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CARTA DE BAYONA DE 1808

Es anterior al proceso constitucional gaditano. Es el proyecto de Napolen que fue presentado a los miembros
ms destacados de la Junta de Gobierno y al Consejo de Castilla que aprobaron el texto el 6 de junio de 1808. La
impresin general es que se trata de un cruce entre las instituciones de la monarqua espaola y el
constitucionalismo napolenico.

De marcado carcter autoritario del sistema poltico, debe subrayarse la potenciacin de la burguesa por una
serie de artculos dispersos por el texto como la libertad de industria y comercio, supresin de privilegios
comerciales, igualdad de las colonias con la metrpoli, supresin de aduanas interior, igualdad de contribuciones,
prohibicin de exigir pruebas de nobleza para empleo civiles, militares y eclesisticos, etc.

Es el nico texto constitucional espaol clasificable como carta otorgada, de tintes liberales, sirvi para la
elaboracin de la constitucin gaditana, por otra parte la auto moderacin del influjo francs en el articulado de
la Carta de Bayona con la no imposicin del cdigo civil napolenico, presencia de elementos religiosos,
atribuciones fiscales bsicas a las Cortes, etc., llevo a una mejor asimilacin de la constitucin por el pueblo
espaol.

Es un texto que ha tenido una influencia mnima en nuestra historia, es la expresin del espritu reformista, de
directos orgenes ilustrados, que est presente en la mejor tradicin afrancesada.

CONSTITUCIN DE 1812

La Constitucin de 1812 es sin ninguna duda extraordinariamente sensible a los nuevos tiempos, tanto desde el
punto de vista doctrinal (influjo de la obra de Montesquieu y Rousseau) como desde el punto de vista jurdico-
poltico, concretada en la influencia en este caso en el texto francs de 1791. Hay que subrayar la conexin del
texto gaditano con el momento liberal y el constitucionalismo francs.

Hay una clara definicin de la soberana nacional que recae sobre el pueblo (art. 3) y de la divisin de poderes,
reflejada en la concepcin de la vida poltica como instrumento al servicio el hombre y su sociedad civil, unos
claros frenos al poder real, una desordenada pero cierta declaracin de derechos y la presencia de una
significativa huella religiosa.

Entorno al texto de 1812 se produjo un espectacular consenso dentro de la cmara con un solo voto en contra de
la totalidad del proyecto.

Se trata de una constitucin extensa con 384 artculos ordenados en 10 ttulos. En los dos primeros (de la nacin
espaola y de los espaoles y del territorio de las Espaas, su religin y gobierno y de los ciudadanos
espaoles) se nota la ausencia de una declaracin sistemtica de derechos y libertades. El art. 4 proclama la
obligacin de la nacin de conservar y proteger la libertad civil, la propiedad y los dems derechos legtimos
de todos los individuos que la componen.

Dispersos sobre el texto se encuentran los derechos de seguridad personal (art. 247), inviolabilidad del domicilio
(art.306), libertad de imprenta (art. 371), derecho de peticin (art. 373) y el reconocimiento del principio de
igualdad ante la ley (art. 248).

La defensa de la confesionalidad religiosa es rotunda: La religin de la nacin espaola es y ser perpetuamente


la catlica, apostlica y romana, nica y verdadera. La nacin la protege por las leyes sabias y justas, y prohbe el
ejercicio de cualquier otra.

El ttulo III est dedicado a la Cortes concebidas como rgano de representacin nacional y depositarias del
poder legislativo, son elegidas por sufragio universal indirecto, por un periodo de dos aos y con la exigencia de
una especial cualificacin econmica a efectos de la capacidad electoral pasiva. Se adopta un criterio unicameral,
se establece junto a la previsin de tres meses de reunin anual y la existencia de una diputacin permanente. La
supremaca del legislativo se refleja en la reduccin de veto a la corona.

Los poderes del monarca, ttulo IV, son amplios desde la perspectiva liberal (controla el ejecutivo, sanciona la
leyes, tiene poder reglamentario, dirige la poltica exterior, nombra a los jueces) aunque se encuentran
disminuidos en relacin al antiguo rgimen a travs del refrendo ministerial, las cortes y el consejo de estado.

Los tribunales de justicia, ttulo V, se fortalecen por la unificacin civil, penal y mercantil para todo el Estado,
asegura la inamovilidad de los jueces y racionaliza la organizacin judicial.

En la Administracin provincial y municipal surge la figura de Jefe Superior como coordinador de los poderes de
la administracin central y las Diputaciones provinciales, como complemento en el gobierno provincial e
instancia de participacin ciudadana.

La constitucin cierra con el ttulo VII relativo a las contribuciones, el ttulo VIII dedicado a las fuerzas armadas,
donde se reconoce la milicia nacional, y el ttulo IX relativo a la instruccin pblica. El ltimo ttulo, dedicado a
la reforma de la Constitucin, establece un sistema de amplia rigidez con un lmite expreso temporal a la reforma
de cualquier artculo del texto durante ocho aos.

MEDIDAS COMPLEMENTARIAS A LA CONSTITUCIN DE 1812

Otras medidas econmico-sociales adoptadas por las Cortes fueron la Ley de 1811 que aboli los seoros
jurisdiccionales y las de 1813 que establecieron el reparto de propios y comunes y las libertades fundamentales
de la propiedad agraria, mercantil e industrial.

En mayo de 1811 se inicia la desamortizacin de bienes reales. En 1813 se plantea el triple objetivo de auxilio a
la hacienda, premio a los soldados y socorro a los ciudadanos no propietarios, se exceptuaban en cualquier caso
de las medidas desamortizadoras lo ejidos municipales. Junto a la desamortizacin civil y real se pone en marcha
la desamortizacin eclesistica; la abolicin de la inquisicin implica el paso de sus bienes al Estado y el 17 de
junio de 1812 se realiza el secuestro de todos los bienes pertenecientes a establecimientos eclesisticos o
religiosos extinguidos, disueltos o reformados como consecuencia de la accin del gobierno afrancesado

En junio de 1813 se reconoce la libertad de trabajo que implica la liquidacin de facto de las instituciones
gremiales, as como el decreto de fomento de la agricultura y ganadera, reconociendo la libertad de cerramientos
y contratacin.

ESTATUTO REAL DE 1834

Plantea cuatro grandes opciones respecto a su clasificacin por su naturaleza jurdico-poltica: consideracin
como carta otorgada, como una convocatoria a Cortes, como restauracin de las Leyes Fundamentales y como un
texto constitucional.

La evaluacin como carta otorgada fue un intento de descalificacin poltica del texto, sus defensores negaron en
rotundo este carcter. El Estatuto se plantea como una pretensin de restablecer una confusa constitucin
histrica espaola, el punto de partida es una soberana compartida entre la Corona y las Cortes.

La interpretacin como una mera convocatoria a Cortes tiene su fundamento en el contenido material del texto
que se inicia sin prembulo, con un ttulo primero y bajo la rbrica De la convocacin de las Cortes Generales
del Reino. A pesar de esto se observa la ausencia de una convocatoria en sentido estricto que pretenda suscribir
el Estatuto a este nico objetivo.

En cuanto a la restauracin de las Leyes Fundamentales tiene el inconveniente de la ausencia de leyes


fundamentales susceptibles de restaurar.

La carga progresista del trmino constitucin explica que exaltados y moderados eviten el reconocimiento del
carcter constitucional de este texto reducindolo a la condicin de ley orgnica o ley fundamental.

Determinado el carcter bicameral de las Cortes, elTtulo IIregula las caractersticas del Estamento de Prceres o
Cmara Alta (Senado), segn el artculo 3 se concede la condicin de Prceres a los arzobispos, obispos y
grandes de Espaa, podrn serlo adems, los ttulos de Castilla, altos dignatarios del Estado, propietarios
agrcolas y urbanos con renta anual de 60.000 reales que adems hubiesen sido anteriormente procuradores del
Reino y representantes de la inteligencia con el mismo disfrute de renta. Corresponde al Rey elegir y nombrar
de entre estas categoras los prceres vitalicios, siendo igualmente poder del Rey el nombramiento de presidente
y vicepresidente para cada perodo de reunin.

ElTtulo IIIregula el Estamento de Procuradores, el artculo 14 seala como requisitos para la capacidad electoral
pasiva una renta de 12.000 reales y arraigo en la provincia donde el procurado es elegido, ese arraigo se puede
obtener adems de por nacimiento y por residencia por la propiedad. El artculo 15 seala algunas exclusiones
para la capacidad electoral pasiva, el artculo 17 determina el mandato en tres aos y la posibilidad de reeleccin.
El decreto de 20 de mayo de 1834 fija un procedimiento indirecto y restrictivo con participacin calculada en un
porcentaje menor al 0,15% de la poblacin. Los primeros procuradores del Estatuto fueron 130 terratenientes,
comerciantes, industriales y abogados, 53 funcionarios y 5 eclesisticos.

El funcionamiento de las cmaras se encuentra controlado por el Rey, tiene la facultad exclusiva de convocar,
suspender y disolver las Cortes (artculo 24), sin otra obligacin al respecto ms all de las previsiones relativas a
la sucesin y regencia. La cmaras carecen de de iniciativa legislativa (artculo 31) aunque se le reconoce el
poder de aprobacin de las leyes (artculo 33) y el financiero (artculo 34). El poder ms significativo de las
Cortes se concreta en el derecho de peticin al rey (artculo 32).

LA CONSTITUCIN DE 1837

En octubre de 1836 se celebran elecciones a Cortes Constituyentes de acuerdo con las normas electorales de la
constitucin de 1812, estas elecciones suponen el triunfo para las clases medias con una mayoritaria presencia de
representantes de las clases profesionales y comerciantes, seguidos de los hombres de la administracin pblica y
los terratenientes. Se pretendi un texto extra partidista y liberal influenciado por la Constitucin francesa de
1830 y belga de 1831, esta constitucin sienta buena parte de las bases de nuestra posterior historia
constitucional.

En el prembulo se reconoce la soberana nacional, el ttulo I formula una declaracin de derechos y libertades
que se inicia con el reconocimiento de la libertad de imprenta, sin censura previa y con la atribucin a jurados de
la calificacin de los delitos relacionados con la misma (art. 2). El art. 3 recoge el derecho de peticin, el 4
determina la unidad de cdigos y de jurisdiccin en los juicios comunes, el 5 la igualdad en el acceso a los cargos
pblicos, el 7 la observancia del habeas corpus, el 9 las garantas procesales y el 10 el derecho de propiedad,
limitado por causa de utilidad comn con previa indemnizacin en el supuesto de expropiacin.

El problema religioso se resuelve en el art. 11 mediante la obligacin de la nacin de mantener el culto y los
ministros de la religin catlica que profesan los espaoles.

En el ttulo II se reconoce el principio del sistema bicameral, como una concesin progresista al moderantismo,
el ttulo III recoge la organizacin del Senado siendo los senadores nombrados por el Rey a propuesta en lista
triple, de los electores que en cada provincia nombran los diputados a Cortes (art. 15). En cuanto al Congreso,
recogido en el ttulo IV, se determina por eleccin directa con posibilidad de reeleccin indefinida y mandato de
tres aos. La Ley electoral de 20/07/1837 aumenta considerablemente el nmero de votantes.

En cuanto al funcionamiento de las Cmaras se determina la obligatoriedad de reunin anual de las Cortes (art.
26) fijndose la fecha de 1 de diciembre de cada ao para su reunin en el supuesto de ausencia de convocatoria
regia (art. 27). Ambas cmaras comparten con el rey la iniciativa legislativa (art. 36), reconocindose al poder
legislativo la funcin presupuestaria (art. 72), as como otras funciones polticas ligadas con la vida de la
institucin monrquica (arts. 40 y 52). El principio de igualdad de las cmaras se matiza por el contenido del
artculo 37 que obliga a presentar las leyes sobre contribuciones y crdito pblico en primer lugar ante el
Congreso, al que por otro lado se le reconoce su supremaca en este tema, en caso de discrepancia con el Senado.

El ttulo VI hace referencia a la Corona, el rey se beneficia de un poder de veto absoluto durante el plazo de una
legislatura (art. 39), con independencia del control indirecto sobre la vida del Senado a la vista del procedimiento
de nombramiento de sus miembros, el art. 26 le concede el derecho de disolucin.

Al Gobierno no se le dedica ningn ttulo en el texto aunque el ttulo IX se refiere a los ministros. El art. 62
determina la responsabilidad de los ministros al tiempo que constitucionaliza su compatibilidad con el
mandamiento parlamentario.

El ttulo X utiliza por primera vez la rbrica de Poder Judicial, establece un cuadro de garantas de
independencia y exclusividad para los jueces.

En el titulo XI se establecen Diputaciones Provinciales elegidas por el mismo cuerpo electoral que el de los
diputados, al tiempo que se defiende el carcter electivo de los Ayuntamientos.
La constitucin de 1837 omite el procedimiento de reforma constitucional, representa el pacto entre las dos
grandes familias liberales que se enfrentan al comn enemigo carlista.

LA CONSTITUCIN DE 1845

Los moderados, instalados en el poder a lo largo de 1843 y 1844, renuncian al pacto constitucional de 1837 a
favor de una reforma del texto para ajustarlo a sus puntos de vista polticos, del alcance de esta decisin hubo
conciencia en 1848 y prueba de ello es la resistencia de los moderados puritanos.

Los puntos ms significativos de la reforma son: 1) Renuncia a la soberana nacional, recogindose en el


prembulo la soberana compartida entre el rey y las Cortes. 2) Reforzamiento del poder real en relacin al texto
de 1837 que se concreta en la nueva regulacin de la regencia, en las disposiciones relativas a las nupcias reales y
en el poder de nombrar a todos los senadores entre las categoras previstas en el art. 15. 3) El Senado se convierte
en cmara vitalicia (art. 17) reforzndose su carcter aristocrtico, en relacin con el senado diseado por la
constitucin de 1837 destaca la ampliacin de sus funciones judiciales (art. 19) y la rigurosa igualdad entre
ambas cmaras. La universal exigencia de determinados niveles de renta a las categoras del art. 15 incluidos
arzobispos y obispos subraya el deseo de los autores de la reforma de clara identificacin entre el poder poltico y
poder social en el Senado. 4) En relacin al Congreso se ampla el plazo de mandato de tres a cinco aos y se
suprime la posibilidad de convocatoria automtica en ausencia de la convocatoria regia. Se reduce drsticamente
el nmero de votantes.

Otras medidas complementarias son la supresin de Milicia Nacional, supresin de los jurados de imprenta y el
art. 74 en relacin a la vida independiente de los ayuntamientos.

En definitiva, si la idea primera era una reforma del texto de 1837, como resultado final puede decirse que nos
encontramos ante una nueva constitucin.

PROYECTO BRAVO MURILLO DE 1852

Fue una obra de reforma tcnica desde una perspectiva estrictamente conservadora, Bravo Murillo, conocido con
el sobre nombre de el abogado se planteo el proyecto como si de una brevsima constitucin se tratara,
complementado por ocho leyes orgnicas relativas al Senado, la eleccin de diputados, rgimen interno de las
Cortes, relacin entre las cmaras, seguridad individual, propiedad y regulacin de la Grandeza y ttulos del
reino.

Consista en la restriccin de eleccin de los diputados a los 150 mayores contribuyentes de cada distrito,
estimulaba el restablecimiento de los mayorazgos al conceder la condicin de senadores a los Grandes de Espaa
que pagasen un determinado nivel de contribuciones sobre bienes propios vinculados, obligaba a reuniones
secretas de las cmaras legislativas y abra la puerta a un poder legislativo del monarca al margen de las Cortes
convirtindolo en una alternativa autoritaria.

Pero el abogado no contaba con el apoyo del ejrcito ni de la Corona ni de los partidos por lo que este golpe
tecnocrtico-autoritario fracaso ante la firme oposicin de progresistas y moderados que antepusieron su bsico
acuerdo poltico a las estrategias de partido.

CONSTITUCIN NON NATA DE 1856 Y OTRAS REFORMAS

CONSTITUCIN NON NATA DE 1856

El Gobierno de Espartero, que sucedi al moderantismo tras el levantamiento de ODonnel, convoc Cortes
Constituyentes en enero de 1855 donde se iniciaron las discusiones de un nuevo texto constitucional que nunca
lleg a promulgarse. Este texto representaba ntidamente el ideal constitucional progresista, libre de la bsqueda
del compromiso de 1837 y sin la presencia de otras fuerzas polticas a la izquierda.

Este texto recoga el principio de soberana nacional en su articulado:Todos los poderes pblicos emanan de la
nacin en la que reside la soberana y por lo mismo pertenece exclusivamente a la Nacin el derecho de
establecer sus leyes fundamentales (art. 1).

Los derechos y libertades estaban recogidos en los artculos del 3 al 14, se inicia la referencia a ellos con la
libertad de imprenta, siguiendo con el derecho de peticin (art. 4), unidad de cdigos (art. 5), libre acceso a los
cargos pblicos (art. 6), seguridad individual (art. 8), prohibicin de pena de destierro (art. 9), garantas
procesales (art. 10), prohibicin de pena capital por delitos meramente polticos (art.11) y derecho de propiedad
(art. 13).

El problema religioso se abord en el art. 14 donde se utilizo la frmula de 1837 de obligar a la nacin a
mantener el culto y los ministros de religin catlica que profesan los espaoles, aunque con el reconocimiento
de la libertad de creencias y de culto:Pero ningn espaol ni extranjero podr ser perseguido por sus opiniones o
creencias religiosas, mientras no las manifieste por actos pblicos contrarios a la religin.A pesar de estos
derechos existieron voces partidarias del reconocimiento de los derechos de asociacin y reunin.

Aunque con oposicin, se reconoci el principio bicameral. El Senado se configur plenamente electivo
renovable en su cuarta parte en cada convocatoria de elecciones generales, el Congreso se beneficio de un
significativo intento de ampliacin del censo y en relacin a las Cortes, su funcionamiento estaba por encima de
las decisiones del monarca (art. 28 y 29), se mantuvo la iniciativa legislativa compartida (art. 37) y se posibilito
el veto del rey y de cada una de las cmaras por el plazo de una legislatura (art. 40). Apareci de nuevo en el
texto la Diputacin Permanente (art.47) cuya funcin era velar por la vigencia de la Constitucin cuando las
Cortes no estuviesen reunidas as como convocarlas en determinados supuestos.

Otras materias innovadoras de esta constitucinnon natafueron la defensa del carcter electivo de los alcaldes y
regidores (art. 75), una mayor atencin de la Milicia Nacional abolida 1845 y un sistema de reforma
constitucional (ttulo XV) de rigidez relativa que obligaba a la convocatoria de nuevas Cortes para la ratificacin
de la reforma propuesta por las Cortes con el Rey.

OTRAS REFORMAS

Espartero fue sustituido por ODonnell que impidi la entrada en vigor de la constitucin de 1856. ODonnell
volvi al texto de 1845 aadiendo un Acta Adicional que tuvo un mes de vigencia, en sus 16 artculos se
mantuvieron algunos puntos de texto de 1856 como el reconocimiento del jurado por delitos de imprenta,
autonoma de las cortes y garantas para algunos derechos y libertades.

El gobierno de Narvez en octubre 1856 dejo sin efecto el Acta Adicional aunque al ao siguiente se reformo el
Senado. Los tres tipos de senadores previstos fueron los hereditarios, a los que se les exigi a los Grandes de
Espaa una renta de 200.000 reales procedentes de bienes inmuebles o de derechos que gozasen de la misma
consideracin legal, vitalicios por derecho propio y designados por el Rey, ests medidas recordaban el Proyecto
de Bravo Murillo.

El segundo gobierno de ODonnel (julio 1858 mayo 1863) no abord ninguna reforma constitucional, en 1864
se derog la ley de 1857 donde se haba concretado la reforma Narvez del Senado volviendo as al texto ntegro
de 1845.

1868-1874 CONSTITUCIONALISMO DEL SEXENIO REVOLUCIONARIO

El marco poltico general del sexenio pone de manifest tres momentos claves: 1) El inicial de 1868 a 1873, 2)
el breve experimento de la I Repblica y 3) la reaccin autoritaria iniciada a partir de golpe del general Pava. Se
entiende como la culminacin del periodo poltico anterior y sienta las bases profundas del autentico proceso
revolucionario debido al agotamiento del moderantismo y el peso de los obstculos tradicionales (la corona
especialmente) que son el lmite para una alternancia en el poder entre las principales fuerzas polticas liberales.
El pacto entre progresistas y demcratas ser el derrocamiento de Isabel II y la convocatoria a Cortes
Constituyentes a travs del sufragio universal. El acuerdo de Ostende supondr la superacin de los lmites del
pronunciamiento clsico en 1868 en tanto hay una coalicin de partidos y una organizacin compleja en la mayor
parte de las ciudades en coordinacin con el levantamiento militar desde la periferia.

1) La crisis financiera de 1866 arrastra el proceso revolucionario del 68. El impacto de la crisis del 1868
provocado por la mala cosecha de 1867 incide en una periferia que abandona el cultivo de cereal en provecho de
otros ms fructferos, las medidas adoptadas (autorizacin de importaciones y prohibicin de exportaciones)
beneficiaron primero a los puertos y provincias costeras y permitieron el abastecimiento a unos precios
demasiado altos para el consumo interior al resto de Espaa. Los altos precios forzaron a una reduccin del
consumo que en la Espaa de la poca significaba hambre. Esta crisis aporta un marco a tener en cuenta para la
comprensin de las manifestaciones populares de la revolucin.

El anlisis de los revolucionarios del 68 indica la prioridad de sectores de las clases medias ligados a la actividad
profesional, funcionarial y comercial, con una reducida participacin de los sectores populares a lo largo del
proceso de cambio poltico. Un factor ms a considerar es la coyuntura poltica europea.

El 3 de octubre de 1868 la Junta Revolucionaria de Madrid encarga al general Serrano la formacin de un


gobierno provisional que debe encauzar el poder de las Juntas municipales y provinciales, esto lo consigue a base
de concesiones. Por decreto se introduce el sufragio universal con el que se elegirn Cortes Constituyentes en
1868. La labor de las Cortes y el Gobierno se vern dificultadas por la necesidad de encontrar una nueva dinasta
que enfrenta a unionistas y progresistas. La fuerte decisin de unionistas, progresistas y demcratas moderados
(los cimbrios) de la institucin monrquica supone la entronizacin de Amadeo de Saboya.

Las elecciones de 1871 dan el triunfo a los gubernamentales que forzaron la dimisin de Serrano, a partir de
entonces, junto con la desaparicin de Prim, se produce una divisin dentro del progresismo, por un lado los
radicales de Zorrilla y por otro los moderados de Sagasta. El gobierno de Zorrilla formado en verano fue
derrocado por Sagasta en otoo. Las elecciones realizadas por Sagasta en el mismo ao (1871) reforzaron la
presencia del progresismo moderado pero minaron los apoyos a la monarqua constitucional de demcratas y
radicales al interpretar, los radicales, la concesin del decreto de disolucin a Sagasta como un claro apoyo a la
corona.

El gobierno de Sagasta dio paso al gobierno de Serrano en mayo del 1872. Amadeo de Saboya se neg a la
suspensin de las garantas constitucionales lo que provoc la retirada de Serrano, la concesin del decreto de
disolucin a Zorrilla y la separacin del rey de los unionistas. Los radicales aprovecharon el control del gobierno
para fabricarse una mayora, aunque su gobierno choco con los militares (resistencia de los oficiales de artillera
al general Hidalgo) que resolvi Zorrilla pero que supuso la dimisin de Amadeo de Saboya.

2) La dimisin de Amadeo de Saboya supone la proclamacin de la I repblica que fue tratada con indiferencia
respecto del acatamiento de la Constitucin. Se convoca una Asamblea Nacional (reunin de Congreso y
Senado) explcitamente negada por el artculo 47 del texto de 1869, el rey a su vez no tuvo en cuenta la
necesidad de una ley especial para poder presentar su renuncia al trono. Al final la inconstitucional Asamblea
Nacional, ignorando el proceso de reforma constitucionalmente previsto, decidi la sustitucin de la forma de
gobierno monrquica por la repblica.

Se inicia as un periodo conocido como la revolucin en la revolucin, un experimento republicano en medio del
abstencionismo de las fuerzas monrquicas, el levantamiento carlista, el fraccionamiento de los propios
republicanos y el estallido cantonalista.

3) El golpe del General Pava el 2 de enero de 1874 con la primera intervencin del ejrcito como institucin en
la vida poltica espaola, pone fin a tan inestable periodo.

El fracaso del rgimen democrtico, la incapacidad para mantener el experimento dentro de lo lmites queridos
por sus protagonistas, la clara insinuacin de un poder revolucionario amenazante para el liderazgo burgus,
sern las circunstancias de repercusin en un futuro inmediato, la burguesa conservadora se repliega, los
residuos del antiguo rgimen se prestan al proceso de reconquista poltica y social. El resultado de todo ello sera
el camino a la Restauracin, camino de nuestra revolucin liberal.

CONSTITUCIN DE 1869

El 1 de junio de 1869 (al principio del sexenio revolucionario que fue del 1868 a 1873) se aprueba un texto
constitucional donde, en su prembulo, se consagra indirectamente la soberana de la nacin espaola, quedando
explicito en el texto articulado en el art. 32 y establecindose como valores a afianzar por la constitucin la
justicia, la libertad y la seguridad.

El ttulo I recoge una amplio cuadro de derechos y libertades, adelantados por el contenido de las proclamas de
las Juntas Revolucionarias. El texto recoge por primera vez el derecho de reunin y asociacin (art. 17) y
tambin los derechos de sufragio universal masculino (art 16) y un sistema de garantas (arts. 9, 10 y 13).

La regulacin de la cuestin religiosa es la que ms libertad otorga hasta ese momento, el art. 21, tras asegurar el
culto y los ministros de la religin catlica, garantiza el ejercicio pblico o privado de cualquier otro culto a los
extranjeros residentes en Espaa sin otras limitaciones que las reglas universales de la moral y el derecho. Al
final del prrafo proclama la libertad de cultos para los espaoles que puedan profesar otra religin distinta a la
catlica. La reaccin catlica anticipa el inicio de la segunda guerra carlista. La amplia referencia a los derechos
y libertades an se complementa con el art. 29: La enumeracin de los derechos consignados en este ttulo no
implica la prohibicin de cualquier otro no consignado expresamente.

Tras el ttulo II que establece el principio de divisin de poderes se pasa a regular el legislativo: Se consagra el
principio bicameral en donde el Senado es elegido por sufragio universal indirecto quedando reducida la
capacidad electoral pasiva para los escaos de este Senado a las categoras descritas en los arts. 62 y 63, el
Senado representa los intereses locales que lleva a determinar a 4 senadores por provincia espaola.

En relacin a la autonoma de las Cortes, no est prevista la reunin automtica de las cmaras, aunque el
derecho del rey a convocar, suspender y disolver sus sesiones est limitado por la exigencia del art. 43 de un
periodo mnimo de sesiones de cuatro meses al ao y la determinacin de la fecha de 1 de febrero como lmite
para la convocatoria regia. Los poderes del legislativo establecen la igualdad entre el Congreso y el Senado
alterada a favor del Congreso en temas fiscales y militares (art. 50). El mandato parlamentario se fija en tres aos
para los diputados y de un modo variable para los senadores que se ven sujetos a una renovacin por cuartas
partes cada tres aos. Los ttulo IV y V dedicados a la Corona fija un cuadro de competencias para el rey
sustancialmente equiparable al resto de las constituciones progresistas.

El Gobierno, regulado en el Ttulo VI, aparece con la denominacinDe los Ministros, el art. 87 explicita el
refrendo ministerial, el art. 88 prohbe el acceso a las Cortes de los ministros no parlamentarios, establecindose
un procedimiento parlamentario para la exigencia de responsabilidad no poltica de los ministros (art. 89), el art.
53 recoge el derecho de interpelacin individual de los parlamentarios y el de censura por ambas cmaras, sin
que concrete el procedimiento concreto de su ejercicio.

El ttulo VIII dedicado al Poder Judicial recoge la garanta de independencia de los tribunales.

El procedimiento de reforma constitucional previsto en el ttulo XI coincide en lo fundamental con el texto de


1856, aunque hay algunas singularidades como la renuncia del texto de 1869 a incluir como parte del texto
constitucional, a efectos de su reforma, las bases de las leyes orgnicas especificados en el artculo 92 de la
constitucin non nata de 1856 (las leyes orgnicas del art. 92 de la constitucinNon Natason: La ley electoral, la
de relaciones entre los Cuerpos Colegisladores, la del Consejo de Estado, la de Gobierno y Administracin
Provincial y Municipal, la de Organizacin de los Tribunales y la de Milicia Nacional).

Las influencias exteriores que ms incidencia tuvieron fueron texto belga de 1831 y constitucionalismo
anglosajn.

PROYECTO CONSTITUCIONAL DE 1873 FEDERAL

El proyecto constitucional de 1873 (al final del sexenio revolucionario que fue del 1868 a 1873) introduce por
primera y ltima vez en nuestra historia una propuesta de organizacin federal del Estado. Es un texto
democrtico con una larga declaracin de derechos comprendidos en el ttulo II con 38 artculos en total y que
son reforzados en el ttulo preliminar del texto a los que el ltimo prrafo califica deanteriores y superiores a
toda la legislacin positiva.

Coincide en lo sustancial con el texto de 1869 exceptuando el tema religioso donde ahora hay un claro
pronunciamiento sobre la libertad de cultos (art. 34), separacin de iglesia y estado (art. 35) y prohibicin
expresa a la administracin federal de los estados miembros y de los municipios para la subvencin al culto (art.
36).

El ttulo IV consagra la divisin de poderes con el explicito reconocimiento de un poder de relacin ejercido por
el presidente de la repblica. El rgimen poltico es una mezcla de parlamentarismo y presidencialismo, en los
elementos presidencialistas se ve la ausencia de responsabilidad poltica del ejecutivo, la radical autonoma de las
Cortes en su funcionamiento respecto a ese ejecutivo (art. 54 y 55), el procedimiento de eleccin indirecta
previsto para el presidente y vicepresidente de la repblica de clara inspiracin norteamericana (ttulo XII) y la
incompatibilidad entre la condicin de parlamentario y miembro del gobierno (art. 65).

Se opta por una dualidad del ejecutivo, y una manifiesta inhibicin poltica del presiente de la Repblica al frente
del Ejecutivo aunque nombra y separa al presidente del gobierno con toda libertad (at. 82-5), al tiempo que
realiza las funciones tpicas de un Jefe de Estado de rgimen parlamentario y cuida de la aplicacin de las
constituciones particulares de los estados.

El Senado no tiene iniciativa legislativa, tiene poderes de veto temporal en relacin a las iniciativas del Congreso
(art. 70) y le corresponde la funcin de control de constitucionalidad de las leyes. Los senadores, cuatro por cada
estado miembro, son designados por sus legislativos respectivos.

Los estados miembros son enumerados en el artculo 1 siendo estos los tradicionales territorios histricos
espaoles: Andaluca, Aragn, Asturias, Baleares, Canarias, Castilla la Nueva, Castilla la Vieja, Catalua,
Extremadura, Galicia, Murcia, Navarra, Valencia y Provincias Vascas, con las distincin de dos Andalucas (alta
y la baja) y la presumible inclusin de Len en Castilla la Vieja. Se concede elestatusde Estado miembro a Cuba
y Puerto Rico, reservndose unestatusprovisional y especial a otros territorios de ultramar (art. 2).

El ttulo V enumera los poderes de la Federacin, se concede a los estados miembros todas aquellas facultades no
previstas en el ttulo V, art. 96. Tienen completa autonoma econmico-administrativa y toda la autonoma
poltica compatible con la existencia de la nacin (art. 92), pudiendo dotarse de gobierno y rganos legislativos
propios, elegidos por sufragio universal (art. 94), as como de textos constitucionales.

Este texto nunca fue promulgado y apenas fue discutido por las cortes constituyentes del republicanismo
moderado.

CONSTITUCIN DE 1876 CANOVAS DEL CASTILLO

La elaboracin del texto de 1876 se inicia en mayo de 1875 con la convocatoria por Cnovas de una reunin de
ex parlamentarios a la que se encarg la redaccin de una constitucin. El texto fue presentado al Congreso el 27
de marzo de 1876.

Es un texto relativamente corto, su brevsima forma de promulgacin son suficiente fundamento para la idea de
soberana compartida.

El ttulo IDe los espaoles sus derechosest inspirado en el texto de 1869, en lneas generales resulta favorable
el balance relativo al grado de proteccin y vigencia de los derechos y libertades fundamentales. Sin embargo la
declaracin de derechos individuales estaba regulada por la legislacin ordinaria y en la prctica los derechos
quedaban limitados por leyes restrictivas, la ley de imprenta de 1879, por ejemplo, consideraba delito todo ataque
al sistema poltico y social de la Restauracin.

Llama la atencin el tratamiento del tema religioso al que Cnovas concedi la mxima importancia pues para l
que la sociedad se apartara de las creencias cristianas era un problema de la poltica de su tiempo. A la religin
Catlica le corresponda la misin de una defensa del orden social de primera importancia por lo que el art. 11
era una explcita manifestacin de confesionalidadLa religin Catlica, Apostlica, Romana es la del Estado. La
nacin se obliga a mantener el culto y sus ministros. A pesar de ello hace un reconocimiento de la tolerancia
religiosa inspirado en el texto de 1856 que no se extenda al derecho de culto pblico para confesiones religiosas
distintas a la catlica.

El poder legislativo queda regulado en los ttulos II, III, IV y V. El primero de los ttulos, de dos artculos, se
limita a indicar la frmula del constitucionalismo respecto a la ubicacin de la potestad legislativa en lasCortes
con el Reyy a sealar el sistema bicameral de las Cortes sobre la base de la igualdad de poderes entre ambas
cmaras. El Senado, regulado en el ttulo III, fija un triple procedimiento de reclutamiento (art. 20), por derecho
propio, vitalicios nombrados por la Corona y por eleccin de las corporaciones del Estado y los mayores
contribuyentes. Se fija un tope de 180 senadores para las dos primeras categoras y el mismo para senadores
electivos, adems se mantiene la igualdad en el terreno legislativo con el Congreso.

En cuanto al Congreso, se determina un mandato prorrogable indefinidamente de cinco aos, as como la


proporcin de un diputado por cada50.000 almas de poblacin, no se considera en el texto los problemas
relativos al sistema electoral en sentido amplio o estricto.

En cuanto al funcionamiento de las Cortes se deja en manos del ejecutivo la regulacin de sus reuniones con la
limitacin de que las mismas deben reunirse todos los aos sin establecerse tiempos mnimos o fecha concreta y
que deben convocarse la cmara o cmaras disueltas en el plazo mximo de tres meses.

El poder Ejecutivo es regulado en los ttulos VI, VII y VIII.

Por lo que respecta a la Corona pueden detectarse dos novedades importantes, por un lado el tratamiento
conjunto en el ttulo VI de los poderes de la Corona y de las funciones de unos ministros responsables, por otro
significativa sustitucin de la frmuladisposicin de la fuerza armada por el Reypor el texto del art. 52:tiene
(el Rey) el mando supremo del Ejrcito y la Armada y dispone de las fuerzas del mar y de la tierra, la segunda
parte del artculo introduce una frmula ms moderna y acorde con la subordinacin del Ejrcito al poder civil.

El ttulo IX se rbricade la Administracin de Justiciamantiene vigente la ley orgnica de 1870 que proclama
el carcter de poder de los tribunales. Determina que la justicia se administra en nombre del Rey (art. 74), se
establece la unidad de cdigos para todo el Estado (art. 75), al tiempo que se afirma la existencia de un solo fuero
para todos los espaoles en juicios comunes de carcter civil o criminal (art. 75), se ampara la independencia de
los tribunales remitiendo el tema a una ley orgnica (art. 80).

La administracin local y provincial se regula en el ttulo X, indicando la existencia de Diputaciones y


Ayuntamientos, sin referencia a otros posibles mbitos de administracin regional. Los art. 82 y 83 remiten a
leyes posteriores las formas de eleccin a nivel provincial y local y se sealan las bases de una futura ley de
rgimen local (art. 84). Deja clara la posibilidad de intervencin del Ejecutivo y las Cortes para evitar la
extralimitacin de Diputaciones y Ayuntamientos en el ejercicio de sus atribuciones en perjuicio de los intereses
generales (art. 84.3). Con esta redaccin queda patente una abusiva prctica de intromisin en la vida municipal,
ligada de alguna manera a las necesidades del caciquismo.

La Constitucin se cierra con unas breves referencias al sistema financiero, fuerzas armadas y gobierno de las
provincias de ultramar. El texto de 1876 carece de un mecanismo previsto de reforma, con lo cual cabe
considerarla de mxima flexibilidad.

LA CONSTITUCIN DE 1931 II REPBLICA

La constitucin de 1931 es claramente de carcter derivado y forma parte de la interesante familia del
constitucionalismo de entreguerras. Introduce en Espaa la prctica de un parlamentarismo impuro en el que es
visible un cierto predomino parlamentario a travs de las restricciones del derecho de disolucin y la falta de
decisin respecto a la concesin de un papal arbitral al Jefe del Estado. La influencia exterior ms claramente
visible es la de la constitucin alemana de Weimar, compartida con el texto mexicano de 1911 y el texto
austriaco de 1920. Una huella del constitucionalismo sovitico es visible en el art. 1 Espaa es una repblica
democrtica de trabajadores de todas las clasesEs una constitucin que no se preocupa por la integracin de
las opiniones conservadoras, la falta de hipersensibilidad por la dictadura del General Primo de Rivera se
reflejar tanto en el texto constitucional como en buena parte de la poltica republicana del primer bienio.

Uno de los rasgos ms significativos del texto es el diseo del llamado Estado Integral (el Estado Regional)
inspirado en la doctrina alemana. Se establece un sistema democrtico que agrav las tensiones nacionalistas y
regionalistas. Catalua, los proyectos estatutarios de Nuria, la Sociedad de Estudios Vascos y Estella apuntaban
hacia un abierto federalismo. Adems el texto omite de una forma directa el trmino nacin con referencia a
Espaa.

La delimitacin de las regiones autnomas se deja en manos de las provincias limtrofes con caractersticas
histricas, culturales y econmicas comunes (art.119). El procedimiento de aprobacin de estatuto (art. 12) exige
su propuesta por la mayora de los ayuntamientos de la regin o dos tercios de la poblacin y no puede renovarse
la propuesta rechazada hasta transcurridos cinco aos.
Reparto de competencias entre el poder central y el regional establece la competencia exclusiva del Estado (art.
14), tanto en legislacin como en ejecucin, en materias de especial importancia. El art 15 enumera otras
competencias cuya legislacin corresponde al poder central aunque su ejecucin puede corresponder a las
regiones. El art. 16 atribuye la legislacin y ejecucin en las materias no indicadas en los artculos 14 y 15 a las
regiones y deben ser recogidas en los correspondientes estatutos, si no fuesen recogidas pasaran a ser
competencia estatal con independencia de cesin por ley a las regiones. Los arts. 19, 20, 21 y 22 establecen las
garantas estatales.

El ttulo III regula conjuntamente los derechos y libertades de los espaoles (captulo I) y los temas de familia,
economa y cultura. Los derechos y libertades son muy generosos debido al carcter progresista del texto con
inclusin de los derechos econmicos y sociales tomando como ejemplo el caso alemn, mexicano y sovitico.
Se numeran restricciones en las garantas y disfrute de esos derechos y libertades con los instrumentos legales
proporcionados por la primera etapa del rgimen. Se reconoce el derecho a la propiedad privada, aunque en el
art. 44 se considera la posibilidad de expropiacin forzosa mediante adecuada indemnizacin (no previa) o sin
indemnizacin cuando as se disponga por una ley aprobada por mayora absoluta igualmente la propiedad poda
ser socializada.

Lugar destacado y positivo tiene el tratamiento de la cultura y los derechos de la familia con la igualdad entre los
hijos nacidos dentro o fuera del matrimonio, investigacin de la paternidad, reconocimiento del divorcio, etc.

Se establece un rgimen parlamentario impuro entre los poderes legislativo y ejecutivo a favor del legislativo
cuyo marco de actuacin poltica es el pleno parlamentario. El art. 64 exige la firma de cincuenta diputados para
la presentacin de la mocin, el transcurso de cinco das desde esa presentacin a la discusin y votacin y la
aprobacin de la mocin por mayora absoluta. El derecho de disolucin recae sobre el Presidente de la
Repblica (art. 81) y es restrictivo. Solamente pueden disolverse las Cortes en dos ocasiones a lo largo de su
mandato, debiendo proceder a una inmediata convocatoria de las mismas. En el caso de la segunda disolucin la
primera tarea de las cortes ser apreciar la conveniencia de la misma, el voto desfavorable de la mayora absoluta
a la disolucin presidencial implica la automtica destitucin del Jefe del Estado. En estas condiciones el
Presidente no puede cumplir una supuesta funcin arbitral.

Se rechaz una primera idea de eleccin popular del Jefe del Estado, fijndose su eleccin por una asamblea ad
hoc integrada por los parlamentarios y un nmero igual de compromisarios, librando as al presidente de un
control absoluto del Parlamento. Se hace excepcin de este procedimiento electoral para la eleccin del primer
Presidente de la repblica (fue Alcal Zamora).

Corresponde al presidente (art. 75) nombrar y separar libremente al presidente del gobierno y a su propuesta a los
ministros siendo necesaria la confianza de las cortes.

Se prev la suspensin de veto de las leyes aprobadas por las Cortes previsto en el art. 83 a favor del Presidente
de la Repblica sujeto a dos importantes limitaciones, la posibilidad de salvarlo mediante la declaracin
parlamentario de urgencia a favor de un determinado proyecto o proposicin de ley a y la necesidad del refrendo
ministerial para este acto del presidente.

Predomina el legislativo cuyo marco de actuacin es el pleno parlamentario. Las Cortes (art. 58) se renen
automticamente y se prev un periodo mnimo de sesiones. Se revitaliza la Diputacin Permanente de las Cortes
recogida en los textos de 1812 y 1856.

Por lo que respecta al sistema electoral (art. 52) se establece el sufragio universal, igual, directo y secreto, se
mantiene la edad exigida de capacidad electoral activa y pasiva en los 23 aos y concede el voto a la mujer en
igualdad de condiciones al varn. El mandato electoral queda fijado en cuatro aos, este sistema se concreta en el
decreto de 1931 y en la Ley electoral de 27 de junio de 1933. Es un sistema mixto de propensin mayoritaria
concebido para frenar la fragmentacin del sistema de partidos.

Otro aspecto importante fue el de su poltica religiosa con la prohibicin expresa de ayuda econmica a las
confesiones religiosas por parte del Estado, las regiones y los ayuntamientos, la extincin indiscriminada de
ayuda al clero en el plazo de dos aos, la disolucin de la Compaa de Jess (se pens en suprimir todas las
rdenes religiosas), las limitaciones sobre los bienes religiosos y la exclusin de la enseanza religiosa adems
del art. 26 que seala la sumisin de todas las rdenes religiosas a las leyes tributarias y la posibilidad de
nacionalizacin de sus bienes, y el art. 27 en el que se fija la libertad de conciencia y de prctica religiosa, la
secularizacin de los cementerios y la prohibicin de exigencia de declaracin oficial de las creencias religiosas.

Organizacin de la justicia regulada en el ttulo VII tiene como aspectos novedosos la limitacin de la
jurisdiccin penal militar a los delitos militares, servicios de armas y disciplina de los institutos armados (art.
95), abolicin de los tribunales de honor civiles o militares y concesin de poderes al presidente del Tribunal
Supremo al que solamente se exige la condicin de espaol, mayor de cuarenta aos y ser licenciado en derecho
(art. 96), siendo realizado su nombramiento por el Presidente de la Repblica a propuesta de una asamblea ad
hoc, garantizando la independencia para la judicatura, el art. 103 asegura la participacin popular a travs de la
institucin del jurado regulado en una ley posterior.

Se establece un Tribunal de Garantas Constitucionales al que se le conceden amplias funciones (art. 121)
incluyendo el control de constitucionalidad de las leyes, la tutela complementaria de los derechos y libertades y
resolucin de conflictos de competencia legislativa entre Estado y las regiones autnomas, se le reconoce la
responsabilidad criminal del Jefe del Estado y miembros del gobierno as como de los miembros del Tribunal
Supremo y del fiscal de la Repblica, otorga tambin el examen y aprobacin de los poderes de los
compromisarios que juntamente con las Cortes, eligen al Presidente de la Repblica.

Estn legitimados para acudir al tribunal el Gobierno, las regiones y toda persona individual o colectiva aunque
no hubiera sido agraviada para el procedimiento de amparo, tambin podrn acudir al tribunal los jueces,
tribunales ordinarios y el ministerio fiscal en consulta para todos los casos en que se deba aplicar una ley que se
estime contraria a la constitucin. El art. 123 omite cualquier referencia al parlamento entre los rganos
competentes para acudir al tribunal de garantas constitucionales.

Segn la composicin del Tribunal de Garantas Constitucionales tres miembros, incluido el presidente, son
elegidos directamente por las cortes y otros dos pertenecen a rganos consultivos de la Administracin. Luego
cada regin nombra a un juez, dos son designados por los colegios de abogados y cuatro por las facultades de
derecho.

En cuanto a la Reforma Constitucional se establece un sistema de reforma de mxima rigidez. La iniciativa


corresponde al Gobierno o a una cuarta parte de los miembros del Parlamento. Se requiere una mayora especial
de dos tercios para la aprobacin de una reforma durante los cuatro primeros aos de vigencia de la Constitucin,
bastando la mayora absoluta una vez transcurrido ese plazo (art. 125). Aprobada de este modo la reforma deber
procederse a la disolucin de la cmara, efectundose unas nuevas elecciones generales en que las nuevas Cortes,
en funciones de Asamblea constituyente (art. 125) deben decidir sobre la reforma antes de pasar a actuar como
Cortes ordinarias.

EL RGIMEN DE FRANCO

En la evolucin constitucional del franquismo se pueden distinguir cuatro grandes periodos relacionados con las
etapas claves de la vida del rgimen. Estas etapas van:

1) Desde el inicio de la guerra civil a la superacin de la crisis consiguiente al final de la II Guerra Mundial
(1936-1947).

2) De la consolidacin del rgimen a su primera notable crisis interna (1947-1957).

3) Del inicio del desarrollo econmico a la institucionalizacin del franquismo (1957-1967).

4) La ltima etapa corresponde a momento de su crisis definitiva (1967-1975).

1) Desde el inicio de la guerra civil a la superacin de la crisis consiguiente al final de la II Guerra Mundial
(1936-1947).

Se inicia con la etapa blica, de 1936 a 1939, nombrando al General Franco como Jefe del Estado (29/09/1936)
por la Junta de Defensa Nacional constituida el 24/07/1936 lo que sienta las bases de una dictadura que se
manifiesta como autnticamente constituyente, concediendo este poder al Jefe del Estado.

Este poder constituyente se consagra a travs de la ley 30/01/1938 se reafirma a travs de la ley de 8/08/1939 que
dispensa al Jefe del Estado de la previa deliberacin del Gobierno para hacer uso de su poder legislativo cuando
medien razones de urgencia y pasa a integrarse en el cuerpo posterior de las Leyes Fundamentales a travs de la
referencia de la exposicin de motivos de la Ley de cortes de 1942 y la disposicin transitoria primera de la Ley
Orgnica del Estado.

El 09/03/1938 se promulga el Fuero del Trabajo complementado con las leyes sindicales de 26/01/1940 y
06/12/1940 que sienta los principios de organizacin del corporativismo, creando al tiempo un aparato
administrativo de control de clase obrera.

En la etapa de posguerra, de 1939 a 1945, destacan tres grandes condicionantes de este perodo: a) la
reconstruccin econmica, b) la consolidacin poltica y c) la incidencia internacional.

a) Reconstruccin econmica:esta reconstruccin y especficamente en la produccin agraria destaca la obra


del Servicio Nacional de Reforma Econmico-Social de la Tierra con la funcin prioritaria de restablecer la
estructura de propiedad anterior a la guerra civil y la creacin del Instituto Nacional de Colonizacin destinado a
potenciar la produccin agraria, estos rganos se complementan con el Servicio Nacional del Trigo. En cuanto a
la industria la recuperacin se orienta de forma proteccionista y autrquica a travs de las leyes de Proteccin y
Fomento de la Industria Nacional (24/10/1939) y de Ordenacin y Defensa de la Industria Nacional
(24/11/1939). Se crea el Instituto Nacional de Industria para atender las necesidades de la defensa y la autarqua.
Los logros en cuanto a la recuperacin de la economa son mnimos y tras la mala cosecha de 1945 puede
hablarse de hambre fsica en Espaa.

b) Consolidacin poltica:Haca una consolidacin poltica se dirigen la Ley de Responsabilidades Polticas


que se aplica con retroactividad a octubre de 1934 y la Ley de Seguridad del Estado de 1941. Con el inicio de la
IIGM Espaa pasa de la situacin de neutral a la situacin de no beligerancia (13/06/1940) que supone la puesta
en marcha en 1941 de la Divisin Azul para luchar contra la Unin Sovitica en colaboracin con el ejrcito
alemn. Al ao siguiente comienza el proceso de rectificacin que se concreta con la retirada de esa Divisin
Azul en octubre de 1943 y la firma del Pacto Ibrico en diciembre del mismo ao.

Como consecuencia del desarrollo de la guerra se buscan tres disposiciones legales que suavicen los aspectos
ms dictatoriales del rgimen definindolos como un rgimen autoritario no totalitario, est disposiciones legales
son la Ley de Cortes de 17/07/1942 que concibe las Cortes como un rgano asesor en materia tcnico-legislativa
para el dictador, El Fuero de los Espaoles de 17/07/1945 y la Ley de referndum de 22/10/1945 que aportar la
tcnica plebiscitaria a utilizar a partir de la Ley de Sucesin de 1947 necesaria para modificar o derogar las Leyes
Fundamentales. Las formas corporativista, consagradas por el Fuero de los Espaoles se vern as compensadas
por este distorsionado elemento de democracia semidirecta.

Los aos 45, 46 y 47 pueden calificarse de acoso exterior y conjura interna. El franquismo se enfrenta a una
serie de obstculos tales como la hostilidad de los pases aliados, la accin de la oposicin republicana y obrera,
el maquis y los pronunciamientos monrquicos contra Franco, el acoso exterior se limita fundamentalmente a la
accin del exilio espaol.

Para el mundo occidental Franco no representa con fidelidad al fascismo pero si se ve el rgimen como un
ejemplo de totalitarismo, otros rasgos apuntan hacia una dictadura autoritaria de signo conservador menos
preocupante.

c) La incidencia internacional: La reaccin franquista a la ofensiva internacional pone de manifiesto la


confirmacin del error de la oposicin exterior al minusvalorar los apoyos sociales al rgimen. El franquismo
utiliza en su densa el recurso a un Estado policaco, una frrea censura y el entusiasta apoyo de la Iglesia Catlica
adems de los slidos apoyos en la opinin pblica espaola.

La respuesta ms significativa a nivel institucional se da con la Ley de Sucesin del 06/07/1946, es la de mayor
importancia hasta la promulgacin de la Ley Orgnica del Estado en la que el nuevo texto hace una atribucin
formal del poder legislativo a las Cortes sin menoscabo de los poderes excepcionales del Jefe del Estado, se
adopta la definicin de Estado Espaol como catlico, social y representativo y constituido en reino
confirmndose as la forma monrquica del Estado sin concesiones concretas a los monrquicos. Con el nuevo
texto de la Ley Orgnica del Estado tambin se crea el Consejo del Reino, concede un poder absoluto a Franco
respecto al nombramiento de su sucesor y fija las Leyes Fundamentales del rgimen.

2) De la consolidacin del rgimen a su primera notable crisis interna (1947-1957).

Se distinguen dos momentos: el de la culminacin del rgimen hasta 1953 y el de la necesidad de organizar una
alternativa en profundidad al modelo poltico y econmico seguido hasta entonces. De 1948 a 1953 el
franquismo liquidar el movimiento guerrillero, atenuar los efectos de la oposicin monrquica y superar la
hostilidad exterior a favor de una guerra fra.

En 1953 obtiene dos xitos internacionales la firma del concordato con la Santa Sede y de los pactos con Estados
Unidos. Ms adelante obtendr el reconocimiento de las Naciones Unidas.

A partir de 1954 se abandona una poltica autrquica debido al crecimiento desordenado por la llegada de
capitales extranjeros. La modificacin de la estructura social de Espaa (xodo rural, dificultades ligadas al
proceso de urbanizacin, etc.) estaba acompaada de un fuerte proceso inflacionista que era la causa de una gran
inestabilidad econmica, los sucesos estudiantiles de 1956 temerosos por el rgimen contribuy a darles mayor
transcendencia. Todo esto peda unas reformas en profundidad que habran de conducir a una poltica
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