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Cdigos electrnicos

Cdigo de la Vivienda
de Andaluca
Seleccin y ordenacin:
Csar Alonso Gonzlez
Beatriz Pedrejn Blanco
Jos M Iglesias Vallejo

Edicin actualizada a 7 de diciembre de 2016

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO


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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA

SUMARIO

1. Nota de autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1. NORMATIVA SUSTANTIVA EN MATERIA DE VIVIENDA


2. Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca . . . . . . . . . . . . . . 5

3. Ley 4/2013, de 1 de octubre, de medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la


vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

4. Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda protegida y el suelo . . . . . . . . . . . . 72

5. Decreto 149/2006, de 25 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Viviendas Protegidas de


la Comunidad Autnoma de Andaluca y se desarrollan determinadas disposiciones de la Ley
13/2005, de 11 de noviembre, de medidas en materia de Vivienda Protegida y el Suelo . . . . . . . . . 102

6. Decreto 237/2007, de 4 de septiembre, por el que se dictan medidas referidas a los ocupantes, sin
ttulo, de viviendas de promocin pblica pertenecientes a la Comunidad Autnoma de Andaluca y
a la armortizacin anticipada del capital pendiente por los adjudicatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

7. Decreto 377/2000, de 1 de septiembre, por el que se regula el acceso a la propiedad de las


viviendas de promocin pblica cuyo rgimen de tenencia sea el arrendamiento . . . . . . . . . . . . . . 143

8. Decreto 376/2000, de 1 de septiembre, por el que se regulariza la ocupacin de determinadas


viviendas de promicin pblica a adjudicar en rgimen de arrendamiento o acceso diferido a la
propiedad en la Comunidad Autnoma de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

9. Decreto 378/2000, de 1 de septiembre, por el que se dictan normas especiales para facilitar la
amortizacin anticipada a los titulares de viviendas de promocin pblica cedidas en rgimen de
venta con precio aplazado, acogidas a regmenes de proteccin anteriores al Real Decreto
3148/1978, de 10 de noviembre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

10. Decreto 1/2012, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento Regulador de los Registros
Pblicos Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida y se modifica el Reglamento de
Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca. [Inclusin parcial]. . . . . . . . . . . . . 161

11. Decreto 218/2005, de 11 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de informacin al


consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas en Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

12. Decreto 171/2014, de 9 de diciembre, por el que se regula el Observatorio de la Vivienda de


Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

13. Ley 3/2016, de 9 de junio, para la proteccin de los derechos de las personas consumidoras y
usuarias en la contratacin de prstamos y crditos hipotecarios sobre la vivienda. . . . . . . . . . . . . 197

2. ACCIN ADMINISTRATIVA DE FOMENTO: PLANES DE VIVIENDA Y REHABILITACIN


14. Decreto 229/2002, de 10 de septiembre, por el que se instituye el Premio Andaluca de Arquitectura
.......................................................................... 224

III
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
SUMARIO

15. Decreto 141/2016, de 2 de agosto, por el que se regula el Plan de Vivienda y Rehabilitacin de
Andaluca 2016-2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

3. NORMATIVA EN MATERIA DE ARRENDAMIENTOS


16. Ley 8/1997, de 23 de diciembre, por la que se aprueban medidas en materia tributaria,
presupuestaria, de empresas de la Junta de Andaluca y otras entidades, de recaudacin, de
contratacin, de funcin pblica y de fianzas de arrendamientos y suministros. [Inclusin parcial] . . 276

17. Decreto 93/2014, de 27 de mayo, de traspaso de funciones en materia de fianzas de


arrendamientos de vivienda y para uso distinto del de vivienda, y de suministros de agua, gas y
electricidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281

18. Decreto 33/2005, de 15 de febrero, por el que se regulan las Agencias de Fomento del Alquiler . . . 289

4. NORMATIVA TCNICA
19. Orden de 21 de julio de 2008, sobre normativa tcnica de diseo y calidad aplicable a las viviendas
protegidas en la Comunidad Autnoma de Andaluca y se agilizan los procedimientos establecidos
para otorgar las Calificaciones de Vivienda Protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296

20. Ley 2/2007, de 27 de marzo, de fomento de las energas renovables y del ahorro y eficiencia
energtica de Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

21. Decreto 169/2011, de 31 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Fomento de las
Energas Renovables, el Ahorro y la Eficiencia Energtica en Andaluca. [Inclusin parcial]. . . . . . . 320

22. Decreto-ley 1/2014, de 18 de marzo, por el que se regula el programa de Impulso a la Construccin
Sostenible en Andaluca y se efecta la convocatoria de incentivos para 2014 y 2015. [Inclusin
parcial] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

5. NORMATIVA FISCAL EN MATERIA DE VIVIENDA


23. Decreto Legislativo 1/2009, de 1 de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de las
disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de tributos cedidos.
[Inclusin parcial] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

6. NORMATIVA SOBRE ACCESIBILIDAD Y SUPRESIN DE BARRERAS


24. Ley 1/1999, de 31 de marzo, de Atencin a las Personas con Discapacidad en Andaluca.
[Inclusin parcial] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381

25. Decreto 293/2009, de 7 de julio, por el que se aprueba el reglamento que regula las normas para la
accesibilidad en las infraestructuras, el urbanismo, la edificacin y el transporte en Andaluca.
[Inclusin parcial] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397

7. NORMATIVA SOBRE COOPERATIVAS


26. Ley 14/2011, de 23 de diciembre, de Sociedades Cooperativas Andaluzas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447

IV
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
SUMARIO

8. NORMATIVA SOBRE EL SECTOR PBLICO EN MATERIA DE VIVIENDA


27. Decreto 448/2010, de 21 de diciembre, por el que se cede a la Empresa Pblica de Suelo de
Andaluca, la titularidad de bienes, derechos y obligaciones correspondientes a determinadas
promociones pblicas de viviendas, locales, trasteros, garajes y edificaciones complementarias
propiedad de la Comunidad Autnoma de Andaluca. [Inclusin parcial]. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510

28. Decreto 174/2016, de 15 de noviembre, por el que se aprueban los Estatutos de la Agencia de
Vivienda y Rehabilitacin de Andaluca (AVRA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517

V
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA

NDICE SISTEMTICO

1. Nota de autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1. NORMATIVA SUSTANTIVA EN MATERIA DE VIVIENDA

2. Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca. . . . . . . . . . . . 5


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
TTULO I. Del derecho de acceso a la vivienda protegida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
TTULO II. De los instrumentos de las Administraciones pblicas andaluzas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
TTULO III. De la conservacin, mantenimiento y rehabilitacin de las viviendas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
TTULO IV. De los alojamientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
TTULO V. De las garantas del derecho a la vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
TTULO VI. De los instrumentos administrativos para evitar la existencia de viviendas deshabitadas. . . . . . . . . . 16
CAPTULO I. De las viviendas deshabitadas. Procedimiento para su declaracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Seccin 1. Concepto de vivienda deshabitada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Seccin 2. Procedimiento contradictorio para la declaracin de una vivienda deshabitada . . . . . . . . . . . . . 18
Subseccin 1. Actuaciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Subseccin 2. De la instruccin del procedimiento contradictorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Subseccin 3. Resolucin del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
CAPTULO II. Del Registro de Viviendas Deshabitadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
CAPTULO III. De las actuaciones de fomento para evitar la existencia de viviendas deshabitadas. . . . . . . . . 23
TTULO VII. Del ejercicio de la potestad de inspeccin y de la potestad sancionadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
CAPTULO I. De las potestades de inspeccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
CAPTULO II. De la potestad sancionadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Seccin 1. Tipificacin de las infracciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Seccin 2. Responsabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Seccin 3. De las diferentes medidas aplicables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Seccin 4. Prescripciones y caducidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Seccin 5. Competencias en el procedimiento sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
TTULO VIII. Sistema de informacin del parque residencial de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
ANEXO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

3. Ley 4/2013, de 1 de octubre, de medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social


de la vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

4. Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda protegida y el suelo. . . . . . . . . 72


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
TTULO PRELIMINAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
CAPTULO NICO.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Disposicin general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

VII
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO

TTULO I. Viviendas protegidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77


CAPTULO I. Rgimen jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
CAPTULO II. Derechos y prerrogativas de la Administracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
CAPTULO III. Infracciones y sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Seccin primera. Disposicin general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Seccin segunda. Infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Seccin tercera. Sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
TTULO II. Medidas en materia de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

5. Decreto 149/2006, de 25 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Viviendas


Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca y se desarrollan determinadas
disposiciones de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas en materia de Vivienda
Protegida y el Suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
ANEXO I. REGLAMENTO DE VIVIENDAS PROTEGIDAS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA. . 109
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones de carcter general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
TTULO I. Rgimen legal de las viviendas protegidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
CAPTULO I. Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
CAPTULO II. Arrendamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
CAPTULO III. Venta o adjudicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
CAPTULO IV. Segundas o posteriores transmisiones de viviendas protegidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
TTULO II. Calificacin de vivienda protegida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
TTULO III. Derechos y prerrogativas de la Administracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
CAPTULO I. Derecho de adquisicin preferente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
CAPTULO II. Derechos de tanteo y retracto legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
ANEXO I.A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
ANEXO I.B . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
ANEXO II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

6. Decreto 237/2007, de 4 de septiembre, por el que se dictan medidas referidas a los


ocupantes, sin ttulo, de viviendas de promocin pblica pertenecientes a la Comunidad
Autnoma de Andaluca y a la armortizacin anticipada del capital pendiente por los
adjudicatarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
ANEXO .I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
ANEXO II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

7. Decreto 377/2000, de 1 de septiembre, por el que se regula el acceso a la propiedad de las


viviendas de promocin pblica cuyo rgimen de tenencia sea el arrendamiento. . . . . . . . . . 143
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
ANEXO 1. Porcentaje aplicable al precio de las viviendas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
ANEXO 2. Tabla de amortizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

VIII
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO

8. Decreto 376/2000, de 1 de septiembre, por el que se regulariza la ocupacin de determinadas


viviendas de promicin pblica a adjudicar en rgimen de arrendamiento o acceso diferido a
la propiedad en la Comunidad Autnoma de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
ANEXO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

9. Decreto 378/2000, de 1 de septiembre, por el que se dictan normas especiales para facilitar
la amortizacin anticipada a los titulares de viviendas de promocin pblica cedidas en
rgimen de venta con precio aplazado, acogidas a regmenes de proteccin anteriores al
Real Decreto 3148/1978, de 10 de noviembre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

10. Decreto 1/2012, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento Regulador de los
Registros Pblicos Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida y se modifica el
Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca. [Inclusin
parcial]. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
REGLAMENTO REGULADOR DE LOS REGISTROS PBLICOS MUNICIPALES DE DEMANDANTES DE
VIVIENDA PROTEGIDA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

11. Decreto 218/2005, de 11 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de informacin al


consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas en Andaluca. . . . . . . . . . . . . . 174
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
ANEXO I. REGLAMENTO DE INFORMACIN AL CONSUMIDOR EN LA COMPRAVENTA Y ARRENDAMIENTO
DE VIVIENDAS EN ANDALUCA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
ANEXO II. DOCUMENTO INFORMATIVO ABREVIADO EN LA VENTA DE VIVIENDAS EN PROYECTO O EN
CONSTRUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
ANEXO III. DOCUMENTO INFORMATIVO ABREVIADO EN LA VENTA DE VIVIENDAS CONSTRUIDAS EN SU
PRIMERA TRANSMISIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
ANEXO IV. JUSTIFICACIN DE LA ENTREGA DE LA NOTA EXPLICATIVA SOBRE EL PRECIO Y LAS
FORMAS DE PAGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
ANEXO V. FICHA INFORMATIVA EN SEGUNDAS O ULTERIORES TRANSMISIONES DE VIVIENDAS. . . . . . . 188
ANEXO VI. DOCUMENTO INFORMATIVO ABREVIADO PARA EL ARRENDAMIENTO DE VIVIENDAS. . . . . . . 189

12. Decreto 171/2014, de 9 de diciembre, por el que se regula el Observatorio de la Vivienda de


Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

IX
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO

13. Ley 3/2016, de 9 de junio, para la proteccin de los derechos de las personas consumidoras
y usuarias en la contratacin de prstamos y crditos hipotecarios sobre la vivienda. . . . . . . 197
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
TTULO I. De la informacin a las personas consumidoras y usuarias y de las actuaciones preparatorias . . . . . . . 205
TTULO II. Contrato de prstamo hipotecario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
TTULO III. Arbitraje, mediacin y acciones de cesacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
TTULO IV. Informacin y formacin en materia de contratacin de prstamos hipotecarios. . . . . . . . . . . . . . . 215
TTULO V. Rgimen sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
ANEXO I. ndice de documentacin de entrega preceptiva (IDEP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
ANEXO II. Cartel informativo del IDEP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

2. ACCIN ADMINISTRATIVA DE FOMENTO: PLANES DE VIVIENDA Y REHABILITACIN

14. Decreto 229/2002, de 10 de septiembre, por el que se instituye el Premio Andaluca de


Arquitectura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

15. Decreto 141/2016, de 2 de agosto, por el que se regula el Plan de Vivienda y Rehabilitacin
de Andaluca 2016-2020. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
TTULO I. Disposiciones Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
CAPTULO I. Normas Comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
CAPTULO II. SISTEMA ANDALUZ DE INFORMACIN Y ASESORAMIENTO INTEGRAL EN MATERIA DE
DESAHUCIOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
CAPTULO III. INSTRUMENTOS DE APOYO Y COLABORACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Seccin 1. Programa de apoyo tcnico a la rehabilitacin y asesoramiento en materia de vivienda. . . . . . . 238
Seccin 2. Acciones de fomento de la rehabilitacin edificatoria y urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
TTULO II. DISPOSICIONES EN MATERIA DE VIVIENDA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
CAPTULO I. VIVIENDA PROTEGIDA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Seccin 1. Viviendas y alojamientos protegidos calificados conforme al presente Plan. . . . . . . . . . . . . . . 240
Seccin 2. Viviendas y alojamientos protegidos acogidos a anteriores planes de vivienda . . . . . . . . . . . . . 243
CAPTULO II. FOMENTO DEL ALQUILER. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Seccin 1. Programa de fomento del parque pblico de viviendas en alquiler o cesin del uso. . . . . . . . . . 245
Seccin 2. Medidas de fomento del parque residencial de viviendas en alquiler. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
CAPTULO III. MEDIDAS DE CARCTER HABITACIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Seccin 1. Programa de viviendas protegidas en rgimen de autoconstruccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Seccin 2. Programa de permutas protegidas de vivienda y bolsa de oferta de viviendas. . . . . . . . . . . . . 249
CAPTULO IV. PARQUE PBLICO RESIDENCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
Seccin 1. Parque pblico residencial titularidad de la Comunidad Autnoma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
Seccin 2. Programa de incorporacin de viviendas al parque pblico para su cesin de uso. . . . . . . . . . 251
TTULO III. DISPOSICIONES EN MATERIA DE REHABILITACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
CAPTULO I. MEDIDAS PARA LA ELIMINACIN DE LA INFRAVIVIENDA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Seccin 2. Programa de transformacin de infravivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Seccin 3. Programa de actuaciones pblicas convenidas para la eliminacin de infravivienda. . . . . . . . . 256
CAPTULO II. REHABILITACIN RESIDENCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Seccin 1. Programa de rehabilitacin autonmica de edificios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Seccin 2. Programa de rehabilitacin autonmica de viviendas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Seccin 3. Programa de adecuacin funcional bsica de viviendas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Seccin 4. Programa de rehabilitacin energtica del parque pblico residencial. . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Seccin 5. Rehabilitacin singular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
CAPTULO III. REHABILITACIN URBANA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Seccin 1. reas de Rehabilitacin Integral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Seccin 2. Regeneracin del espacio pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

X
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO

Seccin 3. Rehabilitacin de edificios pblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267


Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
ANEXO I. Glosario de conceptos utilizados en este Decreto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
ANEXO II. Objetivos Plan de Vivienda y Rehabilitacin de Andaluca 2016-2020. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
ANEXO III. Proyeccin Financiacin Plan de Vivienda y Rehabilitacin de Andaluca 2016-2020. . . . . . . . . . . . 275

3. NORMATIVA EN MATERIA DE ARRENDAMIENTOS

16. Ley 8/1997, de 23 de diciembre, por la que se aprueban medidas en materia tributaria,
presupuestaria, de empresas de la Junta de Andaluca y otras entidades, de recaudacin, de
contratacin, de funcin pblica y de fianzas de arrendamientos y suministros. [Inclusin
parcial]. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276

[...]
TTULO II. Fianzas de arrendamientos y suministros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
CAPTULO II. Obligacin de fianza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
CAPTULO III. Obligacin de depsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
CAPTULO IV. Inspeccin y procedimiento de exaccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
CAPTULO V. Rgimen sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
CAPTULO VI. Naturaleza y rgimen presupuestario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280

17. Decreto 93/2014, de 27 de mayo, de traspaso de funciones en materia de fianzas de


arrendamientos de vivienda y para uso distinto del de vivienda, y de suministros de agua,
gas y electricidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
ANEXO .I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
ANEXO II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

18. Decreto 33/2005, de 15 de febrero, por el que se regulan las Agencias de Fomento del
Alquiler. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
TTULO PRIMERO. Disposiciones Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
TTULO SEGUNDO. Funciones y Derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

4. NORMATIVA TCNICA

19. Orden de 21 de julio de 2008, sobre normativa tcnica de diseo y calidad aplicable a las
viviendas protegidas en la Comunidad Autnoma de Andaluca y se agilizan los
procedimientos establecidos para otorgar las Calificaciones de Vivienda Protegidas. . . . . . . 296
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
CAPTULO II. Normativa Tcnica de diseo de las viviendas protegidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
CAPTULO III. Determinaciones para la agilizacin de los procedimientos de Calificacin de Vivienda Protegida 299
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

XI
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO

Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

20. Ley 2/2007, de 27 de marzo, de fomento de las energas renovables y del ahorro y eficiencia
energtica de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones y principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
TTULO I. De las energas renovables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
TTULO II. Del ahorro y la eficiencia energtica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
TTULO III. Organizacin administrativa, procedimiento y mecanismos de colaboracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
TTULO IV. Infracciones y sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319

21. Decreto 169/2011, de 31 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Fomento de las
Energas Renovables, el Ahorro y la Eficiencia Energtica en Andaluca. [Inclusin parcial]. . 320
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
REGLAMENTO DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES, EL AHORRO Y LA EFICIENCIA
ENERGTICA EN ANDALUCA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
TTULO I. Edificios
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
CAPTULO II. Exigencias bsicas de aprovechamiento de energas renovables, ahorro y eficiencia energtica. 326
Seccin 1. Requisito bsico Ahorro de energa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Seccin 2. Instalaciones de aprovechamiento de energas renovables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
CAPTULO III. Calificacin de eficiencia energtica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
CAPTULO IV. Planes de gestin de la energa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Seccin 2. Edificios con potencia trmica nominal instalada superior a 70 kW e inferior a 600 kW . . . . . . . . 331
Seccin 3. Edificios con potencia trmica nominal instalada igual o superior a 600 kW. . . . . . . . . . . . . . . 332
CAPTULO V. Certificado Energtico Andaluz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Seccin 2. Procedimiento de certificacin energtica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
CAPTULO VI. Documentos reconocidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
TTULO II. Industrias e instalaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
[...]
TTULO III. Obligacin de uso de biocarburantes y biogs
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
[...]
TTULO IV. Rgimen jurdico de los organismos colaboradores en materia de energas renovables, ahorro y
eficiencia energtica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
[...]
TTULO V. Control administrativo, inspeccin y rgimen sancionador
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
[...]

22. Decreto-ley 1/2014, de 18 de marzo, por el que se regula el programa de Impulso a la


Construccin Sostenible en Andaluca y se efecta la convocatoria de incentivos para 2014
y 2015. [Inclusin parcial]. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
TTULO I. Ayudas para la realizacin de inversiones de ahorro y eficiencia energtica y energas renovables en
edificios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
CAPTULO I. Incentivos para la realizacin de inversiones de ahorro y eficiencia energtica y energas
renovables en edificios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
CAPTULO II. Instrumentos financieros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
TTULO II. Mesa de la Construccin y Rehabilitacin Sostenible de Andaluca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360

XII
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO

Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364


Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
[...]

5. NORMATIVA FISCAL EN MATERIA DE VIVIENDA

23. Decreto Legislativo 1/2009, de 1 de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de
las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de tributos
cedidos. [Inclusin parcial]. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Texto refundido de las disposiciones legales dictadas por la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de
tributos cedidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
TTULO I. Impuestos directos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
CAPTULO I. Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
CAPTULO II. Impuesto sobre el Patrimonio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
CAPTULO III. Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
TTULO II. Impuestos Indirectos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
CAPTULO I. Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados. . . . . . . . . . . . 372
Seccin I. Modalidad de Transmisiones Patrimoniales Onerosas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
Seccin II. Modalidad de Actos Jurdicos Documentados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
CAPTULO II. Tributos sobre el Juego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
[...]
TTULO III. Normas de aplicacin de los tributos cedidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
CAPTULO II. Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
CAPTULO III. Impuestos sobre Sucesiones y Donaciones y sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos
Jurdicos Documentados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
Seccin I. Normas comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
Seccin II. Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
Seccin III. Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados. . . . . . . . . . . . 379
CAPTULO IV. Tributos sobre el Juego. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
[...]
CAPTULO V. Impuesto sobre hidrocarburos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
CAPTULO VI. Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380

6. NORMATIVA SOBRE ACCESIBILIDAD Y SUPRESIN DE BARRERAS

24. Ley 1/1999, de 31 de marzo, de Atencin a las Personas con Discapacidad en Andaluca.
[Inclusin parcial] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
TTULO I. Principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
TTULO II. De la salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
[...]
TTULO III. De atencin a las necesidades educativas especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
TTULO IV. De la integracin laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
TTULO V. De los servicios sociales a las personas con discapacidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
[...]
TTULO VI. Del ocio, la cultura y el deporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
TTULO VII. De la accesibilidad urbanstica, arquitectnica, en el transporte y la comunicacin. . . . . . . . . . . . . 385

XIII
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO

CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385


CAPTULO II. Accesibilidad urbanstica y de las infraestructuras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
CAPTULO III. Accesibilidad a edificios, establecimientos e instalaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
SECCIN 1. EDIFICIOS, ESTABLECIMIENTOS E INSTALACIONES DE CONCURRENCIA PBLICA. . . . 387
SECCIN 2. EDIFICACIONES DE VIVIENDAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
CAPTULO IV. Accesibilidad en el transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
CAPTULO V. Accesibilidad en comunicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
CAPTULO VI. Medidas de control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
CAPTULO VII. Medidas de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
TTULO VIII. De la gestin, coordinacin interadministrativa y financiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
CAPTULO I. De la gestin y coordinacin interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
CAPTULO II. De la financiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
TTULO IX. Rgimen sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
CAPTULO I. Infracciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
CAPTULO II. Medidas cautelares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
CAPTULO III. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396

25. Decreto 293/2009, de 7 de julio, por el que se aprueba el reglamento que regula las normas
para la accesibilidad en las infraestructuras, el urbanismo, la edificacin y el transporte en
Andaluca. [Inclusin parcial]. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
REGLAMENTO POR EL QUE SE REGULAN LAS NORMAS PARA LA ACCESIBILIDAD EN LAS
INFRAESTRUCTURAS, EL URBANISMO, LA EDIFICACIN Y EL TRANSPORTE EN ANDALUCA. . . . . . . 403
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
CAPTULO I. Objeto y mbito de aplicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
CAPTULO II. Definiciones y clasificaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
CAPTULO III. Proyectos y documentacin tcnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
TTULO I. Accesibilidad en las infraestructuras y el urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
CAPTULO I. Espacios y elementos de uso pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
Seccin 1. Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
Seccin 2. Itinerarios peatonales accesibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
Seccin 3. Aseos de uso pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
Seccin 4. Obras e instalaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
Seccin 5. Zonas de estacionamiento de vehculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
Seccin 6. Pavimentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
Seccin 7. Jardinera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
Seccin 8. Parques, jardines, plazas y espacios pblicos urbanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
[...]
CAPTULO II. Mobiliario urbano y sealizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
TTULO II. Accesibilidad en los edificios, establecimientos e instalaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
CAPTULO I. Edificios, establecimientos e instalaciones fijos de concurrencia pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . 422
Seccin 1. Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
Seccin 2. Espacios exteriores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Seccin 3. Espacios interiores al mismo nivel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Seccin 4. Espacios interiores entre distintos niveles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
Seccin 5. Espacios reservados en salas, recintos y espacios exteriores o interiores. . . . . . . . . . . . . . . . 429
Seccin 6. Dependencias que requieran condiciones de intimidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Seccin 7. Equipamientos y mobiliario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
Seccin 8. Piscinas de concurrencia pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
Seccin 9. reas de trabajo y zonas de concurrencia pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
Seccin 10. Aparcamientos de utilizacin colectiva en espacios exteriores o interiores adscritos a los
edificios
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
Seccin 11. Pavimentos interiores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
Seccin 12. Informacin, sealizacin e iluminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
Seccin 13. Seguridad en caso de incendio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
CAPTULO II. Instalaciones, construcciones y dotaciones para actividades temporales, ocasionales o
extraordinarias en edificios de concurrencia pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

XIV
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO

CAPTULO III. Edificaciones de viviendas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438


Seccin 1. Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
Seccin 2. Espacios, instalaciones y edificaciones complementarias de uso comunitario. . . . . . . . . . . . . 438
Seccin 3. Reserva de viviendas para personas con movilidad reducida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
Seccin 4. Requisitos que han de reunir las viviendas reservadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
TTULO III. Accesibilidad en el transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
[...]
TTULO IV. Medidas de fomento, control y seguimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
CAPTULO I. Medidas de fomento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
CAPTULO II. Medidas de control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
[...]

7. NORMATIVA SOBRE COOPERATIVAS

26. Ley 14/2011, de 23 de diciembre, de Sociedades Cooperativas Andaluzas. . . . . . . . . . . . . . . . 447


Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
TTULO I. Constitucin, organizacin y funcionamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
CAPTULO I. Constitucin de la sociedad cooperativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
CAPTULO II. Rgimen social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
CAPTULO III. Del inversor o inversora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
CAPTULO IV. rganos sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
Seccin 1. Determinacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
Seccin 2. rganos preceptivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Subseccin 1. Asamblea General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Subseccin 2. El rgano de administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
Seccin 3. rganos potestativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Seccin 4. Del apoderamiento y la direccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
Seccin 5. Rgimen aplicable a los miembros de los rganos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
CAPTULO V. Rgimen econmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
CAPTULO VI. Libros sociales y auditora de cuentas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
CAPTULO VII. Modificaciones estatutarias y estructurales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
CAPTULO VIII. Disolucin y liquidacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
TTULO II. Tipologa de cooperativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
CAPTULO I. Clasificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
CAPTULO II. Sociedades cooperativas de primer grado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
Seccin 1. Cooperativas de trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
Subseccin 1. Rgimen general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
Subseccin 2. Rgimen especial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
Seccin 2. Cooperativas de consumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
Subseccin 1. Rgimen general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
Subseccin 2. Rgimen especial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
Seccin 3. Cooperativas de servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
Subseccin 1. Rgimen general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
Subseccin 2. Rgimen especial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
Seccin 4. Cooperativas especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
CAPTULO III. Cooperativas de segundo o ulterior grado y otras formas de integracin. . . . . . . . . . . . . . . . 500
TTULO III. Asociacionismo cooperativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
TTULO IV. Las sociedades cooperativas y la Administracin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
CAPTULO I. Fomento y promocin cooperativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
CAPTULO II. Registro de Cooperativas Andaluzas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
CAPTULO III. Rgimen sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
Seccin 2. Infracciones y sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
CAPTULO IV. Descalificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509

XV
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
NDICE SISTEMTICO

8. NORMATIVA SOBRE EL SECTOR PBLICO EN MATERIA DE VIVIENDA

27. Decreto 448/2010, de 21 de diciembre, por el que se cede a la Empresa Pblica de Suelo de
Andaluca, la titularidad de bienes, derechos y obligaciones correspondientes a
determinadas promociones pblicas de viviendas, locales, trasteros, garajes y edificaciones
complementarias propiedad de la Comunidad Autnoma de Andaluca. [Inclusin parcial]. . . 510
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
[...]

28. Decreto 174/2016, de 15 de noviembre, por el que se aprueban los Estatutos de la Agencia
de Vivienda y Rehabilitacin de Andaluca (AVRA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520
ESTATUTOS DE LA AGENCIA DE VIVIENDA Y REHABILITACIN DE ANDALUCA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520
CAPTULO II. Organizacin de la Agencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
Seccin 1. Estructura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
Seccin 2. Presidencia y Vicepresidencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
Seccin 3. El Consejo Rector. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
Seccin 4. La Direccin General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528
Seccin 5. La Gerencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
Seccin 6. Direcciones Provinciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
CAPTULO III. Patrimonio, recursos econmicos y contratacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
CAPTULO IV. Rgimen presupuestario, econmico-financiero, planificacin y programacin . . . . . . . . . . . . . 532
CAPTULO V. Mecanismos de control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
CAPTULO VI. Rgimen del personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
CAPTULO VII. Rgimen de los actos, competencia, jurisdiccin y legitimacin activa. . . . . . . . . . . . . . . . . 537

XVI
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA

Nota de autor

ltima modificacin: 17 de agosto de 2016


La finalidad de este Cdigo es la de reunir en slo texto la normativa autonmica ms
importante en materia de vivienda, de tal manera que, de una forma sencilla y ordenada, y
con cierta perspectiva holstica, pueda servir de marco de referencia para los distintos
operadores a la hora de abordar estudios e informes, realizar actuaciones o tomar
decisiones, en materia de vivienda y rehabilitacin.
Aun cuando las polticas de suelo y vivienda estn estrechamente interrelacionadas
entre s, pues, con carcter general, la ordenacin permite la edificacin, este Cdigo ha
querido excluir de su mbito la materia urbanstica, ya que la propia Agencia Boletn Oficial
del Estado cuenta con un Cdigo de Derecho Urbanstico, al cual nos debemos remitir para
completar y complementar el Cdigo de la Vivienda.
En cambio, se ha incorporado la normativa sobre otras materias que est estrechamente
relacionada con la edificacin o la rehabilitacin de viviendas, como la relativa a la
accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas y la normativa fiscal autonmica que
afecta a la promocin, rehabilitacin, adquisicin y arrendamiento de viviendas.
Este Cdigo puede resultar de mucha utilidad para los distintos promotores de viviendas
nuevas, ya sean privados, incluyendo los promotores para uso propio a travs de
cooperativas, o ya sean promotores pblicos. Igualmente, puede ser de utilidad para el
adquirente o arrendatario de viviendas que podr conocer a travs del mismo los derechos y
obligaciones derivados de la adquisicin o alquiler de una vivienda, libre o protegida.
Tambin este Cdigo puede ser utilizado por los usuarios de las viviendas, en el sentido de
que se regulan aspectos, como la normativa que las distintas Comunidades Autnomas, en
desarrollo de la legislacin estatal, han aprobado en relacin con el informe de evaluacin
del edificio, el certificado de eficiencia energtica o los manuales de uso y mantenimiento de
los edificios destinados a viviendas. Por ltimo, y con carcter general, este cdigo est
pensado para el resto de actores intervinientes en el proceso de edificacin, rehabilitacin,
compraventa, arrendamiento o mantenimiento de viviendas y edificios, como notarios y
registradores de la propiedad, administradores de fincas y funcionarios de las distintas
administraciones pblicas implicados en estas materias.
Los poderes pblicos autonmicos han utilizado las diversas tcnicas de intervencin en
materia de vivienda, tanto para la vivienda libre como, sobre todo, para la vivienda protegida.
Por eso, el rgimen jurdico de la vivienda protegida establecido en las distintas
Comunidades Autnomas ocupa un lugar destacado en este Cdigo.
As, en esta compilacin podremos conocer cmo se articula la accin administrativa de
polica de las distintas Comunidades Autnomas, por medio del control de las condiciones de
calidad, diseo y eficiencia energtica de las viviendas, as como de las potestades
autorizatorias y sancionadoras.
Se destaca igualmente, la accin administrativa de fomento en materia de vivienda, esto
es el conjunto de ayudas econmicas directas, la financiacin, la reduccin de intereses, las

1
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
1 Nota de autor

medidas fiscales, entre otras, que autnomamente o en desarrollo del Plan Estatal de
vivienda, aplican las distintas administraciones autonmicas. Relacionado con la anterior, se
ha incluido la potestad planificadora y las normas que, con carcter urgente y derivadas de la
situacin de crisis econmica, han aprobado las distintas Comunidades Autnomas para
paliar las dificultades que, en relacin con la vivienda, estn padeciendo determinas familias
o para atenciones sociales urgentes.
Con base en lo establecido anteriormente, hemos estructurado el Cdigo en los
siguientes apartados:
Normativa sustantiva en materia de vivienda.
Accin administrativa de fomento: Planes de vivienda y rehabilitacin.
Normativa en materia de arrendamientos.
Normativa tcnica.
Normativa fiscal en materia de vivienda.
Normativa sobre accesibilidad y supresin de barreras.
Normativa sobre cooperativas.
Normativa sobre el sector pblico autonmico en materia de vivienda.

ESPECIFICACIONES TEMTICAS:

Normativa sustantiva en materia de vivienda:


En relacin la Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivienda en
Andaluca el TC ha dictado la Sentencia 93/2015, de 14 de mayo de 2015. Recurso de
inconstitucionalidad 4286-2013. Interpuesto por el Presidente del Gobierno en relacin con
diversos preceptos del Decreto-ley de Andaluca 6/2013, de 9 de abril, de medidas para
asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda (BOE n 146 de 19 de junio de
2015). Los preceptos afectados se refieren a:
La afirmacin de que dentro del contenido esencial del derecho de propiedad de
la vivienda est el deber de destinar de forma efectiva el bien al uso habitacional
previsto por el ordenamiento jurdico. (art.1.3)
La definicin de vivienda deshabitada. (art. 25)
El incumplimiento de ese deber se tipifica como una infraccin muy grave (art.
53.1. a)
La Sentencia 93/2015:
Declara la inconstitucionalidad y nulidad del primer inciso del art. 1.3 forma
parte del contenido esencial del derecho de propiedad de la vivienda el deber de
destinar de forma efectiva el bien al uso habitacional previsto por el ordenamiento
jurdico, de los apartados 5 y 6 del art. 25 y del art. 53.1 a) de la Ley 1/2010, de 8 de
marzo, reguladora del derecho a la vivienda en Andaluca, en la redaccin aprobada
por el art. 1 del Decreto-ley 6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el
cumplimiento de la funcin social de la vivienda; as como la inconstitucionalidad y
nulidad de la disposicin adicional segunda de dicho Decreto-ley 6/2013.
Declara que el resto del art. 25 de la Ley 1/2010, de 8 de marzo, reguladora del
derecho a la vivienda en Andaluca, en la redaccin dada por el art. 1 del Decreto-ley
6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social
de la vivienda, es conforme con la Constitucin, siempre que se interprete como
instrumento de la poltica autonmica de fomento de la vivienda.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
1 Nota de autor

En otro orden de cosas, debemos hacer especial mencin al Decreto 141/2016, de 2 de


agosto, por el que se regula el Plan de Vivienda y Rehabilitacin de Andaluca 2016-2020
que, a pesar de que se trata de un instrumento tpico de accin administrativa de fomento y,
como tal, se incorpora dentro de este apartado, incluye normas de derecho sustantivo de
vivienda, destacando el Ttulo II del Decreto que hace referencia a aspectos tales como la
duracin del plazo de proteccin, el mdulo bsico (que se mantiene en los 758 euros metro
cuadrado til de vivienda, sin perjuicio de su modificacin mediante Orden del Consejero
competente en materia de vivienda) o la percepcin de cantidades a cuenta. Adems, el
Captulo 2 del Ttulo I de ese Decreto es desarrollo de la disposicin final tercera de la Ley
3/2016, de 9 de junio, para la proteccin de los derechos de las personas consumidoras y
usuarias en la contratacin de prstamos y crditos hipotecarios sobre la vivienda, regulando
de forma profusa el Sistema Andaluz de Informacin y Asesoramiento Integral en materia de
Desahucios.

Accin administrativa de fomento: Planes de vivienda y rehabilitacin.


En esta materia debemos destacar la Resolucin de 13 de octubre de 2014, de la
Direccin General de Arquitectura, Vivienda y Suelo, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Junta de Andaluca, para la ejecucin del Plan Estatal de Fomento del
alquiler de viviendas, la rehabilitacin edificatoria, y la regeneracin y renovacin urbanas,
2013-2016 (BOE de 17 de noviembre de 2014).
Por otro lado, en materia de rehabilitacin y regeneracin urbana podemos destacar:
La Orden de 1 de octubre de 2015, por la que se acuerda la delimitacin de
mbitos de regeneracin y renovacin urbanas en los municipios de Almera, Cdiz,
Sanlcar de Barrameda, Crdoba, Motril, Pinos Puente, Huelva, Linares, Casares,
Mlaga, Lora del Ro y Morn de la Frontera. (BOJA de 8 de octubre de 2015).
La Orden de 27 de octubre de 2015, por la que se acuerda la delimitacin de
mbitos de regeneracin y renovacin urbanas en los municipios de Almera, Puerto
Real, Jan y Mlaga (BOJA n 213 de 3 de noviembre de 2015).
La Orden de 25 de julio de 2016, por la que se aprueban las bases reguladoras
para la concesin, en rgimen de concurrencia competitiva, de subvenciones
destinadas al fomento de la rehabilitacin edificatoria en la Comunidad Autnoma de
Andaluca (BOJA n 145, de 29 de julio de 2016).
En materia de ayudas al alquiler hay que citar la Orden de 29 de junio de 2016, por la
que se aprueban las bases reguladoras para la concesin, en rgimen de concurrencia
competitiva, de ayudas para el alquiler de viviendas a personas en situacin de
vulnerabilidad o con ingresos limitados en la Comunidad Autnoma de Andaluca (BOA n
126 de 4 de julio de 2016).
Normativa tcnica.
Con fecha 1 de junio de 2013, se puso en marcha en la Comunidad Autnoma andaluza,
el procedimiento telemtico del Registro de Certificados Energticos Andaluces, cuya
regulacin se encuentra en la Orden de 9 de diciembre de 2014, por la que se regula la
organizacin y el funcionamiento del Registro de Certificados Energticos Andaluces, as
como Resolucin de 5 de febrero de 2016, de la Direccin General de Industria, Energa y
Minas, por la que se modifica el Anexo I de la Orden de 9 de diciembre de 2014, por la que
se regula la organizacin y el funcionamiento del Registro de Certificados Energticos
Andaluces (BOJA n 32 de 17 de febrero de 2016), mediante este procedimiento se
posibilitaba la inscripcin de los certificados de eficiencia energtica de edificios nuevos y de
industrias e instalaciones emitidos en cumplimiento de lo establecido en el Decreto
169/2011, de 31 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Fomento de Energas
Renovables, el Ahorro y la Eficiencia Energtica en Andaluca, as como de los certificados
de eficiencia energtica de edificios existentes regulados en la normativa estatal, el Real
Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento bsico para la
certificacin de la eficiencia energtica de los edificios.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
1 Nota de autor

Por ltimo, en materia de uso y mantenimiento de las viviendas y edificios, debemos


hacer especial mencin a la Orden de 30 de noviembre de 2009, por la que se aprueban las
normas sobre las instrucciones particulares de uso y mantenimiento de los edificios
destinados a viviendas y el Manual General para el uso, mantenimiento y conservacin de
los mismos.
De conformidad con lo dispuesto en la disposicin transitoria cuarta del Decreto
141/2016, de 2 de agosto, por el que se regula el Plan de Vivienda y Rehabilitacin de
Andaluca 2016-2020, y cuya rbrica es Contenido del Informe de Evaluacin del Edificio,
en tanto se regula en la Comunidad Autnoma de Andaluca el Informe de Evaluacin del
Edificio previsto en el artculo 29 del Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitacin
Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, el contenido del
mismo se adecuar a lo establecido en el artculo 33.2 del Real Decreto 233/2013, de 5 de
abril.
Normativa fiscal en materia de vivienda:
Por ltimo, en materia de uso y mantenimiento de las viviendas y edificios, debemos
hacer especial mencin a la Orden de 30 de noviembre de 2009, por la que se aprueban las
normas sobre las instrucciones particulares de uso y mantenimiento de los edificios
destinados a viviendas y el Manual General para el uso, mantenimiento y conservacin de
los mismos (BOJA de 13 de enero de 2010).
Por virtud del Decreto-ley 4/2016, de 26 de julio, de medidas urgentes relativas al
Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones (BOJA n 146, de 1 de agosto) que modifica el
Texto Refundido de las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma de Andaluca en
materia de tributos cedidos, aprobado por Decreto Legislativo 1/2009, de 1 de septiembre, se
adoptan unas medidas para reducir la carga tributaria en la sucesin de la vivienda habitual
que propician una mayor flexibilidad a la hora del acceso a la misma por los herederos.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA

Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivienda en


Andaluca

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 54, de 19 de marzo de 2010
BOE nm. 77, de 30 de marzo de 2010
ltima modificacin: 16 de junio de 2016
Referencia: BOE-A-2010-5218

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA A TODOS LOS QUE LA PRESENTE


VIEREN, SABED:
Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad
que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la
publicacin de la siguiente Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I
Conforme a lo dispuesto en el artculo 47 de la Constitucin, todos los espaoles tienen
derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las
condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este
derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general, para impedir la
especulacin.
La Constitucin configura el derecho a la vivienda como un principio rector de la poltica
social y econmica, de tal forma que su contenido prestacional exige la actuacin positiva de
todos los poderes pblicos con competencias en la materia. Sin perjuicio de que el derecho
se proclama respecto de todos los espaoles, adquiere una especial significacin respecto
de quienes carecen de medios para acceder a una vivienda digna y adecuada en el mercado
libre, cualificando el deber de las Administraciones pblicas competentes de generar
aquellas condiciones necesarias que permitan el eficaz ejercicio del derecho a todos sus
titulares.
El Estatuto de Autonoma para Andaluca actualiza y adapta al mbito territorial de la
Comunidad Autnoma este mandato constitucional, incluyendo el derecho a la vivienda entre
los derechos sociales, deberes y polticas pblicas y refirindolo a todas las personas con
vecindad administrativa en Andaluca.
En este marco, el Estatuto de Autonoma concreta el mandato constitucional dirigido a
los poderes pblicos de promover las condiciones necesarias para la efectividad del
derecho a la vivienda, a la vez que potencia su contenido prestacional y lo liga con el
principio de igualdad en el acceso a la vivienda. As, el artculo 25 recoge el deber de los

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

poderes pblicos de realizar la promocin pblica de vivienda, aadiendo que la Ley regular
el acceso a la misma en condiciones de igualdad, as como las ayudas que lo faciliten; y el
artculo 37.1.22. establece, como principio rector de las polticas pblicas, la promocin del
acceso a la vivienda protegida de las personas que se encuentren dentro de los colectivos
ms necesitados.
La igualdad sustancial y efectiva se convierte, de este modo, en el eje central de la
orientacin establecida por el Estatuto de Autonoma a la hora de consagrar el derecho a la
vivienda, el cual se configura como base necesaria para el pleno desarrollo de los derechos
constitucionales y estatutarios.
Finalmente, para asegurar la realizacin del derecho a la vivienda como derecho social,
se ha previsto en el Estatuto de Autonoma un sistema general de garantas, que obligan al
Parlamento andaluz a aprobar las correspondientes leyes de desarrollo que incluyan las
prestaciones vinculadas para su ejercicio, a la vez que expresamente se establece la
proteccin jurisdiccional ante los actos de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma
que vulneren el ejercicio de tal derecho.

II
La indiscutida competencia de la Comunidad Autnoma de Andaluca para regular los
derechos estatutarios se ejerce, en el caso del derecho a la vivienda del artculo 25 del
Estatuto de Autonoma, a travs de un texto normativo que desarrolla el contenido del
derecho y lo hace accesible para los ciudadanos de Andaluca.
La norma se dicta al amparo del ttulo competencial recogido en el artculo 56 del
Estatuto de Autonoma, que establece la competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma
en materia de vivienda, urbanismo y ordenacin del territorio, y en su ejercicio se respetan
las competencias reservadas al Estado en el artculo 149.1.1. y 18. de la Constitucin.

III
Por otra parte, al protagonismo de la Comunidad Autnoma de Andaluca en la garanta
del derecho a la vivienda digna de los andaluces y andaluzas se suma el papel que le
corresponde en el tejido econmico, adoptando las medidas necesarias para la promocin
de la actividad econmica en el territorio de la Comunidad. En desarrollo de lo previsto en el
artculo 58 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, las polticas pblicas en garanta del
derecho a la vivienda digna y adecuada permitirn ayudar a las empresas y a las personas
trabajadoras del sector de la construccin que desarrollen su actividad en la Comunidad.
Ello, en un marco de relaciones que se caracterizan por los mecanismos de dilogo y
concertacin social de tales polticas pblicas (artculos 10.3.20. y 37.1.12. del Estatuto de
Autonoma para Andaluca), destacando la funcin relevante de las organizaciones
sindicales y empresariales ms representativas de Andaluca en la promocin de los
intereses econmicos y sociales que les son propios.
De la misma manera, la opcin por la construccin de viviendas en Andaluca, de
acuerdo con parmetros de sostenibilidad y eficiencia, contribuir a que el parque de
viviendas se convierta en un elemento que favorezca la reduccin del consumo energtico,
de manera coherente con las finalidades que son propias de la poltica medioambiental.

IV
La presente Ley regula el conjunto de facultades y deberes que integran este derecho,
as como las actuaciones que para hacerlo efectivo corresponden a las Administraciones
pblicas andaluzas y a las entidades pblicas y privadas que actan en este mbito
sectorial, creando un marco legal que habr de ser desarrollado por va reglamentaria, por
ser este el nivel normativo apropiado en atencin al carcter tcnico de las medidas a
desarrollar y al carcter siempre cambiante del supuesto de hecho.
La Ley se estructura en un Ttulo Preliminar y cinco Ttulos, que agrupan los veinticuatro
artculos de que consta la norma, una disposicin adicional, una disposicin derogatoria y
cuatro disposiciones finales.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

El Ttulo Preliminar, con sujecin a lo dispuesto en los artculos 12 y 25 del Estatuto de


Autonoma, define el objeto de la Ley como la regulacin del conjunto de derechos y deberes
de los titulares del derecho a la vivienda, as como de las actuaciones que corresponden a
las Administraciones pblicas andaluzas y a las entidades pblicas y privadas que actan en
el mbito sectorial de la vivienda.
En particular, la actividad de las Administraciones pblicas se habr de dirigir a hacer
efectivo el ejercicio del derecho a una vivienda digna y adecuada. En el caso de aquellas
personas que tengan recursos econmicos suficientes, mediante el ejercicio de las
potestades de planeamiento urbanstico que posibiliten el acceso a la vivienda de promocin
libre; para quienes carezcan de tales recursos econmicos la actividad de las
Administraciones Pblicas competentes sumar, al ejercicio de las potestades de
planeamiento urbanstico, la promocin pblica y un rgimen de ayudas que fomenten el
acceso a una vivienda protegida, en propiedad o en alquiler, priorizando y dotando de
financiacin adecuada el acceso a vivienda protegida en alquiler para las unidades familiares
con rentas ms bajas, o satisfaciendo el derecho, de forma transitoria, mediante el
alojamiento.
La presente Ley otorga al derecho a la vivienda un carcter finalista, al definirlo como el
que satisface las necesidades habitacionales de sus titulares y de quienes con ellos
convivan, permitiendo una vida independiente y autnoma y favoreciendo el ejercicio de los
derechos fundamentales. Para ello, se definen, a efectos de esta Ley, los requisitos mnimos
de toda vivienda digna y adecuada, los cuales debern incorporar parmetros de calidad,
sostenibilidad y eficiencia.
El derecho a la vivienda protegida se regula en el Ttulo I. Se desarrollan las condiciones
para su ejercicio, las modalidades para el acceso a una vivienda protegida y el
procedimiento para el ejercicio del derecho.
La Ley regula los requisitos para el ejercicio del derecho a acceder a una vivienda
protegida, atribuyendo a la previa inscripcin en el Registro Pblico Municipal de
Demandantes de Vivienda Protegida el carcter de requisito de obligado cumplimiento, lo
cual otorga a los citados registros la consideracin de instrumento bsico para la
determinacin de los solicitantes de la vivienda protegida y, por ende, de pieza fundamental
de la poltica municipal de vivienda en el cumplimiento de los deberes de los ayuntamientos
para la satisfaccin del derecho.
En el Ttulo II, se enumeran y regulan los medios con que cuentan las Administraciones
pblicas andaluzas para favorecer el ejercicio del derecho por los andaluces y las andaluzas.
Este Ttulo resulta innovador en lo que tiene de reconocimiento legal a los planes de
vivienda y suelo de mbito autonmico y a los planes municipales de vivienda y suelo. Se
establecen estas figuras de planificacin como instrumentos de las Administraciones
autonmica y municipal para concretar las polticas de vivienda. Se prev que en los citados
planes se fomentar la participacin de los agentes econmicos y sociales ms
representativos de la Comunidad Autnoma, as como la colaboracin con las asociaciones
profesionales, vecinales y de los consumidores.
As, se regulan los planes autonmicos y los planes municipales de vivienda y suelo, a la
vez que se procura la coherencia de los planes municipales de vivienda y suelo con el
planeamiento urbanstico municipal.
Igualmente, se prevn actuaciones de carcter supramunicipal e intermunicipal,
conteniendo asimismo una referencia a las reservas de suelo para la construccin de
vivienda protegida. En la totalidad de los supuestos recogidos en la presente Ley, la
regulacin de la expropiacin forzosa por razn de urbanismo se regir por lo visto en la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
Respetando el mbito competencial de los ayuntamientos, en la Ley se establece la
obligacin para ellos de crear los Registros Pblicos Municipales de Demandantes de
Vivienda Protegida, con el objetivo de conocer las necesidades reales de vivienda protegida
en Andaluca. La existencia de estos registros y su coordinacin permitirn a los
ayuntamientos anticipar las previsiones de la demanda de vivienda protegida en cada
municipio, y ordenarlas en los planes municipales de vivienda y suelo.
La acumulacin de mecanismos previstos convierte esta norma en una Ley que avanza
en claves de gobernanza y de cooperacin entre las diversas Administraciones pblicas

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

afectadas, lo cual permite situar la actuacin pblica un paso ms all de la simple


planificacin.
Para promover la efectividad del derecho a la vivienda digna y adecuada y en el marco
de las filosofas de las polticas pblicas sobre vivienda, el Ttulo III incluye como actuacin
prioritaria de las Administraciones pblicas andaluzas el fomento de la conservacin,
mantenimiento y rehabilitacin del parque de viviendas.
Las polticas pblicas sobre vivienda no se reducen en la actualidad a la satisfaccin de
un derecho a la vivienda digna y de calidad mediante la promocin de la edificacin, sino que
se extienden a actuaciones dirigidas a la garanta de unas calidades mnimas durante la vida
de las construcciones y a la recuperacin y rehabilitacin de aquellas que el deterioro
convierte en inhabitables. En el marco de esa filosofa, presente en los procesos
planificadores abordados sucesivamente por las Administraciones andaluzas, se disea el
contenido del Ttulo III, especficamente dedicado a establecer unas normas marco sobre la
conservacin, el mantenimiento y la rehabilitacin de las viviendas, como modalidades de
garanta genrica del derecho al disfrute de una vivienda digna.
El Ttulo IV establece las situaciones en que las Administraciones pblicas andaluzas
favorecern los alojamientos transitorios. En concreto se prev que el alojamiento podr
satisfacerse mediante edificaciones que constituyan frmulas intermedias entre la vivienda
individual y la residencia colectiva, debiendo incluir servicios comunes que faciliten la plena
realizacin de su finalidad social.
Por ltimo, en el Ttulo V se disponen un conjunto de medios para lograr la efectividad
del derecho, desvinculando las obligaciones econmicas de la Administracin (artculos 22 y
23) de los mecanismos individuales al alcance de las personas titulares del derecho para
hacerlo efectivo (artculo 24). En este sentido, se reconocen las acciones que procedan para
exigir el cumplimiento de los deberes que la Ley determina para cada Administracin pblica.
Con ello se dota la presente Ley de una fuerza material y no solamente formal, en la medida
en que se articulan los mecanismos procedimentales para su efectiva aplicacin.

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto de la Ley.


1. La presente ley tiene por objeto garantizar, en el mbito de la Comunidad Autnoma
de Andaluca y al amparo de lo previsto en el artculo 56.1 del Estatuto de Autonoma para
Andaluca, el derecho constitucional y estatutario a una vivienda digna y adecuada, del que
son titulares las personas fsicas con vecindad administrativa en la Comunidad Autnoma de
Andaluca en las condiciones establecidas en la misma.
2. En el marco de las citadas condiciones, la presente ley regula un conjunto de
facultades y deberes que integran este derecho, as como las actuaciones necesarias que
para hacerlo efectivo corresponden a las administraciones pblicas andaluzas y a las
entidades pblicas y privadas que actan en el mbito sectorial de la vivienda.
3. Forma parte del contenido esencial del derecho de propiedad de la vivienda el
deber de destinar de forma efectiva el bien al uso habitacional previsto por el
ordenamiento jurdico, as como mantener, conservar y rehabilitar la vivienda con los
lmites y condiciones que as establezca el planeamiento y la legislacin urbanstica.

Se declara la inconstitucionalidad y nulidad del inciso destacado por Sentencia TC 93/2015, de


14 de mayo. Ref. BOE-A-2015-6831.

4. A estos efectos, la Administracin de la Junta de Andaluca y las administraciones


locales, en el marco del principio de subsidiariedad, dentro de los mbitos competenciales
correspondientes determinados en el Estatuto de Autonoma para Andaluca y dems
legislacin aplicable, promovern el acceso a una vivienda digna y adecuada a travs de una

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

poltica de actuaciones en materia de vivienda protegida y suelo y de apoyo a la


conservacin, mantenimiento, rehabilitacin y calidad del parque de viviendas existente.
5. El ejercicio de las potestades de inspeccin y sancin de las infracciones tipificadas en
materia de vivienda se constituye en garanta legal del efectivo cumplimiento del derecho a
una vivienda digna y adecuada. La Consejera con competencia en materia de vivienda
ejercer, en lo que se refiere a viviendas deshabitadas, las potestades de declaracin,
inspeccin y sancin, a fin de garantizar el derecho a la vivienda y el efectivo uso residencial
de aquellas.

Artculo 2. Derecho a una vivienda digna y adecuada.


1. Son titulares del derecho a una vivienda digna y adecuada las personas fsicas con
vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Andaluca en las condiciones
establecidas en esta Ley, sin que en el ejercicio de tal derecho puedan sufrir discriminacin
de ningn tipo, debiendo favorecerse este ejercicio en igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres.
2. Este derecho comporta la satisfaccin de las necesidades habitacionales de sus
titulares y de quienes con ellos convivan, de forma que se posibilite una vida independiente y
autnoma y se favorezca el ejercicio de los derechos fundamentales.
3. A los efectos de esta Ley, se entender por vivienda digna y adecuada aquella que
rena, al menos, los siguientes requisitos:
a) Que se trate de una edificacin fija y habitable, constituyendo, a efectos registrales,
una finca independiente.
b) Que sea accesible, particularmente las destinadas a titulares con necesidades
especiales.
c) Que sea una vivienda de calidad, en los trminos que se recogen en el artculo 3.

Artculo 3. La calidad de la vivienda.


1. Las viviendas que se construyan en Andaluca tendrn que ser viviendas dignas y
adecuadas, debiendo incorporar parmetros de sostenibilidad y eficiencia, como los relativos
a adaptacin a las condiciones climticas, minimizacin de impactos ambientales, reduccin
del ruido, gestin adecuada de los residuos generados, ahorro y uso eficiente del agua y la
energa y utilizacin de energas renovables.
A tal efecto, la ordenacin territorial y urbanstica deber orientarse a la idoneidad de las
dotaciones y equipamientos, mediante el cumplimiento de los estndares urbansticos que
en la legislacin se establezcan.
2. Los edificios de viviendas se deben planificar, proyectar, ejecutar, utilizar y conservar
de tal forma que se cumplan los requisitos bsicos de funcionalidad, seguridad, habitabilidad
y accesibilidad, establecidos por la normativa que en esta materia resulte de aplicacin,
especialmente por la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin, por
el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la
Edificacin, o normativa que los sustituya, y por las disposiciones que desarrollen esta Ley.
3. Reglamentariamente se establecern los niveles de calidad y parmetros mnimos
exigibles a las viviendas que se construyan en Andaluca, con criterios de adaptacin a la
diversidad de unidades familiares, contribucin a la cohesin social, incorporacin de las
innovaciones tecnolgicas e informacin para el acceso a la vivienda.

Artculo 4. Contenido de la actuacin de las Administraciones pblicas andaluzas.


La actividad que realicen las administraciones pblicas andaluzas en desarrollo de la
presente ley se dirigir a hacer efectivo el ejercicio del derecho constitucional y estatutario a
una vivienda digna y adecuada, mediante:
a) El ejercicio de las potestades de planeamiento urbanstico, de manera que posibilite el
acceso a la vivienda de promocin libre para aquellas personas que tengan recursos
econmicos suficientes.

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2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

b) El ejercicio de las potestades de planeamiento urbanstico, la promocin y acceso a


una vivienda protegida, en propiedad o en arrendamiento, a las personas titulares del
derecho que cumplan con las condiciones establecidas en el artculo 5 de la presente ley.
c) El favorecimiento del alojamiento transitorio.
d) La promocin de la rehabilitacin y conservacin del parque de viviendas existente.
e) El ejercicio de las potestades de inspeccin administrativa y sancionadora en materia
vivienda.
f) Actuaciones de fomento para evitar la existencia de viviendas deshabitadas.

TTULO I
Del derecho de acceso a la vivienda protegida

Artculo 5. Condiciones para su ejercicio.


Las Administraciones pblicas andaluzas, en el mbito de sus competencias, y a travs
de los instrumentos y medidas establecidos en esta Ley, estn obligadas a hacer efectivo el
ejercicio del derecho a la vivienda a aquellas personas que renan los siguientes requisitos,
en la forma que reglamentariamente se determine:
a) Carecer de unos ingresos econmicos que, computados conjuntamente en su caso
con los de su unidad familiar, les permitan acceder a una vivienda del mercado libre en el
correspondiente municipio.
b) Contar con tres aos de vecindad administrativa en el municipio de la Comunidad
Autnoma de Andaluca en cuyo Registro Pblico Municipal de Demandantes de Vivienda
Protegida se encuentren inscritas, salvo que el ayuntamiento, motivadamente, exija un
perodo de empadronamiento menor. Ello, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 48.2
de la Ley 8/2006, de 24 de octubre, del Estatuto de los Andaluces en el mundo.
c) No ser titulares del pleno dominio de otra vivienda protegida o libre o estar en
posesin de la misma en virtud de un derecho real de goce o disfrute vitalicio, salvo las
excepciones que se establezcan reglamentariamente.
d) Acreditar que se est en situacin econmica de llevar una vida independiente con el
suficiente grado de autonoma.
e) Estar inscritas en el Registro Pblico Municipal de Demandantes de Vivienda
Protegida, regulado en el artculo 16.

Artculo 6. Modalidades para el acceso a una vivienda protegida.


En el marco de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda
Protegida y el Suelo, los distintos planes autonmicos de vivienda y suelo regularn las
diferentes modalidades de vivienda protegida en funcin de los ingresos y necesidades de
las unidades familiares, para su acceso en propiedad o en alquiler, debiendo los planes
municipales de vivienda y suelo ajustarse a tales requerimientos.
En dichos planes autonmicos se determinarn ayudas para garantizar que las
cantidades mensuales que hayan de satisfacerse por las unidades familiares no superen la
tercera parte de sus ingresos, si se trata de acceso a la vivienda en rgimen de propiedad, o
la cuarta parte de los mismos si se trata de acceso en rgimen de alquiler.

Artculo 7. Procedimiento para el ejercicio del derecho.


1. En el marco del rgimen jurdico establecido por la Comunidad Autnoma para cada
tipo de vivienda protegida, los ayuntamientos fijarn, de acuerdo con los criterios generales
establecidos por la Consejera competente en materia de vivienda, el procedimiento para la
adjudicacin de las mismas a las personas solicitantes que renan los requisitos exigidos,
pudiendo establecer criterios de preferencia especficos, con respeto en todo caso a los
principios de igualdad, transparencia, publicidad y concurrencia.
2. Las posibles personas beneficiarias de la vivienda a que se refiere el artculo 5
debern acreditarse como tales a travs de los correspondientes servicios del municipio en
que residan, donde se constatar que renen los debidos requisitos.

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2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

3. Las posibles personas beneficiarias de las viviendas en alquiler destinadas a


integracin social debern acreditarse como tales a travs de los correspondientes servicios
sociales de los ayuntamientos de los municipios en los que residen, donde se certificar que
renen los debidos requisitos.

TTULO II
De los instrumentos de las Administraciones pblicas andaluzas

Artculo 8. Marco general.


La Administracin de la Junta de Andaluca contribuir a hacer efectivo el derecho a la
vivienda mediante el ejercicio de sus competencias y la cooperacin y coordinacin con los
entes locales, con pleno respeto a los principios de subsidiariedad y de autonoma municipal.

Artculo 9. Ayudas pblicas y otras medidas de fomento.


1. Con el fin de garantizar el ejercicio efectivo del derecho a una vivienda digna y
adecuada, los planes de vivienda y suelo recogern las modalidades de ayudas para la
vivienda protegida que se consideren necesarias, como pueden ser:
a) Prstamos cualificados.
b) Subsidiaciones de los prstamos.
c) Ayudas para facilitar el pago de las cantidades entregadas anticipadamente a la
adquisicin de la vivienda.
d) Ayudas para facilitar el pago del precio de la vivienda o de la renta del arrendamiento.
e) Ayudas especficas a los jvenes u otros colectivos con especial dificultad para el
acceso a la vivienda.
f) Ayudas a las personas promotoras.
g) Ayudas para fomentar la oferta de viviendas en rgimen de arrendamiento y el
arrendamiento con opcin de compra, dando prioridad para el acceso a estas modalidades a
las unidades familiares con rentas ms bajas.
h) Medidas para el desarrollo del suelo residencial con destino a viviendas protegidas.
Se fomentarn especialmente las actuaciones de los promotores pblicos.
i) Cualesquiera otras que se estimen convenientes.
2. Asimismo, los planes de vivienda y suelo o los programas a los que se refiere el
captulo III del ttulo VI de la presente ley podrn promover otras medidas orientadas a
favorecer el acceso a la vivienda libre y la mejora del parque residencial, como:
a) Incentivos para la salida al mercado de viviendas deshabitadas que fomenten la
efectiva ocupacin de las mismas.
b) Oferta de viviendas en rgimen de arrendamiento.
c) Ayudas a la rehabilitacin de viviendas y edificios.
d) Medidas para el desarrollo del suelo residencial.
e) Medidas de intermediacin en el mercado del arrendamiento de viviendas que
garanticen su efectiva ocupacin.
f) Aseguramiento de riesgos que garanticen el cobro de la renta, los desperfectos
causados y la defensa jurdica de las viviendas alquiladas.
g) Las medidas fiscales aprobadas por la Comunidad Autnoma de Andaluca.
h) Subvenciones para propietarios, arrendatarios y entidades intermediarias.
i) Cualesquiera otras que se estimen convenientes.

Artculo 10. Determinaciones del planeamiento urbanstico en materia de vivienda.


1. El planeamiento urbanstico promover la cohesin social en las ciudades y pueblos
de Andaluca, como garanta de una adecuada integracin urbana y para la prevencin de
fenmenos de segregacin, exclusin, discriminacin o asedio por razones
socioeconmicas, demogrficas, de gnero, culturales, religiosas o de cualquier otro tipo.

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2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

2. El Plan General de Ordenacin Urbanstica, de acuerdo con la normativa en materia


de ordenacin del territorio y urbanismo y los instrumentos de ordenacin territorial,
contendr las determinaciones de ordenacin, gestin y ejecucin que sean precisas para
cubrir las necesidades de vivienda establecidas en los planes municipales de vivienda y
suelo.
Para ello, entre otras determinaciones, clasificar suelo suficiente con uso residencial
para su desarrollo y ejecucin a corto y medio plazo y establecer, en relacin a las reservas
de suelo con destino a vivienda protegida, la edificabilidad destinada a tal fin en cada rea o
sector con uso residencial, las previsiones de programacin y gestin de la ejecucin de los
correspondientes mbitos y, en los suelos con ordenacin detallada, su localizacin
concreta, plazos de inicio y terminacin de las actuaciones. Asimismo, establecer las
acciones de rehabilitacin que favorezcan la revitalizacin de los tejidos residenciales y la
recuperacin del patrimonio construido, as como la eliminacin de las situaciones de
infravivienda existentes.
3. Los diferentes instrumentos de planeamiento de desarrollo debern definir, en los
suelos de reserva para vivienda protegida, los porcentajes de vivienda de las diferentes
categoras establecidas en el correspondiente Plan Municipal de Vivienda y Suelo.
4. La Consejera competente en materia de vivienda emitir informe preceptivo, tras la
aprobacin inicial de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, sobre la adecuacin
de sus determinaciones al Plan Andaluz de Vivienda y Suelo y a las necesidades de vivienda
establecidas en el Plan Municipal de Vivienda. El informe se emitir en el plazo mximo de
tres meses, entendindose favorable si no se emite en dicho plazo. En el supuesto de que el
planeamiento estableciera la ordenacin detallada de las reas o sectores, el informe se
pronunciar adems sobre los plazos fijados para el inicio y terminacin de las viviendas
protegidas previstas en las reservas de terrenos, conforme a lo dispuesto en el artculo
18.3.c) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.

Artculo 11. Planes de vivienda y suelo.


1. La Administracin de la Junta de Andaluca y los ayuntamientos elaborarn sus
correspondientes planes de vivienda y suelo, conforme a lo dispuesto en la presente Ley y
disposiciones que la desarrollen.
2. En la elaboracin de los citados planes se fomentar la participacin de los agentes
econmicos y sociales ms representativos de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
3. Asimismo, se fomentar la colaboracin con las asociaciones profesionales, vecinales,
de los consumidores y de demandantes de vivienda protegida.

Artculo 12. Plan de vivienda y suelo de mbito autonmico.


1. La Administracin de la Junta de Andaluca elaborar el correspondiente Plan Andaluz
de Vivienda y Suelo, que ser el instrumento encargado de concretar las polticas de
vivienda y suelo de la Comunidad Autnoma, establecidas en esta Ley, para el perodo de
vigencia al que se refiera.
2. El Plan Andaluz de Vivienda y Suelo tendr los siguientes contenidos mnimos:
a) Un anlisis y evolucin del sector de la vivienda en Andaluca, con expresin de los
resultados habidos en los planes precedentes.
b) Los objetivos y prioridades en materia de vivienda protegida y suelo, as como su
distribucin territorial.
c) La definicin de las distintas actuaciones pblicas en materia de vivienda, suelo y
rehabilitacin.
d) La previsin de financiacin y modalidades de ayudas autonmicas que
correspondan, as como la gestin de las ayudas estatales.
e) Las condiciones de acceso a las actuaciones protegidas en materia de vivienda, suelo
y rehabilitacin que se recogen en el Plan.
f) Las medidas complementarias que resulten necesarias para alcanzar los objetivos
contemplados en el Plan.
g) Las medidas para el seguimiento y aplicacin del Plan.

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2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

3. El Plan ser elaborado por la Consejera competente en materia de vivienda y


aprobado por el Consejo de Gobierno. En el procedimiento de elaboracin ser oda la
asociacin de municipios y provincias de carcter autonmico de mayor implantacin.
4. El Plan deber ser revisado, al menos, cada cinco aos, sin perjuicio de su posible
prrroga.

Artculo 13. Planes municipales de vivienda y suelo.


1. Los ayuntamientos elaborarn y aprobarn sus correspondientes planes municipales
de vivienda y suelo. La elaboracin y aprobacin de estos planes se realizar de forma
coordinada con el planeamiento urbanstico general, manteniendo la necesaria coherencia
con lo establecido en el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo.
Los planes municipales de vivienda y suelo debern ser revisados, como mnimo, cada
cinco aos, sin perjuicio de su posible prrroga, o cuando precisen su adecuacin al Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo.
2. Los planes municipales de vivienda y suelo tendrn, como mnimo, el siguiente
contenido:
a) La determinacin de las necesidades de vivienda de las familias residentes en el
municipio, al objeto de concretar la definicin y cuantificacin de actuaciones protegidas que
se deban promover y las soluciones e intervenciones pblicas que se deban llevar a cabo.
b) Las propuestas de viviendas de promocin pblica y su localizacin.
c) Los alojamientos transitorios que se consideren necesarios y la determinacin de los
equipamientos que se deben reservar a tal fin.
d) Las propuestas de actuaciones dirigidas a fomentar la conservacin, mantenimiento y
rehabilitacin del parque de viviendas y que mejoren la eficiencia de uso de dicho parque de
viviendas.
e) Las medidas tendentes a la progresiva eliminacin de la infravivienda.
f) Las propuestas de cuantificacin y localizacin de las viviendas protegidas, en sus
diferentes programas.
g) El establecimiento de los procedimientos de adjudicacin.
h) Las medidas necesarias para el seguimiento y aplicacin del Plan.
i) Las restantes medidas y ayudas que se consideren necesarias para garantizar la
efectividad del derecho a una vivienda digna y adecuada.
3. Los planes municipales de vivienda y suelo se adecuarn a las caractersticas
especficas del municipio e incluirn una programacin temporal de las actuaciones que
resulten necesarias para satisfacer las necesidades de vivienda en su correspondiente
municipio. El planeamiento urbanstico municipal se realizar en coherencia con el contenido
de los planes municipales de vivienda y suelo.
4. Los planes municipales de vivienda y suelo debern incorporar los estudios, informes
y dems documentacin que sirva de motivacin suficiente a cada uno de los contenidos
mnimos a que hace referencia el apartado 2.
5. Las necesidades municipales de vivienda se determinarn teniendo en cuenta los
datos contenidos en el Registro Pblico Municipal de Demandantes de Vivienda Protegida.
6. Cada ayuntamiento deber remitir, una vez aprobado, el plan municipal de vivienda y
suelo y sus correspondientes revisiones a la Consejera con competencias en materia de
vivienda.

Artculo 14. Actuaciones supramunicipales e intermunicipales.


1. La Administracin de la Junta de Andaluca podr concertar con los ayuntamientos de
un determinado mbito territorial la elaboracin de planes supramunicipales o programas de
actuacin en materia de vivienda referidos a la correspondiente rea. A tal efecto se
suscribirn los convenios de colaboracin que procedan.
2. Con el objetivo de favorecer el equilibrio territorial de la poltica de vivienda, la
Administracin de la Junta de Andaluca promover la realizacin de actuaciones de inters
supramunicipal, definidas en los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional o
declaradas de inters autonmico a travs del procedimiento establecido en la Ley 1/1994,
de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de Andaluca.

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2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

3. En caso de existir una actuacin intermunicipal a iniciativa de los municipios


afectados, la Administracin de la Junta de Andaluca podr concertar con las respectivas
corporaciones locales competentes la elaboracin de los planes o programas de actuacin
intermunicipales en materia de vivienda referidos a la correspondiente rea. A tal efecto, se
suscribirn los convenios de colaboracin que procedan.

Artculo 15. Reservas de suelo para viviendas.


1. Para asegurar el cumplimiento de los objetivos de los planes de vivienda y suelo, la
Administracin de la Junta de Andaluca, de manera justificada, podr establecer reservas
de suelo conforme a las previsiones de la legislacin urbanstica con destino preferente a
viviendas protegidas, en cualquier clase de suelo.
2. El establecimiento de estas reservas conllevar la obligacin del Ayuntamiento de
incorporar los terrenos al instrumento de planeamiento aplicable y justificar la modificacin
del planeamiento municipal para su incorporacin, debiendo garantizar la Administracin de
la Junta de Andaluca las dotaciones y equipamientos de su competencia que requiere la
Ley.

Artculo 16. Registros Pblicos Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida.


1. El Registro Pblico Municipal de Demandantes de Vivienda Protegida es el
instrumento bsico para la determinacin de las personas solicitantes de la vivienda
protegida. Su regulacin ser objeto de desarrollo reglamentario.
2. Los ayuntamientos estn obligados a crear y a mantener el Registro de manera
permanente, en las condiciones que se determinen reglamentariamente.
3. En la forma y con la periodicidad que reglamentariamente se determine, los
ayuntamientos facilitarn informacin mediante copia electrnica del Registro a la Consejera
con competencias en materia de vivienda, a efectos de su tratamiento estadstico.
4. El Registro tendr la consideracin de base pblica de datos.

TTULO III
De la conservacin, mantenimiento y rehabilitacin de las viviendas

Artculo 17. La conservacin, mantenimiento y rehabilitacin como instrumento para


promover el derecho a la vivienda.
1. Para promover la efectividad del derecho a la vivienda digna y adecuada, la actuacin
de las Administraciones pblicas andaluzas ir dirigida al fomento de la conservacin,
mantenimiento, rehabilitacin, accesibilidad, sostenibilidad y efectivo aprovechamiento del
parque de viviendas.
2. Sin perjuicio del deber de conservacin, mantenimiento y rehabilitacin establecido en
la legislacin urbanstica, los propietarios tienen la obligacin de velar por el mantenimiento a
su costa de las viviendas en condiciones de calidad, dignas y adecuadas.
3. Para asegurar el cumplimiento de los deberes establecidos en el apartado anterior, se
podrn arbitrar las medidas de fomento y de intervencin administrativa previstas en los
artculos siguientes y en la legislacin urbanstica. En la determinacin de las medidas de
fomento tendrn preferencia, en la forma que se establezca en los correspondientes
programas, las personas o unidades familiares cuyos ingresos no superen el mnimo
establecido en el correspondiente Plan Andaluz de Vivienda y Suelo.

Artculo 18. Rehabilitacin integral de barrios y centros histricos.


1. Las Administraciones pblicas andaluzas, en el marco de las previsiones del plan
autonmico y de los planes municipales de vivienda y suelo y en el mbito de sus
competencias, podrn delimitar reas de rehabilitacin integral en barrios y centros
histricos. Para su ejecucin, la Administracin de la Junta de Andaluca y los municipios,
as como las restantes administraciones con incidencia en los objetivos perseguidos, podrn
convenir el establecimiento de reas de gestin integrada a los efectos de lo previsto en la

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2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

Seccin Segunda del Captulo IV del Ttulo IV de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de


Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
2. La delimitacin de un rea de rehabilitacin integral llevar implcita la declaracin de
utilidad pblica de las actuaciones y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios
afectados a los fines de expropiacin y de imposicin de servidumbres o de ocupacin
temporal de los terrenos.
3. El acuerdo de delimitacin puede comportar:
a) La aprobacin de normas, planes y programas de conservacin y rehabilitacin de
viviendas.
b) La obligacin de conservacin y rehabilitacin de todos o algunos de los inmuebles
incluidos en el rea delimitada.
c) La adopcin de rdenes de ejecucin dirigidas al cumplimiento de los deberes de
conservacin y rehabilitacin en el rea.
d) La creacin de un rgano administrativo o ente gestor que impulse el proceso de
rehabilitacin.

Artculo 19. Financiacin.


1. Sin perjuicio de las obligaciones que puedan corresponder a las personas propietarias,
los ayuntamientos participarn en la financiacin de las actuaciones recogidas en los
artculos anteriores destinando el porcentaje de ingresos del Patrimonio Municipal de Suelo
que se determine en su Plan General de Ordenacin Urbanstica, en cumplimiento de lo
especificado en el artculo 75 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca.
2. Adems de lo anterior, en los planes de vivienda y suelo, tanto autonmicos como
municipales, se debern incluir programas dirigidos a fomentar la conservacin,
mantenimiento y rehabilitacin del parque de viviendas, as como las medidas tendentes a la
progresiva eliminacin de la infravivienda y el chabolismo, mediante ayudas, subvenciones o
actuaciones convenidas con las personas propietarias o inquilinas, en las condiciones
establecidas en los planes.
Asimismo, la Junta de Andaluca y las corporaciones locales podrn acordar convenios u
otras frmulas de colaboracin conforme a lo establecido en dichos planes, contando los
mismos con financiacin de la Junta de Andaluca.
3. En los convenios que se suscriban se incluir el programa de actuaciones de
conservacin y rehabilitacin a ejecutar, especificando si son subvencionadas, as como las
obligaciones concretas que asume cada una de las partes.

TTULO IV
De los alojamientos

Artculo 20. Situaciones de alojamiento transitorio.


1. Las Administraciones pblicas andaluzas favorecern el alojamiento transitorio de las
personas fsicas con riesgo o en situacin de exclusin social y vecindad administrativa en la
Comunidad Autnoma de Andaluca, que no puedan acceder a una vivienda protegida y
respecto de las cuales quede acreditada su necesidad habitacional a travs de los
correspondientes servicios sociales de los ayuntamientos de los municipios en los que
residan.
2. El alojamiento podr satisfacerse mediante edificaciones que constituyan frmulas
intermedias entre la vivienda individual y la residencia colectiva.
3. Los alojamientos debern incluir servicios comunes que faciliten la plena realizacin
de su finalidad social. Las distintas unidades habitacionales que formen parte de los mismos
no sern susceptibles de inscripcin independiente en el Registro de la Propiedad.
4. Los alojamientos de promocin pblica que se ubiquen en suelos de equipamientos
pblicos tendrn la consideracin de equipamientos pblicos.

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2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

5. Los planes de vivienda y suelo autonmicos y locales, en su correspondiente mbito


de competencia territorial, debern regular los programas de actuacin que se correspondan
con estas situaciones de alojamiento.

TTULO V
De las garantas del derecho a la vivienda

Artculo 21. Marco general.


La efectividad del derecho constitucional y estatutario a una vivienda digna y adecuada
se garantizar a travs de los medios previstos en la presente Ley.

Artculo 22. Recursos econmicos.


La Administracin de la Junta de Andaluca fijar en sus planes de vivienda y suelo y en
los presupuestos de la Comunidad Autnoma los recursos econmicos destinados a
promover el derecho a la vivienda, incluyendo la gestin de ayudas estatales, que se
distribuirn conforme a lo dispuesto en el conjunto de los planes de vivienda y suelo, dando
preferencia a los grupos de poblacin con menor ndice de renta.

Artculo 23. Ayudas a municipios.


La Administracin de la Junta de Andaluca establecer, en la forma que se determine
reglamentariamente, un sistema de ayudas a los ayuntamientos para la elaboracin,
aprobacin y revisin de los planes municipales de vivienda y suelo, as como para la
creacin y el mantenimiento de los Registros Pblicos Municipales de Demandantes de
Vivienda Protegida.

Artculo 24. Proteccin jurisdiccional de los derechos.


1. Las personas titulares del derecho que renan las condiciones establecidas en el
artculo 5 de esta Ley podrn exigir de las Administraciones pblicas el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del derecho a una vivienda digna y adecuada, en los trminos
establecidos en la presente Ley, mediante el ejercicio de las acciones que procedan de
acuerdo con los procedimientos que establezcan las leyes procesales del Estado.
2. En particular, quienes acrediten inters legtimo, transcurrido el plazo establecido en la
disposicin final segunda de esta Ley, podrn reclamar ante la correspondiente
Administracin municipal el cumplimiento del deber de aprobar el Plan Municipal de Vivienda
y Suelo y promover activamente la ejecucin de la programacin prevista en el mismo, en
caso de que este haya sido aprobado.

TTULO VI
De los instrumentos administrativos para evitar la existencia de viviendas
deshabitadas

CAPTULO I
De las viviendas deshabitadas. Procedimiento para su declaracin

Seccin 1. Concepto de vivienda deshabitada

Artculo 25. Definicin de viviendas deshabitadas.


1. A los efectos del presente ttulo, se considera vivienda toda edificacin que, por su
estado de ejecucin, cuente con las autorizaciones legales para su efectiva ocupacin o que
se encuentre en situacin de que se soliciten las mismas y que, conforme al planeamiento

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2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

urbanstico de aplicacin, tenga como uso pormenorizado el residencial o tenga autorizado el


uso residencial mediante la correspondiente licencia urbanstica de cambio de uso en suelo
clasificado como urbano o urbanizable. Lo anterior se entender sin perjuicio del deber de
solicitar dichas autorizaciones.
2. Se presumir que la vivienda no est habitada cuando no se destine efectivamente al
uso residencial previsto por el ordenamiento jurdico o el planeamiento urbanstico durante
ms de seis meses consecutivos en el curso de un ao desde el ltimo da de efectiva
habitacin. A estos efectos, se entender como ltimo da de efectiva habitacin el que
ponga fin a, al menos, seis meses consecutivos de uso habitacional. Para las viviendas que
no hayan sido nunca habitadas, dicho plazo comenzar a computarse desde que el estado
de ejecucin de las mismas permita solicitar las autorizaciones legales para su efectiva
ocupacin, o si estas se han otorgado desde la notificacin de su otorgamiento. En caso de
que las autorizaciones legales hayan sido solicitadas pero an no se hayan concedido, se
descontar el plazo de otorgamiento de aquellas. Lo anterior sin perjuicio del deber de
solicitar dichas autorizaciones.
3. Se presumir que la vivienda no est habitada cuando la misma no cuente con
contrato de suministro de agua o de electricidad o presente nulo o escaso consumo de
suministros, calculados con base en la media habitual de consumo por vivienda y por ao.
Dichos valores sern facilitados por las compaas suministradoras que presten servicio en
el municipio, si bien, en defecto de informacin ms especfica, podr considerarse como
deshabitada aquella vivienda en la cual los consumos de agua y electricidad sean inferiores
a los establecidos en el anexo de esta ley, que podr ser modificado reglamentariamente.
4. Quedan excluidas, a los efectos de lo dispuesto en la presente ley:
a) Las edificaciones destinadas a un uso regulado en la legislacin turstica siempre que
cuenten con las correspondientes licencias urbansticas y de apertura, adems de los
requisitos exigidos por la legislacin vigente en materia de turismo y del resto de
autorizaciones sectoriales que, en su caso, resulten de aplicacin.
b) Las viviendas de las personas fsicas cuyo uso exclusivo sea el de esparcimiento o
recreo.
c) Las viviendas que sean usadas de forma efectiva mediante su arrendamiento como
fincas urbanas celebrado por temporadas, sea esta de verano o cualquier otra, y el
celebrado para ejercerse en la finca una actividad industrial, comercial, artesanal,
profesional, recreativa, asistencial, cultural o docente, siempre que cuenten con los
requisitos legales para su ejercicio, y tengan, al menos, una ocupacin no inferior a treinta
das en un ao.
5. (Anulado).
6. (Anulado).
7. La resolucin que declare la vivienda deshabitada debe realizarse mediante un
procedimiento contradictorio, regulado en la seccin 2. del captulo I de acuerdo con lo
establecido en la normativa de procedimiento administrativo.

Tngase en cuenta que por Sentencia del TC 93/2015, de 14 de mayo. Ref. BOE-A-2015-6831.,
fundamentos jurdicos 13 a 15, se declara la constitucionalidad de ste artculo salvo los
apartados 5 y 6, siempre que se interprete como instrumento de la poltica autonmica de
fomento de la vivienda en alquiler.

Artculo 26. Indicios de no habitacin.


Sern indicios a tener en cuenta para la consideracin de una vivienda deshabitada,
entre otros, los siguientes:
a) Los datos del padrn de habitantes y de otros registros pblicos de residentes u
ocupantes.
b) Consumos anormalmente bajos o carencia de los suministros de agua, gas y
electricidad, de conformidad con lo dispuesto en el anexo.

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c) Recepcin de correo y notificaciones en otros lugares.


d) Utilizacin habitual de otros lugares para realizar comunicaciones telefnicas e
informticas.
e) Declaraciones o actos propios de la persona titular de la vivienda.
f) Declaraciones de los titulares de la vecindad.
g) Negativa injustificada de la persona titular de la vivienda a facilitar comprobaciones de
la Consejera competente en materia de vivienda cuando no se desprenda la existencia de
ninguna causa verosmil que pueda fundamentarla y cuando consten adems otros indicios
de falta de ocupacin.

Seccin 2. Procedimiento contradictorio para la declaracin de una vivienda


deshabitada

Subseccin 1. Actuaciones previas

Artculo 27. mbito.


1. Las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, estarn obligadas a proporcionar
a la Administracin autonmica, a requerimiento de esta, toda clase de datos, informes,
antecedentes y justificantes que pudieran incidir, directa o indirectamente, en la indagacin
de las situaciones de no habitacin o de las personas o entidades responsables de tales
situaciones.
2. A tales efectos, el requerimiento de informacin, que, en todo caso, ser adecuado,
pertinente y no excesivo, especificar la necesidad del mismo para el desarrollo de las
potestades de inspeccin en esta materia, consignando las disposiciones legales aplicables
que lo sustentan.
3. El requerimiento de informacin que a este fin se curse podr tener por objeto, bien la
investigacin individualizada de situaciones de no habitacin de viviendas concretas, o bien
la indagacin de circunstancias no predefinidas al tiempo de la solicitud de informacin pero
que resulten necesarias para determinar la accin de la Administracin, en el ejercicio de las
potestades de inspeccin conforme a los objetivos, prioridades y mbitos territoriales o
subjetivos del Plan de Inspeccin en materia de vivienda.
4. Cuando la informacin exigida se conserve en soporte informtico, deber
suministrase en dicho soporte en el caso de que sea requerido.
5. Las actuaciones de inspeccin a que se refieren los artculos siguientes quedarn
incardinadas en el marco de los correspondientes planes de inspeccin en materia de
vivienda.
6. Las peticiones de informacin a que se refieren los artculos 28, 29 y 30 se realizarn
en el mbito de los planes de inspeccin.

Artculo 28. Alcance y contenido de las comunicaciones por parte de las compaas
suministradoras de servicios.
1. Las compaas suministradoras de servicios, de conformidad con lo previsto en el
artculo 27, cuando as sea solicitado por la Consejera competente en materia de vivienda,
remitirn, sin necesidad de contar con el consentimiento de las personas afectadas, en los
trminos dispuestos en la normativa reguladora de la proteccin de datos, la informacin que
esta precise sobre los consumos medios que presentan las viviendas con la ubicacin que a
este fin se especifique en la peticin.
2. Sern objeto de envo, si as se requieren, los listados de todas aquellas viviendas o
grupos de viviendas que tengan consumos por debajo de los expresamente indicados, con
expresin del nombre de la va, calle o plaza en la que se ubique cada una de las viviendas
contenidas en la relacin objeto de remisin, as como del nombre y apellidos o razn social
de la persona titular del contrato y del domicilio y NIF o CIF de esta ltima. A este fin, la
peticin de la Administracin podr referirse, bien, a ubicaciones concretas, a determinadas
calles, vas o grupo de ellas, o bien a mbitos delimitados grfica o descriptivamente
sealados al efecto.

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Artculo 29. Alcance y contenido de las comunicaciones por parte de los Ayuntamientos.
De conformidad con lo establecido en el artculo 27, previa peticin de la Consejera
competente en materia de vivienda y al objeto exclusivo del ejercicio de competencias en el
mbito de esta ley, los Ayuntamientos remitirn a aquella, sin necesidad de contar con el
consentimiento de las personas afectadas, en los trminos dispuestos en la normativa
reguladora de la proteccin de datos, informacin procedente del ltimo censo municipal o
padrn de habitantes respecto de las viviendas en las que, conforme a las hojas padronales,
no conste inscrita persona alguna. Se indicar, para cada una de ellas, al menos, su
ubicacin concreta, su referencia catastral y el nombre, apellidos, razn social, CIF o NIF y
domicilio de su titular o titulares.

Artculo 30. Alcance y contenido de las comunicaciones por parte de las entidades
financieras y sus filiales inmobiliarias, entidades de gestin de activos y entidades
inmobiliarias.
A solicitud de la Consejera competente en materia de vivienda, y de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 27, las entidades financieras y sus filiales inmobiliarias, las entidades
de gestin de activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin bancaria, y las
entidades inmobiliarias, cualquiera que sea su domicilio social, remitirn, sin necesidad de
contar con el consentimiento de las personas afectadas, en los trminos dispuestos en la
normativa reguladora de la proteccin de datos, con respecto al mbito concreto que se
delimite a este efecto, informacin sobre las viviendas de su titularidad que se encuentren
deshabitadas, con indicacin, para cada una de ellas, de su ubicacin detallada, referencia
catastral, nmero de finca registral, nombre, apellidos, razn social, NIF o CIF. En caso de
tener el carcter de vivienda protegida, deber especificarse expresamente con indicacin
de la resolucin de calificacin. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa bsica
estatal.

Artculo 31. Plazo para la remisin de las comunicaciones.


Las comunicaciones a que se refiere el presente captulo habrn de ser remitidas a la
Administracin solicitante en un plazo de treinta das a computar desde la recepcin de la
peticin de informacin.

Artculo 32. No interrupcin del plazo de prescripcin de las infracciones.


Las actuaciones previas reguladas en este captulo no interrumpirn el plazo de
prescripcin de las infracciones que se hayan podido cometer.

Subseccin 2. De la instruccin del procedimiento contradictorio

Artculo 33. De la competencia para la tramitacin del procedimiento de declaracin de


vivienda deshabitada.
A los efectos de lo previsto en el artculo 25, corresponder el inicio, la tramitacin y la
resolucin del procedimiento declarativo de vivienda deshabitada y la imposicin de las
sanciones que de ello se deriven a la Consejera competente en materia de vivienda.

Artculo 34. Tramitacin del procedimiento.


1. El procedimiento se tramitar conforme a lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, con las particularidades establecidas en este captulo.
2. El procedimiento se entender con la persona titular registral o, en su defecto, con la
persona titular catastral de la vivienda o grupo de viviendas, considerndose personas
interesadas, igualmente, en su caso, a las titulares de derechos reales y situaciones
jurdicas, inscritos y anotados en el Registro de la Propiedad, sin perjuicio de las
comunicaciones a las titulares de derechos o intereses legtimos.

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2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

3. En caso de que la vivienda o grupo de viviendas pertenezca en rgimen de pro


indiviso a varias personas titulares o a una comunidad o entidad sin personalidad jurdica y
no se tenga constancia de la representacin legal, cada una de las titulares del pro indiviso y
todas y cada una de las personas que componen la comunidad tendrn, en atencin a la
responsabilidad solidaria que ostentan, la consideracin de representante a los efectos de la
tramitacin de este procedimiento, sin perjuicio de la comunicacin a los dems cotitulares o
personas de la comunidad.
4. En el supuesto de que la titularidad de la vivienda objeto del procedimiento
contradictorio corresponda a una persona jurdica, constituida regular o irregularmente, no
ser tenida en consideracin la exclusin prevista en la letra b) del apartado 4 del artculo
25. A estos efectos, se entender por titularidad tanto la que recaiga en forma de pleno
dominio como la que recaiga, en su caso, en forma de participacin mayoritaria en un
condominio sobre la misma.

Artculo 35. Incoacin del procedimiento.


1. El procedimiento se iniciar mediante acuerdo de la Consejera competente en
materia de vivienda. Del acuerdo de inicio del mismo se dar traslado a las personas
interesadas y al Registro de Viviendas Deshabitadas previsto en el artculo 41, al objeto de
que se proceda a la apertura de hoja registral con asignacin de un nmero identificativo
provisional.
2. En el acuerdo de inicio del procedimiento contradictorio se especificarn los indicios
de no habitacin que dan lugar a la apertura del procedimiento y se abrir el trmite de
audiencia por un periodo de diez das, a contar desde la notificacin del mismo, en el que las
personas interesadas podrn alegar lo que tuvieren por conveniente y aportar o proponer las
pruebas oportunas.
3. En caso de que las personas interesadas acrediten o justifiquen la inexistencia de los
indicios de no habitacin que hubiesen motivado el inicio del procedimiento contradictorio, se
dictar resolucin de terminacin estimando las alegaciones formuladas en este sentido y
ordenando el archivo del procedimiento, debindose dar traslado de la misma al Registro de
Viviendas Deshabitadas al objeto de que se proceda a la anulacin de la hoja registral
abierta y del nmero identificativo provisionalmente asignado tras la incoacin del
procedimiento.
4. Si no se presentasen alegaciones o si las alegaciones de las personas interesadas no
desvirtuasen los indicios de no habitacin que motivaron la incoacin del procedimiento, la
instruccin del mismo continuar conforme a lo establecido en los siguientes artculos.

Artculo 36. Ofrecimiento de medidas de fomento.


1. Transcurrido el plazo de audiencia, se dictar acuerdo en el que se especifiquen las
medidas de fomento que se hayan ofrecido o se ofrezcan a la propiedad destinadas a
facilitarle el arrendamiento de la vivienda y concediendo a este efecto el plazo de un mes, a
contar desde la notificacin del acuerdo, para que se manifieste sobre su aceptacin,
suspendindose durante este tiempo el procedimiento a los efectos del cmputo del plazo
mximo de resolucin.
Este acuerdo no se adoptar en el supuesto de que la titularidad de la vivienda objeto del
procedimiento contradictorio sea de persona jurdica constituida regular o irregularmente,
continuando el procedimiento sin este trmite. Por titularidad se entender tanto la que recae
sobre el pleno dominio como la que recae en forma de participacin mayoritaria en un
condominio.
2. Cumplido el plazo a que se refiere el apartado anterior sin que la persona titular se
haya pronunciado, por escrito, sobre la aceptacin de estas medidas, el procedimiento
quedar automticamente reanudado.
3. En el supuesto de que alguna o algunas de las medidas de fomento sean aceptadas
por la persona titular en el plazo a que se refiere el apartado 1, se dictar acuerdo de
suspensin del procedimiento, debiendo la propiedad comunicar a la Consejera competente
en materia de vivienda, en el plazo de dos meses desde la aceptacin de dichas medidas, la
fecha en que se inicia la situacin de efectiva habitacin. Transcurridos dos meses desde
que la aceptacin se haya producido, sin que la propiedad haya comunicado el inicio de la

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2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

situacin de efectiva habitacin, se dictar acuerdo levantando la suspensin y ordenando la


continuacin de la instruccin del procedimiento conforme a lo establecido en este y en los
siguientes artculos.
4. En caso de que la propiedad, adems de haber manifestado la aceptacin de las
medidas de fomento a que se refiere el apartado 1, haya llevado a cabo la comunicacin de
la fecha en la que se inicia la efectiva habitacin, se mantendr la suspensin del
procedimiento hasta tanto se acredite el cumplimiento efectivo del destino habitacional de la
vivienda, destino que se entender formalizado si se mantiene, al menos, durante los
siguientes seis meses de forma ininterrumpida a contar desde la fecha de inicio.
De no acreditarse el mantenimiento ininterrumpido de la efectiva habitacin en el plazo
indicado, se dictar acuerdo levantndose la suspensin y ordenando la continuacin del
procedimiento conforme a lo establecido en este y en los siguientes artculos.
Acreditada la efectiva habitacin durante seis meses ininterrumpidos, a contar desde la
fecha de inicio comunicada por la propiedad a estos efectos, se dictar resolucin de
terminacin del procedimiento acordando el archivo de las actuaciones, si bien, a fin de
realizar un seguimiento en los trminos del apartado 6, no se producir la anulacin de la
hoja registral aun cuando no llegue a producirse el asiento de inscripcin de vivienda
deshabitada.
5. Si una vez acordado el inicio del procedimiento la persona titular de la vivienda, aun
no aceptando las medidas de fomento, acredita que se le ha dado destino habitacional a la
misma, se dictar resolucin acordando la suspensin del procedimiento hasta que se
justifique que la situacin de efectiva habitacin se mantiene durante, al menos, seis meses
consecutivos, en cuyo caso se dictar resolucin de terminacin del procedimiento
acordando el archivo de las actuaciones, si bien, a fin de realizar un seguimiento en los
trminos del apartado 6, no se producir la anulacin de la hoja registral aunque no llegue a
producirse el asiento de inscripcin de vivienda deshabitada. De no acreditarse el
mantenimiento ininterrumpido de la efectiva habitacin en el plazo indicado, se dictar
acuerdo levantndose la suspensin y ordenando la continuacin del procedimiento
conforme a los siguientes artculos.
6. No obstante todo lo anterior, en caso de volver a constatarse la existencia de indicios
de no habitacin con respecto a la misma vivienda o grupo de viviendas en el plazo de un
ao desde la resolucin de archivo a que se refieren los apartados 4 y 5, podr volver a
iniciarse el procedimiento contradictorio sin necesidad de realizar el ofrecimiento de las
medidas de fomento regulado en el apartado 1.

Artculo 37. Medios de prueba.


1. Las personas interesadas podrn solicitar la apertura de un periodo de prueba con
expresa mencin de los medios de prueba que proponen. En el acuerdo que autorice la
apertura del periodo de prueba, que se notificar a las personas interesadas, se podr
rechazar de forma motivada la prctica de las pruebas que, en su caso, hubiesen propuesto
aquellas, cuando sean improcedentes. En caso de que, pese a solicitarse que se abra
periodo de prueba, no se proponga medio alguno, no proceder la apertura del mismo, salvo
que la persona encargada de la instruccin lo acuerde, notificndose su apertura a las
personas interesadas, de conformidad con lo previsto en el artculo 80 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez.
2. La carga de la prueba corresponder siempre a quien haga valer su derecho y se
practicar por l mismo o a su costa.
3. En caso de que la prueba se articule a travs de la emisin de un informe de un
rgano administrativo o entidad pblica, y sea admitida a trmite, se entender que tiene
carcter preceptivo y se podr entender que tiene carcter determinante para la resolucin
del procedimiento, con los efectos previstos en el artculo 83.3 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre.

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Subseccin 3. Resolucin del procedimiento

Artculo 38. Propuesta de resolucin.


Transcurrido el plazo de alegaciones y practicadas las pruebas que hubieran sido
declaradas pertinentes, se realizar propuesta de resolucin suscrita por inspector o
inspectora o personal funcionario habilitado, con expresa valoracin de las pruebas que, en
su caso, hayan sido admitidas, as como de la estimacin o desestimacin total o parcial de
las alegaciones que se hubieren presentado. Dicha propuesta solo habr de ser notificada a
las personas interesadas cuando la misma tenga en cuenta nuevos hechos, alegaciones,
pruebas o documentos o que no sean conocidos por estas ltimas.

Artculo 39. Resolucin declarativa de vivienda deshabitada.


1. La resolucin declarativa de vivienda deshabitada ser notificada a la persona titular
de la vivienda o grupo de viviendas, en todo caso, y a las dems personas interesadas que
puedan resultar del procedimiento.
2. De la resolucin declarativa se dar traslado al Registro de Viviendas Deshabitadas al
objeto de proceder a su inscripcin. Asimismo, habr de ser notificada al Ayuntamiento en
cuyo trmino se ubique la vivienda a fin de que por el mismo se proceda, en su caso, a la
aplicacin del recargo del impuesto de bienes inmuebles conforme establece la ley
reguladora de este tributo.
3. Lo dispuesto en el apartado anterior no ser aplicable a las resoluciones de
terminacin del procedimiento reguladas en los artculos 35 y 36.

Artculo 40. Plazo de resolucin del procedimiento y efectos de la falta de resolucin


expresa.
El plazo mximo para resolver el procedimiento contradictorio para la declaracin de una
vivienda deshabitada y notificar su resolucin ser de un ao desde su incoacin,
transcurrido el cual se producir la caducidad.

CAPTULO II
Del Registro de Viviendas Deshabitadas

Artculo 41. Del Registro de Viviendas Deshabitadas.


1. Se crea el Registro de Viviendas Deshabitadas como instrumento bsico para el
control y seguimiento de las viviendas que, por concurrir los supuestos previstos legalmente
en el artculo 25, hayan sido declaradas deshabitadas, y ello al servicio del ejercicio de las
potestades administrativas que reconoce la presente ley. Tendrn acceso a dicho Registro
las resoluciones declarativas de viviendas deshabitadas y otras resoluciones que reflejen
actuaciones o circunstancias con incidencia en la situacin de no habitacin.
2. El Registro tiene carcter autonmico y se residencia en la Consejera con
competencia en materia de vivienda, que estar obligada a mantener el mismo.
3. La efectiva constitucin del Registro de Viviendas Deshabitadas conllevar la creacin
de un fichero de datos de titularidad pblica, a los efectos previstos en la normativa sobre
proteccin de datos de carcter personal, y con arreglo a lo establecido sobre la creacin de
tales ficheros en el artculo 20 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal.
4. Con objeto de impulsar la necesaria colaboracin entre el Registro y el Sistema
Estadstico y Cartogrfico de Andaluca, se establecern los circuitos de informacin
necesarios para la elaboracin de actividades estadsticas y cartogrficas oficiales incluidas
en los planes estadsticos y cartogrficos de Andaluca y sus programas anuales.
La utilizacin de la informacin del Registro para la confeccin de estadsticas oficiales
deber cumplir lo dispuesto en la normativa sobre estadstica.

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2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

5. Reglamentariamente, se determinarn las clases de asientos, las resoluciones y actos


inscribibles, los plazos y las causas de cancelacin de los asientos o anulacin de las hojas
registrales.

CAPTULO III
De las actuaciones de fomento para evitar la existencia de viviendas
deshabitadas

Artculo 42. Polticas y actuaciones de fomento para promover el uso social de las
viviendas.
La Consejera con competencia en materia de vivienda, en coordinacin con las
administraciones locales, debe impulsar polticas de fomento para asegurar el cumplimiento
efectivo del destino de la vivienda al uso legalmente establecido de dar habitacin e
incentivar la incorporacin de las viviendas deshabitadas al mercado inmobiliario. A tal fin,
debe velar para evitar situaciones de no habitacin permanente de viviendas y aprobar el
correspondiente programa de actuacin.

Artculo 43. Medidas a disposicin de las personas propietarias de viviendas deshabitadas.


1. La actividad de fomento susceptible de ofrecerse a las personas propietarias de
viviendas deshabitadas, a travs de los planes de vivienda o de los programas de fomento
aprobados por la Consejera competente en materia de vivienda, podr consistir, entre otras,
en las siguientes actuaciones:
a) Las medidas de intermediacin en el mercado del arrendamiento de viviendas que
garanticen su efectiva ocupacin.
b) El aseguramiento de los riesgos que garanticen el cobro de la renta, los desperfectos
causados y la defensa jurdica de las viviendas alquiladas.
c) Las medidas fiscales que determinen las respectivas administraciones pblicas en el
ejercicio de sus competencias.
d) Las subvenciones para personas propietarias y arrendatarias y entidades
intermediarias.
2. Todas las medidas recogidas en este artculo estarn en funcin de las
disponibilidades presupuestarias.

Artculo 44. Medidas de intermediacin en el mercado del arrendamiento de viviendas.


1. Las administraciones pblicas, directamente o a travs de entidades pblicas
instrumentales definidas en la normativa reguladora del rgimen jurdico de las
administraciones pblicas o las entidades intermediarias definidas en la normativa sectorial
correspondiente, podrn intermediar en el stock de viviendas libres deshabitadas, a fin de
favorecer su efectiva ocupacin a travs del impulso y facilitacin de frmulas de
concertacin de arrendamientos entre personas propietarias y personas o unidades de
convivencia demandantes de viviendas.
2. Como medidas de intermediacin en el mercado del arrendamiento de viviendas,
podrn ejecutarse programas de bolsas de viviendas en alquiler, adoptarse convenios con
personas jurdicas o fsicas propietarias de viviendas deshabitadas para integrarlas en el
mercado del arrendamiento y cualquier otra que pueda generar una ampliacin del parque
de viviendas disponibles en arrendamiento a precios adecuados.
3. Reglamentariamente, se establecern las condiciones de calidad y caractersticas que
habrn de reunir dichas viviendas, la caracterizacin de las personas demandantes de
arrendamiento y de las personas arrendatarias y las condiciones en las que la
Administracin competente asegurar las contingencias relativas a la garanta del cobro de
las rentas, la defensa jurdica y la reparacin de desperfectos, otorgando una seguridad
jurdica adecuada a los propietarios de viviendas deshabitadas.
4. A su vez, y para garantizar tambin la seguridad jurdica a las personas inquilinas, se
podrn ofrecer las viviendas a la Administracin competente para que esta gestione su

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2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

arrendamiento por s misma o a travs de terceros, a cambio de garantizar su


mantenimiento, su destino al uso habitacional permanente y efectivo, el cobro de los
arrendamientos, la defensa jurdica y el arreglo de desperfectos; y ello mediante la
contratacin de las plizas de seguro correspondientes, sin perjuicio de las especficas
medidas que se prevean en la legislacin sectorial y en los planes de vivienda tanto para la
construccin como para la rehabilitacin en las diversas modalidades de propiedad y
posesin.

Artculo 45. Aseguramiento de riesgos.


A los efectos de dar cobertura adecuada a los programas de alquiler de viviendas
deshabitadas, las administraciones pblicas competentes, como medida de fomento, podrn
concertar el aseguramiento de los riesgos inherentes a la ocupacin habitacional de las
mismas, que garanticen el cobro de la renta, los desperfectos causados, la responsabilidad
civil, la asistencia del hogar y la defensa jurdica.
Mediante disposicin reglamentaria y respecto a los programas de intermediacin
autonmica en el mercado del arrendamiento de viviendas, se regularn los requisitos para
la contratacin de las plizas de seguro correspondientes.

Artculo 46. Medidas fiscales.


La Administracin de la Junta de Andaluca, en el ejercicio de sus competencias, podr
establecer incentivos fiscales que contribuyan a la efectiva ocupacin de las viviendas
deshabitadas, teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestarias que para cada
ejercicio establezcan las cuentas pblicas.

Artculo 47. Subvenciones para las personas propietarias y arrendatarias y para entidades
intermediarias.
1. Con la finalidad de fomentar el acceso a la vivienda mediante la puesta en
arrendamiento de las viviendas deshabitadas, las personas propietarias y arrendatarias y las
entidades intermediarias definidas en la normativa sectorial correspondiente podrn recibir
subvenciones a fin de garantizar la efectiva dinamizacin de los factores que impiden el
derecho al acceso a una vivienda digna y asequible, teniendo en cuenta las disponibilidades
presupuestarias que para cada ejercicio establezcan las cuentas pblicas.
2. Las subvenciones se instrumentarn a travs de los programas contenidos en los
planes de vivienda, sin perjuicio de la posibilidad de otorgar subvenciones de carcter
excepcional cuando se acrediten razones de inters pblico, social, econmico o
humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria y siempre con
los requisitos que establece la normativa de aplicacin.

TTULO VII
Del ejercicio de la potestad de inspeccin y de la potestad sancionadora

CAPTULO I
De las potestades de inspeccin

Artculo 48. Naturaleza y funciones de la inspeccin.


1. A los efectos de asegurar el efectivo derecho a la vivienda que se establece en la
presente ley y, en particular, evitar la situacin de viviendas deshabitadas, la Consejera con
competencia en materia de vivienda desarrollar las funciones inspectoras correspondientes.
2. Las funciones inspectoras estn atribuidas al Cuerpo de Inspeccin de Ordenacin del
Territorio, Urbanismo y Vivienda, que ejercer sus funciones en los trminos establecidos en
el Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y
Vivienda de la Junta de Andaluca, o norma que lo sustituya.

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2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

Artculo 49. Planificacin y programacin.


La Inspeccin planificar y programar su actuacin segn objetivos generales o
particulares, en atencin a su mbito competencial material y territorial.

Artculo 50. Criterios generales de planificacin.


Sern criterios generales, tanto para la elaboracin del Plan de Inspeccin como para su
ejecucin y desarrollo, los que, sin constituir prelacin y sin tener carcter limitativo, se
enumeran a continuacin:
a) La repercusin de las infracciones en la demanda habitacional.
b) La potencial incidencia de las prcticas o mecanismos inmobiliarios en el acceso a la
vivienda por suponer restriccin en las existencias de viviendas.
c) El grado de incidencia de las prcticas de retencin de viviendas que potencialmente
restrinjan el acceso a las viviendas deshabitadas a consecuencia de la no incorporacin de
las mismas al mercado inmobiliario de venta o arrendamiento.
d) El grado de lesin a la funcin social de la propiedad como consecuencia de una
posible posicin de dominio, en todo o en parte, del mercado inmobiliario.
e) La trascendencia o repercusin jurdica, social y econmica de los asuntos objeto de
la actuacin.
f) El efecto de prevencin general y especial que se pretenda obtener con la actuacin
inspectora.
g) La consideracin territorial de las actuaciones a desarrollar en atencin al dficit y
demanda habitacional.
h) Beneficio econmico obtenido o perseguido por las infracciones en materia de
vivienda.
i) Criterios de ndole temporal que prioricen la actuacin en el tiempo en evitacin de la
prescripcin de infracciones o caducidad de procedimientos.
j) Las determinaciones de carcter subjetivo por su especial incidencia en las prcticas
que impidan el uso del stock de viviendas deshabitadas mediante su acumulacin.
k) Factores locativos que aconsejen la intervencin de la Administracin con objeto de
atender a las necesidades de acceso a la vivienda en consideracin con las previsiones
existentes en materia de vivienda protegida.

Artculo 51. Plan de Inspeccin en materia de vivienda.


1. Las actuaciones inspectoras se adecuarn al Plan de Inspeccin, que ser aprobado
mediante orden de la persona titular de la Consejera con competencia en materia de
vivienda y elaborado a partir de las propuestas que a tal efecto realicen los rganos
directivos, centrales y perifricos y entidades instrumentales con incidencia en este mbito
competencial.
2. El Plan tendr carcter reservado, sin perjuicio de la publicidad de los criterios en los
que se inspire y de las lneas genricas de la actuacin inspectora.
3. El Plan contendr los criterios sectoriales, territoriales, cuantitativos o de cualquier otro
tipo, as como orden de prioridades que vayan a servir para seleccionar los mbitos,
objetivos, inmuebles y viviendas objeto de las actuaciones inspectoras, as como la
determinacin, aproximada o concreta, del tipo y nmero de estas que deban realizarse.
4. El Plan tendr una vigencia mxima de dos aos, prorrogable por una anualidad.
5. El Plan se compondr, al menos, de:
a) Una memoria justificativa de las necesidades de intervencin a travs de la tcnica de
planificacin y expresiva del diagnstico de necesidades habitacionales en el mbito de su
vigencia temporal.
b) Las directrices generales y estratgicas, mediante la determinacin de las reas de
atencin prioritaria y criterios bsicos de desarrollo.
c) Los criterios que prioricen la actuacin de la Administracin en atencin a las
anteriores directrices generales.
d) La delimitacin de los mbitos geogrficos y materiales de actuacin.

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e) La determinacin de los objetivos en el periodo de vigencia.


f) La descripcin de los programas que instrumentarn la planificacin durante su
vigencia.
g) La afeccin de los medios materiales y econmicos para la consecucin de los
objetivos previstos en el Plan.
h) Los puntos de control y seguimiento, as como los indicadores de cumplimiento.
i) La especificacin de su periodo de vigencia.
j) La indicacin de las posibles actuaciones preparatorias o previas que contribuyan a
determinar los objetivos y prioridades de la actividad inspectora.

CAPTULO II
De la potestad sancionadora

Seccin 1. Tipificacin de las infracciones

Artculo 52. Infracciones.


Son infracciones en materia de vivienda todas las acciones u omisiones tipificadas como
tales por la presente ley, sin perjuicio de las especificaciones que puedan efectuarse por
reglamento, dentro de los lmites establecidos por la legislacin vigente en materia
sancionadora.

Artculo 53. Clasificacin de las infracciones.


1. Son infracciones muy graves:
a) (Anulado).
b) Arrendar, transmitir o ceder el uso de inmuebles para su destino a vivienda sin cumplir
las condiciones de seguridad, segn lo dispuesto en el artculo 3 de esta ley y dems
normativa aplicable.
c) Incumplir el deber de conservacin y rehabilitacin previsto en el artculo 17.2 de esta
ley si supone un riesgo para la seguridad de las personas o un incumplimiento de un
programa previo de rehabilitacin forzosa, de acuerdo con lo sealado en los artculos 18 y
19.
d) La inexactitud en los documentos o certificaciones que sean necesarios para obtener
una resolucin administrativa con reconocimiento de derechos econmicos, de proteccin o
de habitabilidad, con el fin de obtener un acto favorable a los infractores o a terceros, de
eludir una orden de ejecucin u otro acto no favorable a las personas interesadas, o bien
para la obtencin de medidas de fomento en los trminos de los artculos 9, 17, 18, 19 y 42 y
siguientes.
2. Son infracciones graves:
a) Arrendar, transmitir o ceder el uso de inmuebles para su destino a vivienda
incumpliendo condiciones de habitabilidad, segn lo dispuesto en el artculo 3 de esta ley y
dems normativa aplicable.
b) Incumplir el deber de conservacin y rehabilitacin previsto en el artculo 17.2 de esta
ley si supone una afectacin grave de las condiciones de habitabilidad de los edificios.
c) La reiteracin, una vez advertida la infraccin, ante la negativa a suministrar datos a la
Administracin o ante la obstruccin a las funciones de informacin, control o inspeccin,
conforme se dispone en los artculos 27, 28, 29 y 30. A estos efectos, se entiende
igualmente por obstruccin la remisin de informacin o la aportacin de datos o
documentos de forma inexacta si ello incide en el ejercicio de las potestades de inspeccin o
en la constatacin, calificacin o graduacin de la infraccin.
d) El incumplimiento de los deberes que se establecen para las Agencias de Fomento
del Alquiler en la presente ley y en los artculos 10 y siguientes del Decreto 33/2005, de 15
de febrero, por el que se regulan las citadas entidades, o norma que lo sustituya.
e) No comunicar a la Administracin competente la concurrencia de hechos
sobrevenidos que supongan una modificacin de la situacin econmica o circunstancias de

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2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

otra ndole que hayan sido tenidas en cuenta para ser beneficiaria de las medidas de
fomento reguladas en los artculos 9 y 42 y siguientes.
3. Son infracciones leves:
a) Incumplir el deber de conservacin y rehabilitacin si supone una afectacin leve de
las condiciones de habitabilidad de los edificios, segn se previene en el artculo 3.
b) Negarse a suministrar datos a la Administracin u obstruir o no facilitar las funciones
de informacin, control o inspeccin, conforme a lo dispuesto en los artculos 27, 28, 29 y 30
de esta ley. A estos efectos, se entiende por obstruccin, igualmente, la remisin de
informacin o la aportacin de datos o documentos de forma inexacta, o con incumplimiento
de plazos, si ello incide en el ejercicio de las potestades de inspeccin o en la constatacin,
calificacin o graduacin de la infraccin.

Seccin 2. Responsabilidad

Artculo 54. Sujetos responsables.


1. Podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin en materia de vivienda,
cuando resulten responsables de los mismos, las personas fsicas o jurdicas, las herencias
yacentes, comunidades de bienes y dems entidades que, carentes de personalidad jurdica,
constituyan una unidad econmica o un patrimonio separado.
2. No obstante, no habr lugar a responsabilidad por infraccin en materia de vivienda en
los siguientes supuestos:
a) Cuando concurra fuerza mayor.
b) Cuando deriven de una decisin colectiva, para quienes hubieran salvado su voto o no
hubieran asistido a la reunin en que se adopt la misma.
c) Cuando se realicen por quienes carezcan de capacidad de obrar, sin perjuicio de la
obligacin de restauracin o indemnizacin que, en su caso, haya de exigirse a su
representante legal, a resultas de la comisin de la infraccin.
3. Si la infraccin administrativa se imputa a una persona jurdica, pueden ser
consideradas responsables las personas que ejerzan la administracin de hecho o de
derecho y las personas fsicas que integran los correspondientes organismos rectores o de
direccin, de acuerdo con lo establecido en el correspondiente rgimen jurdico. En todo
caso, las personas jurdicas sern responsables de las infracciones administrativas
cometidas en nombre o por cuenta de las mismas y, en su provecho, por sus representantes
legales y las personas que ejerzan la administracin de hecho o de derecho.
4. Las sanciones por infracciones cometidas por las sociedades y entidades disueltas se
transmitirn a quienes sucedan a las mismas en los trminos previstos en la legislacin
reguladora de aquellas.

Artculo 55. Responsables solidarios.


1. La concurrencia de varios sujetos infractores en la realizacin de una infraccin
determinar que queden solidariamente obligados frente a la Administracin al pago de la
sancin.
2. Si el cumplimiento de las obligaciones impuestas por las disposiciones legales en
materia de vivienda corresponde a varias personas fsicas o jurdicas conjuntamente, todas
ellas responden de forma solidaria de las infracciones que cometan y de las sanciones que
se les impongan.
3. Si en la instruccin de un procedimiento sancionador no es posible delimitar las
responsabilidades individuales, estas deben determinarse solidariamente.
4. Igualmente, respondern solidariamente del pago de las sanciones en materia de
vivienda:
a) Los partcipes o cotitulares de herencias yacentes, comunidades de bienes y dems
entidades que, carentes de personalidad jurdica, constituyan una unidad econmica o un
patrimonio separado, sin perjuicio, en su caso, de la posibilidad de proceder al reparto de la

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sancin, de conformidad con la individualizacin de la misma, en proporcin a sus


respectivas participaciones.
b) Las entidades, personas fsicas o jurdicas que sucedan por cualquier concepto en la
titularidad de las viviendas o en el ejercicio de explotaciones o actividades econmicas,
cuando la transmisin de la titularidad se produzca con el fin de eludir el cumplimiento de las
obligaciones en esta materia establecidas en las leyes o de eludir la responsabilidad en el
orden sancionador.
c) Quienes sean causantes o colaboren en la ocultacin o transmisin de bienes o
derechos de los interesados con la finalidad de impedir la actuacin de la Administracin en
el ejercicio de las potestades reguladas en esta ley.
d) Quienes se encuentren en otros supuestos de solidaridad normativamente
establecidos.

Artculo 56. Responsables subsidiarios.


Sern responsables subsidiarios de las infracciones en materia de vivienda las
siguientes personas o entidades:
a) Quienes ejerzan la administracin de hecho o de derecho de las personas jurdicas
que, habiendo estas cometido infracciones, no hubiesen realizado los actos necesarios que
sean de su incumbencia para el cumplimiento de las obligaciones y deberes en materia de
vivienda, hubiesen consentido el incumplimiento por quienes de ellos dependan o hubiesen
adoptado acuerdos que posibilitasen las infracciones. Su responsabilidad tambin se
extender a las sanciones.
b) Quienes ejerzan la administracin de hecho o de derecho de aquellas personas
jurdicas que hayan cesado en sus actividades, por las obligaciones que se encuentren
pendientes en el momento del cese, siempre que no hubieran hecho lo necesario para su
cumplimiento o hubieren adoptado acuerdos o tomado medidas causantes del
incumplimiento. Su responsabilidad tambin se extender a las sanciones.
c) Las entidades que, por sus participaciones en el capital o por cualquier otro medio,
controlen o dirijan la actividad de la responsable principal, salvo que deban ser consideradas
directamente autoras de la infraccin. Su responsabilidad tambin se extender a las
sanciones.
d) Las personas o entidades que tengan el control efectivo, total o parcial, directo o
indirecto, de las personas jurdicas o en las que concurra una voluntad rectora comn con
estas, cuando resulte acreditado que las personas jurdicas han sido creadas o utilizadas de
forma abusiva o fraudulenta para eludir la responsabilidad en el cumplimiento de las
obligaciones en materia de vivienda. La responsabilidad se extender a las sanciones de
dichas personas jurdicas.
e) Las dems personas o entidades que, conforme a supuestos normativamente
establecidos, hayan de responder de esta forma.

Artculo 57. Muerte o extincin de las personas jurdicas o entidades responsables de las
infracciones.
1. La muerte de la persona fsica extingue su responsabilidad por las infracciones
previstas en el artculo 53, sin perjuicio de que la Administracin adopte las medidas no
sancionadoras que procedan en los trminos previstos en la legislacin sectorial que
corresponda.
2. Si la persona jurdica o entidad autora de una infraccin prevista en esta ley se
extinguiera antes de ser sancionada, se considerarn autores a las personas fsicas que, en
sus rganos de direccin o actuando a su servicio o por ellas mismas, determinaron con su
conducta la comisin de la infraccin.
3. En caso de extincin de la persona jurdica responsable, los socios o partcipes en el
capital respondern solidariamente, y hasta el lmite del valor de la cuota de liquidacin que
se les hubiera adjudicado, del pago de la sancin.

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2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

Seccin 3. De las diferentes medidas aplicables

Artculo 58. Medidas aplicables.


1. Todas las conductas que presuntamente supongan una vulneracin de las
disposiciones de la presente ley sujetas a sancin deben dar lugar al inicio de diligencias
dirigidas a averiguar la identidad de las personas jurdicas o entidades presuntamente
responsables, los hechos y las circunstancias del caso concreto para determinar si son
constitutivas de infraccin administrativa. Una vez instruidas las diligencias, el rgano
competente puede resolver el archivo, la incoacin del procedimiento sancionador o, si
procede, la adopcin de medidas.
2. Son medidas de reconduccin las multas coercitivas no sancionadoras. Son medidas
sancionadoras la imposicin de sanciones y la inhabilitacin de los infractores para participar
en promociones de vivienda de proteccin pblica o en actuaciones de edificacin o
rehabilitacin con financiacin pblica.
3. Si la infraccin genera daos y perjuicios a la Administracin, el procedimiento
sancionador debe acompaarse de la evaluacin de dichos daos y perjuicios, para obtener
su resarcimiento a cargo de las personas responsables de la actuacin sancionada.

Artculo 59. Otras medidas no sancionadoras.


1. La Administracin competente, con independencia de la accin sancionadora, puede
imponer de forma reiterada y consecutiva multas coercitivas, hasta un mximo de tres,
cuando transcurran los plazos sealados para llevar a cabo una accin u omisin u
obligacin de hacer o de no hacer previamente requerida, en lo que se refiere a las
obligaciones de informacin y colaboracin reguladas en esta ley.
2. La cuanta de cada una de las multas no debe superar, para la primera multa
coercitiva, el 20 % de la multa sancionadora establecida para el tipo de infraccin cometida;
el 30 %, para la segunda multa coercitiva, y el 40 %, para la tercera multa coercitiva, y en
todas ellas por una cuanta mnima de mil euros. El importe de las multas coercitivas queda
inicialmente afectado al pago de los gastos que genere la posible ejecucin subsidiaria de la
orden incumplida, sin perjuicio de la repercusin del coste total de la misma a quien lo
incumpla.

Artculo 60. Criterios para la graduacin de las sanciones.


En la imposicin de las sanciones administrativas por incumplimiento de las obligaciones
establecidas por la presente ley, debe guardarse la debida adecuacin entre la gravedad del
hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada.
Deben tenerse en cuenta, en particular, los siguientes criterios:
a) Si hay intencionalidad.
b) La naturaleza o trascendencia de los perjuicios causados tanto a la Administracin
como a las personas usuarias de las viviendas.
c) La reincidencia por la comisin en el plazo de un ao de ms de una infraccin, si as
ha sido declarado por resolucin firme en va administrativa o judicial.
d) Los beneficios econmicos obtenidos como consecuencia de la infraccin.
e) La repercusin social de los hechos.
f) La generalizacin de la infraccin.
g) El grado de participacin en la comisin o en la omisin.
h) A los efectos de lo dispuesto en el artculo 53.1.a), la titularidad de tres o ms
viviendas deshabitadas constituir circunstancia agravante y determinar la imposicin de la
sancin en su cuanta mxima por cada una de aquellas viviendas.

Artculo 61. Cuanta de las sanciones.


1. Las infracciones muy graves se sancionan con una multa de hasta nueve mil euros.
Las infracciones graves se sancionan con una multa de hasta seis mil euros. Las

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

infracciones leves se sancionan con una multa de hasta tres mil euros. En ningn caso
pueden imponerse multas inferiores a mil euros.
2. Cuando las infracciones afecten a varias viviendas, aunque pertenezcan a la misma
promocin, podrn imponerse tantas sanciones como infracciones se hayan cometido
respecto de cada vivienda cuando la conducta infractora sea individualizada en relacin con
viviendas concretas.

Artculo 62. Sanciones accesorias.


1. A quienes incurran en las infracciones graves o muy graves previstas en la presente
ley se podrn imponer, adems, las siguientes sanciones accesorias:
a) La inhabilitacin de la persona jurdica o entidad infractora para promover o participar
en promociones de viviendas protegidas o en actuaciones de edificacin o rehabilitacin con
financiacin pblica durante el plazo mximo de tres aos, en los supuestos de infracciones
graves, o de seis aos, en los supuestos de infracciones muy graves.
b) Para las infracciones graves o muy graves, la prdida de la condicin de Agencia de
Fomento del Alquiler o de entidad intermediaria homologada como agente colaborador a los
efectos de esta ley, conforme a la norma de homologacin que resulte de aplicacin.
2. Podr levantarse la inhabilitacin en caso de que los infractores hayan reparado la
infraccin objeto de la resolucin sancionadora.

Artculo 63. Reduccin de la sancin.


1. En los supuestos previstos en las letras a), b) y c) del artculo 53.1, las letras a) y b)
del artculo 53.2 y la letra a) del artculo 53.3, si la o las personas jurdicas o entidades
infractoras procedieran a la restitucin del bien jurdico protegido por los tipos infractores
relacionados en los artculos especificados, podr practicarse una reduccin de un 50% a un
80% de la sancin que deba imponerse o se haya impuesto en el procedimiento
sancionador, pudiendo procederse, en su caso, a la devolucin del importe correspondiente
de la que ya se hubiera satisfecho.
2. En el supuesto de haberse practicado la reduccin de la sancin a que se refiere el
apartado anterior, la impugnacin o reclamacin de la resolucin sancionadora supondr la
exigencia del importe de la reduccin practicada sin ms requisito que la notificacin de tal
circunstancia, computndose a partir de esta notificacin los plazos para su ingreso en
periodo voluntario.

Artculo 64. Destino de las multas impuestas.


Las cantidades que se exijan como consecuencia de las multas impuestas con carcter
sancionador se ingresarn en el patrimonio pblico de suelo de la Administracin actuante
para su destino, con carcter finalista, a la financiacin de polticas pblicas que fomenten la
efectividad del derecho a la vivienda.

Seccin 4. Prescripciones y caducidad

Artculo 65. Prescripcin de las infracciones.


1. Los plazos de prescripcin de las infracciones administrativas tipificadas por la
presente ley son de cuatro aos para las muy graves, de tres aos para las graves y de dos
aos para las leves. Dichos plazos empiezan a contar desde que la infraccin se haya
cometido. En el caso de que se trate de infracciones continuadas, el cmputo del plazo de
prescripcin se inicia cuando ha finalizado el ltimo acto con el que se consuma la infraccin.
2. Los plazos se interrumpen:
a) Si se lleva a cabo cualquier actuacin administrativa que conduzca a la iniciacin,
tramitacin o resolucin del procedimiento sancionador, realizada con conocimiento formal
de la persona inculpada o encaminada a averiguar su identidad o domicilio, y que se
practique con proyeccin externa a la dependencia en que se origine. No interrumpe la
prescripcin la notificacin de las actuaciones administrativas con carcter exclusivamente

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

recordatorio que no tenga por finalidad impulsar el procedimiento para imponer la sancin
administrativa.
b) Si las personas inculpadas interponen reclamaciones o recursos de cualquier clase.

Artculo 66. Prescripcin de las sanciones.


1. El plazo de prescripcin de las sanciones administrativas impuestas de acuerdo con lo
establecido por la presente ley es de cuatro aos para las muy graves, de tres aos para las
graves y de dos aos para las leves. Dichos plazos empiezan a contar desde que la sancin
administrativa haya adquirido firmeza.
2. Los plazos a que se refiere el apartado 1 se interrumpen:
a) Si se lleva a cabo una actuacin administrativa dirigida a ejecutar la sancin
administrativa, con el conocimiento formal de las personas sancionadas, o encaminada a
averiguar su identidad o domicilio y practicada con proyeccin externa a la dependencia en
que se origine. No interrumpe la prescripcin la notificacin de las actuaciones
administrativas con carcter recordatorio que no tenga por finalidad impulsar el
procedimiento para ejecutar la sancin administrativa.
b) Si las personas sancionadas interponen reclamaciones o recursos de cualquier clase.

Artculo 67. Plazo de resolucin y terminacin del procedimiento sancionador.


1. El procedimiento sancionador deber concluir en el plazo mximo de un ao contado
desde la notificacin del acuerdo de inicio del procedimiento. Se entender que el
procedimiento concluye en la fecha en que se notifique el acto administrativo de resolucin
del mismo. A los solos efectos de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del
plazo mximo de duracin del procedimiento, ser suficiente acreditar que se ha realizado
un intento de notificacin que contenga el texto ntegro de la resolucin, sin perjuicio de que,
si as procede, haya de practicarse el segundo intento de notificacin en cumplimiento de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Los periodos de interrupcin justificada y las dilaciones en el procedimiento por causa no
imputable a la Administracin no se incluirn en el cmputo del plazo de resolucin.
2. El vencimiento del plazo establecido en el apartado 1, sin que se haya notificado
resolucin expresa, producir la caducidad del procedimiento.
3. La declaracin de caducidad podr dictarse de oficio o a instancia de la persona
interesada y ordenar el archivo de las actuaciones. Dicha caducidad no impedir la
iniciacin de un nuevo procedimiento sancionador si es que la infraccin que ha dado lugar
al mismo no ha sido objeto de prescripcin.
Dicha caducidad no producir, por s sola, la prescripcin de infracciones, pero las
actuaciones realizadas en los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de
prescripcin.
Las actuaciones realizadas en el curso de un procedimiento caducado, as como los
documentos y otros elementos de prueba obtenidos en dicho procedimiento, conservarn su
validez y eficacia a efectos probatorios en otros procedimientos iniciados o que puedan
iniciarse con posterioridad en relacin con el mismo u otros interesados.

Seccin 5. Competencias en el procedimiento sancionador

Artculo 68. Administraciones competentes.


1. Corresponden, en el mbito de las respectivas competencias, a la Administracin de la
Junta de Andaluca, a travs de la Consejera competente en materia de vivienda, y a los
entes locales las atribuciones para iniciar, tramitar e imponer, con carcter general, las
sanciones administrativas establecidas por la presente ley.
2. En el caso de la Administracin de la Junta de Andaluca, los rganos competentes
para imponer sanciones son:
a) La persona titular de la Secretara General con competencia en materia de vivienda si
la multa propuesta supera los seis mil euros.

31
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

b) La persona titular de la Direccin General competente en materia de vivienda si la


multa supera los tres mil euros y no supera los seis mil euros, as como para acordar las
sanciones accesorias a que hace referencia el artculo 62.
c) La persona titular de la Delegacin Provincial o Territorial de la Consejera competente
en materia de vivienda si la multa no supera los tres mil euros.
3. En el mbito de las entidades locales, se estar a lo que disponga su normativa
especfica.

TTULO VIII
Sistema de informacin del parque residencial de Andaluca

Artculo 69. Objeto del Sistema de Informacin del Parque Residencial de Andaluca.
Se crea el Sistema de Informacin del Parque Residencial de Andaluca,
correspondiendo a la Consejera competente en materia de vivienda su puesta en
funcionamiento y gestin. El objetivo de dicho sistema es constituir una base de informacin
actualizada sobre las viviendas existentes en Andaluca, as como su efectiva ocupacin
habitacional. La funcin bsica de este sistema de informacin es facilitar un diagnstico
habitacional de Andaluca con nivel de detalle de vivienda y permitir el desarrollo de polticas
basadas en el conocimiento exhaustivo de dicho parque residencial. Dicho sistema tendr el
objeto y las funciones que reglamentariamente se establezcan, entre las que se encuentra la
de producir informacin estadstica sobre las viviendas de Andaluca.
Con objeto de impulsar la necesaria colaboracin entre el Sistema de Informacin del
Parque Residencial de Andaluca y el Sistema Estadstico y Cartogrfico de Andaluca, se
establecern los circuitos de informacin necesarios para la elaboracin de actividades
estadsticas y cartogrficas oficiales incluidas en los planes estadsticos y cartogrficos de
Andaluca y sus programas anuales. La utilizacin de la informacin de dicho sistema de
informacin, en orden a la confeccin de estadsticas oficiales, deber cumplir lo dispuesto
en la normativa vigente en materia estadstica.

Artculo 70. Obligacin de colaboracin en relacin con el Sistema de Informacin del


Parque Residencial de Andaluca.
1. A los efectos de recogida de datos para la implementacin y gestin del Sistema de
Informacin del Parque Residencial de Andaluca, la Consejera competente en materia de
vivienda por s o a travs de sus entidades instrumentales podr solicitar datos de todas las
personas fsicas y jurdicas, nacionales y extranjeras, que sean titulares del dominio u
ostenten derechos reales sobre viviendas radicadas en el territorio de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
2. Todas las personas fsicas y jurdicas que hayan de suministrar datos deben contestar
de forma veraz, exacta, completa y dentro del plazo a las preguntas ordenadas en la debida
forma por parte de la Consejera competente en materia de vivienda por s o a travs de sus
entidades instrumentales.
3. La misma obligacin incumbe a todas las instituciones y entidades pblicas de la
Administracin del Estado, las comunidades autnomas y las entidades locales.
4. Podrn exceptuarse de lo establecido en el apartado anterior los organismos pblicos
que custodien o manejen datos relativos a las necesidades de la seguridad del Estado y la
defensa nacional.

Artculo 71. Medios de solicitar y recabar la informacin.


1. La informacin se solicitar siempre directamente a las personas o entidades que
proceda, ya sea mediante correo, visita personal de actuarios debidamente acreditados o
cualquier otro modo que asegure la comunicacin directa de aquellos con la Consejera
competente en materia de vivienda, por s o a travs de sus entidades instrumentales.
2. La informacin requerida podr facilitarse por escrito mediante soportes magnticos o
usando otros procedimientos que permitan su tratamiento informtico.

32
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

Disposicin adicional primera. Observatorio de la Vivienda de Andaluca.


1. Se crea el Observatorio de la Vivienda de Andaluca, adscrito a la Consejera
competente en materia de vivienda, que tendr las funciones que reglamentariamente se
establezcan, entre las que estarn la planificacin, el estudio y el anlisis del entorno y de la
realidad social y econmica andaluza del sector de la vivienda, y que colaborar en los
trabajos que sobre esta materia pueda realizar cualquier otro rgano pblico.
2. Podrn participar en los cometidos del Observatorio de la Vivienda de Andaluca
miembros propuestos por las organizaciones sociales y empresariales representativas de
colectivos y agentes del sector de la vivienda que manifiesten inters en colaborar en las
tareas que se establezcan.
3. El Observatorio de la Vivienda de Andaluca se constituir dentro de los seis meses
posteriores a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley.

Disposicin adicional segunda. Del deber de colaboracin de Notarios y Registradores de


la Propiedad.
En el marco del deber de colaboracin, los notarios y registradores de la propiedad
debern informar a la Administracin de cualesquiera actos, escrituras o documentos con
trascendencia a efectos del ejercicio de las competencias inspectoras o sancionadoras que
esta ley reconoce a las administraciones pblicas.

Disposicin adicional tercera. Desarrollo reglamentario del Registro de Viviendas


Deshabitadas.
El Consejo de Gobierno, a la mayor brevedad posible, y, en todo caso, en el plazo
mximo de dos meses desde la entrada en vigor de esta norma, deber aprobar las normas
reglamentarias que permitan poner en funcionamiento el Registro de Viviendas
Deshabitadas.

Disposicin adicional cuarta. Actualizacin de las cuantas de las sanciones y


modificacin de la distribucin competencial de los rganos de la Administracin de la Junta
de Andaluca.
1. Las cuantas de las sanciones reguladas en el artculo 61 podrn ser revisadas y
actualizadas por el Consejo de Gobierno, de acuerdo con la evolucin de las circunstancias
socioeconmicas y conforme a la especfica afectacin a los bienes jurdicos protegidos.
2. La atribucin de competencias a distintos rganos de la Administracin de la Junta de
Andaluca para imponer sanciones prevista en el artculo 68.2 podr ser modificada
mediante decreto del Consejo de Gobierno con la exclusiva finalidad de adaptarla a los
cambios que se produzcan en la estructura de la Consejera competente en materia de
vivienda.

Disposicin adicional quinta. Desarrollo reglamentario.


El desarrollo reglamentario de esta ley se llevar a efecto de acuerdo con lo dispuesto en
los artculos 112 y 119.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca y artculo 44 de la Ley
6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Disposicin adicional sexta. Realizacin de funciones inspectoras en materia de vivienda.


Las actuaciones de inspeccin sern realizadas por inspectores o inspectoras del
Cuerpo Superior de Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, por
funcionarios y funcionarias que desempeen los puestos con funciones de inspeccin en la
materia y, excepcionalmente, en caso de ser necesario, por personal funcionario
expresamente habilitado para el ejercicio de actuaciones inspectoras en materia de vivienda,
quienes, para el ejercicio de sus funciones, tendrn la condicin de agente de la autoridad y
disfrutarn de las facultades y deberes legales previstos en el Decreto 225/2006, de 26 de
diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la

33
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, o norma que lo sustituya. La


habilitacin podr ser revocada en cualquier momento.
A efectos de lo previsto en el artculo 85.1 de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, por la
que se aprueban medidas en materia tributaria, presupuestaria, de empresas de la Junta de
Andaluca y otras entidades, de recaudacin, de contratacin, de funcin pblica y de fianzas
de arrendamientos y suministros, el personal designado inspector conforme a la normativa
de aplicacin tendr en el ejercicio de sus funciones la consideracin de agente de la
autoridad.

Disposicin adicional sptima. Sistema Andaluz de Informacin y Asesoramiento Integral


en Materia de Desahucios.
1. Se crea el Sistema Andaluz de Informacin y Asesoramiento Integral en Materia de
Desahucios.
2. El sistema estar integrado por los medios necesarios para proporcionar la
informacin y asesoramiento en favor de personas incursas en procedimientos de desahucio
por ejecucin hipotecaria de su vivienda habitual y permanente. Igualmente podr
proporcionar, entre otros, informacin o asesoramiento por incapacidad para hacer frente al
pago de las rentas por arrendamiento de su vivienda habitual y permanente, en los trminos
y con los medios que reglamentariamente se establezcan. La Consejera competente en
materia de vivienda pondr en funcionamiento y gestionar este sistema.
3. En el marco del plan de vivienda previsto en el artculo 12 de la presente ley, el
Sistema Andaluz de Informacin y Asesoramiento Integral en Materia de Desahucios
atender, de forma prioritaria y singularizada, a aquellas personas que se encuentren en
especial situacin de debilidad o emergencia social y econmica, mediante:
a) La informacin y el asesoramiento a personas que, por ser objeto de violencia de
gnero, no puedan habitar su vivienda habitual y permanente.
b) La informacin y el asesoramiento a personas que, por causas sobrevenidas, no
puedan hacer frente al pago de la cuota hipotecaria de su vivienda habitual y permanente o
afrontar el pago de la renta del contrato de arrendamiento de su vivienda habitual y
permanente.
c) La informacin y el asesoramiento a personas con dificultades para el acceso a la
vivienda por motivos de exclusin social.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.


Quedan derogadas cuantas disposiciones legales o reglamentarias se opongan a lo
establecido en la presente Ley.

Disposicin final primera. Desarrollo reglamentario.


El desarrollo reglamentario de esta Ley se llevar a efecto de acuerdo con lo dispuesto
en los artculos 112 y 119.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca y 44 de la Ley
6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Disposicin final segunda. Eficacia de los planes de vivienda y suelo.


1. El Plan Concertado de Vivienda y Suelo 2008-2012, aprobado por Decreto 395/2008,
de 24 de junio, se adaptar a las condiciones establecidas en la presente Ley, en el plazo
mximo de un ao desde su aprobacin.
2. Los ayuntamientos debern aprobar en un plazo mximo de dos aos, contados
desde la entrada en vigor de esta Ley, sus respectivos planes de vivienda y suelo; mientras
tanto ejercern las competencias referidas en esta Ley a travs de los instrumentos previstos
en la normativa urbanstica.

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin


del Territorio de Andaluca.
El Anexo de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de Andaluca,
queda modificado en los siguientes trminos:

34
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
2 Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca

Uno. En el apartado I (Actividades de planificacin), se aade un nuevo prrafo, que se


numera como 15 bis, con el siguiente texto:
15 bis. Planificacin regional o supramunicipal en materia de vivienda.
Dos. En el apartado II (Actividades de intervencin singular), se aade un nuevo prrafo,
que se numera como 14, con el siguiente texto:
14. Actuaciones residenciales de inters supramunicipal con destino preferente
a viviendas protegidas.

Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.


La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial
de la Junta de Andaluca.
ANEXO
Consumo de agua que, en defecto de informacin ms especfica, permite considerar
como deshabitada la vivienda:
inferior a 0,21 metros cbicos por vivienda y mes.
inferior a 2,47 metros cbicos por vivienda y ao.
Consumo de electricidad que, en defecto de informacin ms especfica, permita
considerar como deshabitada la vivienda:
inferior a 24 kilovatios/hora por vivienda y mes.
inferior a 291 kilovatios/hora por vivienda y ao.

35
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA

Ley 4/2013, de 1 de octubre, de medidas para asegurar el


cumplimiento de la funcin social de la vivienda

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 198, de 8 de octubre de 2013
BOE nm. 263, de 2 de noviembre de 2013
ltima modificacin: 23 de abril de 2014
Referencia: BOE-A-2013-11497

La Presidenta de la Junta de Andaluca a todos los que la presente vieren, sabed que el
Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me
confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la
siguiente Ley de medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I
El artculo 25.1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que toda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia
mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez y otros casos de prdida de sus medios de
subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
Por otra parte, de conformidad con el prrafo 1 del artculo 11 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), los Estados partes reconocen el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso
alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de
existencia. Los Estados partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de
este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin
internacional fundada en el libre consentimiento.
A estos efectos, el artculo 47 de la Constitucin Espaola establece que todos los
espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Igualmente,
exhorta a los poderes pblicos a promover las condiciones necesarias y establecer las
normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de
acuerdo con el inters general, para impedir la especulacin.
El Estatuto de Autonoma para Andaluca tambin consagra el derecho a la vivienda
como base necesaria para el pleno desarrollo de los dems derechos constitucionales y
estatutarios, concretando el mandato constitucional dirigido a los poderes pblicos de
promover las condiciones necesarias para la efectividad del derecho a la vivienda,
incluyendo la promocin pblica de vivienda.

36
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

En cumplimiento de estos mandatos, se promulg la Ley 1/2010, de 8 de marzo,


reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca, que supuso un avance en la delimitacin
de tal derecho y de los deberes que ataen a los poderes pblicos en relacin con el
cumplimiento del mismo, desde la perspectiva social que necesariamente tiene la vivienda.
A pesar de la importancia que la Constitucin otorga al derecho a la vivienda, lo cierto es
que en la prctica es considerada un simple bien de consumo sujeto a las leyes del
mercado. En este contexto, es urgente y necesario que desde los poderes pblicos se
adopten las medidas necesarias para asegurar la funcin social de la vivienda y de esta
forma se haga efectivo el cumplimiento del artculo 47 de la Constitucin, garantizando
desde las administraciones pblicas la realizacin de este derecho.
El artculo 33 de la Constitucin consagra el derecho a la propiedad privada,
estableciendo que se trata de un derecho cuyo contenido viene delimitado por su funcin
social, que es bsica para la generalizacin de los derechos sociales. La Constitucin no
tutela, por tanto, usos antisociales del derecho de propiedad. Este principio debe
vincularse con la previsin del propio artculo 128 de la Carta Magna, segn el cual toda la
riqueza del pas en sus distintas formas y, sea cual fuere su titularidad, est subordinada al
inters general, y con el artculo 40, que establece que los poderes pblicos promovern
las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la
renta regional y personal ms equitativa.
Siendo, en este caso, finalidad propia de la vivienda la de propiciar la posibilidad de dar
cumplimiento al derecho a disponer de un techo bajo el que las personas puedan
desarrollarse con normalidad dentro de la sociedad, su desocupacin representa el mayor
exponente del incumplimiento de la finalidad del bien y, por tanto, de su funcin social.
La funcin social de la vivienda configura el contenido esencial del derecho mediante la
posibilidad de imponer deberes positivos a su titular que aseguren su uso efectivo para fines
residenciales, entendiendo que la fijacin de dicho contenido esencial no puede hacerse
desde la exclusiva consideracin subjetiva del derecho o de los intereses individuales. La
funcin social de la vivienda, en suma, no es un lmite externo a su definicin o a su
ejercicio, sino una parte integrante del derecho mismo. Utilidad individual y funcin social,
por tanto, componen de forma inseparable el contenido del derecho de propiedad.
Junto a ello, la vivienda es elemento determinante en la planificacin de las
infraestructuras y servicios pblicos. La no ocupacin de viviendas supone un
funcionamiento ineficiente de tales infraestructuras y servicios que contravienen la funcin
social de la propiedad de la vivienda: la no ocupacin, el no destino de un inmueble al uso
residencial previsto por el planeamiento urbanstico suponen, por tanto, un grave
incumplimiento de su funcin social.
La defensa de la funcin social de la vivienda adquiere mayor relevancia en los actuales
momentos, que pueden ser calificados como de emergencia social y econmica. Es en este
contexto en el que se dict el Decreto-ley 6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el
cumplimiento de la funcin social de la vivienda, que articul las medidas que por su propia
naturaleza actan como plan de choque en salvaguarda del bien jurdico protegido: el
derecho a una vivienda digna, y con el que se dio un paso hacia delante en la definicin de
la funcin social de la propiedad de la vivienda, contribuyendo a sealar las consecuencias
del incumplimiento de dicha funcin.
Este decreto-ley fue convalidado por el Pleno del Parlamento de Andaluca el da 8 de
mayo de 2013, que acord tambin su tramitacin como proyecto de ley por el procedimiento
de urgencia.
A ello responde la presente ley, en la que se recogen los contenidos del decreto ley
convalidado con algunas modificaciones introducidas durante el procedimiento legislativo.

II
Entre las distintas formas de desocupacin de viviendas, merece un mayor reproche la
del conjunto de viviendas que son propiedad, en sus diferentes formas, de personas
jurdicas, en especial entidades financieras y sus filiales inmobiliarias, entidades de gestin
de activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin bancaria y entidades
inmobiliarias, siendo, adems, supuesto de importancia cuantitativa. La notoriedad de la
utilizacin de las viviendas como bien de inversin que se predica en las personas jurdicas,

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

frente al natural ejercicio del derecho a la vivienda propio de las personas fsicas, sustancia
junto a otros de ndole econmica y social un elemento diferenciador que cualifica el
incumplimiento por las personas jurdicas titulares del deber de dar efectivo destino
habitacional a las viviendas. Ello, por s mismo, justifica que esta ley articule una accin
pblica de polica dirigida a estas viviendas desocupadas; pero, junto a lo anterior, habr de
tenerse en cuenta que con esta norma se estructura un procedimiento de inspeccin
fundamentado en la tcnica de la planificacin, que debe producir de forma inmediata una
respuesta eficaz en defensa del bien jurdico protegido, siendo el conjunto de viviendas
desocupadas de titularidad de personas jurdicas objeto prioritario de la actuacin inspectora
que asegura la mayor eficiencia de la misma.
Andaluca es una de las comunidades autnomas en la que mayor nmero de
desahucios se ha producido. Es un hecho acreditado el que la ausencia de residencia
conlleva en la prctica la imposibilidad de ejercer otros derechos e impide a las personas
afectadas realizarse tanto profesional como familiarmente y, en muchos casos, las condena
a la exclusin y marginacin social y econmica. Al mismo tiempo, se incrementa el nmero
de viviendas deshabitadas en Andaluca, as como el parque de viviendas no vendidas que
quedan en poder de las entidades financieras.
Segn los censos de poblacin y viviendas de 2001, existan en Andaluca 548.669
viviendas vacas, lo que viene a suponer un porcentaje del 15,5 sobre el total de viviendas y
un 22,7 respecto de las viviendas calificadas como principales.
Los ltimos datos publicados por el Ministerio de Fomento estiman un parque de
viviendas en Andaluca de 4,5 millones, lo que supone un incremento respecto al existente
en 2001 de un milln de viviendas. Es decir, en diez aos ha aumentado el parque existente
en casi un veinticinco por ciento.
Segn todos los ltimos estudios realizados, entre ellos los del Ministerio de Fomento,
existe aproximadamente un stock de vivienda nueva no vendida de ciento cincuenta mil
unidades, por lo que a la espera de que se publiquen en su integridad los datos
correspondientes a los censos de poblacin y viviendas de 2011, puede estimarse que el
nmero de viviendas vacas existentes en Andaluca se encontrar muy por encima de las
setecientas mil.
A ello ha de sumarse que, tal y como indica el recin publicado Plan de Infraestructuras,
Transporte y Vivienda (PITVI) del Ministerio de Fomento, el nmero de viviendas en
arrendamiento representa un 16,9% del parque de viviendas, cifra menor si se compara con
otros pases de nuestro entorno que tienen de media un 33% y con las necesidades que
reflejan los datos de los registros pblicos municipales de demandantes de vivienda
protegida, en los que se comprueba que ms de cincuenta mil unidades familiares en
Andaluca demandan una vivienda en arrendamiento.
De todos los factores expuestos, se deduce, de un lado, un desorbitado parque de
viviendas sin uso o infrautilizado y, de otro, una demanda insatisfecha, con una oferta
insuficiente y a precios no adecuados, por lo que se hace urgente potenciar su uso mediante
las distintas medidas contempladas en esta ley, en un contexto de crisis econmica como el
que venimos padeciendo.
En particular, debe considerarse que la intervencin de las administraciones pblicas
competentes mediante el incremento del parque pblico de viviendas no puede satisfacer,
por s misma, las necesidades habitacionales de toda la poblacin, mxime en un estado de
crisis presupuestaria y financiera como la que nos envuelve. Es por ello que, una vez
adoptadas las medidas que logren la mayor eficiencia y eficacia en la gestin del parque
pblico de vivienda, deben dirigirse los esfuerzos hacia el efectivo cumplimiento de la funcin
social de la propiedad promovida por particulares.
Los poderes pblicos con competencia en materia de vivienda deben ocuparse
urgentemente de la adversa situacin descrita y, ms an, hacer frente a la desocupacin de
viviendas en nuestro territorio, que contraviene la funcin social de la propiedad, as como la
utilizacin inadecuada del espacio urbano, perjudicando el inters general. Ello adquiere
mayor relevancia en los supuestos de viviendas protegidas.
La presente ley pretende adecuarse al contexto social y econmico en el que vivimos y a
los intereses y reclamaciones de la sociedad andaluza. Para ello, es imprescindible
desarrollar polticas que prioricen la adopcin de medidas que tiendan a la puesta en el

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

mercado de viviendas vacas y la rehabilitacin sobre la construccin, en una clara apuesta


por la sostenibilidad.
Esta ley supone un compendio de iniciativas de actuacin sobre la vivienda deshabitada,
reformando y adecuando las herramientas normativas de que se dispone en el marco
competencial de la Comunidad Autnoma, para que, desde la poltica incentivadora y de
fomento, cuya limitacin a las personas fsicas trae causa del alcance necesariamente
limitado de los recursos disponibles para esta finalidad y para lograr su mayor eficiencia, en
primer lugar y posteriormente desde medidas coercitivas y sancionadoras, se potencie el
acceso a la vivienda desde el arrendamiento, dirigidas, fundamentalmente, a quienes no
pueden mantener su vivienda por una situacin de mayor endeudamiento sobrevenido.
Particular resea merece, asimismo, la introduccin de una disposicin adicional
destinada a asegurar el derecho a una vivienda digna en relacin con el derecho a la vida y
a la integridad fsica y psquica de las personas y sus familias, afectadas por desahucios
provenientes de ejecuciones hipotecarias, a fin de que puedan continuar ocupando su
vivienda mediante la expropiacin temporal del uso de la misma, siempre que se cumplan
los requisitos previstos. De esta forma, se declara de inters social la cobertura de
necesidad de vivienda de las personas en especiales circunstancias de emergencia social
incursas en procedimientos de desahucio. La razn de su inclusin en esta ley encuentra
dos niveles de articulacin: de un lado, se atiende a la situacin de emergencia social
provocada por dramas humanos que han llegado a que sea el propio derecho a la vida el
que se haya truncado como consecuencia de los desahucios decretados sobre la vivienda
habitual; ello, por s mismo, compele a la ms urgente reaccin de los poderes pblicos en
defensa del derecho a la vida y justifica la inclusin de la disposicin adicional primera en
esta ley. De otro lado, la reciente sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de
14 de marzo de 2013 (asunto C-415-11) pone en evidencia la necesidad de una actuacin
urgente de los poderes pblicos, en sus respectivos mbitos competenciales, dirigidos a la
salvaguarda de los derechos fundamentales y estatutarios que van ligados con el uso y
disfrute de la vivienda habitual. Y ello conforme a lo establecido en los artculos 25.1 de la
Declaracin de los Derechos del Hombre de Naciones Unidas, 11.1 del Pacto Internacional
de los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales y en los artculos 2, 3, 7, 34 y 53 de la
Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea.

III
La presente ley se dicta al amparo del ttulo competencial recogido en el artculo 56 de la
Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para
Andaluca, que establece la competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma de
Andaluca en materia de vivienda, urbanismo y ordenacin del territorio, y en su ejercicio se
respetan las competencias reservadas al Estado en el artculo 149.1.1. y 18. de la
Constitucin.
A lo largo de la misma, se contemplan las modificaciones de la Ley 1/2010, de 8 de
marzo, reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca; de la Ley 13/2005, de 11 de
noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo; de la Ley 8/1997, de 23 de
diciembre, por la que se aprueban medidas en materia tributaria, presupuestaria, de
empresas de la Junta de Andaluca y otras entidades, de recaudacin, de contratacin, de
funcin pblica y de fianzas de arrendamientos y suministros, y de la Ley 9/2001, de 12 de
julio, por la que se establece el sentido del silencio administrativo y los plazos de
determinados procedimientos como garantas procedimentales para los ciudadanos.
Respecto de la Ley 1/2010, de 8 de marzo, se introduce el principio de subsidiariedad
como rector en el ejercicio de las distintas polticas, siempre dentro del mbito competencial
propio de cada una de las administraciones pblicas andaluzas. Con ello, se aade un nuevo
ttulo VI, en el que se establecen los instrumentos administrativos de intervencin necesarios
para evitar la existencia de viviendas deshabitadas, acotando su concepto en aras de la
estricta observancia de los principios de legalidad y seguridad jurdica, y creando a su vez un
registro pblico que permita gestionar administrativamente el fenmeno de la no habitacin
de viviendas con el fin de garantizar el derecho al acceso a una vivienda digna.
Destaca la regulacin del procedimiento contradictorio para declarar viviendas
deshabitadas en orden a asegurar la proporcionalidad de la actuacin administrativa y a

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

garantizar la seguridad jurdica de la ciudadana sin mermar la capacidad de intervencin de


la Administracin, as como la creacin del Registro de Viviendas Deshabitadas como
instrumento bsico para el control y seguimiento de las viviendas que, por concurrir los
supuestos previstos legalmente en el artculo 25, hayan sido declaradas deshabitadas. Estas
instituciones jurdicas de carcter procedimental y orgnico son instrumentos esenciales
para dotar a la accin pblica de la seguridad jurdica imprescindible cuando de la
declaracin de vivienda deshabitada se trata, siendo por ello contenido esencial de la
presente ley.
Especial mencin merece, asimismo, la regulacin de las actuaciones de fomento, cuya
limitacin a las personas fsicas trae causa del alcance necesariamente limitado de los
recursos disponibles para esta finalidad y para lograr su mayor eficiencia para incorporar las
viviendas deshabitadas al mercado como elemento dinamizador que asegure la puesta en el
mismo de las miles de viviendas deshabitadas existentes en la actualidad. Entre otras
actuaciones, se encuentran las medidas de intermediacin en el arrendamiento de viviendas
que garanticen la efectiva ocupacin de las mismas, las destinadas al aseguramiento de los
riesgos que garanticen el cobro de la renta, los desperfectos causados y la defensa jurdica
de las viviendas alquiladas, las medidas fiscales que determinen las administraciones
pblicas en el ejercicio de sus respectivas competencias y las subvenciones para personas
propietarias y arrendatarias y entidades intermediarias. Con ello se garantiza la
proporcionalidad de la intervencin administrativa, procurando a las personas propietarias de
las viviendas deshabitadas soluciones reales para su efectiva habitacin, a la vez que facilita
a la ciudadana el acceso a la vivienda a precios razonables, a fin de responder a la situacin
actual que requiere de medidas urgentes e inaplazables. Debe hacerse constar que tales
medidas se ofrecern en el seno del procedimiento contradictorio a las personas fsicas
cuyas viviendas sean objeto de dicho procedimiento, sin perjuicio de que cualquier
interesado pueda solicitar las mismas. Sobre la base de lo dicho, la adopcin de tales
medidas responde a la necesidad de movilizar el parque de viviendas susceptibles de
arrendamiento como medida eficaz para lograr la efectividad del derecho a la vivienda de
aquellos sectores sociales que no tienen medios econmicos para alcanzar la vivienda en
propiedad. Las consecuencias de la crisis econmica a nivel mundial inciden de manera
especial en la reduccin de la capacidad del endeudamiento necesario para el acceso a la
vivienda en propiedad de amplias capas sociales, siendo esta coyuntura la que motiva la
urgencia en la adopcin de medidas que permitan satisfacer el derecho a la vivienda digna
mediante la vivienda en arrendamiento.
Asimismo, se aade un nuevo ttulo VII, en el que se regula el ejercicio de la potestad de
inspeccin y sancionadora para el cumplimiento de los fines de la ley, tipificando las
infracciones en muy graves, graves y leves, cuantificando las sanciones y atribuyendo las
competencias en el procedimiento sancionador, entendiendo que la necesidad de regulacin
de estas potestades, por las circunstancias arriba especificadas, exige que el ejercicio de las
competencias de intervencin sea real y con capacidad suficiente para la efectiva correccin
de los graves fenmenos de no habitacin detectados. Debe comprenderse que la adopcin
de medidas de fomento del alquiler necesariamente ha de ir acompaada de la actividad de
polica que permita, en primer lugar, el conocimiento del cumplimiento de la legalidad y, en
segundo lugar, la actuacin del principio de prevencin general como elemento esencial en
la universalizacin de dicho cumplimiento, razn que justifica la integracin en esta ley de
tales preceptos.
En cuanto a la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, se impone a las entidades financieras,
cualquiera que sea su domicilio social, la obligacin de comunicar a la Administracin
autonmica la adquisicin de viviendas protegidas ubicadas en Andaluca y se tipifica como
infraccin no poner la vivienda protegida a disposicin de los registros de demandantes de
vivienda protegida en los supuestos de adjudicacin por ejecucin hipotecaria o por impago
de deuda en los trminos del artculo 9.1.d) del Reglamento Regulador de los Registros
Pblicos Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida, aprobado por Decreto 1/2012,
de 10 de enero. Las entidades financieras y sus filiales inmobiliarias, entidades de gestin de
activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin bancaria, son importantes titulares
de viviendas protegidas por razn de su promocin o por su adquisicin derivada del crdito
concedido, escenario que cobra mayor importancia en el contexto de crisis econmica que

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

nos envuelve. Se deduce con naturalidad la necesidad de la adopcin de medidas en el


marco de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, como forma necesaria de verificar el destino
especfico de este tipo de viviendas, con importancia creciente en los momentos actuales.
Por lo que respecta a la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, se atribuye a la Consejera
competente en materia de vivienda el ejercicio de las funciones relacionadas con las
obligaciones inherentes al depsito de fianzas tras la suscripcin de un contrato de
arrendamiento, subrayando el elemento sustantivo de la competencia material sobre el
puramente adjetivo de la actividad a desarrollar, a la vez que se integra el ejercicio de dichas
funciones en la actividad de polica sobre la efectiva habitacin de las viviendas. As, la
Consejera con competencia en materia de vivienda asume funciones de gestin de los
citados depsitos, que incluyen, entre otras, las de autorizar la liquidacin de fianzas por el
sistema de rgimen concertado y las de vigilancia del cumplimiento de las disposiciones
reguladoras de la obligacin del depsito de fianzas. Todo ello sin perjuicio de las
competencias que en materia de recaudacin, en periodo ejecutivo, ostenta la Agencia
Tributaria de Andaluca y de la aprobacin, por la Consejera competente en materia de
hacienda, del modelo establecido para acreditar el ingreso del depsito. La presente ley
regula la expropiacin temporal de uso de viviendas objeto de procesos de ejecucin
hipotecaria, medida que encuentra amparo presupuestario en los intereses que genera el
depsito en entidades financieras de las fianzas de arrendamientos y suministros. La
necesidad de la modificacin de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, deviene, pues, de ser
esta un elemento esencial en la adopcin de las actuaciones expropiatorias.
En este mismo contexto, se modifica la Ley 17/1999, de 28 de diciembre, por la que se
aprueban medidas fiscales y administrativas para incluir dentro del objeto de la Empresa
Pblica de Suelo de Andaluca, cuya denominacin se modifica por la disposicin final
primera, la gestin, control y registro de las fianzas de los contratos de arrendamiento y de
suministro correspondientes a los inmuebles sitos en el mbito de la Comunidad Autnoma
andaluza. Con ello se permite optimizar la actuacin administrativa mediante la utilizacin de
la entidad instrumental idnea, en un ejercicio de la potestad de autoorganizacin que trae
causa de la urgencia de movilizar el parque de viviendas en arrendamiento; todo ello en
momentos en los que se precisa unificar las distintas funciones y potestades en el entorno
del departamento con competencia en materia de vivienda para alcanzar la mayor eficiencia
en la accin de gobierno.
Por ltimo, en lo referente a la Ley 9/2001, de 12 de julio, se incorporan tres
procedimientos, con plazo de resolucin y notificacin superior a seis meses, al anexo I de la
referida ley: el procedimiento sancionador en materia de vivienda protegida correspondiente
a la Ley 13/2005, de 11 de noviembre; el procedimiento contradictorio para la declaracin de
vivienda deshabitada, y el procedimiento sancionador en materia de vivienda, contemplados
estos ltimos en la Ley 1/2010, de 8 de marzo.

Artculo 1. Modificacin de la Ley 1/2010, de 8 de marzo, reguladora del Derecho a la


Vivienda en Andaluca.
La Ley 1/2010, de 8 de marzo, reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca,
queda modificada como sigue:
Uno. El artculo 1 queda con la siguiente redaccin:
1. La presente ley tiene por objeto garantizar, en el mbito de la Comunidad
Autnoma de Andaluca y al amparo de lo previsto en el artculo 56.1 del Estatuto de
Autonoma para Andaluca, el derecho constitucional y estatutario a una vivienda
digna y adecuada, del que son titulares las personas fsicas con vecindad
administrativa en la Comunidad Autnoma de Andaluca en las condiciones
establecidas en la misma.
2. En el marco de las citadas condiciones, la presente ley regula un conjunto de
facultades y deberes que integran este derecho, as como las actuaciones
necesarias que para hacerlo efectivo corresponden a las administraciones pblicas
andaluzas y a las entidades pblicas y privadas que actan en el mbito sectorial de
la vivienda.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

3. Forma parte del contenido esencial del derecho de propiedad de la vivienda el


deber de destinar de forma efectiva el bien al uso habitacional previsto por el
ordenamiento jurdico, as como mantener, conservar y rehabilitar la vivienda con los
lmites y condiciones que as establezca el planeamiento y la legislacin urbanstica.
4. A estos efectos, la Administracin de la Junta de Andaluca y las
administraciones locales, en el marco del principio de subsidiariedad, dentro de los
mbitos competenciales correspondientes determinados en el Estatuto de Autonoma
para Andaluca y dems legislacin aplicable, promovern el acceso a una vivienda
digna y adecuada a travs de una poltica de actuaciones en materia de vivienda
protegida y suelo y de apoyo a la conservacin, mantenimiento, rehabilitacin y
calidad del parque de viviendas existente.
5. El ejercicio de las potestades de inspeccin y sancin de las infracciones
tipificadas en materia de vivienda se constituye en garanta legal del efectivo
cumplimiento del derecho a una vivienda digna y adecuada. La Consejera con
competencia en materia de vivienda ejercer, en lo que se refiere a viviendas
deshabitadas, las potestades de declaracin, inspeccin y sancin, a fin de
garantizar el derecho a la vivienda y el efectivo uso residencial de aquellas.
Dos. El artculo 4 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 4. Contenido de la actuacin de las administraciones pblicas andaluzas.


La actividad que realicen las administraciones pblicas andaluzas en desarrollo
de la presente ley se dirigir a hacer efectivo el ejercicio del derecho constitucional y
estatutario a una vivienda digna y adecuada, mediante:
a) El ejercicio de las potestades de planeamiento urbanstico, de manera que
posibilite el acceso a la vivienda de promocin libre para aquellas personas que
tengan recursos econmicos suficientes.
b) El ejercicio de las potestades de planeamiento urbanstico, la promocin y
acceso a una vivienda protegida, en propiedad o en arrendamiento, a las personas
titulares del derecho que cumplan con las condiciones establecidas en el artculo 5
de la presente ley.
c) El favorecimiento del alojamiento transitorio.
d) La promocin de la rehabilitacin y conservacin del parque de viviendas
existente.
e) El ejercicio de las potestades de inspeccin administrativa y sancionadora en
materia vivienda.
f) Actuaciones de fomento para evitar la existencia de viviendas deshabitadas.
Tres. El artculo 9 queda redactado como sigue:

Artculo 9. Ayudas pblicas y otras medidas de fomento.


1. Con el fin de garantizar el ejercicio efectivo del derecho a una vivienda digna y
adecuada, los planes de vivienda y suelo recogern las modalidades de ayudas para
la vivienda protegida que se consideren necesarias, como pueden ser:
a) Prstamos cualificados.
b) Subsidiaciones de los prstamos.
c) Ayudas para facilitar el pago de las cantidades entregadas anticipadamente a
la adquisicin de la vivienda.
d) Ayudas para facilitar el pago del precio de la vivienda o de la renta del
arrendamiento.
e) Ayudas especficas a los jvenes u otros colectivos con especial dificultad para
el acceso a la vivienda.
f) Ayudas a las personas promotoras.
g) Ayudas para fomentar la oferta de viviendas en rgimen de arrendamiento y el
arrendamiento con opcin de compra, dando prioridad para el acceso a estas
modalidades a las unidades familiares con rentas ms bajas.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

h) Medidas para el desarrollo del suelo residencial con destino a viviendas


protegidas. Se fomentarn especialmente las actuaciones de los promotores
pblicos.
i) Cualesquiera otras que se estimen convenientes.
2. Asimismo, los planes de vivienda y suelo o los programas a los que se refiere
el captulo III del ttulo VI de la presente ley podrn promover otras medidas
orientadas a favorecer el acceso a la vivienda libre y la mejora del parque residencial,
como:
a) Incentivos para la salida al mercado de viviendas deshabitadas que fomenten
la efectiva ocupacin de las mismas.
b) Oferta de viviendas en rgimen de arrendamiento.
c) Ayudas a la rehabilitacin de viviendas y edificios.
d) Medidas para el desarrollo del suelo residencial.
e) Medidas de intermediacin en el mercado del arrendamiento de viviendas que
garanticen su efectiva ocupacin.
f) Aseguramiento de riesgos que garanticen el cobro de la renta, los desperfectos
causados y la defensa jurdica de las viviendas alquiladas.
g) Las medidas fiscales aprobadas por la Comunidad Autnoma de Andaluca.
h) Subvenciones para propietarios, arrendatarios y entidades intermediarias.
i) Cualesquiera otras que se estimen convenientes.
Cuatro. El artculo 10 queda redactado como sigue:

Artculo 10. Determinaciones del planeamiento urbanstico en materia de vivienda.


1. El planeamiento urbanstico promover la cohesin social en las ciudades y
pueblos de Andaluca, como garanta de una adecuada integracin urbana y para la
prevencin de fenmenos de segregacin, exclusin, discriminacin o asedio por
razones socioeconmicas, demogrficas, de gnero, culturales, religiosas o de
cualquier otro tipo.
2. El Plan General de Ordenacin Urbanstica, de acuerdo con la normativa en
materia de ordenacin del territorio y urbanismo y los instrumentos de ordenacin
territorial, contendr las determinaciones de ordenacin, gestin y ejecucin que
sean precisas para cubrir las necesidades de vivienda establecidas en los planes
municipales de vivienda y suelo.
Para ello, entre otras determinaciones, clasificar suelo suficiente con uso
residencial para su desarrollo y ejecucin a corto y medio plazo y establecer, en
relacin a las reservas de suelo con destino a vivienda protegida, la edificabilidad
destinada a tal fin en cada rea o sector con uso residencial, las previsiones de
programacin y gestin de la ejecucin de los correspondientes mbitos y, en los
suelos con ordenacin detallada, su localizacin concreta, plazos de inicio y
terminacin de las actuaciones. Asimismo, establecer las acciones de rehabilitacin
que favorezcan la revitalizacin de los tejidos residenciales y la recuperacin del
patrimonio construido, as como la eliminacin de las situaciones de infravivienda
existentes.
3. Los diferentes instrumentos de planeamiento de desarrollo debern definir, en
los suelos de reserva para vivienda protegida, los porcentajes de vivienda de las
diferentes categoras establecidas en el correspondiente Plan Municipal de Vivienda
y Suelo.
4. La Consejera competente en materia de vivienda emitir informe preceptivo,
tras la aprobacin inicial de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, sobre
la adecuacin de sus determinaciones al Plan Andaluz de Vivienda y Suelo y a las
necesidades de vivienda establecidas en el Plan Municipal de Vivienda. El informe se
emitir en el plazo mximo de tres meses, entendindose favorable si no se emite en
dicho plazo. En el supuesto de que el planeamiento estableciera la ordenacin
detallada de las reas o sectores, el informe se pronunciar adems sobre los plazos
fijados para el inicio y terminacin de las viviendas protegidas previstas en las

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3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

reservas de terrenos, conforme a lo dispuesto en el artculo 18.3.c) de la Ley 7/2002,


de 17 de diciembre.
Cinco. Se aaden dos nuevos ttulos VI y VII, con la siguiente redaccin:

TTULO VI
De los instrumentos administrativos para evitar la existencia de viviendas
deshabitadas

CAPTULO I
De las viviendas deshabitadas. Procedimiento para su declaracin

Seccin 1. Concepto de vivienda deshabitada

Artculo 25. Definicin de viviendas deshabitadas.


1. A los efectos del presente ttulo, se considera vivienda toda edificacin que,
por su estado de ejecucin, cuente con las autorizaciones legales para su efectiva
ocupacin o que se encuentre en situacin de que se soliciten las mismas y que,
conforme al planeamiento urbanstico de aplicacin, tenga como uso pormenorizado
el residencial o tenga autorizado el uso residencial mediante la correspondiente
licencia urbanstica de cambio de uso en suelo clasificado como urbano o
urbanizable. Lo anterior se entender sin perjuicio del deber de solicitar dichas
autorizaciones.
2. Se presumir que la vivienda no est habitada cuando no se destine
efectivamente al uso residencial previsto por el ordenamiento jurdico o el
planeamiento urbanstico durante ms de seis meses consecutivos en el curso de un
ao desde el ltimo da de efectiva habitacin. A estos efectos, se entender como
ltimo da de efectiva habitacin el que ponga fin a, al menos, seis meses
consecutivos de uso habitacional. Para las viviendas que no hayan sido nunca
habitadas, dicho plazo comenzar a computarse desde que el estado de ejecucin
de las mismas permita solicitar las autorizaciones legales para su efectiva ocupacin,
o si estas se han otorgado desde la notificacin de su otorgamiento. En caso de que
las autorizaciones legales hayan sido solicitadas pero an no se hayan concedido, se
descontar el plazo de otorgamiento de aquellas. Lo anterior sin perjuicio del deber
de solicitar dichas autorizaciones.
3. Se presumir que la vivienda no est habitada cuando la misma no cuente con
contrato de suministro de agua o de electricidad o presente nulo o escaso consumo
de suministros, calculados con base en la media habitual de consumo por vivienda y
por ao. Dichos valores sern facilitados por las compaas suministradoras que
presten servicio en el municipio, si bien, en defecto de informacin ms especfica,
podr considerarse como deshabitada aquella vivienda en la cual los consumos de
agua y electricidad sean inferiores a los establecidos en el anexo de esta ley, que
podr ser modificado reglamentariamente.
4. Quedan excluidas, a los efectos de lo dispuesto en la presente ley:
a) Las edificaciones destinadas a un uso regulado en la legislacin turstica
siempre que cuenten con las correspondientes licencias urbansticas y de apertura,
adems de los requisitos exigidos por la legislacin vigente en materia de turismo y
del resto de autorizaciones sectoriales que, en su caso, resulten de aplicacin.
b) Las viviendas de las personas fsicas cuyo uso exclusivo sea el de
esparcimiento o recreo.
c) Las viviendas que sean usadas de forma efectiva mediante su arrendamiento
como fincas urbanas celebrado por temporadas, sea esta de verano o cualquier otra,
y el celebrado para ejercerse en la finca una actividad industrial, comercial, artesanal,
profesional, recreativa, asistencial, cultural o docente, siempre que cuenten con los

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

requisitos legales para su ejercicio, y tengan, al menos, una ocupacin no inferior a


treinta das en un ao.
5. Las viviendas deshabitadas de titularidad de personas fsicas no sern objeto
del ejercicio de la potestad sancionadora en los trminos establecidos en el artculo
53.1.a).
6. En orden al ejercicio de la potestad sancionadora, solo se considerar vivienda
deshabitada, a los efectos previstos en el artculo 53.1.a) de esta ley, aquella cuya
titularidad corresponda a una persona jurdica, constituida regular o irregularmente.
Por titularidad se entender aquella que recaiga tanto sobre el pleno dominio de la
vivienda como sobre una participacin mayoritaria en un condominio sobre la misma.
A estos efectos, no ser aplicable la exclusin prevista en la letra b) del apartado 4.
7. La resolucin que declare la vivienda deshabitada debe realizarse mediante un
procedimiento contradictorio, regulado en la seccin 2. del captulo I de acuerdo con
lo establecido en la normativa de procedimiento administrativo.

Artculo 26. Indicios de no habitacin.


Sern indicios a tener en cuenta para la consideracin de una vivienda
deshabitada, entre otros, los siguientes:
a) Los datos del padrn de habitantes y de otros registros pblicos de residentes
u ocupantes.
b) Consumos anormalmente bajos o carencia de los suministros de agua, gas y
electricidad, de conformidad con lo dispuesto en el anexo.
c) Recepcin de correo y notificaciones en otros lugares.
d) Utilizacin habitual de otros lugares para realizar comunicaciones telefnicas e
informticas.
e) Declaraciones o actos propios de la persona titular de la vivienda.
f) Declaraciones de los titulares de la vecindad.
g) Negativa injustificada de la persona titular de la vivienda a facilitar
comprobaciones de la Consejera competente en materia de vivienda cuando no se
desprenda la existencia de ninguna causa verosmil que pueda fundamentarla y
cuando consten adems otros indicios de falta de ocupacin.

Seccin 2. Procedimiento contradictorio para la declaracin de una vivienda


deshabitada

Subseccin 1. Actuaciones previas

Artculo 27. mbito.


1. Las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, estarn obligadas a
proporcionar a la Administracin autonmica, a requerimiento de esta, toda clase de
datos, informes, antecedentes y justificantes que pudieran incidir, directa o
indirectamente, en la indagacin de las situaciones de no habitacin o de las
personas o entidades responsables de tales situaciones.
2. A tales efectos, el requerimiento de informacin, que, en todo caso, ser
adecuado, pertinente y no excesivo, especificar la necesidad del mismo para el
desarrollo de las potestades de inspeccin en esta materia, consignando las
disposiciones legales aplicables que lo sustentan.
3. El requerimiento de informacin que a este fin se curse podr tener por objeto,
bien la investigacin individualizada de situaciones de no habitacin de viviendas
concretas, o bien la indagacin de circunstancias no predefinidas al tiempo de la
solicitud de informacin pero que resulten necesarias para determinar la accin de la
Administracin, en el ejercicio de las potestades de inspeccin conforme a los
objetivos, prioridades y mbitos territoriales o subjetivos del Plan de Inspeccin en
materia de vivienda.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

4. Cuando la informacin exigida se conserve en soporte informtico, deber


suministrase en dicho soporte en el caso de que sea requerido.
5. Las actuaciones de inspeccin a que se refieren los artculos siguientes
quedarn incardinadas en el marco de los correspondientes planes de inspeccin en
materia de vivienda.
6. Las peticiones de informacin a que se refieren los artculos 28, 29 y 30 se
realizarn en el mbito de los planes de inspeccin.

Artculo 28. Alcance y contenido de las comunicaciones por parte de las compaas
suministradoras de servicios.
1. Las compaas suministradoras de servicios, de conformidad con lo previsto
en el artculo 27, cuando as sea solicitado por la Consejera competente en materia
de vivienda, remitirn, sin necesidad de contar con el consentimiento de las personas
afectadas, en los trminos dispuestos en la normativa reguladora de la proteccin de
datos, la informacin que esta precise sobre los consumos medios que presentan las
viviendas con la ubicacin que a este fin se especifique en la peticin.
2. Sern objeto de envo, si as se requieren, los listados de todas aquellas
viviendas o grupos de viviendas que tengan consumos por debajo de los
expresamente indicados, con expresin del nombre de la va, calle o plaza en la que
se ubique cada una de las viviendas contenidas en la relacin objeto de remisin, as
como del nombre y apellidos o razn social de la persona titular del contrato y del
domicilio y NIF o CIF de esta ltima. A este fin, la peticin de la Administracin podr
referirse, bien, a ubicaciones concretas, a determinadas calles, vas o grupo de ellas,
o bien a mbitos delimitados grfica o descriptivamente sealados al efecto.

Artculo 29. Alcance y contenido de las comunicaciones por parte de los


Ayuntamientos.
De conformidad con lo establecido en el artculo 27, previa peticin de la
Consejera competente en materia de vivienda y al objeto exclusivo del ejercicio de
competencias en el mbito de esta ley, los Ayuntamientos remitirn a aquella, sin
necesidad de contar con el consentimiento de las personas afectadas, en los
trminos dispuestos en la normativa reguladora de la proteccin de datos,
informacin procedente del ltimo censo municipal o padrn de habitantes respecto
de las viviendas en las que, conforme a las hojas padronales, no conste inscrita
persona alguna. Se indicar, para cada una de ellas, al menos, su ubicacin
concreta, su referencia catastral y el nombre, apellidos, razn social, CIF o NIF y
domicilio de su titular o titulares.

Artculo 30. Alcance y contenido de las comunicaciones por parte de las entidades
financieras y sus filiales inmobiliarias, entidades de gestin de activos y entidades
inmobiliarias.
A solicitud de la Consejera competente en materia de vivienda, y de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 27, las entidades financieras y sus filiales inmobiliarias,
las entidades de gestin de activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin
bancaria, y las entidades inmobiliarias, cualquiera que sea su domicilio social,
remitirn, sin necesidad de contar con el consentimiento de las personas afectadas,
en los trminos dispuestos en la normativa reguladora de la proteccin de datos, con
respecto al mbito concreto que se delimite a este efecto, informacin sobre las
viviendas de su titularidad que se encuentren deshabitadas, con indicacin, para
cada una de ellas, de su ubicacin detallada, referencia catastral, nmero de finca
registral, nombre, apellidos, razn social, NIF o CIF. En caso de tener el carcter de
vivienda protegida, deber especificarse expresamente con indicacin de la
resolucin de calificacin. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa
bsica estatal.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

Artculo 31. Plazo para la remisin de las comunicaciones.


Las comunicaciones a que se refiere el presente captulo habrn de ser remitidas
a la Administracin solicitante en un plazo de treinta das a computar desde la
recepcin de la peticin de informacin.

Artculo 32. No interrupcin del plazo de prescripcin de las infracciones.


Las actuaciones previas reguladas en este captulo no interrumpirn el plazo de
prescripcin de las infracciones que se hayan podido cometer.

Subseccin 2. De la instruccin del procedimiento contradictorio

Artculo 33. De la competencia para la tramitacin del procedimiento de declaracin


de vivienda deshabitada.
A los efectos de lo previsto en el artculo 25, corresponder el inicio, la
tramitacin y la resolucin del procedimiento declarativo de vivienda deshabitada y la
imposicin de las sanciones que de ello se deriven a la Consejera competente en
materia de vivienda.

Artculo 34. Tramitacin del procedimiento.


1. El procedimiento se tramitar conforme a lo establecido en la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, con las particularidades establecidas en este
captulo.
2. El procedimiento se entender con la persona titular registral o, en su defecto,
con la persona titular catastral de la vivienda o grupo de viviendas, considerndose
personas interesadas, igualmente, en su caso, a las titulares de derechos reales y
situaciones jurdicas, inscritos y anotados en el Registro de la Propiedad, sin perjuicio
de las comunicaciones a las titulares de derechos o intereses legtimos.
3. En caso de que la vivienda o grupo de viviendas pertenezca en rgimen de pro
indiviso a varias personas titulares o a una comunidad o entidad sin personalidad
jurdica y no se tenga constancia de la representacin legal, cada una de las titulares
del pro indiviso y todas y cada una de las personas que componen la comunidad
tendrn, en atencin a la responsabilidad solidaria que ostentan, la consideracin de
representante a los efectos de la tramitacin de este procedimiento, sin perjuicio de
la comunicacin a los dems cotitulares o personas de la comunidad.
4. En el supuesto de que la titularidad de la vivienda objeto del procedimiento
contradictorio corresponda a una persona jurdica, constituida regular o
irregularmente, no ser tenida en consideracin la exclusin prevista en la letra b) del
apartado 4 del artculo 25. A estos efectos, se entender por titularidad tanto la que
recaiga en forma de pleno dominio como la que recaiga, en su caso, en forma de
participacin mayoritaria en un condominio sobre la misma.

Artculo 35. Incoacin del procedimiento.


1. El procedimiento se iniciar mediante acuerdo de la Consejera competente en
materia de vivienda. Del acuerdo de inicio del mismo se dar traslado a las personas
interesadas y al Registro de Viviendas Deshabitadas previsto en el artculo 41, al
objeto de que se proceda a la apertura de hoja registral con asignacin de un nmero
identificativo provisional.
2. En el acuerdo de inicio del procedimiento contradictorio se especificarn los
indicios de no habitacin que dan lugar a la apertura del procedimiento y se abrir el
trmite de audiencia por un periodo de diez das, a contar desde la notificacin del
mismo, en el que las personas interesadas podrn alegar lo que tuvieren por
conveniente y aportar o proponer las pruebas oportunas.
3. En caso de que las personas interesadas acrediten o justifiquen la inexistencia
de los indicios de no habitacin que hubiesen motivado el inicio del procedimiento

47
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3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

contradictorio, se dictar resolucin de terminacin estimando las alegaciones


formuladas en este sentido y ordenando el archivo del procedimiento, debindose
dar traslado de la misma al Registro de Viviendas Deshabitadas al objeto de que se
proceda a la anulacin de la hoja registral abierta y del nmero identificativo
provisionalmente asignado tras la incoacin del procedimiento.
4. Si no se presentasen alegaciones o si las alegaciones de las personas
interesadas no desvirtuasen los indicios de no habitacin que motivaron la incoacin
del procedimiento, la instruccin del mismo continuar conforme a lo establecido en
los siguientes artculos.

Artculo 36. Ofrecimiento de medidas de fomento.


1. Transcurrido el plazo de audiencia, se dictar acuerdo en el que se
especifiquen las medidas de fomento que se hayan ofrecido o se ofrezcan a la
propiedad destinadas a facilitarle el arrendamiento de la vivienda y concediendo a
este efecto el plazo de un mes, a contar desde la notificacin del acuerdo, para que
se manifieste sobre su aceptacin, suspendindose durante este tiempo el
procedimiento a los efectos del cmputo del plazo mximo de resolucin.
Este acuerdo no se adoptar en el supuesto de que la titularidad de la vivienda
objeto del procedimiento contradictorio sea de persona jurdica constituida regular o
irregularmente, continuando el procedimiento sin este trmite. Por titularidad se
entender tanto la que recae sobre el pleno dominio como la que recae en forma de
participacin mayoritaria en un condominio.
2. Cumplido el plazo a que se refiere el apartado anterior sin que la persona
titular se haya pronunciado, por escrito, sobre la aceptacin de estas medidas, el
procedimiento quedar automticamente reanudado.
3. En el supuesto de que alguna o algunas de las medidas de fomento sean
aceptadas por la persona titular en el plazo a que se refiere el apartado 1, se dictar
acuerdo de suspensin del procedimiento, debiendo la propiedad comunicar a la
Consejera competente en materia de vivienda, en el plazo de dos meses desde la
aceptacin de dichas medidas, la fecha en que se inicia la situacin de efectiva
habitacin. Transcurridos dos meses desde que la aceptacin se haya producido, sin
que la propiedad haya comunicado el inicio de la situacin de efectiva habitacin, se
dictar acuerdo levantando la suspensin y ordenando la continuacin de la
instruccin del procedimiento conforme a lo establecido en este y en los siguientes
artculos.
4. En caso de que la propiedad, adems de haber manifestado la aceptacin de
las medidas de fomento a que se refiere el apartado 1, haya llevado a cabo la
comunicacin de la fecha en la que se inicia la efectiva habitacin, se mantendr la
suspensin del procedimiento hasta tanto se acredite el cumplimiento efectivo del
destino habitacional de la vivienda, destino que se entender formalizado si se
mantiene, al menos, durante los siguientes seis meses de forma ininterrumpida a
contar desde la fecha de inicio.
De no acreditarse el mantenimiento ininterrumpido de la efectiva habitacin en el
plazo indicado, se dictar acuerdo levantndose la suspensin y ordenando la
continuacin del procedimiento conforme a lo establecido en este y en los siguientes
artculos.
Acreditada la efectiva habitacin durante seis meses ininterrumpidos, a contar
desde la fecha de inicio comunicada por la propiedad a estos efectos, se dictar
resolucin de terminacin del procedimiento acordando el archivo de las actuaciones,
si bien, a fin de realizar un seguimiento en los trminos del apartado 6, no se
producir la anulacin de la hoja registral aun cuando no llegue a producirse el
asiento de inscripcin de vivienda deshabitada.
5. Si una vez acordado el inicio del procedimiento la persona titular de la
vivienda, aun no aceptando las medidas de fomento, acredita que se le ha dado
destino habitacional a la misma, se dictar resolucin acordando la suspensin del
procedimiento hasta que se justifique que la situacin de efectiva habitacin se
mantiene durante, al menos, seis meses consecutivos, en cuyo caso se dictar

48
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

resolucin de terminacin del procedimiento acordando el archivo de las actuaciones,


si bien, a fin de realizar un seguimiento en los trminos del apartado 6, no se
producir la anulacin de la hoja registral aunque no llegue a producirse el asiento de
inscripcin de vivienda deshabitada. De no acreditarse el mantenimiento
ininterrumpido de la efectiva habitacin en el plazo indicado, se dictar acuerdo
levantndose la suspensin y ordenando la continuacin del procedimiento conforme
a los siguientes artculos.
6. No obstante todo lo anterior, en caso de volver a constatarse la existencia de
indicios de no habitacin con respecto a la misma vivienda o grupo de viviendas en el
plazo de un ao desde la resolucin de archivo a que se refieren los apartados 4 y 5,
podr volver a iniciarse el procedimiento contradictorio sin necesidad de realizar el
ofrecimiento de las medidas de fomento regulado en el apartado 1.

Artculo 37. Medios de prueba.


1. Las personas interesadas podrn solicitar la apertura de un periodo de prueba
con expresa mencin de los medios de prueba que proponen. En el acuerdo que
autorice la apertura del periodo de prueba, que se notificar a las personas
interesadas, se podr rechazar de forma motivada la prctica de las pruebas que, en
su caso, hubiesen propuesto aquellas, cuando sean improcedentes. En caso de que,
pese a solicitarse que se abra periodo de prueba, no se proponga medio alguno, no
proceder la apertura del mismo, salvo que la persona encargada de la instruccin lo
acuerde, notificndose su apertura a las personas interesadas, de conformidad con
lo previsto en el artculo 80 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, por un plazo no
superior a treinta das ni inferior a diez.
2. La carga de la prueba corresponder siempre a quien haga valer su derecho y
se practicar por l mismo o a su costa.
3. En caso de que la prueba se articule a travs de la emisin de un informe de
un rgano administrativo o entidad pblica, y sea admitida a trmite, se entender
que tiene carcter preceptivo y se podr entender que tiene carcter determinante
para la resolucin del procedimiento, con los efectos previstos en el artculo 83.3 de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

Subseccin 3. Resolucin del procedimiento

Artculo 38. Propuesta de resolucin.


Transcurrido el plazo de alegaciones y practicadas las pruebas que hubieran sido
declaradas pertinentes, se realizar propuesta de resolucin suscrita por inspector o
inspectora o personal funcionario habilitado, con expresa valoracin de las pruebas
que, en su caso, hayan sido admitidas, as como de la estimacin o desestimacin
total o parcial de las alegaciones que se hubieren presentado. Dicha propuesta solo
habr de ser notificada a las personas interesadas cuando la misma tenga en cuenta
nuevos hechos, alegaciones, pruebas o documentos o que no sean conocidos por
estas ltimas.

Artculo 39. Resolucin declarativa de vivienda deshabitada.


1. La resolucin declarativa de vivienda deshabitada ser notificada a la persona
titular de la vivienda o grupo de viviendas, en todo caso, y a las dems personas
interesadas que puedan resultar del procedimiento.
2. De la resolucin declarativa se dar traslado al Registro de Viviendas
Deshabitadas al objeto de proceder a su inscripcin. Asimismo, habr de ser
notificada al Ayuntamiento en cuyo trmino se ubique la vivienda a fin de que por el
mismo se proceda, en su caso, a la aplicacin del recargo del impuesto de bienes
inmuebles conforme establece la ley reguladora de este tributo.
3. Lo dispuesto en el apartado anterior no ser aplicable a las resoluciones de
terminacin del procedimiento reguladas en los artculos 35 y 36.

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3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

Artculo 40. Plazo de resolucin del procedimiento y efectos de la falta de


resolucin expresa.
El plazo mximo para resolver el procedimiento contradictorio para la declaracin
de una vivienda deshabitada y notificar su resolucin ser de un ao desde su
incoacin, transcurrido el cual se producir la caducidad.

CAPTULO II
Del Registro de Viviendas Deshabitadas

Artculo 41. Del Registro de Viviendas Deshabitadas.


1. Se crea el Registro de Viviendas Deshabitadas como instrumento bsico para
el control y seguimiento de las viviendas que, por concurrir los supuestos previstos
legalmente en el artculo 25, hayan sido declaradas deshabitadas, y ello al servicio
del ejercicio de las potestades administrativas que reconoce la presente ley. Tendrn
acceso a dicho Registro las resoluciones declarativas de viviendas deshabitadas y
otras resoluciones que reflejen actuaciones o circunstancias con incidencia en la
situacin de no habitacin.
2. El Registro tiene carcter autonmico y se residencia en la Consejera con
competencia en materia de vivienda, que estar obligada a mantener el mismo.
3. La efectiva constitucin del Registro de Viviendas Deshabitadas conllevar la
creacin de un fichero de datos de titularidad pblica, a los efectos previstos en la
normativa sobre proteccin de datos de carcter personal, y con arreglo a lo
establecido sobre la creacin de tales ficheros en el artculo 20 de la Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
4. Con objeto de impulsar la necesaria colaboracin entre el Registro y el
Sistema Estadstico y Cartogrfico de Andaluca, se establecern los circuitos de
informacin necesarios para la elaboracin de actividades estadsticas y
cartogrficas oficiales incluidas en los planes estadsticos y cartogrficos de
Andaluca y sus programas anuales.
La utilizacin de la informacin del Registro para la confeccin de estadsticas
oficiales deber cumplir lo dispuesto en la normativa sobre estadstica.
5. Reglamentariamente, se determinarn las clases de asientos, las resoluciones
y actos inscribibles, los plazos y las causas de cancelacin de los asientos o
anulacin de las hojas registrales.

CAPTULO III
De las actuaciones de fomento para evitar la existencia de viviendas
deshabitadas

Artculo 42. Polticas y actuaciones de fomento para promover el uso social de las
viviendas.
La Consejera con competencia en materia de vivienda, en coordinacin con las
administraciones locales, debe impulsar polticas de fomento para asegurar el
cumplimiento efectivo del destino de la vivienda al uso legalmente establecido de dar
habitacin e incentivar la incorporacin de las viviendas deshabitadas al mercado
inmobiliario. A tal fin, debe velar para evitar situaciones de no habitacin permanente
de viviendas y aprobar el correspondiente programa de actuacin.

Artculo 43. Medidas a disposicin de las personas propietarias de viviendas


deshabitadas.
1. La actividad de fomento susceptible de ofrecerse a las personas propietarias
de viviendas deshabitadas, a travs de los planes de vivienda o de los programas de
fomento aprobados por la Consejera competente en materia de vivienda, podr
consistir, entre otras, en las siguientes actuaciones:

50
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

a) Las medidas de intermediacin en el mercado del arrendamiento de viviendas


que garanticen su efectiva ocupacin.
b) El aseguramiento de los riesgos que garanticen el cobro de la renta, los
desperfectos causados y la defensa jurdica de las viviendas alquiladas.
c) Las medidas fiscales que determinen las respectivas administraciones pblicas
en el ejercicio de sus competencias.
d) Las subvenciones para personas propietarias y arrendatarias y entidades
intermediarias.
2. Todas las medidas recogidas en este artculo estarn en funcin de las
disponibilidades presupuestarias.

Artculo 44. Medidas de intermediacin en el mercado del arrendamiento de


viviendas.
1. Las administraciones pblicas, directamente o a travs de entidades pblicas
instrumentales definidas en la normativa reguladora del rgimen jurdico de las
administraciones pblicas o las entidades intermediarias definidas en la normativa
sectorial correspondiente, podrn intermediar en el stock de viviendas libres
deshabitadas, a fin de favorecer su efectiva ocupacin a travs del impulso y
facilitacin de frmulas de concertacin de arrendamientos entre personas
propietarias y personas o unidades de convivencia demandantes de viviendas.
2. Como medidas de intermediacin en el mercado del arrendamiento de
viviendas, podrn ejecutarse programas de bolsas de viviendas en alquiler,
adoptarse convenios con personas jurdicas o fsicas propietarias de viviendas
deshabitadas para integrarlas en el mercado del arrendamiento y cualquier otra que
pueda generar una ampliacin del parque de viviendas disponibles en arrendamiento
a precios adecuados.
3. Reglamentariamente, se establecern las condiciones de calidad y
caractersticas que habrn de reunir dichas viviendas, la caracterizacin de las
personas demandantes de arrendamiento y de las personas arrendatarias y las
condiciones en las que la Administracin competente asegurar las contingencias
relativas a la garanta del cobro de las rentas, la defensa jurdica y la reparacin de
desperfectos, otorgando una seguridad jurdica adecuada a los propietarios de
viviendas deshabitadas.
4. A su vez, y para garantizar tambin la seguridad jurdica a las personas
inquilinas, se podrn ofrecer las viviendas a la Administracin competente para que
esta gestione su arrendamiento por s misma o a travs de terceros, a cambio de
garantizar su mantenimiento, su destino al uso habitacional permanente y efectivo, el
cobro de los arrendamientos, la defensa jurdica y el arreglo de desperfectos; y ello
mediante la contratacin de las plizas de seguro correspondientes, sin perjuicio de
las especficas medidas que se prevean en la legislacin sectorial y en los planes de
vivienda tanto para la construccin como para la rehabilitacin en las diversas
modalidades de propiedad y posesin.

Artculo 45. Aseguramiento de riesgos.


A los efectos de dar cobertura adecuada a los programas de alquiler de viviendas
deshabitadas, las administraciones pblicas competentes, como medida de fomento,
podrn concertar el aseguramiento de los riesgos inherentes a la ocupacin
habitacional de las mismas, que garanticen el cobro de la renta, los desperfectos
causados, la responsabilidad civil, la asistencia del hogar y la defensa jurdica.
Mediante disposicin reglamentaria y respecto a los programas de intermediacin
autonmica en el mercado del arrendamiento de viviendas, se regularn los
requisitos para la contratacin de las plizas de seguro correspondientes.

Artculo 46. Medidas fiscales.


La Administracin de la Junta de Andaluca, en el ejercicio de sus competencias,
podr establecer incentivos fiscales que contribuyan a la efectiva ocupacin de las

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

viviendas deshabitadas, teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestarias que


para cada ejercicio establezcan las cuentas pblicas.

Artculo 47. Subvenciones para las personas propietarias y arrendatarias y para


entidades intermediarias.
1. Con la finalidad de fomentar el acceso a la vivienda mediante la puesta en
arrendamiento de las viviendas deshabitadas, las personas propietarias y
arrendatarias y las entidades intermediarias definidas en la normativa sectorial
correspondiente podrn recibir subvenciones a fin de garantizar la efectiva
dinamizacin de los factores que impiden el derecho al acceso a una vivienda digna
y asequible, teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestarias que para cada
ejercicio establezcan las cuentas pblicas.
2. Las subvenciones se instrumentarn a travs de los programas contenidos en
los planes de vivienda, sin perjuicio de la posibilidad de otorgar subvenciones de
carcter excepcional cuando se acrediten razones de inters pblico, social,
econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su
convocatoria y siempre con los requisitos que establece la normativa de aplicacin.

TTULO VII
Del ejercicio de la potestad de inspeccin y de la potestad sancionadora

CAPTULO I
De las potestades de inspeccin

Artculo 48. Naturaleza y funciones de la inspeccin.


1. A los efectos de asegurar el efectivo derecho a la vivienda que se establece en
la presente ley y, en particular, evitar la situacin de viviendas deshabitadas, la
Consejera con competencia en materia de vivienda desarrollar las funciones
inspectoras correspondientes.
2. Las funciones inspectoras estn atribuidas al Cuerpo de Inspeccin de
Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, que ejercer sus funciones en los
trminos establecidos en el Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Inspeccin de Ordenacin
del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de Andaluca, o norma que lo
sustituya.

Artculo 49. Planificacin y programacin.


La Inspeccin planificar y programar su actuacin segn objetivos generales o
particulares, en atencin a su mbito competencial material y territorial.

Artculo 50. Criterios generales de planificacin.


Sern criterios generales, tanto para la elaboracin del Plan de Inspeccin como
para su ejecucin y desarrollo, los que, sin constituir prelacin y sin tener carcter
limitativo, se enumeran a continuacin:
a) La repercusin de las infracciones en la demanda habitacional.
b) La potencial incidencia de las prcticas o mecanismos inmobiliarios en el
acceso a la vivienda por suponer restriccin en las existencias de viviendas.
c) El grado de incidencia de las prcticas de retencin de viviendas que
potencialmente restrinjan el acceso a las viviendas deshabitadas a consecuencia de
la no incorporacin de las mismas al mercado inmobiliario de venta o arrendamiento.
d) El grado de lesin a la funcin social de la propiedad como consecuencia de
una posible posicin de dominio, en todo o en parte, del mercado inmobiliario.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

e) La trascendencia o repercusin jurdica, social y econmica de los asuntos


objeto de la actuacin.
f) El efecto de prevencin general y especial que se pretenda obtener con la
actuacin inspectora.
g) La consideracin territorial de las actuaciones a desarrollar en atencin al
dficit y demanda habitacional.
h) Beneficio econmico obtenido o perseguido por las infracciones en materia de
vivienda.
i) Criterios de ndole temporal que prioricen la actuacin en el tiempo en evitacin
de la prescripcin de infracciones o caducidad de procedimientos.
j) Las determinaciones de carcter subjetivo por su especial incidencia en las
prcticas que impidan el uso del stock de viviendas deshabitadas mediante su
acumulacin.
k) Factores locativos que aconsejen la intervencin de la Administracin con
objeto de atender a las necesidades de acceso a la vivienda en consideracin con
las previsiones existentes en materia de vivienda protegida.

Artculo 51. Plan de Inspeccin en materia de vivienda.


1. Las actuaciones inspectoras se adecuarn al Plan de Inspeccin, que ser
aprobado mediante orden de la persona titular de la Consejera con competencia en
materia de vivienda y elaborado a partir de las propuestas que a tal efecto realicen
los rganos directivos, centrales y perifricos y entidades instrumentales con
incidencia en este mbito competencial.
2. El Plan tendr carcter reservado, sin perjuicio de la publicidad de los criterios
en los que se inspire y de las lneas genricas de la actuacin inspectora.
3. El Plan contendr los criterios sectoriales, territoriales, cuantitativos o de
cualquier otro tipo, as como orden de prioridades que vayan a servir para
seleccionar los mbitos, objetivos, inmuebles y viviendas objeto de las actuaciones
inspectoras, as como la determinacin, aproximada o concreta, del tipo y nmero de
estas que deban realizarse.
4. El Plan tendr una vigencia mxima de dos aos, prorrogable por una
anualidad.
5. El Plan se compondr, al menos, de:
a) Una memoria justificativa de las necesidades de intervencin a travs de la
tcnica de planificacin y expresiva del diagnstico de necesidades habitacionales en
el mbito de su vigencia temporal.
b) Las directrices generales y estratgicas, mediante la determinacin de las
reas de atencin prioritaria y criterios bsicos de desarrollo.
c) Los criterios que prioricen la actuacin de la Administracin en atencin a las
anteriores directrices generales.
d) La delimitacin de los mbitos geogrficos y materiales de actuacin.
e) La determinacin de los objetivos en el periodo de vigencia.
f) La descripcin de los programas que instrumentarn la planificacin durante su
vigencia.
g) La afeccin de los medios materiales y econmicos para la consecucin de los
objetivos previstos en el Plan.
h) Los puntos de control y seguimiento, as como los indicadores de
cumplimiento.
i) La especificacin de su periodo de vigencia.
j) La indicacin de las posibles actuaciones preparatorias o previas que
contribuyan a determinar los objetivos y prioridades de la actividad inspectora.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

CAPTULO II
De la potestad sancionadora

Seccin 1. Tipificacin de las infracciones

Artculo 52. Infracciones.


Son infracciones en materia de vivienda todas las acciones u omisiones
tipificadas como tales por la presente ley, sin perjuicio de las especificaciones que
puedan efectuarse por reglamento, dentro de los lmites establecidos por la
legislacin vigente en materia sancionadora.

Artculo 53. Clasificacin de las infracciones.


1. Son infracciones muy graves:
a) No dar efectiva habitacin a la vivienda en los trminos establecidos en el
artculo 25, siempre que el titular de la misma sea una persona jurdica, bien en
rgimen de pleno dominio, bien como titular de una participacin mayoritaria en un
condominio sobre la misma. Igual determinacin rige para las sociedades irregulares.
b) Arrendar, transmitir o ceder el uso de inmuebles para su destino a vivienda sin
cumplir las condiciones de seguridad, segn lo dispuesto en el artculo 3 de esta ley
y dems normativa aplicable.
c) Incumplir el deber de conservacin y rehabilitacin previsto en el artculo 17.2
de esta ley si supone un riesgo para la seguridad de las personas o un
incumplimiento de un programa previo de rehabilitacin forzosa, de acuerdo con lo
sealado en los artculos 18 y 19.
d) La inexactitud en los documentos o certificaciones que sean necesarios para
obtener una resolucin administrativa con reconocimiento de derechos econmicos,
de proteccin o de habitabilidad, con el fin de obtener un acto favorable a los
infractores o a terceros, de eludir una orden de ejecucin u otro acto no favorable a
las personas interesadas, o bien para la obtencin de medidas de fomento en los
trminos de los artculos 9, 17, 18, 19 y 42 y siguientes.
2. Son infracciones graves:
a) Arrendar, transmitir o ceder el uso de inmuebles para su destino a vivienda
incumpliendo condiciones de habitabilidad, segn lo dispuesto en el artculo 3 de
esta ley y dems normativa aplicable.
b) Incumplir el deber de conservacin y rehabilitacin previsto en el artculo 17.2
de esta ley si supone una afectacin grave de las condiciones de habitabilidad de los
edificios.
c) La reiteracin, una vez advertida la infraccin, ante la negativa a suministrar
datos a la Administracin o ante la obstruccin a las funciones de informacin,
control o inspeccin, conforme se dispone en los artculos 27, 28, 29 y 30. A estos
efectos, se entiende igualmente por obstruccin la remisin de informacin o la
aportacin de datos o documentos de forma inexacta si ello incide en el ejercicio de
las potestades de inspeccin o en la constatacin, calificacin o graduacin de la
infraccin.
d) El incumplimiento de los deberes que se establecen para las Agencias de
Fomento del Alquiler en la presente ley y en los artculos 10 y siguientes del Decreto
33/2005, de 15 de febrero, por el que se regulan las citadas entidades, o norma que
lo sustituya.
e) No comunicar a la Administracin competente la concurrencia de hechos
sobrevenidos que supongan una modificacin de la situacin econmica o
circunstancias de otra ndole que hayan sido tenidas en cuenta para ser beneficiaria
de las medidas de fomento reguladas en los artculos 9 y 42 y siguientes.
3. Son infracciones leves:

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

a) Incumplir el deber de conservacin y rehabilitacin si supone una afectacin


leve de las condiciones de habitabilidad de los edificios, segn se previene en el
artculo 3.
b) Negarse a suministrar datos a la Administracin u obstruir o no facilitar las
funciones de informacin, control o inspeccin, conforme a lo dispuesto en los
artculos 27, 28, 29 y 30 de esta ley. A estos efectos, se entiende por obstruccin,
igualmente, la remisin de informacin o la aportacin de datos o documentos de
forma inexacta, o con incumplimiento de plazos, si ello incide en el ejercicio de las
potestades de inspeccin o en la constatacin, calificacin o graduacin de la
infraccin.

Seccin 2. Responsabilidad

Artculo 54. Sujetos responsables.


1. Podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin en materia de
vivienda, cuando resulten responsables de los mismos, las personas fsicas o
jurdicas, las herencias yacentes, comunidades de bienes y dems entidades que,
carentes de personalidad jurdica, constituyan una unidad econmica o un patrimonio
separado.
2. No obstante, no habr lugar a responsabilidad por infraccin en materia de
vivienda en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurra fuerza mayor.
b) Cuando deriven de una decisin colectiva, para quienes hubieran salvado su
voto o no hubieran asistido a la reunin en que se adopt la misma.
c) Cuando se realicen por quienes carezcan de capacidad de obrar, sin perjuicio
de la obligacin de restauracin o indemnizacin que, en su caso, haya de exigirse a
su representante legal, a resultas de la comisin de la infraccin.
3. Si la infraccin administrativa se imputa a una persona jurdica, pueden ser
consideradas responsables las personas que ejerzan la administracin de hecho o
de derecho y las personas fsicas que integran los correspondientes organismos
rectores o de direccin, de acuerdo con lo establecido en el correspondiente rgimen
jurdico. En todo caso, las personas jurdicas sern responsables de las infracciones
administrativas cometidas en nombre o por cuenta de las mismas y, en su provecho,
por sus representantes legales y las personas que ejerzan la administracin de
hecho o de derecho.
4. Las sanciones por infracciones cometidas por las sociedades y entidades
disueltas se transmitirn a quienes sucedan a las mismas en los trminos previstos
en la legislacin reguladora de aquellas.

Artculo 55. Responsables solidarios.


1. La concurrencia de varios sujetos infractores en la realizacin de una
infraccin determinar que queden solidariamente obligados frente a la
Administracin al pago de la sancin.
2. Si el cumplimiento de las obligaciones impuestas por las disposiciones legales
en materia de vivienda corresponde a varias personas fsicas o jurdicas
conjuntamente, todas ellas responden de forma solidaria de las infracciones que
cometan y de las sanciones que se les impongan.
3. Si en la instruccin de un procedimiento sancionador no es posible delimitar
las responsabilidades individuales, estas deben determinarse solidariamente.
4. Igualmente, respondern solidariamente del pago de las sanciones en materia
de vivienda:
a) Los partcipes o cotitulares de herencias yacentes, comunidades de bienes y
dems entidades que, carentes de personalidad jurdica, constituyan una unidad
econmica o un patrimonio separado, sin perjuicio, en su caso, de la posibilidad de

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

proceder al reparto de la sancin, de conformidad con la individualizacin de la


misma, en proporcin a sus respectivas participaciones.
b) Las entidades, personas fsicas o jurdicas que sucedan por cualquier
concepto en la titularidad de las viviendas o en el ejercicio de explotaciones o
actividades econmicas, cuando la transmisin de la titularidad se produzca con el fin
de eludir el cumplimiento de las obligaciones en esta materia establecidas en las
leyes o de eludir la responsabilidad en el orden sancionador.
c) Quienes sean causantes o colaboren en la ocultacin o transmisin de bienes
o derechos de los interesados con la finalidad de impedir la actuacin de la
Administracin en el ejercicio de las potestades reguladas en esta ley.
d) Quienes se encuentren en otros supuestos de solidaridad normativamente
establecidos.

Artculo 56. Responsables subsidiarios.


Sern responsables subsidiarios de las infracciones en materia de vivienda las
siguientes personas o entidades:
a) Quienes ejerzan la administracin de hecho o de derecho de las personas
jurdicas que, habiendo estas cometido infracciones, no hubiesen realizado los actos
necesarios que sean de su incumbencia para el cumplimiento de las obligaciones y
deberes en materia de vivienda, hubiesen consentido el incumplimiento por quienes
de ellos dependan o hubiesen adoptado acuerdos que posibilitasen las infracciones.
Su responsabilidad tambin se extender a las sanciones.
b) Quienes ejerzan la administracin de hecho o de derecho de aquellas
personas jurdicas que hayan cesado en sus actividades, por las obligaciones que se
encuentren pendientes en el momento del cese, siempre que no hubieran hecho lo
necesario para su cumplimiento o hubieren adoptado acuerdos o tomado medidas
causantes del incumplimiento. Su responsabilidad tambin se extender a las
sanciones.
c) Las entidades que, por sus participaciones en el capital o por cualquier otro
medio, controlen o dirijan la actividad de la responsable principal, salvo que deban
ser consideradas directamente autoras de la infraccin. Su responsabilidad tambin
se extender a las sanciones.
d) Las personas o entidades que tengan el control efectivo, total o parcial, directo
o indirecto, de las personas jurdicas o en las que concurra una voluntad rectora
comn con estas, cuando resulte acreditado que las personas jurdicas han sido
creadas o utilizadas de forma abusiva o fraudulenta para eludir la responsabilidad en
el cumplimiento de las obligaciones en materia de vivienda. La responsabilidad se
extender a las sanciones de dichas personas jurdicas.
e) Las dems personas o entidades que, conforme a supuestos normativamente
establecidos, hayan de responder de esta forma.

Artculo 57. Muerte o extincin de las personas jurdicas o entidades responsables


de las infracciones.
1. La muerte de la persona fsica extingue su responsabilidad por las infracciones
previstas en el artculo 53, sin perjuicio de que la Administracin adopte las medidas
no sancionadoras que procedan en los trminos previstos en la legislacin sectorial
que corresponda.
2. Si la persona jurdica o entidad autora de una infraccin prevista en esta ley se
extinguiera antes de ser sancionada, se considerarn autores a las personas fsicas
que, en sus rganos de direccin o actuando a su servicio o por ellas mismas,
determinaron con su conducta la comisin de la infraccin.
3. En caso de extincin de la persona jurdica responsable, los socios o
partcipes en el capital respondern solidariamente, y hasta el lmite del valor de la
cuota de liquidacin que se les hubiera adjudicado, del pago de la sancin.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

Seccin 3. De las diferentes medidas aplicables

Artculo 58. Medidas aplicables.


1. Todas las conductas que presuntamente supongan una vulneracin de las
disposiciones de la presente ley sujetas a sancin deben dar lugar al inicio de
diligencias dirigidas a averiguar la identidad de las personas jurdicas o entidades
presuntamente responsables, los hechos y las circunstancias del caso concreto para
determinar si son constitutivas de infraccin administrativa. Una vez instruidas las
diligencias, el rgano competente puede resolver el archivo, la incoacin del
procedimiento sancionador o, si procede, la adopcin de medidas.
2. Son medidas de reconduccin las multas coercitivas no sancionadoras. Son
medidas sancionadoras la imposicin de sanciones y la inhabilitacin de los
infractores para participar en promociones de vivienda de proteccin pblica o en
actuaciones de edificacin o rehabilitacin con financiacin pblica.
3. Si la infraccin genera daos y perjuicios a la Administracin, el procedimiento
sancionador debe acompaarse de la evaluacin de dichos daos y perjuicios, para
obtener su resarcimiento a cargo de las personas responsables de la actuacin
sancionada.

Artculo 59. Otras medidas no sancionadoras.


1. La Administracin competente, con independencia de la accin sancionadora,
puede imponer de forma reiterada y consecutiva multas coercitivas, hasta un mximo
de tres, cuando transcurran los plazos sealados para llevar a cabo una accin u
omisin u obligacin de hacer o de no hacer previamente requerida, en lo que se
refiere a las obligaciones de informacin y colaboracin reguladas en esta ley.
2. La cuanta de cada una de las multas no debe superar, para la primera multa
coercitiva, el 20% de la multa sancionadora establecida para el tipo de infraccin
cometida; el 30%, para la segunda multa coercitiva, y el 40%, para la tercera multa
coercitiva, y en todas ellas por una cuanta mnima de mil euros. El importe de las
multas coercitivas queda inicialmente afectado al pago de los gastos que genere la
posible ejecucin subsidiaria de la orden incumplida, sin perjuicio de la repercusin
del coste total de la misma a quien lo incumpla.

Artculo 60. Criterios para la graduacin de las sanciones.


En la imposicin de las sanciones administrativas por incumplimiento de las
obligaciones establecidas por la presente ley, debe guardarse la debida adecuacin
entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada.
Deben tenerse en cuenta, en particular, los siguientes criterios:
a) Si hay intencionalidad.
b) La naturaleza o trascendencia de los perjuicios causados tanto a la
Administracin como a las personas usuarias de las viviendas.
c) La reincidencia por la comisin en el plazo de un ao de ms de una
infraccin, si as ha sido declarado por resolucin firme en va administrativa o
judicial.
d) Los beneficios econmicos obtenidos como consecuencia de la infraccin.
e) La repercusin social de los hechos.
f) La generalizacin de la infraccin.
g) El grado de participacin en la comisin o en la omisin.
h) A los efectos de lo dispuesto en el artculo 53.1.a), la titularidad de tres o ms
viviendas deshabitadas constituir circunstancia agravante y determinar la
imposicin de la sancin en su cuanta mxima por cada una de aquellas viviendas.

Artculo 61. Cuanta de las sanciones.


1. Las infracciones muy graves se sancionan con una multa de hasta nueve mil
euros. Las infracciones graves se sancionan con una multa de hasta seis mil euros.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

Las infracciones leves se sancionan con una multa de hasta tres mil euros. En
ningn caso pueden imponerse multas inferiores a mil euros.
2. Cuando las infracciones afecten a varias viviendas, aunque pertenezcan a la
misma promocin, podrn imponerse tantas sanciones como infracciones se hayan
cometido respecto de cada vivienda cuando la conducta infractora sea
individualizada en relacin con viviendas concretas.

Artculo 62. Sanciones accesorias.


1. A quienes incurran en las infracciones graves o muy graves previstas en la
presente ley se podrn imponer, adems, las siguientes sanciones accesorias:
a) La inhabilitacin de la persona jurdica o entidad infractora para promover o
participar en promociones de viviendas protegidas o en actuaciones de edificacin o
rehabilitacin con financiacin pblica durante el plazo mximo de tres aos, en los
supuestos de infracciones graves, o de seis aos, en los supuestos de infracciones
muy graves.
b) Para las infracciones graves o muy graves, la prdida de la condicin de
Agencia de Fomento del Alquiler o de entidad intermediaria homologada como
agente colaborador a los efectos de esta ley, conforme a la norma de homologacin
que resulte de aplicacin.
2. Podr levantarse la inhabilitacin en caso de que los infractores hayan
reparado la infraccin objeto de la resolucin sancionadora.

Artculo 63. Reduccin de la sancin.


1. En los supuestos previstos en las letras a), b) y c) del artculo 53.1, las letras
a) y b) del artculo 53.2 y la letra a) del artculo 53.3, si la o las personas jurdicas o
entidades infractoras procedieran a la restitucin del bien jurdico protegido por los
tipos infractores relacionados en los artculos especificados, podr practicarse una
reduccin de un 50% a un 80% de la sancin que deba imponerse o se haya
impuesto en el procedimiento sancionador, pudiendo procederse, en su caso, a la
devolucin del importe correspondiente de la que ya se hubiera satisfecho.
2. En el supuesto de haberse practicado la reduccin de la sancin a que se
refiere el apartado anterior, la impugnacin o reclamacin de la resolucin
sancionadora supondr la exigencia del importe de la reduccin practicada sin ms
requisito que la notificacin de tal circunstancia, computndose a partir de esta
notificacin los plazos para su ingreso en periodo voluntario.

Artculo 64. Destino de las multas impuestas.


Las cantidades que se exijan como consecuencia de las multas impuestas con
carcter sancionador se ingresarn en el patrimonio pblico de suelo de la
Administracin actuante para su destino, con carcter finalista, a la financiacin de
polticas pblicas que fomenten la efectividad del derecho a la vivienda.

Seccin 4. Prescripciones y caducidad

Artculo 65. Prescripcin de las infracciones.


1. Los plazos de prescripcin de las infracciones administrativas tipificadas por la
presente ley son de cuatro aos para las muy graves, de tres aos para las graves y
de dos aos para las leves. Dichos plazos empiezan a contar desde que la infraccin
se haya cometido. En el caso de que se trate de infracciones continuadas, el
cmputo del plazo de prescripcin se inicia cuando ha finalizado el ltimo acto con el
que se consuma la infraccin.
2. Los plazos se interrumpen:
a) Si se lleva a cabo cualquier actuacin administrativa que conduzca a la
iniciacin, tramitacin o resolucin del procedimiento sancionador, realizada con

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

conocimiento formal de la persona inculpada o encaminada a averiguar su identidad


o domicilio, y que se practique con proyeccin externa a la dependencia en que se
origine. No interrumpe la prescripcin la notificacin de las actuaciones
administrativas con carcter exclusivamente recordatorio que no tenga por finalidad
impulsar el procedimiento para imponer la sancin administrativa.
b) Si las personas inculpadas interponen reclamaciones o recursos de cualquier
clase.

Artculo 66. Prescripcin de las sanciones.


1. El plazo de prescripcin de las sanciones administrativas impuestas de
acuerdo con lo establecido por la presente ley es de cuatro aos para las muy
graves, de tres aos para las graves y de dos aos para las leves. Dichos plazos
empiezan a contar desde que la sancin administrativa haya adquirido firmeza.
2. Los plazos a que se refiere el apartado 1 se interrumpen:
a) Si se lleva a cabo una actuacin administrativa dirigida a ejecutar la sancin
administrativa, con el conocimiento formal de las personas sancionadas, o
encaminada a averiguar su identidad o domicilio y practicada con proyeccin externa
a la dependencia en que se origine. No interrumpe la prescripcin la notificacin de
las actuaciones administrativas con carcter recordatorio que no tenga por finalidad
impulsar el procedimiento para ejecutar la sancin administrativa.
b) Si las personas sancionadas interponen reclamaciones o recursos de
cualquier clase.

Artculo 67. Plazo de resolucin y terminacin del procedimiento sancionador.


1. El procedimiento sancionador deber concluir en el plazo mximo de un ao
contado desde la notificacin del acuerdo de inicio del procedimiento. Se entender
que el procedimiento concluye en la fecha en que se notifique el acto administrativo
de resolucin del mismo. A los solos efectos de entender cumplida la obligacin de
notificar dentro del plazo mximo de duracin del procedimiento, ser suficiente
acreditar que se ha realizado un intento de notificacin que contenga el texto ntegro
de la resolucin, sin perjuicio de que, si as procede, haya de practicarse el segundo
intento de notificacin en cumplimiento de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Los periodos de interrupcin justificada y las dilaciones en el procedimiento por
causa no imputable a la Administracin no se incluirn en el cmputo del plazo de
resolucin.
2. El vencimiento del plazo establecido en el apartado 1, sin que se haya
notificado resolucin expresa, producir la caducidad del procedimiento.
3. La declaracin de caducidad podr dictarse de oficio o a instancia de la
persona interesada y ordenar el archivo de las actuaciones. Dicha caducidad no
impedir la iniciacin de un nuevo procedimiento sancionador si es que la infraccin
que ha dado lugar al mismo no ha sido objeto de prescripcin.
Dicha caducidad no producir, por s sola, la prescripcin de infracciones, pero
las actuaciones realizadas en los procedimientos caducados no interrumpirn el
plazo de prescripcin.
Las actuaciones realizadas en el curso de un procedimiento caducado, as como
los documentos y otros elementos de prueba obtenidos en dicho procedimiento,
conservarn su validez y eficacia a efectos probatorios en otros procedimientos
iniciados o que puedan iniciarse con posterioridad en relacin con el mismo u otros
interesados.

Seccin 5. Competencias en el procedimiento sancionador

Artculo 68. Administraciones competentes.


1. Corresponden, en el mbito de las respectivas competencias, a la
Administracin de la Junta de Andaluca, a travs de la Consejera competente en
materia de vivienda, y a los entes locales las atribuciones para iniciar, tramitar e

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

imponer, con carcter general, las sanciones administrativas establecidas por la


presente ley.
2. En el caso de la Administracin de la Junta de Andaluca, los rganos
competentes para imponer sanciones son:
a) La persona titular de la Secretara General con competencia en materia de
vivienda si la multa propuesta supera los seis mil euros.
b) La persona titular de la Direccin General competente en materia de vivienda
si la multa supera los tres mil euros y no supera los seis mil euros, as como para
acordar las sanciones accesorias a que hace referencia el artculo 62.
c) La persona titular de la Delegacin Provincial o Territorial de la Consejera
competente en materia de vivienda si la multa no supera los tres mil euros.
3. En el mbito de las entidades locales, se estar a lo que disponga su
normativa especfica.
Seis. Se aade un nuevo ttulo VIII, con la siguiente redaccin:

TTULO VIII
Sistema de informacin del parque residencial de Andaluca

Artculo 69. Objeto del Sistema de Informacin del Parque Residencial de


Andaluca.
Se crea el Sistema de Informacin del Parque Residencial de Andaluca,
correspondiendo a la Consejera competente en materia de vivienda su puesta en
funcionamiento y gestin. El objetivo de dicho sistema es constituir una base de
informacin actualizada sobre las viviendas existentes en Andaluca, as como su
efectiva ocupacin habitacional. La funcin bsica de este sistema de informacin es
facilitar un diagnstico habitacional de Andaluca con nivel de detalle de vivienda y
permitir el desarrollo de polticas basadas en el conocimiento exhaustivo de dicho
parque residencial. Dicho sistema tendr el objeto y las funciones que
reglamentariamente se establezcan, entre las que se encuentra la de producir
informacin estadstica sobre las viviendas de Andaluca.
Con objeto de impulsar la necesaria colaboracin entre el Sistema de
Informacin del Parque Residencial de Andaluca y el Sistema Estadstico y
Cartogrfico de Andaluca, se establecern los circuitos de informacin necesarios
para la elaboracin de actividades estadsticas y cartogrficas oficiales incluidas en
los planes estadsticos y cartogrficos de Andaluca y sus programas anuales. La
utilizacin de la informacin de dicho sistema de informacin, en orden a la
confeccin de estadsticas oficiales, deber cumplir lo dispuesto en la normativa
vigente en materia estadstica.

Artculo 70. Obligacin de colaboracin en relacin con el Sistema de Informacin


del Parque Residencial de Andaluca.
1. A los efectos de recogida de datos para la implementacin y gestin del
Sistema de Informacin del Parque Residencial de Andaluca, la Consejera
competente en materia de vivienda por s o a travs de sus entidades instrumentales
podr solicitar datos de todas las personas fsicas y jurdicas, nacionales y
extranjeras, que sean titulares del dominio u ostenten derechos reales sobre
viviendas radicadas en el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
2. Todas las personas fsicas y jurdicas que hayan de suministrar datos deben
contestar de forma veraz, exacta, completa y dentro del plazo a las preguntas
ordenadas en la debida forma por parte de la Consejera competente en materia de
vivienda por s o a travs de sus entidades instrumentales.
3. La misma obligacin incumbe a todas las instituciones y entidades pblicas de
la Administracin del Estado, las comunidades autnomas y las entidades locales.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

4. Podrn exceptuarse de lo establecido en el apartado anterior los organismos


pblicos que custodien o manejen datos relativos a las necesidades de la seguridad
del Estado y la defensa nacional.

Artculo 71. Medios de solicitar y recabar la informacin.


1. La informacin se solicitar siempre directamente a las personas o entidades
que proceda, ya sea mediante correo, visita personal de actuarios debidamente
acreditados o cualquier otro modo que asegure la comunicacin directa de aquellos
con la Consejera competente en materia de vivienda, por s o a travs de sus
entidades instrumentales.
2. La informacin requerida podr facilitarse por escrito mediante soportes
magnticos o usando otros procedimientos que permitan su tratamiento informtico.
Siete. Se renumera la disposicin adicional nica y se aaden cinco nuevas
disposiciones adicionales, quedando todas ellas redactadas como sigue:

Disposicin adicional primera. Observatorio de la Vivienda de Andaluca.


1. Se crea el Observatorio de la Vivienda de Andaluca, adscrito a la Consejera
competente en materia de vivienda, que tendr las funciones que
reglamentariamente se establezcan, entre las que estarn la planificacin, el estudio
y el anlisis del entorno y de la realidad social y econmica andaluza del sector de la
vivienda, y que colaborar en los trabajos que sobre esta materia pueda realizar
cualquier otro rgano pblico.
2. Podrn participar en los cometidos del Observatorio de la Vivienda de
Andaluca miembros propuestos por las organizaciones sociales y empresariales
representativas de colectivos y agentes del sector de la vivienda que manifiesten
inters en colaborar en las tareas que se establezcan.
3. El Observatorio de la Vivienda de Andaluca se constituir dentro de los seis
meses posteriores a la fecha de entrada en vigor de la presente ley.

Disposicin adicional segunda. Del deber de colaboracin de notarios y


registradores de la propiedad.
En el marco del deber de colaboracin, los notarios y registradores de la
propiedad debern informar a la Administracin de cualesquiera actos, escrituras o
documentos con trascendencia a efectos del ejercicio de las competencias
inspectoras o sancionadoras que esta ley reconoce a las administraciones pblicas.

Disposicin adicional tercera. Desarrollo reglamentario del Registro de Viviendas


Deshabitadas.
El Consejo de Gobierno, a la mayor brevedad posible, y, en todo caso, en el
plazo mximo de dos meses desde la entrada en vigor de esta norma, deber
aprobar las normas reglamentarias que permitan poner en funcionamiento el Registro
de Viviendas Deshabitadas.

Disposicin adicional cuarta. Actualizacin de las cuantas de las sanciones y


modificacin de la distribucin competencial de los rganos de la Administracin de
la Junta de Andaluca.
1. Las cuantas de las sanciones reguladas en el artculo 61 podrn ser revisadas
y actualizadas por el Consejo de Gobierno, de acuerdo con la evolucin de las
circunstancias socioeconmicas y conforme a la especfica afectacin a los bienes
jurdicos protegidos.
2. La atribucin de competencias a distintos rganos de la Administracin de la
Junta de Andaluca para imponer sanciones prevista en el artculo 68.2 podr ser
modificada mediante decreto del Consejo de Gobierno con la exclusiva finalidad de
adaptarla a los cambios que se produzcan en la estructura de la Consejera
competente en materia de vivienda.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

Disposicin adicional quinta. Desarrollo reglamentario.


El desarrollo reglamentario de esta ley se llevar a efecto de acuerdo con lo
dispuesto en los artculos 112 y 119.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca y
artculo 44 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.

Disposicin adicional sexta. Realizacin de funciones inspectoras en materia de


vivienda.
Las actuaciones de inspeccin sern realizadas por inspectores o inspectoras del
Cuerpo Superior de Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda,
por funcionarios y funcionarias que desempeen los puestos con funciones de
inspeccin en la materia y, excepcionalmente, en caso de ser necesario, por
personal funcionario expresamente habilitado para el ejercicio de actuaciones
inspectoras en materia de vivienda, quienes, para el ejercicio de sus funciones,
tendrn la condicin de agente de la autoridad y disfrutarn de las facultades y
deberes legales previstos en el Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Inspeccin de Ordenacin
del Territorio, Urbanismo y Vivienda, o norma que lo sustituya. La habilitacin podr
ser revocada en cualquier momento.
A efectos de lo previsto en el artculo 85.1 de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre,
por la que se aprueban medidas en materia tributaria, presupuestaria, de empresas
de la Junta de Andaluca y otras entidades, de recaudacin, de contratacin, de
funcin pblica y de fianzas de arrendamientos y suministros, el personal designado
inspector conforme a la normativa de aplicacin tendr en el ejercicio de sus
funciones la consideracin de agente de la autoridad.
Ocho. Se aade un anexo con el siguiente contenido:

ANEXO
Consumo de agua que, en defecto de informacin ms especfica, permite
considerar como deshabitada la vivienda:
inferior a 0,21 metros cbicos por vivienda y mes.
inferior a 2,47 metros cbicos por vivienda y ao.
Consumo de electricidad que, en defecto de informacin ms especfica, permita
considerar como deshabitada la vivienda:
inferior a 24 kilovatios/hora por vivienda y mes.
inferior a 291 kilovatios/hora por vivienda y ao.

Artculo 2. Modificacin de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la


Vivienda Protegida y el Suelo.
La Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo,
queda modificada como sigue:
Uno. El artculo 10 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 10. Obligacin de las personas promotoras, de las compaas


suministradoras de servicios y de las entidades de crdito.
1. Las personas pblicas o privadas promotoras de viviendas protegidas estn
obligadas a comunicar al Ayuntamiento, al solicitar la correspondiente licencia de
ocupacin, el carcter de viviendas protegidas de la promocin.
2. Las compaas suministradoras de los servicios de agua, gas, electricidad y
telecomunicaciones debern comunicar a la Consejera competente en materia de
vivienda los cambios de titularidad que se realicen en los contratos para el suministro
de tales servicios en las viviendas protegidas.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

3. Las entidades financieras y sus filiales inmobiliarias, y las entidades de gestin


de activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin bancaria, debern
comunicar la adquisicin, por cualquier ttulo, de viviendas protegidas, a la
Consejera competente en materia de vivienda, en el plazo de un mes desde la
misma, con indicacin de su ubicacin, precio, fecha de adquisicin y situacin
administrativa; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa bsica estatal.
4. El deber de informacin regulado en los apartados anteriores deber realizarse
de conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de proteccin de datos.
Dos. Se aaden cuatro nuevos apartados m), n), ) y o) al artculo 20, con la siguiente
redaccin:
m) No poner viviendas protegidas, por parte de entidades bancarias o de
cualquier persona fsica o jurdica, a disposicin de los Registros Pblicos
municipales de demandantes de vivienda protegida, en los supuestos de adquisicin
de la titularidad de las mismas mediante procedimiento de ejecucin hipotecaria o
por impago de deuda sin que medie dicho procedimiento, en los trminos del artculo
9.1.d) del Reglamento Regulador de los Registros Pblicos Municipales de
Demandantes de Vivienda Protegida aprobado por Decreto 1/2012, de 10 de enero.
n) Incumplir las personas adjudicatarias de una vivienda protegida la obligacin
de venta o puesta a disposicin de la vivienda que poseyeran con anterioridad, en los
supuestos y plazos previstos en el artculo 5.3 del Reglamento de Viviendas
Protegidas aprobado por Decreto 149/2006, de 25 de julio.
) La obstaculizacin del ejercicio de la potestad de inspeccin, en los supuestos
especficos de las obligaciones de las entidades financieras de aportar inventario de
las viviendas protegidas que se encuentren en sus balances, a consecuencia de no
informar de forma veraz sobre la localizacin, destino de las viviendas o identidad de
los nuevos adquirentes, por figurar las mismas a nombre de sus antiguos propietarios
o poseedores o por cualquier otra circunstancia, de conformidad con lo sealado en
la disposicin adicional sptima.
o) No comunicar, por parte de las entidades financieras, sus filiales inmobiliarias
y entidades de gestin de activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin
bancaria, la adquisicin por cualquier ttulo de viviendas protegidas a la Consejera
competente en materia de vivienda, en los trminos dispuestos en el artculo 10.3.
Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa bsica estatal.
Tres. Se aaden tres disposiciones adicionales, sexta, sptima y octava, con la siguiente
redaccin:

Disposicin adicional sexta. Plazo de resolucin y notificacin de los


procedimientos sancionadores en materia de vivienda protegida.
El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin expresa de los
procedimientos administrativos sancionadores en materia de vivienda protegida ser
de un ao.

Disposicin adicional sptima. Deber de comunicacin de las entidades


financieras, sus filiales inmobiliarias y las entidades de gestin de activos relativa a
viviendas protegidas.
En el plazo de un mes desde la entrada en vigor de la modificacin de esta ley
operada por el Decreto Ley 6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el
cumplimiento de la funcin social de la vivienda, las entidades financieras, sus filiales
inmobiliarias y las entidades de gestin de activos, incluidos los procedentes de la
reestructuracin bancaria, vendrn obligadas a comunicar a la Consejera
competente en materia de vivienda un inventario de las viviendas protegidas, que
integren su balance, radicadas en la Comunidad Autnoma, con indicacin de su
ubicacin, precio y fecha de adquisicin y situacin administrativa. Ello con
cumplimiento de la normativa reguladora de proteccin de datos y sin perjuicio de la
obligacin derivada del artculo 9.1.d) del Decreto 1/2012, de 10 de enero, por el que

63
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

se aprueba el Reglamento Regulador de los Registros Pblicos Municipales de


Demandantes de Vivienda Protegida y se modifica el Reglamento de Viviendas
Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Todo ello sin perjuicio de lo
dispuesto en la normativa bsica estatal.

Disposicin adicional octava. Realizacin de funciones inspectoras en materia de


vivienda protegida.
Las actuaciones de inspeccin sern realizadas por inspectores o inspectoras del
Cuerpo Superior de Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda,
por funcionarios y funcionarias que desempeen los puestos con funciones de
inspeccin en la materia y, excepcionalmente, en caso de ser necesario, por
personal funcionario expresamente habilitado para el ejercicio de actuaciones
inspectoras en materia de vivienda, quienes, para el ejercicio de sus funciones,
tendrn la condicin de agente de la autoridad y disfrutarn de las facultades y
deberes legales previstos en el Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Inspeccin de Ordenacin
del Territorio, Urbanismo y Vivienda, o norma que lo sustituya. La habilitacin podr
ser revocada en cualquier momento.

Artculo 3. Modificacin de la Ley 9/2001, de 12 de julio, por la que se establece el sentido


del silencio administrativo y los plazos de determinados procedimientos como garantas para
los ciudadanos.
En el anexo I de la Ley 9/2001, de 12 de julio, por la que se establece el sentido del
silencio administrativo y los plazos de determinados procedimientos como garantas
procedimentales para los ciudadanos, se aaden los siguientes procedimientos,
competencia de la Consejera de Fomento y Vivienda, con plazo de resolucin y notificacin
superior a seis meses:
a) Procedimiento sancionador en materia de vivienda protegida, cuya normativa
de referencia es la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la Vivienda
Protegida y el Suelo, siendo el plazo de resolucin y notificacin un ao.
b) Procedimiento contradictorio para la declaracin de vivienda deshabitada,
cuya normativa de referencia es la Ley 1/2010, de 8 de marzo, reguladora del
Derecho a la Vivienda en Andaluca, siendo el plazo de resolucin y notificacin un
ao.
c) Procedimiento sancionador en materia de vivienda, cuya normativa de
referencia es la Ley 1/2010, de 8 de marzo, reguladora del Derecho a la Vivienda en
Andaluca, siendo el plazo de resolucin y notificacin un ao.

Artculo 4. Modificacin de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, por la que se aprueban


medidas en materia tributaria, presupuestaria de empresas de la Junta de Andaluca y otras
entidades, de recaudacin, de contratacin, de funcin pblica y de fianza de
arrendamientos y suministros.
La Ley 8/1997, de 23 de diciembre, por la que se aprueban medidas en materia
tributaria, presupuestaria de empresas de la Junta de Andaluca y otras entidades, de
recaudacin, de contratacin, de funcin pblica y de fianza de arrendamientos y
suministros, queda modificada como sigue:
Uno. El artculo 78 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 78. Disposiciones generales.


1. De conformidad con el artculo 36 de la Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de
Arrendamientos Urbanos, ser obligatoria la exigencia y prestacin de fianza en los
contratos de arrendamiento de vivienda y para uso distinto del de vivienda.
Asimismo, ser obligatoria la exigencia y prestacin de fianza en los contratos de
suministro de agua, gas y electricidad.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

2. Las fianzas debern constituirse en efectivo como depsito sin inters, en la


forma que se determine reglamentariamente.
Dos. El artculo 82 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 82. Sujetos obligados a efectuar el depsito.


Estn obligados a constituir el depsito correspondiente:
a) Los arrendadores de fincas urbanas que se destinen a vivienda o a usos
distintos del de vivienda, as como los subarrendadores de las mismas.
b) Las entidades suministradoras de los servicios de agua, gas y electricidad.
Tres. El artculo 83 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 83. Rgimen general.


1. El ingreso del depsito se realizar en efectivo dentro del plazo de un mes
desde la celebracin del contrato. Para acreditar el ingreso del depsito, se entregar
un resguardo conforme al modelo establecido por la Consejera competente en
materia de hacienda.
2. Finalizado el contrato, se devolver el depsito en el plazo de un mes desde la
fecha de la solicitud de la devolucin y en la forma que se determine
reglamentariamente, dndose cuenta de ello, con 15 das de antelacin, a la
Consejera competente en materia de hacienda.
Transcurrido el plazo a que se refiere el prrafo anterior sin que se haya
procedido a la devolucin del depsito, se devengar el inters legal
correspondiente.
3. Lo establecido en este ttulo lo ser sin perjuicio de las competencias que en
materia de recaudacin, en periodo ejecutivo, ostenta la Agencia Tributaria de
Andaluca.
Cuatro. El artculo 84 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 84. Rgimen concertado.


1. La Consejera competente en materia de vivienda podr autorizar la liquidacin
de fianzas por el sistema de rgimen concertado, en atencin a las condiciones
especiales que concurran y al afianzamiento que se ofrezca, cuando lo soliciten:
a) Las entidades suministradoras de los servicios de agua, gas y electricidad.
b) Los arrendadores de fincas urbanas para uso de vivienda o para uso distinto
del de vivienda, siempre que el nmero de fianzas a depositar o ya depositadas a la
fecha de la solicitud sea igual o superior a diez y su importe exceda de 30.000 euros.
Asimismo, los arrendadores podrn acogerse a este rgimen cuando el nmero de
fianzas sea igual o superior a veinte, con independencia del importe total de las
mismas. En ningn caso podrn acogerse al rgimen concertado, a tenor de este
apartado, los arrendadores de fincas urbanas cuando estas no respondan a un
mnimo de veinte arrendatarios diferentes.
2. Las entidades suministradoras o personas arrendadoras acogidas al rgimen
concertado debern presentar ante la Consejera competente en materia de vivienda
o, en su caso, ante sus entidades instrumentales, dentro del mes de enero de cada
ao, una declaracin anual de concierto comprensiva de un estado demostrativo del
movimiento de fianzas constituidas durante el ao anterior, de las devueltas y del
saldo. Se acompaarn relaciones nominales de unas y otras, de acuerdo con el
fichero que al efecto sea aprobado por la Consejera competente en materia de
vivienda. Dicha Consejera determinar igualmente el modelo de impreso de la
declaracin anual.
Si el saldo fuera positivo, se acompaar tambin justificante del ingreso en la
Tesorera General de la Junta de Andaluca del 90% del importe de las fianzas que
tengan en su poder, reservndose el 10% restante para atender la devolucin de las

65
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

fianzas que se soliciten y, en su caso, las responsabilidades a que las mismas estn
afectas. Para acreditar el ingreso, se entregar un resguardo conforme al modelo
establecido por la Consejera competente en materia de hacienda.
En caso contrario, se reintegrar por la Consejera competente en materia de
hacienda la cantidad que proceda, previa aprobacin de la declaracin anual, en el
plazo de tres meses desde la finalizacin del plazo de su presentacin en la
Consejera competente en materia de vivienda. De estas actuaciones se dar cuenta
con 15 das de antelacin a la Consejera competente en materia de hacienda.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya procedido al reintegro, se devengar el
inters legal correspondiente.
Los sujetos acogidos al rgimen concertado no podrn solicitar el reintegro
parcial del depsito hasta la aprobacin de la declaracin anual.
3. Proceder la devolucin de la totalidad de los depsitos realizados cuando se
produzca el cese de la actividad que implique la devolucin de la totalidad de las
fianzas.
Cinco. El artculo 85 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 85. Competencias de inspeccin del depsito de fianzas y sancionadora.


1. La vigilancia del cumplimiento de las disposiciones reguladoras de la
obligacin del depsito de fianzas, as como las actuaciones sancionadoras en la
materia, se realizar por la Consejera competente en materia de vivienda por s o a
travs de sus entidades instrumentales, garantizando, en este caso, la debida
reserva funcionarial.
El personal designado inspector, conforme a la normativa de aplicacin, tendr
en el ejercicio de sus funciones la consideracin de agente de la autoridad.
2. Los sujetos obligados al depsito de la fianza debern comparecer cuando
sean requeridos ante la Inspeccin para facilitar los datos y documentos que resulten
relevantes para verificar o comprobar el exacto cumplimiento de la obligacin legal,
inclusive las comprobaciones en su contabilidad que se estimen pertinentes.
3. Los procedimientos de inspeccin y sancionador se regularn
reglamentariamente.
Seis. La disposicin final primera queda redactada de la siguiente forma:

Disposicin final primera. Competencias en materia de fianzas.


Las competencias asignadas a la Consejera competente en materia de vivienda
en el ttulo II de la presente ley y, en particular, en su artculo 85 podrn atribuirse por
el Consejo de Gobierno a otra Consejera o entidad pblica dependiente de la
Administracin autonmica.

Artculo 5. Modificacin de la Ley 17/1999, de 28 de diciembre, por la que se aprueban


medidas fiscales y administrativas.
El artculo 33 de la Ley 17/1999, de 28 de diciembre, por la que se aprueban medidas
fiscales y administrativas, queda con la siguiente redaccin:

Artculo 33. Objeto de la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca.


Constituye el objeto de la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca, cuya creacin
fue autorizada por el artculo 28 de la Ley 1/1985, de 11 de febrero, la realizacin de
las siguientes actividades:
a) Llevar a cabo en el territorio andaluz las tareas tcnicas y econmicas
requeridas para el desarrollo de la gestin urbanstica y patrimonial en ejecucin de
los planes de urbanismo por parte de la Comunidad Autnoma, mediante las
actuaciones de promocin, preparacin y desarrollo de suelo urbanizado para fines
residenciales, industriales, de equipamiento y de servicios.

66
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

b) La promocin de edificaciones en ejecucin de actuaciones urbansticas de la


empresa y, en particular, la ejecucin de actuaciones que tengan por objeto el
desarrollo de los suelos residenciales de manera integrada con la urbanizacin y la
construccin de los equipamientos bsicos. Cada una de estas actuaciones
residenciales integradas tendr consideracin unitaria en cuanto a su objeto o
finalidad, sin perjuicio del faseado de los contratos de obra que a tal efecto se
celebraran.
c) La realizacin, como promotor pblico, de actuaciones protegidas en materia
de vivienda.
d) La administracin y gestin del patrimonio que constituye el parque de
viviendas de proteccin oficial de promocin pblica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, as como los locales comerciales, los garajes vinculados o no a ellas y las
edificaciones complementarias de la correspondiente promocin, cuya titularidad o
gestin le sea cedida por el Consejo de Gobierno.
e) La ejecucin de los programas que, referidos a las actividades que guarden
relacin con su objeto, le sea encargada por la Administracin autonmica o por las
entidades locales de Andaluca.
f) El ejercicio de las potestades administrativas que le sean atribuidas o
delegadas por la Consejera de Obras Pblicas y Transportes relacionadas con su
objeto y, en particular, la potestad sancionadora, as como la tramitacin y concesin
de subvenciones y ayudas pblicas, actuando en estos casos con sujecin a las
normas de Derecho Pblico.
g) La gestin, control y registro de las fianzas de los contratos de arrendamiento,
de vivienda y de uso distinto del de vivienda y de suministro correspondientes a los
inmuebles sitos en el mbito de la Comunidad Autnoma andaluza.
h) El ejercicio de cuantas actuaciones en materia de eficiencia energtica de la
edificacin le sean atribuidas.
i) El ejercicio de las funciones que le sean atribuidas en materia de fomento del
alquiler de vivienda.

Disposicin adicional primera. Declaracin del inters social a efectos de expropiacin


forzosa de la cobertura de necesidad de vivienda de personas en especiales circunstancias
de emergencia social.
1. Se declara de inters social la cobertura de necesidad de vivienda de las personas en
especiales circunstancias de emergencia social incursas en procedimientos de desahucio
por ejecucin hipotecaria, a efectos de expropiacin forzosa del uso de la vivienda objeto del
mismo por un plazo mximo de tres aos, a contar desde la fecha del lanzamiento acordado
por el rgano jurisdiccional competente.
En los mismos trminos, se declara de inters social la cobertura de necesidad de
vivienda de las personas en especiales circunstancias de emergencia social que, como
consecuencia de la ejecucin de un aval que las mismas hayan prestado en orden a
garantizar un crdito hipotecario, hayan de responder con su propia vivienda habitual, por
encontrarse incursas en un procedimiento de ejecucin o apremio instado por una entidad
financiera, sus filiales inmobiliarias o entidad de gestin de activos.
Igualmente, se declara de inters social la cobertura de necesidad de vivienda de las
personas dadas de alta en la Seguridad Social como autnomas o trabajadoras por cuenta
propia que se encuentren en especiales circunstancias de emergencia social y cuya vivienda
habitual constituya garanta de un prstamo bancario concedido para hacer frente al
desempeo de su actividad profesional y se encuentren incursas en un procedimiento de
ejecucin o apremio instado por la entidad financiera concedente del crdito.
2. Esta ley ser de aplicacin a las viviendas incursas en procedimientos de desahucio o
apremio instado por entidades financieras, o sus filiales inmobiliarias o entidades de gestin
de activos, en los cuales resulte adjudicatario del remate una entidad financiera, o sus filiales
inmobiliarias o entidades de gestin de activos, y todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la
normativa bsica estatal.
3. Podrn ser beneficiarias de esta expropiacin de uso las personas que cumplan los
siguientes requisitos:

67
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

a) Tener su residencia habitual y permanente en la vivienda objeto de ejecucin


hipotecaria o de apremio, siendo su nica vivienda en propiedad y no poseer ningn
miembro de la unidad familiar que conviva en la vivienda objeto de ejecucin hipotecaria la
titularidad de ninguna vivienda, salvo que se trate de la titularidad de una vivienda que est
afecta al mismo prstamo hipotecario y pueda ser igualmente ejecutada junto con la otra.
b) Tener la condicin inicial de propietarios y deudores hipotecarios o avalistas o
personas dadas de alta en la Seguridad Social como trabajadoras por cuenta propia o
autnomas.
c) El lanzamiento pueda generar una situacin de emergencia o exclusin social.
d) Cumplir los siguientes requisitos de carcter econmico:
1. Que el procedimiento de ejecucin hipotecaria o de apremio sea consecuencia del
impago de un prstamo concedido para poder hacer efectivo el derecho a la vivienda por la
persona.
2. Que las condiciones econmicas de la persona hayan sufrido un importante
menoscabo, provocando una situacin de endeudamiento sobrevenido respecto a las
condiciones y circunstancias existentes cuando se concedi el prstamo hipotecario. Se
entender que las circunstancias econmicas han sufrido un importante menoscabo cuando
el esfuerzo que represente la carga hipotecaria sobre la renta familiar se haya multiplicado
por, al menos, 1,5 y ello suponga ms de un tercio de los ingresos familiares. En el supuesto
de tratarse de persona avalista en los trminos del apartado 1, este requisito solo operar
con respecto a la persona a la que se concede el crdito hipotecario del que aquella se
constituye en garante mediante aval.
3. El conjunto de ingresos de la unidad familiar no supere el 3 del Indicador Pblico de
Renta de Efectos Mltiples.
4. El procedimiento de expropiacin temporal del uso de la vivienda deber ajustarse a la
legislacin de expropiacin forzosa y, en su caso, a lo establecido por la legislacin sectorial
aplicable. La resolucin que d inicio al mismo se comunicar al rgano judicial que est
conociendo del procedimiento de ejecucin hipotecaria o apremio de que se trate.
5. Mediante decreto del Consejo de Gobierno se declarar, previa informacin pblica y
motivadamente, el inters social y la necesidad de ocupacin a efectos de expropiacin
forzosa temporal del uso de viviendas. Mediante acuerdo del Consejo de Gobierno podr
delegarse dicha competencia en la Consejera competente en materia de vivienda.
6. El anuncio de publicacin podr incluir la citacin para el levantamiento del acta
previa.
7. Se declara de urgente ocupacin, a los efectos previstos en el artculo 52 de la Ley de
Expropiacin Forzosa, de 16 de diciembre de 1954, la expropiacin prevista en esta ley.
8. En el acta de ocupacin se establecer la forma en que la propiedad recuperar el uso
de la vivienda una vez transcurrido el plazo de expropiacin temporal del uso. En particular,
se reconoce el derecho de reversin en caso de que las circunstancias de la persona
beneficiaria se modificaran antes de transcurrir los tres aos establecidos en el apartado 1,
de manera que pueda ejercer el derecho a una vivienda digna y adecuada en trminos
anlogos a los que posibilita la vivienda que fue objeto del procedimiento de ejecucin
hipotecaria. Asimismo, se incurrir en causa de reversin cuando se pierda la condicin de
beneficiario.
9. La persona beneficiaria quedar obligada al pago a la Administracin expropiante de
una cantidad en concepto de contribucin al pago de justiprecio, en cuanta no superior al 25
% de los ingresos de la unidad familiar que conviva en la misma ni superior a la cuanta del
justiprecio.
10. Cuando la persona beneficiaria haya incurrido en falsedad u ocultacin de
informacin en el cumplimiento de los requisitos contemplados en el apartado 3 o en la
presentacin de la documentacin a que se refiere el apartado 11, perder la condicin de
beneficiaria. La Consejera competente en materia de vivienda vigilar el cumplimiento de los
requisitos referidos y el pago de las cantidades a las que, como beneficiario, est obligado
en los trminos del apartado anterior.
11. Para el inicio del procedimiento de expropiacin forzosa, la persona interesada
deber aportar, adems de la solicitud dirigida al efecto y de la documentacin acreditativa

68
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

del proceso de ejecucin hipotecaria en el que su vivienda se encuentre incursa, la siguiente


documentacin:
a) Acreditativa de la situacin econmica de la persona interesada:
1. Certificado de rentas y, en su caso, certificado relativo a la presentacin del impuesto
de patrimonio, expedido por la Agencia Estatal de Administracin Tributaria con relacin a
los ltimos cuatro ejercicios tributarios.
2. ltimas tres nminas percibidas.
3. Certificado expedido por la entidad gestora de las prestaciones, en el que figure la
cuanta mensual percibida en concepto de prestaciones o subsidios por desempleo.
4. Certificado acreditativo de los salarios sociales, rentas mnimas de insercin o ayudas
anlogas de asistencia social concedidas por las comunidades autnomas y las entidades
locales.
5. En caso de ser trabajadora por cuenta propia, se aportar el certificado expedido por
la Agencia Estatal de Administracin Tributaria o si estuviera percibiendo la prestacin por
cese de actividad, el certificado expedido por el rgano gestor en el que figure la cuanta
mensual percibida.
6. Autorizacin a la Administracin actuante para la consulta de los datos fiscales y de
seguridad social ante los registros y administraciones competentes.
7. Alternativamente a la presentacin del conjunto de documentacin citada en los
nmeros anteriores, la persona interesada podr limitarse a presentar autorizacin a la
Administracin actuante para la consulta de los datos fiscales y de seguridad social ante los
registros y administraciones competentes.
b) Acreditativa de los ingresos por los miembros de la unidad familiar, en los trminos
establecidos para la persona beneficiaria.
c) Acreditativa del nmero de personas que habitan la vivienda:
1. Libro de familia o documento acreditativo de la inscripcin como pareja de hecho.
2. Certificado de empadronamiento relativo a las personas empadronadas en la
vivienda, con referencia al momento de la presentacin de los documentos acreditativos y a
los seis meses anteriores.
d) Titularidad de los bienes:
1. Certificados de titularidades expedidos por el Registro de la Propiedad en relacin
con cada uno de los miembros de la unidad familiar o, alternativamente, declaracin
responsable y autorizacin de consulta a la Administracin actuante para solicitar los datos
catastrales y del Registro de la Propiedad.
2. Escrituras de compraventa de la vivienda y de constitucin de la garanta hipotecaria
y otros documentos justificativos, en su caso, del resto de las garantas reales o personales
constituidas, si las hubiere.
e) Declaracin responsable de la persona deudora o deudoras relativa al cumplimiento
de los requisitos exigidos para considerarse situado en el mbito de aplicacin de esta ley.
f) Informe de los servicios sociales comunitarios del municipio sobre la situacin de
emergencia o exclusin social en que puede quedar el beneficiario en caso de lanzamiento.
12. Las solicitudes se tramitarn segn el orden riguroso de incoacin, salvo que, en
supuestos de especial vulnerabilidad o en el caso de que el lanzamiento sea inminente, se
dicte resolucin motivada, de la que quedar constancia, estableciendo una preferencia
distinta.
En los supuestos en que afecte a una vivienda, ser competente para su resolucin la
persona titular de la Delegacin Territorial o Provincial en materia de vivienda. Si la
afectacin alcanza a una generalidad de situaciones, corresponder a la persona titular de la
Direccin General competente en materia de vivienda.
A efectos de lo establecido en los prrafos anteriores, se entender que existe un
supuesto de especial vulnerabilidad cuando el lanzamiento afecte a familias con menores de
edad, mayores dependientes, personas con discapacidad, vctimas de violencia de gnero o
personas desempleadas sin derecho a prestacin.

69
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

En estos casos, y ante situaciones similares, tendrn un orden preferente en la


tramitacin aquellas personas cuya vivienda est sometida a algn rgimen de proteccin
pblica.
13. La imposibilidad de llevar a cabo la ejecucin de la ocupacin de la vivienda por
causas relacionadas con el procedimiento de desahucio o apremio, as como por otras
causas no imputables a la Administracin no implica el reconocimiento de derecho alguno a
la persona beneficiaria de la expropiacin.
14. En todo caso, lo establecido en esta disposicin estar en funcin de las
disponibilidades presupuestarias.
En trminos anuales, el gasto destinado a esta actuacin ser el equivalente a la
resultante de aplicar los recargos por presentacin extempornea de la fianza y sus
intereses de demora as como la remuneracin, segn tipo de inters retributivo de las
cuentas de la Junta de Andaluca, al saldo vivo del conjunto de los depsitos por fianzas de
arrendamiento y suministros constituidos en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
15. Lo establecido en esta disposicin ser de aplicacin tambin a los procesos
judiciales o extrajudiciales de ejecucin hipotecaria o apremio que se hubieran iniciado antes
de la entrada en vigor de esta ley, en los que no se hubiese ejecutado el lanzamiento o se
hubiese producido el lanzamiento despus de la entrada en vigor del mismo pero la vivienda
est desocupada.

Disposicin adicional segunda. Desahucio por impago de la renta del alquiler.


En el marco de las disponibilidades presupuestarias existentes, en el prximo Plan de
Vivienda y Rehabilitacin se establecern aquellas medidas o programas tendentes a dar
una respuesta habitacional adecuada a las circunstancias econmicas de aquellas personas
desalojadas de sus viviendas como consecuencia de procedimientos de desahucio por
impago de la renta de alquiler, en los supuestos en que dicho impago sea consecuencia de
una situacin de disminucin de la capacidad econmica y se encuentren en circunstancias
de emergencia social.
A dichos efectos no se tendr en cuenta el hecho de que las personas se encuentren
incluidas en el Registro de sentencias de impagos de rentas de alquiler establecidos por la
legislacin estatal en la Ley 4/2013, de 4 de junio, de medidas de flexibilizacin y fomento
del mercado del alquiler de viviendas, sino que se atender exclusivamente al hecho de que
la persona no haya podido hacer frente a los pagos por imposibilidad econmica y se den las
circunstancias de emergencia social.

Disposicin transitoria primera. Traspaso de funciones en materia de fianzas de


arrendamientos y suministros.
Mediante decreto de Consejo de Gobierno, y en el plazo ms breve posible desde la
entrada en vigor de esta ley, se realizar el traspaso, desde la Consejera competente en
materia de hacienda a la Consejera competente en materia de vivienda o a la entidad
instrumental designada por esta, de las funciones, instrumentos de gestin de fianzas de
arrendamientos y suministros a que hace referencia el artculo 4 de la presente ley, as como
los soportes documentales y tcnicos asociados a la gestin de la misma.
Hasta tanto no se haga efectivo dicho traspaso, seguir la Consejera competente en
materia de hacienda ejerciendo las funciones de gestin de fianzas de arrendamientos y
suministros en los trminos establecidos en el ttulo II de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre.

Disposicin transitoria segunda. Procedimientos en curso.


Los procedimientos y actuaciones administrativas instruidas al amparo de lo dispuesto
en la disposicin adicional segunda del Decreto-ley 6/2013, de 9 de abril, que estuvieran
siendo objeto de tramitacin a la entrada en vigor de la presente ley, continuarn
tramitndose conforme a la disposicin adicional primera de esta ltima.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.


Quedan derogadas cuantas disposiciones legales o reglamentarias se opongan a lo
establecido en la presente ley.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
3 Medidas para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la vivienda

Disposicin final primera. Cambio de denominacin de la Empresa Pblica de Suelo de


Andaluca.
La Empresa Pblica de Suelo de Andaluca pasar a denominarse Agencia de Vivienda
y Rehabilitacin de Andaluca (AVRA), debiendo entenderse actualizadas con la nueva
denominacin todas las disposiciones normativas que se refieran a la citada empresa
pblica.

Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario de las medidas de fomento.


El establecimiento de las medidas que se contemplan en los artculos 44 y 45 de la Ley
1/2010, de 8 de marzo, deber efectuarse en el plazo de un mes a contar desde la entrada
en vigor de la presente ley por la Consejera competente en materia de vivienda, a fin de
regular un programa de bolsas de viviendas en alquiler destinado a asegurar la efectiva
ocupacin.

Disposicin final tercera. Desarrollo reglamentario.


El desarrollo reglamentario de esta ley se llevar a efecto de acuerdo con lo dispuesto en
los artculos 112 y 119.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca y artculo 44 de la Ley
6/2006, de 24 de octubre, de Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Disposicin final cuarta. Cmputo de plazos de no habitacin.


Los plazos de no habitacin previstos en el artculo 25 de la Ley 1/2010, de 8 de marzo,
comenzarn a computarse desde la entrada en vigor de esta ley.

Disposicin final quinta. Entrada en vigor.


La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial
de la Junta de Andaluca.

71
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA

Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la vivienda


protegida y el suelo

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 227, de 21 de noviembre de 2005
BOE nm. 300, de 16 de diciembre de 2005
ltima modificacin: 14 de agosto de 2015
Referencia: BOE-A-2005-20662

El Presidente de la Junta de Andaluca a todos los que la presente vieren, sabed:


Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad
que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la
publicacin de la siguiente Ley de medidas para la vivienda protegida y el suelo.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

1
Uno de los principales fines de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, es hacer efectivo el mandato constitucional contenido en el
artculo 47 de la Constitucin, en orden a garantizar el acceso a una vivienda digna. Para
ello, desde el entendimiento del urbanismo como una funcin pblica, se avanz en los
mecanismos de intervencin pblica en el mercado del suelo, mediante la regulacin de
diversos instrumentos a fin de facilitar la disponibilidad de suelo para las polticas pblicas de
vivienda y de agilizar los procesos de transformacin del suelo.
Entre estos mecanismos, la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca recoge no slo
la necesidad de que los Planes de Ordenacin Urbanstica de todos los municipios
contengan las disposiciones que garanticen el suelo suficiente para viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica, exigiendo para los municipios de relevancia
territorial una reserva de, al menos, el treinta por ciento del aprovechamiento objetivo en
suelo residencial, sino que, con el objetivo de dotar a las Administraciones de suelo para
desarrollar las polticas urbansticas pblicas, regula, entre las finalidades de los Patrimonios
Pblicos de Suelo, la de garantizar una oferta suficiente con destino a la ejecucin de
viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, y fija en el mximo
permitido por la legislacin estatal la participacin de la comunidad en las plusvalas
generadas por la accin urbanstica, mediante la cesin de suelo correspondiente al diez por
ciento del aprovechamiento ya urbanizado.
Asimismo, la vigente normativa, integrada tanto por el Decreto 149/2003, de 10 de junio,
que aprueba el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007 y regula las actuaciones
contenidas en el mismo, modificado por el Decreto 463/2004, de 27 de julio, como por el
Real Decreto 1/2002, de 11 de enero, sobre medidas de financiacin de actuaciones

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

protegidas en materia de vivienda y suelo del Plan 2002-2005, y creacin de nuevas lneas
de actuaciones protegidas para fomentar el arrendamiento de viviendas, modificado por el
Real Decreto 1721/2004, de 23 de julio, ha venido a incidir positivamente en orden a facilitar
el acceso a una vivienda digna.

2
No obstante, para reforzar y ampliar este esfuerzo de las Administraciones, y en el
ejercicio de las competencias que el artculo 13.8 del Estatuto de Autonoma atribuye a esta
Comunidad Autnoma en materia de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda, se ha
considerado necesaria la aprobacin del presente texto legal de medidas para la vivienda
protegida y el suelo, con el objetivo principal de vincular la construccin de vivienda
protegida y la promocin de suelo enfocando sta, fundamentalmente, a aumentar la oferta
de la primera.
Para que dicha intervencin pblica en el mercado de suelo logre alcanzar su finalidad
fundamental, que no es otra que regular, en defensa del inters general, los precios del
suelo en el mercado, se considera como uno de los objetivos principales de esta Ley el
necesario perfeccionamiento, mejora y fortalecimiento de los instrumentos anteriormente
mencionados. De este modo, en ejercicio de la competencia urbanstica, se procede a
modificar y completar determinados aspectos de la Ley de Ordenacin Urbanstica de
Andaluca, con la finalidad de garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a la
promocin de viviendas protegidas, no slo en los municipios de relevancia territorial sino en
todos los municipios andaluces.
Se aborda por primera vez en la Comunidad Autnoma, con rango de ley, el rgimen
jurdico de la vivienda protegida con el fin de reforzar la accin pblica para garantizar su
funcin social. En este sentido, se establecen los mecanismos de calificacin de la vivienda
protegida, recogiendo con el nuevo rango la adjudicacin de estas viviendas, en la que la
seleccin de las personas adquirentes o arrendatarias deber realizarse, con carcter
general, bajo los principios de igualdad, publicidad y concurrencia. Se establecen las
condiciones para la titularidad de la propiedad de manera que la duracin del rgimen de
proteccin se establecer reglamentariamente para cada figura o programa de vivienda
protegida, a la vez que los precios mximos de venta y renta quedan establecidos de forma
reglamentaria y debern servir de referencia para determinar el valor del suelo destinado a
vivienda protegida.
Otro aspecto importante del conjunto de medidas consideradas en la Ley viene referido a
la facultad de disponer de la vivienda protegida, con dos intervenciones importantes. De una
parte, se establece el derecho de adquisicin preferente de la Comunidad Autnoma sobre
las viviendas protegidas de promocin privada, incluso aqullas que, tras el correspondiente
procedimiento de adjudicacin, queden vacantes. De otra parte, las segundas o posteriores
ventas estarn sujetas al derecho de tanteo y retracto por la Comunidad Autnoma.
Debe destacarse que la Ley contempla una serie de medidas enfocadas a reforzar el
cumplimiento de la funcin social de la vivienda protegida, regulando con carcter inmediato
una tipificacin de infracciones y sus correspondientes sanciones que sern
complementadas y ampliadas en la futura Ley de Calidad en la Vivienda en Andaluca, en
fase de elaboracin.
La Ley contempla, igualmente, la creacin de las Juntas Arbitrales en materia de
vivienda como rganos especializados para la resolucin de conflictos en relacin con los
contratos de arrendamientos y de otros celebrados en materia de vivienda. De esta forma se
pretende contar con un mecanismo gil que evite la ralentizacin de los procesos judiciales.

3
La Ley se estructura en un Ttulo Preliminar y dos ttulos, que integran veintinueve
artculos, cinco disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una derogatoria y
cuatro finales.
El Ttulo Preliminar, que consta de un nico artculo, establece como objeto y finalidad de
la Ley la definicin del rgimen jurdico de determinadas actuaciones en materia de vivienda
protegida y suelo y el establecimiento de medidas especficas para la produccin de suelo,

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

con destino a vivienda protegida y otros fines de inters social y para el control y prevencin
del fraude.
El Ttulo I de la presente Ley, bajo la rbrica de Viviendas protegidas, consta de
veintids artculos distribuidos en tres captulos.
El Captulo I regula el rgimen jurdico de las viviendas protegidas. Define el concepto de
las mismas y quienes pueden ser las personas titulares y destinatarias de ellas, fijando que
el destino de las viviendas es constituir el domicilio habitual y permanente de dichas
personas. Asimismo establece prohibiciones y limitaciones a la facultad de disponer de las
viviendas protegidas y la sujecin, durante todo el perodo de proteccin, a limitaciones en el
precio de venta y renta de las mismas.
En el Captulo II se regulan los derechos y las prerrogativas de la Administracin en
materia de vivienda protegida. Entre estas prerrogativas se regulan el derecho de
adquisicin preferente sobre las viviendas protegidas de promocin privada por la
Administracin de la Junta de Andaluca, o bien el Ayuntamiento o la entidad pblica que
sean designados por ella; los derechos de tanteo y retracto a favor de la Administracin de la
Junta de Andaluca; la expropiacin forzosa para los casos de incumplimiento de la funcin
social de las viviendas protegidas, y las causas que motivan el desahucio administrativo y el
procedimiento para ejercitar el mismo.
El Captulo III, en cumplimiento del principio de reserva de ley, tipifica determinadas
conductas como infracciones al rgimen de viviendas protegidas, gradundose en graves y
muy graves y fijando las correspondientes sanciones y medidas complementarias.
El Ttulo II de la presente Ley, bajo la rbrica Medidas en materia de suelo, consta de
siete artculos, en cada uno de los cuales figuran los aspectos de la Ley de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca que son completados o modificados para la consecucin de los
objetivos establecidos.
As, en el artculo 23 se modifican diversos preceptos a fin de fomentar la disposicin de
suelo para la construccin de vivienda protegida. En particular, se extiende a todos los
municipios la obligacin de reservar al menos el treinta por ciento de la edificabilidad
residencial de cada rea o sector con uso residencial para su destino a viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica. Con esta nueva regulacin se
pretende obtener una doble consecuencia: de una parte, que la reserva suficiente de
viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica venga objetivada en funcin de los
nuevos aprovechamientos residenciales que se prevean en cada municipio, con
independencia de que sea o no de relevancia territorial, y, de otra, clarificar los clculos
previstos en la norma y as facilitar su aplicacin en la gestin urbanstica. De igual manera,
se acota la posibilidad de que el Plan General de Ordenacin Urbanstica pueda excepcionar
esta obligacin, si bien con la necesidad de compensarlo en el resto de reas y sectores, de
forma que se asegure una distribucin equilibrada en el conjunto de la ciudad de este tipo de
viviendas, a fin de favorecer la cohesin social y evitar la segregacin territorial de los
ciudadanos por razn de su nivel de vida.
Asimismo, se recoge la obligacin de localizar concretamente en cada rea y sector las
reservas de terrenos para viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica, en el instrumento de planeamiento que contenga la ordenacin detallada. En todo
caso, como mecanismo necesario para asegurar la efectiva materializacin de las reservas
para la construccin de viviendas de proteccin pblica, se prev la necesidad de que la
ordenacin detallada de las reas o sectores que contengan reservas de terrenos con este
destino recoja los plazos de inicio y terminacin de dichas viviendas, cuyo incumplimiento
puede dar lugar a la expropiacin de los terrenos por parte de la Administracin.
Por ltimo, para reforzar la seguridad jurdica de los agentes pblicos y privados se
establece que necesariamente sean el Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su
caso, el Plan de Ordenacin Intermunicipal o el Plan de Sectorizacin los que recojan los
coeficientes correctores, al objeto de compensar a quienes tengan la propiedad de suelos
destinados a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
Las modificaciones que se contienen en el artculo 24 tienen por objeto reforzar las
medidas previstas en la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca para garantizar la
reversin a la colectividad de las plusvalas derivadas de la actividad urbanstica e

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4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

incrementar los medios de intervencin directa de las Administraciones pblicas en el


mercado del suelo.
A fin de dotar de mecanismos a la Administracin para mejorar la poltica de vivienda, se
prev expresamente la posibilidad de que mediante convenio urbanstico se acuerde la
sustitucin de los terrenos que hayan de ser cedidos en concepto de participacin de la
comunidad en las plusvalas generadas por la actividad urbanstica, por otros terrenos
situados en distintos mbitos del suelo urbano o urbanizable que sean aptos para la
construccin de viviendas protegidas.
De otro lado, se ampla a la Administracin instrumental la posibilidad de ser titulares de
los Patrimonios Pblicos de Suelo, introducindose, a su vez, una serie de medidas que por
la va del control y la fiscalizacin vienen a garantizar la correcta utilizacin de stos,
haciendo responsables de ello a rganos concretos de las Administraciones pblicas
titulares de los mismos.
De igual forma, para la efectiva intervencin de las Administraciones pblicas en el
mercado de suelo, la Ley introduce diversos mecanismos a fin de agilizar los procedimientos
de incorporacin al proceso urbanizador de los suelos previstos por el Plan General de
Ordenacin Urbanstica para su desarrollo urbano, que son objeto de reserva para los
Patrimonios Pblicos de Suelo, incluso posibilitando en estos casos que la Comunidad
Autnoma sea Administracin actuante. En esta misma posicin se coloca a la Comunidad
Autnoma respecto a la gestin de los suelos integrantes de reservas para el Patrimonio
Autonmico de Suelo sobre suelo no urbanizable cuyo destino sea contribuir a la
conservacin de las caractersticas del mismo o cumplir determinadas funciones estratgicas
de ordenacin o vertebracin territorial.
Con el objetivo general de facilitar y garantizar la efectiva ejecucin de los instrumentos
de planeamiento urbanstico, el artculo 26 de esta Ley recoge una serie de medidas
tendentes a agilizar dicha ejecucin, por medio de la iniciativa privada y mediante la
habilitacin de mecanismos de ejecucin directa de organismos o entidades pblicas.
En el artculo 27, mediante la incorporacin de una nueva disposicin adicional a la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, y la modificacin de su artculo 42, se aclara el concepto uso
turstico y se delimita claramente de los usos residenciales. Se garantiza con ello que la
ciudadana cuente con infraestructuras, dotaciones y servicios adecuados y proporcionados
al efectivo uso que se hace del suelo.
Por su parte, en el artculo 28 se modifican diversos preceptos que pretenden completar
y mejorar la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca en aquellos aspectos relativos a la
proteccin de la legalidad urbanstica, la aclaracin de supuestos de vulneracin del
ordenamiento jurdico urbanstico y la incidencia en la regulacin del procedimiento para la
adopcin de las rdenes de suspensin de obras y el procedimiento de reposicin de la
realidad fsica alterada, ya que, en su aplicacin prctica, se ha puesto de relieve la
necesidad de su reforma y aclaracin.
Asimismo, hay que destacar en este artculo 28 el nuevo apartado 4 que se introduce en
el artculo 31 de la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca. En l se posibilita que, ante
el grave incumplimiento por parte de algn municipio en el ejercicio de competencias
urbansticas, se atribuya el ejercicio de las competencias de planeamiento a la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, siempre que dicho grave
incumplimiento afecte de forma manifiesta las competencias de la Comunidad Autnoma
sobre estas materias. Este grave incumplimiento supone la desaparicin de la funcin
pblica del urbanismo, con vulneracin del mandato constitucional exigido por el artculo 47
de la Constitucin Espaola y generando incluso alarma social, y situaciones excepcionales
que pudieran ser calificadas como de descontrol urbanstico. As, dichas situaciones
afectan tanto a intereses urbansticos supramunicipales (a la ordenacin proyectada en los
terrenos clasificados como suelo no urbanizable de especial proteccin, a parques, jardines,
espacios libres o dems reservas para dotaciones...), como a la ordenacin territorial que
para esos mbitos municipales se pretenda establecer por la Administracin autonmica, en
el ejercicio de las competencias que se atribuyen en el artculo 13.8 del Estatuto de
Autonoma para Andaluca. Dicha asuncin de competencias deber ser acordada por el
Consejo de Gobierno, previa apreciacin del mismo por el Parlamento de Andaluca
mediante informe favorable.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

Igualmente, es necesario, para evitar que este instrumento excepcional quede sin efecto,
que el Acuerdo del Consejo de Gobierno se pronuncie sobre la suspensin de la facultad de
los municipios para la firma de los convenios urbansticos que en materia de planeamiento
se prevn en el artculo 30 de la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, y la atribuya,
slo para la consecucin del fin propuesto, a la Administracin autonmica.
Finalmente, en el artculo 29, se aade una nueva disposicin adicional a la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, que aclara el momento en el que habr de pronunciarse el rgano
competente en materia de ordenacin de territorio en los supuestos previstos en la
disposicin adicional segunda de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio
de Andaluca.
En las disposiciones adicionales se establece la titularidad del Patrimonio Autonmico de
Suelo, se reunifican los conceptos de vivienda protegida con los de vivienda de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica y se permite la aplicacin del vigente Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo en diversos aspectos cuya regulacin difiere la presente Ley al
desarrollo reglamentario.
Asimismo, en la disposicin adicional quinta se crea el Cuerpo de Inspeccin de
Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, en el seno de la Funcin Pblica andaluza.
Siendo la Administracin de la Junta de Andaluca la que ha de garantizar la ordenacin
territorial y urbanstica de Andaluca, as como velar por el cumplimiento de la normativa en
materia de vivienda y su ejecucin, ha de dotarse de los medios e instrumentos necesarios
para conseguir dicha finalidad, y ante la complejidad tcnico-jurdica de unas disciplinas
como stas, y la extensin geogrfica sobre la que se proyecta, se considera imprescindible
la creacin de este Cuerpo de funcionarios, que se integra en el Grupo A, conforme a lo
dispuesto en la disposicin adicional quinta de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de
Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca.
Se introduce una disposicin transitoria nica referida a la reserva de terrenos con
destino a las viviendas protegidas, con independencia de la situacin en que se encuentre la
adaptacin del planeamiento a la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
Por ltimo, en sus disposiciones finales, la Ley efecta algunas modificaciones
legislativas que tienen por objeto armonizar determinados aspectos de la ordenacin
urbanstica con lo regulado en otros cuerpos normativos.
En este sentido se modifica la letra b) del artculo 33 de la Ley 17/1999, de 28 de
diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, en el que se determina el objeto de la
Empresa Pblica del Suelo de Andaluca y, con objeto de establecer mecanismos de
conexin entre la legislacin urbanstica y la legislacin que regula la implantacin de
grandes establecimientos comerciales, se modifican algunos aspectos de los artculos 36 y
37 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior de Andaluca. Se consigue con
ello que en el proceso de la autorizacin para la implantacin de un gran establecimiento
comercial, las Administraciones pblicas competentes conozcan no slo la incidencia
territorial de la localizacin, sino la aptitud urbanstica de los terrenos en los que se pretende
dicha ubicacin. As mismo, para mejorar los mecanismos de colaboracin entre las distintas
administraciones y organismos, se incorpora una disposicin adicional a la Ley 1/1996, de 10
de enero, del Comercio Interior de Andaluca, por la que se hace participar a los rganos
competentes en materia de comercio en la tramitacin del planeamiento, de forma que
puedan manifestarse sobre la localizacin que el Plan General prev para los grandes
establecimientos comerciales.

TTULO PRELIMINAR

CAPTULO NICO
Disposicin general

Artculo 1. Objeto y finalidad.


La presente Ley define el rgimen jurdico de determinadas actuaciones pblicas en
materia de vivienda protegida y suelo con la finalidad de facilitar el acceso de las vecinas y

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

los vecinos de Andaluca a una vivienda digna y adecuada, de acuerdo con el artculo 47 de
la Constitucin, estableciendo medidas especficas para la produccin de suelo con destino
a vivienda protegida y otros fines de inters social, y para el control y prevencin del fraude
en materia de vivienda protegida y suelo.

TTULO I
Viviendas protegidas

CAPTULO I
Rgimen jurdico

Artculo 2. Concepto.
1. Se entiende por vivienda protegida, a efectos de la presente Ley, la que cumpla las
condiciones de uso, destino, calidad, precio de venta o alquiler y, en su caso, superficie y
diseo, establecidas en esta Ley y en las dems disposiciones que resulten de aplicacin y
sean calificadas como tales por la Consejera competente en materia de vivienda.
2. Tambin tendrn esta consideracin los alojamientos que, de acuerdo con lo
establecido reglamentariamente, sean calificados como protegidos por la Consejera
competente en materia de vivienda, que se integren en conjuntos que constituyan frmulas
intermedias entre la vivienda individual y la residencia colectiva, en los trminos en que se
establezca. La cesin de estas viviendas, que pueden vincularse con dotaciones y servicios
comunes, podr realizarse de manera independiente entre ellas.

Artculo 3. Sujetos destinatarios de las viviendas protegidas.


1. Las viviendas protegidas se destinarn a familias con recursos econmicos limitados
que renan los requisitos que, tanto para la composicin de la unidad familiar como para la
cuanta y determinacin de los ingresos familiares, se establezcan en los diferentes
programas que integran los planes de vivienda y suelo.
2. En los citados programas se atendern de manera especial las necesidades
habitacionales de los grupos sociales con especiales dificultades para el acceso a la
vivienda, como, entre otros, jvenes, mayores, personas con discapacidad, vctimas del
terrorismo, familias monoparentales, los procedentes de situaciones de rupturas de unidades
familiares, vctimas de la violencia de gnero y emigrantes retornados.
3. La seleccin de las personas a las que van destinadas las viviendas protegidas se
realizar respetando los principios de igualdad, publicidad y concurrencia, de acuerdo con
las normas de desarrollo de la presente Ley.
4. Se exceptan de la exigencia del apartado anterior las promociones en las que por su
naturaleza no pueda existir concurrencia, como aquellas adjudicaciones que se deriven de
programas especficos de integracin social, en los trminos que se determinen
reglamentariamente.

Artculo 4. Destino y titularidad.


1. Las viviendas protegidas se destinarn a residencia habitual y permanente.
2. No podrn adquirir o promover para uso propio una vivienda protegida quienes sean
titulares del pleno dominio de alguna otra vivienda protegida o libre o estn en posesin de la
misma en virtud de un derecho real de goce o disfrute vitalicio.
3. No obstante, por razones de movilidad laboral y con el fin de atender situaciones
transitorias, podrn establecerse reglamentariamente excepciones a lo dispuesto en el
apartado anterior.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

Artculo 5. Duracin del rgimen de proteccin.


1. El plazo de duracin del rgimen legal de las viviendas, sean para venta, uso propio o
arrendamiento, se determinar para cada programa en el correspondiente plan de vivienda y
suelo, o, en todo caso, por Acuerdo del Consejo de Gobierno.
2. En los citados programas se podr prever la reduccin motivada del plazo fijado
inicialmente para determinados supuestos o promociones especficas.

Artculo 6. Precio mximo de venta o alquiler de la vivienda protegida.


1. Durante el perodo legal de proteccin, cualquier acto de disposicin, arrendamiento o
adquisicin de las viviendas protegidas estar sujeto a un precio o renta mximos que sern
fijados para cada mbito territorial en los correspondientes planes de vivienda y suelo.
2. Queda prohibida la percepcin de cualquier sobreprecio, prima o cantidad distinta a la
que corresponda satisfacer a quien compre o sea arrendatario de una vivienda protegida, sin
que pueda justificarse la misma por mejoras u obras complementarias al proyecto aprobado.
3. Sin perjuicio de las sanciones administrativas que procedan, sern nulas las clusulas
o estipulaciones que establezcan precios superiores a los mximos autorizados en la
normativa aplicable, debiendo entenderse tales estipulaciones hechas al precio o renta
mximos legales que resulten de aplicacin.

Artculo 7. Valor del suelo destinado a vivienda protegida.


1. El valor de los terrenos destinados a la construccin de viviendas protegidas, sumado
el coste de las obras de urbanizacin necesarias, no podr exceder del quince por ciento del
importe que resulte de multiplicar el precio mximo de venta del metro cuadrado por la
superficie de las referidas viviendas, en la forma y con las determinaciones que se
establezcan reglamentariamente.
2. Queda prohibida la percepcin de cualquier sobreprecio, prima o cantidad distinta a la
que corresponda satisfacer por la adquisicin de suelos destinados a la construccin de
viviendas protegidas, de acuerdo con lo establecido en el apartado anterior.

Artculo 8. Condicin resolutoria.


Todo contrato o acto de disposicin sobre suelos destinados a la promocin de viviendas
protegidas estar sujeto a condicin resolutoria para el caso de que se incumpla tal destino,
debiendo constar tal determinacin en los documentos que a tal efecto se suscriban y en el
Registro de la Propiedad.

Artculo 9. Acceso registral de las prohibiciones y limitaciones a la facultad de disponer.


Las prohibiciones y las limitaciones a la facultad de disponer que resulten de la
calificacin como vivienda protegida de acuerdo con la normativa aplicable debern constar
en la correspondiente escritura pblica y tendrn reflejo en el Registro de la Propiedad en el
respectivo asiento registral.

Artculo 10. Obligacin de las personas promotoras, de las compaas suministradoras de


servicios y de las entidades de crdito.
1. Las personas pblicas o privadas promotoras de viviendas protegidas estn obligadas
a comunicar al Ayuntamiento, al solicitar la correspondiente licencia de ocupacin, el
carcter de viviendas protegidas de la promocin.
2. Las compaas suministradoras de los servicios de agua, gas, electricidad y
telecomunicaciones debern comunicar a la Consejera competente en materia de vivienda
los cambios de titularidad que se realicen en los contratos para el suministro de tales
servicios en las viviendas protegidas.
3. Las entidades financieras y sus filiales inmobiliarias, y las entidades de gestin de
activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin bancaria, debern comunicar la
adquisicin, por cualquier ttulo, de viviendas protegidas, a la Consejera competente en
materia de vivienda, en el plazo de un mes desde la misma, con indicacin de su ubicacin,

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4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

precio, fecha de adquisicin y situacin administrativa; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto
en la normativa bsica estatal.
4. El deber de informacin regulado en los apartados anteriores deber realizarse de
conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de proteccin de datos.

CAPTULO II
Derechos y prerrogativas de la Administracin

Artculo 11. Derecho de adquisicin preferente.


1. La Administracin de la Junta de Andaluca o, en su caso, el Ayuntamiento o la
entidad pblica que sean designados por aqulla, podrn ejercer el derecho de adquisicin
preferente sobre las viviendas protegidas de promocin privada.
2. El derecho de adquisicin preferente podr ejercitarse a partir de la solicitud de
calificacin provisional en la forma y plazo que se determinen en las normas de desarrollo de
la presente Ley, debiendo en todo caso ejercitarse en un plazo mximo de 120 das.
3. Este derecho se aplicar tambin a aquellas viviendas que, cumplido el
correspondiente procedimiento para su adjudicacin, quedaran vacantes.
4. El derecho de adquisicin preferente se ejercer por un precio mximo igual al vigente
para las viviendas protegidas de la tipologa de que se trate en el correspondiente mbito
territorial en la fecha en que se pretenda la enajenacin.
5. El derecho de adquisicin preferente supondr la subrogacin de la Administracin o
de la entidad pblica que lo ejercite, en la posicin del promotor, adjudicando las viviendas
conforme a lo dispuesto en el artculo 3.

Artculo 12. Derechos de tanteo y retracto.


1. Las segundas o posteriores transmisiones nter vivos de la titularidad del derecho de
propiedad o de cualquier otro derecho real de uso y disfrute sobre las viviendas protegidas
estarn sujetas a los derechos de tanteo y retracto legal en favor de la Administracin de la
Junta de Andaluca, o del Ayuntamiento o entidad pblica que sean designados por aqulla.
Los compradores de viviendas protegidas no podrn transmitirlas inter vivos ni ceder
su uso por ningn ttulo, durante el plazo mnimo de diez aos desde la fecha de
formalizacin de la adquisicin, con las excepciones que reglamentariamente se
establezcan, y salvo la posibilidad de permuta en casos de violencia de gnero, tal y como
prev la Ley de proteccin integral contra la violencia de gnero de Andaluca.
2. Sin perjuicio de la autorizacin que requiera la transmisin del derecho sobre la
vivienda protegida, los/las titulares de viviendas protegidas comunicarn al rgano
competente previsto en el apartado anterior la decisin de trasmitir, e indicarn el precio, la
forma de pago y las dems condiciones de la transmisin.
Al mismo tiempo, la persona interesada en la adquisicin deber comunicar al citado
rgano competente sus datos e ingresos econmicos anuales, as como los del resto de los
miembros integrantes de su unidad familiar.
El derecho de tanteo habr de ejercitarse en el plazo de sesenta das naturales a partir
del siguiente a aqul en que se haya producido la ltima de las comunicaciones anteriores; si
transcurrido ese plazo no se hubiera ejercitado el tanteo, podr llevarse a efecto la
transmisin comunicada en sus mismos trminos.
3. La persona adquirente deber comunicar a dicho rgano competente, en el plazo de
los treinta das naturales siguientes a la transmisin, las condiciones en las que se ha
producido la venta, as como una copia de la escritura o documento donde la venta se haya
formalizado.
4. En el caso de que quienes transmitan o adquieran no hubieran realizado las
comunicaciones a las que se refiere el apartado 2, de que las comunicaciones fueran
incompletas o defectuosas, o de que la transmisin se haya producido antes del transcurso
del plazo sealado para el ejercicio del derecho de tanteo, o en condiciones distintas a las
anunciadas, el rgano competente podr ejercer el derecho de retracto en el plazo de
sesenta das naturales a contar desde el siguiente a la comunicacin de la transmisin, o de
que sta hubiere llegado a su conocimiento, fehacientemente, por cualquier otro medio.

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4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

5. Los derechos de tanteo y retracto, as como el rgimen de comunicaciones a los que


se refiere el presente artculo, debern constar expresamente en la correspondiente escritura
pblica y tendrn su reflejo en la respectiva inscripcin registral.
6. El derecho de tanteo se ejercer hasta por un precio mximo igual al vigente para las
viviendas protegidas de la tipologa de que se trate en el correspondiente mbito territorial en
la fecha en que se pretenda la enajenacin.
El derecho de retracto se ejercer por el precio de transmisin, que no podr superar el
mximo vigente para las viviendas protegidas a que se refiere el prrafo anterior.
7. La fijacin de tanteos y retractos convencionales en las promociones de viviendas
protegidas deber respetar el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto legal a los que se
refiere este artculo.
8. En el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, sus titulares podrn designar a
quin se adjudica la vivienda protegida, que se subrogar en la posicin de aquellos.
La seleccin de dicha persona adjudicataria se realizar en la forma prevista en el
artculo 3.

Artculo 13. Elevacin a escritura pblica, inscripcin en el Registro de la Propiedad y otras


garantas.
1. Las Notarias y los Notarios, para elevar a escritura pblica la transmisin de la
titularidad o, en su caso, de los derechos reales de uso y disfrute vitalicio de viviendas
protegidas sujetas a los derechos de tanteo y retracto, exigirn que se acrediten por las
respectivas personas transmitentes y adquirentes las comunicaciones al rgano competente
respecto de la oferta de venta con los requisitos sealados en el apartado 2 del artculo 12,
as como el vencimiento del plazo establecido para el ejercicio del derecho de tanteo,
circunstancias que debern testimoniarse en las correspondientes escrituras.
2. Igualmente debern comunicar a la Consejera competente en materia de vivienda la
transmisin, mediante remisin por el procedimiento que se determine de copia simple de la
escritura pblica en la que se hubiera instrumentado la venta de una vivienda protegida.
3. Para inscribir en el Registro de la Propiedad las transmisiones efectuadas sobre las
viviendas protegidas, deber acreditarse el cumplimiento de las obligaciones contempladas
en el artculo 12 y en el apartado 2 del presente artculo, con los requisitos exigidos en los
mismos.
4. Sern nulas de pleno derecho las transmisiones en las que las partes no hayan
efectuado, en la forma y plazos previstos, las comunicaciones previstas en el artculo 12 en
relacin con los derechos de tanteo y retracto.

Artculo 14. Expropiacin de viviendas protegidas.


1. Con independencia de las sanciones que procedan, existir causa de utilidad pblica o
inters social, a efectos de la expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de
la propiedad de las viviendas protegidas, cuando se d alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Dedicar la vivienda a usos no autorizados, o alterar el rgimen de uso de la misma,
establecido en el documento de calificacin definitiva.
b) No destinar la vivienda a domicilio habitual y permanente o mantenerla deshabitada
por un plazo superior a tres meses, fuera de los casos establecidos en las normas de
aplicacin.
c) Utilizar los/las adquirentes otra vivienda construida con financiacin pblica u objeto
de actuacin protegida fuera de los casos establecidos en las normas de aplicacin.
d) Incurrir los/las adquirentes en falsedad de cualquier hecho que fuese determinante de
la adjudicacin en las declaraciones y documentacin exigidas para el acceso a la vivienda.
e) Incumplir las obligaciones, condiciones y requisitos establecidos para la enajenacin
en primera o posteriores transmisiones u otros actos de disposicin.
2. El justiprecio de la vivienda ser determinado por la Consejera competente en materia
de vivienda en base al precio en que fue adquirida, del cual se descontarn las cantidades
aplazadas no satisfechas por quienes fueron adjudicatarios/as, con los intereses
devengados, en su caso, as como las subvenciones y dems cantidades entregadas a la

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4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

persona adquirente como ayudas econmicas directas. La cifra resultante se corregir


teniendo en cuenta los criterios de valoracin para las segundas transmisiones de viviendas
protegidas previstos en sus normas especficas.
3. Podr ser beneficiaria de las expropiaciones la entidad pblica que designe la
Consejera competente en materia de vivienda.

Artculo 15. Desahucio administrativo.


1. Proceder el desahucio administrativo contra las personas beneficiarias, arrendatarias
u ocupantes de las viviendas protegidas, o de sus zonas comunes, locales y edificaciones
complementarias, que sean de titularidad pblica por las causas que se establecen en el
apartado siguiente.
2. Sern causas de desahucio administrativo las siguientes:
a) La falta de pago de las rentas pactadas en el contrato de arrendamiento o de las
cantidades a que est obligada la persona adjudicataria en el acceso diferido a la propiedad,
as como de las cantidades que sean exigibles por servicios, gastos comunes o cualesquiera
otras establecidas en la legislacin vigente.
b) Haber sido sancionado mediante resolucin firme por infraccin grave o muy grave de
las tipificadas en la presente Ley.
c) No destinar la vivienda a domicilio habitual y permanente sin haber obtenido la
preceptiva autorizacin administrativa.
d) La cesin total o parcial de la vivienda, local o edificacin bajo cualquier ttulo.
e) Destinar la vivienda, local o edificacin complementaria a un uso indebido o no
autorizado.
f) Ocupar una vivienda o sus zonas comunes, locales o edificacin complementaria sin
ttulo legal para ello.

Artculo 16. Procedimiento de desahucio administrativo.


1. El procedimiento para el ejercicio del desahucio administrativo se ajustar a lo
dispuesto por la normativa de procedimiento administrativo que resulte de aplicacin, sin
perjuicio de las especialidades previstas en este artculo.
2. Cuando el desahucio se fundamente en la causa prevista en la letra a) del apartado 2
del artculo anterior, se requerir a la persona arrendataria o adjudicataria para que abone su
importe en el plazo de quince das, apercibindole, si no lo hiciere, de desahucio y de un
recargo del 10 % sobre la cantidad adeudada. En caso de reincidencia, este recargo se
multiplicar por el nmero de veces que dichas personas haya dado lugar a iniciar el
procedimiento de desahucio.
Expirado dicho plazo sin que se hubiere abonado en su totalidad la cantidad adeudada,
se dictar resolucin de desahucio, que se notificar concediendo un nuevo plazo de quince
das para que haga efectivo el pago y el recargo aplicable, con apercibimiento de que, en
caso contrario, deber entregar las llaves de la vivienda, y de que, de no hacerlo, se
proceder a su lanzamiento de la misma, as como de cuantas personas, mobiliario o
enseres hubieren en ella.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser aplicable en el supuesto de que se hayan
dictado tres resoluciones de desahucio por falta de pago contra una misma persona
adjudicataria en un periodo de tres aos consecutivos. En tal caso, en la tercera resolucin
que se dicte no se permitir la enervacin del desahucio mediante el pago de la deuda
contrada, debiendo ejecutarse el mismo en todo caso.
3. Cuando el desahucio se fundamente en el resto de causas previstas en el apartado 2
del artculo 15 de la presente Ley, se notificar a la persona interesada la causa en la que se
encuentra incurso y se le conceder un plazo de quince das para que formule alegaciones,
presente la documentacin que estime oportuna y proponga cuantas pruebas considere
pertinentes. A la vista de las actuaciones y previa audiencia por un plazo de quince das, el
instructor elevar la correspondiente propuesta de resolucin.
En las resoluciones que acuerden el desahucio, se conceder un plazo de quince das
para que la persona arrendataria o adjudicataria entregue las llaves de la vivienda,

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

apercibindole que, en caso contrario, se proceder a su lanzamiento de la misma, as como


de cuantas personas, mobiliario o enseres hubieren en ella.
4. Si fuese necesario entrar en el domicilio del sujeto afectado, la Administracin Pblica
deber obtener la preceptiva autorizacin judicial.
5. No podr iniciarse procedimiento de desahucio o se suspender el que estuviere en
curso, en tanto no se resuelva la solicitud de subrogacin formulada por personas que
formaran parte de la unidad familiar.
6. Cuando el desahucio se fundamente en la causa prevista en el artculo 15.2, letra c),
el rgano competente para resolver podr acordar el precinto cautelar de la vivienda al
objeto de asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer.

CAPTULO III
Infracciones y sanciones

Seccin primera. Disposicin general

Artculo 17. Sujetos responsables.


1. Sern sancionados por los hechos constitutivos de las infracciones administrativas a
que se refiere el presente Captulo las personas fsicas y jurdicas que resulten responsables
de los mismos, aun a ttulo de simple inobservancia.
2. Si la infraccin se imputa a una persona jurdica, pueden ser considerados tambin
como responsables las personas que integren sus organismos rectores o de direccin, en el
caso de que as se establezca en las disposiciones reguladoras del rgimen jurdico de cada
forma de personificacin.
3. Cuando el cumplimiento de las obligaciones impuestas por las disposiciones legales
en las materias a que se refiere la presente Ley corresponda a varias personas fsicas y/o
jurdicas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan y de las sanciones que se impongan.

Seccin segunda. Infracciones

Artculo 18. Infracciones.


En relacin con la finalidad de la presente Ley, sin perjuicio del rgimen sancionador que
con carcter general resulte de aplicacin a las viviendas protegidas, tendrn la
consideracin de infracciones graves y muy graves las acciones u omisiones tipificadas y
sancionadas como tales en el presente Captulo.

Artculo 19. Infracciones graves.


Tendrn la consideracin de infracciones graves las siguientes:
a) El incumplimiento, por quienes promuevan o tengan las viviendas en propiedad, de la
obligacin de hacer constar en la escritura pblica las prohibiciones y limitaciones a la
facultad de disponer resultantes de actuaciones protegidas.
b) El suministro por las compaas de agua, gas, electricidad y telecomunicaciones a
usuarios de viviendas sin la previa presentacin de la cdula de calificacin o declaracin
definitiva de viviendas protegidas o declaradas protegidas por la Administracin.
c) La falta de comunicacin por parte de las compaas suministradoras del cambio de
titularidad en los contratos de suministros a la Administracin competente.
d) No exponer, cuando legalmente proceda, en sitio visible durante el periodo de
construccin, el cartel, segn modelo oficial, indicativo de que la construccin est acogida al
rgimen de viviendas protegidas.
e) En la publicidad para la venta o arrendamiento de viviendas protegidas, la vulneracin
de los principios de veracidad y de objetividad y la induccin a confusin, conforme a la
normativa vigente en materia de publicidad y concurrencia que resulte de aplicacin.

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4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

f) La falta de ocupacin de la vivienda protegida en los plazos reglamentariamente


establecidos.
g) La obstruccin o la negativa a suministrar datos o facilitar las funciones de
informacin, vigilancia o inspeccin que practique la Administracin de la Junta de
Andaluca.
h) La falta de comunicacin al Ayuntamiento de la condicin de vivienda protegida, por
parte de la persona promotora, al solicitar la licencia de ocupacin.

Artculo 20. Infracciones muy graves.


Tendrn la consideracin de infracciones muy graves las siguientes:
a) La percepcin por la persona promotora de viviendas protegidas, durante el periodo
de construccin, de cantidades a cuenta del precio sin cumplir los requisitos legales exigidos
por la normativa de aplicacin.
b) La cesin de la titularidad de la promocin de viviendas protegidas, durante la
tramitacin del expediente de proteccin, sin la obtencin previa de la autorizacin expresa
de la Administracin competente.
c) La inexactitud de los documentos o certificaciones que resulten fundamentales para
obtener la resolucin administrativa con el reconocimiento de los derechos econmicos, de
proteccin o habitabilidad solicitados, expedidos por los titulares de las promociones o la
direccin facultativa de las obras de viviendas, as como por quienes actan como personas
colaboradoras de la Administracin.
d) La omisin en la publicidad de venta de las viviendas protegidas de los requisitos
establecidos al efecto en las normas de aplicacin.
e) No destinar a domicilio habitual y permanente o mantener deshabitadas sin causa
justificada durante un plazo superior a tres meses las viviendas protegidas, y, en todo caso,
dedicarlas a usos no autorizados o alterar el rgimen de uso de las mismas.
f) La falsedad de cualquier dato que sea determinante de la adjudicacin, en las
declaraciones y documentacin exigidas para el acceso o uso de las viviendas protegidas.
g) La omisin de la debida presentacin a visado por la Administracin de la Junta de
Andaluca de los contratos de compraventa y de arrendamiento de viviendas protegidas,
conforme a la normativa que resulte de aplicacin.
h) El incumplimiento de la normativa de aplicacin en la seleccin de las personas
adquirentes o adjudicatarias de las viviendas protegidas.
i) La percepcin de cualquier sobreprecio, prima o cantidad distinta a la que corresponda
satisfacer a la persona que compre o arriende una vivienda protegida en concepto de precio
mximo de venta o de alquiler.
j) La falsedad en la declaracin de solicitud de los requisitos exigidos para la obtencin
de financiacin protegida en la promocin o adquisicin de viviendas.
k) La falta de comunicacin a la Administracin de la enajenacin de la vivienda
protegida a los efectos de ejercicio de los derechos de adquisicin preferente, tanteo,
retracto u otra facultad anloga sobre viviendas protegidas previstas en las normas de
aplicacin.
l) Que el titular o titulares de una vivienda protegida en arrendamiento adquieran una
vivienda en el mismo municipio y no lo comuniquen a la Administracin titular de dicha
vivienda protegida.
m) No poner viviendas protegidas, por parte de entidades bancarias o de cualquier
persona fsica o jurdica, a disposicin de los Registros Pblicos municipales de
demandantes de vivienda protegida, en los supuestos de adquisicin de la titularidad de las
mismas mediante procedimiento de ejecucin hipotecaria o por impago de deuda sin que
medie dicho procedimiento, en los trminos del artculo 9.1.d) del Reglamento Regulador de
los Registros Pblicos Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida aprobado por
Decreto 1/2012, de 10 de enero.
n) Incumplir las personas adjudicatarias de una vivienda protegida la obligacin de venta
o puesta a disposicin de la vivienda que poseyeran con anterioridad, en los supuestos y
plazos previstos en el artculo 5.3 del Reglamento de Viviendas Protegidas aprobado por
Decreto 149/2006, de 25 de julio.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

) La obstaculizacin del ejercicio de la potestad de inspeccin, en los supuestos


especficos de las obligaciones de las entidades financieras de aportar inventario de las
viviendas protegidas que se encuentren en sus balances, a consecuencia de no informar de
forma veraz sobre la localizacin, destino de las viviendas o identidad de los nuevos
adquirentes, por figurar las mismas a nombre de sus antiguos propietarios o poseedores o
por cualquier otra circunstancia, de conformidad con lo sealado en la disposicin adicional
sptima.
o) No comunicar, por parte de las entidades financieras, sus filiales inmobiliarias y
entidades de gestin de activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin bancaria, la
adquisicin por cualquier ttulo de viviendas protegidas a la Consejera competente en
materia de vivienda, en los trminos dispuestos en el artculo 10.3. Todo ello sin perjuicio de
lo dispuesto en la normativa bsica estatal.

Seccin tercera. Sanciones

Artculo 21. Multas y su graduacin.


1. Las infracciones tipificadas en la presente Ley sern sancionadas con multas en las
siguientes cuantas:
a) Las infracciones graves, desde 3.001 hasta 30.000 euros.
b) Las infracciones muy graves, con multa desde 30.001 hasta 120.000 euros.
2. Si el beneficio que resultara de la comisin de una infraccin fuera superior al de la
multa que corresponde, deber ser sta incrementada hasta alcanzar la cuanta equivalente
al doble del beneficio obtenido.
3. En la graduacin de la cuanta de la sancin se tendr especialmente en cuenta el
dao producido, el enriquecimiento injusto, la existencia de intencionalidad o reiteracin y la
reincidencia en el plazo de tres aos por la comisin de ms de una infraccin de la misma
naturaleza cuando as haya sido declarada por resolucin firme en va administrativa.
4. Cuando las infracciones afecten a varias viviendas aunque pertenezcan a la misma
promocin, podrn imponerse tantas sanciones como infracciones se hayan cometido
respecto de cada vivienda cuando la conducta infractora sea individualizada en relacin con
viviendas concretas.

Artculo 22. Sanciones accesorias.


A quienes incurran en infracciones graves o muy graves previstas en la presente Ley, se
podrn imponer, adems, las siguientes sanciones accesorias:
a) La prdida y devolucin con los intereses legales de las ayudas econmicas
percibidas, en caso de infracciones al rgimen de financiacin protegida en la promocin y
adquisicin de viviendas.
b) La inhabilitacin de la persona infractora para promover o participar en promociones
de viviendas protegidas o actuaciones protegidas por la Comunidad Autnoma durante el
plazo mximo de tres aos, para las infracciones graves, o de seis aos, para las
infracciones muy graves.
c) La prdida de la condicin de Agencia de Fomento del Alquiler.

TTULO II
Medidas en materia de suelo

Artculo 23. Disponibilidad de suelo para la vivienda protegida y aseguramiento de su


ejecucin.
Se modifican los artculos 10, 17, 18, 61 y 160 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en los siguientes trminos:
Uno. La letra b) del artculo 10.1.A) queda con la siguiente redaccin:

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

b) En cada rea o sector con uso residencial, las reservas de los terrenos
equivalentes, al menos, al treinta por ciento de la edificabilidad residencial de dicho
mbito para su destino a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de
proteccin pblica. Motivadamente, el Plan General de Ordenacin Urbanstica podr
eximir total o parcialmente de esta obligacin a sectores o reas concretos que no se
consideren aptos para la construccin de este tipo de viviendas. El Plan deber
prever su compensacin en el resto de las reas o sectores, asegurando la
distribucin equilibrada de estos tipos de viviendas en el conjunto de la ciudad.
Dos. Se suprime el contenido de la letra a) del artculo 10.1.B).
Tres. Se aade un nuevo apartado 7 al artculo 17, pasando el actual apartado 7 de este
artculo a ser apartado 8. El nuevo apartado 7 queda con la siguiente redaccin:
7. Los instrumentos de planeamiento urbanstico que contengan la ordenacin
detallada localizarn en el rea y sector las reservas de terrenos para viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica que, de conformidad con
esta Ley, estuvieren obligados a realizar.
El cincuenta por ciento de las viviendas que se prevean en los suelos donde se
localice el diez por ciento de cesin del aprovechamiento medio del rea de reparto a
favor del Ayuntamiento habrn de destinarse a los grupos con menor ndice de renta
que se determinen en los correspondientes planes y programas de viviendas de
proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
Cuatro. Se aade una nueva letra c) al apartado 3 del artculo 18, con la siguiente
redaccin:
c) En las reas o sectores que contengan reservas de terrenos para viviendas
de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, el Plan General de
Ordenacin Urbanstica o, en su defecto, el instrumento de planeamiento que
contenga la ordenacin detallada especificar los plazos para el inicio y terminacin
de estas viviendas, plazos que debern contar con informe favorable de la
Consejera competente en materia de vivienda, que lo ha de emitir en un mes,
transcurrido el cual se entender aprobado el plazo que contenga el instrumento de
planeamiento.
Cinco. El apartado 4 del artculo 61 queda con la siguiente redaccin:
4. El Plan General de Ordenacin Urbanstica o, en su caso, el Plan de
Ordenacin Intermunicipal o el Plan de Sectorizacin debern, asimismo, establecer
coeficientes correctores especficos al objeto de compensar a aquellos propietarios
de suelos destinados a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de
proteccin pblica u otros usos de inters social.
Seis. El apartado 5 del artculo 61 queda con la siguiente redaccin:
5. El instrumento de planeamiento que establezca la ordenacin detallada
precisa para la ejecucin en el rea urbana o sector correspondiente podr concretar
y, en su caso, fijar, respetando los criterios del Plan General de Ordenacin
Urbanstica o del Plan de Ordenacin Intermunicipal, la ponderacin relativa de los
usos pormenorizados y tipologas edificatorias resultantes de la ordenacin que
establezca, as como las que reflejen las diferencias de situacin y caractersticas
urbansticas dentro del espacio ordenado.
No podr en ningn caso disminuir el aprovechamiento objetivo otorgado por el
planeamiento general.
Siete. El apartado 1 del artculo 160, en el que se modifica la letra D), se aade un nuevo
prrafo con la letra E) y las actuales letras E), F), G), H) e I) pasan a ser las nuevas letras F),
G), H), I) y J), respectivamente, queda con la siguiente redaccin:
1. La expropiacin forzosa por razn de urbanismo proceder en cualquiera de
los siguientes supuestos:

85
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4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

A) La determinacin de este sistema para la unidad de ejecucin


correspondiente.
B) El destino de los terrenos, por su calificacin urbanstica, a cualesquiera
dotaciones y, en general, al dominio pblico de uso o servicio pblicos, siempre que
deban ser adquiridos forzosamente por la Administracin actuante, bien por no ser
objeto del deber legal de cesin obligatoria y gratuita, bien por existir necesidad
urgente de anticipar su adquisicin. A los efectos de la expropiacin, imposicin de
servidumbres u ocupacin temporal, en su caso, se considerarn incluidos los
terrenos colindantes afectados en la medida en que sean necesarios para implantar
las dotaciones, equipamientos o servicios previstos en el instrumento de
planeamiento o que resulten especialmente beneficiados por tales obras o servicios y
se delimiten a tal fin.
C) La adquisicin de bienes para su incorporacin a los patrimonios pblicos de
suelo o para su constitucin y ampliacin, conforme a esta Ley.
D) La realizacin de actos de parcelacin o reparcelacin, uso de suelo o
edificacin constitutivos legalmente de infraccin urbanstica grave.
E) Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, en los siguientes
supuestos:
a) Inobservancia de los plazos fijados para la formulacin o tramitacin del
instrumento de planeamiento o para la ejecucin total de ste o de alguna de las
fases en que aqulla haya quedado dividida.
b) Transcurso del plazo previsto en el instrumento de planeamiento para el inicio
o la terminacin de las viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de
proteccin pblica que hayan sido reservadas en la correspondiente rea o sector.
c) Inobservancia de los deberes legalmente exigibles de conservacin y
rehabilitacin de los inmuebles.
F) Encontrarse la edificacin preexistente, o parte de ella, en la situacin legal de
fuera de ordenacin, segn se define en la disposicin adicional primera, y se prevea
expresamente en el instrumento de planeamiento su adaptacin a la ordenacin
urbanstica por resultar manifiestamente incompatible e inadecuada.
G) La colocacin de los bienes inmuebles, respecto de los que se haya
incumplido el deber de edificar, en situacin de ejecucin por sustitucin.
H) La aprobacin de proyectos de obras pblicas ordinarias, respecto de los
terrenos que sean necesarios para su ejecucin.
I) La obtencin de terrenos destinados en el instrumento de planeamiento a la
construccin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica, as como a usos declarados de inters social.
J) Otros previstos por la legislacin general aplicable.
Ocho. El apartado 2 del artculo 160 queda con la siguiente redaccin:
2. La delimitacin de la unidad de ejecucin, o de las zonas o reas en los
supuestos previstos en las letras B), D) y E), as como la relacin de titulares y
descripcin concreta e individualizada de los bienes y derechos objeto de
expropiacin en los restantes supuestos enumerados en el apartado 1 anterior,
determinan la declaracin de la necesidad de ocupacin y el inicio de los
correspondientes expedientes expropiatorios.

Artculo 24. Reversin a la colectividad de las plusvalas y mecanismos de intervencin


directa en el mercado del suelo.
Se modifican los artculos 30, 36, 69, 71, 72, 73, 74, 75 y 77 de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en los siguientes trminos:
Uno. La regla 2. del artculo 30.2 queda con la siguiente redaccin:
2. La cesin del aprovechamiento urbanstico correspondiente a la
Administracin urbanstica, se integrar en el respectivo patrimonio pblico de suelo.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

En los casos previstos en esta Ley en los que la cesin del aprovechamiento
urbanstico se realice mediante permuta o por el pago de cantidad sustitutoria en
metlico, el convenio incluir la valoracin de estos aprovechamientos realizada por
los servicios de la Administracin.
Dos. Se aade una nueva regla 3. al artculo 30.2 pasando la actual regla 3. a ser la
regla 4. La nueva regla 3. queda con la siguiente redaccin:
3. Cuantas otras aportaciones econmicas se realicen en virtud del convenio,
cualquiera que sea el concepto al que obedezcan, debern, igualmente, integrarse
en el patrimonio pblico de suelo de la Administracin que lo perciba.
Tres. Se aade un nuevo apartado 3 al artculo 30, pasando el actual apartado 3 de este
artculo a ser apartado 4. El nuevo apartado 3 queda con la siguiente redaccin:
3. Cuando los convenios urbansticos de planeamiento contemplen entre sus
estipulaciones la percepcin a favor de la Administracin de cantidad econmica, se
estar a lo dispuesto en las siguientes reglas:
1.) Si la percepcin deriva de la sustitucin en metlico de los terrenos donde se
localice el aprovechamiento urbanstico que corresponda a la Administracin en
concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas urbansticas, sta no
podr exigirse ni efectuarse hasta la aprobacin del instrumento de planeamiento en
el que se justifique dicha sustitucin en metlico.
2.) Cuando las aportaciones econmicas que se contemplen tengan por objeto
sufragar gastos de urbanizacin asumidos en virtud de dichos convenios, ests no
podrn exigirse ni efectuarse hasta la aprobacin del instrumento que contenga la
ordenacin detallada y haya quedado delimitada la correspondiente unidad de
ejecucin.
3.) Cualquier cantidad anticipada que se entregue antes de las aprobaciones
referidas, tendrn la consideracin de depsitos constituidos ante la caja de la
Administracin actuante.
Estos depsitos quedan afectados al cumplimiento de dichos convenios, no
pudiendo disponerse de las citadas cantidades hasta la aprobacin del
correspondiente instrumento de planeamiento o de la delimitacin de la unidad de
ejecucin.
Cuatro. Se aade un nuevo prrafo a la regla 2. del artculo 36.2.a), quedando sta con
la siguiente redaccin:
2.) Toda innovacin que aumente el aprovechamiento lucrativo de algn
terreno, desafecte el suelo de un destino pblico a parques y jardines, dotaciones o
equipamientos, o suprima determinaciones que vinculen terrenos al uso de viviendas
de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, deber contemplar las
medidas compensatorias precisas para mantener la proporcin y calidad de las
dotaciones previstas respecto al aprovechamiento, sin incrementar ste en
detrimento de la proporcin ya alcanzada entre unas y otro.
En todo caso, sin perjuicio de las competencias de las Administraciones pblicas,
en el supuesto de desafectacin del destino pblico de un suelo, ser necesario
justificar la innecesariedad de su destino a tal fin, previo informe, en su caso, de la
Consejera competente por razn de la materia, y prever su destino bsicamente a
otros usos pblicos o de inters social.
En los supuestos en que la nueva calificacin de los suelos desafectados sea el
residencial, el destino de dichos suelos ser el previsto en el artculo 75.1 a) de esta
Ley.
Cinco. Se aade una regla 5. al artculo 36.2.a) con la siguiente redaccin:
5.) Toda innovacin que tenga por objeto el cambio de uso de un terreno o
inmueble para su destino a uso residencial habr de contemplar la implementacin o
mejora de los sistemas generales, dotaciones o equipamientos en la proporcin que

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4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

suponga el aumento de la poblacin que sta prevea y de los nuevos servicios que
demande.
Seis. El apartado 1 del artculo 69 queda con la siguiente redaccin:
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca y los municipios, por s o mediante
organismos y entidades de Derecho Pblico, deben constituir y ejercer la titularidad
del Patrimonio Autonmico de Suelo y los Patrimonios Municipales de Suelo,
respectivamente, con las siguientes finalidades:
a) Crear reservas de suelo para actuaciones pblicas.
b) Facilitar la ejecucin de los instrumentos de planeamiento.
c) Conseguir una intervencin pblica en el mercado de suelo, de entidad
suficiente para incidir eficazmente en la formacin de los precios.
d) Garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a la ejecucin de
viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
Siete. El apartado 2 del artculo 71 queda con la siguiente redaccin:
2. Cada Administracin Pblica titular de un patrimonio pblico de suelo podr
gestionarlo por s misma o atribuir su gestin a entidades de ellas dependientes que
podrn adoptar la forma de organismo o entidad de derecho pblico o de sociedad
mercantil cuyo capital social deber ser ntegramente de titularidad pblica. En este
ltimo caso la atribucin de la gestin no podr incluir funciones que requieran el
ejercicio de autoridad.
Ocho. Se aade un nuevo apartado 3 al artculo 71, pasando el actual apartado 3 de
este artculo a ser apartado 4. La redaccin del nuevo apartado 3 es la siguiente:
3. Los rganos de control y fiscalizacin de la Administracin titular de los
patrimonios pblicos de suelo velarn por la correcta gestin de los bienes y recursos
que los integran. En tal sentido, la cuenta de liquidacin anual de dicho patrimonio se
integrar, de forma separada, en los presupuestos de la Administracin Pblica titular
del mismo.
Nueve. La letra c) del artculo 72 queda con la siguiente redaccin:
c) Los adquiridos con los ingresos derivados de la sustitucin de tales cesiones
por pagos en metlico, en los supuestos previstos en esta Ley.
Diez. El artculo 73 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 73. Reservas de terrenos.


1. Los Planes de Ordenacin del Territorio, las actividades de planificacin de la
Junta de Andaluca que tengan la consideracin de Planes con Incidencia en la
Ordenacin del Territorio y el Plan General de Ordenacin Urbanstica podrn
establecer en cualquier clase de suelo reservas de terrenos de posible adquisicin
para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.
2. El objeto de estas reservas ser, de acuerdo con la clasificacin de los suelos,
el siguiente:
a) En suelo urbano que cuente con ordenacin detallada, garantizar una oferta
de suelo e inmuebles suficientes con destino a la ejecucin o rehabilitacin de
viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica, as como los
equipamientos que correspondieren.
b) En suelo urbanizable y en el urbano no consolidado, la consecucin de
cualesquiera de los fines establecidos en el artculo 69 de esta Ley, para usos
residenciales, industriales, terciarios y de equipamientos. En caso de uso residencial,
el destino predominante de los terrenos reservados ser el de viviendas sujetas a
algn rgimen de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica.
c) En suelo no urbanizable, crear reservas de suelo para actuaciones pblicas de
viviendas en aquellas zonas donde se prevea el crecimiento de la ciudad, siendo el
destino predominante el de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica,

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4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

o para otros usos industriales, terciarios o tursticos, salvo que la finalidad de la


reserva sea la de contribuir a la proteccin o preservacin de las caractersticas del
suelo no urbanizable o de cumplir determinadas funciones estratgicas de
ordenacin o vertebracin territorial.
3. En ausencia de los Planes a que se refiere el apartado 1 o de previsin en los
mismos de las reservas de terrenos para los patrimonios pblicos de suelo, podrn
proceder a su delimitacin:
a) Los municipios, en cualquier clase de suelo y por el procedimiento previsto
para la delimitacin de las unidades de ejecucin.
b) La Consejera competente en materia de urbanismo, en suelo no urbanizable,
mediante la aprobacin al efecto de un Plan Especial; y en suelo urbanizable
mediante el procedimiento de delimitacin de reservas de terrenos, previa
informacin pblica, audiencia del municipio o municipios y propietarios afectados
por plazo comn de veinte das, y publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca.
4. Por el mismo procedimiento establecido en la letra b) del apartado anterior, y
en cualquier clase de suelo, la Consejera competente en materia de urbanismo
podr delimitar reservas de terrenos en caso de desafectacin del destino pblico de
terrenos y edificaciones propiedad de las Administraciones pblicas.
5. El establecimiento o la delimitacin de las reservas de terrenos con la finalidad
expresada en los apartados anteriores comporta:
a) La declaracin de la utilidad pblica a efectos de expropiacin forzosa por un
tiempo mximo de cinco aos, prorrogable por una sola vez por otros dos; debiendo
iniciarse el expediente expropiatorio en el curso del referido plazo. La prrroga
deber fundarse en causa justificada y acordarse por la Administracin competente,
previa informacin pblica y audiencia a los propietarios afectados por plazo comn
de veinte das, procedindose a su publicacin en el Boletn Oficial correspondiente.
En suelo urbano o urbanizable sectorizado, implicar adems, en su caso, la
sustitucin o fijacin del sistema de actuacin previsto para la ejecucin de la unidad
de ejecucin por expropiacin.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten en las reservas de
terrenos a los derechos de tanteo y retracto previstos en esta Ley en favor de la
Administracin que proceda.
6. Mediante convenio de colaboracin, los municipios y la Administracin de la
Junta de Andaluca podrn acordar la gestin concertada de las reservas de suelo,
pudiendo adquirirse bienes en reservas delimitadas por cualquiera de estas
Administraciones.
Once. El artculo 74 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 74. Incorporacin al proceso urbanizador de los terrenos objeto de reserva


para los patrimonios pblicos de suelo.
1. La incorporacin al proceso urbanizador y la realizacin de cualesquiera
actuaciones o actos en los terrenos y las construcciones adquiridos por las
Administraciones en las reservas establecidas conforme al artculo anterior
requerirn la aprobacin de los correspondientes instrumentos de planeamiento
urbanstico regulados en esta Ley. Para la incorporacin de las reservas en suelo no
urbanizable ser suficiente la revisin parcial del instrumento de planeamiento
general, pudiendo tener sta como objeto dicha previsin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando la reserva de terrenos se
haya establecido con la expresa finalidad de contribuir a la proteccin o preservacin
de las caractersticas del suelo no urbanizable o de cumplir determinadas funciones
estratgicas de ordenacin o vertebracin territorial, el instrumento de planeamiento
que ordene los terrenos deber mantener su clasificacin como suelo no urbanizable,
con la categora que les deba corresponder.

89
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

2. En las delimitaciones de reserva de terrenos para el Patrimonio Autonmico de


Suelo sobre suelo urbanizable sectorizado, o en suelo no urbanizable cuando se
haya establecido con la finalidad expresada en el prrafo segundo del apartado
anterior, la Consejera competente en materia de urbanismo, podr establecerse
como Administracin actuante para la formulacin, tramitacin y aprobacin de los
instrumentos de planeamiento, as como para la ejecucin de los mismos.
3. Las Administraciones pblicas competentes para la delimitacin de la reserva
de terrenos podrn proponer a la Consejera competente en materia de urbanismo la
reduccin de los plazos previstos en esta Ley para la tramitacin, ejecucin y gestin
de los instrumentos de planeamiento, por el procedimiento de urgencia que se
determine reglamentariamente.
Las circunstancias necesarias para la reduccin de los plazos citados en el
prrafo anterior sern tambin determinadas reglamentariamente.

Vase en cuanto a la interpretacin del apartado 11 lo establecido en la Sentencia del TC


154/2015, de 9 de julio. Ref. BOE-A-2015-9196.

Doce. La letra d) del artculo 75.2 queda con la siguiente redaccin:


d) La ejecucin de actuaciones pblicas o el fomento de actuaciones privadas,
previstas en el planeamiento, para la mejora, conservacin y rehabilitacin de zonas
degradadas o de edificaciones en la ciudad consolidada.
El Plan General de Ordenacin Urbanstica precisar el porcentaje mximo de
los ingresos que puedan aplicarse a estos destinos, que en ningn caso ser
superior al veinticinco por ciento del balance de la cuenta anual de los bienes y
recursos del correspondiente patrimonio pblico de suelo.
Trece. Se aade un nuevo apartado 4 al artculo 77, con la siguiente redaccin:
4. El procedimiento de constitucin del derecho de superficie sobre suelos
pertenecientes a los patrimonios pblicos de suelo, se regir por lo dispuesto en el
artculo anterior para los diversos supuestos.

Artculo 25. Parcelacin urbanstica.


Se modifica el artculo 66 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, que queda con la siguiente redaccin:

Artculo 66. Parcelacin urbanstica.


1. Se considera parcelacin urbanstica:
a) En terrenos que tengan el rgimen propio del suelo urbano y urbanizable, toda
divisin simultnea o sucesiva de terrenos, fincas, parcelas o solares.
b) En terrenos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, la divisin
simultnea o sucesiva de terrenos, fincas o parcelas en dos o ms lotes que, con
independencia de lo establecido en la legislacin agraria, forestal o de similar
naturaleza, pueda inducir a la formacin de nuevos asentamientos.
2. Se consideran actos reveladores de una posible parcelacin urbanstica
aquellos en los que, mediante la interposicin de sociedades, divisiones horizontales
o asignaciones de uso o cuotas en pro indiviso de un terreno, fincas, parcelas, o de
una accin, participacin u otro derecho societario, puedan existir diversos titulares a
los que corresponde el uso individualizado de una parte del inmueble equivalente o
asimilable a los supuestos del apartado anterior, sin que la voluntad manifestada de
no realizar pactos sobre el uso pueda excluir tal aplicacin. En tales casos ser
tambin de aplicacin lo dispuesto en esta Ley para las parcelaciones urbansticas
segn la clase de suelo de la que se trate.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

3. Toda parcelacin urbanstica deber ajustarse a lo dispuesto en esta Ley y a


las condiciones que establece la ordenacin urbanstica de los instrumentos de
planeamiento.
4. Cualquier acto de parcelacin urbanstica precisar de licencia urbanstica o,
en su caso, de declaracin de su innecesariedad.
No podr autorizarse ni inscribirse escritura pblica alguna en la que se contenga
acto de parcelacin sin la aportacin de la preceptiva licencia, o de la declaracin de
su innecesariedad, que los Notarios debern testimoniar en la escritura
correspondiente.
5. Las licencias municipales sobre parcelaciones y las declaraciones de
innecesariedad de stas se otorgan y expiden bajo la condicin de la presentacin en
el municipio, dentro de los tres meses siguientes a su otorgamiento o expedicin, de
la escritura pblica en la que se contenga el acto de parcelacin. La no presentacin
en plazo de la escritura pblica determina la caducidad de la licencia o de la
declaracin de innecesariedad por ministerio de la Ley, sin necesidad de acto
aplicativo alguno. El plazo de presentacin podr ser prorrogado por razones
justificadas.
6. En la misma escritura en la que se contenga el acto parcelatorio y la oportuna
licencia o declaracin de innecesariedad testimoniada, los otorgantes debern
requerir al notario autorizante para que enve por conducto reglamentario copia
autorizada de la misma al Ayuntamiento correspondiente, con lo que se dar por
cumplida la exigencia de proteccin a la que se refiere el apartado anterior.

Artculo 26. Efectiva ejecucin de los instrumentos de planeamiento y mecanismos para su


ejecucin directa.
Se modifican los artculos 89, 96, 108, 109, 116 y 123 de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en los siguientes trminos:
Uno. El artculo 89 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 89. Incumplimiento de los plazos.


1. Una vez establecido el sistema de actuacin conforme a lo dispuesto en el
artculo 108 de esta Ley, el incumplimiento de los plazos previstos legitimar a la
Administracin actuante:
a) En el sistema de compensacin, para su sustitucin por un sistema pblico de
actuacin, segn se dispone en los artculos 109 y 110.
b) En los sistemas pblicos gestionados de forma indirecta, para la resolucin del
convenio regulador de la actuacin urbanstica.
2. El transcurso del plazo establecido para la edificacin o rehabilitacin habilitar
al Ayuntamiento para su ejecucin por sustitucin, salvo que se acuerde la
expropiacin.
Dos. Se aade un nuevo apartado con el nmero 2 al artculo 96, pasando el actual
apartado 2 de este artculo a ser apartado 3. La redaccin del nuevo apartado 2 es la
siguiente:
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, en el suelo urbanizable
sectorizado y urbano no consolidado, a los efectos del establecimiento del sistema
de actuacin, podrn efectuarse los actos jurdicos de ejecucin necesarios, siempre
que la unidad de ejecucin haya sido delimitada y se haya procedido a la eleccin del
sistema de actuacin.
Tres. El artculo 108 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 108. Eleccin y establecimiento del sistema de actuacin.


1. Las unidades de ejecucin se desarrollarn por el sistema de actuacin que la
Administracin actuante elija motivadamente atendiendo a las prioridades y

91
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4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

necesidades del desarrollo del proceso urbanizador, la capacidad de gestin y los


medios econmico-financieros con que efectivamente cuente la Administracin y la
iniciativa privada interesada en asumir la actividad de ejecucin o, en su caso,
participar en ella.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la Administracin actuante podr
acordar con los propietarios que representen ms del cincuenta por ciento de la
superficie de la unidad de ejecucin, mediante convenio urbanstico, el sistema de
actuacin y su forma de gestin.
2. El sistema de actuacin quedar establecido:
a) En el sistema de expropiacin, con la aprobacin de la relacin de propietarios
y descripcin de bienes y derechos que se consideren de necesaria expropiacin o
con la resolucin aprobatoria del expediente de tasacin conjunta, o, en su caso, con
la adjudicacin de la concesin al agente urbanizador.
b) En el sistema de cooperacin, con el acuerdo de iniciacin del sistema.
c) En el sistema de compensacin, con la aprobacin de la iniciativa formulada
por el propietario nico, la suscripcin del convenio urbanstico con la totalidad de los
propietarios o con el otorgamiento de la escritura de constitucin de la Junta de
Compensacin.
Cuatro. El artculo 109 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 109. Sustitucin del sistema de actuacin por compensacin.


1. Cuando el sistema no haya quedado an establecido y no exista iniciativa para
su establecimiento, el municipio podr sustituir el sistema de forma motivada
mediante el procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin.
2. La sustitucin del sistema de actuacin de compensacin, una vez haya
quedado ste establecido, por cualquiera de los sistemas de actuacin pblica, se
acordar, de oficio o a instancia de cualquier persona interesada, en caso de
incumplimiento de los deberes legales y de las obligaciones inherentes al mismo,
previo procedimiento dirigido a la declaracin de dicho incumplimiento y en el que
habr de orse a todos los propietarios afectados.
3. El procedimiento podr terminarse mediante convenio, en el que podr
preverse, en las condiciones que al efecto se precisen, la continuacin en el proceso
urbanizador y edificatorio por parte de los propietarios que as lo deseen, no obstante
la declaracin del incumplimiento y la sustitucin del sistema de actuacin. Tambin
podrn celebrarse convenios preparatorios de la terminacin, incluso convencional,
del procedimiento.
4. La eleccin del sistema de actuacin que deba sustituir al de compensacin se
efectuar con arreglo a los siguientes criterios:
a) Cuando la sustitucin derive de procedimiento de declaracin de
incumplimiento iniciado a instancia de parte interesada en asumir la gestin de la
actuacin urbanizadora, proceder el establecimiento del sistema de expropiacin
mediante gestin indirecta.
b) Cualquiera que sea la forma de iniciacin del procedimiento de declaracin de
incumplimiento, ser preferente el sistema de expropiacin mediante gestin directa
cuando exista urgente necesidad pblica declarada por el municipio de incorporar los
terrenos al patrimonio pblico de suelo o de destinarlos a la construccin de
viviendas en rgimen de proteccin pblica u otros usos de inters social.
Cinco. El artculo 116 queda con la siguiente redaccin:

Artculo 116. Formas de gestin del sistema.


La Administracin actuante podr optar en el sistema de actuacin por
expropiacin entre:
a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs de cualquiera de las
frmulas previstas en el artculo 90.2 de esta Ley, o contratando la ejecucin material

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

de las obras a contratista o contratistas seleccionados por los procedimientos


previstos en la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.
b) La gestin indirecta, en la que concede la actividad de ejecucin al agente
urbanizador mediante la convocatoria del correspondiente concurso, con arreglo a lo
dispuesto en esta Ley.
Seis. La letra B) del artculo 123.1 queda con la siguiente redaccin:
B) La Administracin actuante asume ntegramente la actividad de ejecucin,
pudiendo optar para su desarrollo entre:
a) La gestin directa, pudiendo materializarse a travs de cualquiera de las
frmulas previstas en el artculo 90.2 de esta Ley, o contratando la ejecucin material
de las obras a contratista o contratistas seleccionados por los procedimientos
previstos en la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas.
b) La gestin indirecta, en la que concede la actividad de ejecucin al agente
urbanizador mediante la convocatoria del correspondiente concurso, con arreglo a lo
dispuesto en esta Ley.

Artculo 27. Uso turstico y delimitacin del mismo de los usos residenciales.
Se aade una nueva disposicin adicional novena a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, y se modifica el artculo 42 de la misma en los
siguientes trminos:
Uno. La nueva disposicin adicional novena queda con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional novena. Adecuacin y proporcionalidad de las


infraestructuras, dotaciones y servicios al efectivo uso del suelo.
1. A los efectos de lo dispuesto en esta Ley, el uso global turstico es aqul que
habilita la implantacin, de forma mayoritaria en relacin a la edificabilidad total del
rea o sector, de los alojamientos que se regulan en la legislacin turstica en los que
concurran los principios de uso exclusivo y unidad de explotacin tales como hoteles
y hoteles-apartamentos, con independencia de que el Plan General de Ordenacin
Urbanstica prevea su compatibilidad con otros usos.
2. A idnticos efectos, los restantes alojamientos tursticos que se definen en la
legislacin turstica en los que no concurran los citados principios de uso exclusivo y
unidad de explotacin sern considerados como de uso residencial, sin perjuicio de
que su singularidad sea tenida en cuenta por el instrumento de planeamiento en la
regulacin del uso pormenorizado y la tipologa.
3. En todo caso, las viviendas de segunda residencia, sean o no habituales o
estacionales, sern consideradas como de uso residencial.
4. El cambio del uso turstico de un alojamiento a los que se refiere al apartado 1
por otro uso, slo podr efectuarse previa innovacin del instrumento de
planeamiento que habilite dicho cambio de calificacin, teniendo en cuenta el
rgimen de innovaciones de los instrumentos de planeamiento que se contiene en
esta Ley.
Tiene la consideracin de acto de trasformacin de uso del suelo contrario a la
ordenacin urbanstica, la atribucin de un uso individualizado de una parte del
inmueble sin la previa innovacin a la que se refiere el prrafo anterior, siendo indicio
de dicha trasformacin los actos de divisiones horizontales o de asignacin de cuotas
en pro indiviso del inmueble o de una accin o participacin social de la entidad
titular.
Dos. El apartado 1 del artculo 42 queda con la siguiente redaccin:
1. Son actuaciones de inters pblico en terrenos que tengan el rgimen del
suelo no urbanizable las actividades de intervencin singular, de promocin pblica o
privada, con incidencia en la ordenacin urbanstica, en las que concurran los
requisitos de utilidad pblica o inters social, as como la procedencia o necesidad de
implantacin en suelos que tengan este rgimen jurdico. Dicha actuacin habr de

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

ser compatible con el rgimen de la correspondiente categora de este suelo y no


inducir a la formacin de nuevos asentamientos.
Dichas actividades pueden tener por objeto la realizacin de edificaciones,
construcciones, obras e instalaciones, para la implantacin en este suelo de
infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos, as como para usos
industriales, terciarios, tursticos u otros anlogos, pero en ningn caso usos
residenciales.

Artculo 28. Proteccin de la legalidad urbanstica.


Se modifican los artculos 31, 169, 179, 181, 182, 183, 184, 188, 189, 195, 207, 208 y
210 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en los
siguientes trminos:
Uno. (Anulado)
Dos. Se aade un nuevo apartado 5 al artculo 169 con la siguiente redaccin:
5. Sern nulas de pleno derecho las licencias, rdenes de ejecucin o los
acuerdos municipales a los que hace referencia el apartado anterior, que se otorguen
contra las determinaciones de la ordenacin urbanstica cuando tengan por objeto la
realizacin de los actos y usos contemplados en el artculo 185.2 de esta Ley.
Tres. La letra e) del artculo 179.4 queda con la siguiente redaccin:
e) Colaborar con las Administraciones competentes, as como hacer cumplir
efectivamente las medidas cautelares y definitivas que, para el cumplimiento de la
ordenacin urbanstica, aqullas hayan acordado.
Cuatro. El apartado 2 del artculo 181 queda con la siguiente redaccin:
2. La notificacin de la orden de suspensin podr realizarse, indistintamente, al
promotor, al propietario, al responsable o, en su defecto, a cualquier persona que se
encuentre en el lugar de ejecucin, realizacin o desarrollo, y est relacionada con el
mismo. Practicada la notificacin, podr procederse al precintado de las obras,
instalaciones o uso.
De la orden de suspensin, se dar traslado a las empresas suministradoras de
servicios pblicos, con objeto de que interrumpan la prestacin de dichos servicios.
Cinco. El apartado 4 del artculo 181 queda con la siguiente redaccin:
4. El incumplimiento de la orden de suspensin, incluida la que se traslade a las
empresas suministradoras de servicios pblicos, dar lugar, mientras persista, a la
imposicin de sucesivas multas coercitivas por perodos mnimos de diez das y
cuanta, en cada ocasin, del diez por ciento del valor de las obras ejecutadas y, en
todo caso y como mnimo, de 600 euros. Del incumplimiento se dar cuenta, en su
caso, al Ministerio Fiscal a los efectos de la exigencia de la responsabilidad que
proceda.
Seis. El apartado 2 del artculo 182 queda con la siguiente redaccin:
2. Cuando las obras pudieran ser compatibles con la ordenacin urbanstica
vigente, al suspenderse el acto o el uso o, en el supuesto en que uno u otro estuviera
terminado, al apreciarse la concurrencia de alguna de las circunstancias sealadas
en el apartado anterior, se requerir al interesado para que inste la legalizacin en el
plazo de dos meses, ampliables por una sola vez hasta un mximo de otros dos
meses en atencin a la complejidad del proyecto, o proceda a ajustar las obras al
ttulo habilitante en el plazo previsto en el mismo.
Siete. El apartado 1 del artculo 183 queda con la siguiente redaccin:
1. Proceder adoptar la medida de reposicin de la realidad fsica alterada
cuando:
a) las obras sean manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica,

94
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

b) se inste la legalizacin y sta haya sido denegada,


c) se haya instado la legalizacin en el plazo concedido al efecto y de las
actuaciones de instruccin realizadas en el procedimiento resulte la improcedencia
legal de dicha legalizacin por disconformidad de los actos con las determinaciones
de la legislacin y de la ordenacin urbanstica aplicables.
Ocho. Se aade un nuevo apartado 2 al artculo 183, pasando los actuales apartados 2 y
3 de este artculo a ser apartados 3 y 4 respectivamente. La redaccin del nuevo apartado 2
es la siguiente:
2. Las propuestas de resolucin que se formulen en los procedimientos de
restablecimiento del orden jurdico perturbado o de reposicin de la realidad fsica
alterada debern incluir, cuando proceda, las disposiciones sobre plazos y otras
materias que se estimen precisas para la reposicin, a costa del interesado, de las
cosas al estado inmediatamente anterior a la apreciacin de las circunstancias a que
se refieren los artculos 181.1 y 182.1 de esta Ley, incluida la demolicin o en su
caso reconstruccin.
Nueve. Se aade un nuevo apartado 5 al artculo 183 con la siguiente redaccin:
5. El Ayuntamiento o la Consejera con competencias en materia de
urbanismo, en su caso, sin perjuicio de la correspondiente medida de suspensin
acordada, dispondr la inmediata demolicin de las actuaciones de urbanizacin o
edificacin que sean manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica,
previa audiencia del interesado, en el plazo mximo de un mes.
Diez. El apartado 2 del artculo 184 queda con la siguiente redaccin:
2. En cualquier momento, una vez transcurrido el plazo que, en su caso, se
haya sealado en la resolucin de los procedimientos de restablecimiento del orden
jurdico perturbado o de reposicin de la realidad fsica alterada, para el cumplimiento
voluntario de dichas rdenes por parte del interesado, podr llevarse a cabo su
ejecucin subsidiaria a costa de ste; ejecucin a la que deber procederse en todo
caso una vez transcurrido el plazo derivado de la duodcima multa coercitiva.
Once. (Anulado)
Doce. Se aade un nuevo apartado 4 al artculo 189, con la siguiente redaccin:
4. La suspensin administrativa de la eficacia de las licencias conllevar la
suspensin de la tramitacin de las de ocupacin o primera utilizacin, as como de
la prestacin de los servicios que, con carcter provisional, hayan sido contratados
con las empresas suministradoras, a las que deber darse traslado de dicho
acuerdo.
Trece. El apartado 1 del artculo 195 queda con la siguiente redaccin:
1. La competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores
corresponde:
a) Al Alcalde del correspondiente municipio o al concejal en quien delegue.
b) A la Consejera competente en materia de urbanismo cuando el acto o
uso origen del expediente sea de los contemplados en los prrafos a), b) o c)
del artculo 188.1 de esta Ley, previo requerimiento al Alcalde para que en el
plazo mximo de quince das inicie el correspondiente procedimiento
sancionador, sin que dicho requerimiento hubiera sido atendido, o,
directamente, cuando la citada Consejera hubiese adoptado la medida cautelar
de suspensin de conformidad con lo previsto en el artculo 188 de esta Ley.
El transcurso del citado plazo de quince das, sin ser atendido, dar lugar,
adems, a cuantas responsabilidades civiles, administrativas y penales se
deriven legalmente.
Asimismo, le corresponder la competencia cuando los actos constitutivos de la
infraccin se realicen al amparo de licencia o, en su caso, en virtud de orden de
ejecucin, que hayan sido anuladas a instancia de la Administracin Autonmica.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

Catorce. Se aade una nueva letra d) al artculo 207.3 con la siguiente redaccin:
d) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de parcelacin, urbanizacin,
construccin o edificacin e instalacin, o cualquier otro de transformacin del uso
del suelo, que sean contrarios a la ordenacin territorial o urbanstica.
Quince. La letra a) del artculo 207.4.C) queda con la siguiente redaccin:
a) Suelos no urbanizables de especial proteccin o incluidos en la zona de
influencia del litoral.
Diecisis. El apartado 1 del artculo 208 queda con la siguiente redaccin:
1. Las sanciones por la comisin de infracciones urbansticas son las multas
que para cada tipo especfico se prevn en el Captulo III de este mismo Ttulo o,
cuando la conducta infractora no sea objeto de tipificacin especfica, la establecida
en el apartado 3 de este artculo para los tipos bsicos descritos en el artculo 207
segn la clase de infraccin de que se trate, teniendo en cuenta, en ambos casos,
las reglas establecidas para la exigencia de la responsabilidad sancionadora y la
aplicacin de las sanciones.
Diecisiete. El apartado 3 del artculo 208 queda con la siguiente redaccin:
3. Sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el apartado anterior y salvo
que la infraccin constituya uno de los tipos especficos del Captulo III de este Ttulo,
las infracciones urbansticas sern sancionadas con las siguientes multas:
a) Infracciones leves: multa desde 600 euros hasta 2.999 euros.
b) Infracciones graves: multa desde 3.000 euros hasta 5.999 euros.
c) Infracciones muy graves: multa desde 6.000 euros hasta 120.000 euros.
Dieciocho. El apartado 1 del artculo 210 queda con la siguiente redaccin:
1. El plazo de prescripcin de las infracciones urbansticas comenzar a
computarse desde el da en que la infraccin se haya cometido o, en su caso, desde
aqul en que hubiera podido incoarse el procedimiento. A este ltimo efecto, se
entender posible la incoacin del procedimiento sancionador desde el momento de
la aparicin de signos externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la
infraccin, y nunca antes de la completa terminacin de los actos.
En los supuestos de actos constitutivos de una infraccin urbanstica que se
realicen al amparo de aprobacin, licencia preceptiva u orden de ejecucin, el plazo
de prescripcin empezar a computarse desde el momento de la anulacin del ttulo
administrativo que los ampare.

Tngase en cuenta que se declaran inconstitucionales y nulos los incisos destacados de los
apartados 9 y 13 por Sentencia del TC 154/2015, de 9 de julio. Ref. BOE-A-2015-9196.

Artculo 29. Informe de incidencia territorial sobre los Planes Generales de Ordenacin
Urbanstica.
Se aade una nueva disposicin adicional octava a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional octava. Contenido del informe de incidencia territorial sobre


los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica.
En la tramitacin de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, el informe
que ha de emitir el rgano competente en materia de ordenacin del territorio,
conforme a lo dispuesto en el artculo 32, apartado 1, regla 2., de esta Ley, analizar
las previsiones que las citadas figuras de planeamiento deben contener segn lo
dispuesto en la disposicin adicional segunda de la Ley 1/1994, de Ordenacin del

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4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

Territorio de Andaluca, de 11 de enero, as como su repercusin en el sistema de


asentamientos.

Disposicin adicional primera. Titularidad del Patrimonio Autonmico de Suelo.


La titularidad del Patrimonio Autonmico de Suelo corresponder, a todos los efectos, a
la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca.

Disposicin adicional segunda. Viviendas de proteccin oficial de la Ley 7/2002, de 17 de


diciembre.
Las referencias que se contienen en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca, a viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin
pblica se han de entender hechas a la denominacin y concepto de vivienda protegida que
se regula en la presente Ley.

Disposicin adicional tercera. Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007.


Las referencias que se contienen en la presente Ley a la regulacin por los
correspondiente planes de vivienda y suelo se entendern hechas al actual Plan Andaluz de
Vivienda y Suelo 2003-2007 aprobado por Decreto 149/2003, de 10 de junio, modificado por
el Decreto 463/2004, de 10 de junio, o Plan que lo sustituya.

Disposicin adicional cuarta. Creacin del Cuerpo de Inspeccin de Ordenacin del


Territorio, Urbanismo y Vivienda.
1. Se crea, dentro del Grupo A configurado en la disposicin adicional quinta de la Ley
6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca,
el Cuerpo de Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda de la Junta de
Andaluca para ejercer las funciones de inspeccin de ordenacin del territorio, urbanismo y
de vivienda que sean competencia de la Administracin de la Junta de Andaluca, en los
trminos que se le atribuyan reglamentariamente.
2. El ingreso en el referido Cuerpo ser por oposicin entre Doctores, Licenciados,
Ingenieros, Arquitectos o equivalentes.
Excepcionalmente, la primera convocatoria se podr cubrir por concurso de mritos entre
funcionarios pertenecientes a Cuerpos, Escalas, Clases o Categoras integrados en el Grupo
A de las distintas Administraciones Pblicas.
3. Los inspectores de ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda de la Junta de
Andaluca, en el ejercicio de sus funciones, tendrn la consideracin de agentes de la
autoridad, con las facultades y proteccin que les confiere la normativa vigente.
El personal inspector estar provisto de la correspondiente acreditacin, con la que se
identificar en el desempeo de sus funciones.
Cuando lo consideren preciso, los inspectores de ordenacin del territorio, urbanismo y
vivienda de la Junta de Andaluca podrn recabar, en el ejercicio de sus funciones, el apoyo,
concurso, auxilio y proteccin que necesiten de otras Administraciones Pblicas.

Disposicin adicional quinta. Juntas Arbitrales de Vivienda.


1. El Consejo de Gobierno crear las Juntas Arbitrales de Vivienda como rganos
especializados para la resolucin de las controversias que surjan en el cumplimiento de los
contratos de arrendamientos, as como en el cumplimiento de otros contratos en materia de
vivienda que reglamentariamente se determinen.
Podr atribuir a las citadas Juntas Arbitrales otras funciones que, atendiendo a la
naturaleza de estos rganos, considere convenientes.
2. Las Juntas Arbitrales de Vivienda resolvern de acuerdo con los efectos previstos en
la legislacin general de arbitraje las controversias que las partes intervinientes en los
contratos referidos acuerden someter a su conocimiento.
3. El mbito territorial de actuacin de cada una de las Juntas Arbitrales de Vivienda, as
como la composicin, organizacin y funciones se establecern reglamentariamente. En

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4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

todo caso quedar garantizada la presencia de las asociaciones que representen los
intereses de las partes intervinientes en los contratos a los que se refiere el apartado 1.
4. Igualmente por disposicin reglamentaria se regular el procedimiento de tramitacin y
resolucin de las controversias que se sometan al arbitraje, debiendo caracterizarse por la
simplificacin de trmites y por la no exigencia de formalidades especiales.

Disposicin adicional sexta. Plazo de resolucin y notificacin de los procedimientos


sancionadores en materia de vivienda protegida.
El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin expresa de los procedimientos
administrativos sancionadores en materia de vivienda protegida ser de un ao.

Disposicin adicional sptima. Deber de comunicacin de las entidades financieras, sus


filiales inmobiliarias y las entidades de gestin de activos relativa a viviendas protegidas.
En el plazo de un mes desde la entrada en vigor de la modificacin de esta ley operada
por el Decreto Ley 6/2013, de 9 de abril, de medidas para asegurar el cumplimiento de la
funcin social de la vivienda, las entidades financieras, sus filiales inmobiliarias y las
entidades de gestin de activos, incluidos los procedentes de la reestructuracin bancaria,
vendrn obligadas a comunicar a la Consejera competente en materia de vivienda un
inventario de las viviendas protegidas, que integren su balance, radicadas en la Comunidad
Autnoma, con indicacin de su ubicacin, precio y fecha de adquisicin y situacin
administrativa. Ello con cumplimiento de la normativa reguladora de proteccin de datos y sin
perjuicio de la obligacin derivada del artculo 9.1.d) del Decreto 1/2012, de 10 de enero, por
el que se aprueba el Reglamento Regulador de los Registros Pblicos Municipales de
Demandantes de Vivienda Protegida y se modifica el Reglamento de Viviendas Protegidas
de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la
normativa bsica estatal.

Disposicin adicional octava. Realizacin de funciones inspectoras en materia de


vivienda protegida.
Las actuaciones de inspeccin sern realizadas por inspectores o inspectoras del
Cuerpo Superior de Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, por
funcionarios y funcionarias que desempeen los puestos con funciones de inspeccin en la
materia y, excepcionalmente, en caso de ser necesario, por personal funcionario
expresamente habilitado para el ejercicio de actuaciones inspectoras en materia de vivienda,
quienes, para el ejercicio de sus funciones, tendrn la condicin de agente de la autoridad y
disfrutarn de las facultades y deberes legales previstos en el Decreto 225/2006, de 26 de
diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Inspeccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda, o norma que lo sustituya. La
habilitacin podr ser revocada en cualquier momento.

Disposicin transitoria nica. Aplicacin del artculo 10.1.A b) de la Ley 7/2002, de 17 de


diciembre.
1. La localizacin de las reservas de terrenos con destino a viviendas de proteccin
oficial u otros regmenes de proteccin pblica a las que hace referencia el artculo 10.1.A)
b) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, ser exigible desde la entrada en vigor de esta Ley,
en los supuestos y forma establecidos en el artculo 23 de la misma, a todos los nuevos
sectores que se delimiten en suelo urbanizable no sectorizado.
2. Esta determinacin ser igualmente de aplicacin a los Planes Parciales de
Ordenacin que desarrollen sectores ya delimitados en los instrumentos de planeamiento
general vigentes, estuvieren stos adaptados o no a la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, si su
aprobacin inicial se produce con posterioridad al 20 de enero de 2007.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.


Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
dispuesto en la presente Ley y, en particular, el Decreto 202/2003, de 8 de julio, por el que

98
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

se define el concepto de vivienda protegida a los efectos de la Ley 7/2002, de 17 de


diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 17/1999, de 28 de diciembre, de Medidas


fiscales y administrativas.
Se modifica la letra b) del artculo 33 de la Ley 17/1999, de 28 de diciembre, de Medidas
fiscales y administrativas, que queda con la siguiente redaccin:
b) La promocin de edificaciones en ejecucin de actuaciones urbansticas de la
empresa y, en particular, la ejecucin de actuaciones que tengan por objeto el
desarrollo de los suelos residenciales de manera integrada con la urbanizacin y la
construccin de los equipamientos bsicos. Cada una de estas actuaciones
residenciales integradas tendr consideracin unitaria en cuanto a su objeto o
finalidad, sin perjuicio del faseado de los contratos de obra que a tal efecto se
celebraran.

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio


Interior de Andaluca.
Uno. Se modifica el artculo 36 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior
de Andaluca, que queda con la siguiente redaccin:

Artculo 36. Solicitudes, documentacin y subsanacin.


1. El promotor o promotores de un gran establecimiento comercial dirigirn la
solicitud de la licencia comercial a la Consejera competente en materia de comercio
interior acompaada, al menos, de la siguiente documentacin:
a) La acreditativa de la personalidad del solicitante y de la representacin
acompaando, en caso de persona jurdica, adems de esta ltima, la
documentacin constitutiva y los estatutos.
b) La justificativa de la solvencia econmica y financiera del promotor, que podr
acreditarse por uno o varios de los medios siguientes:
Informe de instituciones financieras o, en su caso, justificante de la existencia de
un seguro de indemnizacin por riesgos profesionales.
Tratndose de personas jurdicas, presentacin de las cuentas anuales o
extracto de las mismas, en el supuesto de que la publicacin de stas sea obligatoria
en los Estados en donde aquellas se encuentren establecidas.
Declaracin relativa a la cifra de negocios global y de las obras, suministros,
servicios o trabajos realizados por el promotor en el curso de los tres ltimos
ejercicios.
Si por razones justificadas un promotor no pudiera acreditar su solvencia
econmica y financiera por ninguno de los medios sealados anteriormente, sta
podr acreditarse mediante cualquier otra documentacin considerada como
suficiente por la Administracin.
c) Memoria descriptiva del proyecto, nombre comercial y, cuando exista un gran
establecimiento comercial, de carcter individual, cadena a la que pertenece.
d) Proyecto tcnico oportuno con cuadros de superficies generales,
especificando superficie til de exposicin y venta al pblico, as como situacin,
accesos y aparcamientos previstos.
e) Documento acreditativo de la disponibilidad del terreno para la presentacin
del proyecto.
f) Cdula urbanstica municipal.
g) La exigida por la legislacin ambiental y, en su caso, por la legislacin en
materia de ordenacin del territorio.
h) Estudio de impacto comercial de acuerdo con las determinaciones que, en su
caso, se establezcan reglamentariamente.
i) Las medidas de integracin que se pudiesen prever.

99
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

j) El nmero de puestos de trabajo que asegura el proyecto, especificando entre


directos e indirectos y entre fijos y eventuales.
k) El estudio sobre la inversin que comporta el proyecto y su plan de
financiacin, as como las cuentas de explotacin previstas para los cinco primeros
aos de funcionamiento. Si se trata de un proyecto de ampliacin se acompaarn,
adems, las cuentas de explotacin de los tres ltimos aos.
l) La justificativa del pago de la tasa regulada en el Captulo V del presente Ttulo.
m) Cualquier otra documentacin que el promotor considere de inters a efectos
de la licencia solicitada o que se exija en otra disposicin de aplicacin.
2. Cuando la solicitud no reuniera los requisitos exigidos o no acompaara la
documentacin preceptiva, se requerir al interesado para que, en el plazo de diez
das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de
que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin
que deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo 42 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Dos. Se modifica el artculo 37 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior
de Andaluca, que queda con la siguiente redaccin:

Artculo 37. Tramitacin.


1. La Consejera competente en materia de comercio interior proceder a la
apertura del trmite de informacin pblica. Una vez finalizado ste, solicitar los
siguientes informes preceptivos:
a) A la Consejera competente en materia de urbanismo sobre la adecuacin del
proyecto a la legalidad urbanstica vigente, que deber emitirlo en el plazo mximo
de dos meses.
b) A la Consejera en materia de ordenacin del territorio, el informe previsto en
el artculo 30 de la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, en el supuesto de no contemplarse
expresamente su localizacin en el planeamiento urbanstico general.
c) A la Consejera competente en materia de medio ambiente, para la emisin del
informe ambiental.
d) Al municipio o municipios donde se pretenda implantar la actuacin, que
versar sobre la idoneidad del proyecto y, expresamente, sobre la saturacin del
sistema viario por el incremento de desplazamientos, la accesibilidad, aparcamientos
y las garantas de adecuacin de las infraestructuras de abastecimiento y
saneamiento de aguas, as como las de suministro de energa elctrica. Dicho
informe deber adoptarse por acuerdo motivado del Pleno de la Corporacin en el
plazo mximo de dos meses.
e) Al rgano competente en materia de defensa de la competencia.
2. Si cualquiera de estos rganos requiriera documentacin adicional, la solicitar
al rgano competente en materia de comercio interior, que deber remitirla en el
plazo mximo de un mes, suspendindose desde el citado requerimiento el plazo
para evacuar el informe.
3. Si el informe en materia medioambiental, de ordenacin del territorio, el
urbanstico o el municipal fueran desfavorables, el titular de la Consejera
competente en materia de comercio proceder a dictar resolucin denegando la
solicitud de licencia comercial, previa audiencia del interesado.
En el supuesto de que los informes referidos en el prrafo anterior fueran
favorables o no fueran emitidos dentro del plazo establecido, y en los dems casos
en que deba continuar la tramitacin del procedimiento, se oir a las organizaciones
de consumidores, sindicales y empresariales ms representativas, as como a la
respectiva Cmara Oficial de Comercio, Industria y, en su caso, Navegacin.

100
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
4 Medidas para la vivienda protegida y el suelo

4. Odas las organizaciones mencionadas en el apartado anterior, se consultar a


la Comisin Asesora de Comercio Interior de Andaluca, de acuerdo con lo
establecido en la letra b del artculo 13 de esta Ley.
Tres. Se aade una nueva disposicin adicional a la Ley 1/1996, de 10 de enero, del
Comercio Interior de Andaluca, con la siguiente redaccin:

Disposicin adicional segunda. Informe sobre los instrumentos de planeamiento


urbanstico.
El planeamiento urbanstico general que prevea la localizacin de un gran
establecimiento comercial o disponga sobre determinados terrenos la compatibilidad
de dicho uso, se someter a informe de la Consejera competente en materia de
comercio que versar exclusivamente sobre su congruencia con el Plan Andaluz de
Orientacin Comercial previsto en esta Ley y que deber evacuarse en el plazo
mximo de dos meses.

Disposicin final tercera. Actualizacin de las sanciones en materia de vivienda protegida.


Se habilita al Consejo de Gobierno para actualizar el importe de las sanciones
econmicas establecidas en el artculo 21 de la presente Ley.

Disposicin final cuarta. Habilitacin normativa.


Se faculta al Consejo de Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para la
aplicacin y desarrollo de la presente Ley.

101
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA

Decreto 149/2006, de 25 de julio, por el que se aprueba el


Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de
Andaluca y se desarrollan determinadas disposiciones de la Ley
13/2005, de 11 de noviembre, de medidas en materia de Vivienda
Protegida y el Suelo

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 153, de 8 de agosto de 2006
ltima modificacin: 30 de enero de 2012
Referencia: BOJA-b-2015-90562

I
La construccin de vivienda protegida ha respondido siempre a una poltica social
impulsada por las Administraciones Pblicas para facilitar el acceso a una vivienda a precio
asequible, promoviendo las condiciones necesarias y estableciendo las normas para hacer
efectivo el mandato constitucional recogido en el artculo de la Constitucin Espaola de
1978.
Para ello, mediante la planificacin en materia de vivienda protegida, desarrollada en un
primer momento por la Administracin General del Estado y, tras las transferencias en
materia de vivienda a la Comunidad Autnoma de Andaluca, por la Administracin
Autonmica, se ha ido elaborando un importante acervo normativo que, a travs de los
correspondientes planes de vivienda, se ha ido adaptando a la realidad de cada momento.
Los citados planes se han venido ajustando a la normativa estatal, incluso preconstitucional,
contenida, fundamentalmente, en el Decreto 2114/1968, de 24 de julio, por el que se
aprobaba el Reglamento de Viviendas de Proteccin Oficial y en el Real Decreto 3148/1978,
de 10 de noviembre, de Viviendas de Proteccin Oficial que desarrollaba el Real Decreto-
Ley 31/1978, de 31 de octubre, sobre Poltica de Vivienda.
Por la Comunidad Autnoma de Andaluca, y en ejercicio de las competencias exclusivas
que en materia de vivienda le reconoce el artculo 8 del Estatuto de Autonoma para
Andaluca, se aprob en el ao 1992 el I Plan Andaluz de Vivienda, que tena por objeto
establecer el rgimen autonmico de financiacin de las actuaciones de los sectores pblico
y protegido en materia de vivienda y la determinacin de sus instrumentos de gestin. Desde
entonces se han sucedido en el tiempo tres planes ms, incluido el vigente Plan Andaluz de
Vivienda y Suelo, 2003-2007, aprobado por Decreto 149/2003, de 10 de junio, que regula el
contenido y las determinaciones fundamentales relativas a la definicin, la delimitacin de los
mbitos territoriales, la financiacin, el procedimiento y la gestin de los Programas en
materia de vivienda y suelo que se establecen en el citado Decreto, as como las
disposiciones generales relativas a las viviendas protegidas y el patrimonio residencial de la

102
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

Comunidad Autnoma, y que ha sido objeto de modificacin por Decreto 463/2004, de 27 de


julio, y por Decreto 180/2005, de 26 de julio.
La regulacin normativa de la Comunidad Autnoma no se ha limitado a los citados
Planes sino que, en cumplimiento del mandato constitucional y ante el paulatino descenso
en la produccin de viviendas protegidas a finales de la dcada pasada y principios de sta,
se han adoptado importantes medidas legislativas en esta materia. As, en primer lugar, la
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en materia de
vivienda protegida, establece no solo la necesidad de que los planes de ordenacin
urbanstica de todos los municipios contengan las disposiciones que garanticen el suelo
suficiente para viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de proteccin pblica,
exigiendo para los municipios de relevancia territorial una reserva de, al menos, el treinta por
ciento del aprovechamiento objetivo en suelo residencial, sino que, con el objetivo de dotar a
las Administraciones Pblicas de suelo para desarrollar las polticas urbansticas pblicas,
regula, entre las finalidades de los Patrimonios Pblicos de Suelo, la de garantizar una oferta
suficiente con destino a la ejecucin de viviendas de proteccin oficial u otros regmenes de
proteccin pblica.
Y, en segundo lugar, se aprob la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la
Vivienda Protegida y el Suelo, cuyo objetivo principal es vincular la construccin de vivienda
protegida y la promocin de suelo, enfocando esta, fundamentalmente, a aumentar la oferta
de la primera. Al tiempo que se procura el perfeccionamiento, mejora y fortalecimiento de los
instrumentos que recoge la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, anteriormente citada, con la
finalidad de garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a la promocin de viviendas
protegidas no solo en los municipios de relevancia territorial sino en todos los municipios
andaluces, se aborda por primera vez en la Comunidad Autnoma, con rango de Ley, el
rgimen jurdico de la vivienda protegida. As, se define el concepto de la vivienda protegida,
recogiendo con el nuevo rango la adjudicacin de estas viviendas, en la que la seleccin de
las personas adquirentes o arrendatarias deber realizarse con carcter general bajo los
principios de igualdad, publicidad y concurrencia, y las condiciones para la titularidad de la
propiedad. Se elevan a rango de Ley limitaciones a la facultad de disponer de la vivienda
protegida: El derecho de adquisicin preferente de la Comunidad Autnoma sobre las
viviendas protegidas de promocin privada y la sujecin de las segundas o posteriores
transmisiones al derecho de tanteo y retracto legal por la Administracin de la Comunidad
Autnoma. Por ltimo, se contempla una serie de medidas enfocadas a reforzar el
cumplimiento de la funcin social de la vivienda protegida, y se regulan el rgimen
sancionador con la tipificacin de infracciones y sus correspondientes sanciones.
En el momento actual, y como desarrollo de la normativa citada, se hace necesario
aprobar el Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
tal y como se contiene en el artculo 1 de este Decreto, Reglamento que se recoge como
Anexo al mismo, no slo para cumplir los mandatos de la propia Ley 13/2005, de 11 de
noviembre, sino tambin con la finalidad de regular en una sola norma autonmica los
aspectos fundamentales de una materia como la de vivienda protegida, dejando atrs la
normativa estatal que ha venido siendo de aplicacin hasta la fecha y sin perjuicio del
necesario complemento que de esta norma se precise hacer en los diferentes planes de
vivienda que se vayan aprobando, adecuando una normativa como la presente a una
realidad tan cambiante como la que se regula en el Reglamento.
En lneas generales, se puede afirmar que se mantienen los rasgos fundamentales y los
denominadores comunes que han caracterizado el rgimen jurdico de la vivienda protegida:
a) El beneficiario de una vivienda protegida, tanto en rgimen de propiedad como en
rgimen de alquiler, debe destinarla a residencia habitual y permanente.
b) Para determinar el derecho a la vivienda, en funcin del programa, la familia ha de
tener unos ingresos limitados para poder acceder a ella y percibir ayudas.
c) El precio mximo de venta o la renta mxima del alquiler siempre han de estar fijados
por la Administracin.

103
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

II
El Reglamento, en su Ttulo Preliminar, contiene una serie de disposiciones de carcter
general referidas al concepto de vivienda protegida, incluyendo los alojamientos destinados
a colectivos especficos; a los requisitos de las personas que pueden promover y ser
destinatarias de este tipo de viviendas; a la determinacin de las superficies, til y
construida, de la vivienda, garaje, trastero y dems anejos; y, finalmente, a la repercusin del
coste del suelo en el precio de la vivienda protegida.
El Ttulo I regula el rgimen legal de las viviendas protegidas al que estarn sometidas
stas durante el perodo legal de proteccin, con determinaciones, entre otras, sobre su
destino como residencia habitual y permanente y plazos para ocuparlas; sobre la seleccin
de los destinatarios, las convocatorias pblicas y los sorteos a celebrar; sobre el contenido
de los contratos de arrendamiento y compraventa y, por ltimo, sobre el acceso registral de
la condicin de vivienda protegida, siendo ttulo suficiente para ello la resolucin de
calificacin definitiva.
El Captulo II y siguientes de este Ttulo estn referidos a las dos formas tradicionales de
acceso a la vivienda protegida: el arrendamiento y la venta o adjudicacin. En ambas formas
de acceso se regula, de forma pormenorizada, tanto los segundos o posteriores contratos de
arrendamiento como las segundas o posteriores transmisiones inter-vivos de la titularidad
del derecho de propiedad o de cualquier otro derecho real de uso y disfrute sobre las
viviendas protegidas.
Respecto de las citadas transmisiones, se establecen sus requisitos bsicos de tiempo,
destino, adquirente, precio mximo de venta rgimen de comunicaciones a la
correspondiente Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia de vivienda,
tanto de la decisin de transmitir como de la intencin de adquirir, y el plazo para resolver
sobre su autorizacin as como la elevacin de las transmisiones a escritura pblica y la
inscripcin registral de sta. En relacin con lo anterior, en la disposicin transitoria primera
del Decreto se regula el rgimen transitorio para las segundas o posteriores transmisiones
de las viviendas calificadas como protegidas a la entrada en vigor del Reglamento.
En el Ttulo II se regula el rgimen de calificacin como vivienda protegida, determinando
la documentacin y el procedimiento para la obtencin, por quien las promueva, de la
calificacin provisional y de la calificacin definitiva. Asimismo, se efecta una remisin a lo
que determine el correspondiente plan de vivienda respecto de los programas en los que se
podrn descalificar viviendas antes de que transcurra el plazo legal de proteccin. En
relacin con esto ltimo, la disposicin transitoria segunda del Decreto establece los criterios
y el procedimiento para instar la descalificacin de viviendas protegidas, adquiridas,
adjudicadas o construidas para uso propio con anterioridad a esta norma, en ejercicio de las
competencias atribuidas por el Decreto 86/1984, de 3 de abril. Dichos criterios estn
ntimamente relacionados con la funcin social de la vivienda protegida y debern ser
tenidos en cuenta a la hora de proceder a la resolucin de los procedimientos de
descalificacin.
Concluye el Reglamento, en su Ttulo III, regulando los derechos y prerrogativas de la
Administracin de la Junta de Andaluca en la materia: El derecho de adquisicin preferente,
que se podr ejercitar, con carcter general, en relacin con las viviendas que hubieran
quedado vacantes de una promocin a travs de la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca;
y los derechos de tanteo y retracto legal a los que estn sujetas las segundas o posteriores
transmisiones intervivos de las viviendas protegidas.

III
Adems de la aprobacin del Reglamento, el articulado del propio Decreto contiene una
serie de determinaciones referidas a los suelos destinados a viviendas protegidas, tales
como el lmite mximo de su valor; el recordatorio de las previsiones de la Ley 7/2002, de 17
de diciembre, sobre su expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad;
y la inclusin de condicin resolutoria en los contratos o actos de disposicin sobre los
mismos, sus consecuencias y el ejercicio de aquella por la persona que los haya transmitido.
Igualmente, se regula la colaboracin de las Notaras con la Administracin Autonmica en

104
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

el ejercicio por esta de los derechos y deberes contemplados en el bloque normativo


regulador de la materia.
El Decreto contiene una disposicin adicional nica por la que se crea, como rgano
administrativo adscrito a la Consejera competente en materia de vivienda, la Agencia del
Alquiler de Andaluca para ser un instrumento de la poltica de fomento del alquiler de
viviendas.
Por ltimo, indicar que en la elaboracin del Reglamento que aprueba el presente
Decreto, y con el objetivo de lograr la mayor concertacin posible, se ha dado participacin,
a travs de la correspondiente audiencia para observaciones, sugerencias e informes, a las
Administraciones Pblicas, entidades financieras y asociaciones de promotores pblicos y
privados, as como a organizaciones empresariales y sindicales, colegios profesionales,
asociaciones de consumidores y usuarios, asociaciones de vecinos, y dems entidades
representativas.
En su virtud, conforme la disposicin final cuarta de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre,
a propuesta de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, de acuerdo con el Consejo
Consultivo de Andaluca, y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin del
da 25 de julio de 2006,

DISPONGO

Artculo 1. Aprobacin del Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad


Autnoma de Andaluca.
Se aprueba el Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de
Andaluca que se incorpora como Anexo I de este Decreto.

Artculo 2. Suelos destinados a viviendas protegidas.


1. Debern destinarse, necesariamente, a la construccin de viviendas protegidas
aquellos suelos que:
a) Hayan sido calificados por el planeamiento urbanstico para tal destino.
b) Hayan sido transmitidos por cualquier persona pblica o privada con destino a
viviendas protegidas en virtud de condicin contractual de la adquisicin, por exigirlo una
disposicin normativa o por decisin del transmitente.
2. En desarrollo de lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre,
de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo, el valor de los suelos destinados a la
construccin de viviendas protegidas, sumados los costes de las obras de urbanizacin
necesarias, no podr exceder del quince por ciento del precio de venta de las viviendas
protegidas que pudieran construirse sobre los mismos.
3. En los suelos destinados a viviendas protegidas para los que se permitan usos
compatibles, lo dispuesto en el apartado anterior estar referido a la edificabilidad que, con
destino a viviendas protegidas, se prevea para el referido suelo.
4. Los usos compatibles en los suelos a los que se refiere el apartado tienen que quedar
integrados con las viviendas protegidas para asegurar la multifuncionalidad y el acceso a los
servicios de los destinatarios de aquellas.

Artculo 3. Incumplimiento del destino de los suelos para viviendas protegidas previsto en el
planeamiento urbanstico.
En los suelos destinados a viviendas protegidas, en los que no se cumpliera tal finalidad
de acuerdo con las formas y en los plazos de inicio y terminacin de las viviendas previstos
por el planeamiento urbanstico, proceder la expropiacin por incumplimiento de la funcin
social de la propiedad, de conformidad con lo establecido en el artculo 160.1.E), letra b) de
la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.

105
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

Artculo 4. Condicin resolutoria en los contratos o actos de disposicin de suelos


destinados a viviendas protegidas.
1. Todo contrato o acto de disposicin de suelos destinados a viviendas protegidas, bien
por planeamiento, bien por estipulacin contractual, estar sujeto a condicin resolutoria en
el caso de que se incumpla tal destino, conforme a lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley
13/2005, de 11 de noviembre.
2. Cuando se trate de suelos destinados por el planeamiento a viviendas protegidas, la
condicin resolutoria se ejercer por la persona transmitente una vez transcurridos los
plazos de inicio y terminacin de estas viviendas previstos en el planeamiento urbanstico,
conforme dispone el artculo 18.3.c) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin
Urbanstica de Andaluca.
3. Cuando se trate de suelos destinados a viviendas protegidas por estipulacin del
contrato o acto de disposicin, la condicin resolutoria se ejercer necesariamente por la
persona transmitente, cuando esta fuese una Entidad Pblica, transcurrido el plazo fijado en
el citado contrato o acto para la obtencin de la calificacin definitiva sin que se hubiera
obtenido la misma.
4. Si con anterioridad al vencimiento de los plazos fijados en los apartados 2 y 3 de este
artculo el suelo fuere destinado a otros usos distintos al de vivienda protegida, se entender
cumplida la condicin resolutoria.
5. En el documento pblico o privado en el que se recogiere la transmisin del suelo
deber hacerse constar, de forma expresa, la condicin resolutoria en los trminos previstos
en este artculo y tendr reflejo en el Registro de la Propiedad en la correspondiente
inscripcin.
6. Las resoluciones de calificacin definitiva de las viviendas como protegidas sern
ttulo suficiente para la cancelacin de la anterior condicin resolutoria en el Registro de la
Propiedad correspondiente.

Artculo 5. Colaboracin de las Notaras.


1. En cumplimiento de las obligaciones impuestas en la Ley 13/2005, de 11 de
noviembre, en el Reglamento de Viviendas Protegidas que aprueba este Decreto y en los
planes de vivienda, y para facilitar el ejercicio de los derechos y deberes que tales normas
atribuyen a la Administracin Pblica, los Notarios y Notarias pondrn en conocimiento de la
Consejera competente en materia de vivienda el otorgamiento de cualesquiera escrituras en
las que se instrumenten la primera transmisin o adjudicacin de viviendas protegidas o
posteriores transmisiones del derecho de propiedad o de cualquier otro derecho real de uso
y disfrute, y los contratos de arrendamiento, as como de las escrituras de declaracin de
obra nueva en el caso del promotor individual para uso propio.
2. A tal efecto, las Notaras remitirn a las Delegaciones Provinciales de la Consejera
competente en materia de vivienda copias simples de las expresadas escrituras, debindose
dejar constancia en la matriz de dicha remisin, conforme a lo dispuesto en el artculo 13.2
de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre.
3. Previo Acuerdo formalizado entre la Consejera competente en materia de vivienda, el
Consejo General del Notariado y los Colegios Notariales andaluces, la comunicacin podr
realizarse por va telemtica y contendr los datos esenciales de dichas escrituras referentes
a los sujetos, objeto, precio y dems condiciones que se determinen por la Consejera
competente en materia de vivienda, debindose dejar constancia en la matriz de dicha
remisin. Las comunicaciones se efectuarn utilizando la firma electrnica del Notario o
Notaria a que se refiere el artculo 109 de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas
Fiscales, Administrativas y del Orden Social, a travs de un servidor seguro y de manera que
quede constancia electrnica de las comunicaciones y de la fecha en que se realizan.
Las caractersticas y detalles tcnicos de este medio de comunicacin sern
establecidos en el citado Acuerdo.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

Disposicin adicional nica. Creacin de la Agencia del Alquiler de Andaluca.


1. Se crea la Agencia del Alquiler de Andaluca como un instrumento en materia de
poltica de fomento del alquiler de viviendas y cuyas funciones son la coordinacin y la
negociacin entre las Administraciones Pblicas con competencia en la materia, as como la
coordinacin de las Agencias de Fomento del Alquiler.
2. La Agencia del Alquiler de Andaluca se constituye como rgano administrativo de la
Consejera competente en materia de vivienda, estar dirigida por una persona nombrada
por la persona titular de la Consejera mencionada y asistida por su personal.

Disposicin transitoria primera. Rgimen de las segundas o posteriores transmisiones de


las viviendas calificadas como protegidas a la entrada en vigor de este Decreto.
1. Las segundas o posteriores transmisiones de las viviendas que ya estuvieran
calificadas como protegidas a la entrada en vigor del presente Decreto se ajustarn a lo
dispuesto en el Captulo IV del Ttulo I del Reglamento de Viviendas Protegidas que se
aprueba por este Decreto.
Conforme a lo previsto en el artculo 26.2 del Reglamento, si el programa al que est
acogido la vivienda estableciera un plazo inferior a los diez aos para la segundas o
posteriores transmisiones, transcurrido el citado plazo se podr transmitir la vivienda.
2. Los derechos de tanteo y retracto legal se ajustarn al siguiente rgimen, en funcin
del Plan por el que se calific la vivienda:
a) En relacin con las transmisiones de viviendas protegidas que hayan sido calificadas
al amparo de la normativa del III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1999-2002, aprobado por
Decreto 166/1999, de 27 de julio, y del vigente Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007,
aprobado por Decreto 149/2003, de 10 de junio, los derechos de tanteo y retracto se podrn
ejercer de acuerdo con lo dispuesto en el Captulo II del Ttulo III del Reglamento de
Viviendas Protegidas.
b) En relacin con las transmisiones de viviendas protegidas que hayan sido calificadas
al amparo de la normativa del I Plan Andaluz de Vivienda 1992-1995, aprobado por Decreto
119/1992, de 7 de julio, y del II Plan Andaluz de Vivienda 1996-1999, aprobado por Decreto
51/1996, de 6 de febrero, solo se ejercer el derecho de retracto legal cuando se incumplan
los requisitos de la transmisin.

Disposicin transitoria segunda. Descalificaciones de viviendas protegidas adquiridas,


adjudicadas o construidas para uso propio con anterioridad a este Decreto.
1. Los titulares de las Delegaciones Provinciales de la Consejera competente en materia
de vivienda, conforme a lo previsto en el Decreto 86/1984, de 3 de abril, por resolucin
motivada podrn descalificar las viviendas que estuviesen protegidas en rgimen de
propiedad a la entrada en vigor del presente Decreto, teniendo en cuenta los siguientes
criterios atendiendo a la funcin social que cumplen las viviendas protegidas:
a) Que hayan transcurrido 10 aos desde la calificacin definitiva de la vivienda o el
plazo establecido para que proceda la descalificacin fijado en el programa al que estuviera
acogida la vivienda si este fuera inferior a 10 aos.
b) Que la vivienda haya constituido la residencia habitual y permanente de su titular, al
menos, en los cinco aos inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud de
descalificacin.
c) Que la procedencia de los suelos en los que la vivienda est ubicada no impida la
descalificacin.
A estos efectos, no podrn ser descalificadas las viviendas construidas en suelos que
procedan de enajenaciones de Administraciones o Entidades Pblicas en las que se haya
dispuesto de forma expresa que no procede la descalificacin.
d) Que no se deriven perjuicios a terceros con la descalificacin.
2. La descalificacin deber ser solicitada por el titular de la vivienda protegida
ajustndose al modelo que figura como Anexo II del presente Decreto, y aportando la
siguiente documentacin:

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5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

a) Ttulo de propiedad inscrito en el Registro de la Propiedad.


b) Declaracin del titular de haber residido de forma habitual y permanente en la vivienda
al menos durante los cinco aos inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud.
c) Declaracin del solicitante relativa a que la descalificacin no ocasionar perjuicio a
terceros.
d) Certificacin, en su caso, de la correspondiente Administracin titular originaria del
suelo sobre el que se construy la vivienda relativa a que la procedencia del suelo no impide
la descalificacin.
e) Certificacin de las correspondientes Administraciones concedentes sobre las ayudas
directas o indirectas que se hayan podido conceder en relacin con la vivienda que se
pretende descalificar y que, en su caso, deban ser objeto de devolucin.
3. La persona titular de la correspondiente Delegacin Provincial de la Consejera
competente en materia de vivienda resolver y notificar sobre la descalificacin en un plazo
de tres meses desde la presentacin de la solicitud, transcurrido el cual sin que se hubiese
notificado la resolucin, aquella se entender estimada.
Si procede la descalificacin se comunicar al interesado el importe global de las
cantidades a reintegrar por la totalidad de los anticipos, prstamos, subvenciones y otras
ayudas recibidas de la Administracin General del Estado, de la Administracin de la Junta
de Andaluca o de la Administracin Local, incrementado con los intereses legales
devengados desde la percepcin de la correspondiente ayuda.
La descalificacin quedar condicionada a que se acredite el cumplimiento del citado
reintegro.
4. Justificado el ingreso de las cantidades sealadas en el apartado anterior, la persona
titular de la correspondiente Delegacin Provincial comunicar al Registro de la Propiedad
las resoluciones estimatorias de descalificacin a efectos del cumplimiento de lo establecido
en el artculo 15.3 del Reglamento de Viviendas Protegidas.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.


Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
establecido en este Decreto y en el Reglamento de Viviendas Protegidas que se aprueba por
el mismo.

Disposicin final primera. Modificacin del Decreto 33/2005, de 15 de febrero, por el que
se regulan las Agencias de Fomento del Alquiler.
Se modifica el Decreto 33/2005, de 15 de febrero, por el que se regulan las Agencias de
Fomento del Alquiler, en los siguientes trminos:
1. La letra A) del apartado 1 del artculo 10 queda con la siguiente redaccin:
1. Las Agencias de Fomento de Alquiler tendrn, entre otras, las siguientes
funciones y obligaciones:
A) Respecto a quienes sean propietarios e inquilinos de viviendas:
a) Mediar profesionalmente entre quienes sean propietarios e inquilinos para la
formalizacin de los contratos de alquiler.
b) Gestionar con los profesionales que correspondan, sin coste adicional para
quienes arrienden, la preparacin y tramitacin del desahucio en la va jurisdiccional,
cuando este resulte procedente.
c) Asesorar y mediar profesionalmente durante toda la duracin del contrato de
alquiler.
d) Contratar, a su cargo, los seguros de crdito y caucin para asegurar el cobro
de las rentas y del seguro multirriesgo por daos en la vivienda arrendada, salvo en
los casos en que la persona propietaria haya percibido las ayudas establecidas en el
artculo 43 del Real Decreto 801/2005, de 1 de julio, por el que se aprueba el Plan
estatal 2005-2008, para favorecer el acceso de los ciudadanos a la vivienda.
e) Incluir en los contratos de arrendamiento en los que intermedie la Agencia,
una clusula de sometimiento a la correspondiente Junta Arbitral de Vivienda, para

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5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

que esta resuelva las incidencias que puedan surgir entre las partes firmantes
relativas a la interpretacin y cumplimiento del contrato de alquiler, acatando las
partes el laudo arbitral que dicte la misma.
2. El artculo 11 queda con la siguiente redaccin:
En las actuaciones acogidas a programas de Fomento del Alquiler, las Agencias
de Fomento del Alquiler homologadas cobrarn por la intermediacin, como mximo,
una nica comisin equivalente al 7 por ciento de la renta anual.

Disposicin final segunda. Habilitacin normativa.


Se faculta a la Consejera de Obras Pblicas y Transportes para dictar cuantas
disposiciones precise el desarrollo y ejecucin de este Decreto, as como para modificar el
modelo de solicitud de descalificacin recogido en su Anexo II y los modelos de
comunicacin que figuran como Anexos I.A y I.B al Reglamento de Viviendas Protegidas.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.


El presente Decreto, entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca.

ANEXO I
REGLAMENTO DE VIVIENDAS PROTEGIDAS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA
DE ANDALUCA

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones de carcter general

Artculo 1. Objeto.
El presente Reglamento tiene por objeto establecer el rgimen jurdico de la vivienda
protegida, en desarrollo de lo dispuesto en la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas
para la Vivienda Protegida y el Suelo, constituyendo ambas normas el marco normativo
bsico al que debern ajustarse los planes de vivienda al regular los diferentes programas
de proteccin.

Artculo 2. Concepto de vivienda protegida.


1. Conforme a lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, se
entiende por vivienda protegida la que, sujeta a un precio mximo de venta o alquiler, se
destine a residencia habitual y permanente, tenga la superficie til o construida establecida
para cada programa en los correspondientes planes de vivienda y suelo y cumpla los
restantes requisitos previstos en las disposiciones que resulten de aplicacin, y sea
calificada por el correspondiente ayuntamiento como tal de conformidad con la normativa
autonmica.
2. Se incluyen en la regulacin de este Reglamento, con las especificidades que le son
propias, los alojamientos protegidos destinados a colectivos especficos que, con el fin de
atender a necesidades habitacionales transitorias, sea calificados de conformidad con la
normativa autonmica.
Los alojamientos estarn integrados por estancia privativa, que debe permitir el
desarrollo de todas las funciones que son propias a la vivienda, y por servicios comunitarios
que sirvan de apoyo a esas funciones.
En el caso de que estos alojamientos se construyan sobre suelos dotacionales, se
garantizar el cumplimiento de los estndares de equipamiento de conformidad con la
normativa urbanstica.

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5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

3. La proteccin de la vivienda se extiende a los garajes y trasteros que figuren en el


registro de la Propiedad vinculados a la misma, as como a otros elementos a los que pueda
ampliarse la proteccin conforme al correspondiente plan o programa.
Los garajes, trasteros y dems elementos a los que se extiendan la proteccin sern
considerados como anejos de la vivienda protegida.

Artculo 3. Personas promotoras.


1. Podrn promover viviendas protegidas las personas fsicas o jurdicas, pblicas o
privadas, en los trminos previstos en el correspondiente plan y sin perjuicio de lo
establecido en el apartado siguiente.
2. Solo pueden ser promotores o promotoras para uso propio:
a) La persona fsica titular del suelo que pretende construir sobre l una nica vivienda
para su uso propio.
b) Las cooperativas de vivienda que se constituyan conforme a lo dispuesto en el
apartado siguiente.
3. Las cooperativas para la promocin de viviendas protegidas debern hacer,
previamente a su constitucin, una convocatoria pblica para asignar la condicin de socios
de la cooperativa a aquellas personas que cumplan los requisitos fijados en la convocatoria,
respetando los principios de publicidad, igualdad y concurrencia, por exigencia de lo
dispuesto en el artculo 3.3 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre. Si fuera superior el
nmero de solicitudes al de cooperativistas, se asignar mediante sorteo el ser socio o socia
de las mismas.
En relacin con los ingresos econmicos de las personas solicitantes, la convocatoria
podr determinar, para garantizar la viabilidad de la promocin, unos niveles mnimos de
ingresos dentro del lmite de ingresos fijado en el correspondiente programa as como otros
requisitos que se consideren necesarios a tal efecto.
Las convocatorias y, en su caso, el sorteo se llevarn a cabo de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 12 y 13. Con carcter previo a la constitucin de las cooperativas
para la promocin de viviendas protegidas, las personas interesadas en la constitucin de
aquellas podrn asumir compromisos de adquisicin de suelos destinados a este tipo de
viviendas, quedando condicionada su efectividad a la constitucin de la cooperativa en los
plazos previstos.
4. Quienes promuevan viviendas protegidas colaborarn con la Administracin de la
Junta de Andaluca en relacin con la documentacin a presentar por quienes las soliciten, la
comprobacin del cumplimiento de requisitos de las personas destinatarias as como
cualesquiera otras funciones que se determinen en los correspondientes planes de vivienda.

Artculo 4. Titularidad de los derechos sobre la vivienda protegida.


1. Las personas fsicas pueden ser titulares del derecho de propiedad o de cualquier otro
derecho real de uso o disfrute sobre la vivienda protegida.
2. Las personas jurdicas pueden ser propietarias de viviendas protegidas que se
destinen al alquiler en los supuestos que recojan los correspondientes programas.

Artculo 5. Personas destinatarias.


1. Las viviendas protegidas se destinarn a las personas fsicas que renan los
requisitos que se establezcan para cada programa en el correspondiente plan de vivienda.
2. Si la persona destinataria de la vivienda protegida formara parte de una unidad
familiar, a los efectos del cumplimiento de los requisitos de la cuanta de los ingresos, se
computarn, en todo caso, los de todos los miembros de la unidad.
3. No podr ser destinatario de una vivienda protegida quien sea titular del pleno dominio
de una vivienda protegida o libre o est en posesin de la misma en virtud de un derecho
real de goce o disfrute vitalicio.
No obstante, la Consejera competente en materia de vivienda, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 4.3 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, podr autorizar que sean

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5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

destinatarios o destinatarias de viviendas protegidas quienes no cumpliendo lo dispuesto en


el prrafo anterior, se encuentren en alguno de los supuestos siguientes:
a) Que pretendan acceder a una vivienda protegida en alquiler porque tengan que
trasladar temporalmente su residencia habitual y permanente por motivos laborales a otra
ciudad, y as se acredite de forma suficiente.
b) Que sean personas destinatarias de alojamientos o realojos en alquiler como
consecuencia de actuaciones en materia de Rehabilitacin o procedentes de situaciones
catastrficas as declaradas.
c) Que se encuentren en otras situaciones transitorias establecidas en el
correspondiente Plan de Vivienda.
d) Que sean vctimas de violencia de gnero o terrorismo, y por dicha causa se vean en
la necesidad de trasladar su residencia.
e) Que sean personas que necesiten una vivienda adaptada a sus circunstancias
familiares por causa de aumento de la composicin familiar, discapacidad de movilidad
reducida o dependencia sobrevenida.
En los supuestos contemplados en los apartados d) y e) debern transmitir la vivienda
que tienen en propiedad, en el plazo mximo de seis meses a contar desde la fecha de la
formalizacin de la escritura de compra de la nueva vivienda que se les adjudique. En el
supuesto de poseer una vivienda protegida de rgimen de alquiler, debern renunciar a la
misma en el plazo mximo de seis meses a contar desde la fecha anteriormente citada. Ante
la dificultad de cumplimiento de la obligacin de transmitir la vivienda, las personas podrn
poner la vivienda a disposicin de los Registros Pblicos Municipales de demandantes de
Vivienda Protegida, de conformidad con lo regulado en el artculo 3.2 del Reglamento
Regulador de dichos Registros.
4. Se entender que no estn comprendidos en los supuestos contemplados en el primer
prrafo del apartado 3 las personas destinatarias de las viviendas protegidas que se
encuentren en alguna de las siguientes situaciones:
a) Las que hayan adquirido, a ttulo de herencia o legado, una cuota del pleno dominio
sobre una vivienda igual o inferior al 25 por ciento, siempre que el valor a efectos del
impuesto de transmisiones patrimoniales de esa cuota calculada por metro cuadrado til no
exceda del 30 por ciento del precio mximo de venta de la vivienda protegida de rgimen
general correspondiente a ese municipio. Cuando se haya adquirido, a ttulo de herencia o
legado, una cuota del pleno dominio sobre varias viviendas, se entender esta misma
limitacin para la suma de todas las cuotas del pleno dominio.
b) Las que tengan una vivienda en propiedad o un derecho real de uso o disfrute vitalicio
sobre la misma y haya sido declarada, mediante resolucin judicial o administrativa,
infravivienda o en ruina fsica.

Artculo 6. Superficie til.


1. A efectos del presente Reglamento, la superficie til de la vivienda es la proyeccin
horizontal de los espacios cubiertos y cerrados, determinada por el permetro definido por la
cara interior de sus cerramientos, descontando la superficie ocupada en planta por
cerramientos y particiones interiores, fijos o mviles, por elementos estructurales y por las
canalizaciones o conductos verticales, as como la superficie de suelo, en la que la altura
libre sea inferior a la establecida reglamentariamente.
2. La superficie til de la vivienda incluye, adems de la sealada en el apartado anterior,
el 50% de la superficie en proyeccin horizontal de los espacios exteriores privativos de la
vivienda, tales como terrazas, porches, miradores, tendederos u otros, siempre que el menor
de sus lados supere 1 metro y sean cubiertos.
3. Para los alojamientos a los que se refiere el artculo 2.2, la superficie establecida en
los apartados anteriores se incrementar con los espacios destinados a estancias o servicios
de uso comunitario, en el porcentaje que establezca el correspondiente programa del plan de
vivienda.
4. Se entiende por superficie til de plaza de garaje la constituida por la superficie
conformada por la delimitacin de la propia plaza ms la parte proporcional de las superficies
tiles comunes que correspondan a viales de acceso y circulacin.

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5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

Cuando la superficie sea cubierta pero no cerrada, o sus cerramientos no cumplan las
condiciones mnimas en cuanto a aislamiento y estanqueidad, nicamente podr computarse
el 50% de la superficie proyectada horizontalmente de la cubierta del garaje a efectos de fijar
el precio, considerndose la superficie ntegra para comprobar el cumplimiento de
dimensiones mnimas.
5. La superficie til de los trasteros y dems anejos se computar en los mismos
trminos que la definida en los apartados 1 o 2 de este artculo.

Artculo 7. Superficie construida.


1. A efectos del presente Reglamento, la superficie construida de la vivienda es la
medida dentro de los lmites definidos por las lneas perimetrales de las fachadas, tanto
exteriores como interiores y los ejes de las divisiones entre viviendas u otras dependencias.
La superficie as obtenida se incrementar con la superficie de los espacios exteriores
privativos, computada esta en la forma sealada en el artculo 6.2.
2. La superficie construida asignable a cada vivienda, garaje o trastero, se incrementar
con la parte proporcional de las superficies construidas de las dependencias comunes del
edificio que sirven a los usos antes mencionados, estableciendo esa proporcionalidad en
funcin de la superficie til de cada vivienda.

Artculo 8. Repercusin del coste del suelo en el precio de la vivienda protegida.


La repercusin del coste del suelo, incluidos los costes de las obras de urbanizacin
necesarias, no podr exceder del 15 por ciento del precio de venta de la vivienda protegida
que sobre aquel se construyera.

TTULO I
Rgimen legal de las viviendas protegidas

CAPTULO I
Normas generales

Artculo 9. Duracin del rgimen legal de proteccin.


1. Las viviendas protegidas estarn sometidas al rgimen legal de proteccin durante el
perodo que establezca, para cada programa, el correspondiente plan de vivienda aprobado
por el Consejo de Gobierno o, en todo caso, por Acuerdo del mismo, conforme a lo dispuesto
en el artculo 5 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre.
En los citados programas se podr prever la reduccin motivada del plazo fijado
inicialmente para determinados supuestos o promociones especficas.
2. La sujecin al rgimen legal durante el perodo de proteccin conllevar:
a) Que se habr de mantener el cumplimiento del requisito de destino de la vivienda
protegida a residencia habitual y permanente.
b) Que los requisitos en cuanto al precio y nivel de ingresos de las personas
destinatarias, arrendatarias o propietarias, sern exigibles tanto en el primer acceso como en
segundos o posteriores arrendamientos o transmisiones de las viviendas.

Artculo 10. Acceso a la vivienda protegida.


1. El acceso a la vivienda protegida ser en arrendamiento o en propiedad.
Los planes de vivienda podrn establecer frmulas intermedias de acceso a las
viviendas protegidas mediante la adquisicin de otros derechos reales distintos al de
propiedad, que conlleven el uso y disfrute de la vivienda.
2. El acceso a la propiedad podr realizarse por compraventa o mediante la construccin
de viviendas por los particulares, por s o mediante cooperativas.

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Artculo 11. Destino de las viviendas y plazos de ocupacin.


1. Las viviendas protegidas se destinarn a residencia habitual y permanente sin que,
bajo ningn concepto, puedan destinarse a segunda residencia. A los efectos de este
Reglamento se entender por residencia habitual y permanente la que no permanezca
desocupada ms de tres meses consecutivos al ao, salvo que medie justa causa apreciada
por la Administracin competente.
2. Las viviendas debern ser ocupadas en los siguientes plazos mximos:
a) Seis meses desde la elevacin a escritura pblica del contrato de compraventa o
adjudicacin de la vivienda, tanto en primera como en posteriores transmisiones.
b) Tres meses contados desde la firma del contrato de arrendamiento si este es de fecha
posterior a la calificacin definitiva de la vivienda; en los supuestos en que el contrato de
arrendamiento sea de fecha anterior a dicha calificacin, el plazo de tres meses se contar
desde la fecha en que se conceda la misma.
3. Los plazos a los que se refiere el apartado 2 podrn prorrogarse, previa solicitud
anterior al vencimiento del plazo inicial.
La prrroga podr concederse por un plazo mximo de tres meses si media causa
justificada apreciada por la correspondiente Delegacin Provincial de la Consejera
competente en materia de vivienda.
El plazo para resolver y notificar sobre la prrroga es de quince das desde la
presentacin de la solicitud, transcurridos los cuales sin que se hubiere notificado la
resolucin se entender estimada la solicitud.

Artculo 12. Seleccin de los destinatarios.


1. Conforme a lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, las
viviendas protegidas se destinarn a familias con recursos econmicos limitados que renan
los requisitos que, tanto para la composicin de la unidad familiar como para la cuanta y
determinacin de los ingresos familiares, se establezcan en los diferentes programas que
integran los planes de vivienda.
2. La seleccin de las personas a las que van destinadas las viviendas protegidas se
realizar, de conformidad con lo establecido en el artculo 10 del Reglamento por el que se
regulan los Registros Pblicos Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida,
respetando los principios de igualdad, transparencia, publicidad y concurrencia, a travs de
los Registros Pblicos Municipales, con las excepciones que se establecen en el artculo
siguiente.
3. De conforme con lo dispuesto en el artculo 3.2 de la citada Ley podrn tener
preferencia para acceder a una vivienda protegida, en los trminos que se fijen en el
correspondiente plan de vivienda, las personas que se encuentren dentro de algn grupo
social con especiales dificultades para el acceso a la vivienda como, entre otros, jvenes,
mayores, personas con discapacidad, vctimas del terrorismo, familias monoparentales,
personas procedentes de situaciones de rupturas de unidades familiares, vctimas de la
violencia de gnero y emigrantes retornados.
4. La Consejera competente en materia de vivienda podr establecer criterios de
preferencia para la seleccin de las personas destinatarias en sus promociones, que
cumplan con lo dispuesto en los apartados anteriores.
Asimismo, podrn ser tenidos en cuenta otros criterios de preferencia que, cumpliendo lo
dispuesto en este artculo, se acuerden entre los Ayuntamientos u otros promotores pblicos
y la Consejera competente en materia de vivienda, para seleccin de las personas
destinatarias en las promociones de aquellos.
5. No ser exigible el principio de concurrencia en relacin con los programas en los que
se favorezca la integracin social de los destinatarios, alojamientos de temporeros y en los
realojos transitorios en viviendas protegidas derivados de actuaciones en materia de
rehabilitacin o motivadas por otras circunstancias excepcionales, al no poder existir
concurrencia conforme a la naturaleza de los citados programas.

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5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

Artculo 13. Excepciones a la obligacin de adjudicacin mediante el Registro Pblico


Municipal de Demandantes de Vivienda Protegida.
1. Se excepcionan de la obligacin de adjudicacin a travs del Registro Pblico
Municipal de Demandantes de Vivienda Protegida, por ser adjudicaciones destinadas a
atender situaciones en el marco de las prestaciones de los servicios de asistencia y
bienestar social, las siguientes:
a) Las actuaciones que tengan como objeto el realojo permanente o transitorio motivado
por actuaciones urbansticas, de rehabilitacin o renovacin urbana. Podrn referirse a
promociones completas o viviendas concretas.
b) La adjudicacin de viviendas y alojamientos a unidades familiares en riesgo de
exclusin social cuando se justifique su carcter de urgencia por los servicios sociales del
ayuntamiento.
c) La adjudicacin de viviendas calificadas en programas de alquiler a entidades sin
nimo de lucro para destinarlas al alojamiento de personas sin recursos o en riesgo de
exclusin social.
2. Estas excepciones debern ser autorizadas, en cada caso, por la persona titular del
correspondiente Registro y comunicadas a la correspondiente Delegacin Provincial de la
Consejera competente en materia de vivienda.
3. El correspondiente plan autonmico de vivienda y suelo podr establecer otros
procedimientos de seleccin distintos de los previstos en las bases reguladoras de los
Registros Municipales para determinados programas, respetando los principios de igualdad,
transparencia, publicidad y concurrencia.

Artculo 14. Contratos.


1. Los contratos de arrendamiento y de compraventa o adjudicacin de las viviendas
protegidas debern incluir la renta y el precio en funcin de la superficie de la vivienda y
anejos y el precio unitario de cada uno de estos.
Incluirn, adems, las siguientes clusulas obligatorias:
a) La obligacin de la persona destinataria de fijar en la vivienda su residencia habitual y
permanente y el reconocimiento de que cumple las condiciones de acceso a la vivienda, en
particular, lo relativo a los ingresos econmicos y a que no es titular de otra vivienda.
b) La obligacin de la persona promotora de entregar la vivienda en el plazo mximo de
tres meses, contados desde el otorgamiento de la calificacin definitiva o desde la fecha del
contrato de compraventa, adjudicacin o arrendamiento si este fuera posterior a dicha
calificacin, salvo que dicho plazo sea prorrogado por la correspondiente Delegacin
Provincial de la Consejera competente en materia de vivienda.
c) Las prohibiciones y limitaciones a la facultad de disponer que resulten de aplicacin a
la vivienda concreta, segn su programa, derivadas del rgimen jurdico de las viviendas
protegidas.
2. La Consejera competente en materia de vivienda podr aprobar modelos tipo de
contratos de arrendamiento y de compraventa o adjudicacin de vivienda protegida que
incluirn, al menos, las clusulas sealadas en este artculo y en el artculo 17, relativo al
contrato de arrendamiento, y en el artculo 21, relativo a los contratos de compraventa.

Artculo 15. Acceso registral.


1. La resolucin de calificacin definitiva ser ttulo suficiente para hacer constar en el
Registro de la Propiedad, mediante nota marginal, la condicin de vivienda protegida, con
indicacin expresa de la fecha de calificacin definitiva y del plazo de duracin del rgimen
legal de proteccin.
2. Con la inscripcin registral de las escrituras pblicas de compraventa o adjudicacin
de viviendas protegidas y de la escritura de declaracin de obra nueva de vivienda para uso
propio se harn constar, por nota marginal, las limitaciones a la facultad de disponer a las
que se refiere el artculo, que debern ser referidas a la fecha de adquisicin de la vivienda,

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

el rgimen de comunicaciones al que se refiere el artculo y los derechos de tanteo y retracto


legal regulados en el Captulo II del Ttulo III, en relacin con las segundas o posteriores
transmisiones inter vivos de la titularidad de la vivienda protegida.
3. La resolucin firme por la que se acuerda la descalificacin de una vivienda como
protegida ser ttulo suficiente para hacer constar en el Registro de la Propiedad, por nota
marginal, la correspondiente descalificacin. Esta resolucin ser igualmente ttulo suficiente
para la cancelacin en el Registro de la Propiedad de las limitaciones legales derivadas del
rgimen legal de proteccin, as como cualquier otro asiento registral de un derecho que
estuviese vinculado al citado rgimen de proteccin.
4. Transcurrido el plazo de duracin del rgimen legal de proteccin, el Registrador o
Registradora proceder de oficio a cancelar las notas marginales sealadas en los apartados
1 y 2, que reflejen el carcter de protegida de la vivienda.

CAPTULO II
Arrendamiento

Artculo 16. Renta mxima anual.


1. La renta mxima anual de las viviendas protegidas en arrendamiento ser la que
determine el correspondiente programa del plan de vivienda.
2. La renta inicial se podr actualizar anualmente en funcin de la variacin porcentual
experimentada en ese perodo por el ndice General Nacional del Sistema de ndices de
Precios de Consumo, publicado por el Instituto Nacional de Estadstica, o indicador que lo
sustituya.
3. La persona arrendadora podr percibir, adems de la renta, el coste real de los
servicios que disfrute la persona arrendataria y se satisfagan por la persona arrendadora, as
como las dems repercusiones autorizadas por la legislacin vigente.
4. Conforme a lo dispuesto del artculo 6.2 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre,
queda prohibida la percepcin de cualquier sobreprecio, prima o cantidad distinta a las
previstas en este artculo a satisfacer por la parte arrendataria.
5. Conforme a lo dispuesto en el artculo 6.3 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre,
sern nulas las clusulas o estipulaciones que establezcan rentas superiores a las previstas
en este artculo, debiendo entenderse tales estipulaciones hechas a la renta mxima anual.

Artculo 17. Contratos de arrendamiento.


1. Los contratos de arrendamiento, adems de las clusulas previstas en el artculo 14.1,
debern incluir, como obligatorias, las siguientes:
a) La prohibicin del subarriendo total o parcial de la vivienda.
b) La obligacin de la persona arrendataria de ocupar la vivienda en el plazo mximo de
tres meses a partir de la entrega de la vivienda, salvo que dicho plazo sea prorrogado por la
correspondiente Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia de vivienda.
2. Las entidades o promotores pblicos u organizaciones sin nimo de lucro estn
exentas del visado de los contratos sobre las viviendas en alquiler y los alojamientos que les
pertenezcan o les hayan sido cedidos, cuando se prevea una ocupacin rotativa, as como
de la inclusin de las clusulas obligatorias reguladas en el presente Reglamento en el
supuesto de que aquellos se formalicen por escrito.

Artculo 18. Visado de los contratos de arrendamiento.


1. Los contratos de arrendamiento de viviendas protegidas sern presentados en las
correspondientes Delegaciones Provinciales de la Consejera competente en la materia, para
que resulte acreditado en el expediente que contienen las clusulas obligatorias establecidas
en los artculos 14 y 17.
2. Junto con el contrato se acompaar la documentacin justificativa del cumplimiento
por la persona arrendataria de los requisitos exigidos para el acceso a la vivienda protegida,
de acuerdo con lo exigido en el correspondiente programa.

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3. Acreditado que el contrato cumple lo dispuesto en el apartado 1 y que la persona


arrendataria cumple los requisitos citados, se proceder a su visado y a remitir a las
personas promotora y destinataria sendas copias diligenciadas del mismo.
4. La diligencia del visado se llevar a cabo en la forma que se prevea en la
correspondiente Orden de la Consejera competente en materia de vivienda, en el plazo de
dos meses desde la presentacin de los contratos.

Artculo 19. Segundos o posteriores contratos de arrendamiento.


1. Los segundos o posteriores contratos de arrendamiento de viviendas protegidas
estarn sujetos a los requisitos de destino, renta mxima e ingresos econmicos de la
persona destinataria previstos en este Reglamento.
2. Previa solicitud de la persona propietaria de la vivienda y atendiendo a las
circunstancias del caso concreto se podr exceptuar mediante resolucin motivada del
Delegado Provincial de la Consejera competente en materia de vivienda, lo previsto en los
artculos 12 y 13 para la seleccin de las personas arrendatarias.
3. Estos contratos de arrendamiento debern ajustarse a lo dispuesto en el artculo 17 y
debern ser visados por las Delegaciones Provinciales de la Consejera competente en
materia de vivienda en los trminos previstos en el artculo 18.

CAPTULO III
Venta o adjudicacin

Artculo 20. Precio mximo en primera transmisin.


1. El precio mximo de las viviendas protegidas en primera transmisin, en venta o
adjudicacin, ser el establecido en la calificacin provisional, conforme al programa
correspondiente del plan de vivienda vigente y el mbito territorial donde se ubica.
2. Conforme a lo dispuesto en el artculo 6.2 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre,
queda prohibida la percepcin de cualquier sobreprecio, prima o cantidad distinta a la del
precio prevista en este artculo, a satisfacer por el adquirente o adjudicatario.
3. Conforme a lo dispuesto en el artculo 6.3 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre,
sern nulas las clusulas o estipulaciones que establezcan precios superiores a los previstos
en este artculo, debiendo entenderse tales estipulaciones hechas al precio mximo legal
que resulte de aplicacin.

Artculo 21. Contratos de compraventa o de adjudicacin.


Los contratos de compraventa o de adjudicacin adems de las clusulas previstas en el
artculo 14.1, debern incluir, como obligatorias, las siguientes:
a) Las limitaciones a la facultad de disponer en las segundas o posteriores transmisiones
en cuanto al tiempo, destino, adquirente, precio y rgimen de comunicaciones, a las que se
refieren los artculos 26 y siguientes.
b) La obligacin de la persona destinataria de ocupar la vivienda en el plazo mximo de
seis meses a partir de la elevacin a escritura pblica del contrato, salvo que este plazo sea
prorrogado por la correspondiente Delegacin Provincial de la Consejera competente en
materia de vivienda.
c) El derecho de la persona destinataria a instar la resolucin del contrato en el caso de
denegacin de la calificacin definitiva de la vivienda.

Artculo 22. Visado de los contratos de compraventa o de adjudicacin.


1. Los contratos de compraventa o de adjudicacin de viviendas protegidas sern
presentados para su visado en las Delegaciones Provinciales de la Consejera competente
en materia de vivienda, junto con la documentacin justificativa del cumplimiento de los
requisitos de las personas destinatarias para el acceso a la vivienda protegida de acuerdo
con el correspondiente programa.
2. El visado se llevar a cabo en la forma prevista en el artculo.

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Artculo 23. Percepcin de cantidades a cuenta.


1. Para que las personas promotoras de viviendas protegidas puedan percibir de las
destinatarias, en el perodo comprendido entre el contrato de compraventa o de adjudicacin
y el otorgamiento de la correspondiente escritura pblica, cantidades a cuenta del precio
total, debern cumplirse las siguientes condiciones:
a) Las cantidades anticipadas se aplicarn nicamente a la construccin de las
viviendas, debiendo ser ingresadas en cualquier entidad financiera a disposicin de la
persona promotora, en una cuenta separada, con distincin de cualquier otra clase de
fondos pertenecientes a la misma.
b) En los contratos de compraventa o de adjudicacin se har constar la cuanta de las
cantidades anticipadas, los plazos en que han de ser satisfechas, la cuenta especial de la
entidad financiera donde ha de verificarse el ingreso y la garanta que haya sido constituida
por la persona promotora a la que se refiere el apartado b) de este artculo.
c) La autorizacin de la correspondiente Delegacin Provincial de la Consejera
competente en materia de vivienda, en la que se har constar los importes de las cantidades
a percibir a cuenta.
2. La solicitud para obtener la autorizacin a la que se refiere la letra c) del apartado
anterior deber acompaarse necesariamente de:
a) Certificacin del Registro de la Propiedad en el que se haga contar la titularidad del
dominio de los terrenos o el derecho real sobre estos que le faculte para realizar la
promocin, y que se hallan libres de cargas y gravmenes que pudieran hacer inviable la
promocin.
b) Aval bancario suficiente o contrato de seguro que garantice la devolucin, en su caso,
del importe de las cantidades entregadas y los intereses legales del dinero devengados
desde la percepcin hasta el momento en el que se haga efectiva la devolucin, constituido
de conformidad con lo previsto en la Ley 57/1968, de 27 de julio(*), sobre cantidades
anticipadas en la construccin y venta de viviendas y en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre,
de Ordenacin de la Edificacin.

(*) Tngase en cuenta que esta norma est derogada, con efectos de 1 de enero de 2016, por la disposicin adicional 3.4 de la Ley 20/2015, de 14 de julio.

Artculo 24. Entrega de la vivienda y elevacin a escritura pblica.


1. La persona promotora har entrega de la vivienda a la destinataria, elevando a
escritura pblica el contrato privado, en el plazo mximo de tres meses, al que se refiere el
artculo 14.1.b) o en el plazo que resulte de su prrroga.
2. La escritura pblica recoger el contenido del contrato de compraventa o de
adjudicacin visado por la Consejera competente en materia de vivienda, a la vista de la
copia diligenciada que presente la persona promotora.
La persona promotora deber presentar copia autenticada de la calificacin definitiva que
se adjuntar a la escritura pblica en la que se har constar la fecha de la calificacin
definitiva, el plazo de duracin del rgimen legal de proteccin y, en su caso, los requisitos
de la persona destinataria y de la vivienda para proceder a su descalificacin antes de que
transcurra el plazo legal de proteccin.
3. Al objeto de poder comprobar el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo, las
Notaras debern poner en conocimiento de la Delegacin Provincial competente en materia
de vivienda las escrituras pblicas de compraventa o adjudicacin en primera transmisin
que se hayan autorizado en la forma prevista en el artculo 5 del Decreto por el que se
aprueba este Reglamento.

Artculo 25. Conservacin y obras de modificacin y reforma.


1. La conservacin y las obras de modificacin y reforma de las viviendas protegidas,
tanto de los elementos privativos como de sus elementos comunes, estarn sujetas a la
normativa urbanstica que resulte de aplicacin.

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2. El correspondiente ayuntamiento podr autorizar obras que supongan modificacin en


la superficie que figura en la calificacin definitiva cuando la normativa urbanstica lo permita
y la nueva superficie se encuentre dentro de los lmites que establezca el plan de vivienda
autonmico vigente en ese momento. Esta modificacin deber recogerse en la calificacin
definitiva, elevarse a escritura pblica y proceder a su inscripcin registral, a los efectos
previstos en el artculo 27.

CAPTULO IV
Segundas o posteriores transmisiones de viviendas protegidas

Artculo 26. Requisitos.


1. Las segundas o posteriores transmisiones inter vivos de la titularidad del derecho de
propiedad o de cualquier otro derecho real de uso y disfrute sobre las viviendas protegidas
estarn sometidas a los requisitos o condicionantes bsicos de tiempo, destino, adquirente,
precio y rgimen de comunicaciones, previstos en los apartados siguientes.
Los requisitos anteriormente citados tienen la consideracin de limitaciones de la
facultad de disponer de la persona titular de la vivienda protegida.
2. Respecto del requisito del tiempo, las personas titulares de una vivienda protegida no
podrn transmitirla intervivos ni ceder su uso por ningn ttulo durante el plazo mnimo de
diez aos, salvo que el programa prevea un plazo inferior. Tal plazo empezar a contarse
desde la fecha del otorgamiento de la correspondiente escritura pblica o, en el supuesto de
promotores individuales para uso propio, desde la fecha de la calificacin definitiva.
Asimismo se podrn exceptuar de lo dispuesto en el prrafo anterior, por resolucin
motivada de la persona titular de la correspondiente Delegacin Provincial de la Consejera
competente en materia de vivienda, las transmisiones que tengan lugar por alguna de las
causas siguientes:
a) Motivos laborales.
b) Incremento de los miembros de la unidad familiar.
c) Necesidad en un miembro de la unidad familiar mayor de 65 aos.
d) Ser algn miembro de la unidad familiar vctima del terrorismo.
e) Ser algn miembro de la unidad familiar vctima de la violencia de gnero.
f) Otras situaciones sobrevenidas con incidencia en la unidad familiar, como son, entre
otras, el fallecimiento o la discapacidad de alguno de sus miembros, o la nulidad, el divorcio
o separacin matrimonial o de uniones de hecho inscritas en el Registro de Parejas de
Hecho.
g) Tratarse de la transmisin de una cuota indivisa de la vivienda a favor de quien ya
fuese cotitular de esta. Se entendern comprendidos en este ltimo supuesto las particiones
de herencia y disoluciones de condominio y de sociedades conyugales, cuando una de las
personas cotitulares adquiera la totalidad de la vivienda abonando en metlico el valor de la
parte de las dems condueas.
h) Otras que establezca el correspondiente plan de vivienda.
3. Las viviendas protegidas que sean objeto de una segunda o posterior transmisin
debern mantener su destino de residencia habitual y permanente del nuevo adquirente.
4. Respecto del requisito del precio, en las segundas o posteriores transmisiones el
precio mximo de venta se determinar en la forma establecida en el artculo 27.
5. La persona adquirente deber cumplir, al tiempo de la transmisin, los requisitos para
acceder a la vivienda protegida que establezca el programa asimilable o el programa al que
se refiere el artculo 27.2, en su condicin de persona destinataria y conforme dispone el
artculo 5.
En ningn caso podrn verse alterados estos requisitos referidos a la persona del
adquirente que constituyen el fundamento bsico consustancial al rgimen de la vivienda
protegida.
6. Respecto del rgimen de comunicaciones, el transmitente y el adquirente estarn
sujetos al mismo, en los trminos previstos en los artculos 28 y 29.

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Artculo 27. Precio mximo de venta.


1. El precio de venta de las viviendas protegidas en segundas o posteriores
transmisiones ser el que las partes libremente acuerden que, en ningn caso, podr
superar el mayor de los precios siguientes:
a) El de venta de la vivienda protegida de nueva construccin en el momento de la
transmisin, correspondiente a un programa asimilable.
b) El de la primera transmisin, actualizado en la forma que fije el correspondiente plan
de vivienda, con aplicacin, en su caso, de los coeficientes correctores que establezca.
2. Transcurridos quince aos desde la fecha de la calificacin definitiva, el precio lmite a
tener en cuenta ser, si este fuera superior, el de las viviendas correspondientes al
Programa de Viviendas de Iniciativa Municipal y Autonmica o programa asimilable que
contemple un precio mximo superior para la primera transmisin de las viviendas.
3. Si la vivienda protegida hubiera aumentado su superficie, de conformidad con lo
establecido en el artculo 2, el precio mximo de venta se computar sobre la nueva
superficie.
4. Si la vivienda hubiese experimentado mejoras que por su naturaleza puedan significar
un aumento del valor de la misma, el precio de venta fijado por las partes, dentro de los
lmites previstos en este artculo, se podr incrementar por un importe mximo del 10%.

Artculo 28. Rgimen de comunicaciones y autorizacin previas a la transmisin.


1. Las segundas o posteriores transmisiones de viviendas protegidas estarn sujetas,
con carcter previo, al rgimen de comunicaciones previsto en el artculo 12 de la Ley
13/2005, de 11 de noviembre.
2. Las personas titulares de viviendas protegidas comunicarn a la correspondiente
Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia de vivienda la decisin de
transmitir, presentando el modelo que se incluye como Anexo I.A y aportando, al menos, la
documentacin correspondiente a:
a) Su identificacin.
b) Ttulo de propiedad debidamente inscrito en el Registro de la Propiedad.
c) Determinacin del precio de la transmisin y su forma de pago.
d) Condiciones de la transmisin.
e) Acreditacin, en su caso, de las circunstancias que permiten la transmisin antes del
plazo de diez aos desde su adquisicin en los supuestos previstos en el artculo 2.
3. La persona interesada en la adquisicin deber comunicar a la citada Delegacin
Provincial la intencin de adquirir, presentando el modelo que se incluye como Anexo I B, y
aportando, al menos, la documentacin correspondiente a:
a) Sus datos personales y los de su unidad familiar.
b) Los ingresos econmicos anuales as como los del resto de los miembros de la unidad
familiar.
c) Una declaracin responsable referida a que rene los requisitos para ser destinataria
de la vivienda protegida que pretende adquirir y del compromiso de que va a destinar la
misma a residencia habitual y permanente.
4. Si la comunicacin no reuniese todos los requisitos a que se refieren los apartados 2 y
3 o faltase documentacin, se requerir a la persona titular o a la interesada en la
adquisicin para que, en el plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos
preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su
peticin, conforme al artculo 71.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
5. La citada Delegacin Provincial, en el plazo de un mes desde la recepcin de la ltima
de las comunicaciones previstas en los apartados anteriores, resolver si procede o no la
transmisin, apreciando, en su caso, las circunstancias a las que refiere el artculo.

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Dicha Delegacin Provincial establecer en la referida resolucin si ejercer o no el


derecho de tanteo sobre la transmisin prevista, as como la entidad pblica a la que, en su
caso, se ceda el ejercicio del derecho, en los trminos previstos en el artculo 71.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya dictado y notificado la resolucin se podr
entender que procede dicha transmisin, no habiendo lugar al ejercicio del derecho de
tanteo.
6. En todo caso, si transcurridos 60 das naturales, computados a partir de la prctica de
la ltima de las comunicaciones previstas en los apartados 2 y 3 de este artculo, no se
hubiese ejercitado el derecho de tanteo anunciado en la resolucin a la que se refiere el
apartado anterior, la transmisin podr llevarse a cabo en sus mismos trminos, conforme a
lo dispuesto en el artculo 12.2 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre.
7. Se entender cumplido el rgimen de comunicaciones previsto en los apartados
anteriores, cuando quede acreditado que las viviendas se han puesto a disposicin del
Ayuntamiento titular del correspondiente Registro Pblico Municipal de Demandantes de
Vivienda Protegida o se ha cedido el derecho de uso al mismo y cuando dichas viviendas o
los derechos sobre las mismas sean adjudicados a travs del citado Registro. Tambin se
entender cumplido el rgimen de comunicaciones en los supuestos de permutas de
viviendas con la intermediacin del mencionado Registro.

Artculo 29. Comunicacin de la persona adquirente.


La persona adquirente deber comunicar a la correspondiente Delegacin Provincial de
la Consejera competente en materia de vivienda, en el mes siguiente a la transmisin, las
condiciones en las que se ha producido la misma, as como una copia de la escritura o
documento donde se haya formalizado, conforme a lo dispuesto en el artculo 12.3 de la Ley
13/2005, de 11 de noviembre.

Artculo 30. Elevacin a escritura pblica.


1. Los Notarios y las Notarias no podrn autorizar ninguna escritura pblica en que se
formalice la segunda o posterior transmisin de la propiedad o de un derecho real de uso y
disfrute sobre viviendas protegidas sin que, previamente, se acredite la resolucin a la que
se refiere el artculo 28 por la que se declara que procede la transmisin o la prctica de las
comunicaciones, cuando haya transcurrido el plazo previsto en el artculo 28.5 sin que se
haya notificado resolucin expresa para el ejercicio de tal derecho, circunstancias todas ellas
que debern reflejarse en la escritura, incorporndose a la matriz la citada resolucin o, en
su caso, testimonio de las comunicaciones. Si la resolucin hubiese anunciado el ejercicio
del derecho de tanteo, no se podr elevar a escritura pblica la citada transmisin hasta que
hubiese transcurrido el plazo previsto en el artculo 51.1.
2. Las Notaras debern poner en conocimiento de la Delegacin Provincial competente
en materia de vivienda las escrituras pblicas de compraventa o adjudicacin en primera
transmisin que se hayan autorizado en la forma prevista en el artculo 5 del Decreto por el
que se aprueba este Reglamento.

Artculo 31. Inscripcin registral de las transmisiones.


Ser requisito necesario para proceder a la inscripcin registral de las escrituras pblicas
en las que se formalicen las segundas o posteriores transmisiones, que resulte acreditado el
cumplimiento de lo dispuesto en este Captulo en relacin con las condiciones de la
transmisin y con el rgimen de comunicaciones.

Artculo 32. Nulidad de pleno derecho de las transmisiones.


Sern nulas de pleno derecho, salvo a los efectos del ejercicio del derecho de retracto,
las transmisiones en las que la persona transmitente y la adquirente de la vivienda protegida
no hayan dado cumplimiento a las condiciones establecidas en este Captulo, referentes a
las comunicaciones que con carcter previo o posterior a la transmisin deben realizar, de
conformidad con lo previsto en los artculos 13.4 y 12.4, respectivamente, de la Ley 13/2005,
de 11 de noviembre.

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Artculo 33. Transmisiones forzosas de las viviendas protegidas.


A las transmisiones forzosas, judiciales o extrajudiciales, de las viviendas protegidas les
ser de aplicacin lo dispuesto en el presente Captulo en cuanto al rgimen de
comunicaciones, de acuerdo con la naturaleza de estas transmisiones.

Artculo 33 bis. Permutas de viviendas protegidas.


1. Podr autorizarse la permuta entre viviendas protegidas siempre que se ajuste al
procedimiento y requisitos establecidos para las segundas o posteriores transmisiones en
este Captulo.
2. Atendiendo a la finalidad de la permuta, no se ejercer el derecho de tanteo legal
sobre las viviendas que se pretendan permutar.
3. En el supuesto de que las dos viviendas a permutar se encuentren dentro del plazo de
los diez aos de limitacin de la transmisin, ser suficiente con que solo una de las dos
unidades familiares se encuentre en alguna de las circunstancias previstas en el artculo
26.2, prrafo segundo.
4. La autorizacin de la permuta corresponde a las personas titulares de las
Delegaciones Provinciales de la Consejera competente en materia de vivienda de la
provincia en que estn ubicadas las viviendas a permutar, salvo que pertenezcan a
provincias distintas, en cuyo caso la autorizacin corresponder a la persona titular de la
Direccin General competente en materia de vivienda.
En el supuesto contemplado en el artculo 28.7 no ser necesaria esta autorizacin.

TTULO II
Calificacin de vivienda protegida

Artculo 34. Calificacin provisional y calificacin definitiva.


1. Se entiende por calificacin provisional de una vivienda protegida, el acto
administrativo por el que se declara que la citada vivienda, dentro de la promocin
correspondiente, cumple los requisitos de superficie til o construida establecidos para cada
programa en los correspondientes planes de vivienda y dems requisitos urbansticos y
constructivos que resulten de aplicacin.
2. Se entiende por calificacin definitiva de una vivienda protegida, el acto administrativo
por el que se determina el rgimen jurdico en arrendamiento, en venta o en promocin para
uso propio, de la citada vivienda.
La calificacin definitiva tendr lugar una vez finalizadas las obras y tras la concesin por
la Administracin Pblica competente de la licencia de primera ocupacin.

Artculo 35. Solicitud de la calificacin provisional.


1. Las personas promotoras de viviendas protegidas presentarn la solicitud de
calificacin provisional, especificando los programas a los que desean acogerse, ante el
correspondiente ayuntamiento para su resolucin, acompaada de la siguiente
documentacin:
a) Los documentos acreditativos de la identidad de la persona jurdica solicitante y, en su
caso, de la representacin que ostente. Si la persona solicitante es fsica, deber presentar
documento acreditativo de su identidad en el supuesto de que no autorizara a la
Administracin competente para su comprobacin
b) Certificado o nota simple del Registro de la Propiedad acreditativo de la titularidad de
los terrenos o del derecho real sobre los mismos que les faculten a realizar la promocin y
de su libertad de cargas y gravmenes que puedan conllevar la inviabilidad de la promocin.
En el supuesto de no ser titulares, las personas solicitantes debern aportar contrato de
opcin de compra a su favor o ttulo suficiente que acredite la disponibilidad de los terrenos
para construir.

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c) Documento tcnico, visado cuando proceda conforme a la normativa aplicable sobre


visado legal, que permita la verificacin de la adecuacin a la normativa tcnica de diseo
exigible.
d) Las personas promotoras para uso propio individual deben aportar, adems, la
documentacin acreditativa del cumplimiento de los requisitos que les permiten el acceso a
la vivienda protegida.
2. En el caso de que no est prevista la adjudicacin de las viviendas a travs del
Registro Pblico Municipal de Demandantes de Vivienda Protegida por incluirse en alguna
de las excepciones reguladas, se presentar justificacin de esta circunstancia, y se indicar
el procedimiento previsto para la seleccin de las personas arrendatarias o adquirentes,
excepto en el caso de promotores para uso propio que se hayan constituido en rgimen de
cooperativa.

Artculo 36. Otorgamiento de la calificacin provisional.


1. El correspondiente Ayuntamiento, previamente a la concesin de la calificacin
provisional, verificar la adecuacin de las viviendas al presente Reglamento, a la normativa
tcnica de diseo y al plan autonmico de vivienda y suelo vigente en su momento. Adems,
se comprobar la adecuacin urbanstica de la promocin, y la existencia de demanda
adecuada a la promocin en base a los datos obtenidos del Registro Pblico Municipal de
Demandantes, as como, en su caso, la reserva a determinados programas que puedan
establecer los planes de vivienda y suelo municipales o autonmicos.
2. El plazo para la resolucin y notificacin de la calificacin provisional es de tres
meses, a contar desde la fecha de la entrada de la solicitud en el registro del rgano
competente para su tramitacin del correspondiente Ayuntamiento. Transcurrido el
mencionado plazo sin que se haya notificado resolucin expresa, la calificacin provisional
se podr entender otorgada por silencio administrativo.
3. En la resolucin de calificacin provisional debern constar, como mnimo, los
siguientes extremos:
a) Cdigo de identificacin del expediente y programas a los que se acoge la promocin.
b) Identificacin de la persona solicitante y tipo de promotor, sealando si es pblico o
privado y si la vivienda es para uso propio individual o agrupado en cooperativa. Tratndose
de una persona promotora individual para uso propio, constarn los ingresos determinados
en la forma que establezca el correspondiente programa.
c) Identificacin, nmero de dormitorios y superficie individualizada de las viviendas
protegidas de la promocin y de sus anejos vinculados. Cuando la promocin tenga
viviendas acogidas a distintos programas se har constar de forma individualizada el que
corresponda a cada vivienda. Cuando se trate de alojamientos se incluir, adems, la
superficie y el uso de servicios comunes. Se sealarn, cuando existan, las viviendas
reservadas para personas con discapacidad con movilidad reducida o para familias
numerosas u otros cupos que procedan.
d) En los supuestos de viviendas en venta o adjudicacin, se incluir el precio mximo
de las viviendas y de sus anejos. Cuando se trate de viviendas en arrendamiento se
sealar la forma de clculo de la renta mxima.
e) Identificacin catastral de la parcela. Cuando en el momento de calificacin provisional
no exista este dato, debe hacerse constar de forma detallada la localizacin de la promocin,
mediante coordenadas UTM ETRS89 HUSO 30.
f) Fecha de la licencia de obras cuando se haya concedido previamente.
g) Las condiciones que limiten las definidas en los correspondientes programas de
vivienda protegida, por venir derivadas, entre otras causas, de procedimientos de
adjudicacin o venta de suelo, o como consecuencia de la obtencin de ayudas autonmicas
en materia de suelo.

Artculo 37. Comunicacin de la calificacin e inicio de las obras.


1. El Ayuntamiento deber comunicar a la correspondiente Delegacin Provincial de la
Consejera competente en materia de vivienda las calificaciones provisionales y definitivas

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que haya otorgado, as como las modificaciones de estas, y la fecha de inicio de las obras,
en el plazo de un mes desde que tengan lugar.
2. El promotor no podr formalizar los contratos de compraventa o de adjudicacin de las
viviendas hasta que aquel presente en el Ayuntamiento la comunicacin de inicio de las
obras.

Artculo 38. Modificacin de la calificacin provisional.


1. Si durante la fase de ejecucin hubiera que introducir cambios que supongan la
modificacin de la calificacin emitida, dichos cambios requerirn la autorizacin del
correspondiente Ayuntamiento, que deber resolver, mediante diligencia a la calificacin
provisional emitida, y notificar en el plazo mximo de un mes, a contar desde la fecha de
entrada de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin de dicho
Ayuntamiento. Transcurrido el mencionado plazo sin que haya notificado resolucin expresa,
se podr entender otorgada la autorizacin por silencio administrativo.
2. Cuando se hubieran formalizado contratos de las viviendas se presentar, junto con la
solicitud de modificacin, conformidad de las personas adquirentes. En caso de que por
imposibilidad tcnica debidamente justificada ajena a la voluntad de la persona promotora o
por exigencias de la normativa de aplicacin, no puedan mantenerse las caractersticas
conforme al proyecto inicialmente aprobado, la conformidad podr sustituirse por la
comunicacin fehaciente de esta circunstancia a las personas adquirentes. En el supuesto
de que las personas adquirentes expresen su disconformidad con los cambios que se van a
introducir, estas podrn optar por la resolucin del contrato.
3. La persona promotora titular de una calificacin provisional podr ceder la titularidad
de la misma a las personas adquirentes que hayan formalizado el contrato de compraventa,
cuando por motivos ajenos a su voluntad no pueda finalizar la construccin de la promocin.

Artculo 39. Solicitud de la calificacin definitiva.


1. Las personas promotoras de viviendas protegidas dispondrn de un plazo de treinta
meses, a contar desde la fecha de la calificacin provisional, para presentar la solicitud de
calificacin definitiva, salvo que en suelos destinados a viviendas protegidas se prevea un
plazo distinto por el planeamiento urbanstico o por estipulacin contractual.
Podr autorizarse la ampliacin del plazo indicado a instancia de la persona promotora,
mediando causa justificada y hasta un mximo de la mitad del plazo establecido. Esta
ampliacin podr aplicarse a la totalidad de la promocin o a parte de la misma cuando se
trate de edificios independientes.
La persona promotora comunicar la citada ampliacin a las personas adquirentes en el
plazo de un mes, a contar desde la fecha de la notificacin de la autorizacin de la
ampliacin del citado plazo.
Transcurrido el plazo y, en su caso, el de su ampliacin autorizada, sin que se hubiese
obtenido la calificacin definitiva, las personas adjudicatarias podrn optar por las acciones
establecidas en el artculo 42.1, sin perjuicio de que, si existe conformidad entre las partes,
pueda continuarse la promocin y obtenerse calificacin definitiva fuera del plazo sealado.
Ser requisito para la obtencin de la calificacin definitiva haber presentado los
contratos de arrendamiento, compraventa o adjudicacin que se hubieran celebrado, en la
forma a que se refieren los artculos 18 y 22.
2. La solicitud de calificacin definitiva de viviendas protegidas deber ir acompaada de
los siguientes documentos:

Artculo 40. Comprobaciones previas al otorgamiento de la calificacin definitiva.


El correspondiente Ayuntamiento, previamente al otorgamiento de calificacin definitiva,
verificar la adecuacin de la obra realizada al documento tcnico autorizado, y la obtencin
de licencia de primera ocupacin.

Artculo 41. Otorgamiento de la calificacin definitiva.


1. El correspondiente Ayuntamiento resolver sobre el otorgamiento de la calificacin
definitiva y lo notificar a la persona promotora en el plazo de dos meses contados desde la

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fecha de entrada de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin de


dicho Ayuntamiento.
Transcurrido el plazo para notificar la resolucin sin haberse producido esta, se
entender denegada la calificacin definitiva, conforme dispone el epgrafe 7.2.2 del Anexo II
de la Ley 9/2001, de 12 de julio, por la que se establece el sentido del silencio administrativo
y los plazos de determinados procedimientos como garantas procedimentales para la
ciudadana.
2. El otorgamiento de la calificacin definitiva se har mediante resolucin motivada en la
que constar el nmero del expediente de la promocin, la identificacin de la persona
promotora, la ubicacin de las viviendas, su nmero, programa, superficie y anejos
vinculados, sus datos de inscripcin registral, la fecha de calificacin provisional y de
terminacin de las obras, las limitaciones a que quedan sujetas las viviendas, el plazo de
duracin del rgimen de proteccin, los precios de venta o renta y sus revisiones, y dems
datos o circunstancias que deban constar en aplicacin de las normas vigentes.
3. Cuando no sea posible el otorgamiento de la calificacin definitiva sobre la totalidad de
viviendas protegidas que componen la promocin, pero s sobre una parte de la misma, la
calificacin definitiva podr concederse por fases.
4. Otorgada la calificacin definitiva, no proceder la modificacin de la misma salvo lo
establecido en el artculo 25.

Artculo 42. Denegacin de la calificacin definitiva.


1. Denegada la calificacin definitiva, las personas adjudicatarias de las viviendas
protegidas podrn optar entre:
a) Resolver el contrato, lo cual conllevar la devolucin por la persona promotora de las
cantidades entregadas a cuenta, incrementadas con el inters legal devengado desde el
momento de la entrega de cada una de dichas cantidades hasta el momento de la resolucin
del contrato.
b) Solicitar ante el correspondiente Ayuntamiento, en el plazo de tres meses desde la
fecha de la denegacin de la calificacin definitiva, la rehabilitacin del expediente a su
favor, siempre que medie contrato de compraventa de la vivienda o cantidades entregadas a
cuenta del precio de venta de la misma, y comprometerse, en su caso, a la terminacin de
las obras o a la subsanacin de las deficiencias que impidieron la obtencin de la calificacin
definitiva, dentro del plazo y con el presupuesto que a tal efecto sea fijado por el
correspondiente Ayuntamiento. Del precio final de venta de la vivienda a abonar a la persona
promotora, se deducirn las cantidades invertidas por las personas adquirentes en las obras
necesarias para la obtencin de la calificacin definitiva.
2. La rehabilitacin del expediente por las personas adquirentes podr conllevar la
subrogacin de estas en el prstamo cualificado concedido a la persona promotora.

Artculo 43. Denegacin de la calificacin definitiva sobre suelos destinados a viviendas


protegidas.
La denegacin de la calificacin definitiva de viviendas situadas sobre suelos calificados
por el planeamiento urbanstico con destino a viviendas protegidas, podr determinar la
expropiacin de los citados terrenos para su obtencin de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 160.1.I) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.

Artculo 44. Descalificacin de las viviendas protegidas.


El correspondiente plan de vivienda determinar los programas para los que, si procede,
se podrn descalificar las viviendas protegidas acogidas en los mismos antes de que
transcurra el plazo legal de proteccin, estableciendo los requisitos que debe reunir el titular
y la vivienda protegida para proceder a la citada descalificacin.

124
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

TTULO III
Derechos y prerrogativas de la Administracin

CAPTULO I
Derecho de adquisicin preferente

Artculo 45. Normas generales.


1. La Administracin de la Junta de Andaluca podr ejercer el derecho de adquisicin
preferente sobre las viviendas protegidas de promocin privada a travs de la Empresa
Pblica de Suelo de Andaluca.
Previa solicitud del Ayuntamiento del municipio en el que se ubiquen las viviendas a la
Delegacin Provincial correspondiente de la Consejera competente en materia de vivienda y
una vez suscrito el acuerdo entre ambas Administraciones, se podr ceder el ejercicio de
este derecho a favor del Ayuntamiento o Entidad Pblica que designe la Administracin de la
Junta de Andaluca.
2. La adquisicin preferente se podr ejercer, con carcter general, sobre viviendas que,
una vez concluido el procedimiento para la seleccin de los destinatarios hayan quedado
vacantes.
Tambin podr ejercerse este derecho, atendiendo a necesidades de disponibilidad
inmediata de vivienda protegida, sobre viviendas en construccin para las que se ha
solicitado la calificacin provisional.

Artculo 46. Ejercicio del derecho.


1. Cuando se ejercite el derecho de adquisicin preferente sobre las viviendas para las
que se ha solicitado la calificacin provisional, la Consejera competente en materia de
vivienda resolver y notificar a quien las promueva el ejercicio del citado derecho, en el
plazo de treinta das, y lo ejercer en el plazo mximo de 120 das, a contar en ambos
casos, desde la fecha del otorgamiento de la calificacin provisional.
En el caso de que se haya concedido dicha calificacin provisional por silencio
administrativo podr ejercitarse el derecho de adquisicin preferente dentro de los treinta
das siguientes a que se haya producido dicho silencio, sin que, en ningn caso, pueda
superarse el plazo mximo de 120 das a contar desde la fecha de solicitud de calificacin
provisional, de acuerdo con lo establecido en el artculo 11.2 de la Ley 13/2005, de 11 de
noviembre.
2. Cuando se ejercite el derecho de adquisicin preferente sobre las viviendas vacantes,
la Consejera competente en materia de vivienda resolver y notificar a quien las promueva
el ejercicio del citado derecho, en el plazo de treinta das a contar desde la fecha que se
comunique por la persona promotora el resultado del procedimiento de seleccin de las
viviendas.
3. La resolucin prevista en los apartados anteriores tendr, al menos, el siguiente
contenido:
a) La justificacin por la que se ejerce el derecho.
b) La cuanta, forma y plazo de abono del precio de adquisicin.

Artculo 47. Formalizacin de la adquisicin.


1. Se otorgar escritura pblica por la persona promotora a favor de la Administracin o
Entidad Pblica que haya ejercido el derecho de adquisicin preferente, a la que se
incorporar testimonio de la resolucin por la que se ejercita. Esta escritura servir de ttulo
para la inscripcin de la adquisicin en el Registro de la Propiedad.
2. La Administracin o Entidad Pblica que ejercite el derecho de adquisicin preferente
lo comunicar, en el plazo de un mes a contar desde que se adopt el correspondiente

125
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

acuerdo, al Registro de la Propiedad en el que se encuentre inscrita la promocin o las


viviendas afectadas, para que se haga constar por anotacin preventiva.
3. La adquisicin de las viviendas protegidas por el ejercicio de este derecho supone la
subrogacin de la Administracin o Entidad Pblica que lo ejercite en la posicin de la
persona promotora.

Artculo 48. Precio de la adquisicin.


1. Conforme dispone el artculo 11.4 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, el derecho
de adquisicin preferente se ejercer por un precio mximo igual al vigente para las
viviendas protegidas de la tipologa de que se trate en el correspondiente mbito territorial en
la fecha en que se pretenda la enajenacin, que ser el establecido en la calificacin
provisional. Podr anticiparse hasta el 25% del precio, abonndose la cantidad restante en el
plazo de treinta das desde la calificacin definitiva.
2. De ese precio podr descontarse el importe necesario para la cancelacin de las
hipotecas y dems cargas que, con carcter preferente, afecten a las viviendas adquiridas,
asumiendo la entidad adquirente la responsabilidad de su cancelacin.

Artculo 49. Destino de las viviendas adquiridas.


1. Las viviendas adquiridas en virtud de un derecho de adquisicin preferente debern
ser destinadas a su adjudicacin, en rgimen de venta o de arrendamiento, a personas que
renan los requisitos que, para ser destinatarios de viviendas protegidas, establezca el
programa de vivienda a cuyo amparo se haya concedido la calificacin provisional.
2. El procedimiento de seleccin se efectuar de acuerdo con lo regulado en el artculo.
No obstante, cuando el ejercicio de este derecho se haya producido despus de iniciado el
procedimiento de seleccin por la persona promotora, debern respetarse los derechos y
expectativas a ser destinatarias de una de las viviendas protegidas de las personas que,
reuniendo los requisitos para ello, hubieran presentado su solicitud antes de ejercitarse este
derecho.
3. Con carcter previo a su adquisicin, la Administracin o Entidad Pblica que haya
ejercido el derecho de adquisicin preferente de la vivienda podr solicitar de la
correspondiente Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia de vivienda
el cambio de programa para el que se solicit la calificacin provisional.
La resolucin que autorice el cambio de programa al que se refiere este apartado,
determinar una nueva calificacin provisional de la vivienda que incluir las consecuencias
que se deriven del cambio de programa.

CAPTULO II
Derechos de tanteo y retracto legal

Artculo 50. Tanteo y retracto legal.


1. Las segundas o posteriores transmisiones intervivos de las viviendas protegidas,
durante el perodo legal de proteccin, estarn sujetas a los derechos de tanteo y retracto
legal establecidos en los artculos 12 y 13 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca ejercer los derechos de tanteo y retracto
legal a travs de la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca.
Previa solicitud del Ayuntamiento del municipio en el que se ubiquen las viviendas a la
Delegacin Provincial correspondiente de la Consejera competente en materia de vivienda,
y una vez suscrito el acuerdo entre ambas Administraciones, se podr ceder el ejercicio de
estos derechos a favor del Ayuntamiento o entidad pblica que designe la Administracin de
la Junta de Andaluca.
3. Sin perjuicio de la obligacin de efectuar las comunicaciones a que se refieren los
artculos 28 y 29 se exceptan del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto legal las
trasmisiones que, cumpliendo los requisitos establecidos para la transmisin de una vivienda
protegida, se encuentren en alguno de los siguientes supuestos:
a) La transmisin tenga lugar entre parientes hasta el segundo grado de consanguinidad.

126
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

b) Se trate de la transmisin de una cuota indivisa de la vivienda a favor de otra persona


cotitular de esta. Se entendern comprendidos en este ltimo supuesto las particiones de
herencia, y disoluciones de condominio y de sociedades conyugales, cuando uno de los
cotitulares adquiera la totalidad de la vivienda abonando en metlico la parte de los dems
condueos.

Artculo 51. Derecho de tanteo.


1. El derecho de tanteo podr ejercitarse a partir del siguiente da a aquel en que se
haya producido la resolucin favorable a la que se refiere el artculo 28.5 en la que se
declare que procede el citado derecho, y siempre dentro del plazo de los sesenta das
naturales a partir del siguiente a aquel en que se haya producido la ltima de las
comunicaciones previstas en el artculo 28.
Si, transcurrido este plazo, el derecho de tanteo no se hubiera ejercitado, podr llevarse
a efecto la transmisin en los mismos trminos en que se comunic.
2. El precio en que se ejercer el derecho de tanteo ser el sealado por el transmitente
en su comunicacin que deber estar comprendido dentro del precio mximo al que se
refiere el artculo 27.
En las transmisiones nter vivos en que no medie precio, se tomar para el ejercicio del
derecho de tanteo el precio mximo a que se refiere el prrafo anterior.

Artculo 52. Derecho de retracto.


1. En el caso de que quienes transmitan o adquieran una vivienda protegida no hubieran
realizado las comunicaciones a que se refiere el artculo 12 de la Ley 13/2005, de 11 de
noviembre, de que tales comunicaciones sean incompletas o defectuosas o de que la
transmisin se haya producido antes del transcurso del plazo sealado para el ejercicio del
derecho de tanteo o de la notificacin de la resolucin comunicando la voluntad de no
ejercerlo, o en condiciones distintas a las anunciadas, el rgano competente podr ejercer el
derecho de retracto.
2. El derecho de retracto habr de ejercerse en el plazo de sesenta das naturales a
contar desde el siguiente a la comunicacin de la transmisin prevista en el artculo 29 o de
que esta haya llegado a su conocimiento, fehacientemente, por cualquier otro medio,
conforme a lo dispuesto en el artculo 12.2 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre.
3. El precio en que se ejercer el derecho de retracto ser el precio de transmisin que
figure en la escritura o contrato de adquisicin, que en todo caso, no podr superar el precio
mximo al que se refiere el artculo 27.
En las transmisiones nter vivos en que no medie precio, se tomar para el ejercicio del
derecho de retracto el precio mximo a que se refiere el prrafo anterior.
4. El rgano que haya ejercitado el derecho deber abonar tambin al adquirente
retrado la cuota del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos
Documentados que aquel haya satisfecho, pero no la del Impuesto sobre Incremento de
Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, aunque se haya obligado a pagarlo.

Artculo 53. Ejercicio de los derechos de tanteo y retracto.


1. El rgano competente que decida ejercitar el derecho de tanteo o retracto
comparecer, dentro del plazo de ejercicio del derecho, ante Notario o Notaria, manifestando
su voluntad, depositando el precio o acreditando su consignacin judicial, y requiriendo al
Notario o Notaria para que seale da y hora para el otorgamiento de la escritura y para que
comunique los anteriores extremos al transmitente o adquirente retrado.
2. En el da y hora comunicados por el Notario o Notaria, se otorgar por ambas partes la
oportuna escritura pblica, en la que se har entrega del precio, con los descuentos, en su
caso, a que se refiere el apartado siguiente, y de la posesin efectiva de la finca transmitida.
3. Si existieran cargas o gravmenes sobre la vivienda, la entidad adquirente podr
descontar del precio los gastos necesarios para su cancelacin y poner a disposicin del
transmitente o adquirente retrado el sobrante, asumiendo el pago de los dems gastos que
origine dicha cancelacin.

127
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

Artculo 54. Subrogacin en el ejercicio de estos derechos.


1. En cualquier momento del procedimiento de ejercicio de los derechos de tanteo y
retracto, la Consejera competente en materia de vivienda, o el Ayuntamiento o Entidad
Pblica a la que se haya cedido el ejercicio del derecho podr designar a una persona, que
rena los requisitos para ser titular de una vivienda protegida, para que se subrogue en su
lugar en el acto de adquisicin, circunstancia que habr de acreditarse al Notario o a la
Notaria, incorporndose a la escritura testimonio de las resoluciones donde conste tal
designacin.
2. La seleccin de dicha persona se llevar a cabo con sujecin a los principios
contenidos en el artculo 12.
3. En el supuesto de que no se hubiera producido la subrogacin, la Administracin o la
Entidad Pblica adquirente de la vivienda podr solicitar de la correspondiente Delegacin
Provincial de la Consejera competente en materia de vivienda el cambio del rgimen de
proteccin de la vivienda.
La resolucin que autorice el cambio de programa al que se refiere este apartado,
determinar una nueva calificacin definitiva de la vivienda que deber tener el
correspondiente reflejo registral e incluir las consecuencias que se deriven del cambio de
programa.

128
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

ANEXO I.A

129
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

130
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

ANEXO I.B

131
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
5 Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca

ANEXO II

132
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA

Decreto 237/2007, de 4 de septiembre, por el que se dictan medidas


referidas a los ocupantes, sin ttulo, de viviendas de promocin
pblica pertenecientes a la Comunidad Autnoma de Andaluca y a la
armortizacin anticipada del capital pendiente por los adjudicatarios

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 200, de 10 de octubre de 2007
ltima modificacin: sin modificaciones
Referencia: BOJA-b-2015-90564

Los artculos 104, 105, 106 y 107 del Decreto 149/2003, de 10 de junio, por el que se
aprueba el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007, y se regulan las actuaciones
contempladas en el mismo, establece que la gestin y administracin de las viviendas del
Patrimonio Pblico Residencial de la Comunidad Autnoma corresponder a la
Administracin de la Comunidad Autnoma, bien directamente o a travs de la Empresa
Pblica de Suelo de Andaluca, y engloba las actuaciones tendentes a ordenar y disponer de
los bienes que integran dicho Patrimonio, con el objetivo de garantizar los fines sociales de
las promociones construidas.
El Decreto 414/1990, de 26 de diciembre, el Decreto 416/1990, de 26 de diciembre, y el
Decreto 376/2000, de 1 de septiembre, establecieron normas de regularizacin de
situaciones de ocupacin para las viviendas en alquiler y acceso diferido a la propiedad en la
Comunidad Autnoma de Andaluca.
Respecto a la amortizacin anticipada existen, asimismo, precedentes en diversos
perodos para los adjudicatarios de viviendas en rgimen de acceso diferido a la propiedad y
las cedidas en rgimen de venta con precio aplazado: el Decreto 414/1990, de 26 de
diciembre, y el Decreto 378/2000, de 1 de septiembre, por el que se dictaron normas
especiales para facilitar la amortizacin anticipada a los titulares de dichas viviendas.
En el marco de actuaciones tendentes a promover la regularizacin jurdica de la
titularidad de las viviendas de promocin pblica pertenecientes a la Comunidad Autnoma
de Andaluca, se considera conveniente instrumentar diferentes medidas, encaminadas a
proveer del correspondiente contrato a los ocupantes sin ttulo de dichas viviendas cedidas,
en su da, en rgimen de arrendamiento o acceso diferido a la propiedad.
Por otro lado, se establecen diferentes beneficios a fin de promover ofertas de
amortizacin anticipada y de acortamiento de plazos. Para ello, se arbitra, de un lado, un
sistema de deduccin en el capital pendiente de amortizar a los adjudicatarios de viviendas
de promocin pblica, cedidas en rgimen de compraventa y de acceso diferido a la
propiedad; y adems tambin se le concede un descuento dirigido a paliar los gastos de
otorgamiento de la escritura pblica de compraventa de las viviendas as como de sus
respectivas inscripciones registrales, en su caso.
Estas medidas simplificarn la situacin real del sector patrimonial de viviendas de
promocin pblica de nuestra Comunidad Autnoma y a la vez posibilitar a los

133
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
6 Medidas referidas a los ocupantes, sin ttulo, de viviendas de promocin pblica

adjudicatarios-compradores la obtencin de su escritura de compraventa. Ello conlleva un


indudable beneficio para estas personas que van a contar con la titularidad registral y
disponibilidad de sus viviendas.
Sin embargo, las medidas relativas a la regularizacin jurdica de los ocupantes sin ttulo
que se contienen en este Decreto no sern de aplicacin a las viviendas de promocin
pblica cuya titularidad o derechos sobre las mismas hayan sido transferidas o se transfieran
a la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca, que se regularn por su propia normativa.
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, de
conformidad con lo establecido en el artculo 21 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, de
Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca, en relacin con el artculo 1 del Decreto
202/2004, de 11 de mayo, por el que se establece la estructura orgnica de la Consejera de
Obras Pblicas y Transportes y previa deliberacin del Consejo de Gobierno, en su reunin
celebrada el da 4 de septiembre de 2007,

DISPONGO

Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.


1. El presente Decreto tiene por objeto la regulacin de medidas relativas a las viviendas
de promocin pblica pertenecientes a la Comunidad Autnoma de Andaluca o sobre las
que existen cantidades pendientes de amortizar por sus adjudicatarios.
a) Medidas regularizadoras: Posibilitar a las personas ocupantes de las viviendas,
adjudicadas en rgimen de arrendamiento o acceso diferido a la propiedad, que carezcan de
ttulo para ello, la regularizacin de su situacin mediante el otorgamiento del
correspondiente contrato de cesin en arrendamiento, en el caso de ocupantes de viviendas
que estuvieran adjudicadas en dicho rgimen; o contrato de cesin en compraventa, para el
supuesto de quienes estn ocupando una vivienda cuyo rgimen de adjudicacin hubiera
sido el de acceso diferido a la propiedad.
b) Medidas de amortizacin anticipada o de acortamiento de plazos: Incentivar a las
personas titulares-adjudicatarias de las viviendas en rgimen de compraventa o acceso
diferido a la propiedad, la amortizacin anticipada o el acortamiento de los plazos de
amortizacin y la formalizacin en escritura pblica de compraventa y su posterior inscripcin
registral.
2. Las viviendas de promocin pblica cuya titularidad o derechos de crdito hayan sido
transferidas o se transfieran a la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca, no podrn
acogerse a las medidas regularizadoras. Sin embargo, les sern de aplicacin los beneficios
establecidos en el artculo 3.2 y 3 relativos a las medidas de amortizacin anticipada o de
acortamiento de plazos, que debern ser otorgados mediante resolucin del rgano
competente de la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca.

Artculo 2. Requisitos.
Las personas que pretendan acogerse a las medidas reguladas en el presente Decreto
debern reunir, segn los casos que se detallan, los siguientes requisitos:
1. Para acceder a los beneficios contemplados en el artculo 3.1.a) y b).
a) Ser ocupantes de la vivienda sin ttulo para ello, como mnimo con dos aos de
antigedad, con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de este Decreto y tener en la
misma su residencia habitual y permanente.
b) Acreditar mediante documento autntico o copia debidamente autenticada la renuncia
de la persona titular de los derechos arrendaticios o de acceso diferido a la propiedad sobre
la vivienda.
c) Tener unos ingresos familiares que no superen en dos veces y media el Indicador
Pblico de Renta de Efectos Mltiples.
d) Cumplir los requisitos para ser adjudicatario de una vivienda de promocin pblica de
conformidad con lo establecido en el artculo 3 de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de
medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo de Andaluca y en el artculo 5 del

134
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
6 Medidas referidas a los ocupantes, sin ttulo, de viviendas de promocin pblica

Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca, aprobado


por el Decreto 149/2006, de 25 de julio.
e) Comprometerse a abonar las rentas que le correspondan desde el momento de la
ocupacin de la vivienda.
f) Comprometerse a elevar a escritura pblica e inscribir en el Registro de la Propiedad,
la compraventa efectuada, cuando se vaya a proceder a la adjudicacin en dicho rgimen.
2. Para acceder a los beneficios contemplados en el
artculo 3.2.
a) Tener adjudicada la vivienda a la que se refiere la solicitud en rgimen de
compraventa o acceso diferido a la propiedad.
b) Comprometerse a elevar a escritura pblica e inscribir en el Registro de la Propiedad,
la compraventa efectuada.
c) En el supuesto de acortamiento de plazos de amortizacin el importe del capital
pendiente no vencido que le reste por abonar, una vez deducidas las bonificaciones a que
tengan derecho de acuerdo con lo dispuesto en el presente Decreto, sumado a la deuda
vencida y no pagada ha de ser superior a seiscientos euros. Asimismo, se deber estar al
corriente en el pago de las cuotas devengadas en el momento de la solicitud del beneficio o
suscribir un compromiso de pago de las mismas en las condiciones que se detallan en el
artculo 5.5.
3. Para acceder a los beneficios contemplados en el artculo 3.3.
a) Tener adjudicada la vivienda a la que se refiere la solicitud en rgimen de
compraventa.
b) Estar al corriente en el pago de las cuotas devengadas en el momento de la solicitud o
suscribir un compromiso de pago de las mismas en las condiciones que se regulan en el
artculo 5.5.

Artculo 3. Beneficios.
1. Las personas ocupantes sin ttulo de una vivienda de promocin pblica adjudicada en
rgimen de arrendamiento o acceso diferido a la propiedad perteneciente a la Comunidad
Autnoma de Andaluca, que cumplan los requisitos exigidos en el artculo 2.1, podrn
obtener, segn los casos, los siguientes beneficios previa resolucin dictada conforme al
procedimiento regulado en el artculo 4:
a) El ttulo que formalice su relacin contractual con la Administracin.
b) Deduccin de doscientos cincuenta euros en el importe del capital pendiente de
vencimiento para que eleven a escritura pblica e inscriban en el Registro de la Propiedad
sus respectivos ttulos, cuando se vaya a proceder a la adjudicacin en rgimen de
compraventa.
2. Las personas solicitantes de amortizacin anticipada o de acortamiento de los plazos
de amortizacin de las viviendas adjudicadas en rgimen de acceso diferido a la propiedad o
de compraventa y cumplan los requisitos exigidos en el artculo 2.2, podrn obtener los
siguientes beneficios previa resolucin dictada conforme al procedimiento regulado en el
artculo 5:
a) Deduccin en el importe del capital pendiente de amortizar no vencido de un dos por
ciento por cada ao que se reduzca el perodo de amortizacin. En ningn caso las
deducciones podrn ser superiores al veinte por ciento del capital pendiente de vencimiento
al momento de la solicitud de amortizacin anticipada o acortamiento de los plazos.
b) Deduccin de doscientos cincuenta euros en el importe del capital pendiente de
vencimiento para que eleven a escritura pblica de compraventa e inscriban en el Registro
de la Propiedad sus respectivos ttulos.
c) En el supuesto de acortamiento de plazos de amortizacin el inters aplicado sobre el
importe del capital pendiente de vencimiento se fijar en el tres por ciento anual, siempre
que este porcentaje sea inferior al establecido en el contrato, de lo contrario se seguir
aplicando el inters pactado.

135
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
6 Medidas referidas a los ocupantes, sin ttulo, de viviendas de promocin pblica

3. Las personas titulares-adjudicatarias en rgimen de compraventa con cantidades


pendientes de amortizar no vencidas que pretendan elevar a escritura pblica e inscribir en
el Registro de la Propiedad sus respectivos ttulos, y cumplan los requisitos exigidos en el
artculo 2.3, podrn obtener los siguientes beneficios previa resolucin dictada conforme al
procedimiento regulado en el artculo 5:
a) Deduccin de doscientos cincuenta euros en el importe del capital pendiente de
vencimiento para que eleven a escritura pblica de compraventa e inscriban en el Registro
de la Propiedad sus respectivos ttulos.
b) El inters a aplicar, sobre el importe del capital pendiente de amortizar no vencido, se
fijar en el tres por ciento anual, siempre que este porcentaje sea inferior al establecido en el
contrato, de lo contrario se seguir aplicando el inters pactado.
4. Los beneficios establecidos en este artculo sern deducidos o fijados, en el supuesto
de reduccin del tipo de inters aplicable, del importe del capital pendiente de amortizar no
vencido, y no podrn dar lugar a saldo negativo en la liquidacin a favor del solicitante, por lo
que, en consecuencia, no generarn derecho ninguno a devolucin.

Artculo 4. Procedimiento para la concesin de beneficios a las personas ocupantes sin


ttulo de una vivienda de promocin pblica.
1. La solicitud para la obtencin de los beneficios contemplados en el artculo 3.1 se
presentar en el plazo previsto en la Disposicin adicional segunda y conforme al modelo
que figura como Anexo 1, en cualquiera de los lugares previstos en el artculo 38.4 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, o preferentemente, en las Delegaciones Provinciales
de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.
A la solicitud deber acompaarse como mnimo original o copia autenticada de la
siguiente documentacin:
a) Certificado del Ayuntamiento correspondiente, acreditativo de que la persona
solicitante, en el momento de la solicitud, tiene fijada su residencia habitual y permanente en
la vivienda, as como de la fecha desde la que ocupa la misma.
b) Documento acreditativo de la renuncia de la persona titular de los derechos
arrendaticios o de acceso diferido a la propiedad sobre la vivienda.
c) Documento Nacional de Identidad de la persona solicitante u otro documento que
legalmente lo sustituya.
d) Documentos acreditativos de los ingresos percibidos, sirviendo a tal efecto la
declaracin o declaraciones del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
presentadas por cada uno de los miembros de la unidad familiar relativa al perodo
impositivo inmediatamente anterior a la solicitud, con plazo de presentacin vencido. Si la
persona interesada no hubiese presentado declaracin del citado Impuesto, por no estar
obligado a ello, la acreditacin se efectuar mediante declaracin responsable de todos los
miembros de la unidad familiar, sin perjuicio de la posible comprobacin administrativa.
e) Declaracin responsable de asumir los compromisos establecidos en el artculo 2.1.e)
y f).
2. La Delegacin Provincial de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes donde
radique la respectiva vivienda comprobar las solicitudes y la documentacin presentada,
pudiendo requerir, en cualquier caso, a los solicitantes para que completen o subsanen dicha
documentacin.
En el caso de que no se cumplan los requisitos exigidos en este Decreto, la persona
titular de la Delegacin Provincial de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes dictar
resolucin desestimatoria.
En el supuesto de que se cumplan los requisitos exigidos, se remitir lo actuado a la
Direccin General competente en materia de Vivienda de la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes, que confeccionar el correspondiente estudio econmico donde quedar
determinado el rgimen y condiciones de la cesin y la valoracin de la vivienda.
3. La Direccin General competente en materia de Vivienda remitir el estudio
econmico a la Delegacin Provincial correspondiente. La persona titular de la Delegacin

136
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
6 Medidas referidas a los ocupantes, sin ttulo, de viviendas de promocin pblica

Provincial de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes donde radique la respectiva


vivienda, aprobar mediante Resolucin, el documento administrativo de cesin en base a la
propuesta econmica correspondiente, para que, en el plazo de quince das desde la
notificacin, el adjudicatario firme el documento administrativo, momento en el que quedar
formalizada la cesin.
4. Contra las resoluciones recadas en el procedimiento regulado en este artculo cabe
interponer recurso de alzada, ante la persona titular de la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes.

Artculo 5. Procedimiento para la concesin de beneficios a las personas titulares


adjudicatarias de viviendas de promocin pblica.
1. Las solicitudes de los beneficios que se regulan en el artculo 3.2 y 3 se presentarn
en cualquier momento, en los lugares previstos en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, o preferentemente, en las Delegaciones Provinciales de la Consejera de
Obras Pblicas y Transportes y se formalizarn conforme al modelo que figura como Anexo
II.
2. La Delegacin Provincial de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, donde
radique la respectiva vivienda, comprobar las solicitudes y la documentacin presentada y
remitir lo actuado a la Direccin General competente en materia de Vivienda.
3. En el caso de que no se cumplan los requisitos establecidos la persona titular de la
citada Direccin General dictar resolucin desestimatoria.
4. Comprobado que las personas solicitantes cumplen los requisitos exigidos por este
Decreto, se confeccionar por la Direccin General el correspondiente estudio econmico,
donde constarn las condiciones de los beneficios concedidos, previstos en el artculo 3.2 y
3.
5. Las resoluciones sobre concesin de amortizacin anticipada, acortamiento de los
plazos de amortizacin y elevacin a escritura pblica de compraventa e inscripcin de la
misma en el Registro de la Propiedad, sern dictadas por la persona titular de la Direccin
General competente en materia de Vivienda, y notificadas a la persona solicitante junto con
su liquidacin, que englobar los beneficios establecidos en el artculo 3.2 y 3,
respectivamente, as como, en su caso, la deuda vencida y no pagada.
Cuando exista deuda vencida y no pagada, en los supuestos de acortamiento de plazos
de amortizacin y elevacin a escritura pblica de compraventa e inscripcin de la misma en
el Registro de la Propiedad, se indicar que aqulla se abonar mediante el prorrateo de la
misma en las mensualidades que resulten de los plazos de amortizacin.
6. La resolucin ser notificada al interesado, concedindole un plazo de un mes, a
contar desde la notificacin, para el abono de las cantidades que figuran en el estudio
econmico o que exprese su no aceptacin. Transcurrido dicho plazo sin haber abonado las
cantidades o en caso de no aceptacin, la Direccin General competente en materia de
vivienda, dictar resolucin declarando la prdida del derecho.
7. Contra las resoluciones recadas en el procedimiento regulado en el artculo 5 cabe
interponer recurso de alzada, ante la persona titular de la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes.

Artculo 6. Precio y renta de las viviendas.


1. Las viviendas que se cedan en rgimen de compraventa se valorarn de acuerdo con
la normativa vigente a la fecha en la que quede acreditada su ocupacin. Una vez
determinado el precio de la vivienda, ste se abonar mediante el pago de un cinco por
ciento en concepto de aportacin inicial a la firma del documento administrativo en el que se
formalice la cesin de la vivienda, y el noventa y cinco por ciento restante con anterioridad o
simultneamente a la firma de la escritura de compraventa.
2. La renta anual de las viviendas adjudicadas en rgimen de arrendamiento ser el
resultado de aplicar el uno y medio por ciento del precio de venta que tuviera segn la
normativa aplicable en el momento que quede acreditada la ocupacin de la vivienda por el
solicitante. La liquidacin de la deuda existente desde la fecha de ocupacin hasta el
momento de la formalizacin del contrato de arrendamiento se har efectiva mediante el
pago cada mes de una cantidad equivalente al importe de la renta mensual.

137
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
6 Medidas referidas a los ocupantes, sin ttulo, de viviendas de promocin pblica

3. Excepcionalmente, a instancia de la persona solicitante, y por sus circunstancias


socioeconmicas, la persona titular de la Direccin General competente en materia de
Vivienda, mediante resolucin podr autorizar el pago aplazado del precio de la venta en las
condiciones que se establezcan en la misma, debindose prever en ella que el inters del
precio aplazado ser de un tres por ciento anual, as como el carcter resolutorio que
respecto de la compraventa tendr el impago de precio aplazado.
4. El precio de venta de las viviendas ubicadas en Barriadas de Rehabilitacin Integral
con expediente iniciado, conforme al artculo 88 del Texto Integrado del Decreto 149/2003,
de 10 de junio, o norma que lo sustituya, que se acojan al proceso de regularizacin
establecido en el presente Decreto, podr minorarse hasta un cincuenta por ciento, mediante
resolucin de la Direccin General competente en materia de Vivienda.

Artculo 7. Domiciliaciones bancarias.


Las personas beneficiarias de cualquiera de las medidas reguladas en este Decreto,
domiciliarn las cantidades pendientes de pago en la entidad de crdito de su eleccin.

Artculo 8. Sentido del silencio administrativo.


Las solicitudes que se presenten en los procedimientos regulados en el presente Decreto
se entendern desestimadas por silencio administrativo si, transcurrido el plazo mximo de
seis meses, a partir de la fecha de presentacin de la solicitud, no se hubiera dictado y
notificado resolucin expresa en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 2.1, en relacin con
el Anexo II, nmeros 8.2.9 y 8.2.11 de la Ley 9/2001, de 12 de julio, por la que se establece
el sentido del silencio administrativo y los plazos de determinados procedimientos como
garantas procedimentales para los ciudadanos.

Disposicin adicional primera. Nuevo plazo de solicitud para la compra de viviendas


ubicadas en grupos mixtos.
En virtud de lo dispuesto en la Disposicin adicional tercera, apartado tres del Decreto
377/2000, de 1 de septiembre, se concede un nuevo plazo de solicitud para que los
arrendatarios de las viviendas que resultaron adjudicadas en grupos mixtos al amparo del
Real Decreto 1631/1980, de 18 de julio, sobre adjudicacin de las viviendas de proteccin
oficial promovidas por el Instituto Nacional de la Vivienda o cualesquiera otras de promocin
pblica cuya titularidad corresponda al Estado o a sus Organismos Autnomos, an cuando
hayan sido objeto de segundas o sucesivas adjudicaciones bajo otra normativa,
pertenecientes a grupos que fueron cedidos en rgimen de venta y arrendamiento, los
denominados grupos mixtos, puedan solicitar la compra de sus viviendas en el plazo de seis
meses, a partir de la entrada en vigor de este Decreto, en las mismas condiciones de venta
que se recogan en el Decreto 377/2000, de 1 de septiembre.

Disposicin adicional segunda. Convocatoria para la presentacin de las solicitudes para


la concesin de medidas de regularizacin a ocupantes sin ttulo.
Se concede a los ocupantes sin ttulo de viviendas de promocin pblica que cumplan
los requisitos establecidos en el artculo 2.1, un plazo de tres meses a contar desde la fecha
de la entrada en vigor del presente Decreto para que soliciten la regularizacin de su
situacin jurdica en los trminos expresados en el artculo 4.

Disposicin adicional tercera. Segundas o posteriores transmisiones intervivos.


1. Conforme a lo dispuesto en la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de medidas para la
Vivienda Protegida y el Suelo, y en el Decreto 149/2006, de 25 de julio, por el que se
aprueba el Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca y
se desarrollan determinadas Disposiciones de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de
medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo, las segundas o posteriores transmisiones
intervivos de las viviendas protegidas de promocin pblica de la Administracin de la Junta
de Andaluca, estarn sujetas a los requisitos establecidos en la citada normativa y en la que
se hubiera dictado en desarrollo de aqulla.

138
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
6 Medidas referidas a los ocupantes, sin ttulo, de viviendas de promocin pblica

2. El adquirente no podr tener unos ingresos familiares anuales que superen en dos
veces y media el Indicador Pblico de Renta de Efectos Mltiples, calculados de acuerdo
con lo establecido en el artculo 4 del Decreto 149/2003, de 10 de junio, o norma que lo
sustituya.
3. En las transmisiones a las que se refiere los apartados anteriores, siempre que existan
cantidades pendientes de amortizacin a favor de la Administracin de la Junta de
Andaluca, o de la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca, el adquirente quedar
subrogado en la posicin que ocupe el transmitente en su relacin obligacional con la
Administracin de la Junta de Andaluca, o con la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca.

Disposicin transitoria primera. Expedientes administrativos de desahucio.


Los expedientes de desahucio en trmite por ocupacin sin ttulo, que no sean firmes en
va administrativa a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto, quedarn
suspendidos bien hasta que expire el plazo establecido en la Disposicin adicional segunda
para que la persona interesada solicite su regularizacin, o bien, en caso de haberla
solicitado, hasta la conclusin del procedimiento regulado en el artculo 4. En funcin del
contenido de la resolucin dictada en este procedimiento, se acordar la continuacin o
archivo de las actuaciones de desahucio.

Disposicin transitoria segunda. Liquidaciones en trmite.


Las liquidaciones de amortizacin anticipada, que a la fecha de entrada en vigor del
presente Decreto se encuentren en tramitacin o bien se encuentren resueltas y pendientes
de pago, sin que haya vencido el plazo para el abono voluntario de la cantidad resultante, se
adaptarn al rgimen de los beneficios regulados para dichos supuestos en el presente
Decreto.

Disposicin transitoria tercera. Efectos de transmisiones intervivos.


Las segundas o posteriores transmisiones intervivos que se hayan efectuado a partir de
la entrada en vigor del Decreto 149/2003, de 10 de junio, hasta la entrada en vigor de la Ley
13/2005, de 11 de noviembre, surtirn nuevos efectos, en el supuesto de estar autorizadas
por la persona titular de la Delegacin Provincial correspondiente y se regirn de
conformidad con lo previsto en el Decreto 166/1999, de 27 de julio, que regula las
actuaciones contenidas en el III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1999-2002.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.


Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango, en lo que contradigan
o se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto.

Disposicin final primera. Habilitacin normativa.


Se faculta a la Consejera de Obras Pblicas y Transportes para dictar cuantas
disposiciones precise para el desarrollo y ejecucin del presente Decreto.

Disposicin final segunda. Modificacin de determinadas previsiones.


Se faculta a la Consejera de Obras Pblicas y Transportes para que, mediante Orden,
pueda modificar los plazos de presentacin de solicitudes que se contemplan en el presente
Decreto.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.


El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca.

139
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
6 Medidas referidas a los ocupantes, sin ttulo, de viviendas de promocin pblica

ANEXO I

140
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
6 Medidas referidas a los ocupantes, sin ttulo, de viviendas de promocin pblica

141
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
6 Medidas referidas a los ocupantes, sin ttulo, de viviendas de promocin pblica

ANEXO II

142
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA

Decreto 377/2000, de 1 de septiembre, por el que se regula el acceso


a la propiedad de las viviendas de promocin pblica cuyo rgimen
de tenencia sea el arrendamiento

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 114, de 3 de octubre de 2000
ltima modificacin: 12 de enero de 2011
Referencia: BOJA-b-2015-90566

Por el Decreto 100/1995, de 18 de abril, se regul en la Comunidad Autnoma de


Andaluca el acceso a la propiedad de las viviendas de promocin pblica cuyo rgimen de
tenencia sea el arrendamiento, establecindose en la legislacin autonmica en materia de
vivienda la novedad consistente en que los arrendatarios de viviendas de promocin pblica
pudieran acceder a la propiedad previo cumplimiento de determinados requisitos, entre los
que destacan la regularidad en el pago de la renta y el arraigo del adjudicatario y su familia
en su vivienda pblica. Tal medida no supuso una quiebra del sistema de cesin ordinario de
viviendas pblicas en alquiler y, por el contrario, vino a dar respuesta a una demanda de un
sector de adjudicatarios que aspiraban justificadamente a su consolidacin en las viviendas.
Mediante el Decreto 210/1999, de 5 de octubre, se modific dicho Decreto 100/1995,
procediendo, por una parte, a adaptar el clculo y abono del precio de la vivienda al III Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo 1999-2002 y a la evolucin de los tipos de inters y, por otra, a
garantizar el acceso igualitario de los arrendatarios a la posible compra, posibilitando,
asimismo, la implicacin de la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca en la poltica de
vivienda de promocin pblica.
La reforma operada por la Disposicin Adicional Primera del citado Decreto 210/1999
aconseja la elaboracin de un texto que refunda ambas redacciones con objeto de
proporcionar una mayor claridad normativa y, a la vez, abordar cuestiones como la
imputacin de rentas, la regularidad en el abono de las mismas y la venta de las viviendas
de promocin pblica adjudicadas en arrendamientos al amparo del Real Decreto
1631/1980, de 18 de julio, sobre adjudicacin de viviendas promovidas por el Instituto
Nacional de la Vivienda, o cualesquier otras que tengan la consideracin de Viviendas de
Proteccin Oficial de promocin pblica cuya titularidad hubiera correspondido al Estado o a
sus Organismos Autnomos, en este caso, dada la excepcionalidad de la adjudicacin
producida en su da, procurando mejorar la gestin de grupos de estas caractersticas
mediante la homogeneidad del rgimen de cesin.
Dada su repercusin social, cabe sealar que en el proceso de elaboracin del presente
Decreto han sido consultados distintos colectivos ciudadanos, habiendo emitido informe al
respecto el Consejo de los Consumidores y Usuarios de Andaluca.
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, y previa
deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin del da 1 de septiembre de 2000,

143
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
7 Acceso a la propiedad viviendas de promocin pblica cuyo rgimen sea arrendamiento

DISPONGO

Artculo 1. Objeto.
Es objeto del presente Decreto la regulacin de los requisitos y condiciones que deben
cumplir los adjudicatarios de viviendas de promocin pblica cedidas en arrendamiento, para
acceder a la propiedad de las mismas.

Artculo 2. mbito de aplicacin.


El presente Decreto ser de aplicacin a las siguientes viviendas de promocin pblica:
a) Las promovidas y que se promuevan por la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes de la Junta de Andaluca, directamente o mediante convenios con Entidades
Locales y otros promotores pblicos.
b) Las de promocin pblica transferidas por el Estado a la Comunidad Autnoma de
Andaluca.
c) Las de promocin pblica cedidas por la Comunidad Autnoma de Andaluca a la
Empresa Pblica de Suelo de Andaluca y a las Entidades Locales.

Artculo 3. Oferta de venta.


1. La Administracin, Empresa Pblica o promotor pblico titulares de las viviendas
objeto de este Decreto, bien directamente o a travs del Ayuntamiento o promotor pblico
que tenga encomendada la gestin, podrn ofrecer en venta las viviendas a los
arrendatarios, con los requisitos y en las condiciones que se establecen en los artculos
siguientes.
2. Este procedimiento de cambio de rgimen se iniciar, exclusivamente, de oficio, a
iniciativa de la Administracin, de la Empresa Pblica o del Promotor Pblico titular de las
viviendas, quienes se reservan la decisin discrecional de considerar oportuno para el
inters pblico formular la oferta de venta. Las solicitudes pueden formularse por los
adjudicatarios, Ayuntamientos y otros sujetos interesados. Las solicitudes que puedan
formularse por los adjudicatarios o cualesquiera otros sujetos interesados se consideran
peticiones realizadas al amparo del artculo 29 de la Constitucin Espaola.
3. La oferta de venta se realizar mediante resolucin del Director General de
Arquitectura y Vivienda de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, u rgano
competente de la entidad titular de la vivienda.

Artculo 4. Criterios para la oferta.


1. Para realizar la oferta de venta se atender, entre otros, a los siguientes criterios:
Grado de cumplimiento de los contratos de arrendamiento, estado de conservacin de los
inmuebles, demanda y necesidades de viviendas de alquiler en la localidad, y posibilidades
econmicas de los inquilinos para hacer frente a los gastos derivados de la adquisicin de
las viviendas.
2. La oferta de venta, en su caso, se efectuar mediante resolucin del rgano
competente de la Administracin o entidad titular de la vivienda.

Artculo 5. Requisitos de los adjudicatarios.


1. Podrn acogerse a la oferta los arrendatarios que renan los siguientes requisitos:
a) Que hayan ocupado la vivienda durante, al menos, un ao. En el caso de
subrogaciones legalmente autorizadas, el tiempo se computar desde la ocupacin del
primer titular del que trae causa.
b) Que se encuentren al corriente en el pago de las rentas.
c) Que sus ingresos anuales familiares no superen el lmite mximo establecido para
acceder a una vivienda protegida en venta en el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo que en su
momento est vigente.

144
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
7 Acceso a la propiedad viviendas de promocin pblica cuyo rgimen sea arrendamiento

2. En los supuestos en que la oferta de venta haya sido aceptada por el 75% o ms de
las viviendas que compongan la promocin, cumpliendo estos adjudicatarios los requisitos
del apartado anterior, el resto de adjudicatarios de la promocin que quiera optar, en su
caso, a la oferta de venta de su vivienda podrn ser eximidos en su caso del cumplimiento
de alguno de los requisitos mediante resolucin del Director General de Arquitectura y
Vivienda de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, con objeto de que se posibilite la
venta de la totalidad de la promocin.

Artculo 6. Gestin municipal, por empresa pblica o por promotor pblico.


1. Cuando la gestin de las viviendas est encomendada a un Ayuntamiento, Empresa
Pblica o promotor pblico, por los mismos se elevar al titular de las viviendas informe
sobre los extremos citados en el artculo anterior, as como propuesta de oferta para la
enajenacin de las viviendas.
2. El titular deber notificar al gestor la resolucin relativa a la oferta de venta en un
plazo no superior a tres meses, contados a partir de su recepcin, entendindose no
aceptada la misma de no dictarse resolucin expresa dentro de tal plazo.
3. Aceptada la propuesta por el titular, el Ayuntamiento, Empresa Pblica o promotor
pblico que tenga encomendada la gestin de las viviendas realizar las actuaciones
preparatorias conducentes a la formalizacin y firma de la escritura de compraventa.
4. Las Administraciones Pblicas y Entidades titulares de las viviendas, as como las
encargadas de la gestin de las mismas determinarn, mediante Convenio, las condiciones
de colaboracin en el proceso de venta.

Artculo 7. Colaboracin municipal.


En aquellos grupos de viviendas en los que la Administracin Autonmica o la Empresa
Pblica de Suelo de Andaluca ostenten la titularidad y la gestin de las mismas, ambas
podrn suscribir con los respectivos Ayuntamientos convenios de colaboracin para la
realizacin de actuaciones previstas en el artculo anterior.

Artculo 8. Comunicacin de enajenacin.


Cuando la Administracin Local, Empresa Pblica o promotor pblico tengan cedida la
titularidad de las viviendas a que se refiere este Decreto, comunicarn a la Consejera de
Obras Pblicas y Transportes el acuerdo de enajenacin de las mismas vlidamente
adoptado, as como el resultado final de dicho proceso.

Artculo 9. Precio de las viviendas.


1. El precio de venta, en primera transmisin efectuada por la Administracin de las
viviendas en arrendamiento, por metro cuadrado de superficie til ser en el mbito
Territorial Primero el 80 por ciento, y en el mbito Territorial Segundo el 70 por ciento del
mdulo bsico estatal vigente en la fecha de la oferta de venta, incrementado en el
porcentaje que le pudiera corresponder por su eventual ubicacin en un municipio de precio
mximo superior, y reducido en un porcentaje directamente dependiente de la antigedad de
las viviendas de acuerdo con la tabla que figura en el anexo I.
2. El precio calculado por aplicacin de lo establecido en el apartado anterior podr
reducirse hasta en un 35 por ciento de la siguiente forma: hasta un 10 por ciento en funcin
del estado fsico de las viviendas o por su localizacin dentro del casco urbano, y hasta un
25 por las condiciones socioeconmicas de las personas adjudicatarias o de la zona.
Dicha reduccin se acordar mediante resolucin motivada de la persona titular de la
Direccin de la Empresa Pblica del Suelo de Andaluca o persona en quien delegue.
3. La Administracin aplicar adicionalmente a la cantidad resultante del apartado
anterior, siempre que la antigedad de la persona arrendataria en la vivienda sea de al
menos tres aos, un 10 por ciento de reduccin si se aprecia regularidad en el abono de la
renta de la persona adjudicataria. Se entender que existe regularidad siempre que la
persona adjudicataria haya satisfecho un nmero equivalente al 80 por ciento de los recibos
facturados en los ltimos tres aos. El examen de la regularidad se efectuar durante los
ltimos tres aos y mediante cmputo anual.

145
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
7 Acceso a la propiedad viviendas de promocin pblica cuyo rgimen sea arrendamiento

Excepcionalmente podrn efectuarse ofertas pblicas de venta de grupos y promociones


en cuyo caso los requisitos, plazo, precio y resto de condiciones se establecern en virtud de
acuerdo motivado de la persona titular de la Direccin de la Empresa Pblica de Suelo de
Andaluca o persona en quien delegue.
4. Las rentas efectivamente abonadas reducirn el precio obtenido, una vez aplicadas
las reducciones anteriores.
5. No obstante, el precio de la vivienda una vez realizadas, si procede, todas o alguna de
las reducciones enumeradas en los apartados anteriores, con excepcin de la reduccin de
rentas efectivamente abonadas, no podr en ningn caso ser inferior al importe que figure en
el estudio econmico de valoracin definitiva del grupo que corresponda a cada vivienda
cuenta. Las reducciones se practicarn sin perjuicio de otros beneficios legalmente
establecidos sobre las cantidades a abonar sin que rija, en este caso, la limitacin del
importe del estudio econmico.

Artculo 10. Abono del precio.


1. El adjudicatario comprador deber abonar el precio de la vivienda objeto de la oferta
de venta efectuada de la siguiente forma:
Un 5% del precio al aceptar la oferta.
El 95% restante con anterioridad o, simultneamente, a la firma de la escritura de
compraventa.
2. En todo caso, la oferta de venta quedar sometida a la condicin suspensiva de haber
satisfecho el comprador el precio total de la vivienda en la fecha que la Administracin o
Entidad vendedora fije para la firma de la escritura de compraventa.

Artculo 11. Prohibicin de disponer.


1. La compraventa se ajustar a las prescripciones establecidas en la normativa vigente
en cada momento sobre el rgimen de venta de viviendas de promocin pblica, no
pudindose transmitir nter vivos en segunda o sucesivas transmisiones por los propietarios
hasta transcurridos diez aos a contar desde la fecha de adquisicin, con las excepciones
previstas en el artculo 13.5 del Real Decreto 801/2005, de 1 de julio, por el que se aprueba
el plan estatal 2005-2008, para favorecer el acceso de los ciudadanos a la vivienda, o norma
que lo sustituya, prohibicin que se har constar en el contrato de compraventa.
2. Sin perjuicio de las acciones que correspondan por incumplimiento de la anterior
prohibicin de disponer, las segundas o posteriores transmisiones de las viviendas de
proteccin oficial de promocin pblica, los trasteros y los garajes vinculadas a ellas estarn
sujetos a los derechos de tanteo y retracto legal a favor de la Administracin de la Junta de
Andaluca o del Ayuntamiento o entidad que tenga cedida la titularidad de las viviendas, de
conformidad con lo establecido en los artculos 12 y 13 de la Ley 13/2005, de 11 de
noviembre, de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo, y en su correspondiente
normativa de desarrollo.

Disposicin adicional primera. Financiacin del precio.


1. Para hacer frente al pago del precio, el comprador podr obtener financiacin a travs
de entidad de crdito; a tal efecto, la Administracin vendedora podr suscribir convenios
con entidades de crdito pblicas o privadas, con objeto de facilitar la financiacin.
2. Excepcionalmente, en los casos de notorio inters social y mediante resolucin del
titular de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, podr autorizarse la venta con
precio aplazado en las condiciones que se establezcan en la misma resolucin, debindose
prever en la misma el carcter resolutorio que respecto de la compraventa tendr el impago
del precio aplazado.

Disposicin adicional segunda. Lmite de ingresos.


El lmite de ingresos establecido en el apartado a) del artculo 1 de este Decreto podr
ser actualizado mediante Orden del titular de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.

146
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
7 Acceso a la propiedad viviendas de promocin pblica cuyo rgimen sea arrendamiento

Disposicin adicional tercera. Condiciones de venta de las viviendas cedidas en


arrendamiento pertenecientes a grupos cedidos en rgimen de venta y arrendamiento,
adjudicadas al amparo del Real Decreto 1631/1980, de 18 de julio, as como del Decreto
2851/1977, de 2 de noviembre.
1. Los arrendatarios de las viviendas de promocin pblica que resultaron adjudicadas al
amparo del Real Decreto 1631/1980, de 18 de julio, aun cuando hayan sido objeto de
segunda o sucesivas adjudicaciones bajo otra normativa, pertenecientes a grupos que
fueron cedidos en rgimen de venta y arrendamiento, podrn solicitar la compra de sus
viviendas en el plazo de seis meses, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. Las
solicitudes sern resueltas por el correspondiente Delegado Provincial de la Consejera de
Obras Pblicas y Transportes, y la venta se ajustar, en todo momento, a lo dispuesto en las
siguientes condiciones especficas:
a) El precio de estas viviendas ser igual al precio de venta que sirvi de base para
calcular la renta en el momento de su adjudicacin.
b) La Junta de Andaluca exigir una aportacin inicial del 2% del precio, que se har
efectiva en el momento de aceptar la oferta de venta.
c) La parte del precio cuyo pago se aplaza tendr la consideracin de prstamo a
devolver en treinta aos, al 4% de inters anual, que se har efectivo mediante pago de
cuotas de amortizacin crecientes en un 4% cada doce mensualidades consecutivas, segn
tabla de amortizacin que figura como Anexo 2 al presente Decreto.
d) En garanta de la obligacin del abono del precio aplazado, se constituir hipoteca a
favor de la Administracin de la Junta de Andaluca.
e) Las rentas efectivamente abonadas reducirn el precio de la vivienda. La reduccin se
realizar sobre el 2% de aportacin inicial, y posteriormente sobre el precio aplazado que
resulte de la financiacin, reduciendo el mismo conforme a la liquidacin que se realizar al
efecto.
2. Las viviendas de promocin pblica que resultaron adjudicadas en arrendamiento al
amparo del Decreto 2851/1977, de 2 de noviembre, de adjudicacin de viviendas
promovidas por el Instituto Nacional de la Vivienda y la extinguida Obra Sindical del Hogar,
podrn ser objeto de venta en las condiciones que se determinen por el titular de la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes u rgano correspondiente.
3. Se autoriza al titular de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, mientras
existan viviendas de este tipo que no se hayan acogido a la posibilidad de compra, a ampliar
el plazo de acogimiento sealado en el apartado 1 y conceder nuevos plazos de solicitud del
beneficio regulado en esta disposicin adicional, dando cuenta, en este ltimo supuesto, al
Consejo de Gobierno.

Disposicin transitoria nica. Ofertas de venta formuladas al amparo del Decreto


100/1995, de 18 de abril.
Lo dispuesto en el presente Decreto ser de aplicacin a todas las ofertas de venta
formuladas al amparo del Decreto 100/1995, de 18 de abril, por el que se regula el acceso a
la propiedad de las viviendas de promocin pblica cuyo rgimen de tenencia sea el
arrendamiento, que no hayan sido expresamente aceptadas por los interesados en la fecha
de entrada en vigor de este Decreto; estas ofertas quedarn sin efectos y se sustituirn por
otras ofertas de venta realizadas al amparo de esta norma.

Disposicin derogatoria nica.


A la entrada en vigor del presente Decreto quedan derogadas cuantas disposiciones de
igual o inferior rango se opongan a lo establecido en el mismo y, expresamente, el Decreto
100/1995, de 18 de abril, por el que se regula el acceso a la propiedad de las viviendas de
promocin pblica cuyo rgimen de tenencia sea el arrendamiento, modificado parcialmente
por la disposicin adicional primera del Decreto 210/1999, de 5 de octubre, por el que se
cede a la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca la titularidad de determinadas

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
7 Acceso a la propiedad viviendas de promocin pblica cuyo rgimen sea arrendamiento

promociones de viviendas, locales y garajes, vinculados o no, propiedad de la Comunidad


Autnoma de Andaluca, y se modifica el Decreto 100/1995, de 18 de abril.

Disposicin final primera. Desarrollo normativo.


Se autoriza al titular de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes para dictar las
disposiciones que precise el desarrollo y ejecucin de este Decreto.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.


El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca.

ANEXO 1
Porcentaje aplicable al precio de las viviendas

Nmero de aos transcurridos desde la primera ocupacin Coeficiente reductor sobre el valor de la vivienda
10 10%
11 12%
12 14%
13 16%
14 18%
15 20%
16 22%
17 24%
18 26%
19 28%
20 30%
ms de 20 32%

ANEXO 2
Tabla de amortizacin

Ao Trminos amortizativos Intereses Amortizacin anual Total amort. Capital pendiente


1 0,03466667 0,04000000 -0,00533333 -0,00533333 1,00533333<
2 0,03605334 0,04021333 -0,00415999 -0,00949332 1,00949332<
3 0,03749547 0,04037973 -0,00288426 -0,01237758 1,01237758<
4 0,03899529 0,04049510 -0,00149981 -0,01387739 1,01387739<
5 0,04055510 0,04055510 0,00000000 -0,01387739 1,01387739<
6 0,04217730 0,04055510 0,00162220 -0,01225519 1,01225519<
7 0,04386439 0,04049021 0,00337418 -0,00888101 1,00888101<
8 0,04561897 0,04035524 0,00526373 -0,00361728 1,00361728<
9 0,04744373 0,04014469 0,00729904 0,00368176 0,99631824<
10 0,04934148 0,03985273 0,00948875 0,01317051 0,98682949<
11 0,05131514 0,03947318 0,01184195 0,02501247 0,97498753<
12 0,05336775 0,03899950 0,01436825 0,03938072 0,96061928<
13 0,05550246 0,03842477 0,01707769 0,05645841 0,94354159<
14 0,05772256 0,03774166 0,01998090 0,07643931 0,92356069<
15 0,06003146 0,03694243 0,02308903 0,09952834 0,90047166<
16 0,06243272 0,03601887 0,02641385 0,12594219 0,87405781<
17 0,06493003 0,03496231 0,02996772 0,15590991 0,84409009<
18 0,06752723 0,03376360 0,03376363 0,18967354 0,81032646<
19 0,07022832 0,03241306 0,03781526 0,22748880 0,77251120<
20 0,07303745 0,03090045 0,04213700 0,26962580 0,73037420<
21 0,07595895 0,02921497 0,04674398 0,31636978 0,68363022<
22 0,07899731 0,02734521 0,05165210 0,36802188 0,63197812<
23 0,08215720 0,02527912 0,05687808 0,42489996 0,57510004<
24 0,08544349 0,02300400 0,06243949 0,48733945 0,51266055<
25 0,08886123 0,02050642 0,06835481 0,55569426 0,44430574<
26 0,09241568 0,01777223 0,07464345 0,63033771 0,36966229<
27 0,09611231 0,01478649 0,08132582 0,71166353 0,28833647<
28 0,09995680 0,01153346 0,08842334 0,80008687 0,19991313<
29 0,10395507 0,00799653 0,09595854 0,89604541 0,10395459<
30 0,10811327 0,00415868 0,10395459 1,00000000 0,00000000

148
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA

Decreto 376/2000, de 1 de septiembre, por el que se regulariza la


ocupacin de determinadas viviendas de promicin pblica a
adjudicar en rgimen de arrendamiento o acceso diferido a la
propiedad en la Comunidad Autnoma de Andaluca

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 114, de 3 de octubre de 2000
ltima modificacin: sin modificaciones
Referencia: BOJA-b-2015-90568

El Decreto 166/1999, de 27 de julio, por el que se regulan las actuaciones contenidas en


el III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 1999-2002, establece en la Seccin Quinta del
Captulo II, del Ttulo I, que la gestin y administracin del Patrimonio Pblico Residencial de
la Comunidad Autnoma de Andaluca engloba las actuaciones tendentes a conocer,
ordenar y disponer los bienes que integran dicho Patrimonio, con el objetivo de garantizar los
fines sociales de las promociones construidas. Esta finalidad social a la que est afecta la
promocin pblica no solo supone el conocimiento de todas las situaciones de ocupacin de
hecho de viviendas a adjudicar en rgimen de arrendamiento o de acceso diferido a la
propiedad, o por subarriendo o cesin no autorizados, sino que plantea la necesidad de que,
previo estudio de cada caso concreto, la Administracin proceda a la regularizacin de su
patrimonio en relacin con la titularidad de sus ocupantes reales.
Se trata pues de subsanar situaciones socialmente injustas, donde la no utilizacin de la
vivienda como domicilio habitual y permanente por parte del titular viene acompaada por
ocupaciones a menudo consolidadas, simples o con cesin de diverso tipo, donde la
necesidad objetiva de la vivienda es ms que notoria.
El Decreto 416/1990, de 26 de diciembre, por el que se regula el rgimen de
arrendamientos para las viviendas de promocin pblica y se dictan normas de
regularizacin de situaciones de impago y ocupacin, y el Decreto 140/1997, de 20 de mayo,
por el que se modifica y establece un nuevo plazo para acogerse a los beneficios previstos
en el Decreto 414/1990, de 26 de diciembre, de normas especiales para facilitar el acceso a
la propiedad de los titulares adjudicatarios de las de promocin pblica en rgimen de
acceso diferido, establecan medidas de regularizacin de ocupantes sin ttulo. Como quiera
que, transcurrido el plazo de acogimiento a ambos, se han producido solicitudes de
regularizacin y acogimiento a sus beneficios, el presente Decreto viene a considerar estas
solicitudes como formuladas en plazo hbil, disponiendo su tramitacin con arreglo a la
citada normativa.
Dada su repercusin social, cabe sealar que en el proceso de elaboracin del presente
Decreto han sido consultados distintos colectivos ciudadanos, habiendo emitido informe al
respecto el Consejo de Consumidores y Usuarios de Andaluca.
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, y previa
deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin de 1 de septiembre de 2000,

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
8 Regulariza la ocupacin de determinadas viviendas de promocin pblica

DISPONGO:

Artculo 1. Objeto.
El presente Decreto tiene por objeto posibilitar a los ocupantes de viviendas de
promocin pblica, adjudicadas en rgimen de arrendamiento o acceso diferido a la
propiedad y de titularidad de la Junta de Andaluca, que carezcan de ttulo bastante para
ello, la regularizacin de su situacin mediante el otorgamiento del correspondiente contrato
de cesin, previo cumplimiento de determinados requisitos.

Artculo 2. Plazo y requisitos.


1. Se establece un plazo de seis meses, a contar desde la entrada en vigor del presente
Decreto, para que aquellos ocupantes de Viviendas de Proteccin Oficial de promocin
pblica en la Comunidad Autnoma de Andaluca, que carezcan de ttulo bastante para su
ocupacin, puedan solicitar su regularizacin.
2. Los solicitantes debern cumplir los requisitos siguientes:
a) Acreditar la necesidad objetiva de la vivienda, en funcin de sus circunstancias
personales, econmicas y familiares.
b) Ser ocupante de la vivienda sin ttulo bastante para ello, con anterioridad a la entrada
en vigor de este Decreto, y tener en la misma su residencia habitual y permanente.
c) Cumplir los requisitos para ser adjudicatario de una vivienda de promocin pblica
conforme al Decreto 413/1990, de 26 de diciembre, sobre adjudicacin de viviendas de
promocin pblica en Andaluca, modificado por el Decreto 166/1999, de 27 de julio.

Artculo 3. Clculo de la renta.


La renta de las viviendas de promocin pblica cedidas en rgimen de alquiler a las que
se refiere este Decreto, se determinar de acuerdo con el valor de la vivienda en el momento
de la ocupacin, fijado conforme a la normativa aplicable, devengando renta desde
entonces.
El importe de las cuotas mensuales devengadas desde la fecha de ocupacin de la
vivienda hasta el otorgamiento del contrato, se har efectivo mediante el incremento en la
renta mensual de una mensualidad de la renta debida hasta la liquidacin total de la deuda
pendiente.

Artculo 4. Precio de las viviendas en acceso diferido.


El precio para las viviendas de promocin pblica cedidas en rgimen de acceso diferido
se establecer respecto de la fecha de la ocupacin, devengando cuotas de amortizacin
desde ese momento.
La cuota mensual de amortizacin se incrementar con una mensualidad de
amortizacin de las debidas con anterioridad a la regularizacin, hasta la liquidacin total de
la amortizacin debida.

Artculo 5. Procedimiento.
1. Para acogerse a lo establecido en este Decreto, los actuales usuarios sin ttulo
suficiente debern presentar la solicitud en el plazo sealado en el artculo 2 de este
Decreto, dirigida a la correspondiente Delegacin Provincial de la Consejera de Obras
Pblicas y Transportes de la Junta de Andaluca.
2. Las solicitudes se formularn en el modelo que corresponda a la situacin del usuario,
segn el Anexo al presente Decreto, y debern ir acompaadas, como mnimo, de la
siguiente documentacin:
a) Certificado del Ayuntamiento acreditativo de que el solicitante tiene fijada su
residencia habitual y permanente en la vivienda, as como de la fecha desde que ocupa la
misma.
b) Documento acreditativo de la renuncia del titular y/o de la cesin efectuada o, en caso
de no existir, declaracin responsable sobre las circunstancias de la ocupacin.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
8 Regulariza la ocupacin de determinadas viviendas de promocin pblica

c) Certificado de la Gerencia Territorial del Catastro correspondiente, acreditativo de que


el solicitante y su cnyuge no son titulares de bienes inmuebles.
d) Original y/o copia para su cotejo, o bien copia autenticada, del Libro de Familia en su
caso, as como del Documento Nacional de Identidad de todos los miembros de la unidad
familiar.
3. Las Delegaciones Provinciales de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes
comprobarn las solicitudes y documentacin presentadas, pudiendo requerir, en cualquier
caso, a los solicitantes para que completen o subsanen dicha documentacin.
4. Tras la tramitacin y conclusin del oportuno expediente con Resolucin favorable del
Delegado Provincial, y previa renuncia o resolucin de la cesin anterior, se proceder al
otorgamiento a favor del ocupante del correspondiente contrato de cesin.

Disposicin adicional primera. Plazo para resolver y sentido del silencio administrativo.
1. El procedimiento de adjudicacin de viviendas de promocin pblica regulado en el
artculo 5 de este Decreto tendr una duracin mxima de 12 meses, y ello en aplicacin de
lo dispuesto en el punto 5.3 del Anexo de la Ley 17/1999, de 28 de diciembre, por la que se
aprueban medidas fiscales y administrativas.
2. Asimismo, en el silencio administrativo tendr dicho procedimiento efectos
desestimatorios y ello en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 41.2 de la citada Ley
17/1999, de 28 de diciembre, en relacin con lo previsto en el Anexo I del Decreto 136/1993,
de 7 de septiembre, por el que se dictan normas relativas a procedimientos administrativos
en el mbito de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.

Disposicin adicional segunda. Viviendas de promocin pblica cuya titularidad


corresponda a la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca o por cesin a Entidades Locales.
En el supuesto de que la titularidad de las viviendas de promocin pblica corresponda a
la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca o a Entidades Locales, el procedimiento descrito
en el artculo 5 de este Decreto se efectuar ante el rgano competente segn la normativa
que le sea de aplicacin.

Disposicin transitoria primera. Expedientes de desahucio en trmite.


Los expedientes de desahucio que estn tramitndose a la entrada en vigor de este
Decreto quedarn suspendidos hasta que, una vez transcurrido el plazo de acogimiento, se
proceda a la continuacin o archivo de los mismos.

Disposicin transitoria segunda. Solicitudes formuladas fuera de plazo al amparo del


Decreto 140/1997, de 20 de mayo, y del Decreto 416/1990, de 26 de diciembre.
Las solicitudes de acogimiento a las normas que se sealan a continuacin en las que se
establecan medidas de regularizacin de ocupantes sin ttulo, presentadas con posterioridad
a la finalizacin del plazo sealado en las mismas y antes de la entrada en vigor del presente
Decreto, se consideran formuladas dentro de plazo y se tramitarn y resolvern conforme a
lo previsto en cada una de las normas que se citan:
Decreto 140/1997, de 20 de mayo, por el que se establece un nuevo plazo para
acogerse a los beneficios previstos en el Decreto 414/1990, de 26 de diciembre, por el que
se dictan normas especiales para facilitar el acceso a la propiedad de los titulares
adjudicatarios de viviendas de promocin pblica en rgimen de acceso diferido a la
propiedad, y se modifica dicho Decreto.
Decreto 416/1990, de 26 de diciembre, por el que se regula el rgimen de
arrendamiento para las viviendas de promocin pblica y se dictan normas de regulacin de
situaciones de impago y ocupacin.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.


Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se
opongan a lo dispuesto en el presente Decreto.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
8 Regulariza la ocupacin de determinadas viviendas de promocin pblica

Disposicin final primera. Ampliacin y nuevo plazo.


Se autoriza al titular de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes a ampliar el plazo
de seis meses previsto en el artculo 2.1 del presente Decreto.
Asimismo, se autoriza al titular de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes para
conceder con posterioridad nuevos plazos de acogimiento al amparo de la presente norma,
dando cuenta de ello al Consejo de Gobierno.

Disposicin final segunda. Desarrollo normativo.


Se autoriza al titular de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes para dictar las
disposiciones que precise el desarrollo y ejecucin de este Decreto.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.


El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
8 Regulariza la ocupacin de determinadas viviendas de promocin pblica

ANEXO

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
8 Regulariza la ocupacin de determinadas viviendas de promocin pblica

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8 Regulariza la ocupacin de determinadas viviendas de promocin pblica

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8 Regulariza la ocupacin de determinadas viviendas de promocin pblica

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA

Decreto 378/2000, de 1 de septiembre, por el que se dictan normas


especiales para facilitar la amortizacin anticipada a los titulares de
viviendas de promocin pblica cedidas en rgimen de venta con
precio aplazado, acogidas a regmenes de proteccin anteriores al
Real Decreto 3148/1978, de 10 de noviembre

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 114, de 3 de octubre de 2000
ltima modificacin: sin modificaciones
Referencia: BOJA-b-2015-90570

La gestin y administracin del Patrimonio Pblico Residencial de la Comunidad


Autnoma de Andaluca engloba un conjunto de actuaciones tendentes a garantizar los fines
sociales de las promociones pblicas. En este sentido, las viviendas de promocin pblica
cedidas en rgimen de compraventa con precio aplazado en Andaluca, acogidas a
regmenes anteriores al Real Decreto 3148/1978, de 10 de noviembre, por el que se
desarrolla el Real Decreto-Ley 31/1978, de 31 de octubre, sobre poltica de vivienda, se
encuentran en la actualidad en una ltima fase de amortizacin del precio aplazado, lo que
aconseja que, en atencin a una finalidad social ya cumplida, la Administracin pueda ofertar
la amortizacin anticipada. Esta medida simplificara la situacin actual del sector patrimonial
de viviendas de la Comunidad Autnoma de Andaluca y, a la vez, posibilitara a los
adjudicatarios compradores la obtencin de su escritura de compraventa o cancelacin de
hipoteca. Ofertas de regularizacin, precedentes de la presente medida, se realizaron en
diversos perodos para los adjudicatarios de viviendas en rgimen de acceso diferido a la
propiedad, a raz del Decreto 414/1990, de 26 de diciembre, por el que se dictan normas
especiales para facilitar el acceso a la propiedad de los titulares adjudicatarios de viviendas
de promocin pblica, en rgimen de acceso diferido a la propiedad, y del Decreto 140/1997,
de 20 de mayo, modificativo del anterior.
La oferta de amortizacin anticipada se complementa con el incentivo de un descuento
dirigido a paliar los gastos de la escritura pblica de compraventa de las viviendas o, en su
caso, de cancelacin de hipoteca, as como sus respectivas inscripciones registrales,
procurando as la mxima aceptacin de la misma.
Finalmente, con objeto de agilizar la actuacin de los Delegados Provinciales de la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes, se procede a modificar puntualmente, en
cuanto al otorgamiento de las correspondientes escrituras pblicas, el Decreto 86/1984, de 3
de abril, por el que se atribuyen funciones a los Delegados Provinciales de la Consejera de
Poltica Territorial, y el Decreto 4/1985, de 8 de enero, por el que se atribuyen determinadas
facultades a los rganos de la Consejera de Poltica Territorial, normas relativas a esta
Consejera conforme al Decreto 130/1986, de 30 de julio, por el que la hasta entonces

157
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
9 Normas especiales amortizacin anticipada a los titulares de viviendas de promocin pblica

Consejera de Poltica Territorial adquiere la denominacin de Consejera de Obras Pblicas


y Transportes.
Dada su repercusin social, cabe sealar que en el proceso de elaboracin del presente
Decreto han sido consultados distintos colectivos ciudadanos, habiendo emitido informe al
respecto el Consejo de Consumidores y Usuarios de Andaluca.
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, y previa
deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin del da 1 de septiembre de 2000.

DISPONGO:

Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.


1. El presente Decreto tiene por objeto facilitar la amortizacin anticipada de las
cantidades pendientes de pago de las viviendas de promocin pblica de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, cedidas en rgimen de venta con precio aplazado acogidas a
regmenes anteriores al Real Decreto 3148/1978, de 10 de noviembre, por el que se
desarrolla el Real Decreto-Ley 31/1978, de 31 de octubre, sobre poltica de vivienda, a fin de
proceder al otorgamiento de escritura pblica de compraventa o de cancelacin de hipoteca.
2. Los propietarios de las viviendas amparados por el Decreto 140/1997, de 20 de mayo,
por el que se establece un nuevo plazo para acogerse a los beneficios previstos en el
Decreto 414/1990, de 26 de diciembre, por el que se dictan normas especiales para facilitar
el acceso a la propiedad de los titulares adjudicatarios de viviendas de promocin pblica en
rgimen de acceso diferido a la propiedad, y se modifica dicho Decreto, en la frmula de
pago aplazado, no podrn solicitar los beneficios del presente Decreto, habida cuenta de que
las condiciones de venta de sus viviendas quedaron fijadas en la mencionada norma.

Artculo 2. Requisitos.
Los interesados en acogerse a lo dispuesto en el presente Decreto debern cumplir los
siguientes requisitos:
a) Ser propietario de una de las viviendas referidas en este Decreto, ajustndose su
titularidad a lo dispuesto en la normativa de viviendas de promocin pblica.
b) Tener su residencia habitual y permanente en la vivienda cuya amortizacin se
solicita.

Artculo 3. Solicitudes y documentacin.


1. Los propietarios de viviendas de promocin pblica a las que se refiere el apartado 1
del artculo 1 del presente Decreto, que deseen acogerse al mismo, debern solicitarlo ante
la correspondiente Delegacin Provincial de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes,
en el plazo de seis meses contados desde su entrada en vigor.
2. Las solicitudes debern ir acompaadas, al menos, de la siguiente documentacin:
a) Copia de escritura pblica o de documento administrativo de compraventa de la
vivienda objeto de la peticin.
b) Certificado del Ayuntamiento correspondiente, acreditativo de que el solicitante tiene
fijada su residencia habitual y permanente en la vivienda cuya amortizacin solicita.
c) Declaracin responsable del solicitante, en la que se comprometa a comparecer al
otorgamiento de la escritura pblica de compraventa o de cancelacin de hipoteca, a
iniciativa de la Delegacin Provincial de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.

Artculo 4. Liquidacin y escrituras pblicas.


1. La Consejera de Obras Pblicas y Transportes proceder a confeccionar el estudio
econmico de amortizacin anticipada de las viviendas y notificar a cada titular solicitante la
liquidacin resultante as como, en su caso, la deuda vencida y no abonada,
suspendindose la facturacin a partir de la fecha de cierre de la liquidacin.
2. Transcurridos tres meses desde la notificacin de la liquidacin sin que el interesado
haya abonado la cantidad resultante o, en su defecto, hubiera manifestado su discrepancia

158
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
9 Normas especiales amortizacin anticipada a los titulares de viviendas de promocin pblica

con la misma, se entender caducado el expediente y, por tanto, se reiniciar la facturacin


sobre la base del abono nico e ntegro de las cantidades correspondientes al perodo en
que sta hubiera estado suspendida.
3. Una vez abonada la liquidacin por el interesado, los Delegados Provinciales de la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes, en el mbito de sus competencias, procedern
a otorgar las correspondientes escrituras pblicas de compraventa o de cancelacin de
hipoteca.

Artculo 5. Gastos notariales y registrales.


1. Los gastos de Notara y Registro que se originen como consecuencia de la escritura
pblica de compraventa o de cancelacin de hipoteca que se otorgue, sern por cuenta del
comprador.
2. No obstante, la Consejera de Obras Pblicas y Transportes proceder a descontar de
la liquidacin resultante conforme al artculo anterior la cantidad de hasta 35.000 pesetas
(210,35 euros), con objeto de paliar la posterior incidencia de los citados gastos.
3. En ningn caso la bonificacin establecida en el prrafo anterior, que ser acordada
por el Director General de Arquitectura y Vivienda de la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes, podr dar lugar a saldo negativo en la liquidacin a favor del solicitante y, en
consecuencia, no generar derecho alguno a devolucin.

Disposicin adicional primera. Modificacin del Decreto 86/1984, de 3 de abril.


Se da nueva redaccin al apartado 14 del artculo nico del Decreto 86/1984, de 3 de
abril, por el que se atribuyen funciones a los Delegados Provinciales de la Consejera de
Poltica Territorial, que queda en los siguientes trminos:
14. Comparecer en el otorgamiento de las escrituras pblicas en que se
formalicen enajenaciones, debiendo remitir copia simple de la escritura pblica
formalizada a la Direccin General de Arquitectura y Vivienda.

Disposicin adicional segunda. Modificacin del Decreto 4/1985, de 8 de enero.


Se da nueva redaccin al apartado Dos del artculo 2. del Decreto 4/1985, de 8 de
enero, por el que se atribuyen determinadas facultades a los rganos de la Consejera de
Poltica Territorial, quedando en los trminos siguientes:
Dos. Corresponder a los Delegados Provinciales de la Consejera de Obras
Pblicas y Transportes:
a) La tramitacin de los expedientes de adquisicin de los edificios y viviendas,
sin perjuicio de las facultades de aprobacin del gasto y ordenacin del pago que
correspondan a los rganos competentes de la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes.
b) La tramitacin de la valoracin de las viviendas de Proteccin Oficial de
Promocin Pblica a las que sea de aplicacin el Real Decreto 3148/1978, de 10 de
noviembre, modificado por el Real Decreto 2342/1983, de 28 de julio, as como las
deducciones que en su caso procedan a los titulares de familia numerosa y
subvenciones a los titulares de viviendas adjudicadas en rgimen de arrendamiento,
sin perjuicio de la fiscalizacin que corresponda.
c) La tramitacin de expedientes de amortizacin anticipada de crditos con
garanta hipotecaria y consiguiente otorgamiento de la escritura pblica de carta de
pago y cancelacin de hipoteca, de las cuales remitir copia simple a la Direccin
General de Arquitectura y Vivienda.
d) El otorgamiento de las escrituras pblicas de adquisicin de terrenos
destinados a la promocin pblica de viviendas, por compra o cesin gratuita,
compra de edificios destinados a rehabilitacin para uso posterior como vivienda y
compra de viviendas, de las cuales remitir copia simple a la Direccin General de
Arquitectura y Vivienda.
e) El otorgamiento de las escrituras de declaracin de obra nueva, agrupacin,
segregacin, divisin material y horizontal de los grupos de viviendas propiedad de la

159
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
9 Normas especiales amortizacin anticipada a los titulares de viviendas de promocin pblica

Comunidad Autnoma de Andaluca, as como de las escrituras pblicas de


compraventa, resolucin de la compraventa, en su caso, y cancelacin de
condiciones impuestas en las citadas escrituras pblicas, de las cuales remitir copia
simple a la Direccin General de Arquitectura y Vivienda.

Disposicin transitoria nica. Amortizaciones en trmite.


Los beneficios de este Decreto podrn extenderse a los procedimientos en tramitacin
para la amortizacin anticipada de viviendas acogidas a regmenes anteriores al Real
Decreto 3148/1978, de 10 de noviembre, si a la fecha de entrada en vigor del Decreto no se
hubiera notificado al interesado la liquidacin prevista en el artculo 4.1 del presente Decreto.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.


Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se
opongan a lo dispuesto en el presente Decreto.

Disposicin final primera. Ampliacin y nuevo plazo.


Se autoriza al titular de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes a ampliar el plazo
de seis meses previsto en el artculo 3 de este Decreto.
Asimismo se autoriza al titular de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes para
conceder con posterioridad nuevos plazos de acogimiento al amparo de la presente norma,
dando cuenta de ello al Consejo de Gobierno.

Disposicin final segunda. Desarrollo normativo.


Se autoriza al titular de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes para dictar las
disposiciones que precise el desarrollo y aplicacin de este Decreto.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.


El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA

10

Decreto 1/2012, de 10 de enero, por el que se aprueba el


Reglamento Regulador de los Registros Pblicos Municipales de
Demandantes de Vivienda Protegida y se modifica el Reglamento de
Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
[Inclusin parcial]

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 19, de 30 de enero de 2012
ltima modificacin: sin modificaciones
Referencia: BOJA-b-2015-90572

I
La Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca,
desarrolla, de conformidad con lo previsto en el artculo 47 de la Constitucin y en el artculo
25 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, el derecho a una vivienda digna y adecuada
del que son titulares las personas fsicas con vecindad administrativa en la Comunidad
Autnoma de Andaluca, que acrediten estar en disposicin de llevar una vida econmica
independiente de su familia de procedencia, no sean titulares de la propiedad o de algn otro
derecho real de goce o disfrute vitalicio sobre una vivienda existente, y no puedan acceder a
una de stas en el mercado libre por razn de sus ingresos econmicos.
Para facilitar el ejercicio efectivo del derecho se recogen en el Ttulo II de la citada Ley
los instrumentos de las Administraciones Pblicas Andaluzas. Entre ellos, en los artculos 12
y 13, los Planes Autonmicos y Municipales de Vivienda y Suelo y, en el artculo 16, los
Registros Pblicos Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida.
As, de acuerdo con la mencionada Ley, las Administraciones Pblicas estn obligadas a
favorecer el ejercicio del derecho a la vivienda, en sus diversas modalidades, a todas las
personas titulares del mismo que renan, entre otros requisitos, el de estar inscritas en el
Registro Pblico Municipal de Demandantes de Vivienda Protegida, de conformidad con lo
sealado en el artculo 5.e) de la citada Ley.
Dichos Registros, por tanto, se convierten en instrumentos bsicos para el conocimiento
de las personas solicitantes de vivienda protegida, determinante de la poltica municipal de
vivienda, que tendr su reflejo en los planes municipales de vivienda y suelo, tendentes a la
satisfaccin del derecho.
La Ley 1/2010, de 8 de marzo, en el artculo 16.2 establece la obligacin de los
Ayuntamientos de crear y mantener los citados Registros de manera permanente, sealando
que su regulacin ser objeto de desarrollo reglamentario.
Mediante el Reglamento regulador de los Registros Pblicos Municipales de
Demandantes de Vivienda Protegida que se aprueba por el presente Decreto, no solo se da
cumplimiento a la Ley, estableciendo la regulacin general de carcter mnimo de los

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
10 Reglamento Registros Pblicos Municipales Demandantes de Vivienda Protegida [parcial]

mismos, sino que se fija tambin el marco jurdico y los criterios generales a seguir por las
bases reguladoras de cada Registro municipal, en relacin al procedimiento de seleccin de
las personas adjudicatarias de vivienda protegida, de acuerdo con lo previsto en el artculo 7
de la Ley 1/2010, de 8 de marzo.
En desarrollo de dicha Ley, en el Reglamento se recoge como finalidad de los Registros
Pblicos Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida la de proporcionar informacin
sobre las necesidades de vivienda existentes en cada municipio, para la elaboracin del Plan
Municipal de Vivienda y Suelo, y la de fijar los mecanismos de seleccin para la adjudicacin
de vivienda protegida.
Se establece as que los citados Registros Pblicos Municipales tendrn carcter
municipal, siendo gestionados por cada municipio de forma independiente, aunque se prev
que pondrn a disposicin de la Consejera competente en materia de vivienda la
informacin que dispongan, a fin de coordinar los distintos Registros Pblicos Municipales de
Demandantes de Vivienda Protegida y obtener una base de datos nica, comn y
actualizada permanentemente.
El Reglamento establece los requisitos que habrn de reunir las personas demandantes
de vivienda protegida y los datos bsicos que debern figurar en las solicitudes de
inscripcin que se presenten, sin perjuicio de que cada Registro pueda requerir datos
adicionales.
Igualmente, se regula la necesidad de comprobacin de estos datos antes de proceder a
la inscripcin, as como la modificacin y actualizacin de los datos inscritos por variacin de
las circunstancias de las familias inscritas.
En relacin a estos requisitos de las personas demandantes, se permite en atencin a la
sugerencia del Defensor del Pueblo Andaluz, que puedan ser inscritas en el Registro
aqullas que, teniendo otra vivienda en propiedad necesiten una vivienda adaptada a sus
circunstancias familiares, y que las bases de los Registros Pblicos Municipales de
Demandantes de Vivienda Protegida puedan regular la puesta a disposicin de la vivienda
poseda con anterioridad, a la Administracin titular del Registro o la cesin a la misma de la
propiedad o del derecho de uso.
Por otra parte, se prev la posibilidad de que puedan seleccionarse a travs del
correspondiente Registro, no solo las personas adjudicatarias de las viviendas protegidas de
nueva construccin, sino tambin las de otras viviendas protegidas en segunda transmisin
o libres, nuevas o usadas, ofrecidas, puestas a disposicin o cedidas al Registro. De esta
forma, podr aumentarse la oferta de viviendas a las personas demandantes inscritas y
lograr optimizar el uso de las viviendas y la adecuacin de las mismas a las necesidades de
la ciudadana.
En cuanto al sistema para la seleccin de las personas adjudicatarias de vivienda
protegida, se deja libertad a cada Ayuntamiento para que a travs de las bases reguladoras
del Registro pueda elegir el que mejor se adecue a las circunstancias de su municipio, con
respeto en todo caso a los principios de igualdad, publicidad, concurrencia y transparencia.
Sin embargo, se regula pormenorizadamente el procedimiento de comunicacin a la persona
promotora de quienes sean adjudicatarias de las viviendas, previndose los pasos a seguir
en el caso de que el Registro no comunique la relacin en el plazo establecido, o la misma
resulte insuficiente para la adjudicacin de la totalidad de las viviendas de la promocin.

II
Mediante el presente Decreto se procede tambin a modificar el Reglamento de
Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca que fue aprobado por
Decreto 149/2006, de 25 de julio, por el que se aprueba dicho Reglamento y se desarrollan
determinadas disposiciones de la Ley 13/2005, de 11 de noviembre, de Medidas para la
Vivienda Protegida y el Suelo. Desde esa fecha se han sucedido importantes cambios
normativos que afectan a este texto y requieren su modificacin, especialmente la entrada
en vigor de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca, y la ya
mencionada Ley 1/2010, de 8 de marzo.
La Ley 5/2010, de 11 de junio, contempla en su artculo 9, como competencia propia de
los municipios andaluces, entre otras, la del otorgamiento de la calificacin provisional y
definitiva de vivienda protegida, de conformidad con los requisitos establecidos en la

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
10 Reglamento Registros Pblicos Municipales Demandantes de Vivienda Protegida [parcial]

normativa autonmica. Puesto que esta competencia vena correspondiendo a la


Consejera competente en materia de vivienda, y el Reglamento de Viviendas Protegidas
regula el procedimiento para dicha calificacin, resulta necesaria la adaptacin de este texto,
tanto en lo que se refiere al rgano que ejerce la competencia como a la regulacin de los
propios requisitos.
La Ley 1/2010, de 8 de marzo, introduce la posibilidad de establecer excepciones al
requisito de no tener otra vivienda para ser destinatario o destinataria de vivienda protegida.
Para ello se han tenido en cuenta los criterios sugeridos por el Defensor del Pueblo Andaluz
y se incluyen excepciones, entre otras, cuando la persona adjudicataria sea titular de una
cuota del pleno dominio sobre otra vivienda, o sta haya dejado de tener la condicin de
habitable.
Recoge tambin esta Ley la obligacin por parte de las Administraciones Pblicas de
favorecer el alojamiento transitorio con destino a personas fsicas con riesgo o en situacin
de exclusin social. Los planes de vivienda y suelo venan ya recogiendo la figura del
alojamiento protegido tanto en la dimensin sealada en la Ley citada como para otros
colectivos especficos para los que pudiera resultar adecuada. Siendo una figura de reciente
implantacin y a la vista de la experiencia recabada, resulta necesario realizar algunos
ajustes sobre la regulacin existente en el Reglamento de Viviendas Protegidas aprobado
mediante Decreto 149/2006, de 25 de julio.
En la modificacin del Reglamento de Viviendas Protegidas, que se aprueba en el
artculo 2 de este Decreto, se incluyen tambin correcciones sobre la definicin de superficie
til o las autorizaciones de obra, motivadas por las diferentes interpretaciones que estos
conceptos venan provocando.
Por ltimo, se prev que la seleccin de las personas adjudicatarias de viviendas
protegidas se realizar a travs de los Registros Pblicos Municipales de Demandantes de
Vivienda Protegida, regulndose las excepciones en determinadas actuaciones que tengan
por objeto el realojo o la adjudicacin de viviendas a unidades familiares en riesgo de
exclusin social.
Tambin mediante este Decreto se procede a modificar la estructura orgnica de la
Consejera de Obras Pblicas y Vivienda aprobada por el Decreto 407/2010, de 16 de
noviembre, adscribindose a la Viceconsejera la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca, la
Agencia Pblica de Puertos de Andaluca y la Agencia de Obra Pblica de la Junta de
Andaluca.
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda conforme
disponen los artculos 21.3 y 27.9 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, de acuerdo con el Consejo Consultivo de Andaluca y
previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin del da 10 de enero de 2012,

DISPONGO

Artculo 1. Aprobacin del Reglamento regulador de los Registros Pblicos Municipales de


Demandantes de Vivienda Protegida.
Se aprueba el Reglamento regulador de los Registros Pblicos Municipales de
Demandantes de Vivienda Protegida, cuyo texto se inserta a continuacin de este Decreto.

[...]

Disposicin transitoria primera. Adaptacin de los Registros Pblicos Municipales de


Vivienda Protegida.
Los Ayuntamientos que hayan constituido el Registro Pblico Municipal de Demandantes
de Vivienda Protegida de conformidad con la Orden de la Consejera de Vivienda y
Ordenacin del Territorio de 1 de julio de 2009, por la que se regula la seleccin de los
adjudicatarios de viviendas protegidas a travs de los Registros Pblicos Municipales de
Demandantes de Vivienda Protegida en la Comunidad Autnoma de Andaluca, adaptarn

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
10 Reglamento Registros Pblicos Municipales Demandantes de Vivienda Protegida [parcial]

sus bases reguladoras a lo establecido en el Reglamento que aprueba este Decreto en el


plazo de seis meses a contar desde su entrada en vigor.

Disposicin transitoria segunda. Municipios sin Registros Pblicos Municipales de


Vivienda Protegida.
Hasta el 31 de diciembre de 2012, en los municipios que an no hayan constituido su
Registro Pblico Municipal de Demandantes de Vivienda Protegida, de conformidad con la
Ley 1/2010, de 8 de marzo, las personas promotoras de vivienda protegida podrn, una vez
cumplimentado el procedimiento que establece el artculo 11 del Reglamento Regulador de
los Registros Pblicos Municipales, sin que le haya sido facilitada relacin de personas
adjudicatarias por parte del ayuntamiento, adjudicar las viviendas mediante sorteo, de
conformidad con lo establecido en los artculos 12 y 13 del Reglamento de Viviendas
Protegidas para la Comunidad Autnoma de Andaluca, en su redaccin dada por el Decreto
149/2006, de 25 de julio.

Disposicin transitoria tercera. Programas excepcionados de la adjudicacin mediante los


Registros Pblicos Municipales de Vivienda Protegida.
La seleccin de las personas beneficiarias de los alojamientos destinados a personas
universitarias o personas trabajadoras desplazadas de su localidad de origen, regulados en
el Plan Concertado de Vivienda y Suelo 2008-2012, aprobado mediante Decreto 395/2008,
de 24 de junio, quedar exenta de la obligacin de realizarse a travs de los Registros
Pblicos Municipales de Demandantes de Vivienda Protegida.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.


Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
dispuesto en este Decreto y, especficamente, la Orden de la Consejera de Vivienda y
Ordenacin del Territorio de 1 de julio de 2009.

Disposicin final primera. Modificacin del Decreto 407/2010, de 16 de noviembre, por el


que se establece la estructura orgnica de la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda.
El Decreto 407/2010, de 16 de noviembre, por el que se establece la estructura orgnica
de la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda, queda modificado como sigue:
Uno. El apartado 5 del artculo 4 queda con la siguiente redaccin:
5. Se adscriben a la Viceconsejera la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca
(EPSA) la Agencia Pblica de Puertos de Andaluca (APPA) y la Agencia de Obra
Pblica de la Junta de Andaluca (AOPJA).
Dos. Se suprime el apartado 4 del artculo 5.

Disposicin final segunda. Desarrollo, ejecucin y habilitacin para la elaboracin de un


Texto Integrado.
1. Se faculta a la persona titular de la Consejera competente en materia de vivienda
para dictar cuantas disposiciones requiera el desarrollo y ejecucin del presente Decreto.
2. Se autoriza a la persona titular de la Consejera competente en materia de vivienda a
editar una publicacin no oficial en la que se recoja de manera integrada el Reglamento de
Viviendas Protegidas para la Comunidad Autnoma de Andaluca, aprobado por el Decreto
149/2006, de 25 de julio, con las modificaciones que se introducen por este Decreto.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.


El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca.

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10 Reglamento Registros Pblicos Municipales Demandantes de Vivienda Protegida [parcial]

REGLAMENTO REGULADOR DE LOS REGISTROS PBLICOS MUNICIPALES DE


DEMANDANTES DE VIVIENDA PROTEGIDA

Artculo 1. Objeto y finalidad.


1. El objeto del presente Reglamento es regular los Registros Pblicos Municipales de
Demandantes de Vivienda Protegida, en adelante Registros Pblicos Municipales, como
instrumento bsico para la determinacin de las personas solicitantes de la vivienda
protegida, en desarrollo del artculo 16 de la Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del
Derecho a la Vivienda en Andaluca.
2. Los Registros Pblicos Municipales tienen como finalidad:
a) Proporcionar informacin actualizada que permita a los municipios andaluces y a la
Administracin de la Junta de Andaluca adecuar sus polticas de vivienda y suelo a las
necesidades de las personas de forma equitativa, y en particular promover el desarrollo de
las actuaciones que en esta materia se prevn mediante los planes municipales de vivienda
y suelo de conformidad con el artculo 13.5 de la Ley 1/2010, de 8 de marzo.
b) Seleccionar las personas demandantes para la adjudicacin de las viviendas
protegidas, con sujecin a los principios de igualdad, transparencia, publicidad y
concurrencia establecidos en el artculo 7 de la mencionada Ley 1/2010, de 8 de marzo, y de
conformidad con lo dispuesto en las bases reguladoras de los Registros Pblicos
Municipales.
3. Con objeto de impulsar la necesaria colaboracin entre los Registros Pblicos
Municipales y el Sistema Estadstico y Cartogrfico de Andaluca, para la elaboracin de las
estadsticas oficiales se establecern circuitos de informacin necesarios para la ejecucin
de las actividades que sobre esta materia se incluyan en los planes estadsticos y
cartogrficos de Andaluca y sus programas anuales.
La informacin de los Registros Pblicos Municipales que se utilice en la confeccin de
estadsticas oficiales quedar sometida a la preservacin del secreto estadstico en los
trminos establecidos en los artculos 9 a 13 y 25 de la Ley 4/1989, de 12 de diciembre, de
Estadstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Artculo 2. mbito y estructura.


1. De conformidad con lo establecido en el artculo 16.2 de la Ley 1/2010, de 8 de marzo,
los Ayuntamientos estn obligados a crear, mantener y actualizar de manera permanente los
Registros Pblicos Municipales, los cuales tienen mbito territorial municipal y se
gestionarn por cada Ayuntamiento de forma independiente.
2. Las bases reguladoras de los Registros Pblicos Municipales, as como sus
modificaciones, se ajustarn a lo establecido en el presente Reglamento, debiendo ser
informadas por la Consejera competente en materia de vivienda y aprobadas por el
correspondiente Ayuntamiento del que dependa el Registro Pblico Municipal. Tendrn,
como mnimo, el siguiente contenido:
a) rgano competente para la tramitacin del procedimiento y para la inscripcin.
b) Datos de la persona demandante que debern hacerse constar en el Registro.
c) Procedimiento de seleccin, establecido en el artculo 10.1, que incluya, al menos, la
definicin de los cupos que se hubieran establecido, el sistema o sistemas de seleccin, y
los criterios para la aplicacin de los mismos.
3. Los Ayuntamientos mantendrn una base de datos actualizada y verificada, que
pondrn a disposicin de la Consejera competente en materia de vivienda, quien coordinar
y pondr en relacin los distintos Registros Pblicos Municipales en una base de datos
nica, comn y actualizada permanentemente. Con este fin, la Consejera pone a disposicin
de los Ayuntamientos andaluces una aplicacin informtica que permite la recogida y gestin
de datos. La Unidad Estadstica y Cartogrfica de la Consejera competente en materia de
vivienda participar en el diseo y, en su caso, implantacin de la citada aplicacin
informtica.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
10 Reglamento Registros Pblicos Municipales Demandantes de Vivienda Protegida [parcial]

4. En el caso en que la gestin y administracin de los Registros Pblicos Municipales no


se lleve a cabo directamente por los correspondientes Ayuntamientos, las bases reguladoras
recogern la asignacin de competencias a favor del ente instrumental que corresponda.

Artculo 3. Requisitos de las personas para su inscripcin.


1. Para su inscripcin en los Registros Pblicos Municipales, las unidades familiares y de
convivencia solicitantes de viviendas protegidas debern cumplir los requisitos siguientes:
a) Tener ingresos econmicos limitados de conformidad con lo establecido para los
distintos programas en los planes autonmicos de vivienda y suelo.
b) No ser ninguno de los miembros de la unidad familiar o de la unidad de convivencia
titular del pleno dominio de otra vivienda protegida o libre, o estar en posesin de la misma
en virtud de un derecho real de goce o disfrute vitalicio, con las excepciones recogidas en el
Reglamento de Viviendas Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca, aprobado
por el Decreto 149/2006, de 25 de julio.
2. Podrn inscribirse tambin las personas que, teniendo otra vivienda en propiedad o
siendo adjudicatarias de vivienda protegida en alquiler, necesiten una vivienda adaptada a
sus circunstancias familiares por causa de aumento de la composicin familiar, discapacidad
de movilidad reducida o dependencia sobrevenida, o sean vctimas del terrorismo o de la
violencia de gnero, o la familia se tenga que desplazar de su localidad de origen por
motivos laborales y as lo hagan constar en la solicitud.
En estos casos, debern transmitir la vivienda que tienen en propiedad, en el plazo
mximo de seis meses a contar desde la fecha de la formalizacin de la escritura de compra
de la nueva vivienda que se les adjudique. En el supuesto de poseer una vivienda protegida
en rgimen de alquiler, deber renunciar a la misma, en el plazo mximo de seis meses a
contar desde la fecha anteriormente citada. Ante la dificultad de cumplimiento de la
obligacin de transmitir la vivienda, las bases reguladoras de los Registros Pblicos
Municipales podrn establecer la puesta a disposicin u otras formas de cesin de la
vivienda o de su derecho de uso sobre la misma al Ayuntamiento del que dependa el
correspondiente Registro Pblico Municipal.

Artculo 4. Unidad familiar y de convivencia.


1. Se entiende como unidad familiar la definida como tal en las normas reguladoras del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas.
Podrn incluirse en dicha unidad las personas mayores de edad declaradas
dependientes, cuyo cuidado corresponda a algn miembro de la unidad familiar.
2. Las referencias a unidad familiar se hacen extensivas a las personas que no estn
integradas en una unidad familiar, cuando sea una nica persona la destinataria, o a las
unidades de convivencia, entendiendo por estas a las personas que no integran una unidad
familiar y que tengan la intencin de convivir.
3. Todas las personas mayores de edad que integren una unidad de convivencia, distinta
de la unidad familiar definida en el apartado 1, sern titulares del contrato de compraventa o
de alquiler y, por lo tanto, deben cumplir todos los requisitos exigidos para el acceso a la
vivienda.
4. Las bases reguladoras de los Registros Pblicos Municipales podrn establecer
excepciones a lo dispuesto en este artculo. No obstante, el clculo de los ingresos
econmicos que correspondan, se realizar conforme a lo establecido en los planes de
vivienda y suelo, tanto autonmicos como estatales vigentes en su momento.

Artculo 5. Solicitud de inscripcin.


1. La solicitud de inscripcin en los Registros Pblicos Municipales se presentar por
personas fsicas con capacidad jurdica y de obrar, a titulo individual o como miembros de
una unidad familiar o de convivencia. Ninguna persona puede formar parte de dos o ms
unidades familiares o de convivencia, a excepcin de los menores cuya guardia y custodia
sea compartida por ambos progenitores, siempre que as lo recojan las bases reguladoras

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
10 Reglamento Registros Pblicos Municipales Demandantes de Vivienda Protegida [parcial]

de los Registros Pblicos Municipales. En cualquier caso, la adjudicacin de la vivienda


protegida se realizar a las personas titulares de la inscripcin registrada.
2. La solicitud de inscripcin deber incluir una declaracin responsable sobre la
composicin de la unidad familiar o, en su caso, de la unidad de convivencia y, al menos, los
siguientes datos de cada uno de los miembros:
a) Nombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Direccin y nacionalidad.
d) Nmero del documento nacional de identidad o, en su caso, del documento
identificativo que proceda legalmente.
e) En su caso, grupo de especial proteccin en el que se incluya, de conformidad con lo
establecido en los planes autonmicos de vivienda y suelo.
f) Fecha y lugar de nacimiento.
g) Ingresos anuales de conformidad con lo regulado en el correspondiente plan
autonmico de vivienda y suelo vigente al tiempo de presentacin de la solicitud.
3. En la solicitud se har constar adems:
a) En su caso, declaracin de su inters en residir en otros municipios y de otras
solicitudes que hubiese presentado, indicando si el municipio en el que presenta la solicitud
es el preferente. En caso de existir varias solicitudes y no se indique la preferencia, se
entender por tal, la primera de las solicitudes presentadas.
b) Declaracin responsable de no ser titular del pleno dominio de una vivienda protegida
o libre, ni estar en posesin de la misma en virtud de un derecho real de goce o disfrute
vitalicio, o motivos que justifiquen la necesidad de vivienda de conformidad con las
excepciones previstas en este Reglamento y en el de Viviendas Protegidas de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
c) Rgimen de acceso al que opta: propiedad, alquiler o alquiler con opcin a compra.
d) Nmero de dormitorios o superficie til de la vivienda que demanda, en relacin con
su composicin familiar.
e) Necesidad de una vivienda adaptada.
f) Inters en formar parte de una cooperativa de viviendas.
4. En el caso de que las respectivas bases reguladoras exijan otros datos como el
empadronamiento o la relacin laboral en el municipio, o la residencia en determinadas
barriadas o pedanas, entre otros, estos podrn utilizarse para otorgar preferencia en la
adjudicacin de la vivienda protegida, pero en ningn caso sern causas de exclusin del
proceso de seleccin.
5. La solicitud incluir, adems, la autorizacin a los rganos gestores de los Registros
Pblicos Municipales para verificar los datos incluidos en la misma ante la Agencia Estatal
de Administracin Tributaria, la Tesorera General de la Seguridad Social y la Consejera de
Hacienda y Administracin Pblica de la Junta de Andaluca. Asimismo conllevar la
autorizacin al rgano gestor para verificar la identidad y residencia de las personas
solicitantes y para recabar los datos sobre titularidad de inmuebles de la Direccin General
del Catastro, as como otros datos que puedan autorizarse en relacin con los requisitos que
venga obligada a acreditar la persona demandante.
6. La persona demandante de vivienda protegida presentar la solicitud en el Registro
Pblico Municipal del municipio donde tenga su residencia administrativa o donde tenga
intencin de residir, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
7. Dicha solicitud, y con el mismo contenido, se podr presentar en otros dos Registros
Pblicos Municipales de municipios en los que tenga inters en residir.
8. La solicitud y su tramitacin podr realizarse en soporte papel o telemtico, de
conformidad con lo establecido en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de
los ciudadanos a los Servicios Pblicos. Con independencia del soporte que se use, en la
solicitud se indicar el lugar de presentacin.

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10 Reglamento Registros Pblicos Municipales Demandantes de Vivienda Protegida [parcial]

Artculo 6. Inscripcin.
1. La inscripcin de las personas demandantes en el correspondiente Registro Pblico
Municipal que cumplan los requisitos establecidos para el acceso al programa de vivienda
protegida de que se trate, en los cupos que se hubieran establecido se practicar una vez
completada y verificados los datos de las personas solicitantes a que se refiere el artculo
anterior, previa resolucin dictada por el rgano competente del mismo, en el plazo de dos
meses, a contar desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en dicho Registro.
2. La inscripcin contemplar el grupo de acceso en el que la persona se incluye, de
conformidad con los requisitos establecidos en el correspondiente plan de vivienda y suelo,
tanto autonmico como municipal, vigente en cada momento para los distintos programas de
vivienda.
3. Estos grupos de acceso clasificarn a las personas demandantes, al menos, en
funcin de sus ingresos, pertenencia a grupos de especial proteccin y preferencias sobre el
rgimen de tenencia. Para la adjudicacin de las viviendas podrn establecerse cupos en
relacin con los grupos de acceso. Tambin se podrn establecer cupos segn la superficie
o el nmero de dormitorios de la vivienda que requiera la composicin y circunstancias
familiares de las personas demandantes.
4. Cuando alguno de los miembros incluidos en una solicitud figurara en una inscripcin
anterior, se denegar la inscripcin de dicha solicitud en tanto no sea modificada la
inscripcin inicial, sin perjuicio de la excepcin recogida en el artculo 5.1.
5. Las personas inscritas tendrn acceso en cualquier momento a los datos que figuren
en su inscripcin.
6. La inscripcin en los Registros Pblicos Municipales no exime a las personas inscritas
de la obligacin de cumplir los requisitos exigidos para ser destinataria de vivienda protegida
en el momento en que adquiera la condicin de adjudicataria.

Artculo 7. Modificacin y actualizacin de datos.


1. Las personas inscritas en los Registros Pblicos Municipales estn obligadas a
mantener actualizada la informacin que figura en los mismos.
2. La modificacin de los datos contenidos en la inscripcin deber ser comunicada a los
Registros Pblicos Municipales, debiendo justificarse mediante la aportacin de la
documentacin acreditativa de los mismos, en el plazo de tres meses desde que dicha
modificacin haya tenido lugar.
3. Tambin debern comunicar y se incorporarn a los Registros Pblicos Municipales
otros datos sobre circunstancias sobrevenidas que puedan afectar a su inclusin en un
programa determinado.
4. No ser necesario comunicar modificaciones en los ingresos familiares cuando stos
supongan una variacin inferior al 10 por ciento sobre los inicialmente declarados, sin
perjuicio de lo establecido en el apartado 6.
5. El incumplimiento del deber establecido en los apartados anteriores podr dar lugar,
previa audiencia de la persona solicitante, a:
a) La prdida de la antigedad en la inscripcin, en el plazo de tiempo que medie entre la
falta de comunicacin y su subsanacin.
b) La cancelacin de la inscripcin, cuando de los nuevos datos aportados o
comprobados por la Administracin resulte que la persona inscrita deja de cumplir los
requisitos establecidos para el acceso a una vivienda protegida.
6. Con el fin de mantener actualizada la lista de demandantes, los rganos competentes
para gestionar los Registros Pblicos Municipales solicitarn peridicamente a los
organismos correspondientes en cada caso, los datos necesarios para conocer la situacin
econmica y patrimonial y sus eventuales variaciones, de las personas demandantes
inscritas en los Registros Pblicos Municipales as como, en su caso, de las unidades
familiares o de convivencia que han solicitado la vivienda protegida, comunicando estas
circunstancias a la persona inscrita, cuando suponga cambio en el grupo de acceso a la
vivienda protegida en el que se les hubiere ubicado.

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7. El rgano competente para gestionar dicho Registro Pblico Municipal actualizar de


oficio las inscripciones realizadas cuando sea necesario para adecuarse a las posibles
modificaciones de los planes de vivienda y suelo, tanto autonmicos como estatales.

Artculo 8. Perodo de vigencia de la inscripcin, renovacin y cancelacin en el Registro.


1. La inscripcin en los Registros Pblicos Municipales tendr una vigencia de tres aos,
a contar desde la fecha de la misma o desde la ltima actualizacin de los datos realizada
por la persona inscrita. En los tres meses anteriores a la finalizacin del periodo de vigencia
sealado, la persona interesada podr solicitar la renovacin de la inscripcin practicada. En
los tres ltimos meses de vigencia de la inscripcin, los rganos responsables de los
correspondientes Registros Pblicos Municipales comunicarn a la persona inscrita el
trmino del plazo para la renovacin.
2. Proceder la cancelacin de la inscripcin en los Registros Pblicos Municipales en
los siguientes supuestos:
a) A solicitud de la persona titular registral.
b) Por la finalizacin del periodo de vigencia de la inscripcin sin que se hubiere
procedido a la renovacin.
c) En el caso a que se refiere el artculo 7.5.b).
d) Cuando la persona inscrita resulte adjudicataria definitiva de una vivienda protegida,
entendiendo como tal la transmisin de la propiedad, uso o disfrute de la misma a travs de
la suscripcin de los correspondientes contratos de arrendamiento o de compraventa o, en
caso de cooperativas, de la adjudicacin.
e) Cuando habiendo resultado adjudicataria en los correspondientes procedimientos,
haya renunciado voluntariamente en dos ocasiones a la vivienda o promocin para la que
hubiesen sido seleccionadas. La persona excluida no podr volver a ser inscrita hasta que
transcurra, desde la ltima oferta que le fue presentada, el plazo que determinen las bases
del Registro.
A estos efectos se considerar que la renuncia no es voluntaria, al menos, en los
siguientes casos:
1. Cuando las caractersticas de la vivienda para la que ha sido seleccionada no se
corresponda con las solicitadas, que constan en la inscripcin registral.
2. En caso de acceso en compraventa, cuando la persona seleccionada no pueda
realizar la compraventa por no obtener crdito financiero o porque haya sufrido una situacin
de desempleo.
3. La inclusin de una persona inscrita en una relacin de adjudicatarias seleccionadas,
conllevar la cancelacin provisional de la inscripcin.

Artculo 9. Adjudicacin de viviendas.


1. Salvo las excepciones reguladas en el artculo 13 del Reglamento de Viviendas
Protegidas de la Comunidad Autnoma de Andaluca, la adjudicacin de las viviendas
protegidas se realizar a travs de los Registros Pblicos Municipales, en los siguientes
casos:
a) Adjudicacin de viviendas protegidas de nueva construccin.
b) Segundas o posteriores cesiones en caso de promociones en alquiler.
c) Transmisin de la propiedad en caso de viviendas calificadas en alquiler, una vez
transcurrido el plazo previsto en el oportuno programa del correspondiente plan de vivienda y
suelo, tanto estatal como autonmico, cuando la persona inquilina haya renunciado al
derecho de adquisicin preferente.
d) Transmisin de viviendas cuyas personas titulares hayan accedido a la propiedad en
un procedimiento judicial o por impago de deuda sin que medie dicho procedimiento, y la
nueva persona adquirente en virtud de la ejecucin no cumpla los requisitos legal y
reglamentariamente establecidos para disfrutar de una vivienda protegida. En este caso, y al
objeto de garantizar la funcin social de las viviendas protegidas, el nuevo propietario deber
ofrecerla a los Registros Pblicos Municipales en el plazo de tres meses desde que hayan

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10 Reglamento Registros Pblicos Municipales Demandantes de Vivienda Protegida [parcial]

accedido a la titularidad, salvo que la vivienda sea ofrecida en cualquier forma de cesin a la
anterior persona titular registral de la vivienda.
2. Tambin se podr seleccionar a travs del Registro a los adjudicatarios de otras
viviendas ofrecidas, cedidas o puestas a disposicin del mismo, conforme al procedimiento
que se establezca en las bases reguladoras.

Artculo 10. Sistemas de seleccin de las personas adjudicatarias.


1. La adjudicacin de viviendas protegidas se realizar conforme al orden de
adjudicacin resultante de alguno de los siguientes sistemas, establecidos en las
correspondientes bases reguladoras:
a) Baremacin de las solicitudes presentadas conforme a los criterios que deben figurar
en las bases reguladoras de los Registros Pblicos Municipales y que deben justificarse en
relacin con los objetivos establecidos de los planes de vivienda y suelo municipales,
autonmicos y estatales. Preferentemente, se valorar la adecuacin de la solicitud a las
caractersticas de la vivienda a que accede, en cuanto a nivel de ingresos y composicin
familiar, la pertenencia a grupos de especial proteccin, la antigedad en el Registro y las
necesidades especficas de vivienda. Deben preverse los criterios a seguir en caso de
igualdad entre dos o ms solicitudes.
b) Sorteo entre los demandantes que cumplan los requisitos establecidos para cada
programa. Se especificar la periodicidad con que se celebrar el sorteo, la publicidad que
se dar al mismo y el mecanismo que se seguir.
Se excepciona del deber de establecer la periodicidad de los sorteos cuando en las
bases reguladoras de los distintos Registros Pblicos Municipales se prevea que se
realizarn tantos sorteos como promociones de viviendas ofertadas.
Preferentemente el mecanismo consistir en asignar a cada una de las inscripciones un
nmero aleatorio y extraer un nmero que determinar en sentido ascendente la lista de
adjudicatarios y suplentes. En caso de que se establezcan cupos se podr realizar un sorteo
contemplando la posibilidad de que algunos demandantes puedan figurar en ms de un
cupo.
c) Antigedad en la inscripcin.
d) Otros sistemas de adjudicacin definidos en las bases reguladoras del Registro
Pblico Municipal, siempre que respeten los principios de igualdad, publicidad, concurrencia
y transparencia, de conformidad con lo establecido en el artculo 7.1 de la Ley 1/2010, de 8
de marzo.
2. Cuando los planes de vivienda y suelo, tanto autonmico como municipal, establezcan
para determinados programas criterios de preferencia especficos, los mismos tendrn
prioridad sobre lo establecido en el apartado anterior y, slo en el supuesto de no existir
demandantes que cumplan con dichos criterios, se podrn adjudicar las viviendas a otras
personas inscritas en los Registros Pblicos Municipales segn el orden de preferencia
establecido en las bases reguladoras.
A fin de garantizar la transparencia del procedimiento de la adjudicacin de la vivienda,
en el caso de que alguno de los aspectos que van a condicionarla no pueda establecerse de
forma general desde las bases reguladoras de los Registros Pblicos Municipales, como
pueden ser la fijacin de cupos especficos para promociones determinadas, estas bases
establecern los criterios generales y el procedimiento y publicidad que se dar a la
regulacin de dichos aspectos.
3. Las bases reguladoras de cada uno de los Registros Pblicos Municipales regularn
alguno de los sistemas de adjudicacin sealados, justificando la eleccin del mismo y
pudiendo establecer sistemas diferenciados en funcin de los distintos programas de
vivienda regulados en el plan andaluz de vivienda y suelo que est vigente.
En cualquier caso, ser necesario establecer de forma diferenciada la adjudicacin de
viviendas con caractersticas especiales, como son las viviendas adaptadas para personas
con discapacidad de movilidad reducida, de conformidad con el Reglamento que regula las
normas para la accesibilidad en las infraestructuras, el urbanismo, la edificacin y el
transporte en Andaluca, aprobado por Decreto 293/2009, de 7 de julio, y viviendas para las

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
10 Reglamento Registros Pblicos Municipales Demandantes de Vivienda Protegida [parcial]

que los planes de vivienda y suelo establezcan requisitos especiales, como las viviendas
para familias numerosas o que entre sus miembros existan personas con dependencia.
4. Cuando la persona adjudicataria seleccionada no haya podido acceder efectivamente
a la vivienda por encontrarse en situacin transitoria de desempleo, o haber sido rechazada
la financiacin por la entidad financiera en caso de compraventa, a la persona adjudicataria
se le podr ofertar la posibilidad de acceder a otra vivienda, en venta o alquiler, en un
momento posterior, sin necesidad de participar nuevamente en un proceso de seleccin. El
periodo mximo en el que podr hacerse uso de esta va de acceso a la vivienda ser
establecido por las bases reguladoras de los Registros Pblicos Municipales.
5. Cuando los Registros Pblicos Municipales apliquen como criterio de preferencia para
la adjudicacin de la vivienda el empadronamiento o cualquier otra vinculacin con el
municipio, las personas vctimas de violencia de gnero o del terrorismo y las personas
emigrantes retornadas estarn exentas de cumplir los requisitos para gozar de dicha
preferencia en la adjudicacin de la vivienda.

Artculo 11. Procedimiento de adjudicacin.


1. La persona titular de las viviendas solicitar al correspondiente Registro Pblico
Municipal la relacin de demandantes que se ajusten a la promocin determinada, aportando
copia del documento de calificacin provisional o definitiva de las viviendas. Se deber
aportar adems nota simple registral acreditativa de la propiedad de las viviendas, salvo
cuando la solicitud se formule por la persona promotora que figura en la calificacin. En el
caso de cooperativas de vivienda protegida, se estar a lo previsto en el artculo 12.
2. En el plazo de 30 das, a contar desde la fecha de dicha solicitud, el rgano
competente para gestionar dicho Registro Pblico Municipal remitir a la persona titular de
las viviendas una relacin priorizada de demandantes que cumplan los requisitos legal y
reglamentariamente exigidos para acceder a la promocin determinada, seleccionados
conforme al artculo anterior.
3. Dicha relacin incluir un nmero de demandantes suplentes igual al doble del de
viviendas a adjudicar.
4. El rgano competente para gestionar el Registro Pblico Municipal notificar la
expresada relacin a las personas seleccionadas y a la Consejera competente en materia
de vivienda a efectos de su publicacin en su pgina web.
5. Igualmente, el rgano competente para gestionar el Registro, en el momento de la
seleccin, expedir una acreditacin sobre el cumplimiento de los requisitos que permiten el
acceso a las viviendas protegidas de la promocin de que se trate, de cada una de las
personas seleccionadas y sobre sus condiciones especficas en base a los datos que figuren
en el Registro. Esta acreditacin tendr una validez de seis meses en las condiciones que
establezca el correspondiente plan andaluz de vivienda.
6. Transcurrido el plazo indicado en el apartado 2 sin que la persona promotora haya
recibido la relacin de personas seleccionadas, comunicar esta circunstancia a la
correspondiente Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia de vivienda
que instar al Registro la emisin de la comunicacin.
7. Si en el plazo de 15 das, contados desde la fecha de la comunicacin de la persona
promotora a la correspondiente Delegacin Provincial, el Registro no facilita la relacin
solicitada podr adjudicar las viviendas, siempre que las personas adjudicatarias cumplan
los requisitos establecidos para el acceso a las mismas y acrediten su inscripcin en un
Registro, previa acreditacin presentada al efecto por las posibles adjudicatarias.
8. La persona promotora formalizar la venta, el alquiler o el alquiler con opcin a
compra mediante el correspondiente contrato de compraventa, de arrendamiento o de
arrendamiento con opcin a compra de las viviendas, o adjudicacin en caso de
cooperativas.
9. En caso de que existan renuncias, entendindose tambin por stas el supuesto de
que la persona adjudicataria no de respuesta a los requerimientos de la titular de la vivienda
protegida para la formalizacin de la adjudicacin de la misma en el plazo de 30 das, a
contar desde el da siguiente a la fecha de recepcin del requerimiento, sta podr adjudicar
la vivienda siguiendo la relacin de personas suplentes.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
10 Reglamento Registros Pblicos Municipales Demandantes de Vivienda Protegida [parcial]

10. Agotada la lista de suplentes sin adjudicar todas las viviendas, o cuando la relacin
facilitada por el Registro no permita adjudicar la totalidad de las mismas, la persona
promotora podr solicitar a dicho Registro una nueva relacin o adjudicarlas entre quienes
cumplan los requisitos establecidos para el acceso a la vivienda y se hallen inscritas en el
Registro.
11. La persona promotora comunicar al Registro la adjudicacin de las viviendas en el
plazo de 10 das desde que la misma tenga lugar. Esta informacin ser trasladada a la
Consejera competente en materia de vivienda por quien sea responsable del Registro.

Artculo 12. Seleccin de miembros de cooperativas.


1. En el caso de cooperativas de viviendas protegidas, la persona promotora de su
constitucin solicitar del Registro la correspondiente relacin de demandantes, conforme al
procedimiento establecido en el artculo 11, con carcter previo a la solicitud de la
calificacin provisional, acompaando declaracin sobre las siguientes circunstancias de las
viviendas cuya construccin se prev:
a) Nmero y ubicacin.
b) Tipologa, superficie media y anejos o locales en su caso.
c) Programa en el que se tiene previsto financiar las viviendas y precio previsto para los
distintos componentes de la promocin, incluidos los no protegidos.
d) Situacin urbanstica y titularidad del suelo, as como previsin de plazos de inicio de
la construccin de las viviendas protegidas.
e) Estudio de viabilidad econmica de la promocin.
2. La adjudicacin se realizar en primer lugar entre las personas demandantes inscritas
en los Registros Pblicos Municipales que hayan manifestado su inters en formar parte de
una cooperativa de viviendas. En caso de no existir suficientes demandantes se adjudicarn
entre el resto de las personas inscritas que cumplan los requisitos y segn los criterios de
adjudicacin generales establecidos en las bases reguladoras.
3. La persona promotora de la cooperativa podr resultar adjudicataria de una vivienda
protegida siempre que sea seleccionada de conformidad con esta norma.
4. Si las personas inicialmente seleccionadas rechazan constituirse en cooperativa para
la promocin de las viviendas, ello no implicar renuncia voluntaria a efectos de lo
establecido en el artculo 8.2.e).

Artculo 13. Rgimen de proteccin de datos.


1. La efectiva constitucin de los Registros Pblicos Municipales conllevar la creacin
de un fichero de datos de titularidad pblica, a los efectos previstos en la normativa sobre
proteccin de datos de carcter personal, y con arreglo, principalmente, a lo establecido
sobre la creacin de tales ficheros en el artculo 20 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
2. Las medidas de seguridad del Registro son las correspondientes al nivel alto,
conforme a lo establecido en el artculo 80 del Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre, aprobado por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre.
3. A solicitud de la persona promotora de viviendas protegidas, el Registro comunicar
los datos de los demandantes inscritos, a efectos de adecuar sus promociones a la demanda
existente.
4. La norma de creacin de las bases de datos por parte de los Registros Pblicos
Municipales, conforme a lo establecido en el artculo 20 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13
de diciembre, debe contemplar su cesin a la Consejera competente en materia de vivienda
a los efectos establecidos en este Reglamento y a la persona promotora de las viviendas de
los datos necesarios para la adjudicacin de las mismas y la formalizacin de contratos.
5. El modelo normalizado de solicitud informar a la persona demandante del uso que va
a darse a sus datos y, especialmente, de su puesta a disposicin de los mismos a la
Consejera competente en materia de vivienda a los efectos establecidos en este
Reglamento. Realizada la adjudicacin, el rgano responsable del correspondiente Registro
remitir a dicha Consejera certificacin en la que se har constar los datos de la persona

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10 Reglamento Registros Pblicos Municipales Demandantes de Vivienda Protegida [parcial]

adjudicataria para el visado del contrato de la vivienda protegida y de la emisin de la


resolucin sobre financiacin cualificada cuando proceda.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA

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Decreto 218/2005, de 11 de octubre, por el que se aprueba el


Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y
arrendamiento de viviendas en Andaluca

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 217, de 7 de noviembre de 2005
ltima modificacin: sin modificaciones
Referencia: BOJA-b-2015-90574

La Ley 13/2003, de 17 de diciembre, de Defensa y Proteccin de los Consumidores y


Usuarios de Andaluca, recoge en su artculo 4 como derechos de los consumidores La
proteccin, reconocimiento y realizacin de sus legtimos intereses econmicos y sociales y
La informacin veraz, suficiente, comprensible, inequvoca y racional sobre las operaciones
y sobre los bienes y servicios susceptibles de uso y consumo, de acuerdo con la normativa
vigente. La relacin entre ambos derechos es evidente y una muestra de ello puede
encontrarse en el mercado inmobiliario. La compra de una vivienda o su arrendamiento no
solo constituyen actividades cotidianas, sino que adems originan importantes
consecuencias para la economa de las personas consumidoras. En este contexto, el
objetivo de la presente norma es alcanzar una mayor transparencia en el mercado
inmobiliario de Andaluca a travs de una completa informacin al consumidor, que podr as
adoptar sus decisiones con un mejor conocimiento, lo que redundar, sin duda, en la
proteccin de sus intereses econmicos.
El derecho del consumidor a una informacin veraz, suficiente y comprensible se
corresponde con el artculo 17 de la Ley 13/2003, de 17 de diciembre, en la correlativa
obligacin que tienen los sujetos responsables de la produccin, comercializacin,
distribucin y venta de bienes o prestacin de servicios de ofrecerla. Pero el propio legislador
es consciente de la trascendencia del mercado inmobiliario para los consumidores, por lo
que en el apartado segundo de dicho precepto insiste en que La obligacin de informar a
que se refiere el apartado anterior ser igualmente exigible en el trfico inmobiliario de
viviendas que se desarrolle en la Comunidad Autnoma de Andaluca, al objeto de que los
consumidores puedan conocer de forma concreta, precisa y objetiva la calidad y los sistemas
de puesta en obra de los materiales de construccin, de las unidades de obra y de las
instalaciones de los servicios de todo tipo, tanto individuales como comunitarios, as como
las instrucciones de uso, mantenimiento y conservacin. Es este el mandato que se
pretende desarrollar en el presente Reglamento.
Hasta el momento, la normativa reguladora de la informacin que ha de facilitarse a los
consumidores en la compraventa y arrendamiento de viviendas vena constituida por el Real
Decreto 515/1989, de 21 de abril, de proteccin de los consumidores en cuanto a la
informacin a suministrar en la compraventa y arrendamiento de viviendas. Sin minusvalorar
el hito que supuso esta regulacin, el tiempo transcurrido desde entonces ha mostrado una
serie de deficiencias e insuficiencias que motivan la aprobacin de este Reglamento en el

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca, sin perjuicio del mantenimiento de los


preceptos estatales de carcter bsico.
La presente regulacin se dicta en cumplimiento del mandato establecido en el artculo
16.a) de la Ley 13/2003, de 17 de diciembre, segn el cual las Administraciones Pblicas de
Andaluca adoptarn medidas eficaces dirigidas a facilitar a los consumidores toda clase de
informacin sobre materias o aspectos que les afecten o interesen directamente y, de modo
particular, sobre la construccin de viviendas, y supone un esfuerzo de clarificacin del
alcance de los deberes de informacin de aquellos sujetos que en el marco de una actividad
empresarial o profesional, aunque sea de mera intermediacin, realizan la oferta, promocin
o publicidad para la venta o arrendamiento de viviendas. Por este motivo, la extensin de
esta informacin es distinta y proporcionada a las circunstancias del caso: publicidad, oferta
o promocin al pblico en general; Documento Informativo Abreviado en la venta de
viviendas en proyecto o en construccin; Documento Informativo Abreviado en la venta de
viviendas construidas, etc.
Una de las principales novedades que introduce la nueva regulacin es la necesidad de
que los sujetos que ofrezcan la venta o arrendamiento de viviendas debern disponer de un
Documento Informativo Abreviado. El contenido de este documento ser distinto segn se
trate de venta o arrendamiento, y en caso de venta, segn se trate de vivienda en proyecto,
en construccin o ya construida. Todo ello se ha completado con una precisin de carcter
instrumental, que viene a solucionar los problemas interpretativos que planteaba la anterior
regulacin: en los casos de compraventa, una copia de estos Documentos Informativos debe
ser entregada gratuitamente a cualquier persona consumidora que solicite informacin sobre
dichas viviendas. No se exige que esta solicite el expediente, sino que basta que solicite
informacin sobre una vivienda para que nazca el deber de entregar la copia del
correspondiente documento. Se considera que este es el nico sistema que hace posible
una proteccin efectiva de las consumidoras y los consumidores en este mbito.
Otra de las novedades que deben destacarse es la relativa a la regulacin de la
informacin que debe facilitarse en segundas o ulteriores transmisiones de la vivienda. La
importancia del mercado inmobiliario de segunda mano en ocasiones superior incluso al de
viviendas de nueva construccin contrastaba con una ausencia casi total de normativa
sobre el alcance del derecho de informacin en estos supuestos. Esta es la situacin que
trata de corregir el artculo del presente Reglamento. El precepto se dirige a regular los
deberes de informacin de las personas fsicas o jurdicas que en el marco de una actividad
empresarial o profesional habitualmente intervienen en este tipo de compraventa. Con ello
se pretende garantizar una calidad mnima en la prestacin de estos servicios y el acceso de
las personas consumidoras a una informacin que se considera indispensable y que
aquellas en su giro o trfico empresarial deben facilitar, pues forma parte esencial del
servicio que prestan.
Por ltimo, el presente Reglamento regula la vigilancia de sus previsiones y establece un
rgimen sancionador para las posibles infracciones que en relacin con dichas previsiones
puedan cometerse.
Durante la tramitacin del presente Decreto se ha concedido el preceptivo trmite de
audiencia a los sectores afectados, habiendo emitido informe el Consejo de Consumidores y
Usuarios de Andaluca.
En su virtud, en uso de las facultades conferidas por la Disposicin Final Segunda de la
Ley 13/2003, de 17 de diciembre, a propuesta de la Consejera de Gobernacin, odo el
Consejo Consultivo de Andaluca y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su
reunin del da 11 de octubre de 2005,

DISPONGO

Artculo nico. Aprobacin del Reglamento.


Se aprueba el Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y
arrendamiento de viviendas en Andaluca que figura como Anexo al presente Decreto, para
el desarrollo y ejecucin de lo previsto en los artculos 16.a) y 17.2 de la Ley 13/2003, de 17
de diciembre, de Defensa y Proteccin de los Consumidores y Usuarios de Andaluca.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

Disposicin adicional nica. Oferta, promocin o publicidad para la incorporacin a


cooperativas de viviendas.
Cuando se oferte, promueva o publicite con la finalidad de incorporar personas socias o
asociadas a cooperativas de viviendas, adems del cumplimiento de las restantes
obligaciones establecidas en el Reglamento, se deber mencionar expresamente que no se
trata de una oferta de venta sino de incorporacin a una actividad empresarial de
construccin de viviendas cuyos resultados econmicos se imputarn a las socias y los
socios.

Disposicin transitoria nica. Rgimen transitorio en la publicidad de las promociones y


en folletos o documentos informativos.
1. Las vallas publicitarias o soportes similares de publicidad que tengan por objeto la
venta o arrendamiento de viviendas, instalados con anterioridad a la entrada en vigor de este
Decreto no tendrn que adaptarse a sus previsiones.
2. En las promociones de viviendas en venta a la entrada en vigor de este Decreto
podrn mantenerse los folletos o documentos similares ya editados a los que se refiere el
artculo 8 del Real Decreto 515/1989, de 21 de abril, de Proteccin de los consumidores en
cuanto a la informacin a suministrar en la compraventa y arrendamiento de viviendas.

Disposicin final primera. Ejecucin y desarrollo.


1. Se faculta a la Consejera de Gobernacin para dictar cuantas disposiciones sean
necesarias para el desarrollo de lo establecido en el Reglamento que se aprueba mediante
el presente Decreto.
2. Se faculta a la Consejera de Gobernacin para que mediante Orden pueda modificar o
sustituir los modelos incluidos en los Anexos del Reglamento, siempre de conformidad con el
contenido que el presente Reglamento establece para los correspondientes Documentos
Informativos Abreviados.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.


El presente Decreto entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca.

ANEXO I
REGLAMENTO DE INFORMACIN AL CONSUMIDOR EN LA COMPRAVENTA Y
ARRENDAMIENTO DE VIVIENDAS EN ANDALUCA

Artculo 1. Objeto.
Constituye el objeto del presente Reglamento la regulacin de la informacin que debe
facilitarse a los consumidores en la compraventa y arrendamiento de viviendas en el territorio
de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Artculo 2. Definiciones.
A los efectos de la presente disposicin se entiende por:
a) Consumidores: Las personas fsicas o jurdicas que tengan esta consideracin de
conformidad con lo previsto en el artculo 3 de la Ley 13/2003, de 17 de diciembre, de
Defensa y Proteccin de los Consumidores y Usuarios de Andaluca.
b) Vivienda en proyecto de construccin: Aquella que dispone del correspondiente
anteproyecto, proyecto bsico o de ejecucin visado por el colegio profesional competente o,
en su caso, por la Administracin.
c) Vivienda en construccin: Aquella en la que las obras ya se han iniciado, contando
con la correspondiente licencia.

176
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

d) Vivienda construida: Aquella en la que ya se ha producido por parte del promotor el


acto de recepcin de la obra, una vez subsanadas, en su caso, las reservas, conforme a lo
previsto en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin.
e) Superficie til: Es la superficie del suelo de la vivienda, cerrada por el permetro
definido por la cara interior de sus cerramientos con el exterior o con otras viviendas o
locales de cualquier uso. Asimismo, incluir la mitad de la superficie del suelo de los
espacios exteriores de uso privativo de la vivienda, tales como terrazas, miradores,
tendederos u otros hasta un mximo del 10% de la superficie til cerrada.
Del cmputo de superficie til queda excluida la superficie ocupada en la planta por los
cerramientos interiores de la vivienda, fijos o mviles, por los elementos estructurales
verticales y por las canalizaciones o conductos con seccin horizontal superior a cien
centmetros cuadrados, as como la superficie de suelo en la que la altura libre sea inferior a
ciento cincuenta centmetros.
Cuando se trate de viviendas iguales y dispuestas en columna vertical, dentro de un
mismo edificio, para el cmputo de las superficies ocupadas en planta por los elementos
estructurales verticales y por las canalizaciones o conductos con seccin superior a cien
centmetros cuadrados, se tomar la media aritmtica de los valores correspondientes a las
viviendas situadas en las plantas inferior y superior de la columna, siempre que la
divergencia entre aquellos valores no sea superior al 100%.
f) Superficie construida: Es la superficie til definida en la letra precedente, sin excluir la
superficie ocupada por los elementos interiores mencionados en dicha definicin e
incluyendo los cerramientos exteriores al 100% o al 50%, segn se trate, respectivamente,
de cerramientos de fachada o medianeros, o de cerramientos compartidos con otros
elementos del mismo edificio, y aadiendo, en su caso, la parte proporcional que
corresponda a la vivienda segn su cuota en la superficie de los elementos comunes de la
edificacin.
g) Precio de venta de la vivienda: Es aquel que debe abonarse a la propiedad como
pago de la vivienda. En dicho precio no se incluye el de los anejos o servicios accesorios,
salvo que no sea posible adquirir la vivienda sin estos.
h) Tributos y otros gastos. Todo tipo de tributos o gastos de carcter general que gravan
o se ocasionan como consecuencia de la compraventa y que deba pagar el consumidor. Se
incluirn aqu los gastos notariales y registrales as como el precio de los servicios de
intermediacin, entendiendo por tal el dinero que percibe quien interviene en la compraventa
como intermediario entre consumidor y vendedor.

Artculo 3. mbito de aplicacin.


1. El presente Reglamento es de aplicacin:
a) A la oferta, promocin y publicidad destinada a la venta o arrendamiento de viviendas
en el marco de una actividad empresarial o profesional, aunque sea de mera intermediacin,
siempre que aquellos actos vayan dirigidos a consumidores.
b) A la oferta, promocin y publicidad de viviendas protegidas en lo no previsto por su
normativa especfica.
2. Quedan excluidas del mbito de aplicacin de este Reglamento las ventas que se
efecten mediante subasta pblica, judicial o administrativa.

Artculo 4. Reglas generales.


1. La oferta, promocin y publicidad que se realice para la venta o arrendamiento de
viviendas ofrecer una informacin veraz, suficiente, actualizada y comprensible sobre las
caractersticas de la venta o el arrendamiento y de la propia vivienda. En particular, se har
de manera que no induzca ni pueda inducir a error a sus destinatarios, de modo tal que
afecte a su comportamiento econmico y no silenciar datos fundamentales de dicha oferta,
promocin o publicidad.
2. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 3.2 del Real Decreto 515/1989, de 21
de abril, de Proteccin de los consumidores en cuanto a la informacin a suministrar en la
compraventa y arrendamiento de viviendas, los datos, caractersticas y condiciones relativas
a la construccin de la vivienda, a su ubicacin, servicios e instalaciones, adquisicin,

177
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

utilizacin y pago que se incluyan en la oferta, promocin y publicidad sern exigibles aun
cuando no figuren expresamente en el contrato.

Artculo 5. Informacin en la oferta, promocin y publicidad para la venta o arrendamiento


de viviendas al pblico en general.
La oferta, promocin y publicidad para la venta o arrendamiento de viviendas realizada al
pblico en general, deber contener los siguientes datos indicando, en su caso, el perodo
de validez de los mismos:
a) Si la vivienda se encuentra en proyecto de construccin, en construccin o construida.
b) Ubicacin de la edificacin.
c) Datos identificativos del promotor de la edificacin.
d) Nmero de viviendas.
e) Si se menciona el nmero de dormitorios, as como el resto de piezas de la vivienda y
los anejos vinculados, o de cualquier otra forma se efecta una descripcin general de la
vivienda, debe indicarse necesariamente su superficie til.
f) Si se menciona el precio de venta de la vivienda conforme a lo establecido en el
artculo 2 del presente Decreto, se debern indicar tambin los tributos y otros gastos que
deba pagar el consumidor.
g) Si se menciona la renta, esta debe incluir los gastos de comunidad si estos van a ser
por cuenta del consumidor.
h) Cuando est prevista la entrega de dinero antes de iniciar la construccin o durante la
misma, se mencionar expresamente que las cantidades anticipadas se garantizarn
conforme a ley, el nombre de la entidad garante, nmero de la pliza correspondiente, la
existencia de una cuenta bancaria especial y exclusiva para los ingresos y su Cdigo Cuenta
Cliente. Deber indicarse si el dinero se entregar como seal, como parte del precio o como
parte del precio y seal.
i) El derecho del consumidor a que se le entregue copia del Documento Informativo
Abreviado previsto en los artculos siguientes y los lugares donde se le facilitar dicha copia
y cualquier informacin adicional.

Artculo 6. Documento Informativo Abreviado en la venta de viviendas en proyecto o en


construccin.
1. Quien ofrezca, aun a ttulo de simple intermediario, la venta de viviendas en proyecto
o en construccin, deber entregar gratuitamente un Documento Informativo Abreviado,
conforme al modelo que se adjunta en el Anexo II, a cualquier consumidor que solicite
informacin sobre dichas viviendas. El Documento Informativo Abreviado incluir los
siguientes extremos:
a) El nombre o razn social, domicilio y, en su caso, los datos de la inscripcin en el
Registro Mercantil del promotor y de cualquier persona fsica o jurdica que acte como
intermediario profesional en la venta.
b) Datos identificativos del proyectista y, en caso de estar ya determinados, del director
de obra y la empresa constructora.
c) Plano general a escala del emplazamiento de la vivienda y plano de planta de
amueblamiento acotado de la vivienda y de los anejos adscritos a la misma, a escala mnima
1:100.
d) La superficie til de la vivienda y sus anejos.
e) Descripcin de la vivienda y de sus anejos, as como de sus redes elctrica, de agua,
saneamiento, gas, trmica, electromecnicas y de telecomunicaciones, y de los aparatos,
equipos y sistemas de proteccin contra incendios, con el grado de definicin determinado
en la normativa vigente en materia de vivienda.
f) Descripcin general del edificio o urbanizacin en la que se encuentra la vivienda, de
las zonas comunes y de los servicios accesorios, con el grado de definicin determinado en
la normativa vigente en materia de vivienda.
g) Referencia que permita conocer de forma concreta, precisa y objetiva, con el grado de
concrecin determinado por la normativa vigente en materia de vivienda, la calidad y los

178
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11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

sistemas de puesta en obra de los materiales de construccin, de las unidades de obra y de


las instalaciones de los servicios de todo tipo, tanto individuales como comunitarios.
h) Precio de venta de la vivienda conforme a lo establecido en el artculo 2 del presente
Decreto, as como de sus anejos y servicios accesorios, indicando los tributos y otros gastos
as como la forma de pago, y sus perodos de validez.
i) Mencin a la existencia a disposicin del consumidor de una nota explicativa sobre las
formas de pago.
j) Cuando se prevea la entrega de cantidades a cuenta, se mencionar expresamente
que las cantidades anticipadas se garantizarn conforme a ley, el nombre de la entidad
garante, su domicilio y el Cdigo Cuenta Cliente correspondiente a la cuenta especial y
exclusiva donde se ingresarn dichas cantidades.
k) Mencin al ttulo jurdico que el promotor tiene sobre el solar y que le faculte a
construir sobre l, as como las cargas y servidumbres existentes sobre el solar.
l) Mencin a la disponibilidad de licencia de obras que habilite para el inicio inmediato de
las obras o declaracin responsable de que la promocin cumple las condiciones
urbansticas para su obtencin.
m) En el caso de que la vivienda se venda en construccin, referencia a la fase de
ejecucin en la que se encuentran las obras.
n) Fecha de entrega de la vivienda, sus anejos, zonas comunes o elementos accesorios.
Ser vlida la fecha en la que conste, al menos, el trimestre y el ao.
o) Cargas y servidumbres que puedan pesar sobre la vivienda, sus instalaciones o
accesos a la misma.
p) Mencin a la forma en que est previsto documentar el contrato con sus condiciones
generales y especiales. En especial, de conformidad con la legislacin civil estatal aplicable:
Que el consumidor no soportar los gastos derivados de la titulacin que correspondan
al vendedor.
El derecho del consumidor a la eleccin del notario.
La posibilidad, en su momento, de cualquiera de los contratantes de compelerse
recprocamente para elevar a escritura pblica la compraventa desde que hubiera
intervenido el consentimiento y dems requisitos necesarios para su validez.
El derecho del consumidor a solicitar una copia del modelo contractual que vaya a
utilizarse.
q) Mencin de que est a disposicin del consumidor para su consulta la documentacin
detallada que acredita todos los extremos especificados en este artculo, con la indicacin
del lugar donde ha de facilitrsele.
r) Lugar, fecha y firma.
2. Este rgimen es tambin aplicable a las viviendas que sean objeto de obras de
ampliacin, modificacin, reforma o rehabilitacin que alteren su configuracin arquitectnica
de manera total o en sus elementos esenciales.

Artculo 7. Documento Informativo Abreviado en la venta de viviendas construidas en su


primera transmisin.
1. Quien ofrezca, aun a ttulo de simple intermediario, la venta de viviendas construidas
en su primera transmisin, deber entregar gratuitamente un Documento Informativo
Abreviado, conforme al modelo que se adjunta en el Anexo III, a cualquier consumidor que
solicite informacin sobre dichas viviendas. El Documento Informativo Abreviado incluir los
siguientes extremos:
a) Los extremos recogidos en el artculo anterior, salvo los incluidos en las letras j), k) y
l).
b) Fecha de la recepcin de la obra por el promotor.
c) Mencin sobre si se disponen de todas las licencias administrativas o actos
administrativos equivalentes necesarios para la utilizacin u ocupacin de la vivienda, sus
anejos, zonas comunes y servicios accesorios y, en su caso, de cules no se dispone,
aadiendo el compromiso de obtenerlas con la mayor diligencia posible.

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11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

d) Datos identificadores de la inscripcin de la vivienda en el Registro de la Propiedad,


as como de sus cargas a la fecha de la facilitacin de la informacin. En caso de no estar
inscrita, se mencionar este dato expresamente, recogindose entonces los datos de
inscripcin del solar sobre el que se ha edificado la vivienda y sus cargas.
e) En el caso de viviendas en rgimen de propiedad horizontal, mencin a la existencia a
disposicin del consumidor de los Estatutos y normas de funcionamiento de la Comunidad
de Propietarios; informacin de los contratos de servicios y suministros de la Comunidad; su
extracto de cuentas; la cuota de participacin que corresponde al piso cuya venta se oferta,
as como la participacin que le corresponda en los gastos generales.
f) Mencin de que est a su disposicin el Libro del Edificio contemplado en el artculo 7
de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin, con el contenido
establecido por la normativa vigente en materia de vivienda.
g) Mencin a la constitucin de los seguros a los que se refiere el artculo 19 de la Ley
38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin, indicando nombre de la
entidad aseguradora, su domicilio y nmero de plizas.
2. Lo previsto en el apartado anterior ser tambin de aplicacin a aquellos supuestos en
los que la primera transmisin se realice despus de que la vivienda haya sido objeto de
obras de ampliacin, modificacin, reforma o rehabilitacin que hayan alterado su
configuracin arquitectnica de manera total o en sus elementos esenciales.

Artculo 8. Nota explicativa en la venta de viviendas sobre el precio y las formas de pago.
1. Quien ofrezca, aun a ttulo de simple intermediario, la venta de viviendas pondr a
disposicin de los consumidores una nota explicativa sobre el precio y las formas de pago en
la que se detalle:
a) Precio de venta de la vivienda conforme a lo establecido en el artculo 2 del presente
Decreto, as como de sus anejos y servicios accesorios, indicando los tributos y otros gastos
as como la forma de pago.
b) En el caso de preverse aplazamientos del precio, el tipo de inters aplicable y la tasa
anual equivalente mediante un ejemplo representativo, las cantidades que corresponder
abonar por principal e intereses, la fecha de vencimiento de unos y otros, el plazo, los
medios de pago admisibles y las garantas que deber constituir el consumidor por las
cantidades aplazadas.
c) En el caso de preverse la posibilidad por parte del consumidor de subrogarse en
alguna operacin de crdito no concertada por l, con garanta real sobre la propia vivienda,
se indicar el notario autorizante de la correspondiente escritura, su fecha, los datos de
inscripcin en el Registro de la Propiedad, la responsabilidad hipotecaria que corresponde a
su vivienda y las condiciones del crdito. En especial, si el tipo de inters es fijo o variable;
en este ltimo supuesto, el ndice de referencia y el margen; el nmero de cuotas anuales;
las fechas de vencimiento y cantidades; el plazo de amortizacin; y las comisiones por
subrogacin y amortizacin anticipada.
d) Perodos de validez de cualesquiera de las anteriores menciones.
e) Lugar, fecha y firma.
2. En esta nota explicativa se har constar que del precio total de la venta se deducir
cualquier cantidad que entregue el adquirente de una vivienda al vendedor antes de la
formalizacin del contrato, salvo que conste de manera inequvoca que dicha entrega se
realiza en otro concepto.
3. Si el consumidor as lo solicita, se le entregar gratuitamente una copia de este
documento. Esto, sin perjuicio del derecho del consumidor a obtener, en su caso, una oferta
vinculante de conformidad con lo previsto en la Ley 7/1995, de 23 de marzo, de Crdito al
Consumo.
4. Deber quedar constancia escrita, segn modelo establecido en el Anexo IV, de que
el consumidor recibe la documentacin antes citada, siendo dicho documento medio de
prueba de que la documentacin referida fue entregada al consumidor.

180
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11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

Artculo 9. Informacin y documentacin previa a la firma del contrato de compraventa en


primera transmisin.
1. Con al menos 3 das hbiles de antelacin a la firma del contrato de compraventa en
primera transmisin, todo adquirente de vivienda comprendido en el mbito de aplicacin de
este Reglamento deber recibir a cargo del vendedor copia de los siguientes documentos:
a) La documentacin a que se refieren los artculos anteriores, segn proceda, si ya con
anterioridad no dispona de la misma.
b) Copia de todas las licencias administrativas o actos administrativos equivalentes
necesarios para la utilizacin u ocupacin de la vivienda.
c) En las viviendas en rgimen de propiedad horizontal y en caso de existir, copia de los
Estatutos y, en caso de estar ya aprobadas normas de funcionamiento de la Comunidad de
Propietarios, con indicacin de la cuota de participacin que corresponde a la vivienda y
certificado emitido por el Secretario de la Comunidad sobre el estado de deudas del
transmitente de la vivienda con la Comunidad.
d) Los seguros y garantas con que cuente la vivienda y los bienes instalados en ella. En
el caso de tratarse de bienes o instalaciones del edificio, las garantas se entregarn a la
comunidad de propietarios que se constituya.
e) El Libro del Edificio que, en caso de tratarse de viviendas sometidas al rgimen de
propiedad horizontal, se entregar a la comunidad de propietarios que se constituya.
f) Declaracin de si el edificio o urbanizacin y la vivienda disponen de las acometidas de
los suministros previstos por red.
g) Instrucciones relativas a la evacuacin del inmueble en caso de emergencia.
h) Certificacin de encontrarse el transmitente de la vivienda al corriente en el pago del
Impuesto sobre Bienes Inmuebles, emitida por la Entidad Local competente.
2. Se recomendar la conservacin de toda esta documentacin para ulteriores
transmisiones de la vivienda, sin perjuicio, de los deberes establecidos por el artculo 16 de
la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin, y en las normas que le
sean de aplicacin.
3. Se deber informar del inicio de un proceso de disolucin y liquidacin del promotor en
el momento en que este hecho se produzca y, en cualquier caso, con anterioridad a la firma
del contrato de compraventa.
4. Si por la fase en que se encontrara la construccin de la vivienda, alguna de la
documentacin anterior no estuviera an disponible, se recoger el deber del vendedor de
entregarla al consumidor con la mayor diligencia posible.

Artculo 10. Informacin y documentacin en segundas o ulteriores transmisiones de la


vivienda.
1. Las personas fsicas o jurdicas que en el marco de una actividad empresarial o
profesional intervengan en segundas o ulteriores transmisiones de viviendas entregarn a
todo aquel consumidor que por su intermediacin visite una vivienda una ficha, conforme al
modelo que se incluye en el Anexo V, en la que, respondiendo de la veracidad de los datos,
se especifique:
a) La direccin de la vivienda.
b) Su descripcin general y la del edificio o promocin en que se encuentre.
c) Precio de venta de la vivienda conforme a lo establecido en el artculo 2 del presente
Decreto, as como de sus anejos y servicios accesorios, indicando los tributos y otros gastos
as como la forma de pago y sus perodos de validez.
d) Propietario, cargas registrales, posibles servidumbres y superficie construida o til,
acreditados mediante nota simple registral de no ms de tres meses de antigedad.
e) El ao de la construccin, si este consta en la escritura del vendedor.
f) La cuota de la comunidad de propietarios, en su caso.
g) Mencin a si tiene acometida elctrica, de agua potable, telfono y gas.

181
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11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

h) Mencin a si el vendedor dispone y va a hacer entrega de la documentacin que se


cita en el artculo anterior, excepto de la contemplada en las letras b) y f) del apartado 1 y la
sealada en el apartado 2.
i) Si, a raz de la visita, existe un determinado plazo de vinculacin para la gestin de una
posible compraventa entre el consumidor y el intermediario, este se har constar
expresamente y con caracteres destacados.
j) Certificacin de encontrarse el transmitente de la vivienda al corriente en el pago del
Impuesto sobre Bienes Inmuebles emitida por la entidad local competente.
k) Lugar, fecha y firma.
2. Igualmente, dentro del marco de sus actuaciones, las personas fsicas o jurdicas a
que se refiere el apartado anterior comunicarn al vendedor el deber de entregar al
consumidor la documentacin mencionada en el artculo anterior si dispone de ella.

Artculo 11. Documento Informativo Abreviado para el arrendamiento de viviendas.


1. Quien ofrezca, aun a ttulo de simple intermediario, el arrendamiento de viviendas
tendr a disposicin de los consumidores un Documento Informativo Abreviado, conforme al
modelo que se incluye en el Anexo VI, que incluir los siguientes extremos:
a) El nombre o razn social, domicilio y, en su caso, los datos de la inscripcin en el
Registro Mercantil del arrendador y de cualquier persona fsica o jurdica que acte como
intermediario profesional en el arrendamiento.
b) La superficie til de la vivienda y sus anejos.
c) Descripcin general de la vivienda y de sus anejos, con sus redes elctrica, de agua,
gas, trmica y de telecomunicaciones, y de los aparatos, equipos y sistemas de proteccin
contra incendios.
d) Inventario de los enseres y mobiliario de la vivienda.
e) Descripcin general del edificio o urbanizacin en la que se encuentra la vivienda, de
las zonas comunes y de los servicios accesorios.
f) Mencin de si dispone el edificio o urbanizacin y la vivienda de las acometidas de los
suministros previstos por red.
g) Renta contractual mensual de la vivienda, especificando con claridad si incluye la de
sus anejos y accesorios, y, en caso de no incluirlos, la renta de estos; en su caso, perodo de
validez; periodicidad de la liquidacin; la frmula de revisin, si procede; y la forma de pago.
h) En su caso, coste mensual de los gastos generales para el adecuado sostenimiento
del inmueble, sus servicios, tributos, cargas y responsabilidades que vayan a ser a cargo del
arrendatario. Si estos gastos ya se han incluido en la renta contractual, as se har constar
expresamente. Se incluir adems la lista de los elementos de la edificacin cuyo
mantenimiento es a cargo del arrendatario.
i) Mencin a que, de conformidad con la legislacin vigente, se deber prestar una fianza
en cantidad equivalente a una mensualidad de renta, as como a cualquier otra garanta
adicional que el arrendador pretenda incluir en el contrato.
j) En su caso, coste total de los servicios de intermediacin.
k) Mencin de que se disponen de todas las licencias administrativas o actos
administrativos equivalentes necesarios para la utilizacin u ocupacin de la vivienda, sus
anejos, zonas comunes y servicios accesorios.
l) Indicacin de la existencia de cargas o gravmenes.
m) En el caso de viviendas en rgimen de propiedad horizontal, mencin a la existencia
a disposicin del consumidor de los Estatutos y normas de funcionamiento de la Comunidad
de Propietarios.
n) Mencin a la forma en que est previsto documentar el contrato con sus condiciones
generales y especiales. En especial, se incluir el plazo de vigencia del contrato y el derecho
del consumidor a solicitar una copia del modelo contractual que, en su caso, vaya a
utilizarse.
o) En su caso, indicacin de la identidad y direccin del administrador.
p) Instrucciones sobre el uso y la conservacin de las instalaciones que exijan algn tipo
de actuacin o conocimiento especial.
q) Lugar, fecha y firma.

182
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11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

2. Si el consumidor as lo solicita, se le entregar gratuitamente una copia de este


Documento. En todo caso, se entregar necesariamente con carcter previo o simultneo a
la firma del contrato.

Artculo 12. Cartel Informativo.


1. Todos aquellos establecimientos en los que se realice la actividad empresarial o
profesional de venta o arrendamiento de viviendas debern exhibir al pblico un cartel con la
leyenda El consumidor tiene derecho a que se le entregue una copia del correspondiente
Documento Informativo Abreviado de la vivienda.
2. Este cartel deber situarse junto al previsto en el Decreto 171/1989, de 11 de julio, por
el que se regula las hojas de quejas y reclamaciones de los consumidores y usuarios, con
igual tamao, de forma perfectamente visible y, al menos, en castellano.

Artculo 13. Disposiciones comunes a los documentos contractuales.


Los documentos contractuales de compraventa o arrendamiento de viviendas debern
ajustarse a lo previsto en el artculo 10 del Real Decreto 515/1989, de 21 de abril, de
proteccin de los consumidores en cuanto a la informacin a suministrar en la compraventa y
arrendamiento de viviendas.

Artculo 14. Competencias administrativas de control y vigilancia.


1. Sin perjuicio de las competencias que, en este mbito, correspondan a rganos de la
Administracin de la Junta de Andaluca y de otras Administraciones Pblicas, los rganos
de defensa del consumidor de la Comunidad Autnoma de Andaluca velarn por el
cumplimiento de lo previsto en este Reglamento prestando una especial atencin a la
existencia y correccin de los documentos y notas informativas. Igualmente, vigilarn el
cumplimiento de las previsiones reguladoras de la informacin al consumidor incluidas en la
legislacin sobre viviendas protegidas.
2. A los efectos de comprobar que los sujetos obligados cumplen con su deber de
entregar los documentos y notas informativas a los que se refiere esta disposicin a los
consumidores que soliciten informacin, el personal de los Servicios de Inspeccin de
Consumo podrn realizar actuaciones inspectoras sin su previa identificacin como tales, en
los trminos y con las condiciones establecidos en el artculo 47 de la Ley 13/2003, de 17 de
diciembre.

Artculo 15. Rgimen sancionador.


1. Las infracciones a lo dispuesto en el presente Reglamento sern tipificadas,
calificadas y sancionadas conforme a lo dispuesto en el Captulo IV del Ttulo II de la Ley
13/2003, de 17 de diciembre.
2. Son rganos competentes para iniciar, instruir y resolver los expedientes
sancionadores iniciados por incumplimientos de lo dispuesto en el presente Reglamento los
rganos y unidades establecidos en el Decreto 103/2004, de 16 de marzo, de atribucin de
competencias sancionadoras en materia de consumo.

ANEXO II
DOCUMENTO INFORMATIVO ABREVIADO EN LA VENTA DE VIVIENDAS EN
PROYECTO O EN CONSTRUCCIN
Pgina 1 de 8
1. Promotor.
Nombre o Razn social.
Domicilio.
Datos de inscripcin en el Registro Mercantil.
2. Agencia Inmobiliaria o intermediario.

183
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11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

Nombre o Razn social.


Domicilio.
Datos de inscripcin en el Registro Mercantil.
3. Proyectista de la obra.
Nombre o Razn social.
Domicilio.
4. Director de la obra.
Nombre o Razn social.
Domicilio.
5. Empresa constructora.
Nombre o Razn social.
Domicilio.
Pgina 2 de 8
6. Plano general del emplazamiento de la vivienda.
Escala utilizada (Mnima 1:100):
Pgina 3 de 8
7. Plano de planta de amueblamiento acotado de la vivienda y de los anejos adscritos a
la misma.
Escala utilizada (Mnima 1:100):
Pgina 4 de 8
8. Superficie til de la vivienda.
9. Superficie til de los anejos.
Cochera.
Trastero.
Otros (indquese).
10. Descripcin de la vivienda y anejos.
(Utilcese el espacio que se precise).
11. Descripcin de las redes y proteccin contra incendios.
(Utilcese el espacio que se precise).
12. Descripcin general del edificio o urbanizacin, zonas comunes y servicios
accesorios.
(Utilcese el espacio que se precise).
Pgina 5 de 8
13. Memoria de calidades.
(Utilcese el espacio que se precise).
Pgina 6 de 8
14. Aspectos econmicos.
Precio total.
Precio de los anejos, si estos pueden ser objeto de compra independiente:
Plaza de aparcamiento.
Trastero.
Otros (indquese).
Tributos y aranceles de todo tipo que graven la operacin y que segn Ley
correspondan al adquiriente.
Forma de pago.
Perodo de validez del precio.
Las cantidades entregadas a cuenta se garantizarn conforme a Ley:

184
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11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

Nombre de la entidad garante.


Domicilio de la entidad garante.
Cdigo Cuenta especial y exclusiva para ingreso de las cantidades anticipadas.
Existe a disposicin del consumidor una nota explicativa sobre el precio y las formas de
pago.
15. Ttulo jurdico que el promotor tiene sobre el solar.
Propiedad.
Otro (indquese cul).
Cargas o servidumbres existentes.
16. Se dispone de licencia de obras que habilite para el inicio inmediato de las obras.
S No. (En este caso, incluir declaracin responsable de cumplimiento de condiciones
urbansticas para su obtencin).
17. Fase de ejecucin al da de la fecha (en su caso).
Fecha cierta de entrega: (Trimestre y ao).
18. Cargas y servidumbres de la vivienda, instalaciones o accesos.
Pgina 7 de 8
19. Condiciones del contrato Debe indicarse la forma en que est previsto documentar el
contrato con sus condiciones generales y especiales, y en especial -de conformidad con la
legislacin aplicable.
Que el consumidor no soportar los gastos derivados de la titulacin que correspondan
al vendedor.
El derecho del consumidor a la eleccin del notario.
La posibilidad de cualquiera de los contratantes de compelerse recprocamente para
elevar a escritura pblica la compraventa desde que hubiera intervenido el consentimiento y
dems requisitos necesarios para su validez.
El derecho del consumidor a solicitar una copia del modelo contractual que vaya a
utilizarse.
20. La documentacin acreditativa del contenido de este Documento Informativo se
encuentra a disposicin del consumidor para su consulta en (indquese razn social y
direccin).
En , a de de
Fdo.:
Pgina 8 de 8 (pgina optativa).
21. Otra informacin adicional.
En , a de de
Fdo.:

ANEXO III
DOCUMENTO INFORMATIVO ABREVIADO EN LA VENTA DE VIVIENDAS
CONSTRUIDAS EN SU PRIMERA TRANSMISIN
Pgina 1 de 9
1. Promotor.
Nombre o Razn social.
Domicilio.
Datos de inscripcin en el Registro Mercantil.
2. Agencia Inmobiliaria o intermediario.

185
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

Nombre o Razn social.


Domicilio.
Datos de inscripcin en el Registro Mercantil.
3. Proyectista de la obra.
Nombre o Razn social.
Domicilio.
4. Director de la obra.
Nombre o Razn social.
Domicilio.
5. Empresa constructora.
Nombre o Razn social.
Domicilio.
Pgina 2 de 9
6. Plano general del emplazamiento de la vivienda.
Escala utilizada (Mnima 1:100):
Pgina 3 de 9
7. Plano de planta de amueblamiento acotado de la vivienda y de los anejos adscritos a
la misma.
Escala utilizada (Mnima 1:100):
Pgina 4 de 9.
8. Superficie til de la vivienda.
9. Superficie til de los anejos.
Cochera.
Trastero.
Otros (indquese).
10. Descripcin de la vivienda y anejos.
(Utilcese el espacio que se precise).
11. Descripcin de las redes y proteccin contra incendios.
(Utilcese el espacio que se precise).
12. Descripcin general del edificio o urbanizacin, zonas comunes y servicios
accesorios.
(Utilcese el espacio que se precise).
Pgina 5 de 9
13. Memoria de calidades.
(Utilcese el espacio que se precise).
Pgina 6 de 9
14. Aspectos econmicos.
Precio total.
Precio de los anejos, si estos pueden ser objeto de compra independiente:
Plaza de aparcamiento.
Trastero.
Otros (indquese).
Tributos y aranceles de todo tipo que graven la operacin y que segn Ley
correspondan al adquiriente.
Forma de pago.
Perodo de validez del precio.

186
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11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

Existe a disposicin del consumidor una nota explicativa sobre el precio y las formas de
pago.
15. Fecha cierta de entrega (trimestre y ao).
16. Cargas y servidumbres de la vivienda, instalaciones o accesos.
17. Fecha de recepcin de la obra por el promotor.
18. Se dispone de todas las licencias o actos administrativos equivalentes necesarios
para la utilizacin u ocupacin de la vivienda, sus anejos, zonas comunes y servicios
accesorios.
S No
Si se ha marcado No, indquese seguidamente de cules no se dispone, asumiendo el
compromiso de obtenerlas con la mayor diligencia posible.
Pgina 7 de 9
19. Registro de la Propiedad.
Datos identificadores de la inscripcin de la vivienda.
Cargas de la vivienda al da de la fecha.
Si la vivienda no estuviera inscrita en el Registro de la Propiedad debe indicarse
entonces:
Datos identificadores de la inscripcin del solar sobre el que se ha edificado la
vivienda.
Cargas del referido solar al da de la fecha.
20. En caso de vivienda en rgimen de propiedad horizontal. Se informa de la existencia
a disposicin del consumidor de los Estatutos y normas de funcionamiento de la Comunidad
de Propietarios, de los contratos de servicios y suministros de la Comunidad, extracto de
cuentas, cuota de participacin que corresponde al piso en venta y participacin que le
corresponda en los gastos generales.
21. Libro del Edificio: Se informa expresamente que se encuentra a disposicin del
consumidor.
22. Se informa que los seguros a los que se refiere el artculo 19 de la Ley 38/1999, de 5
de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin, han sido constituidos con la entidad
(indquese nombre de la entidad aseguradora, domicilio y nmeros de plizas).
23. Condiciones del contrato.
Debe indicarse la forma en que est previsto documentar el contrato con sus condiciones
generales y especiales, y en especial de conformidad con la legislacin aplicable.
Que el consumidor no soportar los gastos derivados de la titulacin que correspondan
al vendedor.
El derecho del consumidor a la eleccin del Notario.
La posibilidad de cualquiera de los contratantes de compelerse recprocamente para
elevar a escritura pblica la compraventa desde que hubiera intervenido el consentimiento y
dems requisitos necesarios para su validez.
El derecho del consumidor a solicitar una copia del modelo contractual que, en su
caso, vaya a utilizarse.
Pgina 8 de 9
24. La documentacin acreditativa del contenido de este Documento Informativo se
encuentra a disposicin del consumidor para su consulta en (indquese razn
social y direccin).
En , a de de
Fdo.:
Pgina 9 de 9 (pgina optativa)
25. Otra informacin adicional.

187
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11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

En , a de de
Fdo.:

ANEXO IV
JUSTIFICACIN DE LA ENTREGA DE LA NOTA EXPLICATIVA SOBRE EL
PRECIO Y LAS FORMAS DE PAGO
Don/Doa , con DNI manifiesta haber recibido la nota explicativa sobre el precio y las
formas de pago referentes la vivienda
Dicha documentacin se compone de los siguientes elementos:
a) Precio de la venta de la vivienda, as como de sus anejos y servicios accesorios, y
forma de pago.
b) Tributos y aranceles de todo tipo que graven la operacin y que segn Ley
correspondan al adquiriente.
c) En el caso de preverse aplazamientos, el tipo de inters aplicable y la tasa anual
equivalente mediante un ejemplo representativo, las cantidades que corresponder abonar
por principal e intereses, la fecha de vencimiento de unos y otros, el plazo, los medios de
pago admisibles y las garantas que deber constituir el consumidor por las cantidades
aplazadas.
d) En el caso de preverse la posibilidad por parte del consumidor de subrogarse en
alguna operacin de crdito no concertada por l, con garanta real sobre la propia vivienda,
se indicar el notario autorizante de la correspondiente escritura, su fecha, los datos de
inscripcin en el Registro de la Propiedad, la responsabilidad hipotecaria que corresponde a
su vivienda, y las condiciones del crdito. En especial, si el tipo de inters es fijo o variable;
en este ltimo supuesto, el ndice de referencia y el margen; el nmero de cuotas anuales;
las fechas de vencimiento y cantidades; el plazo de amortizacin; y las comisiones por
subrogacin y amortizacin anticipada.
e) Perodos de validez de cualesquiera de las anteriores menciones.
En la nota explicativa sobre el precio y las formas de pago consta que del precio total de
la venta se deducir cualquier cantidad que entregue el adquirente de una vivienda al
vendedor antes de la formalizacin del contrato, salvo que conste de manera inequvoca que
dicha entrega se realiza en otro concepto.
En , a de de
Fdo.:

ANEXO V
FICHA INFORMATIVA EN SEGUNDAS O ULTERIORES TRANSMISIONES DE
VIVIENDAS
Pgina 1 de 3
1. Direccin de la vivienda.
2. Descripcin general de la vivienda.
(Utilcese el espacio que se precise).
3. Descripcin general del edificio o promocin.
(Utilcese el espacio que se precise).
4. Aspectos econmicos.
Precio.
Precio de los anejos, si estos pueden ser objeto de compra independiente.
Plaza de aparcamiento.
Trastero.
Otros (indquese).

188
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

Tributos y otros gastos de todo tipo.


Forma de pago.
Perodo de validez del precio.
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5. Registro de la Propiedad.
Datos identificadores del propietario.
Cargas de la vivienda al da de la fecha.
Servidumbres, en su caso.
Superficie construida o til.
Esta informacin debe acreditarse mediante nota simple de no ms de tres meses de
antigedad.
6. Ao de construccin de la vivienda.
(Si este dato consta en la escritura del vendedor).
7. Cuota de la comunidad de propietarios, en su caso.
8. El edificio o urbanizacin y la vivienda disponen de acometidas elctrica, de agua
potable, telfono y gas.
S No
Si se ha marcado No, especifquese de qu acometida no se dispone.
9. El vendedor dispone y va a hacer entrega de la documentacin que se menciona en el
artculo 9 del Reglamento excepto de la contemplada en las letras b) y f) de su apartado 1 y
apartado 2.
S No
Si se ha marcado No, especifquese de cul no se dispone.
10. Se ha estipulado plazo de vinculacin para la gestin de compraventa.
S No
Si se ha marcado S, especifquese el plazo.
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11. Certificacin de encontrarse al corriente en el pago del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles.
12. Otra informacin adicional.
En , a de de
Fdo.:

ANEXO VI
DOCUMENTO INFORMATIVO ABREVIADO PARA EL ARRENDAMIENTO DE
VIVIENDAS
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1. Arrendador.
Nombre o razn social.
Domicilio.
Datos de la inscripcin en el Registro Mercantil.
2. Agencia Inmobiliaria o intermediario.
Nombre o razn social.
Domicilio.
Datos de la inscripcin en el Registro Mercantil.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

3. Superficie til de la vivienda.


4. Superficie til de los anejos.
Cochera.
Trastero.
Otros (indquese).
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5. Descripcin de la vivienda y anejos.
(Utilcese el espacio que se precise).
6. Descripcin de las redes y proteccin contra incendios.
(Utilcese el espacio que se precise).
7. Inventario de los enseres y mobiliario de la vivienda.
(Utilcese el espacio que se precise).
Pgina 3 de 5
8. Descripcin general del edificio o urbanizacin, zonas comunes y servicios accesorios.
(Utilcese el espacio que se precise).
9. El edificio o urbanizacin y la vivienda disponen de las acometidas de los suministros
previstos por red.
S No
10. Renta contractual.
Renta mensual de la vivienda.
Deber especificar claramente si incluye la de sus anejos y accesorios.
Si no estuvieran incluidos:
Renta mensual plaza de aparcamiento.
Renta mensual trastero.
Renta mensual otros (indquese).
Perodo de validez.
Periodicidad de la liquidacin.
Frmula de revisin (si procede).
Forma de pago.
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11. Gastos generales.
Coste mensual gastos generales.
Tributos, otras cargas y responsabilidades que vayan a ser a cargo del arrendatario.
Si estos gastos ya se han incluido en la renta contractual se har constar as
expresamente.
12. Elementos de la edificacin cuyo mantenimiento es a cargo del arrendatario.
13. Garantas.
Cantidad equivalente a una mensualidad de renta.
Otra garanta adicional (especificar).
14. Precio total de los servicios de intermediacin.
15. Se dispone de todas las licencias y actos administrativos necesarios para la
utilizacin u ocupacin de la vivienda, sus anejos, zonas comunes y servicios accesorios.
S No
Si se ha marcado No, deber indicarse seguidamente de cules no se dispone.
16. Cargas o gravmenes que afectan a la vivienda.
17. En caso de vivienda en rgimen de propiedad horizontal.

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
11 Reglamento de informacin al consumidor en la compraventa y arrendamiento de viviendas

Se informa de la existencia a disposicin del consumidor de los Estatutos y normas de


funcionamiento de la Comunidad de Propietarios.
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18. Condiciones del contrato.
Debe indicarse la forma en que est previsto documentar el contrato con sus condiciones
generales y especiales, con especial mencin al plazo de vigencia del contrato, y el derecho
del consumidor a solicitar una copia del modelo contractual que, en su caso, vaya a
utilizarse.
19. Administrador.
Nombre o razn social.
Direccin.
20. Instrucciones sobre uso y conservacin de aquellas instalaciones que exijan algn
tipo de actuacin o conocimiento especial.
21. Otra informacin adicional.
En , a de de
Fdo.:

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA

12

Decreto 171/2014, de 9 de diciembre, por el que se regula el


Observatorio de la Vivienda de Andaluca

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 247, de 19 de diciembre de 2014
ltima modificacin: sin modificaciones
Referencia: BOJA-b-2015-90576

El Estatuto de Autonoma para Andaluca, recoge en su artculo 56, la competencia


exclusiva que ostenta la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de vivienda,
urbanismo y ordenacin del territorio.
La Ley 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca,
determina en su disposicin adicional primera la creacin del Observatorio de la Vivienda de
Andaluca, en adelante el Observatorio, adscribindolo a la Consejera competente en
materia de vivienda, para las funciones que reglamentariamente se establezcan, entre las
que estarn la planificacin, el estudio y el anlisis del entorno y de la realidad social y
econmica andaluza del sector de la vivienda, y que colaborar en los trabajos que sobre
esta materia pueda realizar cualquier otro rgano pblico.
Desde la entrada en vigor de la Ley 4/2013, de 1 de octubre, de medidas para asegurar
el cumplimiento de la funcin social de la vivienda, resulta an ms necesario, en el actual
escenario de crisis econmica, disponer de un punto de encuentro en el que todos los
sectores, tanto pblicos como privados, vinculados a la problemtica de la vivienda, puedan
exponer sus propuestas, demandas y sugerencias, reforzando as el papel de participacin
de la sociedad civil organizada y la intercomunicacin con la Administracin Autonmica,
constituyndose en plataforma de intercambio y colaboracin.
No se trata de constituir un espacio pasivo o de mera observacin. El Observatorio, a
pesar de su nombre, debe crearse como herramienta activa, participativa, de transparencia e
intervencin, que contribuya a la planificacin de las polticas pblicas de vivienda y al
ejercicio del control social en la aplicacin de las mismas.
Se hace imprescindible la realizacin de un diagnstico, una auditora pblica de la
vivienda en Andaluca, conocer el estado de la vivienda, la extensin de este derecho
humano, saber cmo de dignos y adecuados son los hogares en Andaluca. Pero no slo es
importante conocer el estado de la vivienda en s misma. Se debe ir un paso ms all desde
el convencimiento de que la poltica de vivienda no es una poltica sectorial, sino que
conforma ncleos de convivencia e integracin social, se desarrolla en barrios y en espacios
pblicos. En definitiva, la vivienda tiene su razn de ser en la ciudad. La grave crisis
econmica y financiera que an contina azotando a nuestra Comunidad Autnoma nos
exige promover un cambio de sistema productivo que transite hacia la rehabilitacin
energtica y edificatoria y la reactivacin de la ciudad consolidada y del espacio pblico, con
el objetivo de generar un empleo ms sostenible y duradero y garantizar, la inclusin de la

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
12 Observatorio de la Vivienda de Andaluca

economa social y la lucha contra la pobreza, hacia un modelo urbano, territorial y social ms
sostenible.
El Observatorio debe permitir el impulso compartido entre las Administraciones pblicas,
los agentes econmicos y sociales y la sociedad civil organizada, con capacidad cooperativa
y de cogestin en la planificacin estratgica de las polticas pblicas. Siempre, y ahora ms,
la formulacin de polticas y la toma de decisiones pblicas no pueden realizarse de forma
unilateral o mediante modelos jerrquicos o cerrados. El Observatorio, en suma, se configura
como mtodo de participacin, pero tambin como cauce para llevar los intereses de la
mayora de la sociedad a los espacios de toma de decisin.
A ello se ha de unir la necesidad, no solo de la Consejera competente en materia de
vivienda, de disponer, a modo de repositorio digital, de un contenedor permanentemente
actualizado de informacin en el que se recopilen datos estadsticos, estudios e informes,
que sean reflejo objetivo de la realidad de la vivienda, incluido el ejercicio de este derecho y
de lo generado a su alrededor.
En este sentido, el Observatorio se concibe como espacio de encuentro y herramienta de
participacin, transparencia y diagnstico que, fortaleciendo las acciones y polticas pblicas
que garantizan el ejercicio del derecho a la vivienda y, en lnea con las directrices europeas,
apuesta por una vivienda anclada en un territorio cada vez ms sostenible y accesible y con
el compromiso comn en la bsqueda y construccin de una ciudad ms habitable, ms
humana.
En la redaccin del presente Decreto se ha contado con la participacin de distintos
organismos de la Junta de Andaluca, de las instituciones y agentes sociales, con especial
referencia a la Administracin Local, de las organizaciones sindicales y empresariales ms
representativas en Andaluca, de las asociaciones de promotores, de los consumidores y
usuarios, del tercer sector de Andaluca y de entidades representativas de otros colectivos
sociales vinculados a la problemtica de la vivienda.
En su virtud, en cumplimiento de la disposicin adicional primera de la Ley 1/2010, de 8
de marzo, Reguladora del Derecho a la Vivienda en Andaluca, y conforme disponen los
artculos 21.3 y 27.9 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, a propuesta de la Consejera de Fomento y Vivienda, de acuerdo
con el Consejo Consultivo de Andaluca y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su
reunin del da 9 de diciembre de 2014,

DISPONGO:

Artculo 1. Objeto.
El presente Decreto tiene por objeto regular la organizacin y el funcionamiento del
Observatorio de la Vivienda de Andaluca, en adelante el Observatorio, como instrumento
que facilita la participacin y la transferencia de informacin y conocimiento en materia de
vivienda en Andaluca.

Artculo 2. Naturaleza.
El Observatorio es un rgano colegiado, de carcter consultivo y de participacin social,
de los previstos en el artculo 20 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de
la Junta de Andaluca, adscrito a la Consejera competente en materia de vivienda.

Artculo 3. Funciones.
El Observatorio tendr las siguientes funciones:
a) Propiciar el encuentro y la participacin de todos los sectores afectados en el mbito
de la vivienda.
b) Realizar un diagnstico exhaustivo y permanentemente actualizado de la situacin de
la vivienda, el suelo y la ciudad en Andaluca.
c) Asesorar sobre la planificacin de la accin normativa en el mbito de la vivienda.

193
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12 Observatorio de la Vivienda de Andaluca

d) Estudiar y analizar la funcin social de la vivienda y la realidad social y econmica de


la misma, con especial atencin al ejercicio de los derechos habitacionales y a la incidencia
de los suministros bsicos a las viviendas.
e) Contribuir a la rehabilitacin sostenible y accesible de viviendas y ciudades.
f) Constituir un contenedor digital de acceso libre a la produccin institucional, cientfica e
investigadora en materia de vivienda y ciudad, dentro de los trminos que permita la
normativa que en cada caso sea aplicable.
g) Colaborar en los trabajos que sobre esta materia pueda realizar cualquier rgano
pblico.
h) Cualesquiera otras que, en el mbito de sus funciones, le sean encomendadas por la
Consejera competente en materia de vivienda.

Artculo 4. Estructura.
El Observatorio est integrado por los siguientes rganos:
a) El Consejo, que ejercer las funciones establecidas en el artculo 3.
b) La Direccin Tcnica, que adoptar las medidas necesarias para la aplicacin de las
lneas generales de actuacin del Consejo y le dar apoyo en cuantos asuntos de carcter
tcnico lo requieran. Esta Direccin ser desempeada por una persona o personas
adscritas a la Consejera con competencias en materia de vivienda y ser designada por la
persona titular del centro directivo competente en materia de vivienda, segn el orden de
prelacin establecido en la estructura orgnica de la Consejera competente en esta materia.

Artculo 5. Rgimen de funcionamiento.


1. El Consejo del Observatorio se reunir, al menos, una vez por semestre. Con carcter
extraordinario, se reunir cuando la naturaleza de los asuntos a tratar lo exija, siendo
convocados sus miembros de forma urgente por iniciativa de la Presidencia o a propuesta
de, al menos, la mitad ms uno de sus miembros.
2. La convocatoria de las reuniones se realizar por la persona titular de la Secretara,
por orden de la Presidencia, en la que se incluir el orden del da, con una antelacin mnima
de cuarenta y ocho horas. A tal fin y antes de efectuarse su convocatoria, los miembros del
Consejo podrn remitir a la persona titular de la Secretara, por cualquier medio que acredite
su recepcin, las propuestas de asuntos para incluir en el orden del da de la siguiente
reunin.
3. Para la vlida constitucin del Consejo, a efectos de celebracin de sesiones,
deliberaciones y toma de acuerdos, se requerir la presencia de las personas titulares de la
Presidencia y de la Secretara o, en su caso, de quienes les sustituyan, y la de la mitad, al
menos, de sus miembros.
El Consejo tambin podr celebrar sesiones mediante la asistencia de sus miembros
utilizando redes de comunicacin a distancia, para lo que cual se adoptarn las medidas
adecuadas que garanticen la identidad de las personas comunicantes y la autenticidad de la
informacin entre ellas transmitida.

Artculo 6. Composicin del Consejo.


1. El Consejo del Observatorio estar integrado por los siguientes miembros:
a) La Presidencia, que corresponder a la persona titular de la Consejera competente
en materia de vivienda.
b) La Vicepresidencia, que corresponder a la persona titular del centro directivo
competente en materia de vivienda, segn el orden de prelacin establecido en la estructura
orgnica de la Consejera competente en esta materia.
c) Las Vocalas, integradas por las siguientes personas:
1. Una con rango, al menos, de titular de Direccin General, en representacin de la
Consejera de la Presidencia.
2. Una con rango, al menos, de titular de Direccin General, en representacin de las
Consejeras con competencias en las siguientes materias: administracin local, consumo,

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
12 Observatorio de la Vivienda de Andaluca

hacienda, energtica, polticas sociales, medio ambiente, ordenacin del territorio, turismo y
comercio.
3. Las titulares de las Direcciones Generales competentes en materia de vivienda,
rehabilitacin y arquitectura.
4. La titular de la Direccin de la Agencia de la Vivienda y Rehabilitacin de Andaluca.
5. Una en representacin de la asociacin de municipios y provincias de mayor
implantacin en Andaluca.
6. Una en representacin de la Asociacin Andaluza de Promotores Pblicos de
Vivienda y Suelo.
7. Dos en representacin de las organizaciones empresariales ms representativas de
Andaluca, a propuesta de stas.
8. Dos en representacin de las organizaciones sindicales ms representativas a nivel
estatal y dos en representacin de las organizaciones sindicales ms representativas de
Andaluca. En el supuesto de que coincida la mayor representatividad a nivel autonmico y a
nivel estatal, sern dos los representantes de estas organizaciones, a propuesta de las
mismas.
9. Una en representacin del Sector de la Economa Social de Andaluca.
10. Dos en representacin de las entidades financieras, operantes en Andaluca,
designadas, respectivamente, por la Asociacin Espaola de Banca y la Confederacin
Espaola de Cajas de Ahorros.
11. Tres en representacin de las organizaciones de personas consumidoras y usuarias
de Andaluca, designadas por el Consejo de los Consumidores y Usuarios de Andaluca.
12. Una en representacin de las organizaciones vecinales, designada por la
Confederacin de Asociaciones de Vecinos de Andaluca.
13. Una en representacin de las Universidades de Andaluca, designada por el
Consejo Andaluz de Universidades.
14. Dos en representacin de los Colegios profesionales vinculados al sector de la
vivienda, designados, respectivamente, por el Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de
Arquitectos y por el Consejo Andaluz de Agentes de la Propiedad Inmobiliaria.
15. Una en representacin de la Mesa del Tercer Sector de Andaluca, a propuesta de
sta.
16. Hasta un mximo de cinco en representacin de aquellos otros colectivos sociales,
con personalidad jurdica, vinculados a la problemtica de la vivienda que, previa solicitud,
determine la Presidencia, en razn a su implantacin territorial y nmero de miembros.
d) Dichos vocales sern nombrados por la persona titular de la Consejera competente
en materia de vivienda a propuesta de las Consejeras, entidades y colectivos
representados.
e) La Secretara, que ser ejercida por una persona funcionaria que ocupe puesto con
nivel orgnico, al menos, de Jefatura de Servicio, de la Consejera competente en materia de
vivienda, designada por la Presidencia, que actuar con voz y sin voto, siendo sustituida en
caso de vacante, ausencia o enfermedad por otro funcionario o funcionaria, con la misma
cualificacin y requisitos de su titular y con idntico modo de designacin.
2. Las Consejeras representadas en el Consejo as como las organizaciones e
instituciones reseadas en el artculo 6.1.c), podrn designar igual nmero de personas
suplentes que de personas titulares, que debern reunir los mismos requisitos que stas,
con excepcin de los apartados 2. y 3. del citado artculo.
3. En la designacin de las personas que vayan a ocupar las vocalas habr de
respetarse la representacin equilibrada entre mujeres y hombres, en los trminos del
artculo 19.2 de la ley 9/2007, de 22 de octubre.

Artculo 7. Grupos de trabajo.


1. Para el mejor ejercicio de sus funciones, el Observatorio desarrollar su cometido a
travs de los siguientes grupos de trabajo, cuya composicin y atribuciones sern
determinados por el Consejo del mismo:
a) La vivienda: El ejercicio del derecho y su funcin social.
b) El suelo: Localizacin, diagnstico y planificacin.

195
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
12 Observatorio de la Vivienda de Andaluca

c) La rehabilitacin: Hacia un modelo sostenible.


d) La ciudad: El espacio residencial y el espacio pblico.
2. El Consejo del Observatorio podr establecer aquellos otros grupos de trabajo que
estime convenientes.

Artculo 8. Comisiones.
El Consejo del Observatorio podr acordar la creacin de comisiones para temas
especficos relacionados con sus funciones. El acuerdo que adopte el Consejo establecer
su composicin, funciones, presidencia y rgimen de funcionamiento, que podr incluir la
participacin de personas no pertenecientes al Consejo.

Artculo 9. Difusin de contenidos.


Se habilitar un portal especfico en la pgina web de la Consejera competente en
materia de vivienda que permita el acceso a los servicios ofrecidos por el Observatorio, con
especial atencin a los contenidos en soporte digital.

Artculo 10. Colaboracin con otros Observatorios.


El Observatorio de la Vivienda de Andaluca establecer lneas de colaboracin con el
resto de Observatorios de mbito autonmico, estatal o internacional que desarrollen labores
coincidentes y/o complementarias.

Artculo 11. Rgimen jurdico.


Adems de por lo establecido en el presente Decreto, el Observatorio se ajustar en su
funcionamiento a las normas bsicas establecidas en el captulo II del Ttulo II de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, y en el Captulo II del Ttulo IV de la Ley 9/2007, de 22
de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca.

Disposicin final primera. Desarrollo y ejecucin.


Se faculta a la persona titular de la Consejera competente en materia de vivienda, para
dictar, en su caso, las disposiciones necesarias para el adecuado cumplimiento de este
Decreto.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.


El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca.

196
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA

13

Ley 3/2016, de 9 de junio, para la proteccin de los derechos de las


personas consumidoras y usuarias en la contratacin de prstamos y
crditos hipotecarios sobre la vivienda

Comunidad Autnoma de Andaluca


BOJA nm. 114, de 16 de junio de 2016
BOE nm. 157, de 30 de junio de 2016
ltima modificacin: sin modificaciones
Referencia: BOE-A-2016-6309

LA PRESIDENTA DE LA JUNTA DE ANDALUCA


A todos los que la presente vieren, sabed:
Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad
que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la
publicacin de la siguiente

LEY PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS


CONSUMIDORAS Y USUARIAS EN LA CONTRATACIN DE PRSTAMOS Y CRDITOS
HIPOTECARIOS SOBRE LA VIVIENDA

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I
Conforme al artculo 51 de la Constitucin, los poderes pblicos garantizarn la defensa
de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la
seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos.
El actual Estatuto de Autonoma para Andaluca, en su artculo 27, establece que se
garantiza a las personas consumidoras y usuarias de los bienes y servicios el derecho a
asociarse, as como a la informacin, formacin y proteccin en los trminos que establezca
la ley, regulndose por ley los mecanismos de participacin y el catlogo de derechos de
estas.
Asimismo, en su artculo 58.2.4., el Estatuto de Autonoma para Andaluca establece
que la Comunidad Autnoma de Andaluca asume competencias exclusivas de acuerdo con
las bases y la ordenacin de la actuacin econmica general, y en los trminos de lo
dispuesto en los artculos 38, 131 y 149.1.11. y 13. de la Constitucin, sobre la defensa de
los derechos de los consumidores, la regulacin de los procedimientos de mediacin,
informacin y educacin en el consumo y la aplicacin de reclamaciones.

197
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
13 Proteccin derechos consumidoras y usuarias en la contratacin de crditos hipotecarios

Adems, el artculo 75 de nuestro Estatuto, en su apartado 2, establece que corresponde


a la Comunidad Autnoma, en materia de cajas de ahorro con domicilio en Andaluca, cajas
rurales y entidades cooperativas de crdito, la competencia compartida sobre la actividad
financiera, de acuerdo con los principios, reglas y estndares mnimos que establezcan las
bases estatales, que incluye, en todo caso, la regulacin de la distribucin de los excedentes
y de la obra social de las cajas. Y en el apartado 5 de dicho artculo se dispone que
corresponde a la Comunidad Autnoma, en el marco de las bases del Estado, el desarrollo
legislativo y la ejecucin de la ordenacin del crdito, la banca y los seguros.
En el ejercicio de esta competencia en materia de consumo, y con objeto de hacer
efectivo el principio rector de la poltica social y econmica que consagra el artculo 51 de la
Constitucin espaola, la Comunidad Autnoma de Andaluca fue de las primeras en
aprobar una ley en la materia, la Ley 5/1985, de 8 de julio, de los Consumidores y Usuarios
en Andaluca. Posteriormente se aprob la Ley 13/2003, de 17 de diciembre, de Defensa y
Proteccin de los Consumidores y Usuarios de Andaluca, actualmente en vigor, que, junto
con las normas bsicas del texto refundido de la Ley General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, vienen a constituir el marco legislativo de carcter
general para la proteccin de las personas consumidoras y usuarias andaluzas.
En las citadas leyes se regulan aspectos esenciales de la actuacin administrativa en
materia de consumo y vienen a proclamar, entre otros, los derechos a la proteccin de los
legtimos intereses econmicos de las personas consumidoras y usuarias, as como a una
informacin veraz, suficiente, comprensible, inequvoca y racional sobre las operaciones y
sobre los bienes y servicios susceptibles de uso y consumo.
Dentro del marco de proteccin de los intereses econmicos se encuentra el sector de
los servicios financieros, que demanda una regulacin especfica atendiendo a la
complejidad de los contratos que se formalizan en dicho mbito. Algunos contratos
financieros exigen, adems, por su importancia, una seguridad jurdica reforzada, como
ocurre con los prstamos o crditos hipotecarios, ya que en estos no solo concurren los
intereses particulares de las partes, sino que existe un inters pblico subyacente cuya tutela
legitima una intervencin ms intensa de las administraciones pblicas.
En esa lnea se han dictado normas que vienen a regular directa o indirectamente los
prstamos hipotecarios concedidos por personas fsicas y jurdicas que no son entidades de
crdito, como la Ley 2/2009, de 31 de marzo, por la que se regula la contratacin con los
consumidores de prstamos o crditos hipotecarios y de servicios de intermediacin para la
celebracin de contratos de prstamo o crdito. Y respecto a las entidades de crdito sujetas
a la supervisin del Banco de Espaa, dependiente del Ministerio de Economa y Hacienda,
se ha dictado, al amparo de la disciplina y ordenacin en ese sector, en materia de
transparencia de las condiciones financieras de los prstamos hipotecarios, la Orden EHA/
2899/2011, de 28 de octubre, de transparencia y proteccin del cliente de servicios
bancarios, o la Circular 5/2012, de 27 de junio, del Banco de Espaa, a entidades de crdito
y proveedores de servicios de pago, sobre transparencia de los servicios bancarios y
responsabilidad en la concesin de prstamos. Otras normas estatales que regulan aspectos
de esta materia son la Ley 2/1994, de 30 de marzo, sobre subrogacin y modificacin de
prstamos hipotecarios, o la Ley 22/2007, de 11 de julio, sobre comercializacin a distancia
de servicios financieros destinados a los consumidores.
Sin embargo, lo cierto es que, siendo amplio el conjunto de normas que inciden sobre el
prstamo hipotecario, ha de reconocerse que, sea por tratarse de regulaciones parciales en
cuanto al mbito de actuacin o por haberse abordado desde un enfoque distinto al de la
proteccin de las personas consumidoras y usuarias, aquellas no cubren todas las
necesidades de proteccin de estas en un sector tan dinmico como el financiero, y, en
concreto, en el caso del prstamo o crdito hipotecario, al que se han ido adicionando
paulatinamente clusulas o productos complementarios o accesorios que los hacen an ms
complejos e inciden en el coste efectivo de los mismos.
Por otro lado, en los ltimos aos han tomado protagonismo en la sociedad espaola
determinados productos financieros, entre los que se encuentran los prstamos o crditos
hipotecarios y en los que, a la hora de evaluar la solvencia del deudor y conceder un
determinado prstamo hipotecario, se ha producido una falta de transparencia en la

198
CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
13 Proteccin derechos consumidoras y usuarias en la contratacin de crditos hipotecarios

informacin facilitada a las personas consumidoras y usuarias sobre la verdadera naturaleza


y alcance de los productos suscritos, que les hubiera permitido tomar una decisin ms
adecuada a la hora de suscribir o no un producto hipotecario. Esta falta de transparencia se
ha detectado en el procedimiento de formalizacin de la escritura del prstamo y a lo largo
de toda su vida. Igualmente, se ha producido falta de transparencia en la desregulacin y en
la contradictoria normativa en origen y a lo largo de la vida del prstamo, que oculta
actuaciones fundamentales en la titularidad de las garantas hipotecarias del mismo. La
consecuencia de dicha actuacin, junto con la innegable concurrencia de una grave crisis
econmica, es que se est produciendo un gran nmero de desahucios de viviendas por
impago de los prstamos hipotecarios y que muchas personas tienen dificultades para
atender sus pagos, con el consecuente riesgo de perder su vivienda habitual. As, Andaluca
fue la comunidad autnoma con el nmero ms elevado de ejecuciones hipotecarias en
2013, segn datos del Consejo General del Poder Judicial.
Atendiendo a dicha circunstancia, se ha aprobado recientemente en nuestra comunidad
autnoma la Ley 4/2013, de 1 de octubre, de medidas para asegurar el cumplimiento de la
funcin social de la vivienda, y, a nivel estatal, la Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas
para reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios, reestructuracin de deuda y alquiler
social.
Pero, siendo necesarias dichas medidas de carcter correctivo, resulta indudable la
mayor efectividad de actuaciones preventivas que incidan en una mayor proteccin de las
personas consumidoras y usuarias tanto en las fases previas del proceso de contratacin del
prstamo hipotecario, reforzando la posicin de aquellas en este tipo de productos,
regulando el deber de informacin y documentacin de los operadores implicados durante
todo el ter contractual, como en la fase posterior a la firma del contrato, mediante el
ofrecimiento de soluciones extrajudiciales a las partes, cuando no sea posible atender las
obligaciones econmicas derivadas de los contratos de prstamos hipotecarios, tendentes a
la conservacin de la vivienda. Por este motivo, se considera conveniente dictar la presente
ley, que garantice en Andaluca la transparencia en la informacin que se les debe facilitar
en la suscripcin de prstamos hipotecarios sobre una vivienda, ya sea esta la habitual o no,
y desarrolle el arbitraje en esta materia.
As lo ha entendido el legislador europeo, que ha aprobado la Directiva 2014/17/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de febrero de 2014, sobre los contratos de crdito
celebrados con los consumidores para bienes inmuebles de uso residencial y por la que se
modifican las Directivas 2008/48/CE y 2013/36/UE y el Reglamento (UE) n. 1093/2010, a
cuyo contenido se ajusta la presente ley, sin perjuicio del establecimiento de una mayor
proteccin en todos aquellos aspectos que se han considerado oportunos para mayor
garanta de las personas consumidoras y usuarias.
La importante efectividad de las medidas preventivas no subordina, en ningn caso, la
imprescindible necesidad de las correctivas, que solo son aplicables a posteriori de la firma y
a lo largo de toda la vida del prstamo.
Por otra parte, resulta necesario destacar que la proteccin prevista en esta ley se
asegura solo con medidas administrativas y, por tanto, no suponen ninguna obligacin civil o
mercantil, circunscribindose al mbito propio de la defensa de las personas consumidoras y
usuarias, ejercitable por competencia propia a esta comunidad autnoma.
En la ley se ha tenido en cuenta el principio de transversalidad de la igualdad de gnero
contemplado en el artculo 5 de la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la
igualdad de gnero en Andaluca.

II
La Ley se estructura en una exposicin de motivos, un ttulo preliminar y cinco ttulos,
cinco disposiciones adicionales, una transitoria y seis finales.
El ttulo preliminar, referido a las disposiciones generales, concreta en su artculo primero
el objeto de la Ley, consistente en garantizar la proteccin de las personas consumidoras y
usuarias, regulando la transparencia y el acceso a la informacin que se les debe facilitar en
la suscripcin de prstamos o crditos hipotecarios sobre una vivienda. Se trata de una
materia que afecta no solo a un bien de uso ordinario, sino, en la mayora de los casos, de

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CDIGO DE LA VIVIENDA DE ANDALUCA
13 Proteccin derechos consumidoras y usuarias en la contratacin de crditos hipotecarios

primera necesidad, como es la vivienda, siendo la suscripcin de un prstamo hipotecario la


va de financiacin ms usual para la adquisicin de este bien inmueble.
En el artculo 4 de la Ley se incluye una serie de definiciones a tener en cuenta a efectos
de lo previsto en la misma. Para el caso de la persona consumidora y usuaria, se toma como
referencia la definicin prevista en el artculo 3.a) de la Ley 13/2003, de 17 de diciembre, de
tal forma que no tienen esta consideracin, y por tanto no se encuentran incluidas en el
mbito de aplicacin de esta norma las personas fsicas o jurdicas que, sin constituirse en
destinatarios finales, adquieran, utilicen o disfruten bienes o servicios con el fin de integrarlos
en la organizacin o ejercicio de una actividad empresarial, profesional o de prestacin de
servicios, incluidos los pblicos.
En este mismo ttulo se introduce el reconocimiento de la persona que intervenga como
garante, en su caso, en el prstamo hipotecario como sujeto protegido por la norma. La
experiencia de estos ltimos aos obliga a remediar el dficit de atencin que la normativa
que incide sobre esta materia ha mantenido con dicha figura. Si se parte de la premisa de
que la persona garante puede llegar a responder del cumplimiento de las obligaciones que
del prstamo hipotecario se derivan como consecuencia del incumplimiento de la persona
consumidora y usuaria deudora principal, parece razonable que se le facilite informacin de
las condiciones de contratacin al mismo nivel que a esta, as como toda aquella especfica
que le incumba en razn de su posicin en el contrato suscrito.

III
El ttulo I de la Ley, denominado De la informacin a las personas consumidoras y
usuarias y de las actuaciones preparatorias, contiene el rgimen de informacin que
precede al otorgamiento de la escritura pblica de prstamo hipotecario.
Se ha partido para su regulacin de un respeto a los requisitos de informacin y
documentales ya regulados para los distintos operadores por sus normas especficas,
incluso a nivel de contenido, si bien se aumenta la informacin que estos deben contener
incluyendo aspectos que no estaban contemplados en aquellos, optndose por la creacin
de nuevos documentos adicionales, estableciendo de manera pormenorizada un elenco de
extremos y advertencias que han de relacionarse en los documentos creados en esta norma,
tanto el Documento de Informacin Precontractual Complementaria (DIPREC) como el
Documento de Informacin Personalizada Complementaria (DIPERC).
Se adopta el concepto de explicaciones adecuadas, previsto en las normas sobre
transparencia en la contratacin hipotecaria del Estado, como un mecanismo que va ms
all de la mera informacin, tendente, por tanto, a superar la dificultad de comprensi