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[Ao]

EL ONCENIO DE
LEGUIA
AGRADECIEMIENTO A NUESTROS POR
EL APOYO QUE OS BRINDARON EN ESTE
TRABAJO

2
INDICE

INTRODUCCIN 3

CAPITULO I
EL GOLPE DE ESTADO DEL 4 DE JULIO
DE 1919

1. EL PANORAMA POLTICO Y ELECTORAL


PREVIO AL GOLPE 13

2. CONVOCATORIA A ELECCIONES POR EL


PRESIDENTE JOSE PARDO. 16
La Candidatura del Partido Civil: Antero
Aspllaga 16
La Candidatura Oposicionista: Augusto B.
Legua 17
Elecciones en 1919 24
Antecedentes al Golpe del 4 de Julio
de 1919.Relato del Movimiento de Lurn 24

3. RELATO DEL GOLPE DE ESTADO 26


La situacin en Palacio antes del Golpe
de Estado 26
Inicio del Movimiento 28
En Palacio 28
El Seor Pardo en el Panptico 31
Cmo lleg el Seor Legua a Palacio. 32
Proclama del Coronel lvarez. 33

167
El Coronel Martnez. 34
Al ejrcito. Comunicado del Coronel
Martnez. 35
El Intento del Coronel Alczar. 36
Manifiesto del Presidente Provisorio
a la Nacin. 38
El nuevo gabinete. 40
El nombramiento de los nuevos ministros. 41
Diplomticos en Palacio. 43

4. OPOSICIN A LAS
MEDIDAS PLANTEADAS POR LEGUIA 47
Exposicin del Presidente del Senado. 47
Documento poltico de Trujillo. 49

CAPITULO II
EL PARTIDO Y LA IDEOLOGA

1. EL PARTIDO DEMOCRATICO REFORMISTA DE


AUGUSTO B. LEGUIA. 54

1.1 Antecedentes. 54

1.2 El origen de los Partidos Polticos


en el Per. 55
El Partido Civil: Primer partido
poltico en el Per. 56
El Partido Demcrata y
el Partido constitucional 58
Origen de los otros partidos
polticos 59

168
La participacin de Legua en
el Partido Civil 61
El papel de los partidos polticos
durante el Oncenio 62

1.3 El Partido Democrtico Reformista(PDR):


Su formacin y desempeo poltico 64
Origen y desarrollo 64
El Germancismo: la otra cara del
Leguismo. 69
El Partido Constitucional y el
Partido Democrtico en el
Oncenio. 70
El final poltico del Partido
Democrtico Reformista (PDR) y
de Legua 72

2. LA PATRIA NUEVA 73

2.1 Antecedente: La Repblica


Aristocrtica 73
El panorama y desarrollo de la
R. Aristocrtica 74
Los intelectuales de la R.
Aristocrtica y su concepcin
del Indio 76

2.2 Patria Nueva: proyecto poltico o


ideologa? 78
Necesidad de un cambio poltico 78

169
El Golpe del 4 de Julio de 1919.
Punto de Inicio de la Patria
Nueva 79
La Asamblea Constituyente de
1919. Voz de la Patria
Nueva 80
El papel econmico de EE. UU
dentro de la Patria Nueva 85
La Patria Nueva y el indio 92

CAPITULO III
OPOSICON POLITICA Y NUEVA CONSTITUCION

1. EL LEGUIISMO: SU ORIGEN, DESARROLLO


Y PAPEL POLTICO 98

1.1 Antecedente: Augusto B. Legua y

el Partido Civil 98

1.2 El Leguismo: Representacin poltica 99


Su Origen 99
Su desarrollo y participacin en
el manejo del Estado 100
Su cada: Discurso repetido e
intencin de perpetuidad 105

2. LA CONSTITUCIN DE 1920 Y
LAS REELECCIONES 110
2.1 Antecedente: La Constitucin de 1860 110
La elaboracin y modificacin de
La Constitucin de 1860 110

170
Significado del artculo 85 de la
Constitucin de 1860: Presencia de
los gobierno democrticos 111
El Significado de la Constitucin de
1860 para la Asamblea Nacional de
1919 111

2.2 La Constitucin De 1920. 112


Un primer paso: La Asamblea Nacional
de 1919 112
La labor de la Asamblea Nacional 116
Las Reformas constitucionales 123
Los congresos regionales 126
Reforma de los Senadores y
Diputados 127

2.3 Las Reelecciones Presidenciales 128


La primera reeleccin de Augusto:
Violacin de la
Constitucin 128
La segunda reeleccin:
Consolidacin de su poder y
consecuencia de
su cada 132

CONCLUSIONES 136
INTRODUCCION

Uno de los gobiernos ms importantes de la historia republicana del Per


fue el de Augusto B. Legua, quizs por
sus dos reelecciones consecutivas, que convirtieron a su
gestin de once aos, entre 1919-1930, en el conocido
Oncenio de Legua. Hay que indicar que antes, en el perodo 1908-1912,
Augusto B. Legua fue llevado a la Presidencia por el Partido Civil, con el cual
terminara posteriormente en un distanciamiento. Tambin hay que indicar que
durante el Oncenio su gobierno se caracteriz por su carcter autoritario en los
diversos aspectos de la administracin del Estado.

La oligarqua peruana, antes del Oncenio de Augusto B. Legua,


constituida por un grupo reducido de familias aristocrticas, conformaba un grupo
dominante que tena el control de las principales actividades econmicas del pas,
as como de la administracin del Estado: poder econmico, poltico y social en un
solo grupo. Esto lo encontramos evidenciado en numerosos casos, como por
ejemplo, cuando Manuel Candamo, Jos Pardo y el mismo Augusto B. Legua en
su primer gobierno, todos ellos pertenecientes a la elite econmica limea,
ocuparon la presidencia de la Repblica. Esta convergencia, en unas pocas
familias, del poder econmico, poltico y el prestigio social, es muy propio de este
perodo denominado Repblica Aristocrtica que va de 1895 a 1919
aproximadamente.

Legua vuelve a la Presidencia de la Repblica en 1919, despus de ganar

unas elecciones que fueron cuestionadas. Lo que condujo a que encabezara un

golpe de Estado al Presidente

3
Jos Pardo, el 4 de Julio de 1919, con el apoyo de la Gendarmera, debido a que
algunos dirigentes polticos denunciaron la presencia de irregularidades en el
conteo de los votos a favor, lo que evidentemente cuestionaba la designacin de
Legua como nuevo Presidente por el Congreso.

As, Legua se adelanta y llega abruptamente al poder e


inicia un nuevo perodo, que abarca la investigacin que se
ha realizado en el presente trabajo, la que constituye un
esfuerzo inicial de consulta de libros, fuentes diversas,
para presentar una visin ordenada de los cuatro elementos
bsicos del Oncenio de Legua. Elementos que le permitirn construir una suerte
de gobierno autoritario, a veces desptico, que pretenda inaugurar una nueva
etapa de la historia republicana: la Patria Nueva. Un gobierno que buscaba
sustituir a la Patria Vieja de la Repblica
Aristocrtica, apoyndose en nuevos sectores sociales
urbanos y en los viejos sectores indgenas tan postergados, luego de la
independencia. Esta propuesta, la ruptura con el grupo oligrquico y un discurso
modernizador, crearon la esperanza en el gobierno de Legua.

Una vez Legua en el poder, a pesar de su discurso y


promesas, notablemente a partir de 1924 comenz a apartarse
de las mayoras que lo haban llevado al gobierno y comenz a
tomar una serie de medidas drsticas de contenido
autoritario; se pretenda impulsar un cambio, pero slo en
beneficio de una persona: Augusto B. Legua. Con esto, se fue disolviendo la
relacin que exista entre Legua y sus
seguidores, debido a que esas medidas autoritarias
repercutan sobre la sociedad en su conjunto.

El presente trabajo es un estudio, con nfasis en lo poltico, del Oncenio de

Legua a partir del anlisis de

4
cuatro elementos constitutivos del rgimen poltico de este perodo: 1. El Partido
Democrtico Reformista (PDR), 2. La idea de Patria Nueva 3.El Leguismo, y 4.
La Constitucin de 1920.

Los expertos en estos temas consideran como elementos polticos 1


importantes relacionados con el control del Estado a los siguientes: la
Constitucin, la ideologa, los partidos polticos y los grupos sociales. En el caso
del Oncenio de Augusto B. Legua seran: la Constitucin de 1920, la idea de
Patria Nueva, el Partido Democrtico Reformista, y el Leguismo,
respectivamente.

Estos elementos poseen rasgos particulares, ya que


pertenecen a un perodo preciso, que caracterizan al
gobierno de Legua, y que pretendieron representar una transformacin en ese
momento. As mismo, constituyen rasgos propios del Oncenio de Legua, ya que
fueron instrumentos polticos que tuvieron un papel representativo durante dicho
perodo para mantener el control del Estado. Por lo tanto, a travs del anlisis de
dichos elementos polticos se podr tener conocimiento del papel que
desempearon y de cmo Legua logr plasmar sus intereses a travs de ellos.

El primer captulo, es una descripcin de los acontecimientos que se


realizaron durante el movimiento del 4 de Julio de 1919, basndose en
informacin recogida del peridico LA PRENSA, con sus antecedentes y
posteriores

1
Se puede tomar como referencia a SANTORI, Giovanni. Elementos de Teora
Poltica. Ed. Alianza, Espaa, 1992. Ver tambin: BOBBIO, Norberto y
MATEUCCI, Nicola. Diccionario de Poltica, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1988, II tomo,
p.1240.

5
manifestaciones en contra de dicho acontecimiento. Posteriormente, se realiza un
anlisis para conocer las causas que motivaron dicho golpe de Estado, que da
inicio al segundo perodo de Augusto B. Legua.

En el segundo captulo, se entra al anlisis directo del Partido


Democrtico Reformista y de la Patria Nueva, elementos polticos que utiliz
Legua durante su segundo perodo, a travs de medidas que aparentemente,
beneficiaban y satisfacan las demandas del grupo mayoritario de la sociedad
peruana, que constituan las clases medias y populares; pero que a la larga slo
constituy una manipulacin poltica del mismo Legua, para continuar en el
poder, sin tomar en cuenta, los intereses de la sociedad peruana.

En este captulo , se analiza el papel que jug el Partido Democrtico


Reformista(1920), que se form durante el segundo perodo de Augusto B. Legua
y que tuvo como objetivos principales: expresar la voluntad del Legua a travs de
las esferas polticas, sobretodo dentro del Congreso, el de crear un vaco poltico,
es decir, opacar aquellas fuerzas polticas que hicieran oposicin a los
planteamientos polticos de Legua, particularmente al Partido Civil, quedando
solamente el Partido Demcrata y el Partido Constitucional, pero relegados en su
participacin poltica. As, Legua no tuvo una fuerza poltica adversaria que
pudiera hacerle oposicin durante su mandato presidencial y que fuera capaz de
amenazar su continuidad. Por lo tanto, la historia de dicho partido es buen camino
para conocer el desenvolvimiento poltico que tuvo el pas durante este perodo.
Pero para una mayor claridad, previamente se realiza un anlisis de la formacin
y participacin de los

6
partidos polticos en la sociedad, con anterioridad al Oncenio de Legua.

En segundo lugar, se estudia el papel que jug la


metfora poltica denominada Patria Nueva. La que buscaba
promover la idea de un cambio dentro de la sociedad, lo que
nunca fue as, ya que lo que si se produjo fue el inicio de
la dominacin de los Estados Unidos en sus diversos aspectos (tecnolgico,
cientfico, cultural, legal, etc.) y la consecuente subordinacin del Per a los
Estados Unidos a travs de prstamos para llevar a cabo su plan de
modernizacin-obras pblicas urbanas, carreteras, pistas, edificios, plazas, etc.-,lo
cual constituy la manifestacin
ms palpable del proceso de transformacin que estaba
viviendo la sociedad peruana en ese momento. Para ello, se realiza un anlisis
del significado poltico y social que
tuvo la Patria Nueva, en el grupo mayoritario de la
sociedad peruana. Para esto ha sido necesario hacer un anlisis previo del
perodo de la Repblica Aristocrtica, as como del grupo econmico y poltico
que tena el control del Estado. Asimismo, se hace un anlisis del papel que jug
la Patria Nueva,que incluy una revalorizacin de las poblaciones indgenas, as
como tambin el papel poltico que jugaron personajes ligados a Legua, como es
el caso de
Germn Legua y Martnez, primo del Presidente, y de Mariano H. Cornejo ,

quienes dieron contenido a la idea de Patria Nueva.

En el tercer captulo, se analiza el Leguismo y la Constitucin de 1920,

elementos polticos que expresaron el afn personalista de Legua, su intencin

de permanecer en el control del Estado de un modo indefinido; lo cual fue posible

7
a travs de la presencia de allegados a Legua en el Congreso quienes

legitimaron las dos reelecciones de Legua.

En primer lugar, se realiza un anlisis del papel que jug el Leguismo en la


administracin del Estado, como grupo clientelistico que se reuna en torno a la
persona del Presidente con el objetivo de obtener beneficios polticos, sociales y
econmicos. Inclusive, no tenan una perspectiva comn e intereses comunes. A
travs del estudio del papel que tuvo dicho grupo en la sociedad peruana, se
tomar en cuenta, la aparicin, dentro del grupo leguista, de un sector
germancista, que constituan los seguidores de Germn Legua y Martnez,
posible sucesor de Augusto B. Legua en la administracin del Estado, pero al
final tuvo que renunciar a sus intereses sucesorios, ante la ambicin
reeleccionista de Augusto B. Legua.

En segundo lugar, se realiza un anlisis del papel que


jug la Constitucin de 1920, como norma legal que resumi,
de manera muy concreta, el inters personalista de Legua de continuar
indefinidamente en la administracin del Estado; siendo la ms evidente
expresin de ello, la aprobacin, con una mayora leguista en el Congreso, del
inciso correspondiente a la reeleccin presidencial; pudiendo as
Legua ser reelegido en dos perodos continuos, en 1924 y
1929, siendo este ltimo, interrumpido por el golpe de Estado dirigido por Luis M.
Snchez Cerro, movimiento que puso fin al gobierno de Legua. Entonces, la
Constitucin de 1920 constituye el instrumento poltico que traduce los intereses

personalistas de Legua; y por ello se realiza un anlisis


ms extenso de dicho instrumento, tomndose en cuenta los
documentos legislativos que avalan los dos intentos
reeleccionistas de Legua. Igualmente, en este caso se

8
desarrolla un previo anlisis de la Constitucin de 1860, antecesora de la de
1920, Constitucin que dio estabilidad poltica al desarrollo de la sociedad,
proceso que fue interrumpido con el golpe del 4 de Julio de 1919.

Es necesario indicar, que la presente tesis pretender


ser un ejercicio acadmico para poner un orden en la presentacin de los cuatro
elementos bsicos del Oncenio de Legua. Es un esfuerzo inicial como
historiadora que me permitir, posteriormente, hacer una observacin ms
profunda de este perodo decisivo de nuestra historia. Para poder llevar a cabo
este anlisis histrico, se recurri a la bsqueda, anlisis y posterior interpretacin
de las fuentes primarias y secundarias. Dentro de las fuentes primarias,
podemos encontrar documentos legislativos, discursos dados
por el Presidente Legua o por personajes cercanos a l, notas periodsticas, y
finalmente, el Diario de Debates del Congreso de la Repblica. Dentro de las
fuentes secundarias, existi cierta dificultad ante la carencia de libros que nos
permitan tener una perspectiva ms analtica del Oncenio de Augusto B. Legua, a
excepcin del libro de Pedro Planas.
Encontrndose, ms bien, libros de poca, es decir, libros
que fueron escritos en fechas cercanas o durante el Oncenio y que constituyen un
testimonio personal de aquellas personas
que tuvieron alguna participacin durante ese perodo o por aquellos que vivieron
de cerca dicho perodo histrico; por
lo que se tuvo que recurrir a una lectura objetiva de dichos testimonios, para no
caer en las apreciaciones personales y
as, poder encontrar los elementos comunes que tuvieran
dichos testimonios y que nos permitieran tener conocimiento del ambiente poltico
que se desarroll durante el Oncenio Augusto B. Legua. Gracias al manejo de
este tipo de fuente, es que se pudo realizar el presente trabajo y explicar el

9
papel que le toc realizar a cada uno de los instrumentos polticos aqu

mencionados.

Finalmente, quisiera agradecer a mi familia y mis amigos


por su constante apoyo para la realizacin de este trabajo;
al Doctor Manuel Burga, quien no slo me asesor en la etapa inicial de este
trabajo, sino que me brind la ayuda necesaria para poder acceder a sitios de
informacin, para el desarrollo de mi trabajo; y a Hctor Maldonado, quien me
asesor brindndome las pautas finales en este trabajo. Al seor Nicanor Ames
Enrquez, mi padre, quien me brind sugerencias para la realizacin de este
trabajo, as como
tambin me ayud en los particulares enfoques que
corresponden a los aspectos militares, que se abordan en este trabajo. Asimismo,
quisiera agradecer el apoyo que me brindaron los Doctores Lidia Martnez,
Margarita Guerra, Cristbal Aljovn y Carlos Contreras; cuyas sugerencias finales
ayudaron a mejorar la redaccin y planteamiento del presente trabajo de
investigacin. Igualmente, quisiera agradecer a los bibliotecarios de los distintos
centros de
informacin, a los que recurr para poder obtener la
bibliografa y documentacin que me ayudara a realizar este
trabajo. A los empleados de la Biblioteca Central de la
UNMSM, del Instituto Riva Agero (IRA-PUCP), de la Sala de Investigaciones de
la Biblioteca Nacional de Per, del
Instituto Francs de Estudios Andinos (IFEA), de la
Biblioteca del Congreso de la Repblica, de la Biblioteca Central de la PUCP.
Cuando se realiza un trabajo de investigacin, la ayuda que brinda el
biblioteclogo es invalorable, porque solo l puede saber el tipo de informacin
que hay en una biblioteca y brindar la ayuda necesaria y precisa, de acuerdo al
Plan de Informacin que el investigador est ejecutando.

10
La intencin del presente trabajo es dar una perspectiva
diferente al Oncenio de Augusto B. Legua a travs de un
estudio centrado en los cuatros elementos polticos mencionados, y brindar un
mejor conocimiento de este perodo. Cabe mencionar que, durante la elaboracin
de este trabajo de investigacin, se pudo observar la similitud que exista con el
gobierno del Ing. Alberto Fujimori Fujimori(el Autogolpe del 5 de Abril de 1992,el
cierre posterior del Congreso, la
elaboracin de la Constitucin de 1993, sus dos posteriores
reelecciones; siendo esta ltima truncada a travs del movimiento liderado por el
Dr. Alejandro Toledo Manrique, quien posteriormente sera Presidente de la
Repblica, en el perodo 2001-2006). Ante la presencia de dichas similitudes,
surgi la necesidad de sugerirles a los futuros
investigadores sociales, que no hay que esconder las etapas negativas de nuestra
historia, como en este caso, lo son el Oncenio de Legua y el gobierno de
Fujimori, sino al contrario, hay que analizarlas y mostrarlas a la sociedad,
para que se vean los errores que se cometieron, para que no
se vuelvan a cometer y la sociedad misma no permitan que sucedan de nuevo. Si la sociedad, en su
momento, hubiera

tenido conocimiento que, dentro de la Historia Republicana


del pas, hubo un Golpe de Estado similar al ocurrido en
Abril de 1992 por el Presidente Fujimori, entonces el
Congreso hubiera tenido el apoyo de la sociedad y, tal vez,
no se hubiera repetido lo que ya sucedi. Por ello, es importante que la sociedad
conozca su historia, pero no slo los perodos de prosperidad y bonanza, sino
tambin los de

derrota y frustracin, para no volver a caer en ellos, con


lo cual habremos contribuido a nuestra esencia de ser
historiadores, para lograr una sociedad mejor.

11
Por lo tanto, el Oncenio de Legua es un perodo
interesante dentro de la historia republicana del Per,
debido a que dicho gobierno present caractersticas
autoritarias que se manifestaron en las diversas
instituciones del pas y que afectaron finalmente a la sociedad; medidas que
fueron vlidas y aceptadas gracias al papel que jugaron los elementos polticos
representativos del Oncenio de Augusto B. Legua y que son el objetivo del
presente trabajo de investigacin.

12
CAPITULO I

EL GOLPE DE ESTADO DEL 4 DE JULIO DE 1919

1. EL PANORAMA POLITICO Y ELECTORAL PREVIO AL GOLPE

Para poder entender la situacin que exista en el


pas antes del Oncenio de Legua, y que en cierta medida, ayuda a comprender el
porqu Legua tuvo el apoyo popular
para llegar al poder en 1919, es necesario sealar que:

En el mbito electoral, era comnmente conocida la toma de mesas, es


decir, el control del espacio pblico donde se llevaban a cabo las elecciones, y la
compra de los votos, mecanismos de manipulacin electoral que ayudaban a
determinar qu partido ganara las elecciones presidenciales. Ante esta situacin
de manipulacin electoral, surgi la figura de Manuel Pardo, quien al ganar las
elecciones como representante del reciente Partido Civil y como una respuesta
2
popular al movimiento militar liderado por los hermanos Gutirrez , constituy
una excepcin a esta situacin de manipulacin electoral, al ganar el grupo
opositor al gobierno.

Posteriormente, se creara la Junta Electoral Nacional, que a travs de una


lista de contribuyentes designaba a los miembros de la Junta de Registro
Provincial que se encargaba de realizar el registro electoral de la provincia y
nombraba

2
Movimiento llevado a cabo por partidarios de Jos Balta (julio de 1872); quienes
temerosos ante la eleccin de Manuel Pardo, intentaron llevar a cabo una
revuelta, en la que asesinaron a Balta y se frustr el intento de apresar a Pardo a
travs de una respuesta popular que culmin en la muerte de la mayora de los
hermanos Gutirrez, slo Marcelino logr escapar a la revuelta popular. Para
algunos estudiosos del tema, esta insurreccin militar fue una expresin de la
incertidumbre que tena la fuerza militar sobre la continuidad en el control del
Estado.

13
las comisiones receptoras de sufragio; as como tambin el nombramiento de las
Juntas Escrutadoras de Provincia y de las
3
Juntas Escrutadoras Departamentales .Dicha institucin se encargara de darle
un mayor ordenamiento al proceso electoral del pas, y evitar el control del
mecanismo electoral por parte de los partidos polticos.

En 1912, este sistema electoral fue reemplazado por un


sistema de elecciones descentralizadas, por el cual los
miembros de las Juntas Provinciales de Registro y de las
Escrutadoras eran elegidos por los contribuyentes de
provincia en Asamblea Pblica, seleccionndose a los contribuyentes de las listas
formadas por el Ministerio de
Hacienda en base a los padroncillos respectivos; de las
4
Juntas Provinciales de Registro salan los dems organismos electorales .En la
prctica, se demostr que este sistema electoral tena diversas fallas como la
manipulacin de los padroncillos, y a la excesiva importancia de la Asamblea,
al ser la encargada de designar los miembros de los
organismos que dependan de ella, como las Mesas Receptoras y las Juntas

Escrutadoras.

En el mbito Legislativo, el Parlamento estaba


conformado por representantes provinciales, pero con un inadecuado sistema de
representatividad, es decir, no se tomaba en cuenta la proporcionalidad de la
poblacin electoral, es decir, Provincias con escaso o nulo electorado tenan igual
importancia representativa que los grandes

3BASADRE, Jorge. Per: Problema y posibilidad, p. 178.

4Ibd., p. 179.

14
ncleos culturales y econmicos. Dndose como consecuencia,
la presencia de provincias nominales o seminominales
numerosas, por lo que resultaba que menos de la mitad del electorado unga a la
mayora de la Cmara5; asimismo estaba
la eleccin del tercio parlamentario, mecanismo por el cual
se obtena una mayora parlamentaria adherente al gobierno y una situacin de
exclusin a cualquier expresin opositora a ste; o como dira Basadre, ()el
tercio que iba a salir se haca gobiernista por el oficialismo en su reeleccin, y el
tercio nuevo lo era por su origen y por gratitud 6 . Con la
eleccin de los tercios se buscaba una mayor imparcialidad y mejor desempeo
del Parlamento, pero lo que se obtena al final era que se adhieran a la mayora
del Parlamento que era afn al gobierno.

Y en el mbito del Poder Ejecutivo se daba una


conjuncin de intereses entre el Legislativo y el Ejecutivo, es decir, la presencia
de un Ejecutivo que legislaba por su influencia incontrolada en las Cmaras y un
Legislativo que administraba mediante los nombramientos7.

En sntesis, todas las instituciones del Estado,


aquellas que se encargaban de regir el desarrollo de la
sociedad en sus diversos aspectos, era conformada por
miembros partidarios al gobierno existente, al partido poltico que asuma la

Presidencia de la Repblica. Toda esta situacin originaba una falta de

credibilidad en las

5Ibd., p. 180.
6Ibd., p. 180-81.
7Ibd., p. 180.

15
instituciones del Estado por parte de la mayora de la sociedad peruana; y es ese
descontento que Legua tomar en cuenta para su campaa electoral a la
presidencia y para su posterior acceso al control del Estado.

2. CONVOCATORIA A ELECCIONES POR EL PRESIDENTE JOSE PARDO.


ELECCION DE AUGUSTO B. LEGUIA.

La Candidatura del Partido Civil: Antero Aspllaga

Durante el segundo perodo presidencial de Jos Pardo,

quien haba sido elegido Presidente por la decisin unnime


de los Partidos Polticos (1915), luego de realizarse el
Golpe de Estado a Guillermo Billinghurst, se haba permitido el surgimiento y el

desborde de los elementos de oposicin.

Para el perodo electoral de 1919, fue evidente la


divergencia de intereses entre aquellos partidos polticos
que apoyaron la presidencia nica de Jos Pardo. Estaba el desinters poltico de
los Constitucionales, liderados por
Andrs A. Cceres; el Partido Liberal, con Augusto Durand,
que demostr su desacuerdo a la posible frmula presidencial 8 ; el Partido
Nacional Democrtico, liderado por el joven Jos de la Riva Agero, llamado
tambin futurista, cuyos planteamientos polticos hacan que no obtuviera el
inters de los dems partidos polticos; el Partido Demcrata a raz de la muerte
de su lder, Nicols de Pirola, en 1913, se encontraba alejado de la actividad
poltica, luego de su participacin en 1915. Ninguno de ellos, estuvo conforme con
las propuestas para presentar, nuevamente, una candidatura nica 9, como lo
hicieran en 1915.

8Estaba en desacuerdo con la candidatura de Aspllaga a la Presidencia.


9VER: BASADRE, Jorge. Historia de la Repblica del Per; 5-6pp.

16
Al final, el Partido Civil, el partido al que perteneca Pardo, se qued solo
en la contienda electoral. Los miembros del partido civil no lograron ponerse de
acuerdo ante el problema de la sucesin presidencial; debido a que la rivalidad y
los intereses menudos sabotearon a los hombres de prestigio; y el seor Antero
Aspllaga, hombre acaudalado, surgi como candidato oficial del Partido Civil, ya
que era Presidente del Partido.

La Candidatura Oposicionista: Augusto B. Legua

Ante el panorama electoral existente se comenz a difundir una


candidatura alterna, a la presentada por el partido poltico del gobierno; es decir,
la oposicin se agrup alrededor de Augusto B. Legua, quien se encontraba en
Londres, al ser expulsado del pas durante el gobierno de Guillermo Billinghurst
(1912-1914); todo esto motiv el resurgimiento de la figura poltica de Legua. A
eso se sum la situacin existente en el pas 10, de descontento por parte de la
mayora de la poblacin al control del Estado por el grupo oligrquico; lo cual
motiv que se vea como algo favorable para el pas, la candidatura de alguien
que form parte del Partido civil y que cont con la confianza del Presidente Jos
Pardo, es decir, Augusto B. Legua.

Ese mismo ao, los universitarios de Lima eligieron por segunda vez al
Maestro de la Juventud, dando la mayora de los votos a Legua, lo cual caus
sorpresa a quienes saban del alejamiento en que este poltico haba estado en
toda actividad intelectual o acadmica, y tenan recuerdos de las

10
Aspecto que se menciona en EL PANORAMA POLITICO Y ELECTORAL
PREVIO AL GOLPE; en el presente trabajo.

17
manifestaciones estudiantiles que expresaban oposicin a su gobierno en 1911,

durante su primer perodo presidencial.

Aquellos que presentaron la candidatura de Leguia, intentaron darle un


toque popular, es decir, para que tenga un mayor acercamiento con la mayora de
la poblacin del
pas. Esto constituy la iniciacin de la marea ascendente
de las clases medias y populares que desbordaban las vallas
11
oligrquicas para caer en el caudillaje , motivados por su descontento y
manipulados por su ignorancia, en un entusiasmo unnime. Por ello, los
estudiantes, empleados de comercio, empleados pblicos, militares de mediana o
baja graduacin, artesanos y obreros constituan la mayora de los partidarios de
Legua. A ese grupo de gente se dirigi Legua, haciendo una falsa identificacin
con sus problemas e intereses, para poder as, lograr su acceso al control del
Estado. Esa fue su consigna, durante su campaa electoral, su identificacin
con la clase marginada de la sociedad peruana. Asimismo, en

sus discursos electorales, plante la necesidad de una


reforma del Parlamento y modificacin de la Ley Electoral 12 ;
conjuntamente con intereses de tipos regionales o
descentralistas.

La llegada de Legua a Lima, fue recibida con una fuerte ovacin por parte
de la poblacin, lo que motiv que se llevara a cabo una manifestacin pblica el
9 de febrero de 1919. El gobierno de Pardo no aplic medida alguna para
impedirla 13 .La llegada del seor Legua fue relatada por uno de los peridicos, de
ese entonces, de la siguiente manera:

11 BASADRE, Jorge. Historia de la Repblica del Per ; p.9


12 Ibd. ,p. 10
13 Ibd., p. 10.

18
Con motivo del regreso a Lima del seor Augusto B. Legua,
sus amigos polticos le haban preparado, como se sabe, desde hace
algunos das, un recibimiento de carcter popular que se realizo en la
tarde de ayer.
Desde las primeras horas de la maana se vea a los dirigentes
de grupos y presidentes de clubs, estacionados delante de la Casa
Poltica Leguista, que se encuentra ubicada en la calle de
Plumereros.
En esta casa los principales gestores reciban
escarapelas con el retrato del seor Legua,
banderas con inscripciones alusivas al acto que iba
a tener en la tarde y otras insignias que se acostumbran usar en este
gnero de manifestaciones.
Con estos objetos, los presidentes de clubs y dems dirigentes,
recorran en automvil la poblacin, con el fin de hablar a los
adherentes incitndoles a concurrir, de conformidad con los anuncios
publicados, a la Plaza Dos de Mayo.
A hora oportuna se dirigieron a nuestro primer puerto, entre los
organizadores del recibimiento y las personas que quisieron hacerlo.
Desde las dos de la tarde los tranvas del servicio de Malambito
Cocharcas, corran ocupados por personas adherentes unas, curiosas
otras, que se encaminaban a la Plaza del monumento Dos de Mayo.
Los manifestantes se distinguan por llevar escarapelas y
banderas peruanas.
A las tres de la tarde, hora designada para
la reunin, haba una regular cantidad de pueblo
que escuchaba los acordes que tocaba una banda popular.
Al pie del monumento se encontraban los
miembros del Comit de Estudiantes leguistas,
varios miembros del Comit Leguista y algunas
personas ms.

En esos momentos algunos oradores populares pronunciaban


discursos que la concurrencia aplauda.
Los manifestantes se encontraban diseminados en grupos por
toda la plaza, buscando los sitios

19
donde n diera el sol, que el da de ayer estuvo reverberante.
A fin de que el orden no sufriera alteracin, las autoridades
superiores de polica haban tomado las precauciones del caso,
cerrando las bocacalles, y custodiando las cantinas para que no se
permitiera la venta de licor. Esta prohibicin se hizo extensiva a toda la
ciudad.
El prefecto, el intendente y los comisarios urbanos y rurales
estaban a caballo, teniendo a sus ordenes piquetes de caballera y
gente de infantera.
Minutos despus de la una de la tarde se puso a la vista en el
Callao el vapor Mxico advirtindose, entonces, segn nos
manifiesta nuestro corresponsal en ese puerto, gran movimiento con
la salida de embarcaciones que iban a dar alcance a esa nave.
Una vez recibido el Mxico por las autoridades, entro a la rada
interior y se amarro a la boya.
Acompaaban a la nave todas las embarcaciones que
acudieron al recibimiento, tributando las personas que las ocupaban,
manifestaciones de simpata al seor Legua.
Solo llegaron a subir al vapor una parte de la comitiva y los
Comits Directivos Central y Departamental de Lima y varios
representantes a Congreso, a saludar al viajero.
El seor Legua vino a tierra en una lancha fletera,
acompaado de los miembros del Comit Directivo, de los Doctores
Osores y Salomn; seores Chueca, Palacio, Rojas Loaysa,
Larco Herrera, Luna Iglesias y otros caballeros.
Escoltaban a esa embarcacin las lanchas y botes conduciendo
a las personas que fueron a recibirlo.

20
Al acercarse la lancha conduciendo al seor Legua al muelle
de guerra, el pblico aplaudi y se quemaron petardos. (...)
En seguida, el seor Legua fue conducido por sus partidarios
hasta la estacin principal del Central, por el Malecn Figueredo,
Plaza Grau y calle de Manco Cpac, en medio de repetidas
demostraciones de simpata.
La banda popular, que se hallaba en el Malecn Figueredo,
ejecuto el Himno Nacional en el instante que en que el seor Legua
desembarco. (...)
Desde el carro que se encontraba el seor Legua, en breves
frases, declaro que regresaba al seno de la patria, animado por los
mejores propsitos para trabajar por el bienestar de la Republica y por
la felicidad del pueblo; que esperaba contar con la colaboracin de la
masa ciudadana, para ver realizado su anhelo y que se senta
orgulloso al recibir el saludo sincero y
estrechar la mano de los obreros. Termino
agradeciendo al pueblo del Callao por el homenaje
que era objeto. (...)
A las 4 de la tarde parti el primer convoy con
los manifestantes; minutos despus, el tren en que
se iba el seor Legua y finalmente el tercer
convoy.
Las autoridades del Callao han procedido ayer, durante la
manifestacin, con toda sagacidad y tino, al distribuir los cordones de
la polica y patrullas de gendarmes en la plaza Grau y otros sitios,
cerca del rea ocupada por los manifestantes.
El Subprefecto Navarro y el Comisario, seor Chacn , a
caballo, han rondado la ciudad.

El orden se ha mantenido inalterable. Los salones, cantinas y


pulperas han estado clausuradas, para evitar el expendio del licor.
Minutos despus de las cuatro y doce de la tarde llego a Lima
el convoy en que venia el seor Legua.

21
Este caballero, que vesta levita gris y sombrero de copa,
descendi del convoy acompaado de los miembros de la Junta
Directiva del Comit Leguista, e inmediatamente se procedi al
desfile.
El seor Legua ocupo un automvil, acompaado del doctor
Ganoza y de varios jvenes, que agitaban banderas, emprendiendo
precipitada marcha por la avenida Nicols de Pirola. (...)
Pocos minutos despus de las cinco de la tarde, el automvil
que ocupaba el seor Legua y su acompaante, llego a la Plaza San
Martn, de donde parti dos minutos despus.
Al llegar a la Plaza San Martn los manifestantes se dividieron,
pues mientras la mayor parte segua por la avenida hasta la
Encarnacin, otros grupos seguan tras del automvil por el jirn
Central y la calle de Mantequera de Boza. (...)
Circul, entonces, la noticia de que el general Cesar Canevaro
haba invitado al seor Legua a que dirigiera la palabra a los
manifestantes desde los balcones del Club de la Unin, del que es
presidente el indicado general.
En vista de este cambio del itinerario la concurrencia se
encamino hacia la Plaza de Armas, a fin de estacionarse delante de
los balcones del mencionado club.
Efectivamente, a las cinco y media de la tarde apareci en los
balcones del club el seor Legua, quien estaba rodeado por los
generales Cceres y Canevaro, el doctor Ganoza y los dems
miembros del Comit Directivo del Leguismo.
La presencia del seor Legua en los balcones fue recibida por
los manifestantes con aplausos y vivas.
Una vez que se hizo silencio el seor Legua expreso su
agradecimiento por la forma altamente honrosa, segn dijo, como le
haban recibido los pueblos de la Republica, lo que le alentaba,
agrego, a seguir cumpliendo su deber para con la patria como lo haba
hecho siempre.

22
Expuso el seor Legua, adems, los deseos que abrigaba de
ser merecedor de la confianza del pueblo; manifest que se
encontraba dispuesto a cumplir con los deberes que le impongan los
pueblos, y termino diciendo que su mayor orgullo seria morir por la
patria.
Las ltimas frases del seor Legua fueron muy aplaudidas.
Cuando terminaron los aplausos, el general Cceres dirigi
breves frases de saludos para el seor Legua que fueron igualmente
muy aplaudidas.
En ese instante, el seor Legua lanza un Viva el Per que la
multitud corea, al mismo tiempo que las bandas tocan el Himno
Nacional.
Mientras esto ocurre los seores Legua y Cceres se abrazan
estrechamente, y el seor Legua lanza vivas al ejercito antiguo y al
ejercito nuevo.
El universitario, seor Solari , a nombre de sus compaeros del
Comit respectivo, saludo, tambin, al seor Legua.
Este caballero, vuelve, entonces, a agradecer la manifestacin
organizada en su honor y encarece a los presentes que se retiren
tranquilamente a sus hogares.
Diez minutos despus, los manifestantes se dispersaron en
completo orden. 14

Como se puede apreciar, segn lo anteriormente relatado,


la llegada del seor Legua al pas fue todo un
acontecimiento; y en ese momento, manifest su inters en
presentarse como candidato a la Presidencia, pero esta vez,
desligado del Partido Civil, lo cual se puede comprobar con
la presencia de los Comits Leguistas en su recibimiento;
contando, asimismo con el apoyo del Partido Constitucional

14
Peridico El Comercio, 10 Febrero 1919.

23
(Generales Cceres y Canevaro) y ex miembros del Partido Civil (Luna Iglesias y

Rojas Loaysa).

Elecciones en 1919

Como era de esperarse, el panorama electoral se vivi en


un ambiente de conflicto, entre los partidarios de Aspllaga y Legua, y de
irregularidades en los votos15 ; existiendo la posibilidad de que no se obtuviese
mayora absoluta al haber votos invalidados por la Corte Suprema. Todo esto
16
motiv que el Congreso tuviese la decisin final sobre la eleccin presidencial,
como ocurri en 1912 con la designacin de Billinghurst por el Congreso, entre
aquellos que haban obtenido la mayora de votos, como indicaba la Constitucin,
o sea, entre Aspllaga y Legua.

Ante esta situacin, el pas viva un ambiente de inestabilidad poltica, ante


la no proclamacin del nuevo Presidente, y de pasar esa responsabilidad a manos
del Congreso, quien tendra la ltima palabra sobre el proceso electoral.

Antecedentes al Golpe del 4 de Julio de 1919.Relato del Movimiento de Lurn

Mientras se trataba de darle solucin al caos electoral y recobrar la


estabilidad poltica, se tuvieron noticias de una insurreccin militar el 3 de julio de
1919, que se origin en la madrugada de ese da al salir el Teniente

15 El Registro militar servia, en ese entonces, como padrn electoral. No hay


que olvidar, adems, la manipulacin de los votos y el escrutinio de estos, como
se mencion anteriormente en el presente trabajo.
16 Entidad a la que corresponda el escrutinio de la eleccin presidencial, la
ltima instancia en el proceso electoral.

24
Gregorio Reynoso y el Subteniente Jos Crousillat de la
Escuela Militar de Chorrillos con otros hombres en direccin
a Lurn. Al da siguiente llegaron a Lurn, entraron al Cuartel de la ciudad, en el
que apresaron a los encargados de

la seguridad de dicho cuartel. Y de ah, se dirigieron


hacia Chilca.

A esta situacin el gobierno respondi enviando tropas


a la Baha de Chilca, para desmantelar esta insurreccin; a esto habra que
agregarle la orden de acuartelamiento para las fuerzas militares y policiales; por lo
que la ciudad se qued sin vigilancia, al ser resguardados en sus cuarteles.

Como ltima medida, ante la conspiracin que se present en Lurn, se


llev a cabo una reunin del Consejo de Ministros; y por el temor generado ante la
posibilidad de que esto fuera el inicio de una insurreccin general por parte de las
fuerzas militares.

Mientras tanto, en la casa de Legua se dada una constante actividad, ante


el movimiento de personas en su residencia; y no se tuvo la intencin de
apresarlo, a pesar de que haban rumores sobre su participacin en esta
conspiracin, pero no se tenan pruebas para tomar alguna medida en contra del
candidato Legua.

As se da inicio al movimiento revolucionario del 4 de Julio de 1919 17.

17
BASADRE, Jorge. Historia de la Republica del Per, 14-16pp.

25
3. RELATO DEL GOLPE DE ESTADO18.

El golpe de Estado realizado por Augusto B. Legua contra el Presidente


don Jos Pardo, constituye el punto de inicio para el segundo perodo de Augusto
B. Legua, quien con el apoyo de la gendarmera, realiza dicho movimiento bajo el
pretexto de la intencin del Congreso de impedir su reconocimiento como nuevo
Presidente del Per. Por lo tanto, y basndose en la voluntad del pueblo
expresada a travs de

sus votos, realiza dicho golpe de Estado, dndose inicio al


Oncenio de Augusto B. Legua. He aqu el relato de los
acontecimientos, segn el peridico La Prensa, que llevaron a la realizacin y
consumacin de dicho golpe, y las medidas que luego se aplicaran, para
normalizar la situacin poltica del pas.

La Situacin en Palacio antes del golpe de Estado 19

El Consejo de Ministros, que comenz a celebrarse a las seis de la tarde,


fue muy prolongado, a causa de las noticias recibidas hasta ese instante en
conexin con el movimiento iniciado en el valle de Lurn. Pero sin duda, no solo se
discuti en ese consejo lo que ocurra en aquel valle, sino tambin la situacin en
general, puesta en peligro por los rumores cada vez ms insistentes de una
conspiracin en el Ejrcito.

18 Segn el Peridico LA PRENSA, Lima (Per), Julio-Agosto de 1919.


19 LA PRENSA, 4 julio 1919.

26
Del Consejo de Ministros salieron las rdenes para que se dispusiera el
viaje del crucero Lima al sur, pero en el cumplimiento de estas rdenes hubo
algn titubeo, pues el nombre del jefe que deba mandar la tropa embarcada fue
rectificado dos veces.

Algunos de los ministros comieron en Palacio con el Presidente Pardo y


todos estuvieron presentes all despus de la comida. La noche transcurri, en
apariencia, absolutamente normal.

Sin embargo, para los periodistas no era un secreto la inquietud de la

Polica y de las autoridades superiores.

Se saba que la orden de inamovilidad impartida al Ejrcito en la tarde fue


extendida a la Polica a las ocho de la noche. Adems, a las doce, hora del relevo
de guardias en las esquinas, fueron recogidos todos los inspectores a sus
cuarteles quedando la ciudad abandonada.

Desde esa hora, en las vecindades de la casa del seor Legua, situada
cerca de la imprenta, se notaba inusitada actividad. Entraban y salan con gran
frecuencia numerosas personas y otras estaban apostadas en las esquinas. Unas
veces se deca que algunas de estas ltimas pertenecan a la polica secreta, y
otras se afirmaba que se trataba de partidarios del seor Legua que vigilaban la
casa.

El trfico de personas en automviles fue muy activo. A las dos y media de


la maana no haba todava en las calles ningn sntoma de que la situacin
revolucionaria se preparaba para hora tan inmediata.

27
Inicio del movimiento

Segn los propios informes, a las dos de la maana sali de Palacio el


Ministro de Gobierno seor Mavila acompaado del
Intendente seor Scheelje, del jefe de Investigaciones seor
Mstiga y del Coronel Torres, jefe del escuadrn escolta del Presidente. La

comitiva ocup un automvil y se dirigi a rondar la poblacin.

El automvil se detena minutos ms tarde delante del cuartel de


Gendarmes, en la plaza de Santa Ana, y el ministro y sus acompaantes hacan
abrir la puerta. La puerta se abri y entraron todos, pero apenas hubieron
transpuesto el umbral, un oficial del regimiento anunci a los recin llegados que
se hallaban presos.

- Cmo? -pregunt el seor Mavila- y el jefe del


regimiento?
- Esta tambin preso, seor.

Efectivamente, el Comandante Alfredo Mir Quesada, Jefe de


Gendarmes, haba sido detenido momentos antes por la
oficialidad.

A poco llegaban al cuartel de Gendarmes el Coronel Gerardo lvarez y

otros conjurados y salan con la tropa en direccin a Palacio.

En Palacio

La tropa de gendarmes entr en Palacio por la puerta de la Intendencia de

polica, hacindola abrir sin ninguna resistencia. Enseguida, form en el patio, y el

Coronel

28
lvarez con varios oficiales y algunos soldados subi a la prefectura y pas a travs de la comunicacin que
all existe hasta las habitaciones del Presidente de la Repblica. El seor Pardo se encontraba en su
despacho en compaa del

Ministro de Guerra, General Zuloaga y de su secretario,


seor Alejandro Revoredo. Parece, segn nuestros informes,
que el Presidente no saba nada de este acontecimiento y que
aguardaba el regreso del Ministro de Gobierno para recogerse
a dormir.

A las tres y cuarto de la maana haca irrupcin en las antesalas


presidenciales, franqueadas todas las puertas por los centinelas que las
custodiaban, el Teniente Chacn y cuatro gendarmes.

Al llegar al Cuarto de Edecanes, sali al paso el Comandante Manuel V.

Galdos quin dispar su revolver sobre los que entraban. Un gendarme cay

herido.

El Teniente Chacn hizo reducir al Comandante Galdos y sigui adelante


llegando hasta el Presidente de la Repblica y le intim rendicin mientras otro
oficial proceda igualmente con el General Zuloaga.

Un minuto despus, el Coronel lvarez y el resto de la comitiva entraban

en la habitacin y se posesionaban de los detenidos.

Una vez que el Presidente se entreg a los citados oficiales, stos lo


condujeron del brazo al Patio de Honor, donde se hallaba el Coronel lvarez,
quien orden que fuera llevado al Cuartel de Gendarmes. Tambin fueron
llevados al mismo cuartel, el General Zuloaga y los edecanes Mayor

29
Fernando Melgar y Capitn Julio G. Larrabure.

Ni el seor Pardo ni el seor Zuloaga pronunciaron de primera intencin,


palabra alguna. Solo ms tarde, el seor Pardo averigu si estaban
comprometidos todos los cuerpos del ejrcito y si el movimiento haba terminado.
Despus se interes por conocer el paradero del Ministro Mavila.

Mientras tanto, el Coronel lvarez se pona en comunicacin telefnica con


los cuarteles militares y daba la noticia de lo acontecido. De todos los cuarteles se
le contest que el xito del movimiento estaba asegurado, pues todos los jefes
haban sido reducidos.

Entonces el Coronel lvarez orden que se constituyeran en Palacio dos


batallones y destac comisionados para que comunicaran la noticia a la fuerza
acantonada en la Magdalena. Tambin fue avisada la tropa del Cuartel de
Chorrillos.

A las cuatro de la maana la situacin estaba absolutamente definida. Todo

el ejrcito se haba pronunciado por la revolucin proclamando al seor Legua.

A esa hora, sonaron algunos disparos hechos al aire desde los techos de
Palacio, probablemente como seal, aunque se pens al principio que era para
dispersar a los curiosos que ah merodeaban.

Varios destacamentos salieron a la Plaza de Armas a custodiar las

bocacalles.

30
Del Callao se recibieron noticias de que el xito del movimiento militar y
naval haba sido completo20.

El seor Pardo en el Panptico

El seor Pardo y el General Zuloaga, una vez presos, fueron llevados a la

Prefectura.

A las tres y media ambos fueron trasladados en un convoy de tres

automviles al Cuartel de Gendarmes, y de all, ms tarde a la Penitenciara.

El doctor Arturo Osores fue comisionado para prestar garantas a los

detenidos en el trayecto.

El seor Pardo y el General Zuloaga fueron entregados a las nuevas

autoridades del Panptico.

En el cuartel, el ex-presidente fue recibido por el Comandante Rivera,

quien invit al doctor Pardo a pasar a su prisin.

El doctor Pardo pidi al Comandante Rivera que tuviera


la bondad de dar aviso a su familia de la condicin en que se
hallaba. El Comandante Rivera se lo prometi as. El ex-
Presidente estaba sereno, aunque se le notaba en su rostro una gran palidez 21.

20 LA PRENSA, 4 julio 1919.


21 LA PRENSA, 4 julio 1919.

31
Cmo lleg el Seor Legua a Palacio

A las 5 y 30 de la maana del mismo da, el seor


Legua, en un automvil de propiedad del seor Eduardo
Palacio, se dirigi, en unin de los seores General Andrs
A. Cceres, General Pizarro, General Canevaro, Coronel Bedoya, Eduardo
Palacio, Pedro Ruiz Bravo, Ral Rey y Lama, Reinaldo Gubbins Pastor, Juan
de Dios Salazar O., y Ricardo Espinoza, a la Casa de Pizarro.

Al llegar este automvil a la esquina de Bodegones, un grupo de soldados

que se hallaba estacionado en las cercanas del Club de La Unin dio la voz de

alto al carruaje.

Los pasajeros dieron, entonces, el santo y sea que


eran: Patria Nueva!

Entonces los soldados dejaron pasar tranquilamente al automvil que lleg

a Palacio.

El automvil se detuvo en la puerta de honor, que apareca abierta.

Dentro ya haban dominado los colaboradores del movimiento la situacin.

De pronto sali de Palacio el Coronel lvarez y avanz hacia la calzada


reconociendo al seor Legua y a sus acompaantes. El Coronel lvarez dio
entonces un grito: Viva
Legua!

El seor Legua descendi en unin de sus acompaantes a Palacio, y

penetr a los salones llegando al Saln Dorado que

32
se hallaba lleno de correligionarios, de todas las clases
sociales.

La llegada del seor Legua se seal por una gran


ovacin.

Poco despus, y previas las felicitaciones de sus amigos


polticos, el seor Legua se encerr en el despacho
presidencial con algunos caballeros de su intimidad, para tratar de la organizacin
del nuevo gobierno22.

Proclama del Coronel lvarez23

El Comandante en Jefe del Ejrcito Nacional, saluda a los


seores jefes y oficiales de los diferentes cuerpos de la guarnicin y la
armada, y les comunica que en virtud del movimiento efectuado en la
maana de hoy, ha sido depuesto el Presidente don Jos Pardo, y
proclamado el elegido por los pueblos seor Augusto B. Legua.
Lima, 4 de julio de 1919

Gerardo lvarez.

Entonces, como se puede apreciar, el seor Legua, llega


a Palacio alrededor de las 6 de la maana del 4 de julio,
acompaado del General Andrs A. Cceres, Gral. Pizarro,
Gral. Canevaro, Crnl. Bedoya, y de los seores Reinaldo Gubbbins, Juan de
Dios Salazar y Ricardo Espinoza. Del grupo que acompa a Legua en su
ingreso a Palacio de Gobierno, se puede observar el respaldo con que goz el
seor Legua por parte del Ejrcito, y sobre todo la del Gral. Cceres, un

22 LA PRENSA, 5 julio 1919.


23 LA PRENSA, 4 julio 1919.

33
hecho que llama la atencin y que juega un papel importante en ese momento.
Una vez consumada la toma de Palacio y el ingreso del seor Legua a dicho
recinto, accin realizada por el Ejrcito y la Gendarmera, lo que demuestra su
apoyo a Legua; el jefe del movimiento, el Coronel lvarez transmite una proclama
en la cual comunica que el seor Pardo ha sido depuesto y que el seor Legua
es proclamado Presidente, segn la voluntad popular.

El Coronel Martnez

El Coronel Pedro P. Martnez se hallaba en el cuartel de Santa Catalina

con las tropas que all haba, en momentos en que el seor Legua ya estaba en

Palacio.

Como los revolucionarios tuvieran noticia de que el Coronel Martnez se


aprestaba a salir con sus tropas en defensa del Presidente Pardo, acordaron
enviarle una comisin que le diera la noticia de lo que estaba consumado. Esa
comisin presidida por el seor Juan de Dios Salazar y Oyarzbal, cumpli este
cometido sin xito: el Coronel Martnez contest que l cumplira con su deber de
todas suertes.

En vista de esta respuesta, sali de palacio otra comisin presidida por el


General Csar Canevaro que trat de reducir al Coronel Martnez con idntico
mal xito. Tambin fracasaron las gestiones de una tercera comisin que presidi
el seor Miguel Grau.

34
El Coronel Martnez tom entonces la determinacin de
salir a las calles, pero en este instante lleg hasta l el
seor Manuel Prado y Ugarteche y le hizo ver la inutilidad de
su sacrificio.

El Coronel Martnez se dirigi entonces a Palacio


acompaado de muchas personas y habl detenidamente con el
seor Legua pidindole como condicin de su entrega que se
garantizara la vida del ex Presidente Pardo.

Al Ejrcito. Comunicado del Coronel Martnez 24

Los acontecimientos de esta madrugada me encontraron en el


punto que corresponda a mi deber como Jefe del Estado Mayor
General.
Apenas noticiado del hecho producido en Palacio, de la
deposicin del gobierno, me traslad en el acto, del local del Estado
Mayor donde me hallaba, al Cuartel de Santa Catalina reun en
Asamblea a los Jefes y oficiales, cuya decisin fue unnime y resuelta
en el sentido de no dividir al Ejrcito con luchas fatdicas y, a la vez,
de franca simpata por el movimiento producido.
Igual sentimiento dominaba completamente en las tropas,
idntica informacin reciba telefnicamente de los cuerpos con
quienes pude comunicarme.
En estas circunstancias, mi autoridad y accin se esforzaron a
todo trance por mantener la disciplina de los referidos cuerpos,
hacindoles que conservaran el orden dentro de sus cuarteles y
guardaran el respeto a sus jefes en prestigio del Ejrcito.
En esos momentos recib la Comisin presidida por el General
Canevaro y a continuacin otras delegaciones ms. Por acuerdo y
solicitud de los jefes y oficiales reunidos, me constitu en Palacio a
conferenciar personalmente con el Seor Legua,

24
LA PRENSA, 5 julio 1919.

35
con el objeto de que el honor y la disciplina de la institucin militar no
se afectaran dolorosamente.
En vista de los hechos producidos y las razones expuestas, me
retiro del puesto de Jefe de Estado General del Ejrcito, en cuyo
desempeo no me ha guiado, nunca otro propsito que el anhelo por
el bien de mi pas y el engrandecimiento y prestigio de la institucin
militar.
Julio de 1919 Pedro P. Martnez

El intento del Coronel Alczar

A las siete de la maana, el Coronel Samuel del Alczar


al mando del Batalln Nmero 5 abandon su cuartel con
intencin de dirigirse a Palacio para ver la forma de
restablecer el gobierno del seor Pardo.

El coronel Alczar distribuy sus tropas por compaas


hacindolas encaminarse a la Plaza de Armas por diferentes
jirones.

Las primeras compaas que desembocaron en la Plaza


entraron en Palacio plegndose al movimiento revolucionario.

La que vena con el coronel Alczar hizo algunos


disparos, que fueron contestados desde los techos de Palacio
por la Gendarmera y por una ametralladora, dispuestas a la
primera noticia de que el Nmero 5 se haba movilizado.

Entonces, el coronel Alczar, al darse cuenta de que su


tropa lo haba abandonado se dio preso a las puertas de
Palacio.

36
Fue llevado entonces a presencia del seor Legua a quien dijo que haba
intentado cumplir con su deber, sin sospechar que su tropa estaba
comprometida25.

Segn los informes oficiales, la situacin poltica es ahora normal en todo el

pas.

Noticias recibidas en el Palacio de Gobierno informan


que todas las regiones militares se han sometido al nuevo rgimen.

Entonces, tomando en cuenta lo anteriormente relatado,


es importante indicar que, a pesar de que el nuevo gobierno
de Legua estaba avalado por las fuerzas militares y gendarmes; habra dos
intentos, dentro del Ejrcito, que trataran de reconstituir el gobierno del
Presidente Pardo, como es el caso del Coronel Pedro P. Martnez y el Coronel
Alczar, pero ambos intentos fracasaron. El primer caso,
iniciado por el Coronel Martnez, motiv una gran
preocupacin en el gobierno provisorio recin instalado al enviarse tres
comisiones para intentar disuadir al Coronel de su accin, las mismas que fueron
lideradas por Juan de Dios Salazar y Oyarzbal, Gral. Csar Canevaro y
Manuel Prado y
Ugarteche, respectivamente; lo que demuestra, en este ltimo caso, el apoyo,
que recibi la maniobra de Legua para llegar al poder, de unas de las familias
ms importantes dentro del grupo dirigente que tuvo participacin durante la
26
Repblica Aristocrtica como es la familia Prado y Ugarteche , llegando a
tener una importante participacin durante el

25 LA PRENSA, Viernes 4 julio 1919. Algunas de las referencias


periodsticas utilizadas en el presente trabajo aparecen tambin en:
BASADRE, Jorge. Historia de la Republica del Per.

26 Posteriormente seran relegados, al expresar su oposicin al segundo perodo


de Legua.

37
Oncenio. La ltima comisin, liderada por Manuel Prado y
Ugarteche, logra disuadir al Coronel Martnez, quien a travs
de un comunicado expresa su decisin de renunciar al cargo de
Jefe de Estado General del Ejrcito. El segundo caso,
motivado por el Coronel Alczar, logra formar una tropa y
dirigirse hacia Palacio de Gobierno, pero una vez que llega,
es abandonado por su tropa, quienes se pasan al lado de
aquellos que se encontraban en Palacio, por lo que no tuvo
otra alternativa, el mismo Coronel Alczar, que desistir de
su intencin. Luego de estos dos intentos de recomponer el
gobierno de Pardo, la situacin queda controlada dentro del
fuero militar, que le da su total apoyo al gobierno
provisional de Legua.

Manifiesto del Presidente Provisorio a la Nacin 27

La consideracin de que es un deber ineludible obtener que no


se frustre el voto popular emitido ya, me obligaron a asumir la Jefatura
Suprema de la Repblica como Presidente Provisional.
Llamado al Per por una poderosa corriente de opinin,
smbolo de las aspiraciones ms nobles y patriticas, elegido despus
Presidente Constitucional por notoria voluntad de los pueblos, no
poda permitir que el pas continuase marchando por la senda del
error al abismo de un desastre irremediable.
Una conspiracin encabezada por el Gobierno que pretenda
conseguir que el Congreso desconociera la eleccin presidencial y
apoyara una candidatura burocrtica desde las antesalas de Palacio.
En su afn de preocuparse casi exclusivamente de la poltica
en relacin con dicha sucesin, no atendi debidamente a las
consecuencias econmicas del conflicto mundial con gran perjuicio
de las clases necesitadas.

27
LA PRENSA, 5 julio 1919.

38
Y llevado en los ltimos das por el propsito ciego de despejar
toda resistencia a sus planes, suprimi la prensa de oposicin.
Como era inevitable, la violencia desptica que anulaba la
libertad de pensamiento y el control democrtico de la opinin, tuvo la
condenacin inmediata de los tribunales que mandaron devolver una
propiedad secuestrada. El gobierno se rebel en hecho y en doctrina
contra la autoridad de los jueces, lo que no hicieron jams las
dictaduras ms desenfrenadas. El gobierno rebelndose contra un
poder pblico qued fuera de la Constitucin y sin ttulo alguno para
reclamar la obediencia o el respeto a los gobernados.
Estas manifestaciones no eran sino el anuncio de otras ms
graves que se preparaban y que era preciso evitar a todo trance y que
se han evitado mediante la reaccin nacional que acaba de
efectuarse.
Esta reaccin en que se han unido en un solo espritu el pueblo
y el ejrcito, sera defraudada en sus finalidades si nos limitsemos a
un vulgar cambio de personas y de nombres.
El Pas quiere reformas constitucionales que destierren para
siempre la vergenza intolerable de los gobiernos burocrticos y
personales condenados a la presin y al error.
La funcin del poder no puede estar reducida a preparar
sucesiones presidenciales, a ubicar representantes amigos, y a
repartir las prebendas del presupuesto entre favoritos y cortesanos.
Ningn pas puede subsistir con el antagonismo permanente
entre los gobiernos y la nacin.
Las reformas de la Constitucin que son indispensables y que
tengo prometidas a la Nacin las har el pueblo mismo, prestndoles
su sancin directa.
El perodo de transicin ser muy breve y antes de dos meses
tendr el pas organizados sus poderes en forma definitiva.

39
Confo en que la voz de la patria, a la cual a pesar de mi
modestia yo represento en este momento histrico, har que todo el
pas complete la obra que ha comenzado prestndole su concurso.
Soy el Jefe de la Nacin y considero a ningn peruano
adversario del rgimen de honradez y progreso que voy a fundar con
el concurso de todos.
Nada habr que detenga al Per en la marcha hacia sus dos grandes ideales: la
reforma en la organizacin interna y la santa reivindicacin de sus derechos, ante los cuales
desaparecen toda
consideracin personal y todo inters poltico, y
por los cuales todo sacrificio es insignificante.
Ciudadanos:
Tenemos la obligacin de crear la
democracia efectiva y de hacer la felicidad de nuestra querida patria.
Lima, 4 de julio de 1919 Augusto B. Legua

El Nuevo Gabinete

A las 7 de la noche qued constituido ayer el gabinete


del Gobierno Provisorio con el siguiente personal:

1. Ministro de Relaciones Exteriores y Presidente del Gabinete, Dr. Melitn


PORRAS;
2. Ministro de Gobierno y Polica, Dr. Mariano H. CORNEJO;
3. Ministro de Guerra y Marina, Gral. Carlos I. ABRILL;
4. Ministro de Justicia, Culto, Instruccin y Beneficencia,
Dr. Arturo OSORES;
5. Ministro de Hacienda, Sr. Ismael de IDIAQUEZ; y
6. Ministro de Fomento, Sr. Salvador GUTIERREZ.

40
A la hora en que se supo en Palacio la composicin del Ministerio, el
numeroso pblico que se hallaba en los salones y pasillos, prorrumpi entusiastas
vtores al Presidente seor Legua.

A las 7 y media de la noche el seor Legua se cea la banda presidencial,

acompaado de sus Ministros, pas al Saln de Recepciones, donde les tom el

juramento de ley.

Las manifestaciones de aplausos y simpata se repitieron cuando termin el


juramento, despus de cuyo acto se retiraron de Palacio los Ministros de
Hacienda, Fomento, Guerra y Justicia, quedando solamente con el seor Legua,
los Ministros de Relaciones Exteriores y de Gobierno.

El sentido de este gabinete, francamente demostrado ya, es el de proceder


de inmediato a la convocatoria a Elecciones Generales en el pas a fin de
constituir un Congreso totalmente renovado y con poderes constituyentes.

As se desprende, no slo de la interpretacin del Manifiesto del seor

Legua, y de las informaciones oficiosas recogidas en Palacio.

El nombramiento de los nuevos Ministros28

He aqu los documentos que se relacionan con el nombramiento de los

nuevos ministros:

28
LA PRENSA, 5 julio 1919.

41
Lima, 4 de julio de 1919

Nmbrese Presidente del Consejo de Ministro y Ministro de


Relaciones Exteriores al doctor Melitn F. PORRAS, quien propondr
a los dems ministros conforme a la ley.

El Oficial Mayor del Ministerio de Relaciones Exteriores autorizar


esta Resolucin, la comunicar y la har publicar.
Rbrica del Presidente de la Repblica.

Csar Elguera.
Lima, 4 de julio de 1919

Vista la carta que antecede, nmbrese Ministro de Gobierno y


Polica al Dr. Mariano H. CORNEJO, Ministro de Justicia e Instruccin
al Dr. Arturo OSORES, Ministro de Guerra y Marina al Gral. Don
Carlos I. ABRILL, Ministro de Fomento a Don Salvador GUTIERREZ
Regstrese, comunquese y publquese.
Rbrica del Presidente de la Repblica

Melitn Porras

Legua emite un manifiesto en el que expresa su


inters, a la poblacin, de llevar a cabo una
convocatoria a Elecciones Generales para los miembros
del Congreso y un Plebiscito para la aprobacin de
ciertas reformas (19 en total) para la nueva
Constitucin. Luego, una de las primeras acciones que
realiza el Gobierno Provisorio es formar su Gabinete de
Gobierno, siendo presidido por Melitn Porras, Ministro
de Relaciones Exteriores; resaltndose la participacin
de Mariano H. Cornejo, como Ministro de Gobierno.

42
Diplomticos en Palacio

En la tarde, de ese da, el Presidente Provisorio, Augusto B. Legua, recibi

la visita de tres miembros del Cuerpo Diplomtico.

Fueron ellos el Excmo. Lorenzo Lauri, Nuncio Apostlico de S.S. y


Decano del Cuerpo Diplomtico; el Excmo. Benton Mac Millin, Ministro
Plenipotenciario de los Estados Unidos de
Amrica; y el Encargado de Negocios de Inglaterra, el honorable seor Francis

W. Manners.

Como Presidente Provisorio, esas visitas respaldan su condicin como


Jefe de Estado; lo que demuestra el apoyo de
la Iglesia Catlica a un gobierno que llega al poder a
travs de la ruptura del gobierno de Pardo, de una manera
drstica y personal; asimismo, el apoyo de EE. UU e
Inglaterra, para establecer relaciones de carcter econmico, al ser las principales

fuentes de ayuda econmica para el pas.

De modo aparte, si se realiza un anlisis de lo relatado anteriormente, se


puede decir que el triunfo electoral favoreci a Legua. Pero ante la demora, por
parte del Congreso de darle el reconocimiento a Legua como ganador de la
contienda electoral y asumir su cargo como presidente, Legua lider el
movimiento revolucionario del 4 de julio de 1919, bajo el pretexto de que el
Presidente Pardo y el Congreso se negaban a darle reconocimiento como nuevo
Presidente del pas, as que, si no poda asumir la presidencia por el camino
constitucional, lo iba a hacer con por el camino popular, es decir, hacer valer lo
que la poblacin haba expresado a travs de su voto en la contienda

43
electoral. Ese fue el argumento de utiliz Legua para tomar el control del Estado
por la fuerza, y lo hizo con el apoyo del Ejrcito, que actu como cmplice,
contando con la participacin de aquel sector minoritario y relegado del mismo. Al
final, el objetivo de dicho movimiento fue que Legua tomara el control del Estado
y eliminara, tambin, aquel poder del Estado que le iba imposibilitar llevar a cabo
su gobierno, es decir, el Congreso.

No hay que olvidar que, las causas que motivaron y justificaron la


realizacin de dicho movimiento para que Legua llegara al poder, siendo la ms
difundida la intencin del Congreso de anularle ciertos votos y no proclamarlo
ganador de la contienda electoral, y por ende Presidente del Per, no llegaron a
ser probadas en ese momento y no son convincentes, hasta ahora, debido a la
falta de veracidad y de argumentacin entre lo que se plante y lo que en realidad
sucedi.

Otras de las razones por la cuales Leguia tuvo la necesidad de llevar la


toma del control del Estado por la fuerza, adems de la lentitud y la posible
negativa del Presidente Pardo y de sus enemigos polticos de reconocerlo como
Presidente del pas, es que la posibilidad de iniciarse el perodo presidencial el 18
de agosto de 1919 se haca cada vez ms imposible para Legua. Durante todo
este tiempo, el pas viva una situacin de inestabilidad poltica, no se saba si se
iba a reconocer a Legua como Presidente, si se iban a convocar nuevamente a
elecciones 29 o si otra persona, asumira el control del Estado.

29
Esa era la idea ms probable en ese momento, anular las elecciones y
convocar nuevamente a elecciones, lo cual hubiera sido perjudicial para Legua.

44
Uno de los inconvenientes que tendra Legua al asumir
el control del Estado, al haber obtenido la mayora de los votos, sera compartir
ese control con un Parlamento que no era partidario de sus propuestas polticas,
es decir, constituido por una mayora que no tena intenciones de llevar a cabo
cambios radicales en la sociedad y que defenda
los intereses de su partido poltico; y ante el temor que le volviera ocurrir las
30
protestas parlamentarias de 1910 y 1911 , ya que para l era una experiencia
ingrata, como Presidente, la fuerte oposicin que tuvo de algunos miembros del
Parlamento. Para evitar que esta situacin se repitiera, busc una solucin
drstica, plante la necesidad de elaborar
una nueva Constitucin y una renovacin en la conformacin
del Parlamento; que fueron algunas de las medidas que daran forma a la Patria

Nueva, proyecto de transformacin que llevara a cabo Legua en este segundo

perodo de gobierno.

Una vez instaurado el rgimen de Legua, este no encontr repudio


pblico, a excepcin del documento redactado

por el Partido Nacional Democrtico 31 y el de Antonio Mir


Quesada 32 , Presidente del Senado, quien calific de
importuno, innecesario e inconstitucional el plan de
disolver el Congreso33, y una tarda protesta de Jos Balta, Vicepresidente de la
Cmara de Diputados. En dichos documentos, se planteaba que el Artculo 131
de la
Constitucin era el nico modo, legalmente vlido, de
realizar las reformas constitucionales necesarias; en caso contrario, sera entrar a

una situacin de anarqua y

30 Inicio de hostilidades a Legua por parte del Congreso, sobretodo del


Partido Civil , que recibi el nombre del bloque,secundado por el Partido
Demcrata; tomndose en cuenta el movimiento realizado el 13 y 14 de Julio de
1911 por el bloque.
31 Partido poltico liderado, y recientemente fundado, por Jos de la Riva
Agero[Ver pgina 59 del presente trabajo]
32 Documento que aparece en la pgina 47 (dentro de este trabajo de
investigacin)
33 Ver pgina 48 (dentro de este trabajo de investigacin).

45
disolucin total de la democracia en el pas, adems, como plantea Mir Quesada
en su documento, en el perodo entre la disolucin del Congreso y la reunin de la
34
Asamblea Constitucional, qu gobierno tendra la Repblica?
Pregunta que luego sera solucionada por el mismo Legua al establecerse en el
poder como Presidente Provisional, para consolidar el voto emitido por el
pueblo. Incluso un documento de Trujillo manifiesta que se constituye ... un
rgimen de absolutismo personal, reconcentrado en la dictadura las facultades de
los poderes Legislativo y Ejecutivo,...35, lo cual no estuvo lejos de ser cierto en los
once aos que gobern Legua.

Con este movimiento revolucionario liderado por Legua y


que le permiti el acceso al control del Estado, Legua
rompi un largo proceso que buscaba darle un paulatino orden al desarrollo de la
sociedad peruana, a travs de la continuidad democrtica que se estaba gestando
y una adecuada relacin entre los ciudadanos y las instituciones del Estado. En
otras palabras: rompi la continuidad de gobiernos elegidos a travs del voto, de
un modo democrtico; destroz la convivencia de los diversos partidos polticos
existentes, cado uno con sus objetivos e intereses particulares; y
sobretodo, desplaz del control del Estado al grupo
oligrquico que conform la Repblica Aristocrtica. A partir de entonces,
nacera la Patria Nueva que sera la contraparte de la Repblica Aristocrtica 36.

34 Ver pgina 48 (dentro de este trabajo de investigacin).


35 Ver pgina 50 (dentro de este trabajo de investigacin).
36 BASADRE, Jorge. Historia de la Repblica del Per. T. XIII, 23-25pp.

46
4. OPOSICIN A LAS MEDIDAS PLANTEADAS POR LEGUIA.

Exposicin del Presidente del Senado37

No cumplira con mi deber si guardara silencio, despus de las


declaraciones hechas por el nuevo Ministro de Gobierno y Senador
por Puno, Doctor Cornejo, en el reportaje que publica El Comercio
de la maana de hoy 38 ; declaraciones sustentadas en cierto modo,
en un manifiesto al pas del jefe del rgimen surgido ayer, seor
Augusto B. Legua.
Segn ellas, hay el propsito de disolver al Congreso y de
convocar a un plebiscito para conocer lo que piensan los pueblos
sobre la conveniencia de una reforma de los poderes Legislativo y
Ejecutivo.
Se espera, as, corregir, violentamente, con
slo un cambio brusco de la organizacin
constitucional de la Repblica, hbitos polticos inveterados y
deficiencias notorias de educacin cvica nacional. Prescindo, en
virtud de las
circunstancias, de exponer las razones que me
asisten para no tener fe en la eficacia de la
reforma proyectada. No es el momento de discutir el plan. Me limito
slo a impugnar los procedimientos que se piensa poner en prctica
para realizarlos a deplorar la inoportunidad de la hora escogida con tal
objeto.
El ttulo XVIII de nuestra Carta Poltica dice, textualmente as:
Artculo 131-La reforma de uno o ms artculos constitucionales se
sancionar en Congreso Ordinario, previos los mismos trmites a que
se debe sujetarse cualquier proyecto de ley; pero no tendr efecto
dicha reforma sino fuese notificada de igual modo por la siguiente
legislatura ordinaria39.

37 LA PRENSA, 5 Julio 1919.


38 Cornejo declaro que se haba contemplado la necesidad de reformar la
Constitucin Poltica del Estado en cuanto ella se refiere a la organizacin de los
poderes Legislativo y Ejecutivo y que el actual Congreso cesa, naturalmente,
desde que habr de convocarse luego a elecciones en toda la republica para
renovarlo.EN: El Comercio,5 julio 1919.
39 Constitucin de 1860, Art.131, Ttulo XVIII: Reforma de la Constitucin.

47
Este artculo de la Constitucin de 1860 sera el nico
procedimiento constitucional para su reforma; cualquier otro es
atentatorio de nuestra Carta Poltica, y el que hoy se sugiere ofrece,
adems, el grave inconveniente de dejar al pas, durante un perodo
indeterminado, a merced de una situacin irregular, fuera de las leyes
que deben regirlo en su vida normal. Desde la disolucin del
Congreso, en efecto, hasta el momento en que pueda reunirse la
constituyente y dar al Per una nueva carta, qu gobierno tendra la
Repblica?: Un gobierno sin otra norma que la de los buenos
propsitos de los ciudadanos que forman parte de l.
Y qu objeto habra en complicar artificialmente un problema poltico que se
presenta
hoy resuelto por s mismo? Nos hallamos prximos a
la fecha en que debe funcionar constitucionalmente
el Congreso. Lo ms sencillo sera anticipar unos pocos das, esa
fecha para que el Parlamento, en funciones, abrevie un interregno de
anormalidad en la organizacin del Poder Ejecutivo, que hay supremo
inters nacional en que sea lo ms breve posible.
El Per necesita volver, en el da, a la constitucionalidad; as lo exigen las ms claras
conveniencias de la Repblica; as, tambin, han de estimarlo todos cuantos haciendo
abstraccin de intereses de orden secundario, piensan slo en el momento histrico singular
porque atraviesa la Patria. Se cometera, pues, error lamentable al
alejarse ms de la Constitucin para entrar en
camino desconocido; sin que pudiera precisarse
cundo se restablecern en el pas las condiciones
de vida normal, indispensables para su prestigio y para su
tranquilidad.
Considero importuno, innecesario e inconstitucional el plan de
disolver el Congreso y de dejar expuesta a la Nacin, por plazo
indefinido, a las vicisitudes, siempre peligrosas, de un gobierno de
hecho. Juzgo por lo mismo, de mi deber, como Presidente del Senado,
invitar a los ciudadanos que hoy dirigen la Repblica a recapacitar
serenamente sobre la gravedad de la actitud que piensan asumir, sin
que exista la necesidad alguna fundada piensa excusarla.

48
Lima, 5 de julio de 1919
Antonio Mir Quesada
Presidente del Senado

Documento Poltico de Trujillo40

Hace varios das que un diario de esta ciudad anunciaba


la publicacin en Trujillo de un documento poltico suscrito
por representantes a Congreso.
El correo llegado confirma esa noticia, pues hemos
encontrado en La Industria de aquella ciudad, la protesta
que transcribimos literalmente a continuacin:

A la Nacin:

El decreto expedido con fecha del diez del presente ha


notificado el propsito del gobierno de fuerza que hoy existe, de
derogar la Constitucin Poltica vigente y de disolver el Cuerpo
Legislativo.
Los representantes del pueblo que suscriben, elevan ante el
pas su franca protesta por el atentado, que conducir a la Repblica a
la anarqua y disolucin en momentos gravsimos para la vida
nacional.
Cuando la delicada situacin de los problemas internacionales y
la presentacin del Per ante la Liga de las Naciones requiere el
concurso ordenado de todos los poderes pblicos y las fuerzas
polticas, es delito de lesa patria trastornar en forma tan intensa, grave
e inusitada, la organizacin institucional de la Repblica, y provocar
con los inauditos vejmenes de todo orden atropellos y actos de
fuerza a que se ha entregado el gobierno provisorio, la guerra civil en
el Per.

40
LA PRENSA, 14 Agosto 1919.

49
La pretendida justificacin del movimiento poltico
revolucionario, se desvanece, cuando, merced a l, se constituye a
espaldas del pueblo, un rgimen de absolutismo personal,
reconcentrado en la dictadura las facultades de los poderes
Legislativo y Ejecutivo, conjuntamente, y an ms, asumiendo por s y
ante s las facultades constituyentes de la soberana nacional.
La Constitucin vigente es base institucional, sagrada e
intangible para todos los poderes pblicos y para todos los
ciudadanos. Atropellarla, es vejar al pas; suprimirla, es romper los
vnculos polticos y sociales de la nacionalidad. Ni vale como
pretendida disculpa del atentado la necesidad, muy relativa, y no
apremiante, de reformas constitucionales que, para no escollar
fatalmente,
es menester que sean muy meditadas y discutidas, y
no desconcertado engendro de una imitacin ciega e
incompleta, de modelos extranjeros, extraos a nuestras propias
convicciones y circunstancias.
La Constitucin vigente en su artculo ciento treinta y uno (131)
precisa el medio y modos de realizar cautamente las reformas
constitucionales que la Nacin quiera darse. Proceder en forma
distinta, como pretende el decreto gubernativo, es lanzar al pas en la
ms riesgosa aventura; desencadenar mltiples e imprevistos
trastornos por la repulsa de la Nacin a formas inadecuadas que no
esta de practicar; es incurrir en el viejo y desprestigiado error de
suponer como los hombres pblicos de hace sesenta aos, que la
vida de los pueblos, su civilizacin y cultura pueden transformarse con
decretos y estatutos de papel.
Rechazando el atentado a la soberana que implica el decreto
de 10 del presente, en cumplimiento de inaplazables deberes,
declaramos:
1ero.Que la defensa de la Constitucin poltica es y debe ser
ineludible obligacin para todos los poderes constituidos, para la
fuerza pblica organizada y para los ciudadanos conscientes.
2do.Que careciendo de toda libertad y seguridad para sus
deliberaciones, habindose ordenado la temeraria persecucin de
algunos de sus miembros por el rgimen imperante, el Congreso
Constitucional

50
celebrar sus sesiones en el lugar de la Repblica que oportunamente
designar.
Lima, julio 28 de 1919.

Se puede apreciar que, al igual que los dos intentos militares frustrados de
restaurar el gobierno de Pardo, el grupo poltico del pas representado por el
Presidente del Senado del Congreso, Antonio Mir Quesada; y de un grupo
dirigente de Trujillo, expresaron su desacuerdo a la instauracin de un rgimen
anticonstitucional y de un posterior plebiscito para una inaplicable reforma
constitucional, segn lo establecido en la legislatura peruana en ambos casos;
expresando su oposicin de un modo tardo, cuando ya se encontraba establecido
el Gobierno Provisorio y cuando contaba con el voto popular, segn sus
representantes. Por ello, no tuvieron una implicancia poltica, como elemento
opositor al gobierno, en la sociedad.

Tomndose en cuenta el papel que jug la prensa escrita durante estos


acontecimientos que vivi el pas, fue importante debido no slo a que informaba,
de un modo detallado, el modo en que se llev a cabo el golpe de Estado al
Presidente Pardo, y relataba lo que aconteca en el pas, sino que reflejaba la
sorpresa, en un primer momento, y la expectativa, posteriormente, sobre lo que
sucedera con el rumbo poltico; es decir, al poner ese tipo de noticias en primera
plana, expresaba la incertidumbre que haba en el pas sobre el control del
Estado, de cmo sera la situacin del pas luego del movimiento revolucionario
del 4 de julio; situacin que fue rpidamente solucionada, y comunicada al pas,
por Legua al proclamarse Presidente Provisorio. Los peridicos La Prensa y El
Comercio expresaron ese sentir, que posteriormente se modificara al tener el
primero una

51
postura ms crtica hacia los planteamientos de Legua en el control del Estado 41 ;
mientras que El Comercio tendra una posicin ms moderada al gobierno de
Legua. As fue como percibi la prensa escrita lo que sucedi en el pas.

Finalmente, el golpe revolucionario del 4 de julio de 1919 marca el inicio del


Oncenio de Augusto B. Legua y, dejando de lado las diferentes argumentaciones
que se utilizaron para justificarlo, refleja el inters personalista de Legua de tener
el manejo del Estado, sin importarle la ruptura del desarrollo democrtico que se
estaba dando de manera paulatina y por el que haban luchado los partidos
polticos para darle estabilidad al pas. Dejando de lado los intereses personales
que tuvieron tambin esos partidos; habra que preguntarse Cmo Legua logr
eso? Lo logr a travs del apoyo de la gendarmera y de la clase media del pas,
es decir, cuando lleg al pas de su exilio en Londres, pudo captar el descontento
que exista entre aquellos sectores que estaban relegados del desarrollo del pas,
hacia aquellos que tenan el control del Estado y que manejaban el pas segn
42
sus intereses personales. La gendarmera constitua el grupo militar relegado
dentro del Ejrcito y la

41Lo que motivara, posteriormente, el cierre del peridico y el aprisionamiento de


su director Luis Cisneros; hasta su posterior reapertura bajo la direccin de un
allegado a Legua, Guillermo Forero.
42Como sealara el General Pedro P. Martnez en su libro Haciendo Historia:
Desgraciadamente las elecciones polticas se realizaron en presencia de las
tropas, cuya intervencin fue beneficiosa para los contrarios.[...]fue grande el
entusiasmo que despert la candidatura del seor Legua. En las manifestaciones
pblicas que se tributaron a ese candidato, se involucr tambin al Ejrcito y as
los soldados trasladaron a sus cuarteles ese ambiente poltico que quisimos
evitar,[...]insinuando la conveniencia de que no se llevara a cabo aquella medida,
sino ms bien que las tropas se mantuvieran en sus cuarteles, apartadas del
ambiente poltico.(p.59).En 1852, durante el gobierno de Rufino Echenique se
conform la Gendarmera Nacional(al integrar Serenos, Vigilantes y Celadores)
dentro del Ejrcito, ocupando un bajo rango en su estructura. Posteriormente, en
1919, Legua le dara un carcter ms institucionalizado al formar el cuerpo
policaco del pas, creando la Guardia Civil y la Guardia Republicana del Per.
[VER: Revista de la Guardia Republicana del Per; y BASADRE, Jorge. Historia
de la Repblica del Per.]

52
clase media43 el grupo social relegado por el grupo dirigente
o con preponderancia econmica y poltica. Ante esta situacin, Legua intent
acercarse a esos grupos a travs de su poltica de transformacin de la sociedad
peruana en sus diversos mbitos y de un abierto rechazo a ese grupo oligrquico;
es decir, Legua plantea, en sus mltiples discursos durante su candidatura, la
necesidad de hacer una transformacin de los diferentes aspectos de la sociedad
peruana, resaltando su repudio al grupo oligrquico o
gobernante y un acercamiento con la clase media y la
indgena, para lograr el desarrollo y bienestar del pas, transformacin que tendra
el nombre de Patria Nueva, idea que el grupo mayoritario y relegado de la
poblacin peruana apoy. Por lo tanto, con el apoyo de ese grupo, que le dio su
voto en las elecciones, es que Legua realiza el movimiento revolucionario del 4
de julio de 1919, dndole posteriormente su respaldo al instaurarse el Gobierno
Provisional. Legua logra consolidar su inters personal de llegar al poder con el
apoyo de la masa mayoritaria de la sociedad peruana.

Posteriormente, ese grupo mayoritario de la sociedad sera manipulado por


la ambicin personal de Legua, quien supuestamente implanta una Patria
Nueva, pero que solo signific un discurso para acercarse a los sectores de la
clase media e indgena, con el aparente objetivo de realzar el papel del indgena y
de la masa obrera, y con la aparente modernizacin del pas a travs de la
urbanizacin de Lima; todo ello con un objetivo principal: tener el apoyo de la
sociedad para lograr su consolidacin en el poder.

43
Grupo social emergente conformado por Estudiantes universitarios, obreros,
empleados pblicos
y de comercio, etc.

53
CAPITULO II

EL PARTIDO Y LA IDEOLOGA

1. EL PARTIDO DEMOCRATICO REFORMISTA DE AUGUSTO B. LEGUA.

1.1 Antecedentes

Antes de 1919, la oligarqua, que estaba constituida por un grupo de


familias con una fuerte posicin econmica y poltica, conformaba el grupo
dominante que se encargaba de llevar a cabo la direccin del pas, pero en
beneficio propio y dejando de lado el deber que tena para con la sociedad,
haciendo caso omiso a la participacin y decisin del pueblo, que era parte
integrante de la sociedad peruana. A este perodo se le llam la Repblica
Aristocrtica.

En el plano poltico, ese grupo gobernante, tuvo


fuerte presencia a travs de la conformacin de diversos partidos polticos de
carcter conservador, es decir, eran
contrarios a transformaciones radicales a favor del
desarrollo del pas, si atentaban contra sus intereses personales.

Entre los partidos polticos ms importantes, y que se


encontraban vigentes al momento de iniciarse el segundo
perodo de Augusto B. Legua, estaban: el Partido Civil
(fundado por Manuel Pardo), el Partido Constitucional (Andrs
A. Cceres), el Partido Liberal (Augusto Durand), el Partido
Demcrata (fundado por Nicols de Pirola) y el Partido
Nacional Democrtico (Jos de la Riva Agero).

54
1.2 El Origen de los Partidos Polticos en el Per

En los inicios de la Repblica, el Per es un pas que cuenta con un


reducido nmero de intelectuales, es decir, de

aquellos que tuviesen la formacin acadmica necesaria para


llevar las riendas del naciente sistema democrtico.
Asimismo, es un grupo de intelectuales con una fuerte
influencia del sistema colonial, al considerar el control
del Estado a partir de Lima, o como se dira, no conciben un
Per no visto a travs de Lima 44 ; en pocas palabras, hay
una fuerte presencia del centralismo del control del Estado
en el naciente sistema de Estado.

Bajo ese panorama, se puede apreciar el desarrollo del caudillismo militar


en la direccin del pas, es decir, aquellos militares que se autoproclamaron como
los ms capacitados para tomar las riendas del pas en su inicio como repblica:
los militares que haban logrado la independencia del Per; por lo tanto, hasta
1872 45 , el destino del pas estuvo sustentado en la ambicin y violencia por parte
de los caudillos, quienes por un desconocimiento sobre la administracin de un
Estado, tuvieron una tendencia dictatorial y constante uso de la fuerza como
medio coercitivo.

Esta inestable presencia de caudillos en la direccin


del Estado, la cual se decida mediante la lucha entre esos
mismos caudillos, asumiendo la presidencia aquel que
resultara vencedor de aquella afrenta, como si la direccin del pas fuera

meramente una decisin de lucha, ante la cual


44
MORE, Federico. Una multitud contra un pueblo. Etiologa, diagnstico y
teraputica de una psicosis poltica, p. 33. Federico More fue un periodista
que sufri la deportacin durante el segundo perodo de Legua.

55
el pueblo jugaba el papel de espectador, esperando a ver
quin sera el prximo vencedor, aquel que se encargara de dirigirlos hacia el
logro del bienestar social y econmico, origin que surgiera una contraparte: un
grupo de civiles, constituidos por un grupo minoritario de lite, cuyos intentos
para controlar los regmenes de gobierno de fuerza y poner su accin unificada al
grupo de los caudillos militares fracasaran. Por ello, don Domingo Elas, en un
primer intento civilista, fracas en la participacin de la lucha entre Echenique y
Castilla46.

El Partido Civil: Primer partido poltico en el Per

En 1871,un grupo de personas lideradas por don Manuel Pardo,


constituyeron el primer partido poltico que se form en el Per, el Partido Civil,
cuya fortaleza como tal, la logr precisamente Manuel Pardo, luego de su triunfo
en los colegios electorales.

El Partido Civil, integrado en sus inicios por la gente adinerada, aquellos


que integraban el grupo hegemnico del pas, surgi con el objetivo de impedir
que se continuase con la presencia militar en el control del Estado, lo cual
vulneraba el sentido de representacin de la ciudadana en el sistema republicano
instaurado. Entonces, el Ejrcito, quien tiene en ese momento las riendas del pas
es enfrentado por el naciente Partido Civil.

El Partido Civil al constituirse de ese modo, tuvo la adecuada acogida en

diversos sectores del pas mediante la

45 Ese ao, asume la Presidencia del pas Manuel Pardo (1872-1876).


46 CACERES, Jos R. El Pasmo de una insurgencia; p.49.

56
consumacin del triunfo de don Manuel Pardo para hacerse
cargo de la presidencia del pas en 1872. Entonces, el
Partido Civil representa un anhelo de clase y una
47
sistematizacin social , es decir, que el Ejrcito renunciaba a su rol poltico y
gobernante para retomar su
rol sobre la seguridad interna y externa del pas, y de ese modo, se pudiera llevar
a cabo la expresin del rgimen
democrtico a travs del voto electoral.

A pesar de haber logrado el voto electoral que llev a


la Presidencia a su representante, Manuel Pardo, y de convertirse en el primer
gobierno civil del pas, los
integrantes del Partido Civil eran conscientes de que era
necesario una alianza con dicho grupo militar para que el Partido Civil pudiera
acceder al control del Estado, y as lo hicieron, al apoyar y lograr la Presidencia
del General Mariano Ignacio Prado 48 , quin lo sucedi a Pardo en 1876.
Sin embargo, y a pesar de este tipo alianza, el resultado del enfrentamiento entre
el Ejrcito y el Partido Civil por el control del Estado, tuvo consecuencias
devastadoras para el

segundo, a raz del posterior asesinato de su lder Manuel


Pardo 49 , como reaccin del grupo militar. El objetivo del
Partido Civil constitua una reforma demasiado radical para
el pas, el alejamiento del Ejrcito del control del Estado,
y como toda reforma radical, exiga un sacrificio; y para evitar posteriores prdidas
al llevar a cabo dicha reforma, decidieron que lo conveniente sera llevarla a cabo
de un modo paulatino y as fue.

47 MORE, Federico; p.33


48 Ibd.; p. 33.
49 Luego de terminar su perodo presidencial, en 1876; fue elegido Presidente
del Senado en 1878, siendo asesinado en noviembre por el Sargento Melchor
Montoya, durante la Presidencia de Mariano Ignacio Prado.

57
El Partido Demcrata y el Partido Constitucional

Posteriormente a la formacin del Partido Civil, surge otro partido poltico,


creado y liderado por Nicols de Pirola, el Partido Demcrata, que al contrario
del partido Civil, tiene como inters aglomerar a las clases populares;
motivndose un enfrentamiento poltico entre el partido de la oligarqua(Partido
Civil) y el partido de las masas(Partido Demcrata).

Ante la presencia de dos partidos polticos con


objetivos diferentes y conformados por grupos sociales diferentes, uno con la
burguesa y el otro con el pueblo, surge una confrontacin poltica entre los dos
partidos; surgiendo la voz del pueblo a travs de estos partidos polticos. Esta
situacin tambin motiv que los militares se

debilitasen en su rol poltico y se d un alejamiento de


este sector del control del Estado, dejando este espacio a
los recientes partidos polticos, para que ellos sean los
encargados de llevar la direccin del Estado hacia el logro del bienestar de toda la
sociedad50. Y como dira un estudioso de los partidos polticos, la diferencia de
ideologa entre ambos partidos no era tan grande. Se parecan bastante en sus
lineamientos. Se diferenciaban en detalles () 51.

Luego vendra la conjuncin de intereses entre ambos partidos en 1895,


con el objetivo de sacar al Ejrcito del poder del Estado, el cual lo haba retomado
a raz de las posteriores consecuencias de la guerra con Chile, a travs de la
formacin de un partido poltico, el Partido Constitucional, creado y liderado por
el General Andrs A.

50 Ibd. ; p. 34.
51 BENAVIDES CORREA, Alfonso. Los Partidos Polticos del Per, t. I, p. 125.

58
Cceres; por lo que ese partido poltico polariz los intereses y sentimientos de
52
encumbrados militares y tambin de algunos civiles de prestigio . Ante este
panorama de formacin de partidos polticos, para darle mayor legalidad al
sistema democrtico en el pas, los militares retirados de la actividad militar
tambin conformaron un partido poltico que les permitiera acceder al control del
Estado.

Origen de los otros Partidos Polticos

En medio de la lucha entre demcratas y civilistas, un grupo de demcratas


sufrieron una escisin; y ese grupo, liderado por Augusto Durand, form el
Partido Liberal, cumpliendo el papel de oposicin durante el gobierno de Pirola.
Este partido pas a ser otra fuerza conservadora, sumada a los otros partidos
existentes.

Pero luego nacera un partido de carcter radical, el Partido Unin


Nacional, por iniciativa de Manuel Gonzlez Prada; era un partido con una
caracterstica fuertemente anticlerical y socialista, siendo el nico que mantuvo su
programa, teniendo una corta participacin en la actividad poltica del pas; esto
se debi, posiblemente, a que sus planteamientos no encajaban en el mbito de
los partidos, de ndole conservador, existentes.

Lo mismo sucedi con el enfoque renovador que presentaba el Partido


Nacional Democrtico, formado por el doctor Jos de la Riva Agero; teniendo
como inspiracin algunos principios del Partido Demcrata, adems de estar
integrado por un ambiente intelectual y universitario, quizs por ello

52
Ibd.; t. I, p. 126.

59
se pudo fcilmente deshacer como agrupacin poltica en 1919, sumndose a ello
su reciente conformacin como partido, por accin del propio Legua 53.

Por lo tanto, no existen, en ese momento, verdaderos partidos polticos,


debido a que no tienen una orientacin definida, continuidad ni disciplina; son
agrupaciones alrededor de un lder fundador, que tienen como inters apoderarse
del control del Estado. Esos partidos son: el
Partido Civil, el Demcrata, el Constitucional, el Liberal y el Partido Nacional

Democrtico54.

A pesar de esta situacin, de intereses distintos entre los partidos polticos


existentes, es importante destacar que
en 1915 se dio una conjuncin de intereses entre esos

partidos polticos con el objetivo de consolidar el sistema


democrtico, y para ello los partidos polticos acordaron de
modo unnime la presentacin de un candidato nico a la
Presidencia de la Repblica, a Jos Pardo 55 . Fue esto una
demostracin de construccin de un consenso poltico que podra ser positivo

para el pas y un medio de superar las divisiones polticas existentes.

En pocas palabras, se podra decir que los partidos polticos son


agrupaciones inestables, formadas por la sugestin de una fuerte personalidad
directora. Predican tericamente reformas en todas las manifestaciones de la
actividad nacional; tienen programas y objetivos(), pero en realidad, se dividen
por odios personales, por tradiciones

53 Ibd. ; t. I, p. 129.
54 DVALOS y LISSON, Pedro. La Primera Centuria, t. I, p.89. Pedro Dvalos
y Lissn fue un Ingeniero de formacin con inters en la investigacin histrica;
tambin en el periodismo al redactar en El Comercio bajo el seudnimo de
Donapeta.
55 Hijo de Manuel Pardo y dirigente del Partido Civil en ese momento.

60
diferentes, por tabiques formados por el hbito. El prestigio
de las personas era el nico elemento de unidad en los
tiempos del militarismo y del caudillaje. Los hombres creaban agrupaciones
personales y efmeras cuyo fin era la conquista
rpida del poder 56 , al inicio de nuestra vida republicana,
pero esto continu a travs de los partidos polticos que se iban formando;
entonces, se puede concluir que ().Entre nosotros, las transformaciones
dependen de las ambiciones [y la direccin] de los jefes, estando colocados los
problemas nacionales en un plan secundario con respecto a los fines inmediatos
de la accin de los partidos57; con todo esto, el bienestar de la sociedad y la
evolucin del Estado queda completamente relegado por los fines personales de
esos partidos conservadores, que hacen caso omiso a la sociedad misma.
Asimismo, los caracteres de nuestra poltica son la centralizacin, la uniformidad
y el legalismo58.

La participacin de Legua en el Partido Civil

En cuanto a Legua, l formara parte del Partido


Civil, invitado por Jos Pardo, hijo de don Manuel Pardo,
destacndose como Ministro de Hacienda durante el gobierno de
Manuel Candamo (1903-1904) y del mismo Jos Pardo (1904-1908), para luego
ocupar la Presidencia durante el perodo 1908-1912, como sucesor de Jos
Pardo. Posteriormente don
Guillermo Billinghurst (1912-1914) Alcalde de Lima, en ese momento, asume la

Presidencia, cuya candidatura tuvo el apoyo de Augusto B. Legua, quien puso a

su hermano, Roberto E.

56 Ibd.; t. I, 92-93pp.
57 Ibd.; t. I, p. 93.
58 Ibd. ; t. I, p.92. Ver tambin: GARCIA CALDERON, Francisco. El Per
Contemporneo.

61
Legua, en la primera Vicepresidencia. Legua es expulsado del pas por

Billinghurst.

El Papel de los Partidos Polticos durante el Oncenio

Entrando al papel que tuvieron los partidos polticos existentes durante el


Oncenio de Augusto B. Legua, se puede decir que hubo un vaco poltico, o mejor
dicho, no hubo partidos polticos capaces de hacerle frente al partido poltico de
Legua, el PDR.

Augusto B. Legua inici su perodo de gobierno con un panorama


favorable; Jos PARDO y BARREDA en el exilio, la muerte trgica de Augusto
DURAND y con el fallecimiento del Califa Nicols de Pirola(1913) y del
Mariscal Andrs A. CACERES (1923), cuatro de los partidos polticos
tradicionales quedaron sin lderes (el Partido CIVIL, el Partido LIBERAL, el Partido
DEMOCRATA y el Partido CONSTITUCIONAL, respectivamente).El panorama
poltico existente lo favoreca59.

Dentro de los partidos polticos restantes, estaba el


Partido Nacional Democrtico (PND), formado en 1915, por iniciativa de Jos
de la Riva Agero. El PND, actuando de manera similar al Partido Liberal, fue
formado por aquellos

jvenes con inters renovador que integraron el Partido


Demcrata, posteriormente a la muerte de su lder, el
califa (Nicols de Pirola), en 1913. Y para ello, el PND
recogi las denominaciones otorgadas por Pirola a sus dos
partidos (Nacional y Demcrata) y se perfil como el gran
relevo generacional que ofreca la `Repblica

59
MIRO QUESADA, Carlos;
p.454.

62
Aristocrtica 60 . Al estar integrado por intelectuales y
universitarios que haban obtenido reconocimiento y
prestigio, as como un conocimiento de la administracin
pblica; y a pesar del bloqueo poltico que sufrieron por
parte de los civilistas, lograron en 1917 representacin
poltica a travs de dos Diputados, Alcaldes y Concejales al
interior del pas. Todo ello daba una presencia de renovacin poltica al interior de
este partido poltico, que se inspiraba en el poder de los civilistas y en los
principios de los demcratas. Pero, lamentablemente dicha evolucin poltica se
vio truncada ante la expresin autoritaria de Legua, siendo el gran perjudicado
con las decisiones polticas que se llevaron a cabo posteriormente al golpe del 4
de julio.

De todo esto, se puede decir que Legua no slo tuvo el afn de destruir a
los partidos polticos tradicionales, sino a todos aquellos que le podran hacer
frente o que podran constituir una oposicin durante su mandato presidencial; la
idea de Legua era evitar la presencia de cualquier tipo de fuerza poltica durante
su gobierno.

Ante esta situacin, para la primera reeleccin de


Legua en 1924, los partidos polticos estaban relegados de
la actividad poltica del pas, se haban debilitado como tales; dndose una
situacin de vaco poltico. Varios precandidatos se retiraron de la contienda
electoral, como

Isaas de Pirola, Aurelio Sosa y Rafael Larco Herrera.


Solamente exista el Democrtico Reformista, formado por el
mismo Legua, pero acompaado de algunos miembros del
Partido Demcrata y del Constitucional.
60
PLANAS, Pedro. La Repblica Autocrtica, p.105.

63
1.3 El Partido Democrtico Reformista (PDR): Su formacin y desempeo poltico

Cuando Legua postula para su segundo perodo, propone una serie de


reformas agrupadas en la idea de una Patria Nueva, logrando el apoyo de un
pueblo que buscaba un cambio en la estructura poltica, social y econmica
existente en el pas.

Una vez que Legua logra tomar el poder del Estado, teniendo el apoyo
mayoritario de los jvenes universitarios, se comienza a desligar de ese grupo
oligrquico y comienza a aplicar una serie de medidas drsticas que tuvieron un
carcter autoritario; se lleg a dar el cambio, pero slo en beneficio de una
persona: Augusto B. Legua. Con esto, se fue disolviendo la relacin que exista
entre Legua y la sociedad, debido a que esas medidas autoritarias repercutan en
todos los estratos sociales.

Origen y desarrollo

El PDR fue un partido que tuvo un fuerte carcter personal, debido a que
pertenecieron a l los amigos personales del gobernante y muchos empleados
pblicos. No tuvo un programa de verdad, ni era necesario que lo tuviera, ya que
su meta era la perpetuidad del leguismo 61; a pesar de que cuando se fund en
1920, tuvo un programa inicial, el cual no aport nada y sintetizaba el objetivo de
Augusto B. Legua, que era propiciar la implantacin de un rgimen de fuerza, de
un estado gendarme, que tena como meta el predominio del grupo favorecido por
la omnipotencia del

61
MIRO QUESADA, Carlos; p.462.

64
62
gobierno , agregndose tambin el objetivo de proteccin a la raza indgena, lo
cual era ya conocido, y que en la prctica no se realiz durante el Oncenio.
Adems, se afirma que los estatutos del partido fueron redactados por Germn
Legua y Martnez, los cuales fueron publicados por El Peruano ese mismo ao.

Como punto de inicio del partido, el primer Presidente provisional del


partido fue el Mayor Esteban Cobilich y el presidente titular Guillermo Rey. A
partir de 1925 lo sucedi como Presidente del Partido Democrtico Reformista,
Roberto E. Legua, hermano del Presidente del Per; a partir de ese momento,
los miembros de esta Junta Directiva permaneceran en sus cargos hasta 1930,
ao en que cae Augusto B. Legua. En uno de los artculos del Estatuto del partido
se consign que el Jefe del Partido era su fundador, Augusto B. Legua, quien
dirigi, con ausencia de cualquier medio de consulta o control alguno por parte de
los integrantes, todas las decisiones del partido, por lo que Roberto E. Legua fue
un Presidente nominal del partido y todas las reuniones se hacan en Palacio de
Gobierno63.

Al realizar una lectura y posterior anlisis de los estatutos de un


determinado partido poltico se puede observar los intereses y objetivos
principales de dicho partido, as como tambin conocer la distancia que hubo
entre los planteamientos de este partido, expresado en sus Estatutos, y la
aplicacin de ellos, en la realidad poltica. Por ello, en lo referente a los Estatutos
del PDR64, permite entender los objetivos que persegua dicho partido dentro de

62 Ibd.; p.462.
63 Ibd.; p.463.
64 Ver Anexo II, p. 146

65
la realidad poltica del pas; as como tambin su grado de
aplicacin que tuvo dentro de la misma; obtenindose lo
siguiente:

a. Para constituirse en un partido poltico, los


Fundadores del PDR convocan a todos aquellos que estn
interesados a formar parte de este partido, sobretodo,
aquellos que ya tienen experiencia dentro del plano
poltico, o mejor dicho en el manejo del Estado. Es
necesario la respectiva inscripcin al Partido, por
aquellos que estn interesados en ser parte del mismo,
para poder dar inicio a la formacin del partido
poltico, como se puede apreciar en este artculo:

Artculo 38vo . - En esta vez, para instalar el partido, la Gran Asamblea


se formar:

1. De todos los representantes a Congreso que


quieran pertenecer al partido, y de todas las
personas notables que, queriendo inscribirse, acepten la presente
invitacin a constituir el Partido Democrtico Reformista.

b. A travs de la lectura de los artculos, se puede


observar que las reuniones y elecciones del partido
seran cada quinquenio, lo que muestra un paralelo con
los perodos presidenciales, que son tambin cada
quinquenio; asimismo, muestra su temprano inters de
mantenerse en el poder por mucho tiempo, al concentrar
su inters en la Presidencia de la Repblica. Lo que se
demuestra con:

Artculo 2do . [...]y slo har que su Gran Asamblea vote,


en el primer ao de cada quinquenio gubernativo , las reformas
concretas que deba recomendar a sus afiliados en el Gobierno y en
las Cmaras, y a todos aquellos que tengan alguna influencia en la
opinin.

66
Y ms claramente, en el:

Artculo 7mo. - En el mes de Enero del mismo


ao en que deban realizarse las elecciones
generales, se reunir la Gran Asamblea del partido
en la ciudad designada por la Asamblea anterior. La prxima reunin
de 1924 se realizar en la ciudad que oportunamente se designe por
la Junta Deliberativa Central.

c. En el momento de su instalacin el Presidente


Honorario es el Presidente de la Repblica, Augusto B.
Legua y su Presidente Activo es el Mariscal Andrs A.
Cceres, lo que demuestra el total respaldo del Mariscal
Cceres a Augusto Legua, quien no solo lo apoy en la
realizacin del Golpe de Estado a Jos Pardo, en julio
de 1919; sino que tambin asume la direccin del partido
poltico que Augusto Legua forma, durante sus inicios.
Lo que queda estipulado en sus Disposiciones
Transitorias:

Artculo 39vo. - El partido tendr, en el presente quinquenio,


como Jefe Honorario, al Presidente de la Repblica don Augusto B.
Legua, y como Jefe en Actividad, al Mariscal del Per don Andrs A.
Cceres.

En la prctica, no se respet la voluntad de los


miembros del partido, lo nico que se tom en cuenta, durante
la permanencia de este partido en la poltica nacional, fue
la voluntad del mismo Augusto B. Legua; es por eso, que al
caer Legua cae este partido poltico, al no tener una slida
estructura en su administracin, al no respetarse o tomarse
en cuenta los intereses de sus miembros, y al estar
interesados solamente en su permanencia en el poder del
Estado.

67
Pese a su expreso inters e identificacin con las
clases medias, no fue un partido para ese grupo social. Sino

ms bien, fue un partido poltico para el crculo


palaciego, es decir, para los allegados al Presidente
Legua, lo cual se puede apreciar en la no presencia de reformas efectivas en el
Partido Democrtico Reformista y en el fracaso de los Congresos Regionales, que
fue ms bien un simulacro descentralista intil, que slo sirvi para tener ms
funcionarios que gocen de los beneficios de las rentas fiscales. Por lo tanto, el
programa del Partido Democrtico Reformista no tuvo inters en aportar una
solucin significativa al problema de las provincias, de llevar a cabo iniciativas que
pudieran beneficiar al interior del pas, como la descentralizacin; todo ello
quedaba en los discursos de Legua, que solo servan para contar con el apoyo
de las clases medias y marginadas del pas, pero nunca para arrancar de raz los
problemas que haban en el pas65.

Por lo tanto, se continu con un poder Estatal centralista, es decir, que sus
preocupaciones e intereses estuvieran concentrados en la capital y por ello, Lima
fue la expresin de dicho centralismo y prueba de ello, es que durante este
gobierno se llevaron a cabo diversas obras pblicas y construccin de avenidas
pavimentadas que demostraran el progreso de Lima 66.

En suma, el Partido Democrtico Reformista (PDR), fue un partido

poltico que se constituy durante el gobierno de Legua, y por lo tanto, su

existencia como tal abarca solo el tiempo que dur el segundo perodo de Legua.

Fue un partido

65 MIRO QUESADA, Carlos. Autopsia de los Partidos Polticos, p. 465.


66 Ibd.; p.466.Ver tambin: REAO G. Jos; p. 170.

68
que tuvo como objetivo primordial darle legalidad a los intereses de Legua,
como las reelecciones presidenciales, a travs de sus representantes en el
Congreso, constituyndose en un grupo poltico que se beneficiaba de su
cercana al control del Estado y que contaba con la amistad del Presidente.

El Germancismo: la otra cara del Leguismo

Al mismo tiempo, y al interior de los allegados de Legua, jug un papel


importante el germancismo, que fue un grupo de partidarios del partido
alrededor de la figura de
Germn LEGUIA y MARTINEZ, primo del Presidente y Ministro de Gobierno en
1920, quien con sus actitudes violentas y agresiones contra la oposicin, se
pens que sera el sucesor ideal de Augusto Legua. Esta iniciativa motiv una
situacin
de conflicto de intereses dentro del Leguismo, no slo por
la formacin de un bloque que se separaba del Leguismo, sino
porque Legua pensaba en la reeleccin, lo cual logr
plasmar en la Constitucin; apenas esta iniciativa alterna
incomod al Presidente Legua, y al percibir que contaba con
un movimiento que apoyaba su intencin de aspiracin presidencial, no tuvo otra
alternativa que deportar a Germn Legua y Martnez junto con su familia, algunos
estudiantes
universitarios y parlamentarios que lo apoyaron en su
intento. Esta situacin result algo irnica para Legua y Martnez, debido a que

fue tratado del mismo modo que trataba a sus enemigos.

Al final, no se pudo consolidar el bloque


germancista, debido a que impeda la intencin de Legua de
continuar en el control del Estado, y era necesario que
consolidara su poder y autoridad dentro del Leguismo.

69
Entonces, se puede decir que el Germancismo constituy una rama del Leguismo
que represent un incidente provocado por
la emulacin y el deseo de prolongar a travs de otro

hombre, el cuartelazo del 4 de julio 67 y por lo tanto,


entr en el olvido.

Tomndose en cuenta la deportacin de Germn Legua y


Martnez, se puede decir que aquellos partidos polticos que
apoyaron el 4 de julio y aquellos que como parlamentarios ingresaron a la
Asamblea Nacional (Constituyente),no tenan necesariamente, la seguridad de su
permanencia en el control del Estado, a pesar de apoyar los planteamientos de
Legua y
de mantener una cercana con l, debido a que la mano dura
de Legua tambin cay sobre ellos, a raz de alguna expresin de discrepancia y
oposicin al rgimen existente lo que significaba una falta de lealtad hacia
Legua . Por lo tanto, aquellos que formaron parte del PDR y del leguismo y

luego expresaron oposicin al rgimen, fueron desarraigados


de la escena poltica, como por ejemplo: Manuel y Jorge Prado
y Ugarteche, Jos A. Encinas; sin la necesidad de un adecuado juicio eran
considerados conspiradores, al igual que los dems opositores al rgimen de
Legua; es decir, todos ellos carecieron de cualquier tipo de derechos como
personas y miembros de la sociedad68.

El Partido Constitucional y el Partido Democrtico en el Oncenio

A pesar de la desaparicin de los dirigentes de los partidos polticos,

generando un vaco poltico y una cancelacin del sistema de partidos tras el

golpe del 4 de

67 MIRO QUESADA, Carlos; p. 457.


68 PLANAS, Pedro. La Repblica Autocrtica; 110-111pp.

70
julio69 , algunos partidos polticos tuvieron la intencin de permanecer en el
mbito institucional del Estado: ese fue el caso del Partido Constitucional, que
llev a su lder, el general Canevaro, como Vicepresidente de Legua. Inclusive,
se dio la participacin de algunos constitucionalistas en el golpe del 4 de julio:
Cceres (quien acompa a Legua, al hacer su ingreso a Palacio), Canevaro y
Arturo Osores.

Otro partido poltico que apoy el golpe del 4 de julio fue el Partido
Demcrata; por ejemplo, Carlos de Pirola, hermano del Califa y fundador del
Partido Demcrata en 1884, fue Diputado del Congreso durante este rgimen y
apoy diversos planteamientos de Legua.

No hay que olvidar que civilistas, demcratas, liberales e independientes


fueron prisioneros en la isla San Lorenzo, inclusive, algunos partidarios de Legua,
como se mencion anteriormente; mientras que otros fueron deportados y muy
pocos lograron establecerse en el extranjero. Se puede

mencionar los casos de Isaas de Pirola, Pedro de Osma,


David Samanez Ocampo (P. Demcrata); Arturo Osores (P.
Constitucional); e intelectuales como Vctor A. Belande, Germn Arenas, Vctor
Martua, Lus Fernn Cisneros (Director de La Prensa). Asimismo, no se puede
dejar de mencionar el fusilamiento de algunos, sin el debido juicio, como fue el
70
caso del Coronel Samuel del Alczar y la intempestiva muerte de Augusto
Durand (lder del Partido Liberal) durante el trayecto de su deportacin 71.

69 Ibd.; p.109
70 Unos de los militares que intent restituir el gobierno democrtico de Jos
Pardo(VER Pg. 36 de este trabajo de investigacin)

71
Por lo tanto, las fuerzas de resistencia eran cada vez menos consistentes
y desde luego, impotentes. Hubo censura de prensa y aumento de la vigilancia
policial72 . Adems, Legua contaba con un gabinete de tipo represivo y violento,
siendo un ejemplo de ello, Germn Legua y Martnez y Mariano H. Cornejo, todo
esto sujeto bajo la mano dura del Presidente Legua.

El Final Poltico del Partido Democrtico Reformista (PDR) y de Legua

Legua, como dictador que era, no se prepar para el


futuro, es decir, no contaba, alrededor suyo, con personas
que tuvieran la capacidad de reemplazarlo. Y por ello su

cada tambin implic el colapso del Partido Democrtico


Reformista. Adems, Carlos de Pirola quien presida el
Partido Demcrata y Celestino Manchego Muoz, quien se puso
al frente del Constitucional, despus de la muerte de
Cceres, se haban debilitado polticamente al apoyar los intereses de Legua en
el Congreso. El gobierno de Legua fue de carcter personalista y el PDR fue una
pantalla de ese gobierno en la esfera poltica.

El PDR existi, pero como un episodio poltico, algo que queda olvidado
con el transcurso del tiempo, algo pasajero. En cambio, un grupo poltico es
diferente, no es un squito que vive o existe tras la marcha de un hombre en la
esfera poltica del pas, el grupo poltico acta mediante la presencia de diferentes
73
partidos , as lo entendieron los civilistas; y eso es lo que no entendi Legua. Al
caer

71 PLANAS, Pedro ; p. 111


72 MIRO QUESADA, Carlos; p. 460

72
Legua, qued demostrado que el grupo leguista nunca haba existido como

representacin poltica.

Asimismo, si se quisiera hacer una descripcin de Legua se dira que: fue


un manipulador de intereses y de pasiones.
Y en la manipulacin pona, no el vigor doctrinario y la fe
en lo ulterior, que caracterizan al poltico, sino la vehemencia por lo inmediato, la
voluptuosidad por el xito rotundo, que caracterizan al hombre de accin de la
postguerra.()Al Per, sensualizado por varios siglos de
pereza, lo encant ese hombre que vino a hablarle de

prodigiosas obras materiales 74 , sobre una posible


prosperidad; en pocas palabras, con Legua surgi una atraccin por el
enriquecimiento fcil, es decir, por el enriquecimiento ilcito. Le dio a la sociedad
peruana falsas sensaciones de grandeza y superioridad durante estos once aos.

Finalmente, Legua fue una consecuencia de la Repblica Aristocrtica,


es decir, una persona que surgi de ah y que se dedic a destruirla durante sus
ltimos once aos de gobierno.

2. LA PATRIA NUEVA

2.1 Antecedente: La Repblica Aristocrtica

Cuando se habla de este perodo, se hace referencia a


aquel grupo oligrquico, que tuvo el control poltico y

73 Como dira MIRO QUESADA: porque al no haber partidos nos hubo


deliberacin posible y menos discrepancia (p.467).
74 MORE, Federico; p. 71.

73
econmico de la sociedad peruana, ya sea a travs de las diferentes actividades
econmicas (agricultura, minera, banca, comercio) y o a travs de la
administracin del Estado(cargos administrativos hasta llegar a asumir el cargo
ms importante, que era ser Presidente del pas), convirtindose as, en el grupo
gobernante del pas75 ; y que se desarroll entre 1895, al iniciarse el segundo
gobierno de Nicols de Pirola , y que finalizara en 1919, al darse fin al segundo
gobierno de Jos Pardo a travs del golpe de Estado liderado por Augusto B.
Legua, el 4 de julio de ese ao.

El panorama y desarrollo de la Repblica Aristocrtica

Durante este tiempo se presentaron ciertos aspectos positivos que permitieron la formacin y
consolidacin de la

Repblica Aristocrtica, inclusive algunos externos como


la presencia del Positivismo, y el posterior progreso que se
vivi en el pas luego de finalizada la Guerra del Pacfico.
Toda esta situacin se fortaleci gracias a: la presencia de una estabilidad
econmica, es decir, el ingreso del capital extranjero, pero concentrado en la
capital, en Lima, y al elevado precio de las materias primas en el mercado
mundial entre 1914 y 1918, para satisfacer la demanda a raz de la Primera
Guerra Mundial. Al mismo tiempo, esto permiti que se diera una estabilidad
poltica, es decir, se dio un perodo ininterrumpido de sucesiones presidenciales
legtimas, llegados al poder a travs de elecciones; salvo excepciones,

como fue el golpe de Estado realizado a Guillermo


Billinghurst en 1914, lo que motiv posteriormente, en un
caso tambin excepcional, la unin de todos los partidos

75
El grupo que conform la Repblica Aristocrtica es denominado, segn otros
investigadores, tambin como Segundo Civilismo (Nelson Manrique, Margarita
Guerra), Burguesa (Jos Renique).

74
existentes en ese momento, para definir una representacin
nica que tomara las riendas del pas, siendo designado
para esa gran responsabilidad a Jos Pardo, en 1915. Fue un
perodo que se caracteriz, en el campo poltico, por la predominancia del Partido
Civil en el control del Estado76.

Esta situacin positiva para el Per, en esos momentos,


tambin es descrita por Manrique:

..fue la inusitada estabilidad del rgimen democrtico


representativo entre 1895 y 1930, [aos que comprenden el desarrollo
de la Repblica Aristocrtica]. Luego de la salida del poder de
[Nicols de] Pirola en 1899 y la transicin de
[Eduardo Lpez de la] Romaa, el segundo civilismo tom el control
directo del aparato estatal() y aunque tuvo que afrontar algunas crisis
menores, como la provocada por la muerte del Presidente [Manuel]
Candamo a ocho meses de iniciar su perodo presidencial en mayo de
1904,o el fallido intento de los pierolistas de forzar a Augusto B.
Legua a la renuncia [de la Jefatura del Estado] en mayo de
1909(),en realidad slo tuvo una contestacin seria con la llegada de
Guillermo Billinghurst al poder en 1912, como consecuencia de un
paro nacional(), que constituy la primera intervencin de las
masas en la escena poltica y que frustr los designios del partido
oficialista de asegurar el triunfo del continuismo sin sobresaltos,
obligndole a aceptar al caudillo disidente como gobernante en un
difcil equilibrio pues las cmaras le eran adversas. La eleccin de
Billinghurst anunciaba la presencia de un conjunto de nuevos actores
sociales que haba venido surgiendo, organizndose y buscando una
expresin poltica a la sombra de los grandes cambios que viva la
sociedad peruana. Pero la repuesta civilista, [que se expreso a travs
de los representantes del Poder
Legislativo], a este desafo demuestra que no haba conciencia de que
existieran problemas de fondo. Ella fue volver sobre los procedimientos
polticos tradicionales: alentar un golpe militar contra el caudillo que
llamando a un plebiscito cuestionaba la hegemona civilista, [que era la
disolucin del

76
MANRIQUE, Nelson. Nuestra Historia; tomo 4, 206-207pp.

75
Congreso], y llevando a Palacio a Oscar R. Benavides, quien se
encargara de devolverles el control del gobierno en 1915.Convencidos
de que el problema haba sido solucionado, eligieron a Jos
Pardo(),[como candidato nico de la Convencin de Partidos que
se desarroll en ese ao] para gobernar. 77

Lamentablemente, toda esta situacin que se vivi en el Per durante este


tiempo fue beneficiosa solamente para un determinado sector, es decir, para
aquel que formaba parte del grupo gobernante del pas, aquel que constitua la
Repblica Aristocrtica.

Los Intelectuales de la Repblica Aristocrtica y su concepcin del indio

Dentro del mbito de ese grupo oligrquico y dirigente,


y luego de superar las consecuencias de la guerra con Chile, exista () una
ingenua confianza en que se haba entrado a
una etapa de desarrollo ininterrumpido, [lo cual fue
fomentado por la estabilidad econmica y poltica que se

present en el pas] 78 , en la cual la paz interna debera


cimentar el desarrollo del pas 79 . La conjuncin de ideas
sobre la paz y el progreso, si ambas iban de la mano, iba a
beneficiar al pas.

El grupo oligrquico, aquel que constitua la Repblica Aristocrtica,


concentraba no slo su control poltico y econmico en Lima; sino que tambin
expresaba un total desinters y desconocimiento del resto de la poblacin del

77 Ibd., 207-208pp.
78 Lo cual es mencionado anteriormente en el tema Panorama y Desarrollo de
la Repblica Aristocrtica
79MANRIQUE, Nelson; p.203.

76
pas, parte integrante de la sociedad, y sobretodo, de aquel sector marginado que

viva en la sierra.

Una prueba de ello, era el inters que tena ese grupo hegemnico de
conocer primero Europa, antes q el resto del pas. Por ello, caus tanta
conmocin que un joven integrante de este sector adinerado, Jos de la Riva
Agero, tuviera inters de realizar su primer viaje al interior del pas, cuyas
experiencias plasm en su obra Paisajes Peruanos80.

Ese desconocimiento de la situacin del indgena motiv que se creara


una imagen del mismo a travs de sus representantes intelectuales, el cual se
alejaba de la realidad relacionada con la situacin del indgena, y que constitua la
mayora de la poblacin peruana81.

Este era el panorama que haba en 1919, lo cual


favoreci el triunfo de Augusto Legua en las elecciones presidenciales de ese
ao, es decir, su triunfo fue la expresin y surgimiento, como un sector social que
busca una mayor participacin en el devenir de la sociedad peruana, de las clases
medias y populares que expresaban su descontento hacia la oligarqua; y por ello,
apoyaron la propuesta de Legua que implicaba una transformacin del Estado y
la sociedad.

Bajo ese contexto, de control del Estado por ese grupo hegemnico u
oligrquico y desconocimiento de todo aquello que no estuviera relacionado con
ese grupo, es que Legua lidera, en julio de ese ao, un golpe de Estado bajo el

80 Ibd.; p.205
81 Ibd.; 205-206pp.

77
pretexto de que se negaban a reconocerle su triunfo electoral, y como seala

Manrique:

().Aunque en los hechos haba logrado el triunfo electoral y


mantuvo la ficcin jurdica de las elecciones representativas,
modificando la Constitucin para reelegirse, opt por una forma
dictatorial de gobierno disfrazada de legalidad, la que lo mantendra en
el poder hasta 1930.Los civilistas fueron desarticulados como fuerza
poltica y sus principales lderes fueron enviados al exilio.
De hecho, el Partido Civil desapareci
definitivamente en 1919. 82

Se dieron dos situaciones paralelas, es decir, la toma


del control del Estado por parte de Legua signific al mismo
tiempo, la posterior cada del Partido Civil, a consecuencia
de la persecucin a la que sera objeto por parte de ese
gobierno.

Por lo tanto, Legua fue responsable de dos hechos: de


la desaparicin poltica del Partido Civil y del debilitamiento de los dems partidos
polticos; y por
consiguiente, del grupo oligrquico que administr el Estado
durante la Repblica Aristocrtica. Legua, en su segundo
perodo planteara una poltica que ira en contra de los
planteamientos de ese grupo dominante y adinerado del pas, y
que se agruparan alrededor de la Patria Nueva.

2.2 Patria Nueva: proyecto poltico o ideologa?

Necesidad de un cambio poltico

La sociedad peruana exiga cambios radicales en su


desarrollo como tal, y ese era el objetivo de la Patria

82
Ibd. , 208p.

78
Nueva, que implicaba un proceso de transformacin del pas, y para ello,
Legua plante medidas drsticas que le permitieran llevar a cabo este proceso, y
que fueron: la Constitucin de 1920; el intento de descentralizacin de la
administracin estatal a travs de los Congresos Regionales; la realizacin de un
proceso de modernizacin e industrializacin del pas a travs de la presencia del
capital extranjero, sobretodo de EE.UU.; la reivindicacin de la masa indgena,
siendo una expresin de ello, la Asociacin Pro-Indgena; y en lo exterior, la
formalizacin de nuestras fronteras pendientes, con Colombia y Chile, lo que
motiv el intento de llevar a cabo la realizacin del Plebiscito de Tacna y Arica,
logrando recuperar solamente Tacna.

Intelectuales como Jos A. Encinas, Erasmo Roca, Julio


C. Tello, Ral Porras Barrenechea, Jorge G. Legua, Csar
Falcn y Jos C. Maritegui apoyaron a la Patria Nueva, porque creyeron en
ella. Pero en 1923, frente a la idea de la reeleccin presidencial se descubri la
esencia autocrtica del rgimen, es decir, la intencin que tena Legua de
consolidarse en el control del Estado83.

El Golpe del 4 de Julio de 1919.Punto de inicio de la Patria Nueva

Cuando Legua toma el control del Estado, decide llevar a cabo una
transformacin del Estado y de la sociedad existente en ese momento, es decir,
que el Estado tenga un mayor acercamiento e inters hacia el sector marginado
del pas, que constitua la mayora del pas, sobretodo del indio; dicho en otras
palabras, establecer medidas que

83
BENAVIDES CORREA, Alfonso. El Oncenio de Legua, p.6.

79
beneficien a ese sector de la sociedad peruana; y que ese sector marginado de la
sociedad ya no sea ignorado, sino que tomara participacin del desarrollo de la
sociedad, y que reciba los beneficios y compromisos al ser parte de ella.

Otro de los argumentos que utiliz Legua para justificar el movimiento


revolucionario contra Pardo, fue la necesidad que llevar a cabo la transformacin
del Estado en sus diferentes aspectos (social, econmico, cultural, polticos,
administrativo, etc.) para poder lograr un cambio del mismo. Y para ello, era
necesario realizar una nueva convocatoria para elegir a los miembros de una
Asamblea Nacional que reformara la Constitucin, y poder as, llevar a cabo las
medidas necesarias para lograr el progreso en el pas. Entonces, no se poda
llevar a cabo una Patria Nueva sobre lo existente y que era aceptado de una
manera inconsciente, es decir, que formaba parte del modo de vida de la sociedad
pero que ya empezaba a expresar su descontento hacia esa situacin existente.

Por todo ello, una vez concluido su proyecto del golpe de Estado, Legua
procedi a dictar las normas a que deban sujetarse la poblacin, en su eleccin
de los miembros de la Asamblea Constituyente de 1919 y para el plebiscito de la
Constitucin de 192084.

La Asamblea Constituyente de 1919.Voz de la Patria Nueva

Una vez elegidos, por voto popular, los miembros que formaran parte de la

Asamblea Constituyente o Nacional, organismo estatal que tena la

responsabilidad de elaborar el contenido de la nueva Constitucin; o como dira

Reao, era

84
HOOPER, Ren; 115-116pp.

80
la () piedra angular del grandioso edificio de la Patria
Nueva() 85 . En la ceremonia de inauguracin de dicha
Asamblea, el Presidente Legua explic sus objetivos, en el
mensaje-programa que a continuacin se trascribe:

Seores Senadores y Diputados de la A. Nacional:

Posedo de la ms intensa emocin patritica vengo a este


recinto, en donde me es dado, por designio de la Divina Providencia,
concurrir con el carcter de mandatario poltico que debe grabar ms
honda huella en la vida futura del Per.
Noventa y ocho aos de existencia en el concierto de los
pueblos independientes haban transcurridos para nuestra patria sin
que en su marcha agitada y tormentosa, en pos del empeo de lograr
las frmulas estables de su bienestar, la hubiera encaminado a su
conquista.
Las dificultades que para la consecucin de sus anhelos
democrticos, de sus aspiraciones de progreso material, de sus
deseos legtimos de
respetabilidad internacional, ofrecan las
deficiencias morales y fsicas y las de su
equivocada organizacin poltica, se haban
exagerado por obra de pasiones y de apetitos productores de daos
gravsimos.
La triste enumeracin de stos, no es oportuna. La conciencia
nacional al respecto est formada; vosotros seores representantes,
por vuestra excepcional calidad, la conocis lo bastante, siendo
innecesario repetir la enunciacin de nuestros desastres, ni bosquejar
el cuadro de nuestros infortunios.
Una insaciable tendencia poltica de predominio empeado en
mantener al pas en intolerable avasallamiento. Era ya condicin
indispensable de vida nacional la de romper las trabas tenazmente
mantenidas sobre las vas del porvenir marcado al Per.

85
REAO, Jos; p. 33.

81
La opinin pblica juzg que era yo el director que las
circunstancias exigan; la voluntad popular hzome objeto de tan
singular y honrossima distincin y yo no pude, ni deba desor el
llamamiento. Desde larga distancia escuch el clamor de la patria
lejana y sensible como el que ms a sus angustias, obediente como el
mejor de los hijos a su mandato, vine aqu a cumplir el rudo, pero
altsimo cometido que mis compatriotas me sealaban.
El voto de Mayo, a pesar de los obstculos ofrecidos por el
poder, brindme en las nforas eleccionarias la consagracin del
mandato popular. Pero quienes de largo tiempo atrs habanse
imaginado ser los dueos del Per, prefirieron antes
que resignarse a la renovacin poltica que el
querer nacional les marcaba, tratar de desconocerlo
y atropellarlo.
La Nacin no pudo tolerar tal propsito y en movimiento
uniforme de unidad sin precedente en la historia de nuestras
convulsiones polticas, en acto rpido e incruento, realiz la
consumacin de su deseo. El Ejrcito y la armada acataron
noblemente y con uniformidad disciplinaria que enaltece a ambos, la
opinin nacional y hube entonces de asumir el mandato con carcter
provisorio.
Permitidme que en este momento solemne rinda tributo al
honor y al prestigio de los institutos armados de la Repblica. La
revolucin del 4 de julio no manch la pureza de sus propsitos ni la
correccin de los medios que emple, con el cohecho, ni con la
traicin. No necesit hacerlo, porque su fuerza se deriv de una
corriente popular avasalladora e insostenible. Respetar un movimiento
de esta clase, someterse a su influjo, es prueba de patriotismo
efectivo, de disciplina consciente y de obediencia a la opinin pblica.
El movimiento efectuado no se encerraba, ni poda encerrarse
dentro de los lmites ms o menos reducidos de otras explosiones
populares verificadas en el pas, cuyos horizontes fueron menos latos.
La voluntad nacional demandaba la renovacin del organismo
institucional y de todos los valores expresivos de la vida poltica;
exiga la consagracin definitiva y real de nuestra esencia constitutiva
de democracia; reclamaba finalmente la

82
slida y amplia incorporacin del Per en las nuevas rutas del
progreso econmico, industrial y comercial moderno.
En imprescindible armona con estas pautas
originarias, el gobierno provisorio efecto
inmediatamente la convocatoria al plebiscito
reformador y, de conformidad con l, a las
elecciones para representantes de las Asamblea
Nacional y Regionales. Estas ltimas como
complemento de la reaccin, que, invocaba
calurosamente mayor capacidad legal de las
provincias en la gestin de sus propios intereses.

Los pueblos han acudido al llamamiento que, en obedecimiento


a sus anhelos, hzoles el Gobierno Provisorio, y vuestra presencia en
este santuario de la ley, a la vez que es el acto terminal de la accin
popular, lo es el complementario de la grande obra de reforma.
Bienvenido seis seores representantes a realizar la gran
tarea. No olvidis que el porvenir del Per esta en vuestras manos.
Inaugurado el rgimen de reaccin nacional, abri generosa y
espontneamente a todos los elementos del pas, sin excepciones que
no podan concebirse dentro del amplsimo espritu nacionalista que lo
informa, las expectativas a una legtima participacin en el empeo
patritico que, por lo esencial y trascendente, lo es de todos.
Slo un reducido grupo de peruanos extraviados
desoy este llamamiento porque preparaba en la
sombra un delito vulgar contra el rgimen que el
Per entero aclam. La energa y previsin con que
se acudi a evitar la perpetracin de ese escndalo vergonzoso,
salvaron al pas de una pgina de bochorno. La indignacin popular
ha hecho imposible que permanezcan en el territorio nacional los
culpables de ese delito.
Transcurridos tan slo dos meses y medio de administracin,
que forzosamente han debido contraerse a la tarea afanosa de limpiar
los escombros amontonados por una accin persistente de
desgobierno, desconcierto y desmoralizacin, no me cumple, por
virtud de las circunstancias, en esta

83
vez, la misin de narraros las incidencias del movimiento
administrativo.
Solamente me cabe hablaros de la alta significacin que me ha
trado al cargo de Mandatario Supremo, por el querer unnime del
Per. No porque la ignoris vosotros, ni porque la haya olvidado
ciertamente el pueblo, sino porque en esta solemne ocasin es mi
deber repetirla.
La primera y ms honda de sus importancias es
la democratizacin del rgimen poltico nacional,
que reposa en las clusulas del voto plebiscitario
emitido en el propio acto que os ha conducido al
seno de esta Asamblea.

Los otros esenciales objetivos de la reaccin nacional pueden


resumirse as: la industrializacin del pas hasta obtener el equilibrio
econmico interno de todas las clases y componentes sociales; la
vigorizacin del organismo nacional, persiguiendo la consolidacin de
sus elementos de defensa armada, a los que debe dedicarse
constante atencin; el restablecimiento de la respetabilidad exterior
del Per mediante el prestigio que procure la obra de su progreso y de
su gestin internacional, resuelta y serena; el perfeccionamiento
cvico, en virtud de la educacin de las masas y del desarrollo de la
instruccin pblica y el imperio definitivo de la justicia, no tan slo en
las diferencias del orden jurdico sino en la satisfaccin de las
exigencias cada vez ms apremiantes de la armona y cooperacin
sociales.
Este es, seores representantes, el conciso
enunciado del vastsimo programa que nos cumple
llenar en la vida de esta patria que es la nuestra,
y que, anhelante de bien, fatigada de sus desengaos, ha querido
poner su confianza en nosotros.
Yo os excito seores, con todo el valor del amor patrio y
confiado en la virtud de los estmulos recprocos que a su influjo nos
ofrezcamos, a
hacernos dignos de la misin recibida en bien de
este pueblo, que espera de nuestra accin el
progreso y la ventura que en un pasado de dolores le
ha negado.

84
Invoco sobretodo a la Providencia Divina para que quiera
conceder luz a nuestros espritus y energa a nuestras voluntades, con
lo que consideremos el acierto en el rumbo y la eficacia en la accin,
dando a la patria amada el porvenir que nos demanda.
Queda instalada, seores representantes, la Asamblea
Nacional86.

A partir de ese momento, la Patria Nueva daba inicio a todo aquello que
implicaba una renovacin institucional del Estado y una transformacin de la
sociedad en sus diversos aspectos (cultural, social, etc.), para lograr una mayor
participacin de aquellos sectores relegados por el grupo oligrquico: la clase
media y las comunidades indgenas, y se sientan parte del desarrollo de la
sociedad peruana87.

El Papel Econmico de EE. UU dentro de la Patria Nueva

La introduccin del capital extranjero en el Per signific la alianza que


existi, luego de superada las consecuencias econmicas de la Guerra del
Pacfico, entre el grupo oligrquico y el capital extranjero. Dicho en otras palabras,
la presencia preponderante del capital extranjero proveniente de EE.UU.
consolid el poder interno del grupo dominante. Y para lograr todo ello, se divulg
la idea que solamente bajo el impulso del capital norteamericano era factible el
desarrollo econmico del pas. Slo a partir de la explotacin de nuestros
88
recursos naturales ser posible un rpido y vigoroso desarrollo .Con la ayuda
del capital

86 REAO, Jos; p.33-38.


87 HOOPER, Ren; p. 116.

85
proveniente de EE.UU. se lograra el desarrollo anhelado en
el pas.

Ese planteamiento modernizante era divulgado por los


sectores con intereses comerciales y urbanos; pero hubo una
contraparte que sera el sector seorial o terrateniente, que
pondra obstculos al mismo, pero solamente en la medida que
el ingreso del capital monoplico atentase contra sus bases
privadas de poder.

Desde sus inicios como Ministro de Hacienda, en 1903,


Augusto B. Legua fue uno de los interesados, dentro de ese
grupo oligrquico del pas, en que se lograra el ingreso del
capital extranjero, sobretodo de EE.UU.; y por ello, durante
sus once aos de gobierno, sin una fuerte oposicin a sus
planteamientos, pudo llevar a cabo una alianza econmica con
los EE.UU.

Esto era parte de una poltica norteamericana que tena


como objetivo invertir en Amrica Latina, y las ventajas que
eso conllevaba, tal como lo seala Jos Renique:

Se crea que, progreso material y mejores niveles de vida


traeran consigo estabilidad poltica y desarrollo institucional,
abrindose la posibilidad de constituir un sistema interamericano de
repblicas democrticas y progresistas, econmica y polticamente
sujeto a las directivas de [EE. UU] aunque manteniendo todos los
elementos formales de la soberana nacional 89.

88 RENIQUE, Jos L. La Burguesa Peruana y la penetracin imperialista,


1919-1930; p.47. El autor se bas en documentos almacenados en el National
Archives. Records of the Department of State relating to the internal affairs of
Peru, 1910-29; EE.UU [Archivo Nacional. Registros del Departamento de Estado
relacionado con los asuntos internos de Per].
89 Ibd.; p.58.

86
Entonces, un grupo de profesionales y expertos en las diferentes ramas que
pudieran contribuir en el desarrollo, de EE.UU., se dirigieron a Amrica Latina
para lograr un mejoramiento en los sectores polticos, sociales y econmicos,
principalmente.

Bajo este panorama existente, del inters que tena


EE.UU. de invertir en Amrica Latina, es que Legua retorna a la Presidencia del
Per, en 1919, producto del descontento de
las clases medias y de los sectores marginados, con el
control poltico y econmico del grupo dominante. Al llegar a tomar el control del
Estado, Legua estaba consciente de que necesitaba el apoyo econmico y
poltico de EE.UU. y por ello expres de un modo abierto, desde un inicio, su
posicin pro norteamericana.

El apoyo de la inversin de EE.UU., a travs de la presencia de empresas


norteamericanas, era el medio que necesitaba Legua para que pudiera conseguir
los medios financieros y tcnicos para llevar a cabo sus medidas, cuyos objetivos
eran centralizar el poder del Estado y la realizacin de un programa de obras
pblicas y urbanizacin, lo cual l denominara la modernizacin del Per y que
se concentrara en Lima. El desarrollo de este proyecto le permitira consolidarse
en el control del Estado y asegurarse el apoyo de los sectores populares y
medios, de aquellos que se sentan marginados, y contar con los recursos
econmicos que le permitieran tener clientela suficiente, es decir, allegados, que
lo ayuden a llevar a cabo sus objetivos y garantizar el control del Estado. Estas
clientelas se denominaran leguismo; aspecto que se pasar luego a explicar.

87
Entonces, se dio una conjuncin de intereses: para Legua
se convirti en el medio para afirmar su control del Estado
y tambin beneficiarse de las ganancias de la explotacin de
los recursos por el capital extranjero; mientras que EE.UU.
podra obtener mayores beneficios de las actividades
econmicas a travs del uso de las obras (carreteras,
ferrocarriles, puertos, etc.) administradas y realizadas
por el Estado.

Pero, Legua, en un primer momento, no pudo obtener beneficios de


EE.UU., debido a los reajustes econmicos que se realizaban en dicho pas por el
trmino de la Primera Guerra Mundial. Recin en 1923, pudo acceder a mayores
90
prstamos de parte de los EE.UU.

Ante esta situacin y la negativa de la banca norteamericana a acceder a los


prstamos solicitados por el gobierno peruano, que afectaba directamente a
empresas que tenan contratos de servicios y construccin de obras pblicas con
el Estado peruano, y durante dos aos, Legua opt por financiar el gasto estatal
con prstamos a corto plazo concebidos por las empresas norteamericanas del
Per.

Para el perodo 1924- 1929 esta situacin cambi,


debido a que Leguia obtuvo la mayora de prstamos pactados
durante el resto de su gobierno, lo cual implicara que
EE.UU. no tena inters en establecer un fuerte control sobre

las actividades econmicas en Amrica Latina, a pesar de las


crticas que surgieron al interior de EE.UU., a partir de
1923, que expresaban su preocupacin por la situacin de
fuerte endeudamiento que viva Amrica Latina a raz de esos

90
RENIQUE, Jos L; 47-64pp.

88
prstamos. Legua aprovech la celebracin de los centenarios de la
Independencia del Per y de la Batalla de Ayacucho, en 1921 y 1924
respectivamente, para demostrarle a los lderes y prensa internacional lo
beneficioso que resultaba la ayuda econmica de EE.UU., a travs de la
construccin de obras publicas y la construccin de parques con los monumentos
91
que los pases, a travs de sus colonias establecidas en el Per, donaban con
motivo de esas celebraciones.

Tambin hubo otra perspectiva sobre la situacin econmica que vivi el


pas durante el Oncenio de Legua, es decir, para sus opositores, la Patria Nueva
tambin signific
la entrega a Estados Unidos, en su poltica internacional; y
a los banqueros norteamericanos en lo econmico. La penetracin
norteamericana fue una de las expresiones de la Patria Nueva.Como lo sealan
algunos 92 , un crtico
contemporneo dira en esa oportunidad: Nueva hubo de ser una
Patria sin las antiguas tradiciones nacionales que diera todo su pasado por los
artefactos mecnicos de Yanquilandia93 , que se importaban para mayor
embellecimiento de las ciudades y la mayor comodidad de los habitantes del
pas. Y agregaba, Un pueblo que es fiel a sus tradiciones jams podr tener una
Patria Nueva. Tener una Patria Nueva significa haber cambiado de patria. Y en
efecto, el Per se haba puesto en camino de aclamar como Patria los Estados
Unidos de Norteamrica, que lo estaba conquistando financiera y moralmente,
evitando el ruido desagradable de las armas.94

91 Extranjeros establecidos en el pas.


92 HOOPER, Ren y MAYER DE ZULEN, Dora
93 Trmino con el que se designaba a EE. UU, en ese entonces. Aparece en:
HOOPER, Ren. Legua, p.118.Tambin en: MAYER DE ZULEN, Dora. El
Oncenio de Legua. p.20.
94 MAYER DE ZULEN, Dora. El Oncenio de Legua. p.20. Dora Mayer de
Zulen, alemana que radic en el pas, fue la fundadora, conjuntamente con Pedro
Zulen, de la Asociacin Pro-Indgena (1908).

89
Asimismo, se consideraba importante la opinin de EE.UU.
en los asuntos de poltica exterior, lo cual se puede
apreciar en la participacin que tuvo en la definicin de
lmites fronterizos con Chile y Colombia, y la excesiva
recurrencia a los crditos que otorgaba al pas y el uso
ilimitado de los mismos. Por todo ello, el Per, que debi
ser por naturaleza un pas econmicamente soberano, se
convirti en un pas ms dependiente. Y como relata Dora
Mayer de Zulen:

esa admiracin a los Estados Unidos la enseaban en mayor


grado las maquinarias de la Foundation Company, tendiendo con
rapidez asombrosa las pistas de cemento en las calles y campos, y
levantando construcciones de toda especie; la propagaban los cines
con sus pelculas de Hollywood; la difundan los mltiples viajeros que
regresaban obsesionados con las maravillas de Nueva York; la
cultivaban los deportistas; la predicaban los mdicos
y los legisladores que copiaban los mtodos
higinicos y administrativos de la ms moderna de las naciones; la
profesaban los dueos de talleres y los agricultores, empleando los
motores y las prcticas yanquis. El pensamiento entero de la poblacin
peruana fue ocupado por las imgenes de automviles, cmaras de
refrigerio, etc.; la mentalidad de la gente se concentr de un modo
absoluto en los objetos materiales de invencin yanqui,
desapareciendo los intereses de otras pocas, que haban sido ms
nacionalistas o cosmopolitas.95

Esta cita expresa hasta qu grado lleg la penetracin


econmica de EE.UU. y su posterior intromisin en los
diversos aspectos de la sociedad peruana, en el mbito
social, tecnolgico, educativo, etc., lo cual gener una
fuerte influencia en nuestra conducta y patrones culturales,
al sentirnos ms como parte integrante de EE.UU. que del
Per.

95
MAYER DE ZULEN Dora; p.19.

90
Tambin fue una Patria Nueva que se expres en un
embellecimiento de las ciudades a travs de la
modernizacin del pas y tuvo como expresin de ello, la
presencia de obras pblicas y la realizacin del proceso de
urbanizacin de las mismas ciudades, sobretodo de Lima. Y
para darle un punto final a este aspecto de la Patria
Nueva, aquel que esta relacionado con la transformacin
del Per, Legua se autoproclam promotor y gestor de este
proceso.

Posteriormente, el segundo perodo de Legua es llevado


a su etapa final a travs de su derrocamiento ocasionado por
un movimiento militar iniciado en Arequipa, liderado por

Snchez Cerro; con ello se pona fin a la alianza con


EE.UU., como relata Jos Renique :

.la fraccin liderada por Legua termin


siendo un incipiente ncleo con intereses urbano-
especulativos que al desaparecer Legua de la escena poltica, perdi
toda relevancia. Al cabo de un prolongado perodo de intensos
conflictos, acentuados por la modalidad de la penetracin imperialista
en el Per, la clase dominante se encontraba profundamente
debilitada, mas an haciendo frente al embate del movimiento anti-
oligrquico desatado en Agosto de 1930. 96

Ante esta situacin que se dio durante el gobierno de


Legua, se aument el resentimiento a todo lo relacionado
con el control extranjero en la economa peruana y, motiv
ese sentimiento antiimperialista que fue uno de los pilares
de la ideologa del APRA fundado por Vctor R. Haya de la
Torre, y de Jos C. Maritegui, fundador del Partido
Socialista, en 1928.

96
RENIQUE, Jos L; 63-64 pp.

91
As se dio trmino a esta suerte de primer desarrollismo, el de la Patria
Nueva, cuyo objetivo central fue llegar a los sectores mayoritarios y marginados
de la sociedad, para legitimar su gobierno.

La Patria Nueva y el Indio

Otro de los objetivos que Legua estaba interesado en llevar a cabo, una
vez que tom el control del Estado en
julio de 1919, dentro de este proceso de transformacin de

la sociedad, fue el de mostrar un mayor inters hacia ese


personaje que goz de indiferencia por aquellos que
dirigieron el pas durante la Repblica Aristocrtica: el
indio. Se lleg, inclusive, a formar una corriente, el
Indigenismo en los mbitos intelectuales, que present al indgena como un
elemento participativo de sus estudios y planteamientos, es decir, pasara a ser un
nuevo protagonista de la sociedad peruana. La Patria nueva tambin implic,
segn otros estudiosos una () una poltica nacional que prometa colocar el
97
Estado al servicio de las mayoras , y que tuvo como objetivo, dentro de esa
perspectiva, () la necesidad de mejorar la situacin de la poblacin indgena y
de reconocer y potenciar su aportacin a
la vida nacional peruana, transformando al indio de vctima
en protagonista98.Esa fue la esencia de la Patria Nueva.

Para poder llevar a cabo las medidas que beneficiasen


al indgena, Legua cont con el apoyo de representantes que estaban

interesados en la problemtica indgena , como Jos Antonio Encinas, miembro

del Parlamento y quin se cree que

97 SANDERS, Karen. Nacin y Tradicin. Cinco discursos en torno a la


nacin peruana (1895-1930), p. 174.
98 SANDERS; P. 174

92
elabor el artculo referente al reconocimiento de las
comunidades indgenas; mientras que en el Ejecutivo se
encontraba Hildebrando Castro Pozo, quin era un estudioso
del tema, y lleg a elaborar una propuesta de desarrollo
nacional centrada en la comunidad indgena.

Una de las iniciativas del gobierno se plasm en la


Constitucin de 1920, documento en el que se expresa la voluntad del Estado de
darle un primer reconocimiento a la existencia legal de las comunidades
99
indgenas(Art.58), y que declar, en el mismo documento, imprescriptibles los
bienes
de las comunidades (Art. 41), convirtindose en un arma

fundamental para la defensa de los derechos de los


campesinos; debido a que, al darse reconocimiento
constitucional a las comunidades indgenas, la Carta de 1920
daba un paso positivo y un justo reconocimiento a las
comunidades campesinas, por ser ignoradas y actuar como elemento pasivo
dentro de la sociedad peruana durante todos estos aos de Repblica. Por lo
tanto, al aceptar su existencia y al protegerlas se respondi a un sentido
colectivista de la masa indgena100.

Asimismo, otro tipo de iniciativa sobre la problemtica indgena, fue la

creacin del Comit Central Pro-Derecho

99 Luego de un determinado tiempo, ya no se puede accionar de manera legal


(demandar, reclamar, denunciar). Imposibilidad de perder un bien por transcurrir el
perodo de tiempo sealado en la Constitucin. Se refiere a la validez de uso o
existencia (en un bien, deber, derecho) por un perodo indeterminado de tiempo;
la prescripcin permite ello, pero por un determinado tiempo, luego de ello cesa
esa situacin. [VER: GARCIA CALDERON, Francisco. Diccionario de la
Legislacin Peruana ; tomo II]
100 PAREJA PAZ-.SOLDAN, Jos. Historia de las Constituciones
Nacionales, p. 172; MANRIQUE, Nelson, p.223

93
Indgena Tahuantisuyo, el 16 de junio de 1920, que cont

con el reconocimiento de Castro Pozo, quien se desempeaba


como Jefe de la Seccin de Trabajo del Ministerio de
Gobierno; dicho comit tena como funcin principal coordinar las protestas que

realice el campesinado peruano.

Junto a esta iniciativa, surgi la propuesta del


parlamentario Encinas, de enviar Comisiones al sur andino
para obtener informacin sobre los reclamos de los
campesinos, lo que gener un temor entre los gamonales y los
terratenientes. Pero estas Comisiones generaron otro tipo de expectativa para el
campesino, de creer que una de las

transformaciones radicales que se realizaran, para su


beneficio, sera la confiscacin de tierras que formaban
parte de los terratenientes(latifundios) y se repartiran
entre aquellas comunidades que sufrieron el despojo del
patrimonio ms importante y productivo, para ellos : la tierra. Esta situacin motiv
que entre el 24 de junio y el 2 de julio de 1920 se llevara a cabo en Lima el primer
Congreso

Indgena en donde se aprob la Declaracin de Principios


del Comit Central Tahuantisuyo, con lo cual se daba
fortaleza organizativa al Comit mediante la designacin de
delegados a nivel nacional.

No hay que olvidar que, desde setiembre 1920, iniciaron movilizaciones por
parte de las comunidades indgenas contra

los hacendados, para reclamarles la devolucin de sus


tierras. En un primer momento, el Estado no le prest la
debida atencin a este tipo de actitudes que generaban un
debilitamiento de los terratenientes en el interior del
pas. Pero luego esta revuelta gener una postura ms
radical, por lo que fue necesario que participara el Estado para adecuar estas

comunidades dentro de la estructura de

94
dominio ya existente, es decir, bajo control y preponderancia de los hacendados

(terratenientes).

Para contrarrestar esta situacin, en mayo de 1922, se


cre el Patronato de la Raza Indgena, que sera presidido
por el Arzobispado de Lima, lo que demuestra la participacin y apoyo de las
Iglesia al gobierno de Legua, que coordinara
con las Juntas Departamentales, Provinciales y Delegaciones
de Distrito, para que tuviera una participacin de carcter nacional dicha
institucin .Y para darle un mayor rigor como institucin enfocada sobre el tema
indgena, se puso fuera de

la ley al Comit Central Tahuantisuyo, en octubre de 1922,


con lo cual se inicia la cada de dicho Comit y los
objetivos que fomentaba entre las comunidades indgenas. 101

Legua estaba consciente de que la situacin del


indgena se deba tomar en cuenta, por parte del Estado, debido a que constitua
la mayora de la poblacin. Por ello, realiz una serie de medidas a favor de ese
sector social que se pueden resumir en: la aprobacin y legalizacin de la
propiedad de las comunidades indgenas, que fueron plasmadas en la
102
Constitucin de 1920(Art.41 y 58) , la formacin de una comisin para
investigar al sur andino, lugar donde se iniciaban mayormente las rebeliones
campesinas; la creacin del Patronato de la Raza Indgena y de una seccin de
Asuntos Indgenas dentro del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas liderada por
Hildebrando Castro Pozo, la fundacin de

101 MANRIQUE,Nelson ;223-226pp.


102 Art.41:Los bienes de propiedad del Estado,... y de comunidades indgenas,
son imprescriptibles, y slo podrn trasferirse mediante ttulo pblico, en los casos
y en la forma que establezca la ley.
Art.58:El Estado proteger a la raza indgena y dictar leyes especiales para su
desarrollo y cultura, en armona con sus necesidades.
La Nacin reconoce la existencia legal de las comunidades de indgenas y la ley
declarar los derechos que les corresponden.(CONSTITUCION de 1920).

95
escuelas agrarias y establecer el 24 de junio como el Da
del Indio103.

Si se realiza un anlisis, desde una perspectiva legal,


sobre el reconocimiento de las Comunidades Indgenas, se
dira que: Al aceptar su existencia y al protegerlas se
inspiraron en un criterio nacional y realista: responde a un
sentido colectivista de nuestro indio, son instituciones cuya
historia se remontan al ayllu incaico y a la reduccin
espaola, han sido el nico contrapeso frente a un gamonal abusivo o ante una
autoridad provincial omnipotente y constituyen toda la trama sobre la que se
104
apoya la vida del indio ; entonces, dicho reconocimiento constituy uno de los
aspectos positivos de la Constitucin de 1920.

El indio constituy uno de los puntos de inters y de preocupacin de


Legua durante el Oncenio; pero tambin se convirti en un instrumento de control
poltico, al constituir la mayora de la poblacin, y por ende, le garantizaba su
permanencia en el poder del Estado.

En lneas generales, la Patria Nueva tuvo como objetivo la


transformacin de la sociedad, es decir, llevarla hacia un nuevo patrn poltico,
econmico y social, que permitiera un acercamiento entre el Estado y los sectores
medios y marginados de la sociedad, jugando un rol importante la participacin
del indgena. Para llevar a cabo esto, fue necesario: contar con el apoyo
econmico de EE.UU. para poder realizar dicho proceso, que se reflej en la
modernizacin del pas, el cual estuvo concentrado en la
103
SANDERS, Karen; p.176.

96
construccin de obras pblicas y en la urbanizacin del pas; darle reconocimiento
a las comunidades y propiedades indgenas a travs de la elaboracin de una
nueva Constitucin; y sobretodo, reconocer la participacin que tena el indgena,
como miembro la sociedad peruana, en el devenir de la sociedad misma.

Y peor an, no se present la posibilidad de que se levanten impulsos


vitales y fuertes que se opongan a la poltica de renovacin que plante Legua
durante este perodo, para que fuera ms all de la construccin de obras
pblicas y urbanizacin; y que protestara ante la sumisin del pas a EE.UU.

Ese fue el proceso de transformacin que vivi y sufri el pas durante la

Patria Nueva del Presidente Augusto Legua.

104
PAREJA PAZ-SOLDAN , Jos; p. 172

97
CAPITULO III

OPOSICIN POLTICA Y NUEVA CONSTITUCIN

1. EL LEGUISMO: SU ORIGEN, DESARROLLO Y PAPEL POLTICO 105.

1.1 Antecedente: Augusto B. Legua y el Partido Civil

Cuando hablamos de Legua, hay que pensar en l como un hacendado


del norte del pas (Lambayeque); que cuando llega a Lima, se integra al Partido
Civil para tener la posibilidad de formar parte del grupo dominante del pas,
asentado en la capital del pas. El civilismo no estuvo compuesto solamente por
su ncleo originario, sino tambin por aquellos que no formaban parte, de manera
directa, del grupo hegemnico; siendo un ejemplo de ello, Legua.

As, Legua ingresa al Partido Civil e inicia un acercamiento con el lder de


este grupo poltico, Jos Pardo, lo cual le va a permitir tener la confianza de l y
as, poder acceder a cargos importantes en la administracin del Estado. Participa
en el gobierno de Manuel Candamo como Ministro de Hacienda, y
posteriormente desempeara esa misma cartera ministerial en el gobierno de
Pardo; llegando, incluso, a ser nominado candidato para las elecciones
presidenciales de 1908, por inters de Jos Pardo, llegando a ser Presidente en
el perodo 1908-1912.

Una vez en el poder, en su primer perodo presidencial, forma un gabinete

de tipo personalista, es decir, integrado

105
BASADRE, Jorge. Per: Problema y posibilidad

98
por amigos de Legua. Un hecho que es importante mencionar,
es el intento de golpe de estado liderado por los
pierolistas, el 29 de Mayo de 1909, lo cual gener una especie de leyenda de
caudillo en la persona de Legua, al no firmar su renuncia, ante la presin de los
pierolistas; este suceso demostraba que no se dejaba manipular por el
Legislativo, centro de poder poltico controlado por una mayora civilista, que
representaba los intereses del grupo oligrquico del pas, en donde Legua
incorpor un tercio de
sus propios congresales, motivando que el civilismo quede en

minora, llamndose a esa minora el bloque. Al final de su


primer perodo de gobierno, Legua fue desterrado,
asentndose en Londres, por decisin de Guillermo
Billinghurst, al asumir ste la Presidencia del pas
106
(1912) .

1.2 El Leguismo: Representacin poltica

Su Origen

Ante este panorama poltico, se empez a formar entre 1918 y 1919, una
expresin de descontento hacia el gobierno de Pardo. Hay que tener en cuenta
que estamos ante la aparicin y formacin de las clases medias y populares. Para
decirlo de otro modo, el estilo de vida y los intereses impuestos por el grupo
hegemnico estaban siendo amenazados ante la presencia de una propuesta que
tomaba en cuenta el clamor de los grupos sociales emergentes, es decir, de la
clase media, producto del proceso capitalista y obrero que se estaba
desarrollando en el Per.

106
Basadre; p.172

99
Con este panorama existente, Legua se presenta como candidato
presidencial en 1919, encarnando la reaccin contra la oligarqua a la cual haba
combatido en su primer perodo de gobierno, a pesar de que form parte de la
misma. Pero, luego de las elecciones, se produce el Golpe de Estado del 4 de
Julio de 1919, ante el temor de que el Congreso se negase a reconocer los votos
de Legua como ganador de la eleccin e intentara la designacin de otro
Presidente107.

Su desarrollo y participacin en el manejo del Estado 108

Una vez en el poder, el leguismo, tuvo una primera etapa, de tipo


parlamentario y constitucional, teniendo como representantes de esta etapa a
Mariano H. Cornejo y a Javier Prado. Fueron los das de la Asamblea Nacional,
que tena como objetivo principal la elaboracin de la Constitucin de 1920.

Luego, vino una segunda etapa, que se caracteriz, irnicamente, por la


violacin de aquellas normas constitucionales que fueron elaboradas por los
miembros de la Asamblea Nacional, y que formaban parte de la Constitucin de
1920, siendo violentadas por ellos mismos; lo que demostraba que ese conjunto
de normas que formaban el cuerpo constitucional del pas, no tenan valor alguno.
Su representante fue Germn Legua y Martnez, primo del Presidente, quien
con su lealtad y dando la lucha poltica contra el civilismo, fue quin asumi la
tarea de llevar a cabo las medidas de fuerza avaladas por el gobierno; es decir, se
encarg de mitigar cualquier elemento opositor o

107 Ibd.;p.175
108 Ibd.; 175-86pp.

100
que disturbe el gobierno de Legua. Quiso lanzar su candidatura, como adecuado
sucesor de Legua; pero iba en contra de los intereses reeleccionistas del
Presidente, por lo que fue apresado y deportado; alejndose as de la esfera
poltica.

Luego vendra una etapa de formacin del caudillo omnipotente, es decir, la


etapa de sumisin y adulacin hacia
Legua. Plante una poltica internacional de solucin de
problemas limtrofes con Chile y Colombia, mostr inters en las clases medias y
populares, un supuesto inters hacia las
reivindicaciones de la raza oprimida, el indio; pero todo
esto no pasaba de un enfoque de tipo discursivo. Entonces,

Legua era un caudillo amansado, es decir, aqul que haca


uso de la intimidacin, y permita la corrupcin en el
control del Estado.

La presencia de medidas no democrticas en el Oncenio,


al tomar el control del Estado, es algo que formaba parte de
su personalidad : en su primer perodo de gobierno, Legua para asegurarse al
Parlamento, haba arremetido contra la Junta electoral Nacional y contra la
mayora parlamentaria; y en su segundo perodo, logr destrozar la continuidad
democrtica que se estaba construyendo al llevar a cabo una revolucin ante un
no comprobado intento de impedirse su
designacin como Presidente; y una vez que tom el control
del Estado, empez con la prisin y deportacin de varios que haban ingresado
al Parlamento despus de la revolucin del 4 de julio, incumplimiento de las
normas constitucionales,

sobretodo de las garantas individuales a pesar de la


reaccin del Poder Judicial, la expropiacin de medios de
expresin como La Prensa, peridico de enfoque

101
109
oposicionista, bajo la direccin de Luis F. Cisneros . Se cre la idea de un
rgimen permanente, ms all del perodo
reconocido constitucionalmente; y el pas no pudo reaccionar
ante esto, sobretodo porque fueron eliminados aquellos
elementos que pudieron oponerse a esto. Y es que el rgimen democrtico en el
Per estaba agonizando. Las instituciones que formaban parte del control del
Estado, aquellas que le daban legitimidad y consistencia al sistema democrtico
estaban dbiles, causando una sensacin de desprestigio e indiferencia en la
sociedad; toda esta situacin se pudo haber dado por falta de un sentimiento de
nacionalidad o por falta de virilidad civil 110.

La fragilidad del rgimen democrtico se acentu con el gobierno de


Legua, debido a la desconfianza que senta la poblacin por las agrupaciones
que controlaban el Estado, y por la imposibilidad que tuvo el grupo dirigente para
lograr un acercamiento con los dems sectores de la sociedad. En este y otros
sentidos, Legua fue () una concrecin y una acentuacin de los males
111
preexistentes [en el pas] , fue el responsable de poner en evidencia lo dbil
que estaban las instituciones, a pesar de la aparente estabilidad democrtica en
el control del Estado; las que Legua manipul para conseguir sus objetivos.

No hay que olvidar que, a pesar de su lucha contra el grupo oligrquico del
pas, Legua no se desvincul totalmente de ese grupo, como hacendado y
persona dedicada al comercio que era, continu con ese tipo de relaciones

109 Basadre; p.177


110 Trmino que aparece en: BASADRE, Jorge. Per: Problema y Posibilidad; p.178
111 Basadre; p.181

102
econmicas; y a travs de ellas, diversas familias fueron beneficiadas durante su
gobierno112.

El auge econmico, como consecuencia de la presencia del


capitalismo estadounidense, motiv la formacin de fortunas
derivadas de la presencia de capital extranjero. Sin la
presencia de una oposicin a travs de la prensa o el
Parlamento, se desarroll un ambiente donde imperaba la impunidad. Ante esta
situacin, se form una nueva clase de
oligarqua que tambin quera ser partcipe de los
beneficios que se obtenan del control del Estado, y como
seala Basadre:

Revivi la tradicin limea de carcter ulico y cortesano (); cmo


se hablaba sin rubor del Jpiter Presidente, del Gigante del Pacfico,
del Siglo de Legua ().Al lado de los homenajes apotesicos, los
enfticos discursos presidenciales, ()el apogeo del sopln ms genial
y de la soplona ms ilustre de Lima y tanto otros tipos curiosos. 113

Ese fue el ambiente que se cre alrededor de Leguia,


donde imperaba la corrupcin, la delacin, la impunidad y la
adulacin.

La cada de los partidos polticos, que terminaron en


una situacin de desprestigio y desinters por parte de la
poblacin; la ausencia de aquellos que fueran capaces de
contrarrestar a Legua; la presencia de intereses personales
dentro del grupo hegemnico del pas, que conformaba la
oligarqua, y carente del control poltico; sumndole a todo
esto la situacin existente en el pas, limitaron la
realizacin de intentos subversivos o de movimientos contra
el gobierno existente. Antes, quienes participaban de una

112
Basadre; p.183

103
rebelin contaban con medios de ataque y defensa similares a los del gobierno.
Pero con Legua, se estimul la adquisicin de armamentos, por lo que pudieron
ser impedidas las manifestaciones callejeras y atentados personales; contando,
asimismo, con la formacin de servicios de previsin y de
investigacin, lo que permita que fueran localizados
aquellos que podan representar cierta peligrosidad al gobierno. Por ello, result
ms fcil recibir dinero para
114
conspirar o empezar a conspirar y luego delatar , dndose
inicio a una industria de la delacin que pas a ser evidente durante este

perodo.

La razn doctrinaria del Leguismo, la Filosofa de la

Patria Nueva se bas en : odio al grupo oligrquico del


pas a travs de un sentimiento anticivilista; adulacin
exacerbada hacia el Presidente, a quien consideraban nico
hombre capaz de salvar al Per, quien cumpla un papel
providencial, segn las personas que lo rodeaban; expresar un
sentimiento de identificacin nacional a travs de la
solucin a los problemas de lmites del territorio peruano; realizacin del progreso
material (carreteras, urbanizacin, pavimentacin, sistemas de regado, etc.),los
planteamientos
confusos, contradictorios y carentes de sustento terico de los representantes del
Leguismo; todo ello con el objetivo
primordial de llevar a cabo el progreso del pas. Paralelamente, surgieron
sentimientos exacerbados como:
patriotismo, odio a Chile, la posibilidad de buscar una
solucin favorable en el problema de los lmites fronterizos, teniendo como

objetivo la recuperacin de Tacna y Arica; y finalmente, en la dcada de los 20s,

se busc lograr la

113 BASADRE, Jorge. Per: Problema y Posibilidad;183-84pp.


114 BASADRE; p.185

104
redencin del indio, aquel personaje olvidado y relegado del pas 115.

Su Cada: Discurso repetido e intencin de perpetuidad 116

Al final, los beneficios que acarrearon el progreso material, producto de los


prstamos obtenidos de EE.UU., provocaron una crisis financiera y econmica a
consecuencia de los excesivos emprstitos. Asimismo, repercuti en el pas la
crisis mundial, a raz de la depresin econmica que se gener en Wall Street en
1929.

El centralismo se exacerb, al aumentar la diferencia


entre la capital y sus provincias; el fracaso de los Congresos Regionales; la
supresin de las Municipalidades y
su reemplazo por las Juntas de Notables que nombraba el
Ministerio de Gobierno; las elecciones de Diputados y Senadores signific la
presencia de allegados de Legua en el Parlamento 117.

Al expresar Legua, y sus allegados, la intencin de llevar a cabo una


segunda reeleccin (1929), puso en manifiesto su inters de permanecer en el
control del Estado. Ante sus constantes reelecciones sucesivas, pareca que su
consigna era: DURAR118.

Las fuerzas existentes en el gobierno de Legua eran heterogneas moral


e intrnsicamente dbiles; haba ido eliminando a quienes alcanzaban algn
relieve al lado del

115 Ibd., p.186


116 Ibd.; 186-89pp.
117 Ibd., p.187
118 BASADRE; p.187

105
Presidente, del Viracocha119 , sea, Legua. Los elementos de oposicin
estaban en el destierro o inermes, sin gran prestigio ni cohesin. Los elementos
120
juveniles y obreros atravesaban una etapa de incipiencia . Solo quedaba la
fuerza armada, que por su estructura jerarquizada era en ese momento el nico
frente organizado, a los que Legua les haba dado su apoyo durante su
gobierno y que a la vez, lo protegan de su permanencia en el Estado.

Se produjo, entonces, la Revolucin de Arequipa, el 22


de agosto de 1930, liderada por Luis M. Snchez Cerro. Esto
gener que, dos das despus, el 24 de agosto, al regresar
del Hipdromo, el seor Legua se encontr con que el pueblo comenzaba a
amotinarse y con que la oficialidad de la
121
guarnicin de Lima le exiga la dimisin a su cargo de
Presidente. Ante esta situacin, Legua decidi dejar una
Junta de Gobierno presidida por el General Manuel Mara Ponce, quien era Jefe
del Estado Mayor General, y por ende, mxima autoridad del Ejrcito; y que luego
sera asumida por Snchez Cerro en su llegada a Lima 122.

Entonces, al hablar del Leguismo se tiene que tomar en cuenta al


Civilismo, debido a que algunos de sus miembros formaron parte del Partido Civil
con el principal inters de obtener xito y poder; siendo uno de ellos el seor
Augusto B. Legua, quien, inclusive, logr una mayor participacin

119 Ibd.; p. 188


120 Ibd.; p. 188
121 Ibd., p. 188
122 VILLANUEVA, Vctor, As cay Legua, p. 69

106
poltica, ya sea como Ministro o como Presidente del pas, gracias a su

participacin en dicho partido poltico y a la confianza de Jos Pardo.

No hay que olvidar, que durante el primer perodo de Legua (1908-1912),


se vieron ciertos rasgos autoritarios en su persona, como el intento de cerrar la
Junta Electoral Nacional, con el objetivo de alargar las elecciones en 1912;
asimismo, se rode de gente afn a sus intereses en el manejo del Estado, ya sea
en los Ministerios o en las posiciones parlamentarias. Por este tipo de actitud que
mostr Legua en su gobierno, es destinado al destierro por el Presidente electo
Billinghurst. Luego asume el mando Pardo, nuevamente.

Durante el segundo gobierno de Pardo, se gener una


situacin de descontento sobre el manejo del Estado,
sumndose a eso la diferencia o lejana que exista entre el grupo gobernante y el
pueblo. Ante esta situacin, surge un inters en la sociedad por tener un
desarrollo ms rpido, que se pudiera realizar a travs del progreso material

(urbanizacin, obras pblicas) y de la realizacin de


actividades capitalistas (industria, comercio),lo que
origin, a la larga, el surgimiento de las clases medias; que
son producto del nuevo desarrollo que se dio en el pas,
dentro de la sociedad misma, en sus diferentes aspectos.

Con esta situacin de descontento, Legua decide participar en las


elecciones de 1919, separado del Partido civil, y bajo este panorama, elabor
discursos que le permitieron ser aceptado dentro de las clases medias y de la
poblacin en general, proponindoles una relacin y participacin ms directa
entre el Estado y la poblacin. Pero los representantes del grupo oligrquico del
pas tenan

107
una percepcin clara del primer perodo de Legua, de los rasgos personalistas
que present en ese entonces, y ante la indecisin, por parte del Congreso, de
proclamarlo Presidente electo, a pesar de tener en sus manos los resultados que
lo proclamaban como ganador de la contienda electoral, entonces, Legua
justifica la toma del poder a travs de un golpe de Estado. Con esto, Legua
sube al poder y se rodea de sus allegados, quienes lo apoyaron desde el inicio de
su campaa electoral y posteriormente, ese grupo de allegados a Legua logra su
participacin en el control del Estado, empezndose a llamar Leguistas; siendo
uno de sus ms importantes representantes Mariano H. Cornejo, Ministro de
Gobierno y a quien Legua le encomienda la labor de plasmar sus intereses
autoritarios y de poder en la Constitucin de 1920, al desempearse como
Presidente de la Asamblea Nacional de
1919.Asimismo, jug tambin un papel importante Javier Prado
y Ugarteche, quien se encarg de explicar los planteamientos que Legua quera
plasmar en dicha Constitucin. Otro personaje importante fue Germn Legua y
Martnez, primo del Presidente, quien era responsable de sancionar a los
elementos opositores al gobierno; en pocas palabras, eran aquellos que
defendan a capa y espada los intereses de Legua en el control del Estado.

Luego el Leguismo se convirti en un grupo de aduladores hacia su jefe,


es decir, con el nico propsito de obtener beneficios personales; ya sean stos
econmicos, sociales o polticos. Surgiendo as, una especie de caudillismo civil,
es decir, Legua pas a ser la razn de ser del Leguismo. Eso origin, una red
de corrupcin y de intimidacin, o mejor dicho, este grupo se encarg de
controlar(o sea, perseguir) a los elementos opositores, lo que motivaba un
ambiente de inseguridad sobre lo que se haca

108
o deca; y se realizaban ciertas acciones por el inters estricto de recibir
beneficios u obtenerlos de manera indirecta, a travs de sus funciones que
desempeaban dentro del Estado. Se lleg al extremo de hablar del Siglo de
Legua.

Todo este panorama se vio favorecido debido a la ausencia de una fuerte oposicin a los
representantes del gobierno. Es decir, no hubo una fuerza poltica capaz de contrarrestar lo existente; ya
como los partidos polticos se haban debilitado, lo que al final gener un ambiente de impunidad para
aquellos que se aprovechaban del manejo del Estado. Pero esta situacin cambiar a partir de 1925,con la

formacin del APRA y del Partido Socialista, que sern


fuerzas opositoras a Legua, con apoyo popular.

Se vivi, asimismo, en un ambiente de delacin, ya que


se estableci dentro del gobierno un servicio de previsin y
de investigacin, para poder ubicar y controlar a los
adversarios polticos; con esto, se hizo ms fcil el acceso al poder y el logro de

beneficios.

Posteriormente, como una forma de consolidar el control del Estado, se


puso la atencin poltica en el indio, o sea, se redimi su papel dentro de la
sociedad peruana, sumndose a eso el proceso de modernizacin, que se
concentr en Lima; originando, al final, una crisis econmica debido a los
emprstitos que se pidieron para llevar a cabo dicho progreso material. Ello se
empeor con la crisis econmica de Wall Street en 1929, ao en que
desafortunadamente Legua obtiene su segunda reeleccin; lo que condujo casi
de inmediato al Golpe de Estado por la nica fuerza capaz de retirarlo del control
del Estado: el Ejrcito.

109
2. LA CONSTITUCIN DE 1920 Y LAS REELECCIONES

2.1 Antecedente: La Constitucin De 1860

La elaboracin y modificacin de la Constitucin de 1860

Durante el segundo gobierno del Mariscal Ramn Castilla


(1858-62), en 1860, el Congreso asumi un papel fiscalizador, lo cual se expres
en la formacin de una Asamblea Constituyente, para reformar la Constitucin de
1856, y que esta Carta Magna reformada se constituira en el documento que
tendra mayor duracin y legitimidad durante la etapa republicana del pas, la
Constitucin de 1860.

En la cual podemos encontrar importantes

modificaciones: El retorno al rgimen bicameral, un leve


fortalecimiento del Poder Ejecutivo, y el perodo
presidencial establecido en cuatro aos.

Algunos estudiosos de la Constitucin peruana a lo largo de la historia


peruana consideran que dicha Constitucin, la de 1860, fue un triunfo del sector
conservador, pero con la intervencin posterior del liberalismo, se produjo una
reforma paulatina de dicho documento constitucional. No hay que olvidar que
ambos, liberales y conservadores, han tratado de sostener el rgimen
democrtico, y en lo que ambos coincidieron, sin lugar a dudas, fue en el aspecto
religioso, es decir, ambos, apoyaron todo lo relacionado al Patronato y proteccin
de la iglesia catlica, ya que estamos ante una Constitucin que encubra una
solapada intolerancia

110
religiosa y () una legislacin rociada con agua bendita(),escriba Gonzlez
Prada123.

Significado del artculo 85 de la Constitucin de 1860: Presencia de gobiernos

democrticos

Para empezar, el Artculo No. 85 seala que: El


Presidente durar en su cargo cuatro aos; y no podr ser reelecto sino despus
de un perodo igual de tiempo124. Dicho artculo constitucional buscaba consolidar
el rgimen
democrtico en el pas a travs de los preceptos de la
alternancia poltica, para que el cargo presidencial no sea exclusivo de una
persona. Es decir, como se pudo apreciar

en el captulo anterior, el control del Estado estuvo en


manos de caudillos militares que continuaban en el poder de
un modo indefinido, y para evitar esta apropiacin del poder, es que se promulg
este artculo, para que todas las personas que fueran capaces de dirigir al pas
tengan oportunidad de hacerlo; mejor dicho, la duracin del perodo presidencial y
el principio de la no-reeleccin, buscaban librar al pas de la existencia de los
caudillos recurrentes en el poder y de las dictaduras.

El significado de la Constitucin de 1860 para la Asamblea Nacional de 1919

Para Legua, un aspecto que descuid la Constitucin de 1860,

considerada como una de las ms conservadoras del Per, fue el

desconocimiento y desinters sobre la situacin de la poblacin andina.

Paralelamente con ello, se incrementa el

123 SOLIS, Abelardo. Once Aos, p. 30.


124 El subrayado es del autor.

111
centralismo limeo, pero no se le puede negar que estableci claramente las
funciones del Estado, radicando ah su larga duracin y legitimidad como
documento constitucional. Entonces, esta Constitucin, haciendo un breve
parntesis durante la guerra con Chile, rigi los destinos del pas, por un perodo
de 60 aos: incluido el perodo que comprendi a la Repblica Aristocrtica
(1895-1919).

Posteriormente, vendra una interrupcin de dicho desarrollo democrtico


con el Movimiento Revolucionario del 4 de julio de 1919, liderado por Augusto
B. Legua125.

2.2 La Constitucin de 1920

Un primer paso: la Asamblea Nacional de 1919

Posteriormente al golpe de Estado, Legua emite un manifiesto 126 en el cual


anuncia, que asumir la Jefatura del Estado como Presidente Provisional con el
fin de que no se
frustre el voto popular emitido en las elecciones, siendo
este perodo de transicin breve, de dos meses. Tambin expres la necesidad de
realizar reformas constitucionales, por inters del mismo pueblo, para que
destierren para
siempre la vergenza intolerable de los gobiernos
burocrticos y personales condenados a la pasin y al

error 127 . Al final del manifiesto Legua expresa que nada


habr que detenga al Per en la marcha hacia sus dos grandes
ideales: la reforma en la organizacin interna y la santa reivindicacin de sus
derechos, ante los cuales desaparecen

125 PEASE, Franklin; p. 145


126 LA PRENSA, 5 de julio de 1919, p.3.
127 LA PRENSA, 5 de julio de 1919, p.3.

112
toda consideracin personal y todo inters poltico, y por los cuales todo sacrificio
es insignificante 128.

Luego convoca a elecciones para elegir a los miembros


que formaran parte de la Asamblea Nacional, la cual tendr como principal
funcin elaborar una nueva Carta Magna para el pas: La Constitucin de 1920.
Al mismo tiempo, Legua convoca a un plebiscito nacional sobre las reformas
constitucionales necesarias, (sobretodo las comprendidas entre los artculos 1ro.
y 19vo.); dichas reformas constitucionales planteadas por Legua, se pueden
resumir de la manera siguiente:

La renovacin del Poder Legislativo coincidir con la renovacin del Poder


Ejecutivo (incluida la del Presidente de la Repblica).
El Poder Legislativo estar conformado por 35 Senadores
y 110 Diputados.
Los miembros del Poder Legislativo sern elegidos por voto popular
directo.
Las garantas individuales no podrn ser suspendidas por ninguna Ley ni
autoridad alguna.
La contribucin sobre la renta ser progresiva.
El Congreso no podr otorgar gracias personales que provengan del
Tesoro Pblico.
No se crear moneda fiduciaria de curso forzoso, salvo
en caso de guerra.
La instalacin de tres Legislaturas Regionales: Norte, Centro y Sur; siendo
sus miembros, elegidos al mismo tiempo que los representantes nacionales
y elegidos por las provincias.
128
LA PRENSA, 5 de julio de 1919, p.3.

113
Los Concejos Provinciales son autnomos.
La instalacin de un Concejo de Estado.
Nadie gozar ms de un sueldo o emolumento del Estado.
El prximo Congreso se instalar el 15 de Setiembre, siendo presidido por
el Presidente del Senado; funcionando por 30 das como Asamblea
Nacional para promulgar las reformas constitucionales que resulten
aprobadas a travs del voto plebiscitario129.

A travs de este plebiscito, Legua buscaba la


aprobacin de la poblacin para llevar a cabo la elaboracin de una nueva Carta
Magna, y poder realizar las modificaciones que fueran aprobadas a travs del
voto, a la Constitucin de 1860. Al mismo tiempo, se elegiran a los
representantes que se encargaran de llevar a cabo dichas modificaciones
constitucionales. Dicho plebiscito fue legitimado por medio de la Ley No.400 del
2 de octubre de 1919.

Las elecciones para el Plebiscito y representantes para


la Asamblea Nacional se efectuaron los das 24 y 25 de
agosto de 1919. Un autor directo de dichas reformas constitucionales fue el
Doctor Mariano H. Cornejo, Ministro de Gobierno entonces, y Presidente de
la Asamblea Nacional, despus. Luego de realizadas las elecciones de los
miembros

para la conformacin de dicha Asamblea y el plebiscito


nacional sobre las reformas constitucionales, el 24 de
setiembre se instalaba la Asamblea Nacional. En la sesin de Apertura, luego de

ser leda el Acta de la Independencia del Per, fue aprobada la siguiente mocin:

129
LA PRENSA, 11 de julio de 1919, p.3.

114
Ley No.3083

La Asamblea Nacional, ejercitando la plenitud del poder


constituyente que le ha conferido el plebiscito; y
Considerando:
Que es necesario legalizar la situacin poltica;
Artculo 1. - Aprubase todos los actos practicados por el Gobierno
Provisional, al hacerse cargo del poder y convocar a los pueblos al
plebiscito nacional, y para conservar el orden.
Artculo 2. -Tienen fuerza de ley, todos los derechos expedidos por el
Gobierno Provisional. Artculo 3. - El gobierno provisional continuar
ejerciendo el Poder Ejecutivo, hasta el da que la
Asamblea Nacional proclame Presidente
Constitucional.
Comunquese al Poder Ejecutivo para que
disponga lo necesario a su cumplimiento.
Dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional, en
Lima, a los veinticuatro das del mes de setiembre de mil novecientos
diecinueve.
Mariano H. Cornejo
Presidente de la Asamblea Nacional
Enrique C. Basadre A. E. Bedoya
Manuel Qumper M. Grau
Miguel A. Morn P. Ruiz Bravo
J. A. Nez Chvez M. D. Gonzlez
Miguel Checa
J. Alberto Franco G. Luna Iglesias
Juan M. Torres
J. Luna Iglesias Guillermo Mrmol
P. Nosiglia Pedro J. Rada y Gamio

Por tanto, mando se imprima, publique y se le d el debido


cumplimiento.

115
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro dias
del mes de Setiembre de mil novecientos diecinueve.
A. Maguia A. B. Legua

FUENTE : Anuario de la Legislacin Peruana, ao 1919

A travs de este documento elaborado y aprobado por los miembros de la

Asamblea Nacional, se puede decir que:

a. La Asamblea Nacional recin instalada tena preocupacin

e inters en legalizar la situacin poltica existente,


a raz del golpe de Estado, es decir, darle validez
poltica al rgimen provisional encabezado por Augusto
B. Legua.
b. La Asamblea Nacional le da plenos poderes al gobierno provisional, al
darle rango de Ley a sus Decretos, con

este acto le brinda firmeza y consolidacin al


gobierno.
c. El gobierno provisional existir hasta que dicha
Asamblea Nacional designe al Presidente Constitucional, lo que expresa un
lmite para la existencia del gobierno provisional; asimismo, expresa su
autoridad poltica como institucin legislativa, al ser la Asamblea la
encargada de nombrar al Presidente Constitucional.

La Labor de la Asamblea Nacional

La Asamblea Nacional tuvo como objetivo primordial, segn lo establecido

en el documento del plebiscito, la sancin de las reformas constitucionales que

fueran aprobadas por los ciudadanos que emitieron su voto en el Plebiscito.

116
Como se mencion anteriormente, la Asamblea se instal
el 24 de setiembre de 1919, bajo la Presidencia del
Presidente del Senado, Mariano H. Cornejo, funcionando hasta el 27 de

diciembre, en el Palacio de la Cmara de Diputados.

Una de las Comisiones Parlamentarias que se establecieron, fue la


Comisin de Constitucin, presidida por
Javier Prado y Ugarteche, y como su nombre lo indica, tuvo como funcin la
incorporacin, a la Carta Poltica de 1860, de las reformas plebiscitarias, as como
de concordarlas y completar el texto de dicho documento constitucional.

130
Dentro de esa labor, la Comisin de Constitucin present un dictamen
el 14 de octubre, en el que se sostena, segn sus miembros, que dicha Comisin
no limitaba sus funciones y enfoques solo a las reformas plebiscitarias, sino que
tambin tena intencin de llevar a cabo una revisin de la Constitucin para
concordarla con la voluntad del pueblo que se expres a travs del plebiscito y
para, sobretodo, que

armonice con las funciones e intereses de la Asamblea


Nacional; sobretodo en la poca en que se estaba dando, que
es de renovacin y transformacin.

Ante esta situacin, Manuel S. Frisancho present un dictamen, en el que


consideraba que la labor del nuevo gobierno y del plebiscito, fue renovar y no
sustituir la Constitucin de 1860131; es decir, que la Asamblea, entonces, no tena
la atribucin de elaborar una nueva Constitucin; y que para poder realizarlo
deba pasar al Congreso ordinario, el proyecto de revisin presentado por la
Comisin, para su
130
Para tener conocimiento de los Miembros de la Comisin de Constitucin, se
puede ir al Anexo III, p. 154 (en el presente trabajo)

117
posterior reforma, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de 1860.

El Presidente de la Comisin, Javier Prado, respondi que no solo se deba


incorporar las reformas del plebiscito, sino que era necesario modificarlas para
que cumpla su objetivo, el de expresar la voluntad popular y espritu de
transformacin.

Luego de esto, se present una mocin firmada por 20 representantes,


quienes expresaron que las reformas plebiscitarias eran intangibles y deban
incorporarse sin discusin alguna, y que los acuerdos del plebiscito no podan
admitir alguna limitacin. Prado recalc que la Ley de Promulgacin del Plebiscito
no haca mencin alguna a su intangibilidad ni haba prohibicin alguna a las
adiciones y que no se puede renunciar a sus facultades de integrar y concordar
dicho documento constitucional.

Finalmente se aprob la siguiente mocin: La Asamblea ratifica su


declaracin que las reformas aprobadas por el plebiscito son irrevocables, y por lo
tanto, es inconducente
continuar debatiendo las modificaciones que se refieren a
dichos artculos y debe pasarse a discutirse las reformas propuestas a los dems
artculos constitucionales de los que
no se ha ocupado el plebiscito 132 . Tambin se aprob una
adicin por la cual la Asamblea se reservaba la facultad de

integrar y completar las reformas plebiscitarias 133 . Al


hacer eso, el cambio de intangibilidad por irrevocabilidad,

131 PAREJA PAZ-SOLDAN, Jos. Historia de las Constituciones Nacionales;


p.163. El subrayado es del autor.
132 Ibd. ; p. 167. El subrayado es del autor.
133 Ibd. ; p. 167

118
se tena imposibilidad de deshacer su contenido, pero s se poda modificar dicho
contenido134.

Una vez asegurada la irrevocabilidad de las reformas plebiscitarias,


empezaron a ser aprobadas por medio de votaciones nominales, al margen de
sus modificaciones, los dems artculos del proyecto, empezando con los nuevos,
los completados y aquellos que haban sido modificados. Los artculos de la
Constitucin de 1860 que iban a quedar rigiendo, fueron aprobados por medio de
la votacin ordinaria135.

Por lo tanto, el trabajo de la Asamblea estaba

concentrado en las Reformas Constitucionales aprobadas


mediante el plebiscito. Mariano H. Cornejo, al asumir la
Presidencia de esta Asamblea, resalt la importancia de
llevar a cabo las reformas que fueron aceptadas en el
Plebiscito por clamor popular, y de llevar a cabo otras reformas para hacer del
Per una Democracia 136.

Al terminar, se encarg a la Comisin de Redaccin 137 ,


que revisara la redaccin de la Constitucin. Luego de eso,
la nueva Constitucin fue firmada por los integrantes de la
Asamblea, durante la sesin de clausura; para ser luego promulgada, en una
ceremonia solemne, por el Ejecutivo, el 18
de enero de 1920, al celebrarse el Aniversario de Fundacin
de la ciudad de Lima.

134 Basadre; p.41. El subrayado es del autor.


135 La votacin nominal consiste en que cada uno de los miembros emita su voto, en
la que se
conoce el nombre de la persona que vota; mientras que la votacin ordinaria es
en la que se elige entre dos opciones (a favor/ en contra). [VER: Diccionario
Enciclopdico. Ed. El Comercio; tomo 15].
136 HOOPER, Ren; p.106.
137 La relacin de integrantes de dicha Comisin se encuentran en el Anexo
III de este trabajo de investigacin, en la pagina 154.

119
Mariano H. Cornejo, plante: la eliminacin de los
Diputados y Senadores suplentes, reduccin del nmero de
representantes en el Congreso, eliminacin de los
Vicepresidentes, siendo el Presidente del Senado el que

debiera reemplazar al Presidente de la Repblica en los


casos de inhabilitacin, que el Congreso sea el responsable
de la eleccin del Presidente de la Repblica y la aplicacin del Rgimen
138
Parlamentario . Logrando, al final algunas de esas reformas, como la
renovacin total del Congreso y la ampliacin del perodo presidencial.

139
Un aspecto interesante sobre la formacin de las Comisiones durante la
Asamblea Nacional de 1919,es la presencia de un miembro de dicha Asamblea en
varias Comisiones, como es el caso, por ejemplo, de los Senadores
Carlos de Pirola (C. de Guerra, de Computo y de Gobierno) y
Elas Malpartida (C. de Plebiscito, de Computo y de Instruccin); as como
tambin de los Diputados Pedro Rada y Gamio (C. de Computo y de Instruccin)
y de Manuel Quimper
(C. de Computo. de Asistencia Social y de Redaccin de la Constitucin).Todo ello
puede reflejar que algunos de los miembros tenan importancia dentro de la
misma; as como tambin una posible relacin cercana o afinidad con el
Presidente Legua, en ese momento. Por lo que en retribucin a ello, si ese fuera
el caso, deban de expresar los intereses polticos de Legua dentro de la
Asamblea.

138 El Rgimen Parlamentario, que rige hasta ahora al Estado ingls, se basa
en que el gobierno es responsable ante el Parlamento, lo que motiva la presencia
de un reducido nmero de partidos polticos en el mismo, la administracin del
gobierno es ejercida por el Gabinete. (ver Realidad Nacional de Vctor A.
Belande, 158-160pp.)
139 Ver Anexo III; p.154

120
Por otro lado, surgieron crticas a la configuracin de la Asamblea Nacional,
al plantearse que se llegara al proceso de reformas constitucionales a travs de
una Asamblea que no tena la autoridad legal para llevar a cabo dichas reformas a
la Constitucin de 1860, debido a que se haba convocado dicha Asamblea a raz
de un golpe de Estado; por lo tanto, se negaba el origen y la autenticidad de la
Constitucin elaborada por la Asamblea Nacional porque haba nacido de un
golpe revolucionario contra el Estado.

Asimismo, el pueblo le haba dado su voto a Legua en


el mbito de un rgimen democrtico, es decir, bajo la
presencia del orden constitucional y slo a travs de la
sucesin legal, regular de la transmisin de mando, poda legitimar su cargo
presidencial y la conformacin de dicha Asamblea, como lo sealaba la
Constitucin de 1860. Y como se sabe, Legua tom control del Estado mediante
un golpe de Estado, y por lo tanto, no poda ser un Presidente
Constitucional y autor de las reformas [constitucionales]140. Para contrarrestar
esto, algunos partidarios de Legua, expresaron que contaban con los votos,
aquellos que le haba dado el pueblo peruano a Legua; y ah radicaba su
legitimidad como Presidente provisorio del pas.

La Comisin de Cmputo de la Asamblea Nacional, se encarg de

realizar el cmputo de los sufragios de las elecciones, presentando el resultado

siguiente:

140
HOOPER; p.110.

121
Augusto B. Legua 122,736 votos
Antero Aspllaga 64,936
Joaqun C. Bernales 6,083
Isaas de Pirola 3,137
Varios 7,543

FUENTE: BELAUNDE, Vctor A. Y BROMLEY, Juan. La Asamblea


Constituyente de 1919.Historia de la Asamblea y Galera de
sus miembros, p.44.

A pesar de todas esas crticas, Legua asumi el cargo de Presidente


Constitucional ante la Asamblea Nacional, el 12 de octubre de 1919, al
proclamarlo por haber obtenido la mayora en los votos vlidos de la eleccin
llevada a cabo previamente. En esa sesin, Legua present un informe de las
medidas realizadas por el Gobierno Provisorio.

El 27 de diciembre de ese ao, el Presidente de la Asamblea Nacional,


Mariano H. Cornejo, sealaba que se daba trmino a el perodo constituyente de
la revolucin con sus peligros, pero tambin con sus entusiasmos y comenzaba el
perodo prctico con sus enormes dificultades 141. La Asamblea Nacional pas a
ser el Congreso de la Repblica.

Por lo tanto, si tomamos en cuenta el contexto en que


se elabor la Constitucin de 1920, es decir, el significado del golpe del 4 de julio,
y la mentalidad y planteamientos

existentes en los aliados de Legua, que integraban la


Asamblea Nacional entonces, la nueva Constitucin, la de
1920, no poda diferenciarse mucho de la Constitucin
abolida, la de 1860; es decir, la reforma constitucional no
poda ser tan radical, para que el Estado pueda contar con el
apoyo de la poblacin, solo se modific en algunas

141
HOOPER; p.111

122
prescripciones formales y sobretodo, en la alteracin interesada del perodo
gubernativo142.

Las Reformas Constitucionales

Las reformas planteadas por los miembros de la Asamblea Nacional de


1919, se plasmaron en un cuerpo de Leyes, agrupadas en la Constitucin de
1920. Las bases de esta Constitucin fueron propuestas por Mariano H. Cornejo,
Presidente de la Asamblea, las cuales fueron discutidas por los miembros de la
Asamblea para ser luego revisadas y adaptadas a travs de una Comisin
integrada por Cornejo,
Varcrcel, Salomn, Salazar y Oyarzbal y Luna Iglesias.

Al realizarse un anlisis de ambas Constituciones, la de 1860 y la de 1920,


se puede apreciar las siguientes modificaciones 143 :

144
El Artculo No.3 de la Carta de 1860 se incluy textualmente en el
contenido de la Carta de 1920, pero los legisladores de la Patria Nueva agregaron
en el Artculo No.4 esta disposicin: El Estado tiene por fin mantener la
independencia e integridad de la Nacin; garantizar la libertad y los derechos de
los habitantes; conservar el orden pblico y atender el progreso moral e
intelectual, material y econmico del pas. La Constitucin del 60 sealaba en el
Artculo No. 4 que: La nacin profesa la religin catlica, apostlica y romana; el
Estado la protege y no permite el

142 SOLIS; p. 30
143 SOLIS; p. 31
144 Dice: La soberana reside en la Nacin y su ejercicio se encomienda a los
funcionarios que esta Constitucin establece.

123
145
ejercicio pblico de otra alguna ; en la Constitucin de
1920, se incluy en el Articulo No. 5 lo siguiente: La Nacin profesa la religin
catlica, apostlica y romana. El
Estado la protege. Con esa modificacin en el Artculo No. 5 se daba a entender
que en el aspecto religioso se daba cierta tolerancia a las otras religiones, dentro
de la poltica del Estado.

El Artculo No.16 de la Constitucin de 1860 sealaba que: La ley


protege el honor y la vida contra toda injusta agresin y no puede imponer la pena
de muerte, sino por el crimen de homicidio calificado. En la Constitucin de 1920,
su contenido fue agregado, textualmente, al Artculo No. 21, en el que se agreg
que la pena de muerte tambin se incluira en el crimen de traicin a la Patria en
los casos que determina la ley; a simple vista, se puede apreciar que lo agregado
a dicho artculo tena como objetivo a los opositores, a los traidores al rgimen
de Legua. En los artculos que comprenden las garantas individuales, de las
Constituciones de 1860 y 1919, se puede hallar las siguientes modificaciones:
Nadie podr ser arrestado sin mandamiento escrito del juez competente o de las
autoridades encargadas de conservar el orden pblico, excepto in fraganti delito,
debiendo en todo caso, ser puesto el arrestado dentro de 24 horas a disposicin
del juzgado que corresponda. Los ejecutores del dicho mandamiento estn
obligados a dar copia de l, siempre que se les pidiere (Artculo No.18 de la
Constitucin de 1860).A este artculo se le agreg, posteriormente: La persona
aprehendida o cualquiera otra, podr interponer conforme a la ley el recurso de
Habeas

145
La Ley del 11 de Noviembre de 1915 suprimi la parte del artculo
constitucional que deca y no permite el ejercicio pblico de otra alguna [VER:
VILLARAN, Manuel V. Las Constituciones de 1860 y 1920 concordadas para
uso de los estudiantes de Derecho Constitucional].

124
Corpus por prisin indebida (Artculo No. 24 de la Constitucin de 1920).

El contenido del Artculo No. 21 sobre la libertad de imprenta y del


Artculo No. 22 sobre inviolabilidad del secreto de la correspondencia segn la
carta de 1860 no fueron modificados, sino que los introdujeron dentro de los
Artculos No. 34 y 32 de la Constitucin de 1920, respectivamente.

Se elimin uno de los requisitos para ser Diputado y Senador, segn lo


estableca la Constitucin de 1860, que era el de tener una renta de quinientos
pesos o ser profesor de alguna ciencia, en el caso de Diputado(Artculo
47,inciso
5); y el de tener una renta de mil pesos anuales o ser
profesor de alguna ciencia, en el caso de Senador (Artculo 49; inciso 4);
eliminndose esos requisitos, se le daba ms rigor a la eleccin de los miembros
del Poder Legislativo, debido a que a partir de la Constitucin de 1920,cualquier
ciudadano poda postular para ser Senador o Diputado, no era necesario tener un
fuerte capital para postular dichos cargos
y representar a la voluntad del pueblo, aunque en la
prctica, no fue ese el objetivo del futuro Congreso146.

Al final las modificaciones, al documento constitucional, ms importantes


fueron : la renovacin y composicin del Congreso; la ampliacin del perodo
presidencial a cinco aos, la creacin de los Congresos Regionales con un
objetivo descentralista; y la creacin de un Consejo de Estado.

146
Modificacin que se puede apreciar en el trabajo comparativo que realiz
VILLARAN, Manuel V. Las Constituciones de 1860 y 1920 concordadas para uso
de los estudiantes de Derecho Constitucional, 19-20pp.

125
Entonces, los legisladores se dedicaron a modificar el contenido de la
Constitucin de 1860 y a alterar los ttulos y el orden de los artculos de esa
Constitucin, o como dira otro sea interpolando artculos de un ttulo en otro, sea
agregando redundancias o verificando simples sustituciones de orden gramatical
147
.Esa fue la gran responsabilidad de la Asamblea de 1919 para elaborar la
Constitucin de 1920.

En la prctica, ante la presencia del autoritarismo en


el gobierno de Legua, las reformas y garantas que present la Constitucin de
1920 terminaron en la indiferencia y el desprestigio, sumndose a eso, la falta de
cumplimiento que expresaron aquellos que elaboraron dicho documento
constitucional; lo cual se expres a travs de un panorama de violencia y
espionaje, sometimiento del Poder Judicial y Legislativo, al Gobierno; y supresin
de todo elemento opositor al rgimen. Y por ello, la cada del rgimen que elabor
dicho documento constitucional, implic tambin la cada de la Constitucin de
1920148.

Los Congresos Regionales

Un aspecto importante dentro de la Constitucin de 1920, fue el inters de


crear los Congresos Regionales, que se crearon con un objetivo descentralista,
es decir, llevar la participacin del Estado (organizacin administrativa y poltica) a
los dems departamentos del pas. Y para ello se crearon tres Congresos
Regionales: Norte, Centro y Sur; cuya labor consista en legislar en su
jurisdiccin149.

147 SOLIS; p.34


148 PAREJA PAZ-SOLDAN, Jos; 194-195pp.
149 HOOPER, Ren; p.113

126
Durante su desarrollo, los Congresos Regionales no pudieron disminuir la
presencia del centralismo ni cumplir su papel de legislar como Parlamento que
era. Su distribucin en zonas del Norte, Centro y Sur comprenda puntos que no
tenan vinculacin ni afinidad alguna entre ellos. Se hallaban sometidos al poder
central; se crearon como cuerpos legislativos, pero al final, solamente fueron
organismos peticionarios y burocrticos, es decir, que solicitaban aquello que
consideraban beneficioso para la regin. Sus leyes deban tener la aprobacin
del gobierno o del Congreso. Si subsistieron durante este perodo, fue para que
sus puestos sean ocupados por partidarios de Legua y para halagarlo durante
su gobierno.

Entonces, los Congresos Regionales no recogan ni se preocupaban de los


problemas locales ni los intereses de la regin; sino que fueron una expresin
provincial del centralismo, o mejor dicho, una expresin del poder de Legua en
esas regiones alejadas del Estado. No alcanzaron los propsitos que los
constituyentes del ao veinte se propusieron al crearlos. Obviando todo esto, fue
un esfuerzo de descentralizacin150.

Reforma de los Senadores y Diputados

En la reforma constitucional, se estableci la conformacin de los

miembros del Congreso en 35 Senadores y 110 Diputados, lo que se estipul en

el Artculo No. 72;

150
PAREJA PAZ-SOLDAN, Jos; 154-55pp.

127
asimismo, se sealaba que dicha conformacin no podra
alterarse, solamente a travs de una reforma constitucional.
Una ley orgnica- deca ese artculo- designar las
circunscripciones departamentales y provinciales y el nmero
de Senadores y Diputados que les corresponde elegir.

Al momento de aplicar lo sealado en el Artculo No.72, es decir, la


distribucin de los miembros del Congreso de acuerdo a la Ley Orgnica
anteriormente indicada, no se tom en cuenta el criterio de las representaciones
por circunscripciones territoriales; asimismo, tampoco se tom en cuenta el
criterio de la representacin proporcional por distritos electorales, y muchos
menos la aplicacin de dicha ley de acuerdo a la realidad existente en cada
departamento del pas.

Entonces, los departamentos y las provincias ms


pobladas podan elegir a los miembros del Congreso de igual
manera que los departamentos y las provincias menos
pobladas, en cuanto a nmero de representantes por departamento y provincia se
refiere. La eleccin de los representantes al Congreso debi traducir la
composicin cualitativa y cuantitativa de la realidad nacional, [es decir, tomndose
en cuenta] el criterio geogrfico y demogrfico electoral151.

2.3 Las Reelecciones Presidenciales

La primera reeleccin: Violacin de la Constitucin

Una vez que la Constitucin de 1920 se convirti en el documento que

legalizaba el gobierno de Legua y las

128
innovaciones para llevar a cabo el proceso de transformacin de la sociedad
peruana, como los Congresos Regionales y lo relativo a las Comunidades
Indgenas, se comenz a generar un ambiente de control ilimitado por parte de
Legua.

Para llevar a cabo dicha reforma Constitucional, la relativa a la posibilidad


de la reeleccin de Legua, se plante dicha reforma en la Cmara de Senadores
para que se debatiera, la cual ya contaba de antemano con la aprobacin de los
leguistas, aquellos que conformaban la mayora del Congreso.

Algunos de los miembros del Senado, argumentaban que dicha reforma


constitucional era necesaria para eliminar del crculo de las influencias oficiales
152
al Ministro de Gobierno, Doctor [Germn] Legua y Martnez . Es decir,

asegurar la reeleccin de Legua, para eliminar la


posibilidad de que Germn Legua y Martnez sea candidato a
la Presidencia. Asimismo, para los leguistas era la frmula salvadora del
rgimen y del pas, contra las deserciones y traiciones, contra las ambiciones de
los propios correligionarios y contra las asechanzas de la oposicin civilista 153 ; la
reeleccin del Presidente Legua. Solamente Legua era capaz de llevar a cabo la
transformacin del pas y para ello tena que evitar que los opositores,
sobretodo los que formaban parte del grupo oligrquico del pas, truncaran dicho
proceso, y para ello, Legua tena que gobernar el pas cinco aos ms.

151 SOLIS; p. 36
152 Ibd. ; p. 37
153 Ibd. ; p.38

129
Aprobada en la Cmara de Senadores, pas a ser debatida
dicha reforma sobre la reeleccin en la Cmara de Diputados;
ah se argument que se modificara la Constitucin para
permitir que por una sola vez, sea factible la reeleccin de
154
Legua. Entonces dicha reforma sera solamente por una sola vez y nada ms .
A pesar de la aprobacin del Congreso de
antemano, hubo una escasa muestra de oposicin de aquellos
Diputados que ya no formaban parte del grupo leguista del
Congreso, pero igualmente se aprob la modificacin para
permitir la reeleccin de Legua.

El contenido de dicha reforma constitucional, que


avalaba la reeleccin presidencial, es el siguiente:

Ley No.4687

El Congreso de la Repblica Peruana


Ha dado la ley siguiente:
Artculo Primero.- Refrmase el artculo 113 de la Constitucin del
Estado en la siguiente forma: El Presidente durar en su cargo cinco
aos y podr por una sola vez, ser reelegido inmediatamente.
Artculo Segundo.- Refrmase el artculo 119 de la misma
Constitucin en la siguiente forma: Todo ciudadano que ejerza la
Presidencia podr ser reelegido, por una sola vez, para el perodo
inmediato.
Comunquese al Poder Ejecutivo, para que disponga lo
necesario a su cumplimiento.
Dado en la Sala de Sesiones del Congreso, en Lima, a los siete
das del mes de setiembre de mil novecientos veintitrs.
Guillermo Rey; Presidente del Senado
Focin Maritegui, Presidente de la Cmara de Diputados

154
SOLIS; p. 41.

130
R. E. Espinoza, Senador Secretario
Eduardo C. Basadre, Diputado Secretario

Al seor Presidente de la Repblica.

Por tanto; y no habiendo sido promulgada oportunamente por el


Poder Ejecutivo, en observancia de lo dispuesto en el artculo 106 de
la Constitucin, mando se imprima, publique, circule y comunique al
Ministerio de Gobierno para que disponga lo necesario a su
cumplimiento.
Casa del Congreso, en Lima, a los dieciocho das del mes de
Setiembre de mil novecientos veintitrs.
Focin Maritegui, Presidente del Congreso
M. Pallete, Diputado Secretario
Eduardo C. Basadre, Diputado Secretario

Lima, 19 de Setiembre de 1923

Numrese, regstrese, cmplase y publquese.


Pedro J. Rada y Gamio
FUENTE: Anuario de la Legislacin Peruana, ao 1923

Mediante esta Ley, se modificaba el contenido del


Artculo No.113 de la Constitucin, que mencionaba que el
Presidente no podr ser reelecto sino despus de un perodo
igual de tiempo155 . Con esta modificacin de dicho artculo,
el Presidente poda ser reelegido, pero por una sola vez. Lo
interesante de esta Ley es que se aplicaba a cualquier
peruano que ejerza la Presidencia, tal como lo demuestra la
modificacin del Artculo No.119 que originalmente

155
Artculo 113 de la Constitucin para la Repblica del Per, dictada por la
Asamblea Nacional de 1919. EN: Diario Oficial El Peruano. Lima, 20 de Enero
de 1920.

131
deca:Todo ciudadano que ejerza la Presidencia, no podr ser elegido para el
perodo inmediato156.

Con esta reforma constitucional, se haba violentado la

Constitucin; y sobretodo de haba eliminado el objetivo


democrtico que persegua el Artculo No.85 de la
Constitucin de 1860 que era impedir la reeleccin
presidencial para consolidar el rgimen democrtico.
Entonces, el Presidente de la Repblica fue reelegido para el perodo

comprendido entre 1924-1929.

La segunda reeleccin: Consolidacin de su poder y consecuencia de su cada

Con la reeleccin de Legua se haba acentuado la dictadura, al haberse


manipulado la Constitucin de 1920 y

con la posibilidad de llevarse a cabo una renovacin total


del Congreso que, obviamente, tuvo una mayora leguista.
Pero el inters de Legua por el control del Estado no qued ah,

lamentablemente.

Nuevamente surgi la propuesta, por parte de los leguistas, de llevar a


cabo una segunda y definitiva
reforma sobre la reeleccin del Presidente 157; pero dndole un enfoque de
reeleccin indefinida. Y para llevar a cabo esto, los partidarios de Legua
argumentaban que no eran suficiente los diez aos que Legua haba tenido el
control del Estado para salvar al pas, y por ello, era necesario que Legua
gobernara por un perodo indefinido. Por lo tanto, era necesario reformar
nuevamente la Constitucin

156 Artculo 119 de la Constitucin, Ibd.


157 SOLIS; p.42

132
reformada y disponer que la reeleccin presidencial fuera
indefinida 158 . Y as fue, porque se aprob sin resistencia
alguna, por parte de algn miembro del Congreso, la segunda
reforma al contenido del artculo sobre la reeleccin
presidencial.

Adems, esa reforma fue posible mediante la anulacin


del artculo 119 de la Constitucin, como lo demuestra el
siguiente documento:

Ley No. 5857

El Congreso de la Repblica Peruana


Ha dado la ley siguiente:
Artculo 1ro. - Sustituyese el artculo 113 de la Constitucin del
Estado con el siguiente: El Presidente durar en su cargo cinco aos
y podra ser reelecto.
Artculo 2do. - Dergase el artculo 119 de la misma Constitucin.
Artculo 3ro. - Derguese igualmente la ley reformatoria del 18 de
Setiembre de 1923159.
Comunquese al Poder Ejecutivo para que disponga lo
necesario a su cumplimiento.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso, en Lima, a los
catorce das del mes de Setiembre de mil novecientos veintisiete.
Roberto E. Legua, Presidente de la Cmara del Senado
Jess Salazar, Presidente de la Cmara de Diputados Csar
Elguera, Senador Secretario
E. E. Gmez, Diputado Secretario Al
Presidente de la Repblica.
Por tanto: Mando se imprima, publique, circule y se le d el debido
cumplimiento.

158 SOLIS; p. 43.


159 Se refiere a la Ley No.4687, transcrita anteriormente en este documento.

133
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro
das del mes de Octubre de mil novecientos
veintisiete.
C. Manchego Muoz A. B. Legua
FUENTE: Anuario de la Legislacin Peruana, ao 1927

La segunda reeleccin fue posible mediante esta ley, ya que anulaba el


Artculo 119 de la Constitucin y su anterior modificacin realizada a travs de la
Ley No. 4687, que permita la reeleccin del Presidente, pero por una sola vez;
por lo tanto, al eliminar el Artculo 119 de la Constitucin, no se limitaba el nmero
de veces que poda ser reelegido el Presidente, l poda postular cuantas veces
quisiera. Con esto se demuestra el afn del Presidente Legua de permanecer
en el poder del Estado.

La primera reeleccin (la de 1924), se llev a cabo los das 6 y 7 de julio y


segn sus partidarios fue unnime, inicindose el segundo gobierno del Oncenio
el 12 de octubre de 1924; pero luego vendra un tercer gobierno que comenz el

12 de octubre de 1929, luego de las elecciones realizadas el


4 y 5 de agosto, las cuales volvieron a ser unnimes 160 ;
ante la ausencia de un contendor que quisiera enfrentarse al
intento de Legua de permanecer en el control del Estado. Ante esta situacin,
161
los partidos polticos no tuvieron posibilidad alguna de luchar ; el Partido
Democrtico Reformista de Legua, estaba acompaado de los partidos
Demcrata y Constitucional.

Entonces, la reforma constitucional permiti, en un primer momento, la

reeleccin de Legua y que se hizo por

160 Ante la ausencia de una fuerte oposicin en las elecciones, la voluntad del
pueblo se expresaba a una sola vozen los sufragios electorales [VER: MRO
QUESADA; p.461].
161 MRO QUESADA; p.461

134
una sola vez no fue as, debido a que hubo una segunda reeleccin en 1929.

En resumen, durante el Oncenio se continu con algunas prcticas


polticas existentes durante la Repblica Aristocrtica como la alianza de
intereses y la bsqueda de beneficios por una mayora partidaria al gobierno.
Pero
tambin existieron prcticas divergentes y propias del
segundo perodo de Legua como la utilizacin de mtodos de persecucin y
hostigamiento hacia aquel que pensara contrario

a Legua; que se violent la Constitucin por aquellos que


la haban elaborado; y sobretodo se disfraz en un discurso
de transformacin de la sociedad, la continuidad de falta de credibilidad en las
instituciones del Estado y su manipulacin arbitraria por parte de Legua para
llevar a cabo sus intereses personales. Por todo ello, es que el Oncenio de Legua
fue un gobierno de corte autoritario, que buscaba el apoyo popular para su propio
beneficio y para mantenerse en el control del Estado.

De manera aparte, resulta interesante un hecho: Legua subi al poder por


medio de un levantamiento militar, que cuenta con el reconocimiento de las
Fuerzas Armadas, y legitimado por los votos de la poblacin peruana. Once aos
despus, Legua cae mediante otra insurgencia militar y su cada es aprobada,
tambin, por las Fuerzas Armadas, la cual sera posteriormente, aclamada por el
162
pueblo . Ese fue el fin del Oncenio de Legua o como diran sus partidarios,
del Siglo de Legua.

162
VILLANUEVA, Vctor; p.47

135
CONCLUSIONES

1. El Movimiento del 4 de julio de 1919, dirigido por Augusto B. Legua


contra el Presidente Jos Pardo, signific una maniobra para acceder al
control del Estado, ante la demora de su reconocimiento como Presidente
electo por el Congreso. As, con este suceso, se da inicio a una nueva
etapa dentro de la historia republicana del pas, que se va a caracterizar,
en un primer momento, por el alejamiento de Legua del grupo
oligrquico del pas y, posteriormente, por las medidas de represin hacia

cualquiera que se opusiera a sus intereses y su manejo del poder.

2. El Partido Democrtico Reformista (PDR), fundado durante el segundo


perodo de Legua, no constituy un verdadero partido poltico debido a que
no tuvo fundamentos
doctrinarios, no represent los intereses de la
sociedad, ni haba un inters comn entre sus miembros y
su existencia se dio solamente durante el segundo
perodo de Legua. Su objetivo principal, fue debilitar a los dems partidos

polticos y as, representar la voluntad de Legua en el Congreso, teniendo

como aliados al Partido Demcrata y al Partido Constitucional.

3. La PATRIA NUEVA tuvo como objetivo principal realizar una transformacin


de la sociedad y del Estado. Pero en la prctica solo signific la
modernizacin de Lima y la asimilacin de patrones provenientes de EE.
UU en sus diversos aspectos (culturales, cientficos, jurdicos,
etc.).Tambin implic una relacin cercana de Legua con

136
EE. UU para obtener los emprstitos necesarios que
ayudaran a llevar a cabo esa transformacin y que
origin una crisis econmica al final de su gobierno, en 1930. Por lo tanto,
se dio una aparente transformacin a travs de un proceso de
modernizacin y urbanizacin; pero en el fondo, no se tuvo intencin de
buscar el desarrollo del pas ni resolver los problemas que presentaba el
pas, ni tampoco orientar a la sociedad para lograr esa transformacin.
Dicha transformacin tambin implicaba establecer un rgimen diferente
al que existi durante La Repblica Aristocrtica, sobretodo en un
acercamiento con la clase media y la poblacin indgena. Por eso, se
alent una suerte de Indigenismo
oficial que si bien revaloriz al indio; no signific
una autntica preocupacin del Estado por resolver sus problemas.
Entonces, la Patria Nueva, se puede resumir de la manera siguiente:

Elaboracin de una Nueva Constitucin, labor realizada por la Asamblea


Nacional de 1919.
Una guerra abierta a los miembros de la plutocracia civilista, a travs de
destierros y encarcelamientos de muchos de sus miembros; as como
tambin de aquellos que se oponan a las medidas aplicadas por
Legua.
Una Democracia directa y participatoria, lo cual se reflej a travs de la
creacin e instalacin de los Congresos Regionales.
La presencia de inversiones, es decir, capital
extranjero, sobretodo de EE.UU., para la
modernizacin del pas, a travs de emprstitos.

137
Una poltica de defensa de los problemas
territoriales, siendo un claro ejemplo la
recuperacin de Tacna; pero que cost la prdida de
Arica.
Amparo a la masa Indgena, quien pas a ser
protagonista de la vida social y poltica del Pas, lo cual se reflej en la
formacin del Patronato Pro-
Indgena y la corriente Indigenista que se desarroll en ese perodo; y al

Obrero, a travs del reconocimiento de sus Sindicatos y de sus

derechos.

4. EL LEGUIISMO constituy solamente un grupo de personas


que se agruparon alrededor de Augusto B. Legua; cuyo nico objetivo,
aparte de acatar la voluntad de Legua, era obtener diferentes tipos de
beneficios por parte del Presidente. Por lo tanto, no exista entre ellos un
inters comn o preocupacin por la realidad del pas.
Al ser solo una persona, Augusto B. Legua, la figura representativa de ese
grupo, solo existi durante su

segundo perodo. Constituy el ncleo personal de


Legua, aquellas personas que, aparte del PDR,
participaron en la administracin del Estado y obtuvieron beneficios por
ello.
163
Para algunos , el PDR fue el partido poltico del Leguismo, lo que le
dio legitimidad a este grupo y participacin poltica durante el gobierno de
Legua, y no se equivocaron, ya que se constituy para que expresaran los
intereses de Legua en el Congreso, como la reeleccin presidencial. Pero
el Leguismo fue mucho ms que eso, ya que estuvo conformado no slo
por

163
Segn Federico More, Carlos Miro Quesada y otros.

138
aquellos que formaban parte del PDR, sino por aquellos que apoyaban los
planteamientos e intereses de Legua164.
Asimismo, lo conformaban, tambin aquellos que
apoyaban los planteamientos de Legua y su inters de mantener el poder
del Estado, y que se mantenan alrededor de l, a travs de la conspiracin
y de la intimidacin, para obtener algn beneficio por ello.
Esta situacin motiv que se conformaran dos
grupos de ideas: los leguistas y los no

leguistas; siendo beneficiarios del control del


Estado, obviamente, aquellos que eran partidarios de
Legua, es decir, no haba cabida, dentro del control
del Estado, para aquellos que se opusieran o discreparan
con los planteamientos de Legua.

5. La CONSTITUCION DE 1920 fue una maniobra poltica de Legua para


formular una Constitucin que legitimara sus intereses para controlar al
Estado. En la prctica, Legua no la aplic ni respet, siendo un claro
ejemplo de ello, la violacin del Habeas Corpus, una de las garantas
constitucionales, y la represin que sufri todo elemento opositor a su
gobierno. Constituy tambin un instrumento poltico que modific a
voluntad para obtener su continuidad en el poder, mediante la
legitimacin de sus dos reelecciones: la de 1924 y la de 1929. Por lo que
se puede apreciar que el Oncenio comprende tres perodos
presidenciales: el primero de 1919 a 1924, el segundo de 1924 a 1929 y el
tercero de 1929 a 1934; siendo este ltimo interrumpido en 1930 por un
golpe de Estado.

164
Dentro de los Leguistas se puede encontrar a Carlos de Pirola(P.
Democrtico), a Manchego Muoz(P. Constitucional), a Guillermo Forero(Director
del peridico La Prensa) y a Jos Santos Chocano, entre otros.

139
A pesar de ello, se pueden encontrar algunos aportes significativos,
como el reconocimiento de la masa indgena como miembros de la
sociedad, al reconocerse sus propiedades (comunidades indgenas). As
como tambin la creacin de los Congresos Regionales, en una muestra
de un inters descentralista en la administracin del Estado; pero en la
prctica, dichos Congresos solo fueron convocados una vez durante el
gobierno de Legua.

Es necesario sealar, de modo parte, que comnmente se considera al


Oncenio como el segundo gobierno de Legua; pero hay que tomar en cuenta
que en el Oncenio se dan tres gobiernos consecutivos: la presidencia de 1919 y
las reelecciones de 1924 y 1929, siendo este ltimo gobierno truncado por el
golpe de Estado liderado por Sanchez Cerro realizado en 1930.Por ello, sera
conveniente denominar al Oncenio como segundo perodo de Legua.

Por lo tanto, el Partido Democrtico Reformista (PDR), la Patria


Nueva, el Leguismo y la Constitucin de 1920 fueron instrumentos polticos
del segundo perodo de Legua, que expresaron la voluntad poltica y el
autoritarismo de Legua; teniendo como funcin principal, eliminar cualquier
elemento que se opusiera a los intereses de Legua. Y por ello, constituyen los
elementos bsicos que caracterizaron al Oncenio de Augusto B. Legua (1919-30)

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