A Poltica Externa Independente e a Aproximao do Brasil com os Pases

Subdesenvolvidos nos governos Jnio Quadros e Joo Goulart

Andr Luiz Viana Cruz de Carvalho

RESUMO

O presente trabalho tem como objetivo analisar a mudana na orientao da

poltica externa brasileira no perodo que antecede o regime militar de 1964. Nesse
cenrio, o surgimento do discurso da Poltica Externa Independente foi de suma
importncia para que o Brasil iniciasse uma caminhada rumo a uma maior autonomia
nacional longe da subservincia aos ditames norte-americanos, buscando aproximar-se
cada vez mais dos pases do terceiro mundo, objetivando alcanar o desenvolvimento
econmico e social.
Palavras-chave: poltica externa; poltica externa independente; autonomia nacional;
desenvolvimento; terceiro mundo.

ABSTRACT

The present work aims at analyzing the change in the orientation of Brazilian
foreign policy in the period before the military regime of 1964. In this scenario, the
emergence of the Independent Foreign Policy discourse was of the utmost importance for
Brazil to embark on a journey towards a Greater national autonomy far from subservience
to the American dictates, seeking to approach more and more of the countries of the third
world, aiming to achieve economic and social development.
Key-words: foreign policy; independent foreign policy; national autonomy;
development; third world.

INTRODUO

Dentro de uma viso desenvolvimentista, a Poltica Externa Independente 1 (PEI)

tinha como princpio bsico uma atuao independente e desalinhada frente ao momento
de bipolaridade entre Estados Unidos e Unio Sovitica existente na poca. A PEI visava
proporcionar ao Brasil os benefcios da ampliao do comrcio internacional, livrando-o

1
Poltica Externa Independente se refere poltica externa do governo Jnio Quadros, que teve continuidade
no governo Joo Goulart com algumas diferenas nos aspectos de conduo e implementao.
dos empecilhos provocados pelas restries ideolgicas. Assim, o Brasil estaria livre para
manter relaes comerciais no apenas com o ocidente (bloco capitalista), mas tambm
com os pases que adotavam o regime socialista. Esse direcionamento da nossa poltica
externa era defendido como um caminho rumo ao desenvolvimento econmico e social
do Brasil (MANZUR, 2014). Esse novo paradigma da poltica externa brasileira permitia
que o Brasil atuasse como mediador entre o primeiro e o terceiro mundo.
De acordo com o ento chanceler brasileiro do governo Joo Goulart, San Tiago
Dantas (1962), a instabilidade das instituies democrticas [...] tem incio no
subdesenvolvimento econmico. Assim, para Dantas (1962), a melhor forma de
salvaguardar a democracia americana dos riscos polticos que se apresentavam como
ameaa, as atenes da poltica brasileira deviam concentrar-se em medidas de
promoo do de desenvolvimento [...] econmico e social. A chancelaria brasileira
defendia com veemncia as instituies democrticas, e a promoo do desenvolvimento
era a forma mais eficaz de consolid-las.
A PEI gerou diversas controvrsias e desconfianas tanto no mbito domstico,
quando no mbito internacional. Exemplos disso aparecem quando o Brasil votou para a
excluso de Cuba da Junta Interamericana de Defesa, porm se absteve na votao que
decidia a suspenso de Cuba da OEA, como uma estratgia de agradar a direita poltica,
mas sem distanciar-se tanto da esquerda. No governo de Jnio Quadros, o
reestabelecimento das relaes diplomticas com a Unio Sovitica contriburam para o
aumento das tenses internas. De acordo com Weis (2001), a priori a PEI no era vista
como uma ameaa pelos Estados Unidos, porm, durante o governo de Joo Goulart, a
oposio brasileira uma interveno armada em Cuba durante a Crise dos Msseis foi a
maior causa de preocupao para o governo Kennedy, desenvolvendo-se assim o aumento
da tenso diplomtica entre Brasil e Estados Unidos.
A dcada de 60 foi um perodo divisor para a poltica externa brasileira, as
modificaes na estrutura polar internacional e a situao interna do pas tiveram uma
importncia sem precedente para a definio das novas diretrizes da diplomacia brasileira.
Sendo assim, a dcada de 60 foi marcada pela evoluo de uma poltica externa
extremamente guiada pelos preceitos de autonomia e defesa dos interesses nacionais
(LEMOS, 2015).

PANORAMA GERAL DO CONTEXTO

 No ano de 1961, chegava presidncia da repblica o polmico e controverso
Jnio Quadros. Presidente, Jnio Quadros se mostrou desejoso de colocar em prtica um
novo modelo de poltica externa, poltica esta que buscava principalmente um caminho
que favorecesse o desenvolvimento econmico e social do pas. O caminho a ser tomado
por Jnio, ento, seria buscar cada vez mais um distanciamento progressivo nas relaes
com os Estados Unidos em direo a uma maior autonomia (LEMOS, 2015). A ideia do
desenvolvimentismo j havia sido afirmada no governo de Juscelino Kubitschek, atravs
da OPA (Operao Pan-Americana), porm,

Como a OPA no conseguiu viabilizar a participao norte-americana no

processo de desenvolvimento brasileiro, cristalizou-se a percepo de que a
manuteno do iderio de uma relao especial com os Estados Unidos era
totalmente invivel (OLIVEIRA, 2005).

A justificativa de Jnio Quadros para a sua nova poltica externa foi muito bem
expressa em um artigo publicado na Foreign Affairs e tambm na Revista Brasileira de
Poltica Internacional. No referido artigo, Quadros (1961) deixa clara a importncia da
OPA como um dos principais pilares de sustentao da PEI. Jnio defendia o que ele
chamava de frente nica na batalha contra o desenvolvimento, posio que justificava
em certa instncia a reaproximao com os pases soviticos, j que estes poderiam
beneficiar de alguma forma o comrcio brasileiro (QUADROS, 1961).
De acordo com Vizentini (1999; 2008) a poltica externa independente proposta
por Jnio estava baseada em cinco princpios, sendo eles: I) o Brasil iria ampliar seu
pblico de exportaes, inclusive para pases socialistas; II) defender o direito da
autodeterminao dos povos e a no interveno em assuntos internos de outros pases;
III) a busca pelo desarmamento e por uma coexistncia pacfica no sistema internacional;
IV) apoiar a descolonizao de territrios submetidos/ocupados; V) formular planos
nacionais de desenvolvimento.
Apoiada nas premissas da autonomia e da universalizao, a PEI ento tomava
posse de diretrizes que a guiava de forma mais prtica. A premissa da autonomia se referia
uma poltica externa que buscava sempre os interesses nacionais; j a universalizao
defendia uma maior diversificao das parcerias brasileiras (LEMOS, 2015). Porm, para
Oliveira (2005), a PEI naquele momento era muito mais um discurso poltico, que s seria
implantada e posta em ao com eficcia no governo Geisel, nos anos 1970 (OLIVEIRA,
2005).
 Com tentativas frustrantes de agradar o capital internacional atravs das polticas
de austeridade, paralelas tentativa de agrado das camadas populares atravs de reformas,
Jnio passava cada vez mais a aumentar o descontentamento e a oposio ao seu governo
(VIZENTINI, 1999). Assim, corria cada vez mais a instabilidade domstica, deixando o
Brasil um pas dividido. A direita e os Estados Unidos reprovavam a poltica externa de
reaproximao com os pases socialistas, enquanto a esquerda em nada se contentava com
as medidas do programa econmico. Para Vizentini (1999),

[...] As iniciativas para estabelecer relaes diplomtico-comerciais com os

pases socialistas [...], o apoio luta pela independncia das colnias africanas
de Portugal, a defesa da no-ingerncia em relao Revoluo Cubana, a
aproximao com a Argentina e a retrica nacionalista e terceiro-mundista
descontentaram Washington e as Foras Armadas.

Esse cenrio favoreceu ento o estabelecimento de uma crise institucional no

Brasil. Os militares conservadores no apoiavam a posso de Joo Goulart como
presidente, a qual s aconteceu devido a uma manobra no Congresso que transformou o
Brasil em um pas parlamentarista, enfraquecendo a presidncia e o processo de tomadas
de deciso (VIZENTINI, 2008 apud LEMOS, 2015). Assim, de acordo com Vizentini
(1999), o governo de Joo Goulart ficaria fortemente marcado pela instabilidade poltica
e pelo imobilismo.
Na seara diplomtica, o recm chanceler San Tiago Dantas aprofundou a poltica
externa independente como questo de interesse nacional, voltando-se ao
desenvolvimento, soberania e reforma social. A PEI, mesmo que no implementada de
forma plena, gerou diversos atritos com os Estados Unidos, devido ao posicionamento
brasileiro quanto situao de Cuba na OEA, poltica de encampao de empresas
estrangeiras e a aproximao com os pases do bloco socialista em 1962 e os nacionalistas
latino-americanos (VIZENTINI, 1999).
Apesar da poltica populista levar preocupaes ao governo norte-americano, a
PEI encontrava-se especialmente nas principais pautas das preocupaes dos Estados
Unidos. Os EUA e os militares brasileiros consideravam que o fim do regime
parlamentarista seria essencial para conter o avano de um possvel governo de esquerda
no Brasil. Assim, a CIA e o governo norte-americano iniciarem um processo que tinha
como objetivo o enfraquecimento poltico de Joo Goulart (VIZENTINI, 2008 apud
LEMOS, 2015).
Democracia, multilateralismo e a Cooperao Sul-Sul

De acordo com Mello (2009), por representar uma mudana na orientao da

poltica externa brasileira, a PEI envolvia tambm uma mudana qualitativa nos foros de
discusso multilaterais. Porm, tal mudana foi efetivada apenas na forma de discurso.
Segundo Mello (2009),

A exposio e a ousadia na arena internacional, como no poderia deixar de

ser, levaram o Itamaraty a enfrentar contradies entre o discurso consistente,
mas inexperiente, da PEI, e os compromissos histricos do Brasil, como por
exemplo a afinidade poltica com Portugal. A impossibilidade de implement-
lo efetiva e imediatamente era condio natural do pioneirismo cauteloso
daquela fase.

Quanto aos blocos polticos, econmicos e militares que dividiam o mundo na

poca, o Brasil no se encontrava dentro do bloco ocidental. O Brasil no fazia parte de
nenhuma estrutura organizacional do bloco, limitando suas vinculaes basicamente
ONU, OEA, ao Tratado do Rio de Janeiro e Assistncia Militar Brasil-Estados Unidos
(ARINOS, 2001 apud MELLO, 2009). Em se tratando das Naes Unidas, o Brasil
afirmava que optaria por manter uma posio de independncia em relao aos blocos da
poca, votando nos casos de acordo com objetivos do pas (CERVO, 2008).
A PEI passou a adotar ento um discurso expresso de aproximao com a
Argentina pela primeira vez, alm de vrios outros pases em desenvolvimento. Essa
aproximao e o no condicionamento do estreitamento anuncia dos Estados Unidos
deu incio ento ao movimento da Cooperao Sul-Sul, liderado pelo MNA (Movimento
dos No-Alinhados). Porm, dado o contexto da Guerra Fria, aes autnomas se
tornavam cada vez mais difceis, e como a PEI tinha pouco tempo de existncia, acabava
por justificar a ausncia de aes mais efetivas nessa rea.
No plano hemisfrico, a PEI encontrava srias limitaes, como
a crise econmica, o acirramento do nacionalismo populista e a
repercusso da Revoluo Cubana, alm do esgotamento do
modelo de industrializao por substituio de importaes.
(MELLO, 2009).

Essas limitaes acabaram por inviabilizar a aplicao prtica da OPA, que apesar
de ter sido concebida de maneira correta, no pode ser aplicada com base na poltica
externa tradicional, demasiado subserviente aos norte-americanos. Foi o governo de Jnio
Quadros que partiu para uma ao mais robusta no que toca a importncia da Amrica
Latina. Essa estratgia de aproximao com a AL, de acordo com Vizentini (2004), partia
de um preceito realista de que

Em nvel continental, o Brasil no possua suficientes recursos de poder para

alterar uma relao bilateral desfavorvel com a potncia hegemnica. [...] As
relaes hemisfricas, portanto, envolvero uma continuidade da OPA que
suplanta aos parmetros da poltica exterior de JK.

Dessa forma, no contexto regional, a PEI afirmava que no iria adotar uma poltica
destoar da tradio de contrariedade aos blocos, discriminaes e preferncias. Alm
disso, adotaria uma poltica de cooperao e igualdade com todos os pases do hemisfrio
americano.

CONSIDERAES FINAIS

A PEI surgiu frente ao fracasso do paradigma americanista como uma forma de

flexibilizar e diversificar as parcerias internacionais do Brasil no perodo da Guerra Fria.
Esse novo paradigma da poltica externa brasileira permitiu ento que o Brasil atuasse
como mediador entre primeiro e terceiro mundo (CANELLAS, 2016). Em meio a um
cenrio complexo, envolvendo os processos de descolonizao na frica e na sia, o
medo crescente de um desastre nuclear e a crise cubana, o Brasil passa a procurar um
caminho centrista, desenvolvendo um jeito prprio para agir internacionalmente.
De acordo com Saraiva (2013), a PEI vinculou o padro histrico da autonomia
decisria, persistente no sistema internacional desde o sculo XIX. O conceito da
autonomia decisria, apesar de ser vinculado com mais frequncia ao governo de Jnio
Quadros, j havia mostrado seu papel anteriormente na poltica externa do Brasil. O modo
como o Brasil se enxergava no mundo foi trazido tona nas suas relaes multilareis.
Movido pelo interesse de buscar cada vez mais um papel como protagonista ou
regional player no hemisfrio americano e na regio do atlntico sul, o Brasil passou a
orientar sua poltica externa para uma relao mais profcua com os pases das regies
supracitadas. A busca pelo desenvolvimento econmico e social materializada no
distanciamento das amarras Washington - foi o principal pilar de sustentao da PEI, que
por um lado mantinha polticas tipicamente neoliberais com o intuito de no romper
efetivamente os laos com o bloco capitalista ocidental, e por outro propunha uma forte
poltica de afirmao, reformas e autodeterminao, possibilitando uma retomada com os
pases socialistas da poca.
 Existem ecos da Poltica Externa Independente at hoje nas orientaes da
controversa poltica externa brasileira. Vindo desde o governo Lula at a criao dos
BRICS e a efetivao da Cooperao Sul-Sul entre Brasil e pases da costa oeste Africana,
fica claro que a aproximao com pases subdesenvolvidos e do terceiro mundo ainda
uma caracterstica salutar da poltica externa brasileira.

REFERNCIAS

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