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NIVELES DE PLANIFICACIÓN: NACIONAL Y SUBNACIONAL

La planificación en la actualidad se puede entender como:

-Un instrumento de trabajo que busca anticipar acontecimientos económicos y sociales para intentar encauzarlos en una dirección determinada -Una forma de intervención sobre la realidad a partir de información sistematizada, procedimientos de coordinación institucional y activación de canales de participación, cuyo propósito central es lograr objetivos que interesan a toda la sociedad o a una parte de ella. -La planificación es un ejercicio metodológico que busca formas integradas de solución a los problemas. -La planificación privilegia la coherencia, tanto interna entre sus componentes, como respecto a los factores externos sobre los cuales pretende incidir. -La planificación privilegia la coherencia, tanto interna entre sus componentes, como respecto a los factores externos sobre los cuales pretende incidir.

Definición según Matus:

"Llamaremos planificación al cálculo situacional sistemático que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la acción. La reflexión que es inmediatista, tecnocrática y parcial no es planificación, y tampoco es planificación la reflexión que se aísla de la acción y deviene en mera investigación sobre el futuro". Por tanto, una planificación moderna conlleva : la idea de reflexión asociada a la acción; el cálculo sistemático como base para decisiones estratégicas; a necesidad de indagar el futuro para decidir sobre el presente; la necesidad de coherencia entre los objetivos y los medios que se destinan para alcanzarlos. En un sentido complementario, la planificación es una dimensión importante de la capacidad de gobernar, particularmente válida cuando se requiere desplegar esfuerzos permanentes para lograr objetivos a largo plazo. En efecto, cuando se desea adoptar la mejor decisión, optar entre alternativas, evaluar las posibilidades de modificar las tendencias de la economía o asegurar la consistencia interna de los programas de inversión pública, se está recurriendo directa o indirectamente a las técnicas e instrumentos de la planificación

La Planificación debe entenderse como: PROCESO y METODO -La planificación como proceso, en cuanto secuencia de instancias donde interactúan los propósitos políticos del gobernante, el análisis de los técnicos y los cambiantes parámetros de una realidad social dinámica. -La planificación como método, en cuanto secuencia ordenada de actividades y procedimientos para asegurar la coherencia y consistencia interna del plan, así como la viabilidad de los objetivos y de las acciones a emprender. La planificación como proceso y método supone:

Tanto a nivel nacional como regional y local , la planificación es un medio para hacer operativa la estrategia elegida. Supone una serie de decisiones lógicas y concatenadas, que requieren en todo momento de información confiable y oportuna, apoyos instrumentales y métodos de trabajo. Pero la eficacia de la planificación no depende sólo de los procedimientos técnicos y la calidad de la información, sino- y quizás principalmente - de la activa interlocución con los principales centros y cuerpos decisores y de opinión.

ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN

a) La primera etapa: Se refiere al análisis de la situación actual y las principales tendencias a futuro.

Desde la perspectiva del planificador, esta etapa culmina con la identificación de problemas.

b) La segunda etapa: Está orientada a prefigurar la imagen de futuro deseable. Para el planificador esto

se traduce en la construcción de escenarios exploratorios y normativos.

c) La tercera etapa: Se refiere a la formulación de la estrategia que hará posible alcanzar los objetivos

deseados. Para el planificador esto supone diseñar diferentes opciones acerca del camino a seguir, examinar sus ventajas y desventajas para resolver en favor de la más adecuada.

d) La cuarta etapa: Se refiere a la instrumentación del plan, es decir, al conjunto de pautas de acción y

bases técnicas para la asignación de recursos. Para el planificador esta etapa conlleva la definición de

las políticas, programas y otros instrumentos que permitirán poner en práctica la opción estratégica elegida.

e) La quinta etapa: Relativa a la evaluación de resultados, no es propiamente una fase de la

planificación sino de la administración del plan. No obstante, al planificador le corresponderá proponer formas de seguimiento, evaluación y retroalimentación que permitan adoptar oportunamente medidas para reforzar o rectificar las acciones emprendida

Planificación Regional:

Un conjunto de acciones orientadas a racionalizar el proceso de toma de decisiones que origina y controla el proceso de cambio económico y social en un sistema espacial (Boisier )

Estrategias Regionales de Desarrollo (ERD):

Una suma de energías orientadas a impulsar el desarrollo de una región, la Estrategia es el reflejo de un proceso social -dinámico e interactivo- susceptible de ser evaluado periódicamente, reconsiderado y modificado cuando las circunstancias lo ameriten La elaboración técnica de una Estrategia supone estudiar y evaluar una o varias opciones de crecimiento a largo plazo, concebir políticas orientadoras, generar información útil y oportuna, formular lineamientos de acción y desarrollar un conjunto coherente de instrumentos para la planificación y la gestión Algunos elementos que caracterizan y definen los rasgos principales de una estrategia para el desarrollo:

i) su obligada referencia a una visión de largo plazo, en el marco de las orientaciones que emanan de la autoridad política; ii) su propósito integrador, que busca armonizar propuestas y potenciarlas entre sí;

iii) Su flexibilidad y versatilidad para adaptarse a los cambios ocurridos en el entorno social, político y

económico;

iv) su carácter de instrumento de negociación con los diferentes agentes sociales

Una estrategia de desarrollo se expresa como un conjunto estructurado de proposiciones que describen la voluntad y forma de actuación de la autoridad política, anticipando los enfoques y prioridades que guiarán los programas y las políticas a mediano y largo plazo