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Notas sobre Poltica del UIL N 8

El aprendizaje basado en la comunidad


para el desarrollo sostenible

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 2030 establece metas ambiciosas y universales
para transformar el mundo, que mantienen el equilibrio entre las dimensiones econmica,
social y ambiental del desarrollo sostenible. Para superar los desafos que suponen esas
metas y asegurarse de que no se excluye a nadie, es primordial que las comunidades locales
participen en la planificacin y gestin del desarrollo sostenible y en la promocin de estilos de
vida sostenibles. La Agenda 2030 comprende todos los aspectos de la vida, lo que supone que
para sacar el mximo provecho de las posibilidades que brinda el aprendizaje y que contribuya
plenamente a la Agenda, debe entenderse como un proceso permanente a lo largo de toda
la vida. Para que se cumplan los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, debe reconocerse y
fomentarse en todos los pases del mundo la importancia de la educacin no formal basada en
la comunidad y del aprendizaje informal para los nios, los jvenes y los adultos, especialmente
de los que no participan en la educacin o forman parte de colectivos marginados o vulnerables
de la sociedad. En las presentes Notas sobre poltica se proponen seis principios de actuacin y
se formulan cuatro recomendaciones para la adopcin de polticas, con el propsito de impulsar
el aprendizaje basado en la comunidad para el desarrollo sostenible. Se resumen asimismo
las lecciones extradas en todo el mundo a partir de experiencias fructferas de ese tipo de
aprendizaje.

Factores comunitarios que impulsan el aprendizaje empodera a las personas y les permite
desarrollo sostenible tomar decisiones informadas que pueden dar
lugar a acciones transformadoras. Si las personas
El aprendizaje basado en la comunidad es importante desarrollan un mayor sentimiento de identificacin
para el desarrollo sostenible y para propiciar con el futuro de la comunidad, sern capaces de
una ciudadana activa. Permite que las personas participar en el desarrollo de sus comunidades y
tomen medidas directas y prcticas para afrontar responder al mismo tiempo a dificultades mundiales,
los desafos que se les presenten en un mundo a travs del aprendizaje. Un enfoque comunitario
que cambia con rapidez y est cada vez ms del aprendizaje a lo largo de toda la vida en aras del
globalizado. Contribuye asimismo a que las personas desarrollo sostenible ayuda a las personas a redefinir,
obtengan nuevos conocimientos y habilidades para reevaluar y seguir desarrollando los conocimientos
mejorar su vida de forma sostenible; por ejemplo, locales e indgenas, basados en la sabidura ancestral,
mediante la agricultura y la pesca respetuosas que sigue siendo importante aunque a menudo se
con el medio ambiente, o trabajando para resolver descuide, sabidura que el aprendizaje basado en la
las desigualdades sociales y econmicas. El comunidad puede ayudar a recuperar.

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UIL/2017/PI/H/6
La funcin de los centros comunitarios de 7. Como creador de capacidad de los profesionales
aprendizaje educativos comunitarios.
8. Como eje central para empoderar a las personas y
Los centros, espacios y redes comunitarios de lograr su compromiso cambiando su mentalidad,
aprendizaje (en adelante, denominados centros y que dejen de pensar y actuar en beneficio
comunitarios de aprendizaje o CLC, por sus propio para trabajar en beneficio del conjunto de la
siglas en ingls) existen en distintas culturas y comunidad.
sociedades y desempean una funcin clave ya que
amplan el acceso al aprendizaje a lo largo de toda La proximidad de lugares comunitarios de aprendizaje
la vida de los adultos, los jvenes y los nios. Las al hogar o el lugar de trabajo es otro factor clave que
actividades de aprendizaje organizadas por los CLC, facilita la participacin continuada en el aprendizaje
o impartidas en esos centros, benefician a personas y la educacin. Para muchos educandos, la distancia
de todas las edades y distintas procedencias o un difcil acceso al aprendizaje pueden suponer
culturales, econmicas, sociales y tnicas. Si bien obstculos insalvables. Aunque muchos CLC
hay diferencias culturales, los CLC comparten las organizan nicamente un nmero limitado de cursos,
siguientes caractersticas: 1) profundo sentimiento por lo general de alfabetizacin bsica y educacin
comunitario de identificacin; 2) variada oferta de equivalente, generacin de ingresos o educacin
aprendizaje; y 3) bajo costo de participacin en las prctica para la vida, en algunas comunidades estos
actividades de aprendizaje (UIL, 2014). centros contribuyen a una serie de actividades de
desarrollo sostenible y cohesin social. Por ejemplo,
En la Sexta Conferencia Internacional de Educacin en Indonesia, la educacin para el desarrollo
de Adultos, celebrada en 2009, se contrajo el sostenible (EDS) est muy extendida y se imparte
compromiso de crear centros comunitarios de en ms de 10.000 CLC mediante un programa
aprendizaje y promover la participacin en la completa de desarrollo de habilidades que utiliza materiales
gama de programas de aprendizaje y educacin de disponibles a nivel local e incluye actividades para
adultos disponibles. Este compromiso se reiter en preparar y prevenir desastres naturales. Si bien el
el marco de la Recomendacin sobre el Aprendizaje Gobierno nacional reconoce que los centros deben
y la Educacin de Adultos 2015 (UIL, 2016) y fue una ser gestionados por y para la comunidad, respalda
de las cinco esferas de accin prioritaria del Programa su tarea con la adopcin de la normativa pertinente,
de Accin Mundial de Educacin para el Desarrollo la concesin de financiacin y el establecimiento
Sostenible de la UNESCO (UNESCO, 2015). de alianzas. Estas medidas son importantes desde
El Marco de Accin Educacin 2030 destac la el punto de vista prctico, y reconocen al mismo
necesidad de [P]oner ampliamente a disposicin tiempo la funcin de los CLC como instituciones
espacios y entornos para el aprendizaje y la significativas del sistema educativo y en la esfera de
educacin no formal y de adultos, incluyendo redes la proteccin y la administracin ambientales (UIL,
de centros comunitarios de aprendizaje 2014; NILE y UIL, 2017). Con ese apoyo, los CLC
(UNESCO, 2016b, p. 52). pueden ayudar a sentar las bases de una sociedad
del aprendizaje caracterizada por la inclusin social,
En la Conferencia Mundial Kominkan-CLC sobre la una ciudadana activa y el desarrollo personal.
Educacin para el Desarrollo Sostenible, celebrada
en la ciudad de Okayama en 2014, se reconoci que
el aprendizaje basado en la comunidad contribuye Seis principios de actuacin
a crear sociedades sostenibles de las siguientes
maneras: Si bien es importante destacar la relacin recproca
entre la prctica del aprendizaje basado en la
1. Como un lugar para promover el desarrollo comunidad y la poltica pblica nacional y local, lo
sostenible que estimule la participacin, el es an ms reconocer que ambas esferas deben
aprendizaje, la accin, la creacin y la empata. estar orientadas por una visin compartida de la
2. Como puente entre la educacin formal, no formal educacin para el desarrollo sostenible (primeros dos
e informal. crculos del grfico 1). Los programas de desarrollo
3. Como proveedor de educacin inclusiva y flexible a y aprendizaje organizados por los CLC que siguen
colectivos socialmente marginados. los principios de actuacin descritos infra obedecen
4. Como facilitador de un aprendizaje pertinente y a necesidades locales y a contextos locales. Estos
proactivo. seis principios de actuacin (tercer crculo del grfico
5. Como catalizador de un aprendizaje innovador y 1) no existen por separado, sino que se refuerzan
eficaz. mutuamente y son ms eficaces si se ponen en
6. Como una urdimbre de conocimientos prctica de forma integrada.
intergeneracionales y multidisciplinarios y diversidad
cultural, que contribuye a la inclusin social.

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y compilar las aportaciones de la educacin y el
Grfico 1: Seis principios de actuacin aprendizaje formales, no formales e informales para
para una visin compartida de la lograr la visin de un futuro sostenible. Tambin
educacin para el desarrollo sostenible implica la necesidad de que los CLC colaboren con
grupos minoritarios o socialmente marginados y los
empoderen proporcionndoles actividades educativas
y espacios donde aprender e interactuar con otros
miembros de la comunidad.

3) Facilitacin: este planteamiento integral del


aprendizaje, basado en la coparticipacin, precisa
que se realicen actividades de creacin de capacidad
permanentemente, tanto en las comunidades
locales como en las instituciones, para facilitar el
aprendizaje basado en la comunidad. Reconoce
y toma en consideracin el contexto dinmico de
cambio que suelen experimentar las comunidades
de forma directa. En este contexto que cambia con
rapidez, debemos volver a analizar nuestro concepto
de alfabetizacin bsica, empezando por la poltica
lingstica. En el marco de la educacin formal, la
poltica lingstica suele limitar la capacidad de los
Fuente: UIL, 2015, p. 45
pueblos indgenas de aprender y compartir sus
relatos. Aunque la lectoescritura y las matemticas
1) Respuesta: los proveedores del aprendizaje seguirn siendo fundamentales, en la mayora
basado en la comunidad suelen ser los primeros de los contextos habr nuevos conocimientos y
en responder a las dificultades emergentes que habilidades que cobrarn importancia, como el
deben resolver las comunidades locales, y por ello uso de la tecnologa. Sin embargo, la destreza
la educacin para el desarrollo sostenible se ha bsica ms importante seguir siendo la capacidad
identificado con problemas ambientales especficos. de las personas y las instituciones para aprender
Sin embargo, esa receptividad ante dificultades permanentemente y crear conocimientos en aras de
concretas no es ms que el punto de entrada un futuro sostenible.
al aprendizaje. La educacin para el desarrollo
sostenible cumple una misin ms importante, pues 4) Incrustacin: no basta que las organizaciones que
favorece el entendimiento de la naturaleza compleja facilitan el aprendizaje basado en la comunidad
e interconectada de las relaciones causa-efecto, as se limiten a responder a los problemas logrando
como la formulacin de una respuesta apropiada. la implicacin intergeneracional, intersectorial o
La educacin que responde nicamente a los multidisciplinar. Debe incrustarse el enfoque de la
sntomas puede describirse como reactiva, mientras educacin para el desarrollo sostenible en todos
que la educacin que intenta establecer vnculos e los aspectos de la educacin y el trabajo. La EDS
identificar soluciones ms integrales y amplias puede no es simplemente una materia ms que deba
caracterizarse como proactiva. estudiarse, sino una forma distinta de aprender y
vivir que reconoce la complejidad e interconexin
2) Implicacin: en el marco de la educacin para de las dificultades, y la necesidad de trabajar
el desarrollo sostenible basada en la comunidad en colaboracin, no solo para responder a esas
se reconoce que la naturaleza compleja de las dificultades concretas, sino para contribuir a la visin
dificultades requiere la implicacin de distintas de un futuro equitativo y sostenible. Para ello, el
disciplinas y sistemas de conocimientos para punto de partida es incrustar una nueva forma de
identificar soluciones de gran alcance y a largo plazo. pensar, aprender y trabajar juntos en las instituciones
La inclusin de distintos planteamientos requiere que facilitan la educacin para el desarrollo
que se trabaje en colaboracin con diferentes sostenible.
interlocutores tanto dentro como fuera de las
comunidades implicadas. A su vez, esa colaboracin 5) Apoyo: los proveedores del aprendizaje basado en
exige que se reconozca que, a menudo, habr ms la comunidad deben persistir y prosperar para que
de una perspectiva. Para encontrar soluciones el proceso de cambio a largo plazo del desarrollo
sostenibles, es fundamental que se permita que sostenible d frutos. Sin embargo, no deben
distintas generaciones, sectores y culturas aporten apoyarse nicamente los proyectos o instituciones,
sus conocimientos y formas de aprendizaje. Este sino tambin las comunidades que acogen esas
enfoque podra implicar la necesidad de reconocer instituciones. Las comunidades tienen necesidades

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materiales, por ejemplo, infraestructuras y recursos universidades y grupos comunitarios, instituciones
humanos y financieros, as como necesidades de investigacin y entidades no gubernamentales,
menos obvias, como por ejemplo, las relacionadas as como con el sector privado. Las asociaciones
con la interrelacin y las caractersticas espirituales pueden formular programas de evaluacin del
que algunas comunidades atribuyen a la naturaleza. aprendizaje interinstitucionales, o definir un sistema
Deben apoyarse todas estas necesidades. de equivalencia que facilite el camino para seguir
aprendiendo.
6) Transformacin: el reto que supone la EDS para los
proveedores del aprendizaje basado en la comunidad 3. Organizar actividades permanentes de creacin
entraa no solo cambios en la manera de aprender o de capacidad para garantizar la cualificacin y la
de vivir, sino que exige asimismo una transformacin capacitacin adecuadas del personal y los voluntarios.
completa de los sistemas social, econmico, poltico Aunque se suele considerar que los miembros de
y cultural que han repercutido en las cuestiones la comunidad local necesitan recibir formacin, hay
que se estn intentando resolver. Una parte de esta una serie de estudios de caso (UIL, 2014; UNESCO,
transformacin exigir que se asuman nuevas formas 2015) que ponen de relieve la necesidad de que
de ensear y aprender, que son posibles gracias a las los responsables de la formulacin de polticas, las
nuevas tecnologas; y otra parte entraar cambios organizaciones comunitarias y los profesionales e
en la manera de trabajar. instructores de la educacin comunitaria tengan
una mayor capacitacin para contribuir a la gestin
satisfactoria y continuada de los centros comunitarios
Recomendaciones para la adopcin de polticas de aprendizaje. Los gobiernos deben seguir apoyando
ese tipo de cursos y talleres de formacin, para
Para garantizar el xito del aprendizaje comunitario facilitar el aprendizaje inter pares y el desarrollo
a lo largo de toda la vida en aras del desarrollo de nuevos conocimientos y habilidades. Cuando
sostenible, deben impulsarse los seis principios de se comparten los recursos de forma igualitaria, la
actuacin correlacionados mediante la adopcin dedicacin y la calidad de la labor del personal que
permanente de polticas de apoyo por parte de trabaja para los CLC suelen animar a los educandos a
los gobiernos nacionales y locales. Los ejemplos seguir participando en el aprendizaje.
satisfactorios del aprendizaje basado en la comunidad
en el marco de la educacin para el desarrollo 4. Apoyar el desarrollo de contenidos educativos. Esta
sostenible indican que los siguientes mecanismos de recomendacin se refiere al apoyo prestado por los
apoyo poltico son especialmente importantes: gobiernos a las organizaciones comunitarias para
identificar las dificultades pertinentes o los motivos
1. Proporcionar recursos especficos para el aprendizaje de participacin en el aprendizaje, y desarrollar
basado en la comunidad, incluidos recursos materiales, actividades de aprendizaje y enseanza pertinentes
humanos e infraestructuras, y tambin financieros. y de alta calidad. Si bien las dificultades suelen
Los centros comunitarios de aprendizaje que gozan estar claras por la inmediatez de los problemas
de una estabilidad a largo plazo suelen contar con el experimentados, como la pobreza, la contaminacin,
apoyo de orientaciones de polticas pblicas, como el VIH y el sida, o los conflictos, por lo general los
sucede en la Repblica de Corea y Tailandia, que miembros de la comunidad detectarn vnculos
resultar tiles para movilizar y asignar esos recursos entre esas dificultades obvias y otras cuestiones
a las organizaciones comunitarias locales (NILE y relacionadas con el desarrollo sostenible. Documentar
UIL, 2017; UNESCO, 2016a). Sin embargo, estn las buenas prcticas y las soluciones, y divulgarlas
disminuyendo los recursos pblicos disponibles para por diferentes vas y medios de comunicacin, como
la educacin, y concretamente para la educacin conferencias, revistas impresas o en lnea, y portales
comunitaria no formal. La siguiente recomendacin es en lnea, son medidas que han puesto en marcha,
esencial para ampliar la asignacin destinada a esos por ejemplo, los Gobiernos del Brasil y el Japn para
recursos. contribuir al desarrollo de contenidos educativos y
docentes adecuados a las necesidades locales
2. Crear mecanismos de asociacin y oportunidades (UIL, 2014).
para establecer contactos que faciliten el intercambio
de recursos disponibles y el aprendizaje mutuo Los principios de actuacin y los mecanismos de
entre las instituciones y las personas que trabajan apoyo de las polticas descritos en las presentes
con el grupo de beneficiarios. Si bien es habitual Notas sobre poltica representan un gua prctica
que se establezcan asociaciones entre instituciones para transformar la educacin y la formacin y
similares, como organizaciones de la sociedad garantizar con ello que, de forma ms generalizada,
civil y grupos comunitarios, los gobiernos pueden los CLC y el aprendizaje a lo largo de toda la vida
propiciar el establecimiento de asociaciones desempeen plenamente su papel en la esfera del
entre interlocutores no convencionales, como desarrollo sostenible. La pregunta fundamental es

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cmo pueden respaldar las polticas gubernamentales Publicado en 2017
la puesta en prctica de los principios de actuacin Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo
en los CLC de forma integral y amplia. Si bien los
c
de Toda la Vida
retos del desarrollo sostenible son mundiales, las El Instituto fomenta la investigacin, el fortalecimiento de
soluciones adecuadas a nivel local deben ser el factor capacidad, la creacin de redes y la publicacin acerca del
clave de cualquier respuesta racional y coherente. aprendizaje a lo largo de toda la vida enfocado en la educacin
Para afrontar estos retos, es preciso apoyar y de adultos y continua, la alfabetizacin y la educacin bsica
empoderar a los CLC y aprovechar el aprendizaje a lo no formal.
largo de toda la vida de la mejor manera posible para Sus publicaciones son un valioso recurso para los
desarrollar soluciones sostenibles a nivel local. investigadores educacionales, planificadores, tomadores de
decisin y profesionales : http://www.uil.unesco.org/es

Los seis principios de actuacin y las cuatro recomendaciones para la adopcin de polticas se han adaptado a
partir de la publicacin Communities in Action: Lifelong Learning for Sustainable Development (UIL, 2015), de
Fumiko Noguchi, Jose Roberto Guevara y Rika Yorozu, una gua para poner en prctica las medidas contenidas
en el documento Okayama Commitment 2014: Promoting ESD beyond Decade of Education for Sustainable
Development (20052014) through Community-based Learning (Compromiso de Okayama 2014 - Promocin de
la EDS despus del Decenio de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (2005-2014) a travs del aprendizaje
basado en la comunidad). En el Compromiso de Okayama se encomia la contribucin del aprendizaje basado en
la comunidad al Decenio de las Naciones Unidas y se especifican los compromisos pertinentes para impulsar la
prctica de la EDS. En la publicacin Communities in Action se destacan prcticas de EDS basadas en la comunidad
y estudios de caso de polticas de todo el mundo.

Referencias
NILE (Instituto Nacional Coreano para la Educacin Permanente) y UIL (Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje
a lo Largo de Toda la Vida). 2017. Synthesis Report on the State of Community Learning Centres in Six Asian
Countries: Bangladesh, Indonesia, Mongolia, Republic of Korea, Thailand and Viet Nam, de prxima publicacin.
Noguchi, F.; Guevara, J. R. y Yorozu, R. 2015. Communities in Action: Lifelong Learning for Sustainable
Development. Hamburgo, UIL. Disponible en: http://bit.ly/1NxGncP.
UNESCO. 2014. UNESCO roadmap for implementing the Global Action Programme on Education for Sustainable
Development. Pars, UNESCO. Disponible en: http://bit.ly/2liKWQ9.
UNESCO. 2015. CLCpedia, portal en lnea: http://clcpedia.net/index.php.
UNESCO. 2016a. Community-Based Lifelong Learning and Adult Education: Role of Community Learning Centres
as Facilitators of Lifelong Learning. Bangkok, UNESCO. Disponible en: http://bit.ly/2kVd3kAf.
UNESCO. 2016b. Educacin 2030: Declaracin de Incheon y Marco de Accin para la realizacin del Objetivo de
Desarrollo Sostenible 4: Garantizar una educacin inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje permanente para todos. Pars, UNESCO. Disponible en:
http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002456/245656s.pdf.
UIL. 2014. La comunidad importa: Desarrollar el potencial de aprendizaje de hombres
y mujeres jvenes, Notas sobre Poltica del UIL N 4. Hamburgo, UIL. Disponible en: http://unesdoc.unesco.org/
images/0022/002265/226570S.pdf.
UIL. 2016. Recomendacin sobre el Aprendizaje y la Educacin de Adultos. Hamburgo, UIL. Disponible en: http://
unesdoc.unesco.org/images/0024/002451/245179s.pdf.

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