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ISSN: 0213 - 2087

REFLEXIONES EN TORNO A LA TRANSICIN


CHILENA

Reflections on the Chilean Transition

Antonia SANTOS PREZ1


Universidad Arturo Prat
asantos@unap.cl
Fecha recepcin: 22/10/2015; Revisin: 13/11/2015; Aceptacin: 20/11/2015
BIBLID [0213-2087 (2015) 33; 139-156]

RESUMEN: Histricamente Chile ha destacado en Amrica Latina por su esta-


bilidad poltica y su fortaleza institucional, lo que no impidi que viviese bajo un
rgimen autoritario (1973-1988). La transicin poltica fue un proceso rpido conse-
cuencia del pacto poltico entre las Fuerzas Armadas y una slida clase poltica que
dio paso a una democracia limitada debido al origen y contenido de la Constitucin
poltica, superndose parcialmente con la reforma constitucional de 2005. No obs-
tante el lento desarrollo del proceso democrtico chileno obedece tanto al entramado
institucional como al comportamiento de los actores polticos que han privilegiado
la estabilidad poltica basada en el consenso ante la pluralidad de la competencia y
del debate poltico en aras de la calidad democrtica.

Palabras claves: Chile; democracia; transicin poltica; actores; elite poltica.

ABSTRACT: Chile has historically excelled in Latin America for its political
stability and its institutional strength, which did not prevent it from living under an
authoritarian regime (1973-1988). The political transition was a consequence of a fast
political pact between the military and a strong political class that led to a limited
democracy because of the origin and content of the Constitution, partially overcome
by the constitutional reform of 2005. However, the slow development of the Chilean
democratic process is due to both the institutional framework and the behavior of

1. Antonia Santos Prez, sociloga, doctora en ciencia poltica por la Universidad de Salamanca.
Acadmica de la Universidad Arturo Prat, Chile. asantos@unap.cl.

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the political actors who have favored political stability based on consensus before the
plurality of competition and the political debate for the sake of democratic quality.

Keywords: Chile; Democracy; Political transition; Actors; Political elite.

La democracia no solo se estableci en Amrica Latina en el ltimo cuarto del


siglo XX tras superar la salida de regmenes autoritarios, sino que adems ha sido
notoria su permanencia y desarrollo. Si bien no ha habido regresiones autoritarias,
s se ha necesitado tiempo para su consolidacin y para enfrentar la decepcin
ciudadana ante regmenes de baja calidad (Schmitter, 2011).
Chile, en el contexto latinoamericano, siempre ha sido un caso singular de
persistencia democrtica, donde presidencialismos y multipartidismo han conju-
gado pautas notables de estabilidad poltica. No obstante el pas vivi bajo un
rgimen autoritario entre 1973 y 1989. Tras casi 17 aos de dictadura militar la
recuperacin democrtica fue posible tras una transicin pactada que incorpor
prcticas tradicionales en la cultura poltica chilena con una nueva configuracin
institucional emanada de la Constitucin de 1980. Esta salida democrtica configu-
r un modelo poltico conformado por notables pautas de gobernabilidad por dos
grandes coaliciones polticas que dentro de un marco institucional restringido han
dificultado la profundizacin democrtica.
La dictadura militar transform profundamente las estructura social y econ-
mica chilena sustituyendo un modelo de economa protegida por un modelo neo-
liberal de economa abierta orientado al mercado externo, alterando los patrones
de convivencia social y poltica (PNUD, 2002). Las incertidumbres propias de la
transicin se trasladaron al primer gobierno democrtico y lo que inicialmente fue
un proceso de cambio rpido, en su forma y contenido, afect a una lenta norma-
lizacin democrtica (Drake y Jaksic, 1999) y a un cierto letargo en su desarrollo
democrtico.
El pragmatismo poltico ha impregnado un modelo democrtico, facilitando la
estabilidad poltica y acercando las diferencias ideolgicas, lo que ha dejado una
sensacin de pausado desarrollo democrtico (Ruiz, 2006). Adems el consenso
poltico ha disminuido el pluralismo poltico, ha reducido el debate pblico y
muestra la autocomplacencia de una slida clase poltica con destacada capacidad
para negociar horizontalmente e incapaz de integrar las demandas, opiniones y
necesidades ciudadanas.
La consolidacin fue posible tras la superacin de los condicionantes institu-
cionales, los cuales configuraban una democracia hbrida y limitada. El proceso de
profundizacin democrtica est pendiente y abierto, con un claro desafo como es
la implementacin de valores democrticos integrativos que permitan una mayor
participacin ciudadana.

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Actualmente, en el segundo gobierno de Michelle Bachelet2 se asiste en el pas


a un intenso debate en torno a la necesidad de realizar cambios polticos significa-
tivos, as en el ao 2014 se aprueba el nuevo sistema electoral y se ha presentado
el proyecto que sienta las bases para iniciar el proceso para elaborar una nueva
constitucin3. La opinin pblica se muestra a favor del cambio constitucional,
manifstandose favorablemente el 71% de los ciudadanos chilenos (Plaza Pblica-
Cadem, octubre 2015).
Este trabajo tiene como objetivo analizar las caractersticas de la transicin
poltica chilena desde el enfoque del comportamiento de los actores polticos in-
volucrados en el proceso.

1. ACTORES POLTICOS Y CAMBIO DE RGIMEN

Uno de los cambios poltico ms importantes desde el ltimo cuarto del si-
glo XX ha sido el establecimiento de regmenes democrticos y particularmente
desde gobiernos autoritarios, afectando a ms de cincuenta regmenes en todo el
mundo (Schmitter, 2011: 11). Este hecho ha generado una abundante produccin
acadmica que da cuenta del inters por alcanzar una comprensin sobre este
fenmeno, la denominada transitologa (Carothers, 2002).
En el anlisis de las transiciones a la democracia se ha priorizado el compor-
tamiento de los actores polticos como clave para entender los cambios de rgi-
men (ODonnell y Schmitter, 1988). Desde este enfoque resaltaban las opciones
estratgicas de las lites polticas (Karl, 1990) que se basaron en dos supuestos,
primero, que en todo cambio de rgimen las relaciones entre variables son pro-
babilsticas y sus resultados inciertos; y segundo, que la salida poltica es el resul-
tado de una concatenacin de hechos orientados por las decisiones de las lites.
Paulatinamente se fueron introduciendo factores estructurales que contribuyeron
a explicar el comportamiento de los actores polticos durante la ola democratiza-
dora (Przworski, 1991; Higley y Gunther, 1992). De esta forma se evidenci que
en los procesos de cambio de rgimen las transformaciones no solamente afectan
a la esfera poltica, sino que suelen estar acompaados de cambios econmicos,
sociales y culturales que condicionan no solo el establecimiento democrtico sino
tambin su desarrollo.
El estudio de las lites polticas ha ido adquiriendo importancia tanto en el
estudio de las transiciones como en los procesos de consolidacin democrtica. Un
denominador comn en estas investigaciones ha sido la definicin procedimental

2. Tras un primer gobierno 2006-2010, alcanza nuevamente la presidencia para el perodo 2014-
2018 ahora con la Coalicin de centroizquierda Nueva Mayora que aglutina a los partidos de Concer-
tacin ms el Partido Comunista.
3. De la propuesta de reforma constitucional presentada por la presidenta Bachelet, se desprene
-
de que ser un proceso largo y participativo que se inici en octubre de 2015 y se tiene previsto que
culmine a finales de 2018.

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de democracia a partir del concepto de poliarqua (Dahl, 1971 y 1989) lo que ha


facilitado la realizacin de estudios comparados (Dahl, 1971 y 1989; Linz, 1975;
Lijphart, 1984; Sartori, 1987; Karl, 1990; Perzeworski, 1991; Schmitter y Darl, 1991;
Huntington, 1991; Linz y Stepa, 1992; Mainwaring, 1992; Dahl, 1992).
En el anlisis de los procesos de democratizacin la lite poltica se suele
tratar como variable independiente a travs de la cual se comprenden y explican
los procesos polticos (Baloyra, 1987; ODonnell, Schmitter y Whitehead, 1989; Di
Palma, 1990; Przworski, 1991). La conformacin, composicin, comportamiento
y estrategias de las lites polticas integrada con variables estructurales permite
contextualizar sus decisiones y consecuencias (Przworski, 1991; Higley y Gunther,
1992) distinguiendo su papel clave en la transicin y en los obstculos para alcan-
zar la consolidacin.
La lnea de anlisis adoptada en esta investigacin se sita, como se seal an-
teriormente, en considerar que el comportamiento de las lites polticas influye de
manera decisiva en la consolidacin y estabilidad de los regmenes democrticos
(Lijphart 1968, 1969, 1977; Higley y Gunther, 1992) porque el desarrollo democrti-
co depende inicialmente de la aceptacin de las reglas del juego y posteriormente
del comportamiento de los grupos polticos ms significativos. La democracia en
gran medida se entiende como la resultante de las relaciones entre los actores po-
lticos dentro de un marco fe regulacin institucionalizado.
Analizar los mtodos utilizados por los principales actores (Przeworski, 1991;
ODonnell y Schmitter, 1989; Colomer, 1991 y 1990) permite observar cmo las li-
tes alcanzan sus objetivos adaptando sus decisiones a determinados contextos (in-
teraccin), as los procesos de profundizacin democrtica se entienden como una
sucesin de decisiones estratgicas, donde los actores toman decisiones en base a
una valoracin de coste/beneficio (Collier y Norden, 1992). El futuro democrtico
depende de los mismos factores que lo hicieron posible, siendo los lderes polticos
quienes convierten las democracias en realidades concretas.
El anlisis sobre la transiciones poltica en Chile se ha realizado consideran-
do la instalacin de un rgimen democrtico desde el autoritarismo, a partir de
la interaccin de los actores polticos relevantes. As la posicin adoptada persi-
gue observar y analizar la accin de los actores y sus estrategias en el proceso
de cambio poltico en Chile. Como se seal anteriormente, el comportamiento de
los actores polticos, sus estrategias y compromisos se reconocen como elementos
sustanciales en la recuperacin democrtica y en el desarrollo y consolidacin del
nuevo rgimen (Rustow, 1970; Share, 1987; Przeworski, 1988; ODonnell y Schimit-
ter, 1988; Linz, 1990; Karl, 1991; Di Palma, 1993).

2. SOBRE EL CONCEPTO DE TRANSICIN

Los procesos de cambio de rgimen entraan al menos tres etapas: la inicial


o preparatoria, con la emergencia del conflicto entre los detentadores del poder
y la oposicin democrtica; la fase de decisin, donde se establece el consenso
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bsico sobre la salida democrtica; y por ltimo, la instauracin del nuevo rgimen
democrtico, dando inicio a la nueva institucionalidad democrtica (Rustow, 1970).
As, las transiciones a la democracia son un proceso poltico en el que se determi-
nan los mecanismos que permiten la transferencia de poder y la definicin de un
nuevo orden democrtico.
La transicin poltica se entiende entonces como el proceso mediante el cual
se reemplaza un rgimen poltico por otro (Santamara, 1982: 372). En sus aspectos
normativos se considera el intervalo de tiempo que transcurre entre la crisis de
un rgimen autoritario y la instauracin de un rgimen democrtico (Maravall y
Santamara, 1988: 114). La erosin de los componentes autoritarios y el conflicto
entre los distintos actores en la definicin del juego democrtico van definiendo el
proceso que culmina con la instauracin de un gobierno elegido mediante proce-
dimientos democrticos (Baloyra, 1987).
En el intervalo entre un rgimen y otro se resuelve la clausura del rgimen
autoritario y la apertura del democrtico, se trata de resolver un conflicto entre la
voluntad del bloque autoritario y la unidad y fuerza de la oposicin sobre la defini-
cin de las nuevas instancias de poder y la forma de acceder al mismo (Przeworski,
1988). Por ello el proceso entraa la definicin, modificacin e inauguracin de
las reglas del juego poltico. En el cambio de rgimen se integra la voluntad del
bloque autoritario frente a la conformacin y estrategia poltica de la oposicin
democrtica, adems de la sociedad civil, en la nueva redefinicin poltica. Durante
el proceso la salida no est definida y la incertidumbre acta sobre los resultados
(Karl, 1991: 284). As el resultado democrtico est condicionado por la relacin que
se haya establecido entre los distintos actores en un proceso de enfrentamiento y
negociacin (Morlino, 1986). Cuando el proceso de cambio concluye con el acuerdo
sobre las nuevas reglas democrticas y su puesta en funcionamiento, entonces la
transicin ha terminado (Di Palma, 1990: 138).
As la transicin poltica queda referida a el intervalo que se extiende entre
un rgimen poltico y otro (ODonnell y Schimitter, 1988: 19) en el que se produce
la disolucin del rgimen autoritario y el establecimiento de alguna forma de de-
mocracia. El momento de cierre de la transicin se produce cuando se logra acuer-
do para producir un gobierno elegido mediante sufragio y cuando se establece un
gobierno elegido por el libre voto popular (Linz, 1990).
El anlisis de las transiciones ha permitido distinguir la secuencia en la
instauracin democrtica (Huntington, 1991; Share, 1987; Mainwaring, 1992;
Gillespie, 1994) que permite establecer cuatro momentos: liberalizacin, transi-
cin, instauracin y consolidacin. Etapas que marcan la direccin del proceso
dentro de un contexto conformado por la definicin de los actores, sus posiciones,
los espacios de negociacin, las estrategias seguidas y la agenda poltica, aspectos
que configuran los hechos ms significativos en el cambio de rgimen, sin dar
cuenta de las variables temporales, las cuales han sido ms largas de lo esperado
(Schmitter, 2011).

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3. RUTAS Y DESTINOS DE LAS TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA

La va de acceso a la democracia, condicionada por la crisis del bloque autori-


tario4 y por la conformacin y fuerza del bloque opositor, afecta a la naturaleza y
caractersticas del rgimen democrtico (Linz, 1990: 17) al incidir en la definicin
institucional del nuevo rgimen, lo que no supone necesariamente que determinen
su evolucin (Nohlen, 1995: 20).
El proceso de transformacin de los regmenes polticos exige analizar la
conformacin de los dos bloques polticos relevantes segn sus posiciones estrat-
gicas, distinguindose al menos el bloque autoritario del bloque democrtico, as
como tambin los factores que conforman el conflicto entre las fuerzas enfrenta-
das. La moderacin y la voluntad para establecer acuerdos entre los bloques en
conflicto resulta decisiva en los momentos de alta incertidumbre, siendo clave la
decisin del bloque opositor de abandonar la estrategia de derrocar el rgimen
autoritario mediante la violencia (ODonnell, 1997).
Las posibilidades de configurar algn tipo de pacto entre los actores hegem-
nicos (gobierno autoritario/oposicin democrtica) se evidencia como un indica-
dor de las posibilidades de xito de la transicin. Si bien los intereses de los blo-
ques en conflicto estn bsicamente definidos, es la interrelacin entre las fuerzas
enfrentadas y las posibilidades de salida las que van delimitando las posiciones de
ambas fuerzas. As se produce una redefinicin de intereses a lo largo del proceso
que paulatinamente va integrando a la sociedad civil mediante su repolitizacin.
La salida adoptada para el cambio de rgimen permite distinguir entre la rup-
tura, la reforma y el pacto (Maravall y Santamara, 1988: 114-116). Los procesos de
reforma suelen dar lugar a una transicin continua al seguir la estrategia diseada
por el bloque autoritario con la exclusin de la oposicin. En cambio la ruptura se
presenta como una transicin discontinua, caracterizada por la carencia de fuerza
del bloque opositor para imponer su estrategia de cambio poltico, lo que conlleva a
instalar a un gobierno provisional que da inicio al proceso democrtico (Linz, 1992).
La apertura democrtica por negociacin se basa en el establecimiento de
acuerdos, el pacto entre las lites del antiguo rgimen y la oposicin, supone admi-
tir la existencia del conflicto y el reconocimiento mutuo. La negociacin se asocia
con situaciones de transicin donde ninguno de los bloques polticos se encuentra
en situacin de anular al oponente (ODonnell y Schmither, 1988: 63-67). Esta va si
bien facilita los procesos de transicin resulta un obstculo para la profundizacin

4. Crisis del gobierno autoritario en base a cuatro criterios sucesivos: las caractersticas del
rgimen, las causas del proceso de erosin, la manifestacin de la crisis y si para la transicin poltica
es causa suficiente y necesaria la crisis de la coalicin autoritaria. Para ello se requiere la caracterizacin
del rgimen, la naturaleza y evolucin del rgimen se constituyen en elementos de influencia decisiva
sobre el proceso de transicin. Las variaciones en el origen y composicin, el grado de movilizacin,
el nivel de institucionalizacin, la eficacia en la satisfaccin de necesidades sociales y la existencia de
principios de legitimidad, son algunos elementos que contribuyen a diferenciar el rgimen de partida,
el proceso transicional y su resultado final (Alcntara, 1992: 10-11).

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democrtica, a largo plazo crea dificultades para alcanzar la consolidacin (Co-


lomer, 1990) al extender los acuerdos entre las lites ms all del periodo inicial
(Schmitter, 2011) y dar paso a la rutinizacin de los comportamientos polticos
derivados de la salida negociada. Es por ello que las democracias que surgen de
las transiciones pactadas se asocian a democracias de baja calidad (Colomer, 1990).
As el anlisis sobre la consolidacin requiere atender las vas seguidas en los pro-
cesos de democratizacin (Santamara, 1982).
El pacto, caracterstico de la transicin chilena y con escasa incidencia en
Amrica Latina5, aunque sea una modalidad que supera las formas histricas ms
comunes de transicin a la democracia como la revolucin o la reforma (Schmitter,
2011), consiste en un acuerdo explcito, aunque no siempre explicitado o justifi-
cado pblicamente, entre un conjunto selecto de actores que procuran definir (o
redefinir) las reglas que rigen el ejercicio del poder, sobre la base de garantas
mutuas concernientes a los intereses vitales de quienes los acuerdan (ODonnell
y Schmitter, 1988: 63). La salida hacia un rgimen poltico democrtico desde
medidas no democrticas, permite la reduccin del conflicto y la competitividad
entre las fuerzas enfrentadas6. Son casos de democratizacin por arriba aumen-
tando las posibilidades de alcanzar una democracia poltica limitada y viable.
Los partidos en las situaciones pactadas no constituyen tanto un agente de
movilizacin como de instrumento de control social y poltico. Ello porque la
base de la oposicin tiende a desplazarse de la expresin de principios a la discu-
sin de procedimientos, y de la exigencia de beneficios inmediatos al pedido de
los lderes polticos para que acepten postergar sus demandas de gratificaciones
(ODonnell y Schmither, 1988: 96). Se trata de llegar a la produccin de un con-
sentimiento contingente que consiste en la elaboracin exitosa de las reglas que
forman el sustrato de la democracia poltica. El reto es establecer la democracia
poltica, encontrar un conjunto de reglas capaces de enmarcar ese consentimiento
contingente (regateo democrtico). La construccin de alianza protege posiciones
y neutraliza comportamientos de otros jugadores.
La ruta seguida en la apertura democrtica afecta la calidad del destino demo-
crtico (Morlino, 1998). Las variantes democrticas obedecen entonces a la posi-
cin, cohesin y fuerza del gobierno autoritario para condicionar los mecanismos
y procedimientos democrticos. As el legado autoritario condiciona dos variantes
del rgimen democrtico: la democracia limitada y la democracia protegida. La pri-
mera, supone la accin pblica limitada por normas o leyes heredadas del rgimen
anterior, las cuales se mantienen tras el acuerdo alcanzado durante. La democracia

5. Empricamente se evidencia que las salidas democrticas no pactadas han prevalecido en


Amrica Latina: Per, Bolivia, Ecuador, Repblica Dominicana y Argentina. Establecen pacto de distinta
ndole Brasil, Uruguay y Chile.
6. Consiste esencialmente en un compromiso negociado por el cual los actores concuerdan
en renunciar (o recurrir en menor medida) a su capacidad de perjudicarse mutuamente, garantizando
que no pondrn en peligro las respectivas autonomas corporativas o intereses vitales de cada cual
ODonnell y Schmitter, 1988: 64).

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protegida es genricamente una democracia limitada con el atributo adicional de


contar con la intervencin activa de los integrantes de la coalicin autoritaria en
el nuevo rgimen poltico (Fuerzas Armadas). Ambas variantes responden a la
dinmica generada durante el proceso de transicin que bajo el pacto permite
la vigencia de la legalidad autoritaria parcialmente reformada (Alcntara, 1992).

3.1. Transiciones pactadas

Las caractersticas que presenta la transicin chilena permiten profundizar en


la particularidad de los procesos de democratizacin producto del acuerdo entre
las lites polticas. Este tipo de transicin se inicia cuando desde el rgimen se
empieza a considerar la posibilidad de una reforma que conduzca a alguna forma
de democracia (Linz, 1990: 19) a partir del compromiso del gobierno autoritario
de proponer y respetar un itinerario que conduzca a la conformacin de un nuevo
gobierno democrtico.
El hecho de que el rgimen autoritario sea proclive a la democratizacin nos
lleva a considerar la fortaleza del bloque autoritario y la disponibilidad de recursos
de poder intactos. Este hecho suele actuar tambin como aglutinante de los sectores
polticos de oposicin, los que se ven obligados a adoptar una posicin prctica que
les permita ser reconocidos como interlocutores y participar de la negociacin. El
reconocimiento mutuo de dos bloques enfrentados posibilita la transicin mediante
un complejo proceso de negociacin que implica a su vez reforma y ruptura (Linz,
1990: 19). Los dos elementos que contribuyen al xito de la negociacin son la con-
fianza mutua y el equilibrio entre los adversarios, al ser elementos que contribuyen
a la disminucin de la tensin del proceso. La existencia de una oposicin cohe-
sionada en torno a la recuperacin democrtica es un factor que facilita el cambio
de rgimen.
Inicialmente el acuerdo bsico gira en torno al establecimiento de un calenda-
rio que permita establecer los mecanismos de consenso para disear y establecer
la democracia poltica y el momento para convocar elecciones. Estos objetivos se
mueven en una dimensin poltica instrumental, postergan las demandas sociales
y marginan del proceso a la sociedad civil. El gran desafo es alcanzar un consenso
en el establecimiento de reglas bsicas del futuro proceso poltico que tienda a
centrarse en las caractersticas de las nuevas instituciones representativas y en la
forma de acceso a las mismas.
El reconocimiento de la oposicin y el establecimiento de negociaciones en-
tre las partes, rompe, segn Linz, el dilema entre reforma y ruptura (Linz, 1990:
18) como respuesta de salida democrtica. Ello porque los cambios de rgimen
desde la transaccin responden a una salida de reforma pactada. Esta salida
pactada centra la atencin en los acuerdos de las lites y en el comportamiento
de los lderes del rgimen y de la oposicin, reduciendo el papel de la sociedad
civil (Linz, 1990: 21). La salida democrtica y su diseo institucional suele tener un
carcter limitado o imperfecto, lo que plantea la difcil cuestin de la desviacin
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que se admite sobre el modelo ideal de democracia (Linz, 1990: 25)7. Cuando la
salida democrtica es consecuencia del pacto los acuerdos democrticos no pue-
den constituir un compromiso sustantivo, sino solo una transaccin contingente
(Przeworski, 1988: 98). La democracia poltica como producto de la negociacin de
las lites polticas supone una transaccin institucional contingente (Przeworski,
1988: 101; ODonnell y Schmither, 1988: 96).
Si bien las democracias pactadas permiten mayor rapidez para alcanzar la
democracia poltica, esta se suele configurar, como se ha indicado anteriormente,
como una democracia limitada y de baja calidad. Los problemas y las tensiones no
se originan en la contradiccin entre pactos en el nivel de las lites y demandas
de contenido social prevenientes de la sociedad, sino en el diseo de los mecanis-
mos institucionales. En este tipo de democracia, la sociedad civil participa activa-
mente del proceso careciendo de la fuerza suficiente para determinar el desenlace
democrtico8.
En las transiciones pactadas la herencia del autoritarismo constituye un lastre
importante en la consolidacin democrtica, entre otras razones porque el bloque
autoritario abandona el poder establecindose clausulas de proteccin, especial-
mente referidas a la aplicacin de justicia por violacin de derechos humanos y a
la autonoma de las Fuerzas Armadas en cuanto a recursos, promocin de mandos;
las condiciones de vida de la poblacin (pobreza, marginalidad y exclusin social),
adems de otros problemas econmicos (concentracin del ingreso, inflacin, des-
empleo), junto con el mantenimiento de funcionarios pblicos y redes de poder
ligadas al antiguo rgimen, pueden generar desencanto y malestar en la sociedad
civil, siendo este uno de los problemas persistentes en el proceso de consolidacin.
Las argumentaciones sobre las transiciones incompletas y las democracias
limitadas no deberan constituir un obstculo para la consolidacin, ni convertir-
se en la excusa preferida por los actores involucrados en la competencia poltica
(Linz, 1990; Nohlen, 1995). Los obstculos en la consolidacin de la democracia no
se originan en el tipo de transicin, sino que obedece al comportamiento de las
lites polticas. La excusa poltica esgrimida por los propios actores involucrados
en la competencia poltica es justificar su comportamiento por la herencia de la

7. Las instituciones democrticas ms imperfectas, limitadas parcialmente distorsionadas po-


dran ser a veces viables cuando, a corto plazo, es inviable realizar la soberana completa del pueblo
de sus representantes elegidos. Esto plantea la difcil y delicada cuestin de cunta desviacin del
modelo ideal es posible sin renunciar al principio fundamental y a la esperanza de una mayor realizacin
del ideal (Linz, 1990: 25).
8. En las transiciones pactadas la sociedad civil queda sometida a las decisiones de los dos blo-
ques enfrentados, al estructurarse como una negociacin entre la lite poltica. La resultante, democracia
limitada, no parece haber reactivado el papel de la sociedad civil en la reforma institucional y poltica,
segn seala Nohlen, En ninguna parte se plante el problema pronosticado por la investigacin sobre
la transicin: se constituiran en la sociedad mayoras polticamente movilizadas, que elevaran deman-
das de reformas fundamentales o de disminucin de las deudas sociales acumuladas por los regmenes
militares, cuestionando y sometiendo as a examen la democracia limitada, alcanzada a travs de las
estrategias de transicin elitistas. (Nohlen, 1995: 57).

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transicin lo que les permite escudarse en las dificultades que entraa el juego
democrtico, convirtindose en la coartada poltica para no enfrentar sus propios
fracasos (Linz, 1990).

4. SOBRE LA TRANSICIN POLTICA EN CHILE

El 11 de septiembre de 1973 se produce en el pas un golpe de estado. Las


Fuerzas Armadas establecen un Estado burocrtico-autoritario alimentado por la
doctrina de seguridad nacional (ODonnell, 1997). As se inicia un gobierno au-
toritario bajo la tutela de las Fuerzas Armadas, caracterizado por una sistemtica
represin, por el personalismo del general Pinochet, por una baja institucionalidad
hasta 1980 y por la transformacin radical del Estado. Se constituy en un rgimen
de carcter fundacional expresado en la Constitucin de 1980 que instititucionali-
za el rgimen militar hasta 1988 y que pretende extenderse a partir de esa fecha
siguiendo la ruta inicialmente trazada por la Constitucin.
La transicin fue un acuerdo entre la vieja clase poltica democrtica (Cavallo,
1992) y el bloque autoritario. Se trata de un proceso de redemocratizacin rpida
donde la experiencia poltica se convierte en un factor decisivo en el cierre autori-
tario y en la apertura democrtica. Los partidos polticos fueron los protagonistas
del proceso siendo los principales canales en los que se expresaba la oposicin. El
proceso chileno se inicia con la consulta popular de 1988, siguiendo el itinerario
previsto por la Constitucin de 1980. As el gobierno convoc a un plebiscito que
encontr una fuerte oposicin aglutinada en torno a la recuperacin democrtica
y que integraba a la mayora de los partidos de centroizquierda. El gobierno mi-
litar fue derrotado en las urnas. La frrea dictadura impuesta en el pas no pudo
terminar con la fortaleza de los partidos polticos y la vieja lite poltica reconduce
el proceso democrtico con cautela y moderacin.
El plebiscito de 1988 da inicio a la transicin poltica, constituyendo Chile un
caso particular de redemocratizacin al aplicarse un diseo institucional emanado
de un gobierno militar con ligeras modificaciones introducidas en la negociacin
poltica. Si bien se alcanzan los atributos polirquicos o mnimos procedimientos
democrticos, es la proteccin y posicin de las Fuerzas armadas y su papel polti-
co (enclaves autoritarios) lo que condicionar los derroteros democrticos hasta la
reforma constitucional de 2005.
En el anlisis de la transicin chilena se han considerado los cuatro momentos
que entraa un proceso de transicin: los orgenes y caractersticas del rgimen
autoritario, la crisis o la liberalizacin del rgimen; la estrategia seguida por los ac-
tores polticos y las caractersticas del nuevo rgimen democrtico (Morlino, 1986).
La interpretacin y anlisis de la transicin poltica en Chile no puede eludir
el papel de la clase poltica ni la experiencia democrtica del pas, por ello se pre-
senta en tres momentos: ruptura, pacto y apertura democrtica (elecciones).

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REFLEXIONES EN TORNO A LA TRANSICIN CHILENA
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4.1. La ruptura. El plebiscito de 1988

Despus de la recesin econmica con la que se inaugur la dcada del


ochenta, en 1988 el pas haba entrado en un perodo de recuperacin gradual
y sostenida que infunda confianza al gobierno militar: crecimiento econmico,
eficaz control del aparato estatal y los medios de comunicacin, en su mayora,
controlados por el gobierno. En este clima se llama a plebiscito para decidir sobre
el primer presidente electo bajo la Constitucin de 1980.
El gobierno militar convoca un plebiscito para el 5 de octubre de 1988. Pino-
chet es el candidato propuesto por la Junta de Gobierno y en la consulta se propo-
ne si se acepta o rechaza su candidatura para un periodo de 8 aos. La campaa
electoral se inicia enfrentando dos posiciones: los partidarios de la continuidad de
Pinochet (S) y los opositores (No). Los partidos polticos favorables al continuismo
son los partidos surgidos durante la dictadura, siendo los ms relevantes la Unin
Demcrata Independiente (UDI) y Renovacin Nacional (RN). Los adversarios se
aglutinaban en torno a la Concertacin de Partidos por el No.
Polticamente, la oposicin democrtica se mantiene unida en torno a la Con-
certacin de Partidos por el No, herederos del Acuerdo Nacional9, y conformada
por partidos polticos10 y organizaciones sociales dispuestas a enfrentar al rgimen
desde su propia institucionalidad. Su fortaleza resida en la unidad de los partidos
y en el compromiso de sus lderes, la decisin primera de Democracia Cristiana,
la ntida definicin del PS-Nez distanciado tempranamente del PC y la especta-
cular evolucin del PS-Almeyda, que dej definitivamente aislado al extremismo
PC-MIR y permiti a la Concertacin por el No convertirse en un referente clara-
mente mayoritario, sustentado a su vez en una amplia mayora social (Boeninger,
1997: 338). La opinin pblica chilena se mostraba favorable al cambio de rgimen
como lo evidencia la alta inscripcin en los registros electorales: ms del 90% de la
poblacin con derecho a voto estaba inscrita (Garretn, 1989: 434).
La estructura organizativa del Comando por el No otorgaba representacin
a cada colectividad a travs de los presidentes de los partidos bajo la presidencia
del democratacristiano, Patricio Aylwin. A nivel de organizaciones sociales, destaca
la creacin del Acuerdo Social por el No (ACUSO) continuador de la Asamblea
de la Civilidad, que integraba distintas organizaciones independientes y tomaba
sus decisiones en conjunto con los partidos de la Concertacin, lo que le permita

9. El Acuerdo Nacional se firma en 1985 por iniciativa de la Iglesia catlica y cierra un intenso
periodo de protestas sociales. Supone un pacto poltico firmado por los partidos que integran la Alianza
Democrtica, liderada por la Democracia Cristiana y un sector del Partido Socialista, y por sectores dis-
persos de la derecha no vinculados directamente con el rgimen militar. Supone un consenso bsico en
torno a la necesidad de realizar reformas constitucionales que posibiliten la recuperacin democrtica
en el pas. A partir de aqu se expresar la voluntad de encontrar una salida negociada a la democracia.
10. Los partidos ms importantes que forman parte de esta coalicin fueron: Democracia Cristia-
na, Partido Radical, Partido Radical Socialista Democrtico, Partido Socialista, Partido Por la Democracia,
Partido Humanista, MAPU e Izquierda Cristiana.

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REFLEXIONES EN TORNO A LA TRANSICIN CHILENA

adems de una gran capacidad de movilizacin una coherencia en su articulacin


poltica.
La celebracin de la consulta electoral se efectu bajo mnimos aceptables que
garantizaban la credibilidad y legitimidad del proceso. Para ello el gobierno supri-
mi el estado de excepcin, el retorno de los exiliados, el acceso a los medios de
comunicacin para la oposicin y la inscripcin de los partidos polticos.
El apoyo de la Iglesia catlica, los recursos econmicos provenientes de
Estados Unidos y Europa a los partidos de la oposicin, la presencia de un gran
nmero de observadores internacionales, son factores que contribuyeron deci-
sivamente en el triunfo de la oposicin, en la transparencia del proceso y en el
reconocimiento de los resultados por parte del gobierno. Adems, la compren-
sin de la derrota del gobierno militar, hay que entenderla a partir de las condi-
ciones de vida de los chilenos: el 40% viva en situacin de pobreza. A pesar del
crecimiento econmico los niveles de desigualdad eran escandalosos, agravado
por la reduccin del gasto pblico en educacin y salud, adems de una inten-
sa privatizacin del sector pblico. El descontento por las condiciones de vida,
la violacin a los derechos humanos y la restriccin de libertades, eran deudas
pendientes del gobierno militar, adems de un deseo generalizado por recuperar
la vida poltica competitiva y democrtica.
Pinochet fue derrotado en la primera eleccin a la que se presentaba. El re-
sultado fue del 54,7% para la opcin No y del 43% para la opcin S, con una
abstencin del 2,3%. (Garretn, 1989: 436).
La consulta electoral, inicialmente concebida para mantener a Pinochet como
jefe del Estado, marca el punto de inflexin que transform el escenario poltico.
La derrota del gobierno provoca la apertura hacia el proceso de transicin poltica.
As se inaugura la transicin poltica chilena, la cual se articul bajo unas carac-
tersticas muy diferentes a la de los otros casos latinoamericanos, en el sentido de
que el legado autoritario impregn la nueva institucionalidad democrtica siendo
un lastre permanente en su desarrollo (Alcntara, 1999: 130).
Con un resultado electoral adverso para el gobierno autoritario haba que
decidir la nueva ruta poltica en la que estaba pendiente la estrategia poltica para
cerrar el captulo de la dictadura, tarea que convocaba al gobierno derrotado y a
la oposicin. La vieja clase poltica volva a tener en sus manos el futuro poltico
del pas, el que dependa de la capacidad de negociar con las Fuerzas Armadas.

4.2. La salida pactada. Negociacin entre gobierno-oposicin

El derrocamiento del gobierno militar se produce por una derrota poltica.


El resultado adverso del plebiscito se debe a la unidad y solidez de la oposicin
democrtica. Derrotado Pinochet en las urnas, le corresponde respetar el itinerario
previsto en la propia Constitucin y a la oposicin negociar, primero las pautas
del cambio de rgimen, y, posteriormente, enfrentar el desafo de las primeras
elecciones democrticas.
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REFLEXIONES EN TORNO A LA TRANSICIN CHILENA
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Temporalmente el proceso de la transicin poltica chilena que se inicia con


el plebiscito de 1988 concluye cuando asume el primer presidente electo, Patricio
Aylwin, en marzo de 1990. Durante este intervalo de tiempo se produce la negocia-
cin entre los dos bloques polticos. El gobierno militar nombra una comisin ne-
gociadora compuesta por miembros de las Fuerzas Armadas y civiles. La oposicin
democrtica la integran por un lado la Concertacin de Partidos por la Democracia
(centro-izquierda) a la que se suma un sector de la derecha, Renovacin Nacional,
formaciones polticas que dieron origen a una comisin tcnica encargada de al-
canzar consensos sobre la reforma constitucional. Es la clase poltica chilena la que
establece el acuerdo poltico para la redemocratizacin del pas, compuesta por
viejos lderes con experiencia previa a 1973. Para negociar se exige la aceptacin
de la Constitucin de 1980 sobre la que gira el debate sobre la nueva instituciona-
lidad poltica. La incertidumbre en relacin a los objetivos y la moderacin fueron
las notas predominantes en la salida poltica negociada. La negociacin entre el
rgimen y la oposicin se concreta en las reformas constitucionales aprobadas por
consulta popular en 1989. Negociacin en torno a tres ejes: marco institucional,
garantas de las Fuerzas Armadas y reconocimiento de los partidos polticos.
Producto del acuerdo, se establece que el general Pinochet permanecer como
Presidente de la Repblica hasta 1990, su permanencia como Comandante en Jefe
del Ejrcito hasta 1998 y posteriormente su ingreso al Senado de la Repblica en
calidad de Senador vitalicio11. Adems las Fuerzas Armadas imponen el manteni-
miento de la Ley de Amnista de 1978, la que impide que se juzguen las violaciones
a los derechos humanos acontecidos entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de
marzo de 197412; adems del mantenimiento del Consejo de Seguridad Nacional a
travs del cual las Fuerzas Armadas se convierten en vigas de la vida poltica. La
reforma consensuada de la Constitucin fue parcial y no modific lo que Garretn
denomina los enclaves autoritarios sealados anteriormente y que otorgan una
presencia y rol de las fuerzas armadas inusual en un rgimen democrtico.
A pesar de mantenerse un rol activo de las fuerzas armadas se consigui
avanzar en la modificacin de 54 artculos de la constitucin, destacndose es-
pecialmente aquellos relacionados con la pluralidad de los partidos polticos, el
aumento de los miembros del poder legislativo, disminucin de qurum para la
aprobacin de leyes orgnicas constitucionales.
Los cambios constitucionales de 1990 no afectaron fundamentalmente al mo-
delo poltico, econmico y social concebido por el gobierno militar. Se atenu el
rgimen presidencialista inicial y las Fuerzas Armadas condicionaban las decisio-
nes polticas a travs de los amarres autoritarios (enclaves).
La negociacin poltica no impidi que el gobierno autoritario tomase de-
cisiones en el ltimo momento sin consultar a la oposicin (las denominadas

11. La detencin del general Pinochet en Londres en octubre de 1988 impidi que se siguiese
este itinerario.
12. Chile Human Rights Watch, 2011, seala que casi 300 exmilitares y colaboradores civiles han
sido condenados por delitos como desaparicin forzosa, ejecucin extrajudicial y tortura.
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leyes de amarre). As, durante 1989 el gobierno militar continu con la privatiza-
cin de empresas del Estado y promulg leyes de gran trascendencia en el futuro:
Ley del Estado Empresario; Ley Orgnica de la Educacin; Ley de CODELCO; Ley
de Administracin de la Justicia; Ley Electoral; Ley del Banco Central y Ley Org-
nica de las Fuerzas Armadas. Adems dej establecidos importantes vnculos con
el rgimen: inamovilidad de los funcionarios pblicos; la integracin de Carabine-
ros a las Fuerzas Armadas; transferencia de los efectivos y archivos de la CNI al
Ejrcito de Chile y a la DINE. La Ley Rosende, que indemnizaba el retiro de los
miembros ms antiguos de la Corte Suprema reemplazndolos por pinochetistas
ms jvenes. Ley que impeda someter a proceso a personajes del antiguo rgi-
men a causa de sus decisiones de gobierno. Adems de traspasos de inmuebles
y de autootorgamiento de gastos reservados, que para el Comandante en Jefe del
Ejrcito ascendan a 3 millones de dlares anuales (Otano, 1995: 102). Pinochet se
encarg de protegerse en el Ejrcito con la complicidad de las Fuerzas Armadas y
crear un poder autnomo.
Las modificaciones a la Constitucin fueron sometidas a referndum el 30 de
julio de 1989 aprobndose por el 85% de los votantes. Las elecciones presidenciales
se fijan para diciembre de 1989. Dichas elecciones constituyen el ltimo acto de la
singular transicin poltica chilena e inauguran una lenta normalizacin democrti-
ca. En estas elecciones compiten el candidato por la Concertacin, el democratacris-
tiano Patricio Aylwin, con el candidato oficialista de la derecha Hernan Buchi, apo-
yado por la Unin Democrtica Independiente (UDI) y por Renovacin Nacional.

4.3. El sistema electoral: la representacin poltica disminuida

El diseo del sistema electoral afecta la representacin poltica en tanto que es


el mtodo que se utiliza para transformar los votos en escaos (Lijphart, 1995). En
este procedimiento influyen otros elementos como la distribucin de circunscrip-
ciones, la formacin de candidaturas y los procesos de votacin (Nohlen, 1995).
La recuperacin democrtica chilena fue acompaada de un nuevo sistema
electoral acorde con las restricciones democrticas de la Constitucin de 1980.
Fue inicialmente adoptado para la eleccin de Senadores (LOC 18.700/1988) y se
extendi para la eleccin de Diputados (Ley 18.799 de 1989) tras la celebracin del
plebiscito de 1988. Su diseo se realiz en funcin de los resultados obtenidos en
esta consulta (Siavelis, 2002; Joignant y Navia, 2003; Cabezas y Navia, 2005) con la
lgica de favorecer la moderacin en la representacin poltica (Cabezas y Navia,
2005) y particularmente las circunscripciones donde la opcin S obtuvo mejores
resultados, obtenindose as una notoria subrepresentacin de unas regiones sobre
otras (Joignant y Navia, 2003; Siavelis, 2005-a). De esta forma el gobierno militar
responda al anterior sistema proporcional vigente hasta 1973, al que consideraba
que fomentaba el multipartismo y generaba inestabilidad. El nuevo diseo preten-
da reestructurar el sistema de partidos y evitar el retorno del sistema preexistente
(S. Valenzuela, 1995). Con el nuevo modelo se pretenda reducir el nmero de
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REFLEXIONES EN TORNO A LA TRANSICIN CHILENA
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partidos con representacin parlamentaria, se favoreca la representacin de la


derecha, se generaba una competencia centrpeta y se poda reducir la representa-
cin de la izquierda, de tal forma que se consiguiesen mayoras estables (Siavelis,
2005-a).
Operativamente el sistema binominal se aplica en las elecciones legislativas
donde cada partido o coalicin presenta dos candidatos. El primer escao lo ob-
tiene el candidato ms votado. Para la asignacin del segundo escao, la segunda
lista requiere, bajo la premisa de dos listas en competencia en una circunscripcin,
obtener el 33,4% de los votos, porcentaje que disminuye a medida que una aumen-
tan las listas en competencia. La distribucin de votos y el reparto de escaos se
hace en funcin de listas en competencia (Siavelis, 2005a).
Se trata de un sistema electoral que favorece la primera minora y potencia el
establecimiento de dos bloques polticos disminuyendo los efectos de un sistema
multipartidista. Esta distorsin cuestiona los alcances de la representatividad polti-
ca al no darse una correlacin directa entre votos y representacin. Este hecho ha
suscitado un interesante debate en torno a las caractersticas del sistema electoral.
Se reconoce la singularidad del sistema y se cataloga como un sistema binominal
mayoritario (S. Valenzuela, 2005; Nohlen, 2001). Siguiendo a Nohlen, el sistema
binominal es mayoritario siguiendo el principio de decisin, mientras que segn el
tamao del distrito se aproxima al principio de representacin proporcional otor-
gando ventajas a la minora, excluyendo a los partidos que no tienen capacidad
de coaligarse (Nohlen, 2001)13. Segn la dinmica funcional del sistema electoral
chileno se encuentra ciertamente mucho ms cerca de un sistema mayoritario que
de uno proporcional (Siavelis, 2000: 89).
El sistema electoral, emanado del gobierno autoritario, fomenta el estableci-
miento de alianzas polticas reduciendo la competencia electoral de forma que un
sistema multipartidista opera como un sistema bipartidista, reduciendo el nmero
de partidos con representacin parlamentaria (Alcntara, 1999: 164).
El mantenimiento del sistema electoral hasta 2015 y los engranajes institucio-
nales han favorecido la crisis de representacin que vive el pas y que requieren
introducir reformas polticas que permitan profundizar en la calidad democrtica.
Para Siavelis (2009) desde la transicin poltica hasta la reforma del sistema electo-
ral han sido 5 los factores o enclaves que han impedido la consolidacin demo-
crtica: la negociacin poltica y reduccin de la competencia (cueteo), el control
de las lites en la seleccin de candidatos, la dominacin de los partidos en la
poltica, la existencia de polticas elitistas y extrainstitucionales y la intocabilidad
del modelo econmico heredado del gobierno de Pinochet.

13. Fernndez (1998) sugiere que el binominal chileno corresponde a un sistema semimayorita
rio y Tironi y Agero (1999), Siavelis (1993) y Garretn (2006) lo definen como un sistema mayoritario
binominal.

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5. INTERPRETACIONES SOBRE LA TRANSICIN CHILENA

El proceso de cambio poltico vivido en Chile ha sido objeto de distintas inter-


pretaciones debido a tres factores: legitimidad de origen e institucionalidad del r-
gimen democrtico, el rol asignado a las fuerzas armadas en la nueva democracia
y la posicin del general Pinochet, y el problema de los derechos humanos. Sobre
estos tres factores se ha centrado el anlisis e interpretacin sobre la apertura y
desarrollo democrtico.
Para Garretn (1991: 101; 1995) la transicin que comienza con el plebiscito
de 1988 y termina el 11 de marzo de 1990 es un proceso concreto de inicio y de
cierre. El legado del gobierno autoritario (enclaves) tanto en el plano institucional
como social (derechos humanos) no superados durante la negociacin, nos sitan
ante un transicin incompleta y resolver esta herencia autoritaria producto del
acuerdo de las lites polticas se corresponde con otro momento poltico, el de la
consolidacin y profundizacin, a la vez que queda el saldo pendiente de la demo-
cratizacin social y la modernizacin del pas. La democracia producto del acuerdo
ha cerrado la transicin (Boeninger, 1997).
Esta transicin incompleta (Linz y Stepan, 1996) inaugura una democracia restrin-
gida (Godoy, 1999; Garretn, 1991 y 1995) que se expresa fundamentalmente en los
enclaves autoritarios y en la posicin de las Fuerzas Armadas, obtenindose como
resultante una democracia limitada, cuyo origen limita el proceso de consolidacin.
Desde una perspectiva crtica se seala que la transicin no ha culminado
debido al origen de la Constitucin, al contenido de la misma, especialmente al
papel asignado a las Fuerzas Armadas, y al legado de violacin a los derechos
humanos (Mnendez-Carrin y Joignant, 1999; Briones, 1999). Asimismo la escasa
participacin de la sociedad y civil y el papel jugado por la oposicin democrtica
al aceptar el sistema de trueque que garantizaba la estabilidad comprada con el
silencio y decidida por las cpulas polticas (Moulian, 1997: 33), lleva a cuestio-
narse la calidad del rgimen democrtico resultante de la transicin. El resultado
es una democracia protegida o una semidemocracia, debido a tres elementos: la
tutela y autonoma de la Fuerzas Armadas (nombramientos y presupuesto); la re-
presentacin poltica de las Fuerzas Armadas a travs de los senadores designados
y por el sistema electoral que favorece el empate entre los dos bloques polticos
mayoritarios (Moulian, 1997: 49).
La negociacin entre los dos bloques enfrentados requiri el reconocimiento
mutuo y la moderacin, especialmente para la oposicin democrtica partidaria
de correr un riesgo mnimo (regresin) por lo que adopt una estrategia de salida
negociada y pacfica, que la obligaba a llegar a establecer acuerdos mnimos que
posibilitasen la institucionalidad democrtica y aceptar una transferencia poltica
reducida, lo que implcitamente supuso aceptar los obstculos para una verda-
dera democratizacin (Boeninger, 1997). As se obtiene en Chile una democracia
restringida por la aceptacin y parcial modificacin de la Constitucin de 1980
producto de la negociacin entre gobierno militar y oposicin democrtica, instau-
rndose a partir de 1990 una democracia limitada.
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REFLEXIONES EN TORNO A LA TRANSICIN CHILENA
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Independientemente del resultado poltico alcanzado, consideramos que la


transicin chilena se inicia con la convocatoria a plebiscito en 1988 y concluye con
la asuncin del primer gobierno emanado de las urnas (marzo de 1990), cumplin-
dose as la condicin de un intervalo que transcurre entre la crisis de un gobierno
autoritario y la instauracin de un rgimen democrtico, el cual ha resuelto previa-
mente la definicin del juego democrtico14. La crisis del gobierno autoritario chi-
leno se produce en las urnas por lo que se expresa en forma de deslegitimacin.
Como se seal anteriormente15, el hecho de alcanzar la redemocratizacin
producto del pacto entre dos fuerzas polticas, siguiendo la estrategia de las lites
polticas enfrentadas, exigi un complejo proceso de negociacin y de equilibrio
entre las partes. El requisito bsico fue el compromiso del gobierno autoritario de
convocar elecciones libres y de implementar las medidas necesarias para garanti-
zar este proceso como la elaboracin del censo electoral, asegurar la libertad de
expresin y garantizar la participacin (Linz, 1990: 28), bajo un ambiente de ame-
naza e incertidumbre permanente ante una regresin autoritaria (Stepan, 1988).
Es la interrelacin de fuerzas la que defini la salida en una contienda donde los
bandos enfrentados no tenan capacidad para anular al contrincante.
El cambio poltico chileno se realiz con rapidez alcanzado una democracia
limitada particularmente por la posicin de las Fuerzas Armadas en el entramado
institucional democrtico. Aun as los mnimos polirquicos fueron alcanzados y
condicionados por la ruta seguida, ruta que si bien condiciona la salida no nece-
sariamente determina su evolucin (Nohlen, 1995: 20).

6. A MODO DE CONCLUSIN. LOS DESAFOS POLTICOS TRAS LA RECUPERACIN DEMOCRTICA

El xito o fracaso de un proceso democrtico est en su evolucin. La demo-


cracia es un rgimen poltico que requiere la competencia entre actores polticos
que definen su comportamiento en funcin de la seleccin de opciones (Lipset,
1996). Desde esta perspectiva, es determinante el comportamiento de las lites
polticas, por cuanto de ellas depende el desarrollo y la profundizacin democrti-
cas (Higley-Gunther, 1992). Es el comportamiento de los actores polticos plurales
(clase poltica) dentro de un proceso histrico el que determina los resultados del
rgimen. Tal y como se seal anteriormente, la democracia es un sistema regula-
do de procesamiento y regulacin de conflictos, de carcter intergrupal, con fines
abiertos y de incertidumbre organizada (Przeworski, 1995). La accin democrtica

14. Como se indic en el inicio del captulo toda transicin termina cuando los actores se han
asentado y obedecen una serie de reglas ms o menos explcitas, que definen los canales a los que
pueden recurrir para acceder a los roles de gobierno, los medios que legtimamente pueden emplear
en sus conflictos recprocos, los procedimientos que pueden emplear en su toma de decisiones y los
criterios que pueden usar para excluir a otros de la contienda (ODonnell y Schmither, 1988: 105).
15. En este mismo captulo, las transiciones pactadas.

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es esencialmente una resultante del comportamiento de los actores polticos den-


tro de una trama institucional y social (Linz, 1987).
El cambio poltico en Chile es un proceso de redemocratizacin, que compren-
de, tras la superacin de la transicin tres momentos: la inauguracin democrtica
con la instalacin del primer gobierno, la normalizacin democrtica con la supe-
racin del lastre autoritario y la profundizacin o consolidacin. La consolidacin
es un objetivo democrtico que se da por la propia sustentacin del rgimen y que
dependiendo de las caractersticas de la transicin se puede prolongar en el tiempo.
La consolidacin, como se indic anteriormente, se consigue al menos cuando
ninguna institucin o grupo poltico tiene derecho a vetar la accin de los que
gobiernan democrticamente elegidos (Linz, 1990: 29). Son las acciones de los
actores polticos relevantes las que permitirn alcanzar mejores cuotas de calidad
democrtica: la legitimidad del rgimen se consigue por generar lealtad popular
mediante acciones polticas que permitan realizar cambios sociales que afecten a
la vida cotidiana de los ciudadanos.
Iniciar una democracia bajo mnimos polirquicos requiere un gran esfuerzo
poltico, que suele implicar asumir el reto de una segunda transicin (ODonnell,
1997: 221), es decir, conseguir la democracia poltica y conducirla a la democracia
social o a la plena vigencia de un rgimen democrtico. En el anlisis realizado,
el juego poltico democrtico descansa en la centralidad de los actores polticos y
particularmente en su desempeo. Tras la recuperacin democrtica, los actores
deben competir electoralmente y tambin deben buscar consensos proclives a
la normalizacin y profundizacin democrtica. Enfrentar este nuevo desafo es
ineludible porque desde el ejercicio poltico se debe garantizar la sustentacin del
nuevo rgimen donde prevalezca la libertad, la igualdad social y la equidad, como
valores inherentes a la convivencia democrtica.
Los desafos que tienen que enfrentar los actores polticos tras el cambio de
rgimen son aquellos que conduzcan a la profundizacin democrtica y que en-
traan, en el caso chileno, la superacin de los enclaves autoritarios (Garretn,
1991): en el rea institucional, alcanzar la reforma de la Constitucin que permita
que las decisiones polticas no estn condicionadas por actores no surgidos en las
urnas; en el plano tico, enfrentar el problema de los derechos humanos; en el pla-
no socioeconmico, conseguir un buen desempeo en las polticas pblicas, en la
conduccin econmica y en la modernizacin del pas; y en el plano sociocultural,
afianzar la cultura poltica democrtica y activar la participacin social (descentra-
lizacin, fortalecimiento del poder local).
La instalacin del gobierno democrtico cierra la transicin chilena el 11 de
marzo de 1990, culminando de manera exitosa este primer momento. El cambio
de rgimen se realiz desde la supervivencia y solidez del sistema de partidos chi-
leno, tras casi 17 aos de dictadura militar. Los anclajes autoritarios y la fortaleza
y posicionamiento de las Fuerzas Armadas condicionan el futuro poltico, el que
nicamente se puede resolver va dilogo y consenso entre los actores polticos. La
salida negociada entre Fuerzas Armadas y oposicin democrtica, supone aceptar
una realidad poltica de forma pragmtica para garantizar la estabilidad y gober-
nabilidad en el pas.
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