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Tema 1

La Constitucin Espaola de 1978:


caractersticas. Los principios
constitucionales y los valores
superiores. Derechos y deberes
fundamentales. Su garanta y
suspensin
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978:
CARACTERSTICAS

1.1. Concepto de Constitucin


Una Constitucin, se puede definir desde dos puntos de vista: formal y ma-
terial.
Desde el punto de vista formal, tratamos de definir su esencia tomando como
referencia su manifestacin normativa, as, la Constitucin se define como la
norma suprema del ordenamiento jurdico elaborada por el poder constituyente,
el pueblo, en el ejercicio de su soberana.
Desde el punto de vista material, la conceptualizacin de la Constitucin se
basa en su contenido, y no en su forma como en el caso anterior; segn esta vi-
sin una Constitucin establece los principios fundamentales que deben regir el
orden social, poltico y econmico de la sociedad en la que se aplica. Contiene
pues, las reglas de funcionamiento bsicas de una sociedad que se dota a s
misma de una norma superior bajo la que se articule toda la estructura poltica,
social y econmica.

1.2. Antecedentes
La historia del constitucionalismo espaol es relativamente breve, comienza
en 1812 con la Constitucin aprobada por las Cortes de Cdiz, una norma pro-
gresista que no obstante tuvo una corta y no constante vigencia.
A partir de ese momento hubo otros textos de corte progresista (1837, la de la
Primera Repblica aprobada en 1869) o conservador (Estatuto de 1834, 1845,
1876, leyes fundamentales) pero es la Constitucin republicana de 1931
la que ms ha influido en la Constitucin de 1978, norma que culmina nuestra
historia constitucional.
Posteriormente, durante los aos que abarcan desde 1936, comienzo de la
guerra civil, hasta la muerte de F. Franco, en noviembre de 1975, no podemos
establecer la existencia de una verdadera Constitucin sino de normas estatales,
denominadas Leyes Fundamentales, que establecan las bases de ordenacin
del Estado.
El punto de partida de la Constitucin de 1978 es la Ley para la Reforma
Poltica de 4 de enero de 1977, que fija como uno de los objetivos de la tran-
sicin, la celebracin de unas elecciones democrticas, que tiene lugar el 15 de
junio de 1977 y de las que surgen las Cortes Constituyentes que comienzan un
laborioso proceso de elaboracin que finaliza con la aprobacin del texto que ha
de convertirse en nuestra carta magna. De este proceso debemos destacar las
siguientes fechas:
31 de octubre de 1978. Aprobacin de las Cortes en sesin separada aun-
que simultnea de ambas Cmaras.
6 de diciembre de 1978. Aprobacin en referndum popular.
27 de diciembre de 1978. El Rey sanciona y promulga (esta es la que se
considera fecha de la Constitucin).
29 de diciembre de 1978. Publicacin en el BOE y entrada en vigor (dis-
posicin final).

1.3. Influencias
Al margen de las influencias recibidas por los textos constitucionales espao-
les, ya analizados.
Las principales influencias, las sistematizamos de la siguiente forma:
Constitucin italiana de 1947.
La ley fundamental de Bonn 1949
Constitucin francesa de 1958.
Constitucin portuguesa de 1976.
Las Constituciones de las Monarquas histricas europeas.
Textos jurdicos internacionales,

1.4. Caractersticas generales


Destacamos las notas en las que la doctrina jurdica ha realizado mayor hin-
capi.
Son las siguientes:
Define un rgimen poltico democrtico parlamentario clsico o
democracia occidental.
Es una Constitucin rgida en cuanto a su procedimiento de reforma.
Es una Constitucin extensa, slo superada por la de 1812, con 169
artculos y ms de 17.000 palabras. Porque haba una intencin de incluir
el mayor nmero posible de temas para que quedaran blindados por la
supremaca jerrquica de la CE.
Es una Constitucin inacabada y ambigua que se remite en demasiadas
ocasiones a normas de desarrollo.
Posee aplicabilidad directa e inmediata.
Es fruto de la conciliacin y el compromiso ideolgico. No obstante
todas las Constituciones democrticas son fruto de una conciliacin o pacto
previo. La caracterstica en el caso espaol se concreta en que en la voluntad
de esa negociacin estuvo el hacer una nueva Constitucin de nueva planta
y no en reformar las leyes del rgimen anterior; en aspectos concretos de la
regulacin contenida como la monarqua parlamentaria o la descentraliza-
cin territorial y por ltimo, adopt algunas formulas abiertas, cuando no
era posible seguir el consenso, optndose por dejar el texto abierto.
Es una Constitucin derivada por las influencias recibidas en su redac-
cin.

1.5. Sistemtica y estructura

Estructura
La estructura de la Constitucin espaola de 1978, consta de 169 artculos.
Su estructura esquemtica es la siguiente:
Prembulo (sin fuerza jurdica)
Ttulo Preliminar
10 Ttulos
4 Disposiciones Adicionales
9 Disposiciones Transitorias
1 Disposicin Derogatoria
1 Disposicin Final
La doctrina jurdica, establece que esa estructura se ha ido consolidando en
los textos constitucionales democrtico-liberales, en los siguientes bloques:
Prembulo.
Parte Dogmtica: incluye el Ttulo Preliminar, el Ttulo Primero y la de-
claracin de los valores primarios del Estado y de los derechos y libertades.
Parte Orgnica: abarca los Ttulos del II al IX, dedicndolos a la organi-
zacin de los poderes del Estado y la parte reformista del Ttulo X, aunque
hemos de advertir, que una parte de la doctrina considera que este ltimo
forma parte independiente de las dems.
El contenido y estructura de cada uno de ellos, es el siguiente:
Prembulo: es la nica parte de la Constitucin que no tiene fuerza jurdica.
Recoge los motivos que impulsan la norma constitucional y los objetivos que con
ella se pretenden alcanzar. Tiene, por tanto, valor declarativo pero no preceptivo.
Parte Dogmtica
TTULO PRELIMINAR (Artculos 1 a 9)
TTULO I. De los derechos y deberes fundamentales (Artculo 10)
Captulo Primero. De los espaoles y los extranjeros (Artculos 11 a 13).
Captulo Segundo. Derechos y libertades (Artculo 14).
Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pbli-
cas (Artculos 15 a 29).
Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos (Artculos 30
a 38).
Captulo Tercero. De los principios rectores de la poltica social y econ-
mica (Artculos 39 a 52).
Captulo Cuarto. De las garantas de las libertades y derechos funda-
mentales (Artculos 53 a 54).
Captulo Quinto. De la suspensin de los derechos y libertades (Artculo
55).
Parte Orgnica
TITULO II. De la Corona (Artculos 56 a 65).
TITULO III. De las Cortes Generales.
Captulo Primero. De las Cmaras (Artculos 66 a 80).
Captulo Segundo. De la elaboracin de las leyes (Artculos 81 a 92).
Captulo Tercero. De los Tratados Internacionales (Artculos 93 a 96).
TITULO IV. Del Gobierno y de la Administracin (Artculos 97 a 107).
TITULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (Art-
culos 108 a 116).
TITULO VI. Del Poder Judicial (Artculos 117 a 127).
TTULO VII. Economa y Hacienda (Artculos 128 a 136).
TTULO VIII. De la Organizacin Territorial del Estado.
Captulo Primero. Principios generales (Artculos 137 a 139).
Captulo Segundo. De la Administracin Local (Artculos 140 a 142).
Captulo Tercero. De las Comunidades Autnomas (Artculos 143 a
158).
TITULO IX. Del Tribunal Constitucional (Artculos 159 a 165).
TITULO X. De la reforma constitucional (Artculos 166 a 169).
4 Disposiciones Adicionales y 9 Disposiciones Transitorias: entre
otras materias cabe destacar la regulacin del acceso a la autonoma de Navarra,
Ceuta y Melilla hablan de los Derechos Histricos forales etc.
1 Disposicin Derogatoria: Esta disposicin deja sin vigor la ley para la Re-
forma Poltica de 4 de enero de 1977, otras leyes que se oponen a la Constitucin.
1 Disposicin Final: que establece la entrada en vigor de la Constitucin
el mismo da de la publicacin del texto en el BOE. Publicndose en todas las
lenguas de Espaa.

Modificaciones
La Constitucin Espaola ha sufrido a da de hoy dos modificaciones que
pasamos a sealar:
Del artculo 13.2: el 27 de noviembre de 1992, en la que se produjo la
reforma con la finalidad de adaptar el derecho de sufragio de los extranjeros en
las elecciones municipales al contenido del Tratado de la Unin Europea suscrito
el 7 de febrero de 1992. Consisti en aadir el inciso y pasivo en el artculo.
Del artculo 135: reforma de 2011, consisti en sustituir ntegramente el
artculo 135, estableciendo en el texto el concepto de estabilidad presupuestaria.

2. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LOS


VALORES SUPERIORES
El Ttulo Preliminar recoge una serie de valores y principios que sern respe-
tados y desarrollados en los dems ttulos de la Constitucin, por ello vamos a
exponer lo que dicen tal cual, los artculos, empezando por lo que nos seala el
prembulo.
Constitucin Espaola
Don Juan Carlos I, Rey de Espaa, a todos los que la presente vieren y en-
tendieren, sabed: Que las Cortes han aprobado y el pueblo espaol ratificado la
siguiente Constitucin:

Prembulo
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad
y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su
voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las
leyes conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como
expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos
una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz
cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente.

CONSTITUCIN
TTULO PRELIMINAR

Artculo 1
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin es-


paola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.

Artculo 3

1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los


espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas
Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patri-
monio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.

Artculo 4

1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, ro-


ja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las
rojas.

2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Co-


munidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus
edificios pblicos y en sus actos oficiales.

Artculo 5

La capital del Estado es la Villa de Madrid.

Artculo 6

Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la for-


macin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental
para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres
dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funciona-
miento debern ser democrticos.
Artculo 7
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales
contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales
que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro
del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.

Artculo 8
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Ar-
mada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e in-
dependencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento
constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a
los principios de la presente Constitucin.

Artculo 9
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales
y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar
la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural
y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua nor-
mativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones san-
cionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad
jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos.

3. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. SU


GARANTA Y SUSPENSIN
El Ttulo I, (denominado De los Derechos y Deberes Fundamenta-
les) de la Constitucin espaola de 1978 comprende los artculos del
10 al 55, ambos incluidos.
TTULO I
DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

Artculo 10
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes,
el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los
dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Uni-
versal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por Espaa.
CAPTULO PRIMERO
DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS

Artculo 11
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo
con lo establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vin-
culacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus
ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder
su nacionalidad de origen.

Artculo 12
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.

Artculo 13
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garan-
tiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el
artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda estable-
cerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las eleccio-
nes municipales.
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley,
atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los
delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.
4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los
aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
CAPTULO SEGUNDO
DERECHOS Y LIBERTADES

Artculo 14
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discrimi-
nacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social.
SECCIN 1
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES
PBLICAS

Artculo 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que,
en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos
o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer
las leyes penales militares para tiempos de guerra.

Artculo 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los indivi-
duos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la nece-
saria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en
cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consi-
guientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.

Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie pue-
de ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este
artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente
necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento
de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el
detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo
que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no
pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al dete-
nido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la
inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente.
Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin
provisional.

Artculo 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar
y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en
l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante
delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las
postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimi-
dad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

Artculo 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a cir-
cular por el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trmi-
nos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polti-
cos o ideolgicos.

Artculo 20
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones me-
diante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio
de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al se-
creto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo
de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios
de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y
garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significati-
vos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos
en este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente,
en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la
juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de informacin en virtud de resolucin judicial.

Artculo 21
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones
se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuan-
do existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para
personas o bienes.

Artculo 22
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como de-
lito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse
en un registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades
en virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Artculo 23
1. Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los asuntos pblicos, di-
rectamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las fun-
ciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.

Artculo 24
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces
y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en nin-
gn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la
ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin
formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas
las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no de-
clarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profe-
sional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

Artculo 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en
el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa,
segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn
orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir
en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo
la misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de
los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio,
el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un
trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social,
as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsi-
diariamente, impliquen privacin de libertad.

Artculo 26
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin
civil y de las organizaciones profesionales.
Artculo 27
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de en-
seanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad hu-
mana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos
y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para
que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, me-
diante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de
todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de cen-
tros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el
control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fon-
dos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo
para garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los re-
quisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la
ley establezca.

Artculo 28
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o ex-
ceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems
Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio
para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fun-
dar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos
a formar confederaciones y a formar organizaciones sindicales internacionales o a
afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa
de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las
garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de
la comunidad.
Artculo 29
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y co-
lectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos some-
tidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con
arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
SECCIN 2
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS

Artculo 30
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las
debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exen-
cin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una presta-
cin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters
general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos
de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

Artculo 31
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con
su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance con-
fiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pbli-
cos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y
economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carc-
ter pblico con arreglo a la ley.

Artculo 32
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena
igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para con-
traerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y diso-
lucin y sus efectos.

Artculo 33
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo
con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada
de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y
de conformidad con lo dispuesto por las leyes.

Artculo 34
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con
arreglo a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4
del artculo 22.

Artculo 35
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al traba-
jo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y
a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia,
sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.

Artculo 36
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el
funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.

Artculo 37
La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante
de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medi-
das de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin
perjuicio de las limitaciones que puedan establecer, incluir las garantas precisas
para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.

Artculo 38
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mer-
cado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su
caso, de la planificacin.
CAPTULO TERCERO
DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL
Y ECONMICA

Artculo 39
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y ju-
rdica de la familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos,
iguales stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cual-
quiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos den-
tro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en
que legalmente proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales
que velan por sus derechos.

Artculo 40
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el pro-
greso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal
ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera
especial realizarn una poltica orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la
formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el
trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada
laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Artculo 41
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad So-
cial para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones
sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de des-
empleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres.

Artculo 42
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmi-
cos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar
su poltica hacia su retorno.

Artculo 43
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs
de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley esta-
blecer los derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica
y el deporte.
Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.

Artculo 44
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a
la que todos tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y
tcnica en beneficio del inters general.

Artculo 45
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado
para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los re-
cursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defen-
der y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad
colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos
que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as
como la obligacin de reparar el dao causado.

Artculo 46
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el
enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los
pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su r-
gimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este
patrimonio.

Artculo 47
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna
y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y
establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando
la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especula-
cin. La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica
de los entes pblicos.

Artculo 48
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y
eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.

Artculo 49
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabi-
litacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que
prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente
para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.

Artculo 50
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peri-
dicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la
tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, pro-
movern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern
sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Artculo 51
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y
usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud
y los legtimos intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los
consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las
cuestiones que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el
comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.

Artculo 52
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa
de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcio-
namiento debern ser democrticos.
SU GARANTA Y SUSPENSIN
Garanta
La garanta de las libertades y derechos fundamentales recogen en el Captulo
IV del Ttulo I, artculos 53 y 54 de la Constitucin espaola de 1978.
El artculo 53, establece un triple sistema de proteccin, que analizamos a
continuacin.
CAPTULO CUARTO
DE LAS GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS
FUNDAMENTALES

Artculo 53
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo (artculos
14 a 38) del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley,
que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejer-
cicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto
en el artculo 161, 1, a). (Es decir a travs del RECURSO DE INCONSTITUCIO-
NALIDAD).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo segundo (art-
culos 15 a 29) ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en
los principios de preferencia y sumariedad (Recogido en los artculo 114 a 122
de la Ley 29/1998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Ad-
ministrativa) y, en su caso, a travs del RECURSO DE AMPARO ante el Tribunal
Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia
reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos
en el Captulo tercero (artculos 39 a 52) informarn la legislacin positiva, la
prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados
ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los
desarrollen.
Adems el artculo 54 dispone sobre Defensor del Pueblo que.
Una ley orgnica, la LO 3/ 1981 de 6 de abril, regular la institucin del
Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, desig-
nado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a
cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a
las Cortes Generales.
Suspensin de los derechos y libertades
Es Capitulo Quinto del ttulo I es el que nos habla de la suspensin de los
derechos y libertades as el artculo 55.1 de la Constitucin en relacin con el ar-
tculo 116 de la misma, seala que en los estados de excepcin y de sitio podrn
suspenderse derechos y libertades de la siguiente forma:
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artcu-
los 19, 20, apartados 1, a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37,
apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado
de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta
de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de
declaracin de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de
forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control
parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18,
apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en rela-
cin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas
o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha
ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y
libertades reconocidos por las leyes.
NORMAS CLASES SUPUESTOS DECLARACIN DURACIN DERECHOS QUE SE PUEDEN
SUSPENDER ART. 55.1
Mediante Decreto
ESTADO DE del Consejo de Mx. 15 das.
ALARMA Ministros Prorrogable con
Terrorismo, NINGUNO
incendios gra- Dando cuenta al autorizacin del
No disolucin del ves Congreso de los Congreso
Congreso (si del Diputados.
Senado.
Cmaras auto- 17.1: Toda persona tiene derecho a la liber-
SUSPENSIN GENE- tad y a la seguridad.
mtica mente RAL
convocadas si 17.2 plazo de detencin preventiva 72 horas.
no estuviesen art. 116 Max 10 das.
en periodo de LO 4/81 de 1 de junio 17.4 la ley regular un procedimiento de
sesiones. Se procede a la Mediante Decreto Habeas Corpus.
declaracin de uno Max 30 das.
Las competen- ESTADO DE del Consejo de 18.2 Inviolabilidad del domicilio
de estos estados EXCEPCIN Ministros previa Prorrogable 30
cias del Congreso das tambin 18.3 Secreto comunicaciones
sern asumidas cuando circunstan- Terremoto autorizacin del
cias extraordinarias Congreso de los con autorizacin 19 libertad de residencia y circulacin dentro
por la Comisin importante, del Congreso de y fuera de Espaa
Permanente si hagan imposible el epidemia grave Diputados (mayora
mantenimiento de la simple) los Diputados. 20.1 a) libertad de prensa.
est disuelto
o expirado su normalidad mediante 20.1 d) informacin veraz
mandato. poderes ordinarios 20.5 secuestro de publicaciones
de las Autoridades 21 Reunin pacfica y sin armas.
No modifican competentes.
el principio de 28. 2 Derecho de Huelga.
responsabilidad 37.2 Medidas de Conflicto colectivo.
del Gobierno y
sus agentes. ESTADO DE Congreso de los Se suspenden todos los derechos sealados
SITIO Diputados por para el estado de excepcin
Lo que seale el anteriormente
Situaciones mayora Absoluta a pero ADEMAS EL 17.3 que seala que toda
Congreso
prximas a un propuesta exclusiva persona detenida debe ser informada de
estado de guerra del Gobierno forma inmediata y el derecho de Abogado.

- En relacin con bandas arma- 17.2 detencin preventiva mx. 72 h. Se amplia mxi-
SUSPENSIN INDIVI- das o elementos terroristas- Con Ley Orgnica determinar mo 5 das.
DUAL Art. 55.2 necesaria intervencin judicial forma y casos 18.2 Inviolabilidad del domicilio.
Con control parlamentario 18.3 Secreto de comunicaciones.