Expte. 82688/92 MINISTERIO DE JUSTICIA | Trcwaci6n del Core dale Necién 087 suenos ares, 12 AGQ tag2 ‘ SENOR MINISTRO DE JUSTICIA: I.- Con motivo de la solicitud de haber de pensi6n que formulara la sefiora Noemi Antonia Lépez, en su cardcter de cényu ge supérstite del ex-Ayudante de Sta. del Servicio Penitenciario Federal Enrique Nicolas Sanchez, y junto con su hija Marfa Laura s Sanchez (fs. 1/8), se consulta a esta Procuraci6n del Tesoro acerca de cuél es’la interpretacién que corresponde acordar a los artficulos S*, inciso c), y 8° de la ley 13.018 II.- 1, Al emitir opinién, la Asesorfa Juridica de la E Direccién Nacional del Servicio Penitenciario Federal consider6 E que habi€ndose certificado una prestacién de servicios del cau- sante de nueve afios, ocho meses y dos dias (v. fs. 21), corres- pondfa el otorgamiento de un haber de pensi6n, conforme lo dis Puesto por el articulo 13 inciso a) de la ley'13.018 (v. fs. 2S) Por su parte, la Direccién de Auditorfa General de ese Servicio Penitenciario estimé que aun cuando no se halla ban cumplidos en el caso los diez afios de antiguedad en el servi cio exigidos por el articulo 5% inciso c) de la referida ley, la interpretaci6n arménica de la precitada norma y del articulo 8? del mismo ordenamiento tornaba procedente la concesién del bene- ficio en cuestién. Agregé que tal tesitura implicaba la pérdida de relevancia de las presentaciones que, con posterioridad a la soli citud originaria habfan efectuado la sefiora L6pez Vda. de San chez y su hija -dirigidas al desestimiento de aquélla y el recla mo de la indemnizacién por fallecimiento prevista en el articulo 5® , inciso c), de la ley 13.018-, (v. fs, 11/18), en virtud de 4 que dichas presentaciones "se fundaron en una supuesta carencia p de derecho previsional" (v. fs. 26/27). 2.A1 tomar intervencién el Departamento de Asun- tos Jurfdicos de la Direcci6n General de Asuntos Jurfdicos y Re- laciones Institucionales de ese Ministerio, estimé que, atento la antiguedad registrada del causante, y 10 dispuesto por los ar, ticulos $®, inciso c), y 8? de la ley 13.018 resultaba -en prin= : cipio- improcedente el otorgamiento de la pensidn de que se tra- ta.No obstante ello, previo a emitir opiniGn definitiva sobre el particular aconsej6 solicitar al Servicio Penitenciario Federa la remision de antecedentes referidos a casos andlogos en los que ~segtn lo manifestado por la Direccién de Auditorfa General en el precitado asesoramiento- se hab{a concedido el haber de pensién (v. copia fs. 33). 3. La Direcci6n Nacional del Servicio Penitencia- tio Federal cumplié e1 requerimiento precedentemente mencionado resaltando que los casos planteados como antecedentes habian si do acogidos favorablemente mediante el dictado de las correspondientes resoluciones ministeriales (v. fs. 35 y ss). 4. En un nuevo pronunciamiento, el servicio de asesoramiento jurfdico de ese Ministerio reiter6 el criterio vertido en su anterior dictamen. Sostuvo, en definitiva, que desde un punto de vista estrictamente juridico no corresponde otorgar la pension de que se trata y si la indemnizaci6n previs ta en el segundo parrafo del artfculo 52, inciso c), del cuerpo legal aplicable. Argument6 al respecto que la norma’ precitada exige el cémputo de diez afios, como minimo, para tener derecho al Tetiro obligatorio en caso-de inutilizacién del agente produ. cida fuera de actos de servicio,’ y que el articulo 8° de dicho ordenamiento determina que, a los efectos del c6mputo del tiem- po de servicios, la fraccién de afio que pasare de seis meses se considerara como un afio entero siempre que el causante tuviere e1 tiempo minimo para tener derecho a retiro. (v £5. 60). 5. Por su parte, el sefior Subsecretario Adjunto de Justicia de ese Ministerio sostuvo que pod{a llevarse a cabo una interpretaci6n distinta de las normas legales en juego y, en tal sentido, entender que el articulo 8° de la ley 15.018 es tablece que, a los efectos del cOmputo del tiempo de servicios, la fraccién de afio que pasare de seis meses se consideraré como un afio entero “siempre que el causante tuviere el tiempo minimo Para tener derecho a retiro" o cuando "fuera pasado a esa situa ci6n", esto es, en los casos en que el retiro sea obligatorio. Por esa via de interpretacién en supuestos como el del sub ex4- mine -en que el retiro obligatorio se dispone por inutilizacién fuera de actos del servicio-, serfan suficientes nueve aflos y fracci6n superior a seis meses para considerar cumplidos los diez afios exigidos por el inciso c) del articulo $2 antes refe- rido. Sobre tal base, teniendo en cuenta el tratamien to diferente otorgado por la ley 20.416 (Orgdnica del Servicio Penitenciario Federal) al retiro obligatorio -en tanto consiste en una medida que separa compulsivamente al agente del servicio activo- y, por otra parte, el principio rector en materia de hermenéutica de leyes previsionales, aconsej6 adoptar el criterio interprtativo que expuso, atento a que sélo dicho curso de andli- sis confiere la prestacién de seguridad social a los deudos del Causante en el caso aqui tratado (v. fs. 64/65). 6. Bn este estado, se ha solicitado la interven- cién de este organismo asesor (f3. 66). IIT. -Examinadas las normas en cuestién, debo sefialar que coincido, en lo esencial, con 1a postura sostenida por la Direc- ci6n Nacional del Servicio Penitenciario Federal y el sefior Subse- cretario Adjunto de Justicia de ese Ministerio en los asesoramien- tog precedentemente referidos.Expte. 82688/92.- “2+ Seocuraciin del Cesore de tu Necibn En tal sentido, atento las consideraciones que segui- damente expondré, estimo que, en virtud de lo dispuesto por los ar- ticulos 5° -inciso c)- y 8° de 1a ley 13.018, corresponde que en el sub-exémine, y a los efectos del c6mputo del tiempo de servicios del causante, ia fracci6n superior a seis meses se considere como un afio entero. 1.- Cabe consignar que 1a ley 13.018 (B.0. 6/10/47) -que instituyé el régimen de retiros y pensiones para el personal del servicio penitenciario de la Naci6n- establece, en su articulo 13 - inciso a), que tiene derecho a pensién la viuda en concurrencia con los hijos’del causante cuando "con arreglo a las disposiciones de la presente ley haya defecho a retiro y ocurra el fallecimiento del afiliado". E1 mencionado ordenamiento también dispone -en su ar- ticulo 3°- que pasard obligatoriamente a situaci6n de retiro el per- sonal que a) haya alcanzado el limite de edad o b) haya sido declara do inepto para continuar en el ejercicio de su empleo; y a la vez de termina, en su articulo 5° primera parte, las condiciones que debe-— ran cumplirse para que en los supuestos indicados -de retiro obliga- torio exista el derecho al haber correspondiente. As{, con referencia especifica al tema que nos ocupa -inutilizacién del agentc fuera de actos del servicio- la precitada norma, en su inciso c), establece que hay derecho al haber de retiro "cuando se computen diez afios co- mo minimo" de servicios. Corresponde igualmente destacar que el articulo 8° de Ja misma ley brinda la pauta a la que corresponde ajustarse para el célculo del tiempo de servicios, al disponer: "A los efectos del cém puto del tiempo de servicios la fracci6n de afio que pasare de seis - meses se considerard como un afio entero, siempre que el causante tu- viere el tiempo minimo para tener derecho a retiro o fuera pasado a esa situacién” (el subrayado me pertenece). 2.-_ De 1o expuesto se desprende que 1a procedencia del - cémputo del tiempo de servicios, en 1a forma indicada en el citado articulo 8, se halla supeditada a dos-condiciones: que el causante tenga el tiempo minimo para tener derecho a retiro 0, en caso de no darse la primera condici6n mencionada, que sea pasado a esa situa- cién, supuesto este Gltimo que remite a los casos de retiro obliga- torio (artfculos 3 y 5 -primera parte- antes referidos) Parece a mi juicio claro que, si el agente fuera pa- sado a retiro por inutilizacién fuera de actos del servicio, deberd efectuarse el cémputo en cuestién segin lo prescribe el articulo 8° antes citado -o sea, considerando como afio entero la fraccién de afio que pasare de seis meses.-. Asi, existird el derecho al haber de - retiro si, en virtud de ello, se alcanza la antiguedad de diez afios como minimo que a tal efecto requiere el articulo 5° inciso c) de referencia. En ese supuesto, cuando ocurra el fallecimiento del afiliado como en ¢1 sub exémime, su viuda ¢ hijos tendran derecho a pensién (art. 13, inc.a). 3.- La interpretacién formulada concuerda, por otra par, te, con los principios de hermengutica juridica en materia previ- sional postulados tanto por la Corte Suprema de Justicia como por esta Procuracién del Tesoro en el sentido de que corresponde miti- gar el rigor de la interpretacién meramente l6gica de los preceptos a fin de no desnaturalizar ni menoscabar los fines de justicia y Previsi6n social, valores jurfdicos que dan fisonomia propia a las leyes de 1a materia (Fallos 242:483), habiéndose sefialado ademas que en materia previsional te-esencial es cubrir riesgos de subsis- tencia (Fallos 277:265) y que no procede aplicar tales normas con criterio restrictivo (Fallos 266:202), pues no debe llegarse al desconocimiento de derechos de ésa indole sino con extrema cautela (Fallos 277:265; v. también esta Procuracién del Tesoro en Dictd- menes 152:62 y 196:143, entre otros). Iv,- En mérito de lo expuesto, concluyo que, en el sub exdmine, a fin de determinar si se encuentran cumplidos los diez afios de antiguedad en el servicio, exigidos por el artfculo 5° in- ciso c) de 1a ley 13.018, debe considerarse como un afio entero la fracci6n que pasare de seis meses, tal como lo prescribe el articu lo 8° del citado ordenamiento. pIcTaMEN n° f Y'@ ESE: Dr. Moglia