implicara que cada da se realizan cerca de 25 mil viajes sobre cada
vienen sobre cada uno de estos ejes, ocupando exclusivamente este tipo de uno de estos tres corredores, es decir un total de 75 mil viajes al da desde las
vehculos. Debido a la dificultad de cuantificar los autobuses de media distancia, ciudades lmite, pasando por un buen nmero de poblaciones disgregadas sobre el
no podemos aadir ese dato, sin embargo, s podemos hacerlo en el caso de las territorio, que se van condensando poco a poco hasta llegar al ncleo ms duro del
furgonetas y taxis forneos, al menos de manera aproximada. conglomerado.
Imagen 3.2.6.6
Las furgonetas tienen una capacidad mucho ms fcil de calcular, normalmente, La existencia de estos flujos representa un hecho que sobrepasa la mera
Anlalisis infogrfico de la ruta
Oaxaca-Villa de Etla en autobs suelen iniciar su recorrido a cupo completo. Una de sus ventajas es que disposicin geogrfica de las unidades urbanas que integran el espacio que
representan un trayecto ms veloz que el de los autobuses debido a lo poco que se pretendemos acotar. Ms all de los continuos urbanos y de las delimitaciones
detienen durante su trayecto. La velocidad medida de estos vehculos supera a la polticas, est un factor funcional que nos ayuda a comprender los alcances del
de los autobuses en aproximadamente 8 km/h, segn las mediciones hechas va fenmeno urbano actual, incluso en ciudades donde no se cumplen condiciones
GPS. Esta ventaja es la que buscan muchos de los pasajeros de estos vehculos, tradicionalmente asociadas al fenmeno mismo, como una presencia de actividad
que aceptan pagar un extra a cambio de un servicio ms expedito el incremento industrial importante o la existencia de una red de infraestructuras que ordene el
del billete ronda el 30% en relacin con el autobs. Son tambin vehculos ms sistema en cuestin. En el caso que aqu estudiamos existe una serie de
cmodos para este tipo de trayectos, aunque muestran dificultades en el ascenso y condiciones particulares que nos hablan de un espacio discontinuo pero unificado.
descenso de pasajeros, que se superan no con pocas peripecias y mucha gracia. Es una forma urbana que escapa de las descripciones ms tradicionales de ciudad,
Uno de sus principales puntos dbiles es su poca capacidad de carga; a diferencia sobre todo aquellas que aplican en las ciudades de menor escala y en pases con
de los autobuses que permiten transportar grandes bultos, estos vehculos apenas un desarrollo econmico bajo.
permiten cargar lo indispensable, lo que les resta ventajas cuando lo que se busca
es realizar actividades de mercadeo, como las compras de vveres. Durante el transcurso posterior de esta tesis intentaremos abordar este debate a
partir del anlisis de las relaciones existentes en el territorio analizado. Para
La frecuencia de estos vehculos suele ser ms constante que la de los autobuses lograrlo, hemos tomado en cuenta distintas ideas y teoras que pretenden describir
inter-sistema, y flucta segn la hora del da y la demanda del pasaje. A diferencia el espacio urbano de las ciudades de menor tamao. Sin embargo, en general es
de los autobuses, estos medios no tienen horarios restrictivos y pueden complicado encontrar estudios sobre este tema en particular. La apabullante
incrementar su flujo segn la demanda existente. Sin embargo, calculamos que obsesin por las ciudades grandes ha limitado la realizacin de este tipo de
igualmente el promedio de salidas est entre 8 y 15 minutos dependiendo de la estudios por todo el orbe. Aunque de hecho, existe en ellos un campo amplio de
hora del da. Si promediamos 10 minutos por salida, veremos que de nuevo hay 48 posibilidades que debe ser explorado a fin de comprender el modo de vida de
recorridos por cada sentido; calculando con un cupo lleno tenemos que unas 1344 cientos de miles de personas que hoy en da colman estos lugares. Finalmente,
personas, cuando menos, viajan de esta manera. Este nmero haba que sumarlo al mediante una buena concienciacin sobre la realidad de estos espacios,
resultado del flujo facilitado por los autobuses inter-sistema, lo que ya empieza a llegaremos a mejores y ms eficientes formas de manejo y planeamiento de los
significar un nmero importante de personas en movimiento. mismos. Esto debiera ser el objetivo final de todos los estudios que sobre la
ciudad o los espacios urbanos se realicen, segn la lgica aplicada en este
Por lo que respecta a los taxis colectivos, resulta un poco ms difcil hacer un estudio.
aproximado de los desplazamientos que realizan cada da en funcin del ritmo de
sus salidas, debido a que suelen hacerlo de distintos lugares y a cualquier hora del
da, dependiendo la demanda. Estos vehculos son taxis que permiten el pago
Imagen 3.2.6.7 fraccionado del costo del trayecto entre los distintos ocupantes del vehculo, tienen
capacidad para cinco pasajeros ms el conductor de la unidad lo que supera el
Anlalisis infogrfico de la ruta lmite legal permitido de dichos vehculos. Son el medio pblico de transporte ms
Villa de Etla-Oaxaca en taxi colectivo caro de todos, aunque su velocidad para realizar los recorridos es mayor, en parte
debido a que prcticamente no se detienen durante al trayecto. Superan en
aproximadamente 10 km/h la velocidad de los autobuses, lo que los convierte en el
medio pblico ms rpido para desplazarse en este territorio.

23 Muchos de los viajes realizados dentro del sistema estn destinados a la realizacin de operaciones mercantiles, sobre todo en la ciudad de Oaxaca, aunque excepcionalmente los flujos se invierten. Algunos mercados de abasto locales muy pocos, como
el de la Villa de Etla al norte y el Tlacolula a este, generan un efecto de llamado, aunque nunca con la importancia de lo que sucede en la Central de Abastos de la ciudad de Oaxaca.
24 Estos autobuses tienen una capacidad de 45 asientos aproximadamente, ms otras 30 personas de pie. Un estudio encargado por el gobierno del estado a la consultora Cal y Mayor, demostr que la oferta de transporte suburbano el que circula por la
ciudad y su rea metropolitana reconocida circula con un exceso de plazas, equivalente al 33 % de la demanda. Igualmente, los autobuses que hacen recorridos inter-sistema, realizan sus recorridos muchas veces sin colmar el flujo de lugares disponibles. Sin
embargo, un clculo aproximado unido a datos aportados por los conductores, determin que cuando menos una vez durante el trayecto llenan su capacidad, lo que significa que en promedio podemos presumir unas 45 personas realizan este tipo de viajes,
subiendo y bajando en sus distintas etapas.
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