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Administracin pblica

Administracin pblica es un sistema de lmites imprecisos que comprende el conjunto


de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de otros entes
pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.

Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico,
satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial,
que lo hacen de forma mediata.2

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto
permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de
Administracin pblica (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
Administracin General en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de
alguno.nota 1

La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales
de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y
el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones
privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin
legislativa ni la funcin judicial del Estado.

Origen y alcances del trmino


La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene
relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad.

No obstante, el concepto de Administracin pblica puede entenderse desde dos puntos de vista. Desde
un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo pblico que ha
recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la
actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su
misin.

Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la
direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido este ltimo como las
expectativas de la colectividad.

Conceptos de administracin pblica


Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y
para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo
mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin3

La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado, regulada por el derecho
positivo y como actividad constituye una funcin pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional.
Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres tecnicopolticos,
correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como los de la teora de la organizacin
administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la nocin de la administracin pblica depender de la
disciplina o enfoques principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir, como ya
lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los
elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento.4

La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin de los negocios
estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la tcnica y una orientacin poltica.5

En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del siglo XIX, la
Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de
las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden pblico.

Aos despus, se ha dicho que la administracin pblica es parte del poder ejecutivo y se ve regulada por
el derecho administrativo, tanto en su estructura y organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin
embargo, cabe aclarar que no todo el poder ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta en
el mbito del poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor medida, en las esferas del poder
legislativo y del poder judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autnomos. En suma, no todo
el poder ejecutivo es administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del poder
ejecutivo.

Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector pblico del Estado que,
mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de
las obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los
fines del Estado.

Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los problemas del gobierno, es que
est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en
accin, el Estado como constructor.6

La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha administracin, por
principio, es una cualidad del Estado y solo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable
a todas las organizaciones de dominacin que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para
nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: los
estados y soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o
principados.7

Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de interacciones, a travs de las
cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la informacin que demanda la comunidad, en
cumplimiento de las decisiones del sistema poltico. La Administracin pblica constituye siempre un
instrumento que, al menos formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores: aquellos que una
sociedad histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como
polticamente valiosos.8

Elementos de la administracin pblica


Jurdicamente, el concepto de Administracin pblica se usa ms frecuentemente en sentido formal, el cual en
palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un organismo que realiza una actividad del
Estado. En este sentido, si decimos responsabilidad de la Administracin se quiere significar que el acto o
hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en
juicio, a ese ttulo tiene la Administracin pblica el privilegio de lo contencioso administrativo.

Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se basa
en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del
administrado. Entre dichos poderes destacan: la interpretacin unilateral de contratos, la capacidad ejecutiva
de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los
actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para
imponerlos unilateralmente a los particulares. Por ltimo, el sometimiento a una jurisdiccin especializada, la
jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Nueva gestin pblica


Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por objetivos que usa indicadores
cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre clientes y contratistas, la desintegracin de
instituciones administrativas tradicionales, el enfoque del Estado como productor de servicios pblicos, uso de
incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluacin como
instrumento para mejorar el proceso.9

La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:


La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como agencias operativas, organismos
regionales y gobiernos subnacionales, pues estos estn ms prximos al problema y tienen objetivos ms
claros.
Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los
incentivos y los productos.
Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para
comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios.
Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o cuasi-mercados (a travs de contratos
de gestin y personal), la competencia entre los organismos pblicos, el cobro entre los organismos y la
externalizacin, mejoran los incentivos orientados al desempeo.10

As, la direccin de las reformas sera:


Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas.
Separadora del diseo de las polticas de la implementacin, o el financiamiento de la provisin.
Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados, entregue un costeo completo,
contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de
gastos ex ante; comnmente, los controles se hacen menos especficos (categoras presupuestarias ms
amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post.
Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la gratificacin por el desempeo.11
Para mejorar la eficiencia y transparencia de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico y el Banco Interamericano de Desarrollo crearon 45
indicadores clave para medir aspectos de la gestin pblica, incluyendo las finanzas pblicas y la economa,
el empleo pblico, el papel y la influencia del centro de gobierno, la poltica y la gobernanza regulatoria, el
gobierno abierto y digital y la contratacin pblica.12

Administracin electrnica
La e-Administracin o Administracin electrnica, hace referencia a la incorporacin de la tecnologas de la
informacin y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo transformar
las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en procesos electrnicos, con el fin de crear
una oficina sin papeles y desde una perspectiva de las relaciones externas habilitar la va electrnica como un
nuevo medio para la relacin con el ciudadano y las empresas. Es una herramienta con un elevado potencial
de mejora de la productividad y simplificacin de los diferentes procesos del da a da que se dan en las
diferentes organizaciones.

La definicin de la Comisin Europea de la Unin Europea es la siguiente: La Administracin electrnica es


el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de
mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas.

Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los ciudadanos en su relacin por la va
electrnica con la Administracin. Los beneficios, tanto en eficacia y eficiencia, son de una envergadura que
la Administracin electrnica se ha convertido en una de las estrategias claves de las polticas de la mayora
de los pases avanzados, ya que es posiblemente el elemento con el mayor potencial de impacto y de
transformacin en los procesos de modernizacin administrativa.

Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Prctico de Supervivencia en la Administracin


electrnica, que se quiere menos burocracia, muchsimo menos, no una burocracia por Internet.13