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UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

Facultad de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad

Maestra en Relaciones y Negocios Internacionales

Trabajo de grado titulado:

INJERENCIA DE LAS DOCTRINAS DE SEGURIDAD POST 9-11 DE


ESTADOS UNIDOS EN LA POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD
DEMOCRTICA PERIODO 2002 - 2006

Bogot, D.C., Colombia

2015

1
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

Facultad de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad

Maestra en Relaciones y Negocios Internacionales

Trabajo de Grado para optar al ttulo de Magister en Relaciones y Negocios


Internacionales

Dirigido por:

Doctor Luis Alexander Montero Moncada

Doctorado En Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad


Nacional 2011 y Magister en Anlisis de Problemas Polticos y Econmicos de la
Universidad Externado de Colombia

Presentado por:

Natalia Andrea Ros Correa

Bogot, D.C., Colombia

2015

2
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

Facultad de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad

Maestra en Relaciones y Negocios Internacionales

Trabajo de Grado para optar al ttulo de Magister en Relaciones y Negocios


Internacionales

Presentado por:

Natalia Andrea Ros Correa

Presentado a:

Seores Faculta de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad


Maestra en Relaciones y Negocios Internacionales de la Universidad Militar Nueva
Granda

Bogot, D.C., Colombia

2015

3
Pgina Nota de Aceptacin

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Firma Presidente de Jurado

______________________________________

Firma Jurado No.1

______________________________________

Firma Jurado No. 2

_____________________________________

Firma Jurado No. 3

Bogot D.C., Abril 8 de 2015

4
A mi Dios quien fue el que me dio las

energas y la capacidad de

discernimiento para iniciar, avanzar y

concluir este proceso acadmico, a mis

padres quienes de manera irrestricta me

han apoyado y acompaado en todos los

proyectos que me he propuesto

emprender, y por ltimo y en general a

todos aquellos que creen en los sueos y

se aferran a ellos hasta alcanzarlos.

5
AGRADECIMIENTO

Al doctor Luis Alexander Montero Moncada, quien fue mi mentor, y a quien slo

puedo expresarle mis ms sinceros sentimientos de admiracin, respeto y aprecio, pues

gracias a su dedicacin, paciencia, exigencia, rigor acadmico, experiencia y

conocimiento ste trabajo de grado pudo llegar a concluirse satisfactoriamente.

A mi Dios y la Virgen Santsima que me dieron las energas, el discernimiento y las

fuerzas necesarias para resistir los das de trasnocho.

Y finalmente al director y los docentes integrantes de la Maestra en Relaciones y

Negocios Internacionales, quienes me apoyaron para que culminara ste proceso

acadmico.

A todos ustedes gracias y Dios los bendiga.

6
Tabla de Contenido

INJERENCIA DE LAS DOCTRINAS DE SEGURIDAD POST 9-11 DE ESTADOS


UNIDOS EN LA POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRTICA
PERIODO 2002 - 2006................................................................................................................. 9
Introduccin ................................................................................................................................. 9
CAPTULO UNO....................................................................................................................... 13
LA SEGURIDAD Y SUS COMPLEJOS CONCEPTUALES ............................................... 13
Introduccin ............................................................................................................................. 13

1. El concepto de seguridad y sus variables tericas ........................................................... 16

1.1 El concepto de Seguridad bajo la mirada tradicionalista, crtica y ampliacionista. ......... 20

2. Las Figuras de Seguritizacin y Seguritizado como factor fundamental en la legitimidad de


las polticas de defensa de Estado. ........................................................................................... 33

3. Clasificacin del concepto de seguridad fuera del espectro de las Teoras de las Relaciones
Internacionales ......................................................................................................................... 38

3.1 Seguridad Nacional: ....................................................................................................... 40


3.2 Seguridad colectiva: ....................................................................................................... 42
3.3 Seguridad cooperativa: ................................................................................................... 43
3.4 Seguridad Humana: ........................................................................................................ 44
3.5 Seguridad Sostenida: ...................................................................................................... 46
4. Inters Nacional, un Concepto en Constante construccin entre el Realismo y el
Idealismo .................................................................................................................................. 48

5. Terrorismo un concepto mediatizado ............................................................................... 55

Conclusiones ............................................................................................................................ 60

CAPTULO 2 ............................................................................................................................. 63
POR QU UNA POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRTICA? .......... 63
Introduccin: ............................................................................................................................ 63

1. Colombia: un pas en crisis .............................................................................................. 65

2. Una Poltica de rescate para el Estado Colombiano......................................................... 73

7
3. Trasmutacin de los trminos Criminalidad Actores Armados al concepto de
Terrorismo................................................................................................................................ 83

Conclusiones: ........................................................................................................................... 93

CAPTULO 3 ............................................................................................................................. 96
IMBRICACIN DE LAS DOCTRINAS DE DEFENSA Y SEGURIDAD POST 9-11 DE
ESTADOS UNIDOS EN LA POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD
DEMOCRTICA (2002-2006).................................................................................................. 96
Introduccin: ............................................................................................................................ 96

1. Colombia en la mira de la estrategia de defensa estadounidense............................................. 98


2. Reconfiguracin de la amenaza ..................................................................................... 106

3. Colombia: de Estado dbil a un posible Estado Hospederos?...................................... 110

Conclusiones .......................................................................................................................... 112

Conclusiones generales. ....................................................................................................... 115

Bibliografa ............................................................................................................................... 120

8
INJERENCIA DE LAS DOCTRINAS DE SEGURIDAD POST 9-11 DE
ESTADOS UNIDOS EN LA POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD
DEMOCRTICA PERIODO 2002 - 2006

Introduccin

El presente trabajo acadmico no tiene otra pretensin que la de demostrar

desde una mirada terica del Realismo de las Relaciones Internacionales y desde las

conceptualizaciones del trmino de Seguridad, Inters Nacional y Terrorismo, la

injerencia y alineamiento que tuvo las doctrinas de defensa y seguridad post 9-11 de

Estados Unidos en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica periodo 2002-

2006.

Teniendo en cuenta que la mencionada Poltica fue creada, estructura y puesta

en marcha bajo los lineamientos doctrinales de defensa de Estados Unidos tras los

atentados del 11 de septiembre, en donde se devel la estrecha y nefasta relacin del

terrorismo con el narcotrfico, como ente financiador de las acciones criminales.

Por ello, desde ese mismo instante el discurso poltico del pas del norte se

enfoc en difundir el mensaje de atacar frontalmente y sin titubeos al terrorismo

trasnacional, y de ayudar de manera econmica y militar a los pases que al interior

de sus Estados presentaran conflictos armados.

Pues estos pases no slo se convertan en posibles amenazas a la figura de

democracia y a la estabilidad regional, sino que tambin por su debilidad

gubernamental carecan del poder y la fuerza econmica y militar para acabar con

este tipo de entes criminales, los cuales auspiciados por el narcotrfico se fortalecan

9
cada vez ms, hasta el punto de desestabilizar al Estado a nivel poltico, econmico y

social, sumindolos en una figura de debilidad Estatal. A ello se atribuye la

clasificacin que realiz el Departamento de Estado de Estados Unidos de Estados

Fallidos, Dbiles o Parias.

Y Colombia, como lo veremos en el trascurso de este trabajo acadmico, no

era ajeno a la situacin, ya que desde la constituyente de 1991, los tentculos de la

corruptibilidad haban permeado el ente parlamentario, lo cual qued evidenciado

con la figura de no extradicin.

Aos despus, esa relacin fue develada pblicamente en el gobierno de

Ernesto Samper Pizano con el proceso 8.000 en donde la credibilidad institucional

quedo devastada, creando una crisis institucional de proporciones crticas que

generaron la desconfianza de la sociedad colombiana y extranjera.

Tras ste duro golpe a la institucionalidad, surge otra problemtica, el

fortalecimiento de los actores armados ilegales, tras un proceso de paz fallido, en

dnde al Estado Colombiano le tocaba mostrarse en el exterior como pas

problema con el fin de internacionalizar el conflicto y conseguir el apoyo y la

asistencia de Estados Unidos para lograr salir de su catica situacin.

En virtud de la mencionada circunstancia y como poltica de emergencia para

salvar el Estado Colombiano es que surge la Poltica de Seguridad Democrtica, la

cual fue alienada de manera utilitaria a las doctrinas de defensa y seguridad post 9-

11, normas que quedaron plasmadas en la Revisin Cuadrienal de 2001, y en donde

explcitamente se refiere a la ayuda y apoyo de los Estados que a nivel interno poseen

10
conflictos armados con organizaciones terroristas las cuales financian sus acciones

criminales con el usufructo que les provee el negocio de las drogas.

Es importante mencionar que tras los ataques del 9-11, el discurso global de

seguridad se enfoc en la lucha transnacional contra el terrorismo, por lo tanto la

reconfiguracin de la amenaza era inminente.

Y resultaba an ms determinante para el Estado Colombiano, por ello en la

Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, la conceptualizacin de organizaciones

subversivas cambia a organizaciones terroristas.

Transformacin conceptual que impuls y prioriz la puesta en marcha del

Plan Colombia, eje central de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica.

No obstante, es importante precisar que tanto la injerencia de las doctrinas de

defensa y seguridad post 9-11 de Estados Unidos en la Poltica de Defensa y

Seguridad Democrtica y la alineacin de la mencionada poltica con las referidas

doctrinas de defensa, fueron en el fondo una imbricacin utilitaria de doble va.

En primer lugar porque la injerencia o influencia de las doctrinas de defensa y

seguridad estadounidenses en Colombia obedecan a unos intereses de tipo

geoestratgicos y econmicos; y en segunda va porque Colombia necesitaba de

Estados Unidos las ayudas econmicas y el fortalecimiento militar para rescatar su

Estado de un posible desfallecimiento.

En concordancia a lo anteriormente expuesto, este trabajo de grado se dividir

en tres captulos, los cuales se orientarn en la demostracin terica y conceptual de

11
la injerencia de las doctrinas de seguridad pos 9-11 de Estados Unidos en la Poltica

de Defensa y Seguridad Democrtica 2002-2006.

Por ello, el primer captulo se centrar en el anlisis de la teora realista de las

Relaciones Internacionales y las conceptualizaciones de los trminos seguridad,

inters nacional y terrorismo, los anteriores trminos como pilares fundamentales en

la construccin de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica.

El segundo captulo enfocar su discusin en la construccin de la

mencionada poltica de seguridad democrtica y la alineacin que est realiz con las

doctrinas de defensa post 9-11 a fin de conseguir ayudas y prebendas econmicas y

militares que le permitieran el rescate del Estado colombiano.

Y el tercer captulo analizar la imbricacin y la reconfiguracin de la

amenaza que realiz Estados Unidos en sus doctrinas de defensa y seguridad tras los

atentados terroristas del 9-11, reconceptualizacin que influy en la estructuracin

de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica colombiana.

Finalmente para un mayor entendimiento, ste trabajo acadmico cerrar su

disertacin con unas conclusiones las cuales permitirn dilucidar con mayor precisin

los resultados que arroj dicho anlisis e investigacin.

12
CAPTULO UNO

LA SEGURIDAD Y SUS COMPLEJOS CONCEPTUALES

Introduccin

El final de la Segunda Guerra Mundial y el inici de la Guerra Fra, trajo

consigo un sinnmero de desasosiegos que se reflejaron en el temor de la sociedad

mundial, el slo hecho de concebir la posibilidad de que se desatara otra guerra,

acongojaba a las naciones y reviva la amenaza de muerte, sumiendo a la poblacin

mundial en un panorama oscuro y aterrador.

Por ello, de manera pronta deba encontrarse una figura dentro del contexto

poltico y militar que permitiera el mantenimiento de una relativa paz y estabilidad

entre las naciones; es entonces, donde por primer vez se oye hablar del trmino de

Seguridad, y simultaneo a ste, surge el termin de Amenaza, que ms adelante, en la

evolucin de la dinmica mundial, transmut al trmino de Terrorismo. Conceptos

que a lo largo de este trabajo investigativo se emplearn con la mayor claridad

posible en el contexto de la Poltica Defensa y Seguridad Democrtica Periodo 2002

2006 y como sta poltica ha estado influenciada por los lineamientos polticos de

Seguridad y Defensa estadounidenses desde un escenario terico realista.

Dos trminos que son empleados en la dinmica de las relaciones

internacionales, pero que a la hora de ser conceptualizados, resultan muy ambiguos,

pues hasta el momento, ningn estudioso de la mencionada disciplina, ha podido

13
concretar y coincidir en un slo significado, los conceptos de Seguridad y

Terrorismo.

Razn por la que se hace necesario, en este primer captulo, teorizar un poco

sobre los conceptos ya citados, agregndole a estos dos, un tercer ingrediente, el

concepto de Inters Nacional, tres variables que se constituyen en los pilares de las

polticas de defensa y seguridad mundial.

ste ltimo concepto se hace pertinente e inminente utilizarlo, ya que ste

trmino se convierte en el motor justificable de la defensa y la seguridad de los

Estados, y es ese inters precisamente lo que impulsa a que el ente avalador, la masa,

sea el ms importante a la hora de hablar de legitimidad de polticas que vayan en pro

y en lucha contra la amenaza de ese motor, el Inters Nacional.

En este mismo sentido, es inminente precisar, que tanto los conceptos de

Seguridad, Terrorismo e Inters Nacional, son voltiles, pues su particular

significancia, est sujeta, inicialmente, a los movimientos polticos y militares; ya

con la evolucin de la dinmica mundial y las nuevas concebidas amenazas, se

integran los aspectos social y econmico, y finalmente se suma las nuevas

problemticas ambientales, las cuales influyen determinantemente en la toma de

decisiones para la construccin de las modeladas polticas de defensa y seguridad,

bien sea en el mbito local, regional o global.

As mismo, resulta interesante analizar el grado de interdependencia que

presentan entre si los tres conceptos: Seguridad, Terrorismo e Inters Nacional, ya

que si no existiera un inters, no existira una Amenaza, por consiguiente no habra la

14
necesidad de crear e implementar planes de Seguridad que propendan por la

proteccin de ese inters tangible o intangible en todos sus niveles. (Centro Superior

de Estudios de la Defensa Nacional, 2010)

En cuanto al Inters, ste puede ser de ndole particular y convertirse en

colectivo, caso parecido sucede con la Amenaza, la evolucin en el mbito de las

nuevas problemticas, sumada a la violencia como arma eficaz para atemorizar a una

comunidad, se traduce en terrorismo, el cual debe ser arremetido con la

contundencia, inicialmente, de la fuerza poltica y militar, despus con el

fortalecimiento y la confrontacin de las variables sociales y econmicos, forjando

as una estructura integral de defensa de Estado para los ideales convenientes de las

Naciones, en pocas palabras contrarrestando la conceptuada actividad delictiva, con

estrategias de seguridad, que ya no solamente se enmarcan en el mbito poltico y

militar, sino que ahora es una confrontacin integral por la seguridad de los intereses

nacionales.

Con este breve prembulo, se deja claro que los conceptos de Seguridad,

Terrorismo e Inters Nacional, se encuentran en un estado de constante movimiento y

evolucin, pues ya no solamente estos conceptos son concebidos, estudiados,

analizados y entendidos desde el ala poltica y militar, sino que ahora, a raz de las

recientes dinmicas mundiales y las nuevas necesidades globales, las alas sociales,

econmicas y ambientales entran a tomar partido dentro de las estructuras de poder,

en donde incluso la opinin pblica juega un papel determinante en la construccin e

implementacin de las nuevas polticas de seguridad y defensa, no slo local, sino

regional y hasta global.

15
1. El concepto de seguridad y sus variables tericas

La nocin de seguridad, aunque es una variable ambigua y compleja en el

mbito de las Relaciones Internacionales, parte de unos principios ideolgicos que

estn determinados por los intereses de un Estado, intereses que tradicionalmente se

defendan desde el mbito poltico y militar, y que ahora, a raz de la globalizacin se

hacen frente, desde las aristas social, econmica y ambiental. (Centro Superior de

Estudios de la Defensa Nacional, 2010)

Uno de los estudiosos de este tema Gabriel Orozco en su artculo el Concepto

de la Seguridad en la Teora de las Relaciones Internacionales afirma: El

Concepto de Seguridad se muestra como una idea organizativa sobre los distintos

fenmenos de la globalizacin,, develando con esta premisa, que en la actualidad

las problemticas de Seguridad se enfrentan de manera integral, en donde la

tradicional defensa poltica y militar, tuvo, a raz de la evolucin mundial, es decir

del fenmeno de la globalizacin, una transformacin a la integralidad de la

institucionalidad, para as hacer frente a la complejidad de las nuevas amenazas, las

cuales transcendieron del contexto bipolar, en donde el sustento y mantencin del

poder y la bsqueda de la paz fueron el epicentro de la discusin sobre la

implementacin de estrategias de seguridad, por la integralidad estatal de defensa.

Entre tanto Wlater Lippman, interpreta el concepto de Seguridad como: la

que constituye la defesa de ciertos valores poltico ideolgicos incuestionables,

incluso a travs de una accin de fuerza mediante la Guerra. (Barcenas, 2000, pg.

12)

16
Por su parte, Marco Cepik en su artculo Seguridad Nacional y Seguridad

Humana: Problemas Conceptuales y Consecuencias Polticas, define la Seguridad

como: Una condicin relativa de proteccin en la cual se es capaz de neutralizar

amenazas identificables contra la existencia de alguien o de alguna cosa,

evidenciando con su afirmacin que el concepto de seguridad como tal, siempre va a

partir del principio de una amenaza, la cual se magnifica con la ayuda meditica de

los medios de comunicacin. (Maldonado, 2004)

Es importante precisar que las amenazas, no necesariamente, se deben o se

tienen que enmarcar dentro de un contexto de carcter blico o militar, estas tambin

pueden ser de ndole social, econmica y ambiental.

Con lo anterior, se podra afirmar que la amenaza, as como el concepto de

seguridad, ha evolucionado, por ello es que en la actualidad se habla de sistemas de

amenaza, en donde el andamiaje de ste, se sustenta en el campo poltico, econmico,

social y militar. En consecuencia, los estudios de seguridad de las naciones se

enfocan en enfrentar de manera sistemtica e integral las aristas de cada una de las

reas que componen estos sistemas criminales.

Walter Lippman, defina la seguridad como: la defensa de ciertos valores

polticos ideolgicos incuestionables, incluso a travs de una accin de fuerza o

mediante la guerra, definicin un tanto ms coercitiva, y que justifica las acciones

de fuerza y poder por la mantencin de una relativa tranquilidad y estabilidad de una

Nacin. (Maldonado, 2004)

17
Mientras que Barry Buzan, asevera que la seguridad: es el concepto

central de los estudios estratgicos casi de la misma forma que el poder es central en

la poltica, y la riqueza, en la economa.

ste ltimo terico, concatena en su anlisis los componentes del Estado, con

el fin de actuar de manera integral y eficiente en la desarticulacin de los sistemas

criminales, los cuales buscan crear un impacto de temor en la sociedad, a fin de

instaurar una percepcin de debilidad estatal en el mbito de seguridad.

Por ello, es que en este punto los medios de comunicacin hacen parte

fundamental de la estrategia, pues gracias a su poder masificador, mediatizador y

global, los mnimos impactos de violencia, se magnifican hasta el punto de

convertirlos en impactos de carcter terrorista, logrando con lo anterior un

movimiento masivo de opinin pblica que bien pueden ser a favor o en contra de los

lineamientos polticos de un Estado.

De otra parte, Buzan concibe el concepto de seguridad como un mecanismo

de defensa, que le permite a las naciones del estatus quo permanecer en el poder y

asegurar un puesto en el Sistema Internacional, pues la deteccin de posibles

amenazas internas o externas socializadas con la opinin pblica, fortalecen el

discurso poltico del gobierno, prepondera la accin militar como componente de la

defensa, calcula la estabilidad econmica para reforzar la inversin social y evala

posibles daos ambientales, en el caso de desatarse una confrontacin blica.

18
De esta ecuacin es que parte Buzan para hablar de un nuevo concepto

evolucionado de la Seguridad, la Seguritizacin1; concepto que surge a raz de las

cambiantes y voltiles dinmicas de las polticas mundiales y la necesidad de las

naciones de proteger en todos los niveles sus intereses, cuando estos se ven

amenazados por las dinmicas globales. (Maldonado, 2004)

As mismo, para el mencionado terico, la Seguritizacin va de la mano con

la evolucin tecnolgica, pues esta se convierte en un potencializador en los sistemas

de defensa, la cual puede medir la capacidad poltica, econmica, social y militar de

un Estado en el momento de enfrentar una amenaza desde cualquier arista, pero

especialmente desde el campo militar, pues este componente representa la

maquinaria de fuerza, coercin y disuasin2.

No obstante, la figura de disuasin como mecanismo de defensa, ha tenido sus

bemoles, pues hasta cierto punto, ha contribuido a la mantencin, por medio de una

permanente tensin blica, a una relativa estabilidad regional, y de paso, a una

relativa Seguridad Nacional; y se relativiza tanto la estabilidad regional como la

seguridad nacional, porque a pesar de ser una figura o un sistema de poder defensivo,

subestima la fortaleza de fuerza blica que puede tener el contrincante. En fin, el

problema de la disuasin era que podra provocar la guerra que trataba de impedir

(Maldonado, 2004, pg. 131).

1
Seguritizacin: Proceso mediante el cual se pretende darle calidad o estatus de asunto de seguridad a un problema que puede atentar contra la
supervivencia de un ente, ya sean individuos, conglomerados, Estados o la humanidad. Este vocablo proviene del ingls Securitization. Se utiliza la
palabra y el verbo seguritizar como una licencia acadmica, pues es un neologismo utilizado en los estudios de seguridad que no tiene traduccin oficial
al espaol. (Maldonado, 2004, pg. 145)

2
es un sistema defensivo basado en crear amenazas militares que desalentaran a los dems actores en cualquier intento por realizar un ataque, pues
se crea que todo Estado evitara un conflicto por rechazo a las represalias a las que tendra que enfrentarse, sobre todo, ante el temor de los daos que
se podran causar con un ataque nuclear. (Maldonado, 2004, pg. 131)

19
En este etapa del trabajo investigativo, resulta importante afirmar que pese a

que variados tericos, como los ya citados, han dado su conceptualizacin con

respecto al trmino de seguridad ste ser origen de muchas polmicas discusiones

acadmicas y tericas, ya que an no se ha podido concretar en una significancia

general, lo nico que se ha podido develar con el estudio de este trmino y que ms

adelante, en los dems captulos de ste trabajo de investigacin, es el empleo que

hacen del concepto de Seguridad y de sus variables tericas, cada uno de los Estados

y sus lderes gobernantes.

1.1 El concepto de Seguridad bajo la mirada tradicionalista, crtica y


ampliacionista.

Enmarcar la Seguridad dentro en un contexto tradicionalista, es sinonimia de

la ampliacin de la agenda militar, pues esta escuela terica no concibe el concepto

de Seguridad fuera de un entorno netamente coercitivo y de fuerza; para los

estudiosos de esta lnea, el podero militar es la esencia de la Seguridad, pues sin un

brazo armado legalmente constituido que defienda a un Estado, la seguridad no es

vlida y el Estado es visto como dbil y de poca gobernabilidad.

, los tradicionalistas sostienen que los estudios, la definicin y las acciones

en el campo de la Seguridad se deben mantener en el terreno de lo militar y, si acaso

de lo poltico, as como limitarse a la interaccin entre los Estados. (Barcenas, 2000,

pg. 15); as mismo, es importante mencionar que la Escuela Tradicionalista

concibe el concepto de Seguridad como la proteccin del Estado, es decir el Estado

20
como epicentro de toda una estrategia de defensa en donde el arma defensiva es

netamente militar.

No obstante, Kenneth Waltz seala, a diferencia de los tericos

tradicionalistas acrrimos, que a esta teora de Seguridad si se le puede agregar otros

componentes, como el econmico, poltico y social, siempre y cuando el militar no

pierda preponderancia y estos estn ntimamente relacionados con el mbito de

defensa militar. (Maldonado, 2004)

Dicho de otra manera, el concepto de seguridad en la lnea tradicionalista, se

puede explicar mejor desde la siguiente ecuacin conceptual:

Componente militar
Estado
Plan de defensa

= paz Objetivo
Poder + Seguridad (Poltica)

Grafica Nmero 1. Propiedad Intelectual de Natalia Andrea Ros Correa,

creada con los fundamentos tericos del artculo: Paz y seguridad: dos conceptos en

evolucin y su relacin cambiante de Ole Waver.

21
En dnde la figura de Poder es la fortaleza militar, entendida sta, como la

estructura o unidad fundamental de la estrategia, ms (+) la Seguridad, como el

objeto referente a alcanzar, defender y a proteger (Estado), focalizando la amenaza,

es decir, la amenaza que se busca neutralizar desde el mbito militar, multiplicado ()

o potencializado con una Poltica de defensa que pretende la mantencin de una

relativa estabilidad del Estado buscando la Paz, entendindose la Paz como el fin

ltimo o meta a lograr (Objetivo).

Ole Waver en su artculo: Paz y Seguridad: dos conceptos en evolucin y su

relacin cambiante, hace mencin del concepto de Seguridad Tradicionalista,

basndose en los ideales conservadores de los pensadores de la mencionada corriente,

los cuales mantienen su lnea rectora entre lo militar y poltico, hasta el punto que

perciben la Seguridad como una fortaleza militar que neutraliza la amenaza y

estabiliza el Estado.

No obstante, Waver afirma, que pese a la estabilidad en Seguridad que le

puede dar al Estado el ente militar, el mencionado concepto no es nada estable, y si

por el contrario, es bastante voltil y su naturaleza dinamizadora lo hace un concepto

evolutivo, que parte de sus fundamentos ulteriores para transformase.

As mismo afirma, desde una mirada netamente conservadora, que la

seguridad militar, componente bsico de la escuela tradicionalista, se enfoca en

22
arremeter el terrorismo en un contexto interno como externo. Es decir, que un Estado

para combatir el terrorismo no posee fronteras que lo lmite.

Muestra de ello, es el discurso global de seguridad post 9/11, el cual se enfoca

en la eliminacin del terrorismo de manera transnacional o trans-estatal, apartando de

esta manera los obstculos fronterizos con estrategias de cooperacin militar,

econmica y poltica, contribuyendo a fortalecer la figura de Democracia,

preponderando y legitimando el poder militar como un ente supremo dentro del

Estado, como caballo de batalla contra las amenazas.

Tras la conceptualizacin de eliminacin de fronteras para derrotar el

terrorismo, resulta interesante aclarar el concepto de soberana, aunque ste concepto

sera tema de otra discusin, en este fragmento del documento es importante hacer

una breve contextualizacin de la significancia del trmino y su connotacin, dejando

en claro desde el principio, que el trmino no se desdibuja desde la mirada territorial

y geogrfica, sino que la eliminacin de las fronteras en aras de arremeter el

terrorismo, se realiza en el Discurso Global3 de Seguridad, de una manera imaginada

con el fin de crear conciencia en el colectivo que al terrorismo se le combate de

manera integral y que como es un trmino y una accin mediatizadora debe

contrarrestar su fuerza con la integralidad ideolgica de los Estados a fin de acabar la

amenaza transnacional.

3
La era del acceso implica que no hay lmites y puertas infranqueables: la interconexin es absoluta y de una forma u otra el conjunto entero est
relacionado, slo que a travs de distintos grados de separacin. En esta nueva etapa, las fuentes de poder premodernas como poblacin, territorio o
espacio geogrfico van cediendo importancia a los mapas de la realidad virtual.Fuente especificada no vlida.

23
Por su parte, los estudiosos de la lnea crtica, asocian el concepto de

Seguridad con la construccin social de un Estado o una Nacin; pues estos asumen,

que la mayora de peligros, en gran porcentaje, son consecuencia de los actos y

comportamientos que adopta un individuo al interior de una sociedad o comunidad,

ante algo que no est pre-contextualizado, ni establecido dentro de sus cnones o

lineamientos de convivencia, convirtindose entonces en una riesgo inminente para la

seguridad de un Estado. , los crticos sealan que los enfoques tradicionalistas y

ampliacionistas parten de la base de que la Seguridad es una realidad objetiva que

existe ms all del mero discurso, sin cuestionar su carcter esencialmente subjetivo.

La corriente crtica entiende que la Seguridad es fundamentalmente una construccin

social. (Barcenas, 2000, pg. 15)

Por consiguiente, se aduce que el individuo es el principal actor en la

construccin de estrategias de seguridad, pues ste es el encargado de vivir y

relacionarse dentro de una comunidad, la cual est determinada por los principios y

valores que le fueron acendrados desde el contexto familiar y cultura o desde la

massmedia con la masificacin de ideales polticos.

Es entonces, en la Escuela Crtica que el individuo y su formacin revisten

importancia, pues a diferencia de las lneas de pensamiento de las escuelas

Tradicionalistas y Ampliacionistas, las cuales centran sus estudios de defensa en la

proteccin del Estado como ente asegurador y protector de la sociedad, los

acadmicos de la lnea crtica centran su objeto de estudio en la formacin del

24
individuo y la construccin de sociedad como pilar fundamental en la Seguridad de

un Estado.

Es ms, un artculo del Instituto Espaol de Estudios Estratgicos titulado La

Evolucin del Concepto de Seguridad Pag. 4 asevera: ...Para los tericos crticos,

los individuos y las sociedades deben constituir el nico centro del anlisis, ya que

los Estados son de muy diversa ndole, adems de que con frecuencia forman parte

del problema de la inseguridad del sistema internacional.

Es decir el individuo como integrante fundamental de la sociedad, es el que

debe planificar y contribuir al desarrollo e implementacin de estrategias de defensa

que le permitan mantener la satisfaccin de la poblacin al interior de un Estado,

visualizar los peligros a los cuales se vera abocada la sociedad y la construccin

estable y bien fundamentada del tejido social fortaleciendo una identidad cultural con

el propsito de constituir un sentir nacionalista, que le permita a la sociedad defender

al Estado de manera contundentemente de las amenazas que bien pueden ser internas

como externas.

Entre tanto, los Ampliacionistas piensan el concepto de Seguridad de manera

ms extensa, ya que para esta corriente de pensamiento, las amenazas no slo se

forjan desde el mbito militar, sino que tambin estas amenazas pueden provenir

desde los entornos polticos, sociales, culturales y ambientales, causando

problemticas que tambin pueden poner en riesgo la supervivencia de una sociedad.

En otras palabras, esta corriente de pensamiento entiende el concepto de

seguridad como el mecanismo neutralizador de riesgos interdisciplinarios. las

25
nuevas polticas de seguridad deben incluir, adems de lo militar y lo poltico, lo

social, lo econmico y lo mediambiental y que no deben restringirse al nivel estatal.

(Barcenas, 2000, pg. 15); es decir, no slo se debe pensar la proteccin del Estado

sesgadamente desde el campo militar y poltico, muy por el contrario, se debe pensar

en la defensa del Estado de manera interdisciplinaria, conjunta e integradora de la

interinstitucionalidad, por ello sus anlisis de riesgos deben realizarse de manera

ampliada abarcando todos los componentes que integran el Estado, deduciendo de

all las posibles amenazas a las que el Estado estara abocado.

En conclusin, aunque estas tres lneas de pensamiento de seguridad se

diferencian en su enfoque conceptual, coinciden en un punto: la seguridad debe ser

de ndole estratgica, en donde los componentes polticos, militares, sociales,

econmicos y ambientales, deben ser la estructura bsica y clave en la defensa de los

intereses estatales o nacionales, defensa que bien puede ser a nivel interno como

externo. (Orozco, 2005)

Tambin resulta interesante anotar en este documento el vnculo que se devela

entre la Teora de las Relaciones Internacionales y las Escuelas de Pensamiento del

concepto de Seguridad, pues sus enfoques se interconectan as:

1. Teora Tradicionalista------------ con el Realismo y el Neorrealismo.

2. Teora Ampliacionista----------- con las Escuelas Liberales y Neo-

Institucionales.

3. Teora Crtica-----------------------con las teoras constructivistas.

(Barcenas, 2000)

26
Segn Martha Brcena en su artculo: La Reconceptualizacin de la

Seguridad: el Debate Contemporneo pag. 15 en un aparte dice que: aunque esta

clasificacin es un tanto arbitraria, toma en cuenta las propias caracterizaciones que

diversos estudiosos han hecho de las diferentes propuestas de seguridad.

La primera correlacin: Tradicionalismo con Realismo4 y Neorrealismo5,

encuentra su punto de intercepcin en la lucha, obtencin y mantencin del Poder6,

por medio de mtodos coercitivos en donde el poder lo otorga su estrategia de

defensa con las Fuerza Militares.

Es decir, un Estado dominante busca la posicin y mantencin del status quo

(poder ya adquirido), lo anterior con el objeto de preservar sus intereses nacionales y

expandir dichas ideologas a los dems Estados de la Regin, a los cuales el Estado

egocntrico pretende liderar. (La Catarina Pblicacin Estudiantil de la Universidad

de las Americas de Puebla Mxico Coleccin de Tesis Digitales)

4
Segn Hans Morgenthau, en su libro: poltica entre las Naciones: la Lucha por el Poder y la Paz, concibe la Teora Realista como la constante lucha
por el Poder, por ello el divide en tres fases el proceso para la mantencin del status quo. 1. Mantener el poder; 2. Aumentar el poder; y 3. Demostrar el
poder. Y afirma que estas tres acciones estarn instrumentadas en polticas que propendan por conservar el mencionado status quo y evitar cambios en
la distribucin del poder. (La Catarina Pblicacin Estudiantil de la Universidad de las Americas de Puebla Mxico Coleccin de Tesis Digitales, pg.
14) Fuente especificada no vlida.
5
Entre tanto la figura Neorrealista, segn el libro de Kepa Sodupe La Teora de las Relaciones Internacionales a Comienzos del Siglo XXI, en el
captulo 4 El Neorrealismo, hace una claridad entre las teoras de tipo Reduccionistas y de tipo Sistmica, y afirma que el Neorrealismo: es la
sistematizacin del realismo tradicional, es decir: la teorizacin y profundizacin en el estudio de las polticas internacionales. As mismo, es
importante mencionar que la estructuracin que realiza Kenneth Waltz de la mencionada teora se fundamenta en la disgregacin micro-econmica, es
decir que construye todo un mapa conceptual acerca del lineamiento terico afirmando que la poltica internacional es un sistema que se compone de
dos afluentes, por una parte est la estructura y por otra est las unas unidades que interactan entre s, teniendo en cuenta que Waltz referencia el
Sistema como un todo en la poltica internacional. Y asevera que las unidades, es decir los Estados que componen el Sistema internacional, buscan de
una u otra manera la supervivencia, por ello aduce que para dicha existencia deben apelar a una figura de auto-ayuda en donde las alianzas, en un
sistema internacional anrquico, son vitales para la sustentacin en el mencionado Sistema; de ah es que se desprenden las figuras de cooperacin,
interdependencia e incluso, intervencionismo. Fuente especificada no vlida.
6
Poder: Es el control del hombre sobre las mentes y las acciones de otros hombres. Ahora bien teniendo en cuenta que los Estados adoptan el
comportamiento de los individuos que los conforman, esta definicin de poder se puede adaptar fcilmente a los Estados. Entonces tenemos que el
poder dentro del sistema internacional es el control que tiene un Estado sobre las polticas y las acciones de otros Estados, es decir, la influencia que
tiene un pas sobre otro. Fuente especificada no vlida.

27
En el artculo escrito por Monita Salomn: titulado Teora de las Relaciones

Internaciones en los Albores del Siglo XXI: Dilogo, Disidencia, Aproximaciones

en la pgina 3 cita el resumen que el terico Celestino Arenal realiza sobre la Teora

Realista y en uno de sus apartes afirma que la Teora Realista se compone de dos

elementos vitales, la figura de poder y el inters nacional: e) junto al poder, el

segundo elemento clave del realismo es la nocin de inters nacional, definida en

trminos de poder y que se identifica con la seguridad del Estado.

En otras palabras, la mencionada teora fundamenta su Poder en los intereses

de su Estado, los cuales deben ser protegidos, por ello su estrecha relacin con la

seguridad, la cual es proveda de manera tradicional por un brazo armado fuerte y

respetable, el cual salvaguarda los intereses nacionales, figura que despus ser

conocida como Seguridad Nacional basada esa Seguridad en la defensa militar.

Por su parte la Teora Neorrealista7 centra su punto de anlisis y observancia

en el desorden y el caos de los Estados anrquicos que integran el Sistema

Internacional8, es decir fija su atencin en el comportamiento de los Estados que

poltica y econmicamente poseen dificultades, a fin de crear e implementar

estrategias defensivas que integren la figura de cooperacin con el objeto de generar

intervenciones que le permitan al Estado dominante influenciar en el Estado

7
La teora Neorrealista fue propuesta por Kenneth Waltz en 1979, tambin es conocida como Realismo Estructural, y se denomina de este modo,
porque estudia con detenimiento los problemas de la Unidad, es decir los problemas de los Estados para luego lanzar estrategias de seguridad
sustentadas en la intervencin que le provean poder e influencia en el campo poltico, econmico y militar al Estado que busca dominar.Fuente
especificada no vlida.
8
El Sistema Internacional es entendido como el escenario donde los Estados adoptan distintos patrones de comportamiento en el momento de
interactuar unos con otros, lo anterior obedece a sus intereses nacionalistas y a la inherente conducta humana de dominar y tener poder (La Catarina
Pblicacin Estudiantil de la Universidad de las Americas de Puebla Mxico Coleccin de Tesis Digitales)

28
decadente a nivel poltico, econmico y militar, logrando con lo anterior sustentar,

mantener y amplificar el Poder.

Encontrando su punto de conexin con la Teora Tradicionalista de la

Seguridad en la utilizacin de medidas coercitivas y polticas duras a nivel militar,

normativa y econmico, que le genere ganancias y ventajas de Poder, bien sea

poltico o econmico al Estado dominante, sustentando una vez ms la hegemona de

su accionar.

Entre tanto, la teora Ampliacionista con los lineamientos del pensamiento de

las Escuelas Liberales y Neo- Institucionales, encuentran su punto de confluencia en

la estructura econmica de los Estados; no obstante, hay que tener en cuenta que el

Liberalismo orienta su ideologa a la actuacin de los entes Estatales como el

proveedor y encargado de satisfacer las necesidad bsicas de la sociedad por medio

de sus instituciones. Por ello, es que la Teora Liberal de las Relaciones Internacional

con la Teora Ampliacionista de Seguridad convergen en el mbito de las nuevas

amenazas, teniendo en cuenta que, desde el punto de vista Ampliacionista, como se

mencion al principio de este documento, la referida teora enfoca sus esfuerzos al

anlisis de las nuevas amenazas, las cuales pueden ser de ndole social, militar,

poltica, econmica, ambiental y cultural, abriendo el espectro de observancia y

reflexin con el fin de elaborar e implementar estrategias integrales de defensa que

permitan un proceso de seguritizacin, logrando la legitimidad de los planes de

29
defensa integrales en pro de salvaguardar no slo una sociedad sino los intereses de

un Estado en general. (Peas, 1997)

As mismo, es importante recordar que los Estados que sustentan sus

estrategias de defensa en la arista ampliacionista y confluyen con las lneas

ideolgicas liberales, son ms propensos a tener una variabilidad de amenazas, pues

son Estados de tipo abierto en donde las concepciones de otros actores de tipo

externo pueden convertirse rpidamente en una alerta de agresin para los intereses

de la nacin.

Francisco Javier Peas, autor del documento Liberalismo y Relaciones

Internacionales: la tesis de la paz democrtica y sus crticos en la pgina 122,

sustentado en artculos del especialista en la disciplina de las relaciones

internacionales Michael Doyle, aduce que: Doyle identifica al liberalismo como una

ideologa diferenciada y un conglomerado de instituciones que dan forma a las

capacidades y a las percepciones en poltica exterior de todas aquellas sociedades

as mismo, afirma que el mencionado terico afinca sus conocimientos del

Liberalismo con la connotacin de libertad individual y dice: el liberalismo debe

identificarse en primer lugar con la importancia dada a la libertad individual, al

derecho del individuo a ser tratado, al deber de tratar a los dems como sujetos ticos,

no como objetos o medios.

30
Es entonces en donde la interseccin de las dos teoras toman relevancia, pues

tanto el Ampliacionismo, como el Liberalismo, centran su anlisis en el bienestar de

la sociedad, en donde las instituciones son las encargadas de velar por ese Estado de

bienestar.

Entre tanto, el acople de la teora Neo-institucional con la Ampliacionista,

aciertan en el sentido que la accin de las instituciones son la base fundamental para

la defensa de los Estados, pues gracias a su intervencin integral, coordinada y

conjunta los procesos de Seguridad se pueden realizar con mayor efectividad.

Sin embargo, esa efectividad se logra, siempre y cuando, las instituciones del

Estado contemplen un mismo inters para as actuar de manera integral, creando

interdependencias entre ellas, que les permita actuar, interactuar de manera conjunta

garantizando la estabilidad del Estado y la estabilidad del Estado se resume en su

proceso de Seguridad.

Por su parte, la Teora Crtica de la Seguridad con la Teora Constructivista de

las Relaciones Internacionales, se articulan en la construccin del tejido social, es

decir, en este caso, se enfocan en la formacin del individuo, como ser humano que

va hacer parte fundamental de una sociedad y por ende compone la poblacin de un

Estado.

31
Es importante tener en cuenta que los fundamentos de la escuela

constructivista son tres, segn el experto en Ciencias Polticas y Relaciones

Internacionales Alexander Wendt, en donde afirma que el Estado es el centro del

sistema y adems sus intereses estn condicionados por la estructura social, es decir

la sociedad es la que avala o no un ideal como un inters de ndole nacional. el

constructivismo como una teora estructural de la poltica internacional ensamblada

sobre tres puntos: 1) los Estados son los Principales actores del sistema; 2) las

estructuras del sistema son intersubjetivas ms que materiales; y 3) los intereses de

los Estados estn condicionados por esa estructura social ms que dados

exgenamente por la naturaleza humana o por la poltica interna (Peas, 1997, pg.

128).

Con esta definicin la Teora Crtica de la Seguridad se ajusta al tercer punto

de la lnea constructivista en donde el individuo toma relevancia e importancia como

ente constructor y legitimador de estrategias de defensa, o en su efecto, polticas de

seguridad.

Teniendo en cuenta este recorrido acadmico y las diversas variables tericas,

se hace pertinente mencionar que el epicentro del ste trabajo investigativo se centra

en la teora tradicional y ampliacionista de la Seguridad y su estrecha relacin con la

Teora Realista de las Relaciones Internacionales, pues estas tres corrientes son el

sustento de las polticas y/o doctrinas de defensa y seguridad de Estados Unidos, las

cuales han sido, segn la hiptesis de este trabajo, el fundamento de la de la creacin

32
y puesta en marca de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica Colombiana;

por ello, era imprescindible aclarar cada uno de sus conceptos, pues a lo largo de este

trabajo se estar mencionando y referenciando dichos conceptos como pilares

fundamentales de las polticas de seguridad y defensa de los referidos Estados.

2. Las Figuras de Seguritizacin y Seguritizado como factor


fundamental en la legitimidad de las polticas de defensa de Estado.

Aunque en el transcurso del documento, se ha venido hablando de unos

componentes que permiten hacerle frente a la amenaza de una forma integral y de

unas teoras que, tanto en el mbito de las Relaciones Internacionales y como en el

mbito del concepto de seguridad permiten estructurar planes de defensa, las

estrategias de Seguridad, en la mayora de los casos, continan siendo concebidas,

inicialmente, desde el campo militar como herramienta fundamental para conseguir

los objetivos polticos del Estado o Nacin, o en el peor de los casos para

defenderlos.

De igual manera, la nuevas tecnologas juegan un papel determinante en la

construccin e implementacin de las estrategias de defensa, pues segn Buzan ests

son las que permiten determinar las capacidades y los alcances militares para

contrarrestar las amenazas. (Maldonado, 2004)

En pocas palabras, el concepto de seguridad, se encuentra en un estado de

continua construccin, pues ste est determinado por las variables polticas y la

volatilidad de las dinmicas mundiales, que obligan a los Estados, a ajustar sus planes

33
de seguridad y adaptarlos, mediante estrategias de defensa, a sus necesidades;

necesidades que estn ntimamente ligadas con los intereses nacionales de cada uno

de los pases y que se plasman mediante polticas pblicas o de Estado, segn sea el

grado de importancia.

En virtud a lo anterior, es que a partir de la segunda post- guerra, es decir

despus de la Guerra Fra, surge el trmino de seguritizacin, concepto evolucionado

de la seguridad y que contribuye a la integracin interinstitucional de los entes del

Estado, esfuerzo que confluye en la creacin e implementacin de estrategias de

defensa. Lo anterior, con el fin de implementar mecanismos slidos defensivos que

permitan el actuar integral del Estado en el momento de proteger a la Nacin de

amenazas internas como externas. (Centro Superior de Estudios de la Defensa

Nacional, 2010)

De otra parte, es interesante anotar que los trminos de seguritizacin y

seguritizado poseen una mayor complejidad a la hora de conceptualizarlo, ya que no

slo abarca los escenarios polticos econmicos, militares y medioambientales, sino

que tambin lleva consigo otro componente, los medios de comunicacin, entendidos

estos como la herramienta globalizadora y masificadora de ideas, las cuales permiten,

sin un mayor esfuerzo, influenciar en el pensamiento de la masa, originando

movimientos de opinin pblica, que bien pueden ser a favor o en contra de las

propuestas polticas del momento, o en su efecto, del tema que se pretende presentar

como una amenaza de ndole existencial, y que por ello, requiere ser tratado con

estrategias de seguridad de Estado, por lo tanto se debe institucionalizar la amenaza.

34
Por tal motivo, la figura amenazante debe ser socializada con la masa, para as

obtener el aval de la opinin pblica y legitimizar el proyecto o plan defensivo que se

va a implementar como mecanismo defensivo de contingencia urgente en pro de

salvaguardar un Estado; pues el ente que amenaza los intereses nacionales est

atentando contra la supervivencia de una poblacin.

Pero cmo diferenciar un proceso de seguritizacin a uno seguritizado?,

segn Barri Buzan, estudioso de esta disciplina, la seguritizacin es el proceso

mediante el cual se presenta a la opinin pblica un determinado tema como una

amenaza, que requiere medidas de emergencia que contrarresten el impacto negativo

y procure por la supervivencia del Estado.

Por ello, es indispensable el aval de la masa, con el cual se legitima la accin

poltica y se justifica el accionar extremado de la fuerza en pro de la defensa del

Estado.

As mismo, es importante precisar en este documento, que los temas

concebidos como amenazas y que son propuestos a la opinin pblica, pueden ser

reales como no reales, eso depende de los intereses polticos del Estado; por tal

motivo, y con el fin de legitimar la amenaza, real o no, se debe trabajar el discurso,

pues este debe ser minuciosamente estructurado y debe convertirse en columna

vertebral de la estrategia de defensa, ya que el discurso hace parte fundamental de la

seguridad y es el encargado de, no solamente informar, sino que ste debe penetrar la

mente de la opinin pblica a fin de ser comprendido e interiorizado por la masa.

35
Cuando este proceso se da y se obtiene el beneplcito y favorabilidad de la

opinin pblica, es cuando se puede hablar de que la amenaza es un tema

seguritizado. (Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional, 2010)

En pocas palabras, la seguritizacin es el proceso dinamizador de la sociedad,

y el seguritizado es la efectividad del proceso legitimador.

No obstante, aunque el trmino de seguridad ha evolucionado

conceptualmente, la escuela tradicionalista con Bismarck afincan sus conocimientos

en el campo poltico y militar, pues aunque en la actualidad la amenaza se enfrenta

con la accin integral del Estado y sus instituciones, el principio fundamental de la

seguridad es el brazo armado y las polticas de defensa sustentadas en el poder blico

o disuasivo.

Por ello, la amenaza debe ser institucionalizada, no slo por los entes que

componen el Estado, sino tambin por la sociedad, que al fin y al cabo es el motor

que legitima la fuerza extrema que el Estado mediante la implementacin de polticas

de defensa urgentes utilizar en contra de la amenaza.

Pero para institucionalizar la amenaza y seguritizar el objeto referente,

entendido objeto referente como aquello que est en riesgo, se debe tener en cuenta la

clase de Estado o Nacin en donde se va a llevar a cabo el proceso seguritizador, por

ello se debe estudiar de manera minuciosa, si el nivel cultural de la sociedad es de

tipo abierto o cerrado.

Es decir, cuando un Estado tiene pocas restricciones ideolgicas hace

referencia a un Estado de tipo abierto, mientras que el Estado tipo cerrado es ms

36
conservador en sus ideales culturales y no concibe ningn tipo de fenmeno cultural,

Poltico, econmico y social, ms all de sus lgicas gubernamentales y de sus

intereses nacionales, pues muy al contrario del Estado abierto, para el Estado cerrado,

cualquier fenmeno no consabido dentro de sus esquemas de defensa, son

considerados como amenazas potencialmente destructivas.

Pero este no es el nico estudio y anlisis que los actores segurizantes,

entendidos estos como gobiernos, actores polticos y ongs, deben realizar antes de

iniciar el proceso, tambin se debe dar la discusin sobre la objetividad, subjetividad

e intersubjetividad de la seguridad, entendidas estas como:

Objetividad = existencia de una amenaza.

Subjetividad = percepcin de amenaza.

Intersubjetividad = percepcin colectiva de la amenaza.

Esta ltima como factor determinante dentro del proceso seguritizador; por tal

razn, es que se dice que el trmino seguridad es un trmino intersubjetivo, pues la

conceptualizacin de seguridad est ntimamente ligada con lo que concibe la

sociedad de un Estado como ente o factor amenazante, convirtindose el concepto de

seguridad en dependiente de la opinin pblica para conseguir legitimidad.

Simultneamente, salta a la vista otra complejidad del concepto, teniendo en

cuenta que el mapa cultural revela las distintas posiciones que adopta las sociedades

en torno a una temtica, por ello la clasificacin de Estados abiertos y cerrados, pues

ante este dicotoma la unidad, entendida sta como Estado, no va a tener punto de

37
encuentro y ensamble con otras unidades, es decir otros Estados, pues sus distintas

percepciones no permitiran tener un proceso certero, ptimo y eficaz de

seguritizacin, por lo tanto la temtica no se denominara como tema seguritizado.

As mismo, es importante mencionar que la connotacin del concepto de

Seguridad desde la mirada Evolucionista, resulta ser un concepto interdisciplinario,

pues su cubierta de proteccin, como bien se mencionaba al principio del documento,

comprende las aristas polticas, econmicas, sociales, culturales, ambientales y

militares, disciplinas que conforman la estructura de un Estado y que por lo tanto

deben ser protegidas ante cualquier amenaza, que sea considerado mediante los

anlisis de riesgo.

Estas dos figuras de segirotizacin y seguritizado, sern pieza fundamental en

la puesta en marcha de las polticas de seguridad, pues sin ste ente avalador y

legitimador los gobiernos y sus polticas estaran totalmente colapsados, por ello es

que en el desarrollo de los captulos siguientes de este trabajo de grado sern

utilizados de manera imperiosa

3. Clasificacin del concepto de seguridad fuera del espectro de las


Teoras de las Relaciones Internacionales

Otros de los fenmenos que se han originado alrededor del voltil y complejo

concepto de seguridad, y que tambin se enmarcan dentro de la evolucin conceptual

del mismo, son las clasificaciones del trmino, pues despus de la Guerra Fra surge

un sinnmero de temticas de ndole social, econmico, poltico y militar, que de una

38
u otra manera necesitaban ser seguritizadas a fin de blindar los Estados de posibles

amenazas que atentaran contra la estabilidad estructural del Estado, por ello deban

fortalecer sus estrategias de defensa a fin de lograr una mayor estabilidad con planes

de contingencia que les permitieran a los mandatarios de Estado actuar de manera

gil y contundente contra esas denominadas amenazas; es all y por ello, que se

empieza a escuchar hablar de trminos, entre otros, como:

4. Seguridad Humana

5. Seguridad Colectiva

6. Seguridad Cooperativa

7. Seguridad Sostenida

8. Seguridad Nacional

Estas son algunas de las ramificaciones hbridas del complejo concepto de

Seguridad, que bien es importante recalcar que las mencionadas derivaciones del

trmino, surgen algunas despus de la Guerra fra. As mismo, es importante

mencionar que en el lapso evolutivo del concepto surgen otra serie de fenmenos

acompaantes del proceso, los trminos de poder duro, poder blando y por ltimo,

poder inteligente, pero estos trminos hacen parte de otra discusin acadmica.

Simultneamente, resulta interesante el anlisis que efecta Ole Waver en su

artculo: Paz y Seguridad: dos conceptos en evolucin y su relacin cambiante,

pues ste estudioso de los conceptos de Seguridad y Paz, reflexiona inicialmente

sobre la connotacin de percepcin del concepto, arriesgndose incluso, a otorgarles

valores de positivo y negativo. Pues Waner, en el documento afirma que el concepto

39
de Seguridad es en gran porcentaje perceptivo y esa apreciacin puede ser de ndole

positiva o negativa dependiendo de la poltica de defensa que se quiera seguritizar.

De igual manera, este autor asevera que el concepto de Seguridad va a tender

a clasificarse dentro del contexto positivo, afirmacin que parte de la base, que el

concepto es entendido como un mecanismo de defensa, que bien inicia y se extiende,

desde la seguridad individual, pasando por la seguridad humana, la seguridad

colectiva, compartida, cooperativa y sostenida, hasta terminar en un concepto ms

amplio: la Seguridad Nacional, en donde los factores sociales, polticos, econmicos,

militares y ambientales, son los componentes estructurales de la mantencin de la

estabilidad de un Estado, garantizando con lo anterior su supervivencia. (Waver,

2009)

En pocas palabras, la Seguridad es un proceso por el cual se busca una

relativa paz, es decir una estabilidad que albergue beneficios a un Estado en busca de

un desarrollo econmico, un fortalecimiento poltico y una estabilidad social, que

permita abanderar una imagen de poder a nivel interno como externo.

3.1 Seguridad Nacional:

La connotacin de Seguridad Nacional, es un concepto evolucionado que

inici su dinmica con la figura de equilibrio de poder en un contexto terico

netamente realista, en donde la mantencin del poder de los Estados en un sistema de

equidad, incitaba las aspiraciones de dominio regional de cada uno de las Naciones,

generando relaciones tensas y conspirativas.

40
Segn George F. Kennan la Seguridad Nacional es: la capacidad continuada

de un pas para proseguir el desarrollo de su vida interna sin interferencia seria, o

amenaza de interferencia de potencias extranjeras. (Iglesias T. m., 2011, pg. 1)

Esto se debe, como se mencion al inicio de este fragmento del documento, a

que el concepto de Seguridad Nacional est inmerso en unos lineamientos de ndole

realista, en donde la mantencin y la perpetuidad en el poder es la finalidad de la

estrategia de defensa del Estado, por ello afinca sus cimientos en los conceptos de la

escuela tradicionalista en donde el poder, inicialmente, se consigue y se sustenta

desde el mbito militar y poltico. No obstante, pese a que el concepto como tal nace

en la cuna tradicional, los Estados en sus anlisis de riesgos, se percataron que los

peligros no slo provienen del poder militar que tengan otras Naciones y sus

aspiraciones de dominio en la regin, sino que los peligros tambin pueden

presentarse como amenazas a otras fuentes de poder que posee el Estado como el

rea social (movimiento de masas), rea econmica (estructura financiera) y el rea

poltica (lineamientos rectores), los cuales son la base estructural de la estabilidad de

un Estado aparte de sus componentes: poblacin, territorio y soberana.

En pocas palabras, lo que la figura de Seguridad Nacional pretende es

defender y posicionar a nivel interno los Intereses Nacionales del Estado a fin de

proyectar estabilidad, desarrollo y prosperidad a nivel externo, demostrando y

ostentando poder, con el firme propsito de influir y dominar el Sistema

Internacional, logrando con lo anterior, que los Estados que no cuentan con la misma

fuerza e mpetu poltico consideren a ese Estado dominante ejemplarizante y digno a

seguir, por sus polticas fundamentadas en la interinstitucionalidad, estructura bsica

41
y calve de un Estado Ampliacionista, en donde concibe el campo, militar, poltico,

econmico y social, la fuente fundamental de estabilidad para arremeter contra la

amenaza y lograr permearce y neutralizar las acciones de riesgos futuros.

Martha Barcena Coqui, en su artculo La reconceptualizacin de la

seguridad: el debate contemporneo, afirma en la introduccin del texto que las

discusiones acadmicas en el mbito de la conceptualidad de Seguridad han

aumentado en los ltimos 200 aos, y aduce que estas discusiones han aportado a la

teora de la misma, haciendo reconceptualizar la Seguridad Nacional de los Estados,

tendiendo a la aplicacin de modelos tericos ampliacionsitas con el fin de redefinir

de manera integral e interdisciplinaria los intereses nacionales para la construccin de

estrategias de defensa que ms adelante y mediante un proceso de seguritizacin se

traducirn en polticas de Seguridad Nacional.

3.2 Seguridad colectiva:

Para autores como Miguel ngel Ballesteros Martn, experto analista del

Centro Espaol de Estudios Estratgicos (CEEE), la Seguridad Colectiva, es un

concepto que surge como nueva forma de seguridad internacional tras la primera

guerra mundial (1914-1918), y afirma que es: el fruto de una decisin conjunta de

determinados pases, en la que se adquieren compromisos de condicionar las

respectivas polticas de seguridad a la de los dems, equilibrando solidariamente las

diferencias de intereses, atenuando incertidumbres y desalentando comportamientos

agresivos. (Iglesias T. D., 2011, pg. 2)

42
Con la afirmacin de Ballesteros, el concepto de Seguridad, que slo se

enmarcaba inicialmente dentro de un contexto tradicionalista netamente poltico

militar de Estados independientes, autosuficientes y en busca de una hegemona

regional, queda desvalido, pues a raz de las nuevas dinmicas mundiales y de la

globalizacin, los peligros trascienden y se dimensionan desde una ptica global, es

decir: el peligro que anteriormente amenazaba con desestabilizar un solo Estado,

ahora por su connotacin dentro del mbito global y masivo se convierte en un

peligro colectivo regional, que ms adelante ser una amenaza comn en donde los

afectados son varios Estados.

Por ello, precisamente es que el concepto de Seguridad toma una dimensin

de colectividad, en donde se busca arremeter la amenaza comn de manera integral,

conjunta y coordinada entre los Estados que se sienten identificados con la misma

amenaza, ejemplo de ello el crimen organizado, transnacional y terrorista, sin dejar

de lado los daos ambientales, la degradacin del medio ambiente y los problemas

sociales y culturales que afectan las zonas de fronteras de los Estados.

3.3 Seguridad cooperativa:

Otro de las ramificaciones del Concepto de Seguridad, y que es relativamente

nuevo, pues el trmino como tal se inici a escuchar desde hace aproximadamente

dos dcadas, es la Seguridad Cooperativa, trmino que parte del reconocimiento de

los Estados de que por s solos no pueden arremeter la amenaza global. Por tanto, la

construccin de relaciones inter estatales resulta fundamental en la creacin de un

frente comn que permita protegerse y hacerle frente a los nuevos peligros,

43
entendindose estas nuevas amenazas como entes desestabilizadores del Estado en

las reas sociales, culturales, ambientales, econmicas, polticas y hasta militares; es

importante precisar que pese a que el rea militar se referencia en este texto, no es la

prioridad de la Seguridad Cooperativa, la prioridad como tal es el ensamble

coordinado de los actores que componen el Estado, es decir la creacin e

implementacin de estrategias de defensa solidarias y complementarias entre

organismos civiles, estatales, militares, privados e internacionales con el fin de

mantener el orden, la armona y estabilidad de la regin. (Iglesias T. m., 2011)

Se puede decir que esta figura de la Seguridad, es de tipo abierto, pues su

ideal es la de captar la mayor cantidad de ideas y conocimientos para la construccin

de estrategias de defensa integral que permitan blindar al Estado o a los Estados de

las diferentes amenazas a las que se ven abocados con el fenmeno de la

globalizacin.

Por consiguiente, la interlocucin y retroalimentacin entre los entes

diplomticos, informativos, militares, econmicos, polticos, civiles, privados e

internacionales es vital para la construccin de unas polticas de Seguridad

Cooperativa.

3.4 Seguridad Humana:

El concepto de Seguridad Humana, es una ramificacin hbrida novsima, que

surgi a mediados del ao 2000 con la Cumbre del Milenio, y que al igual que la

teora crtica de la Seguridad, busca la satisfaccin de las necesidades bsicas de la

humanidad, la preservacin de la vida y el respeto por los derechos humanos,

44
enfoque que se inclina a la reconstruccin solida de un tejido social, en donde los

individuos que componen ese ncleo social estn formados en principios y valores

que les permitan ms adelante convertirse en un ente seguritizado y no en una

amenaza, es decir en un ente legitimador de las polticas de defensa nacional. (United

Nations Trust Fudn Fort Human Security , pg. 6 y 7)

Pero para hablar de Seguridad Humana, resulta imprescindible hacer

referencia a la Organizacin de Naciones Unidas, a la Comisin de Seguridad

Humana 9y a la Unesco, entidades internacionales que han dedicado su anlisis de

estudio al comportamiento de la sociedad mundial y la subsistencia de la misma.

Supervivencia que se ha visto amenazada por los nuevos peligros, entendidos estos

como: las hambrunas, las pandemias, la pobreza, los temas de violacin de derechos

humanos, la expansin del SIDA, entre otros peligros a los cuales la humanidad debe

hacerle frente, lejos de los peligros tradicionales que la sociedad mundial ha

enfrentado; es decir, lejos de las amenazas militares y blicas, la Seguridad Humana,

neutraliza otro campo de accin agreste que atenta de manera letal contra el

instrumento ms importante del Estado sus ncleos sociales, los cuales son el motor

legitimador de las polticas de defensa. (Pereira, 2005, pgs. 31-42)

Por ello, hablar de Seguridad Humana, es referirse al deseo constante de

recomponer una tejido social enmarcado dentro de los cnones de respeto, bienestar y

libertad, pilares que se correlacionan casi de manera perfecta con la teora crtica de

la Seguridad, pues tanto el concepto hbrido de la Seguridad Humana, como el


9
La comisin de Seguridad Humana se cre en enero de 2001, como respuesta al llamamiento realizado por el
Secretario General de la ONU en la Cumbre del Milenio de 2000 para lograr un mundo libre de necesidades y libre
de miedo. La Comisin est formada por doce eminentes personalidades de nievl internacional entre los que encuentra Da. Sadako Ogata (Ex Alta
Comisionada para la ONU para los refugiados) y el Profesor Amartya Sen (Premio Nobel de Economa 1998) (United Nations Trust Fudn Fort Human
Security , pg. 6)

45
lineamiento terico se inclinan a crear e implementar planes de defensa que

propendan por la satisfaccin de las necesidades bsicas de la sociedad y el bienestar

de la misma, focalizando su centro de estudio, al igual que la Escuela Critica, en la

formacin del individuo y la construccin de sociedades en un ambiente de

responsabilidad que fortalezcan una cultura determinada creando identidad con el fin

de desarrollar la figura de inters nacional para luego darle paso a la seguridad

nacional.

En otras palabras, la Seguridad Humana, segn la Comisin de Seguridad

Humana de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) es: proteccin del ncleo

vital de todas las vidas humanas de forma que se mejoren las libertades humanas y la

realizacin de las personas. La seguridad humana significa proteger las libertades

fundamentales, aquellas que son la esencia de la vida. Significa proteger a las

personas de situaciones y amenazas crticas (graves) y ms presentes (extendidas).

Significa utilizar procesos que se basen en las fortalezas y aspiraciones de las

personas. Significa crear sistemas polticos, sociales, medioambientales, econmicos,

militares y culturales que, de forma conjunta, aporten a las personas los fundamentos

para la supervivencia, el sustento y la dignidad. (United Nations Trust Fudn Fort

Human Security , pg. 6)

3.5 Seguridad Sostenida:

Es un trmino, dentro del ampli concepto de Seguridad, que recoge nuevas

terminologas como: Poder Blando10 y Poder Duro11, dos figuras o elementos que

10
Poder Blando o (Soft power): Otra conceptualizacin interesante que intenta avanzar ms all de a primera dimensin del poder propia de los
abordajes tradicionales, es la concepcin de poder blando acuada y sistematizada por Nye (1990; 20014). El trmino hace referencia a la habilidad de

46
hacen parte de la estructura de poder de un Estado y que coinciden con las lneas de

pensamiento tradicionalista y ampliacionista.

Estas dos corrientes, coherente y coordinadamente armonizadas y utilizadas

dentro de las estrategias de defensa del Estado, derivan como resultado en Poder

Inteligente, figura que en su amplia e interdisciplinaria concepcin busca flanquear

todo los tipos de peligros y amenazas a los que se enfrenta un Estado. Es decir,

planea de manera estratgica la defensa integral de una Nacin en donde las

diferentes disciplinas en el campo social, poltico y econmico permiten tener y

mantener la Seguridad de un Estado, buscando la estabilidad sostenida del mismo.

De igual manera, la Seguridad para que se enmarque dentro de una figura de

sostenimiento debe respaldarse en componentes como la Seguridad Nacional, la

Seguridad Humana y la Seguridad Colectiva.

Entendidas las anteriores como los componentes que llevan consigo la

interdisciplinariedad e integralidad de las temticas inherentes a un Estado como la

necesidad de protegerlo y defenderlo, la salvaguarda de sus pobladores y la

satisfaccin de sus necesidades bsicas y por ltimo las dinmicas globales, que por

su misma accin masificadora y globalizante hacen que los peligros externos se

conviertan en amenazas latentes de un Estado.

un estado para influir en el comportamiento de otros mediante la cooptacin y la atraccin, en lugar de recurrir a la coercin o a la implementacin de
pagos o compensaciones que son acciones del poder duro. En cuanto al poder entendido como posesin de recursos, si bien la relacin es imperfecta, el
poder blando emana primariamente de recursos no materiales, tales como la cultura, los valores y las polticas internas y el estilo y la sustancia de la
poltica exterior (Nye, 2004: 6 8) Fuente especificada no vlida..
11
Poder Duro o (Hard Power): est formado por los recursos militares y econmicos que pueden ser empleados por un Estado para inducir a
terceros a cambiar su postura (Tctica del palo a la zanahoria). La ejemplificacin de esta poltica es el Big Stick de Theodore Roosevelt: Es
conveniente hablar suavemente pero siempre con un gran garrote al ladoFuente especificada no vlida.

47
En conclusin la Seguridad Sostenida tiene un accionar, local, nacional,

regional y global, por ello su estrategia de defensa se constituye en una proteccin

integral e interdisciplinaria del Estado.

Aunque todas las definiciones y conceptos de seguridad son utilizables en

cualquier momento de la puesta en marcha de una poltica de defensa y seguridad,

ste trabajo de investigacin centrar su punto de atencin en la figura de Seguridad

Nacional, como figura que encierra un proceso de seguritizacin, seguritizado y

donde prepondera la figura de Inters Nacional como actor fundamental en la lucha

contra el Terrorismo.

4. Inters Nacional, un Concepto en Constante construccin entre

el Realismo y el Idealismo

Tratar de conceptualizar el trmino de Inters Nacional, resulta un poco

complejo y controversial, pues aunque tericos de la talla de Hans Joachim

Morgenthau12, George Kennan13, Charles Beard14, entre otros estudiosos de la

disciplina, han intentado aterrizar el concepto desde diferentes aristas, el trmino

como tal no se ha podido definir claramente, pues ste, al igual que el concepto de

Seguridad result ser voltil, adems de ser un concepto en constante evolucin, est

supeditado a las dinmica globales y a los cambios en las Relaciones Internacionales,

12
Poltica entre las naciones: la lucha por el poder y la paz, es una de las obras ms representativas a nivel terico en las Relaciones Internacionales,
escrita por el alemn Hans Joachim Morgenthau en 1986 y publicada por el Grupo Editorial Latinoamericano de Buenos Aires. Este libro no slo habla
de la figura de poder, su conceptualizacin y repercusiones en la poltica internacional, sino que devela un sinnmero de variables en la
conceptualizacin de la mencionada figura y sus componentes en la Teora Realista.
13
Otro de los tericos importantes para la poltica exterior estadounidense fue el politlogo y estadista George Kennan, quien para la poca de la Guerra
Fra fue uno de los principales analistas, pues este intelectual fue el artfice de las estrategias de contencin, por ello sus diagnsticos en temas de
poltica exterior fueron importante en la toma de decisiones de la potencia, una de sus obras ms importantes y reveladoras, entre las tantas es: Al
final de un siglo: Reflexiones, 1982 -1995, editado y traducido por la editorial S.L. Fondeo de Cultura Econmica de Espaa ao 1995.
14
Entre tanto Charles Beard aport tericamente en la fundamentacin econmica de las polticas de Estados Unidos enfocando cada uno de los
aspectos de los intereses nacionales en una estructura netamente de inters financiero por ello su obra: Una Interpretacin Econmica de la
Constitucin de los Estados Unidos, a s mismo una de sus obras pioneras fue The Idea of National Interest, escrita en 1934 y que an sigue vigente.

48
lo anterior se debe a que cada Estado construye sus intereses nacionales dentro de un

imaginario colectivo ideal que provea satisfacciones de ndole social, econmica y

poltica en sus poblaciones, y como estas variables, que apropsito son parte de la

estructura institucional del Estado, estn en constante movimiento, los intereses de

cada Nacin se reacomodan y se redefinen segn los objetivos a lograr de cada uno

de los Estados.

De otra parte, la conceptualizacin del trmino de Inters Nacional, como se

referencia en el prrafo anterior, no slo est supeditado a los cambios de las polticas

exteriores, ste tambin es dependiente y posee una estrecha relacin con el concepto

de Seguridad y sus variables tericas, pues dependiendo de la teora tradicional,

crtica y ampliacionista que el Estado adopte para proveer Seguridad a sus

pobladores, as mismo depender los lineamientos para fomentar, acrecentar y

acendrar en la masa, es decir en la opinin pblica, esos sentimientos nacionalistas,

figuras que se deben proteger de cualquier posible amenaza, consiguiendo con ello la

legitimidad de las polticas del Estado. (Alonso, 2006, pgs. 136, 137 y 138)

Aunque es preciso aclarar, que la mencionada correlacin, tambin resulta en

ocasiones confusa, pues sta fusin entre Seguridad e Inters Nacional, quirase o no,

ya lleva consigo un objetivo claro, la mantencin y perpetuidad en el poder (Figura

Realista), influyendo en la mente de la masa o poblacin mediante discursos

tcticamente elaborados, a fin de que stos acrediten ideales, que pueden ser de

connotaciones individuales o colectivas. (Mendez, 2004, pg. 8)

49
Sin embargo, es pertinente aclarar que la fundamentacin del concepto de

Inters Nacional debera sustentarse como principio o pilar bsico de la construccin

de sociedad de naciones, poniendo sobre la mesa como prioridad los intereses

colectivos de la sociedad en pro de un bienestar social, equitativo y para todos; en

pocas palabras, el concepto de Inters Nacional debera hacer gala de su significancia

gramatical pues este hace referencia a la salvaguarda de sus sociedades y el bienestar

de ellas, es decir que el Inters Nacional es: el inters general de la poblacin el

cual el Estado debe procurar (Mendez, 2004, pg. 8), no obstante el Estado con su

estructura insterinstitucional y sus lderes gobernantes, procuran en la mayora de

casos por el inters individual que luego, con herramientas mediatizadoras, lo

convierten en inters colectivo, es decir en un Inters Nacional.

As mismo, resulta interesante analizar como el concepto ha venido

evolucionando y se ha venido formando entre las teoras Realistas e Idealistas15 de las

Relaciones Internacionales, pues segn el terico Robert Endicott Osgood, el

concepto de Inters Nacional es una herramienta para entender y analizar el

comportamiento de las polticas internacionales de un Estado en el Sistema

Internacional. (Mendez, 2004, pg. 9)

Entonces, y teniendo en cuenta la afirmacin del mencionado Rober Endicott

Osgood, se podra decir que el concepto de Inters Nacional, es el motor que

alimenta no slo los sentimientos nacionalistas en la sociedad de un Estado, sino que

es el dinamizador en la construccin de polticas, las cuales pueden ser pensadas a

15
La Teora Idealista basa sus lneas de estudio en la transformacin del sistema internacional para que en l pudieran llegar a establecerse las
condiciones de una paz universal, estable y duradera, esto es, de una paz perpetua. Los idealistas enfocaron los asuntos internacionales bajo un
primas a la vez moralista y legalista; en efecto, ellos consideraban la guerra como un mal moral al que haba que poner fin de una vez y para siempre, y
pensaban que ello sera posible a travs de una organizacin mundial basada en el derecho. Fuente especificada no vlida.

50
manera de un bienestar colectivo o de un bienestar para ciertos sectores particulares

del Estado.

Pero pese, a que sean unos intereses particulares, el discurso poltico siempre

hace mencin en la proteccin de los interese nacionales, es decir en los intereses

colectivos, arrojando como resultado la aprobacin de la masa, legitimando ese

inters sectorial como Inters colectivo, convirtindolo en Inters Nacional,

otorgndole la legitimidad que ese Estado o esos lderes de Estado necesitan para

sustentar sus planes de gobierno en polticas (Alonso, 2006, pg. 137), con los cuales

crean aparentes cohesin al interior de una Nacin que les permiten verse fuertes y

poderosos a nivel internacional, permitindoles de este modo liderar el sistema y las

relaciones internacionales, es decir: el Inters Nacional es la fuente a partir de la

cual se disean las metas de poltica exterior del Estado Modermo. (Nuechterlein 1;

Rosenau 34. Tonelson cit. en Lang 3; y Morgenthau, escritos sobre XLI. 100)

(Mendez, 2004, pg. 9).

Teniendo en cuenta el recorrido terico que se ha venido desarrollando a lo

largo de este captulo, y el proceso por el que atraviesa un Estado para construir sus

inters nacionalistas y el objetivo de la construccin de los mismos, que no es ms

que la obtencin y permanencia en el poder para liderar el Sistema Internacional,

surge una problemtica terica conceptual, pues el trmino de Inters Nacional ha

evolucionado desde dos perspectivas acadmicas la escuela Realista y la Idealista. Y

por qu ests dos vertientes?, porque, segn los estudiosos de la disciplina como

Reinhold Niebuhr, el mismo Rober Endicott Osgood, Arnold Wolfers (Mendez,

2004, pg. 10) , entre otros tericos, afirman que el concepto como tal recoge las dos

51
corrientes de pensamiento, pues segn ellos, el concepto de Inters Nacional se

origina o parte de un estado idealista, una conveniencia colectiva, un estado de

bienestar, que traducido en otras palabras es el debera ser del Estado, el proveedor

de todas las cosas y el que satisface todas las necesidades de la sociedad, con lo cual

el Estado crea cohesin al interior de sus sociedades aflorando sentimientos

nacionalistas, como ya se haba mencionado en alguna ocasin. Mientras que por el

lado Realista, estn los intereses de poder y posicionamiento en el asiento

internacional, pero para llegar a tener esa supremaca necesita de un ente avalador

que legitime esas polticas internas como externas en dnde impere y se demuestre

una estabilidad nacional en todos los aspectos econmico, poltico, social y cultural

con lo cual se ostenta un relativo clima de paz, en donde las figuras de democracia,

respeto y libertad, son el estandarte de batalla, digno de admirar por otros Estados,

convirtindose en Naciones ejemplarizantes en donde el supuesto, actuar tico

permite la estabilidad global. Samuel Huntington define al inters nacional en

trminos netamente estadounidenses al afirmar que el mismo es un bien pblico del

inters de todos o de la mayora de los estadounidenses y que usualmente estos

intereses nacionales combinan aspectos materiales y de seguridad por un lado y

morales y de tica por el otro (The Erosion). (Mendez, 2004, pg. 16)

De all que los mencionados tericos, afianzan su hiptesis en que el concepto

de Inters Nacional se nutre de las dos corrientes acadmicas, y que para sustentar el

concepto necesita de un proceso de construccin idealista y un proceso de ejecucin

realista. Es decir idealismo y realismo, pese a que son divergentes, son dos escuelas

tericas que se conectan en la construccin del concepto de Inters Nacional y van

52
en una escalafn procedimental para lograr el objetivo final que es netamente

realista: la ostentacin, obtencin y mantencin del poder.

Por su parte Charles Beard, reconocido porque fue el primer terico en hacer

un minucioso estudio del concepto de Inters Nacional en el campo econmico,

afirma sobre ste, que el trmino tiene sus races en los albores de la edad media y se

emple en las relaciones espirituales inicialmente, lo anterior con el fin de mover

masa y obtener los rditos de la sociedad, desde all el trmino ya develaba sus

connotaciones econmicas y polticas tangibles, es decir el ideal se materializaba en

la construccin de estructuras de poder, en este caso el poder econmico. Con el

auge de la poltica econmica el trmino asume connotaciones materiales. En todo

caso la utilizacin de los intereses nacionales en la diplomacia es particularmente una

sociedad en el tiempo de crecimiento comercial ( (Mendez, 2004, pg. 12)

Traduccin), (Alonso, 2006, pg. 133)

Entre tanto Hans J. Morgenthau, asume el concepto de Inters Nacional como

la esencial ideal de la poltica, y no se ve afectada por las circunstancias de tiempo ni

lugar, a diferencia de Beard, quien asume el Inters Nacional como un concepto que

depende de los movimientos econmicos en tiempos determinados para la realizacin

de las polticas; muy por el contrario Morgenthau, difiere de ste y afirma que el

inters es el estndar perenne por la cual la accin poltica debe ser dirigida y a su

vez juzgada, en cuanto a las circunstancias de tiempo, Morgenthau aduce que

dependiendo de las coyunturas y las dinmicas globales el tipo de inters se origina y

se construye dependiendo del contexto poltico y cultural en el que se formula la

poltica exterior. (Mendez, 2004, pg. 13) (Morgenthau, pgs. 167 - 170)

53
Otra de las conceptualizaciones interesantes del trmino la hace George

Kennan, ya que el asevera: que en general la sociedad anda desprevenida y

despreocupada por las complejas problemticas de las relaciones internacionales y a

raz de esa despreocupacin, le resulta ms fcil a los estadistas y diplomticos

instaurar nuevos intereses nacionales que ms adelante se traducirn en polticas que

permitan avanzar en la conquista del poder en el sistema internacional. (Mendez,

2004, pg. 13 y 14)

De otra parte Reinhold Niebuhr, relaciona el surgimiento del concepto de

Inters Nacional desde la Primera Guerra Mundial y sta concepcin lo empuja

directamente hacia la teora Realista, la puja por el poder, no obstante reconoce que

la conceptualizacin del termino es una combinacin del idealismo y el realismo de

manera proporcionada, y al igual que los mencionados autores coincide en que las

dos corrientes tericas en el concepto de inters nacional conforman el proceso para

la construccin de los intereses de un Estado o Nacin o en su efecto de un Estado-

Nacin. (Mendez, 2004, pg. 14)

Sin embargo, Rober Endicott Osgood, pese a que habla del concepto como un

ensamble entre realismo e idealismo, el mencionado autor se inclina hacia la Teora

Realista y asemeja esta carrera por el poder a lo que l denomina Egosmo

Nacional16, esta figura como catapulta del concepto de Inters Nacional. (Alonso,

2006, pg. 135)

16
Osgood va ms all al identificar como Egosmo lo que generalmente se asocia como realismo ya que para l, el egosmo es aquel que como
miembro de una nacin acta con respecto a otras gobernado por el inters y el realismo es aquel que cree que las naciones son de hecho movidas
por el inters. (Mendez, 2004, pg. 15)

54
Entre tanto el concepto de Inters Nacional, como motor de las polticas de

seguridad y defensa de cada uno de los Estados, resulta para este trabajo investigativo

uno de los conceptos de mayor preponderancia, por tal motivo es uno de los trminos

y figuras que a lo largo de los siguientes captulos se har referencia.

5. Terrorismo un concepto mediatizado

Al igual que los conceptos de Seguridad e Inters Nacional, la

conceptualizacin del trmino Terrorismo tambin resulta compleja, y en algunos

casos catica, pues hasta el momento no hay una significacin concreta del trmino

como tal.

Y esto se debe, a que el trmino Terrorismo est sujeto a las dinmicas

sociales pblicas, al comportamiento del orden pblico y los movimientos globales,

por ello su significado no es puntual y posee una multiplicidad de definiciones que

son de ndole perceptiva; sumado a lo anterior, la conveniencia para la utilizacin del

trmino hace de ste an ms ambiguo. La Diversidad de definiciones propuestas

refleja puntos de vista completamente incompatibles, por lo que difcilmente se podr

superar esta situacin (Miranda, 1998, pg. 65)

En efecto el calificativo de Terrorismo o adversario se aplica habitualmente

slo a la violencia practicada por los enemigos o adversarios; en cambio las acciones

violentas de los enemigos aliados son catalogadas como liberadoras, o como

manifestaciones del derecho de rebelin contra tiranas opresivas, Etc. (Miranda,

1998, pg. 66), este aparte, es un claro ejemplo de la multiplicidad conceptual del

trmino, y el empleo conveniente que se hace de ste.

55
Inicialmente, para definir el concepto, se puede asociar al Terrorismo con

violencia y confusin deliberada, lo cual arroja como resultado la desestabilizacin, y

eso es precisamente lo que busca el agente generador de violencia con el Terrorismo,

partiendo del hecho que el concepto Terrorismo es un accin que se analiza desde la

prctica de una actividad violenta y se fundamenta en un aspecto terico poltico, en

donde encuentra su significacin y su definicin amaada o conveniente de un

gobierno o un Estado.

Pyotr Kropotkin, terico estudioso de las revoluciones mundiales, el cual

escribi el libro The Spirit of Revolt, afirma: un slo hecho crea ms

propaganda que miles de panfletos. Un hecho lleva a otro, y ms gente se une a la

lucha, y el gobierno termina perdiendo su unidad y la confianza en s mismo

(Miranda, 1998, pg. 68)

Otra de las definiciones a las que se podra hacer referencia sobre el

Terrorismo17 es: una prctica violenta sistemtica, que puede ser a mayor, mediana

y pequea escala, pero que se magnifica con la actuacin masificadora de los medios

de comunicacin, los cuales se convierten en la herramienta eficaz y efectiva, para

los denominados terroristas, en cuanto desestabilizar un Estado y originar caos

meditico acendrando en la opinin pblica sentimientos de zozobra y temor.

Adems, es importante mencionar que el concepto Terrorismo lleva implcito

actividades, no slo violentas, sino sorpresivas que atentan contra la Seguridad de un

Estado, poniendo a prueba los planes y estrategias de defensa de las naciones, por

17
Alexander P. Schmid: argumenta que el terrorismo es una forma violenta de la guerra psicolgica (Hernandez, 2003, pg. 4)

56
ello es que crea caos, incertidumbres e inestabiliza las sociedades, atentando contra el

pilar fundamental del Estado, el ente legitimador, los individuos, sus

sociedades.el terrorismo se aplicar sistemticamente de modo de lograr la

desmoralizacin, debilitamiento y finalmente la desorganizacin total del gobierno.

(Miranda, 1998, pg. 67)

Por un lado, tericos como Carlos E. Miranda en su artculo: Terrorismo

Internacional: Una Aproximacin Terica, de la revista de Ciencias Polticas VOL. X

No. 2 1998, afirma en su introduccin y en varios prrafos de su texto que el

concepto de Terrorismo es un concepto netamente de la poltica internacional

contempornea, es un trmino relativamente nuevo y moderno y lo define de la

siguiente manera: El Terrorismo es una tctica, un mtodo de utilizacin de la

violencia, empleado por individuos con diferentes convicciones en vista de fines que

pueden ser tambin de muy diversa ndole. (Miranda, 1998, pg. 69)

As mismo, la conceptualizacin del Terrorismo posee variables como

terrorismo selectivo, terrorismo indiscriminado 18, pese a que hacen parte de una

clasificacin de actos de violencia se ligan en el momento en que por atentar contra

un individuo, el agente generador de terror resulta atentando de manera

indiscriminada contra un ncleo social.

Pero ms all del dao y la violencia que el agente generador de terror le

imprime a su obra criminal, lo que importa de manera descarnada es el impacto que

esa actividad ilegal y calificada de inhumana causa en la masa, es decir la propaganda

18
El Terrorismo Indiscriminada: es aquel en que los blancos de la violencia carecen de todo rasgo de representacin simblica del orden que se
pretende destruir. (Miranda, 1998, pg. 72)

57
que se efecta tras el acto de terror, la cual difunde y hace alarde del poder que tiene

el ente desestabilizador del Estado; por ello, se afirma que el trmino Terrorismo es

un concepto netamente perceptivo y psicolgico, y por obvias razones est

estrechamente ligado con la opinin pblica, pues ste es el ente legitimador del

Estado, como ya se ha mencionado en varias oportunidades en el transcurso de este

captulo.

Bien lo defini el comentarista poltico Walter Laquer: El impacto del

terrorismo no se mide slo por el nmero de sus vctimas. (Miranda, 1998, pg. 70),

se mide por la percepcin que genera el impacto en la opinin pblica. los actos

terroristas son principalmente polticas y tienen un fuerte vnculo con los medios

masivos de informacin, adems de ser un acto tctico de intimidacin para

modificar conductas sociales. (Hernandez, 2003, pg. 10)

Por su parte Brian Jenkins aduce, que lo que pretende el terrorismo es que la

masa observe y se sienta aludida y conmovida por el hecho criminal, creando en las

sociedades descontentos e insatisfacciones de inseguridad y de alto riesgo de atentar

contra la salvaguarda de las poblaciones que integran el Estado. (Miranda, 1998, pg.

70)

Teniendo en cuenta las referidas y citadas definiciones del concepto de

Terrorismo, se hace inminente en esta parte del texto, explicar brevemente el proceso

por el cual se afirma que el concepto de Terrorismo, pese a que tiene varias

significaciones que no permiten una definicin concreta, sino que por el contrario, se

convierte en definiciones amaadas, ocasionales y convenientes, si posee una

58
interpretacin bastante definida en su estructura de accin y que es compartida por

los estudiosos de este concepto, es decir el concepto o el trmino es una accin

ejecutora que emplea la violencia sistemtica como herramienta persuasiva y

psicolgica, y difunde su mensaje por medio de los medios de comunicacin,

utilizando la massmedia como canal de transmisin simultnea, gil, inmediata y

oportuna, con el fin de propagar y divulgar un mensaje de manera escrita, visual y

auditiva de terror, horror y sobre todo de temor de manera global, generando en la

masa una percepcin de desconfianza generalizada y masiva por medio de un

vehculo msificador como lo son los medios de comunicacin. (Hernandez, 2003,

pgs. 1 - 29)

Ante el prrafo anterior, Walter Laqueur afirma que el xito de una accin

terrorista consiste en la cantidad de medios de comunicacin que cubran el

acontecimiento, El xito de una operacin terrorista depende casi por completo de la

cantidad de publicidad que recibe () En ltimo trmino, no es la magnitud de la

operacin terrorista lo que cuenta, sino la publicidad. (Laqueur, 2003, pgs. 243 -

292).

Y sumado a la anterior aseveracin que hace Laqueur, Bowyer Bell afirma

que los medios de comunicacin, en especial la televisin, ya no slo se encargan de

cubrir el evento terrorista como una notica ms dentro del repertorio de la parrilla de

informacin de un noticiero, ahora es tanta la compenetracin del hecho terrorista

con los medios de comunicacin que los medios se convierten en parte del hecho

como tal. (Miranda, 1998, pg. 71)

59
Entre tanto la Organizacin de la Naciones Unidas (ONU) en la Asamblea

Plenaria: Medidas para eliminar el terrorismo internacional, plenaria nmero 88 en el

punto 1.2 de 1997, define el concepto de terrorismo como: son los actos

criminales encaminados o calculados para provocar un estado de terror en el pblico

en general, un grupo de personas o personas particulares para propsitos polticos; es

considerado un acto injustificable en cualquier circunstancia, cual quiera que sean las

consideraciones polticas, filosficas, raciales, tnicas o de cualquier otra naturaleza

que puedan ser invocadas para justificarlos. (Hernandez, 2003, pg. 4)

En otras palabras, el concepto Terrorismo, aunque no cuenta con una

definicin puntual, si cuenta con una herramienta globalizadora que le permite a su

mensaje violento traspasar fronteras y crear caos mediticos, vapuleando la opinin

pblica, logrando el objetivo de su accionar deslegitimar los gobiernos y

desestabilizar los Estados.

Esta figura mediatizada, ir ampliando su espectro terico a medida que se

construya este trabajo investigativo, pues en el transcurso y construccin dela historia

colombiana, los medios de comunicacin y la violencia han estado estrechamente

ligados y han escrito la historia del pas con sangre.

Conclusiones

Una vez hecho el recorrido terico por las variables y lneas acadmicas que

componen y nutren los complejos conceptos de Seguridad, Inters Nacional y

Terrorismo, se evidenci que estos tres trminos estn estrechamente relacionados

60
entre s, y una de sus similitudes es la volatilidad conceptual que presentan y la

dependencia total que tienen con los cambios y las dinmicas globales en su

significacin, pues dependiendo de las mencionadas transmutaciones mundiales, as

mismo se teoriza y se conceptualiza dichos trminos tornndose en conceptos

tericamente amaados y convenientes para los Estados y sus lderes gobernantes.

As mismo, se hall que pese a que estn regidos por unas teoras y que son

conceptualizaciones amaadas como ya se haba mencionado en el prrafo anterior,

son los pilares fundamentales en la creacin, implementacin de estrategias de

Defensa y Seguridad de cada uno de los Estados, teniendo en cuenta que stas

mismas se estructuran a partir de un inters que puede ser de tipo colectivo o de

ciertos sectores que poseen influencia en el status quo, es decir que poseen poder.

De igual manera, tambin se devel, en el transcurso de este sucinto recorrido

terico, que la finalidad de la implementacin de planes y/o estrategias de defensa es

la mantencin y perpetuidad del poder, por ello la figura terica Realista de las

Relaciones Internacionales surge como fundamento de la poltica de seguridad y

defensa estadounidense y que ms adelante, en un esfuerzo valido, pero no

finiquitado, es imitado por Colombia. Esta problemtica se detallar ms adelante en

otro de los captulos que componen este trabajo de investigacin.

Paralelamente se encontr que los conceptos de Seguridad, Inters Nacional y

Terrorismo son dependientes de la opinin pblica y su subsistencia se debe al

beneplcito o favorabilidad, que los planes de gobierno, reciban de parte de la masa

61
para convertirse en polticas de Estado que cuentan con legitimidad, es decir las

figuras de seguritizacin y seguritizado.

En pocas palabras estos tres trminos son ndole procedimental y por ello se

deben a una organizacin estructural que permite la elaboracin de planes de

gobierno que contrarresten las posibles amenazas que el Estado crea tener. Por ello,

el ente avalador es de vital importancia para la legitimidad de un Estado.

62
CAPTULO 2

POR QU UNA POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD


DEMOCRTICA?

Introduccin:

ste segundo captulo, tiene como objetivo analizar el estrecho vnculo que

existe entre la teora de las Relaciones Internacionales como el Realismo y las

variables tericas del concepto de Seguridad como la Seguridad Tradicionalista y la

Ampliacionista en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica periodo 2002

2006.

As mismo, en el desarrollo de sta segunda seccin se retomarn los

conceptos de Inters Nacional y Terrorismo, los cuales fueron explicados en el

primer captulo de ste trabajo acadmico, con el fin de tener una mayor claridad de

su utilizacin en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, pues estos dos

conceptos se convierte en uno de los fundamentos ms relevantes en la construccin

de la mencionada poltica.

De igual forma, se teorizar sobre las conceptualizaciones del trmino de

democracia, ya que ste se convierte en la columna vertebral para la recuperacin de

un Estado que fue identificado como paria. (Tickner, 2007, pg. 99), y que por ello

necesitaba, de manera urgente la puesta en marcha de una estrategia de defensa, que

no slo propendiera por la Seguridad de un territorio quebrantado por una compleja

situacin de orden pblico, sino que paralelamente permitiera enmendar la devastada

63
credibilidad institucional y la debilidad de gobernabilidad en la que se enmarcaba

Colombia. (Orjuela Escobar, 2000, pgs. 103-116).

De otra parte, para entender los sucesos que llevaron a Colombia a su

debilidad Estatal, se realizar un recorrido histrico sucinto por los hechos de mayor

connotacin que antecedieron la puesta en marcha de la Poltica de Defensa y

Seguridad Democrtica 2002 2006.

Para tal fin, este captulo se dividir en tres secciones, una primera parte

tratar sobre los antecedentes ms relevantes de las crisis institucionales que vivi el

Estado colombiano en los periodos de 1994 a 1998, y de 1998 a 2002. As mismo,

para un mayor entendimiento de ste captulo y las crisis institucionales de los

mencionados periodos, se tomar como antecedente la Constituyente de 1991, en

razn a la figura de no extradicin y las implicaciones que ello adverta en la poltica

colombiana.

Una segunda parte que estar enfocada en presentar la creacin,

implementacin y desarrollo de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica,

relacionada con las teoras y los conceptos tericos, mencionados al inicio de esta

introduccin.

Por ltimo, la tercera parte de ste captulo arrojar como resultado las

conclusiones de esta segunda seccin.

64
1. Colombia: un pas en crisis

Para entender la necesidad de la construccin e implementacin de la poltica

de Seguridad Democrtica, es indispensable realizar un recorrido histrico sobre

los fenmenos polticos ms relevantes que han acompaado a Colombia durante sus

ms de 200 aos.

Historia que ha oscilado entre la debilidad del Estado colombiano y su

carencia de legitimidad (Ramrez S. , 2001, pg. 21), arrojando como resultado un

espiral de violencia que es atizado por los distintos grupos subversivos y criminales

que delinquen en el pas y que financian sus actividades ilcitas con los dineros del

narcotrfico (Orjuela Escobar, 2000, pg. 103 y 104).

Debilidad Estatal que se debe, en argumentos de Oscar Meja Quintana a la

cultura mafiosa, fenmeno que desarrolla, en su ensayo: Cultura Poltica Mafiosa en

Colombia, en el cual describe como la mal llamada y conocida cultura traqueta

perme la cultura poltica tradicional y carismtica, y esa fusin entre mafia y

poltica tradicional se convirtieron en el factor constitutivo de la identidad nacional

colombiana, es decir la corrupcin y la violencia de la institucionalidad Estatal.

(Meja Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010).

Ante la referida afirmacin, el investigador Luis Jorge Garay en el texto de

Oscar Meja Quintana, asevera que: yo no creo que tengamos un Estado mafioso,

como tampoco tenemos una sociedad mafiosa. Lo que hay son grupos de poder,

algunos dominantes, que actan con prcticas y criterios mafiosos para el beneficio

propio, entendidos estos no slo en lo econmico, sino tambin en lo poltico y en lo

65
social. Lo que lleva a que se est reconfigurando un Estado con prcticas mafiosas.

(Meja Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010, pg. 33)

Prfida relacin que para el gobierno de Cesar Gaviria Trujillo implicara la

constitucin de 1991, con la cual no slo se evidencio la debilidad e inefectividad del

Estado Colombiano, sino que se revel la soterrada relacin mafia poltica con la

prohibicin de la extradicin, otorgndole a los carteles de la mafia un xito rotundo

a sus actividades ilcitas, avizorando con ello la corruptibilidad del ente

parlamentario.

El hecho mismo de que la Constituyente de 1991 se convoque en el marco de

una crisis sin precedentes, donde el Estado reconoce su impotencia para darle salida

por los cauces institucionales y que la influencia del narcotrfico para prohibir la

extradicin se hubiera hecho evidente, ponen de presente que su influencia ya no era

slo clandestina sino que tena la clara determinacin de hacerse poltica. (Meja

Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010, pg. 24)

Desde entonces, ya se tena claro que muchas de las personalidades que

seguan con dedicacin los legados de los padres de la patria tenan nexos con el

narcotrfico. Pero cul era el inters de los capos en incursionar en la poltica?, la

respuesta es sencilla: blindar judicial y polticamente su negocio ilcito, muy bien lo

define Oscar Meja Quintana: ampararse por la inmunidad parlamentaria, en

pocas palabras iniciaron la conquista mafiosa19 del Estado, legalizando el dinero y

19
la proclividad de la mafia se da por varios factores adicionales: la ausencia de un a institucionalidad constrictora, una disposicin econmica
poltica excluyente y discriminatoria, y la existencia de unas lites lumpezcas, a nivel regional particularmente, en Colombia.Fuente especificada no
vlida.

66
el negocio de las drogas. (Meja Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia,

2010, pg. 26).

Ms adelante, en el lapso de 1994 a 1998, el fenmeno agudiz en el

gobierno de Ernesto Samper Pizano, en donde se devel abiertamente la imbricacin

de la criminalidad auspiciada por el negocio del narcotrfico en la poltica

colombiana.

Prueba de ello, fue el fatdico escndalo de los dineros del narcotrfico en la

campaa presidencial de Samper, suceso que no slo estigmatiz al pas con el inri de

narcodemocracia20 (Espectador, 2010), sino que el pas tuvo que afrontar las

descertificaciones econmicas por parte Estados Unidos, la humillante y vergonzosa

imagen, a nivel nacional e internacional de tener como Presidente a un mandatario

de Estado al cual le negaban una visa; en pocas palabras, aislando y sumiendo al pas

en una turbulencia poltica, econmica y socialmente deprimida. (Semana, 1997)

Pero ste no fue el nico suceso que qued plasmado en los libros de los

anaqueles de la historia colombiana, el periodo de 1998 a 2002, fue otro cuatrienio

complejo, pues en este lapso, la pacificacin del pas con la poltica Diplomacia para

la paz fue una utopa, El proceso de paz que dur cerca de cuatro aos, fue un

esfuerzo fallido, hasta tal punto que la imagen del pas a nivel internacional era de un

pas complicado. el presidente Andres Pastrana difundi ante el mundo una

imagen de Colombia como pas problema cuyo Estado era incapaz de afrontar por

20
Apelativo que fue impuesto, por quien era para la poca el director de la DEA Joseph Toft (Espectador, 2010).

67
si solo los estragos generados por el narcotrfico y por la intensificacin del conflicto

armado. (Tickner, 2007, pg. 92).

La fallida estrategia del gobierno Pastrana por concretar un proceso de paz

con las Farc y la doble tctica de stos de fortalecerse a su sombra, se cataliza en dos

direcciones: la necesidad del narcoparamilitarismo (ya entonces imposible de

diferenciar claramente) de combatir a la guerrilla y, segundo, la urgencia de culminar

el proceso de colonizacin del Estado que garantizara dos propsitos: primero,

derrotar definitivamente a la guerrilla y, dos, garantizar un proceso de paz del

narcotrfico y el paramilitarismo con la sociedad y el Estado. (Meja Quintana,

Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010, pg. 27)

Teniendo en cuenta la anterior referencia de Oscar Meja Quintana, se puede

dilucidar que lo que s se logr en los dos cuatrienios presidenciales de los

mandatarios de gobierno Ernesto Samper Pizano y Andrs Pastrana Arango, en su

puja por el poder, fue el fortalecimiento armado de la guerrilla, la develacin de una

subversin que sustentaba sus finanzas tambin en el negocio ilcito de las drogas, el

matrimonio entre paramilitares mafias y agentes de seguridad del Estado, y la

revelacin, de una poltica clientelista, es decir: una prctica mafiosa de asumir la

poltica y la relacin con los partidos del Estado (Calvi, 2004, pgs. 59 - 77) (Meja

Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010, pg. 30).

Llegando a concluir con esta nociva apreciacin que la poltica colombiana no

ha sustentado sus bases en el inters comn de la poblacin que compone el Estado,

sino que ha utilizado la figura de percepcin de la opinin pblica, con el fin de

68
legitimar planes o proyectos polticos que avalen, de una u otra manera, los intereses

individuales de cada uno de los partidos que componen el gran sistema parlamentario

del pas, auspicindose econmicamente con los dineros del narcotrfico. (Meja

Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010, pg. 33)

A esos niveles de desestabilizacin lleg el pas a causa de una verdad que

durante aos estuvo soterradamente actuando en los ms bajos niveles de la poltica

colombiana, en donde la imbricacin poltica mafia cada vez se compactaba ms y

su relacin result, y an resulta, indisoluble, la mafia busca ahora imponer sus

valores, normas y principios. Es decir, su cultura ms a las malas que a las buenas.

(Molano, 2008)

Tras haber recorrido ste camino escarpado, el Estado recibe otra dura golpiza

institucional, esta vez, a la relacin mafia poltica, se le sumaba otro ingrediente

ms, la violencia, la criminalidad y los diferentes focos del hampa que se venan

desprendiendo de ese enjambre de corrupcin, a esto se suma el fortalecimiento

armado, ideolgico y la expansin territorial de las organizaciones criminales, los

cuales acrecentaron con sus actos de terror el temor de la sociedad, la desidia poltica

y la incredulidad de la sociedad colombiana hacia sus instituciones, fortaleciendo con

ello la inestabilidad del Estado, deslegitimando su accionar y fraccionando la

integralidad territorial. Lo anterior, con el firme propsito de que el Estado fuera

decretado fallido y as tener la figura anrquica que favoreca a la guerrilla para sus

intereses, la toma y la permanencia en el poder.

69
Simultneamente, esa fusin mafia-poltica, abon para que ciertos sectores

de la sociedad colombiana se hubieran armado y hubieran tomado la justicia por su

cuenta, pues muchos de los fenmenos y modalidades de los grupos criminales,

surgieron de la lucha frontal por la tierra para cultivar la coca (Duzan, noviembre 10

de 2008). (Reyes Posada, 1987, pgs. 40 - 61)

Muestra palpable de ello, fue el surgimiento de los paramilitares, los cuales se

constituyeron desde los aos 60 y tuvieron su mayor auge en las dcadas de los 80s

y 90s, en donde las Cooperativas para la Administracin de Justicia Privada

aprobadas en 1994 bajo artculo 42 del Decreto ley 356 de 199421, ms conocidas

como las Convivir, se convirtieron en grupos de seguridad privada que se asociaron

plenamente con las mafias y despus terminaron administrando justicia por su cuenta

en una guerra acrrima contra las guerrillas por el dominio del territorio, arrojando

como resultado el aumento de la violencia, el cual se evidenci en el desplazamiento

forzado, masacres indiscriminadas y nuevos focos de crimen y delincuencia

organizada (Medina, 2008).

La incapacidad del gobierno para cumplir sus funciones ms elementales no

slo produce desconfianza, sino que tambin alienta la bsqueda de medios no

pacficos para relacionarse con los otros ciudadanos y para reaccionar frente a las

iniciativas del propio gobierno, es decir, el desgobierno conduce a la violencia.

(Garca Jurado, 2013, pg. 206)

21
el Gobierno autoriz la creacin de las Asociaciones Comunitarias de Vigilancia Rural (Convivir), con la finalidad de crear un nuevo instrumento de
participacin comunitaria enfocado hacia el logro de la paz y la seguridad en el campo.Fuente especificada no vlida.

70
En pocas palabras, la catica situacin institucional que vivi el Estado

Colombiano en los aos 90 y la primera dcada de los aos 2000, se debi

inicialmente a la debilidad poltica y gubernamental histrica, en donde la sesgada

mirada de los partidos tradicionales como el conservador y el liberal, coadyuvaron

desde el Frente Nacional, a cerrar los escasos espacios participativos a nivel poltico

ejerciendo doctrinas coercitivas de seguridad y defensa que apuntaban a la

salvaguarda de unos intereses de partido, es decir a unos intereses particulares que no

respondan a las necesidades de la sociedad y mucho menos a las necesidades de

Estado, contribuyendo a un espiral de violencia que hasta el momento no ha parado.

, la identidad colombiana se inclina espontneamente por la autoridad

antes que por la democracia, si bien es una autoridad desvirtuada, de favoritismos y

sustracciones, de componendas y regateos turbios, de clientelas, pues no de otra

manera sino a travs de ddivas se logra mantener tal imposicin: es decir, una

autoridad mafiosa (Leal Buitrago, 1984). (Meja Quintana, Cultura Poltica Mafiosa

en Colombia, 2010, pg. 34)

En sta parte del documento es importante explicar que las crisis

institucionales estatales son correspondientes a las crisis democrticas de un pas, es

decir: si al interior de un Estado, los partidos tradicionales cierran todos los medios y

mecanismos de participacin a otras ideologas o entes de oposicin, la figura de

democracia, que en su efecto es sinonimia de libertad, se desvirta y pierde sentido

su connotacin como ente avalador o legitimador de un Estado.

71
Para el caso colombiano, y como ya se haba referenciado en prrafos

anteriores, la histrica prctica de coercin partidista en la poltica colombiana, han

sido en parte el actor que ms ha contribuido a las crisis institucionales.

En primer lugar porque no ha habido un verdadero espacio de participacin

poltica que permita a otros actores ideolgicos intervenir en los asuntos del Estado,

coadyuvando con lo anterior a acrecentar la insatisfaccin social, no slo de partidos

emergentes que buscan un espacio libre para ejercer su derecho a participar de

manera activa en las decisiones que conciernen a los intereses del Estado; sino

tambin de sus pobladores, quienes a raz de ese sesgo no ejercen de manera libre,

sino condicionada, su derecho a intervenir en los asuntos que conciernen al Estado,

causando un fenmeno de desidia e incredulidad de parte de la sociedad hacia sus

instituciones, denotando con ello que esa falta de espacios participativos son la

anttesis de la figura democrtica.

Bien lo define Oscar Meja Quintana, cuando afirma en su ensayo Cultura

Poltica Mafiosa en Colombia (Pgina 30): son esas relaciones de compadrazgo,

en lo sustancial rurales y semirurales, las que dan lugar a la percepcin de que el

Estado es para ser usufructuado por los vivos, de que la poltica no persigue un

ideal de bienestar general , ni si quiera de bien comn que es un concepto tradicional,

que ms bien es la posibilidad de lucrarse en favor propio por debajo del orden legal

y que para ello el camino adecuado es una actitud de complicidad, nunca de crtica o

fiscalizacin, con el poder, lo que se pone de manifiesto con una cultura subdito

parroquial como la colombiana.

72
Cerrando con ello todas las posibilidades de participacin democrtica, que

permitieran avanzar en la construccin de una verdadera figura de Estado - Nacin,

en donde la efigie de Inters Nacional, como se defini en el primer captulo, se

evidenciara en la edificacin de un tejido social, pacfico y participativo en donde

todos los actores de manera acordada, organizada, integral y coherente, crearan e

implementaran polticas de Estado que le dieran paso a Colombia de eliminar la

amenaza entendida como grupos de desestabilizacin estatal como narcotrfico,

paramilitares, corrupcin, guerrillas, crimen organizado, grupos de limpieza social y

delincuencia comn.

As mismo ese interes colectivo propendiera por el bienestar y la satisfaccin

de las necesidades bsicas de la sociedad, y tambin procurar por mostrarse a nivel

externo, como un Estado estable, seguro, incorruptible y legtimo merecedor de un

asiento en la poltica internacional. (Yunis, 2003).

La identidad nacional colombiana nunca correspondi a la de una

comunidad imaginada, que por supuesto supone un proyecto de Estado nacin

concertado consensualmente y legitimado democrticamente. (Pecault, 2003),

(Meja Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010, pg. 33)

2. Una Poltica de rescate para el Estado Colombiano

Teniendo en cuenta el sucinto recorrido histrico por los acontecimientos ms

relevantes de la poltica colombiana, en donde se ha evidenciado la peligrosa e ntima

relacin mafia poltica, especialmente en las ltimas tres dcadas, arrojando como
73
resultado la debilidad estatal e institucional y la catalogacin, a nivel internacional,

de Estado paria (Tickner, 2007), es que surge la urgente necesidad de crear y poner

en marcha una poltica de gobierno que afincada en valores de tipo nacionalistas

como la figura de Democracia, permitieran el rescate del Estado colombiano por

medio de una alineacin conceptual utilitaria con las polticas de defensa y seguridad

de Estados Unidos Post 9-11.

En razn a lo anterior, es que surge, como ya se haba mencionado

anteriormente, para el cuatrienio 2002 a 2006 en la presidencia del mandatario

lvaro Uribe Vlez, la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, la cual sustent

su estructura ideolgica, aparte de los conceptos de democracia y seguridad, en las

concepciones de defensa e inters nacional, terrorismo y legitimidad, los anteriores

conceptos alineados a las definiciones y aplicaciones utilitarias que ejecuta Estados

Unidos en sus polticas de seguridad y defensa; evidenciando con ello, el uso de la

teora Realista de las Relaciones Internacionales, el ensamble de la Seguridad

Tradicional y Ampliacionista y los procesos de Seguritizacin y Seguritizado; todo

ello relacionado entre s fue lo que dio vida a la famosa SEGURIDAD

DEMOCRTICA22.

Partiendo de la identificacin de los elementos tericos en los que se sustenta

la poltica de Seguridad Democrtica, y posteriormente, de los sucesos que

antecedieron a la mencionada, es importante teorizar un poco sobre qu es la

Seguridad Democrtica y cul fue su objetivo o finalidad, partiendo del hecho que el

22
La idea de una Seguridad Democrtica surge en Europa como instrumento para mejorar las instituciones y la sociedad civil es una forma
democrtica que facilite la cooperacin entre pases para lograr el mantenimiento de la paz (Muz Petersen, 2005, pg. 28)

74
concepto de Seguridad e Inters Nacional, como se mencion en el primer captulo

de ste documento, son conceptos voltiles y convenientes.

Pero para entender la referida complejidad del concepto en el caso

colombiano, es importante comenzar definiendo qu es la Seguridad Democrtica?,

y sta halla su significado en los valores y principios democrticos (Muz Petersen,

2005, pgs. 27-30), en donde esos valores y principios son determinados por los

gobiernos y sus sociedades, dependiendo de los intereses colectivos de la nacin; as

mismo, la conceptualizacin del trmino seguridad democrtica tambin halla su

significado en la capacidad del Estado de proveer proteccin y defensa desde

cualquier flanco, con el fin de poner a salvo de riesgo a sus sociedades, entendidas

estas como base fundamental de la legitimidad del Estado.

Para Samuel Huntington P, la democracia consiste bsicamente en que la

mayora de los que toman las decisiones colectivas sean seleccionados a travs de

elecciones limpias, honestas y peridicas, en las cuales se compita abiertamente y

casi toda la poblacin adulta tenga derecho al voto. (Garca Jurado, 2013, pgs. 217

- 218), definicin elemental y que no abarca el sentimiento nacionalista que permite

tener un movimiento de masa lo bastante contundente para legitimar una accin

gubernamental.

Mientras que la Conferencia Sobre Democracia Parlamentaria en Estrasburgo

de 1983, defini el concepto de democracia como: Una democracia genuina

representa la libertad y la dignidad del ser humano, la libertad de expresin y de

pensamiento. Representa el derecho a juzgar y el derecho a la libertad de

75
movimiento como requisito indispensable de coexistencia. El Estado es proveedor de

estos derechos y se compromete a protegerlos y promoverlos. (Muz Petersen,

2005)

Esta ltima definicin de Democracia muestra claramente, que la mencionada

figura va ms all del simplista concepto de Huntington, el cual reduce el efecto a un

escueto proceso electoral, mientras que la conceptualizacin de la Conferencia

muestra otra faceta del trmino Democracia, inmiscuyendo dos principios bsicos de

la humanidad: el derecho a la libertad y el respeto a la dignidad humana.

Y en efecto, Estados Unidos tena y tiene claro su concepto de Democracia23,

pues estos fundamentan su poltica en los ideales democrticos de libertad y la

dignidad del ser humano, la libertad de expresin y de pensamiento; principios que

fueron retomados, ms no imitados, por la poltica colombiana de lvaro Uribe

Vlez. No obstante, se debe reconocer que ms que retomar la figura de Democracia

como una cuestin de libertad, participacin e inclusin poltica, econmica y social,

el concepto se atribuye a una medida contingente de defensa por salvar al Estado

colombiano.

Si bien es cierto que la figura de Democracia es el valor ms representativo de

la identidad nacionalista estadounidense, a raz de la connotacin que el concepto de

Democracia implica en la figura de legitimidad por su movimiento de masas, para

23
La figura de Democracia es un elemento esencial en la cultura poltica estadounidense, la cual sustenta
sus valores e intereses nacionales y se adecua dentro de la gran estrategia Nacional de Seguridad. La
Estrategia Nacional de Seguridad, desde 1997 hasta el 2001, propuso directrices muy similares, y su
organizacin fue casi la misma. Sus objetivos centrales eran incrementar la seguridad de Estados Unidos
mediante unas Fuerzas Armadas listas y equipadas para combatir, reforzar la prosperidad econmica
estadounidense y promover la democracia y la libertad, como los principales valores de la cultura
poltica estadounidense. (Montero, 2006, pg. 112)

76
Colombia la connotacin de sta figura no fue ajena, pues tambin alineo, as hubiera

sido en el discurso, ms no en la prctica, la conceptualizacin, con el fin de tener

una figura que sirviera como motor dinamizador de un movimiento de masas lo

suficientemente slido que le permitiera al Estado legitimar la Poltica de Defensa y

Seguridad Democrtica.

Adems es importante mencionar que uno de los caballos de batalla en la

estrategia de defensa de Estados Unidos, es la salvaguarda a nivel mundial de la

figura Democrtica, la cual le ha permitido intervenir en diferentes Estados en los

cuales dicha figura se ve amenazada y de paso atenta contra la estabilidad no slo de

un pas, sino de una regin, apelando una vez ms a la vieja amenaza de la post

Guerra Fra.

A raz de esa latente amenaza de desestabilizacin, es que surge un plan de

contingencia para el Estado colombiano, el cual consisti en neutralizar el accionar

de los actores desestabilizadores, entendidos stos como: narcotrfico, terrorismo y

las organizaciones criminales, pero para lograr que el plan fuera un hecho, deba

contar con el proceso de seguritizacin y seguritizado, que muy bien expuso el

terico Barri Buzn, y que con antelacin en el primer captulo de ste trabajo

acadmico se identific y se explic.

Bases tericas que permitieron concluir que el vehculo para llevar a cabo los

mencionados procesos de seguritizacin y seguritizado, era el manejo de la

percepcin de la sociedad, es decir minar la mente y el corazn de la opinin pblica

para que el movimiento de masa fuera de favorabilidad y asentimiento a los nuevos

77
lineamientos polticos defensa, y la figura ms eficiente y eficaz era la democrtica,

en donde el respeto a la ley, el cumplimiento estatal, el respeto de los derechos de

todos y cada uno de los ciudadanos, se convirtieron en el modelo eficiente, para que

la institucionalidad del Estado Colombiano recobrara la credibilidad, logrando la

legitimidad que necesitaba la estrategia de defensa por parte de la sociedad

colombiana, mientras que era auspiciado econmica y militarmente por un protector,

los Estados Unidos.

Bien lo afirmaba Samuel P. Huntington, cuando deca que los pases deban

darse a la tarea de buscar mejores relaciones internacionales de cooperacin en

cuanto a los temas de seguridad, lo anterior con el fin de preservar la estabilidad y la

paz mundial24. (Garca Jurado, 2013, pg. 182).

Y su apreciacin es vlida y razonable, pues gracias al acercamiento que

Colombia tena con Estados Unidos, y la restructuracin de sus polticas de defensa y

seguridad, tras los ataques del 11 de septiembre, permitieron que el Estado

colombiano, con la ayuda del Plan Colombia25, se fortaleciera militar y

polticamente, dejando claro que la estrategia de defensa en la Poltica de Seguridad

Democrtica, era una seguridad tradicional, en donde el poder coercitivo y una

poltica de mano dura combati de manera determinada a las organizaciones ilegales,

24
Una de las labores a las que debe aplicarse la humanidad es la bsqueda de mejores relaciones internacionales, de cooperacin y concordancia si
es posible, y sino, al menos, a la preservacin de la seguridad mundial basada en la conservacin y coexistencia de los Estados nacionales y
multinacionales. (Garca Jurado, 2013, pg. Captulo 4 pgina 182)
25
El gobierno de Colombia desarroll el "Plan Colombia" como una estrategia integrada para enfrentar los mayores desafos por los que hoy atraviesa
Colombia: promover el proceso de paz, combatir la industria de los narcticos, revivir la economa y fortalecer los pilares democrticos de la sociedad
colombiana. El "Plan Colombia" es un programa de US$7.500 millones. El Presidente Pastrana ha comprometido US$4.000 millones de los recursos
colombianos y ha hecho un llamado para que la comunidad internacional proporcione los US$3.500 millones restantes para apoyar este
esfuerzo.Fuente especificada no vlida.

78
enfocndose ms que todo en la desarticulacin irreversible de las autodenominadas

Fuerzas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo FARC EP.

Pero para lograr que esa estrategia defensa tuviera xito tena que ser

legitimada. Por ello, necesitaba de un ente avalador, y ese ente avalador era la

poblacin colombiana, por ello la figura de Democracia, en donde la libertad y la

inclusin a nivel poltico, econmico y social de la poblacin colombiana, juega un

factor determinante a la hora de alcanzar el objetivo.

Por lo anterior, las figuras de libertad e inclusin social en los asuntos del

Estado, resultaban claves dentro del discurso poltico, un plan eficaz a la hora de

mover la masa, es decir la opinin pblica a favor de esas medidas urgentes de

seguridad que apoyaran y asentirn la puesta en marcha de las estrategias de defensa

urgentes, a fin de neutralizar de manera letal a los enemigos de la patria como lo eran

las organizaciones subversivas autodenominadas Fuerzas Armadas Revolucionarias

de Colombia Ejrcito del Pueblo (FARC EP), el Ejrcito de Liberacin Nacional

(ELN), los grupos de disidencia, Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) y todas las

dems organizaciones criminales que representaban una amenaza para la estabilidad

del Estado, llevando a cabo el proceso de seguritizacin, que ms adelante con los

xitos operacionales de las Fuerzas Militares se convirti en una poltica

Seguritizada.

En esta parte del texto, es indispensable explicar que no slo la trasversalidad

de la Poltica de Seguridad Democrtica, con las doctrinas de defensa y seguridad de

Estados Unidos post - 9/11, se enfocaron en el concepto democrtico, el eje central

79
de la estrategia de seguridad colombiana para el periodo 2002 a 2006, transmut en el

concepto de terrorismo, confluyendo con el entonces modificado discurso de

seguridad antiterrorista de Estados Unidos. (Montero, 2006, pg. 107)

A raz de ello, el Estado colombiano deba realizar la reconceptualizacin de

la amenaza, es decir tena que pasar a catalogar la subversin entendida como redes

mafiosas, organizaciones guerrilleras (Ya mencionadas), grupos emergentes, entre

otros, como clulas terroristas. Lo anterior, con el propsito de que la subversin de

Colombia fuera reconocida por el Departamento de Estado como enemigos de la

Democracia.

Colombia es tal vez el pas americano ms comprometido con esta nueva

doctrina de defensa estadounidense. Esta cercana resulta muy conveniente a partir de

criterios polticos inherentes al conflicto armado interno, pues el gobierno

colombiano se alimenta de la confusa conceptualizacin que ofrece el trmino

terrorismo y la aplica, al igual que Estados Unidos, segn sus conveniencias.

(Montero, 2006, pg. 117)

Y s que fue de bastante provechoso la aplicacin conveniente del termino

terrorismo, pues est se vio representado en el empleo utilitario de las

reestructuradas doctrinas de seguridad de Estados Unidos post 9/11, las cuales tenan

como objetivo eliminar la referida amenaza a como diera lugar.

Y esa neutralizacin terrorista, daba pie para justificar la utilizacin de

cualquier mtodo u estrategia para derrotar a los actores desestabilizadores del

Estado, empleando para esa arremetida terrorista el factor poltico y militar,

80
quedando demostrada una vez que la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica

colombiana, estaba construida inicialmente, bajo una figura de seguridad netamente

tradicionalista, que luego con la concepcin de las nuevas amenazas y la integralidad

de la criminalidad y el factor sorpresa del que hace alarde el concepto de terrorismo

se trasform en seguridad ampliacionista. (Montero, 2006, pgs. 112, 113 y 114)

Figura que a raz de la nueva agenda de Seguridad Nacional de Estados

Unidos se armoniz con la concepcin de una nueva ramificacin del concepto de

Seguridad, la Seguridad Preventiva, en donde la incertidumbre de una amenaza

inesperada atentara contra la seguridad estadounidense. Esta concepcin de la

seguridad plantea en grandes rasgos, la necesidad de emprender acciones

primordialmente militares y polticas en contra de fuentes de amenazas, sean de

Estados hostiles o Estados Hospederos de agrupaciones terroristas. (Montero, 2006,

pg. 115)

Es entonces, con ste nuevo hbrido del concepto de Seguridad que se da la

coyuntura para que Colombia no slo reorganizara su discurso poltico de seguridad

con los nuevos lineamientos de seguridad nacional estadounidense, sino que de

manera utilitaria aprovechara las prerrogativas de la estrategias de defensa global en

contra del terrorismo del pas norteamericano, con el fin de fortalecer su ala militar y

poltica para restablecer el orden social del denominado Estado paria.

Restructurando estrategias de defensa, las cuales no slo buscara una

proteccin del Estado colombiano mediante planes integrales de seguridad que

neutralizaran la amenaza, sino que simultneamente despertara, mediante el motor

81
dinamizador de la democracia, el sentir nacionalista de la opinin pblica contra el

terrorismo, arrojando como resultado la legitimidad de una poltica de seguridad

basada en la imposicin militar y la adaptacin de una ideologa de mano dura.

La cual ostent para el cuatrienio de 2002 a 2006, el entonces presidente

lvaro Uribe Vlez, manteniendo actividades coercitivas a nivel militar y poltico

que le permitieron dar paso a un relativo clima de restablecimiento de la credibilidad

de las instituciones por parte de la sociedad colombiana, una estabilidad del Estado y

una poltica de seguridad sustentada en los procesos de seguritizacin y seguritizado

con la figura Democrtica.

Logrando con ello, mantener el monopolio del poder, demostrando no slo la

transicin de un Estado paria a un Estado Democrtico por medio de una

intervencin militar, poltica y econmica por parte de Estados Unidos a travs de su

estrategia global de seguridad en contra del terrorismo (Tiempo, 2002), sino que

tambin devel la notoria influencia de una doctrina Realista en la aplicacin de la

Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica.

Quedando demostrado con ello, como bien se explic en el primer captulo de

ste trabajo acadmico, la correlacin del Realismo, las cuales encontraron su punto

de interseccin en la lucha, obtencin y mantencin del Poder, por medio de mtodos

coercitivos en donde el poder lo otorga su estrategia de defensa con las Fuerzas

Militares neutralizando la amenaza.

Para el caso colombiano se resumira de la siguiente manera

82
Un Estado (Colombia) busca dominar por medio de su estrategia de defensa la

amenaza (Terrorismo), con el firme propsito de mantener el statu quo (la

gobernabilidad del Estado colombiana), para as preservar sus intereses individuales,

que por medio de un vehculo masificador, con un componente (el discurso poltico

democrtico), arrojar como resultado la aceptacin, expansin y legitimacin de una

ideologa (Poltica de Seguridad) por parte de la sociedad (la poblacin colombiana).

3. Trasmutacin de los trminos Criminalidad Actores Armados

al concepto de Terrorismo

Si bien es cierta que para poder poner en ejecucin la Poltica de Defensa y

Seguridad Democrtica (periodo 2002 2006), el Estado colombiano, de manera

utilitaria, deba alinear la mencionada poltica con los preceptos conceptuales de las

doctrinas de defensa y seguridad estadounidense, a fin de obtener prebendas y

prerrogativas econmicas y militares con el fin de fortalecer el brazo armado militar

con la puesta en marcha del Plan Colombia.

La convergencia despus de los atentados del 9-11 deba ser an mayor, pues

a raz de los sucesos acaecidos en la referida fecha Estados Unidos reconfigur su

Estrategia Cuadrienal de Defensa y Seguridad 2001 preponderando el ataque,

neutralizacin y eliminacin del Terrorismo Transnacional. (Defense, 2001, pg. 5)

83
De all es que Colombia para obtener el beneplcito del pas del norte y las

prebendas a nivel econmico y militar que necesitaba para rescatar su Estado, deba

afinar conceptualmente su poltica y discurso, realizando la transmutacin de los

conceptos de Grupos Gestores de Violencia y Criminalidad Actores Armados al

concepto de terrorismo.

Por ello, es que en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, la

conceptualizacin de Grupos Gestores de Violencia y Criminalidad y Actores

Armados, cambia su connotacin por organizaciones Terroristas, pero para llegar a

esta reconfiguracin del trmino, resulta interesante realizar un sucinto anlisis sobre

el tratamiento conceptual que se le dio a las organizaciones alzadas en armas al

margen de la ley desde el gobierno de Ernesto Samper Pizano con su poltica El Salto

Social, pasando por el gobierno de Andrs Pastrana Arango con su poltica

Diplomacia por la Paz, y finalmente llegando a lvaro Uribe Vlez con la Poltica de

Defensa y Seguridad Democrtica.

Inicialmente para el periodo de 1994 a 1998, la poltica que direccion los

intereses del Estado colombiano fue netamente social, Ernesto Samper Pizano con su

plan de gobierno El Salto Social, construido bajo una conceptualizacin de seguridad

humana y seguridad cooperativa, enfoc los esfuerzos en aumentar la inversin social

en los sectores menos favorecidos a fin de resarcir la gran deuda histrica Estatal que

tena el gobierno colombiano en las zonas ms desprotegidas del pas. (Presidencia de

la Repblica El Salto Social, 1995)

84
Lo anterior, con el objetivo de priorizar la estabilidad social del Estado

colombiano, asegurando con ello el desarrollo econmico, la tecnificacin y

modernizacin del pas, con el objeto de contribuir a la neutralizacin de los Grupos

Gestores de Violencia y de Criminalidad. (Presidencia de la Repblica El Salto

Social, 1995)

Develando con ello que para el referido cuatrienio presidencial el apelativo

que se le daba a las organizaciones alzadas en armas al margen de la ley era

GRUPOS GESTORES DE VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD, concepto que

conglomera de una manera generalizada las guerrillas, los aparatos armados del

narcotrfico, los paramilitares y finalmente los grupos denominados agentes difusos

de violencia. (Presidencia de la Repblica El Salto Social, 1995)

Sin embargo, es importante precisar que aunque el Presidente Ernesto Samper

Pizano denominaba a las organizaciones al margen de la ley como Grupos Gestores

de Violencia y Criminalidad, el mandatario en la mayora de sus discursos pblicos

hacia especial nfasis en la lucha conjunta contra el problema del narcotrfico.

(Internacional, Discurso del Presidente del Seor Presidente de la Repblica de

Colombia, S.E. doctor Ernesto Samper Pizano, en la celebracin de los 50 aos de la

ONU, 1995)

Colombia propone una agenda de accin global contra las drogas, inspirada

en los principios de corresponsabilidad, igualdad e integridad. Todos somos

85
responsables del problema de la contaminacin tica, poltica, social y econmica

que produce el trfico de drogas en el mundo. (Internacional, Palabras del Seor

Presidente de la Repblica Doctor Ernesto Samper Pizano, en el 51 periodo ordinario

de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 1996, pg. 41)

Propuesta que no slo revelaba una sera problemtica de ndole social que

afectaba la estabilidad del Estado Colombiano, sino que los denominados, para la

poca, AGENTES GENERADORES DE VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD, se

nutran financieramente del negocio de las drogas, problemtica que no slo afectaba

a Colombia, sino al resto de los pases de la regin. (Internacional, Palabras del Seor

Presidente de la Repblica Doctor Ernesto Samper Pizano, en el 51 periodo ordinario

de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 1996).

As mismo, Ernesto Samper Pizano enfoc su poltica El Salto Social y su

dialctica discursiva en la reingeniera social, la cual no tuvo mayores xitos. Por el

contrario, tuvo ms fracasos (El Tiempo, 1997), a raz de la catica imbricacin

mafia poltica, relacin que se explic con antelacin en el titulo anterior, y que

slo dej como resultado un Estado ms dbil a nivel poltico, social y econmico, y

una problemtica de orden pblico avasalladora. (Jaramillo, 1997)

Es importante precisar, que aunque la poltica del presidente Ernesto Samper

Pizano se enfoc en la inversin social en pro del desarrollo econmico y el bienestar

de la poblacin colombiana, muy poco hizo nfasis en el fortalecimiento militar de

86
las Fuerzas Armadas del pas como posible potentado para la defensa del Estado; sin

embargo, s apel en varias de sus intervenciones pblicas y en sus discursos en las

Asambleas de las Naciones Unidas en la lucha conjunta contra las organizaciones del

narcotrfico y sus carteles, quienes se convertan en la estructura financiera del

fenmeno criminal que sufra el pas para la poca. (Internacional, Palabras del Seor

Presidente de la Repblica Doctor Ernesto Samper Pizano, en el 51 periodo ordinario

de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 1996)

Teniendo claridad de cul era el trato conceptual que se le dada a las

organizaciones armadas al margen de la ley en el cuatrienio presidencial de Ernesto

Samper Pizano y cmo ste se refera al fenmeno como Grupos Gestores de

Violencia y Criminalidad en sus discursos y en su poltica El Salto Social, es que

surge otra conceptualizacin en el cuatrienio presidencial de Andrs Pastrana Arango

con su poltica Diplomacia por la Paz.

Es necesario clarificar que para el cuatrienio de 1994 a 1998, las relaciones de

Colombia en el contexto internacional eran dbiles a raz de la ya explicada relacin

mafia poltica y la denominada narcodemocracia.

No obstante, est percepcin cambi con la llegada al poder del Presidente

Andrs Pastrana Arango, quien se empe en restablecer las relaciones

internacionales con Estados Unidos, propiciando un ambiente ms afable en donde la

87
credibilidad y confianza se convertan en factor determinante para fortalecer el Plan

de Gobierno del mandatario colombiano. (Ramrez A. M., 2002)

Pero cmo se logr ese restablecimiento?, con la Poltica de Gobierno

Diplomacia por la Paz, la cual posee dos variables, la primera es la

internacionalizacin del conflicto armado, haciendo ver a Colombia como un pas

problema para la regin, como se haba mencionado al inici de ste captulo; y la

segunda, que a raz de esa connotacin de pas problema Estados Unidos asumiera al

Estado Colombiano como un Estado dbil o paria, a fin de buscar una intervencin

utilitaria que contribuyera a la lucha frontal contra los denominados, para el

cuatrienio de Andrs Pastrana, ACTORES ARMADOS, mediante una figura de

cooperacin internacional en pro de lucha contra el narcotrfico como fuente de

financiacin del Conflicto Armado Interno. (Ramrez A. M., 2002)

Y mientras que se consegua dicha cooperacin, se daba inici a un proceso

de paz con las Fuerzas Revolucionarias de Colombia Ejrcito de Pueblo (FARC

EP), y se entraba en dilogos con otro grupo guerrillero, el Ejrcito de Liberacin

Popular (ELN), dos entes de violencia que se sumaban a los denominados Actores

Armados. (Pastrana, 2000)

En una conferencia dada por el entonces Presidente Andrs Pastrana Arango,

ante el Consejo Argentino para las Relaciones Exteriores (CARI) en octubre de 2000,

deja claro en su discurso de apertura la denominacin conceptual que el Mandatario

88
colombiano le daba a la organizaciones alzadas en armas al margen de la ley, como

Actores Armados que actan dentro de un Conflicto Armado Interno. (Pastrana,

2000)

Evidenciando con lo anterior la transformacin y evolucin conceptual de los

denominados Grupos Gestores de Violencia y Criminalidad a Actores Armados como

protagonista de un Conflicto Interno Armado, la razn de dicha transmutacin se

debe al direccionamiento de sus lineamientos polticos y su Plan de Gobierno

Diplomacia por la Paz.

Terminologa que no slo acuda a la reconfiguracin conceptual de

criminalidad de unas organizaciones alzadas en armas al margen de la ley, que en

efecto delinquan a nivel interno, sino que ese delinquir interno traa conexas

repercusiones externas, a raz de su estrecha relacin con el narcotrfico,

connotndose en una amenaza transnacional, por ello la terminologa de Actores

Armados como entes de criminalidad que fungan en un Conflicto Interno Armado.

En virtud, y de acuerdo a las dos anteriores denominaciones conceptuales que

se les otorg a las organizaciones alzadas en armas al margen de la ley, en los

cuatrienios presidenciales de 1994 a 1998 como Grupos Gestores de Violencia y

Criminalidad, y de 1998 a 2002 como Actores Armados, se denota, no slo, la

reconfiguracin de la terminologa adecundola a los lineamientos ideolgicos y

polticos de turno, sino que tambin se manifiestan los intereses que cada uno de las

89
mencionadas conceptualizaciones y su significancia procuraba alcanzar con sus

distintos modelos de defensa y seguridad.

Es decir, el primer concepto, Grupos Gestores de Violencia y Criminalidad,

est estructurado bajo una poltica que se fundament en una figura de Seguridad

Humana y Seguridad Cooperativa, la cual buscaba una reingeniera social con la

poltica el Salto Social, evidenciando una posicin pasiva y no preponderante en la

actividad militar, contemplando con ello la teora de Seguridad Crtica, en donde la

formacin del individuo como ente activo de una sociedad debe estar fundamentada

en valores y principios, figura que se explic en el primer captulo de ste trabajo

acadmico.

Y el segundo concepto, Actores Armados, que surge de la poltica Diplomacia

por la Paz, est construido en el contexto de una figura de Seguridad Ampliacionista

y de Seguridad de Cooperacin, en las cuales el componente militar es importante en

una medida justa y proporcionada sin trasgredir las aristas sociales, polticas y

econmicas que abarca la seguridad Ampliacionista, figura que tambin se explic y

se argument en el primer captulo de ste trabajo de grado.

Teniendo claridad de las mencionadas conceptualizaciones, y los lineamientos

polticos y discursivos que contextualizaron la mencionada terminologa y el tiempo

en que se emplearon, surge una tercera transformacin conceptual, la cual se

90
desarrolla en el cuatrienio presidencial de lvaro Uribe Vlez en el lapso de 2002 a

2006 con su Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica.

Poltica que fue pensada y estructura en la necesidad de devolverle al Estado

colombiano su estabilidad poltica, la credibilidad institucional y el control territorial

y de orden pblico que haba perdido el pas a causa de los sucesos acontecidos en

los lapsos presidenciales de Ernesto Samper Pizano y Andrs Pastrana Arango.

El primer periodo con Ernesto Samper Pizano, concluy en un debilitamiento

del aparato parlamentario al salir a la luz pblica la imbricacin mafia poltica, la

cual se vena gestando desde la Constituyente de 1991 con la figura de no extradicin

(Meja Quintana, Cultura Poltica Mafiosa en Colombia, 2010) , y la denominacin

de narcodemocracia por parte de funcionarios del Gobierno estadounidense, a raz

de los dineros del Cartel de Cali que auspiciaron la campaa presidencial SAMPER

PRESIDENTE, de Ernesto Samper Pizano. (Espectador, 2010)

Y el segundo periodo con Andrs Pastrana Arango, arroj como resultado un

proceso de paz fallido, el cual fortaleci los llamados Actores Armados, en especial

uno de ellos, las Fuerzas Revolucionarias de Colombia Ejrcito de Pueblo (FARC-

EP), desquebrajando, as mismo, el territorio nacional con una zona de distencin que

para lo nico que sirvi fue para aumentar los actos de criminalidad y violencia.

(Delaurbe, 2012)

91
A raz de lo anterior, y como respuesta a una necesidad, sin duda alguna

crtica, es que nace la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, pero la

mencionada poltica para que funcionaria deba hacerse acreedora de unos recursos

tanto econmicos como militares que le permitieran sortear el caos poltico, social y

econmico por el cual cruzaba el pas. (Polticos, 2009)

En virtud de esa necesidad de obtencin de recursos, es que se origina la

tercera modificacin, la cual consisti en la trasformacin del concepto de Actores

Armados y Conflicto Interno, al trmino de Organizaciones Terroristas,

reconfiguracin que se realiz con el fin de alinear, de manera utilitaria y coyuntutal,

la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica con las doctrinas de defensa y

seguridad post 9-11 que se enmarcaron en la Revisin Cuadrienal de 2001, y en

donde se declar de manera explcita la lucha frontal y acrrima contra el terrorismo

trasnacional a raz de los atentados terroristas al Wold Trade Center de las Torres

Gemelas en New York y al Pentgono en el Estado de Virginia. . (Tokatlian, 2008,

pg. 68)

Dicha reconfiguracin del concepto Actores Armados y Conflicto Interno

Armado a Organizaciones Terroristas con una infraestructura financiera netamente

basada en economas subterrneas como el narcotrfico, fue lo que permiti

dinamizar y fortalecer la puesta en marcha del Plan Colombia. (Montero, 2006)

Plan que se convirti a nivel militar en la columna vertebral de la estrategia de

defensa y seguridad colombiana, blindada con una figura de ndole nacionalista como

92
la figura de Democracia, a fin de llevar a cabo el proceso de seguritizacin y

seguritizado que necesitaba el Gobierno de lvaro Uribe Vlez y su Poltica de

Defensa y Seguridad Democrtica periodo 2002 a 2006, convirtindose en el

estandarte de lucha contra el posible desfallecimiento del Estado Colombiano,

haciendo frente de manera vigorizada a la integralidad criminal que azotaba el pas.

Por ello, es que el mencionado plan de gobierno se estructura, inicialmente,

sobre las bases de la conceptualizacin terica de Seguridad Tradicional, en donde el

poder coercitivo militar es la fuente primordial para el restablecimiento territorial y

de orden pblico del Estado Colombiano coadyuvada con una poltica de mano dura,

contribuyendo con lo anterior a la estabilizacin del orden social, con el objetivo de

darle paso a la Seguridad Ampliacionista, en donde se contemplaban las nuevas

amenazas que deba hacerle frente el Estado Colombiano, con el fin de rescatar a

Colombia de su denominacin de Estado Dbil o Paria.

Conclusiones:

Una vez hecha la revisin y el anlisis por los hechos histricos ms

relevantes y reveladores de la problemtica colombiana, en donde se evidenci la

carencia de gobernabilidad, la debilidad estatal y la influencia de la cultura mafioso

en el ente parlamentario, se puede ultimar que stos entes desestabilizadores fueron el

motor dinamizador para la creacin e implementacin de una poltica de seguridad

que enfocara sus esfuerzos en la eliminacin de la integralidad criminal, de ah es que

surge la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica periodo 2002 a 2006.

93
Poltica que desde su creacin sustent sus pilares en la doctrina de defensa

estadounidense post 9-11, alineando de manera provechosa, utilitaria y conveniente

los conceptos de Terrorismo, Democracia y Seguridad, a fin de obtener prerrogativas

econmicas que dieran paso al fortalecimiento del Estado colombiano, el cual para

los cuatrienios presidenciales de Ernesto Samper Pizano y Andrs Pastrano Arango,

era denominado Paria como bien lo cita la analista poltica Arlene B. Tickner.

Pero para que el Estado colombiano se hiciera acreedor de esas mencionadas

prerrogativas y ayudas econmicas, deba redefinir el concepto de Actores Armados

y reconceptualizarlo por el de Terrorismo, aprovechando de manera audaz la

coyuntural restructuracin del discurso de defensa global del pas norteamericano, en

el cual se prepondera la lucha trasnacional contra el terrorismo.

Lucha que enfoc su estrategia de defensa en el fortalecimiento del aparato

militar, en la utilizacin de la figura de Democracia, no slo como principio y valor

nacionalista de Estados Unidos, sino como modelo a seguir para un efectivo

movimiento de masas que dieran paso al consenso unilateral de la opinin pblica

para llevar a cabo los proceso de seguritizacin y seguritizado.

Quedando totalmente al desnudo el empleo de las doctrinas del concepto de

Seguridad Tradicional y Ampliacionista, en donde se evidencio la construccin de

una Poltica de defensa netamente enmarcada dentro de la Teora Realista de las

Relaciones Internacionales.

Logando con lo anterior, no slo fortalecer las relaciones internacionales entre

Estados Unidos Colombia enmarcndose y asintiendo las doctrinas de defensa

94
internacional del pas norteamericano contra el Terrorismo, sino que tambin logr

que ste interviniera de manera contundente en las alas sociales, polticas y

econmicas del Estado Colombiano.

95
CAPTULO 3

IMBRICACIN DE LAS DOCTRINAS DE DEFENSA Y


SEGURIDAD POST 9-11 DE ESTADOS UNIDOS EN LA POLTICA
DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRTICA (2002-2006)

Introduccin:

Si bien es cierto que el discurso de defensa y seguridad de Estados Unidos a

nivel global tom otra dimensin, potencializando la lucha transnacional contra el

Terrorismo, es importante advertir que para la mencionada potencia las amenazas de

tipo criminal y terrorista ya eran una preocupacin latente de tiempo atrs, sus

revisiones cuadrienales a su estrategia de defensa internacional dan cuenta de ello,

puesto que las mencionadas amenazas terminaban siendo auspiciadoras de los

denominados Estados parias, fallidos y dbiles. (Tokatlian, 2008)

Y el Estado colombiano no era ajeno a esta situacin; es ms, podra decirse

que se enmarcaba dentro de la clasificacin de Estado dbil a raz de su conflicto

interno armado y la estrecha relacin con el narcotrfico, lo cual no slo haba

debilitado su aparato estatal, sino que el mismo ente parlamentario fue permeado por

la corruptibilidad de la mafia. (Meja Quintana, Culktura Poltica Mafiosa en

Colombia, 2010)

Por ello, desde mediados de los aos 90S Colombia ya se converta en una

seria amenaza para la regin, y ante esta circunstancia Estados Unidos deba actuar

de manera contundente, cuyo esfuerzo se enfocara en el fortalecimiento del Estado

96
mediante una intervencin en los asuntos del Estado Colombiano. (Tokatlian, 2008,

pg. 68)

En consonancia a lo anteriormente expuesto, la construccin de este tercer

captulo se enfocar en la discusin de cmo y por qu, Estados Unidos tambin

coadyuv, desde sus doctrinas de defensa internacional, en la cimentacin, creacin e

implementacin de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica 2002 2006,

teniendo en cuenta la teorizacin y la conceptualizacin que se realiz en el primer

captulo y el anlisis de construccin de la mencionada poltica en el segundo

captulo, en donde los conceptos de democracia, seguridad, inters nacional y

terrorismo fundamentaron la estrategia de defensa colombiana.

En tal razn, y para un mayor y mejor entendimiento de esta imbricacin

entre las doctrinas de defensa estadounidenses y la Poltica de Defensa y Seguridad

Democrtica, este tercer captulo se dividir en tres partes.

La primera se enfocar en la realizacin de un anlisis a las revisiones

cuadrienales de las doctrinas de defensa de Estados Unidos, y cmo ests, de tiempo

atrs, ya haban clasificado al Estado colombiano como dbil.

Y la segunda parte consistir en analizar el inters utilitario y la necesidad de

Estados Unidos por influir en los asuntos del Estado colombiano utilizando la

reconfiguracin de la amenaza.

Finalmente ste tercer Captulo cerrar su discusin con unas conclusiones las

cuales permitirn dilucidar con mayor precisin los resultados que arroj dicho

anlisis e investigacin.

97
1. Colombia en la mira de la estrategia de defensa estadounidense

Como bien se anunci en la introduccin de ste tercer captulo, las

problemticas a nivel poltico, econmico y social del Estado colombiano en la

dcada de los aos 90S, ya eran para Estados Unidos una alarma de

desestabilizacin regional, las cuales no slo atentaban contra la figura democrtica,

sino que tambin se convertan en una amenaza latente a los intereses nacionales

estadounidenses. (Cubilledo, 2012)

Bien lo expone Juan Gabriel Tokatlian en su artculo La construccin de un

Estado Fallido en la poltica mundial: el caso de las relaciones entre Estados

Unidos y Colombia, en donde se refiere a que las amenazas ms preocupantes para la

doctrina de defensa internacional estadounidense surgan de los Estados connotados

como dbiles en donde la proliferacin de negocios lucrativos ilcitos como el

narcotrfico, traan anexo econmicas subterrneas que ms adelante daran origen a

organizaciones fuertemente armadas que de manera terrorfica atentaban con

desestabilizar un Estado, en este caso el Estado Colombiano.

una de las amenazas ms preocupantes surga de la debilidad es decir; de

los Estados dbiles. La proliferacin de lucrativos negocios ilcitos (drogas, armas

ligeras, deshechos txicos, blanqueo de capitales subterrneos, trfico de seres

humanos, etc.); la erosin de facto de la soberana territorial ante actores violentes

fuertemente dotados (terrorismo, mafias, etc.). (Tokatlian, 2008, pg. 73),

enmarcaban a Colombia dentro de un Estado amenaza.

98
Pues para Estados Unidos, el slo hecho de pensar que un Estado dbil,

tendiente a su desfallecimiento se convirtiera en un Estado de anarqua, era funesto, y

Colombia a raz de su conflicto interno armado y sus problemticas de orden poltico,

social y econmico, era propenso a ser un Estado problema en los asuntos de

seguridad26 estadounidenses, por ello su accionar deba ser urgente, vasto y pronto.

Accionar urgente, que se tradujo en la creacin e implementacin del Plan

Colombia, el cual se convirti en la columna vertebral de la Poltica de Defensa y

Seguridad Democrtica, la idea de que Colombia estaba prximo al

desfallecimiento fue muy poderosa y aglutinante para legitimar la aprobacin del

Plan Colombia. El pas no era un Estado Fallido pero se lo presentaba, implcita y

explcitamente, como si lo fuese. El Plan Colombia ayudara a revertir esa condicin

alcanzada, (Tokatlian, 2008, pg. 69)

Plan que no slo devel una ayuda para robustecer el brazo armado militar del

Estado colombiano y el fortalecimiento de su institucionalidad por medio de

mecanismos coercitivos de seguridad tradicional, mostrndose entonces como un

plan mesinico contra el terrorismo y el narcotrfico, el cual contribuira a revertir la

condicin de posible desfallecimiento del Estado, sino que a raz de esa explicita

connotacin, que apropsito fue utilitaria, Estados Unidos pudo intervenir de manera

directa en la estructura y andamiaje de las polticas y lineamientos de Colombia.

Ante la mencionada circunstancia de desestabilizacin estatal colombiana y la

connotacin que ello implicaba en la seguridad de Estados Unidos, y sumado al

26
Estados Unidos aport de manera no deliberada pero si irresponsable, a exacerbar la sensacin de que Colombia era, a finales de los noventa, un
Estado al borde del fracaso. La diplomacia coercitiva estadounidense de la poca llev a Bogot al filo del precipicio: de verdad que Colombia se
estaba transformado en un Estado Fallido entonces Estados Unidos contribuy crucialmente a ello. (Tokatlian, 2008, pg. 69)

99
discurso global antiterrorista post 9-11, es que Colombia toma ms relevancia en los

asuntos de defensa de la administracin presidencial de George W. Bush.

Sin embargo, en esta parte del texto es importante aclarar, que si bien es cierto

que Colombia tom una connotada e importante posicin en la agenda internacional

de Estados Unidos de ayudas econmicas para la derrota del terrorismo trasnacional

en el periodo presidencial de Bush tras los atentados terroristas del 9-11, por tener al

interior de su territorio organizaciones armadas al margen de la ley, luego

conceptualizadas como terroristas, la problemtica no era nueva, pues desde tiempo

atrs el Departamento de Defensa de Estados Unidos ya lo haba evidenciado y haba

asimilado a Colombia como un Estado Amenaza para los Intereses estadounidenses.

En consecuencia, el Departamento de Defensa ya tena a Colombia clasificada

como un Estado dbil, a raz de la perversa imbricacin mafia poltica y el

fortalecimiento de los actores criminales, entendidos estos como guerrillas y

paramilitarismo en la dcada de los 90S.

Panorama que no era muy alentador a los ojos de la opinin pblica nacional

e internacional, pues ese espiral de violencia develaba un Estado con enormes vacos

y problemticas de ndole poltico, econmico y social, turbulencia que aflor la

imagen de un Estado paria o ad portas de desfallecer, y ese anlisis lo tena claro el

Departamento de Defensa en su informe de Revisin Cuadrienal, en donde las figuras

de Estados Fallidos, Dbiles, Parias o Anrquicos, eran connotacin de

amenaza y por ende en el informe de Revisin Cuadrienal de 1997 indic que los

Estados Fallidos o en proceso de serlo (dbiles), pueden crear inestabilidad,

100
conflicto interno y crisis humanitarias en algunas regiones donde Estados Unidos

tiene intereses vitales o importantes en juego (Departament, 1997, pg. 5)

(Tokatlian, 2008, pg. 75).

Figura que se ratific como amenaza en las revisiones de 1998 y 1999, y que

qued plasmada en el informe que se le present al Congreso, como nuevos retos a la

defensa y seguridad del mencionado pas.

el Departamento de Defensa incluy a los Estados Fallidos en la seccin

de desafos a la seguridad y sostena que la comunidad de inteligencia de Estados

Unidos piensa que ms naciones van a desfallecer entre ahora y 2015; lo cual

producir conflictos internos, crisis humanitarias y una potencial inestabilidad

regional. (Cohen, 1999, pg. 2) (Tokatlian, 2008, pg. 75)

Ante la anterior conceptualizacin de amenaza, presentada en la revisin

cuadrienal de 1997 y nuevamente revisada en 1998 y 1999, surge otro informe en

donde es incluido Colombia de manera tcita como un posible Estado

desestabilizador regional, el cual fue presentado en el ao 2000 por los senadores

Gary Hart del partido Demcrata y Warren Rudman del partido Republicano. Hay

pases (tales como Mxico, Colombia, Rusia y Arabia Saudita) en los que la

estabilidad domstica es, por distintos motivos, muy importante para los intereses de

Estados Unidos. Sin prejuzgar la posibilidad de un cataclismo interno en ellos, estos

pases deben ser un foco de prioridad para la planeacin de Estados Unidos de

acuerdo a lo que resulte apropiado para cada situacin.. (Hart - Rudman, 2000)

(Tokatlian, 2008, pg. 75).

101
En virtud a lo anterior, es que el Plan Colombia se convierte en el arma

contundente para la derrota del terrorismo, en donde el fortalecimiento del ala militar

como mecanismo defensivo de Colombia en la Poltica de Defensa y Seguridad

Democrtica, se connota como el principal actor que debe actuar de manera

contundente contra los entes desestabilizadores del Estado Colombiano, revelando

con ello una doctrina de seguridad netamente tradicionalista, cuyo sustento al igual

que en la teora Realista de las relaciones internacionales se basa en un poder

coercitivo y una poltica de mano dura.

Pero qu haba detrs de esa influencia de polticas duras y el fortalecimiento

militar que de manera acrrima Estados Unidos ejecut en Colombia en el periodo

2002 a 2006?, la respuesta data con ms ahnco desde los ataques Terrorista del 11 de

septiembre de 2001, la Poltica de mano dura y fortalecimiento militar mediante

intervenciones econmicas y polticas, fue el estandarte de lucha de Estados Unidos

contra, no slo el terrorismo, sino tambin contra los Estados denominados fallidos o

dbiles, estrategia de defensa que influencio la Poltica de Defensa y Seguridad

Democrtica y que en su ejecucin con el Plan Colombia evidenci su accionar

Realista en los diversos mbitos de la estructura Estatal colombiana.

Lo anterior no slo con el objetivo de acabar, o en el peor de los casos

menguar el accionar de las denominadas organizaciones terroristas, clasificacin que

se les dio a las organizaciones alzadas en armas al margen de la ley en la Revisin

Cuadrienal de Defensa de Estados Unidos 2001, sino que desde una visin utilitaria y

102
ms profunda de la estrategia de defensa estadounidense, el mencionado pas del

norte tambin necesitaba mantener su posicin de primaca27.

Una estrategia entraa, independientemente de que Washington est bajo un

gobierno Republicano o Demcrata, una postura agresiva en materia externa y de

seguridad porque la lgica de la primaca asegurar una supremaca completa sin

otro competidor de igual talla requiere un mayor despliegue y ms uso de la

fuerza. (Tokatlian, 2008, pg. 76)

Esto en consecuencia a los antecedentes histricos de una disputa bipolar por

el poder mundial en la Guerra Fra, y tras los ataques del 9-11, los Estados Unidos

necesitaba verse ante el mundo como una Nacin fortalecida en pie de lucha por la

estabilidad regional mundial.

Por ello, despus de los atentados del 11 de septiembre de 2001, Estados

Unidos intensifica las intervenciones polticas y las acciones militares en los

denominados Estados Amenazas (Estados Fallidos, Dbiles o Parias) en donde tena

intereses vitales, consigna que qued plasmada en el informe de Revisin Cuadrienal

de su Estrategia de Defensa, en donde tambin qued consignada, que este tipo de

amenazas eran un reto a la Seguridad, como ya se haba mencionado con antelacin.

Y Colombia a raz de su posicin geoestratgica, se converta en uno de esos pases

en donde Estados Unidos vea la necesidad de intervenir. (Tokatlian, 2008, pg. 79)

(Cubilledo, 2012, pg. 2)

27
La estrategia de primaca supone que los intereses vitales estadounidenses no estn suficientemente protegidos con un esquema multilateral de
reglas y compromisos y, por lo tanto, slo la capacidad de accin unilateral de los Estados Unidos puede asegurar una proteccin eficaz (Tokatlian,
2008, pg. 76)

103
Si bien es cierto que las relaciones entre el mencionado pas y Colombia

fueron de amistad, el vnculo se estrech an ms despus del 9-11, en la lucha

trasnacional antiterrorista, pues a raz de ese suceso es que aflora la relacin

narcotrfico terrorismo, y desde entonces la intervencin en Colombia se hizo

necesaria, urgente y prioritaria con el fin de salvaguardar sus intereses. los

Estados Fallidos se transformarn en un desafo crtico; en particular cuando se

combinaran problemas como criminalidad y drogas (identificando dos ejemplos en

Afganistn y Colombia. (Tokatlian, 2008, pg. 79)

Desde una mirada estratgica, Colombia representa para Estados Unidos un

Estado de inters a raz de su posicin geogrfica, pues geoestratgicamente es la

puerta de entrada al ala sur del continente Americano y es la conexin directa entre

centro y sur Amrica, lo cual le permite a Estados Unidos irradiar su estrategia de

dominio y poder en una gran porcin del continente americano haciendo alarde de la

vieja y an aplicada doctrina Monroe Amrica para los Americanos, aferrndose a

la vieja amenaza, la expansin del comunismo, traducida en la influencia del

comunismo socialismo en las guerrillas colombianas y su motor financiero el

narcotrfico. (Cubilledo, 2012, pgs. 11 - 14)

En pocas palabras, la relacin guerrillas narcotrfico influenciada con tintes

socialistas comunistas; paramilitarismo narcotrfico y mafia poltica que

presentaba el Estado colombiano, eran la caracterizacin perfecta para denominar a

Colombia dentro de la conceptualizacin de Estado dbil, clasificacin que fue

utilitariamente aprovechada por Estados Unidos en su estrategia de defensa regional

y fortalecida despus del 9-11 con la arremetida antiterrorista mundial emprendida

104
por el pas del norte. En donde la vinculacin de Estado Fallido, dbil o paria era la

plataforma del Terrorismo.

En lo que corresponde a los Estados Fallidos su lugar en la estrategia de

primaca es relativamente menos significativa en comparacin a la de seguridad

cooperativapero ms inquietante por que los desafiantes a la preponderacin

estadounidense podra usar los territorios de dichos estados para atacar intereses

sensibles de Washington. As entonces se iguala Estado fallido con plataforma

terrorista. (Tokatlian, 2008, pg. 77)

Por ello el actuar intervencionista deba ser acelerado y de prontitud

coercitiva, para tal efecto deba fomentarse y fortalecerse como ya se haba

mencionado con antelacin, el brazo armado militar del Estado Colombiano con el

Plan Colombia, y ese plan a su vez deba ser legitimado con la figura nacionalista

democrtica para as obtener la seguritizacin de la estrategia de defensa colombiana

basada en las doctrina de defensa y seguridad estadounidenses, dndole vida a la

Poltica de Seguridad Democrtica.

Lo anteriormente expuesto qued plasmado en el informe de revisin

cuadrienal de 2001 el reto generado por los Estados en proceso de

desfallecimiento (dbil) y por los terroristas donde existe, en general, gobiernos

dbiles: estos espacios podan servir de santuario para terroristas y organizaciones

criminales. (Defense, 2001, pg. 5)

En virtud a lo anterior es que Colombia, como se mencion en prrafos

anteriores, tom una relevante posicin en la agenda de seguridad internacional de

105
Estados Unidos, pues el hecho de la debilidad del Estado y el fenmeno criminal que

viva para la poca el Estado colombiano denot una amenaza a los intereses

estadounidenses, no slo de tipo ideolgico como posible desestabilizador de la

regin, sino como plataforma terrorista para atentar contra los intereses

estadounidenses.28

la estrategia para combatir el Terrorismo de 2003 explicit que el apoyo a

los Estados dbiles y prximos a fracasar se deba llevar a cabo para desembarazarse

del terrorismo. Por su parte, la Estrategia Nacional Militar de 2004 confirm la

determinacin de evitar que las organizaciones terroristas usasen los Estados

Fallidos y las reas sin gobierno como guarida de sus acciones violentas.

Adicionalmente, la Estrategia Nacional de Defensa de 2005 destac las amenazas

provenientes de las reas sin gobierno y los Estados Dbiles. (Tokatlian, 2008, pg.

78)

2. Reconfiguracin de la amenaza

A raz de esa connotada denominacin de Estado dbil y lo que ello

significaba no slo para Colombia, sino para los intereses de Estados Unidos, es que

se da un particular fenmeno de reconfiguracin de la amenaza. Es decir, pasar de

darle un tratamiento subversivo y criminal a las organizaciones alzadas en armas al

margen de la ley por organizaciones Terroristas, como se referenci en el captulo

dos.

28
Es importante explicar que las amenazas de tipo ideolgico a las que se hace referencia en este prrafo concierne a la acrrima estrategia de defensa
de contencin comunista socialista, en una vieja disputa bipolar por el poder en el lapso de la Guerra Fra y su post guerra, es decir una
confrontacin territorial ideolgica. As mismo, dentro de la estrategia de primaca la mantencin del poder y dominio al interior de todo el territorio
del continente americano es calve para la ostentacin de dicho poder a nivel intercontinental, el cual le asegura directamente una posicin privilegiada y
casi heroica dentro del sistema internacional como potencia.

106
Reconfiguracin que no slo la realiz Colombia en pro de obtener los

beneficios de la ayuda estadounidense para desembarazarse del terrorismo y

rescatar su Estado, sino que sta reconfiguracin de la amenaza cont con la ayuda y

aprobacin de Estados Unidos a raz de los intereses particulares que el pas del norte

tena en Colombia. (Cubilledo, 2012)

Intereses que no slo se traducan en la posicin geoestratgica y privilegiada

del pas sur americano, como se explic en el titulo anterior de ste captulo, sino que

Colombia tambin representaba para Estados Unidos, una connotada fuente de

negocio y economa, traducida en el establecimiento de empresas trasnacionales de

matriz estadounidenses que operaban en los sectores mineros, petroleros, la industria

militar industrial y la restitucin de cultivos ilcitos con la Palma Africana.

(Cubilledo, 2012, pg. 13)

Simultneamente Colombia para Estados Unidos, tambin se converta en una

vitrina perfecta para demostrar y ostentar su poder duro, pues serva como ejemplo a

nivel internacional de la implantacin e intervencin de poder militar y de polticas

de duras haca pases que posean problemas de debilidad estatal, denominados

Estados dbiles, que sin una intervencin pronta y oportuna podran convertirse en

estados hospederos del terrorismo, evidenciando con lo anterior la adopcin de una

seguridad preventiva. (Cubilledo, 2012)

Por ello es que en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica la

conceptualizacin de subversin cambia y se transborda a la terminologa de

Terrorismo, Narco- guerrillas y Narco-terrorismo, terminologa que debelaba

107
en todo su esplendor la estrecha e indisoluble relacin narcotrfico criminalidad

(paramilitares), narcotrfico guerrillas (FARC EPL y ELN), las cuales eran la

simbiosis del Terrorismo, redefiniendo con lo anterior la amenaza.

Es importante precisar que con esta reconfiguracin conceptual y

terminolgica, Colombia le abra las puertas a Estados Unidos y a sus doctrinas de

defensa post 9-11 a intervenir de cualquier manera y en cualquier momento en los

asuntos de ndole interno del Estado Colombiano, cuando Estados Unidos lo

considerara pertinente y sintiera amenazados sus intereses.

es importante llamar la atencin sobre la importancia del cambio que

supone pasar de denominarlas como insurgentes o Subversivos, a definirlas

como narco terrorista29. Como afirma Conor Gearty la palabra terrorista ya no

define una tcnica de violencia sino un tipo de persona que en el marco de acciones

subversivas contra el orden establecido: el uso por los gobiernos del vocabulario

terrorismo sirve a menudo para acotar reas delicadas de la poltica interna y

sustraerlas del examen o la injerencia de observadores externos. En ese sentido,

pensamos que este cambio es crucial ya que sirve de base para promover una nueva

construccin social del enemigo sobre el cual se justifiquen los mtodos, tcticas y

estrategias para su eliminacin. (Cubilledo, 2012, pg. 11)

Y esas tcnicas y tcticas para la eliminacin del enemigo, para el caso

colombiano, era la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica con el Plan

29
Narco terrorista alude al narcotrfico como la actividad econmica delictiva que define al actor, mientras que terrorista hace referencia a los
mtodos que ste utiliza para sostener su actividad delictiva y conseguir sus fines, pero tambin, como afirma Gearty, a un tipo de persona. (Cubilledo,
2012, pg. 11)

108
Colombia, en donde no slo se evidenci las ayudas econmicas y militares de

Estados Unidos, sino que tambin salt a la vista la intervencin que el pas del norte

realiz en los lineamientos polticos y diplomticos del Estado colombiano.

Pero la novedosa reconfiguracin conceptual no slo buscaba la

desarticulacin armada y financiera irreversible de las recientemente denominadas

narco guerrillas o narco terrorismo, la nueva reconceptualizacin traa consigo

una confrontacin del enemigo ms profunda, la exclusin definitiva y total y el

sellamiento imperioso a cualquier actividad de ndole participativo y poltico en los

asuntos del Estado. (Cubilledo, 2012, pgs. 11-12)

Es decir la reconfiguracin conceptual de la amenaza, cerraba las puertas a

una salida negociada del conflicto, en pocas palabras obstrua de manera acrrima

cualquier iniciativa de dilogos de paz, era un NO rotundo a una salida poltica.

un narco terrorista, no pueden ser susceptible de poseer intereses,

propuestas o motivaciones de carcter poltico; sus intereses son lucrativos se

definen por su actividad econmica ilegal-, y su accionar terrorista- es irracional e

inmoral. (Cubilledo, 2012, pg. 11)

Para el caso colombiano, la referida explicacin conceptual ms que ser

aplicada a un individuo, aplicaba a unas agrupaciones armadas ilegales, por ello se

les denomina en la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica como

organizaciones narco terroristas.

Teniendo claridad del cmo y el por qu se reconfigur la amenaza, y el

tratamiento utilitario que se le dio a la mencionada reconfiguracin en la Poltica de

109
Defensa y Seguridad Democrtica al denominar a las organizaciones alzadas en

armas al margen de ley como Terroristas, Narco terroristas y Narco

guerrillas, se puede concluir que la afinidad conceptual e ideolgica de Colombia y

Estados Unidos y viceversa, se gest a raz de una necesaria relacin totalmente

utilitaria de doble va, la cual arroj como resultado la puesta en marcha y ejecucin

del Plan Colombia.

3. Colombia: de Estado dbil a un posible Estado Hospederos?

An que Colombia ya era visto y clasificado, desde la Revisin Cuadrienal de

1997 (Departament, 1997) por el Departamento de Defensa de Washington como un

Estado enva de desfallecimiento, por su compleja problemtica interna en donde

afloraban conflictos de ndole poltico, social y econmico reflejando con ello un

Estado inoperante. (Tokatlian, 2008, pg. 75)

A raz de la perversa relacin mafia poltica (Meja Quintana, Culktura

Poltica Mafiosa en Colombia, 2010, pg. 24), la cual trajo consigo el debilitamiento

del aparato gubernamental y la incredulidad institucional del Estado, contribuyendo

de manera negativa al fortalecimiento de la integralidad criminal, traducida en

carteles de la mafia, organizaciones guerrilleras, grupos disidentes y autodefensas,

surge otra discusin conceptual y procedimental, que va ligada a la siguiente

pregunta Colombia a raz de su caos social y de orden pblico en donde la

integralidad de la criminalidad aflora con sus diversos y distorsionados agentes

generadores de violencia, ahora llamados con la Poltica de Defensa y Seguridad

110
Democrtica narco-terroristas, haba pasado de ser un Estado dbil a un Estado

hospedero de agrupaciones terroristas?

La respuesta a la pregunta sugiere una particularidad para el caso colombiano,

pues hay que tener en cuenta que las organizaciones alzadas en armas al margen de

ley llevan delinquiendo en el pas ms de 50 aos, y que con la reconfiguracin de la

amenaza pasaron hacer organizaciones terroristas, desde ese punto de vista se puede

decir que el Estado colombiano no es que haya pasado de ser un Estado dbil a un

Estado hospedero del terrorismo. (Cubilledo, 2012, pgs. 1-12)

Lo que la lgica sugiere en este caso, y teniendo como base la mencionada

reconfiguracin de la amenaza, es que dentro del Estado dbil se puede dar la figura

inmersa de un Estado hospedero, prueba de ello las guerrillas, paramilitares,

autodefensas y carteles de la mafia, denominados para la Poltica de Seguridad

Democrtica como organizaciones terroristas.

Partiendo de la anterior premisa, se podra advertir que en efecto dentro de un

Estado dbil se reconfiguran diferentes problemticas de orden social, poltico y

econmico, y que dentro de esas problemticas tambin se identifican las de orden

pblico en donde la integralidad de la criminalidad, para el caso colombiano a raz de

su debilidad estatal, actuaban de manera nociva para el pas, dando la percepcin de

que Colombia adems de ser un Estado dbil tambin era un Estado hospedero del

terrorismo.

No obstante es importante precisar que un Estado Hospedero es aquel que por

su condicin de fallecimiento no posee gobernantes ni gobernabilidad y por lo tanto

111
los entes denominados terroristas imperan en el Estado, y a este punto de

quebrantamiento Estatal no lleg Colombia.

A raz de lo anterior, se reafirma que Colombia slo lleg a estar ad portas de

desfallecer, por ello se le dio la clasificacin de Estado Dbil, pues pese a su

circunstancias de inestabilidad poltica, social y econmica, contaba con los

componentes primordiales de un Estado: territorio, poblacin y soberana, figuras

que contribuyeron para que el Estado Colombiano no hubiera desfallecido del todo, y

fuera connotado como Estado Dbil, el cual necesitaba fortalecer su brazo armado

militar y poner en marcha una poltica de mano dura para rescatarlo de la

denominada debilidad Estatal.

Conclusiones

Una vez realizado el recorrido analtico sobre las Revisiones Cuadrienales de

Defensa de Estados Unidos, se evidencia que la problemtica colombiana ya era una

preocupacin latente para Estados Unidos desde 1997, pues su relacin mafia

poltica y el fortalecimiento de las organizaciones alzadas en armas al margen de la

ley, daban cuenta de un Estado inoperante y ad portas del desfallecimiento.

Pese a este diagnostic, la verdadera intervencin de Estados Unidos se

origin cuatro aos despus, tras los atentados terroristas del 9-11, cuando la

amenaza es reconfigurada en las doctrinas de defensa y todo el esfuerzo se enfoca a

la lucha transnacional contra el terrorismo.

112
En ese preciso instante, es que Colombia toma una relevante posicin en los

asuntos de seguridad de Washington, pues el hecho de que Colombia presentara al

interior de su Estado un conflicto interno armado con distintos actores criminales, lo

hacan potencialmente peligroso y amenazante para los intereses de Estados Unidos.

Pero esta valoracin de Estado amenaza o en su efecto dbil, no slo la

conceba Estados Unidos, Colombia por su parte desde el Gobierno de Andrs

Pastrana Arango, ya se mostraba como un Estado problema el cual necesitaba de una

intervencin pronta y urgente para rescatarlo.

A raz de esa connotacin de Estado problema y dbil y la necesidad de

recuperar el control del Estado colombiano es que surge la Poltica de Defensa y

Seguridad Democrtica, la cual no slo fue construida desde una ptica netamente de

inters y utilidad colombiana, sino que Estados Unidos tambin aport de manera

utilitaria a la construccin de la mencionada poltica de seguridad proporcionando

todas las lneas de ensamble con sus doctrinas de defensa.

Alineacin que consisti en la reconfiguracin de la amenaza, en donde las

organizaciones alzadas en armas al margen de la ley pasaron de ser organizaciones

subversivas a organizaciones de tipo terroristas. Pero esta reconfiguracin de la

amenaza no slo se trat de la simple trasformacin conceptual, est deba estar

acompaada de un proceso de legitimacin de la amenaza, por ello el proceso de

seguritizacin y seguritizado era vital para el funcionamiento de la Poltica de

Defensa y Seguridad Democrtica con su Columba vertebral el Plan Colombia.

113
As mismo, es importante advertir que la reconfigurada denominacin

conceptual de la amenaza, es decir el terrorismo, no slo buscaba las ayudas y

prebendas a nivel econmico y militar para acabar con el flagelo que aquejaba al

Estado colombiano como ente desestabilizador del mismo, sino que con la

denominacin terrorista cerraba las puertas a una salida negociada al conflicto.

De igual manera, la mencionada reconceptualizacin de la amenaza ahora

denominada como organizaciones terroristas le abra las puertas a Estados Unidos y a

sus doctrinas de defensa post 9-11 a intervenir de cualquier manera y en cualquier

momento en los asuntos de ndole interno del Estado Colombiano, cuando Estados

Unidos lo considerara pertinente y sintiera amenazados sus intereses.

Finalmente la gran conclusin de este captulo es que la afinidad conceptual e

ideolgica de Colombia y Estados Unidos y viceversa, se gest a raz de una

necesaria relacin utilitaria de doble va, la cual arroj como resultado la puesta en

marcha de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica con su columna vertebral,

el Plan Colombia.

114
Conclusiones generales.

Luego de haber realizado una disertacin terica entre la teora Realista

de las Relaciones Internacionales y las conceptualizaciones de los trminos de

Seguridad, Inters Nacional y Terrorismo, se puede concluir que estas

conceptualizaciones hacen parte fundamental en la estructuracin de una Poltica de

Defensa y Seguridad.

No obstante, es importante aclarar que la conceptualizacin de los

trminos Seguridad, Inters Nacional y Terrorismo, son conceptos que por su

connotacin en la arena de las Relaciones Internacionales son voltiles; por ello, no

han sido definidos literalmente, pues por ms que tericos como Barry Buzan y

Kennet Waltz han tratado de teorizar en estos conceptos, la complejidad de los

mismo los hace inviables a una definicin general, por ello su definicin resulta

particular, pues la significancia para cada uno de los lderes de Estado y polticos

resulta diferente y en la gran mayora de las ocasiones amaado y conveniente a las

polticas de turno.

Si bien es cierta la complejidad de los tres trminos Seguridad, Inters

Nacional y Terrorismo, los tres trminos son fuentes de poder, pues como se

mencion en el primer prrafo de estas conclusiones, son la base que fundamenta una

poltica de defensa en el caso colombiano y unas doctrinas de seguridad en el caso de

Estados Unidos.

115
No obstante, es importante advertir que estos tres conceptos ensamblados

con una aplicacin realista aumenta ms la connotacin de poder, en donde la

obtencin, mantencin y sustentacin de poder es la finalidad de toda poltica dura.

Caracterizacin que muy bien se ajusta en la descripcin de la Poltica de

Defensa y Seguridad Democrtica periodo 2002 2006, la cual fue creada,

estructurada e implementada como una Poltica de urgente necesidad que deba estar

enmarcada en los mencionados principios de poder duro y poltica coercitiva, en

donde el poder es ostentado con la fortaleza militar a raz de una necesidad de

Estabilidad Estatal.

Fortalecimiento que se realiz mediante el Plan Colombia, el cual fue

priorizado despus de los atentados terroristas del 9 de septiembre, pues ste se

convirti en la estrategia militar contra las reconfiguradas organizaciones terroristas.

Reconfiguracin de la amenaza que se realiz en la Poltica de Defensa y

Seguridad Democrtica, aprovechando la coyuntura del discurso de seguridad global

anti terrorista que difunda Estados Unidos tras los atentados al Wold Trade Center

en New York y al Pentgono en el Estado de Virginia.

Tras el mencionado suceso era inminente hacer un anlisis de la amenaza y

reconfigurar las estrategias de defensa, por ello es que Estados Unidos en su Revisin

Cuadrienal del 2001 deja plasmada su lucha acrrima contra las organizaciones

terroristas y la puesta en marcha de planes de cooperacin y apoyo a los pases que al

interior de sus fronteras presentaran conflictos internos, pues estos Estados que

116
presentaban dichas problemticas se convertan en una latente amenaza para el pas

del norte, como Colombia.

Amenaza que era financiada con los dineros del narcotrfico contribuyendo al

fortalecimiento armado de la integralidad criminal entendida esta, para el caso

colombiano, como guerrillas, paramilitares, autodefensas, carteles de la mafia, entre

otros agentes generadores de violencia.

Actores armados que contribuyeron a la desestabilizacin del Estado

colombiano, pues si bien se recuerda, desde 1991 la relacin mafia poltica de la

que habla Oscar Meja, ya era evidente en la Constituyente de 1991 con la no

extradicin, luego se difundi pblicamente con los dineros del cartel de Cali que

permearon la campaa presidencial de Ernesto Samper Pizano, y aos ms tarde el

fortalecimiento de unos actores armados al margen de la ley tras un proceso de paz

fallido en la presidencia Andrs Pastrana Arango.

Sucesos que no slo marcaron la historia poltica colombiana sino que

tambin dejaron a su paso un lastre de desestabilizacin poltica, econmica y social

para el Estado Colombiano.

Problemtica que fue traducida por el Departamento de Defensa de

Washington en la clasificacin de Colombia Estado dbil, evidenciando con ello la

carencia de gobernabilidad, la debilidad estatal y la influencia de la cultura mafiosa

en el ente parlamentario.

Entes desestabilizadores que se convirtieron en el motor dinamizador para la

creacin e implementacin de una poltica de seguridad que enfocara sus esfuerzos

117
en la eliminacin de la integralidad criminal, de ah es que surge la Poltica de

Defensa y Seguridad Democrtica periodo 2002 a 2006.

Poltica que se fundament en las doctrina de defensa estadounidense post 9-

11, alineando de manera provechosa, utilitaria y conveniente los conceptos de

Terrorismo, Democracia y Seguridad, a fin de obtener prerrogativas econmicas que

dieran paso al fortalecimiento del Estado colombiano.

Pero para que el Estado colombiano se hiciera acreedor de esas mencionadas

prerrogativas y ayudas econmicas, deba reconfigurar la amenaza entendida esta

como Actores Armados y reconceptualizarla a la de Terrorismo, aprovechando de

manera audaz la coyuntural restructuracin del discurso de defensa global del pas

norteamericano, en el cual se prepondera la lucha trasnacional contra el terrorismo.

Pero esta reconfiguracin de la amenaza no slo se trat de la simple

trasformacin conceptual, est deba estar acompaada de un proceso de legitimacin

de la amenaza, por ello el proceso de seguritizacin y seguritizado era vital para el

funcionamiento de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica con su Columba

vertebral el Plan Colombia.

As mismo, la reconfiguracin de la amenaza, no slo buscaba prerrogativas a

nivel econmico y militar para acabar con el flagelo que aquejaba al Estado

colombiano, sino que con la denominacin terrorista cerraba las puertas a una salida

negociada al conflicto.

De igual manera, la mencionada reconceptualizacin de la amenaza ahora

denominada como organizaciones terroristas le abra las puertas a Estados Unidos y a

118
sus doctrinas de defensa post 9-11 a intervenir de cualquier manera y en cualquier

momento en los asuntos de ndole interno del Estado Colombiano, cuando Estados

Unidos lo considerara pertinente y sintiera amenazados sus intereses.

Y un primer paso de esa influencia fue la Estrategia de defensa la cual centr

sus esfuerzos en el fortalecimiento del aparato militar, el empleo utilitario de la figura

de Democracia, esta ltima utilizada no slo como principio y valor nacionalista de

Estados Unidos, sino como el dinamizador de movimientos de masas que dieran paso

al consenso unilateral de la opinin pblica, con el fin de llevar a cabo los proceso de

seguritizacin y seguritizado.

Revelando con ello el empleo de las doctrinas del concepto de Seguridad

Tradicional y Ampliacionista, en donde tambin se evidencia la construccin de una

Poltica de defensa enmarcada dentro de la Teora Realista de las Relaciones

Internacionales.

Fortaleciendo con ello las relaciones internacionales entre Estados Unidos

Colombia enmarcndose y asintiendo las doctrinas de defensa internacional del pas

norteamericano contra el Terrorismo.

119
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