UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA (SEDE MEDELLN)

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ECONMICAS

Trabajo Investigativo Polticas Pblicas en Materia de Inclusin

en la Ciudad de Medelln en el gobierno actual

Por

Stefania Cermeo Navarro

Camilo Andrs Guerra Sucerquia

Tiffany Andrea Botero Rivera

 TEMA

Polticas Pblicas en Materia de Inclusin en la Ciudad de

Medelln en el gobierno actual.

Las polticas pblicas se definen segn el enfoque terico al que

responda su definicin, segn esto pueden definirse desde la
sociedad y desde el Estado (Roth, 2002) 1 ; lo primero haciendo
referencia a necesidades y demandas del sistema poltico y lo
segundo a un instrumento administrativo, una respuesta de la
administracin.

Cuando se habla polticas pblicas en materia de inclusin se

hace referencia especficamente a proyectos enfocados a generar
estrategias afirmativas o transformativas (Fraser, 1997) (segn
sea el caso y la necesidad) que den respuesta a las demandas
formuladas por comunidades subordinadas, marginadas o excluidas
en determinada materia y de la accin poltica en general o a un
problema especfico que corresponda a la administracin atender
por medio de una poltica pblica.

En la ciudad de Medelln convergen diversas comunidades y grupos

que se entienden desde sta lgica de marginacin y subordinacin
por cuestiones como el gnero, el desplazamiento forzoso, el
conflicto armado, caractersticas tnico culturales, posicin
socio econmica, entre otros. Unas responden a las lgicas de
dominacin que tradicionalmente la sociedad ha venido
estructurando respecto a estos, mientras que otras se
contextualizan en la problemticas de violencia y desigualdad de
la ciudad.

1
Andr Nol Roth tambin reconoce el enfoque mixto.
El presente trabajo investigativo se preocupa por el proceso de
formulacin e implementacin de las polticas pblicas en materia
de inclusin en la ciudad de Medelln durante el actual gobierno
encabezado por el alcalde municipal, Anbal Gaviria Correa (2012
2015) y los proyectos que desde la planeacin y la
administracin se hayan gestionado donde se introduzcan ste tipo
de programas, en el tiempo que lleva la administracin.

Pese a que pueda resultar prematuro llevarse a cabo la

investigacin por el corto tiempo que lleva la administracin en
tareas, es sabido que la evaluacin y anlisis de una poltica
pblica no solo se limita al mbito ex post, como en el ao 2002
lo denomina Andr Nol Roth en su trabajo 2 sino que tambin es
imprescindible realizar un estudio de la propuesta, formulacin e
implementacin de un programa.

Es pertinente abordar el tema ya que la inclusin social puede

abordarse desde la coyuntura muy oportunamente por los programas
que se adelantan desde la administracin respecto al tema 3 en
forma de polticas pblicas. Se indagar sobre si stos proyectos
se han quedado en letra muerta en los diferentes discursos
polticos y sociales o realmente han contribuido a un
reconocimiento y/o transformacin de los cdigos discriminatorios
y lgicas de subordinacin de los que estos grupos han sido
vctimas. Es preocupante el hecho de que una mirada a la realidad
pueda no estar muy relacionada con los intentos que ha planteado
la administracin, pues la recurrencia sobre este tema no
indica ms que aun no es cosa del pasado la discriminacin y la
exclusin. Entonces se procurara indagar ms sobre el papel que
juega la administracin en las polticas pblicas con el fin de

2
NOL ROTH, Andr. Polticas Pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin. Ccuta: Ediciones Aurora. p.
143.
3
Plan de Desarrollo municipal, Plan de Gobierno.
identificar la gnesis de los problemas y el tratamiento que se
les ha aplicado.

PROBLEMA Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Problema

Integracin de la ciudadana en las Polticas Pblicas en materia

de inclusin por parte de los actores estatales.

Planteamiento del Problema

La regularidad con la que gobierno tras gobierno se vienen

presentando polticas pblicas referentes al tema de la inclusin
en la ciudad de Medelln da fe de la ausencia de una solucin
real y definitiva a las problemticas aquejan a estas
comunidades. Como seala Nancy Fraser las estrategias afirmativas
aquellas que buscan reconocer la diferencia y darle un
tratamiento especial y privilegiado solo son una solucin
transitoria al problema, por otro lado, las estrategias
transformativas las que buscan una desestructuracin de
paradigmas discriminatorios y eliminacin de cdigos binarios -,
consisten en una solucin ms contundente (Fraser, 2002).
Partiendo de sta simple observacin se llevar a cabo la
investigacin.

Se trata de un aspecto muy particular en lo referido a las

Polticas Pblicas en materia de inclusin, debido a que la
cuestin de si una poltica pblica es incluyente o no cobra un
mayor valor, por obvias razones; Se trata de Polticas pblicas
que buscan la participacin de grupos tradicionalmente marginados
de la actividad poltica, su ejercicio de ciudadana y el
comportamiento de otros actores que afecten la manera en que el
entorno se desarrolle con respecto a ellos.
En ese sentido es que es an ms reprochable - por ejemplo que
la formulacin de una Poltica Pblica de inclusin sea
discriminatoria, que lo que sera para una Poltica Pblica en
cualquier otro campo.

Un problema referido a las polticas pblicas tambin podra

tratarse de la efectividad de las mismas, ya que, de sta depende
el hecho de que sin lugar a dudas los proyectos y programas
siguientes recojan los intereses, las necesidades y las demandas
de grupos anteriormente excluidos. Desde que trminos como
eficiencia, eficacia y efectividad hicieron su aparicin despus
de la Segunda Guerra Mundial, la lgica empresarial ha jugado
un papel determinante en la administracin pblica.
Argumentndose virtudes como la racionalidad y la racionalizacin
se han mostrado factibles estos modelos, que pretenden la
especializacin de la administracin y gestin pblica, y la
visin de la misma como prestadora de servicios. Lo que ste
modelo le ha aportado a la administracin pblica sin lugar a
dudas ha dado pie a mltiples debates entendidos desde la
Globalizacin y el Neoliberalismo, sin embargo hay quienes
aseguran el hecho de concebir la administracin pblica como una
actividad que debe tener tanta calidad como la que goza cualquier
usuario del sector privado, no es descabellado.

Por la suma importancia que tiene lo anterior expuesto la

evaluacin y anlisis de la integracin a la poltica pblica
como primera medida consistir en un punto fundamental de la
investigacin, debido a que si desde la misma no existe un
proceso participativo y democrtico, que se ha de esperar de la
legitimidad y efectividad de la poltica pblica y por
consiguiente del efecto que tenga una vez se pretenda
implementar. Porque precisamente la investigacin pretendera
identificar los errores cometidos y los equvocos de stos
programas con el fin de que con su visualizacin se evite la
reproduccin de los mismos en futuros programas de inclusin para
el caso particular de la ciudad.

Nuestro trabajo investigativo se ubica en la ciudad de Medelln

tomando como campo de estudio el gobierno actual de la ciudad
(Alcalde Anbal Gaviria Correa, 2012 2015) en buena medida por
las razones anteriormente expuestas. Qu mejor momento para
llevar a cabo stas indagaciones que en el corto tiempo que lleva
la administracin? Ya que estn frescos procesos de convocatoria
y participacin.

Para la investigacin se tomaran a consideracin las

apreciaciones de Andr Nol Roth en su obra: Polticas pblicas:
Formulacin, Implementacin y Evaluacin, ms especficamente en
lo que se refiere a la evaluacin de polticas pblicas que ste
autor considera en su obra; La percepcin de la evaluacin como
una actividad a realizar tanto antes, durante o despus de una
poltica pblica, es til para el enfoque que pretende tomar la
investigacin, principalmente en lo que Nol Roth llama:
Evaluacin ex ante (Anlisis del proyecto como propuesta)y
Evaluacin concomitante (el que acompaa la puesta en marcha del
proyecto o programa4)

Formulacin del problema

La integracin en las Polticas pblicas de inclusin se trata de

un aspecto vital a evaluar dentro de un programa en materia de
inclusin, en el sentido de que por medio de esta se caracteriza
su naturaleza y posteriormente es posible suponer su desarrollo y
efecto en lo que desea transformar.

4
NOL ROTH, Andr. Polticas Pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin. Ccuta: Ediciones Aurora. p.
149.
Por tanto:
Responden las polticas pblicas en materia de inclusin en el
periodo de la administracin actual de la ciudad de Medelln a
las demandas por las que han sido formuladas?

OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES

VARIABLE TIPO CATEGORIAS DE ANALISIS INDICADORES

Polticas Independiente Eficacia de la 2012 - 2015

pblicas administracin
Participacin de la
poblacin
Participacin de
comunidades marginales

Inclusin Dependiente Qu es la inclusin 2012 - 2015

social?
Inclusin social en
Medelln 2012 2015
 OBJETIVOS

Objetivo General

Analizar y evaluar las polticas pblicas en materia de inclusin

en el gobierno de Anbal Gaviria Correa (2012 2015)

Objetivos Especficos

Comprobar que el proceso de formulacin e implementacin de

las polticas pblicas responda a procesos democrticos y
participativos.
Identificar en los programas de la administracin, acciones
que en el pasado no hayan contribuido a solucionar el
problema de exclusin y discriminacin y hacerlos visibles.
Reconocer el origen de los problemas hallados segn el
tratamiento que les haya aplicado la administracin para
darles solucin.
Justificacin
Eficiencia, democratizacin del servicio pblico y
flexibilizacin organizacional, son ingredientes bsicos
para la modernizacin del sector pblico 5 De sta manera se

5
Centro Latinoamericano de la Administracin para el Desarrollo, Una nueva Gestin Pblica para Amrica Latina.
Octubre, 1998. Pag. 11.
 describe la transicin por la que ha pasado la
Administracin Pblica, a partir de la Segunda Guerra
Mundial y ms especficamente la dcada de 1970.
Lo anterior contrasta con el hecho de que la inclusin
social de ciertos grupos poblacionales sea un tema que haya
adquirido gran relevancia en el mundo actual.
Esto no deja de ser un reflejo para Colombia y ms
concretamente para Medelln. Las diferentes demandas y la
importante influencia de ciertas luchas de dichos sectores
han llevado a la palestra pblica el tema de la inclusin;
en donde, dentro de un marco de legalidad, los grupos
siempre excluidos no estaban siendo tenidos en cuenta, o si
se les consultaba, no era incluyente en demasa su opinin o
no tenan una participacin real y activa dentro de lo que
concierne a las polticas pblicas, lo cual se encuentra
respaldado por Wilson Castaeda Castro al referirse de la
siguiente manera respecto al tema: El objetivo es dejar de
ser tratados como ciudadanos de segunda categora y se d un
reconocimiento pleno de sus derechos y se reivindique
polticas redistributivas 6 y adems agrega el siguiente
interrogante Qu tanto se estn concibiendo las polticas
pblicas como resultado de una accin eminentemente estatal
que no logra interpretar la realidad concreta de cada
poblacin?7
ste anlisis lo que trata es de detallar a fondo el
planteamiento de si el gobierno actual de la ciudad de
Medelln desde la planeacin estratgica (Planes de
Desarrollo y de Gobierno) est siendo incluyente a travs de

6
CASTAEDA CASTRO, Wilson. Polticas Pblicas en Sistemas Crticos. Medelln: Facultad de Ciencias Humanas y
Econmicas, Universidad Nacional de Colombia. Pag. 159.
7
CASTAEDA CASTRO, Wilson. Polticas Pblicas en Sistemas Crticos. Medelln: Facultad de Ciencias Humanas y
Econmicas, Universidad Nacional de Colombia. Pag. 159.
 polticas pblicas de los grupos poblacionales
histricamente excluidos.
Una democracia real no se delimita solo al simple hecho de
que la ciudadana sea consultada para las decisiones
pblicas, sino tambin que sta ejerza una participacin y a
la vez un seguimiento y un control a temas coyunturales que
sean de real influencia e importancia para el funcionamiento
de una sociedad ms incluyente, As lo reconoce la
Constitucin Poltica de Colombia (1991) en sus artculos 1
y 40. El trabajo investigativo tambin va encaminado a
esto; ya que no solo se trata de definir conceptos y conocer
autores, sino que tambin permite seguir de cerca un poco
ms el gobierno local de Anbal Gaviria, para de sta forma
generar debate y discusin en la cuestin de si dicho
gobierno cumple con las demandas o no.
Las polticas pblicas como instrumento estatal destinado a
encauzar el bien comn en las actividades de la
administracin, permiten construir y formular propuestas
dirigidas a la solucin de problemas y/o desarrollo de
objetivos. Y en contextualizadas en el tema de inclusin
tienen una gran relevancia. Wilson Castaeda por ejemplo -
pone en duda el hecho de que constituyan una herramienta
efectiva para evitar la exclusin social y propone una
redefinicin de los elementos de una poltica pblica dentro
del marco del Estado Social de Derecho (Castaeda, 2009)
En sta medida, la presente investigacin toma stas dos
unidades de anlisis (Polticas Pblicas e Inclusin) en la
espacio temporalidad: Medelln, 2012 2015 porque
escrutarlas dentro de ste programa, de cara a las crticas
en torno a la formulacin de polticas pblicas en materia
de inclusin social, se torna pertinente por la coyuntura
 del municipio (Ejecucin e implementacin de programas) y
por la complejidad del trmino inclusin, aun ms cuando se
est tratando desde la Administracin Pblica

CAPTULO I

TEORIAS SOBRE LA INCLUSIN

El concepto de la inclusin en el Programa de Gobierno de Anbal

Gaviria, no se presenta de una manera muy explcita. Se abordan
temas como la equidad, el respeto por vida (Gaviria, 2012,
pag.3) y el buen gobierno (Gaviria, 2012, pag. 7) que
eventualmente se van entrelazando con el concepto de la inclusin
o en su defecto con el concepto de la exclusin. Lo cual responde
al hecho de que el concepto de la inclusin es un referente de
sta, pues para manejar un discurso incluyente, se da por sentado
que alguien est siendo excluido.

Es necesario primero ahondar en la palabra clave del trabajo que

est siendo desarrollado, esa palabra seria inclusin. Naciones
Unidas definen la inclusin como:

Parte del reconocimiento de la dignidad de las personas y por

tanto del respeto a su libertad y su autodeterminacin. En
consecuencia, un aspecto central de esta perspectiva es el
reconocimiento y restitucin de los derechos plenos de la
persona: a la vida, el trabajo, a la educacin, a la salud. Se
trata de mejorar integralmente sus condiciones de vida y
promover su reintegracin social estimulando redes de apoyo y
acogida. (2008:12)

Es as como el planteamiento de las Naciones Unidas acerca de la

inclusin ofrece un enfoque bastante social de este trmino.
Dentro de su definicin se habla de la libertad,
autodeterminacin y dignidad; a la hora de la verdad puede
plantearse que la no inclusin sera entonces la vulneracin de
estos, hecho que le compete al Estado como protector del
individuo.

Otro acercamiento al termino de la inclusin es el que plantea La

Unin Europea la propone como el proceso que asegura que aquellos
en situacin de riesgo de pobreza y exclusin social tengan las
oportunidades y recursos necesarios para participar completamente
en la vida econmica, social y cultural disfrutando un nivel de
vida y bienestar que se considere normal en la sociedad en la que
ellos viven. (Citado por FUNDACIN LUIS VIVES)

Contrastando esta definicin con la anterior dada nos damos

cuenta que la primera habla de la inclusin de una manera ms
individual e intangible, al referirse a condiciones humanas como
la libertad, autodeterminacin y dignidad. La segunda es mas
grupal y tangible, ya se empiezan a mencionar aspectos como el
econmico y su indispensabilidad para estar introducido en las
prcticas sociales, culturales y claro est, econmicas.

El Ministerio de Proteccin Social, por ejemplo, ha tratado el

concepto de inclusin como un objetivo y es de notar que en los
procesos que ha llevado a cabo siempre se ha planteado el tema de
inclusin, aunque en algunas ocasiones debajo de otras
terminologas tales como: reincorporacin, afiliacin, insercin,
integracin, reintegracin entre otros. Es evidente que existe
una concepcin en varios autores que considera que la definicin
de cada uno de estos cabe perfectamente en la de Inclusin. Las
propuestas de modelos se fundamentan en la multidimensionalidad,
la diversidad humana, el trabajo, las representaciones sociales,
el desarrollo de acciones positivas entre otros.

Es destacable la intencin de integrar a los diferentes actores

sociales, que producen la exclusin, los constituidos para
atenderlas y por supuesto los que la padecen. En la Definicin de
la UNESCO existe una articulacin de estos factores y plantea una
especie de armona social alrededor del trmino:

La Inclusin es un enfoque que responde positivamente a la

diversidad de las personas y a las diferencias individuales,
entendiendo que la diversidad no es un problema, sino una
oportunidad para el enriquecimiento de la sociedad, a travs de
la activa participacin en la vida familiar, en la educacin, en
el trabajo y en general en todos los procesos sociales,
culturales y en las comunidades (2005)

La frase que afirma: la diversidad no es un problema, sino una

oportunidad para el enriquecimiento de la sociedad esboza la
diversidad como una oportunidad de enriquecimiento para la
sociedad lo que le da un enfoque muy acertado del que hacer de la
inclusin, principalmente porque sera impensable ver a la
diversidad como un problema cuando en realidad es lo que hace
diferente a los individuos, a un grupo de otro; es lo que los
identifica.

Terminolgicamente, otro aspecto a destacar es el hecho de que se

suelen hacer consideraciones de la inclusin desde su definicin
negativa, la exclusin. La Unin Europea define a la exclusin de
la siguiente manera:

"la imposibilidad de gozar de los derechos sociales sin ayuda,

en la imagen desvalorizada de s mismo y de la capacidad
personal de hacer frente a las obligaciones propias, en el
riesgo de verse relegado de forma duradera al estatus de
persona asistida y en la estigmatizacin que todo ello conlleva
para las personas y, en las ciudades, para los barrios en que
residen" (Unin Europea, 1973).
Otros autores como Guillermo Perry (2000) no solo se han limitado
a dar un concepto sobre la inclusin (desde la exclusin) sino
que tambin han establecido unas caractersticas principales que
han propiciado el reconocimiento del fenmeno:

1. Se produce exclusin a travs del no acceso a bienes

bsicos y servicios, es decir a travs de formas que son no
econmicas.

2. La exclusin sera determinada por el acceso desigual a los

mercados de trabajo y proteccin social.

3. La exclusin se refiere a mecanismos participativos.

4. Refiere al desigual acceso y ejercicio de derechos humanos,

polticos, civiles. Es decir la exclusin social corresponde a
la exclusin del mercado, instituciones sociales y culturales.
(Pg. 3)

Por otra parte, en cuanto a la conectividad entre inclusin y

exclusin Fernando Robles tiene la siguiente postura: "inclusin
y exclusin no slo se reproducen y sedimentan, sino que adems
de condicionarse originan formas propias de conectividad en donde
las personas no slo se ubicaran en uno de estas distinciones
sino que tambin podran deambular de uno a otro lado (Robles,
1999, pg. 27). Es claro que existe conceptualmente una relacin
dialctica entre inclusin y exclusin, porque durante el mero
proceso de indagacin por cualquiera de los dos trminos se
obtiene que inevitablemente uno vaya a hacer alusin al otro.
CAPTULO II

TRMINOS AFINES A LA INCLUSIN EN PLAN Y PROGRAMA DE ANIBAL

GAVIRIA

El trmino de capital social es un trmino susceptible al de la

inclusin. Almond y Verba lo han ubicado desde un universo
cvico al referirse a l como organizaciones voluntarias
actan y son sofisticados polticamente, confan en los dems en
los que la competencia cvica entendida como disposicin o
aptitud para el comportamiento cvico es elevada (Citado por
Cuellar, 2001). Y que por ello estn ms habilitados para la
construccin de una sociedad democrtica, Putman (Citado por
Cuellar, 2001). Los caracteriza como organizaciones
horizontales que se coordinan para un beneficio mutuo.

Por otra parte, Las crticas alrededor de l termino provienen de

autores como Olson que se citan al considerar que no siempre ha
de esperarse un efecto positivo de actividades provenientes del
capital social porque pueden concentrarse en polticas
preferenciales que generen costos desproporcionados para la
sociedad (Citado por Mara Mercedes Cuellar, 2001). Portes y
Landolt (Citado por Mara Mercedes Cuellar, 2001) aportan que
cuando existe una solidaridad interpersonal enfocada a conspirar
contra el bien pblico tambin puede tornarse problemtico el
capital social. Finalmente incluso el Banco Mundial aporta unas
cifras en las que se sostiene que el capital social est en una
relacin de superioridad con respecto al capital natural lo que
supone una desproporcin, considerando que el capital social
comprende un grupo de individuos y no la sociedad en su
totalidad.

Se tienen en cuenta tambin trminos como El buen gobierno y la

gobernabilidad para abordar el tema de la inclusin desde un
enfoque ms estatal, ya que se relacionen entre s. Por lo
pronto, en cuanto al trmino de buen gobierno se refiere
consideramos pertinente traer a colacin otra definicin de buen
gobierno:

crear un marco poltico adecuado para la accin privada

econmica, regmenes estables, marcos legales, una
administracin estatal eficiente adaptada a los roles que los
gobiernos deben desempear y una fuerte sociedad civil
independiente del Estado. Se produce una suerte de trada del
Estado al primer plano (Juan Antonio Zornoza et al, 2009, pg.
20)

Se puede observar que el tema del buen gobierno y la

gobernabilidad tienen ambivalencias muy complicadas El buen
gobierno concibe la participacin ciudadana en ambos apartes,
sin embargo difieren en el hecho de concebir buen gobierno y
participacin una como garante de bienes privados y otra como
adecuacin para accin privada. Ante esto no cabe ms que decir
que sin lugar a dudas cuenta con ms sentido el hecho de que hay
multiplicidad de trminos dentro de lo que se configura como buen
gobierno y que por eso mismo es difcil que estn en concordancia
unos con otros; al tiempo que se reconoce la independencia de la
sociedad civil frente al estado, se lleva al estado a un primer
plano y mientras por un lado hablan de participacin, por otro
hablan de administracin.

La Gobernabilidad hace alusin a la capacidad de cada sistema

social y poltico de generar condiciones de supervivencia del
mismo sistema (lo que en el anlisis sistmico se conoce como
Retroalimentacin o Feedback). La problemtica presente en el
concepto de gobernabilidad es ms o menos parecida al trmino del
buen gobierno; Debido a que son trminos que provienen
organizaciones que los han tomado como indicadores para
determinar la viabilidad de un pas ante la economa mundial,
porque se definen estos indicadores y medidas dentro del contexto
de una agenda global a veces unilateral, bilateral, multilateral
o de grupos empresariales e industriales muy especficos.

Desde lo que se entiende por estrategias afirmativas para llevar

a buen trmino la inclusin se hacen aportes como el de Nancy
Fraser (1997) cuando se refiere a la Redistribucin y el
Reconocimiento. A partir de los cuales habla de los paradigmas de
la injusticia social y econmica y el dilema de que al encontrase
ambos en una sola comunidad se debate sobre cual justicia
aplicar.

Ante lo anterior Fraser separa unas medidas afirmativas de unas

trasformativas, en las primeras se busca resaltar la condicin
de dicho grupo ya sea para reivindicarlo o visibilizarlo y las
segundas se encargan de eliminar por completo de diferenciacin
y desigualdad de grupo. Nancy reconoce que como una primera
medida, el privilegio al oprimido (o como lo tambin las llama:
medidas afirmativas) puede ser til en cuanto al comienzo de
procesos de transformacin, pero no debe tratarse de algo
recurrente y en la mayora de las veces debe descartarse al menos
como algo permanente, porque puede tener un resultado
desafortunado, como lo demuestra Fraser en ste aparte: El
resultado es que la clase menos favorecida queda marcada como
inherentemente deficiente e insaciable, como si siempre
necesitara mas y mas. Con el tiempo puede parecer incluso que se
privilegia a dicha clase, por cuanto es objeto de un trato
especial y de una generosidad inmerecidos (Fraser, 1997, pg.
42) Por otra parte esta medida no hace ms que recordarle a este
grupo su condicin por lo que impide que se ambiente de una
manera sana con la colectividad en conjunto.
El tema de estrategias afirmativas de Fraser es un concepto que
de una u otra manera, ya sea de una manera literal o similar
aparece reiterativamente en espacios donde se aluda a la
inclusin, suelen llamarse a estas estrategias en un mbito ms
institucionalizado con trminos como Accin Positiva, Movilidad
Positiva, Promocin Positiva, Diferenciacin Positiva,
Discriminacin positiva, Acciones afirmativas.

Esta conceptualizacin se consolida en Norteamrica en la dcada

de los 60 con las ideas sobre la lucha por los derechos civiles
del presidente John F. Kennedy y que despus de su muerte
tuvieron una gran incidencia en el congreso de Estados Unidos.
Pero quien llevo una poltica dirigida concreta sobre estas
estrategias afirmativas fue el presidente Lyndon B. Johnson quien
conceba dichas estrategias como el instrumento que contribuira
a apoyar a las comunidades discriminadas en aras de que tuvieran
la capacidad de competir y alcanzar un desarrollo. Tambin en
la misma dcada el termino responde a lgicas mundiales, al ser
adoptado tambin pro organizaciones internacionales como Naciones
Unidas, como es el caso de la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial en donde
todos los estados miembros se comprometen a llevar a cabo estas
medidas.

Sobre este tipo de estrategias hay aun muchas observaciones. Toda

sta terminologa se ha llevado incluso a la esfera regional,
Durante la Conferencia preparatoria regional de la Conferencia
Mundial, que tuvo lugar en la ciudad de Chile en el 2000 se
seal que los miembros de los distintos grupos vulnerables deben
poder disfrutar de los derechos econmicos y sociales en
condiciones de igualdad. Por tanto, cuando hay una situacin en
la que los miembros de un grupo determinado se encuentren en
situacin ms desfavorable que los de otro, se justificaba
adoptar transitoriamente medidas de accin afirmativa para
corregir la desigualdad (Instituto Interamericano de Derechos
Humanos; 2003: 13)

Autoras como Claudia Mosquera y Ruby Esther Len (2009) entiendes

estrs estrategias afirmativas como estrategias pblicas
estatales) y las caracterizan de la siguiente manera
(refirindose especficamente al uso de estas en comunidades
afrodescendientes):

tipo de intervencin estatal para responder a las demandas

de igualdad en la diferencia sobre todo en Estados
pluritnicos y multiculturales y establecer el principio de
igualdad real frente al de igualdad formal. Adems,
aparecen como medios eficaces para combatir la racializacin y
la degradacin moral de las personas negras que obstaculizan
el logro de la igualdad real y como garantas para brindar
igualdad de oportunidades a personas pertenecientes a grupos
subalternizados

Es posible observar que el termino de la inclusin se

interrelaciona con varios conceptos, que comprenden desde las
ciencias de la administracin hasta las lgicas globales, donde
se generan significativas demandas en torno a este tema. Y es
propiamente ste el campo anlisis de nuestro trabajo
investigativo.
CAPTULO III

EL COMUNITARISMO

La evolucin del trmino del comunitarismo obedece a una serie de

lgicas que a partir de los aos 80 se vienen gestando en el
escenario mundial. Exponer una breve explicacin sobre las
diferentes concepciones del trmino pueden proporcionar una idea
de hacia dnde deben estar dirigidas las acciones encaminadas a
alcanzar el conglomerado de demandas de diversas comunidades en
lgicas colectivas que abarquen todas estas y convivan en una
situacin armnica.

Por lo anterior, no es extrao que la teora sobre el

comunitarismo este seriamente ligada a los modelos democrticos.
Autores como Macpherson (Citado por ITAM, 1990) han propuesto
modelos comunitarios con estructuras muy parecidas a un sistema
democrtico piramidal, en el cual diversas comunidades con
diferentes caractersticas y demandas ante el sistema se
organizan por medio de debates al interior de s mismas y luego
recurren a un sistema de representacin ante la colectividad de
comunidades. Dicho modelo democrtico del comunitarismo permite
que ante las comunidades exista cierta responsabilidad por parte
de sus representantes.

Si bien el modelo de democracia ideal hace tiempo ya que ha sido

descartado para cualquier situacin real de la humanidad, la
bsqueda de una representacin y participacin casi a cabalidad
es la luz en el camino de este tipo de modelos.

sta aclaracin se realiza con el fin de traer a colacin que el

trmino comunitarismo como la democracia misma puede tener sesgos
y fallas.
Por ejemplo el modelo de comunitarismo liberal defiende que
ciertas estructuras deben conservar caractersticas de justicia
distributiva y valores del individualismo tico, lo cual
desemboca en el abandona de un sujeto poltico y social en
lgicas de cooperacin dentro de la sociedad (ITAM, 1990)

Otra desviacin del comunitarismo se basa en estndares tnicos o

culturales. Si se entiende el comunitarismo como las acciones que
una secta, grupo o tribu de individuos realizan al interior de su
comunidad, el comunitarismo en este contexto puede llegar a
convertirse en una tirana de la comunidad en cuestin. De tal
forma sera controlar los pensamientos y comportamientos de la
comunidad en cuestin y/o los pensamientos y comportamientos 8 de
una comunidad que se encuentre sometida a sta ltima. (Taguieff)

Por las desviaciones y malinterpretaciones a las que ha sido

sometido el trmino del comunitarismo. Se ha introducido el
trmino Multiculturalismo y concepciones nuevas de
comunitarismo.

El Multiculturalismo es una teora que intenta direccionarse ms

en trminos de igualdad y de identidades de grupo, abarcando toda
una colectividad en las mismas lgicas de justicia y trato
pblico. ste enfoque ha sido ampliamente criticado, suele ser
tachado de cndido (Taguieff)

El otro modelo de comunitarismo nuevo, pretende conservar la

diferencia adems de la utilizacin poltica de un mito
identitario fundado sobre la absolutizacin de una identidad
colectiva (Taguieff)

Hablar de comunitarismo sin duda alguna es tocar el tema de las

minoras, las mayoras, comunidades vulnerables o no,

8
Valga la redundancia
individualidades, etnias, grupos sociales, en ltimas el tema que
compete a sta investigacin

Ahondar sobre las diversas percepciones del comunitarismo y las

problemticas y divergencias en torno a esta es poner el dedo en
la llaga en el tema que estamos abordando. Resolver el problema
de por cual enfoque del comunitarismo dirigirse puede consistir
en encontrar polticas y/o acciones que vayan encaminadas a la
inclusin de comunidades y sobretodo el cmo se realiza sta
inclusin.

1. TIPO DE INVESTIGACIN

2. NIVEL DE INVESTIGACIN

El nivel del trabajo investigativo es explicativo. Los estudios

llevados a cabo han constado en revisiones de los planes y
programas, para posteriormente indagar sobre el tema de una
manera ms rigurosa y contrastar la informacin recogida con la
de las del programa y el plan. Asimismo, tambin se ha estudiado
el fenmeno de la exclusin y su relacin causal con la
formulacin de programas y planes mencionados.

3. DIMENSIN TEMPORAL DEL ESTUDIO

El trabajo investigativo ha tomado como fuentes para realizar la

investigacin el Programa de Gobierno de Anbal Gaviria
(registrado) y el Plan de Desarrollo de Medelln 2012 2015 (ya
aprobado). El proceso de anlisis y evaluacin de polticas
pblicas al cual hemos hecho nfasis es a la formulacin
principalmente, ya que se ha tratado de una investigacin terica
sobre el programa y plan mencionados. Por lo anterior, la
investigacin se ha tornado netamente coyuntural, es decir se ha
centrado en instrumentos que responden a un periodo determinado
en el tiempo, entonces se debe reconocer una dimensin
Transversal en el trabajo investigativo.

4. UNIDAD DE ANLISIS

Las polticas pblicas referidas a la inclusin social dentro del

Programa de Gobierno de Anbal Gaviria (registrado) y el Plan de
Desarrollo de Medelln 2012 2015 (ya aprobado).

5. RECURSOS

Se requieren documentos oficiales de la administracin como el

Programa de Gobierno de Anbal Gaviria (registrado) y el Plan de
Desarrollo de Medelln 2012 2015 (ya aprobado). Adems de
textos relativos al tema de la inclusin y autores que traten de
las polticas pblicas y a la fase que principalmente estamos
estudiando, la de la formulacin. Tambin resultarn tiles,
notas y reseas periodsticas que den cuenta del proceso de
formulacin de dichos programas y polticas.

6. FASES DEL TRABAJO INVESTIGATIVO

6.1 Fase exploratoria: La eleccin del tema estuvo mediada

principalmente por el inters de realizar un trabajo
investigativo en torno al tema de polticas pblicas, el
calificativo de inclusin en la investigacin se produjo
gracias a la fuerza que estn tomando en el campo acadmico y
administrativo las minoras y comunidades, acompaadas sin
 embargo de poca efectividad en las practicas llevadas a cabo
en torno a stas. A partir de dicho tema y dicha problemtica
comienzan a elaborarse subtemas e torno a la participacin de
las comunidades y la gestin administrativa. As surgieron
autores y citas de las fuentes que dieron pie a la reflexin.
Se trata de un mtodo de observacin y anlisis del
tratamiento dado por la administracin por medio de la
planeacin a las comunidades y minoras.

6.2 Fase de aplicacin: La indagacin de autores y revisin de

las fuentes donde se hallan las unidades de anlisis
permitieron estructurar la investigacin de acuerdo a las
caractersticas de los elementos utilizados, as que una vez
se identifico que conceptualmente el concepto de inclusin
consta de ciertas complejidades se decidi redactar un
captulo en torno a ello. Tambin se hicieron visibles
trminos en los planes y programas que hacan alusin
indirectamente a la unidad de anlisis, entonces se ahondo en
ellos y se encontr la relacin con el trmino central de la
investigacin. Finalmente, con el fin de contextualizar
acadmicamente el trmino en la contemporaneidad, se hizo un
recuento sobre el trmino comunitarismo, su relacin y
contribucin con la unidad de anlisis y la problemtica del
trabajo investigativo.

6.3 Fase de anlisis: Se viene haciendo un trabajo de

observacin y revisin con las unidades de anlisis, en
adelante, puede ser til el desarrollo de tcnicas
cuantitativas como tabulacin de encuestas que vayan dirigidas
a indagar sobre la participacin de las comunidades en los
documentos estudiados, o el proceso de convocatoria y
publicidad a los espacios de formulacin de polticas.
6.4 Conclusiones y recomendaciones: Dirigir el trabajo a
encontrar una definicin sobre la inclusin desde el contexto
espacio temporal que se realiza. Ello podra constituir un
buen producto de la investigacin, lo que implicara construir
definiciones en base a la informacin recogida y tomar los
autores citados como elementos primarios para contrastar las
definiciones. Tambin reducir el nmero de autores y textos
citados y profundizar en los aspectos de estos que ms se
relacionen con la unidad de anlisis.

7. Presupuesto: Dirigido al trabajo que eventualmente se realice

con la tabulacin de encuestas.

8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Agosto Septiembre Octubre Noviembre

Meses
Actividad
1. Eleccin
del tema
2. Revisin
bibliogrfi
ca
3. Elaboracin
de Fichas
4. Formulacin
del
problema
5. Definicin
de
 variables

6. Redaccin
de
captulos

BIBLIOGRAFA

NoL, A. (2002). Polticas Pblicas: Formulacin,

Implementacin y Evaluacin. Bogot: Ediciones Aurora.
Zurbriggen, C., Varela, E., Maya, A., Vargas, A., Acevedo,
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Ortiz, W. (2007). Ciudadanas Alternativas Otra forma de
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