POLTICAS PBLICAS E REDUO DOS DANOS CAUSADOS PELAS

DROGAS: Uma anlise criminolgica e paradigmtica do exemplo do programa

De Braos Abertos de So Paulo

Wiliam Costodio Lima 1

Wedner Costodio Lima 2

RESUMO: O presente estudo faz uma reflexo transdisciplinar sobre o fracasso do

paradigma proibicionista e a funo das polticas de reduo dos danos causados
pelas drogas. O paradigma proibicionista, aduzindo a ao de um Estado que
assume sua incompetncia no que tange a efetivao dos direitos sociais, promove
seu desprezo em nome do estado penal. Por outro lado, as polticas pblicas
proporcionam um maior bem-estar geral a sociedade, e, especificamente, nos danos
causados pelas drogas, sua reduo, com avanos promovidos pelo Estado Social
como a responsabilidade compartilhada e de ser o meio mais eficaz para a reduo
das violncias pblicas e privadas. Analisando o Plano Nacional de Combate ao
Crack e o programa De Braos Abertos da prefeitura municipal da cidade de So
Paulo demonstra alguns resultados positivos na reduo de danos, embora se
aposte ainda na represso penal como uma das formas de conter/reduzir o mal-
estar causado pelas drogas, o que contrasta e impede os avanos daqueles, mas
serve de exemplo e esperana de sucesso das polticas pblicas como forma de
efetivao dos direitos sociais e reduo das violncias.
Palavras-chave: De Braos Abertos; Drogas; Polticas Pblicas; Reduo de
Danos.

ABSTRACT: The present study is an interdisciplinary reflection on the failure of the

prohibitionist paradigm and the function of the damage caused by drugs reduction
policies. The prohibitionist paradigm, alleging the action of a state that takes its
incompetence regarding the realization of social rights, promotes their contempt on
behalf of the penal state. On the other hand, public policies provide a greater overall

1
Graduado em Direito (ULBRA-SM). Ps Graduando em Cincias Penais e Criminologia (FAPAS).
Advogado Criminalista. wiliamadv3@gmail.com
2
Graduado em Direito (ULBRA-SM). Ps Graduado em Direito Penal e Processo Penal (FDDJ).
Mestrando em Direito Sociais e Politicas Publicas, Linha Constitucionalismo Contemporneo (UNISC).
Advogado Criminalista. advwednerlima@hotmail.com
well-being of society, and specifically the damages caused by drugs, its reduction,
with advances promoted by the welfare state as a shared responsibility and be the
most effective means to reduce public and private violence. Analyzing the National
Plan to Combat Crack and the Open Arms program from the municipal government
of So Paulo shows some positive results in harm reduction, although it still bet on
prosecution as a way to contain / reduce malaise caused by drugs, which contrasts
and prevents the progress of those, but serves as an example and hope for success
of public policies as a means of attaining social rights and reducing violence.
Keywords: Drugs; Harm Reduction; Open Arms; Public Policy.

CONSIDERAES INICIAIS

O presente estudo parte da ideia de estreita conexo entre poltica criminal e

polticas pblicas, com as consequncias gerais que o tema persegue, mas
especificamente com relao s drogas, impondo importantes reflexes e
tencionando novos questionamentos diante das constataes apontadas. A relao
sintetizada entre poltica criminal e polticas pblicas, se d pelo fato que aquela
realmente comprometida com o Estado Social Democrtico de Direito e com os
direitos humanos analisa a questo penal como ltima alternativa depois de falhadas
todas as demais, ou seja, de forma fragmentada e de interveno mnima.
De outra mo, o reconhecimento da incapacidade da sociedade, por si s,
em efetivar os direitos sociais para a maioria da populao originou as polticas
pblicas como forma de atuao do Estado. No toa que o Estado Social
considerado uma forma de o capitalismo observar as demandas dos oprimidos.
Ocorre que as crticas socialistas realmente se constataram na prtica, de
modo que o projeto neoliberal nos pases desenvolvidos abandona de algum modo
posio do Estado assistencialista. No bastasse s consequncias nefastas que l
ocorrem por conta de tal poltica de preponderncia do capital, nos pases
subdesenvolvidos aonde sequer chegou-se a efetivamente programar o Estado
Social, a tendncia de aprofundamento das desigualdades tendem a multiplicar
ainda mais os problemas sociais.
Portanto, as polticas pblicas aparecem, ou deveriam aparecer, antes de
qualquer poltica criminal, auxiliando na reduo de sua necessidade. No h como
negar que o fato de haver menos desigualdade social contribui tanto para a
efetivao das liberdades individuais formais garantidas pelo Estado, como os
materiais, consideradas direitos sociais.
Porm, diante do contexto neoliberal, se observa que apenas a ao do
Estado em funo da promoo dos direitos sociais no suficiente para a sua
efetivao. preciso o envolvimento dos diversos seguimentos dos setores privados
de cada comunidade, de modo a descentralizar as polticas pblicas de maneira a
ensejar sua melhor implementao e eficincia.
Analisando a poltica criminal de drogas, percebe-se o abandono na crena
da eficcia das polticas pblicas, o que somente faz aumentar as violncias
pblicas e privadas. Aqui o modelo neoliberal e o Estado Penal demonstram seu
lado nefasto e perverso em que nada contribui para a diminuio do uso de drogas e
do trfico.
Destarte, em matria de drogas, h muito vem se difundido um modelo mais
prudente e sensato de combate ao uso de drogas, que denominado reduo de
danos. A reduo de danos parte do pressuposto de auxiliar na diminuio dos
males provocados pelo uso de drogas, acabando por acenar com excelentes
avanos e contribuies para a sade pblica, como na disseminao dos meios
preventivos do vrus HIV.
O Plano Nacional de Combate ao Crack e outras drogas, previsto no Decreto
N 7.179/2010, resulta de ambos os paradigmas: do proibicionismo e da reduo de
danos. Embora presentes crticas do modelo neoliberal de Estado Penal como a Lei
de Crimes Hediondos e a Lei Anti-Drogas que criminaliza a conduta de portar drogas
para consumo, ainda assim prev polticas de implementao do Estado Social e a
reduo de danos como mtodos eficazes no combate as drogas.
Especificamente no programa De Braos Abertos adotado pela cidade de
So Paulo apresentou resultados satisfativos na reduo das violncias privadas,
embasado principalmente em aes sociais de polticas pblicas, embora
permaneam aspectos proibicionistas fruto da legislao penal sobre drogas. Desse
modo, medidas de reduo de danos como o fornecimento de drogas menos
danosas a sade como forma de tratamento ao problema dos viciados fica impedida.
Desse modo, em um primeiro momento analisar-se- o paradigma
proibicionista em matria de drogas como forma de degenerao do Estado Social
em Estado Penal. Em segundo, as polticas pblicas como forma de efetivao dos
direitos sociais reduzindo as violncias pblicas e privadas, proporcionando um
bem-estar geral maior sociedade, mas tambm, como forma de afastamento do
paradigma proibicionista em matria de drogas e implementao da
responsabilidade compartilhada. Por fim, tecer-se- breves comentrios sobre o
Plano Nacional de combate ao Crack, bem como sobre o programa De Braos
Abertos da cidade de So Paulo.

1. ESTADO PENAL E O FRACASSO DO PROIBICIONISMO

O Brasil tem sido um dos pases que mais tem aumentado sua populao
carcerria no mundo, fazendo disto uma poltica criminal de encarceramento em
massa. Neste nterim, os princpios da fragmentariedade e da interferncia mnima,
os quais impem que as condutas de que deve dar conta o Direito Penal so
essencialmente aquelas que violam bens jurdicos fundamentais, que no possam
ser adequadamente protegidos por outro ramo do Direito, certamente no so
respeitados.

Deste modo, o levantamento da discusso da poltica criminal de drogas

absolutamente profcuo na medida em que grande parcela dos encarcerados
atinente ao cometimento deste tipo de delito, de tal modo a ser comparada poltica
de genocdio (BATISTA, 1997, p. 129). No h como negar que a poltica criminal de
drogas o carro-chefe da modelo de encarceramento em massa, tpico dos Estados
Penais.

Ou seja, a discusso dogmtica, na medida em que a poltica criminal de

drogas carece de legitimidade na medida em que no respeita os princpios da
fragmentariedade e da interveno mnima, fazendo com que as consequncias do
encarceramento em massa aumentem as violncias pblicas e privadas. Outrossim,
a criminalizao da conduta de portar droga para consumo prprio ainda
criminalizada no Brasil, embora seja unanimidade que o fato no agride bem jurdico
alheio, portanto, o Estado no esta autorizado a intervir penalmente.

Ocorre que a discusso sobre poltica criminal de drogas tambm poltica e

econmica, o que ainda mais grave e repudivel. O modelo neoliberal de
interveno mnima do Estado na vida em sociedade imps o abandono do Estado
Social, porm, histerias coletivas promovidas pela mdia como forma de explorar o
medo acabou por utilizar o direito penal como forma prevalecente de enfrentamento
dos problemas sociais, o que acaba por gerar ainda mais violncia.

A poltica de encarceramento em massa, na verdade, aparece como nico

meio empregado para a soluo de conflitos sociais, com a degenerao do Estado
Social em Estado Penal. Neste sentido, refere Batista (2002) que:

A criminalizao, assim entendida, mais do que um ato de governo do

prncipe no Estado mnimo: muitas vezes o nico ato de governo do qual
dispe ele para administrar, da maneira mais drstica, os prprios conflitos
que criou.

O fenmeno do encarceramento em massa e do estado penal caracterstico

dos pases desenvolvidos, na superao do estado de bem-estar-social, apostando
na reprimenda penal como principal forma de soluo de conflitos. J nos pases em
desenvolvimento, como bem analisa Gonalves (2009):

Antes da consolidao do Estado do bem-estar social est se verificando

uma mudana na forma de atuao dos Poderes constitudos, sendo que
estes, mesmo que de forma mope, vm adotando uma estratgia de cunho
neoliberal, circunstncia que acarreta a consolidao das profundas
desigualdades sociais entre os cidados e acentua a seletividade no campo
de incidncia dos mecanismos do sistema penal, atingindo principalmente
os pobres e miserveis.

O grande problema que embora a comunidade cientfica tenha desde muito

tempo denunciado a irracionalidade da atual poltica criminal de drogas, ainda assim
o senso comum influenciado pelos meios de comunicao em massa pouco sabe a
respeito do assunto. Vejam que a situao to grave e demonizante, que Nilo
Batista chega a comparar os traficantes com os hereges da Igreja Catlica (1997,
apud CASARA, 2013).

Claro que a influncia do senso comum criminolgico no caracterstica

especfica da poltica criminal de drogas. Ora, parece claro que em um sistema
penitencirio cuja capacidade de lotao j foi ultrapassada, necessrio se faz o
levantamento de hipteses de reduo do mesmo, ainda que saibamos que o
projeto neoliberal pouco se importa com a situao.

No h como, portanto, se pensar em alternativas de poltica criminal sem

abordarmos a criminologia, como problematizadora da dogmtica e facilitadora da
poltica criminal, apontando alternativas reduo dos danos causados pelas
violncias privadas (delito) e pblicas (abuso dos poderes penais) (CARVALHO,
2013, p. 74). Destarte, no h como se pensar em alternativas a poltica criminal de
drogas sem citarmos a crtica dogmtica e criminolgica em torno da questo.

Como sustenta Karam (1990, p. 64):

Descriminalizar no significa liberalizar. Ao contrrio, descriminalizar implica

em abrir maiores espaos pra a criao de mecanismos no penais de
controle sobre a produo, a distribuio e o consumo de drogas, eliminado
um sistema contraprudente e de graves efeitos negativos, em prol da
interveno de outros instrumentos, menos perniciosos e mais adequados,
na busca de caminhos mais racionais e mais efeicazes para tratar essa
questo.

Recentemente, professores de direito penal alemo subscreveram, para

chamar ateno do poder legislativo alemo, para os no-intencionais efeitos
colaterais danosos e consequncias da criminalizao de determinadas drogas. Eles
querem estimular o Parlamento a simplesmente instituir uma Comisso de Pesquisa
sobre esse tema, o que vem comprovando ser uma tendncia mundial o abandono
desta poltica fracassada.

logico que o afastamento da interveno penal, eis que mera fantasia que
pouco controla, significa o rompimento de uma forma perversa e contraditria. A
interveno penal estimula o lucro e a violncia dos oligoplios do crime
organizado, que, direta ou indiretamente, incentiva o consumo problemtico das
substncias que probe. (KARAM, 1990, p. 100)

Com efeito, as polticas da proibio penal em matria de drogas, no

apresentam o desejado efeito preventivo, pelo que se impe a busca por uma
alternativa vivel, mais condizente com princpios penais fundamentais e postulados
constitucionais de um Estado democrtico, que no cerceia a busca da alteridade
nem sanciona criminalmente condutas desprovidas de ofensividade a interesses
fundamentais de terceiros (TAFFARELLO, 2009). No h dvidas, do ponto de vista
da cincia penal e pesquisas empricas, existe a urgente necessidade, a
convenincia, a indispensabilidade e a normativa adequabilidade de rever a poltica
criminal de drogas.
 Segundo Carvalho (apud BARROCAL, 2015), uma medida imediata de
desafogo das prises deveria ser a descriminalizao da posse de drogas, como
acontece em Portugal h anos, no estado norte-americano do Colorado desde 2014
e no Uruguai a partir deste. Por no haverem parmetros objetivos de distino
entre usurios e traficantes, muitas vezes aqueles so tratados como estes,
ocasionando srias consequncias.

Mas no apenas isto, o caminho a ser buscado h que ser o da

descriminalizao da maior parte das condutas hoje incriminadas pela Lei 11.343/06,
incluindo-se aquelas insertas no art. 33. (TAFFARELLO, 2009). H muitos verbos
que caracterizam condutas tipificadas como trfico ilcito de entorpecentes quando
na verdade apresentam pouca lesividade social se compararmos a outras drogas
consideradas lticas.

Alis, a distino entre drogas lcitas e ilcitas apresentam srios defeitos

analticos, no demonstrando qualquer racionalidade. E no bastando, no Brasil,
violam o princpio da legalidade estrita, quando o poder Executivo por meio de
portaria define quais aquelas, legislando sobre a norma penal em branco de maneira
inconstitucional.

Destarte, o tema drogas apresentam diversas controvrsias e todas apontam

na necessidade de mudana da legislao, mas principalmente, de poltica criminal.
O ponto ento atacar os aspectos do senso comum criminolgico que legitima o
encarceramento em massa e o estado penal, mas que pela sua prpria fragilidade
discursiva aponta distores em temas msticos como o das drogas, em que nada
contribuem para a soluo dos problemas sociais, mas pelo contrrio, somente os
aumentam, sem base legal e de eficcia invertida e imprudente.

2. ESTADO SOCIAL E POLTICAS PBLICAS

Discutir polticas pblicas, enfrentar o problema, debater, significa, antes de

tudo, ter necessria noo de seus aspectos legitimadores. O que significa que as
coisas no comeam pelo fim, sendo insensato discutir a legitimidade das polticas
pblicas, partindo desde logo do pressuposto que as mesmas so imprescindveis.
Ora, ningum tem o direito de questionar sua legitimidade, talvez suas formas de
atuao, a no ser que concorde com as desigualdades provocadas pelo Estado
Penal, de srias consequncias em pases subdesenvolvidos como o Brasil, com
cultura de forte matriz autoritria e profundas desigualdades sociais.
O estudo dos direitos fundamentais em uma perspectiva de evoluo histrica
revela que apenas os direitos individuais no seriam suficientes para a sua garantia.
No se pode crer que apenas a garantia formal de todos serem iguais perante a Lei
impe na realidade tal constatao.
Em outras palavras, de suma importncia compreender a necessidade
criao de condies para o exerccio dos direitos fundamentais. Ao mesmo tempo
em que o Estado se legitima garantindo formalmente os direitos individuais dos
cidados, tal tambm esta condicionado a efetivar sua concretizao atravs dos
direitos sociais.
Tratando-se, portanto, de uma transio das liberdades formais para as
materiais, os direitos sociais como assistncia social, sade, educao, trabalho,
so ento chamados de direitos fundamentais de segunda gerao. Neste sentido,
Gonalves (2009) anota que:

A previso constitucional, nos termos em que restou consignada na

Constituio Federal de 1988, revela o trao concernente indisponibilidade
dos direitos sociais, bem como a caracterstica da auto-aplicabilidade da
regra prevista no artigo 6, segundo a qual so direitos sociais a educao,
a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados.

Mas para que os direitos sociais possam ser realmente implementados, se

mostra necessrio que o Poder Executivo, enquanto responsvel pelos atos de
administrao do Estado, promova a elaborao das chamadas polticas pblicas,
traando estratgias de atuao na busca de sua efetividade. Ao que parece, a
condio e legitimao de existncia do Estado esta justamente na sua atuao de
garantia dos direitos fundamentais, no apenas de maneira formal, mas como
tambm material.
A compreenso de polticas pblicas passa pela ideia de passagem de um
Estado Liberal para um Estado Social, em que se pretende promover uma maior
justia social, a partir da transposio de interesses meramente individuais para
alcanar interesses sociais. Os direitos sociais so direitos fundamentais do homem
e de observncia obrigatria em um Estado Social de Direito, tendo como finalidade
a melhoria de condies de vida aos hipossuficientes, visando concretizao da
igualdade social, e so consagrados como fundamento do Estado Democrtico, pelo
art. 1, IV, da Constituio Federal (MORAES, 2004, p. 203).
neste contexto de busca de meios de se concretizar direitos humanos, em
particular direitos sociais, que surge a necessidade de se compreender polticas
pblicas. E para a efetivao dos direitos sociais necessrio que o Estado aja no
sentido de promover a elaborao e o cumprimento de polticas pblicas
correspondentes a cada direito social estabelecido, seja ele relacionado sade,
educao, moradia, lazer, entre os outros, traando estratgias de atuao
(GONALVES, 2007, p. 5).
Porm, um dos motivos da ineficcia das polticas pblicas sua
concentrao na administrao pblica em geral. No h motivos de ordem tcnica
que justifiquem, na era da globalizao digital e do fcil acesso tecnolgico, a
centralizao do poder em uma nica instncia de poder, dificultando a adaptao
de quaisquer polticas pblicas ao contexto regional (HERMANY e GIACOBBO,
2014).
Como bem ressaltou Hermany e Giacobbo (2014):

Apesar do advento constitucionalizado da descentralizao, os governos

estaduais e municipais destoam no que se refere a sua capacidade de
implementao de polticas pblicas e na sua condio financeira de aporte
de recursos em programas governamentais. Como j mencionado, de nada
resulta dotar os entes federados com capacidade administrativa, poltica e
legislativa sem fornecer os meios financeiros para exerc-la. No Brasil, tem-
se tratado a descentralizao de modo equnime, partindo-se do
pressuposto de que todos os municpios tem a mesma capacidade de gerir
as demandas que lhes foram atribudas com a ampliao de competncias.

Logo, a ao do Estado em funo da promoo dos direitos sociais

insuficiente para a sua efetivao. preciso o envolvimento dos setores privados de
cada comunidade, de modo a descentralizar as polticas de maneira a ensejar sua
melhor implementao e eficincia.
Nesse ponto, se percebe a dualidade paradoxal promovida desde o incio,
entre poltica criminal e polticas pblicas. A busca pela otimizao do processo de
implementao de polticas pblicas, bem como a preocupao recente das duas
ltimas dcadas com a eficincia consagrada inclusive constitucionalmente como
princpio orientador da administrao pblica, eficcia e efetividade dos programas
da agenda institucional fizeram com que se abandona momentaneamente a lgica
privatista juntamente com a ideia do estado mnimo (HERMANY e GIACOBBO,
2014).
Desse modo, como caractersticas principais das polticas pblicas, tem-se
seu carter de concretizar os direitos fundamentais pelos agentes polticos. A
implementao do estado social, condio de realizao dos direitos individuais, se
d por meio de polticas pblicas, mas, necessrio ter em mente principalmente a
responsabilidade compartilhada entre estado, iniciativa privada e sociedade.

3. RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA E POLITICA DE REDUO DE

DANOS

No mbito do Ministrio da Sade do Brasil, a poltica de reduo de danos e

a responsabilidade compartilhada aparecem como polticas oficiais para lidar de
forma adequada com problemas que podem ser gerados pelo uso de lcool e outras
drogas. Desse modo, so traados objetivos a envolver diversos setores da
sociedade civil como forma de descentralizao e otimizao das polticas pblicas
relacionadas s drogas, bem como disseminao de alternativas as solues
meramente penais adotadas para combater os problemas por elas gerados.
Fundamentada no princpio da responsabilidade compartilhada, a
coordenao de esforos entre diversos segmentos do governo e da sociedade, em
todos os nveis, buscando efetividade e sinergia no resultado das aes, no sentido
de obter reduo da oferta e do consumo de drogas, no custo social a elas
relacionado e das consequncias adversas do uso e do trfico de drogas lcitas e do
uso indevido de drogas lcitas. Neste sentido, Dias (2012) afirma que:

A responsabilidade compartilhada compreende a cooperao entre vrios

setores, como o governo, a iniciativa privada e cidados visando a prtica
das aes de combate ao uso de drogas. Este entrelaamento entre os
diversos setores e ser a poltica mais eficaz para a diminuio do nmero
de novos usurios, represso contra o trfico e reinsero do dependente
na sociedade.

Deste modo, se percebe a relao entre a descentralizao das polticas

pblicas como forma de se dar efetividade a mesmas, tambm ocorre no que se
refere as polticas pblicas relacionadas as drogas, com nfase na responsabilidade
compartilhada do Estado com os diversos seguimentos e setores da sociedade civil.
Assim, a contribuio para as aes preventivas e ainda de modo integrado
fortalece, do mesmo modo que se supera a drstica separao entre usurios e no
usurios de drogas, atribuindo a ambos, igual juzo de valor enquanto merecedores
de cuidados com a sade e suporte social.
Por outro lado, a reduo de danos constitui uma estratgia de abordagem
dos problemas com as drogas, que no parte do princpio que deve haver uma
imediata e obrigatria extino do uso de drogas no mbito da sociedade, seja no
caso de cada indivduo, mas que formula prticas que diminuem os danos para
aqueles que usam drogas e para os grupos sociais com que convivem (ANDRADE,
2004). Tal poltica no pode ser vista como um novo paradigma, mas sim como uma
nova estratgia de sade que aos poucos vem sendo implantada em diversos
pases, em especial na Europa, durante a dcada de 1980, como uma prtica de
preveno hepatite e AIDS, entre usurios de drogas injetveis.
Andrade (2014) afirma que a reduo de danos se orientam pelo
pragmatismo, a tolerncia e a diversidade. pragmtica porque seu objetivo evitar
malefcios maiores como infeces. A tolerncia seria seu princpio fundamental,
que nada mais que o direito do usurio de drogas s suas drogas de consumo. J
a diversidade, embora se possa citar o caso das polticas pblicas de preveno
AIDS, ainda se resume ao uso de drogas injetveis e a troca de seringas e agulhas.
A reduo de danos, portanto, se constituem referncia importante para o
trabalho comunitrio em geral, de modo a reforar a reponsabilidade compartilhada
entre o Estado e diversos setores da sociedade civil. Ainda, o que se percebe que
respeito pelo direito dos usurios de drogas s suas prticas pelas suas condies
de vida e pela cultura dos ambientes onde vivem o princpio que pode tambm
conferir a eficcia desejada preveno de doenas sexualmente transmissveis,
gravidez precoce, violncia, crianas vivendo nas ruas e outros problemas sociais.

4. PLANO NACIONAL DE COMBATE AO CRACK E O PROGRAMA DE

BRAOS ABERTOS DA CIDADE DE SO PAULO

O Plano Nacional de Combate ao Crack e outras drogas orienta-se pelo

princpio da responsabilidade compartilhada entre o ente pblico e a iniciativa
privada. Adota-se como estratgia a cooperao mtua e a articulada de esforos
entre diferentes setores da sociedade, como forma de aumentar a conscincia para
a importncia da integrao setorial e da descentralizao das aes sobre drogas
no pas.
Assim aduz o art. 1:

Art. 1- Fica institudo o Plano de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas,

com vistas preveno do uso, ao tratamento e reinsero social de
usurios e ao enfrentamento do trfico de crack e outras drogas ilcitas.

Os objetivos do Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas

esto elencados no art. 2 do Decreto 7179/10, merecendo maior destaque, os de
estruturar, ampliar e fortalecer as redes de ateno sade e de assistncia social
para usurios de crack e outras drogas, por meio de articulao das aes do SUS
(Sistema nico de Sade), com as aes do SUAS (Sistema nico de Assistncia
Social).
Embora se concentre tambm em princpios otimizadores das polticas
pblicas como o da responsabilidade compartilhada e o de reduo de danos, ainda
assim se aposta na represso penal como forma de diminuir os malefcios causados
pelas drogas. Enquanto permanecer a delicada distino legal entre usurios e
traficantes, bem como a criminalizao da conduta de porte de drogas para
consumo prprio e outras de baixa lesividade previstas no art. 33 da Lei 11.343/06,
como fornecer ainda que gratuitamente a pessoa capaz, se encontraro dificuldades
de imposio de polticas pblicas que reduzam os custos sociais causados pelas
drogas.
O programa De Braos Abertos, por exemplo, adotado no incio do ano de
2014 pela prefeitura de So Paulo, na regio da Luz conhecida por ser uma
Crackolndia, oferece auxlio financeiro, moradia, trabalho e capacitao
profissional, sendo uma referncia nacional e internacional de polticas pblicas
sobre drogas baseada na reduo de danos. Nele se percebe que a ausncia do
Estado na efetivao de polticas pblicas pode ser considerada como uma das
causas principais da degenerao humana dos usurios de drogas.
Conforme dados oficialistas da prefeitura municipal de So Paulo, antes do
programa os dependentes viviam em barracas, nas ruas da Crackolndia. Eles
foram acolhidos em hotis da regio e recebem bolsa para trabalhar quatro horas
por dia. Cada usurio recebe um salrio mnimo e meio para gastos com
alimentao e hospedagem, alm de R$ 15 por dia de trabalho. A prefeitura estima
que houve reduo de 50%, em mdia, no consumo de crack entre os beneficirios.
Neste ponto, especificamente na reduo do consumo da droga, bem como
no oferecimento de condies de dignidade para as pessoas dando acesso
direitos sociais, apresentam resultados muito mais satisfativos do que por exemplo
modelos de internao compulsria, que em diversos lugares do mundo j mostrou
que no resolve o problema.
Neste sentido, oportuna a lio de Dias (2012):

A internao compulsria do dependente de crack no aceita por todos. A

polmica se d porque internar algum contra sua prpria vontade no vai
fazer com que o dependente deixe de usar a droga, j que ao sair da
internao voltar a usar novamente o crack ou outra droga. Alm disso,
insta salientar que referido procedimento fere o princpio da liberdade, pois
retira da pessoa o direito de optar por ser ou no submetido a internao.

Ademais, a forma de tratamento especificada nas dificuldades dos usurios

residentes naquela regio da cidade demonstra a melhor eficcia das polticas
pblicas descentralizadas e de responsabilidade compartilhada. Como crtica,
restam ainda aspectos da fracassada poltica criminal de drogas adotada no Brasil e
no mundo, impedindo avanos da poltica de reduo de danos, como no
oferecimento de drogas menos nocivas a sade como forma de tratamento do
problema.
O programa De Braos Abertos da Prefeitura de So Paulo no a soluo
final, mas a soluo inicial. Solues como as internaes foradas e os
encarceramentos foram condenadas pela ONU e j demonstraram seu fracasso.

CONSIDERAES FINAIS

O Estado Penal mnimo por vezes confundido com o Estado Mnimo,

degenerando o Estado Social em Estado Penal. O exemplo mais bem acabado
desta premissa a poltica criminal de drogas, que apresenta resultados
absolutamente ineficazes, alimentando as violncias pblicas.
Ocorre que a preservao/implementao do Estado Social fundamental
para a reduo das violncias pblicas e privadas, e isto se d por meio de polticas
pblicas. Ou seja, no reconhecimento da impossibilidade da sociedade de programar
a efetivao dos direitos sociais, que nascem as polticas pblicas, razo de ser do
Estado Social Democrtico de Direito.
Ainda que preservado o paradigma proibicionista no Plano Nacional de
combate ao Crack e outras drogas, exemplos como o programa De Braos Abertos
da cidade de So Paulo apresentam resultados satisfativos no que se refere a
reduo das violncias pblicas e privadas por ela causadas. Destarte, embora o
foco seja a realizao de polticas pblicas sociais, permanecendo violncias
pblicas de combate ao trfico, o exemplo apresenta resultados que superam os
modelos de internao provisria que se tem adotado no restante do pas.

REFERNCIAS

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