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TEMA 3: RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES

PBLICOS. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE ALCALDES Y
REGIDORES

En el desarrollo del presente tema, se van a tratar los aspectos ms importantes

relativos a la responsabilidad que tienen los funcionarios y servidores pblicos en el
ejercicio de sus funciones y especialmente la responsabilidad de los alcaldes y
regidores.

1. QU ENTENDEMOS POR RESPONSABILIDAD?

En principio, para el ejercicio de las funciones de las diversas entidades pblicas

existe un marco normativo que podemos clasificar en dos grandes rubros: el marco
normativo interno, y que est constituido por todas las disposiciones que emite cada
entidad pblica (Reglamentos de Organizacin y Funciones, Manuales, Directivas,
Instructivos, entre otros), y el marco normativo externo, que comprende la
normativa expedida por entes ajenos a la entidad, y que son de cumplimiento
obligatorio para todas las entidades, por ejemplo: la normativa presupuestaria, la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su Reglamento, las normas de
control, entre otras.

Entonces, los funcionarios y servidores pblicos incurren en responsabilidad, cuando

incumplen algn precepto que gua su gestin.

2. QUINES SON PASIBLES DE INCURRIR EN RESPONSABILIDAD?

Los funcionarios y servidores pblicos, considerndose como tales a todo aquel que
mantiene vnculo laboral o contractual con cualesquiera de las entidades sujetas a
control, sea cual fuere el rgimen laboral en que se encuentren comprendidos.

3. QU TIPOS DE RESPONSABILIDAD EXISTEN?

Las responsabilidades en que pueden incurrir los funcionarios y servidores pblicos,

tienen varias clasificaciones:

POR SU EXIGIBILIDAD:

Responsabilidad Interna: cuando los efectos perjudiciales los recibe la

administracin.

Responsabilidad Externa: cuando los efectos daosos recaen en uno o ms

administrados usuarios del servicio o ciudadanos.

POR LA ACTIVIDAD GENERADORA:

Responsabilidad por Accin: Cuando el funcionario o servidor mediante la

ejecucin de un actor transgrede la normativa. Ejemplo: El funcionario que se
apropia del dinero de su entidad.

Responsabilidad por Omisin: Cuando el funcionario o servidor pblico, estando

obligado por la normativa a actuar de determinada forma, omite (conducta
omisiva) dicha actuacin incumpliendo su funcin. Es el caso por ejemplo del
funcionario que omite convocar a Concurso Pblico la adquisicin de
determinado servicio, que por su monto corresponda efectuar.

POR LA MATERIA (DEBER INCUMPLIDO Y SANCIN)

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: Es la consecuencia de la infraccin

por parte del funcionario o servidor pblico de algn precepto que gua su
gestin, la cual amerita la aplicacin de una sancin (destitucin, suspensin,
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amonestacin, etc., segn su gravedad) a cargo de la administracin, en

ejercicio del poder disciplinario que le es inherente.

RESPONSABILIDAD CIVIL: Es aquella en la que incurren los servidores y

funcionarios pblicos, que por su accin u omisin, en el ejercicio de sus
funciones, hayan ocasionado un dao econmico a su Entidad o al Estado. Es
necesario que el dao econmico sea ocasionado incumpliendo el funcionario o
servidor pblico sus funciones, por dolo o culpa, sea sta inexcusable o leve.

RESPONSABILIDAD PENAL: Es la derivada de una conducta activa u omisiva

por parte del funcionario o servidor pblico, que la ley penal tipifica como delito.
Estos ilcitos en el Cdigo Penal son denominados delitos contra la
Administracin Pblica, y pueden consistir en peculado, malversacin,
concusin, corrupcin de funcionarios, cohecho, entre otros.

En este tipo de responsabilidad la sancin a imponerse (pena), no es

determinada por la administracin, sino por el rgano jurisdiccional, a travs de
un proceso, y el objeto de la pena no esta relacionado directamente con la
mejora del servicio pblico, sino con la actitud represiva del Estado ante la
comisin de ilcitos, que no slo afectan al Estado sino a la sociedad.

POR SUS CONSECUENCIAS:

Responsabilidad Simple: Cuando la conducta indebida, activa u omisiva del

funcionario o servidor pblico, deviene solamente en una responsabilidad de
orden administrativo.

Responsabilidad Compuesta: Cuando la conducta indebida del agente, motiva

que incurra en mas de un tipo de responsabilidad (administrativa, civil y penal),
por ejemplo: el funcionario o servidor que se apropia de dinero de su entidad.
En este caso tenemos en primer trmino responsabilidad administrativa por
transgredir las normas que obligan a cautelar el patrimonio pblico,
responsabilidad civil por el perjuicio econmico irrogado al estado con la
apropiacin indebida de fondos pblicos, y responsabilidad penal por estar
tipificada dicha conducta como delito de peculado en el artculo 387 del Cdigo
Penal.

4. CMO PARTICIPA LA CONTRALORA GENERAL Y EL SISTEMA NACIONAL

DE CONTROL EN EL TEMA DE RESPONSABILIDADES DE FUNCIONARIOS Y
SERVIDORES PBLICOS?

La Ley del Sistema Nacional de Control, establece como una de las atribuciones del
Sistema, exigir a los servidores y funcionarios pblicos la plena responsabilidad por
sus actos en la funcin que desempean, determinando el tipo de responsabilidad
incurrida, sea administrativa, civil o penal. Resulta importante anotar que al
determinarse cualesquiera de estas responsabilidades en las acciones de control
practicadas tanto por la Contralora General, los Organos de Auditora Interna y
eventualmente por las Sociedades de Auditoria designadas, en el respectivo
Informe de Control se recomendar el deslinde de responsabilidades que
corresponda. Si se trata de responsabilidad administrativa, dicho deslinde estar a
cargo de la entidad auditada, y tratndose de responsabilidad civil y penal, el
deslinde es competencia del Poder Judicial.

5. QU TIPO DE RESPONSABILIDAD ASUMEN LOS ALCALDES Y REGIDORES

POR EL INCUMPLIMIENTO DE SU FUNCIN?

Los Alcaldes y Regidores, por la funcin pblica que desempean, son

responsables civil, penal y administrativamente, por el adecuado cumplimiento de
las disposiciones que guan el ejercicio del cargo pblico, encontrndose por tanto
obligados a responder por dichos actos.
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6. CMO SE HACE EFECTIVA LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE

LOS ALCALDES Y REGIDORES?

La responsabilidad administrativa determinada a los Alcaldes y Regidores, ex

Alcaldes y ex Regidores, cuando infringen el ordenamiento jurdico administrativo,
trae consigo la recomendacin para la adopcin de las acciones correctivas y
sancionadoras correspondientes.

Sin embargo, por consideraciones de orden legal y jurisprudencial, no es posible el

procesamiento administrativo de las mencionadas autoridades municipales, al no
haberse previsto en la normativa dicho procedimiento, permitiendo con ello, que
Alcaldes y Regidores en caso de incurrir en la transgresin de una norma
administrativa, no puedan ser procesados y sancionados administrativamente.

7. ES POSIBLE CONFORMAR UNA COMISIN ESPECIAL POR REGIDORES DEL

CONCEJO MUNICIPAL PARA PROCESAR ADMINISTRATIVAMENTE A LOS
ALCALDES Y REGIDORES?

El Tribunal Constitucional ha sealado que la constitucin de una Comisin Especial

de Procesos Administrativos conformada por Regidores, contraviene lo dispuesto
en el Artculo 191 de la Constitucin y en el Artculo 37 inciso 3) de la Ley
Orgnica de Municipalidades (LOM), segn los cuales, los Regidores ejercen
funcin de fiscalizacin y vigilancia de la administracin municipal, careciendo de
competencia para realizar acciones que originen cese de personal.

Igualmente no resulta viable instaurar, a travs de esta Comisin Especial, un

proceso administrativo contra Alcaldes y Regidores en los casos de responsabilidad
administrativa, considerando que los Regidores no pueden formar parte de dicha
Comisin, y no habiendo legalmente otra autoridad competente que pueda
disponer dicho proceso.

8. CMO FUNCIONA EL MECANISMO DE LA VACANCIA Y REVOCATORIA DE

LAS AUTORIDADES EDILES?

Los Alcaldes y Regidores slo pueden ser destituidos, o sus cargos declarados
vacantes, como nica forma de ser apartados de sus cargos.

La vacancia.- Se separa del cargo a la autoridad municipal que se encuentre

incursa en los impedimentos, prohibiciones o causales, expresamente consignados
en la LOM. La vacancia del cargo del Alcalde o Regidor es declarada por el Concejo
Municipal, con el voto aprobatorio de la mayora del nmero legal de sus
miembros.

Entre las causales previstas en la Ley, no figura la trasngresin por parte de

Alcaldes y Regidores, de norma legal o reglamentaria que regulen sus deberes y
relaciones con la Administracin Pblica; con lo cual la vacancia actualmente no
podra ser utilizada para dicho efecto. Asimismo, la vacancia slo opera para los
Alcaldes y Regidores en ejercicio.

La revocatoria.- La revocatoria del mandato de Alcaldes y Regidores es un

derecho de control ciudadano para destituir de sus cargos a las autoridades
municipales que eligieron, por hechos relacionados con el mal uso de los recursos
pblicos, incumplimiento de las promesas electorales e incumplimiento de
funciones. La revocatoria slo opera para los Alcaldes y Regidores en ejercicio,
no procediendo la revocatoria durante el primero y el ltimo ao de su mandato.

RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS

1) La Contralora General puede sancionar a funcionarios y servidores

pblicos por la responsabilidad determinada en una accin de control?
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No. De acuerdo a las atribuciones que le confiere la Ley del Sistema Nacional de
Control, la Contralora General, determina el tipo de responsabilidad en que
hubieren incurrido los funcionarios y servidores pblicos sea administrativa, civil o
penal. En el respectivo Informe de Control, recomendar el deslinde de
responsabilidades lo que estar a cargo de la entidad auditada, a travs de un
proceso administrativo, en el caso de la responsabilidad administrativa, y del Poder
Judicial en el supuesto de la presunta responsabilidad civil y penal, mediante el
proceso judicial que corresponda.

2) Por un mismo hecho, el funcionario o servidor involucrado puede asumir

ms de un tipo de responsabilidad?

La conducta indebida del funcionario o servidor pblico, puede motivar que incurra
en mas de un tipo de responsabilidad (administrativa, civil y penal), por ejemplo: el
funcionario o servidor que se apropia de dinero de su entidad. En este caso
tenemos en primer trmino responsabilidad administrativa por transgredir las
normas que obligan a cautelar el patrimonio pblico, responsabilidad civil por el
perjuicio econmico irrogado al estado con la apropiacin indebida de fondos
pblicos, y responsabilidad penal por estar tipificada dicha conducta como delito de
peculado en el artculo 387 del Cdigo Penal.

3) Qu mecanismos desarrolla la Contralora General para determinar las

responsabilidades que detecta en una accin de control?

Para el cabal ejercicio de la atribucin que le asigna la Ley, la Contralora General

aplica diversas tcnicas y criterios en el curso de toda accin de control, con el
propsito de obtener la debida consistencia de las conclusiones del auditor sobre
este tema. Precisamente para este efecto, mediante Circular Tcnica N 03-97-CG,
se aprob la Gua para el Anlisis de Responsabilidades que establece las pautas
necesarias a ser aplicadas por quienes realizan la labor de control, mereciendo
destacar entre las ms importantes: la identificacin del deber incumplido (que
exista una norma transgredida), la relacin causal (vinculacin entre la conducta
del funcionario y el deber incumplido).

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE ALCALDES Y REGIDORES

4) Si un Alcalde que ha cometido irregularidades en la Municipalidad, y tiene

varios procesos penales Puede seguir en el cargo asumiendo funciones o
pude ser apartado administrativamente?.

En principio un proceso penal abierto constituye un impedimento legal para que un

Alcalde contine en funciones, siempre que se trate de un proceso con mandato de
detencin firme, quedando en este caso suspendido automticamente, siendo
reemplazado por el Teniente Alcalde. Ahora bien, concluido el proceso penal, el
Alcalde absuelto reasume sus funciones en forma automtica e inmediata, sin que
se requiera pronunciamiento previo del Concejo Municipal o del Jurado Nacional de
Elecciones.

5) Es posible que cualquier ciudadano pueda destituir a un ex Alcalde por

haber incumplido sus funciones administrativas durante su mandato?.

La revocatoria es un derecho de control ciudadano para destituir de sus cargos a

las autoridades municipales que eligieron. En el caso de la pregunta, se requiere
que un porcentaje de ciudadanos solicite la revocacin del Alcalde; sin embargo,
este mecanismo slo opera cuando el Alcalde se encuentra en ejercicio.

6) Una Comisin Permanente de Procesos Administrativos de una entidad

Puede opinar por la improcedencia de apertura de un proceso
administrativo que ha sido recomendado en un Informe de Control?
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En principio, la Comisin Permanante debe evaluar la documentacin e informes que

le sean remitidos a fin de determinar la procedencia de la instauracin del proceso
administrativo disciplinario, salvo que el caso de los Informes de Control, toda vez
que los mismos de acuerdo a la Ley del Sistema, tienen el carcter de prueba pre-
constituida para el inicio de las acciones administrativas y legales a que hubiere
lugar.