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Diccionario de politica
Estado de bienestar
El fenmeno es contagios. Progresivamente todos los grupos que ocupan una posicin
perifrica en la jerarqua social exigen la plena ciudadana poltica y moral. Lo cual
produce una fermentacin continua de las demandas. Se verifica as el fenmeno que los
cientficos sociales han bautizado revolucin de las expectativas crecientes. Que
nace, justamente, de una reformulacin del cuadro de referencia axiolgico. Los grupos
subalternos ya no perciben como natural e inmodificable su condicin de ciudadanos de
segunda o tercera categora, ahora pretenden un status igual al de las clases
privilegiadas. Y el instrumento para ejercer una presin eficaz sobre la sociedad para
que sta, mediante sus rganos, satisfaga sus demandas es la protesta. La poca
contempornea es la poca del progresivo avance del principio socialista de la igualdad
a travs de la estrategia de la protesta. Ya no se toleran diferencias econmicas, sociales
o polticas entre los hombres, y las diferencias que, a pesar de todo, permanecen, son
percibidas como ilegtimas.
La crtica de los tericos del e. de b. (Welfare State) al laissez faire se resume as: El
mercado autorregulado no es capaz de registrar y satisfacer ciertas necesidades
materiales y morales que adems son fundamentales tanto para los individuos en cuanto
tales como para la colectividad. En particular el estado liberal deja al libre trabajador
prcticamente indefenso frente a las exigencias impersonales del mercado y expuesto a
todos los golpes de las fluctuaciones econmicas. Es necesario, por lo tanto,
institucionalizar el principio de la proteccin social, y esto exige que el sistema
econmico capitalista sea sometido al control de la sociedad y que la lgica de la oferta
y la demanda sea moderada de alguna forma por la lgica de la justicia distributiva. El
moderno estado asistencial brota del compromiso poltico entre los principios del
mercado (eficiencia, clculo riguroso de los costos y de los importes, libre circulacin
de las mercancas, etc.) y las exigencias de justicia social avanzadas del movimiento
obrero europeo. As, el encuentro entre los liberales y los socialistas que en el siglo XIX
pareca imposible, en nuestro siglo se ha realizado a travs de una mezcla pragmtica de
principios que parecan mutuamente excluyentes. El ala socialdemcrata del
movimiento obrero ha renunciado a la supresin del mercado, en el cual ha reconocido
un instrumento insustituible para realizar el uso racional de los recursos limitados y para
estimular al mximo la productividad, pero, al mismo tiempo, ha logrado hacer
prevalecer la instancia de regular la distribucin de la riqueza segn criterios no
estrictamente econmicos. De tal modo el capitalismo ha sido, al menos parcialmente,
socializado, es decir sometido al control de las estructuras imperativas de la comunidad
poltica. En consecuencia, el desarrollo econmico ya no se regula exclusivamente por
los mecanismos espontneos del mercado, sino tambin, y en ciertos casos sobre todo,
por las intervenciones econmicas y sociales del estado que se han concretado
esencialmente en los siguientes puntos:
- erogacin a todos los trabajadores ancianos de una pensin para asegurar un rdito de
seguridad an despus de la cesacin de la relacin de trabajo;
- persecucin del objetivo del pleno empleo con el fin de garantizar a todos los
ciudadanos un trabajo, y por lo tanto una fuente de rdito.
El debate sobre el Welfare State est todava en curso. Pero una conclusin parece ser
cierta: un retorno a una economa autorregulada es imposible, y hasta inimaginable. Las
exigencias tcnicas y morales adelantadas por las fuerzas polticas y culturales que se
remiten a la tradicin del Iluminismo reformador ya han echado slidas races en la
opinin pblica y se han traducido en instituciones que forman un todo con la actual
estructura del sistema capitalista mundial.
Fascismo
Esta definicin exige una demostracin que nos preocuparemos de dar precisamente con
la plena conciencia de las dificultades que hay que afrontar. El f. es, en efecto, como un
iceberg. Emerge la parte histrica, la parte relativa al fenmeno en la era de sus triunfos
y de su derrota final. En cambio, en la poltica actual, slo desde hace poco tiempo su
profundidad ha sido objeto de los primeros escndalos precisamente porque no existe
todava una nocin precisa de lo que es verdaderamente.
Por otra parte, ni siquiera los fascistas saban qu cosa era el f. Del mismo modo que el
f. se jact desde el principio de no ser un movimiento terico, afirmando que la accin
est por encima del pensamiento, as tambin le falt la capacidad de comprenderse e
interpretarse a s mismo. Su camino siempre estuvo sembrado de intentos de
interpretacin realizados por amigos y enemigos (Nolte, 1970).
Desde ahora se puede anticipar que para los fines del redescubrimiento del f. como
fenmeno ideolgico-poltico del mundo actual, es ms til el examen de ciertos f.
menores que el desentraamiento del prototipo italiano. El florecimiento de estudios
sobre el f. francs, sobre el falangismo, sobre los f. balcnicos y sobre el integrismo
brasilero (la Accin Integrista, con ms de un milln de afiliados, es el partido fascista
ms numeroso del perodo comprendido entre las dos guerras despus del P.N.F. y la
N.S.D.A.P.) ayudan a comprender un aspecto plausible y actual del f. sin recurrir de
manera resuelta al espejo enceguecedor del f. italiano y de la variante alemana. Al
mismo tiempo, una serie de ensayos que relaciona el f. con el proceso de
industrializacin introduce en el examen del fenmeno un elemento tal vez inquietante,
pero despiadadamente realista.
En cuanto a los esquemas de juicio ela-borados por las ciencias sociales, stos se van
multiplicando. Desde el punto de vista psicosocial, Fromm encuentra la explicacin del
fenmeno tanto en la estructura del carcter de los que se sintieron atrados por l como
en los aspectos psicolgicos de la ideologa, que ofrece un refugio al individuo
atomizado y a la inseguridad de las clases medias. Algunos socilogos, en cambio, dan
ms importancia a la relacin entre la ideologa fascista y el sector social en ascenso
(los grupos intelectuales revolucionarios de Mannheim, los grupos tecncratas de
Gurvitch, la clase media que protesta de Lipset, las claves disponibles para la
movilizacin de Germani y, se podra aadir, los managers, de James Burhham). De
Felice agrupa en esta categora las teoras que consideran el f. como una poltica de la
industrializacin relacionada ntimamente con una etapa determinada del desarrollo
econmico (De Felice, 1969).
Tal vez una nueva clasificacin debera partir de una premisa discriminante: la negacin
o afirmacin de la supervivencia del f., de su existencia actual y de su reproducibilidad.
O sea, por una parte, si alinearan las interpretaciones que consideran el f. como un
episodio histrico bien delimitado en el tiempo, precisamente en el perodo
comprendido entre las dos guerras mundiales; por la otra parte, aquellas interpretaciones
que consideran el f.como una ideologa, como un modelo poltico vigente.
Dicho esto, hay que agregar que la teora negativa sobre la supervivencia del f. en el
plano histrico impecable, se encuentra en dificultades particulares respecto de la
definicin del fenmeno en relacin con el cual sufre una especie de presbicia, dadas las
dimensiones desproporcionadas que adquieren en su anlisis las formas histricas del f.
italiano.
III. LA TIPOLOGIA: Nolte trata de reducir a la unidad los diversos f., encontrando en
ellos las siguientes caractersticas comunes: La ubicacin de una trayectoria que, de
acuerdo con el modo en que se ejerce el poder, va desde el autoritarismo hasta el
totalitarismo, la combinacin de un motivo nacionalista con un motivo socialista, el
racismo (existente con diferentes grados de intensidad en todos los f.), la coexistencia
contradictoria de una tendencia particular y de una tendencia universal, el sustrato social
proporcionado por la clase media (con excepcin del peronismo) y al mismo tiempo la
aparicin de dirigentes relativamente sin pertenencia de clase.
De Felice distingue una tipologa de los pases en que se consolid el f. y una tipologa
del poder fascista. El f. se consolid, particularmente, en los pases caracterizados por
una aceleracin del proceso de movilidad social, por el predominio de una economa
agraria-latifundista o por residuos de la misma no integrados a la economa nacional,
por la existencia o por la falta de superacin de una crisis econmica, por un proceso
confuso de crisis y de transformacin de los valores morales tradicionales, por una crisis
del sistema parlamentario que pona en tela de juicio la legitimidad del sistema y daba
crdito a la idea de una falta de alternativas de gobierno vlidas, por la falta de solucin,
a travs de la guerra, de problemas nacionales o coloniales. En esos pases, el f. se
consolid a travs de una concepcin de la poltica y, ms en general, de la vida de tipo
mstico basada en el primado del activismo irracional y en el desprecio del individuo
ordinario al que se contrapona la exaltacin de la colectividad nacional y de las
personalidades extraordinarias (lites y super-hombre) as como el mito del jefe: un
rgimen poltico de masa (en el sentido de una movilizacin continua de las masas y de
una relacin directa jefe-masa sin intermediarios) basado en el sistema del partido nico
y de la milicia de partido y realizado a travs de un rgimen policaco y un control de
todas las fuentes informativas; un revolucionarismo verbal y un conservadurismo
sustancial mitigado por una serie de concesiones sociales de tipo asistencial; el intento
de crear una nueva clase dirigente, expresin del partido, y a travs de este ltimo,
expresin, sobre todo, de la pequea y mediana burguesa; la creacin y la valorizacin
de un fuerte aparato militar; un rgimen econmico privatista, caracterizado por una
tendencia a la expansin de la iniciativa pblica, a la transicin de la direccin
econmica de los capitalistas y de los empresarios a los altos funcionarios del estado y
al control de las grandes lneas de la poltica econmica as como de la adopcin por
parte del estado del papel de mediador en las controversias laborales (corporativismo) y
por una orientacin autrquica (De Felice, 1969).
Los aos que van desde 1930 hasta 1935 son los aos de efervescencia del rgimen.
Ya que el partido, bajo la gua del secretario general Aquiles Starace, a pesar de sus
crecientes ramificaciones en todos los sectores de la vida nacional, se manifest cada
vez menos capaz de realizar una movilizacin de masa, una serie de iniciativas
clamorosas (desde la primaca de los aviadores hasta las bonificaciones agrcolas y
determinadas obras pblicas), el uso adecuado de los modernos medios de propaganda
masiva, le permiten al rgimen con ocasin de la guerra de Etiopa (1935-1936),
maximizar y casi unanimizar el consenso del pas. las carencias del partido como rgano
de movilizacin, el carcter subalterno de los poderes intermedios como las
corporaciones se presentarn, sin embargo, en toda su gravedad durante el perodo de
1937-1940 para explotar durante el conflicto mundial hasta el derrumbe del 25 de julio
de 1943.
Respecto de la primaca de la accin, las mismas teoras que se van incorporando poco a
poco a la doctrina fascista, como el corporativismo, el; sindicalismo, el totalitarismo, el
dirigismo econmico, doctrinas que por otra parte se contradicen entre s desde sus
premisas, aparecen como meros ejercicios abstractos que slo han influido
marginalmente en el desarrollo del movimiento. En ese sentido es explicable que el f. no
logre negar o rechazar in toto las dems ideologas, incluso el comunismo: tiende ms
bien a conciliarlas, a servirse de ellas una despus de la otra de acuerdo con las
circunstancias. El f. hngaro (las Cruces Flechadas) aceptar los votos comunistas,
Mussolini restablecer las relaciones con la Rusia de los Soviets, los fascistas espaoles
siguiendo a la izquierda italiana, alabarn simultneamente la revolucin de octubre y la
revolucin fascista, Hitler no dudar en pensar en una divisin del mundo con Stalin, las
relaciones entre los actuales sistemas nacional-populistas y los partidos comunistas
locales son demasiado ambiguas.
El f., por lo tanto, vive y lucha en una atmsfera de crisis. Todos los f. se consideran
como el ltimo recurso; todos estn amenazados por un mundo hostil, en un estado de
sitio en que la autosuficiencia material e ideolgica es la nica esperanza (Weber,
1964). En 1929, Gregor Strasser proclama: Nosotros llevamos adelante una poltica de
catstrofe porque slo la catstrofe, es decir el derrumbe del sistema liberal nos allanar
el camino para la construccin del nuevo edificio que llamamos nacional-socialismo.
La revista Die Komenden, rgano de un grupsculo nazi, afirma en el mismo perodo:
Deseamos el caos porque lo dominaremos. Antes de la intervencin de 1915,
Mussolini plantea el dilema: Guerra o revolucin.
VII. CONCLUSION: El f. es pues una ideologa de crisis. Nace como respuesta a una
crisis a la que Talcott Parsons llama el incremento de las anomias, o sea la falta de
integracin, bajo diversos aspectos, entre muchos individuos y los modelos
institucionales constituidos (Talcott Parsons, 1956). La crisis puede estar relacionada
con un evento determinado (una guerra o una desocupacin masiva), pero es necesario
tomar en cuenta que el evento revela la crisis, no la provoca. El sistema democrtico-
liberal italiano ya se haba derrumbado en 1915 antes del ingreso a la guerra.
Cmo tiende el f. a superar la crisis? Se puede decir que trata de domarla mas no de
anularla. El f. es un organizador de la tensin. La tensin es su combustible. Esta le
permite mantener la movilizacin permanente de las masas bajo una disciplina de tipo
ms blico que militar. El dinamismo fascista es un germen negativo del sistema, un
detonador que tarde o temprano provoca su explosin. La conciencia de la tragedia final
est presente en el sistema fascista an en el momento del triunfo, y de ella se deriva un
sentimiento de religiosidad negativa, el pesimismo activista que impresiona a Malraux
en el hombre fascista, el romanticismo desesperado que aflora tarde o temprano de
manera inevitable en todo f., en sus ritos desde las reuniones de Nremberg hasta la
Noche de los Tambores Silenciosos de los integristas brasileros. Este pesimismo se
pone de manifiesto, dentro de la simbologa fascista, en el color negro, en la
evocacin obsesiva de la muerte y en el lugar que sta ocupa en la iconografa fascista.
El declogo del fascio turins proclama la fe en el xito de las minoras de voluntad y
muerte. La agona del f. est rodeada de alusiones a la muerte bella, a la belleza de
morir. La desesperacin se contrapone a la esperanza como un elemento activo. La
desesperacin se sublima como activismo absoluto. La Disperata es el nombre de una
escuadra de accin florentina. Por esto, tambin el f. triunfante se presenta al
conservador Rauschning como la revolucin del nihilismo.
Legitimidad:
En una primera aproximacin se puede definir la l. como el atributo del estado que
consiste en la existencia en una parte relevante de la poblacin de un grado de consenso
tal que asegure la obediencia sin que sea necesario, salvo en casos marginales, recurrir a
la fuerza. Por lo tanto, todo poder trata de ganarse el consenso para que se le reconozca
como legtimo, transformando la obediencia en adhesin. la creencia en la l. es, pues, el
elemento integrante de las relaciones de poder que se desarrollan en el mbito estatal.
a] La comunidad poltica es el grupo social con base territorial que rene a los
individuos ligados por la divisin del trabajo poltico. Este aspecto del estado es objeto
de la creencia en la l. cuando en la poblacin se han difundido sentimientos de
identificacin con la comunidad poltica. En el estado nacional la creencia en la l. se
configura predominantemente en trminos de fidelidad a la comunidad poltica y de
lealtad nacional.
d] Queda todava por examinar el caso del estado que, al no ser independiente, no es
capaz de desempear la tarea fundamental de garantizar la seguridad de los ciudadanos
(o, algunas veces, ni siquiera el desarrollo econmico). No se trata, pues, de un estado
en el verdadero sentido de la palabra sino de un pas conquistado, de una colonia, de un
protectorado o de un satlite de una po-tencia imperial o hegemnica. Una comunidad
poltica que se halla en esas condiciones encuentra muchas dificultades para despertar la
lealtad de los ciudadanos, porque no es un centro de decisiones autnomas. En
consecuencia, su lealtad debe basarse completamente o en parte en la del sistema
hegemnico o imperial del que forma parte. El punto de referencia de la cre-encia en la
l. ser, entonces, total o parcialmente la potencia hegemnica o imperial.
Si nos limitamos a definir como legtimo un estado del que se aceptan los valores y las
estructuras fundamentales, esta formulacin termina incluyendo tambin lo opuesto de
lo que comnmente se entiende por consenso: el consenso impuesto y el carcter
ideolgico de su contenido. La definicin propuesta al principio se ha manifestado, por
lo tanto, insatisfactoria, porque es compatible con cualquier contenido. Para superar esta
incongruencia, que parece invalidar la misma exactitud semntica de la definicin
descriptiva, hay que poner en evidencia una caracterstica que el termino l. tiene en
comn con muchos otros trminos del lenguaje poltico (libertad, democracia, justicia,
etc.): designa al mismo tiempo una situacin y un valor de la convivencia social. La
situacin que designa este trmino consiste en la aceptacin del estado por parte de una
fraccin relevante de la poblacin; el valor es el consenso libremente manifestado por
una comunidad de hombres autnomos y conscientes. El sentido de la palabra l. no es
esttico sino dinmico; es una unidad abierta, de la que se presupone un cumplimiento
posible en un futuro indefinido y cuya realidad actual es slo un asomo. En cualquier
manifestacin histrica de la l. brilla siempre la promesa, presentada hasta ahora como
irrealizada, de una sociedad justa en que el consenso, que constituye su esencia, pueda
manifestarse libremente sin interferencia del poder y de la manipulacin y sin
mistificaciones ideolgicas. Con esto hemos adelantado cules son las condiciones
sociales que permitiran aproximarse a la plena realizacin del valor incorporado en el
concepto de l.: la desaparicin tendencial del poder en las relaciones sociales y del
elemento psicolgico que est ligado a ellas: la ideologa.
Ahora bien, el criterio que permite discriminar los diversos tipos de consenso parece
consistir en el distinto grado de deformacin ideolgica a que est sometida la creencia
en la l. y en el distinto grado de manipulacin correspondiente a que se sujeta dicha
creencia. de acuerdo con este criterio se podra demostrar que no todos los tipos de
consenso son iguales y que sera ms legtimo el estado en que el consenso pudiera
expresarse ms libremente y en el que fuera menor la intervencin del poder y de la
manipulacin y, por lo tanto, menor el grado de deformacin ideolgica de la realidad
social en la mente de los individuos. Por tanto, cuanto ms forzado sea el consenso y
ms tenga un carcter ideolgico, tanto ms ser aparente. De acuerdo con esto se puede
formular una nueva definicin de l. que permita superar las limitaciones y las
incongruencias de la propuesta al principio. Se trata en esencia de integrar en la
definicin el aspecto de valor, que es un elemento constitutivo del fenmeno. Por
consiguiente se podr decir que la l. del estado es una situacin que no se realiza nunca
en la historia, sino como aspiracin, y que, por consiguiente, un estado ser ms o
menos legtimo en la medida en que realice el valor de un consenso manifestado
libremente por parte de una comunidad de hombres autnomos y conscientes, o sea en
la medida en que se acerque a las idea-lmite de la eliminacin del poder y de la
ideologa en las relaciones sociales.
Partidos polticos
I. DEFINICION: Dar una definicin de p.p. no es simple porque este fenmeno se ha
presentado y se presenta con caractersticas notablemente diferentes tanto desde el
punto de vista de las actividades concretas que ha desarrollado en lugares y tiempos
distintos como en trminos de estructuracin organizativa que el mismo ha asumido y
asume. Segn la famosa definicin de Weber el p. es una asociacin [...] dirigida a un
fin deliberado, ya sea ste objetivo como la realizacin de un programa que tiene
finalidades materiales o ideales, o personal, es decir tendiente a obtener beneficios,
poder y honor para los jefes y secuaces o si no tendiente a todos estos fines
conjuntamente. Sin embargo, no obstante el hecho de que desde la antigedad han
existido grupos de personas que siguiendo a un jefe luchaban con todos los medios para
la obtencin del poder poltico, es una opinin compartida por los estudiosos de poltica
la de considerar como p. verdaderos las organizaciones que surgen cuando el sistema
poltico ha alcanzado un cierto grado de autonoma estructural, de complejidad interna y
divisin del trabajo que signifique, por un lado un proceso de formacin de las
decisiones polticas en la que participan varias partes del sistema, y por otro lado que
entre estas partes estn comprendidos, terica y efectivamente, los representantes de
aquellos a los que se refieren las decisiones polticas. De lo cual deriva que en la nocin
de p. entran todas aquellas organizaciones de la sociedad civil que surgen en el
momento en el que se reconoce, terica o prcticamente, al pueblo el derecho de
participar en la gestin de poder poltico y que con este fin se organizan y actan.
En esta acepcin los p. aparecen por primera vez en aquellos pases que fueron los
primeros en adoptar la forma de gobierno representativo. Esto no significa que los p.
nacen automticamente con el gobierno representativo sino ms bien que los procesos
polticos y sociales que llevaron a esta forma de gobierno, que prevea una gestin del
poder por parte de los representantes del pueblo, ms adelante en el tiempo han
llevado a una progresiva democratizacin de la vida poltica y a la insercin de sectores
cada vez ms amplios de la sociedad civil en el sistema poltico. En trminos generales
puede decirse que el nacimiento y el desarrollo de los p. est vinculado al problema de
la participacin, es decir al progresivo aumento de la demanda de participar en el
proceso de formacin de las decisiones polticas por parte de clases y estratos diversos
de la sociedad. Esta demanda de participacin se presenta de manera ms intensa en los
momentos de grandes transformaciones econmicas y sociales que trastornan la
estructura tradicional de la sociedad y amenazan con modificar sus relaciones de poder:
es en estas situaciones cuando surgen grupos ms o menos grandes y ms o menos
organizados que se proponen actuar por una ampliacin de la gestin del poder poltico
a sectores de la sociedad que anteriormente estaban excluidos o que proponen una
distinta estructuracin poltica y social de la misma sociedad. Naturalmente el tipo de
movilizacin y los estratos sociales que estn implicados, adems de la organizacion
poltica de cada pas, determinan en gran parte las caractersticas distintivas de los
grupos polticos que se forman de este modo.
La estructura que se desarroll de ese modo tuvo una configuracin de tipo piramidal.
En la base estaban las uniones locales -crculos o secciones- con la tarea de encuadrar
todos los miembros del p. pertenecientes a un determinado mbito territorial (ciudad,
barrio o pueblo). Las secciones tenan reuniones peridicas en las que se discutan los
principales problemas polticos y organizativos del momento, se ocupaban de la
actividad de propaganda y proselitismo y elegan los propios rganos directivos internos
adems de los propios representantes en los niveles superiores del partido. A su vez las
secciones estaban organizadas a nivel de circunscripcin electoral o a nivel provincial o
regional en federaciones, que constituan los rganos intermedios del p. con funciones
predominantemente de coordinacin. Finalmente, el vrtice estaba constituido por la
direccin central elegida por los delegados enviados por las secciones al congreso
nacional que era el mximo rgano deliberante del p., el que estableca la lnea poltica
a la cual deban someterse todas las instancias del p., desde las secciones hasta la
direccin central. Todas las posiciones de responsabilidad tenan carcter electivo, as
como era obligacin de las asambleas del p. elegir los candidatos a las elecciones. Estos
ltimos, una vez elegidos, tenan un mandato imperativo y estaban obligados en
consecuencia a mantener una rgida disciplina de p. en su actividad parlamentaria.
Junto con la estructura partidaria propiamente dicha, los p. socialistas podan contar con
una gran red de organizaciones econmicas, sociales y culturales -sindicatos,
cooperativas, organizaciones de asistencia para los trabajadores y sus familias, crculos
de difusin, peridicos e imprentas- que actuaban como instrumentos de integracin
social y contribuan en el reforzamiento de la identidad poltica y de los valores que el
p. propona. Esas organizaciones en general haban nacido antes que el partido y haban
contribuido a su fundacin: sin embargo el p. se preocupaba por reforzarlas y por crear
otras nuevas con el fin, justamente, de ampliar la propia presencia social.
Sin embargo, a diferencia de los p. de trabajadores, estos p. han tenido y tienen como
caracterstica distintiva la movilizacin de los electores ms que de los inscriptos.
Dotados con una organizacin parcialmente calcada de los p. obreros -con secciones,
federaciones, direccin centralizada y personal poltico empleado a tiempo completo-
los p. electorales de masas en general no se dirigen a una clase o estrato particular sino
que tratan de obtener la confianza de los estratos ms diversos de la poblacin,
proponiendo en plataformas amplias y flexibles, adems de suficientemente vagas, la
satisfaccin del mayor nmero de exigencias y la solucin de los ms diferentes
problemas sociales. Justamente por sus objetivos esencialmente electorales, la
participacin de los inscriptos a la formulacin de las plataformas polticas de los p. es
de naturaleza puramente formal: ms que el debate poltico de base, la actividad ms
importante del p. es la eleccin de los candidatos a las elecciones, que deben cumplir
toda una serie de requisitos idneos para el aumento del potencial electoral del p. Por
esta razn asumen todava importancia los notables, que por el hecho de ocupar
posiciones claves en la sociedad civil, pueden procurar al p. vastas clientelas y
suministrar parte de los medios econmicos necesarios para la financiacin de la
actividad electoral. En este tipo de p. no existe, o existe en un modo muy contrastado,
una disciplina de p. o una accin poltica unitaria: es muy frecuente, en efecto, que el p.
presente rostros diferentes segn los sectores y las zonas geogrficas a los cuales se
dirige, y sucede tambin con frecuencia que su lnea poltica sufre variaciones
tcticas, inclusive notables, vinculadas con momentos polticos particulares. Por este
conjunto de caractersticas el p. electoral de masas ha sido tambin definido p.
atrapatodo.
Sin embargo estas tentativas y estos deseos non se realizaron jams totalmente, mientras
que por otro lado, se ha verificado una progresiva modificacin de los p. de aparato. En
particular stos han ido perdiendo algunas de sus caractersticas distintivas, como la alta
participacin de la base en la vida del p., la continua obra de educacin intelectual y
moral de las masas, la precisin del programa poltico y la apelacin a la transformacin
de la sociedad. Por el contrario, se ha acentuado su orientacin electoral y en
consecuencia el empleo de un esfuerzo cada vez mayor para aumentar su influencia ms
all de la propia base tradicional y la importancia siempre creciente de la actividad
parlamentaria. Es decir que se asistira a un proceso de homogeneizacin de los p.
tendientes a convertirse en su totalidad en p. atrapatodo.
Las razones que estn en la base de esta tendencia son de orden social y poltico
conjuntamente. En los principales pases europeos, despus del perodo de veloz y
desordenado desarrollo econmico posterior a la segunda guerra mundial y que se
posterg hasta casi los comienzos de la dcada de 1960, se ha asistido a un progresivo
ajuste social que ha visto el logro de un mnimo de seguridad social y econmica de
amplios sectores de la poblacin, la disminucin de la perceptibilidad de las diferencias
de clase y un cierto cambio de las orientaciones bsicas de la poblacin a favor de una
genrica orientacin de tipo escolar y privado. Es decir que se ha pasado de un perodo
de movilizacin social que provocaba transformaciones en el sistema de estratificacin
social de la sociedad -situacin que en general provoca un alto grado de participacin
poltica a causa de la necesidad que se siente de tomar parte en la redefinicin del
sistema social y por lo tanto favorable al nacimiento o al potencia-miento de los p. de
aparato- a un perodo de relativa estabilizacin de las relaciones sociales y a una
definicin ms o menos estable de las reglas de convivencia civil, con la consecuente
cada de la participacin poltica de las masas.
Excepcin hecha de los p. comunista francs e italiano, que tambin estn sometidos a
presin en este sentido, este proceso de transformacin parece afectar a los principales
p. de aparato europeos. Obviamente los p. pueden encontrar lmites, ms o menos
rgidos, a sus propias tendencias atrapatodo: ciertos intereses en evidente contraste
con los de la propia base tradicional no pueden ser representados, si no se quiere incurrir
en una defeccin electoral de la misma base as como persistentes tradiciones polticas
de clase pueden desaconsejar una propaganda intercla-sista muy fuerte. En general, sin
embargo, los p. superan estos obstculos evitando tomar posiciones netas sobre
problemas capaces de crear divisiones y conflictos en el interior del pas y compiten por
la conquista del poder poltico con plataformas electorales y sistemas de gestin del
propio potencial poltico que no presentan substanciales diferencias con las de los otros
p. sino que ms bien son bastante similares entre s.
Con los p. de masa por el contrario, que con frecuencia organizan millones de personas,
que pueden expresar demandas diferentes, de tipo sectorial como de tipo general, entre
ellas homogneas o contrastantes, y que preven complicados procedimientos para el
nombramiento y el control de los sujetos que en el sistema poltico actan en nombre y
por cuenta de estos centenares de miles o millones de personas, la situacin es diferente
y de necesidades muy complejas. Cules son las demandas que los p. transmiten
preferentemente? Reflejan efectivamente las exigencias ms amplias de su base social?
En qu forma transmiten estas demandas? De qu naturaleza es el poder que los p.
reciben de sus adherentes? Cules son las consecuencias que se verifican en el sistema
poltico por el hecho de que un p. o distintos p. desempeen sus funciones de una
manera ms bien que de otra?
Para dar una respuesta que contemple esta variedad de funcionamiento y que al mismo
tiempo sea empricamente veri-ficable se ha confeccionado la hiptesis de que tanto la
transmisin de la demanda poltica como los procesos de delegacin estn
estrechamente vinculados al fenmeno de la participacin poltica. Segn esta hiptesis
los tipos y las formas de transmisin de la demanda poltica, al igual que las varias
modalidades de formacin de la delegacin, derivan en buena parte del tipo y la
intensidad de la participacin politica que se encuentran en diferentes sistemas polticos
y en distintas circunstancias histrico-sociales. Como se sabe que la participacin
politica asume varias formas (participacin electoral, inscripcin en los p., frecuencia en
las reuniones y en las varias actividades de los p., etc.) y es de diferente intensidad
segn los p. y segn los sistemas polticos, as como se expresa en manera diferente en
distintos momentos histricos, tambin el funcionamiento de los p. estar sometido a
una gran variabilidad. En consecuencia la delegacin tendr caractersticas diferentes
(ser, por ejemplo, genrica o especfica; explcita o implcita), dependiendo esto de que
la participacin se exprese a nivel electoral o con la inscripcin al p. o con la frecuencia
asidua a las reuniones y en sus momentos decisionales ms grandes e importantes. En
forma anloga la demanda poltica ser ms o menos homognea, ms o menos general,
ms o menos sectorial no slo con referencia al gnero de participacin sino inclusive
con referencia a su nivel y a su intensidad. Se puede hipotetizar, por ejemplo, que en
presencia de una gran participacin las demandas polticas sern de tipo general dado
que la intensidad de participacin, acentuando la solidaridad entre los adherentes a un
grupo poltico, lograr que las exigencias particulares de los individuos se basen en el
plan general y pierdan relevancia respecto de ste. Tambin para el sistema poltico
general el modo y la intensidad de participacin en la vida partidaria tendr efectos
diferentes: una participacin que se exprese predominantemente en trminos electorales
caracterizar de manera distinta el sistema poltico que una participacin que se exprese,
por ejemplo, en una permanente movilizacin de los adherentes a los grupos polticos.
Para concluir, puede afirmarse que si el fenmeno p., como configuracin organizativa
y conjunto de funciones desempeadas por el mismo, demuestra en trminos generales
su tipicidad, desde un punto de vista concreto y analtico se presenta de maneras muy
diferentes, por lo cual, para entender la especificidad y la predominancia actual en un
determinado sistema poltico, es necesario verlo ubicado en la estructura econmico-
social y poltica de un pas determinado en un momento histrico muy bien definido.
La mayor parte de los estudiosos parece adherir a la posicin expresada por Eckstein,
an cuando muchos otros estudiosos consideren que los sistemas con partido nico
constituyen un objeto legtimo de anlisis, con la advertencia de que en estos sistemas
falta cuando menos un importante elemento, esto es la interaccin entre ms partidos,
elemento que no es nunca completamente reemplazado por la competencia interna entre
grupos.
La posicin ms favorable a la inclusin del sistema con partido nico entre los s. de p.
ha sido expresada por Riggs, quien afirma que un sistema partidstico consiste en algo
que va ms all de uno o ms partidos, pues comprende tambin ciertos procedimientos
electivos, una asamblea legislativa y un ejecutivo: En breve, el s. de p. ser cualquier
sistema que legitime la eleccin de un poder ejecutivo por medio de votaciones y que
comprenda a los electores, a uno o ms partidos, y a una asamblea (Riggs, 1968, pg.
82), destacando tambin que la competitividad o la no competitividad son slo una de
las caractersticas posibles de un s. de p. Esta definicin termina por considerar un s. de
p. como la variable interviniente entre partido o partidos polticos y sistema poltico.
Adems permite distinguir los distintos s. de p. (tambin los sistemas con partido nico)
en base a la caracterstica de competitividad, de electividad o no electividad del
ejecutivo y de la asamblea, de alternancia o de monopolio del ejecutivo por parte de un
partido y finalmente, last but not least de distinguir netamente entre sistemas con
partido nico y sistema sin partido (comnmente definidos como tradicionales o
feudales). Esta ser la perspectiva aqu adoptada.
II. GENESIS DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS: Tambin para el que se interesa
por la formacin de los s. de p. es posible individualizar una tesis tradicional y una tesis
ms moderna (sin que por esto todo lo justo est necesariamente en una sola parte ).
Mientras los socilogos durante largo tiempo han estado sustancialmente interesados
por el problema de las relaciones entre clases sociales y cada partido poltico, los
politlogos dirigan en cambio su atencin a los sistemas electorales en cuanto
instrumentos adecuados para facilitar o impedir no tanto y no ciertamente la formacin
de cada partido, sino su acceso a la representacin parlamentaria. Procediendo as, sin
embargo, por un lado era inevitable que los socilogos se desinteresaran de la temtica
del s. de p. y por el otro era igualmente inevitable que los politlogos descuidaran los
sistemas con partido nico (desde el momento que se trata de sistemas no competitivos,
por lo que el mecanismo electoral adoptado no tiene ninguna influencia sobre el
espectro poltico). Los politlogos, por lo tanto, llegaron frecuentemente a conclusiones
expresadas de manera ms o menos neta, sobre la influencia de los sistemas electorales
respecto de los sistemas partidsticos, vinculando, como hace Duverger (1961, Pgs.
255-333), los plurality systems con el bipartidismo a la inglesa, los majority systems con
un multipartidismo limitado y la representacin proporcional con un multipartidismo
acentuado o extremo.
Lipset y Rokkan destacan luego con particular vigor que la secuencia decisiva en la
formacin de los partidos se verifica en los primeros estadios de la poltica competitiva,
en algunos casos bien antes de la extensin del sufragio, en otros casos poco antes de la
carrera para la movilizacin de las masas admitidas al voto (p.34), o sea que las
fracturas fundamentales en la sociedad y su traduccin en partidos y en s,. de p.
diferentes y tpicos estaban ya suficientemente consolidadas antes de manifestarse la
fractura entre propietarios de los medios de produccin y prestadores de mano de
trabajo, de manera que ellos concluyen que los contrastes decisivos entre los distintos
sistemas emergieron antes del ingreso de los partidos de la clase obrera en la arena
poltica, y el carcter de estos partidos de masas fue notablemente influido por la
constelacin de ideologas, de movimientos y de organizaciones con las cuales deban
encontrarse en la contienda (p.35). La teora de Lipset y Rokkan, altamente sugestiva y
rica de entronques histricos, tanto que no puede ser comprendida plenamente si no se
la refiere a la estructura sociopoltica de cada sistema poltico, al anlisis en profundidad
de los cuales los autores oportunamente remiten, no est sin embargo en condiciones de
explicar la gnesis de los partidos nicos, sea ste el nazi o el bolchevique, para
circunscribirnos a Europa, justamente por su naturaleza de teora sociolgica (sobre este
punto, v. infra).
III. GENESIS DEL SISTEMA CON PARTIDO UNICO: Habamos visto cmo
algunos autores liquidan el problema de los sistemas con partido nico de manera
expeditiva, excluyndolos del mbito y del estudio de los s. de p. verdaderos y propios.
Otros se limitan a notar rpidamente que son productos de factores excepcionales (casi
irrepetibles) como guerras, revoluciones, depresiones mundiales, luchas por la
independencia, etc. y que se mantienen gracias al uso desprejuiciado de los instrumentos
de poder. Slo recientemente se ha tratado de profundizar la causa de su gnesis, de
poner en claro las consecuencias de su presencia para el sistema poltico y de sugerir
eventuales tendencias para un retorno a un sistema competitivo.
El punto de partida para todo anlisis sobre el partido unico parece ser el modelo
leninista de partido, organizacin disciplinada de revolucionarios profesionales
dedicados a la conquista del poder. En esta concepcin, por consiguiente, el partido es
el instrumento que, en tanto ligado a la clase de los proletarios de la cual emerge,
representa la vanguardia ms conciente y se hace portador e intrprete de los intereses
de toda la clase, logrando crear la conciencia misma de clase. El partido, en sustancia,
instrumento y representante de una clase, debera desfallecer en una sociedad sin clases.
En polmica ms o menos declarada con la concepcin marxiana que hace de los
partidos los representantes de los intereses de las clases, los lderes africanos de los
sistemas polticos con partido nico han contrapuesto dos concepciones contradictorias
entre s. Algunos de ellos (Nyerere y Senghor) sostienen que si los partidos representan
las clase sociales, en la medida en que los pases africanos no tienen clases sociales
distintas es justo que tengan un solo partido; otros (Skou Tour, sobre todo) sostienen
en cambio, que la existencia de un solo partido en los distintos sistemas polticos est
justificada por el hecho de que es necesario combatir y superar las divisiones tnicas
que seran ulteriormente agudizadas por una competencia abierta multipartidaria, con
los partidos como representantes probables de los distintos grupos tnicos.
Para proceder a una valoracin del rol de los s. de p. es por tanto necesario
individualizar preliminarmente algunos parmetros. Ante todo el grado de
homogeneidad o heterogeneidad integrantes de un sistema: cuando ms heterogneos
son los partidos tanto menos integrado ser el sistema y cuanto mayor sean las tensiones
tanto ms probable ser el mal funcionamiento del sistema en el sentido de expresar un
gobierno responsable y una oposicin equilibrada y creble. En los sistemas bipartidistas
la norma es que los partidos tiendan a parecerse en la medida en que la competencia
poltica est orientada hacia el centro del esclarecimiento poltico, donde se encuentran
los electores indecisos. La competencia se desarrolla de modo similar tambin en los
sistemas de multipartidismo limitado o moderado, an cuando cada partido cuida en
mayor medida el propio electorado potencial, mientras en los sistemas con
multipartidismo extremos y polarizado, el nivel de tensin ideolgica es ms elevado en
la medida en que cada partido procura su distintividad y el intento de erosionar el
terreno poltico en torno al centro puede ser ms pronunciado. A la larga, sin embargo,
todo sistema partidstico tiende a hacer homogneo bajo muchos aspectos los varios
partidos que lo integra asimilndolos al sistema mismo.
Por otro lado, ni siquiera los sistemas bipartidistas han quedado exentos de crticas. En
efecto, se sostiene que ellos tienden a presentar al electorado un mbito de eleccin muy
restringido, que cuando los partidos son muy indiscipli-nados, como los partidos
norteamericanos, es difcil atribuir una responsabilidad poltica precisa (de aqu la larga
campaa conducida por hombres polticos y estudiosos norteamericanos y dirigida a
lograr un sistema bipartidista ms responsable), que son parcialmente receptivos pero
no innovativos, etc, etc. Quienes son partidarios del bipartidismo replican, sin embargo,
que en estos sistemas es posible un ms frecuente recambio de la clase poltica, que se
puede individualizar claramente al gobierno y a la oposicin y, adems, que es fcil
atribuir la responsabilidad poltica individual.
En definitiva, sin embargo, ya que cada s. de p. es, como habamos visto, el pro-ducto
de circunstancias histricas que vienen de un pasado muy lejano, de determinados
sistemas electorales y de su introduccin en fases precisas de desarrollo y, last but not
least, de eleccin poltica y de capacidad organizativa, para lograr una valoracin
adecuada y en profundidad de los distintos sistemas partidsticos, no se podr nunca
prescindir del contexto social, poltico y cultural en que operan. Es as que un sistema
bipartidista funciona bien si se encuentra en una sociedad en la que existe un consenso
de fondo (y/o contribuye a crearlo), pero puede provocar fuertes tensiones y fisuras
profundas e inconciliables en una sociedad en la que no haya sido logrado un arreglo en
cuanto a las reglas de juego. As como un sistema monopartidista puede ser necesario
para utilizar toda la energa de una sociedad en la primera fase de su desarrollo, de la
misma manera puede transformarse en una capa para una sociedad ya diferenciada y
compuesta por numerosos grupos sociales. El mismo discurso puede ser hecho para las
complejas relaciones entre sistema partidstico y desarrollo econmico y sistema
partidstico y democracia. El hecho mismo de que se deba proceder a travs de
especulaciones e hiptesis indica que nuestros conocimientos seguros sobre estos
argumentos son muy limitados y esperan no slo verificaciones empricas en cada uno
de los sectores, y anlisis diacrnicos comparados sino tambin nuevas y audaces
hiptesis tericas.
BIBLIOGRAFIA. M. Duverger, Les partis politiques, Paris 1958, 2 edicin; E. Allardt-
Y. Littunen (eds.), Cleavages, ideologies and party systems, Helsinky, 1964; R.
Schachter Morgenthau, Political parties in french-speaking west Africa, Londres, 1964;
G. Sartori, European political parties: The case of polarizad pluralism, en Political
parties and political development, a cargo de J. Lapalombara y M. Weiner, Princeton,
1966.
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