La hacienda pblica est constituida por el conjunto de recursos,

ingresos y obligaciones que forman su activo y pasivo del municipio, as como

las rentas y los bienes muebles e inmuebles que por cualquier ttulo forme
parte del patrimonio municipal. Es la encargada de velar por los intereses y
funciones que realiza el Municipio para obtener ingresos y realizar gastos,
constituye, en su conjunto, lo que se conoce como Administracin financiera,
que puede definirse como el conjunto de principios, normas, organismos,
recursos, sistemas y procedimientos que intervienen en las operaciones de
programacin y gestin necesarios para captar los fondos pblicos y aplicarlos
para la concrecin de los objetivos y metas del municipio, en la forma ms
eficiente posible.

En este sentido, en conformidad a lo establecido en el Artculo 126 de la

LOPPM, la Administracin de la hacienda pblica est conformada por los
siguientes sistemas:

Sistema de bienes.

Est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos

relacionados con la adquisicin, enajenacin, administracin, conservacin,
custodia, mejora, restitucin, desincorporacin y dems operaciones sobre
bienes muebles e inmuebles municipales. Se rige, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 132 de la LOPPM y por las ordenanzas y reglamentos
dictados en la materia por los municipios, siendo aplicable, con carcter
supletorio, la legislacin sobre bienes nacionales, en cuanto sea procedente.

Sistema de planificacin.

Est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos

relacionados con la planificacin municipal. Se rige por disposiciones
contenidas en leyes nacionales como la Ley Orgnica de Planificacin; la Ley
de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, y la LOPPM. Igualmente, se
rige la planificacin local por las Ordenanzas y dems instrumentos jurdicos
relacionados con la materia. El sistema de planificacin, es la Instancia de
participacin ciudadana, encargada del proceso de formulacin , seguimiento,
control y evaluacin de los planes de desarrollo municipales, garantizados as,
resultados dirigidos al desarrollo del espacio geopoltico en funcin de la
prosperidad econmica y el bienestar social de su poblacin. Es el rgano
encargado de disear el plan municipal de desarrollo en concordantica con los
lineamientos que establezca el plan de desarrollo econmico y social.

Sistema de presupuesto.

Est constituido por los ingresos, inversin y gastos ( constituidos por los
ingresos fiscales, as como cualquier recurso financiero, y sern aplicados a
gastos de inversin destinados a las areas de salud, educacin, saneamiento
ambiental, y a inversin productiva) que se estima realizar en el perodo de un
ao, el cual, deber ser presentado antes del 1 de noviembre mediante un
proyecto de ordenanza de presupuesto, por parte del alcalde o alcaldesa, ante
del respectivo concejo municipal quien aprobara antes del 15 de diciembre el
presupuestos, y se publicara por gaceta municipal en una ordenanza que se
denominara ordenanza de presupuesto anual de ingresos y gastos. En caso
contrario, se reconducir el presupuesto del ejercicio anterior por el respectivo
concejo municipal, y se publicara por gaceta municipal en una ordenanza que
se denominara ordenanza de presupuesto anual de ingresos y gastos. Dentro
de los sesenta das siguientes a su aprobacin, deber remitir, a travs del
Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, a la Asamblea Nacional, al Concejo
Federal de Gobierno, al Ministerio de Planificacin y Desarrollo y a la Oficina
Nacional de Presupuesto, a los solos fines de informacin. Dentro de los treinta
das siguientes al fin de cada trimestre, remitirn, igualmente, a la Oficina
Nacional de Presupuesto informacin acerca de la respectiva gestin
presupuestaria Se rige por las normas contenidas en el Captulo VI (Del
Sistema Presupuestario y Contable Art 228) del Ttulo V de la LOPPM y en los
artculos 62 al 64, de la LOAFSP.
 1. (artculo 64). - Los principios y disposiciones establecidos para la
administracin financiera nacional regirn la de los estados, distritos y
municipios, en cuanto sean aplicables. A estos fines, las disposiciones
que regulen la materia en dichas entidades, se ajustarn a los principios
constitucionales y a los establecidos en esta Ley para su ejecucin y
desarrollo.

2. Rgimen presupuestario. Artculo 62.- El proceso presupuestario de los

estados, distritos y municipios se regir por la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal, las leyes estadales y las ordenanzas municipales respectivas,
pero se ajustar, en cuanto sea posible, a las disposiciones tcnicas que
establezca la Oficina Nacional de Presupuesto. Las leyes y ordenanzas
de presupuesto de los estados, distritos y municipios, dentro de los
sesenta das siguientes a su aprobacin, se remitirn, a travs del
Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, a la Asamblea Nacional, al
Concejo Federal de Gobierno, al Ministerio de Planificacin y Desarrollo
y a la Oficina Nacional de Presupuesto, a los solos fines de informacin.
Dentro de los treinta das siguientes al fin de cada trimestre, remitirn,
igualmente, a la Oficina Nacional de Presupuesto informacin acerca de
la respectiva gestin presupuestaria

Sistema de tesorera.

Est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos

que intervienen en el proceso de percepcin, recaudacin y depsito de los
ingresos pblicos del Municipio, as como su canalizacin hacia el pago de las
obligaciones del Municipio. Se rige por las normas que sobre el particular dicten
las autoridades municipales. El Tesoro Municipal est conformado por el dinero
y los valores de la entidad municipal as como por las obligaciones a su cargo
(LOPPM, artculo 125).

Sistema de contabilidad.

Est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos

tcnicos que permiten registrar, procesar y exponer los hechos econmicos
que afecten o puedan afectar el patrimonio del Municipio. El sistema de
contabilidad se rige, segn lo dispuesto en el artculo 243 de la LOPPM, por las
normas generales de contabilidad, as como por las normas e instrucciones
sobre los sistemas y procedimientos de contabilidad dictados por la Oficina
Nacional de Contabilidad Pblica (artculo 129 LOAFSP). La Oficina Nacional
de Contabilidad Pblica solicitar a los estados, al Distrito Metropolitano de la
ciudad de Caracas, as como a los distritos y municipios la informacin
necesaria para el cumplimiento de sus funciones; as mismo, coordinar con
stos la aplicacin, en el mbito de sus competencias, del sistema de
informacin financiera que desarrolle.

Ello con el propsito de lograr una estructura contable uniforme, sin perjuicio
de las variaciones necesarias que permitan el registro de sus operaciones, as
como la regularizacin y coordinacin de los procedimientos contables de cada
Municipio.

Sistema tributario.

Est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos

tcnicos que permiten al Municipio ejercer su potestad tributaria, a travs de
ordenanzas podrn crear, modificar o suprimir los tributos que les
correspondan. Art 160 LOPPM.
Direccin de la administracin financiera.

De conformidad con el artculo 127 de la LOPPM:

El Alcalde o Alcaldesa es el o la responsable de la Hacienda Pblica Municipal

y le corresponde la direccin de su administracin financiera, sin perjuicio del
rgimen de control atribuido al Concejo Municipal, al Consejo Local de
Planificacin Pblica, a la Contralora Municipal y al control ciudadano.

El Alcalde o Alcaldesa es el titular del rgano de origen constitucional llamado

Alcalda, cuya funcin es ejercer el gobierno y administracin del Municipio.
Dentro de las funciones del ejecutivo local se incluye la responsabilidad de la
Hacienda Pblica Municipal, que se materializa a travs de la direccin de
administracin financiera en los trminos antes definidos, sin perjuicio del
control atribuido al Concejo Municipal, al Consejo Local de Planificacin, a la
Contralora Municipal y al control ciudadano.

La funcin contralora del Legislativo Municipal se extiende al gobierno y

administracin pblica municipal, la aprobacin de las concesiones de servicio
pblico, la aprobacin de los planes de desarrollo y los planes de inversin
municipal, aprobacin de presupuestos de gastos, ejercer la potestad tributaria,
aprobar el plan de inversin municipal, contenido en el proyecto de ordenanza
de presupuesto presentado por el consejo local de planificacin, autorizar
crditos adicionales al presupuestos de ingresos y gastos (artculo 95 de la
LOPPM).

As mismo, los Concejos Municipales ejercen el control poltico sobre los

rganos ejecutivos (artculo 92 y 99 de la LOPPM). El Consejo Local de
Planificacin Pblica presidido por Alcalde o Alcaldesa integrado por concejales
y concejalas y los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales, quienes
tambin ejerce una funcin contralora, los cuales estarn destinados a
Controlar y vigilar la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo presentado por
el Alcalde o Alcaldesa, Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de
Desarrollo hacia la atencin de las necesidades y capacidades de la poblacin,
del desarrollo equilibrado del territorio y del patrimonio municipal, Impulsar,
coadyuvar, orientar y presentar dentro del Plan Municipal de Desarrollo las
polticas de inversin del presupuesto municipal, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y en
conformidad a lo establecido al Art 182 de CRBV. De igual manera, lo hace la
Contralora Municipal, rgano previsto en la CRBV Art 176, encargado de
ejercer el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
municipales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Esta
contralora, forma parte del Sistema Nacional de Control Fiscal, el cual se
encuentra bajo la rectora del Contralor General de la Repblica, en
consecuencia, la Contralora Municipal est sujeta a la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y Sistema Nacional de Control Fiscal.

En conformidad al Art 179 constitucional los Ingresos que conforman la

hacienda pblica municipal:

Son ingresos ordinarios del Municipio, en concordancia con el artculo 137 de

la LOPPM:

1. Los procedentes de la administracin de su patrimonio, incluido el producto

de sus ejidos y bienes.

2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por
licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de
industria, comercio, servicios o de ndole similar, con las limitaciones
establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales y otros ramos tributarios

nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos. 4.
Los derivados del Situado Constitucional y otras transferencias o subvenciones
nacionales o estadales.

5. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y

las dems que le sean atribuidas.
6. Los dividendos o intereses por suscripcin de capital.

7. Los provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial.

8. Los dems que determine la Ley.

9. El Situado Constitucional Art. 139 de la LOPPM. El Situado Constitucional

es el ingreso que le corresponde a los municipios en cada ejercicio fiscal, de
conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de la
Constitucin de la Repblica, el cual comprende:

10. El Situado Constitucional Ingresos Nacionales Una cantidad no menor al

veinte por ciento (20%) de la correspondiente al respectivo estado en el
presupuesto de los ingresos ordinarios del Fisco Nacional Ingresos del estado
Una participacin no menor del veinte por ciento (20%) de los dems ingresos
ordinarios del mismo estado. Distribucin entre los municipios de cada estado
cuarenta y cinco por ciento (45%) en partes iguales, cincuenta por ciento (50%)
en proporcin a la poblacin de los municipios y cinco por ciento (5%) en
proporcin a su extensin territorial.

Son ingresos extraordinarios del Municipio, de acuerdo con el artculo 139 de la

LOPPM:

1. El producto del precio de venta de los ejidos (tierras balda, terrenos situados
del rea urbana del municipio carentes de dueos o dueas) y dems bienes
muebles e inmuebles municipales.

2. Los bienes que se donaren o legaren a su favor.

3. Los aportes especiales que le acuerden organismos nacionales o estadales.

4. El producto de los emprstitos y dems operaciones de crdito pblico,

contratados de conformidad con la ley.

En cuanto respecta a los ingresos extraordinarios, la LOPPM establece una

norma de gran importancia sobre su uso, por parte del Municipio, en el artculo
140, segn la cual: Los ingresos pblicos extraordinarios slo podrn
destinarse a inversin en obras o servicios que aseguren la recuperacin de la
inversin o el incremento efectivo del patrimonio del Municipio.
Excepcionalmente y slo en caso de emergencia por catstrofe o calamidad
pblica, podrn destinarse para atenderla; este destino requerir la autorizacin
del Concejo Municipal.