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Cualquiera que sea la libertad por la que luchamos, debe ser una libertad basada en la igualdad.

Judith Butler

Adriana Muro Polo

Alerta de violencia de gnero:

Anlisis de las problemticas y desafos que enfrenta la declaracin de alerta para prevenir y
erradicar la violencia contra las mujeres en Mxico.

La lucha por la erradicacin de la violencia contra la mujer en el mundo ha significado un trabajo


constante y perseverante desde las teoras feministas en la desconstruccin del sistema sexo/
gnero y el desarrollo del Derechos Internacional de los Derechos Humanos (en adelante DIDH).
Lo que ha llevado a conceptualizar la violencia de gnero como una vulneracin a derechos
humanos.

Dicha conceptualizacin se ha plasmado en los textos de instrumentos del Sistema Universal y


Regional, con el fin de otorgar una proteccin reforzada a las mujeres como grupo histricamente
discriminado. La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (en adelante CEDAW, por sus siglas en ingls) y la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (en adelante Convencin de Belm do
Par), han marcado pautas claras para el cumplimento de las obligaciones generales de respeto y
garanta de los Estados, con el fin de abordar dicha vulneracin y hacer frente a situaciones de
violencia extrema como el fenmeno del feminicidio.

En este sentido, en las ltimas dcadas, Mxico ha ocupado un lugar importante en el anlisis de la
debida diligencia de los Estados para la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra la
mujer, toda vez que dentro de su territorio se ha expuesto un patrn de violencia y discriminacin en
perjuicio de la mujer que involucra desde la cultura patriarcal, a la sociedad y a las instituciones de
gobierno.1

Ante dicha exposicin y con base en el carcter vinculante de los tratados y estndares
internacionales, emanado del artculo primero de la Constitucin Poltica y en algunas teoras
feministas, el presente ensayo tiene por objetivo analizar la incorporacin al ordenamiento jurdico
mexicano, de la declaracin de alerta de violencia de gnero (en adelante declaracin de alerta)

1 El patriarcado encuadra en un sistema caracterizado, por la institucionalizacin de la dominacin de los hombres sobre
las mujeres y su estrecha relacin con el poder. Vase: Castells, Manuel (1997), The End of Patriarchalism: Social
Movements, Family, and Sexuality in the Information Age, en The Power of Identity. The information age: economy,
society and culture, v. 2, Blackwell, London, pgs. 192-302.
como respuesta a dicho patrn, en aras de comprender las causas de la violencia contra la mujer y
combatir la impunidad dentro del territorio mexicano.2

Para ello en primera medida, se realizar un anlisis de la exposicin internacional de la violencia


contra la mujer en Mxico, a partir del caso de Ciudad Jurez en los aos noventa y del impacto que
ste tuvo tanto a nivel internacional, en el desarrollo de criterios y estndares en cuanto al deber de
debida diligencia, como a nivel nacional, en la implementacin de los mismos para atender las
causas del fenmeno. En segundo lugar se estudiar la expansin a nivel nacional de la violencia
feminicida y la respuesta del Estado a travs de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia as como la inclusin de la declaratoria de alerta. Para ello, se abordarn las
distintas definiciones de la ley y las etapas del procedimiento para declarar la alerta en el pas.
Posteriormente, se expondr cuales son las problemticas que obstaculizan la efectividad de la
figura y cmo sta, se encuentra condicionada a una arraigada discriminacin institucional que se
fundamenta en el patriarcado y los estereotipos de gnero.

Finalmente, este ensayo concluye con una reflexin respecto a las posibilidades que la declaracin
de alerta tiene de ser una herramienta eficaz que combata, no solo la impunidad de los delitos a
consecuencia de la violencia feminicida y logre comprender y dimensionar las causas multifactoriales
de la misma, sino que paralelamente, permita erradicar la discriminacin y la violencia de las
instituciones de gobierno, de forma que el Estado mexicano pueda ser considerado de iure y de
facto como un verdadero Estado de Derecho, donde los derechos de mujeres y hombre se respetan
y garantizan en igualdad sin discriminacin alguna.

La exposicin internacional de la violencia contra la mujer en Mxico a travs del caso Ciudad
Jurez.

El patrn de violencia y discriminacin en contra de mujeres, adolescentes y nias en Mxico,


comenz a documentarse en el ao 1993 a partir del contexto en Ciudad Jurez, Chihuahua, el cual
visibiliz a travs del registro por parte de la sociedad civil, el carcter sistemtico y multifactorial de
las desapariciones, torturas y asesinatos de mujeres en dicha ciudad fronteriza. Situacin que
trascendi varias administraciones gubernamentales y cuya dimensin expuso al Estado mexicano
ante la comunidad regional e internacional.

La gravedad en cuanto al patrn de violencia que experiment Ciudad Jurez durante las ltimas
tres dcadas, conllev a una infinidad de pronunciamientos, recomendaciones e informes por parte

2 La impunidad segn la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CorteIDH), es
entendida como la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los
responsables de las violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en
adelante Convencin Americana), y ha sealado adems la obligacin de los Estados de combatirla por todos los
medios disponibles, ya que sta propicia la repeticin crnica de las violaciones a derechos humanos y la total
indefensin de las vctimas y sus familiares, quienes tienen derecho a conocer la verdad sobre los hechos. Cfr.
CorteIDH. Caso Loayza Tamayo Vs. Per. Fondo. Sentencia de 17 de septiembre de 1997. Serie C No. 33, prr. 169.
de organismos del Sistema Universal y del Sistema Interamericano de proteccin, que
comprometieron el cumplimiento por parte del Estado, de las obligaciones generales emanadas de
los tratados internacionales en materia de derechos humanos y de los tratados tendientes a prevenir,
sancionar y erradicar las distintas formas de discriminacin y violencia en contra de la mujer.3

Aunado a los cuestionamientos de la comunidad internacional, el fenmeno de violencia extrema en


Ciudad Jurez, produjo por parte de la academia, estudios bajo la ptica del derecho, la sociologa,
la historia y la literatura, entre otras, para comprender las dimensiones y causas del fenmeno. As
como su ubicacin dentro del concepto de feminicidio, entendido desde las teoras feministas, como
los crmenes contra nias y mujeres en la estructura patriarcal, considerados como el extremo de la
dominacin de gnero contra la mujer y los tipos de violencia que explican y generan dicho
concepto.4

De igual forma, durante este perodo de tiempo se consolid un profundo trabajo de documentacin,
construccin de redes y activismo de la sociedad civil y familiares de las vctimas, de la aparicin de
decenas de cuerpos de mujeres torturados y ultrajados en terrenos baldos, a la par de la incansable
labor de dichos actores de visibilizar la negligencia e indiferencia del Estado mexicano para hacer
frente al fenmeno.5


3 Vase: CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico: El Derecho a No Ser Objeto de
Violencia y Discriminacin, OEA/Ser.L/V//II.117, Doc. 44, 7 de marzo de 2003; ONU. Informe de Mxico producido por el
CEDAW bajo el Artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin y respuesta del Gobierno de Mxico,
CEDAW/C/2005/OP.8/MEXICO, 27 de enero de 2005; ONU. Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la
mujer, sus causas y consecuencias, Yakin Erturk, Integracin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Perspectiva de
Gnero: La Violencia contra la Mujer, Misin a Mxico, E/CN.4/2006/61/Add.4, 13 de enero de 2006; Amnista
Internacional, Mxico: Muertes intolerables, Diez aos de desapariciones y asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez y,
Chihuahua, 2003; Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos A.C., Compendio de
recomendaciones sobre el feminicidio en Ciudad Jurez, Chihuahua, 2007 y, CIDH. Informe Especial sobre Acceso a la
justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas, CIDH. OEA/SER.L/V/II, 20 de enero 2007.

4 Marcela Lagarde utiliza la teora de Diana Russel y Jill Radford en: The politics of woman killing. Twayne Publishers,
New York, 1992.para esta definicin de feminicidio. Cfr. Lagarde y de los Ros, Marcela. Antropologa, feminismo y
poltica: violencia feminicida y derechos humanos de las mujeres. Conference paper. Retos tericos y nuevas prcticas,
XI Congreso de Antropologa de la FAAEE. Pg. 215. Vase tambin: lvarez de Lara, Rosa Mara. La memoria de las
olvidadas: las mujeres asesinadas en Ciudad Jurez. IIJUNAM, Serie de Ensayos Jurdicos. Nm. 14, Mxico, Primera
edicin: 2003.

5 El primer organismo integrado por familias de vctimas se llama Voces sin Eco, surge en 1998 y desaparece en 2001.
En 2002 nace Justicia Para Nuestras Hijas (JPNH) otra de las organizaciones que est integrada por madres de
vctimas asesinadas en la ciudad de Chihuahua. Este grupo busca la formacin y el proyecto de liderazgo de las
mams, explica Lucha Castro (2003). En 2003 surge Integracin de Madres por Jurez, organismo dirigido por Benita
Monrrez. Prez Garca, Martha Estela. Las Organizaciones No Gubernamentales en Ciudad Jurez y su lucha contra la
violencia de gnero. Nesis. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades, vol. 15, nm. 28, julio-diciembre, 2005, pgs.
147-167, Instituto de Ciencias Sociales y Administracin Mxico.
Fue en el ao 2009, a travs de la sentencia Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico,6
emitida por la CorteIDH, que se evidenci el incumplimiento de las obligaciones de garanta por
parte del Estado, al no actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la
violencia de gnero en la ciudad fronteriza. El hallazgo de los cuerpos mutilados de Claudia Ivette,
Esmeralda y Laura Berenice en un campo algodonero de Ciudad Jurez, no solo signific el
desarrollo criterios hito en la proteccin de los derechos de las mujeres a nivel interamericano y el
cumplimento de la Convencin Blem Do Par, sino que permiti exponer la violencia contra la
mujer desde las instituciones de gobierno y la trascendencia que tiene el conocimiento del riesgo por
parte del Estado, para actuar frente a patrones de violencia y discriminacin de grupos en situacin
de vulnerabilidad.

La CorteIDH desarroll contundentes criterios respecto a las obligaciones del Estado para
controvertir la violencia contra las mujeres al establecer que:

Los Estados deben adoptar medidas integrales para cumplir con la debida diligencia
en casos de violencia contra las mujeres. En particular, deben contar con un
adecuado marco jurdico de proteccin, con una aplicacin efectiva del mismo y con
polticas de prevencin y prcticas que permitan actuar de una manera eficaz ante
las denuncias. La estrategia de prevencin debe ser integral, es decir, debe prevenir
los factores de riesgo y a la vez fortalecer las instituciones para que puedan
proporcionar una respuesta efectiva a los casos de violencia contra la mujer.
Asimismo, los Estados deben adoptar medidas preventivas en casos especficos en
los que es evidente que determinadas mujeres y nias pueden ser victimas de
violencia. Todo esto debe tomar en cuenta que en casos de violencia contra la
mujer, los Estados tienen, adems de las obligaciones genricas contenidas en la
Convencin Americana, una obligacin reforzada a partir de la Convencin Belm
do Para.

Asimismo al analizar la actuacin de las autoridades mexicanas ante el caso de las tres mujeres
identificadas como vctimas en el caso sub judice, la CorteIDH estableci estndares en cuanto los
a los deberes de prevencin e investigacin, que si bien su cumplimiento se considera es de medio
y no de resultado, ste fue estudiado en relacin con la debida diligencia por parte del Estado.7

En cuanto la obligacin de prevenir, la Corte Interamericana decidi optar por dividir dicho deber en
dos momentos, antes de la desaparicin de las vctimas y despus de ella. Lo anterior, con el
propsito de establecer s el Estado tenia conocimiento de un riesgo real e inmediato para las
vctimas de este caso. Si bien lamentablemente, la CorteIDH consider que no conllevaba per se la

6 CorteIDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205.
7 El estndar de debida diligencia ha sido utilizado de forma generalizada para comprender que significan (en la

prctica), las obligaciones del Estado, y ha sido una herramienta til para analizar la respuesta estatal el casos del
violaciones a derechos humanos. Cfr. CEJIL. Debida diligencia en la actuacin del Ministerio Pblico Fiscal en casos de
violencia de gnero, Argentina 2013. Pg. 45.
responsabilidad internacional el conocimiento de una situacin de riesgo para las mujeres en Ciudad
Jurez8, sta reconoci que: la ausencia de una poltica general que se hubiera iniciado por lo
menos en 1998 cuando la CNDH advirti del patrn de violencia contra la mujer en Ciudad Jurez-,
es una falta del Estado en el cumplimiento general de su obligacin de prevencin.9

Respecto al segundo momento, la CorteIDH concluy que Mxico, al no haber actuado dentro de
las 72 horas siguientes a la desaparicin de la vctimas y ante la actuacin de las autoridades
enmarcadas por estereotipos de gnero, haba incumplido con el deber de prevencin ya que:

dado el contexto del caso, tuvo conocimiento de que exista un riesgo real e
inmediato de que las victimas fueran agredidas sexualmente, sometidas a
vejmenes y asesinadas() ante tal contexto surge un deber de debida diligencia
estricta frente a denuncias de desaparicin de mujeres, respecto a su bsqueda
durante las primeras horas y los primeros das. Esta obligacin de medio, al ser ms
estricta, exige la realizacin exhaustiva de actividades de bsqueda. En particular,
es imprescindible la actuacin pronta e inmediata de las autoridades policiales,
fiscales y judiciales ordenando medidas oportunas y necesarias dirigidas a la
determinacin del paradero de las vctimas o el lugar donde puedan encontrarse
privadas de libertad()

() Las actitudes y declaraciones de los funcionarios hacia los familiares de las


vctimas que daban a entender que las denuncias de desaparicin no deban ser
tratadas con urgencia e inmediatez llevan al Tribunal razonablemente a concluir que
hubo demoras injustificadas luego de las presentaciones de las denuncias de
desaparicion. Todo esto demuestra que el Estado no actu con la debida diligencia
requerida para prevenir adecuadamente las muertes y agresiones sufridas por las
vctimas y que no actu como razonablemente era de esperarse de acuerdo a las
circunstancias del caso para poner fin a su privacin de libertad. 10

En relacin a la obligacin de investigar, la Corte IDH al analizar las irregularidades en la escena de


los crmenes, la autopsia y confusin en la entrega de cuerpos, la sancin a los presuntos
responsables, el acceso a los expedientes, el trato haca los familiares de las vctimas y en general,
el desarrollo de las investigaciones, consider que Mxico incumpli dicha obligacin al no realizar


8 La entonces presidenta de la CorteIDH, Cecilia Medina Quiroga, en su voto concurrente de la sentencia, expres su
inconformidad al respecto al sealar que: el fallo en este caso establece dos momentos en que el Estado no cumpli
con ese deber a cabalidad. El primero es el de antes de la desaparicion de las vctimas y no se refiere a la obligacin de
impedir que esas tres vctimas fueran secuestradas; ello sera desproporcionado. Lo que si se poda exigir es que desde
el momento en que el Estado tuvo conocimiento oficial (no menciono el no oficial), es decir, por lo menos desde el
momento en que la Comisin Nacional de Derechos Humanos advirti oficialmente sobre la existencia del patrn de
violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez, hubo una ausencia de polticas destinadas a intentar revertir la situacin.
Voto concurrente de la jueza Cecilia Medina Quiroga en relacin con la sentencia del a Corte Interamericana de
Derechos Humanos en el caso Gonzlez y otras (Campo algodonero) Vs. Mxico, de 16 de noviembre de 2009. Prr. 18.
9 Ibdem. Prr. 282.
10 Ibdem. Prr. 283 y 285.
una investigacin seria en cuanto a la vulneracin a los derechos a la vida, integridad personal y
libertad personal de las tres victimas. Concluyendo que en efecto, en los casos de Claudia Ivette,
Esmeralda, Laura Berenice, existi impunidad, adems de establecer que las medidas de derecho
interno adoptadas fueron insuficientes para enfrentar las graves violaciones de derechos humanos
ocurridas en su contra.11

A consecuencia del incumplimiento de los deberes antes citados y la actitud misgina por parte de
las instituciones de gobierno, a nivel local y federal, la Corte Interamericana se pronunci por vez
primera respecto a los estereotipos de gnero, considerando que la violencia contra la mujer en el
presente caso, haba constituido una forma de discriminacin y por ende, una vulneracin al artculo
1.1 de la Convencin Americana:

() el estereotipo de gnero se refiere a una pre concepcin de atributos o


caractersticas posedas o papeles que son o deberan ser ejecutados por
hombres y mujeres respectivamente. Teniendo en cuenta las manifestaciones
efectuadas por el Estado, es posible asociar la subordinacin de la mujer a
prcticas basadas en estereotipos de gnero socialmente dominantes y
socialmente persistentes, condiciones que se agravan cuando los estereotipos se
reflejan, implcita o explcitamente, en polticas y prcticas, particularmente en el
razonamiento y el lenguaje de las autoridades de polica judicial, como ocurri en
el presente caso. La creacin y uso de estereotipos se convierte en una de las
causas y consecuencias de la violencia de gnero en contra de la mujer()12

Finalmente, a pesar de que en ningn apartado de la sentencia la CorteIDH considera que la violencia
de gnero en el Estado de Chihuahua es institucional o estructural, dentro del acpite de
reparaciones, sta establece medidas que si bien, no se califican expresamente como polticas
pblicas, evidenciaron en su momento, la necesidad de implementar medidas de carcter general,
ms all de las vctimas concretas, con el objetivo de controvertir el patrn de violencia y
discriminacin en Chihuahua.

En ese sentido, la Corte orden medidas que van desde la dignificacin de todas las vctimas de
violencia de gnero en Ciudad Jurez, hasta medidas legislativas para apoyar a vctimas de este tipo
de violencia, como para atraer al fuero federal casos cuando se presenten condiciones de impunidad
o se acrediten irregularidades de fondo en las averiguaciones previas. Igualmente seala la
prohibicin expresa de que los funcionarios discriminen en razn del gnero y la orden de capacitar
con perspectiva de gnero, a funcionarios pblicos y a poblacin en general de la entidad.

Bajo dichas rdenes de reparacin y ante la responsabilidad internacional en que haba incurrido
Mxico, se esperaba que las autoridades, activaran el aparato gubernamental para atender a las
causas multifactoriales del fenmeno, combatir la impunidad y erradicar al violencia de gnero de las

11 Cfr. Ibdem. Prr. 388.
12 Ibdem. Prr. 401.
instituciones del Estado.13 No obstante, como se desprende del seguimiento de la sociedad civil, los
feminicidios continan cobrando la vida de decenas de mujeres en la ciudad fronteriza y la
indiferencia de las autoridades se arraiga en cada cambio de administracin.14

La exposicin internacional del caso de Ciudad Jurez y la sentencia de Campo Algodonero


generaron distintos efectos a nivel nacional en cuanto al patrn de discriminacin y violencia contra
la mujer. Por un lado, empoder a la ciudadana, especialmente a las mujeres, para exigir la
prevencin, investigacin y sancin de los casos de violencia de gnero. Pero, por el otro, evidenci
que el patrn en la ltima dcada haba adquirido una dimensin nacional, toda vez que en distintos
Estados de la Repblica, se presentaba un aumento exponencial de feminicidios. Adems de reflejar
que la discriminacin de parte de las instituciones de gobierno alcanzaba otras entidades federativas
e incluso, al poder ejecutivo y judicial de la Federacin.15

Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia como respuesta a la
violencia femincida.

Ante el constante monitoreo de los organismos internacionales en materia de derechos humanos y la


movilizacin de la sociedad civil, el Estado mexicano desde el Poder Legislativo, estableci una
normativa encaminada a erradicar la violencia de gnero en el pas a travs de la Ley General de
Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y su correspondiente reglamentacin, de forma
que se pudiera dar pleno cumplimiento al deber de adoptar disposiciones de derecho interno para
proteger los derechos previsto en la Convencin Americana y a la proteccin reforzada para la
prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra la mujer.16

Dicha legislacin, incluye estndares contenidos en la CEDAW y la Convencin Belm Do Par. De


sta ltima destaca la definicin sobre violencia de gnero, entendida como cualquier accin u


13 Para profundizar sobre el anlisis de la sentencia y el estado actual del cumplimiento de los puntos resolutivos vase:
Campo Algodonero. Anlisis y propuestas para el seguimiento de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en contra del Estado mexicano. Red Mesa de Mujeres de Ciudad Jurez A.C. y Comit de Amrica Latina y el
Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer CLADEM . Primera Edicin, Mxico, febrero 2010.
14 Vase: Continan los feminicidios en Ciudad Jurez. La Jornada, 11 de marzo de 2013. Disponible en:

http://www.jornada.unam.mx/2013/03/11/politica/018n1pol
15 La violencia que se ejerce contra las mujeres, constituye una problemtica que est presente a lo largo de todo el

pas, la ENDIREH, por ejemplo, revel que para 2006 ms de la mitad de las mujeres mexicanas de 15 aos y ms
(67%) haban sufrido violencia en algn momento de su vida, ya sea en el contexto de pareja, familiar, patrimonial,
escolar, laboral o comunitario; las cifras de diversas organizaciones de la sociedad civil, por su parte, han detectado que
entre 2000 y 2005 se produjeron ms de seis mil asesinatos de mujeres a lo largo de toda la Repblica, cantidad que
sigue en ascenso. Vase: CMDPDH. Informe de Impacto Psicosocial del Feminicidio de Nadia Alejandra Mucino
Mrquez Violencia contra las Mujeres en el Estado de Mxico. Coordinacin Juan Carlos Gutirrez Contreras Autoras
Valeria Moscoso Urza Ana Yeli Prez Garrido Mara de la Luz Estrada. Pg. 13. Y el seguimiento del feminicidio a nivel
nacional a travs del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio disponible en:
http://observatoriofeminicidio.blogspot.com/
16 Ley General de Acceso a las Mujeres a una vida Libre de Violencia. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1

de febrero de 2007, ltima reforma de dos de abril de 2014 y, Reglamento de la Ley General de Acceso a las Mujeres a
una vida Libre de Violencia. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de marzo de 2008, ltima reforma
publicada el 25 de noviembre de 2013.
omisin, basada en su gnero que les cause dao o sufrimiento psicolgico, fsico, econmico,
sexual o la muerte, tanto en el mbito pblico como el privado. Adems de incorporar y definir las
distintas modalidades de violencia contra las mujeres, como la violencia intrafamiliar, dentro de la
comunidad, el acoso laboral y docente, as como la violencia institucional, que se refiere a los actos
u omisiones de las y los servidores pblicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o
tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos de las mujeres as
como su acceso al disfrute de polticas pblicas destinadas a prevenir, investigar, sancionar y
erradicar los diferentes tipos de violencia.

La normativa publicada en el ao 2007, aadi a su vez el concepto de violencia feminicida,17 el cual


atiende, como seala Julieta Lemaitre, a la respuesta del movimiento feminista ante los asesinatos
de mujeres por ser mujeres, que incorpora al Derecho, tres novedosas dimensiones: la motivacin
de los asesinos que parece estar relacionado en muchas ocasiones con la juventud y sexo de la
vctima, con un odio o desprecio que se manifiesta en conductas sexuales extremadamente
violentas. La segunda dimensin, es el clima de zozobra e impunidad creado en el cmulo de
crmenes sin resolver a lo largo de los aos, y la tercera, la desidia y negligencia y en ocasiones
mala fe de las autoridades a cargo de la investigacin.18

Acorde a estas dimensiones se observa en el texto de la ley, una innovadora figura como respuesta
al fenmeno de violencia contra la mujer en el pas: la alerta de violencia de gnero. Dicha figura, se
define en la norma como el conjunto de acciones gubernamentales, de emergencia para enfrentar y
erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea por individuos o por la propia
comunidad.

Con base en el anlisis de dicha definicin se desprende en primer lugar, que la alerta de gnero es
un mecanismo de actuacin por parte de las autoridades para cumplir sus obligaciones
internacionales con el objetivo de combatir la violencia de gnero, en especfico en cuanto al
fenmeno del feminicidio. Aunque atendiendo a la explicacin de Lagarde sobre la violencia
feminicida, no sera irrazonable incluir otros fenmenos como la mortalidad materna por aborto s

17Artculo 21: forma extrema de violencia degnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos
humanos, en los mbitos pblico y privada, conformada por el conjunto de conductas misginas que puede conllevar a la
impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.

Como seala Largarde, quien ocupaba el cargo de Diputada en la Legislatura que llev a cabo la redaccin de la norma:
la investigacin sobre el feminicidio parti de reconocer que en Mxico, como en el mundo y en grados diversos, todas
las mujeres vivimos formas de violencia de gnero en el curso de nuestras vidas, y muchas mujeres vivimos adems,
violencia de clase, racista, religiosa, judicial, jurdica, poltica o cultural. Es evidente la simultaneidad y el cruce de
diversas formas de violencia ligadas a diversas formas de opresin social. Todas las mujeres vivimos formas de violacin
de nuestros derechos humanos derivadas de la subalternidad social y la subordinacin poltica de gnero que nos
abarcan como gnero, la violencia es una de ellas. Consideramos que es en ese marco en el que debe ser explicado el
feminicidio. Lagarde y de los Ros, Marcela. Antropologa, feminismo y poltica: violencia feminicida y derechos humanos
de las mujeres, supra nota 4, pg. 223.

Cfr. Lemaitre Julieta. Capitulo 6, Violencia en La mirada de los jueces. Gnero y Jurisprudencia Latinoamericana.
18

Motta Cristina y Macarena Sez, editoras acadmicas. Siglo del Hombre. Colombia. Primera edicin 2008. Pg. 556.
inseguros o por negligencia mdica en su mayora, en perjuicio de mujeres indgenas, entre otras
prcticas discriminatorias que conllevan a la muerte de mujeres en el pas.

En segundo lugar, destaca el trmino de alerta, el cual segn la Real Academia Espaola de la
Lengua, significa: situacin de vigilancia o atencin, es decir la naturaleza de la figura encuadra
dentro de las obligaciones generales del Estado en el deber de prevencin, que abarca, segn la
jurisprudencia constante de la CorteIDH, todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico,
administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren
que las eventuales violaciones a los mismos, siendo stas determinables en funcin de las
particulares necesidades de proteccin del sujeto de derecho, ya sea por su condicin personal o
por la situacin especfica en que se encuentre.19

En ese orden de ideas, el trmino acciones gubernamentales de emergencia, permite inferir que la
declaratoria de alerta conlleva a un conocimiento de riesgo real e inmediato por parte del Estado, de
un patrn de violencia feminicida contra las mujeres en un determinado territorio del pas y por tanto
el deber de actuar con la debida diligencia.

Finalmente la figura permite situar la violencia contra la mujer, concretamente el feminicidio, en la


esfera de lo pblico, hacindolo evidente frente a la inercia de la sociedad y del Estado patriarcal
que lo tratan como un asunto privado, es decir, su comprensin poltica redimensiona la violencia de
gnero contra las mujeres como un asunto pblico que compete a la sociedad entera.20

La discriminacin institucional, el principal obstculo de la declaracin de la alerta de


violencia de gnero.

La declaratoria de alerta procede en dos casos a saber: i) cuando existan delitos de orden comn
contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres que perturben la paz social en
un territorio y la sociedad as lo reclame y ii) cuando exista un agravio comparado que impida el
ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres. Este segundo supuesto se presenta
cuando en el ordenamiento jurdico vigente o una poltica pblica, transgrede derechos humanos de
las mujeres.

Ambos casos presentan reivindicaciones importantes, el primero le da oportunidad a los


movimientos sociales de ser parte y solicitar la activacin del aparato gubernamental en su conjunto,
ya que al proceder con la debida diligencia, el Estado colabora de alguna forma, con los
movimientos sociales que combaten las ideologas que ayudan a perpetuar la discriminacin contra


19 Cfr. CorteIDH. Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110,
prr. 71; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, prr. 154 y, Caso de la Masacre de Pueblo
Bello, prr. 111 y 112.
20 Cfr. Antilln Najlis, Ximena. El brillo del sol se nos perdi ese da. Informe sobre el impacto psicosocial del feminicidio

en el caso de Paloma Anglica Escobar Ledezma. Mxico. Primera Edicin 2009. Pg. 13.
la mujer.21 El segundo supuesto, relativo al agravio comparado, resulta una medida interesante para
controvertir la discriminacin indirecta dentro del Estado. 22 Sin embargo, en materia legislativa,
encuentra distintos obstculos respecto al principio de divisin de poderes y a presupuestos del
derecho procesal constitucional mexicano, que podran llegar a desnaturalizar la figura de la alerta,
en tanto para hacer un cambio legislativo se deben seguir los preceptos tiempos de la Constitucin
Poltica en la materia.

Bajo la definicin y los supuestos antes sealados, la alerta contra la violencia de gnero se
presenta como una propuesta ambiciosa y transformadora del concepto de debida diligencia frente a
las obligaciones de Mxico en cuanto al respeto y garanta de los derechos de las mujeres. No
obstante, al realizar un anlisis del procedimiento y la actuacin de las autoridades en la prctica, se
evidencia tanto la burocratizacin de la figura, como el mantenimiento de un trato discriminatorio
sustentado en estereotipos de gnero por parte de las autoridades.

El procedimiento contenido en el Reglamento Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia, establece que la solicitud debe ser presentada ante el Sistema Nacional de
Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres, 23 ya sea por
organismos de derechos humanos internacionales, nacionales, entidades federativas y
organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas. Dentro del reglamento de 2008, se
incluy que el solicitante adems de los requisitos de forma, deba demostrar la reiteracin de las
conductas y la existencia de la sistematicidad de violencia contra la mujer, de lo contrario la solicitud
no poda ser admitida.

La Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM),24 junto
con la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional, son las entidades encargadas de resolver la


21Cfr. ONU. Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Yakin
Erturk, Integracin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Perspectiva de Gnero: La Violencia contra la Mujer,
Misin a Mxico, supra nota 3, pg. 22.

22 Mara Jos Aon seala que la discriminacin indirecta consiste en una norma o medida aparentemente neutra, que
tiene un efecto perjudicial sobre un determinado colectivo protegido por una clusula antidiscriminatoria, respecto de
bienes relevantes y sin que exista justificacin constitucional suficiente que pueda ser interpretada como un lmite al
derecho en cuestin. Aon, M.J., La discriminacin y sus calificativos, Historia de los derechos fundamentales. Siglo
XX, Dykinson, Madrid, 2013, en prensa, pg. 9. Vase tambin, Gimnez Gluck, D. Juicio de igualdad y Tribunal
Constitucional. Barcelona, Bosch, 2004, p. 28.

23Dicho sistema est integrado por las secretaras de Gobernacin, de Desarrollo Social, de Educacin Pblica, de
Salud, de Trabajo y Previsin Social; adems de la Procuradura General de la Repblica, el Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, el Instituto Nacional de las
Mujeres y las instancias de las mujeres de las 32 entidades federativas.

24 La CONAVIM, rgano desconcentrado de la SEGOB, tiene como antecedente la Comisin para Prevenir y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, la cual se reestructura y se crea por decreto presidencial, a partir del 1
de junio de 2009, la CONAVIM, para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia. Para mayor informacin sobre el funcionamiento de la CONAVIM vase:
http://www.conavim.gob.mx
admisin de la solicitud a travs de una sesin extraordinaria, para resolver si en definitiva si
procede o no iniciar la investigacin solicitada. En caso de ser admitida, tienen a su cargo la
conformacin de un grupo interdisciplinario, que involucra a autoridades, representacin de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos, y personas representantes de instituciones acadmicas a
nivel nacional y del territorio donde se seala existe violencia feminicida. Una vez conformado dicho
grupo, con base en la reglamentacin de 2008, se cuenta con un trmino de 30 das naturales,
contados desde el da que se renan por vez primera, para realizar un estudio de la situacin e
integrar conclusiones al respecto.

El grupo de trabajo debe conducirse con perspectiva de gnero y atendiendo al principio pro
persona, en sus distintas dimensiones como rgano investigador, decisor y como aquel que impulsa
y supervisa el cumplimiento de las propuestas.25 Concluido el plazo, el grupo podr determinar que
no existen los elementos suficientes que le permitan presumir la existencia o la veracidad de los
hechos que dieron lugar a la solicitud o, emitir un informe que contenga: el contexto de violencia
contra las mujeres en el lugar donde se solicita la alerta; la metodologa del anlisis utilizada; el
anlisis cientfico de los hechos e interpretacin de la informacin y las conclusiones o propuesta de
acciones preventivas, de seguridad y justicia, para enfrentar y abatir la violencia feminicida o en su
caso el agravio comparado.

En caso del segundo supuesto, el informe ser enviado a la Secretara de Gobernacin a travs de
la CONAVIM, quien remitir dicho informe al titular del poder Ejecutivo de la entidad federativa
correspondiente. ste tendr un plazo de 15 das hbiles para informar a la SEGOB sobre la
aceptacin de las conclusiones del informe, transcurrido dicho plazo sin respuesta alguna o la
negativa del informe por parte del titular del poder Ejecutivo, se emitir la declaratoria de alerta en
un plazo no mayor a 5 das naturales una vez vencido el plazo de contestacin de la entidad
federativa. S se aceptan las conclusiones, la CONAVIM solicitar al titular del Ejecutivo, dentro de
los de 6 meses siguientes, la informacin necesaria sobre las acciones para implementar las
propuestas contenidas en las conclusiones del informe.

Con base en dicha informacin el grupo de trabajo emitir un dictamen a partir de la misma, que
ser remitido a la CONAVIM para que sea sta la que analice si la entidad federativa implement las
propuestas o no. S el dictamen considera que no se implementaron, la CONAVIM emitir la
declaratoria de alerta contra la violencia de gnero, que deber ser emitida en un plazo no mayor a
10 das naturales contados a partir de la fecha de notificacin del dictamen. La activacin de la alerta
significa entonces, adoptar un serie de acciones de carcter preventivo, de seguridad y justicia, as
como la asignacin de recursos y la publicidad del motivo de la declaratoria. Si se cumple con las
recomendaciones del grupo la alerta no ser puesta en marcha.

25Para mayor claridad sobre el procedimiento de la activacin de la alerta y de la naturaleza del grupo interdisciplinario
vase: Informe del grupo de trabajo conformado para atender la solicitud AVGM/02/2014 de Alerta de Violencia de
Gnero contra mujeres en el Estado de Guanajuato. Pg. 4 a 11.


De la exposicin del procedimiento para la activacin de la alerta, a continuacin se exponen dos
consecuencias de cmo los requisitos y las dinmicas del mismo, desnaturalizan el carcter tanto
preventivo como de emergencia de la figura y perpetan la cultura patriarcal y discriminatoria dentro
de las instituciones del Estado mexicano frente a la violencia de gnero.

La primera consecuencia de dicha desnaturalizacin conlleva a que en la prctica, la declaracin de


alerta resulte una herramienta burocrtica e ineficaz para abordar las causas multifactoriales que
generan y permiten la violencia de gnero en el pas. Lo anterior se observa desde los requisitos de
admisibilidad que la reglamentacin del 2008 contempla respecto a la sistematicidad y la reiteracin
de conductas. Ante dichos requerimientos, surge las interrogantes: Cuntos feminicidios son
suficientes para una alerta de gnero?, 26 Debe existir un nmero de conductas feminicidas
suficiente, para que el Estado mexicano cumpla con su obligacin de prevenir la violencia de
gnero? Pareciera que dichos criterios buscan limitar al mximo la instrumentalizacin de la figura,
ignorando las cifras y la documentacin que contina exponiendo la negligencia y la indiferencia del
Estado mexicano.27

En caso de cumplir con los requisitos, se advierte que la admisibilidad no es automtica, sino que
requiere la votacin por parte de funcionarios pblicos va sesin extraordinaria de la CONAVIM, es
decir, el Estado se convierte en juez y parte desde el anlisis de la procedencia de la solicitud.
Asimismo, el grupo interdisciplinario, no cuenta con suficiente autonoma y no incluye a la sociedad
civil, quien en muchas ocasiones es la que cuenta con la documentacin de casos, prcticas y
polticas en las que se enmarca la violencia feminicida.28

La inoperancia de la figura se observa de igual forma, en el procedimiento para la activacin, una


vez presentadas las conclusiones por parte del grupo interdisciplinario y en la aceptacin o negacin
del titular del ejecutivo de la entidad federativa bajo estudio. Ya que por un lado, otorga un plazo de
seis meses en caso de aceptacin, para dar cumplimiento a la conclusiones, lo que resulta a toda luz
excesivo, en la medida que el objetivo de la alerta es hacer frente a una situacin de emergencia
que busca prevenir que se cometan ms feminicidios y se perpete la violencia de gnero. Y por el
otro, burocratiza la decisin al solicitar otro dictamen del grupo interdisciplinario, sin permitirle decidir
a ste, siendo otra vez la autoridad, como juez y parte, quien tome la decisin final de activacin.

26 Vase: Cuntos feminicidios son suficientes para una alerta de gnero? Pjaro Poltico, 28 de mayo de 2014.
Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2014/05/cuantos-asesinatos-de-mujeres-son-suficientes-para-aplicar-una-
alerta-de-genero/#ixzz3BKKUdSDS
27 Los datos que el Observatorio Nacional del Feminicidio ha podido recolectar sobre homicidios de mujeres para 2012 y

2013 en 30 entidades federativas indican que en el pas cada da son asesinadas 6 mujeres y que de esos casos, al
menos la mitad son feminicidios. Es decir, son asesinatos motivados por el sexismo o la misgina. El Observatorio
calcula que hay aproximadamente 2 mil 299 casos de feminicidios en el pas para ese periodo, pero hasta ahora, slo
tiene registro de que 572, es decir, 24%, est siendo investigads como feminicidio y no slo como homicidio en once
entidades federativas. Vase: 6 mujeres son asesinadas al da en Mxico. Por Tania L. Montalvo. Animal Poltico, 6 de
marzo de 2014. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2014/03/6-mujeres-son-asesinadas-al-dia-en-mexico-la-
mitad-es-feminicidio/#ixzz3BKMWiRgj
28 Vase: Carta del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio al Secretario de Gobernacin Miguel ngel Osorio

Chong de 21 de mayo de 2014.


Esta ineficacia se refleja en la ausencia de declaratorias, ya que a ms de siete aos que entro en
vigor la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, no se ha activado una
sola alerta de gnero, siete solicitudes han sido rechazadas y solo dos han logrado iniciar la etapa
de investigacin en los Estados de Morelos y Guanajuato, de ste ltimo ya existe informe al
respecto.

Los contextos y las cifras de feminicidios, reflejan la urgencia de que la declaratoria funcione y sea
una herramienta prctica para prevenir la violencia feminicida. Las solicitudes de alerta atienden, con
base en la documentacin periodstica a los siguientes contextos de violencia feminicida en distintos
estados de la Repblica Mexicana:29

- Oaxaca, abril de 2008, por la violencia feminicida en la zona Triqui. Se argument


que las mujeres son tomadas como botn de guerra. Actualmente se busca
presentar una nueva solicitud de alerta bajo el argumento de que durante la gestin
de Gabino Cu (2010-2016) se han cometido 292 feminicidios y stos aumentaron
216% en enero a mayo de 2014, en comparacin con el mismo periodo del ao
anterior.

- Guanajuato, mayo de 2009, por la modalidad de Agravio Comparado. Se denunci


la vulnerabilidad de las mujeres vctimas de violencia sexual por leyes que
transgredan sus derechos humanos, pues el estado no proporciona servicios de
interrupcin legal del embarazo y procuracin de justicia a las vctimas.

- Estado de Mxico, diciembre de 2010, por el contexto de violencia feminicida e


impunidad. De enero de 2005 a agosto de 2010 se documentaron 922 feminicidios y
en 526 casos se desconoca la identidad de los asesinos. El gobierno estatal se
neg a entregar datos actualizados argumentando que aunque cuentan con 1,900
asesinatos tanto de hombres como de mujeres, la informacin no se procesa por
sexo y entregar esos datos pone en riesgo la seguridad del estado.

- Nuevo Len, enero de 2012, motivada por al aumento de crmenes contra mujeres
pues una investigacin hemerogrfica de Arthemisas por la Equidad mostr que los
feminicidios se incrementaron 689% de 2000 a 2011. En marzo pasado, esa
organizacin denunci que en los primeros quince meses de gobierno del presidente
Enrique Pea Nieto en la entidad se cometieron 118 feminicidios.

- Guanajuato, mayo de 2009, por la modalidad de Agravio Comparado. Se denunci


la vulnerabilidad de las mujeres vctimas de violencia sexual por leyes que
transgredan sus derechos humanos, pues el estado no proporciona servicios de
interrupcin legal del embarazo y procuracin de justicia a las vctimas.


29Vase el anlisis de los peridicos digitales Animal Poltico y Contralinea: Cuntos feminicidios son suficientes para
una alerta de gnero? Por Tania L. Montalvo. Pjaro Poltico, 28 de mayo de 2014, supra nota 26, y Alerta de violencia
de gnero a expensas de la voluntad gubernamental. Por Cecilia Martnez, Contralnea, 20 de agosto de 2014.
- Hidalgo, marzo de 2013, por el contexto de violencia e incremento en los casos de
feminicidio tras 93 asesinatos de mujeres registrados de 2009 a 2011, segn datos
de la Procuradura Estatal.

- Guanajuato, mayo de 2013, por violaciones a los derechos humanos de las mujeres
en un contexto de impunidad, pues de 24 asesinatos de mujeres de enero a abril de
2013 slo 3 se investigaron como feminicidios pese a que en 70% de los casos las
mujeres fallecieron tras el uso excesivo de la fuerza. Datos actualizados muestran
que el ao pasado culmin con 73 feminicidios documentados y en lo que va del
2014 ya suman otros 22.

- Chiapas, noviembre de 2013, se denunciaron omisiones de parte del sistema de


Justicia del estado para proteger y salvaguardar la vida de las mujeres.
Organizaciones civiles dijeron que el ao termin con 84 registros de mujeres
asesinadas con violencia.

Ante el rechazo de solicitudes, la reglamentacin del ao 2008, no solo fue cuestionada por la
sociedad civil, sino que Mxico, una vez ms se vio comprometido por el aumento exponencial de
casos ante instancias internacionales en su comparecencia al Examen Peridico Universal en
Naciones Unidas.30 A pesar que dicha presin conllev a reformar el reglamento en el ao 2013
para suprimir los requisitos de sistematicidad y reiteracin de conductas, as como para establecer
lineamientos sobre el procedimiento de declaratoria, ste mantiene el carcter dilatorio del mismo y
la falta de autonoma en la investigacin por parte del grupo interdisciplinario.

La segunda consecuencia de la desnaturalizacin de la declaratoria de alerta de gnero, es sin


duda, la perpetuacin de la discriminacin estructural dentro del sistema patriarcal mexicano que
impide la implementacin de medidas eficaces para entender y erradicar la violencia feminicida.
Esta expresin de discriminacin, como seala Mara Jos Aon, da cuenta de un tipo de
desigualdad que deriva de la influencia de los valores sociales dominantes, surgidos de un falso
universalismo que atraviesa el diseo de la titularidad de derechos y est representado por el
modelo de varn, heterosexual, capacitado; que refleja, asimismo una serie de parmetros
dominantes en cada contexto.31

En dicha discriminacin, la categora de gnero y la concepcin de sistema sexo/gnero, es central


para comprender como se conoce y se reproduce esta desigualdad diferenciada.32 El contenido de
gnero, se refiere a las caractersticas que socialmente se atribuyen a las personas de uno y otro

30 Vase: Feminicidios provocan movilizacin indita. Por Marco Antonio Martnez. Sin Embargo, 1 de noviembre de
2013. Disponible en: http://www.sinembargo.mx/01-11-2013/801020 e Informe conjunto presentado por organizaciones
de la sociedad civil mexicana para la segunda ronda del Examen Peridico Universal a Mxico, 4 de marzo de 2013.
Disponible en:
http://www.iccnow.org/documents/Informe_conjunto_presentado_por_organizaciones_de_la_sociedad_civil_mexicana.pf
31 Aon, Mara Jos. Autonoma de las mujeres: una utopa paradjica, en Los Derechos humanos: la utopa de los

excluidos. Instituto de Derechos Humanos Fray Bartolom de las Casas, UCIIIM, Dikynson 2010. Pg. 132.
32 Ibdem. Pg. 133.
sexo,33 y no a las caractersticas biolgicas, en este sentido, el gnero como construccin social,
resulta una reaccin haca el patriarcado y la idea de que la situacin de desventaja de la mujer
atiende a la naturaleza.

Especficamente en cuanto a la violencia contra la mujer, para el feminismo radical,34 como seala
Julieta Lemaitre, los actos de violencia que enfrentan las mujeres en su vida personal, violacin
sexual y fsica, son instrumentos que mantienen el dominio de mujeres individuales en casos
individuales y que mantienen la subordinacin de las mujeres en general, en todas las esferas,
mediante el temor. En consecuencia, la lucha contra la violencia es una lucha por la liberacin
femenina tanto de las mujeres individuales como del clima de temor e impotencia generado por la
persistencia y cotidianeidad de los actos violentos y su legitimacin tcita en la cultura dominante.35

En el caso de Mxico, la dificultad para la implementacin de la alerta contra la violencia de gnero


se refleja precisamente en la dominacin a travs de gnero y de la cultura patriarcal del Estado a
travs de la institucionalidad. Esto se observa desde dos aristas, por un lado, en la utilizacin de
estereotipos de gnero para restar importancia a las cifras de violencia feminicida y por el otro, en la
politizacin de la declaratoria de alerta, como amenaza para las estructuras de poder de los
hombres en las entidades federativas del pas.

Ejemplo de los estereotipos de gnero, es el constante rechazo por parte de los funcionarios del
Estado de Mxico para declarar la alerta, a travs de declaraciones misginas y estereotipadas,
esto a pesar del nmero de feminicidios documentados y la impunidad imperante en la investigacin
y sancin de los mismos. Como ha documentado la Comisin Mexicana para la Defensa y
Proteccin de los Derechos Humanos36, los representantes de la entidad han restado importancia
de la problemtica, negando que la entidad ocupe el primer lugar en el pas para en feminicidios y
que existen otras regiones cuyas cifras son superiores; incluso, el Procurador General de Justicia
del Estado, Alfredo Castillo Cervantes, ha llegado a dar declaraciones en las que ha argumentado
que el 58% de las mujeres victimas de homicidio registradas en la entidad mexiquense ni siquiera
son originarias de la zona sino que son tiradas en las reas fronterizas del estado. Asimismo
expuso una hiptesis oficial del la causa de los asesinatos de mujeres en el Estado de Mxico
sealando los siguientes motivos:

violencia familiar, maltrato infantil, abuso fsico y sexual en la niez; que tuvieran
poca comunicacin con los hijos; la falta de supervisin de sus padres;


33 Cfr. West Robin. Gnero y Teora de del Derecho; estudio preliminar Isabel Cristina Jaramillo; traductor Pedro Lama
Lama. Bogot: Silo del Hombre Editores. Faculta de Derecho de la Universidad de los Andes, Ediciones Uniandes,
Instituto Pensar, 2000. Pg. 29.
34 Vase: MacKinnon Catherine. Feminism Unmodified: Discourses on life and law. Harvard University, Press.

Cambridge, 1987; Toward of feminist theory and State. Harvard University Press, Cambridge 1989.
35 Cfr. Lemaitre Julieta. Capitulo 6, Violencia en La mirada de los jueces. Gnero y Jurisprudencia Latinoamericana,

supra nota 18, pg. 550.


36 Cfr. CMDPDH. Informe de Impacto Psicosocial del Feminicidio de Nadia Alejandra Mucio Mrquez Violencia contra

las Mujeres en el Estado de Mxico, supra nota 15 pgs. 132 y 133.


alcoholismo y drogadiccin; inestabilidad personal y sentimental; ser madres
solteras; tener varias parejas sexuales; tener embarazos no deseados,
embarazarse siendo menores de edad o drogarse durante el embarazo; presentar
problemas educativos y falta de valores; mantener relaciones interpersonales
conflictivas; ser inca paces para procesar problemas interpersonales, carecer de
control sobre sus emociones, sentimientos y sensaciones; tener empleos de alto
riesgo; su participacin en actividades delictivas o la violencia excesiva en la
comisin de otros delitos.37

Afirmaciones como las del Procurador del Estado de Mxico, que culpan y estigmatizan a la mujer,
trasladando la responsabilidad a la vctima y no a quienes cometen la agresin, para aminorar la
obligacin de debida diligencia, ignoran los estndares desarrollados en la sentencia de la CorteIDH
citada anteriormente, sobre el caso Campo Algodonero, en relacin a como los estereotipos de
gnero contribuyen a la consolidacin de la violencia de gnero. Como considera Rebecca Cook,
cuando las sociedades no reconocen ni eliminan prejuicios y estereotipos de gnero, se exacerba
un clima de impunidad con respecto a las violaciones de los derechos de las mujeres, el cual
permite que los prejuicios injustos sobre las mujeres se engranen en la sociedad y causen mayor
devaluacin de las mismas.38

Aunado a la prevalencia de estereotipos de gnero como defensa ante la negligencia de los


gobiernos en las entidades, la declaracin de alerta a sufrido a su vez, una politizacin por parte de
gobiernos y partidos en el poder, lo que ha generado acusaciones en contra de organizaciones de la
sociedad civil e incluso de familiares de las vctimas por querer daar la imagen de los polticos.39
Estas actitudes representan la relacin entre poder y gnero en el pas y la prevalencia de intereses
partidistas por encima del estudio y anlisis de la multiplicidad de causas en la esfera de lo pblico y
lo privado que llevan a ejercer formas de violencia extrema contra las mujeres.

Este miedo, relativo a la prdida de posicin de poder de los gobernadores en el pas se refleja
tambin, una vez iniciado el procedimiento de declaratoria de alerta, como en el caso de Guanajuato
del cual en mayo pasado se present el informe con las respectivas recomendaciones. Dicho
procedimiento, segn integrantes del propio grupo interdisciplinario, se ha caracterizado por ser
negligente y dilatorio desde las instancias federales encargadas del mismo.40 Tales declaraciones

37 Palabras expresadas ante la Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones
que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relacin con los Feminicidios Registrados en Mxico, de la
Cmara de Diputados Federal. Feminicidios en EdoMex, al amparo de la incapacidad de autoridades. Por Paris
Martnez, Animal Poltico, 8 de febrero de 2011. Disponible en: http://www.animalpolitico. com/2011/02/feminicidios-en-
edomex-al-amparode-la-incapacidad-de-autoridades/
38 Cfr. Cook Rebecca J. y Cusack Simone. Estereotipos de Gnero. Perspectivas legales transnacionales. Traduccin:

Andrea Parra. University of Pennsylvania 2009.Pg. 1.


39 Vase: Obstculos para la implementacin de la declaratoria de alerta de violencia de gnero. Disponible en:

http://www.espolea.org/actividades-de-geacutenero/-obstculos-en-la-implementacin-de-la-declaratoria-de-alerta-de-
violencia-de-gnero y, Piden tratar alerta de gnero como asunto de seguridad nacional. Por Gloria Leticia Daz,
Proceso, 27 de mayo de 2014. Disponible en: http://www.proceso.com.mx/?p=373251
40 Vase: Carta abierta al INMUJERES y CONAVIM por la preocupacin sobre el proceso de investigacin de Alerta de

Gnero de Guanajuato de 2 de julo de 2014.


pblicas por parte de las acadmicas que formaron parte del grupo, volvi a evidenciar la
esquizofrenia de los gobiernos estatales, en tanto el gobernador de Guanajuato, das antes de
aceptar las recomendaciones, declar categricamente que no habra declaracin de alerta en el
Estado, considerando que antes de que llegue a Guanajuato una Alerta de Gnero, se tendra que
hacer la declaratoria en otros 20 estados del pas donde los niveles de violencia son mayores.41

Haca un declaracin de alerta eficaz como herramienta para erradicar la discriminacin


institucional de las esferas de gobierno y la violencia de gnero en el pas.

El anlisis anteriormente expuesto respecto al contexto de violencia contra la mujer y la declaracin


de alerta, conlleva a exponer algunas reflexiones y propuestas para contribuir a la erradicacin del
fenmeno. En primer lugar se puede concluir, como considera Ximena Antilln, que la violencia de
gnero es la consecuencia de la desigualdad de gnero, que a su vez funciona como el engranaje
que la perpeta.42 En esa misma lnea, como seala Sally Engle,43 la reduccin de la violencia
contra la mujer conlleva un transformacin cultural, que implica redefinir y reflexionar acerca de los
lmites entre lo aceptable e inaceptable, dentro de la concepcin de violencia contra la mujer.

En ese orden de ideas, para que las polticas y medidas encaminadas a erradicar dicha violencia de
gnero, funcionen, resulta necesario que se entienda que sta, es una consecuencia de patrones
discriminatorios que consideran a la mujer como una persona de segunda clase y que es la
comprensin de dichos patrones desde el Estado, lo que puede dar respuestas a fenmenos de
violencia extrema.

Mxico tiene mltiples retos en materia de violencia de gnero que abarcan medidas de prevencin
oportuna, investigacin seria, sancin ejemplar y reparacin integral, las cuales no sern plenamente
cumplidas con estar previstas en la Constitucin o en leyes de carcter federal, sino que requieren
de acciones concretas para la plena proteccin de mujeres y hombres en territorio nacional. Esta
proteccin no puede estar condicionada a estructuras patriarcales de poder de los gobiernos
estatales ni a la discrecionalidad del gobierno federal. Al respecto, la CorteIDH ha establecido en
cuanto a los Estados federales parte de la Convencin Americana que:

La obligacin de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos


requiere la existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible el
cumplimiento de esta obligacin. Por lo tanto, el Estado federal debe crear esta
estructura legislativa que le permita por s o a travs de las unidades federales

41 Se anticipa Miguel Mrquez: afirma que la Conavim no decretar la Alerta de Gnero para Guanajuato. Por Carmen
Pizano, Zona Franca, 4 de julio de 2014. Disponible en: http://zonafranca.mx/adelanta-miguel-marquez-que-no-habra-
alerta-de-genero-para-guanajuato/
42 Cfr. Antilln Najlis, Ximena. El brillo del sol se nos perdi ese da. Informe sobre el impacto psicosocial del feminicidio

en el caso de Paloma Anglica Escobar Ledezma, supra nota 20, pg. 9.


43 Engle Merry, Sally. Derechos humanos y violencia de gnero: el derecho internacional en el mundo de la justicia local.

Siglo del Hombre Editores. Biblioteca universitaria. Ciencias sociales y humanidades. Coleccin Derecho y sociedad.
Derecho y sociedad Universidad de los Andes, Colombia 2010. Pgs. 60 y 61.
cumplir con su obligacin de garantizar los derechos. Adems, este deber de
garanta comporta la necesidad de una conducta gubernamental que asegure la
existencia, en la realidad, de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los
derechos humanos.44

Bajo dicho criterio y atendiendo a las obligaciones internacionales que se desprenden de la


Convencin Belm Do Par, la declaratoria de alerta en efecto, puede convertirse en una
herramienta simblica y prctica para hacer frente a los tipos de violencia que todos los das atentan
contra la dignidad, la autonoma, la vida, y la integridad de la mujer en Mxico. El carcter simblico
conlleva al entendimiento por parte del gobierno federal como de los locales, que la declaratoria no
significa un sealamiento o castigo al gobierno en turno, sino que representa una forma de
reivindicar los derechos de las mujeres, visibilizar el problema ante la sociedad y el deber de actuar
con la debida diligencia y de forma inmediata ante un riesgo latente.

La eficacia en la prctica de la declaratoria requiere cambios en el procedimiento para que ste deje
de ser tan burocrtico y cumpla con el carcter preventivo y de emergencia. Entre los cambios que
pueden facilitar y agilizar el procedimiento est el evitar la votacin de una decisin para la admisin
de la solicitud si ya han sido cumplidos los requisitos previstos en ley. Igualmente debe replantearse
el plazo que se le da al gobierno de cumplir con las recomendaciones y el estudio posterior de dicho
cumplimiento para la decisin de activar o no la alerta.

El informe del grupo interdisciplinario debiera bastar ante los contextos de violencia que presentan
algunos Estados de la Repblica Mexicana, para activar la alerta y emprender desde el mbito
federal y local, acciones que enfrenten de forma diligente la violencia feminicida. Para ello resulta
trascendental que dicho grupo goce de plena autonoma y que permita la participacin activa de
quien presenta la solicitud y de la sociedad civil en general. En esa medida, la declaratoria de la
alerta ser funcional para el trabajo en conjunto de la sociedad mexicana y los tres niveles de
gobierno para comprender, prevenir y paulatinamente erradicar toda forma de discriminacin y
violencia que impida a la mujer el pleno goce y disfrute de sus derechos.


44CorteIDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, prr.
167.
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Caso Loayza Tamayo Vs. Per. Fondo. Sentencia de 17 de septiembre de 1997. Serie C No. 33.

Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
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Contralnea, 20 de agosto de 2014.

Continan los feminicidios en Ciudad Jurez. La Jornada, 11 de marzo de 2013.

Feminicidios en EdoMex, al amparo de la incapacidad de autoridades. Por Paris Martnez, Animal


Poltico, 8 de febrero de 2011.

Feminicidios provocan movilizacin indita. Por Marco Antonio Martnez. Sin Embargo, 1 de
noviembre de 2013.

Piden tratar alerta de gnero como asunto de seguridad nacional. Por Gloria Leticia Daz, Proceso,
27 de mayo de 2014.

Se anticipa Miguel Mrquez: afirma que la Conavim no decretar la Alerta de Gnero para
Guanajuato. Por Carmen Pizano, Zona Franca, 4 de julio de 2014.

Informacin de la sociedad civil:

Amnista Internacional, Mxico: Muertes intolerables, Diez aos de desapariciones y asesinatos de


mujeres en Ciudad Jurez y, Chihuahua, 2003.

Carta abierta al INMUJERES y CONAVIM por la preocupacin sobre el proceso de investigacin de


Alerta de Gnero de Guanajuato de 2 de julo de 2014.

Carta del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio al Secretario de Gobernacin Miguel
ngel Osorio Chong de 21 de mayo de 2014.

CEJIL. Debida diligencia en la actuacin del Ministerio Pblico Fiscal en casos de violencia de
gnero, Argentina 2013.

CMDPDH. Compendio de recomendaciones sobre el feminicidio en Ciudad Jurez, Chihuahua,


2007.
CMDPDH. Informe de Impacto Psicosocial del Feminicidio de Nadia Alejandra Mucino Mrquez
Violencia contra las Mujeres en el Estado de Mxico. Coordinacin Juan Carlos Gutirrez Contreras
Autoras Valeria Moscoso Urza Ana Yeli Prez Garrido Mara de la Luz Estrada.

Informe conjunto presentado por organizaciones de la sociedad civil mexicana para la segunda
ronda del Examen Peridico Universal a Mxico, 4 de marzo de 2013.

Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio.