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CAPITULO I

A. SECTOR COMERCIO

1. Antecedentes histricos del Sector Comercio

El comercio existe desde hace muchos aos, podemos decir, que cuando los
espaoles conquistaron Amrica se inicia el comercio, que a pesar de no tener un
conocimiento exacto efectuaban la compra y venta de productos, conocido como el
trueque, el cual consista en el intercambio de unos bienes con otros bienes
utilizando como moneda la semilla de cacao. No cabe duda que la mayor parte de las
actividades de los salvadoreos era la agricultura, desde el siglo XVII se concentraba
en la siembra y comercializacin de los granos bsicos y de esta forma se
aseguraba la existencia familiar. Sin embargo, a partir de la provincia el sistema
comercial tuvo vnculos con el comercio mundial cuya actividad dependa
prcticamente de los pequeos productores. El ail fue el producto que ms
exportaba El Salvador, aunque tambin se dio la actividad metalrgica pero siempre
prevaleca la primera. 1

Si bien es cierto que la produccin del ail era de gran importancia para las
autoridades de aquel tiempo; sta a la vez serva para darle dinamismo al comercio,
no se puede ignorar que la mayor parte de la economa estaba dedicada a
actividades de subsistencia. A pesar de ello el ail cada vez tena menos venta en el
mercado mundial. Porque en Europa ya se fabricaban colorantes artificiales y poco a
poco se fue desplazando como producto de venta. 2

Los granos bsicos eran la primera preocupacin de la mayor parte de la poblacin.


En el siglo XVII los productos de mayor importancia eran: maz, frjol, pltano, yuca y

1 Historia de El Salvador. Ministerio de Educacin. Pg. 118


2 Historia de El Salvador. Equipo Maz. Pg. 64

1
otros productos de esta misma naturaleza. Durante la etapa colonial los espaoles
dominaron y gobernaron en El Salvador, es decir que se enriquecieron con el
trabajo agrcola que se realizaba, debido a que la mejor produccin de productos
como cacao, algodn, blsamo y ail que en el pas se sembraban y cosechaban
eran exportados para venderse en otros pases, por lo que en el transcurso de esa
poca para el comercio nacional solamente se dejaba para el consumo, o sea lo
necesario para subsistir ya que el resto de la produccin lo exportaban.
Por ello el pas se hizo monoproductor y monoexportador, es decir que las mejores
tierras del pas se destinaban a un solo cultivo, el caf, adems ste era el producto
principal que se cosechaba en el pas, vendindose a otros pases.
Comienza entonces a circular mucho dinero resultante del fluido comercio que se
daba. En el ao de 1908 da inicio la construccin del ferrocarril, el Puerto de
Acajutla, infraestructura que vino a facilitar ms el comercio y hacer los procesos
ms giles. Posterior a la crisis mundial en 1932 que provoc la cada del precio del
caf, afectando principalmente las exportaciones de caf que en el pas se
realizaban; sin embargo, Hubo posteriormente un crecimiento econmico cuando se
iniciaron las relaciones comerciales con Estados Unidos. Crendose la carretera
litoral que conectaba a los pases de Centroamrica, juntamente con el Puerto de
Acajutla, que finalizados por completo se dio la poca del Mercado Comn
Centroamericano que fue especialmente creado para responder a los intereses de la
burguesa de Centroamrica y a los intereses de Estados Unidos. Posteriormente a
ello se dio la liberacin del comercio exterior, inicindose nuevamente la venta del
caf, azcar y algodn siendo controlada especficamente por el Estado.
A pesar de los inconvenientes surgidos a lo largo del comercio, en el pas se ha ido
evolucionando constantemente, manteniendo tratados y convenios que en ciertos
aspectos favorecen al pas y de esta manera poder participar en el comercio mundial.

1.1 Origen del Comercio. 3

Tres causas originaron el comercio:

3
Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociacin Equipo Maz, Pag.24, Marzo 2002
2
a) Que la fuerza del hombre es insuficiente para satisfacer por s misma sus
mltiples necesidades.
b) Que no todos los seres humanos tienen iguales actitudes y capacidades.
c) Que los productos no se dan todos en los diferentes pases y regiones, ni en
condiciones iguales.

Por lo tanto los hombres se relacionan entre s, entregan las cosas que les
abundan y reciben las que les faltan, acuden a otros pases a buscar los bienes y
servicios que no existen en el lugar en que residen.
As naci el comercio como un imperativo para la subsistencia de la humanidad.
El ejercicio del comercio requiere especializacin y est sujeto al cumplimiento de
mltiples requisitos aduaneros y sanitarios, que van sumndose para recaer en el
sujeto final que es el consumidor.
El comercio no se desenvuelve en forma autoritaria, esta sujeto a reglas cuya ley
bsica, en El Salvador, se denomina Cdigo de Comercio en el artculo 2, define
como comerciante a:
a) Las personas naturales titulares de una empresa mercantil llamadas tambin
comerciantes individuales.
b) Las sociedades, que se llaman comerciantes sociales.

La caracterstica econmica de un negocio organizado comercialmente es obtener


utilidades sobre los recursos empleados y a travs del establecimiento de precios
que comprendan los costos y gastos de las mercaderas que se comercializan,
mas un margen de ganancia.

El comercio entre los pueblos no es cosa de ayer prcticamente desde los orgenes
4

de la humanidad se comenzaron a realizar intercambios entre los pueblos. En este


capitulo vamos a estudiar la evolucin del comercio internacional a lo largo de la
historia.

4
Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociacin Equipo Maz, Pag.24, Marzo 2002
3
1.2 El intercambio comercial en las sociedades primitivas. 5

En las sociedades primitivas el comercio se realizaba para obtener bienes de


subsistencia, donde las tribus dedicadas a la ganadera necesitaban granos para
alimentarse, entonces intercambiaban pieles y queso por trigo, papas, etc.; con las
tribus dedicadas a la agricultura. En un inicio el intercambio era directo producto por
producto; donde daban, por ejemplo: Una oveja por un quintal de trigo y luego se
fueron adoptando algunos productos como moneda: Pescados, sal, ganado etc.
Los pipiles utilizaban la semilla de cacao como moneda en sus actividades
comerciales, despus se utilizaban los metales preciosos, oro y plata; y en la
actualidad se utiliza el papel moneda, cheques, tarjetas de crdito, seales
electrnicas.

1.3 La navegacin y el colonialismo: 6

En un principio, el comercio s hacia entre comunidades vecinas, pero poco a poco


se fueron desarrollando a lo largo de la distancia, lo que dio origen a gente
dedicada al comercio, fuesen comerciantes que acumularon riquezas.

La historia de la civilizacin nos presenta una serie de pueblos que se destacaron


por su alta capacidad productiva y su afn comercial, surcando los mares para
llevar sus productos a muchos kilmetros de distancia. Si bien es cierto que estas
actividades se vieron limitadas durante buena parte de la edad media al final del
perodo, el continente europeo estaba experimentando un notable crecimiento al
realizar un frecuente intercambio con el oriente, generando slidas redes
mercantiles mientras las ciudades prosperaban con una produccin muy variada
con un bullicioso y dinmico comercio.

1.4 Muchos se convirtieron en capitalistas


El comercio mundial cobra gran auge con el desarrollo de la navegacin.
Navegantes como Cristbal Coln y Vasco de Gama buscaron nuevas rutas

5
Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociacin Equipo Maz, Pag.24, Marzo 2002
6
Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociacin Equipo Maz, Pag.24 y 25, Marzo 2002

4
martimas para acceder al mercado de especias. As comienza l capitulo de la
colonizacin. Los imperios se repartieron el mundo, sacando de las tierras
dominadas todas las riquezas, siendo la base para el desarrollo del sistema
capitalista, de esa manera surge el dominio de los pases que hoy se llaman
desarrollados.

1.5 La industrializacin y la teora del comercio. 7

La introduccin de la mquina de vapor, el desarrollo del transporte por tierra y aire


dio un gran impulso al crecimiento de la gran industria. Lo cual permiti movilizar
grandes cantidades de productos. A partir de entonces, ya no se elaboran
mercancas para satisfacer las necesidades directas de quienes la producen, sino
como medios para generar mas ganancias a los capitalistas.
Con la produccin capitalista. Los economistas clsicos, especialmente el ingles
David Ricardo impuls a la teora de las ventajas comparativas.
Esta teora de comercial planteaba que cada pas deba especializarse en aquellos
productos para los cuales tenia mejores condiciones, es decir tenia ventajas sobre
los otros pases o regiones de manera que podra producir a menores costos y con
mejor calidad.
Esto sirvi de base para la divisin internacional del trabajo que favoreci a unos
pases para que se especializaran en bienes industriales y otros en bienes primarios
o agrcolas.

1.6 El comercio en la Amrica Latina. 8

En Amrica Latina, en la dcada de 1950 a 1970, para apoyar el proceso de


industrializacin se impuls la estrategia de su institucin de importaciones. Esta
estrategia consiste en apoyar a la industria nacional para producir bienes y
servicios y no tener que comprarlos a otros pases. Esta estrategia tambin implica
ampliar los mercados con los pases vecinos por eso impulsaron procesos de

7
Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociacin Equipo Maz, Pag.25 y 26, Marzo 2002
8
Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociacin Equipo Maz, Pag.27, Marzo 2002
5
integracin regional. Por ejemplo: El mercado comn centroamericano y el pacto
andino.
Los mercados regionales se protegan de la competencia de otros pases o bloques
mediante lo que se llama el arancel externo comn, es decir, que todos los pases
que firmaban el acuerdo de integracin tena que cobrar un impuesto uniforme para
todos los productos de fuera de la regin.
Las polticas neoliberales y el dominio de las trasnacionales con la aplicacin de las
polticas neoliberales en las dcadas de los aos 80, se da realce a las polticas de
apertura comercial. Polticas orientadas a eliminar todas las barreras al comercio y a
la circulacin de los capitales en los pases pobres, para favorecer la penetracin de
las grandes empresas transnacionales.

En este marco, los procesos de integracin regional se han ido sustituyendo por
tratados de libre comercio, bilaterales o multilaterales, los cuales proliferan muy
rpidamente, centrndose en promover la libre circulacin de mercancas y de los
capitales financieros.

Hoy ya no se habla de ventajas comparativas, si no de ventajas competitivas, las


cuales se logran mediante un mejor aprovechamiento de los avances
tecnolgicos y cientficos, la calificacin de mano de obra. Sacar provecho al
comercio, no depende solamente de los recursos materiales, del clima, ni de la
ubicacin geogrfica, sino que tambin depende de la tecnologa y el conocimiento,
por ejemplo, un pas que tiene petrleo pero no tiene los equipos necesarios para
sacarlo de la tierra y venderlo, necesita la tecnologa de empresas transnacionales
como Shell o Texaco para extraer el petrleo.

El comercio no es ajeno a la historia de la humanidad y atar ese legado a ella en las


distintas edades y a travs de las grandes civilizaciones.
La materia mercantil existi siempre, desde los remotos orgenes humanos; tan
pronto como se realiza un intercambio de cosas con un inters lucrativo podemos

6
decir que el hombre realiza el comercio. Pero el comercio no es disciplina autnoma
y diferenciada del resto, no se manifiesta hasta la poca medieval, segn coinciden y
afirman la mayora de los autores.
Ah, con el florecer de las nuevas ciudades tras el perodo feudal, nace la
acumulacin del capital privado, que determina la opresin de una clase social que
vive en las ciudades dndoles una novedosa actividad econmica, y esa es la
burguesa. 9

1.7 Situacin Actual del Sector Comercio 10

En la actualidad el sector comercio en El Salvador, ha logrado mejorar las


condiciones comerciales, haciendo uso de los medios tecnolgicos, que le ha
servido como herramienta para el desarrollo comercial.
En los ltimos aos hemos entrado a una nueva era, como es la Globalizacin lo que
ha implicado en las empresas salvadoreas, mayor eficiencia y mejoramiento de los
niveles de competitividad.

El hablar de globalizacin es utilizar los conceptos, insumos justo a tiempo,


Modernizacin, Reingeniera, Trabajo en Equipo, Alianzas Estratgicas entre las
Empresas, Tratados de Libre Comercio etc. Estos son los esfuerzos que se utilizan
para aumentar la competitividad en El Salvador; factores que en cierta medida han
provocado grandes efectos en las empresas.
La globalizacin ya es un hecho en nuestro pas, lo que se tiene que hacer es
prepararse ante los cambios, enfrentar las amenazas, los riesgos, los fracasos y
aprovechar las oportunidades, para poder competir con nuestros productos y
servicios, en igualdad de condiciones con los dems pases.
El impacto que se ha tenido en El salvador, es que la cada de los precios del caf ha
sido menor que en el pasado, debido a que la importancia de ese producto ha
disminuido significativamente en las exportaciones, en el primer semestre del 2002,

9
Derecho Comercial y Econmico Parte General. Autor Ral Anbal Etchererry, Editorial Astrea, Pg.9

10
Libre Comercio /Historia del comercio en el mundo /asociacin Equipo Maz, Pag.36, Marzo 2002
7
se ha dejado de percibir 135 millones de dlares por el caf; pero se espera que en
este ao, la economa salvadorea tenga un mejoramiento en el crecimiento.

La oportunidad que tienen los empresarios es de descubrir nuevos mercados en la


regin y poder exportar, promover la fusin de establecimientos que permitan la
aplicacin de tcnicas contables y administrativas ms eficientes y as favorecer el
comercio en la regin, negociar condiciones de crditos con la banca y aprovechar
los tratados de libre comercio para buscar nuevos mercados.
Las medianas empresas del sector comercio actualmente se encuentran recibiendo
seminarios de informacin de cmo entrar al proceso de los Tratados de Libre
Comercio, siendo muy importante pues constituyen un medio eficaz para garantizar
el acceso de nuestros productos a los mercados externos, de una forma ms fcil y
sin barreras. Adems, permiten que aumente la comercializacin de productos
nacionales, se genere ms empleo, se modernice el aparato productivo, mejore el
bienestar de la poblacin y se promueva la creacin de nuevas empresas por parte
de inversionistas nacionales y extranjeros.

2. Clasificacin del sector comercio.

Es el proceso social que permite anticipar, ampliar y satisfacer la estructura de la


demanda de artculos y servicios econmicos, mediante su concepcin por
promocin, intercambio y distribucin fsica.
Es una actividad empresarial que dirige el flujo de mercaderas y servicios desde los
productos hasta el consumidor o usuario, con la finalidad de satisfacer a los clientes
y cumplir los objetivos de la empresa, ejecucin del rea de actividad referida a la
direccin y estmulo de la corriente de mercaderas del productor al consumidor o
usuario. Debido a que todas las operaciones de compraventa a ttulo oneroso de
bienes, derechos y servicios giran dentro de un sector de comercio, a continuacin
se detallan los tipos de comercio que se dan en nuestro medio:

8
a) Comercio Areo 11

Cuando el transporte de las mercaderas se realiza por avin o helicptero

b) Comercio al por mayor


Es la compra de mercadera a un productor o fabricante y la venta a detallistas,
mayoristas que operan con comerciantes o detallistas en grandes cantidades y con
cierta regularidad, as como tambin es el que se realiza en grandes cantidades.

c) Comercio al por menor


Es la venta de productos directamente a los consumidores. Se realiza en cantidades
pequeas.

d) Comercio Bilateral 12

Es el intercambio comercial realizado entre dos pases, generalmente originados con


acuerdos bilaterales, que compromete a los pases firmantes a darse preferencias
mutuas en el comercio de exportacin e importacin. Esta clase de acuerdo impide el
desarrollo competitivo del comercio internacional y motiva adquisiciones a costos
comparativamente altos.

e) Comercio de Cabotaje
Cuando el transporte de las mercancas se realizan entre puertos de un mismo pas.

f) Comercio Exterior 13

Operaciones a las que puede acceder un banco, cumpliendo los requisitos exigidos
por el Banco Central y con la autorizacin de ste. El que un pas tiene con otro.

g) Comercio Fluvial
Cuando el transporte de las mercancas se realiza mediante ros y canales.

11
Diccionario Contable y Comercial Bilinge, de Greco O. Y Godoy A. Valletta Ediciones Pg.162
12
Diccionario Contable y Comercial Bilinge, de Greco O. Y Godoy A. Valleta Ediciones Pg.162

9
h) Comercio Internacional 14

El que se realiza entre distintos pases; puede ser de exportacin y/o importacin.

i) Comercio Internacional de Exportacin 15

Salida de productos de un pas con destino a otro, es decir lo que una nacin vende
al extranjero.

j) Comercio Internacional de Importacin


Entrada a un pas de mercancas provenientes de otro, es decir, lo que una nacin
compra con el extranjero.

k) Comercio Interno
El que se realiza dentro de las fronteras o limites de un pas. El que tiene lugar en un
espacio econmico homogneo, regularmente por unas mismas leyes. Comercio
interior. Comercio Internacional.

l) Comercio Lacustre
Cuando el transporte se realiza navegando lagos.

m) Comercio Martimo
Cuando el transporte de las mercancas se realiza por mares u ocanos.

n) Comercio Multilateral
Comercio desarrollado entre varios pases sin restricciones de ningn tipo, este
sistema beneficia al sistema y al comercio internacional al desarrollar la
especializacin en las actividades en las que los pases tiene ventajas comparativas
con respecto de otros. Permite la reduccin de costos y propone a una mayor
eficiencia.

13
Diccionario Contable y Comercial Bilinge, de Greco O. Y Godoy A. Valletta Ediciones Pg.162
14
Idem
15
Idem
10
o) Comercio Terrestre 16

Cuando el transporte de las mercaderas se realiza por ferrocarril, vehculos


automotores o animales.

p) Comercio al Menudeo
l ltimo eslabn de la cadena de distribucin del fabricante al consumidor final. Es
la distribucin al menudeo se puede basar en inventario que se localiza en el punto
de venta final, ya sea en las grandes tiendas por departamentos o en un local en el
mercado. En forma alternativa, se pueden centralizar los inventarios como en las
casas de venta por correo.

r) Comercio con Cupones 17

Cuando una compaa por lo general una casa de financiamiento vende un titulo o
cupn a crdito. El comprador paga la deuda por medio de abonos regulares de
terminados y con intereses, el comprador intercambia el cupn por bienes en
determinados comercios. La casa de financiamiento reembolsa al detallista el valor
general de cupn menos un descuento. Es un mtodo muy antiguo de crdito al
consumidor, sobre todo en el norte de Inglaterra. Vino a ser un mtodo para evitar las
regulaciones de las compras a plazo.

s) Comercio Visible
Es el comercio internacional en mercancas, importaciones y exportaciones.

3. Aporte del Sector Comercio en la Economa de El Salvador

En el vaivn de la vida diaria no se percibe la importancia del comercio. Que


sucede con esta actividad o con ciertos servicios pblicos cuyo significado de
progreso solo lo advertimos cuando faltan, como por ejemplo el agua potable y
la luz elctrica?

16
Diccionario de Contabilidad Comercial y Mercantil Jorge Ernesto de Trinidad, Impresiones y Troqueles, S.A. (ITSA), Pg.81
17
Diccionario de Contabilidad Comercial y Mercantil Jorge Ernesto de Trinidad, Impresiones y Troqueles, S.A. (ITSA), Pg.82
11
El comercio est presente en todo paso o acto del ser humano como importador de
materias primas o ingredientes que abastece a empresas productoras, agricultores
y fabricantes. Como distribuidor de libros, el comercio coopera a la formacin
educacional, con el expendio de medicinas ayuda a la salud social; con
mercancas en general, satisface a la demanda vital de los hogares salvadoreos.
La fuerza de relacin ms importante entre las naciones est sustentada en el
comercio exterior de importacin y exportacin. Por su medio se hace sentir y
participar de los beneficios del intercambio, con nuevos productos y avances
tecnolgicos como sucede con el Tratado de Libre Comercio (TN) , donde participa 18

Mxico, Guatemala, Honduras y El Salvador, firmado en el ao 2001. En cuanto a la


aprobacin del Tratado de Libre Comercio con Centroamrica a finales del mes de
Julio del ao 2005; donde participaron un grupo de siete pases, los cuales son:
Estados Unidos, Guatemala, El Salvador, Repblica Dominicana, Honduras,
Nicaragua y Costa Rica, a mediados de agosto del mismo ao. Con el objeto de
conceder beneficios arancelarios al pas y al resto de la regin, para atraer inversin
que tanto necesita la regin centroamericana, el nuevo tratado ofrecer modelos y
mecanismos simples e incentivos mayores que puedan generar empleo, atraer
inversin extranjera, exportar productos tnicos de cada regin, permitiendo a los
participantes ser ms competitivos y ser pases menos consumistas, tal como lo
muestran las siguientes cifras:

Exportaciones Importaciones
Ao (en millones (en millones de
de dlares) dlares)
2001 737 1,213
2002 707 1,154
2003 801 1,412
2004 815 1,462
2005 821 1,542

Fuente: Revista del Banco Central de Reserva, primer trimestre del ao 2005, II-Sector Externo, pag.51

12
La anterior informacin muestra las cifras del primer trimestre de cada ao, donde se
puede observar que la tendencia de las exportaciones muestra un leve incremento
en comparacin de las importaciones.

Para los empresarios, la estrategia a seguir por El Salvador para alcanzar tasas
sostenibles de crecimiento, dado el tamao del mercado interno deber estar
basada en dos ejes: La atraccin de inversin extranjera y la promocin de las
exportaciones. 19

Asimismo el comercio de la antigedad como en la actualidad sigue siendo un


factor de civilizacin. El progreso tiene en el desarrollo comercial uno de los
principales motores de impulso para el municipio de San Salvador, ya que el
comercio influye en su transformacin arquitectnica, en la creacin de nuevas
empresas y servicios que generan puestos de trabajo y satisfacen las
necesidades de una poblacin creciente.
Sin el comercio no es posible concebir una sociedad libre. Cuando la libertad no
existe no hay comercio, sino reparto de bienes y servicios dirigidos por una
autoridad central.
Con lo expuesto se puede comprender que el comercio constituye una fuerza
productiva, de doble finalidad en sus servicios y de generoso significado para la
administracin pblica y privada, as como para toda la ciudadana.
Conviene presentar datos estadsticos tomados del Banco Central de Reserva de
El Salvador, para demostrar el aporte del sector comercio en la economa del pas.
Ahora bien, en la actualidad a mediados del ao 2005, el comportamiento
econmico con los pases del exterior, principalmente con Centro Amrica y
Estados Unidos, se representa grficamente de la siguiente manera. (Grfica 1 y 2).

18
Diario de Hoy del 18 de agosto de 2005, pag.36
19
www.intracen.org/worldtradenet/docs/whatsnew/b4d_2004/elsalvador-pdf
13
GRFICA 1 GRFICA 2

C o m e r c io c o n C e n t r o A m r ic a

1000 946

867
900
80 9 820 820 822

800 737 740 746


722

700

600

500

400

300
213 230
200

100

0
2 000 2 001 20 02 20 03 200 4 e ne- m a r / 05

E x por ta c io nes Im por ta c iones

Fuente: Revista Primer Trimestre ao 2005 del Banco Central de Reserva de El Salvador. 11-6 Balanza Comercial de El
Salvador, Pag.32

Como se puede observar el mayor volumen de importaciones se realiza con Estados


Unidos en comparacin con Centro Amrica; tambin se puede observar que en
ambas regiones las importaciones son mayores a las exportaciones.
Ahora bien, el ndice del volumen de la actividad econmica entre los aos 2001 al
primer trimestre del ao 2005 fue la siguiente:
( Ver Grfica 3 Y 4).
GRAFICA 3 GRAFICA 4

P r o d u c to In te r n o B r uto T asas d e C r ecim iento


4

3.5
3

2.5 2.2 2.2


Tasas

2 1.7 1.8

1.5
1

0.5
0
19 99 2 00 0 20 01 2 00 2 20 03 2004
A os

Fuente: Revista Primer Trimestre ao 2005 del Banco Central de Reserva de El Salvador, Sector Real, pag.95

Entre los aos 1999 a 2003 el sector comercio dentro del que se incluyen los
restaurantes y hoteles refleja datos estadsticos en su Producto Interno Bruto a precios
corrientes como se observa para el ao de 1999 un porcentaje del 19%, para el ao 20

2000 21
un porcentaje del 19.4%, para el ao 2001 un porcentaje de

20
Revista del Banco Central de Reserva ltimo trimestre ao 2004, IV-Sector Real, IV-Estructura del Producto Interno Bruto,
pag.75 (precios corrientes)
21
Revista del Banco Central de Reserva, primer trimestre del ao 2005,, IV-Sector Real, IV-Estructura del Producto Interno
Bruto, pag.81. (precios corrientes).
14
19.3%, para el ao 2002 un porcentaje de 19.2%, para el ao 2003 un porcentaje de
18.9%, y para el ao 2004 refleja un porcentaje del 19.10%.
Estos datos tambin se pueden observar a precios corrientes para el ao de 1999
con un porcentaje del 19.6%, para el ao 2000 un porcentaje del 19.9%, para el
ao 2001 un porcentaje de 20%, para el ao 2002 un porcentaje de 19.8%, para el
ao 2003 con un porcentaje de 19.7% y para el ao 2004 refleja un 19.70% de
acuerdo a la revista trimestral del primer trimestre del 2005 emitida por el Banco
Central de Reserva de El Salvador, como se detalla a continuacin:

ESTRUCTURA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO

A PRECIOS CORRIENTES DE 1990

PORCENTAJES
Producto Interno Bruto 1999 2000 2001 2002 (P) 2003 (P) 2004 (P)

Comercio,Restaurantes 19.0 19.4 19.3 19.2 18.9 19.1


y Hoteles.
Fuente : Cifras Preliminares presentadas segn Revista Trimestral del Banco Central de Reserva, Primer
trimestre del ao 2005. Pag.81

ESTRUCTURA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO

A PRECIOS CONSTANTES DE 1990

PORCENTAJES
Producto Interno Bruto 1999 2000 2001 2002 (P) 2003 (P) 2004 (P)

Comercio,Restaurantes 19.0 19.9 20.0 19.8 19.7 19.7


y Hoteles.
Fuente : Cifras Preliminares presentadas segn Revista Trimestral del Banco Central de Reserva, Primer

Con esto se demuestra el comportamiento que el Producto Interno Bruto refleja


dentro del Sector Real en sus tasas de crecimiento a precios constantes de 1990,
el Producto Interno Bruto por habitante a precios corrientes y el aporte que el sector
comercio brinda a la economa de El Salvador.

15
B. GENERALIDADES SOBRE LA MEDIANA EMPRESA

1. Antecedentes de empresa

Dentro de un contexto de mayor cobertura econmica, de nuevas tendencias


tecnolgicas y administrativas, las empresas se encuentran enfrentando nuevos
retos y desafos entre los cuales tenemos el tratado de libre comercio que es un
acuerdo entre dos o mas pases para poder establecer zonas de libre comercio,
generando mayores oportunidades de desarrollo, el desplazamiento de medianas
empresas locales por grandes empresas transnacionales, la estimulacin de
inversin para mejorar la calidad de los productos a travs de la capacitacin del
recurso humano, entre otras. El Salvador no es ajeno a estos acontecimientos y por
ello es importante el papel que juega la mediana empresa, como generadora de
desarrollo.

Se debe de reconocer que los mercados estn cambiando y que las empresas en El
Salvador tienen que mejorar las estrategias de sus firmas. El paso del progreso
tecnolgico se acelera vertiginosamente, por lo cual este factor es de mucha
importancia para el xito de toda empresa y hasta para la supervivencia misma.
La utilizacin de tecnologa moderna permite a las empresas ser competitivas,
logrando una mejor innovacin y desarrollo de estas a travs de mejorar los diseos,
lneas de productos, presentacin, es decir la calidad. Se debe invertir en tecnologa
como: Sistemas de informacin, nuevos medios electrnicos, programas de cmputo
y adquisicin de maquinaria moderna, logrando de esta manera ubicarse a la par de
los estndares de clase mundial y ser competitivos en el mercado internacional.
Las tendencias administrativas que inciden en las medianas empresas son de gran
importancia. Para la bsqueda de la optimizacin de los recursos.
Hoy en da la administracin debe ser acorde a las exigencias de las economas
dinamizantes, para mejorar la eficiencia y eficacia de las organizaciones.

16
Para el logro de una mejor administracin se deben integrar procesos, aplicar
mecanismos mas giles y oportunos, dentro de las reas funcionales que faciliten el
logro de los resultados esperados.

2. Conceptualizacin de empresa

Es la entidad econmica, social y jurdica en la cual se aplica el proceso de la


administracin, con el objeto de obtener bienes y servicios que cubran las
necesidades que demanda la sociedad. 22

Empresa es una unidad econmica porque combina los factores o recursos


productivos, trabajo y capital, es social porque produce bienes y servicios para
satisfacer la demanda y jurdica porque se apega al marco legal vigente para su
funcionamiento.

Es una entidad econmica destinada a producir bienes y servicios, venderlos,


satisfacer un mercado y obtener un beneficio. 23

La empresa es un entidad econmica porque combina los recursos necesarios para


producir bienes y servicios, y satisfacer las necesidades del mercado teniendo un
beneficio que es la ganancia.

3. reas funcionales de empresa

Las reas funcionales de la empresa estn ntimamente relacionadas entre s, por lo


que cada una de ellas depende del accionar de los dems. Las reas funcionales de
la empresa son las siguientes:
3.1 rea de Mercadeo y Ventas
Esta rea es la que adquiere gran importancia para el desarrollo de la empresa, ya
que a travs de ella se genera el ingreso para la subsistencia y permanencia en el
negocio de la misma.

22
Melgar Callejas, Jos Maria, curso bsico para el estudio de Organizacin y Mtodos Pg. 15
23
Reyes Ponce, Agustn, Administracin de Empresas, Terica y Practica, Primera Parte Pg.83
17
3.2 rea de Produccin
Es la que tienen por objeto el proceso de transformacin de los insumos en bienes y
servicios, pasando por una etapa sucesiva hasta la entrega o despacho al cliente.

3.3 rea de Administracin


En esta funcin se cubren aspectos generales de la administracin general, como el
apoyo logstico, mantenimiento y administracin de personal, para el mejor
desempeo y cooperacin de los individuos.

3.4 rea Financiera


Es la que se encarga de obtener los recursos necesarios o crditos para la
operatividad normal de una organizacin, as como lograr su optimizacin de bienes
y manejo de fondos.

3.5 rea de Auditora


Es la actividad por la cual se verifica la correccin contable de las cifras de los
estados financieros; es la revisin misma de los registros y fuentes de contabilidad
para determinar la razonabilidad de las cifras que muestran los estados financieros,
expresada por una persona independiente y competente acerca de la informacin
cuantitativa de una entidad.

3.6 rea de Informtica


El rea de informtica es aquella que realiza sus actividades a travs de un sistema
de procesamiento de informacin en equipos de cmputo, permitiendo realizar mayor
volumen de transacciones, llevar mejores controles, permitiendo eficiencia y
seguridad a la organizacin.

18
4. Clasificacin de las empresas

La presente clasificacin de las empresas fue realizada en base a los diferentes


puntos de vista de las instituciones que determinan su tamao de acuerdo al nmero
de empleados, as como por su total de activos.

CLASIFICACION DE LAS EMPRESAS POR SU TAMAO, POR EMPLEADOS Y SUS ACTIVOS

INSTITUCIN MICRO EMPRESA PEQUEA EMPRESA MEDIANA EMPRESA GRANDE EMPRESA

No. No. No. No.


Empleados Total Activos Emplead Total Activos Empleado Total Activos Emplead Total Activos
os s os

MYPE DE 1 A 9 50,000.00 DE 9 A 10 DE 50,000.00 DE 21 A Mayor a No la No la Considera


HASTA 99 200,000.00 Considera
200,000.00

BCR Y BMI HASTA 10 MAYOR A DE 11 A DE DE 50 A DE Mas de Mayor a


260,000.00 49 260,000.00 199 750,000.00 199 3,500.000.00
HASTA HASTA
750,000.00 3,500,000.00

FUSADES DE 1 A 10 MAYOR A DE 11 A DE DE 20 A DE Mas de Mayor a


100,000.00 19 100,000.00 99 750,000.00 100 2,000.000.00
HASTA HASTA
750,000.00 2,00,000.00

CMARA DE DE 1 A 10 HASTA DE 11 A DE DE 50 A DE Mas de Mayor a


COMERCIO 100,000.00 49 100,000.00 99 750,000.00 100 2,000.000.00
HASTA HASTA
750,000.00 2,00,000.00

Fuente: MYPE, BCR Y BMI, FUSADES Y CMARA DE COMERCIO

19
4.1 Clasificacin de las Empresas en El Salvador por su Actividad Econmica.

TIPO DE EMPRESA POR SU CONCEPTO


ACTIVIDAD ECONOMICA

AGROPECUARIA En este tipo de empresas se encuentran, todas


aquellas que se dedican a las actividades agrcolas,
como el cultivo de los diferentes productos y
actividades pecuarias.

INDUSTRIAL Estas empresas estn comprendidas en aquellas


que obtienen materias primas e insumos para
posteriormente transformarlas en productos
terminados, mediante un proceso productivo.

COMERCIAL Su giro empresarial es la compra y venta de


productos terminados, teniendo como misin la
distribucin de productos, de forma que stos
lleguen a manos de los consumidores, con el objeto
de obtener utilidades.

SERVICIOS Es la actividad empresarial que est orientada a la


comercializacin de productos intangibles, para
satisfacer las necesidades personales o
empresariales con o sin fines de lucro.24

Fuente: MYPE, BCR Y BMI, FUSADES Y CMARA DE COMERCIO

24
Sistemas de Mercado Compensatorio al Cliente, Ena Teresa Rivas Ramrez, Lic. en Mercadotecnia y Publicidad, UFG, 2003
Pg. 10 y 11

20
4.2 Microempresa
Segn CONAMYPE, La microempresa es aquella que emplea hasta un mximo de
10 personas y genera ventas anuales hasta de $68,571.43.

4.3 Pequea Empresa


a) De acuerdo a la clasificacin del Banco Central de Reserva (BCR), esta es un
organismo econmico y social cuyos activos oscilan entre $297,142.97 hasta
$114,285.71.
b) La federacin de la pequea empresa (FENAPES), describe a la pequea
empresa as:
Es aquella que utiliza procesos de produccin simple y produce bienes
generalmente finales, adems tiene un limitado acceso a los mercados y por lo
tanto, tiene una produccin a pequea escala; su mano de obra carece de
formacin tcnica, adems presenta deficiencias en cuanto direccin, supervisin
y un difcil acceso al financiamiento.
c) Es aquella unidad econmica-social caracterizada por una produccin en baja
escala, escasos recursos tcnicos y limitada disponibilidad financiera. Predominio
del uso directo de la mano de obra, aunque tambin con limitacin en el nmero
de puestos de trabajo, desde el punto de vista de empresa individual. Este
concepto abarca las actividades agrcolas, artesanales, industriales, de servicio,
minera y comercial.
d) Unidades productivas que tengan hasta 50 empleados y ventas anuales entre
$68,571.43 y $6,857,142.86.

4.4 Mediana Empresa


a) La mediana empresa es una sociedad u organismo social cuyo activo total oscila
entre $114,385.83 a $400,000.
b) Existen muchas definiciones o conceptualizaciones de la mediana empresa, Peter
Drucker, sostiene que mediana empresa es aquella donde el dirigente mximo no
puede por s mismo identificar y conocer, a todos los miembros de la

21
organizacin, necesitando tres o cuatro personas, que junto a l se
responsabilicen de las principales funciones y conforme la direccin de la misma,
evaluando y decidiendo sobre aspectos especficos, y de gran importancia para el
funcionamiento eficiente de la empresa.
c) Que las unidades productivas de bienes y/o servicios tengan hasta 100
empleados laborando en ellas y que efecten de 6,000,001 ($685,714.40) a
40,000,000 ($4,571,428.57) de ventas anuales; capaces de satisfacer bienes y
servicios.

4.5 Grande Empresa


El Banco Multisectorial de Inversiones la clasifica como aquella empresa cuyas
ventas anuales totalizan mas de $4,571,428.57.00 y/o posean mas de 199
empleados.

5. Antecedentes de la Mediana Empresa en General

Hablar del aspecto econmico, es hablar de mltiples actividades productivas,


considerando que existen diferentes categoras de empresas.
El ser humano debe haberse enfrascado en el desarrollo de estas desde que
comenz a elaborar objetos en grandes cantidades con el fin de comercializarlos.
La historia de la civilizacin nos presenta una serie de pueblos que se destacaron por
su alta capacidad productiva y su afn comercial, surcando los mares para llevar sus
productos a muchos kilmetros de distancia. Si bien es cierto que estas actividades
se vieron limitadas durante buena parte de la edad media, al final del periodo, el
continente europeo estaba experimentando un notable crecimiento al realizar un
frecuente intercambio con el oriente, generando slidas redes mercantiles mientras
las ciudades prosperaban con una produccin comercial muy variada, bulliciosa y
dinmica. Por consiguiente, en el perodo llamado renacimiento durante el siglo XV
en donde se pueden obtener amplias noticias de medianas empresas y empresarios,
destacndose ciertas familias en cuanto a la produccin y comercializacin a gran

22
escala de ciertos productos, as como por el establecimiento de servicios financieros
y cambios de moneda, llegando a establecer sucursales en varias ciudades de
Europa. Al llegar al siglo XVII, el incremento demogrfico y los adelantos de la
civilizacin junto con otros factores de produccin, sociales, econmicos y
mercantiles, generan un notable incremento en la produccin, formndose medias
empresas dentro de lo que se ha llamado Revolucin industrial la cual viene a
transformar el panorama econmico de las naciones.

Cuando hablamos de empresa, tenemos que tomar en cuenta la actividad comercial,


ya que ambas estn estrechamente vinculadas. La actividad econmica surge desde
el momento que el ser humano se relaciona entre s, donde se intercambian los
bienes que les abundan y reciben los que le faltan, con el objetivo de satisfacer una
necesidad.

5.1 Antecedentes de la Mediana Empresa en El Salvador


La Mediana Empresa en El Salvador surge como una solucin para la reactivacin
econmica en momentos de crisis nacional, un proceso inflacionario ascendente,
niveles elevados de desempleo, prdida de un mercado externo, con un incremento
interno y externo y cuando los sectores de la economa se encuentran debilitados,
golpeando fuertemente las estructuras de las medianas empresas. 25

Al respecto, cabe considerar que a travs de su actividad econmica dichas


empresas han venido jugando un papel muy importante en la economa, no solo en
El Salvador sino que a nivel de Amrica Latina, donde se considera que la mediana
empresa manufacturera aporta un 13%, el comercio un 53% y los servicios un 34%,
generando un mayor valor agregado. 26

A mediados del ao 1980 y a inicios del ao 1990, fueron afectadas grandemente el


desempeo de las medianas empresas, parte de esos procesos fue la parte poltica
dando como resultado el conflicto armado, as como la apertura comercial generando
un nuevo escenario para la empresa y su relacin con el mercado interno y externo,

25
Revista de la CEPAL No.79, abril 2003, encuesta realizada por FUNDES, cuadro No.3, Pg.58
26
www.gestiopolis.com.publicar.articulos
23
donde tienen que competir con otras empresas debido a la globalizacin; vindose
obligados a competir con estructuras que poseen mayores ventajas.

Debido a la velocidad con la que est transformndose la manera de hacer negocios,


hace que las medianas empresas recurran a la asociatividad como una opcin
positiva para afrontar los desafos actuales del entorno.
La asociatividad es un mecanismo de cooperacin entre MIPyMES en donde cada
una, manteniendo su independencia jurdica y autonoma administrativa, toma la
decisin estratgica de participar en un esfuerzo conjunto con otras empresas para la
bsqueda de un objetivo comn.

6. Evolucin de la mediana empresa en El Salvador

Independientemente del sector econmico, la globalizacin de los mercados ha


producido un avance vertiginoso de los grandes consorcios internacionales.
Sumado a ello, vivimos una poca con crecientes cargas impositivas, de proteccin
medioambiental y significativos cambios del entorno tecnolgico, econmico, laboral,
poltico y social, factores con los que se enfrenta a diario la mediana empresa.

Ante este nuevo escenario donde las empresas han tenido un accionar de defender
su posicin de mercado, pues da con da tratan de defender su posicin de
mercado, dejando a un lado la fortaleza de la flexibilidad y potencialidad dinmica,
buscar una y otra vez los nichos de mercado que se producen entre los grandes,
avanzando en stos en forma oportuna.
Son notorias las condiciones en que estas empresas se desenvuelven, donde se
enfrentan con una serie de factores que no son nada favorables para ellos, se
mencionan de una forma generalizada las reas donde se encuentran actualmente
los problemas, como son:
a) Finanzas
b) Tecnologa e informacin

24
c) Estructura regulatoria y competencia
d) Organizacin y cooperacin
e) Recursos humanos

No se puede negar que al pasar el tiempo las medianas empresas estn


evolucionando a pasos agigantados, luchando por abrir brechas y obtener mayores
logros comerciales, especializndose en su qu hacer empresarial, hacindose cada
da empresas ms fuertes.

6.1 Conceptualizacin de Mediana Empresa


Mediana empresa: Es aquella que se encuentra en proceso de crecimiento habiendo
superado la etapa de taller familiar y artesanal. 27

Es aquella donde el dirigente mximo no puede por si mismo identificar y conocer, a


todos los miembros de la organizacin necesitando tres o cuatro personas que junto
a l se responsabilizan de las principales funciones y conformen la direccin de la
misma, evaluando y decidiendo sobre aspectos especficos y de gran importancia
para el funcionamiento eficiente de la empresa. 28

Son aquellas que poseen un activo que no excede de dos millones de colones o
doscientos veintiocho mil quinientos setenta y un dlares con cuarenta y tres centavos
y su personal oscila entre 20 y 99 empleados. 29

7. Caractersticas de las Medianas Empresas

La mediana empresa dentro de su operatividad tiene una serie de caractersticas que


la identifican de las dems empresas.

27
Rodrguez Leonardo. Planificacin, Organizacin y Direccin de la Pequea Empresa, editorial Scout. Pag.105.
28
IDrucker, Peter. Mediana Empresa. Editorial Mc.Graw Hill, Mxico. Pg.93
29
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo (FUSADES).
25
A continuacin se mencionan algunas caractersticas que identifican a la mediana
empresa:
Sus funciones y toma de decisiones lo hacen de una forma centralizada
Deseos de realizar asociatividad para competir con un mercado exterior.
Su nmero de trabajadores entre 20 y 99 de acuerdo al criterio de FUSADES
Su organigrama se conforma de dos a tres niveles de mando
Fomentan pequeas capacitaciones sobre tcnicas de ventas.
Su subsistencia no depende de un estudio de mercado.

7.1 Ventajas y Desventajas de la Mediana Empresa


Dentro de las principales ventajas o fortalezas atribuidas a este sector, se pueden
citar las siguientes:

7.1.1 Ventajas
a) Capacidad de adaptacin a nuevos productos y tecnologas.
b) El hecho de no tener una cultura organizacional, les permite realizar
transformaciones mucho ms fciles que la gran empresa.
c) En tenacidad, persistencia y voluntad de sobrevivir como una unidad productiva,
aunque perfilen situaciones difciles, debido a que de sta depende la
subsistencia econmica de los propietarios y empleados.
d) Orientacin del sector hacia la produccin de bienes demandados por las
mayoras y su gran capacidad de buscar nichos especficos en el mercado tanto
interno como externo.
e) Un buen conocimiento del mercado local, basndose nicamente por su
experiencia emprica.
f) Aporte socio econmico, ya que generan empleo y aportan un gran porcentaje al
Producto Interno Bruto.

26
7.1.2 Desventajas
Dentro de las principales desventajas o debilidades a que se enfrenta este sector se
pueden mencionar los siguientes:
a) Deficiencias de carcter cultural o actitudinal sobre la aplicacin de la
organizacin.
b) La ausencia de un marco de polticas y normas que estimulen el desarrollo del
sector comercio.
c) Alto costo de los servicios pblicos, con poca eficacia de las polticas de
promocin y fomento, presencias de una insuficiencia de red de apoyo por parte del
gobierno central.
d) Ausencia de controles adecuados sobre los recursos y la carencia de una
organizacin definida.

8. Importancia de la Mediana Empresa en El Salvador.

Son muchos puntos que se pueden sealar en la contribucin que realiza la mediana
empresa en la economa nacional, ya que existe un gran nmero de empresas de
este tamao, las cuales se desenvuelven en los diferentes sectores, en la
produccin, en el comercio, agricultura y servicio, los cuales van dirigidos para un
mercado, apaleando a la disminucin de desempleo, pues hay una fomentacin de
empleo, mejorando as, el nivel de vida de los individuos que interactan entre si.
Segn encuesta realizada por el Ministerio de Economa en 1998, en cuanto a las
pequea y mediana empresa en El Salvador, se registr en ese ao, alrededor de
12,900 establecimientos donde estas empresas desarrollaban su actividad
econmica y que emplearon alrededor de 204,350 trabajadores; cifras que
corresponden a un 9% dentro de la estructura empresarial de El Salvador, con aporte
del 32.9% del total de la ocupacin a nivel nacional, en cuanto el aporte, al Producto
de Interno Bruto para este ao fue de un 45.3%. 30

30
www.camarasal.com/pymes.php
27
Es importante mencionar tambin que cada mediana empresa emplea en promedio
22 veces mas persona, vende 76 veces ms y genera 77 veces ms valor agregado
que una microempresa. 31

Es de relevancia mencionar que el sector de la mediana empresa comercial


constituye una parte cuantitativa de importancia en la economa nacional, aunque la
medicin de dicha importancia muchas veces ha sido sujeto de problemtica y
subjetivamente, originaria por factores como la carencia de informacin primaria que
est debidamente actualizada y completa en los organismos encargados de registrar
dicha informacin.
Para conocer los beneficios que brinda a la economa nacional la mediana empresa
comercial, se detallan a continuacin los principales indicadores del sector tomados
de un censo nacional del ao 1992.

En El Salvador, con cifras preliminares para el ao 2003, el sector comercio hace un


aporte significativo con 19.10% y para el ao 2004 un aporte del 19.70%, ambos a
precios corrientes. Ya que el sector comercio es uno de los tres primeros que dan
mayor aporte al Producto Interno Bruto. 32

Para conocer de forma ms precisa, a continuacin se mencionan algunas variables


donde la mediana empresa da su importancia desde un punto social y econmico.

Social
a) Mejora el nivel de vida de los individuos
b) Genera empleo
c) Minimiza la emigracin masiva de personas
d) Satisface necesidades primarias y secundarias
e) Mejora el nivel de educacin
f) Minimiza la delincuencia

31
Briones, Carlos Pea Jorge, AMPES, el sector de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en El Salvador, 1998,Pg.7
32
Revista trimestral de enero-febrero-marzo 2005 del BCR, Pg.95
28
8.2 Econmico

a) Aumenta el volumen de poblacin ocupada


b) Contribuye al desarrollo sostenible del pas
c) Genera divisas
d) Contribuye al Producto Interno Bruto (PIB)
e) Es un canal de distribucin de las empresas industriales

9. Estructura organizativa de la Mediana Empresa

Las medianas empresas que pertenecen al sector comercio estn constituidas por
una estructura bastante limitada, debido a que la administracin en su mayora es
liderada por grupos familiares, sin embargo, debido a la cantidad de empleados y
activos que poseen, se ven en la necesidad de acomodar sus necesidades a las
diferentes reas funcionales como son: Administracin, Ventas, Compras, Finanzas,
Mercadeo, Cmputo y Auditora, las cuales no son aplicadas en la mediana
empresa.

29
El siguiente organigrama est elaborado en base a una mediana empresa del sector
comercio, en el cual se observan cuatro reas funcionales como son: Auditora,
Administracin, Finanzas y Ventas.

JUNTA DIRECTIVA

PRESIDENCIA

AUDITORIA
EXTERNA

GERENCIA GENERAL

AUDITORIA
INTERNA

GERENCIA GERENCIA
ADMINISTRATIVA DE
Y FINANCIERA VENTAS

CONTABI- CUENTAS RECURSOS VENDE- TALLERES COMERCIA


LIDAD POR HUMANOS DORES LIZACIN
COBRAR

FUENTE: Organigrama de una Mediana Empresa Comercial, ubicada en el rea Metropolitana de San Salvador.

30
C. REA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

La Repblica de El Salvador se extiende sobre una superficie de 21,041 kilmetros


cuadrados y cuenta con una poblacin total de aproximadamente 6 millones
ochocientos mil habitantes. El pas esta rodeado al norte y al este por la Repblica
de Honduras, al oeste por la Repblica de Guatemala y al sur por el Ocano
Pacfico. Su capital, San Salvador, es el centro poblacional y econmico ms
importante de todo el pas.
El rea Metropolitana de San Salvador, (AMSS), forma parte de una unidad
administrativa urbana constituida por 14 municipios y totalizando aproximadamente 2
millones de habitantes, lo que representa ms del 30% de la poblacin total del pas.

1. Expansin Urbana

El Plan Maestro de Desarrollo Urbano del rea Metropolitana de San Salvador


ampliada (PLAMADUR-AMSSA), elabor proyecciones del crecimiento urbano del
rea metropolitana para los aos 2005 al 2015 (establecidos como horizontes de
revisin del plan), partiendo de las condiciones actuales de desarrollo urbano.
En los ltimos 30 aos el rea urbanizada casi ha duplicado su extensin, pasando
de 5,200 habitantes en 1966, a aproximadamente 10,000 habitantes en el ao 1995.
La "edificacin contina" de este a oeste tiene aproximadamente 15 Km. y 7 Km. de
norte a sur por una superficie aproximadamente 150 veces mayor a la de la ciudad
en el ao 1900.

La periferia de San Salvador ha crecido de manera discontinua, veloz y de forma


descontrolada. Lo anterior trae como resultado una fuerte presin sobre el centro de
San Salvador y su consecuente degradacin a la infraestructura y a la calidad de
vida, como a la ventaja de su localizacin y de su competitividad econmica dentro
del pas y a nivel centroamericano.
Partiendo del centro consolidado de San Salvador, a pesar de los fuertes lmites
naturales, a su expansin (el volcn de San Salvador, el lago de Ilopango, el cerro de
31
San Jacinto, la cordillera del Blsamo, el cerro Guaycume y los ros Acelhuate y Las
Caas) el rea urbana se ha expandido en todas las direcciones donde las
condiciones topogrficas y morfolgicas lo han permitido.
El territorio edificable alrededor de la ciudad ha sido completamente consumido y la
expansin de la construccin empieza a dirigirse a otros lugares o a embestir
territorios de alto valor paisajstico en las colinas de los cerros que rodean la ciudad.
La expansin de las construcciones de los ltimos aos ha seguido modelos y
tipologas diferentes en las distintas zonas.

En Apopa, Soyapango, Ilopango y San Martn, donde hay todava algunas reas
relativamente planas, se instalaron las grandes lotificaciones de viviendas populares,
formadas por hileras de edificaciones de pequesimas unidades habitacionales de
un solo piso y numerosas colonias ilegales.
En los Municipios de Ayutuxtepeque, Mejicanos, Cuscatancingo y Delgado, donde el
terreno es ms accidentado y fuertemente marcado por barrancos, se instalaron
principalmente las colonias ilegales y las viviendas informales en forma desordenada
y casual.

En las faldas del volcn de San Salvador, los Planes de Renderos, y en los territorios
de Antiguo Cuscatln, Santa Tecla se instalaron, y siguen instalndose las
residencias de "alta calidad" constituidas por viviendas de medianas y grandes
dimensiones, frecuentemente de dos pisos. Algunos de estos asentamientos se
estn desarrollando en terrenos de superficies elevadas, frecuentemente boscosos,
comprometiendo sin remedio territorios de enorme valor ambiental y paisajstico.

De igual forma, el PLAMADUR, para la elaboracin de todas sus propuestas parti


de un anlisis de los niveles de concentracin de servicios, infraestructuras y
actividades productivas. De tal anlisis se observa claramente que la gran mayora
de servicios, infraestructuras, equipamientos y actividades productivas se encuentran

32
concentradas en el municipio de San Salvador, dando paso a un desarrollo urbano
totalmente desequilibrado.
CONAPLAN, a travs de su Departamento de Planificacin Urbana y Regional, ha
llevado a cabo un estudio con el fin de elaborar un Plan de Desarrollo para la Regin
Metropolitana de San Salvador. Dicho estudio fue realizado con el objeto de orientar y
estimular el desarrollo metropolitano desde el punto de vista de la planificacin
urbana, pero no con fines de desarrollo regional.
Para definir el rea Metropolitana de San Salvador se utilizaron tres criterios
principales:

1) Delimitacin de reas contiguas con una elevada proporcin de fuerza laboral


empleada en actividades no agrcolas
2) Demarcacin de las reas urbanizadas contiguas
3) Estudios de los servicios urbanos compartidos.

Al aplicar los criterios quedaron catorce municipios incluidos dentro del rea
Metropolitana y se propusieron cuatro agrupaciones adicionales de municipios
adyacentes para formar la regin metropolitana, de acuerdo al siguiente detalle:

Lista de Municipios del rea Metropolitana de San Salvador

Zona 1 Central Zona 2 Occidental Zona 3 Oriental Zona 4 Norte

1. San Salvador 7. Santa Tecla 9. Soyapango 12. Apopa


2. Mejicanos 8. Antiguo Cuscatln 10. Ilopango 13. Nejapa
3. Ciudad Delgado 11. San Martn 14.Tonacatepeque
4. Cuscatancingo
5. Ayutuxtepeque
6. San Marcos

33
2. Importancia Econmica del rea Metropolitana de San Salvador

Como puede suponerse, el rea Metropolitana de San Salvador es el polo de


crecimiento del pas y a su vez, puede considerarse como una regin; no obstante, es
importante realizar una sub-regionalizacin y determinar los polos secundarios de
crecimiento para que, mediante planes de desarrollo integrado, pueda activarse la
agricultura en el sector rural, en general, un cierto grado de descentralizacin en el
desarrollo econmico.

A nivel nacional es posible distinguir tres rdenes de polos de crecimiento: Polos de


primer orden, que son de importancia nacional; polos de segundo orden, que tienen
importancia regional y polos de tercer orden, que revisten importancia provincial o sub-
regional. Despus de los polos de tercer orden se encuentran los centros de servicios
o puntos de crecimiento para el desarrollo rural.

3. Estructura Urbana y zonificacin de los usos del suelo del rea


Metropolitana de San Salvador (Ver anexo I)

3.1 Sistema de estructura urbana bsica


La definicin de la estructura urbana posee cuatro jerarquas bsicas, las cuales se
detallan a continuacin: 33

JERARQUIA CONCEPTO ESPACIO URBANO


1 SISTEMA A.M.S.S.
2 SUB-SISTEMA ZONAS
3 COMPONENTES MUNICIPIOS
4 SUB-COMPONENTE DISTRITOS

33
Reglamento de la OPAMSS

34
3.2. Sistema
Est conformado por todos los suelos urbanos y rurales urbanizables y rurales no
urbanizables del rea Metropolitana de San Salvador y est dividido en zonas,
municipios y distritos.

3.3 Sub-sistemas
Estn conformados por los suelos urbanos y urbanizables de los municipios
comprendidos en una zona determinada.

3.4. Los Componentes


Son las unidades geogrficas mas importantes del sistema y estn conformados por
los suelos urbanos y urbanizables de cada uno de los municipios que conforman el
rea Metropolitana de San Salvador.

3.5 Los Sub-componentes


Son unidades geogrficas con una funcin especifica dentro del sistema urbano, los
cuales se denominan distritos. Cada municipio comprende un determinado numero
de distritos.

35
MAPA DEL AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR

Fuente: Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador (OPAMSS).

36

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