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TEMA 1: TRES DCADAS DE CAMBIO: UNA INTRODUCCIN

El cambio en Espaa durante los ltimos treinta aos ha afectado desde la economa a la poltica, pasando
por la moral y las costumbres. Se ha pasado:
a) De una economa protegida y poco competitiva a otra abierta y plenamente inserta en el doble
proceso de integracin europea y de globalizacin
b) De una dictadura nacional-catlica a una democracia liberal y
c) De una sociedad semirural y arcaizante a otra metropolitana y cosmopolita

Por lo tanto Espaa ha sufrido cambios llamados estructurales tales como la transicin demogrfica, la
industrializacin y la expansin de los servicios, la creciente cualificacin de las fuerzas del trabajo, la
incorporacin masiva de la mujer al mercado de trabajo, la llegada de trabajadores inmigrantes, la
democratizacin poltica, el desarrollo de las instituciones del bienestar, la secularizacin, etc ...

La demografa aporta algunos de los datos claves del cambio ocurridos todo ello se obtiene analizando la
bases demogrficas que incluyen por un lado la fecundidad, mortalidad y migraciones y por otro lado cmo
repercuten en la estructura de la poblacin.

En las ltimas dcadas Espaa ha dejado de ser uno de los pases ms natalistas de Europa para pasar a ser
una de las poblaciones con menor tasa de reproduccin, ha disminuido la mortalidad y se ha ampliado la
esperanza de vida, consecuencia de todo ello es el creciente envejecimiento.

Llegados a este punto Espaa ha cerrado la primera transicin demogrfica y se ha encaminado a una
segunda transicin demogrfica siendo caracterstica de las sociedades postindustriales, con bajos niveles de
fecundidad, escasa nupcialidad, posposicin de matrimonio y la maternidad, cohabitacin y reproduccin
fuera del matrimonio, gran inestabilidad marital y nuevos modelos de formacin de hogares y en general la
prctica de estrategias vitales de ndole no familiar durante periodos crecientemente largos del ciclo vital. Las
protagonistas de estos cambios han sido y son las mujeres.

Evolucin del mercado de trabajo, hasta que punto dicha evolucin ha satisfecho las necesidades de empleo
de la sociedad espaola, tres aspectos influyen especialmente en dicho mercado:
1. la naturaleza de los cambios producidos en dicho mercado
2. incorporacin de la mujer
3. incorporacin de los trabajadores inmigrantes a partir de los aos noventa

Cambios sociales en Espaa: entre los cambios que se observan en el mercado de trabajo espaol debe
destacar la aparicin de la nueva clase media espaola principales beneficiarias de los cambios en el
mercado de trabajo y en la estructura ocupacional; las mujeres, por su doble condicin de participantes en
dicho mercado y protagonistas de los cambios demogrficos y familiares; los inmigrantes, que intentan
integrarse en el mercado de trabajo y acoplarse a la sociedad espaola ...

A diferencia de la mayor parte de los pases en Espaa no ha aumentado la desigualdad social en las ltimas
dcadas, todo ello a pesar de problemas tales como el paro (su peor momento fueron los ao 80 en la
actualidad ha disminuido), la temporalidad ...; el Estado de bienestar pese a las limitaciones cumple los
compromisos bsicos en materia de pensiones, educacin y sanidad.
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La primera Huelga General en la Espaa democrtica (1985) se convoc con motivo de la reforma del sistema
de pensiones.

La educacin como generador de riqueza agregada y las expectativas de mejora de la condicin personal por
medio del logro educativo sen han combinado para alentar una demanda creciente de educacin.

Otro rpido y profundo cambio social que ha sufrido Espaa es la transformacin religiosa, la religin ha
venido perdiendo relevancia social y cultural a medida que se desarrollaba su modernizacin. Nos
encontramos con lo que podramos denominar catolicismo nominal donde se mantiene una identidad
religiosa vaga, se desentiende de las formas tradicionales de devocin, no se implica en los rituales, es
flexible desde el punto de vista dogmtico y moralmente muy permisivo. Dicho de otro modo, la religin ha
dejado de ser un factor de divisin de nuestra sociedad.
TEMA 2
BASES DEMOGRAFICAS DE LA SOCIEDAD ESPAOLA

INTRODUCCION

La sociedad es una poblacin.


Una poblacin es un conjunto estable de individuos que vive en un territorio determinado y cuyos miembros
se reproducen, se desplaza a otros lugares o reciben a los que se mueven desde otras zonas y terminan
muriendo a edades avanzadas.
La estabilidad o continuidad en el tiempo de una poblacin depende de que sea capaz de reproducirse y de
que mantenga una sea de identidad colectiva reconocible.

Los tres procesos demogrficos son (el tamao y estructura de una poblacin depende de):
a. Fecundidad
b. Mortalidad
c. Movimientos migratorios

Espaa ha experimentando importantes cambios en las tres ltimas dcadas.

a. Comienzos de los 70
. Tasa de fecundidad de las ms altas de Europa
. Movimiento migratorio neutro y hasta negativo
. La mortalidad ha ido descendiendo
. Avance en la esperanza de vida

b. Comienzos del siglo XX


. Crecimiento natural positivo y saldo migratorio neutro o negativo exceptuando 1918 fortsima
epidemia de gripe- y 1939 ltimo ao de la guerra civil- aos en los que el n de nacimientos
super siempre al de muertes.
. Tasa de fecundidad de las ms bajas (el crecimiento natural ha descendido)
. Destino de gran cantidad de inmigrantes, exceptuando las primeras dcadas en las que muchos
espaoles emigraron a Amrica y a pases europeos.
. Movilidad interna se ha reducido

Factores que determinan el crecimiento natural y la estructura de la poblacin


a. Fecundidad
b. Mortalidad
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Por qu debemos conocer las claves demogrficas de la sociedad espaola?


Porque la poblacin es una dimensin estructural bsica de toda sociedad y los factores demogrficos son
indispensables para entender otras dimensiones estructurales. Esto es as por tres razones:
a. Muchos fenmenos sociales son el resultado del producto del cambio de composicin (en sus
elementos fundamentales, la edad y el sexo) esto ocurre por ejemplo con el desempleo ocasionado
por la llegada a la madurez, en los aos 89, de las voluminosas generaciones del llamado baby
boom
b. Los procesos demogrficos son los que estn en la base de otros procesos, por ejemplo, la cada de la
fecundidad para explicar el cambio de posicin laboral y familiar de las mujeres.
c. La intervencin pblica o privada en la vida social y econmica exige, un conocimiento detallado del
volumen y caractersticas de la poblacin a la que va dirigida.

La poblacin es por tanto, un componente estructural fundamental de toda sociedad y su estudio es


insoslayable para abordar el anlisis de la estructura social y sus cambios estructurales.

La poblacin espaola y su crecimiento natural

Padrn del 1 de noviembre 2001, 40.847.371 habitantes


A comienzos del 2003 ha sobrepasado los 42.000.000 millones.

A comienzos del siglo XXI


a. Es el mayor volumen de poblacin alcanzada en su historia.
b. Es el 28 pas del mundo por tamao de poblacin y uno de los ms poblados de la UE (superado slo
por la Repblica Federal Alemana, El Reino Unido, Francia e Italia)
c. En el ao 2001, la poblacin espaola constitua el 10,7% de la poblacin total de los 15 pases de la
UE.
d. Aunque es un pas muy poblado, su extensin hace que tenga una baja densidad de poblacin
comparado con otros pases europeos: sus alrededor de 80 hab./km2 estn muy por debajo de la
mendigad media de la UE (en torno a los 120 hb./km2)

Explicacin de cmo hemos llegado casi hasta los 43 millones de habitantes


. Saldo migratorio positivo
. Menor crecimiento natural

El impacto del crecimiento natural en el tamao de la poblacin se evala observando la evolucin conjunta
la de las tasas vitales (natalidad y mortalidad) , este estudio nos lleva a la Teora de la Transicin Demogrfica
(Arango 1980)

Transicin demogrfica

Los regmenes demogrficos premodernos se caracterizaban por altas tasas de mortalidad sujetos a los
frenos positivos del hambre, enfermedad y la guerra (Malthus 1970) esto trae consigo el nacimiento de un
numero alto de nios pero que sobreviven slo unos pocos.
Ahora los sistemas que han hecho la transicin demogrfico se caracterizan por ejercer un control del
volumen de su poblacin baso en la limitacin del tamao familiar (esto se consigue con un control
consciente de la natalidad y la reduccin deliberada del nmero de hijos), esto trae consigo que aunque
nazcan pocos nios casi todos sobreviven y adems durante un largo periodo de tiempo.

Causas ms generales y macromecanismos que desencadenan la Transicin Demogrfica:


a. cambio de cultural material
b. cambio en el nivel de vida asociado a la industrializacin y al desarrollo econmico.
Estos dos factores hacen que se eleve el bienestar material de la poblacin (mejora de las condiciones de
salud gracias a los avances mdicos y al progreso de la salud pblica y privada). Bsicamente, las transiciones
suelen empezar con una disminucin de las tasas de mortalidad (sobre todo la infantil) para continuar luego
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con una reduccin de las tasas de mortalidad. Al final de la transicin, las poblaciones postransacionales
alcanzan cierto equilibro demogrfico o regresan a ritmos de crecimiento relativamente similares a los
pretransicionales.
De una sociedad que ha consumado su transicin demogrfica cabe esperar, un ritmo de crecimiento natural
muy reducido, con bajas tasas de fecundidad y mortalidad.

En el caso de Espaa el periodo clave de su modernizacin demogrfica es el siglo XX: los cambios sociales,
econmicos, culturales producidos durante el pasado siglo terminaron por completar el proceso de la
transicin demogrfica (Reher 2003). Espaa puede, por tanto, equipararse a otros pases avanzados.
Evolucin del crecimiento natural de la poblacin espaola en los ltimos aos del siglo XX:
. La tasa de natalidad ha ido descendiendo pero desde mediados de los aos 70 hasta hoy en da se ha
producido una cada en picado (desde 18 nacimientos hasta 10 por cada mil habitantes).
. La tasa de mortalidad tambin ha descendido a lo largo del siglo hasta los aos 70, momento desde el que
se mantienen estables (9 defunciones por cada 10 mil habitantes)
. De lo anterior, se deduce que hay una considerable disminucin del ritmo del crecimiento natural. A partir
de los aos 70 (Cabr u Gil) se produce un sbito retraimiento del crecimiento natural como consecuencia de
la cada brusca y acelerada del numero de nacimientos y de un lento incremento de defunciones (el ao 1998
marca el lmite inferior de esa cada, en este ao los nacimientos apenas superaron a las defunciones y el
crecimiento natural se aproxim mucho a cero).
. Existe un cambio a la baja en el nmero de nacimientos que en el de muertes (que desde el ao 80 crece
debido a la poblacin cada vez ms envejecida). La cada de la natalidad ha sido el factor dominante en la
evolucin descendente del crecimiento natural durante este periodo. La brusca cada de la natalidad
comienza en 1976 y se prolonga hasta 1998, momento desde el que parece tener un leve repunte que an no
se ha detenido, el crecimiento natural aumenta debido a que el nmero de nacimientos vuelve a ser superior
al de defunciones).

Resumen
. A lo largo del siglo XX la sociedad espaola ha experimentando una intensa transformacin demogrfica.
. Est vinculada a los trascendentales procesos de modernizacin social, econmica y cultural.
. Espaa es un pas avanzado.
. El comportamiento de la sociedad espaola es el propio de una sociedad que ya ha finalizado su transicin
demogrfica (Gil y Cabr)
. A comienzos del siglo XXI aparece un escenario postransicional.
. Con un bajo ritmo de crecimiento vegetativo de la poblacin
. Con tasas de natalidad y mortalidad muy bajas.
. El crecimiento natural de la sociedad espaola comparado con las fases previas de la transicin
demogrfica, es muy reducido (siendo la natalidad un factor importante en la cada del crecimiento natural).

La fecundidad y la nupcialidad

. En 1975, Espaa tena uno de los niveles de fecundidad ms altos de toda Europa (segn el ndice sinttico
de fecundidad ISF, era de 2,8 hijos por mujer).
Desde 1976 hasta 1998 el ISF ha ido disminuyendo (debido a la cada de la natalidad que se registra desde
mediado de los aos 70).
. En 1981 el ISF estaba por debajo de los 2,1 hijos por mujer (el valor por debajo del cual no est asegurado el
reemplazo generacional).
. En 1993, el ISF cay por debajo de los 1,3 hijos por mujer (ndice caracterstico de sociedades con muy baja
fecundidad).
. En 1998, el ISF descendi hasta los 1,16 hijos por mujer.
. En 2003, el ISF estara en los 1,3 hijos por mujer (este repunte se debe a la fecundidad de las mujeres
extranjeras, hasta el punto de que en 2003 la casi totalidad del crecimiento natural exceso de los
nacimientos sobre las defunciones-corresponde a hijos de madre extranjera).
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Durante las tres ltimas dcadas los ndices coyunturales de fecundidad han ido disminuyendo
acusadamente, hasta hacer que Espaa ocupe junto a Italia y algunos pases de Europa oriental, los ltimos
lugares del mundo.
Este ndice es uno de los sntomas que nos confirman que la transicin demogrfica ha concluido en nuestro
pas

Causas de la baja o muy baja fecundidad en Espaa

1. Acentuada cada de los niveles coyunturales de la fecundidad viene acompaada a partir de 1980 de un
considerable retraso en el calendario de la maternidad (tanto ladead media de la maternidad EMM, la cada
de la fecundidad ISF y la edad media al primer hijo EMM1).
Entre 1975 y 2000, el indicador coyuntural de la fecundidad disminuy en un 53% por ciento, siendo la cada
ms pronunciada en la segunda mitad de los aos 70 y primeros 80.
El calendario reproductivo indica que tras experimentar un cierto rejuvenecimiento en la segunda mitad de
los aos 70, entre 1980 y 2000 la edad media a la maternidad se ha retrasado 2 de las madres espaolas al
nacimiento del primer hijo cuatro aos.
Desde 1980 la edad media a la primera maternidad ha aumentado ms deprisa que la edad media general a
la maternidad, segn Bongaarts este retraso en el calendario de la reproduccin se atribuye en mayor
medida al aumento de ladead a la que se tiene el primer jijo EMM1.

2. Los nacimientos extramatrimoniales tienen un peso creciente.


El crecimiento de la fecundidad extramatrimonial en Espaa ha sido sobresaliente entre 1975 y 2000,
periodo en el que ha dejado de ser un hecho marginal (en torno al 2% en 1975).
En 1996 supuso el 12%
En 2000 supuso el 18%.
Aunque an no se puede iguala a otros pases, la prctica de reproducir al margen del matrimonio es cada
vez ms aceptado y practicado en nuestra sociedad (Muoz 2003).

Conforme indica Louis Roussel, los nacimientos extramatrimoniales y la cohabitacin esto hechos suponen la
doble desistitucionalizacin de la familia en las sociedades demogrficas avanzadas.

3. Tampoco se produce insatisfaccin por subfertilidad (es decir, el nmero de hijos que de hecho tuvieron
fue igual o superior al proyectado o deseado).L a actitud de las mujeres frente a la fecundidad ha cambiado.

Cada da son ms frecuentes los nacimientos que se producen fuera del matrimonio, pero la reproduccin
sigue estando muy vinculada al matrimonio (8 de cada 10 nios nacen dentro del matrimonio).

Nupcialidad

La fecundidad y la nupcialidad estn por tanto muy relacionadas. Existe una relacin directa de las tasas de
fecundidad con la proporcin de mujeres en edad fecunda que se encuentran casadas.
Las pautas matrimoniales en Espaa de las tres ltimas dcadas han sido:
. Menos intenso
En 1975 37 de cada 100 mujeres de entre 15 y 29 aos estaban casadas
En 2001 slo 16 de cada 100 mujeres en esta franja estaban casadas
Estas cifras corresponden a ndices de primonupcialidad (ndices relativos a los primeros matrimonios o
matrimonios de solteros) que disminuyen fuertemente en la segunda mitad de los aos 70 y primeros 80,
ralentizan su cada en los segundos 80 y se ralentizan en los 90.
. Calendario ms tardo de la nupcialidad.
Que a su vez trae consigo el retraso de la maternidad.
El comienzo de los aos 80 implic el inicio de una nueva fase en la evolucin del calendario reproductivo de
las mujeres espaolas, que invirti la previa tendencia l rejuvenecimiento de la maternidad de la segunda
mitad de los aos 70.
Los aos 80 trajo consigo un cambio en la formacin de nuevas parejas.
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Segn Requena y el ISF hay dos periodos:


1. Segunda mitad de los aos 70 (el calendario de la reproduccin se adelanta pero el descenso de la
fecundidad que se produjo se debe a los esfuerzos contraceptivos de los matrimonios)
2. A comienzos de los aos 90 (los responsables de la cada de la fecundidad han sido las restricciones a
la nupcialidad y el emparejamiento ms tardo la formacin de la pareja es uno de los mecanismo
fundamentales que determina los niveles de fecundidad).
3. La cada de los niveles de fecundidad y nupcialidad hay que relacionarla con las limitaciones que los
jvenes espaoles encontraron para independizarse debido a la inestabilidad laboral y a la caresta
de la vivienda.

Caractersticas de la nupcialidad en la Espaa de hoy:


1. El auge de la cohabitacin (parejas de hecho o matrimonio sin papeles que aunque es menor que en
el resto de Europa se est extendiendo)
2. Mayor debilidad de los matrimonios, crece el nmero de separaciones y divorcios a raz de su
aprobacin en 1981
3. La secularizacin del matrimonio (cada vez hay mayor nmero de matrimonios civiles que
eclesisticos)
4. LA desvinculacin del matrimonio y la reproduccin (han aumentado los nacimientos de madre no
casada)
5. La desvinculacin del matrimonio y la sexualidad (la iniciacin sexual ya no est relacionada con el
matrimonio)

Resumen de la Espaa de hoy:

1. Bajos niveles de fecundidad


2. Bajos niveles de nupcialidad
3. Posposicin del matrimonio
4. Posposicin de la maternidad
5. Dficit de natalidad que est generando la baja fecundidad
6. Creciente difusin de la cohabitacin
7. Mayor grado de inestabilidad marital
8. Reproduccin al margen de la pareja
9. Aparicin de nuevos modelos de formacin de hogares

Hay autores (Van de Kaa, Lesthage) que hablan de una Segunda Transicin Demogrfica9.
Otros autores (Bongaarts) hablan del fin de la transicin de la fecundidad en el mundo desarrollado.

La mortalidad

La transicin demogrfica se caracteriza por sus bajas o muy bajas tasas de mortalidad, y es principalmente
este hecho, sobre todo la reduccin de la mortalidad infantil, as como el crecimiento aplazamiento de la
muerte lo que ha desencadenado la transicin (Reher). Esto trae consigo problemas de envejecimiento.

Hasta los aos 60 el descenso de la mortalidad en los pases desarrollados se debe a factores mdicos y
sanitarios o a la hiptesis alimentara de McKeown (mejoras en la alimentacin)
En los aos 70 se expone la Tesis de una transicin epidemiolgica (la evolucin moderna del control de la
muerte haba supuesto el cambio desde una situacin en la que predominaban la mortalidad infantil y las
enfermedades infecciosas a otra en la que, tras la desaparicin de pandemias del pasado, cobran
protagonismo los tumores y enfermedades del aparato circulatorio y tambin a enfermedades sociales
provocadas por la conducta humana y a las enfermedades degenerativas y tarda tumores y enfermedades
cardiovasculares- propias de las poblaciones envejecidas (Omran)

Tesis de la Transicin de la salud o transicin sanitaria (Olshanky y Aula)


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Una vez desaparecido los factores tradiciones de riesgo de prdida de vida de amplio espectro, la mortalidad
est relacionada con el grupo poblaciones (condiciones o estilo de vida de diferentes estratos y categoras
sociales: por ejemplo el gnero, en los accidente de trfico de varones jvenes o enfermedades como el sida
o el consumo de drogas causan ms muertes que en las mujeres de esas mismas edades.

En la actualidad la mortalidad entre las mujeres es de los ms bajos del mundo. En Espaa empez a caer las
tasas de mortalidad a principios del siglo XX (exceptuando la mortandad epidmica de 1918 y a la guerra
civil) y ha conocido una evolucin muy positiva a lo largo de la segunda mitad del siglo XX.

A comienzos de los aos 80 en ndice de la mortalidad aumenta pero es slo debido al envejecimiento de la
poblacin (al elevarse el nmero de anciano se eleva el nmero global de defunciones lo que hace que se
eleve la tasa bruta.

En lo ltimos 30 aos, los espaoles han ganado en la esperanza de vida.


En 1999, era una de las ms altas de Europa y sobre todo para las mujeres (82,4 aos igualada por las
francesas y seguidas por las italianas y suecas y superior en 1,6 aos a la media de la Europa de los quince)
Para los hombres, siempre ms baja que la de las mujeres, superaba en 0,7 la media europea: 75,5 aos para
los hombres espaoles frente a los 74,8 para el resto de los europeos.

A qu se debe esta ganancia de la esperanza de vida en los ltimos aos?


A la cada de la mortalidad en edades ms avanzadas, el logro ms importante en los ltimos 30 aos se debe
a la concentracin de la muerte en la fase final del ciclo vital

Esto trae consigo la longevidad de la poblacin espaola

Conforme al modelo de la Transicin epidemiolgica de Omran, la poblacin espaola ha entrado en la


ltima fase de la transicin de la mortalidad que se caracteriza por las enfermedades degenerativas y tardas
(las enfermedades infecciosas dan paso a enfermedades crnicas y relacionadas con factores ambientales, las
principales causas de muerte de los espaoles a finales del siglo XX son las relacionadas con la circulacin, los
tumores y las afecciones del aparato respiratorio; hay que destacar tambin las muertes violentas entre los
varones debido sobre todo a accidentes de trfico).

Resumen
1. Sobremortalidad masculina (sobre todo en edades jvenes) esto significa que la mortalidad est
relacionado con los estilos de vida
2. Mayor supervivencia de las mujeres
3. Los espaoles de hoy tienen en promedio un 5% ms de probabilidades de morir a cualquier edad
que las espaoles y esto es mas acuciante entre los 15 y los 39 aos (y sobre todo entre los20 y 24
aos de edad, en este periodo los hombres tienen mayor probabilidad de morir, casi multiplican por
cuatro a la de las mujeres.

La movilidad interna (movimiento migratorio) de la poblacin espaola

La movilidad es el tercero de los factores de los procesos demogrficos.


Segn el censo 2001, casi la mitad de la poblacin espaola viva en un municipio distinto del que naci y
cerca de parte resida en una poblacin distinta de la de su nacimiento.
Ms de 30 millones haban cambiado de residencia a lo largo del siglo XX
20 millones de desplazamientos de municipio producidos entre los aos 60 y el momento presente.
Al filo del nuevo siglo, 900.000 variaciones residenciales de municipio.

Por todo lo anterior, los movimientos interiores son el elemento ms importante que ha incidido en la
distribucin espacial de la poblacin espaola as como en las caractersticas demogrficas de los territorios
afectados durante el pasado siglo XX.
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Estos movimientos son la respuesta a la creciente modernizacin social y desarrollo econmico.


. Las tres primeras cuartas del siglo XX se caracterizan por un xodo rural
El ao 1975 es un ao de inflexin y el que marca diferencias entre las migraciones interiores que se
produjeron antes y despus de esta fecha.

Entre 1951 y 1975 los movimientos interiores fueron unidireccionales (hacia la ciudad), tambin de largo
recorridos (interprovinciales e interregionales Andaluca y Extremadura, Castilla La Mancha y Galicia se
marcha a Madrid, Barcelona, Valencia, Zaragoza y el Pas Vasco); se extendieron por todo el territorio espaol
y las capitales de provincia fueron centros muy importantes.
Periodo clave de migraciones fueron los aos 60 (movilidad espacial altsima y un xodo rural masivo
provocado por el desarrollo econmico, modernizacin de la agricultura y el crecimiento de la industrial y
servicios en ncleos urbanos).

Desde mediados de los 70 esto ha cambiado: la movilidad interior es menor y adems diferente:
1. Tiene carcter pluridireccional y abierto (disminuye la migracin laboral y aumenta la movilidad de
retorno o la que tiene una motivacin residencial)
2. Los movimientos pendulares de ida y vuelta son muy importantes
3. Crecen los movimientos de corto recorrido (los que se producen dentro de la misma provincia o
incluso dentro de las mismas reas metropolitanas o aglomeraciones urbanas Romero-).
4. Zonas como Madrid y Barcelona presentan saldo migratorios negativos en los aos 90.
5. Los ciclos migratorios de antes que implicaban a jvenes y adultos jvenes pasan a ser de ms edad
6. Se desarrollan los procesos de suburnizacin (traslados desde las ciudades a otros municipios
cercanos ms pequeos) hasta el punto de hablar de xodo urbano Camarero-.

Estructura de la poblacin espaola

La estructura o distribucin por edad de la poblacin para explicar otros fenmeno demogrficos (oferta de
mano de obra de un pas, polticas sanitarias de un gobierno, audiencia de los medios masivos de
comunicacin etc.,) la estructura por edad repercute en diferentes mbitos de la vida social como la
economa, la poltica, la cultura, el presente y el futuro de la propia poblacin.

Factores de los que depende la estructura poblacional


Su historia, es decir, la evolucin de las tasas vitales en el periodo que precede a esa fecha.

La evolucin de la poblacin en Espaa se caracteriza por:


1. Envejecimiento de la poblacin (edades avanzadas frente a edades jvenes)
2. Cada de las tasas de fecundidad (el hecho de que nazcan menos nios hace disminuir el peso de las
primeras edades en la totalidad de la poblacin y si esta cada se prolonga en el tiempo, esta merma
de efectivos poblacionales se extiende desde la niez a la adolescencia y juventud cada vez hay
menos nios, jvenes y adolescentes- por lo que el peso de los ancianos ser mayor y por tanto el
envejecimiento de la poblacin).
3. Cada de las tasas de mortalidad

Envejecimiento de la poblacin
En 1900 (comienzos de la transicin demogrfica) la edad media de la poblacin espaola estaba por debajo
de los 30 aos, 1 de cada 3 espaoles tena menos de 15 aos y slo 1 de cada 20 haba superado la edad de
los 65 aos.
A comienzos del siglo XXI (conforme al censo de 2001), la edad media de la poblacin espaola estaba en
torno a los 40 aos, 1 de cada 7 espaoles tenia menos de 15 aos y casi 1 de cada 5 haba cumplidos los 65
aos.

La pirmide de poblacin nos muestra que se ha ido estrechando con el paso de los aos (ya no es tan
pirmide):
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. Este estrechamiento se debe a la baja tasa de fecundidad en los ltimos decenios.


. La cima de la pirmide (coincide con las edades ancianas) se ha ensanchado sobre todo en lo que
corresponde a las mujeres.
. En 1970 las edades con ms efectivos corresponde a los ms jvenes (0 a 9 aos).
. En 2001 corresponde a los comprendidos entre los 25 y 39 aos (estos son los espaoles que en 1970
tenan entre 0 y 9 aos).
. EL proceso de envejecimiento de la poblacin espaola se produce a una velocidad creciente:
. Entre 1900 y 1970 la edad media de la poblacin espaole haba crecido menos de cinco aos.
. En los ltimos treinta aos ha aumentado en 7
. La proporcin de menores de 15 aos se ha reducido a la mitad (27,8 % en 1970 hasta slo 14,5%
en 2001)
. La poblacin mayor de 64 aos se ha doblado (desde un 9,7% en 1970 hasta un 17% en 2001).
. La proporcin de octogenarios se ha multiplicado por 2 (en 1970 era de un 1,5% y en 2001 era del
3,9%).
. El ndice de envejecimiento (la razn entre la poblacin mayor de 64 aos la menor de 15) se ha
multiplicado por ms de tres veces (en 1970 haba 35 ancianos por cada 100 menores de 15 aos, en
2001 haba 117)
Es decir, en 1970 haba el triple de probabilidades de encontrar un menor de 15 aos.
En 2001, es ms probable encontrar a un anciano que a un menor.

A lo largo de las tres ltimas dcadas del siglo XX se ha producido un acelerado envejecimiento de la
poblacin (en 2001 haba 7 millones de personas mayores de 64 aos). Nunca antes habamos contando con
tantos ancianos que: reciben varios millones de pensiones pblicas, estn presentes en ms de la tercera
parte de los hogares espaoles, son propietarios de una buena parte del patrimonio inmobiliario del pas,
ocupan ms de 1/3 de camas hospitalarias.

Se espera que el proceso de envejecimiento siga su curso (en el aos 2005 cumplirn 65 aos los nacidos en
la dcada de 1960, es decir, las generaciones mayor nmero de efectivos de la historia de Espaa).

El envejecimiento de la poblacin traer consigo el cuestionamiento del mantenimiento de las instituciones


bsica del bienestar (pensiones pblicas y la atencin sanitaria), tambin traer consigo la merma de la
competitividad econmica que retrasar nuestro avance.

Conclusiones

Existen tres procesos demogrficos elementales:


1. Fecundidad
2. Mortalidad
3. Movimientos migratorios o movilidad

Fecundidad

a) A comienzos de los aos 70 Espaa tena una de las tasas de fecundidad ms altas de Europa
b) A comienzos del siglo XXI es de la ms, muy por debajo del reemplazo generacional
c) Ha ido disminuyendo desde mediado de los 60 hasta finales de los 90 (en 1981 se situ por debajo
del reemplazo generacional, en 1993 cay al umbral de sociedades demogrficas de muy baja
fecundidad y en el ao 1998 descendi hasta el mnimo de este periodo.
d) Ocupa junto a Italia y algn otro pas de la Europa oriental los ltimos lugares del mundo
e) La baja tasa de fecundidad se debe a: el retraso en el calendario de la maternidad de las mujeres
espaolas, el crecimiento de los hijos extramatrimoniales y al importante dficit de natalidad en el
sentido de que las mujeres espaolas querran tener ms hijos de los que tienen. Tambin se
relaciona con la cada de la nupcialidad y con un calendario matrimonial ms tardo tambin
relacionado con el inestable mercado laboral y caresta de la vivienda).
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Movimientos migratorios o movilidad

a) Hace 30 aos Espaa haba dejado de enviar poblacin al extranjero y apenas reciba poblacin
extranjera.
b) En la actualidad es centro de recepcin de ingentes movimientos migratorios procedentes del
exterior de nuestra frontera
c) Desde mediados de los aos 70 se produce menos movilidad interna siendo sta de carcter
pluridireccional y abierto (disminuyen las de ndice laboral y aumenta la movilidad de retorno o la
residencial; son importantes los movimientos pendulares y temporales as como los de corto
recorrido).

Mortalidad

a) Ha teniendo un curso descendente, se ha producido un importante avance en la esperanza de vida


de los espaoles (sobre todo de las mujeres, es una de las ms bajas del mundo9.
b) Se han ganado casi siete aos de esperanza de vida en las edades ms avanzadas (concentracin de
la muerte en la fase final del ciclo vital).
c) Esto trae consigo un mayor envejecimiento de la poblacin espaola (peso creciente de las edades
avanzadas sobre las edades jvenes). Nunca Espaa haba contado con tantos ancianos (casi 7
millones son mayores de 64 aos), se prev el continuo envejecimiento de la poblacin y la garanta
de poder mantener instituciones como la sanidad pblicas y las pensiones, as como una prdida de
competitividad.
d) La Transicin de la mortalidad est caracterizada por enfermedades degenerativas y tardas ( las
enfermedades infecciosas del pasado dan lugar a enfermedades crnicas y las relaciones con factores
medioambientales, del aparato circulatorio, tumores y afecciones del aparato respiratorio)

La Transicin Demogrfica ha estado relacionada con los procesos de modernizacin social, econmica y
cultural, esto ha hecho de Espaa una sociedad avanzada.
Se han producido cambios importantes en los ltimos 30 aos:
1. Tasas de natalidad y mortalidad muy bajas, por lo que el crecimiento natural es muy reducido
comparndolo con etapas anteriores.
2. Movilidad interna se ha reducido, aumentando la inmigracin extranjera por encima de la espaola

VOCABULARIO

Crecimiento natural (o crecimiento o saldo vegetativo): uno de los dos componentes, junto al saldo migratorio,
del cambio de tamao de una poblacin. El crecimiento natural, es la diferencia entre los nacimientos y
defunciones que se producen en una determinada poblacin durante un periodo definitivo de tiempo.

Saldo migratorio: uno de los componentes, junto al crecimiento natural, del cambio de tamao de una
poblacin. Es la diferencia entre el nmero de inmigrantes y el de emigrantes en un periodo definido de
tiempo.

Transicin demogrfica: es el proceso bsico de modernizacin demogrfica. Consiste en un cambio histrico a


gran escala en virtud del cual las poblaciones modernas pasan de un rgimen demogrfico caracterizado por
altas tasas de mortalidad y fecundidad a otro distinto que se caracteriza por bajas tasas de mortalidad y
fecundidad.

ndice sinttico de fecundidad (ISF) o tasa total de fecundidad: es el indicador coyuntural de fecundidad ms
utilizado. Expresa el nmero medio de hijos que tendra una mujer al final de su vida reproductiva si tuviera a
11

cada edad entre los 15 y 49 aos el comportamiento reproductivo de las mujeres que tienen esas edades en
un ao determinado.

Pirmide de poblacin: Instrumento grfico ms elemental para estudiar la estructura por edad de una
poblacin.
TEMA 4
MERCADO DE TRABAJO, OCUPACION Y CLASES SOCIALES

Conceptos bsicos

Los principios bsicos de estratificacin en las sociedades industrializadas son:


1. el mercado de trabajo
2. la estructura ocupacional

Los principales factores de transformacin estructural son:


1. La desagrarizacin
2. la asalarizacin
3. el aumento de la cualificacin de la fuerza de trabajo
4. el aumento de la temporalidad de la relacin salarial
El aspecto ms visible del cambio estructural es la emergencia y expansin de las nuevas clases medias
asalariadas.

Ocupacin
De los tres elementos estructurales (mercado de trabajo, ocupacin y clase), la ocupacin tiene un lugar
central.
Las ocupaciones son paquetes estandarizados de trabajo o conjuntos de habilidades y calificaciones,
definidos en el marco de una determinada divisin tcnica del trabajo y que estn sometidos a un proceso
creciente de mercantilizacin al hilo del cual se configura el trabajo.

La estructura ocupacional viene determinada por los criterios de mrito as como por criterios de herencia.

El mercado de trabajo promueve tambin la segmentacin (ver vocabulario) y la compartimentacin de la


fuerza de trabajo en nichos laborales cerrados y estancos, a los que se accede o de los que se excluye, no por
criterios de mrito o competencia, sino por criterios adscriptivos (etnia, sexo, edad. Etc.)

El mercado de trabajo aparte de producir la segmentacin, tambin establece criterios bsicos para la
definicin de las clases basndose en quien compra o quien vende la fuerza de trabajo (FT).
Los marxistas establecen: la burguesa (disponen de capital, y compran FT) y el proletariado (vende su FT)

Segmentacin
Desde la crisis econmica de los aos 70, la economa espaola ha estado sometida a procesos de
reestructuracin productiva y de reorganizacin del trabajo con la consiguiente exigencia de flexibilizacin
laboral, lo que ha trado como consecuencia una apertura del abanico salarial y un aumento de las
desigualdades de cualificacin.
La segmentacin trae por tanto una mayor desigualdad entre trabajadores as como la formacin de una
divisoria interna al mercado de trabajo en virtud de la cual las diferencias entre los trabajadores deja de ser
una cuestin de grado (por cualificacin y/o salario) para convertirse en una barrera infranqueable entre dos
mbitos del mercado de trabajo:
. Mercado primario (trabajadores ms cualificados y mejor organizados, con mejores salarios y expectativas
de promocin)
. Mercado secundario (empleo inestable y mal pagado, peores cualificaciones y formado por jvenes y
mujeres)

Estructura de clase
12

. Perspectiva marxista tradicional (tiene a privilegiar la estructura de clase, dejando a la ocupacin en una
posicin subordinada)
. Perspectiva funcionalista (subordina la clase a la ocupacin, considera las ocupaciones de profesionales y
tcnicos como clase alta, a los empleados de cuello blanco como clase media y a las ocupaciones manuales
como clase baja)

La primera respuesta seria para responder a la nueva situacin procede de socilogos ingleses fieles a la
tradicin weberiana:
1. Frank Parkin
2. John Goldthorpe

John Goldthorpe
Su investigacin ha estado orientada a evaluar la medida en que las sociedades modernas se han hecho ms
o menos abiertas e igualitarias a lo largo del siglo pasado.
Su modelo de clase parte de la escala de deseabilidad social de las ocupaciones establecida por l mismo.
Dice que la gente hace de las ocupaciones es que unas son ms deseables que otras, pero que el contenido
de tales preferencias escapa a cualquier criterio nico de interpretacin, ya sea en trmino econmicos
(expectativas de renta), polticos (poder e influencia) o de prestigio (consideracin social y respeto)

Segn Goldthorpe los componentes principales de la posicin de clase son


1. situacin de mercado (es la posesin de los diferentes recursos productivos con que los individuos se
acercan al mercado medios de produccin o cualificaciones-)
2. situacin de trabajo (grado de control de los individuos sobre el puesto y su entorno laboral)

Su modelo de clase pretende combinar categoras ocupacionales comparables, de un lado, en trminos de


sus fuentes y niveles de rentas y otras condiciones de empleo, en su grado de seguridad econmica y en sus
posibilidades de mejora; y de otro, en su localizacin en los sistema de autoridad y control que rigen los
procesos de produccin en que se encuentran involucrados
Quiere la contrastacin de diversas hiptesis acerca de la movilidad social, por lo que las categoras
resultantes deben ser sensibles ante todo, a los fenmenos de cierre social (ver vocabulario).
Importante es la idea de clase de servicio (ver vocabulario), que es el verdadero principio estructurante de su
clasificacin. En esta clase incluye posiciones que implican tpicamente el ejercicio de la autoridad y/o de la
cualificacin y supone considerable autonoma y libertad respecto del control de otros.
Esta clase parece corresponderse (conforme Dahrendorf) con la clase de servicio del capitalismo moderno,
es decir, el grupo directivo que se pone al servicio de la propiedad del capital tras la separacin entre
propiedad y control, si bien Goldthorpe incluye en ella tambin a los empresarios y las profesiones liberales
pese a que todava no hayan sido asimilados en el proceso de formacin de esta nueva clase.
Su modelo establece 3 categoras:
1. clase de servicio
2. clases intermedias (incluye trabajadores no manuales y autnomos y se sita en la zona de la
estructura social de mayor permeabilidad y movilidad social).
3. clase obrera

Establece en primer lugar una clase de servicio excluyente pero que como su nombre indica, tambin ella
est en posicin de subordinacin

Wright
Establece tres criterios de estratificacin clasista que propone este autor segn que haya o no propiedad o
posesin de bienes de capital, bienes de organizacin y/o bienes de cualificacin, es difcil establecer una
definicin de estos ltimos que no pase por la referencia a categoras ocupacionales.
La distincin que hace de bienes de capital, de organizacin y de cualificacin origina una compleja
estructura de clase y variedad de posiciones (hasta doce) que se reducen en:
1. propietarios de medios de produccin
13

2. clase media (incluye a los asalariados que poseen bienes de organizacin, es decir, ocupan posiciones
de autoridad y control, y/o bienes de cualificacin, es decir, desempean tareas de profesionales o
tcnicos), stos realizan tareas de mediacin entre el trabajo y el capital, ya sea mediante labores
directivas o de supervisin
3. clase trabajadora

El modelo de Wright establece una jerarqua de bienes productivos que privilegia a los medios de produccin
frente a la posicin en la organizacin y a las cualificaciones (Goldthorpe invierte dicha jerarqua)
Wright coloca en primer lugar una clase explotadora con una posicin de privilegio

La evolucin del mercado de trabajo

El desarrollo de la economa espaola no se ajusta a los modelos tpicos de desarrollo. Es un hbrido que
refleja las contradicciones de un pas situado en la periferia del centro y que combina rasgos heterogneos
procedentes de diferentes modelos.

A primera vista, se puede pensar que su evolucin sectorial sigue una pauta convencional, en virtud de la
cual la industria y los servicios crecen a expensas de la agricultura hasta que la primera se estabiliza y cede
todo el protagonismo de la expansin a los servicios. Alcanzando un cierto umbral de desarrollo industrial,
los servicios siguen creciendo no slo a costa de la agricultura, sino tambin de la prdida de participacin de
la industria en la economa nacional.

La economa espaola paso de la industrializacin (desde la segunda mitad de los aos 50 hasta la primera de
los 70) a la desintruslializacin, debido a la crisis econmica que se produce a mediados de los 70.
Tras una dcada larga de crisis, la recuperacin econmica de la segunda mitad de los 80 fue importante pero
no demasiado larga (apenas 5 aos), esto impidi la adecuada resolucin de los problemas heredados del
franquismo, especialmente si tenemos en cuenta que fue seguida de una recesin breve pero
contundente(1992-1993) que fue devastadora en trminos de empleo. Esta recuperacin econmica en los
80 estuvo favorecida por la integracin europea
Se desarrolla una fase expansiva que se inicia a mediados de los 90 y que fue ms larga y sostenida (la
ocupacin creci un 50% en apenas una dcada), favoreciendo la estabilizacin del empleo en Espaa, pese a
que la temporalidad era muy alta. A partir de los 90, la economa espaola ha entrado en una senda de
crecimiento sostenido.

La crisis econmica de los 70 coincidi con la transicin poltica, esto condicion y limit la capacidad de la
sociedad espaola para responder y adaptarse a las nuevas circunstancias de la globalizacin (y,
concretamente, al traslado de una parte de la produccin manufacturera de Occidente al Oriente Asitico).
Espaa tard ms en salir de la crisis debido a esta coincidencia temporal y a la peor situacin de salida.

La evolucin del mercado de trabajo en Espaa ha de tener en cuenta el desempleo que con carcter crnico
ha padecido la economa espaola, sobre todo a la salida del franquismo y esto por:
1. exportacin de fuerza de trabajo (la emigracin era un mecanismo de obtencin de divisas)
2. carcter proteccionista y por tanto falta de competitividad

El ao 1985 (cuando la crisis de los 70 llega a su fin), la situacin era:


1. la tasa de paro rebasaba con creces 20% (1 de cada 10 espaoles en edad de trabajar)
2. la tasa de actividad no llegaba al 50% (45 de cada 100 no trabajaban de entre 15 y 65 aos).

La fase de recuperacin de los aos 80 se caracteriza por


1. un intenso proceso de desagrarizacin con un descenso continuado del trabajo en rgimen de ayuda
familiar, asociado al declive de la forma de produccin familiar caracterstica de sectores
tradicionales como la agricultura y el comercio
14

2. la expansin de los servicios, sobre todo los pblicos debido a: a) la reforma y descentralizacin de la
administracin pblica asociada al Estado de las Autonomas. Y b) la expansin del Estado de
bienestar, con la universalizacin de la educacin y la sanidad
3. incorporacin de la mujer al mercado de trabajo
4. la entrada en el mercado de trabajo de los nacidos durante el baby-boom de los sesenta.
5. el autoempleo no agrario, que haba crecido tanto en trminos absolutos como relativos durante la
fase de crisis econmica, sigui creciendo en trminos absolutos, pero manteniendo su peso relativo
en la fase de recuperacin y, con ello, la tasa de asalarizacin, por lo que su evolucin no responda
slo a estrategias defensivas en momentos de crisis, sino tambin a procesos de externalizacin por
parte de empresas.
6. la tasa de temporalidad del empleo asalariado se dispar, pasando del 23% en 1988 al 33% en 1992,
es decir, casi todo el crecimiento del empleo asalariado fue eventual (esto dio lugar a anlisis del
mercado de trabajo en clave dualista, que interpretaban su evolucin como un proceso de
segmentacin e incluso de polarizacin).

A mitad de los 90 se inicia una fase expansiva ms duradera que la de los 80 y que depende casi
exclusivamente del sector privado (construccin), la integracin laboral de la mujer continu a buen ritmo.
De esta etapa hay que destacar la combinacin de una autntica explosin de empleo con una inversin de la
tendencia al aumento de la temporalidad de la fase anterior. Esto es debido a la reforma laboral de 1997
(que a diferencia de la de 1984 fue estabilizadora y no flexibilizadota). En los seis mejores aos de la etapa
socialista (1985-1991) se crearon ms de 2 millones de empleos asalariados no agrarios, en tanto que en los
seis aos siguientes a la reforma de 1997 se crearon cerca de 3 millones y medio. Adems este empleo era
eventual en el primer caso y ms estable en el segundo (3 de cada 4 contratos eran con carcter indefinido).

La evolucin de la estructura de clase

El modelo distingue entre propietarios (trabajadores por cuenta propia)y asalariados, cuya relacin entre
ambos (es decir, la proporcin de los ltimos respecto del total) nos da la tasa de asalarizacin .
Los propietarios se dividen en empleadores y autnomos
Los asalariados se dividen entre nuevas clases medias (directivos, supervisores, profesionales y tcnicos) y
trabajadores (manuales y no manuales).
Aparte se estudia el sector agrario

La fuente ms importante para el estudio del mercado de trabajo y la evolucin de la estructura ocupacional
es la Encuesta de Poblacin Activa (realizada por el INE con carcter trimestral desde 1964), hay que tener en
cuenta la categora socioeconmica (CSE) que es la variable a partir de la cual se hacen este tipo de anlisis.
Esta variable se elaborar a partir de la situacin profesional (que es como el INE designa la relacin con los
medios de produccin), la ocupacin y el sector de actividad.

La categora socioeconmica se compone de 18 categoras (ms las no clasificables), nosotros las reducimos a
10
1. Agricultura por cuenta propia, que incluye las CSE 1 (empleadores agrarios), 2 (autnomos agrarios) y
3 (cooperativistas agrarios).
2. Agricultura por cuenta ajena, que incluye la CSE 5 (trabajadores agrarios)
3. Empleadores no agrarios (7)
4. Profesionales por cuenta propia (6)
5. Autnomos no agrarios, que incluye las CSE 8 (autnomos no agrarios) y 9 (cooperativas no agrarios)
6. Directivos y supervisores, que incluye las CSE 4 (directivos y gerentes de empresas agrarias), 10 (dem
no agrarios y altos funcionarios) y 12 (profesionales especficos de la admn. Pblica)
7. Profesionales por cuenta ajena, que incluye las CSE 11 (profesionales y tcnicos) y 18 (profesionales
de las FFAA)
8. Trabajadores no manuales (13, personal administrativo y comercial9
9. Trabajadores manuales cualificados, que incluye las CSE 15 (capataces y encargados) y 16 (obreros
cualificados)
15

10. Trabajadores no cualificados (que incluye las CSE 14 (resto de personal de los servicios) y 17 (peones)
11. No clasificables

Se pueden hacer las siguientes agregaciones


1. Agregacin de las categoras 1, 3,4 y 5 nos da, por relacin a las dems, la tasa de asalarizacin, de
inters para los marxistas. Si de aqullas quitamos la 3 (burguesa) tenemos lo que los marxistas
llaman las viejas clases medias o pequea burguesa.
2. Agregacin de las categoras 6 y 7 nos dara las nuevas clases medias asalariadas (directivos,
supervisores, profesionales y tcnicos que trabajan como asalariados)
3. Las categora 9 y 10 8incluye el peonaje industrial como el proletariado de los servicios) constituyen
el proletariado tal como lo entendan los marxistas estructuralistas de los 60, al que los
autoresneomarxista como Wright aaden tambin la categora 8 (trabajadores no manuales).
4. La perspectiva neoweberiana da prioridad a la cualificacin de las ocupaciones sobre la relacin con
los medios de produccin. As nos aproximamos a la clase de servicio aadiendo las categora 4,6 y 7,
al tiempo que las categoras 5 y 8 coinciden con las clases intermedias del modelo de Goldthorpe.
5. Las categoras 9 y 10, constituyen la clase obrera.

Es importante tener en cuenta la periodizacin: el periodo comienza en 1976, pues es desde el punto de vista
del mercado de trabajo, punto final del desarrollismo franquista y el momento en que la crisis econmica de
los aos 60 comienza a convertirse en una crisis laboral. Tambin es el momento de transicin poltica.
Se dan varios ciclos:
1. La larga crisis econmica de los 70 se extiende, en trminos de empleo, hasta 1985.
Entre 1976 y 1985 el empleo no agrario se reduce en 1,7 millones

2. La fase expansiva de los 80 es muy corta y alcanza su punto lgido en 1991. Entre 1985 y 1991 se
crearon en cambio 2 millones de empleo no agrarios, eran de empleos de nueva clase media (buenos
empleos y asociados a la expansin del Estado de bienestar profesionales de la educacin y la
sanidad que trabajan sobre todo en el sector pblico).
3. Tras la crisis econmica 1992-1993 (devastadora por el empleo) se inicia un largo proceso de
recuperacin y crecimiento del empleo que se acenta a finales de los 90 y primero dos mil.

Factores ms importantes en la evolucin global del trabajo


1. Desagrarizacin
2. Evolucin de la Tasa de asalarizacin en los sectores no agrario
3. Evolucin de las nuevas clases medias o aumento de cualificacin de la fuerza del trabajo (durante
los aos sesenta haba mucha vieja clase media trabajadores autnomos y pequeos negocios
familiares y escasez de empleo de nueva clase media asalariada -10% -)

Desagrarizacin
Este proceso ha sido muy importante en los ltimos 30 aos:
. A mediados de los 70, 1 de cada 5 empleos era agricultor
. En la actualidad, representa 1 de cada 20 empleos
Debido a la destruccin del empleo industrial a finales de los 70 y primeros 80, el peso relativo del sector
agrario sigui siendo importante hasta 1985 a partir de este momento, desciende tanto el trminos relativos
(pasa de un 15,3% en 1985 a 9.4 % en 1991) como en absolutos (en 1988 era de 1.560.000 empleos y en
1996 bajo a menos de un milln).

En los aos 90, el descenso de empleo agrario en trminos absolutos se ralentiza por:
a) El sector agrario haba expulsado sus excedentes laborales, o,
b) El sector agrario poda aprovechar el extraordinario crecimiento del empleo asalario no agrario
(segunda mitad de los 80 y 90)
16

Esta ltima posibilidad si se dio en caso de los agricultores que trabajaban por cuenta propia (agricultura
familiar) pero no en el de los agricultores asalariados (sobre todo jornaleros), esto muestra la gran capacidad
adaptativa de la agricultura familiar respecto a las variaciones del entorno socioeconmico.

Evolucin de la Tasa de asalarizacin en sectores no agrarios


En la agricultura esta tasa ha aumentado de forma espectacular (un 32% en 1976 y un 44% en 1983).
Si esto ocurre en la agricultura (el trabajo asalariado es precario) porque no sucede en el sector no agrario?
Lo que ocurre es que ocurre es que la tendencia se ajusta a la evolucin del ciclo econmico, de forma que,
la tasa de asalarizacin no agrario desciende desde su valor mximo (84,3 % en 1977) hasta el valor mnimo
(79,3 % en 1987), entonces se estabiliza (hasta el 80 %) hasta la segunda fase expansiva.

Resumiendo, la tasa de asalarizacin se:


. Contrae en la primera crisis (aos 70-80)
. Estabiliza en la segunda (aos 90)
Al tiempo que:
. Se estabiliza en la primera fase expansiva (segunda mitad de los 80)
. Y se recupera en la segunda
A destacar el hecho de que los autnomos no agrarios mantienen una relativa estabilidad, es decir, es
independiente al ciclo econmico (por lo que se contradice la idea de que el autoempleo sea una estrategia
defensiva en coyuntura de desempleo masivo).

Evolucin de las nuevas clases medias o aumento de cualificacin de la fuerza del trabajo:
Existen teoras positivas, en las que se dice que la clase de servicio (ver vocabulario) representaba el 11 % del
empleo no agrio en 1977 y que se duplic a un 23,4 % en 2004.
El aumento ms importante del peso relativo de estos empleos se produce en la primera mitad de los
noventa (pasa de un 15,9 % en 1992, a un 20,1 % en 1996).
Por lo que, la expansin de la clase de servicio constituye un proceso estructural de carcter lineal,
relativamente independiente del ciclo econmico (es decir, en momentos expansivos determinados crece
ms rpido que otros sectores, mientras que en situaciones crticas gana peso relativo porque los otros
sectores son ms vulnerables a la crisis).

Otra teora no tan positiva, hace relacin a la proletarizacin y descualificacin de la fuerza del trabajo (es
decir, trabajadores manuales cualificados capataces y obreros cualificados y trabajadores no cualificados
peones industriales y proletariado de los servicios-).
Los primeros, trabajadores manuales cualificados evolucionan conforme el ciclo econmico.
Los segundos, trabajadores no cualificados no. Estos encontraron su mejor momento evolutivo en la fase
expansiva de los ochenta debido a la creacin de empleo pblico por el gobierno socialista (lo contrario a la
privatizacin ocurrida durante el gobierno del PP).

Resumen Evolucin laboral


Existe una combinacin de desindustrializacin y expansin de los servicios que propicia una recomposicin
de la fuerza del trabajo especialmente, de las clases trabajadores en las que el obrero tradicional de cuello
azul de la mediana y gran empresa industrial en condiciones de estabilidad, est siendo sustituido por un
nuevo trabajador menos cualificado y en condiciones de trabajo ms precarias y esto a su vez trae consigo la
flexibilizacin e individualizacin de las relaciones laborales y de prdida de protagonismo de la clase obrera
organizada.

La evolucin de la temporalidad

Hay una evolucin hacia el aumento de la temporalidad de la relacin salarial.


Hay dos reformas laborales (la de 1984 y la de 1997) que han originado un impacto sobre el tipo de empleo
generado en cada momento.
17

Vamos a estudiar si el aumento de la temporalidad es un nuevo factor de divisin social entre los asalariados
(en paralelo a las divisiones de clase, tal y como sugieren las teoras de la segmentacin social ver
vocabulario-) o por el contrario, guarda relacin con los procesos de integracin laboral.

Componentes de la temporalidad:
a) Componente estructural, relacionado sobre todo con la estacionalidad y la pauta de contrato
por obra. Lo primero es tpico de la agricultura y del turismo; y lo segundo de la construccin.
En ambos casos, son requerimientos del mercado de trabajo que plantean un problema de
temporalidad estructural o tcnica, que puede formar parte de las relaciones de clase y en
ocasiones dar lugar a la segmentacin (como los jornaleros del campo)
b) Componente estratgico. Esto est relacionado con :
. Prcticas en las que se sustituyen los criterios de capacidad o mrito por criterios adscriptivo,
en virtud de los cuales se dificulta la integracin laboral por razn del sexo, ladead o la etnia
. Prcticas asociadas a criterios de seleccin e insercin laboral, el principal criterio es la edad lo
que al ser variable por definicin, impedira la cronificacin de los individuos en una misma
situacin 8la temporalidad es entonces un coste aadido de la integracin laboral) y por tanto
estaramos en el peor de los caos (un problema de segmentacin sin cronificacin)

Evolucin del empleo segn el tipo de contrato:


. En 1988, los empleos temporales representaba un 23% del empleo asalariado total, esto se dispara debido a
la reforma de 1984. El empleo indefinido est estancando y por tanto la mayor parte del empleo que se crea
en esos aos es eventual. La tasa de temporalidad aumenta del 23% al 33,5% en cuatro aos.
. Durante la recesin 1992-1993, esto se agrav y sobre todo debido al cierre de empresas enteras (se
produce un descenso de 6 millones de contratos en 1994). La tasa de temporalidad toca techo al ao
siguiente, 1995, llegando al 35%.
Se produce una estabilizacin con la reforma de 1997, reducindose a un 30% en 2004. Este cambio es
importante sobre todo porque coincidir en el tiempo con la llegada masiva de inmigrantes (esto constituye
un elemento de heterogeneidad).

A partir de la pgina 100 hasta la 104 es conveniente leer el libro y ver los grficos que aparecen en ellos

El escenario postindustrial

En el mundo del capitalismo, el empleo industrial tuvo su apogeo hacia 1970. Desde entonces, la
desindustrializacin ha impactado en las economas occidentales con ms o menos intensidad. En Europa, se
ha seguido el patrn de desarrollo marcado por Gran Bretaa 8secuencia tpica agricultura-industria y
servicios pero los pases (como Espaa) que se incorporaron ms tarde el patrn ser diferente, ser un
modelo intermedio entre el patrn clsico de los pases europeos y pases no europeos como EEUU y Japn
(que dieron el salto directamente de la agricultura a los servicios).

Consecuencias de este desfase temporal


a. Impacto de la industrializacin y la desindustrializacin: En general, el empleo generado con
la industrializacin no fue capaz de compensar la desagrarizacin, salvo en Alemania (el ms
industrial de los pases). En los dems casos (Francia, Italia, Espaa) el balance entre
industrializacin y desagrarizacin tuvo un saldo negativo (fueron ms los empleos que ser
perdieron en la agricultura que los que se ganaron con la industrializacin) y esto ocurri con
independencia del momento de la desindustrializacin (anterior en los casos de Francia e
Italia, posterior en Espaa).
El impacto de la desindustrializacin fue positivo en estos tres pases (Francia, Italia y
Alemania) pues el crecimiento de los servicios compens sobradamente la prdida de
empleo industrial en los aos 70 y 80, pero no en Espaa, donde el balance fue ms precario
(de ah el retraso relativo de la industrializacin en Espaa que hizo a la industria espaola
ms vulnerable a la crisis de esos aos.
18

b. Significado de la transicin desde el viejo orden industrial a la economa de servicios: hay


que diferenciar los servicios a la produccin (a las empresas), los servicios de distribucin, los
servicios personales (a los consumidores) y los servicios sociales tales como la educacin y la
sanidad.

Lgica que regula el funcionamiento de estos servicios


a. Modelo liberal, la importancia que se le da al mercado da a los servicios personales y a los servicios
sociales de carcter privado una particular relevancia, asociada, a salarios bajos que hacen posible
que los precios de dichos servicios sean asequibles.
b. Modelo socialdemcrata, los servicios sociales son pblico por definicin y estn subvencionados por
el Estado, esto permite por un lado a las familias pero sobre todo a la mujer, descargar parte de sus
funciones y responsabilidades sobre el sector pblico.
El dilema entre ambos modelos afecta a las posibilidades de carrera profesional de la mujer en un doble
sentido: por un lado, mediante la oferta de servicios capaces de liberar ala mujer de sus obligaciones
domsticas; y por otro, mediante la oferta de puestos que permiten su promocin profesional. La lgica
socialdemcrata concilia ambas cosas.

A partir de la pgina 107 hasta la 112 es conveniente leer el libro y ver los grficos que aparecen en ellos

Implicaciones sociopolticas de la transformacin estructural

El estudio de las implicaciones sociopolticas de la transformacin de la estructura de clase y, en particular, de


la expansin de las nuevas clases medias, ha tenido las ms variadas interpretaciones:
. Unos han visto la aparicin de un nuevo proletario cualificado y portador de valores universales
. Otros lo han considerado un caballo de Troya al servicio del capitalismo, impulsado por el individualismo,
falto de solidaridad y por tanto el ocaso de cualquier forma de pacto social.
. Otros consideran que la principal caracterstica de estas nuevas clases medias es su heterogeneidad social y
poltica.

Hay que distinguir entre


1. Sociologa americana con dos posiciones principales:
a) Unos autores defienden la existencia de una nueva clase formada por profesionales y tcnicos
caracterizada por la posesin de un capital cultural y por una disposicin a diferenciarse y a oponerse
a la vieja burguesa capitalista y a la primaca de las relaciones de propiedad como principio
estructurante de orden social. Estos tienen un fuerte impacto sobre las tendencia culturales, los
estilos de vida de las sociedades capitalistas avanzada y tambin por sus efectos polticos en
trminos de nuevas formas de protesta y disidencia poltica (Gouldner 1985, Bruce-Brigss 1979 y
Macy 1988)
b) Otros autores, de orientacin conservadora, a su cabeza Daniell Bell, niegan el carcter de clase de
estos grupos profesionales y limitan su impacto al mbito de las transformaciones educativas y
culturales.
Conforme a los primeros un segmento creciente de las nuevas clases medias sera receptivo a ideas de
izquierda y estara dispuesto a luchar a favor de una expansin del sector pblico de la economa.
Conforme a los segundos, esta disposicin izquierdista de los profesionales se explicara por variaciones
de su composicin interna (sexo, edad, adscripcin sectorial) que serviran para explicar tanto su
radicalismo de izquierda (ver vocabulario) como su conservadurismo ante circunstancia polticas
diferentes.
2. En Europa, la discusin sobre la nueva clase ha estado asociada a su protagonismo en los nuevos
movimientos sociales (no slo a nivel cultura sino tambin estructural y ya sea por su vinculacin a
grandes corporaciones tanto pblicas como privadas).

Autores
19

Jhon Goldthope: Hace una conceptualizacin de estas clases a partir de la lgica de servicio que preside su
relacin con la clase propietaria o empleadora (un servicio muy cualificado a cambio de un trato preferente
en un marco de confianza recproca). l no ignora los fenmenos de radicalismo poltico que se pueden
producir en la clase de servicio pero entiende que no son representativos de esta clase en su conjunto y que
el propio proceso de formacin de clase acabar consolidar su vocacin conservadora.

Neomarxistas: hacen una propuesta basa en la tipificacin de ciertos recursos productivos como los medios
de produccin, capacidades organizativas, cualficaciones

Wright: reconoce la especificidad de dichos recursos productivos dentro de una lgica general de relaciones
de explotacin, reduciendo as todas las relaciones de clase a relaciones de un mismo tipo, lo que segua
planteando problemas par atender la dinmica multidimensional de las sociedades contemporneas.
Propone el uso de empleos estratgicos para referirse a las posiciones sociales caracterizadas por la
existencia de responsabilidad y pleno control sobre el proceso de trabajo.

Kitschelt: mantiene que la formacin de las preferencias electorales en las democracias avanzadas ha dejado
de tomar como nica referencia la oposicin entre izquierda y derecha. Antes, la competencia partidaria ha
sido muy dependiente del eje distributivo (al que se refiere la oposicin convencional entre izquierda y
derecha), no lo es menos que muchas de las demandas ciudadanas generales en las ltimas dcadas en
torno a los nuevos movimientos sociales que transciende este eje de la competencia poltica.
El fenmeno de la nueva poltica (ver vocabulario), se caracteriza, entre otras cosas, por su capacidad para
desbordar a los partidos situados a ambos lados del eje.

Daniel Bell; dice que la nueva clase no era ms que un espejismo resultando de las contradicciones culturales
del capitalismo y, en particular, de la expansin del sistema educativo en un clima de tolerancia y
permisividad moral.

Conclusiones
En el estudio de la estratificacin de Espaa hay que destacar:
1. Tiene una industrializacin tarda que la crisis econmica de los aos 70 impide madurar.
2. Se retrasa el desagrarizacin hasta bien entrados los aos 80, la tiempo que se perpetan unas viejas
clases medias patrimoniales que marcan los lmites del proceso de asalarizacin. Asimismo, las clases
medias asalariadas (directivos, profesionales, tcnicos) tardan en ganar peso especfico.
3. El ritmo no ha sido lineal, ciclos econmicos un tanto convulsos y en donde las decisiones polticas
para el manejo de stos han tenido a veces de indudables costes sociales (como la temporalidad)
4. Hay vectores de fuerza que marcan la orientacin del cambio en su conjunto. Y que a cada uno de
ellos se le puede encontrar un vector de sentido contrario, a saber: al crecimiento imparable de la
clase de servicio se le puede contraponer el crecimiento del proletariado de la construccin y los
servicios; el crecimiento de los servicios a las empresas (que proporcionan puestos estables y de alta
cualificacin), el crecimiento de la hostelera y la limpieza.
5. Se da una proletarizacin de la fuerza del trabajo, precarizacin del empleo y dependencia de la
economa espaola de actividades como la hostera y la construccin, pero son sectores de
crecimiento que no caracterizan la transformacin en su conjunto.
6. La desagrarizacin cumple su ciclo, el sector agrario queda reducido a su mnima expresin (si no
fuera por un reducto de jornaleros y temporeros ocupado por inmigrantes), la agricultura familiar, se
encuentra al borde del agotamiento.
7. La Tasa de asalarizacin se resiste a crecer por encima del 84 %, lo que deja un margen importante
para la existencia de pequeos negocios (esto contradice la frecuente suposicin de que el pequeo
negocio carece de futuro, anulado por la gran empresa capitalista).
8. Respecto a los asalariados, se da un crecimiento simultneo de los mejores empleos (representados
por la clase de servicio) y de los peores (proletariado rural cada vez menos dependiente de la
agricultura y ms de la construccin, con el de la industria y los servicios). Ha mejorado la
cualificacin de las generaciones jvenes (esto facilita su acceso a la clase de servicio) al tiempo que
20

el mercado laboral absorbe los ltimos 4 aos del orden de 330.000 inmigrantes por ao (unos 1000
diarios) que ocupan los puestos ms proletarizados.
9. Hay un importante aumento de la temporalidad a finales de los aos ochenta y se resiste a ser
reducido.
Hay dos componentes de la temporalidad: uno estructural, relativo a la naturaleza de ciertas
actividades econmicas, y otro estratgico, relacionado con prcticas de contratacin en el proceso
de integracin laboral. En el primer caso la segmentacin se produce por efecto combinado del
carcter estacional de las tareas a realizar (circuito laboral del tipo agricultura-construccin y
turismo) y de factores institucionales como el PER (Plan de Empleo Rural). En el segundo caso, la
temporalidad est asociada a la edad, con lo que el riesgo de cronificacin no puede ser muy alto,
aunque si lo son los costes de quienes soportan un proceso de integracin laboral de estas
caractersticas (si los agente sociales quieren atacar un problema de cronificacin de la temporalidad,
pueden plantearse el desbloqueo de la funcin pblica y slo pueden hacerlo con el concurso de las
administraciones pblicas).
10. La dinmica sectorial espaola plantea un escenario postindustrial muy diversificado, donde los
principales vectores de desarrollo de la economa de servicios (consumo de las empresas, social y
personal) muestran un gran empuje, seguidos por la admn. pblica y la hostelera.
La estructural sectorial del empleo presenta un fuerte crecimiento de los sectores con mayores
niveles de cualificacin (servicios a las empresas, a la admn. pblica y los servicios sociales), en
tanto, que los menos cualificados (la construccin y los servicios personales y domsticos) crecen
muy por debajo de los primeros.
Sigue siendo importante la presencia del sector pblico como lo prueba su arraigo y estabilidad en el
sector de servicios sociales.

VOCABULARIO

Segmentacin

Cierre social

Clase de servicio

Radicalismo de izquierda

Nueva poltica
TEMA 6. ESTADO DE BIENESTAR Y DESIGUALDAD

Naturaleza y tipologa de los estados de bienestar (figura 6.1. / 6.2.)

EL debate sobre el Estado de Bienestar (ver vocabulario) es complejo debido a diversos factores:
a) lo que se dice sobre el Estado de bienestar, y en particular, sobre su crisis que data de los aos 70.
b) lo que se hace realmente, (en el caso espaol es tratar de construir un estado de bienestar que en
esos aos era inexistente)
c) lo que se dice sobre lo que se hace

Para los
a. Marxistas: es un proceso de desestructuracin ms o menos permanente (en forma de
asistencializacin, privatizacin o desmantelamiento) en un mundo donde el expansionismo
capitalista representa una amenaza constante para el Estado de bienestar (Rodrguez Cabrero)
b. Liberales: es un proceso de expansin de Estado providencia que pone en riesgo la responsabilidad
personal y que no siempre aporta ventajas respecto a otras instituciones como la familia (Prez-Daz)

Se puede definir el EB como:


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Un estadio o fase superior en el desarrollo de los estados modernos, resultado de un proceso de extensin
de los derechos de ciudadana:
. Civiles, al principio, con las revoluciones burguesas
. Polticos, ms tarde, bajo el empuje del movimiento obrero y la extensin del sufragio
. Derechos sociales, hoy en da y que culminan el proceso, con la ya implantacin del EB

El EB se desarrollo junto al capitalismo, es el resultado de la manera cmo las sociedades industriales se


dotan de mecanismo de proteccin y seguridad frente a los riesgos de la economa de mercado.

El EB es un acuerdo o pacto social entre diversos actores sociales y /o polticos (patronal y sindicatos,
izquierda y derecha, clases medias y clases trabajadoras) en busca de la cohesin social necesaria para el
buen funcionamiento de la economa y de la sociedad en su conjunto.

Este acuerdo depende de una serie de factores


a) factores de orden econmico relativo al nivel de desarrollo
b) factores de orden cultural relativo a las diferentes tradiciones en materia de seguridad y proteccin
social
c) factores de orden poltico como las estrategias de partidos que intervienen en la construccin de los
EB.

Se distinguen tres estrategias


1. Minimalista, estn promovidos por partidos liberales, sus polticas sociales tiene una funcin
meramente subsidiaria respecto al mercado, que es el principal encargado de la prestacin de
servicios en el mbito de la educacin, sanidad, pensiones
Da lugar a un modelo de rgimen asistencial de bienestar y que se da en los EEUU, el movimiento
obrero ha tenido poca fuerza y por tanto la poltica de estado est poco influida por las
organizaciones de clase. No hay un EB como el de Europa (no hay sistema pblicos y universales de
salud y educacin) sino que se confa la gestin del bienestar al mercado, lo que hay son polticas
ms o menos coordinadas con objetivos puntuales y concretos, tpicamente polticas antipobreza
tendentes a prestar asistencia a aquellos sectores de poblacin que se encuentran por debajo del
umbral de pobreza (ver vocabulario). Se relaciona por tanto con la perspectiva liberal.
2. Maximalista, promovidos por partido socialdemcrata, los servicios pueden ser pblicos, atendiendo
al principio de igualdad de oportunidades.
Entre ambas tenemos lo que Esping-Andersen denomina modelo corporativo

Existen igualmente dos perspectivas/modelos


a. Liberal, los objetivos de igualdad pueden entrar en conflicto con la eficiencia econmica (de ah que
los pases con este modelo como EEUU no dispongan de sistemas pblicos de educacin y salud de
carcter universal). Hablar de un estado liberal es una contradiccin, tendramos que hablar de
estado asistencial, as como de polticas antipobreza, ms que de polticas de bienestar.
b. Socialdemcrata, los objetivos de igualdad son objetivos base para el buen funcionamiento de la
economa, pues garantizan la cohesin social. No se trata de acabar con las desigualdades derivadas
de la economa de mercado, sino de legitimarlas, aceptando slo aquellas que surgen de la igualdad
de oportunidades y eliminando las dems.

Modelos de EB (figura 6.2.)


1. Modelo corporativo, (Esping-Andersen), es el ms extendido en Europa, tpico de pases
centroeuropeos como Alemania y Francia. Cuenta con sistema pblicos y universales en materia de
educacin y salud, pero presenta una diferencia fundamental respecto al modelo socialdemcrata,
que es el carcter contributivo de los mecanismos de proteccin y seguridad social, lo que hace
dependen los derechos sociales de la participacin laboral (de tal forma que el disfrute de pensiones
o subsidios en una funcin del tiempo de permanencia en el empleo y de la capacidad contributiva).
Este carcter contributivo se ha reforzado por la influencia de la Iglesia (preocupada por asegurar la
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estabilidad familiar y por limitar la incorporacin de la mujer al trabajo, lo que ha convertido a los
varones en cabezas de familia y por tanto principales beneficiarios de derechos sociales).

Tiende a reproducir las desigualdades de clase y de gnero, o a reemplazar las diferencias de clase
por diferencias de estatus (ver vocabulario)

Este modelo de EB, que confa la gestin del bienestar a la institucin familiar se caracteriza
igualmente por:
. Subordina las prestaciones sociales a la participacin laboral, lo cual discrimina a las mujeres
. Considera a los distintos grupos o clases sociales en virtud de su posicin en el mercado de trabajo y
de su capacidad contributiva, con lo que los beneficios sociales tienden a reproducir las
desigualdades (salvo que se apliquen correctivos).

El modelo corporativo depende por tanto de un principio contributivo y presenta dos limitaciones:
tiende a reproducir las desigualdades propias del mercado, al tiempo que deja amplios sectores
sociales privados de proteccin social. Como respuesta a estos problemas, algunos estados europeos
han intentado corregir el modelo corporativo en la direccin del modelo bsico, siguiendo una
tradicin que arranca de Beveridge. Al pasar de un modelo a otro, las clases medias pueden optar
por la retirada y refugiarse en sistema privados, si los servicios pblicos no responden a un estndar
de calidad conforme a sus expectativas. Aqu es entonces donde opera el modelo socialdemcrata
(llamado de mxima inclusin), pues en la prctica este modelo slo consigue sus objetivos en la
medida en que es capaz de proporcionar servicios pblicos de calidad suficiente como para servir de
incentivo a la inclusin de dichas clases medias: por ejemplo, en el caso de la sanidad, dado que un
mejor conocimiento del sistema sanitario por parte de dichas clases medias conlleva un mejor uso
del mismo.

(Se representa en forma de rombo, con su trama superior vertical lo que sugiere que frente a las
barras horizontales del rombo correspondiente al modelo bsico, que indican una provisin de
servicios que sigue una lgica de mnimos, las barras verticales indican una provisin de servicios que
sigue una lgica de mximos).

Va asociado a mercados de trabajo muy regulados y protegidos pero con poca generacin de empleo,
por lo que las lneas de divisin social tienden a separar a los trabajadores internos o estables de los
externos o precarios, condicionando a stos ltimos a las polticas sociales.

2. Modelo socialdemcrata, caracterstico de los pases escandinavos y pretende superar las dos
caractersticas del modelo anterior (subordinar las prestaciones sociales a la participacin laboral
discriminacin de la mujer- y considerar a los distintos grupos sociales en virtud de su posicin en el
mercado de trabajo y su capacidad contributiva)
La primera se ha intentado superar mediante polticas de pleno empleo, favoreciendo el trabajo de la
mujer, estos a su vez, ha supuesto mayor recaudacin fiscal por parte del Estado, lo que, unido a una
mayor presin fiscal, ha permitido sustituir los criterios contributivos por una aplicacin universalista
del principio de ciudadana, por lo que los derechos sociales funcionan de forma independiente al
mercado).
Este modelo pretende reducir las desigualdades, no tanto de suprimirlas como s de legitimarlas
mediante el principio de igualdad de oportunidades.
Los socialdemcratas fomentan la igualdad de oportunidades y movilidad social para as reducir las
diferencias salariales, pero este sistema no arroja resultados tan espectaculares como mantienen los
igualitaristas pues de los mecanismos que se utilizan (redistribucin y movilidad) slo el primero
afecta al resultado final mientras que el segundo sirve para legitimarlo no para modificarlo.

Demuestra cierta superioridad a la hora de reducir las desigualdades sociales (diferente al modelo
corporativo).
23

Ese modelo en una primera fase, facilit una coalicin de intereses entre los trabajadores y las clases
medias integradas en el EB. Favoreci la poltica del pleno empleo de la mujer en el mercado de
trabajo, pero este trabajo se desarroll fundamentalmente en los servicios sociales, de forma que
estas mujeres hacan tareas similares a las que haban hecho siempre (educacin, sanidad, cuidado
de personas) pero con cargo al sector pblico.

3. Modelo asistencial, fomenta procesos de dualidad social, de forma que mientras los grupos sociales
que ocupan una posicin privilegiada en el mercado mejoran su posicin, los peor situados tienen a
empeorar la suya no slo en trminos relativos sino tambin absolutos, dando lugar al aumento de la
pobreza (como ocurre en EEUU). Slo prestan proteccin a los sectores sociales situados por debajo
del umbral de pobreza. Los pases que adoptan este modelo son los ms desigualitarios (se
representa con un rombo).
Va asociado a mercado de trabajo poco regulado, segn los cuales ciertos colectivos sociales
(jvenes, mujeres, minoras tnicas, etc.) pasan a ocupar los segmentos inferiores del mercado de
trabajo. El efecto combinado de la segregacin ocupacional y de la baja proteccin social, nos lleva a
la divisin interna de las clases trabajadoras, lo que se traduce a su vez en problemas de desafeccin
poltica y baja participacin electoral.

4. Modelo bsico (Corp. Y Palme)

Figura 6.1.
El riesgo de caer en la pobreza est muy determinado por el modelo o rgimen de estado de bienestar. As:
1. Los pases escandinavos (modelo socialdemcrata) presentan una probabilidad de caer por debajo
del umbral de pobreza (60% de la mediana de la renta familiar disponible).
2. EEUU (modelo asistencial) se ha mantenido por encima del 20% con tendencia al alza.
3. Modelo corporativo, hay dos variantes:
a. La variante continental (Alemania), donde la tasa de pobreza se parece a la de los pases
escandinavos y donde la tendencia al alza se explica por la reunificacin alemana (que
supuso la absorcin de la Alemania del Este, con niveles inferiores de renta y problemas de
paro estructural)
b. La variante mediterrnea (Italia / Espaa), donde el EB no es tan generoso, pero donde, al
menos en el caso de Espaa, el riesgo de pobreza se ha mantenido estable.

El caso espaol

Hay autores que consideran el caso espaol junto al resto de pases mediterrneos como una variante
pobre del modelo corporativo (Esping-Andersen), otros autores indican que es un modelo mediterrneo
especfico.
Esta especificidad se basa en:
a) Una dualidad entre la generosidad de los beneficios contributivos y la escasa importancia de las
prestaciones asistenciales.
b) Un sistema redistributivo sesgado a favor de los viejos y en perjuicio de los sectores jvenes de la
poblacin
c) Una arraigada tendencia a dejar en manos de las familias capacidades y decisiones que en otros
casos han sido desfamiliarizadas y transferidas a otras instituciones (ya sean del mercado o del
Estado)
El modelo mediterrneo se basa en el familismo caracterstico de la cultura mediterrnea. Es una cultura
patriarcal representado por el varn-cabeza de familia, influido por la religin catlica, en la que jvenes y
mujeres quedaban relegados a un papel subordinado.

Se est produciendo, no obstante, un declive de este sistema patriarcal pero adems no hay una alternativa
de familia clara ente su disolucin, la formacin de nuevas familias se multiplican y lo nico claro es la
tradicional correlacin negativa entre fecundidad y trabajo femenino se han invertido.
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La desfamiliarizacin ha reforzado la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo con una red pblica de
servicios de apoyo reproductivo (guarderas, etc.) Y de atencin a personas mayores, en el marco del modelo
socialdemcrata de EB.

Antecedentes del Estado de bienestar en Espaa:


Se encuentra en los ltimos aos del Franquismo, cuando el proceso de industrializacin trajo consigo el
aumento de los gastos sociales (sobre todo en materia de pensiones y sanidad). Hasta ese momento la
principal concesin del rgimen a los trabajadores era la estabilidad en el empleo.
Con la industrializacin ese argumento result insuficiente para contener las demandas de los trabajadores
que poco a poco fueron asumiendo las reivindicaciones de los trabajadores de otros pases.
Durante la ltima dcada del franquismo, los gastos sociales se duplicaron como proporcin del PIB, pasando
del 6% al 12% pero an no se poda hablar de un Estado de bienestar como tal, pues careca de los elementos
constitutivos como una filosofa de pacto social y una arquitectura institucional integradora de los distintos
sectores sociales, si no universalista. El autoritarismo del rgimen y el carcter fragmentado e incompleto del
sistema de Seguridad Social impedan el cumplimiento de dichas condiciones.

En 1959, el INP elabor un plan nacional de Seguridad Social con la intencin de dar cobertura a todos los
espaoles, pero no fue posible por la expansin del mutualismo laboral de corte corporativo.

En 1963, se promulg la Ley de Bases de la Seguridad Social que no se materializ hasta 1967 y que
distinguan entre un rgimen general y ms de cincuenta regmenes especiales. Asuma tambin
competencias que iban desde la enseanza profesional hasta la promocin de viviendas protegidas. (El
esquema propuesto apuntaba una transicin desde un rgimen bismarckiano a un modelo Beveridge). Tras la
firma de los Pactos de Moncloa, se procedi a un nuevo diseo de la Seguridad Sociedad desapareciendo las
mutualidades laborales e inicindose un proceso de integracin de los regmenes especiales en el Rgimen
General.

Desde el inicio de la transicin, los economistas ms importantes optaron por una poltica econmica
rigurosa (en contraste con la relajacin inflacionista del tardofranquismo) acompaada por un gran pacto
social, el virtud del cual el gobierno ofreciera a los sindicatos un conjunto de reformas estructurales a cambio
de moderacin salarial. Ante la dificultad de los agentes sociales para asumir un pacto as, el compromiso fue
asumido por los partidos polticos, incluyendo el Partido Comunista (en los Pactos de Moncloa, otoo de
1977) dando lugar a una poltica de rentas capaz de generar efectos redistributivos, al tiempo de controlar la
inflacin.

Resumiendo, la idea del pacto social como elemento constitutivo del Estado de bienestar se materializa por
un lado:
a) con los Pactos de Moncloa dando lugar por primera vez a un sistema de Seguridad social
integrador y redistributivo
b) con la reforma fiscal del primer gobierno democrtico (UCD) en el marco constitucional de
1978. Esta reforma consigue que la imposicin sobre la renta personal alcance por primera
vez un peso relevante entre los ingresos del Estado, creciendo desde una cifra insignificante
(1%) hasta el 18% en 1979 y alcanzando un primer mximo en 1980, cuando llega al 30% (a
partir del cual se estabiliza).

. Al final del franquismo, el conjunto de impuestos sobre la renta y sobre los beneficios representaba slo el
4% del PIB (1/3 de lo que representaba entonces en los pases de la UE).
. 10 aos ms tarde, representaban el 7,5 % (algo ms de la mitad de lo que representaba en pases de la UE)
. Y 20 aos ms tarde llegaban al 10% (representaba 2/3 de los pases de la UE)

En paralelo, los presupuestos dedicados a las polticas de bienestar (educacin y sanidad) casi se duplicaron
en porcentaje del PIB durante esos 20 aos.

Se distinguen cuatro etapas:


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a) La transicin, se produce un auge de la poltica social en paralelo a las reivindicaciones populares


caractersticas de los procesos de transicin poltica. Se produce el consenso democrtico (Pactos de
Moncloa) as como de los primeros intentos de pacto social entre patronal y sindicatos. La evolucin
del gasto social en su conjunto aumento entre 1976 y 1981 de un 12,5 % hasta un 19,6 % (este
aumento coincide con la crisis econmica de los 70 y la transicin poltica).
b) Los aos 80, fueron un periodo de estabilizacin del gasto social en trminos relativos, resultado de
las polticas de ajuste econmico practicadas por el primer gobierno socialista. A tener en cuenta que
el rediseo del sistema de la Seguridad Social derivado de los Pactos de Moncloa, junto a la crisis
econmica de los 70, puso en cuestin la viabilidad econmica del sistema y aboc a la llamada ley
de pensiones de 1985, que reforz el carcter contributivo del sistema y aument la
proporcionalidad entre cotizaciones y prestaciones. Pero la conflictividad social que se haba
contenido durante la transicin, resurgi a mediados de los 80 en forma de demandas redistributivas
(esta ley motiv la primera huelga general de la etapa socialista) que se expresaron enrgicamente
en la huelga general de diciembre de 1988, cuyo xito llev a los sindicatos a plantear cuantiosas
exigencias en materia de desempleo, pensiones y cobertura sanitaria.
c) Coincide con la segunda mitad de la etapa socialista: 1989-1996, y se caracteriza por la
universalizacin del Estado de bienestar (con la atencin sanitaria, la extensin del sistema de
pensiones con la aparicin de las pensiones no contributivas) El problema es que la fase expansiva
del ciclo econmico fue muy corta (unos 5 aos, 1985-1991) y la recesin 1992-1993 termin con
algunos de los logros anteriores, empezando por la cobertura de desempleo acordada en 1989 que
fue objeto de revisin (1992) ante el aumento sbito de un milln de parados (ms los que ya haba).
En definitiva, la crisis econmica puso al descubierto los lmites de las polticas sociales (aumento de
paro, la tasa de cobertura del desempleo descendi de 2/3 a la mitad)
d) La llegada del PP en 1996, fue un periodo de estabilizacin del gasto social que se tradujo en el
alejamiento de los parmetros europeos, despus de un periodo de convergencia. El gasto social
(que se haba acercado a la media europea durante la etapa socialista), se alej de nuevo en la
primera legislatura popular (pas de un 55% del promedio europeo en 1980 a un 63% en 1990, para
descender a un 60% en el 2000). Pero no se puede hablar de una tendencia general a la privatizacin.

Los tres pilares del Estado de bienestar (pensiones, educacin y sanidad)

No todas las polticas sociales son igual de vulnerables a las situaciones econmicas o a los cambios polticos.
En concreto, el sistema de pensiones parece ser la piedra angular del Estado de bienestar en Espaa.
En los primeros aos 90, con la recesin econmica de 1992-1993, se puso en tela del juicio la viabilidad del
sistema de pensiones. Se produjeron prdidas de empleo y esto trajo consigo que la relacin entre
cotizantes y beneficiarios rebasa el umbral de dos por uno (por tanto insostenible), ese fue el momento en el
que el ministro de Economa del gobierno socialista, Pedro Solbes, invit pblicamente a los espaoles a
suscribir planes privados.

Sistema de pensiones, caractersticas:


a) Sistema de reparto (existe una transferencia entre trabajadores activos y jubilados, un pacto
intergeneracional conforme el cual los trabajadores activos de hoy costean las pensiones de jubilados
de hoy, con la expectativa de que en el futuro se haga lo mismo).
b) Integra ya a la mayora de los sectores sociales
c) Es un sistema maduro (estos sectores tienen derechos adquiridos hace tiempo)
d) Es un sistema relativamente generoso (caracterstico del modelo mediterrneo de EB)

Pacto de Toledo
1. Pacto de Estado en defensa del sistema de pensiones
2. Se suscribe al final de la etapa socialista (1955)
3. Su finalidad primera fue evitar la alarma social en un momento en que ciertos agentes econmicos
poda aprovechar una crisis de confianza en el sistema pblico de pensiones, a fin de fomentar una
retirada de las clases medias, que tendran que refugiarse en planes privados de jubilacin
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4. Pretenda cerrar el paso al uso irresponsable del tema en la contienda poltica y a la consiguiente
demagogia electoralistas (aunque esto no se consigui del todo)
5. Su naturaleza consensuada le hizo ambiguo, es difcil consensuar intereses divergentes en torno a
medidas concretas e incluso se pueden llegar a posponer medidas necesarias para favorecer ese
consenso (es fcil obtener consenso sobre la edad de jubilacin pero no lo es tanto al tratar de
aumentar el tiempo de cotizacin, la proporcionalidad entre cotizaciones y percepciones o de
modificar los niveles de cotizacin

Desde la firma de este pacto, el debate sobre el sistema de pensiones se ha suavizado y esto por
a) el aumento espectacular de la afiliacin a la Seguridad Social durante los aos de gobierno del
Partido Popular (entrada de inmigrantes y mayor incorporacin al mercado de trabajo de la mujer)
b) algunas medidas racionalizadotas del sistema (separacin de las fuentes de financiacin de las
pensiones contributivas y las no contributivas, as como la dotacin de un fondo de reserva

Al hablar del futuro sistema de pensiones nos encontramos no con problemas econmicos o demogrficos
sino polticos y estos por:
a) el futuro del sistema de pensiones seguir estando en manos de la ciudadana y depende, primero
del designio de los votantes (la tercera edad tiene mucho que decir al respecto)
b) esto coloca a los partidos polticos en la disyuntiva de acometer con responsabilidad las reformas
necesarias o dejarse llevar por la puja electoral y la demagogia.

Sistema educativo
Tiene dos funciones:
a) Igualar a los individuos ante el Estado, en trminos de acceso a las distintas formas de ciudadana y
de reconocimiento de todos los ciudadanos como iguales ante la comunidad poltica, en lo que tiene
de aprendizaje ciudadano
b) Desigualar a esos mismos individuos ante el mercado, dotndoles de una capacidad de mercado
(habilidades y cualificaciones) que est en funcin de aptitudes individuales y que el sistema
educativo certifica en forma de titulaciones y credenciales.
Mientras la primera funcin iguala (tiene que ver con derechos), la segunda estratifica (tiene que ver con
cualificaciones)

El problema reside no en la existencia de desigualdades (que el sistema educativo est encargado de


producir) sino en la legitimizacin de estas desigualdades. stas resultan del paso por el sistema educativo y
estn legitimadas por el mrito

La evolucin del sistema de estratificacin en Espaa: se ha producido un trnsito entre un modelo de


estratificacin dominado por clases medias patrimoniales a otro dominado por lo que se llama modelo de
clases medias funcionales.

El cierre social es tan fuerte o ms que la meritocracia, de ah que Espaa aparezca entre los pases de
movilidad educativa y de movilidad profesional ms bajos.
En Espaa se da una mayor movilidad en las pocas de mayor cambio estructural (fase desarrollista del
franquismo aos 60 y 70 del siglo pasado), mientras que la transicin a la democracia sirvi no tanto para
aumentar la movilidad en su conjunto sino como para aumentar el peso de la fluidez social sobre la
movilidad total (Echevarria 1999).

Tampoco se puede equipar la probabilidad de acceso al sistema educativo respecto al origen social. Ni la Ley
de Educacin (reforma predemocrtica de 1970) ni la LOGSE (ao 90), reformas ambas comprensivas que
buscan la extensin de la escolaridad, al tiempo que una mayor integracin de los sectores sociales
rezagados, parecen haber dado los resultados esperados (en general, cualquier reforma que dificulta la
obtencin del graduado escolar o equivalente o el ingreso en un nivel aumenta el clasismo en la medida en
que la nueva dificultad es relativamente mayor para las clases con menos recursos).
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Sistema Sanitario / Etapas


Etapa franquista
El sistema franquista nunca se propuso una cobertura universal a cargo del sistema pblico de la Seguridad
Social, era subsidiaria; sin embargo el crecimiento de la sanidad pblica fue imparable, tanto que en 1975
absorba las del gasto sanitario y la gran mayora del personal mdico.
Etapa UCD
Se adopta un modelo sanitario que da ms protagonismo a la provisin privada de servicios y a mtodos de
gestin menos burocrticos, chocaron con
a. La oposicin de izquierdas, que con el apoyo en esta materia de los nacionalistas catalanes,
apost por la defensa de un Servicio Nacional de Salud al estilo britnico
b. En los aos de la transicin, an no haba llegado el paradigma neoliberal y con l, el auge de
los modelos privados de gestin, prevaleciendo hasta entonces la tendencia contraria.
Etapa socialista (1982)
Sus objetivos eran:
a. Separacin orgnica de la SS y financiacin de la sanidad a cargo de los impuestos
b. Acceso universal y gratuito a todas las prestaciones
c. Provisin de servicios a travs de centros pblicos
d. Centralizacin de las responsabilidades legislativas, de planificacin y financiacin, al tiempo que
descentralizacin de la gestin.

La Ley General de Sanidad (1986) marc la transicin desde la antigua asistencia sanitaria de la SS, de corte
corporativo (en la tradicin de Bismarck, donde la prestacin del servicio est subordinada al tipo de seguro
o rgimen de cotizacin), a la asistencia universal en el marco de un Servicio Nacional de Salud (SNS) de corte
britnico (en la tradicin de Beveridge).
Es una transicin incompleta debido a que la frmula adoptada por la LGS ha permitido avanzar tanto en la
universalizacin del servicio (culmina a finales de los 80) como en la financiacin va impuestos (que finaliza
a finales del 90), pero se produca una segmentacin en funcin del rgimen de cotizacin, esto ha permitido
que los funcionarios pblicos estn al margen del rgimen general. Estos grupos sociales pueden elegir el
tipo de servicio (retirada de clases medias a favor de servicios privados y con el consiguiente deterioro del
servicio pblico).

si el SNS no presta sus servicios a los ciudadanos con ms nivel educativo y econmico se empobrece
irremediablemente al perder el estmulo permanente de mejora que representan los ciudadanos ms
informados y exigentes. Si como sucede en Espaa, stos tienen ms fcil salirse del sistema pblico que
presionar para que mejore, porque disfrutan del privilegio de optar (con financiacin pblica) entre servicios
pblicos o privados, se retroalimenta un mecanismo de deterioro de calidad, cumpliendo el axioma que
condena a los servicios para pobres a ser pobres servicios.

Los espaoles y el Estado de bienestar (cuadro 6.2. / 6.3. / 6.4. / 6.5. / 6.6.)

La sociedad espaola es una de las ms igualitarias y este igualitarismo descansa en


a) en la sociedad espaola hay demasiada igualdad y, por tanto, es relativamente injusta en la
distribucin de los recursos
b) el Estado tiene la obligacin de corregir dicha desigualdad mediante las polticas oportunas
Esta aceptacin del Estado de bienestar se encuentra con cuatro problemas:
1. Debido a problemas de implantacin y funcionamiento de algunas de estas polticas, por ejemplo, la
proteccin al desempleo funcion durante la expansin econmica de los 80, pero exigi una
revisin durante la recesin de 1992.
2. Porque la implantacin del EB ha ido asociada a un aumento sostenido de la presin fiscal, lo que
estimula clculos por parte de la ciudadana cada vez ms exigentes, en trminos del coste/beneficio
de las polticas de bienestar
3. Porque el xito de Estado de bienestar sigue una pauta de rendimientos decrecientes, en virtud de la
cual cada vez resulta ms difcil satisfacer las demandas ciudadanas.
28

4. Las polticas de bienestar tienen efectos no queridos como por ejemplo, unas cotizaciones sociales
altas, necesarias para el sistema de pensiones, han actuado en ocasiones como un impuesto sobre el
empleo, castigando a los jvenes y a las mujeres en busca de empleo estable.

Para los espaoles es ms importante la igualdad de oportunidades, que la igualdad de resultados.


El principio de justifica distributiva por el que se guan es la equidad (a cada uno su esfuerzo) antes que el
reparto igualitario (a todos por igual). Los espaoles siguen teniendo dudas sobre el cumplimiento del
principio de igualdad de oportunidades (condicin sine que non de la equidad).

En cuanto a la poltica fiscal:

Evolucin y composicin interna de la presin fiscal


Franquismo: Durante este periodo los espaoles no pagaban impuestos como personas fsicas.
Primer gobierno de UCD: La imposicin directa y personal en Espaa se inicia con la democracia y en
particular con el este gobierno (el de ICD). En los 2 aos primeros tras la reforma, la imposicin personal
(slo representaba un 1% de los ingresos del estado a finales del franquismo), llego a un 30%.
Periodo socialista: hay un nuevo aumento de la presin fiscal, con la generalizacin de la imposicin directa.
Es cuando los espaoles pagan impuestos con arreglo a estndares europeos por primera vez. Durante los
aos 80 se duplic el nmero de declaraciones de la renta, as como la base imponible, lo que permiti que
el diferencial de presin fiscal entre Espaa y la UE se redujese a la mitad entre 1982 y 1992.
Periodo popular: la presin fiscal sigue aumentando (aunque en menor medida), pero la imposicin directa
perdi peso relativo como consecuencia de las sucesivas rebajas fiscales, con lo que la progresividad se
resinti. El que aumentara en menor medida que en la poca socialista se explica porque esto lo utilizaron los
votantes del PP para descalificar la gestin de los socialistas. Con las rebajas fiscales ofrecidas por el gobierno
del PP la carga fiscal dej de ser un argumento de descalificacin poltica, de ah que la tensin fiscal se haya
reducido en los ltimos tiempos.

Opinin de los espaoles conforme a encuestas del CIS


. En torno a 2/3 de los espaoles siguen pensando que pagan muchos impuestos
. 3 de cada 5 rechazan la idea de que en general, los impuestos se cobran con justicia, es decir, que pagan
ms lo que ms tienen
. 4 de cada 5 creen que existe mucho/bastante fraude fiscal en Espaa.

Los espaoles consideran que hay un sistema fiscal poco equitativo y fraudulento / explicacin:
El problema arranca en una serie de problemas polticos (ausencia de democracia prolongada (y sociales esto
ha dado lugar a una hacienda poco equitativa y nada transparente.
El objetivo de redistribucin de la renta va impuestos era impensable en Espaa antes de 1979.
El predominio de la imposicin indirecta y la regresividad de los impuestos solan conducir a un
redistribucin a favor de los ricos, al tiempo que los servicios prestado por la Seguridad Social se financiaban
con cotizaciones sociales, lo que contribua a la regresividad.
A partir de 1979 la progresividad del IRPF comienza a hacer evidente, pero slo para los perceptores de
rentas salariales.
La Ley General Tributaria de 1985 permite perseguir el fraude con herramientas modernas, por primera vez
pero afloran refugios fiscales de dinero negro, con un xito importante de recaudacin aunque la evasin
fiscal continu.
En 1994, la evasin fiscal estaba en torno al 5,5 % de PIB, muy por encima de lo que se considera umbral
aceptable en economa como la nuestra (Comn 1996).

La presin fiscal mantiene una relacin directa con la capacidad del gobierno, a saber,
. Etapa socialista, se lleg a un punto crtico en la primera mitad de los 90 (cuando el saldo lleg a ser
negativo es decir, malestar fiscal)
. Etapa popular, el saldo es positivo en el 2000, al conseguir el PP la mayora absoluta en las elecciones de ese
ao.
29

Comentarios sobre las siguientes afirmaciones


1. los impuestos son un medio para distribuir mejor la riqueza, se acepta el impuesto de
forma redistributiva
2. los impuestos son algo que el Estado nos obliga a pagar sin saber muy bien a cambio de
qu, se acepta el impuesto en forma de intercambio o contraprestacin (impuestos a
cambio de obras y servicios pblicos), implica tambin rebelda fiscal o rechazo al sistema
impositivo.
Resultados sobre estas afirmaciones segn el CIS
. La mayora optan por la formula de intercambio (impuestos a cambio de obras/servicios pblicos)
. La proporcin de rechazo al sistema impositivo ronda el 30%
Estos datos varan conforme el partido que se encuentre en el gobierno:
. En 1992, eran los votantes del PP y los abstencionistas quienes expresaban una proporcin mayor de
rechazo (36-37%)
. En 2000, la proporcin de votantes del PP se haban reducido del 36% al 20% (supone una acomodacin a la
poltica fiscal del PP, al tiempo que aumentaba ligeramente el rechazo fiscal entre los dems votantes).
3. los impuestos son necesarios para que el Estado pueda prestar servicios pblicos, hacer
carreteras
Sobre el funcionamiento de estos servicios:
Los datos nos indican que la mayora de los espaoles estn satisfechos, salvo en el caso de la administracin
y sobre todo la administracin de justicia
Sobre el volumen adecuado de recursos asignados a cada partida, la generalidad opina que se ha de gastar
en servicios pblicos como (transporte urbano, obras pblicas, ambulatorios, hospitales, servicios sociales,
enseanza, oficinas de administracin y justicia) y no en Defensa.
Esto depende de la orientacin poltica ideolgico del gobierno:
. La demanda social disminuye entre1992 (socialistas) y 2000 (populares) excepto en materia de justicia y de
seguridad, donde va en aumento.
. En el 2005 de nuevo con el PSOE en el gobierno, la demanda social se incrementa nuevamente como en los
ao 90 (probablemente debido al descuido de los servicios y gasto social por parte del anterior, el PP),
exceptuando obras pblicas donde disminuye y en seguridad, que se dispara respecto a 1992.

Conclusiones

El Estado de bienestar en Espaa se caracteriza por:


1. Es una variante mediterrnea del modelo corporativo
2. Aspectos negativos:
a. Dualidad entre el tratamiento de los trabajadores centrales y el de los perifricos
b. Un sesgo redistributivo a favor de los viejos y en contra de los jvenes
c. Excesiva carga de tareas sobre las familias, esto a su vez, trae consigo un impedimento a la
formacin de las mismas as como a la fecundidad.
3. Se constituye en el marco del pacto social que hace posible la transicin y el consenso constitucional
de 1978
4. El gasto social ha seguido una secuencia muy condicionada por factores polticos (importantes en la
fase primera -1975-1980- y en la tercera -1989-1996- ), que estuvieron dominadas por la agitacin
poltica y la escalada de demandas sociales. Por factores econmicos, la contencin del gasto en la
segunda etapa (1981- 1988) dominada por polticas de ajuste y saneamiento para superar la crisis
econmica de los 70. En la ltima etapa, la contencin del gasto fue resultado de las polticas de
dficit cero auspiciadas por los populares.
5. De sus tres pilares, el sistema de pensiones est atravesando un momento dulce tras haber superado
la crisis de finales de los 70 (que propici la Ley de Pensiones de 1985) y la de los primeros 90 (que
propici el Pacto de Toledo de 1995).
6. El sistema educativo ha pasado de ser un sistema de estratificacin dominado por clases
patrimoniales (y con pautas adscriptivas) a un sistema de clases medias funcionales (pautas
adquisitivas). No ha triunfado el ideal meritocratico sino la fuerza del cierre social.
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7. En cuanto al sistema sanitario acusa los problemas de transicin de un modelo corporativo


bismarckiano a un modelo universalista (tradicin Beveridge), as como los riegos que entraa la
eventual retirada de clases medias para la calidad y la legitimidad del sistema pblico.
8. En cuanto al sistema fiscal, la generalidad expresa: sigue muy extendida la impresin de que la carga
fiscal est mal repartida, que existe abundante fraude fiscal y que la presin fiscal ha llegado al
umbral mximo, respecto a la administracin de los servicios pblicos es bastante positivo (excepto,
el 1992 con las Olimpiadas y la Expo) aunque se piensa que se debera gastar ms en todas las
partidas de gasto social.
Predomina la concepcin de los impuestos como intercambio o contraprestacin, ms que una idea
redistributiva, no hay consenso fiscal pues un 30% presentan sntomas de rechazo fiscal.
9. Se puede decir que si hubiera menos fraude y la carga fiscal estuviera mejor repartida, habra ms
posibilidades de aumentar el gasto social en las partidas con mayor demanda.

VOCABULARIO

Estado de bienestar: accin pblica dirigida a asegurar a los ciudadanos un bienestar mnimo frente a riesgos
vitales como la enfermedad, la invalidez, la vejez, la falta de ingresos, as como a promover la materializacin
de los derechos sociales tales como el derecho a la educacin, a la vivienda y a la familia. Los Estados de
bienestar concretan sus acciones mediante la regulacin pblica de los mercados y las familias y mediante
prestaciones pblicas pecuniarias o de servicios a ciudadanos.

Umbral de pobreza: desde la perspectiva de la pobreza relativa, se establecen umbrales de pobreza por
debajo de los cuales el nivel de ingresos se considera insuficiente en relacin al nivel medio de renta de una
sociedad dada. Los ms habituales en Europa son los umbrales de pobreza moderada (50% de la renta
media) y de pobreza severa (25%). Ms recientemente, la UE ha introducido el 60% de la renta mediana
como un indicador ms adecuado del umbral de pobreza

Estatus: aunque el uso ms frecuente del trmino va asociado a consideracin social o prestigio, aqu
tambin lo utilizamos en sentido fuerte para referirnos a derechos sociales adquiridos (pensiones,
subsidios)
TEMA 9.- BASES SOCIALES DE LA POLTICA ESPAOLA

1.- INTRODUCCIN
Este captulo estudia la relacin entre el sistema de partidos y el perfil social de los electorados de
dichos partidos. Este perfil responde, por lo general, a criterios de diferenciacin y desigualdad social tales
como la clase, la edad, la etnia, as como la ideologa y las preferencias polticas. En el caso espaol, el
sistema de partidos de la transicin se configur en torno a dos ejes: la contraposicin tradicional entre
izquierda y derecha y la contraposicin entre las fuerza del mbito nacional espaol y los nacionalismos
perifricos de base tnico-cultural. El primero de estos ejes ha mostrado una gran estabilidad a lo largo de
este primer cuarto de siglo de democracia, pero esta estabilidad ha sido posible en virtud de una serie de
anclajes estructurales. Desde este punto de vista, se analizarn los factores que han dado estabilidad al
proceso poltico, como la clase, y los factores de cambio, como la edad.
2.- LA EVOLUCIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS
La evolucin del sistema de partidos en Espaa puede resumirse en cuatro fases:
El periodo de transicin (1977-1982): se estableci un sistema de partidos de pluralismo limitado,
estructurado sobre todo a partir de la oposicin derecha / izquierda y con predominio de los partidos
moderados en cada uno de los mbitos del espectro ideolgico (UCD / PSOE).
Desde las elecciones generales de 1982 hasta las de 1993: prevaleci un sistema de partido predominante o
hegemnico, el PSOE obtuvo mayoras absolutas reiteradas.
Entre 1993 y 2000: prevaleci un sistema bipartidista necesitado del apoyo de los partidos nacionalistas para
formar mayoras de gobierno, ltima legislatura socialista (1993-1996) y primer gobierno del PP (1996-2000).
A partir de las elecciones de 2000: la mayora absoluta del PP pareca inaugurar un nuevo periodo de partido
predominante, pero el PP desperdici esta posicin en su segunda legislatura, regresando el PSOE al
gobierno y con l el bipartidismo necesitado de apoyos nacionalistas.
31

El sistema de partidos de la transicin (1977-1982) fue resultado de la distribucin de las preferencias


polticas en las primeras elecciones democrticas de 1977. El PSOE ocup el centro-izquierda y la UCD el
centro-derecha. La configuracin del sistema de partidos responda as, a una cierta simetra, por la que los
sectores que ms protagonismo haban tenido durante el franquismo tenan que conformarse con una
posicin secundaria tanto en la izquierda (los comunistas respecto del PSOE) como los afectos al rgimen
agrupados en Alianza Popular, respecto a UCD.
La relativa debilidad del PC contrastaba no slo con su protagonismo anterior en la lucha antifranquista, sino
tambin con el protagonismo del sindicato comunista, CCOO. De hecho, la poltica de la transicin estuvo
muy condicionada, entre otras cosas, por la capacidad de CCOO para presionar sobre una patronal que sala
desorganizada del franquismo. CCOO despleg una estrategia de ruptura con el sistema poltico y laboral del
franquismo, actuando, ms que como un sindicato, como un movimiento sociopoltico orientado a la
implantacin de un partido comunista poderoso, siguiendo las enseanzas del sindicalismo comunista en
Italia y Portugal. CCOO consigui una correlacin de fuerzas sindicales muy favorable, como lo prueba su
victoria en las primeras elecciones sindicales de 1978, lo que supona una ventaja del PC a la hora de
competir con el PSOE. Pero esta ventaja no fue aprovechada, por dos razones:
El grueso de la clase obrera era todava una clase joven, poco organizada y poco susceptible de ser movilizada
hacia una estrategia de ruptura radical con el rgimen anterior. Se pona en evidencia el carcter moderado
de la clase obrera durante la transicin y la debilidad del movimiento obrero.
Por otra parte, el PCE no ofreca una imagen atractiva, no haba habido un proceso de renovacin parecido al
Congreso de Suresnes del PSOE. Los mximos dirigentes comunistas seguan estando asociados al pasado, a
la guerra civil.
El protagonismo poltico de la transicin recay fundamentalmente sobre los sectores jvenes y moderados
procedentes tanto del antiguo rgimen (integrados en la UCD) como de la oposicin (representados por los
socialistas de la generacin de Felipe Gonzlez). Juventud y moderacin venan a satisfacer un deseo
mayoritario: olvidar el pasado y romper con l; lo que dio lugar a un sistema de partidos de pluralismo
limitado.
El paso de este inicial pluralismo limitado al sistema de partido predominante caracterstico de los aos
ochenta, se explica por varias razones:
La (auto)destruccin de la UCD (de hecho UCD nunca dej de ser un agregado de familias polticas coaligadas
por razones coyunturales). Adems, la hostilidad de la patronal impidi a UCD convertirse en su partido afn,
en paralelo con la relacin entre los partidos de izquierda y los sindicatos de clase.
La nueva correlacin de fuerzas sindicales que se configura a principios de los ochenta. UGT sigui durante la
transicin una estrategia diferenciada de CCOO: frente a la presin y la movilizacin, UGT apost por la
moderacin y la negociacin. La estrategia se materializ en forma de acuerdos con la patronal CEOE desde
1979 y empez a dar resultados cuando UGT se puso por delante de CCOO en la elecciones sindicales de
1982. A partir de ese momento, CCOO encontr cada vez ms difcil mantener un espacio de actuacin
favorable al PCE, lo que facilit la crisis de ste.
A partir de las elecciones generales de 1982, el PSOE estuvo prcticamente libre de competencia poltica
hasta casi finales de los ochenta. Las elecciones generales de 1986 reflejan esta situacin, en un momento en
que el PSOE haba conseguido los principales objetivos de carcter nacional:
el saneamiento econmico, como paso previo para superar la crisis de los setenta,
la consolidacin democrtica y la neutralizacin de los riesgos de involucin poltica que haban estado
presentes hasta 1982,
el gran objetivo histrico de la integracin europea. Las elecciones generales de 1989 fueron muy distintas,
por dos motivos:
El PSOE empez a aplicar polticas redistributivas de cierta intensidad desde mediados de los ochenta, lo que
implic un aumento de la presin fiscal. Alianza Popular se refund como Partido Popular e intento conseguir
el apoyo de los sectores que haban sido reacios al proyecto liderado por Manuel Fraga, con la consiguiente
modificacin de su estrategia y un fuerte nfasis en la poltica fiscal.
Por otra parte, no se puede entender la prdida de la mayora absoluta del PSOE en las elecciones de 1993
sin tener en cuenta su desencuentro con los sindicatos, que fue confrontacin abierta a finales de los 80 y
supuso la retirada del apoyo por parte de algunos sectores obreros en los 90.
La tercera fase en la evolucin del sistema de partidos se caracteriza por una distribucin relativamente
equilibrada del voto entre la derecha y la izquierda, lo que convirti a los partidos nacionalistas en rbitros de
32

la situacin poltica entre 1993 y 2000. En su primera legislatura de gobierno (1996-2000), el PP puso en
marcha una estrategia de negociacin con los agentes sociales que le dio buenos resultados, tanto
econmicos como polticos, lo que pareca abrir otro periodo de partido predominante, pero el mal uso de la
mayora absoluta lograda en las elecciones generales de 2000, con un episodio de ruptura del dilogo social
en 2002, pona en riesgo esa expectativa. La crisis abierta tras los atentados del 11-M de 2004 dio al traste
con esa posibilidad, dando lugar a una nueva alternancia de partidos similar a la de los aos noventa.

3.- PARTIDOS Y SINDICATOS


La crisis econmica durante la transicin restringi las posibilidades de concertacin social en un
doble sentido:
De los cuatro actores posibles (gobierno, patronal, CCOO y UGT) slo dos estuvieron disponibles de manera
estable (la patronal y UGT). El radicalismo de CCOO le apart de las negociaciones y el gobierno dio prioridad
a la transicin democrtica sobre las cuestiones econmicas y laborales.
La negociacin se bas en un intercambio de moderacin salarial por reconocimiento simblico y provisin
de algunos recursos organizativos, tratando de compensar la dificultad de los sindicatos de presentar
resultados a sus bases y la consiguiente desafeccin de stas. Los sindicatos asumieron la desafiliacin como
un coste derivado de la consecucin de objetivos innegociables tales como la superacin de la crisis
econmica, la consolidacin democrtica y la construccin de un nuevo marco de relaciones laborales.
Desde la perspectiva sindical, parecan sentarse las bases de una dinmica neocorporativa en la que su
capacidad de influencia fuera similar a la que haban conseguido otros sindicatos europeos mediante
polticas keynesianas promovidas por los socialdemcratas durante el largo periodo de posguerra y de
expansin del Estado de bienestar. Estas polticas haban tratado de conseguir pleno empleo y bienestar
social a un mismo tiempo, de manera que la participacin de los agentes sociales en la elaboracin de dichas
polticas serva de mecanismo de regulacin de la economa frente a las crisis cclicas y las reivindicaciones
maximalistas de los trabajadores. En los pases del centro y norte de Europa uno de los efectos fue la fijacin
de unas bases sociales estables que sirvieron de soporte a la socialdemocracia durante algn tiempo. En el
caso espaol, la expectativa de conseguir un escenario de este tipo con la llegada del PSOE al gobierno se
frustr.
La experiencia de gobierno de los partidos socialistas mediterrneos result bien distinta de la que
haba tenido la socialdemocracia en el centro y norte de Europa. Esta ruptura de la tradicin socialdemcrata
se hizo ms visible con el fracaso del gobierno socialista francs en 1981. Con ese precedente, el PSOE lleg
al gobierno con la conviccin de que la anterior experiencia socialdemcrata haba dejado de ser una frmula
de obligado cumplimiento, especialmente en lo que afectaba a las polticas keynesianas.
Este giro socialdemcrata tuvo implicaciones cruciales en la accin de gobierno del PSOE: objetivos
clsicos como el pleno empleo fueron desplazados por polticas de ajuste. Con ello, los sindicatos perdieron
el papel privilegiado que las polticas keynesianas les haban asignado, con lo que el modelo socialdemcrata
de relacin entre partido y sindicato entr en crisis, dando lugar al divorcio entre el PSOE y la UGT. Una vez
que los sindicatos vieron cumplidos los principales objetivos de la transicin (superacin de la crisis
econmica, consolidacin democrtica y creacin de un nuevo marco de relaciones laborales), no
consiguieron ponerse de acuerdo con el gobierno ni siquiera en los trminos de una nueva negociacin. Las
hostilidades entre el gobierno y los sindicatos se abrieron a mediados de los ochenta con la discusin sobre
el sistema de pensiones y culminaron con la huelga general de diciembre de 1988.
Las polticas keynesianas asociadas al pacto social de postguerra vivieron su momento de esplendor
mientras la economa se mantuvo expansiva, pero las dificultades llegaron con la crisis de aos setenta, que
aconsejaban ajustes o reformas econmicas. Se entiende que el primer gobierno socialista quisiera tener las
manos libres para tomar decisiones difciles, dada la gravedad de la crisis econmica en los primeros aos
ochenta. Puede que los sindicatos comprendiesen tambin el giro decisionista del gobierno socialista en
aquel momento, pero la superacin de los graves problemas nacionales abra la posibilidad de una dinmica
distinta a mediados de los ochenta.
Tambin hay que tener en cuenta que algunas de las polticas aplicadas en ese momento tenan un
carcter redistributivo (educativas, sanitarias, proteccin social...), lo que era acorde con el programa
socialista. Pero tan pronto como los problemas de carcter nacional que haban protagonizado la primera
legislatura, incluida la integracin europea, se superaron, los conflictos distributivos, que haban estado
contenidos desde finales de los setenta, volvieron al primer plano de la agenda poltica. Ahora bien, las
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demandas sociales llegaron esta vez de forma distinta a como lo haban hecho al principio de la transicin
(cuando la conflictividad laboral se centr en la negociacin salarial), desplazndose desde el mbito de la
distribucin (salario directo) al de la redistribucin (salario social en cualquiera de sus formas), lo que
emplazaba al gobierno socialista a profundizar en sus promesas de reforma.
A mediados de los ochenta se observa una retirada relativa de apoyo al PSOE por parte de algunos
sectores de clases medias (prdida de las capitales de provincia en las municipales de 1987 y 1991). Hay que
tener en cuenta que en esa poca las clases medias empiezan a pagar impuestos de acuerdo con estndares
europeos. De hecho, la refundacin del PP, en 1988, ms all de un cambio de liderazgo (llegada de la
generacin de Aznar), supone un giro estratgico desde planteamientos cargados de connotaciones morales
y religiosas hacia cuestiones de carcter econmico y fiscal, con el fin de atraerse a esos sectores de clase
media que no se haban sumado al proyecto de mayora natural de Fraga.
En su segunda legislatura (1986-1989), el gobierno socialista tena a su principal de oposicin fuera
del Parlamento, con la aproximacin de los dos sindicatos mayoritarios, que haban estado enfrentados hasta
entonces. Esta aproximacin se convirti en unidad de accin en la medida en que el desencuentro entre
PSOE y UGT se haca insuperable.
El desencuentro lleg al climax en la huelga de diciembre de 1988, con las siguientes consecuencias:
efecto inmediato: los sindicatos consiguieron del gobierno importantes medidas redistributivas en materia de
pensiones, sanidad, proteccin del desempleo..., pero sin que el gobierno consiguiera a cambio apoyo en
materia de reforma laboral o cualquier otro tipo.
Efecto mediato: se inici una progresiva pero imparable erosin de la autoridad moral del gobierno socialista
y, con ello, la prdida de lealtad de los trabajadores (especialmente de los ms organizados y prximos al
rea de influencia sindical (la UGT no pidi el voto para el PSOE en las generales de 1989).
En la crisis de 1993, la combinacin de recesin, desempleo y escndalos polticos termin por reblandecer
el ncleo duro del electorado socialista, con el consiguiente desplazamiento de su centro de gravedad hacia
las clases pasivas (jubilados, amas de casa...), para quienes los beneficios de las polticas redistributivas
fueron ms duraderos (universalizacin de pensiones, sanidad, educacin...). Estos sectores actuaron de
cortafuegos electorales a medida que se acercaba el cambio poltico (primero en 1993 y despus en 1996,
cuando el PP consigui ganar las elecciones), acudiendo en apoyo del PSOE hasta el punto de compensar las
prdidas de voto socialista en otros sectores.
La dinmica de conflicto entre gobierno y sindicatos que recorre casi toda la etapa socialista (de mediados de
los ochenta a mediados de los noventa hubo cuatro huelgas generales) sirvi a los sindicatos para reactivar
un rasgo caracterstico de la cultura sindical espaola del siglo XX. Como ha sealado Santos Juli uno de los
subproductos de largas y reiteradas experiencias de gobiernos ilegtimos y partidos dbiles fue la creencia de
que los sindicatos constituyen la garanta ltima de defensa de los trabajadores, as como los depositarios
ltimos de la legitimidad frente a las oscuras alianzas de la patronal, los partidos y el gobierno de turno,
siempre dispuestos a servirse de la poltica para satisfacer sus intereses espurios. En una coyuntura de
devaluacin ideolgica del partido gobernante y de ausencia de una verdadera oposicin poltica, este reflejo
antipoltico se reactivo, empujando a los sindicatos a un papel que, en principio, no es el suyo.
Esto es importante para entender la configuracin del campo de fuerzas poltico-electorales en los ochenta y,
sobre todo, los lmites del electorado socialista. Segn una encuesta de 1991, ese campo de fuerzas
conformaba un electorado socialista de amplia base social que ocupaba el centro-izquierda del espectro
ideolgico y que estaba limitado por dos factores de carcter estructural:
La propiedad de los medios de produccin defina unas viejas clases medias en posicin conservadora, base
social preferente del PP y algunos partidos nacionalistas.
Los niveles altos de cualificacin definan unas nuevas clases medias relativamente polarizadas entre derecha
e izquierda. Esta relativa polarizacin correlacionaba con la distincin entre pblico y privado, de manera que
las nuevas clases medias vinculadas al sector privado presentaban un nivel de apoyo alto al PP y las
vinculadas al sector pblico proporcionaban apoyo a IU.
La explicacin de esta polarizacin es que mientras las clases medias del sector privado son ms reacias a la
presin fiscal y a las polticas redistributivas, las clases medias del sector pblico son, en cierto modo,
beneficiarias de esas polticas en trminos de expansin y mejora de condiciones de su trabajo en los
servicios pblicos. Los primeros rechazaban el carcter redistributivo de las polticas del PSOE, los segundos
consideraban que no eran suficientemente de izquierdas. La dificultad del PSOE para disputar a IU estas
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fracciones de clase media no se puede explicar al margen de la influencia de los sindicatos. Del anlisis de la
encuesta de sindicacin de 1993 se desprende que:
El rea de influencia de los dos sindicatos mayoritarios representaba prcticamente la mitad de los
asalariados. Este rea de influencia se reparta a favor de CCOO en proporcin 15/1, lo que muestra que la
UGT tambin fue perjudicada por las malas relaciones entre gobierno y sindicatos.
La relacin entre partidos y sindicatos afines era asimtrica: en 1993, ms de la mitad de los electores del
rea de influencia de UGT votaron al PSOE, pero slo representaban 1/3 de su electorado. Menos de 1/3 de
los del rea de influencia de CCOO votaron a IU, pero representaban casi 2/3 de su electorado.
La diferencia observable entre sector pblico y privado es slo aparente y encubre la influencia organizativa e
ideolgica de CCOO en el sector pblico.

4.- LA ETAPA SOCIALISTA


La vieja idea marxista de que la clase social es un factor fundamental para entender el conflicto en las
sociedades capitalistas y sus dinmicas polticas ha cosechado numerosas crticas. Las crticas relacionadas
con la expansin del EB que fue considerado inicialmente como resultado del conflicto de clase, pero esta
perspectiva se fue desplazando a las consecuencias que las polticas de bienestar estaban teniendo sobre la
dinmica clasista de las sociedades postindustriales. Durante mucho tiempo los colectivos que quedaban
fuera del mercado de trabajo estuvieron a cargo de la familia, pero la expansin del sistema educativo, el
aumento de la esperanza de vida o del paro estructural aumentaron el protagonismo social de colectivos
como la juventud, la tercera edad o los parados, los cuales se han ido emancipando poco a poco de su
antigua dependencia familiar y han accedido a los derechos sociales y a las polticas consiguientes.
La familia de origen ha dejado de ser el mejor predictor de su comportamiento poltico y electoral,
emergiendo nuevas categoras sociales cuyas preferencias polticas dependen cada vez menos de lo que
ocurre en el mercado de trabajo. Los conflictos distributivos han ido cediendo empuje frente a las tensiones
redistributivas asociadas a las polticas de bienestar. Todo esto amplia el margen de maniobra de los partidos
a la hora de ampliar sus bases sociales o de buscar nuevos apoyos.
Desde esta perspectiva, se entiende mejor que el PSOE mantuviese un volumen de votos parecido entre
1986 y 1996 (unos nueve millones), pese al desgaste de su tarea de gobierno: consigui reemplazar los
votantes que perda en el mbito de la produccin y el mercado de trabajo (como consecuencia de sus
polticas fiscales, laborales...) por unos nuevos que se beneficiaban de las polticas de bienestar, temerosos
adems de la llegada de un nuevo partido al gobierno, especialmente si ste amenazaba con polticas de
corte neoliberal, como hizo el PP en algn momento.
Este proceso de transferencias electorales desplaz el centro de gravedad del electorado socialista desde las
clases trabajadoras (su ncleo duro tradicional) a sectores de jubilados y amas de casa, dando lugar a una
inversin del perfil de edad de dicho electorado y a una relativa ruralizacin. Las polticas socialistas de los
ochenta parecan enfrentarse al siguiente dilema: asegurar el crecimiento econmico, profundizando en las
reformas, en particular en la del mercado de trabajo, o saldar la llamada deuda social, como compensacin
por un largo periodo de autocontencin de las demandas salariales en beneficio de la consolidacin
democrtica y de la superacin de la crisis econmica.
Este dilema enfrentaba intereses en conflicto: Por un lado, los trabajadores con mejores contratos y ms
capacidad para defender sus intereses preferan evitar las reformas; por otro lado, los trabajadores con
dificultades de insercin podan estar interesados en una cierta flexibilizacin. En el caso espaol, este dilema
tiene una dimensin generacional, ya que los trabajadores estables y organizados suelen ser la generacin
paterna de los otros, con lo que la eventual resolucin el conflicto depende de las estrategias familiares.
Cuando stas optan, como en el sur de Europa, por una defensa a ultranza del cabeza de familia, los
sindicatos encuentran el terreno abonado para la resistencia frrea ante cualquier tentativa de flexibilizar el
mercado de trabajo.
La resolucin del dilema se ha interpretado como si el gobierno socialista hubiera preferido un paro ms
elevado, pero con empleos ms seguros y polticas sociales ms generosas, en lugar de ms empleo, aunque
fuese de peor calidad y con mayor desigualdad salarial. Pero la dinmica de los acontecimientos sugiere que
la movilizacin sindical dej al gobierno sin margen para elegir. Cabe suponer que cualquier gobierno hubiera
intentado conciliar los intereses de los jvenes y los adultos, pero en la prctica, el gobierno socialista hubo
de concentrarse en las demandas sindicales. La atencin preferente a las medidas de proteccin social actu
como un impuesto sobre el empleo, satisfaciendo los intereses de los adultos a costa de los jvenes. En caso
35

de recesin, el dilema es mucho peor, pues o bien los jvenes quedan apartados del mercado de trabajo o
aparecen los contratos basura, como ocurri con la reforma laboral de 1994.
Tradicionalmente, los sindicatos renunciaban a parte de su presin salarial a cambio de polticas sociales, lo
que desplazaba el conflicto del mbito de la empresa al de la negociacin poltica. Hoy da, los sectores que
dependen de polticas sociales, especialmente los pensionistas, representan 1/3 del censo electoral de las
democracias avanzadas, lo que les permite actuar como electorado bisagra capaz de dirigir a su favor
cualquier conflicto redistributivo, independientemente de lo que hagan los sindicatos.
El conflicto potencial entre los intereses de los jvenes y los adultos no se hace explcito debido a una
especie de pacto intergeneracional implcito como va de resolucin de los problemas que no encuentran
arreglo en el mbito poltico. Como sealan Garrido y Requena, los costes que los jvenes asumen en el
espacio pblico, los ven compensados en el privado. Los problemas que las polticas pblicas son incapaces
de resolver se desplazan a las familias, que han de hacerse cargo de procesos emancipatorios cada vez ms
largos y costosos.
Las bases sociales de los partidos y en particular del socialista, estuvieron sometidas a fuertes tensiones a
raz de la salida de votantes jvenes. Mientras los anclajes relativos a la clase social se mantuvieron ms o
menos estables, los relativos a la edad cambiaron de signo (en 1996, la probabilidad de voto socialista
aumentaba con la edad, al contrario que en 1986). El protagonismo de los sindicatos no implic una
redistribucin a favor de los trabajadores: si estos se vieron favorecidos no fue tanto en su condicin de
trabajadores per se, como en su condicin de trabajadores adultos ms preocupados por su salida del
mercado de trabajo que por la situacin del empleo en su conjunto.
Atendiendo al perfil de edad, el contraste entre las elecciones de 1986 y 1996 era muy notable. Tomando
como referencia a los partidos que competan en el eje derecha-izquierda, en 1986 se observaba una
correlacin entre edad y posicin ideolgica, de modo que cuanto ms a la izquierda se colocaba un partido,
ms joven era su electorado, siendo el de IU el ms juvenil y el de AP el ms envejecido. En 1996, el perfil de
edad del PP se haba rejuvenecido con respecto al de AP en 1986, y el de IU tambin se haba rejuvenecido,
lo que revela un alto nivel de polarizacin del electorado joven, de cada tres votantes que reparti su voto en
el eje izquierda-derecha (IU-PSOE-PP), slo uno voto al PSOE. Por lo tanto, se observa que en la etapa
socialista cambia el perfil de edad de su electorado.
En cuanto a la composicin de clase, los datos de 1986 ofrecen un escenario tpico de conflicto clasista, con
una peculiaridad: mientras los trabajadores manuales concentraban su apoyo en el PSOE y en IU, las viejas
clases medias se decantaban por AP. La peculiaridad consista en que las nuevas clases medias (clase de
servicio) se quedaban en tierra de nadie: por un lado mostraban cierto rechazo al PSOE (10 puntos por
debajo de la media), por otro la oferta de AP no les resultaba atractiva. En ese momento los jubilados y las
amas de casa no se haban decantado todava por ninguno de los grandes partidos.
En 1996, el conflicto clasista se haba reblandecido, como consecuencia de que el PP haba conseguido
reducir distancias con el PSOE entre los trabajadores manuales, al tiempo que las nuevas clases medias
haban aumentado su rechazo al PSOE, pero no tanto como para concentrar su apoyo en el PP como para
polarizarse entre PP e IU. El rechazo al PSOE estaba ya muy extendido entre los activos, con lo que la
supervivencia pas a depender de los jubilados y las amas de casa, que le votaron muy por encima de la
media.

5.- LA ETAPA POPULAR


Con las elecciones de 2000 se cierra, momentneamente, el periodo bipartidista y de equilibrio de fuerzas
que caracterizaron los aos noventa, logrando el PP su primera mayora absoluta. El xito del PP se explica
por una combinacin de bonanza econmica y paz social. La dinmica de dilogo social iniciada por el PP
nada ms llegar al gobierno en 1996 fue decisiva para conseguir la bonanza econmica, pero tambin para
generar un clima de opinin favorable a la accin de gobierno.
La mayora absoluta del PP en las elecciones de 2000, estuvo acompaada por una reduccin significativa del
componente clasista del voto del PP. El PP recibi el apoyo de votantes de izquierda con un perfil ms
proletarizado, lo que modific, en cierto modo, su base social. El origen hay que buscarlo en las elecciones de
1996, en las que el PP obtuvo una apurada victoria, lo que le oblig a una accin de gobierno a la medida de
sus nuevos aliados (los nacionalistas), rectificando buena parte de su programa electoral, en particular lo
referente al Estado de las Autonomas.
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El drama de los ltimos gobiernos socialistas no radic tanto en la situacin de la economa o el mercado de
trabajo como en el clima de desconfianza respecto a su capacidad para reconducirla, desconfianza
compartida por los sindicatos. Por eso, el PP prioriz el dilogo social. La legislatura estuvo marcada por una
combinacin venturosa de bonanza econmica y dilogo social, que termin por traducirse en la mayora
absoluta de 2000. El presidente Aznar, poco despus de las elecciones de 2000, se comprometi a mantener
el dilogo social sin condiciones. Pero, a mitad de legislatura, haba muchos indicios de que la mayora
absoluta estaba modificando el estilo de gobierno del PP. Lo que en el otoo de 2001 era una oferta de
dilogo a los agentes sociales, se volvi amenaza de imposicin en la primavera de 2002.
Los sindicatos tambin contribuyeron a la quiebra del dilogo social: UGT haba endurecido sus posiciones, lo
que qued patente en la firma en solitario de la reforma del sistema de pensiones por parte de CCOO. En el
caso de CCOO, la crisis que arrastraba de su anterior Congreso estall en el invierno de 2002, reduciendo el
margen de maniobra de Fidalgo de cara a nuevos acuerdos con el gobierno.
El gobierno asumi el coste de la huelga y public el decretazo. El argumento aducido apunta a una
supuesta pretensin de liderazgo neoliberal (o neoconservador) no slo ante sus bases naturales (la
patronal), sino tambin ante el resto de gobiernos europeos en un momento en que Aznar ostentaba la
presidencia europea.
La posterior implicacin del gobierno espaol en la guerra de Irak aument la impopularidad y el desgaste
del PP, pero el casi empate en las municipales de mayo de 2003 (que el PSOE gan por unas dcimas)
reflejaba, en cierto modo, una situacin de bloqueo entre un PP que pareca haber abandonado el centro
poltico y un PSOE incapaz de recuperarlo. De cara a las elecciones generales, la situacin pareca favorable al
PP, pero los atentados del 11-M trastocaron de manera sbita el escenario electoral, suscitando la
movilizacin de millones de votantes. El PP, favorito un mes antes, perdi las elecciones, con lo que se
recompuso el alineamiento de las bases electorales en un doble sentido: por un lado, los votantes de
izquierda que se haban pasado al PP en 2000, regresaron al PSOE; por otro, los jvenes se sumaron al
electorado socialista, abriendo un nuevo ciclo.
La distribucin del voto segn la edad en 2004 se asemeja a la de 1986, con algunas matizaciones:
El electorado ms rejuvenecido en 1986 era el de IU, en 2004 era el del PSOE. El electorado del PP en 2004
estaba ms envejecido que el del AP-CDS en 1986, con lo que se estableci el izquierdismo caracterstico del
voto juvenil que se observaba en los aos ochenta.
El contraste de edad entre el perfil de CiU-PNV (nacionalismo institucional) y el perfil de otros
(nacionalismo radical) se ha hecho ms acusado con el tiempo.
Se pueden interpretar ambos matices como efectos de la edad, pero hay que tener en cuenta tambin un
efecto generacin, representado en 2004 por el grupo de edad 45-55, que tena 25-34 en 1986 y 35-44 en
1996. Este grupo de edad ha proporcionado el apoyo ms importante y sostenido a la izquierda (PSOE-IU) a
lo largo del periodo de referencia.
En cuanto a la clase social, la distribucin del voto en 2004 reproduce hasta cierto punto la distribucin de los
ochenta.
En cuanto a las clases activas, las nuevas clases medias que fueron ms abstencionistas en 1986 (en perjuicio
del PSOE), parecen haber sido las ms participativas en 2004 (en beneficio del PSOE). Por otro lado, mientras
el componente clasista era muy importante en 1986 para definir el perfil del PP y el del PSOE, en 2004 el
componente de clase sigue afectando al perfil del PP, pero menos al del PSOE; aunque esto ltimo puede
estar asociado al carcter de ambas elecciones (continuidad en 1986, cambio en 2004).
En cuanto a las clases pasivas, los jubilados y las amas de casa no estaban decantados todava a favor de
ningn partido en 1986, pero lo hicieron a favor del PSOE en 1996 y a favor del PP en 2004, lo que los
confirma como factor de estabilidad (o inercia), por contraste con los jvenes (factor de cambio).

6.- CONCLUSIONES
La primera conclusin es la conveniencia de renunciar a cualquier idea de bases naturales, las cuales
permitiran, a partir de unos intereses definidos de antemano, la formacin de coaliciones, que daran acceso
a la hegemona poltica e ideolgica. Las organizaciones de clase tienen cada vez ms dificultades para definir
unos intereses que se redefinen constantemente y para establecer coaliciones en el marco de una
correlacin de fuerzas cambiante. La cadena que conduce desde la posicin de clase a la formacin de
preferencias polticas es cada vez ms compleja e indeterminada. En el caso espaol, el proceso de formacin
de clase ha estado limitado por el hecho de que la institucionalizacin del conflicto de clase nunca ha llegado
37

a un marco neocorporativo, pero an as, el factor clase ha dado cierta estabilidad electoral a lo largo del
tiempo, aunque con fuerza desigual, dependiendo de la relacin entre partidos y sindicatos.
Por otra parte, la configuracin inicial del sistema de partidos es inseparable de la existencia de dos
sindicatos con estrategias diferenciadas, cuando no antagnicas. En la medida en que se ha ido estableciendo
la unidad de accin sindical, la competencia inicial entre PSOE y PCE se ha ido diluyendo, dejando cada vez
menos espacio para la implantacin de IU.
Adems, es frecuente subestimar la capacidad de los sindicatos ante el empuje del capitalismo, pero una
observacin cuidadosa sugiere una eficacia notable a la hora de defender los intereses de su rea de
influencia. No obstante, algunas dificultades como la individualizacin de las relaciones laborales en las
economas postindustriales y la proliferacin de intereses corporativos son ms difciles de integrar en
esquemas organizativos clasistas.
En el esquema keynesiano clsico, las polticas salariales eran una especie de variable dependiente de la
capacidad de presin sindical, de manera que si los sindicatos renunciaban a una parte de esa capacidad a
cambio de polticas de bienestar, se desplazaba el conflicto desde la distribucin a la redistribucin. Hoy en
da, esa dependencia est diluida, ya que los sectores que dependen de las polticas sociales, en especial los
pensionistas, representan un tercio del censo electoral de las democracias avanzadas, lo que les proporciona
una especie de veto electoral, con independencia de los que hagan los sindicatos.
Por lo que se refiere a las pautas de voto, se observa un cierto trnsito desde el voto de clase al voto
econmico de 2000, mximo debilitamiento del voto de clase, parcialmente reestablecido en las ltimas
elecciones.
El componente de clase del voto funciona como un anclaje estructural que da estabilidad al proceso poltico,
el efecto edad funciona como un factor de cambio, propiciando el voto de castigo en 1996 y 2004, y con ello
el cambio poltico.
Los datos de 2004 parecen confirmar que la baja participacin y el radicalismo del voto juvenil son
efectos de la edad, mientras el izquierdismo sera ms bien un efecto generacin de los que en 1986 tenan
25-34 aos y en las ltimas elecciones tenan 45-54.

TEMA 11.- RELIGIN Y SOCIEDAD: LA SECULARIZACIN DE LA SOCIEDAD ESPAOLA

1.- INTRODUCCIN
Espaa es, a comienzos del siglo XXI, una sociedad ms laica y secular que hace unos aos y los
espaoles son menos religiosos que antes. Se trata aqu de determinar la magnitud de esa prdida de
religiosidad y caracterizar el proceso de secularizacin de la sociedad espaola, comparndolo con el de otras
sociedades.
Se parte de la tesis de la secularizacin, de la idea de que con la modernizacin disminuye la
relevancia social de la religin. El estudio tiene tres objetivos:
La exposicin y discusin de la tesis de la secularizacin. Esta tesis prev para las sociedades con una gran
homogeneidad religiosa y un alto nivel de interdependencia de la Iglesia y el Estado, en particular para las
catlicas, un declive societal de la religin organizada y una cada relevante de los niveles de afiliacin y
prctica religiosa a medida que avanzan los procesos de modernizacin econmica, social, cultural y poltica.
El estudio de las caractersticas del proceso de secularizacin en la sociedad espaola en las tres ltimas
dcadas. Se destacan dos dimensiones bsicas:
A) el declive societal de la Iglesia catlica (ha disminuido su capacidad para definir los valores y orientaciones
morales de los espaoles, ha perdido influencia poltica y se han reducido sus funciones sociales);
B) La religiosidad de los espaoles se ha atenuado notablemente con una importante cada de los catlicos
practicantes1. Todo apunta hacia la difusin entre los espaoles de una forma de religiosidad difusa, el
catolicismo nominal. El catlico nominal se define como catlico, pero mantiene una identidad religiosa vaga,
no se implica en los rituales, es flexible desde el punto de vista dogmtico y moralmente muy permisivo.
Por ltimo, se analizan los factores que explican el cambio de la prctica religiosa de los espaoles a lo largo
del periodo 1975-2002. Se trata de determinar el peso de los distintos efectos (estructurales, de composicin

1
El indicador elegido es la prctica religiosa (asistencia dominical a misa), idneo para
medir la intensidad del compromiso individual con la religin organizada.
38

y de periodo) que podran explicar la contrastada variacin a la baja del nivel de prctica religiosa regular
ortopraxis catlica- de los espaoles en ese periodo.

2.- LA TESIS DE LA SECULARIZACIN Y SU ESPECIFICACIN


El paradigma sociolgico dominante en el estudio del cambio religioso de las sociedades industriales
insiste en que hay una fuerte correlacin, terica e histrica, entre los procesos de modernizacin y el
desarrollo de la secularizacin. La tesis de la secularizacin se puede enunciar as: la religin o, al menos, la
religin organizada pierde importancia social ante el avance de la modernidad donde quiera que ste tiene
lugar.
La tesis de la secularizacin se remonta a los padres de la sociologa. La disolucin de la sociedad y la
cultura tradicional tuvo una gran importancia durante el siglo XIX en el nacimiento de la propia sociologa.
Tras un siglo de Ilustracin, la religin termin siendo para los positivistas un puro atavismo, una reliquia del
pasado que institucionalizaba las formas ms burdas de ignorancia y supersticin. La sociedad se impregn
de lo que De Maistre llam teofobia. Marx denunci a la religin como instrumento de dominacin, el opio
del pueblo. Tocqueville dijo de la Revolucin Francesa que, tras haber arruinado la fbrica del gobierno,
remueve los fundamentos de la sociedad, y por ltimo parece querer emprenderla con el mismo Dios.
Durkheim seala que los antiguos dioses envejecen o mueren, y todava no han nacido otros y Max Weber
subraya el hecho de que nos ha tocado vivir en un tiempo que carece de profetas y est de espaldas a Dios.
En la interpretacin general del desarrollo de la secularizacin en las sociedades modernas concurren
tres procesos:
El proceso general de racionalizacin del mundo y de la vida, con su nfasis en un lgica puramente
instrumental y pragmtica que desafa la orientacin religiosa de la conducta y fomenta un ethos laico.
El xito cognitivo de la ciencia que socava los fundamentos dogmticos de la religin.
El desarrollo del capitalismo industrial, que, en la medida en que promueve un individualismo rampante,
disuelve las formas tradicionales de convivencia que constituan la base social y la infraestructura relacional
de las comunidades religiosas.
Como seala Turner, La tradicin cristiana predominante, heredada del periodo preindustrial, ha
experimentado una importante prdida en su importancia y su efecto social. El cristianismo institucionalizado
se ha secularizado por un declinar tanto de sus miembros, como de adhesin, riqueza y prestigio.
La tesis de la secularizacin fue formulada de una forma muy generalista, ello supone un problema,
ya que resulta demasiado vaga e imprecisa y, por tanto, compatible con cuerpos muy diferentes, incluso
contradictorios, de evidencia emprica. Esto genera una necesidad de especificidad. En esa bsqueda de
especificidad parecen haberse impuestos dos estrategias metodolgicas:
La primera, propone precisar mediante un esquema analtico las diferentes dimensiones del fenmeno
religioso y hacer enunciados sobre la evolucin de cada una de ellas en el proceso de secularizacin. El
objetivo es establecer proposiciones sobre el cambio religioso que tengan un contenido emprico preciso y
contrastable. La distincin ms general es:
dimensin societal: se refiere a la religin organizada y en los pases homogneamente catlicos se concreta
en la posicin social de la Iglesia;
dimensin individual: se refiere al conjunto de creencias y actividades que mantienen los miembros de una
confesin, su religiosidad, en la que habra que distinguir al menos cinco aspectos: cognitivo, afectivo,
normativo, ritual y social, que permiten determinar el grado de participacin e implicacin de los miembros
de distintas confesiones religiosas en sus particulares credos.
La segunda estrategia est orientada a la investigacin histrica o comparativa. Consiste en particularizar la
tesis de la secularizacin para sociedades, religiones o confesiones distintas, buscando similitudes y
diferencias. Huye de las generalizaciones de largo alcance y ha girado sobre dos ejes de anlisis y
comparacin: las confesiones religiosas y las sociedades nacionales. Un primer movimiento en pos de la
especificacin subraya, en el mundo occidental, el contraste entre catolicismo y protestantismo, con
diferencias en cuanto al grado de integracin de las Iglesias con la autoridad secular, a la unidad religiosa y el
pluralismo, al papel de la mediacin sacerdotal, sus formas de piedad y devocin, etc.
La comparacin entre sociedades nacionales ofrece una diversidad de pautas muy amplia. Un caso
interesante es el de EEUU, que desde sus orgenes ha tenido un gran dinamismo religioso y se ha resistido a
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la secularizacin. La gran vitalidad religiosa de los estadounidenses es uno de los rasgos ms sobresalientes
del excepcionalismo norteamericano. La afiliacin religiosa en los EEUU creci entre la segunda mitad del
siglo XIX y la primera del XX; y durante la segunda mitad del XX slo los catlicos experimentaron una
disminucin clara de sus niveles de prctica religiosa, pero no los protestantes ni los judos. Frente a esto, las
sociedades europeas, catlicas y protestantes, han experimentado procesos consistentes de secularizacin:
los europeos han disminuido sus niveles de creencia, afiliacin y prctica religiosa y presentan un nivel de
compromiso religioso muy inferior al de los estadounidenses.

3.- UNA HIPTESIS SOBRE EL CAMBIO RELIGIOSO EN ESPAA


La informacin emprica de la que hoy disponemos sugiere:
Dinmicas de cambio religioso no siempre coherentes respecto a creencias, afiliacin, devocin y orientacin
moral.
Evoluciones diversas en las que cada tradicin religiosa lleva a cabo su particular forma de secularizacin.
En cuanto a la secularizacin espaola, la hiptesis bsica estipula que cuanto mayor sea la homogeneidad
religiosa y ms alto el estatus poltico de la religin institucional antes de que comience el proceso de
modernizacin social, econmica y poltica, mayor ser tambin el grado de desvinculacin religiosa de los
individuos cuando avance la secularizacin. Para Caplow, la dependencia mutua de Iglesia y Estado en los
pases europeos es la responsable de que el retroceso de las creencias y prcticas religiosas entre sus
ciudadanos sea mucho mayor que en los EEUU, donde las Iglesias han estado sistemticamente
desvinculadas del poder civil desde sus orgenes como nacin.
La coercin poltico-religiosa en sociedades con escaso o nulo pluralismo y donde la Iglesia ha gozado
tradicionalmente de un slido apoyo del Estado es una condicin previa de la ulterior indiferencia religiosa
de sus ciudadanos, una vez que los lmites coercitivos se relajan y se atena o desaparece el apoyo estatal a
la Iglesia.
Como plante Tocqueville en La democracia en Amrica, En Europa, el cristianismo ha permitido que se le
uniera ntimamente a los poderes de la Tierra. Hoy da esos poderes caen, y est como sepultado bajo sus
restos. Enfrentarse a una determinada forma de Estado o a un determinado rgimen poltico equivale a
impugnar tambin la confesin religiosa que lo legitimaba o sostena. La disidencia poltica, en estos casos,
difunde las ideologas secularistas y promueve, en ocasiones, un explcito anticlericalismo. Francia, Blgica o
Italia son ejemplos de esta dinmica poltico-religiosa de secularizacin. Y, si la hiptesis es correcta, Espaa
debe ser un caso paradigmtico de esa misma evolucin.
La secularizacin de la sociedad espaola ha implicado de una parte, un profundo declive societal de la
Iglesia catlica como consecuencia de la desintegracin del nacional-catolicismo y la paulatina
desclericalizacin del pas, y, de otra, una prdida sostenida de religiosidad entre los espaoles.

4.- LA SECULARIZACIN DE LA SOCIEDAD ESPAOLA: LA DIMENSIN SOCIETAL


Espaa, junto a Italia, Portugal, Irlanda y Polonia, forma parte de una sociedad europea homogneamente
catlica. El catolicismo es la afiliacin religiosa dominante en Espaa. La peculiaridad del caso espaol
consiste en haber mantenido, en plena mitad del siglo XX y hasta fechas muy tardas, una estructura poltico-
religiosa impropia de la modernidad. Tras la guerra civil, que fue tambin guerra religiosa, Espaa asisti a la
instauracin violenta de un rgimen poltico que se ancl ideolgicamente en la identidad catlica del pas.
Se instaur el nacional-catolicismo: una sociedad enfocada obsesivamente hacia la memoria religiosa de su
pasado, un Estado confesional que se presentaba como la mxima garanta militar de la unidad catlica del
pas, una esfera pblica impregnada de smbolos sacros, unas elites religiosas que jugaban un papel decisivo
en el control de la reproduccin cultural; un rgimen poltico cuyo proyecto originario era mantener a la
nacin al margen de las fuerzas de la modernidad en lo que se ha llamado catolizacin integral de la sociedad
o desacralizacin absoluta de la vida social.
La dictadura franquista constituye una inslita amalgama de poltica y religin eclesial en un mundo que se
esforzaba por separarlas y diferenciarlas a medida que se iba modernizando. La confesionalidad del Estado
rubric constitucionalmente la alianza entre el rgimen y la Iglesia catlica. El orden social se contempl
como un orden religioso, en el que la Iglesia catlica jugaba un papel de primera magnitud no slo en el
sostenimiento de su doctrina, sino tambin en la regulacin y vigilancia cotidiana de la conducta de los
espaoles. La moral catlica y su imagen de orden social configuraron las pautas de accin en otras esferas
institucionales. El papel preeminente de la Iglesia en la Espaa franquista contribuy a mantener y recrear en
40

el pas una cultura religiosa hermtica, monoltica y anacrnica, ajena por completo a las transformaciones
que en esos aos se estaban produciendo en las sociedades de nuestro entorno.
Varios rasgos definen el nacional-catolicismo:
La Iglesia catlica oper en condiciones de monopolio religioso.
La Iglesia catlica consigui un enorme reconocimiento pblico mediante la declaracin de confesionalidad
del Estado.
La confesionalidad del Estado garantizaba que la Iglesia catlica fuera una institucin rectora de la vida social
y cultural del pas: la legislacin deba adaptarse a la doctrina y moral catlicas, la Iglesia controlaba, directa o
indirectamente, buena parte de las instituciones educativas, ejerca censura sobre la produccin artstica y
literaria y gozaba de las ventajas de contar con un aparato de prensa propio.
En sectores claves del gobierno hubo siempre una presencia destacada de miembros de ciertas agrupaciones
religiosas.
La Iglesia catlica ejerci an especie de ocupacin de las conductas y conciencias de los espaoles en la
esfera privada. Buen ejemplo es la imposicin de una moral sexual tradicional.
Esta alianza entre religin y poltica cambi a lo largo del tiempo. A medida que los cambios sociales,
econmicos y polticos iban transformando lentamente el rgimen, el proyecto histrico del nacional-
catolicismo se fue debilitando. Durante esos aos, el catolicismo espaol hubo de hacer frente a una triple
resistencia en el terreno intelectual (disidencia de pensadores catlicos), social (movilizacin obrera asociada
a organizaciones catlicas de trabajadores) y moral (desarrollo de valores laicos vinculados a la mejora de las
condiciones materiales.
El clima de apertura del Concilio Vaticano II constituy un contexto propicio para que una parte de la Iglesia
catlica comenzara a distanciarse del rgimen franquista. Los grandes cambios sociales experimentados en
los aos sesenta contribuyeron a difundir las ideologas laicas de la modernizacin como el secularismo, el
pluralismo, la permisividad, el desarrollismo o el consumismo, que minaron las bases de la hegemona
cultural y moral de la Iglesia catlica. Durante el ltimo franquismo el catolicismo dej de funcionar como
legitimacin religiosa del rgimen y el proceso de secularizacin se vio impulsado por la evolucin que
experiment una parte de la propia Iglesia catlica.
El fin del franquismo ofreca un escenario idneo para que se desarrollara un intenso proceso de
secularizacin societal. La transicin democrtica ha producido un sistema poltico y una sociedad
eminentemente laicos en los que la religin ha dejado de ser una institucin rectora. Con la Constitucin de
1978, Espaa dej de ser un Estado confesional. A lo largo de los ltimos 30 aos la Iglesia catlica ha tenido
cada vez menos presencia en los espacios pblicos de decisin: las elites religiosas han perdido su liderazgo
social.
Por otra parte, la Iglesia catlica ha disminuido la intensidad con la que antes cumpla importantes funciones
sociales como la asistencia social, la comunicacin de masas o la orientacin psicolgica.
El distanciamiento de la sociedad espaola de los presupuestos doctrinales y del magisterio eclesial ha
seguido creciendo. A finales de los ochenta, Toharia seal que las actitudes hacia la Iglesia catlica ponan
de manifiesto un masivo rechazo a cualquier posibilidad de intervencin en la vida poltica y a que el
magisterio eclesial pudiera constituirse en fuente de inspiracin para un gobierno justo, as como una
creencia bastante extendida en el carcter anacrnico de sus enseanzas. La Iglesia catlica aparece como
una de las grandes instituciones en la que los espaoles confan menos. Todo indica que la religin de la
Iglesia ha dejado de ser una instancia relevante en la definicin de las orientaciones morales de nuestra
sociedad. Gozlez-Aneo lo resume as, la modernizacin poltica y social en Espaa ha supuesto la
desclericalizacin del poder y del servicio eclesiales, desregulacin doctrinal y normativa, desestructuracin
y fin del monopolio de lo sagrado y descomposicin del sistema de ritos y prcticas.
Esto, adems se ha visto acompaado por una crisis del sacerdocio. La Iglesia tiene una estructura muy
envejecida y problemas para reclutar nuevos miembros (crisis de vocaciones). La envejecida estructura, el
predominio masculino y la obligacin al celibato colocan a esta institucin en las peores condiciones para
enfrentarse a los requisitos de flexibilidad, dinamismo y adaptabilidad caractersticos de una moderna y
cambiante cultura de masas.
La aconfesionalidad del Estado, la merma de liderazgo moral de las elites religiosas, la prdida de
importantes funciones sociales y la profunda y sistemtica descleralizacin de la vida social resumen los
principales aspectos de la dimensin societal del proceso de secularizacin que la sociedad espaola ha
experimentado en estos ltimos treinta aos.
41

5.- LA SECULARIZACIN DE LA SOCIEDAD ESPAOLA: LA DIMENSIN INDIVIDUAL


Desde 1975 hasta el momento se ha producido en Espaa un importante abandono de las filas del
catolicismo practicante, un correlativo aumento de catlicos no practicantes y la aparicin de un cierto
contingente de agnsticos y ateos. En 1975 se daba una presencia muy mayoritaria de catlicos practicantes:
casi un 60% de los espaoles se definan as; 1/3 se defina como catlico no practicante y eran insignificante
la presencia de otras confesiones o de no religiosos. La identidad religiosa de una buena parte de los
espaoles se identificaba con la del catlico comprometido con los ritos y creencias de su Iglesia. En el ao
2003 (CIS) menos de 1/3 de los espaoles se definen como catlicos practicantes, en torno a un 50% como
catlicos no practicantes y ha aparecido un nmero significativo de indiferentes o no creyentes (en torno a
un 10%).
Entre 1975 y 2002 la proporcin de catlicos practicantes (con asistencia regular a misa) se ha reducido a
menos de la mitad, descendiendo desde el casi 60% a un 28%, con un ritmo de cada anual del 27%. En estos
aos hay dos periodos en los que la cada de la prctica religiosa se acelera: el decenio entre mitad de los
setenta y mitad de los ochenta y la segunda mitad de los noventa.
Este acusado descenso de la prctica religiosa concuerda con tres fenmenos que contribuyen a perfilar el
tipo de religiosidad de los espaoles:
Son ms bien escasos los espaoles que mantienen algunas de la creencias religiosas propias del catolicismo
(cielo, infierno, pecado...). La base creencial del catolicismo se ha debilitado y hay una creciente distancia
doctrinal entre la Iglesia y sus feligreses.
Es minoritario el nmero de espaoles que piensa que la Iglesia catlica est dando respuesta a sus
necesidades espirituales, a sus problemas o dilemas morales o las dificultades que rodean la vida familiar
(aborto, divorcio, anticonceptivos...
El distanciamiento de la doctrina y el magisterio eclesial ha aumentado no slo entre los no religiosos, sino
tambin entre los propios catlicos. La conciencia religiosa se ha modernizado, distancindose de la
religiosidad codificada por la institucin.
El descenso de los bautismos y el aumento de los matrimonios civiles reflejan la desvinculacin del ritual
catlico de un nmero creciente de espaoles. Los cambios relativos a la religiosidad de los espaoles
concuerdan con la prdida de relevancia societal de la Iglesia catlica en la esfera pblica y en la propia
sociedad civil.
En resumen, en los ltimos30 aos se ha producido una intensa secularizacin de la sociedad espaola a
escala societal individual. A la vista de esto, la mayora de los socilogos se adhieren a la tesis de la
secularizacin. As, por ejemplo, Gonzlez-Anleo resume el cambio religioso diciendo que el ltimo tercio de
nuestro siglo XX ha presenciado la mayor emigracin espiritual de espaoles a lo largo de nuestra historia.
El destino de esa emigracin espiritual ha sido una forma difusa de religiosidad que llamaremos catolicismo
nominal. El catlico nominal mantiene una identidad religiosa dbil, se desentiende de las formas
tradicionales de devocin, no se compromete con los rituales, se ha vuelto muy flexible desde el punto de
vista dogmtico y es, en consecuencia, moralmente muy permisivo. Daz-Salazar habla de religin vaca.
Una forma borrosa de afiliacin religiosa que se caracteriza por una adhesin al catolicismo vaga, laxa y
pasiva, que asume la confesin tradicional de la sociedad espaola, pero que no desea verse envuelta en los
compromisos normativos que se imponen como preceptos desde las esferas institucionales de la religin
organizada. El catlico nominal desconfa de la Iglesia catlica; tiende a rechazar algunos dogmas teolgicos y
considera el papel de las orientaciones eclesiales residual en muchas reas decisivas tanto de su vida
personal como de la existencia social.

6.- LA PRCTICA RELIGIOSA DE LOS ESPAOLES


La prctica religiosa se puede interpretar como un ritual de mantenimiento del credo institucional, ello la
hace idnea para comprobar el cambio de la religiosidad orientada a la Iglesia. En los pases catlicos, en los
que la afiliacin se produce de forma automtica mediante el bautismo, la prctica religiosa entre los adultos
vale tambin como medida del grado de compromiso voluntario con la institucin eclesial. Desde el punto de
vista metodolgico, el de la prctica del culto es la ms visibles de las dimensiones de la religiosidad y, en
42

consecuencia, tambin la ms accesible a la investigacin por encuesta. El indicador de prctica religiosa que
vamos a utilizar ser la asistencia dominical a misa.
Hay datos disponibles sobre este indicador de 1975 a 2002, un periodo de tiempo suficiente y, adems, los
datos son altamente comparables dada la homogeneidad del indicador examinado a lo largo del tiempo y
proceden todos de la misma fuente Centro de Investigaciones Sociolgicas.
La evolucin en el tiempo de una determinada serie temporal de datos puede obedecer a cuatro fuentes de
cambio analticamente distintas: efectos estructurales, de composicin, de periodo y de encuesta.
Los efectos estructurales: se refieren al cambio en el tiempo del impacto de aquellos factores (edad, sexo,
estudios, etc...) que afectan de manera relevante al fenmeno estudiado.
Los efectos de composicin: son los que se derivan de los cambios en la estructura de la poblacin en lo que
concierne a los factores relevantes que inciden sobre el fenmeno.
Los efectos de periodo: son los asociados al cambio en la difusin del fenmeno que se producen con
carcter general, es decir, en toda la poblacin de forma uniforme.
Los efectos encuesta: se derivan del uso de medidas heterogneas para estudiar un mismo fenmeno.
Si la secularizacin es un proceso general asociado a la modernizacin (a la racionalizacin, a la creciente
importancia de la ciencia y la tcnica, a la disolucin de las comunidades tradicionales y al crecimiento del
individualismo), cabra esperar un declive continuo de los niveles de prctica religiosa asociado a los efectos
estructurales que promueven la secularizacin. En esta hiptesis, los efectos estructurales primaran sobre el
resto de los factores causales. Si la especificacin de la tesis de la secularizacin que se ha propuesto para la
sociedad espaola (una sociedad con un alto nivel de interdependencia entre religin y poltica que, como
consecuencia del proceso de democratizacin, termina socavando en muy buena medida esa dependencia
mutua) es correcta, cabra esperar tambin que los efectos de periodo fueran ms intensos en los momentos
que rodean a la transicin poltica y declinaran posteriormente.
En cuanto a los efectos estructurales, hay que sealar la importancia de los factores asociados a la edad, el
sexo, el nivel de instruccin y el tipo de hbitat. Dados los presupuestos y las implicaciones de la teora de la
secularizacin, cabe esperar que los segmentos sociales ms modernizados presenten una tasa de
secularizacin ms elevada. As, las generaciones ms jvenes deben presentar una tasa ms alta que las
generaciones ms mayores. Los hombres, sobre todo por su mayor participacin laboral y su mayor contacto
con la esfera pblica, ms alta que las mujeres. La ciudad como locus de la modernizacin, ms alta que el
campo, locus de la tradicin. El nivel de instruccin debera promover la secularizacin, aunque la evidencia
comparada en este aspecto es contradictoria.
Los datos del CIS para 1975-2002, muestran que los factores estructurales establecen claras diferencias entre
hombres y mujeres; ancianos, adultos y jvenes; entre los ms instruidos y los menos; y tambin entre los
habitantes de ncleos de poblacin de diferente tamao. En los casos del nivel educativo y el hbitat, las
relaciones son ms complejas, aunque la prctica religiosa tiende a ser una funcin negativa de la instruccin
y del tamao del ncleo residencial.
Los efectos asociados a la edad y el sexo son claros: A mayor edad, mayor prctica religiosa, registrando las
mujeres un mayor nivel de prctica. Pero mientras el efecto edad es creciente desde 1985 a 1992, el del sexo
es decreciente al menos hasta 1998, momento a partir del cual parece estabilizarse.
Las diferencias de prctica religiosa de hombres y mujeres avalan la importancia de este efecto estructural:
en 1975 era 4 veces ms probable que una mujer fuera regularmente a misa que un hombre. La magnitud
del efecto ha ido descendiendo con el paso del tiempo, lo que parece una consecuencia del proceso de
equiparacin de las mujeres a los hombres en nuestro pas. Pese a su disminucin, en el ltimo ao
observado (2002) el sexo sigue siendo importante: controlados los dems factores, hay 2 veces ms
probabilidad de que una mujer vaya a misa que un hombre. El proceso de difusin de la secularizacin se
produce incluso entre las mujeres que no estn estructuralmente situadas en las posiciones sociales ms
proclives al distanciamiento de la religin eclesial. Frente a la importancia de los factores asociados a la edad
y el sexo, el nivel de instruccin, el hbitat y la participacin laboral presentan unos efectos muy dbiles.
Cuando se mantienen constantes la edad y el sexo, el nivel de instruccin, el hbitat y la participacin laboral
demuestran un impacto casi nulo en la probabilidad de asistir regularmente a misa. Por lo tanto, se puede
afirmar que en el cambio religioso de los espaoles que ha tenido lugar en estos ltimos 25 aos han sido los
factores asociados a la edad y el sexo los elementos estructurales que ms han pesado.
En cuanto a los efectos de composicin, entre 1975 y 2002 la poblacin espaola ha cambiado su
composicin de forma importante en lo que se refiere a edad, nivel de estudios y grado de urbanizacin: la
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edad media de la poblacin ha aumentado, el stock de capital humano ha crecido enormemente y los
habitantes se concentran en ncleos de mayor tamao y densidad. Pero, los datos permiten apreciar la poca
importancia de los efectos de composicin en la reduccin de la prctica religiosa. Los nicos efectos, aunque
dbiles, dignos de mencin son los asociados al nivel de estudios y al hbitat. El nivel de estudios habra
reducido en un 6% la prctica religiosa y el hbitat en un 4%. El efecto de composicin de la edad es muy
reducido (en torno al 2%), pero positivo para la prctica religiosa, lo que significa que con la estructura por
edad de 1975 y las tasas de 2002 el nivel agregado de prctica religiosa sera un 2% inferior al observado en
2002: el envejecimiento de la poblacin espaola ha frenado en esa medida la cada de la prctica religiosa.
En cuanto a los efectos de periodo se puede afirmar que el cambio de mayor intensidad se produjo entre los
aos 1975 y 1980. son los aos de la transicin poltica, en los que el efecto periodo sobre el cambio religioso
es mayor. Entre 1980 y 1992 el efecto periodo sigue siendo importante, aunque menor. A partir de comienzos
de los noventa, el efecto periodo se ralentiza, siendo casi imperceptible a finales de los noventa y principios
del nuevo siglo.
En resumen, hay que destacar
la importancia continua de los efectos estructurales asociados a la edad y el sexo, crecientes los primeros,
decrecientes los segundos;
la irrelevancia de los efectos de composicin
el peso decreciente, muy fuerte a finales de los setenta pero casi imperceptible en este momento, de los
efectos de periodo.
En cuanto al volumen de la secularizacin, podemos afirmar que a lo largo de los ltimos 25 aos se ha
producido en Espaa un considerable declive de la prctica religiosa: por cada dos catlicos practicantes en
1975 (60%), haba en 2002 menos de uno (28%). En cuanto a la interpretacin de este proceso en Espaa, se
pueden sealar dos cosas:
Ese declive est estrechamente asociado a los elementos estructurales que promueven una desafiliacin
religiosa y que llevan a la religin organizada a perder presencia en la vida de aquellos que estn situados en
las posiciones sociales ms expuestas a la modernizacin. Cabe destacar la paulatina disminucin de las
diferencias sociales entre mujeres y hombres como uno de los procesos estructurales que est detrs del
avance de la secularizacin.
Para pases como el nuestro, con una gran homogeneidad religiosa y una tradicin cercana de fuerte
imbricacin entre religin y poltica, los efectos de periodo son ms intensos en los momentos histricos en
los que se concreta la desconexin entre la Iglesia y el rgimen poltico que caracterizaba el establecimiento
de una democracia laica no confesional.

7.- CONCLUSIONES
Tal y como pronostica la tesis de la secularizacin, la religin ha perdido relevancia social en Espaa con el
desarrollo de su modernizacin en los ltimos 30 aos. Esa prdida de relevancia se manifiesta en dos
procesos de cambio sociocultural. Por un lado, se ha producido un marcado declive societal de la Iglesia
catlica al hilo de la construccin de una sociedad eminentemente laica y de la consolidacin constitucional
de un Estado democrtico no confesional; ese declive societal de la religin organizada la ha llevado a tener
menos autoridad moral, menos influencia poltica y menos capacidad para desarrollar funciones sociales.
El proceso de secularizacin ha supuesto tambin una prdida de religiosidad de los espaoles que se ha
analizado a partir de la intensa cada de sus niveles de prctica religiosa a lo largo del periodo 1975-2002. en
esos aos, la religiosidad ha venido a reducirse a la mitad en Espaa. La debilidad de algunas creencias
bsicas de la doctrina catlica y el escaso nivel de confianza en la Iglesia como institucin, as como el
descenso de bautismos y el aumento de matrimonios civiles, apuntan tambin hacia la prdida de
religiosidad.
La interpretacin del proceso de secularizacin gira en torno al peso de los distintos efectos que pueden
explicar las contrastadas variaciones a la baja del nivel de prctica religiosa regular. Se pone de manifiesto:
la gran relevancia de los efectos estructurales de sexo y edad, interpretables como el producto de una
exposicin diferencial al proceso de modernizacin. Las diferencias de prctica religiosa han ido
disminuyendo entre hombres y mujeres, a medida que se han ido igualando socialmente.
A diferencia de los efectos de edad y sexo, los del nivel de estudios, el hbitat y la participacin laboral tienen
un escaso impacto y cuando se da, es asociados al sexo y la edad.
Los efectos de composicin tienen tambin un escaso impacto.
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Los efectos de periodo son de gran importancia a finales de los setenta, pero decaen durante los ochenta y
ms an a partir de los noventa. Los efectos de periodo son ms intensos en los momentos histricos en que
la Iglesia catlica rompe sus vnculos con el rgimen poltico y se establece una democracia laica no
confesional, que es precisamente lo que especifica la tesis de la secularizacin para el caso de las sociedades
con una tradicin de gran homogeneidad religiosa y con un fuerte apoyo del Estado a la Iglesia que
experimentaron un rpido proceso de modernizacin social, poltica y cultural.
Los datos permiten sealar la robustez del proceso de secularizacin de la sociedad espaola tal y como se
manifiesta en el acentuado declive societal de la Iglesia catlica y en la contrastada prdida de religiosidad de
los espaoles durante los ltimos 30 aos. Esta secularizacin se caracteriza por:
Ser un proceso ms o menos gradual y continuo de cambio sociocultural avivado por los factores
estructurales del sexo y la edad
Ser el resultado de la rpida modernizacin social, poltica y culturas de una sociedad muy homognea desde
el punto de vista religioso en la que la Iglesia catlica gozaba de los beneficios de un gran apoyo estatal.

TEMA 12 - LOS MEDIOS EN LA DEMOCRACIA AVANZADA. HACIA UNA DEMOCRACIA DE AUDIENCIA?, Juan
Jess Gonzlez

12.1. EL ESPECTRO DE LA MEDIOCRACIA

El cumplimiento del ideal democrtico depende de la capacidad de los Estados para mantener el equilibrio
los siguientes elementos:

Un gobierno que garantice un rgimen de libertades tanto en el mbito de la actividad econmica


privada como de las libertades pblicas.

Una economa de mercado con un cierto grado de regulacin pblica.

Una esfera pblica en la que confluyen y se expresaran los mecanismos de deliberacin y participacin
de la sociedad civil.

Para que el funcionamiento del sistema sea verdaderamente democrtico es imprescindible que la esfera
pblica sea relativamente autnoma evitando la imposicin ideolgica.

La prensa viene cumpliendo una funcin decisiva en la conformacin de una esfera pblica autnoma.
Haciendo posible el control democrtico de la clase poltica y los agentes econmicos por parte de la
ciudadana. Las empresas familiares de la comunicacin han ido desapareciendo en beneficio de grandes
grupos multimedia.

El Estado liberal dio paso al estado de bienestar de posguerra, que ha asumido diversidad de funciones
incluidas las ideolgico-culturales con su correspondiente dotacin de medios de comunicacin. El Estado ha
acabado por engullir a los antiguos partidos de masas, hasta convertirlos en partidos cartel, que tienden a
convertirse en agencias paraestatales del aparato del Estado.

Estos modernos emporios multimedia llegan a tener tambin sus editoriales, productoras y redes
comerciales. La interrelacin y la consiguiente dependencia de intereses se estrechan en la medida en que la
publicidad comercial constituye la fuente principal de financiacin de los medios, en virtud la cual los
principales anunciantes protegen sus intereses ante cualquier amenaza derivada de la libre informacin.
45

Los partidos dependen crucialmente del concurso de los medios para sacar adelante proyectos que requieren
el respaldo de la opinin pblica, eludiendo aquellas iniciativas que no cuentan con dicho concurso.

La concentracin de los medios en manos de unas pocas grandes corporaciones contribuye a la desvirtuacin
de la democracia, al sustituir el debate parlamentario por el espectculo televisivo y reemplazar los
mecanismos de control electoral por la servidumbre meditica de los polticos, ms preocupados en trabajar
para la prensa en lugar de para la sociedad civil.

Tambin se supone a los polticos al servicio de unas audiencias diseadas por los medios, en virtud de un
mecanismo perverso que alimenta una poltica de ficcin.

Se ha tendido a suponer que los medios actan sobre un pblico eminentemente pasivo que se limita a
recibir mensajes a modo de pantalla en blanco, que optara por el silencio antes que enfrentarse a la
corriente dominante de la opinin pblica, tal como establece la teora de la espiral del silencio.

Conviene entender a la opinin pblica, al descodificar los mensajes de los medios, como el escenario de la
interaccin entre los medios y un pblico ms o menos activo segn el tipo de audiencia de que se trate.

El Estado, el mercado y la sociedad civil tienen autonoma y una lgica propia:

En el Estado, el protagonismo corresponde a los partidos polticos, que actan con arreglo a la lgica de
la competicin poltico electoral.

En el mercado, las empresas compiten por la captacin de consumidores.

En la sociedad civil, la ciudadana acta con arreglo a una lgica asociativa orientada a la discusin y
participacin pblica.

Cada uno de estos tiene capacidad para generar una agenda propia.

12.2. DEMOCRACIA DE PARTIDOS Y DEMOCRACIA DE AUDIENCIA

Segn Bernard Manin, la representacin democrtica esta experimentando una transicin entre dos tipos
ideales que designa como democracia de partidos y democracia de audiencia, afectando a los siguientes
rasgos constitutivos del orden democrtico:

1) La eleccin y el grado de autonoma de los representantes: mientras que la democracia de partidos los
representantes se reclutan entre los activistas y los funcionarios del partido, la democracia de audiencia
prima la relevancia meditica de los candidatos, dando protagonismo a los expertos en medios y los
candidatos de mayor habilidad meditica.

2) Las bases sociales de la poltica: mientras en la democracia de partidos las divisiones electorales reflejan
divisiones de clases, con lo que la representacin se convierte primariamente en un reflejo de la
estructura social, la democracia de audiencia propicia una personalizacin de la poltica que pone en
primer plano las relaciones de confianza en los candidatos. Y mientras la relacin entre representantes
y representados era una expresin de identidad y destino social, la democracia de audiencia favorece
46

una especie de representacin dramtica de la poltica, en virtud de la cual los electores se comportan
como una audiencia que responde a los trminos que se presentan en el escenario poltico.

3) Patrn de opinin pblica: mientras en la primera todas las expresiones de la opinin pblica estn
estructuradas siguiendo divisiones partidistas, en la segunda los canales de comunicacin son es mayor
parte polticamente no partidistas, lo que propicia una cierta uniformidad de los mensajes vertidos por
los medios.

No se observa, para el caso espaol modificacin sustancial alguna en lo que se refiere a los criterios de
eleccin de los representantes: los partidos siguen reclutando sus representantes entre sus activistas y
funcionarios. Se observa en cambio una evolucin de los partidos hacia una mayor autonoma de las lites
con respecto a las bases, siguiendo una larga tradicin de oligarquizacin que la presin meditica agudiza.

En cuanto al segundo enunciado, no se aprecian modificaciones sustanciales de las bases sociales de la


poltica, sino estabilidad, en particular de las relativas a la clase social, lo que asegura la continuidad de los
alineamientos sociopolticos, afirmando que el caso espaol no representa una democracia de audiencia.

En cuanto al patrn de opinin pblica, el caso espaol se aparta de la tendencia apuntada, por qu la
relacin entre la prensa y los actores de la esfera pblica se est invirtiendo, ahora son los partidos los que
dependen de los medios que intentan imponer su agenda a los partidos ideolgicamente ms prximos,
pasando de la prensa de partido a partidos vinculados a la prensa, una prensa referente ideolgico del
partido afn.

El diseo de la democracia espaola propicia un patrn intervencionista de opinin pblica, que ha permitido
al gobierno controlar a discrecin los medios pblicos con el riesgo de prcticas clientelistas. Prcticas de
larga tradicin ms all del franquismo, se sugiere un canon latino con una variante espaola de estructura
de la opinin pblica insertada en la tradicin romana de pan y circo.

Es fcilmente observable que las radios y televisiones pblicas espaolas y autonmicas:

1) Cumplen disciplinadamente una funcin de propaganda del gobierno de turno.

2) En dichos medios no suelen realizarse debates electorales entre candidatos por miedo a la manipulacin.

3) El despilfarro econmico de la televisin pblica no se corresponde con la calidad de sus contenidos.

4) No hay consejos audiovisuales independientes de los partidos y en condiciones de controlar a los


medios.

5) Las concesiones de licencia de misin suelen estar contaminadas del clientelismo.

6) La oferta audiovisual no satisface los estndares que cabra esperar de un servicio pblico.

Hallin y Mancini, clasifican los sistemas mediticos segn tres grandes tipos:

1) El liberal anglosajn.
47

2) El corporativo democrtico de centro y norte de Europa.

3) El Mediterrneo de pluralismo polarizado.

La clasificacin atiende a cuatro dimensiones principales:

1) La circulacin de prensa.

2) El nivel de profesionalizacin de los periodistas.

3) La politizacin de los medios.

4) El grado de intervencin estatal sobre ellos.

Incluyen a Espaa en el modelo Mediterrneo por cuatro razones principales:

1) Relativa baja circulacin de prensa, resultado de una industria editorial dbil y una historia democrtica
interrumpida. Prensa principalmente dirigida a las lites polticas y culturales.

2) La lucha por las libertades trajo consigo el alineamiento poltico de los medios que competira entre s
como resultado de su propia politizacin, apartando los de su primigenia misin informativa, conducidos
hacia tareas de adoctrinamiento propias de aparato ideolgico.

3) Los periodistas veran mermada su autonoma profesional y aumentado el riesgo de instrumentalizacin


por las presiones de los partidos polticos.

4) El intervencionismo estatal, que implica dosis de arbitrariedad gubernamental en el uso de los medios
pblicos y concesin de licencias.

Puede que la realidad de la instrumentalizacin de los medios sea ms compleja, teniendo en cuenta que
en el decurso de la democracia espaola, los medios se han convertido en poderosos conglomerados
industriales, en tanto que los partidos se han debilitado como consecuencia de la fragmentacin territorial
de la poltica espaola y de su propio vaciamiento ideolgico que hace que dependan ms de los medios
para promover y legitimar sus estrategias.

12.3. EL PATRN DE OPININ PBLICA

El modelo de democracia de audiencia supone, por contraste con la democracia de partidos, una esfera
pblica con dos caractersticas: unos medios privados relativamente autnomos de los partidos polticos,
capaces de establecer un mbito de arbitraje y regulacin del conflicto poltico, y unos medios pblicos
relativamente autnomos del gobierno, capaces, a su vez, de actuar como un verdadero servicio pblico y no
como un servicio gubernamental.

La dificultad para configurar un patrn de opinin pblica que se acomode al modelo referido de democracia
de audiencia, es uno de los problemas que la democracia ha heredado del rgimen franquista.
En cada cambio de gobierno nacional, el partido entrante ha prometido cambios radicales en el uso de los
medios pblicos, como no poda ser de otra manera, tambin la llegada al gobierno del Partido Socialista en
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2004 estuvo seguida de este tipo de compromisos, concretados en la redaccin de un dictamen a cargo de un
grupo de expertos, comit de sabios

El citado Comit elabor el informe para la reforma de los medios de comunicacin pblicos.

Dichas propuestas son tiles por cuanto ponen de relieve algunas de las peculiares y deficiencias del patrn
de opinin pblica que se ha ido configurando en Espaa a lo largo de los ltimos 30 aos.

El sector pblico tiene una doble caracterstica: es un sector gubernamental, por cuanto no est tanto al
servicio del pblico como del gobierno; y es un sector fragmentado, por cuanto el Estado de las autonomas
ha permitido replicar el modelo.

Desde la perspectiva de los medios pblicos, la transicin poltica se sald, por un lado, con la liquidacin de
buena parte de la antigua cadena de prensa del Movimiento y, por otro, con la conformacin de un modelo
de control gubernamental del monopolio televisivo.

En 1980 se pact un estatuto de RTVE vigente hasta 2006.

Los socialistas heredaron una larga relacin de problemas en los que encontraron ms o menos acomodo y
resolucin, pero los temas relativos a los medios no se resolvieron y se complicaron.

Hasta finales de los 80 no se decidi poner fin al monopolio televisivo, en compensacin, el gobierno
socialista abri el camino a los canales autonmicos que no han servido ms que multiplicar los defectos del
modelo gubernamental que se pretenda superar.

El problema ms grave fue el progresivo divorcio entre la poltica informativa del gobierno, representada por
la televisin pblica, y los medios privados.

El gobierno promovi una ley reguladora que estableca las siguientes condiciones: la concesin se hara por
periodos de 10 aos, la publicidad no poda exceder del 10% y el 40% de la programacin deba ser de
produccin nacional.

Las audiencias aumentaron y se transformaron en pocos aos: del monopolio televisivo se pas a una dura
competencia entre las tres principales cadenas y los canales autonmicos, la operacin privatizadora gener
una batalla por el control de los medios quedando atrapados desde entonces en una espiral de polarizacin
poltica creando el caldo de cultivo para el desarrollo de la poltica del escndalo.

El grueso de la audiencia qued a merced de dos cadenas comerciales que competan por la captacin de
publicidad, generando una dinmica de degradacin y empobrecimiento de la oferta televisiva.

El panorama de los medios en Espaa parece avanzar en la direccin de un patrn de opinin pblica
gubernamentalizado y polarizado, que implica la ausencia de una esfera pblica que permita la adecuada
identificacin y el diagnstico de aquellas cuestiones que deberan considerarse verdaderos problemas
nacionales.

La argumentacin racional y el debate de ideas son sustituidos por un periodismo de trinchera con falta de
compromiso con las reglas ms elementales de parcialidad informativa y contrastacin de las fuentes. Esta
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especfica forma de periodismo termin por convertirse en una versin secular del carisma religioso, que
convierte a la lite periodstica en una casta de nuevos sacerdotes al servicio de causas que trascienden su
mbito legtimo de competencia y que abandonan el modesto papel de notario de la realidad que
tpicamente le corresponde para convertirse en la voz del orculo.

El escenario de polarizacin meditica que se ha ido configurando, guarda cada vez menos relacin con las
funciones tpicas de los medios, capacidad para contribuir a la formacin de opinin por parte de la
audiencia, implacablemente desplazadas por la nica funcin con sentido en ausencia de una verdadera
esfera pblica: la toma de partido a favor de uno u otro bando. La informacin poltica est saturada de
invectivas y descalificaciones, desprovisto de toda finalidad que no sea alimentar la espiral del cinismo.

Dado que la mayor parte de la democracia ha transcurrido dominada por el Partido Socialista, sera fcil
ilustrar esta situacin mediante el contraste entre unos medios pblicos al servicio del gobierno socialista y
los medios privados al servicio de una oposicin poltica dispuesta a pagar cualquier precio con tal de
desplazar al Partido Socialista del gobierno.

12.4. EL XITO DE EL PAS Y LA EMERGENCIA DEL PLANETA PRISA: DE PRENSA DE REFERENCIA A INDUSTRIA
CULTURAL

El modelo mediterrneo se caracteriza, por una escasa circulacin de prensa en general, al tiempo que por la
existencia de una prensa de referencia expresamente dirigida a las lites polticas y culturales lo que dejara
al grueso de la poblacin a merced de los medios audiovisuales y la prensa gratuita, de menor calidad.

Adems las peculiares trayectorias histricas de los pases mediterrneos han contribuido al alineamiento
poltico de los medios, con el consiguiente riesgo de polarizacin ideolgica, siendo la prensa de referencia
(cabeceras de prensa diaria (El Pas, El Mundo, ABC y La Vanguardia) que debido a su implantacin cumplen
una funcin de liderazgo en la creacin de opinin pblica), escenario privilegiado de la polarizacin.

Durante el franquismo la censura haba sido ejercida de manera frrea hasta mediados de los 60, al principio
de la transicin, el panorama meditico estaba muy concentrado en los medios de titularidad pblica,
sometidos al control gubernamental, la censura desaparece y el panorama meditico se diversifica, el Estado
se deshace de la prensa del movimiento y la competencia entre radios y peridicos se anima
extraordinariamente.

ABC y La Vanguardia tenan una trayectoria previa al franquismo, representando un modelo de capitalismo
familiar que consigue sobrevivir a las vicisitudes del siglo XX, en virtud de su capacidad de adaptacin a las
exigencias del franquismo.

Un grupo de profesionales desafectos al franquismo promovi El Pas inicialmente diseado para dar
cobertura meditica a los lderes aperturistas del rgimen, pero termin dando cobertura al Partido
Socialista. Los problemas de Diario 16, llevaron a su director a la creacin de El Mundo, a finales de los 80
aprovechando el descontento con el gobierno socialista. El Pas ha culminado con la conformacin de Prisa,
principal grupo multimedia nacional.

Con la adjudicacin de Canal Plus, alcanzado por Prisa, constituye el punto crucial en la configuracin de la
moderna industria cultural. ABC consigui vincularse a Tele 5. Y el grupo Planeta entra en el accionariado de
Antena 3 TV.
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La comparacin de las cuatro cabeceras de referencia arroja un resultado desigual, tanto por lo que se refiere
al volumen de sus audiencias como su capacidad para coaligarse a medios a visuales que amplifican
extraordinariamente el alcance de sus mensajes. Tambin arroja resultados desiguales en cuanto a su
capacidad de hacer llegar sus mensajes a travs de otros medios.

El Pas, peridico con vocacin de referencia, representa un proyecto ideolgico orientado a influir sobre la
marcha de la sociedad espaola en una direccin determinada, ms all de la imagen de progre o de rgano
de opinin del PSOE.

El xito de El Pas ha consistido en hacerse lder ideolgico y portavoz, de aquellos sectores sociales que han
tenido el mayor protagonismo desde la transicin: la nueva clase de cuadros y profesionales, que combina
preferencias por el conservadurismo econmico con mayor libertad en materia sociocultural.

El xito de Prisa se interpreta como un signo del alto grado de modernizacin y progreso de la sociedad
espaola, y de sus clases medias ilustradas, en particular. Sobre todo teniendo en cuenta que en Espaa
fracas el modelo Berlusconi de asalto a los medios de comunicacin con fines explcitos de instrumentacin
poltica.

En 1971 se registr la cabecera de El Pas, que sera vendida a Prisa. Entre los accionistas predominan los
reformistas del rgimen y los representantes de una oposicin muy moderada. El peridico no ve la luz hasta
1976. Su primer director fue Juan Luis Cebrin, que haba sido jefe de los servicios informativos de TVE.

En el dilema de atender las demandas y expectativas sociales derivadas de la transicin o mantenerse ideal al
espritu fundacional de los promotores de El Pas, Cebrin opt por lo primero, con el consiguiente divorcio
entre la direccin del peridico y la mayor parte de los accionistas que intentaban poner lmites a la
actuacin de aquella.

El Pas nunca estuvo en sintona con Surez. Cebrin tema el eventual triunfo de UCD y no dudaba en
reclamar una alternativa de izquierdas, una fuerza social unida y poderosa, cuyo proyecto sea algo ms que
una democracia formal, que asuma un nuevo modelo de sociedad. El lector de El Pas de esta poca tena un
perfil muy joven, bastante feminizado y de alto nivel de estudios, es decir, clases medias ilustradas jvenes y
escoradas a la izquierda, con un acusado bagaje antifranquista.

El Pas, que prest un servicio impagable para que Felipe Gonzlez impusiese su liderazgo y consiguiente la
des-marxistizacin del Partido Socialista, no dej de expresar reparos ante la tibieza reformadora del PSOE.
De ah la reivindicacin de Cebrin de un partido bisagra para cubrir el hueco entre UCD y PSOE, evitando as
a las clases medias ilustradas el engorroso dilema de tener que elegir entre un falso centrismo, con un
denso componente confesional y democristiano y una izquierda dedicada a proteger los intereses
corporativos especficos de la clase obrera.

Esta suspicacia de El Pas con el PSOE aumentara tras la llegada de ste al gobierno y el cariz intervencionista
de su poltica informativa, denunciando la patrimonializacin del Estado por parte del Partido Socialista
junto a otros excesos del socialismo, mientras el resto de los medios se dedicaban a denunciar a El Pas por
su carcter gubernamental y por haberse convertido en el soporte ms firme del nuevo rgimen.
51

La concesin de Canal Plus estuvo rodeada de polmica, toda vez que la ley promulgada exiga a los
concesionarios el carcter de servicio pblico, lo que no casaba con un canal de pago. El grupo Zeta, al
quedar fuera del reparto, denunci el carcter poltico de la operacin, al servicio del establishment. El grupo
Prisa intent acceder al control del cable mediante la instrumentalizacin de la compaa nacional Telefnica,
con el consentimiento de un debilitado gobierno socialista que termin por ceder a las presiones de Jess de
Polanco, ms conocido como Jess del gran poder.

Se entiende mejor el contraste entre aquellas invectivas antisocialistas de mediados de los 80. Tal como
reconoce El Pas, prcticamente nunca revel El Pas un escndalo de corrupcin que aceptase a los
gobiernos socialistas y desde luego nunca los amplific. Para entender la dinmica del polarizacin
ideolgica caracterstica del modelo meditico mediterrneo, resultado de decisiones polticas y econmicas
adoptadas a lo largo del perodo democrtico. El intento infructuoso de acoso y derribo del grupo Prisa
promovido por Aznar (caso Sogecable) con el objeto explcito de acabar con l ltimo baluarte del
felipismo, no sirvi ms que para cerrar la alianza estratgica de El Pas con el PSOE, sellando de manera
irreversible el comn destino de ambos.

No es preciso extenderse sobre la incmoda ubicacin del grupo prisa con los gobiernos de Aznar
(especialmente el primero) a la hora de relacionarse con aquel.

Durante la campaa de las elecciones generales de los 2004, El Pas se esforz por atribuir la responsabilidad
de los errores del gobierno del PP a su presidente, concedindole el beneficio de la duda al candidato Rajoy.
Todo apuntaba a que la relacin con ste iba a estar libre de tensiones, hasta que la interrupcin del
terrorismo islamista en la recta final de la campaa dio la oportunidad a Prisa de ajustar cuentas con Aznar. El
encuadre de la situacin no poda ser ms claro: la lucha contra el terrorismo etarra constitua un capital
indiscutible del PP, no dejando a los votantes indecisos otra salida que el cierre de filas con el gobierno, de
ah la insistencia de la pista etarra. Puesto que las informaciones que van apareciendo encajaban mal en la
versin del gobierno, caba la posibilidad de que el gobierno estuviese tratando de engaar a la opinin
pblica con fines electorales. El encuadre de la crisis ofrecido por Prisa result victorioso sobre el del
gobierno, facilitando la victoria socialista.

12.5. A MODO DE CONCLUSIN

N o es intencin de este captulo responder de una vez por todas a la pregunta que nos ha servido de
estmulo inicial: se encamina la sociedad espaola hacia una democracia de audiencia? La pregunta es
demasiado ambiciosa para ser contestada de forma inequvoca en un texto de estas caractersticas, y su
respuesta cabal exigira todo un programa de investigacin. Pretendemos aqu tan slo establecer un marco
general de algunas de las cuestiones que habra que considerar antes de responder a la pregunta.

Ahora bien, hay algunas respuestas que podemos ir dando y, en particular, hay dos que podemos avanzar a la
luz del caso espaol. En ambos casos, la respuesta es negativa. En qu sentido podemos decir que el caso
espaol representa una democracia de audiencia? Comenzando por lo ms fcil, podemos afirmar que el
caso espaol no representa una democracia de audiencia si por tal entendemos una democracia segmentada
a la manera como estn segmentadas las audiencias. En la medida en que las audiencias de la prensa y, en
menor medida, de la radio estn influidas por el estatus social, cabra suponer una correla cin entre el nivel
de acceso a la informacin (mucho mayor en el caso de la prensa que en el de la televisin) y el nivel de
participacin poltico-electoral. Puesto que esta participacin es cada vez ms exigente en materia
informativa, debido a la creciente complejidad de los procesos polticos, cabra suponer incluso que la
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participacin estuviese reservada a los ciudadanos mejor informados, los nicos con recursos cognitivos
suficientes para manejarse en el proceloso mundo de la poltica mediatizada (es decir, la poltica hecha a la
medida de los medios). Nada de esto se ha podido constatar en el caso espaol, y, si lo ha habido, la
tendencia parece ser de sentido contrario (debido a una relacin ms bien inversa entre nivel de estudios y
participacin electoral).

Cabra hablar, al menos, de un cambio sustantivo en el patrn de opinin pblica? Pue de que s, pero no en
el sentido de la democracia de audiencia. Lejos de avanzar hacia una esfera de opinin pblica relativamente
autnoma de los partidos, lo que resulta de observar el caso espaol es una mezcla de partitocracia y
mediocracia, dada la dependencia mutua entre partidos y medios, vinculacin que se convierte, en
ocasiones, en subordinacin de la poltica a los intereses mediticos. (La pasada legislatura es una buena
ilustracin de hasta dnde puede llegar esta subordinacin, como lo prueba la pugna entre los grupos
mediticos ms prximos al PP por imponerle una determinada agenda, en un momento en que la direccin
de este partido ha pasado por todo tipo de ambigedades y vacilaciones. Nada tan elocuente, desde este
punto de vista, que la perseverancia de medios como El Mundo o la COPE por tratar de mantener a toda
costa el encuadre del gobierno de Jos Mara Aznar sobre la autora etarra del ll-M, a fin de sustentar una
opcin estratgica del PP basada en la deslegitimacin del gobierno salido de aquellas elecciones.)

A lo largo de este captulo, la tipologa propuesta por Hallin y Mancini nos ha servido de molde para
caracterizar el sistema de medios que se viene configurando en Espaa desde la transicin, cuyos rasgos ms
sobresalientes son:

a) el alineamiento poltico de los medios, con el consiguiente riesgo de polarizacin ideolgica;

b) la merma de autonoma profesional de los periodistas, con el consiguiente riesgo de instrumentalizacin


poltica; y

c) el intervencionismo gubernamental, con el consiguiente riesgo de c1ientelismo poltico. El problema es


que el efecto combinado de estos riesgos puede ser demoledor para la configuracin de una esfera de
opinin pblica relativamente autnoma de los partidos y para la superacin, con ello, de la democracia
de partidos tipificada por Manin.

Es verdad que los medios de comunicacin han cumplido un servicio impagable a la democracia espaola, a
la hora de controlar a los partidos polticos y ajos agentes sociales y econmicos, as como de mantener una
opinin pblica informada y vigilante ante los eventuales abusos de unos y otros. Pero no lo es menos que en
el despliegue de un sistema meditico caracterizado por el alineamiento poltico de los medios, estamos
asistiendo a una fase en la que stos ya no se conforman con ser altavoces de los partidos afines, sino que
intentan imponerles su agenda poltica. De tal suerte que, en lugar de conformar una esfera de opinin
pblica relativamente autnoma de los partidos, con capacidad para arbitrar y regular el conflicto poltico, los
medios son factores de polarizacin y parte activa de ese mismo conflicto.

Con frecuencia, el ruido meditico producido por esta situacin se interpreta como sntoma de una vigorosa
democracia de audiencia, cuando el ruido no es tanto sinnimo de su vigor como de su profunda perversin.
Es verdad que, por primera vez en la democracia espaola, el gobierno de tumo ha decidido acometer la
reforma de la televisin pblica, y que eso poda ser el principio de un nuevo crculo virtuoso, pero la
experiencia dice que los hbitos y las tradiciones en materia tan idiosincrsica como es el patrn de opinin
pblica son muy resistentes al cambio.
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