Estudio Sobre Buenas Prácticas de Formalización Con Organizaciones de La Economía Informal

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Estudio sobre buenas prcticas de formalizacin desde las experiencias de las organizaciones de
trabajadores de la economa informal. Casos de Per y Mxico.
Lima: OIT / Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, 2013
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Impreso en Per
2
Estudio sobre Buenas prcticas de
Formalizacin desde las Experiencias de
las Organizaciones de Trabajadores de la
Economa Informal-Casos Per y Mxico
Por: Marcial Guillermo Prez Herrera
2013
ndice
Introduccin 2
Resumen Ejecutivo. 4
Captulo 1
Marco de Referencia: Una aproximacin en Per y Mxico.. 6
Captulo 2
El Caso Peruano: Las Buenas Prcticas 16
Captulo 3
El Caso Mexicano: Las Buenas Prcticas...................................................................... 121
Conclusiones Generales 176

Recomendaciones 178
Bibliografa. 181
1
Introduccin
La disminucin sistemtica de informalidad es un reto que articula esfuerzos de los

gobiernos, organizaciones de trabajadores y empleadores, y, otros actores involucrados
en este proceso desde la sociedad, teniendo en cuenta que este problema incide en la
mala calidad del empleo, la baja productividad, largas jornadas de trabajo, escasos
ingresos , falta de acceso a servicios bsicos como la formacin, capacitacin y
financiamiento, a lo cual se agrega la dificultad para contar con proteccin social, tanto en
sus dimensiones de salud como previsin.
A partir del marco global que sustentan con mayor nitidez las soluciones a este fenmeno,
como son, la Resolucin relativa al trabajo decente y la economa informal, adoptada
tripartitamente , en la 90ava, .Conferencia General de la OIT realizada en el 2002 y otras
decisivas convenciones, como el Pacto Mundial por el Empleo, 2009 y la Recomendacin
202 sobre Pisos de Proteccin, 2012, se han venido haciendo esfuerzos desde el sector de
los trabajadores organizados en sindicatos y asociaciones, para contribuir a superar esta
problemtica.
De otra parte, se hace ostensible, que la promocin del trabajo decente, de manera
inclusiva, requiere hacer efectiva la consecucin de los derechos fundamentales en el
trabajo, la creacin de mayores y mejores oportunidades de empleo e ingresos, la
ampliacin de la proteccin social y el fomento del dilogo social, constituyndose, en
dimensiones que se refuerzan entre s, convirtindose en una estrategia articulada de
lucha contra la pobreza.
Hay que tener en cuenta que entre los trabajadores informales, el sector ms vulnerable,
lo constituyen los trabajadores independientes y los trabajadores familiares no
remunerados, que desde su accin emprendedora y autogestionaria, han creado, las
condiciones bsicas para desenvolverse en un mercado de trabajo, que le es adverso, en
funcin a los obstculos existentes, en cuanto al acceso simplificado y eficaz a la
formalizacin, restriccin para acceder a la proteccin social, escasa facilitacin para
organizarse adecuadamente y estructurar de manera eficaz sus propuestas para el
desarrollo, a lo cual, se suman los dbiles mecanismos y espacios de concertacin social.
Los trabajadores y trabajadoras han implementado desde sus particulares iniciativas y

proyeccin social, estrategias de organizacin gremial, tanto para el asunto asociativo,
como para la asuncin de prcticas relacionadas a la proteccin social, que han derivado
en avances significativos en el logro de sus derechos, que le son inherentes e
2
irrenunciables, combinando creativamente, sus experiencias originales, construida en el
diario quehacer laboral, especialmente urbano, sometido a los riesgos propios de
desempearse en el espacio pblico, sometido a largas jornadas laborales, hasta la
exploracin y contacto con las diversas organizaciones sociales, que estn posicionadas
con mayor presencia y expertise en el mbito de la incidencia , para la consecucin de
polticas pblicas, que se apliquen a favor de este mayoritario contingente laboral.
De acuerdo a lo previsto, en los trminos de referencia, que avalan este estudio, se

presentar una sntesis ordenada de lo avanzado , por las organizaciones de trabajadores,
insertas en los mbitos de dos pases, Per y Mxico, en los componentes, organizativo,
democracia y canales de participacin, proteccin social, construccin de capacidades,
concrecin de normativa legal y sus efectos, y, generacin de polticas pblicas
especficas, en el escenario temporal del 2009 al 2012, e, inclusive con recientes avances
del presenta ao, 2013.
En igual forma, se determinarn, con especial nfasis, las principales fortalezas,

debilidades, de las experiencias acumuladas, en proteccin social, y la, manera como han
sido estructuradas, en un entorno que considere la presencia alcanzada por las
organizaciones sindicales y gremiales, en los procesos de seguimiento, control y/o gestin.
Cabe destacar, que el caso peruano, expresado en el accionar de sus organizaciones,
tendr mayor acento, en el estudio, complementada, en su real dimensin, en la
descripcin de puntuales prcticas, en el caso mexicano.
3
Resumen Ejecutivo
El Estudio sobre Buenas prcticas de Formalizacin desde las Experiencias de las

Organizaciones de Trabajadores de la Economa Informal-Casos Per y Mxico, tiene
como objetivo central Contribuir a la sistematizacin de las experiencias y buenas
prcticas de organizacin, proteccin social, formacin, incidencia y representacin desde
las organizaciones de los trabajadores y trabajadoras de la economa informal.
En esta perspectiva, se describe el estado actual de los procesos de fortalecimiento de las
organizaciones de la economa informal en aspectos sustanciales , de representatividad,
democracia interna, gestin, comunicacin e incidencia poltica, como elementos que
articulan su influencia ante el Estado para la adecuada implementacin de polticas
pblicas incluyentes.
Se ha analizado las iniciativas de proteccin social que vienen impulsando diferentes

estamentos gremiales, inmersos en la economa informal, determinando sus
caractersticas centrales, su evolucin, fortalezas, carencias y otros componentes, que les
permita insertarse con xito en el Sistema Nacional de Proteccin Social, encontrndose
una variedad de iniciativas, alguna de las cuales resultan como causa y efecto de
aplicacin de polticas pblicas y otras en diferente dimensin y potencia, construdas
desde su propio esfuerzo, teniendo en la solidaridad ,una caracterstica comn, que las
orienta, en medio de condiciones de trabajo, caracterizadas por la precariedad.
Tanto en Per como en Mxico, siendo realidades distintas, sin embargo, el origen y
evolucin de la informalidad son bastantes cercanas, generando una respuesta de los
trabajadores, que lejos de ser evasiva o contestataria, se ha traducido en emprendimiento
y en un permanente esfuerzo individual y colectivo, acompaado de autoempleo y
gregarismo familiar.
Hemos reseado brevemente, la situacin de la participacin de las organizaciones de

trabajadores en empleo informal urbano, en espacios de dilogo con los Gobiernos, sobre
temas vinculados a las diferentes dimensiones de su problemtica, especialmente, en lo
concerniente a concertar y dinamizar los pisos de proteccin social, como eje central del
desarrollo sostenido e inclusivo de los pases. Se destacan, algunas experiencias peruanas,
que si bien es cierto son focalizadas, se ven incentivadas por una creciente articulacin.
Especial nfasis merece, el reciente programa gubernamental mexicano, que tiene como
bandera el Luchar contra el empleo informal, teniendo el liderazgo de la Presidencia de
la Repblica, en un escenario de concertacin tripartita de las fuerzas sociales que
integran el mundo del trabajo, Empleadores y Trabajadores, a lo cual se agregan los
nuevos actores, que desde la sociedad organizada, confluyen en este propsito.
4
Se ha puntualizado el conocimiento de la normatividad peruana, respecto a los diversos
sectores que se alojan en la economa informal, que marcan la agenda de una accin
sostenida que beneficie a miles de trabajadoras y trabajadores, con el valor agregado, que
todos estos contingentes cuentan con estamentos organizativos, que en diferentes
medida, son una garanta de consulta, entendimiento y ejecucin de polticas efectivas
con participacin activa.
Como aspecto complementario y necesario se exponen, las diferentes polticas y

regmenes especiales que incluyen a los trabajadores de la economa informal, tanto en el
caso peruano, como mexicano, que siendo ejecutados en espacios y tiempos distintos,
tienen en comn, llevar a la prctica procesos de distribucin, que deben acompaar a las
variables de crecimiento econmico, pero adems, por la demanda de la mayores y
diversos componentes poblacionales, sumidos en la vulnerabilidad y sometidos a riesgos
sociales.
Al final del camino recorrido, en este documento, proponemos recomendaciones que, sin
dejar de lado la problemtica existente, la disposicin de los gobiernos y la suma de
diferentes voluntades, consideren las iniciativas , desarrolladas por las organizaciones de
trabajadores en la economa informal, , en cuanto a las diferentes dimensiones de su
actuacin, a efectos de ser asumidas en el diseo, implementacin y/o evaluacin de
polticas estatales orientadas a este mayoritario sector laboral.
5
Captulo 1: Marco de Referencia: Una Aproximacin en Per y Mxico
1.1. Las Dimensiones de la Economa Informal
En Amrica Latina, la mayora de los puestos de trabajo generados, se dan desde la

informalidad, en el caso peruano, abarca el 75% y en cifras absolutas, 11,482 millones de
personas, habiendo descendido, en trminos relativos, en relacin al 2010, 1.7% 1, tal cual
lo presentamos en el cuadro siguiente.
Cuadro 1 Empleo segn la situacin de formalidad de acuerdo al tipo de unidad de
produccin 2005, 2007, 2009, 2010 y 2011
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo
la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
En cuanto a la realidad mexicana, este tema constituye uno de los efectos ms

impactantes en el mercado laboral, durante las ltimas dcadas, lo cual se ha traducido,
en el crecimiento persistente del trabajo informal. La diversificacin de puestos de trabajo
de carcter precario y de muy baja productividad, desplegados, bajo muy distintas
1
WIEGO-CIES, Estadsticas del Empleo Formal e Informal, Per 2005-2011
6
situaciones por individuos que carecen de proteccin social, cuentan con un escaso o nulo
capital fsico y que en su mayora se ven obligados a inventarse distintos medios de
supervivencia, es un hecho que se constata a diario en todo el territorio nacional.
A esta caracterstica, se ha sumado, la multiplicacin de puestos de trabajo informal,
carentes de proteccin social y al margen de la legislacin laboral, en un nmero
importante de empresas e instituciones formales.
Frente a las proyecciones, que apostaban, que este tipo de trabajo tendera con el tiempo
a desaparecer, su crecimiento ha sido sostenido y en la actualidad, ya no se trata, de un
fenmeno temporal o residual. De hecho, una porcin creciente de los nuevos empleos
generados en los ltimos aos en el pas se han dado, en la economa informal, que hoy
representa el 59% de la ocupacin.
Hay que tener en cuenta, que el clsico trmino informal acuado en un Informe de OIT
en Kenya, el ao 1972, que precisaba un modelo dual, de generacin de ingresos, en las
reas urbanas, constituido por el empleo remunerado y de cuenta propia, ha venido
evolucionando, a travs del tiempo, teniendo su hito central en la Resolucin Relativa al
Trabajo Decente y la Economa Informal aprobada en la Conferencia General de la OIT el
ao 2002, indicndose que el trmino economa informal, es preferible al de sector
informal, toda vez, que las actividades, de los trabajadores y las empresas a los que se
aplica, no se pueden asociar, con un nico sector de la economa, pues sus actividades
abarcan diversos sectores.
Al denominarse economa informal, se hace referencia, al conjunto de actividades
econmicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades econmicas, que tanto en la
legislacin, como en la prctica, estn insuficientemente contempladas por sistemas
formales o no lo estn en absoluto. De otra parte, las actividades de esas personas y
empresas, no estn amparadas por la Ley, lo cual implica, que se desempean al margen
de ella, o no estn contempladas en el quehacer diario, esto es, que si bien es cierto, se
opera dentro de la ley, esta no se aplica o no se cumple, o, la propia legislacin, no
promueve su cumplimiento, por ser inadecuada, complicada, o aplicar excesivos costos.
Estas actividades, donde se producen bienes y servicios de manera lcita, aunque en
algunas oportunidades no se cumpla, con los requisitos legales de procedimiento, deben
diferenciarse, claramente, de aquellas que son delictivas o ilegales, como lo son, el
contrabando, el trfico ilcito de drogas, la minera ilegal con explotacin d emano de
obra infantil, entre otras, que estn contempladas en las normas de sancin del derecho
penal.
La nueva definicin de empleo informal representa un cambio fundamental, que no
solamente se limita a la cobertura de la informalidad. En realidad, representa una
interpretacin distinta del fenmeno, ya que reconoce que parte de la responsabilidad de
la informalidad no slo reside en las empresas precarias, sino tambin en las estructuras
7
formales (pblicas y privadas). El viejo concepto enfatizaba la carencia de registro de las
empresas y la evasin fiscal como rasgos esenciales en la definicin de la informalidad.
De otra parte, el concepto economa informal, que recaba el escenario diverso, dinmico y
heterogneo que este fenmeno implica, amplia e incluye a trabajadores independientes,
en actividades de subsistencia, trabajadores domsticos, trabajadores a domicilio, y,
asalariados e independientes de pequeos emprendimientos. En general, los informales,
son aquellos, excluidos por la ley, con un importante ndice de vulnerabilidad, carentes de
seguridad, es decir, personas con dficit de trabajo decente, elemento sustancial, para
sobrevivir en el nuevo entorno de la globalizacin, teniendo como factor unificador, que
todos son trabajadores.
El mayor problema, que enfrenta la informalidad, en especial, quienes estn ms cercanos

a la formalizacin, es la concrecin de sus derechos sociales y econmicos, a los cuales, en
la prctica, no tienen acceso, por lo mismo, la generacin de polticas especficas en estos
campos, se vuelven imprescindibles, para superar la exclusin y la desintegracin social.
Observamos, en Per, que el empleo informal, alcanza sus mayores cifras en los sectores
agricultura, ganadera, pesca y silvicultura, con el 33.3%, siguindole, los sectores
comercio, 20.0%, servicios no personales 14.4%, servicios personales 12.0% 2
Cuadro 2 Per: PEA ocupada por formalidad segn rama de actividad econmica, 2011
Al observar en esta misma secuencia, la distribucin de la PEA ocupada, segn formalidad
y categora ocupacional , entre el ao 2005 al 2011 3, el empleo informal, pasa del 81.4%
en el 2005 a 75.0% en el 2011, lo cual demuestra un descenso de casi 6 puntos
porcentuales, lo cual, no es contundente, mas, si es alentador, para procesos y esfuerzos
de intervencin, que deban sumar oportunidades , que van desde las polticas del Estado,
2
Ibid, pag.2
3
Ibid Pag.3
8
hasta la articulacin de las iniciativas de las organizaciones de trabajadores, tanto las
gremiales, como asociativas, y un mayor involucramiento de las dinmicas y actuaciones
empresariales.
Cuadro 3 Per: PEA ocupada segn formalidad y categora ocupacional 2005-2011
Las categoras ocupacionales, se distribuyen, de la siguiente manera: Trabajadores

independientes no calificados TINC, 33.6%, Asalariados 19.7%, Trabajadores familiares no
remunerados TFNR, 12.7%, Empleadores 4.6%, Trabajador del Hogar 2.7%, Trabajadores
Independientes Calificados, TIC, 1.4% y categoras menores (Resto) 0.3%.
Observamos el alto porcentaje de trabajadores asalariados, que bajo la lgica, de

relaciones laborales encubiertas o no declaradas, ocupan el segundo lugar en la escala
ocupacional, lo cual, nos lleva a la necesidad, de reforzar ostensiblemente las polticas y
mecanismos, de vigilancia, por parte del Estado y un justo equilibrio, entre el aliento a la
generacin de empleo, en la perspectiva de competitividad empresarial, con el
cumplimiento de los derechos de los trabajadores.
Al sumar los porcentajes de los TINC (Trabajadores independientes no calificados) y TFNR

(trabajadores familiares no remunerados), nos resulta una cifra de 46.3%, cercana a la
mitad de la fuerza laboral en empleo informal, en Per, constituyndose en el pblico
9
objetivo central, a efectos de las polticas de inclusin y formalizacin, a desarrollar en el
pas.
Es importante aadir, que el empleo informal peruano, fija un mayor nmero de hombres
en este escenario, 53.9% frente al 46.1% de mujeres, dndose, en cuanto a grupos etarios
la siguiente: 14-29 aos, 33.3%, 30-44 aos, 34.4%, 45-59 aos, 21.2. %, 60 a 64 aos,
4.7% y 65 a ms aos, 6.5% 4
4
Ibid Pag.4
10
Cuadro 4: Per: Distribucin de la PEA ocupada formal e informal segn perfil
socioeconmico, 2011
11
Las cifras, nos demuestran, en el caso peruano, que casi la tercera parte de la PEA inserta
en empleo informal, es joven y las mujeres constituyen un componente vital, por ello, la
necesidad de articular los diferentes programas, proyectos y actividades, centradas, en
incorporar a la formalidad, a las prioridades y significacin, que estos contingentes
sociales implican en el presente y en el futuro del desarrollo nacional.
En Mxico, la fuerza de trabajo en el ltimo Censo 5 se situaba en 44.1 millones de

personas y crecimiento medio anual en la ltima dcada fue a una tasa del de 2.7%. Este
alto ritmo de expansin de la fuerza de trabajo refleja, por una parte, el impacto que
tienen en este comportamiento las generaciones de jvenes que nacieron cuando la
dinmica demogrfica era ms elevada y, por otra parte, los incrementos significativos en
las tasa de participacin femenina, que casi se ha triplicado en los ltimos cincuenta aos.
Mxico vive aos clave de su transicin demogrfica. Como nunca antes, cuenta con una
poblacin abundante en edad productiva: el 65.6% de la poblacin se encuentra entre los
15 y los 64 aos de edad y en los ltimos 10 aos la tasa de dependencia 6 ha descendido
de 64.2% a 55.3%. Esta tasa de dependencia mide la relacin existente entre la poblacin
dependiente, conformada por nios y ancianos y la poblacin que est en edad
productiva. Entre menor sea esta tasa, menor es la carga que supone para la poblacin
productiva mantener a la poblacin dependiente.
A diferencia de otros pases, en donde el dficit en el mercado de trabajo se manifiesta
centralmente, en el desempleo, en el caso de Mxico, el indicador de la desocupacin ha
sido atpicamente bajo en comparacin no slo con pases de mayor desarrollo, sino con
pases de un nivel de desarrollo similar. La razn fundamental de esta singularidad es que
las salidas tpicas del pas ante las deficiencias en la creacin de empleo para la poblacin
que no encuentra fcilmente oportunidades de colocacin en el mercado laboral han sido
la migracin hacia los Estados Unidos de Amrica y el trabajo informal.
Se estima que el flujo neto anual de trabajadores migratorios hacia Estados Unidos se
increment ms de 15 veces de los aos setenta hasta mediados de la dcada actual, al
pasar de 26 mil a cerca de 500 mil personas 7, lo que representa una de las tasas ms altas
de emigracin laboral en el mundo. Las cifras anteriores indican que la emigracin laboral
ha diluido parte de la presin de la oferta en el mercado de trabajo en Mxico.
Entre los factores que explican este fenmeno subyacen el amplio diferencial salarial que
existe entre ambos pases y la incapacidad de la economa mexicana para absorber
productivamente a la poblacin desplazada del agro y de la industria y a la que cada da
se suma a la oferta de mano de obra.
5
INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. La PEA en el Censo se mide en relacin a la poblacin de 12
aos y ms, a diferencia de la ENOE, en que se toma el rango de 14 aos y ms.
6
La proporcin entre la poblacin de menos de 15 y ms de 64 aos, en relacin a la poblacin de 15 a 64.
INEGI. ENOE
7
CONAPO, 2006
12
Junto a la migracin cobra importancia el flujo de remesas que envan los trabajadores
que emigran, que han llegado a representar montos significativos para la economa
nacional y para las comunidades de destino de los recursos. En 2010 el total de envos
sum 21 mil millones de dlares 8, cantidad equivalente al 51% de los ingresos por
petrleo.
La informalidad en Mxico representa, 26.3 millones de personas; es decir, al 59% de la
poblacin ocupada. Esta cifra comprende, un primer grupo, constituido por 2.8 millones
de trabajadores (48.8% del trabajo informal total) en lo que el INEGI contabiliza como
sector informal- que constituye un amplio y variado conjunto de pequeos negocios o
autoempleos precarios del medio urbano. 9
Grfico 1: Mxico. Trabajo informal por sectores.
Balance de la Red de Proteccin Social en Mxico desde la Problemtica de los Trabajadores Pobres de la
Economa Informal. Proyeco: Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de
poltica social en Amrica Latina. WIEGO
Un segundo grupo de 13.5 millones ms (51.2% de la informalidad), est conformado por

las categoras: 1.9 millones trabajadores (mujeres en su gran mayora) en trabajo
domstico remunerado, que no cuentan con servicios de salud; 1.6 millones en
agricultura de autosubsistencia; 1.5 millones en trabajo agropecuario por cuenta propia;
8
BANXICO, 2011; INEGI, 2011.
9
INEGI, 2010
13
8.4 millones de trabajadores subordinados asalariados o con percepciones no salariales,
en empresas, negocios o instituciones formales. Se trata de un creciente e importante
grupo que labora al margen de las prestaciones obligatorias de ley y sin cobertura de los
servicios de salud y seguridad social, que suele percibir sus emolumentos a travs de
honorarios que se pagan como si se tratara de un prestador de servicios y no de un
trabajador subordinado, o de trabajadores sin remuneracin alguna (becarios, ayudantes
familiares y otros).
La participacin relativa de hombres y mujeres en el trabajo informal es muy parecida

(58.7% en hombres y 59.5% en mujeres). Sin embargo, existen marcadas diferencias en el
tipo de informalidad en las que trabajan los hombres y las mujeres. El trabajo domstico,
por ejemplo, es una actividad predominantemente femenina, en tanto que la agricultura
de autosubsistencia y el trabajo agropecuario por cuenta propia son ocupaciones en las
que tpicamente participan hombres, con sobrerrepresentacin de los muy jvenes o de
adultos mayores. 10
Grfico 2: Mxico. Informalidad por sexo de acuerdo al tipo de actividad.
10
Ibid INEGI 2010
14
La poblacin que ingresa muy temprano al trabajo entre los 14 y los 19 aos de edad- en
su gran mayora (ms del 80%) lo hace en condiciones de informalidad. En las edades
comprendidas entre los 20 y los 49 aos la proporcin de trabajo informal se estabiliza
entre 55 y 59%. A partir de los 50 aos el peso relativo del trabajo informal se incrementa
y alcanza el 75.7% en los de 60 y ms. Son personas que estn en la ltima etapa de su
vida laboral y que tienen menor posibilidad de ingresar o de permanecer el sector
formal 11
Grfico 3: Mxico. Trabajo formal e informal por rango de edad.
11
Ibid INEGI 2010
15
Captulo 2: El caso Peruano: Las Buenas Prcticas
2.1. Fortaleciendo la Organizacin y Accin de los trabajadores de la Economa Informal
2.1.1. La Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados: Naturaleza, estructura,

programa de accin sociopoltica, la influencia ante el Gobierno
La Plataforma de trabajadores y trabajadoras autoempleados, se inserta en el quehacer

social del pas, en el trnsito de un cambio gubernamental, culminacin del rgimen del
Dr. Alan Garca Prez y apertura de elecciones para elegir a su sucesor, en los prximos
cinco aos.
Este Colectivo, constituido en Agosto del 2011, se involucra, a travs de una propuesta
articulada y consensuada por las organizaciones, en un importante debate sobre las
posibilidades de legislar, en torno a la realidad y problemtica de los trabajadores de este
sector , en los debates preelectorales, que ya tenan su antecedente, en la iniciativa, por
parte del Gobierno saliente, de una Ley del Trabajador Autnomo (Febrero 2010) y un
nuevo esfuerzo, con carcter de pre publicacin , por 30 das tiles , el 26 de Julio del
2011, a travs del Ministerio de Trabajo y su respectivo sitio web, que toma el nombre de
Proyecto de Ley del Trabajador Autoempleado.
El Gobierno elegido del Sr. Ollanta Humala Tasso, toma , el proyecto mencionado
anteriormente y ampla el plazo de su pre publicacin por 60 das ms, a partir de
Setiembre 2011, habiendo recibido, recomendaciones y agregados, por parte de diversas
instituciones y organizaciones sociales, entre ellas de la Plataforma, que con ello comienza
a afianzar su lgica de participacin y sentido propositivo que la han llevado a constituirse,
como un espacio de anlisis y fortalecimiento de los trabajadores autoempleados.
La Plataforma, se ha constituido inicialmente sobre 12 organizaciones, a las cuales se ha
incorporado una ms, la APTTA, en Setiembre 2011.
A. La evolucin de la Plataforma
Los Inicios
Este avance de concertacin en el escenario de la economa informal, se inicia con un

trabajo de apertura, realizado por el PROSIE, institucin comprometida con los
trabajadores de este sector, desde el 2003, en los aspectos de fortalecimiento
organizativo, capacitacin, incidencia y representacin.
16
En el 2006, PROSIE, impulsa un asocio puntual, con la Fundacin Friedrich Ebert en el Per
y se organiza el primer Encuentro de los trabajadores de la Economa Informal, con los
Jefes de Planes de Gobierno, de los partidos polticos que aspiraban a la Presidencia de la
Repblica, el Partido Nacionalista, Partido Aprista, Unidad Nacional, Alianza Frente de
Centro y Concertacin Descentralista, comprometindose a implementar e influir, en la
consecucin de las aspiraciones e iniciativas de los trabajadores. Paralelamente, el
Programa, miembro observador del Consejo Nacional del Trabajo, rgano tripartito de
dilogo social en el Per, moderado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
apoy la constitucin de la Comisin Tripartita de economa informal.
Los Tiempos recientes
A partir del 2010, se renueva el compromiso de la Fundacin Friedrich Ebert con PROSIE ,
para promover, la implementacin de una normatividad que contribuya al reconocimiento
de la identidad, derechos y oportunidades de los trabajadores de la economa informal, a
propsito de una iniciativa del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, que puso en
debate, un proyecto de ley del trabajador autnomo, el cual, actualmente , en Agosto
2011, se ha convertido en una nueva alternativa , que se encuentra en calidad de pre
publicacin.
Como resultado de lo anteriormente expuesto, se realizaron talleres en Lima, Chiclayo y

Arequipa, en el 2010. Es en este perodo, que se articula una importante alianza con el
Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en decisiones sobre
polticas sociales, promovido por WIEGO, y, ejecutado en Per, por el Consorcio de
Investigacin Econmica y Social, CES. Precisamente, esta coalicin, desarroll, con
singular xito, en la ciudad de Lima, los eventos Autoempleo y Sindicalismo en el Per,
13 abril ; Seminario: Autoempleo en el Per, 22 junio, Foro con partidos polticos, el
empleo informal en la ciudad de Lima: Polticas municipales de proteccin social, con
participacin de los agrupaciones polticas, candidatas a la Alcalda Metropolitana de Lima,
Fuerza Social, Unidad Nacional, Cambio Radical y Restauracin Nacional el 12 agosto 2010;
Autoempleo e informalidad en Lima Metropolitana: Agenda municipal para el dilogo
social, 25 noviembre 2010, y, el Encuentro con partidos polticos Fuerza 2011 y Gana
Per- Autoempleo y economa informal: una propuesta para el desarrollo, 24 de mayo
2011, que competan por la Presidencia de la Repblica del Per, en la segunda vuelta
electoral .
Como producto de esta acumulacin , fructfera en experiencias de dilogo y anlisis

colectivo, las organizaciones de trabajadores autoempleados, deciden constituirse en un
colectivo plural, democrtico y de amplia convocatoria, para lograr que se plasmen
polticas pblicas, que favorezcan sus ms sentidas aspiraciones y expectativas, para lo
cual, se desarrollaron un conjunto de reuniones de trabajo, que tuvieron como escenarios,
los locales de los sindicatos de trabajadores telefnicos y de vendedores de revistas, as
17
como, la sala de reuniones de la Fundacin Friedrich Ebert, conjuntamente, con las otras
organizaciones del consorciado de organizaciones de apoyo tcnico.
La Plataforma de los trabajadores y trabajadoras autoempleados, constituye un incentivo,

desde sus estructuras organizativas, consensuadas con innegable vitalidad, compromiso,
capacidad propositiva y temperamento proactivo.
El 30 de Noviembre 2011, se ha realizado un taller de Evaluacin y perspectivas de la

Plataforma, en la ciudad de Lima, que ha permitido visualizar una actualizacin de la
problemtica de los trabajadores autoempleados y trazar, desde su iniciativa y naturaleza
organizativa, un conjunto de acciones, que nos han servido de vital insumo, para indicar,
ms adelante, en este informe algunas lneas de trabajo para el prximo ao.
En el 2012 se han realizado importante actividades de formacin en los temas de

informtica, planificacin y proyectos, y, comunicacin para el desarrollo; asimismo,
apoyo vital a la Coordinadora Metropolitana del comercio popular, CETRAFOR , FEDEVAL,
resultando efectivos y masivos los eventos efectuados, tanto en sedes de la sociedad civil
como en el Congreso de la Repblica. De otra parte, en el escenario de la incidencia, se
han tenido importantes reuniones de la PTTA con la Alta Direccin del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social, Presidencia
del Consejo de Ministros, Presidencia del Congreso de la Repblica y las Municipalidades
de Lima Metropolitana y La Victoria.
De otra parte, luego de un trabajo de acumulacin, se ha definido, en Agosto del 2013,

una agenda de trabajo bsica entre la PTTA y los Ministerios de Trabajo y Promocin del
Empleo y el Ministerio de Salud, que se resume en los siguientes contenidos:
Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados-PTTA

Actividad: Incidencia Poltica
Accin: Mesas de Trabajo Sector Pblico
1. Objetivos
Establecer mecanismos de coordinacin con los Sectores Pblicos directamente
involucrados con el apoyo y promocin de los trabajadores autoempleados.
Concertar y llevar adelante una Agenda Temtica con los rganos
gubernamentales de Trabajo y Salud
2. Actores
PTTA a travs de sus Federaciones Nacionales, Federaciones Regionales,
Sindicatos y Asociaciones Locales, Colectivos Sociales
Grupo de Apoyo PTTA : Fundacin Friedrich Ebert-PROSIE
Ministerio de Trabajo y rganos Desconcentrados
18
rgano Operativo: Direccin General de Promocin del Empleo-Direccin de
Promocin del Empleo y Autoempleo
Ministerio de Salud y rganos Desconcentrados
rgano Operativo: Jefatura del Gabinete de Asesores MINSA
3. Temas a Desarrollar
a. Con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ley del Trabajador y Trabajadora Autoempleado
Implementacin y Vigilancia de Normativa Laboral con nfasis en los sectores de
Reciclaje, Estiba Terrestre, Servicios Urbanos, Comercio y Mercados
Empleo y Empleabilidad
Seguridad Social
Programas Sociales
Espacios de Dilogo Social y Concertacin
Apoyo Sectores Vulnerables : Jvenes, Mujeres, Tercera Edad, Niez
Proyectos Pilotos de Desarrollo : Lima y Dos Regiones
Articulacin nacional-Regional-Local
b. Con el Ministerio de Salud

Seguridad Social en Salud-SIS
Informacin y Promocin
Campaas de Afiliacin
Vigilancia social
Campaas de Prevencin
Articulacin del Sistema de Salud SIS-ESSALUD-MINSA-SISOL
Salud en el Trabajo y Medio Ambiente
Estudios Piloto en Sectores de Reciclaje, Servicios de Venta en el espacio pblico,
Comercio Ambulatorio, Estiba Terrestre
Capacitacin
Participacin Social en las Redes de Salud
Formacin de Promotores
Informacin y Difusin
Espacios de Concertacin
Accin y Articulacin con las Instancias Regionales y Locales con prioridad, en
una primera etapa, en las Regiones de Junn, Lambayeque, Arequipa, Puno y San
Martn
4. Mecnica Operativa
19
Frecuencia de Reuniones : Mensual
Operatividad : De acuerdo a una Hoja de Ruta y/o Cronograma (De
acuerdo a la presente propuesta) y estructurando, si fuera el caso, Comisiones
Especficas de eficaz funcionalidad
Coordinacin : Permanente
Registros de Avance: Memorias y/o Fichas de Actuaciones
Evaluacin y Monitoreo: Equipo Ministerial y de PTTA.
En un esfuerzo innovador, desde Marzo 2013, con una vital alianza de la PTTA, con la
Fundacin Friedrich Ebert, el Programa Sindical en la Economa Informal-PROSIE y la
Universidad Antonio Ruiz de Montoya, se vienen realizando Cursos de Formacin en
Redes Sociales, Incidencia para el logro de Polticas Pblicas y Aspectos Fundamentales
relacionados al mejoramiento de las capacidades en gestin econmica y financiera.
La interinstitucionalidad, se ha reforzado con la Mesa de Apoyo al Autoempleo, donde

intervienen WIEGO, CIES, ADEC-ATC, ECOSAD, ISCOD-UGT, Fundacin Friedrich Ebert,
PROSIE, Alternativa, EDAPROSPO, e importantes investigadores de la problemtica de la
economa informal, asociados a diferentes ncleos acadmicos nacionales e
internacionales, que viene siendo un eficaz soporte a la accin de desarrollo de las
organizaciones de trabajadores y trabajadoras autoempleados.
Como consecuencia del trabajo de acompaamiento realizado, en Lambayeque, Puno,

Junn, Arequipa, se en constituido la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras
Autoempleados en dichos espacios territoriales del pas.
Organizaciones integrantes de la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras
autoempleados -PTTA
No. Denominacin Sigla Nivel

01 Central de Trabajadores Autnomos camino CETRAFOR Local
a la formalizacin
02 Federacin Nacional de Trabajadores de FENATM Nacional
Mercados
03 Sindicato Nacional de Trabajadoras del SINTRAHOGARP Nacional
Hogar del Per
04 Centro Nacional de capacitacin de las CCTH Nacional
Trabajadoras del Hogar
05 Federacin Nacional de Recicladores del Per FENAREP Nacional
06 Confederacin de Organizaciones CONFIAR Regional
de Trabajadores Ambulantes y Mercados de
Lima Metropolitana y Callao
20
07 Federacin de vendedores ambulantes de FEDEVAL Regional
Lima y Callao
08 Confederacin Nacional de Cooperativas CONACOOP Nacional
09 Federacin de trabajadores y transportistas FETTRAMAP Nacional
manuales del Per
10 Frente de Comerciantes del Centro Histrico FRECOCEHLM Local
de Lima Metropolitana
11 Federacin Nacional Textil Autoempleados y FNTTP Nacional
MYPES
12 Federacin Nacional de vendedores de FENVENDRELP Nacional
diarios, revistas y loteras del Per
13 (*) Agremiacin de Profesionales, Tcnicos y APTTA Nacional
Trabajadores Autnomos
14 Sindicato de acopiadores y estibadores SAEEA Local
agrarios
15 Red Nacional de Mujeres Autoempleadas RNMA Nacional
16 Movimiento Nacional de Recicladores MNR Nacional
17 Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras PTTAL Regional
Autoempleados de Lambayeque
18 Coordinadora de Trabajadores y CTTAP Regional
Trabajadoras Autoempleados de Puno
19 Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras PTTAJU
Autoempleados de la Regin Junn
20 Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras PTTAARE
Autoempleados de la Regin Arequipa
La constitucin de las PTTA, a nivel regional se viene estructurando, sobre la base de la

accin concertada de las Federaciones Nacionales de los diferentes sectores y los ncleos
locales, con la presencia y activa labor de organizacin de sus principales lderes.
En el transcurso de los meses que restan del 2013, se ha planificado, la articulacin de la
instancias de trabajadores y trabajadoras autoempleados en San Martn (Nor Oriente del
Per) y existe un acuerdo para una Reunin Nacional en Lima, en Noviembre 2013, para
preparar un Plan de Desarrollo 2013-2016, teniendo como norte la Visin, que se ha
construido estratgicamente con todas las organizaciones integrantes.
La Visin de las Organizaciones de la PTTA en el 2016
*Los Trabajadores y trabajadoras autoempleados del Per defendemos

nuestros derechos en forma organizada y unitaria nivel nacional
* Constituimos la Federacin Nacional Unitaria de Trabajadores y
Trabajadoras Autoempleados
* Conformamos un referente fundamental para la Incorporacin y Afiliacin
21
de Organizaciones de Autoempleados
* Logramos la promulgacin de la Ley del Trabajador y Trabajadora
Autoempleados
* Se implementan participativamente espacios de Dilogo social en los
diferentes niveles del Estado
*Se ha logrado el funcionamiento efectivo de polticas de Estado en favor de
los trabajadores y trabajadoras autoempleados
* Articulamos Alianzas Estratgicas a Nivel Nacional e Internacional
El Programa Sociopoltico de la PTTA

Bajo la pregunta Qu proponemos para lograr soluciones frente a nuestra problemtica
problemtica?, las organizaciones fundadoras de la PTTA, a fines del 2010, luego de
intensas reuniones de trabajo, y entendimientos que duraron 4 meses, elaboraron un
Programa Sociopoltico, con el persistente apoyo del Consorcio de Investigacin
Econmica y Social-CIES, la Red Internacional de Mujeres en la Economa Informal
Globalizando y Organizando-WIEGO , la Fundacin Friedrich Ebert y el Programa Sindical
en la Economa Informal-PROSIE
Afirmaban su plena coincidencia en su problemtica, teniendo varios rasgos, que le dan
caractersticas especficas, en funcin al sector en el cual desempea su actividad, sin
embargo, tambin estaban de acuerdo, que existen aspectos en comn, que deben
constituirse en una Plataforma de alternativas de solucin, que se desarrollen en un
proceso ordenado y concertado en un esfuerzo del Gobierno en un dilogo abierto y
permanente con las Organizaciones de los trabajadores.
En tal sentido, consideraron su actuacin propositiva en 5 ejes:
I. Institucionalidad
1. Reconocimiento de la actividad del autoempleo en la normatividad y en los
escenarios de accin para el desarrollo econmico y social.
2. Las polticas de empleo a promover, por el Gobierno Nacional en estrecha

coordinacin con los diferentes actores del mundo laboral y econmico, deben
considerar la diversidad y condiciones especficas, en las cuales se desenvuelve,
esta modalidad mayoritaria ocupacional, en la lgica y perspectiva del empleo
digno y el trabajo decente, sustentndose en la equidad de gnero. En la
perspectiva antes mencionada, realizar anlisis continuos para mejorar las
estadsticas en la economa informal y, en particular, las estadsticas desglosadas
por sexo.
3. Facilitacin por parte del Gobierno Central de una adecuada articulacin entre
los niveles nacional, regional y local, para el fortalecimiento de los diversos
22
programas y/o proyectos dirigidos a los autoempleados en condiciones de
informalidad.
4. En esta orientacin, modificar la normatividad municipal, en lo concerniente a

nueva estructura orgnica, que posibilite el soporte necesario para propiciar
infraestructura para el desarrollo econmico del sector. La perspectiva es
facilitar las condiciones de regularizacin de licencias y trmites de
reconocimiento legal, fundamentalmente para la construccin e infraestructura.
5. Cumplimiento de los diferentes tpicos, no asumidos a la fecha de la

normatividad existente, para los trabajadores autoempleados, generados por sus
iniciativas y persistentes luchas, as tenemos:
Ley 10674 (1946): Proteccin y asistencia del Estado a favor de los canillitas
Ley 27189 (1999): Transporte especial de pasajeros en vehculos menores

(Mototaxistas)
Ley 27475 (2001): Regulacin de la actividad del lustrabotas
Ley 27986 (2003): Ley de las Trabajadoras del Hogar
Ley 29073 (2007): Ley del artesano
Leyes 25047 (1989) y 29088 (2007): Ley de beneficios a estibadores

terrestres, transportistas manuales en carretillas y triciclos, que laboran en
mercados, terminales terrestres o en establecimientos anlogos y seguridad
y salud en el trabajo de los estibadores terrestres, respectivamente
Ley 29419 (2009): Regulacin de la actividad del reciclador
6. Darle prioridad al anlisis, de las consecuencias basadas en la diferencia de

gnero, de aquellas normas y derechos del trabajo, que tienen ms
probabilidades de ser objeto de supervisin y aplicacin que otros en el contexto
de la realidad laboral del pas.
7. El Gobierno Nacional debe generar una poltica de dilogo social, para asumir
de manera integral la problemtica de la informalidad, que afecta al autoempleo
en el Per, siendo el objetivo principal, la elaboracin de una Ley Marco, para
reconocer y promover en condiciones de equidad y viabilidad, su acceso al
desarrollo y el bienestar. Proponemos, para dicho efecto una Mesa de
Concertacin nacional y descentralizada
8. Elaboracin de estrategias para mejorar el cumplimiento de la legislacin y

directivas pertinentes en materia de gnero con respecto a la economa informal
23
(inclusive la elaboracin de indicadores apropiados y el establecimiento de
procesos de supervisin).
9. Cumplimiento de la Recomendacin 193 de la OIT, promoviendo y facilitando la

organizacin empresarial, como cooperativas, de los y las trabajadores y
trabajadoras autoempleados
10. Recopilacin de buenas prcticas sobre la legislacin laboral centradas en

trabajadores excluidos especficamente, como las trabajadoras del hogar y en
analizar los motivos del xito y las posibilidades de realizar experiencias
similares. Esto debera incluir un anlisis de la aplicacin de la legislacin y del
papel que desempea la inspeccin del trabajo, haciendo particular referencia a
este ltimo.
11. Anlisis de las limitaciones y obstculos impuestos a las organizaciones colectivas

de mujeres y para la participacin poltica en trminos ms generales (es decir,
competencia entre diferentes grupos de trabajadores, limitaciones y
desigualdades derivadas de la diferencia de gnero en el trabajo reproductivo, el
aislamiento de las mujeres y la individualizacin en las cadenas mundiales de
valor; las normas y actitudes sociales que atienden a la diferencia de gnero, la
violencia de gnero y las amenazas de violencia de gnero)
12. Reconocimiento de quienes suscribimos esta propuesta unitaria, como

interlocutores vlidos, para continuar el proceso de dilogo, consulta y misin
propositiva, sobre la problemtica del trabajador(a) autoempleado(a), en los
distintos niveles e instancias del Gobierno.
II. Acceso al Financiamiento

1. Banca estatal de segundo piso, en alianza con la banca privada, implemente una
plataforma econmica financiera, que permita el acceso al crdito de los
trabajadores autoempleados, que se comprometen a una adecuada labor de
ordenamiento y adecuacin de sus organizaciones. Esta alternativa, puede
hacerse ms diversificada en el escenario de las cajas de crdito municipal, para
lo cual, deber dotrseles de mayores posibilidades de presupuestos especficos.
Esta propuesta, entre otras iniciativas, debiera tener en cuenta lo planteado por
el denominado, Banco de la Esperanza, partiendo del soporte que implicara un
apoyo financiero interinstitucional, coliderado por el Banco de la Nacin, COFIDE
y Agro rural.
2. Ampliacin progresiva de los programas de compras estatales a los trabajadores

autoempleados, diseando de manera concertada los componentes de su
implementacin.
24
3. Fortalecer y articular los programas de accin estatal, ubicados en los Ministerios
de Comercio, Industria, Trabajo, asociados al financiamiento de las MYPES, hacia
los trabajadores autoempleados y sus organizaciones, para lo cual, se elaborarn
perfiles sectoriales, sobre la base de lo dispuesto en las leyes matrices y una
lgica de innovacin y reconversin tecnolgica.
III. Capacitacin
1. Elaboracin del Proyecto de Formacin y Capacitacin, para los trabajadores

autoempleados, en un esfuerzo tripartito del Estado, la empresa privada y los
trabajadores.
2. Ampliar los programas de capacitacin de nivel central y regional a los

trabajadores autoempleados.
3. Dotar de infraestructura y recursos presupuestales, a los Gobiernos Locales, para

reforzar programas pilotos de capacitacin y empleabilidad.
4. Incluir el programa nacional de becas para jvenes autoempleados, teniendo

como eje de implementacin, las tendencias sectoriales de crecimiento
econmico en el pas.
5. Anlisis de seguimiento de programas de formacin en los que se evalan los

efectos reales de programas particulares orientados a las mujeres pobres (y
otros grupos excluidos)
6. Estudios con orientacin de poltica sobre los efectos de las estrategias

encaminadas a desarrollar las capacidades de las mujeres a travs de la
formacin y la diversificacin de cualificaciones en el marco de iniciativas
favorables a los pobres y de los documentos de estrategia de lucha contra la
pobreza.
IV. Proteccin Social
1. Inclusin de los trabajadores autoempleados en el sistema nacional de seguridad

social, estableciendo niveles diferenciados de aportes y sostenibilidad. La
participacin de los representantes de las organizaciones en el proceso, debe ser
un factor decisivo de implementacin, dndose singular prioridad a las mujeres
en su condicin de la dimensin mltiple de su rol en la sociedad peruana.
2. Articular de modo efectivo a los diferentes programas del Estado, orientados a

promover la proteccin social, a fin que se potencien las experiencias
autogeneradas, de las organizaciones de autoempleados, inmersos en la
25
economa informal, y efectuar una incidencia adecuada, oportuna y pertinente
en cumplimiento de la normatividad que ampara la inclusin de diversos
estamentos laborales.
3. Fortalecer las redes de prevencin en salud, existentes, ampliarlas, con activa

participacin de las organizaciones, establecidas a nivel local.
4. Establecer un organismo independiente de medicin de la calidad de los servicios

de proteccin social, para los sectores ms vulnerables, que incluye a los
trabajadores autoempleados y sus familias.
5. Ampliar el programa Juntos y asumir propuestas como el denominado Plan

Hambre Cero, mejora de 3,200 puestos de salud, ampliacin de los
WAWAWASI, impulso a los comits locales de administracin de la salud,
atencin gratuita para y obligatoria para madres gestantes y nios hasta 5 aos,
y, extensin del programa sierra productiva. Disear mecanismos diferenciados
de acceso a la cobertura de los riesgos sociales. Es decir, incorporar las
prestaciones sociales.
6. Pensin no contributiva, para mayores de 65 aos
7. Estudiar la implementacin de programas de vivienda dirigidos a trabajadores y

trabajadoras autoempleados.
V. Gestin Empresarial
1. Los trabajadores de la economa informal, tanto hombres como mujeres,
requieren una serie de servicios para poder realizar un trabajo remunerado en el
sector formal o para dirigir con xito una unidad productiva. Estos servicios
abarcan desde aquellos encaminados a desarrollar el espritu empresarial hasta
la formacin para el fortalecimiento de las competencias.
Si bien estos servicios no pueden ser eficaces sin tener en cuenta otros
requisitos, siguen siendo necesarios y, por consiguiente, podran considerarse
los siguientes mbitos de investigacin especficos: Anlisis de las diferencias de
gnero en relacin con el capital inicial, la utilizacin de los ingresos/beneficios
provenientes del trabajo, el modo en que stos, junto con recursos no
laborales como la tierra, la propiedad y la infraestructura, inciden en la
duracin, el tamao y el crecimiento de las unidades de la economa informal;
Anlisis de los efectos de la competencia (entre mujeres y entre mujeres y
hombres) en las mujeres autoempleadas (y otros excluidos) en la economa
informal.
2. Actualizar la nomenclatura de aporte econmico de la economa informal al PBI

Nacional, para determinar las bases de su reestructuracin productiva y
26
empresarial., teniendo en cuenta, las lneas de crecimiento y desarrollo del pas
en el corto, mediano y largo plazo.
3. Sistematizar y difundir los modelos exitosos de gestin empresarial, impulsados

por los trabajadores y sus organizaciones, que deben ser potenciados y/o
replicados en reas piloto de Lima y Regiones. Asimismo, la promocin de
modelos empresariales cooperativos y de gestin solidaria, entre los
trabajadores y trabajadoras autoempleados.
4. Ampliar proyectos, convenios y programas de cooperacin tcnica internacional,

orientados al mejoramiento de las capacidades de gestin empresarial y tcnico
productivo
5. La magnitud del autoempleo en condiciones de informalidad, nos permite

plantear, adecuar formas de asociatividad productiva de naturaleza social e
integradora, como, por ejemplo, cooperativas, mutuales, entre otras, para lo
cual, debe darse fortaleza presupuestal, decisoria y participativa, a los
organismos, promotores de estas opciones en la estructura del Estado, siendo la
ms visible, la Direccin de Cooperativas, del Ministerio de Industria.
6. En trminos de normativa empresarial, evaluar los obstculos a los que se

enfrentan las mujeres a la hora de crear sus propias unidades productivas.
Los Compromisos de las Organizaciones
Los estamentos organizativos de la PTTA han hecho una declaracin de compromisos

que junto con la Visin, expresan su vocacin y actuacin, para la construccin
de este innegable espacio de unidad y organizacin, de los principales referentes
de los trabajadores de la economa informal en el pas.
Fomentar en cada una de nuestras organizaciones sean de base o de mayor

niveles valores fundamentales para nuestro desempeo y crecimiento
organizativo como son la disciplina, la solidaridad, el orden, la puntualidad,
el respeto, la perseverancia y la honestidad
Convocar a todas las organizaciones

Lograr el mximo de representatividad de cada
de autoempleados a sumarse a la
una de las organizaciones que integran la
Plataforma y aumentar su presencia
Plataforma
en el quehacer institucional
27
Fortalecer la comunicacin continua
entre todos los lderes de las Elaborar propuestas realistas para lograr
organizaciones que conforman la acceso al financiamiento de proyectos
Plataforma y fomentar la solidaridad en econmicos y productivos
sus luchas
Hacer una labor sectorial ms

efectiva de incidencia ante las
Lograr el apoyo de diferentes
diferentes autoridades de nuestro
organizaciones sociales para fortalecer las
Estado, especialmente las que
capacidades y competencias de los lderes
norman y dirigen las polticas de
del autoempleo y de la PTTA
proteccin social
Difundir con ms intensidad las

diferentes acciones que realiza la
Plataforma
Sensibilizar a las organizaciones de centralizacin sindical nacional e internacional a un

apoyo ms efectivo a las propuestas y demandas de los trabajadores autoempleados
28
Perspectivas de Desarrollo de La Plataforma
Los trabajadores autoempleados, van asimilando, luego del trayecto

compartido, que es necesario perfilar adecuada y tcnicamente, sus
propuestas como componente estratgico, de su avance institucional y
reivindicativo.
Actores sociales, que dan soporte tcnico deben apoyar generando voluntades,
para impulsar opinin favorable, de estamentos cooperantes, en temas de
investigacin claves en el futuro de los trabajadores, asuntos de comunicacin,
cabildeo, incidencia y otros componentes.
Reiteramos que el entorno socio poltico y econmico, lleva a promover

polticas pblicas que posibiliten la inclusin social, por ello la magnitud y
posicionamiento laboral, de millones de personas inmersas en el autoempleo,
mayoritariamente en informalidad, requieren de su urgente y bien
estructurada insercin, de manera concertada, asociada y fundamentalmente
productiva y de cumplimiento de sus derechos fundamentales en el trabajo.
2.1.2. La Coordinadora del Comercio Popular: Del Desalojo a la Tierra Prometida
El dilogo y la concertacin con resultados

La Coordinadora Metropolitana del comercio popular se constituy un 23 de mayo del
2012, estando presente los representantes de las Organizaciones FEDEVAL, CONFIAR,
RED DE MUJERES, ASVEJUNA de S.M.P., CETRAFOR, La Victoria como otras
organizaciones con el nico objetivo de construir propuestas y presentarlas, frente al
anteproyecto de Ordenanza presentado, por la Municipalidad Metropolitana de Lima,
concluyndose, que ms del 90 % no era favorable para los y las trabajadores del
comercio ambulatorio, por lo cual se solicit a la Municipalidad liderada por la primera
mujer, elegida democrticamente en la capital del pas, Dra. Susana Villarn De La Puente,
instalar una mesa de trabajo, para poder analizar y realizar las modificaciones ,
realizndose pacientemente durante ms de un ao y medio un conjunto de talleres y
reuniones, en diferentes escenarios de la ciudad de Lima, logrndose un consenso del
70% de los contenidos de dicha norma legal,. La Coordinadora, en este camino sufri
algunos retiros de organizaciones, quizs por las persistentes desconfianzas en el dilogo
social, la influencia de partidos polticos, con particulares intereses, en torno a ejercer el
poder en la ciudad, sin embargo se continuo trabajando con la incorporacin de otros
organizaciones y lo ms importante, la institucionalizacin del dilogo con la
Municipalidad, ONG aliadas y otras instituciones ligadas al quehacer social y econmico de
la ciudad.
29
La Municipalidad, que tiene como objetivo central, un plan piloto de acciones que
beneficie a los trabajadores de la economa informal, ha recogido varios artculos
propuestos por la Coordinadora para la elaboracin definitiva de la Ordenanza,
esperndose, que se pueda hacer realidad.
De acuerdo a lo manifestado por Elsie Guerrero, estudiosa del comercio informal, 12 opina
que la nueva Ordenanza, que regule el comercio ambulatorio en la ciudad de Lima, debe
contener, procesos de formalizacin para los conglomerados o agrupaciones, que
signifique no solo el ahorro asociativo, como lo estuvo haciendo , el anterior alcalde, Luis
Castaeda 13, sino el asesoramiento, para la bsqueda de terrenos adecuados para
comercio, asesoramiento para el diseo de sus locales, asesoramiento y capacitacin para
la promocin comercial. Es un acompaamiento en todo su proceso, hasta que logren
consolidarse. Y los terrenos, no solo deben ser en modalidad de compra, tambin por la
modalidad de alquileres. Algunos giros, como los de venta de comida, se pueden ver
incentivados, por la creacin de otros programas como la Ferias Gastronmicas como es el
caso de la Plaza Italia, 14 y ordenar a otros giros como los golosineros, peridicos y
revistas, que tienen otra modalidad. En la Victoria, por ejemplo, se les autoriz, con
capacitaciones previas, prueba de sus productos gastronmicos, asesora para que
adecuen su mdulo y tengan mejor presentacin, como una mayor seguridad,
acompaamiento para saber si las zonas o esquinas asignadas, les iba bien.
La "Tierra Prometida"
La propuesta de la Tierra Prometida es una iniciativa de los trabajadores de los

alrededores del sector de la Parada cuando se inicia el dialogo para el traslado. la
Municipalidad solicit presentar propuestas, frente a lo cual, muchas asociaciones
agrupadas en Centrales Locales, integrantes de la Coordinadora, presentaron sus
propuestas as como los independientes, constituyndose en 2 grupos que tenan en su
agenda, aspirar al terreno que es parte del nuevo Mercado Mayorista de Santa Anita
El dilogo tuvo diferentes momentos, algunos cercanos a su desarticulacin, sin embargo,
las Regidoras Ins Rodrguez Velsquez y Dora Hernndez, ambas del partido Fuerza
Social, grupo mayoritario en el Gobierno Municipal, identificadas con los trabajadores del
comercio popular, intervinieron oportunamente para facilitar y garantizar la continuidad
del dilogo. Luego de 4 reuniones prolongadas y consecutivas, se acuerda y se firma, un
acta de aprobacin para la reubicacin en un lapso de tiempo, cuya primera etapa, ser a
12
Ha sido Directora de Comercializacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en la gestin del
Alcalde Alberto Andrade Carmona 1996-1999
13
Fue Alcalde de Lima del 2003 al 2010
14
Plaza en el Centro Histrico de Lima
30
partir de Diciembre 2013, concertado bilateralmente, que se ha convertido en un Acuerdo
Municipal.
15
Sin embargo, Los productores de hojas y los pequeos productores del Valle Chilln se
encuentran enfadados porque ellos no han sido aceptados en el Mercado Mayorista, por tener un
volumen reducido de productos. Ellos antes, vendan en la Parada, a cualquier hora y siempre
estaban funcionando, ahora estn como gitanos vendiendo en cualquier lugar y la estn pasando
16
muy mal. Ellos han propuesto hacer una feria del productor en el eje de avenida Tpac Amaru,
17
en Carabayllo, para vender directamente sus productos, esa sera la nica forma de lograr un
ingreso ms estable y los comerciantes que se quejan que el Nuevo Mercado Mayorista es muy
alejado e inseguro, porque sus calles son muy desoladas, podran hacer sus compras en esta feria.
18
Segn el Asesor de la Municipalidad de Lima, Guillermo Nolasco Ayasta se ha planteado la
posibilidad por parte de los pequeos comerciantes, de financiar parte importante de la
infraestructura, para procesarse lo ms pronto posible, pero, en principio, la municipalidad ha
manifestado que va a ser un mercado municipal, no se va a vender los puestos a quien pueda
pagar por ellos, est primando una propuesta social, darle oportunidad a quien quiera trabajar,
y lo necesite en esa zona, en esa medida, todos van a tener oportunidad de acceso, los que tengan
recursos econmicos y los que no los posean.
En el financiamiento propiamente dicho se estn debatiendo en la municipalidad dos

posibilidades, una, que la Municipalidad construya con sus propios recursos, pero tiene reparos,
porque se tiene que cumplir con una serie de condiciones, que hace el proceso ms lento, con lo
cual, en la actual gestin no se culminara, por otro lado, se seala que se puede hacer un
concurso, invitando a la empresa privada, para que asuma la construccin y con el pago de la
merced conductiva, que hagan los comerciantes, se podra , recuperar la inversin por un lapso
determinado de aos . Esta frmula, pblico-privada donde la municipalidad pondra el terreno, la
empresa privada los fondos para la construccin y los comerciantes la merced conductiva
respectiva, aparentemente, sera la frmula ms rpido para llevar a cabo el proyecto.
La municipalidad luego de la construccin acompaara el proceso de insercin de los

comerciantes minoristas, ejercera un rol supervisor, acompaante y promotor, pero hay un dato
interesante, los mercados municipales en general y los promovidos por los comerciantes, ambos
en esencia, adolecen de una grave deficiencia, la administracin precaria, ineficiente, en la
mayora de casos, que hace de estos mercados poco rentables, no retornando las utilidades, que
provoca, desaliento, dado los esfuerzos realizados por lograr esta infraestructura. Incluso en los
mercados municipales, plenamente, conducidos por el Estado, a nivel local, los administradores
son tramitadores, controladores, pero no ejercen una accin de gestin, que produzca
rentabilidad y un manejo eficiente, generando bienestar para comerciantes, consumidores y
comunidad en general.
15
Valle perifrico, al norte de la ciudad de Lima
16
Palabras del asesor de la Coordinadora del Comercio Popular Johnny Palomares
17
Distrito en Lima Norte
18
Ex Regidor de Lima Metropolitana en la gestin de Alfonso Barrantes Lingn, 1984-1987, y, primer
Secretario General de la Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao-FEDEVAL
31
La PARADA: Una aproximacin sin censuras
Por: Guillermo Prez Herrera
1. Un poco de historia
La historia de este mercado mayorista se remonta al ao 1945 cuando unos terrenos

cedidos por la familia italiana Cnepa fueron inaugurados para ser un mercado de gente
provinciana que ofreca sus productos en La Victoria.
El mercado Mayorista y Minorista de Lima fue adoptando el nombre de La Parada debido

a este lugar era el paradero final de los camiones provenientes del interior del pas.
Adems, era muy popular por los exquisitos caldos de gallina o arroz con frijoles, hechos
con productos frescos, que ah se ofrecan en las carretillas.
El poblamiento del Cerro San Cosme es consecuencia de ste movimiento comercial que
implicaba migracin, iniciado en 1946, smbolo de la barriada limea.
El agricultor y comerciante provinciano dejaba su mercadera y luego con dinero se
converta en un cliente en bsqueda de artculos complementarios, como artefactos,
muebles, artculos ferreteros, ropa, etc. Es as como la Parada se llega a diversificar y a
zonificar.
Ya en 1950 existan establecimientos formales dedicados a la venta de telas en los

alrededores del Jirn Gamarra pertenecientes a familias de origen rabe, como Emilio
Farah Sedan. Se instalan tambin Los Mufarech, as tambin otros empresarios textiles
como Eduardo Salem y Ral Abusabal. En el Jirn Antonio Bazo cuadra 7, Moiss
Zilberman, de origen judo, fund la empresa ZILTEX, fbrica de tapasoles, cortinas y
confecciones con fibras sintticas.
Esto facilit la oferta y transaccin de productos textiles en la zona ya que se convirtieron

en proveedores de almacenes, comerciantes interprovinciales, as como de ambulantes de
productos textiles que se establecieron en la zona de La Parada y especialmente para la
zona del cruce de Aviacin con Unanue, como un brazo que llegara a Gamarra (Al costado
de La parada y centro motor de la industria textil en el Per)en pocos aos, para
32
establecerse definitivamente.
En el ao 1980, a raz de la liquidacin de la Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios

(EPSA), como una empresa de propiedad directa del Estado asignada al Ministerio de
Agricultura, hasta que mediante Decreto Supremo N 209-85-EF del 17 de mayo de 1985,
sus acciones fueron transferidas en propiedad a Inversiones COFIDE S.A (ICSA). En
diciembre de 1987 mediante contrato de compra venta, ICSA transfiere la totalidad de
las acciones de EMMSA a favor del Concejo Provincial de Lima.
De esta manera, bajo el Acuerdo N 023 del Consejo Provincial de Lima de fecha 26 de
enero de 1989; EMMSA fue incorporada como una empresa municipal de derecho
privado, organizada bajo la forma de sociedad annima con autonoma econmica y
administrativa, y con acciones de propiedad directa de la Municipalidad de Lima
Metropolitana. EMMSA se rige por su Estatuto Social, las disposiciones de carcter
presupuestal emitidas por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, y en forma
supletoria por la Ley General de Sociedades N 26887; asimismo, EMMSA est sujeta al
control del Consejo Metropolitano, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 27972 Ley
Orgnica de Municipalidades y Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica Ley N 27785.
Fue a partir del 23 de marzo del 2004, que la Empresa de Mercados Mayoristas S.A.
(EMMSA) cambio su denominacin por la de Empresa Municipal de Mercados S.A.
(EMMSA), ampliando de esta manera sus funciones.
En tal sentido, EMMSA tiene por objetivo dedicarse a la administracin, control,

supervisin y direccin de los mercados pblicos, sean estos mayoristas o minoristas,
existentes en la Provincia de Lima; promocionar y participar en la construccin de nuevos
mercados con la finalidad que se garantice el abastecimiento de productos alimenticios en
general para la ciudad de Lima; asimismo, la sociedad podr normar los regmenes
internos de administracin de cada uno de estos mercados, conceder el uso de sus
instalaciones y otorgar los contratos de concesin respectivos, fijar las obligaciones y
derechos de los concesionarios, fijar el rgimen compensatorio por tales concesiones y
dems asuntos conexos y/o afines con los entes enunciados.
En este escenario, EMMSA, administr este Mercado, con un tamao de tres hectreas,
cediendo a la presin que implicaba, la entrada de mayores camiones, la tugurizacin de
los otrora puestos mayoristas, y haciendo vista gorda del sub arrendamiento que hacan
los concesionarios mayoristas, a terceros , llegando a cobrar hasta 3000 mil soles diarios
por este ilegal arrendamiento. Los estibadores descargando bultos de hasta 180 kilos, se
constituyeron en una Federacin Sindical, denominada FETTRAMAP, quienes desde 1970,
pugnaron por luchar, por sus derechos logrando, en la era actual la dacin de las leyes
29088 y 25047, que le otorgan beneficios y la regulacin de los pesos hasta un mximo de
50 kilos . Asimismo dos sindicatos de carretilleros, que suman unos dos mil hombres de
todas las edades, que se encargaban de trasladar los productos a los compradores, desde
33
el interior de las instalaciones hasta los exteriores del mercado.
El irregular crecimiento del mercado, la pobreza reinante y los copamientos irregulares

de grupos, que se fueron formando en una lgica fraudulenta, llevaron a un panorama
donde convivan casi 6000 vendedores ambulantes, desde los que con dificultad ganaban,
el mnimo para sobrevivir, hasta los comerciantes que usaban el espacio pblico en
calidad de minoristas, cuyos ingresos eran elevados, llegando a completar ms de 3000 o
4000 soles mensuales, unos 1400 dlares al cambio actual, pasando por personas, que
eventualmente, transitaban por los alrededores tratando de vender alguna mercadera.
2. Una mirada al problema
La falta de orientacin estatal, el desorden imperante, la lgica de improvisar polticas

municipales, la inercia del Gobierno Central, la accin de los operadores del uso indebido
del espacio pblico, el atractivo de oferta y demanda, que alentaba la venida de mayores
vendedores en el espacio pblico, de distintos lugares de Lima, hasta hace escasos tres
aos, llevaron, a convertir , los alrededores de La Parada , adicionalmente, a un territorio
peligroso, en diferentes horas del da, asaltos en todas sus modalidades, prostitucin,
drogadiccin y consumo de alcohol , a vista y paciencia de autoridades y ciudadana,
aunando a ello, la acumulacin impresionante de desechos, que diariamente se
deterioraban ocasionando, cuadros patticos de insalubridad y foco visible de plagas,
especialmente de ratas , que en horas vespertinas, se paseaban abiertamente por las
calles.
Aparentemente, y, como era voz populi, si en algn momento, alguna autoridad local,
buscaba solucionar el problema del ordenamiento, era subordinada, por acciones de
violencia o por las denominadas bolsas, que no eran otra cosa que sobornos.
La construccin de las instalaciones del tren elctrico, la insuficiencia y precariedad total

del Mercado Mayorista, tanto en lo interno, como en lo externo, fueron los primeros
clarinazos, de la necesidad de optar por un nuevo mercado eficiente, y realmente, acorde
a las necesidades de la poblacin limea, que hoy frisa, en ms de 9 millones de personas.
La actual administracin municipal, opt por iniciar este proceso, y obviamente tuvo sus
primeros opositores en quienes concesionan a terceros los espacios del deteriorado
mercado, as como de las mafias que cobran cupos, tanto a quienes se asientan con sus
camiones, en las afueras del mercado, como a quienes se ven en la necesidad de usar el
espacio pblico, como tambin, en este mismo sentido, a las organizaciones delictivas,
que crecieron al amparo, de la impunidad y la falta de iniciativa del Estado.
La asonada de La Parada, an se est investigando, pues, es cierto, que la Municipalidad

nunca orden un desalojo, slo coloc los parantes, para ir aplicando la ordenanza de
regulacin, que impidiera, el ingreso irregular de transportistas, dado que ya estaba
consignada la aplicacin y funcionamiento del nuevo Mercado Mayorista de Lima, en el
34
distrito de Santa Anita. Se deduce, que este incidente, fue provocado por quienes
manejan intereses en el sector, que ya hemos explicado y arrastraron a trabajadores, que
se vean en la necesidad de sobrevivir a como d lugar en la zona.
Para sintetizar, hoy, el juez Malzn, reconocido juez corrupto, sancionado infinidad de
veces, ha dado un fallo de Habeas Corpus, favoreciendo el retorno al Mercado de La
Parada, en medio de evidentes irregularidades legales, a todas luces reconocidas por
expertos y autoridades en la materia.
3. La perspectiva Si o Si
Por su parte, los estibadores terrestres y carretilleros, que ya se encuentran ubicados en el

Mercado de Santa Anita, han suscrito sendos acuerdos de entendimiento con EMMSA,
camino a su reinsercin, ms de tres mil trabajadores, denominados minoristas, para
efectos de procesos de reconversin, que se acogieron a la formalizacin, acaban de
pactar la construccin de un Mercado junto al Mercado Mayorista de Santa Anita,
denominado La Tierra Prometida , mientras que se mantiene abierto el dilogo con
otros sectores minoritarios, e igualmente importantes, para la actual administracin
municipal. Los Mayoristas, que al principio, se mostraron reacios al traslado, ya estn
instalados en dicho lugar y sienten que su esfuerzo, se puede venir abajo, por la irregular
ocupacin de La Parada, al amparo del fallo Malzon, y, donde se viene alentando una
construccin, que nunca estuvo en la agenda, percibindose otra intencionalidad, que no
es precisamente la ms transparente y proactiva.
No se puede argir, que la Parada y sus alrededores, sean hoy, el refugio de los pobres, es
el objetivo, de quienes han detentado poderes fcticos en su seno, y, que finalmente, su
real inters es apropiarse de un terrenos de tres hectreas, cuyo costo, por M2, es el ms
alto de Lima y tal vez del Per y que es imprescindible avanzar a una Lima inclusiva,
saludable, participativa, dialogante y respetuosa del buen vivir y de la institucionalidad.
Estando el Per, amenazado por la violencia estructural, que en los 20 aos anteriores,
tuvo a Sendero Luminoso y al terror en todas sus formas, como sus lamentables agentes,
hoy es la delincuencia organizada, el narcotrfico y sus secuelas y la corrupcin, sus
peligros ostensibles, a los cuales, se tiene que combatir, para aspirar a un pas, que junto a
su crecimiento econmico, instale una sociedad del respeto a los derechos de las
personas, a las leyes y su real aplicacin, y, a la distribucin equitativa de las bondades del
alza econmica. Apostar en contrario sera fatal.
A mi entender , en este cuadro dramtico, persistir en La Parada, es apostar a la sinrazn,

al caos y al desmembramiento, en medio de sufrimientos colectivos, que no deben
regresar jams.
35
Hay que estar viviendo de cerca este cuadro social, para entender, lo que verdaderamente
est sucediendo en la Parada, que podra ser el ensayo frentico y grandilocuente, de
quienes, desde las sombras creen en la sinrazn y la violencia, como nicas herramientas
para lograr cambios y nuevas formas de vida en el pas.
36
37
Disturbios en los alrededores de La Parada durante la operacin de bloqueo de los
accesos a dicho centro de abastos. Foto: Diario El Comercio (Lima, Per)
Vndalos atacan a polica cado durante los disturbios en los alrededores de La Parada
durante la operacin de bloqueo de los accesos a dicho centro de abastos. Foto: Diario
El Comercio (Lima, Per)
38
2.1.3. La Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao: El Nuevo Manifiesto y su
articulacin a Streetnet International
La Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, FEDEVAL, se constituye en la

primera gran articulacin de los vendedores ambulantes de Lima Metropolitana, en los
aos 80, contando en 1984, con el apoyo del carismtico lder de izquierda Alfonso
Barrantes Lingn, a la postre alcalde de la ciudad de Lima, en una gran confluencia,
denominada Izquierda Unida.
FEDEVAL, ha evolucionado, en funcin de los tiempos, ha tenido etapas de debilitamiento,
pero se ha venido recuperando, se encuentra con el escenario sindical, afilindose a la
CUT Per, en 1996, a partir de este hito histrico, se ha insertado con singular notoriedad,
en la defensa de los derechos de los trabajadores del comercio popular, con un perfil
asociativo, pero, de fuerte influencia gremial, tanto en los mbitos locales, nacionales e
internacionales.
En este proceso de renovacin se afilia a Streetnet International 19 , que se constituye a
inicios del 200 y se afianza en su primer Congreso Internacional del 17 de Marzo 2004,
realizado en Seul, Corea, cuyas primeras resoluciones fueron: 1. Desarrollo de Polticas de
Promocin de los intereses de los Vendedores Ambulantes por los Gobiernos Nacionales;
2. Para la Promocin de Mujeres Trabajadoras Informales del mundo; 3. Prstamos; 4.
Vendedores ambulantes extranjeros y migratorios; 5. Nios trabajadores;6. Nuestra lucha
contra el atropello y la toma de medidas severas por parte del gobierno; 7.Nios de la
calle; 8. Recaudacin de fondos -Subcomit; 9. Regulaciones financieras.
En dicho evento dos lderes de FEDEVAL, son elegidos miembros del Consejo Internacional
de la Organizacin, constituyndose, en un primer precedente del trabajo articulado
internacional de los vendedores ambulantes peruanos.
En su proceso de crecimiento, Streetnet International, abarca a organizaciones de
diferentes pases latinoamericanos, africanos , asiticos, de los Estados Unidos y Canad y
de pases europeos, destacndose la incorporacin de la UPTA (Unin de Profesionales y
Trabajadores Autnomos) de Espaa, que a partir del Congreso de Chile en el presente
ao, forma parte de su Secretariado ejecutivo Mundial, presidido por Oscar Silva,
Secretario General del Sindicato de Vendedores Ambulantes de la Repblica Argentina.
Precisamente en esta reorientacin, se lanza el 2012, la campaa denominada NUEVO
MANIFIESTO de STREETNET INTERNATIONAL, que se contextualiz de la siguiente manera:
Antecedentes
En 1995 un grupo de activistas de 11 pases se reunieron en Bellagio, Italia para

comprometerse en aumentar la visibilidad, la voz y el poder de negociacin de los
19
Organizacin Gremial Internacional de vendedores ambulantes cuya sede es Sud frica
39
vendedores ambulantes en todo el mundo. Ellos desarrollaron un anteproyecto de
manifiesto de vendedores ambulantes conocido como la Declaracin de Bellagio.
Tambin se tom la decisin de que una federacin internacional debiera ser
establecida para promover y proteger los derechos de los vendedores ambulantes. Esa
Federacin se puso en marcha en noviembre del 2002 y nombrada StreetNet
Internacional. A finales del 2005, StreetNet Internacional tena 20 organizaciones
afiliadas representantes de los vendedores ambulantes y vendedores informales del
mercado en 18 pases de frica, Asia y Amrica Latina. Basndose en el conocimiento y
la experiencia de sus organizaciones miembros, StreetNet est ahora en condiciones de
producir una versin actualizada del manifiesto de los vendedores ambulantes con la
plena participacin de una amplia gama de vendedores ambulantes en muchas
organizaciones de diferentes pases, con afiliados a StreetNet que juegan un papel de
liderazgo en el proceso.
Objetivos de la campaa:
1. Sensibilizar al pblico sobre la situacin de los vendedores informales del

mercado y los vendedores ambulantes, y de su contribucin a las economas
locales y nacionales.
2. Cambiar las injustificadas y mal informadas percepciones negativas de la
poblacin que existen en la mayora de los pases acerca de los vendedores
ambulantes.
3. Promover el reconocimiento oficial de los vendedores ambulantes y
vendedores informales del mercado como trabajadores, con derecho a los
mismos derechos bsicos de todos los trabajadores de conformidad con las
normas internacionales establecidas por la Organizacin Internacional del
Trabajo.
4. Movilizar a los vendedores informales del mercado y a los vendedores
ambulantes para articular sus necesidades y preocupaciones.
5. Captar las necesidades e inquietudes de los grupos ms pobres y marginados
de la mayora de vendedores que luchan para ser escuchados y reconocidos.
Esto significa que la atencin se centre en las mujeres vendedoras, como
grupo mayoritario, y los grupos minoritarios y marginados como los
vendedores discapacitados con necesidades especiales.
6. Para que los mismos vendedores ambulantes y vendedores informales del
mercado elaboren el manifiesto con un enorme proceso de investigacin
participativa, con mujeres y los ms pobres y marginados de los vendedores
a la cabeza del proceso.
7. Para que los mismos vendedores ambulantes y vendedores informales del
mercado recluten a otros a unirse a la campaa a travs de los medios de
recabar sus necesidades y preocupaciones y, con ello, animarles a
organizarse, o para unirse y fortalecer las organizaciones ya existentes.
8. Elaborar un manifiesto basado en las necesidades y preocupaciones
recogidas de los vendedores ambulantes, vendedores informales del
40
mercado y vendedores en todo el mundo como un documento vivo que
represente sus aspiraciones colectivas.
9. Elaborar un manifiesto que pueda constituir la base de las demandas de
negociacin colectiva de los vendedores ambulantes y los vendedores de
mercado en sus luchas para establecer los sistemas de representacin para
ellos en los planos local, nacional e internacional.
Las actividades de la campaa
Una vez que StreetNet Internacional haya aprobado la Campaa del Manifiesto, todos
los vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado y sus organizaciones
sern invitados a iniciar actividades a nivel local, regional y nacional.
Actividades a nivel local:
1. Formar Comits Locales de Campaa (LCCs), bajo la direccin de cualquier

afiliado a StreetNet en la zona. Si no existe un afiliado de StreetNet,
cualquier otra organizacin puede ser elegida democrticamente por los
participantes para dirigir el Comit de Campaa en esa zona -pero deben
darse a conocer a cualquier afiliado a StreetNet en ese pas o a la oficina de
StreetNet Internacional. Todos los comits de campaa deben incluir al
menos un 50% de mujeres, segn la poltica de gnero de StreetNet.
2. Los LCCs deben realizar sesiones de reflexin sobre la forma de llegar a
todos los vendedores ambulantes incluidas las mujeres, los vendedores
discapacitados, los empleados o agentes de vendedores, vendedores
itinerantes, vendedores no reconocidos, todos los nios que trabajan como
vendedores.
La principal actividad de la campaa sern reuniones generales, seminarios y grupos

focales de vendedores informales del mercado y los vendedores ambulantes para
recoger sus necesidades y preocupaciones y registrarlas
La FEDEVAL, para implementar este proceso en el Per, realiz un conjunto de actividades

de sensibilizacin, incidencia y cabildeo, que derivaron , a manera de sntesis en la
Plataforma Per, bajo la consigna de CONSTRUIR EL NUEVO MANIFIESTO DE LOS
TRABAJADORES AUTOEMPLEADOS DEL PER, que esboz un conjunto de lineamientos
para la accin, que de manera concisa presentamos. Es un aporte valioso, autntico,
desde la visin y experiencia de lderes de las zonas ms pobres de Lima metropolitana
41
Objetivo Central
Elaborar las propuestas y las acciones desde las bases de FEDEVAL para llevar adelante la
Campaa del Nuevo Manifiesto sustentada por Streetnet Internacional a nivel mundial y
nacional. Este trabajo est orientado a sistematizar y promover las necesidades y
demandas de los trabajadores y trabajadoras del comercio popular.
FORMALIZACIN
a. Contar con un lugar de trabajo estable como un terreno o local para trabajar con
tranquilidad, por ejemplo puede ser en la Av. Argentina.
b. Conocimiento adecuado de la Ley.
c. Que intervenga el Estado y el Municipio para un apoyo concreto
d. Que el Estado reconozca a los trabajadores autoempleados.
e. Que la formalizacin sea progresiva.
f. Que las propuestas sean consensuadas entre el propietario, los trabajadores y el
Estado.
g. Organizacin por rubros bajo el sistema cooperativo toda vez que el gobierno va a
brindar apoyo a travs del Vice ministerio de la Produccin.
h. Adquirir personera jurdica
i. Apostar por la formalizacin de la siguiente manera: identificar locales adecuados
e idneos para nuestras actividades comerciales; y llegar a un acuerdo con los
propietarios de los locales y la Municipalidad que sirva como veedor.
j. Que el gobierno local de las facilidades para el desarrollo individual o grupal e
integrarnos a la formalidad, por ejemplo en el pago, la administracin y los
trmites.
k. Pedir o formular una ley que regule el funcionamiento en lugares estratgicos en el
cual el pago de adquisicin sea nico.
SEGURIDAD SOCIAL
a. Ingresar normalmente y con progresividad al seguro social social.
b. Hay que analizar la Ley de Pensin 65, 20 generalizarla a todos los que han
contribuido y los que no han contribuido.
c. Ya formalizados, se tendr un ingreso ms seguro y que brinde ms tranquilidad,
del cual se podr aportar para el seguro social
d. Se busca un seguro social real e integral.
e. Servicios gratuitos en salud
f. Pensin con aportes
g. Segn la Constitucin todos tenemos derecho al acceso de servicios a la salud y la
Pensin 65. Basndonos en esto pedimos que se realice un pago de 1 sol para el
Servicio de Salud. Un sistema similar funciona ya en Huancayo con resultados
positivos.
20
Programa Social dirigido a personas de la tercera edad en estado de precariedad y pobreza implementado
por el actual Gobierno del Presidente Ollanta Humala
42
FINANCIAMIENTO
a. El Estado peruano debe asumir el financiamiento .El trabajador tambin, en base a
un porcentaje, segn acuerdo entre el Estado y los trabajadores
b. Pensin: 6% trabajador, 12% gobierno local, 12% gobierno regional.
c. Ambientes de trabajo: expropiacin de terrenos por el gobierno local o regional; y
la construccin con el financiamiento de los gobiernos locales y el aval del
Gobierno Central.
d. Apoyo de ONG y cooperacin internacional
e. Cajas Municipales y Juntas (Ahorros colectivos y solidarios).
2.1.4. La Federacin Nacional de Estibadores y Transportistas Terrestres FETTRAMAP: Del

esfuerzo solidario y emprendedor al cambio para la formalizacin
La FETTRAMAP, tiene su origen en la fundacin del primer sindicato de estibadores, en el

ex mercado mayorista, conocido como La Parada, el ao 1964 El 25 de Julio del ao
1982, se realiza el Congreso Constitutivo de la Federacin. El 17 de julio de 1990, la
FETTRAMAP es reconocida oficialmente por el Ministerio de Trabajo a travs de la
Resolucin Divisional N 144-90-DV-RS
Un ao antes, en 1989, logran la dacin de la ley 25047, que reconoce un conjunto de
derechos para los trabajadores de este rubro.
ESTUDIO SOCIO LABORAL DE LOS ESTIBADORES TERRESTRES Y

TRANSPORTISTAS MANUALES DEL PERU-1986-Instituto de Estudios del Trabajo
del Ministerio de Trabajo y Promocin Social
1. El desigual proceso de desarrollo econmico y social ha condicionado una
distribucin diferencial del empleo y un mayor dinamismo en la generacin de
puestos de trabajo donde hay mayor concentracin econmica. Esto ltimo,
conjuntamente con el acelerado crecimiento poblacional, ocasionan mayor
concentracin de la poblacin en algunas reas geogrficas y econmicas,
originando una proliferacin de actividades terciarias que absorben la mano de
obra que no puede insertarse en sectores ms productivos.
2. Los estibadores terrestres, carretilleros y tricicleros son trabajadores
independientes, agrupados en sindicatos que laboran en los mercados
mayoristas de comercializacin de productos agrcolas y productos de mar.
Realizan el servicio de carga y descarga de producto, de los camiones hacia los
puestos de ventas y depsitos.
3. Estos trabajadores no tiene vnculo laboral, ni con las empresas
administradores de los mercados, ni con los mayoristas y minoristas a quienes
prestan su servicio; sin embargo EMMSA 21 en su reglamento interno los
considera dentro de su organizacin, como trabajadores manuales. El trabajo es
21
Empresa Municipal de Mercados Sociedad Annima
43
eventual, rotativo y por turnos. La remuneracin es a destajo fijndose por
tarifas pre-establecidas por los trabajadores, los mayoristas y un representante
de EMMSA.
4. La jornada de trabajo es superior a las 8 horas y el trabajo es nocturno,
existiendo la obligatoriedad de cubrir el horario de la maana, donde los
camiones ingresan fuera de horario. Trabajan durante todos los das de la
semana, en toda poca del ao, incluyendo Fiestas Patrias, Navidad, Ao nuevo e
incluso Primero de mayo.
5. El trabajo es fsico, intenso y forzoso, ocasionado por lo pesos excesivos de los
productos (que algunas veces alcanzan los 250 Kg.) y la calidad de los envases.
Los pesos superan los 55 Kg. recomendados por la OIT como peso mximo de
carga que puede ser transportada por un trabajador. Los accidentes de trabajo
ms frecuentes estn en relacin a la falta de sealizacin de trfico 16 de los
vehculos en el mercado. El ambiente de trabajo es hmedo y fro, llegando a
trabajar en temperaturas de 20 grados bajo cero (chamarras frigorficas) sin
vestimenta ni implementos especiales. Los trabajadores no utilizan ningn
equipo de proteccin, solo usan un saco de tela en la cabeza y pequeas fajas
abdominales de sacos viejos.
6. Los pesos excesivos ocasionan diversas enfermedades ocupacionales referidas
al aparato seo-muscular, siendo la ms frecuente la artrosis cervical. Tambin
se encuentran problemas visuales ocasionados por el frecuente golpe que sufre
la cabeza al recibir los pesos, problemas respiratorios debido a las bajas
temperaturas y a los insecticidas y pesticidas con que embalan las frutas y sus
respectivos congelamiento y enfriamiento.
7. Del total de entrevistados, aproximadamente, el 5% son mujeres estibadores,
quienes sufren doblemente los rigores del trabajo puesto que durante la
gestacin y lactancia no gozan de ningn beneficio especial. El 17% de los
trabajadores se encuentran entre los 35 y 39 aos de edad, teniendo
responsabilidad familiar cerca
del 85%.
8. La mayora son migrantes provenientes de los departamentos de mayor
pobreza; Ayacucho 15%, Apurmac 12% y Huancavelica 15%. Del total de
migrantes, el 47% declaran que migraron buscando una mejora econmica a
travs de la bsqueda de
empleo mejor rentado. El nivel educativo alcanzando est en el promedio
nacional, el 25%, tiene primaria incompleta.
9. El 49% vienen trabajando entre 10 y 19 aos, no teniendo ninguna
compensacin por el tiempo de servicios. Los ingresos que perciben estos
trabajadores se encuentran por debajo del mnimo vital. El 53%, obtiene un
ingreso semanal que vara entre 1000 y 2000 intis. 22
10. El trabajo es agotador e intenso y a pesar del necesario control mdico,
solamente el 17% se realizan exmenes mdicos anuales, pero estos no son
22
Unidad Monetaria peruana vigente en esa poca
44
especializados, teniendo slo resultados relacionados con la TBC. En el momento
de la entrevista, el dolor de espalda y las lesiones musculares en las manos,
fueron las enfermedades ms comunes que declararon. As como otras
enfermedades relacionadas con el trabajo, sufridas por los entrevistados son las
respiratorias, las digestivas (Ulceras, falta de apetito), visuales y la sordera.
11. Asimismo, se recomienda al Poder Legislativo elaborar un nuevo Proyecto de
Ley Sustitutorio, que contemple todos los aspectos que se hace mencin en estas
conclusiones, con la finalidad de lograr una proteccin social para los
trabajadores de este gran sector. De lograr la aprobacin de este Proyecto sera
una gran ayuda.
Es una organizacin fundadora de la CUT Per, el 12 de Diciembre de 1993, resultando

una de sus organizaciones ms emblemticas e influyentes.
En el 2007, el 19 de Setiembre, se promulga la ley seguridad y salud en el trabajo de los
estibadores terrestres y transportistas manuales, que regula las condiciones de seguridad
y salud en el trabajo de los estibadores terrestres y transportistas manuales de productos
agrcolas, aplicndose a las actividades de produccin, transporte y comercializacin de la
cadena agro-productiva en el mbito nacional, constituyndose en una norma pionera de
esta importante temtica.
Recientemente el ao 2011, mediante DECRETO SUPREMO N 010-2011-TR, se aprob el
respectivo reglamento, luego de una intensa tarea de incidencia, de casi 22 aos .A la
fecha, se ha instalado una Mesa Bilateral de Trabajo con el Ministerio de Trabajo y
promocin del Empleo, para su implementacin y cumplimiento a nivel nacional.
La FETTRAMAP, ha desarrollado una accin de defensa de la libertad sindical y ha sentado
las bases de la negociacin colectiva, con diferentes gremios de comerciantes y
transportistas. A propsito de su instalacin en el nuevo mercado Mayorista de Santa
Anita, la FETTRAMAP, ha suscrito, este ao, 2013, Un Protocolo de entendimiento, 23 con
dicha entidad, cuyas principales clusulas de entendimiento son:
1. Reconocer y autorizar el ingreso al GMML a los afiliados de FETTRAMAP y miembros de
su Comisin de Defensa de Giros de estibadores del Gran mercado Mayorista de Lima,
debidamente identificados, a fin de que presten sus servicios especializados de manera
disciplinada, ordenada y eficiente, en cada uno de los giros, donde se requieren de sus
servicios.
2. Planificar, controlar, y supervisar los servicios de abastecimientos en el GMLL y sus
operadores a fin de evitar la presencia de actividades informales y similares que afecten
las condiciones de trabajo y la eficiente prestacin, de estos servicios, por parte de los
afiliados de FETTRAMAP, y de la mencionada Comisin.
23
Ver en http://www.cutperu.org.pe/noticias/se-suscribe-historico-convenio-cut-fettramap-emmsa
45
3. Promover y facilitar, acciones de capacitacin para los afiliados de FETTRAMAP y de la
mencionada Comisin, orientada a optimizar la prestacin de sus servicios en el GMLL, a
fin de que los mismos, sustituyan el esfuerzo manual.
4. Incorporar progresivamente a los afiliados a FETTRAMAP, y de la Comisin, en el uso de
maquinarias y equipos, con los que cuenta el GMML, a fin de que los mismos sustituyan su
esfuerzo manual.
5. Implementar en el corto plazo en el GMML medidas para la estandarizacin del peso de
los envases y costales que se reciben y que los mismos se envasen en 50 kilos de
conformidad con la Ley 29088 y su Reglamento y el Convenio 127 de la OIT ratificado por
el Estado Peruano.
6. Apoyar a la FETTRAMAP, en todas las gestiones necesarias ante los organismos
pertinentes para el logro de mejores condiciones de seguridad y salud en el trabajo, en el
cumplimiento de las normas legales vigentes sobre la materia.
7. Brindar a FETTRAMAP asesora en temas relacionados a la consecucin de sus derechos
de proteccin social, en coordinacin con sus respectivos gremios y con las entidades
responsables de su cumplimiento.
8. Facilitar a las organizaciones un local o ambiente adecuado, que cuente con todos los
servicios bsicos y sanitarios, para el aseo, descanso, de sus afiliados, antes y despus de
prestar sus servicios.
9. Evaluar y adecuar el horario de ingreso de los camiones con carga pesada al GMLL con
la finalidad de organizar eficientemente la etapa de abastecimiento, para un mejor
funcionamiento del GMML.
10. Definir una modalidad de identificacin, en coordinacin con FETTRAMAP que permita
a los trabajadores estibadores que operan y prestan servicios en el GMML, mejorar
paulatinamente la calidad y eficiencia de los mismos
2.1.5. La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas: La accin de las mujeres trabajadoras y la
equidad de gnero, un camino recorrido
La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas, se constituye por el esfuerzo de un conjunto

de lideresas del comercio popular en Lima Metropolitana, pertenecientes a diferentes
distritos de la capital de la Repblica.
Esta singular organizacin, se fund un 3 de mayo del 2004, frente a la gran indiferencia
de los dirigentes varones, sobre la problemtica de las mujeres y su participacin,
especialmente , por la falta de liderazgo, para hacerse escuchar las mujeres 24 .
Inicialmente integra a 11 representantes, y, 600 afiliadas, que ha evolucionado a lo largo
24
Palabras de Gloria Solrzano, fundadora principal de la Red
46
de 9 aos de vida institucional, contando en un segundo momento, con 10 Redes Zonales,
en diferentes distritos, con 600 afiliadas .En la actualidad, cuentan con ms de 2000
afiliadas, 16 redes Zonales y 8 redes departamentales en las diferentes regiones, por lo
cual, en su ltimo congreso del 2012 se acord, constituirse en una Red Nacional de
trabajadores y trabajadoras autoempleadas, del comercio popular, incluyendo a las
diferentes actividades del autoempleo.
Los servicios que se brinda a las bases , apunta a su fortalecimiento y empoderamiento ,
buscando la igualdad de derechos y se da en los campos de la capacitacion y formacin ,
fortalecimiento organizativo , apoyo a la incidencia poltica y presencia en espacios de
dilogo social, generacin de oportunidades para que eleven sus ingresos, con talleres
productivos de tejidos, bisutera, artesana, chocolatera pastelera y otras menciones
ocupacionales, asesora para la defensa gremial , acompaamiento para la inclusin en la
los sistemas de proteccin social, asesora y orientacin para propiciar el ahorro, como
camino a la formalizacin y desarrollo , apoyo en alianzas con los pequeos productores
de las regiones, para abastecer y brindar productos de mejor calidad y de precios
adecuados, de tal manera, que favorezca la demanda de los clientes.
La propuesta del ahorro asociativo

La Red, propicia un sistema de ahorro asociativo, que tiene como objetivo, contar
con una cuenta corporativa o con cuentas individuales en alguna institucin
financiera orientada a la compra de mercadera, expansin del crdito, y capital de
trabajo; mejora o adquisicin de mdulos y herramientas de trabajo y la
adquisicin de un local comercial estable , incluido crditos de capitalizacin.
En esta lgica la municipalidad debe garantizar y fiscalizar para generar el cambio ,
respaldando conjuntamente con los dirigentes y las instituciones bancarias, para
generar confianza en el proceso.
La propuesta de la Chacra al Mercado
Esta es una estrategia comercial, que implica establecer campaas conjuntas con
los pequeos productores y los del comercio popular para una mutua promocin
comercial con productos de calidad y de precios accesibles a los consumidores.
El avance de este factor, est ntimamente ligado a las propuestas de incidencia de
polticas pblicas en materia de desarrollo sostenible, dilogo y articulacin con los
gobiernos locales, polticas de complementacin alimentaria, promocin de
iniciativas y servicios empresariales.
La experiencia ha comenzado, recientemente, con productores de Huancavelica
(Regin Huancavelica), Oxapampa (Regin Pasco) y Tarma (Regin Junn), que
corresponden a la sierra central del Per.
La Red tiene un intenso y efectivo trabajo con ONG y entidades de apoyo social y
sindical, como ISCOD, ADC, Intermn OXFAM, PLADES , WIEGO y Alternativa,
47
expresado en actividades de capacitacin, articulacin organizativa, alianzas
sociales, asesora para la gestin y la negociacin, comunicacin, con particular
nfasis en el uso de la informtica, los protocolos virtuales y manejo de redes
sociales.
2.1.6. La Federacin Nacional de Recicladores del Per - FENAREP : La Trayectoria y la

lucha por la identidad y el reconocimiento
La Federacin Nacional de Recicladores del Per, FENAREP, fue creada el 31 de marzo de

2005 con el fin de promover el derecho de los recicladores/as al reconocimiento laboral y
social. 25
Proponemos mejorar permanentemente las condiciones laborales y econmicas de
nuestros afiliados, resguardando las fuentes de trabajo. De esta forma, aseguramos el
mejoramiento de la calidad de vida de nuestros hermanos recicladores y sus familias.
Actualmente la FENAREP cuenta con una imagen ganada por su responsabilidad social y
ambiental; pues nuestro trabajo, adems de recolectar los residuos slidos para ser
reciclados, tambin contribuye a la salud ambiental mediante campaas pblicas de
limpieza de cauces de ros, siembra de rboles, informacin a la comunidad sobre
actividades de proteccin al ambiente, entre otras.
Reconoce como su misin, Contribuir al bienestar de nuestros asociados, de la sociedad
en general y del ambiente y perfila una visin de Ser reconocidos y valorados nacional e
internacionalmente, como una organizacin que contribuya al bienestar pleno de los
asociados, sus familias y del ambiente.
Sus objetivos institucionales estn centrados en :
Favorecer al ejercicio de derechos de nuestros asociados y asociadas.
Fortalecer capacidades empresariales de los asociados y asociadas con
responsabilidad social y ambiental.
Generar condiciones dignas y saludables de trabajo.
Contribuir a la gestin ambiental efectiva
Reivindica los principios de: DEMOCRACIA: Como organizacin, nos regimos bajo los
principios de la democracia participativa, DIGNIDAD: Buscando que se valore al
reciclaje como labor digna e importante para la salud y gestin ambiental
efectiva;RESPETO y el cumplimiento de los derechos del reciclador y de la ciudadana.
Se sustenta en los valores de justicia, solidaridad, justicia y perseverancia.
25
Ver http://www.fenarep.org.pe/triptico_1_de_junio.pdf
48
Actualmente cuenta con 24 asociaciones a nivel nacional, estando su principal
potencial en la Regin Lima Metropolitana, encontrndose en un intenso trabajo de
organizacin y crecimiento en las diferentes regiones del pas, con especial nfasis en
Piura, Lambayeque, La Libertad, Loreto (Nor Oriente del Per), Junn, Ayacucho (Centro
del Per), Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno y Cusco (Sur del Per). Federativamente
se mantiene independiente de afiliacin a alguna Central o Confederacin Sindical y
estn prximos a afiliarse, internacionalmente, a la Red Latinoamericana de
Recicladores.
La FENAREP, define como sus principales logros los siguientes :
Impulso a la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, ley N 29419
Elaboracin del Reglamento de la Ley 29429 (junio 2010), logrando incluir en su
contenido:
o El tema de la segregacin en plantas de tratamiento en los rellenos
sanitarios.
o Participacin de las asociaciones en la elaboracin del plan tcnico
operativo con municipalidades.
o Un uniforme nico a nivel nacional sin logos de las municipalidades.
Haber logrado que los Decisores Polticos en el campo de gestin de residuos
slidos reconozcan, a partir de Octubre del 2010 las capacidades de la
(FENAREP) en acciones de incidencia Poltica.
Participacin en la Mesa de Recicladores en ADEX, para la insercin de los
recicladores a cadenas productivas.
Participacin en el IV Congreso Latinoamericano de Recicladores.
Inicio de las gestiones para la integracin a la Red Latinoamericana de
Recicladores.
Los Desafos que FENAREP, se ha propuesto concretar , en resultados se centran en

:
Implementacin de Plan de Formalizacin de Recicladores a nivel Recicladores a
nivel nacional, tal como lo establece la Ley.
Impulsar la creacin del Comit Permanente Multisectorial para hacer un
seguimiento, vigilancia, control y fiscalizacin que fiscalizacin que asegure el
cumplimiento de la Ley que sustenta su actividad laboral y sus derechos
fundamentales
Celebracin de Convenios con organizaciones internacionales, empresas y otras
instancias, con la finalidad de mejores oportunidades econmicas.
49
Convenios con instituciones educativas y otras organizaciones de apoyo social,
para implementar programas de capacitacin , orientados a la especializacin y
la formacin de capacidades de los recicladores a nivel nacional.
Desarrollo de Proyectos para la creacin de centros de acopio y segregacin.
Apuntalar la unidad de los movimientos sociales y organizaciones de
trabajadores autoempleados para el reconocimiento de los derechos de salud y
seguridad en el trabajo para todos y todas.
Creacin de cooperativas para impulsar el desarrollo econmico y social de los
recicladores.
Incorporacin creciente de nuevos afiliados para apoyar su formacin,
capacitacin y formalizacin.
Realizacin de campaas de sensibilizacin poblacional sobre la importancia de
la segregacin en la fuente domstica, contribuyendo a la preservacin
sustentable del ambiente. 26
FENAREP-RENAREP
1 de marzo: Da Internacional del Reciclador
Los recicladores somos una solucin al problema de la basura y

estamos preparados y dispuestos para proteger el medio
ambiente
A travs de diversas normas legales, el Estado ha dado numerosas muestras de especial
preocupacin por incluirnos a los recicladores dentro de las cadenas productivas y espacios
sociales del pas, de modo que ahora podemos ser visibles ante la ciudadana, como personas
productivas y responsables, formales y legales en todo sentido.
Este camino hacia la formalidad comenz para nosotros los recicladores el ao 98 con la
constitucin de la primera organizacin de recicladores ATIARRES y el ao 2000 con la Ley No.
27314 Ley General de Residuos y su Reglamento el D.S. No. 057-2004-PCM, pasando por la Ley
No. 28611 Ley General del Ambiente promulgados en el ao 2005, y la Poltica Nacional del
Ambiente aprobada mediante D.S. No. 012-2009-MINAM del 2009, que determina la Gestin
Integral de la calidad ambiental donde uno de los principales lineamientos de poltica estatal
sobre residuos slidos es: Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros
actores que participan en el manejo de los residuos slidos.
Recientemente, a finales del 2009, la Ley No. 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores
y su Reglamento D.S. No. 005-2010-MINAM o, se constituye en el mejor esfuerzo por regular de
manera muy especfica los llamados Programas de Formalizacin de Recicladores y recoleccin
26
Ver http://www.fenarep.org.pe/Respeto_a_los_Recicladores.pdf
50
selectiva de residuos slidos, y es la primera ley en el mundo de este tipo. Eso nos llena de
orgullo y nos plantea retos tambin.
Los Programas de Formalizacin de Recicladores buscan aumentar la recuperacin de los residuos

reaprovechables que nosotros buscamos reciclar de manera formal, ordenada y limpia, para
elevarlo a tasas no menores al 80% de residuos slidos recuperados y, en un futuro, por qu no,
que podamos llegar al 100%, es decir, lo que se conoce como Basura cero.
Nosotros estamos dispuestos a convertirnos en ese ejrcito dispuesto a recuperar papel, cartn,
plstico, vidrio, metal, entre otros evitando seguir depredando nuestros recursos naturales. Y al
mismo tiempo, con lo ganado, las ms de cien mil familias de recicladores podemos salir de la
pobreza extrema y tener una vida digna y ser productivos y tiles al pas.
Sin perjuicio de ello, nos sentimos preocupados en la forma en que se est llevando este proceso
de coordinacin con las Municipalidades para poder formalizarnos como manda la ley, y poder
apoyar en el cumplimiento de la meta relacionado a recoleccin selectiva en el Programa de
Modernizacin Municipal 2011 (PMM2011) que cuenta con importantes fondos dispuestos por el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), para programas de gestin de residuos slidos,
asimismo hacemos un llamado a hacer el rol consignado en el reglamento de fiscalizar el
cumplimiento de esta Ley, al FONAM a implementar el fondo de crditos tal como lo seala la Ley
y al Ministerio de Salud a implementar los programas nacionales de vacunacin y el acceso a la
seguridad Universal de la Salud
Lamentablemente, nos hemos dado con la sorpresa que el MINAM ha presentado hace poco, la
directiva para la implementacin de esta meta en el marco del PMM y en dicho documento en
ninguna parte se menciona que los programas de recoleccin selectiva debern ser desarrollados
con las organizaciones de recicladores como lo seala la Ley 29419 y su reglamento.
Creemos que documentos como este, atenta contra el trabajo de ms de 100,000 familias que
vivimos del reciclaje en el Per, y adems muestra una incoherencia en el actuar del Ministerio,
pues por un lado nos convocan para el lanzamiento de la gua de capacitacin a recicladores y por
otro lado se promueve la separacin en la fuente y recoleccin selectiva sin inclusin de los
recicladores, sealando incluso que las municipalidades harn la venta directa de los materiales
segregados.
Estamos seguros que esto es superable. Estamos dispuestos, como siempre lo hemos demostrado,
a ser parte de la solucin y no del problema. Estamos a tiempo de retomar el camino correcto y
cumplir con el mandato de la ley, que adems fue impulsada con todo coraje y ahnco, por el
propio Ministro del Ambiente, La viceministra de Gestin ambiental y algunos funcionarios.
Hacemos un llamado al seor Ministro del Ambiente doctor Antonio Brack, quien ha demostrado
liderazgo y lealtad con los miles de recicladores de todo el pas, para hacer las correcciones del
caso.
Igualmente, invocamos a todos los seores alcaldes del pas, que asuman la responsabilidad y el
mandato de la ley de formalizar a todos los recicladores del pas, implementar programas de
separacin en la fuente y recoleccin selectiva a cargo de recicladores, as como plantas de
reciclaje en los lugares de disposicin final las mismas que debern ser operadas por los
51
recicladores organizados y formalizados, les pedimos iniciar de una vez y antes que se cumpla el
plazo de ley, este proceso que contribuir al desarrollo del pas. Por ello, exigimos que se detenga
la persecucin ilegal de la que somos objeto por los serenazgos y policas, en contra de lo que
estipula la ley del reciclador.
Vivimos tiempos de cambios, pero los recicladores miramos con optimismo el futuro. Seguiremos
firmes en nuestra decisin de ser formales, legales y sobre todo, productivos y tiles para la
sociedad y el medio ambiente.
Juan Herrera-Presidente FENAREP Balbino Lopez Tocto-Presidente RENAREP
2.1.7. Los Canillitas una Historia de Construccin a lo largo de 40 aos y la FENVENDRELP

como su mayor logro
Con el nombre de FEDERACIN NACIONAL DE VENDEDORES DE DIARIOS
REVISTAS Y LOTERAS DEL PERU - FENVENDRELP, se ha constituido la Organizacin
Sindical sin fines de lucro el 24 de Junio de 1973, amparado por la Ley N 10674,
registrado y reconocido oficialmente en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
por Resolucin Divisional N 07-79-915590 con fecha 01/07/75, jurdicamente en los
Registros Pblicos segn el N 7660, de fecha 10/12/1986, Partida Electrnica N
01856200 y Registro nico de Contribuyente N 20139451440
Hace ms de 38 aos, un grupo de expendedores de diarios y revistas, y loteras,
cariosamente conocidos como Canillitas cansados de los abusos por parte de las
empresas periodsticas y del mal accionar de revendedores de diarios, conocidos como
chicheros, decidieron formar una agremiacin para hacer respetar sus derechos
laborales.
El objetivo de que existiera una organizacin superior que agrupara tanto a los
sindicatos y los comits de expendedores era forjar un bloque mas compacto que
pudiera hacer frente a los abusos de parte de las empresas periodsticas y del Estado,
recuerda Sixto Mena Guardamino, uno de los fundadores de la FENVENDRELP.
El primer secretario general de la agremiacin fue Andrs Cano Len, dirigente de la base
del Callao. Los comits de los distritos de Jess Mara, Magdalena San Miguel, San Martn
de Porres, Rmac, La Victoria, de Villa Mara del Triunfo, Brea, y de la provincia
Constitucional del Callao acompaaron desde el comienzo este esfuerzo. Actualmente, la
Federacin agrupa a 98 sindicatos de Lima y provincias.
La primera sede de la FENVENDRELP funcion es una pequea oficina en el stano del
edificio donde ahora funciona la Caja de Proteccin y Asistencia Social de los canillitas,
ubicado en el jirn Ayacucho N 845 del Cercado de Lima.
52
Los dirigentes fundadores, Andrs Cano, Sixto Mena, Benigno Aguilar, entre otros, se
reunan en el local de la Federacin para buscar la forma de agrupar ms bases sindicales.
Fruto de este trabajo, los sindicatos de San Juan de Lurigancho, Barranco, Chorrillos,
Comas, Ermitao, los Olivos, Lima sector Puno, Santiago de Surco, as como
representaciones de provincias como Ayacucho, Cusco, Arequipa, Puno, Juliaca,
Huancayo, Hunuco, Tingo Mara, Chiclayo, Trujillo, Tumbes, Chimbote y Huacho se
integraron a la organizacin.
La FENVENDRELP, de manera pionera, logra, la ley 10674, el 5 de Octubre de 1946, que
establece la proteccin y asistencia del Estado en favor de este sector
Con el tiempo, la fortaleza de FENVENDRELP, le brind una mayor capacidad de
negociacin ante las empresas periodsticas de mayor circulacin nacional, como El
Comercio, La Prensa, La Crnica, La Tercera, ltima Hora, entre otras empresas, para
hacer respetar el derecho a los canillitas de recibir entre 15 a 20 % como ganancia por la
venta de diarios.
En 1981, lograron firmar un convenio colectivo con la Empresa La Repblica, que
estableci una utilidad a favor de los expendedores de 25 al 30% de las ventas.
Posteriormente, lograron acuerdos similares con los diarios Expreso y Extra obteniendo
un porcentaje de ganancia de hasta el 35%.
La FENVENDRELP tambin logr hacer respetar la figura del vendedor de diarios ante los
municipios definiendo la categora de kioscos o mdulos donde opera un conductor y su
ayudante, plasmada en sendas ordenanzas, que le dan el marco legal local, a su
condicin de trabajadores debidamente reconocidos por el Estado y la Sociedad.
Actualmente la Federacin cuenta con un importante patrimonio adquirido a lo largo del
tiempo como es el edificio de la Avenida Uruguay 351, en el cercado de Lima, donde ahora
funcionan las oficinas de la FENVENDRELP y el Instituto Superior Tecnolgico
MEGATRONIC, que tambin pertenece al sindicato; el local del jirn Pachitea 287, donde
funcionan el rea de asesora legal; el inmueble del jirn los Brillantes 271 (Balconcillo, La
Victoria), donde se alojan los dirigentes de provincia; la tienda ubicada en la avenida
Paseo La Repblica 4509; y otro comercio ms en el jirn Antonio Bazo 583 tambin en La
Victoria.
Los PRINCIPIOS en que fundamentan su orientacin y accin son los siguientes
La Democracia Sindical.- Igualdad de derechos y obligaciones, al derecho a voz y

voto, a elegir y ser elegidos.
Independencia de Clase.- No permite tener filiacin poltica partidaria
determinada, pero por su accin de trabajo y lucha sindical, se pone en prctica la
poltica de reivindicacin econmica, poltica, social y cultural.
53
Solidaridad de Clase.- Se fortalece mediante la relacin de sentimientos humanos
de sus afiliados, apoyo en la solucin de los conflictos, de otras organizaciones de
la misma jerarqua.
Unidad Sindical.- La unidad colectiva de trabajo, como esencia sindical se fortalece
en la accin de sus derechos.
Evolucin.- La renovacin permanente de los mtodos de accin y concepcin
sindical.
Los fines de la FENVENDRELP son los siguientes:
o Representar, defender, asesorar a sus afiliados dentro de su mbito sindical

a nivel nacional.
o Luchar por mejorar las condiciones de vida y de trabajo, como un derecho
de sus afiliados, en un Estado donde considere al ser humano, como el
centro, el objetivo y el fin supremo de la poltica, la tica, la economa, las
ciencias y las artes, donde el trabajo humano es la fuente creadora de la
riqueza, el progreso y desarrollo del ser humano y se le garantice el
bienestar econmico, social y cultural, elementos como un acto de justicia
y democracia social.
o Promover y contribuir con nuevas alternativas de solucin al desempleo y a
la inestabilidad econmica y social del agremiado y su familia, tales como la
creacin y organizacin a nivel nacional de programas de colocacin y
reconversin laboral.
o Trabajar y luchar por la creacin de nuevas fuentes de trabajo productivo y
de carcter permanente, mediante la promocin y creacin de micro,
pequea y medianas empresas en los diferentes niveles del mundo laboral,
acorde con la realidad de cada lugar o regin, procurando todo el apoyo y
la ayuda legal, econmica, administrativa y sobre comercializacin que
sean necesarias.
o Promover, colaborar y participar en los proyectos de desarrollo social de los
afiliados a nivel nacional.
Los objetivos de la FENVENDRELP son los siguientes:
1. Comprar e implementar los patrimonios de la FENVENDRELP

2. Promover, avalar y apoyar la adquisicin e implementacin de locales propios de
las bases sindicales, distritales, provinciales y departamentales afiliados a la
FENVENDRELP.
3. Creacin de escuelas sindicales y capacitacin Dirigencial para el fortalecimiento
del gremio.
4. Creacin de escuelas educativas bsicas para los hijos menores de los vendedores
de diarios, revistas y loteras.
5. Creacin de escuelas tcnicas de mando profesional e institutos superiores, para
los agremiados e hijos de los vendedores de diarios, revistas y loteras.
54
6. Creacin de cooperativas, de consumo, de vivienda de ahorro y crdito para
fomentar una mejor condicin de vida y el ahorro interno y la inversin entre los
afiliados del gremio.
7. Creacin de talleres culturales y programas de capacitacin tcnica laboral y
cultural a nivel nacional.
8. Proponer y luchar una Ordenanza Municipal bsica que regule y proteja las
actividades que desarrollamos a nivel nacional.
En junio pasado, la FENVENDRELP celebr un nuevo aniversario bajo la conduccin del

secretario general, Carlos Aguilar Susaya, quien reafirm el compromiso de defender los
derechos laborales de los canillitas, de buscar una mejora econmica y laboral para estos
trabajadores, y el de modernizar los kioscos de sus agremiados.
La FENVENDRELP y las Alianzas Sociales

FENVENDRELP, ha venido renovando su visin y accin, respecto a las alianzas sociales,
vinculndose adecuadamente, para potenciar su accin sindical.
Asi tenemos, que producto del apoyo del proyecto WIEGO-CIES 27 se han desarrollado un
conjunto de talleres sobre Defensa de Derechos Laborales, Proteccin Social y
capacidades para el uso de la informtica, Captacin de Recursos econmicos y
financieros (Fundraising), durante los aos 2012 y 2013.
Con la ONG PLADES, Programa Laboral de Desarrollo se han efectuado, talleres de

Comunicacin y de Incidencia, tanto en Lima, como en las Regiones de San Martn, La
Libertad y Lambayeque .
El IV CONGRESO DE PYMES de la FENVENDRELP, permiti desarrollar temas de Marketing,
Liderazgo, Gobiernos Locales y Sindicalismo Moderno, en alianza con la Universidad
Peruana de Integracin Global (UPIG) en el ao 2012 , continuando en el 2013.
2.2. La normatividad y el laborioso camino de la incidencia
2.2.1. La CUT Per y las Alianzas Sociales : hacia la consecucin de una Ley de Trabajadores y
Trabajadoras Autoempleados
La CUT Per, desde el 2009, ha venido proponiendo una legislacin para normar la
actividad de lo que se denomina en tiempos recientes, Trabajador Autoempleado.
Tradicionalmente, el trabajo es por definicin, el vnculo jurdico entablado entre el

empleador y el dependiente, mediante una prestacin subordinada y retribuida, as
tenemos que en la concepcin clsica el trabajo supona una relacin donde existan dos
27
WIEGO : Mujeres en la economa informal Globalizando y organizando
CIES : Consorcio de Investigacin Econmica y Social
55
partes; El empleado y el trabajador o subordinado, plantendose el ordenamiento jurdico
del trabajo en esos trminos.
Sin embargo, en la actualidad la situacin ha cambiado radicalmente, pues adems del
trabajo en relacin de dependencia, el trabajo autoempleado ha tenido un ingente auge
como consecuencia de los diversos cambios en las actividades productivas del hombre, del
modelo econmico del pas y la emergencia de nuevos modelos de desarrollo
organizacional, as como la difusin de la tecnologa en sus diferentes manifestaciones.
Dichas circunstancias han dado lugar en los ltimos aos a un intenso trfico jurdico de
personas que desarrollan actividades generando su propio puesto de trabajo en los
distintos mbitos de la economa nacional configurando una nueva realidad social,
econmica y jurdica. La cambiante economa, las nuevas tecnologas y los modelos
econmicos constituyen un nuevo panorama laboral en el Per, los trabajadores
autoempleados, un segmento importante de la economa peruana cuya forma de trabajo
es su nico medio de subsistencia, no cuentan con una regulacin integral que contemple
el rgimen de seguridad social para todos los trabajadores sin distincin alguna, que
garantice las prestaciones sociales mnimas de asistencia de salud y su derecho a una vejez
digna por intermedio de las prestaciones de jubilacin, todas estas condiciones de un
sistema de seguridad social justo y solidario.
Rafael Blancas Chauca, Experto Sindical en materia laboral, sostiene : Nuestra
Constitucin Poltica, no discrimina ni hace mencin al tipo de trabajo, sino ms bien
expresa que es objeto de proteccin en sus distintas modalidades, as recoge en varios de
sus artculos preceptos aplicables al trabajo autoempleado, como el derecho al trabajo y a
una remuneracin justa (Art. 23, 24 ), la no discriminacin (Art. 26), los beneficios
sociales y jubilatorios (Arts. 10 11, y 12).
En esta direccionalidad, la Constitucin Poltica del Per, garantiza la igualdad de todos
los peruanos ante la ley, sin discriminaciones, estando el Estado obligado a promover su
plena vigencia y el ejercicio irrestricto de dicha garanta.
La ley que regula el trabajo en la actividad privada, el D.L. N 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, tampoco hace una referencia al trabajador autoempleado, ni lo
incluye en su definicin de trabajador parte por que recoge la definicin clsica del
trabajador asalariado bajo subordinacin, siendo los trabajadores autoempleados
virtualmente invisibles en la norma del sector privado.
El Per ha ratificado los 8 convenios fundamentales de la Organizacin Internacional del
Trabajo, obligndose por tanto entre otras cosas a garantizar la Libertad Sindical, la
Negociacin Colectiva, la Igualdad de Oportunidades en el Empleo, La Lucha Contra el
Trabajo Forzoso y la Explotacin Infantil, dichos convenios configuran un marco mnimo
de garantas respecto a los derechos laborales que debe tener todo peruano.
56
El trabajador autoempleado, actualmente, se sita en una franja gris dentro de nuestro
ordenamiento jurdico, siendo incluida de manera tangencial e imperfecta en la Ley de
Promocin de la Pequea y Mediana Empresa , cuya regulacin es muy limitada y no
contempla los beneficios mnimos de la seguridad social o asistencia de salud con que
debe contar todo trabajador, ms bien plantea una situacin en la que los trabajadores
autoempleados son microempresarios, unidades de produccin de riqueza, donde el
mercado regula su nivel de ingreso y se soslaya la obligacin del Estado de proporcionar
seguridad social salud y condiciones dignas de trabajo a un colectivo de trabajadores que
no se reconoce ni se halla reflejado dentro de esa ley.
Asimismo, existen leyes aplicables a determinados grupos de trabajadores, como las del
reciclador, la del estibador terrestre, las de trabajadoras del hogar, las cuales regulan
ciertos aspectos de su actividad laboral, pero que de ninguna manera cubren a la
totalidad de de trabajadores autoempleados, y menos proveen un marco general que
pueda garantizar su derechos en materia laboral, econmica y social.
Hay que explicitar, adems que las garantas constitucionales no se refieren en forma
exclusiva al trabajo en relacin de dependencia, es ms, se seala que toda persona tiene
derecho al trabajo, a escoger libremente su ocupacin y a renunciar a ella, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo, situaciones
que evidentemente no estn suficientemente cubiertas con la legislacin actual.
En base a estos argumentos, surge la primera propuesta de Ley de Trabajador Autnomo,
en el 2009 el sustentada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, la cual,
luego de recibir un conjunto de sugerencias y observaciones de actores sociales
relacionados al accionar en la economa informal, como WIEGO, PROSIE, CIES, ADEC-
ATC,la Plataforma de Trabajadores y <trabajadoras Autoempledos -PTTA entre otros, se ha
actualizado, desde fines del 2011 y se encuentra en situacin de Pre-publicacin por parte
del Ministerio.
Entre sus principales argumentos, estn las convicciones, que el trabajador autoempleado,
(considerado trabajador independiente en la propuesta) es un segmento
estructuralmente importante en la PEA ocupada, pues constituye el 35 % de la misma.
Asimismo, estn estrechamente vinculados cn los trabajadores familiares no
remunerados, concentrado en sectores de baja productividad (debajo de las
microempresas), la mayora de autoempleados son no calificados y se concentran en el
mbito urbano, con preeminencia en los sectores de la agricultura en las Regiones y en los
servicios en Lima, con un rango de edad entre 25 y 44 aos, el 82% no cuenta con
educacin por encima del nivel secundario y se deduce que el autoempleo se da por
necesidad que por oportunidad.
Los aspectos mnimos de proteccin se centran en una Ley general propia, distinta de la
legislacin laboral, siendo vital, la inclusin de sus derechos constitucionales como son :
57
Seguridad Social, proscripcin del Trabajo Infantil, No Discriminacin, Seguridad y salud
Laboral, Tutela de intereses Colectivos, Garanta de Cobro de la retribucin.
La Tabla de Derechos y Deberes
La propuesta de Ley, equilibra los parmetros de derechos y deberes del trabajador
autoempleado, de la siguiente manera :
Derechos del Trabajador Autoempleado Deberes del Trabajador Autoempleado

No discriminacin Ofertar bienes y servicios de
Capacitacin y Certificaciones acuerdo a los estndares de
Acceso a tecnologas seguridad y salubridad
Derecho de asociacin Obligaciones de seguridad y salud
Libertad Sindical referidas al ambiente de trabajo
Concertacin y Dilogo social Aporte al sistema de proteccin en
Proteccin Social en salud salud elegido
Afiliacin a un sistema pensionario Inscribirse en el Registro Unico del
Proteccin de la Propiedad Contribuyente-RUC o al RUS-
Intelectual e Industrial Registro Unico Simplificado
Proteccin de la retribucin Aportes al sistema previsional
Preferencia de su crdito ante elegido
insolvencia del deudor Otras obligaciones legales
Inembargabilidad de la retribucin, fundamentales
menor a 5 URP 28, salvo orden
judicial. El exceso a dicho tope es
embargable hasta una tercera
parte
La propuesta de ley contempla, la creacin del RENATAU (Registro Nacional de

Trabajadores Autoempleados), facilidades para promover el financiamiento, y otras
Facilidades Diversas, asentando la proteccin de la retribucin, del adolescente
autoempleado, la capacitacin para el trabajo y el desarrollo de su actividad en un
ambiente higinico y desprovisto de riesgos.
La propuesta de la CUT
La CUT, tiene una propuesta de legislacin para el trabajador autoempleado, que tiene,
entre otros de singular importancia, los siguientes componentes :
28
URP : Unidad de Referencia Procesal
58
1.Tiene como finalidad el definir y reconocer la calidad jurdica del trabajador
autoempleado, sus deberes, derechos, libertad sindical y establecer los lineamientos de
las polticas pblicas que permitan su acceso a la formalidad, la seguridad social, a una
remuneracin justa, a condiciones de trabajo adecuadas, a la promocin de sus
capacidades, a la equidad e igualdad de oportunidades y a su participacin en los procesos
de dilogo social.
2. Define al trabajador autoempleado como aquella persona que por iniciativa propia y
en base a su formacin, especializacin, capacidad y recursos, desarrolla una actividad
econmica ya sea productiva, transformadora, extractiva, artstica, deportiva, de servicios
o comercial, a favor de otras personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, de
manera autnoma y por cuenta propia, pudiendo asociarse con otra u otras de igual
condicin, para el cumplimiento especfico de la actividad laboral pactada.
3. Sus derechos son :
a. Lo dispuesto a todo trabajador en la Constitucin Poltica del Estado, la legislacin
Vigente, su normatividad y reglamentacin.
b. El acceso pleno a la seguridad social, en igual condiciones que otros trabajadores
dependientes. ya sea en salud, pensiones, accidentes de trabajo y salud ocupacional.
c. Al goce de vacaciones y gratificaciones.
d. A goce de condiciones laborales adecuadas como a la prevencin de accidentes de
trabajo.
e. A una remuneracin justa, en base a tarifas que incluyan el derecho a vacaciones,
gratificaciones, compensacin por tiempo de servicios y aportes a la seguridad social.
f. Al goce de descanso mdico por maternidad, salud u otro.
g. A la sindicalizacin u asociacin voluntaria con otros trabajadores, a la huelga, la
negociacin colectiva y la libertad sindical.
h. A la constitucin de organizaciones sindicales u otras.
i. Al acceso a programas de fortalecimiento de capacidades para la mejora de la
competitividad y el desarrollo eficiente de sus actividades econmicas.
4.Establece como deberes los siguientes :

a. Cumplir con los procesos de registro laboral para su formalizacin establecidos por
esta ley y normados por el Ministerio de Trabajo.
b. Cumplir con el registro municipal correspondiente, las normas urbansticas, de
seguridad, ambientales y sanitarias correspondientes, a fin de poder ejercer su
actividad laboral.
c. Emitir los correspondientes comprobantes de pago por los servicios prestados o por la
venta de producto ya sea de terceros o elaborado directamente.
d. Cumplir con el uso correcto de las exigencias sanitarias, ambientales, de prevencin
de accidentes laborales, y otras que de acuerdo a la actividad econmica desarrolla
esta normada por Ley.
e. A brindar servicios y bienes de calidad y con oportunidad, que cumplan con las
exigencias ambientales, sanitarias, tributarias y de seguridad que la normatividad
especfica haya determinado.
59
f. Los que establece la constitucin y la Ley para todos los trabajadores en general,
como en forma especfica a su actividad econmica.
5.Generacin de un entorno favorable, especificado en los siguientes aspectos :

El Estado, en cumplimiento de los mandatos Constitucionales Nacionales, como por los
acuerdos y pactos internacionales se obliga en relacin al trabajador autoempleado, el
promover y crear un entorno favorable para la formalizacin, desarrollo y competitividad
de estos, que les garantice el acceso a un empleo decente y digno, como a una
remuneracin justa y equitativa; para tal efecto establece como polticas:
El respetar, hacer respetar y promover el cumplimiento de los derechos de los
trabajadores, establecidos a nivel nacional como internacional a favor del
trabajador autoempleado.
El respetar hacer respetar y promover el cumplimiento de los derechos humanos,
econmicos y sociales del trabajador autoempleado en su condicin de ser
humano.
Garantizar el acceso del trabajador autoempleado en igualdad de condiciones que
cualquier otro trabajador, a la seguridad social, la jubilacin y el desempleo.
Garantizar la prevencin, proteccin y atencin del trabajador autoempleado en
relacin a la salud ocupacional, los riesgos por accidentes de trabajo y la
incapacidad laboral.
El promover e impulsar el registro del trabajador auto empleado.
El promover e implementar programas y proyectos de desarrollo del trabajador
autoempleado, para mejorar su capacidad productiva, de calidad y de
competitividad.
El Promover e implementar programas y proyectos interinstitucionales para
fomentar la mejora de la oferta laboral del trabajador autoempleado, tanto a nivel
nacional como regional y local.* El promover y fomentar la organizacin de los
trabajadores autoempleados.
El promover programas sociales de apoyo en desarrollo ocupacional, salud,
alimentacin y defensa de los derechos de los trabajadores autoempleados, que
por sus condiciones econmicas no pueden acceder a programas formales de
acceso a la seguridad social y otros beneficios y derechos de los trabajadores, en
especial para aquello que se encuentran en condiciones de extrema pobreza.
El fomentar el espritu emprendedor, innovador y responsable del trabajador
autoempleado.
El Desarrollar sistemas de registro, seguimiento y evaluacin de los procesos de
desarrollo del trabajador autoempleado.
El promover la participacin de los trabajadores autoempleados y de las
autoridades nacionales, regionales y locales, as como de los demandantes de
bienes y servicios a estos trabajadores, para la implementacin de polticas e
instrumentos de gestin que coadyuven a la mejora de la calidad de los servicios,
condiciones de trabajo adecuados y el establecer mecanismos para determinar
tarifas justas para el pago de estos.
60
El promover la intervencin de la cooperacin internacional en los procesos de
promocin y mejora del trabajador autoempleado.
6.El Registro del trabajador Autoempleado
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a travs de los gobiernos regionales y

locales, implementarn un proceso simplificado y nico de registro del trabajador
autoempleado, en base a una declaracin jurada que defina la actividad econmica que
realice, y los ingresos que declara percibir en forma mensual, para ello este trabajador
autoempleado deber presentar su constancia de agremiacin de la organizacin sindical
o asociativa, debidamente reconocida por una Central Sindical o Gremial de carcter
nacional. Esta declaracin jurada ser remitida tanto a la Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos SUNARP, como a la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria SUNAT, en un plazo de setenta y dos horas, a fin de que en estas emitan en un
plazo no mayor a 120 horas un informe del no registro del trabajador autoempleado como
miembro de una entidad empresarial o persona jurdica que presta servicios o produce
bienes, con fines de lucro; si el declarante aparece como miembro de una empresa o
asociacin prestadora de servicios en actividad, el registro como trabajador autoempleado
queda automticamente anulado y por tanto su condicin de trabajador autoempleado
anulada.
Este registro simplificado permitir al trabajador autompleado acceder al Registro nico
de Contribuyente, a la licencia de funcionamiento, al registro de centro de operaciones
(lugar donde su ubica el trabajador autoempleado prestador de servicios), o al permiso
para un lugar de expendio de productos en la va pblica, segn sea el caso. La
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, segn el monto de ingresos ya
sea por facturacin, boleta u honorarios que el trabajador autoempleado declare, asignar
la modalidad de contribuyente que le corresponde, fomentando que este pueda acceder
al Rgimen nico Simplificado.
7.La Seguridad Social para el Trabajador autoempleado
Se especifica, que todo trabajador autoempleado tiene derecho y est obligado a acceder
a los servicios de la seguridad social, ya sea en salud, jubilacin, pensiones, y accidentes
de trabajo. Estos servicios sern prestados en forma obligatoria por el Seguro Social de
Salud EsSalud, la Oficina de Normalizacin Provisional ONP, y por decisin de
trabajador autoempleado por cualquier entidades prestadoras de servicios de salud,
administradora de fondo de pensiones o aseguradora de riesgos; en este caso es de
entera responsabilidad del trabajador autoempleado la calidad y costo del servicio,
rigindose por la modalidad contractual establecida y la normatividad especfica.
Para el acceso a los servicios de la seguridad social todo trabajador autoempleado debe
estar formalmente registrado en el registro de trabajadores autoempleados del Ministerio
de Trabajo, contar con las licencias, autorizaciones y otros documentos de la respectiva
61
municipalidad y estar afiliado a una organizacin gremial, la cual forme preferentemente
parte de otra organizacin de nivel mayor y que a su vez este afiliada a otra de nivel
nacional, debidamente reconocida por el Ministerio de Trabajo y/o en Registros Pblicos.
El aporte a la seguridad social por parte del trabajador autoempleado se realiza en base a
lo establecido como aporte del empleador y aporte del trabajador. Para el seguimiento del
cumplimiento de estos aportes, el trabajador autompleado emitir una boleta de venta o
un recibo de honorarios el cual ser registrado en un libro de registro de ventas o
servicios, en el cual se detallar los correspondientes costos de: operacin, y materiales o
bienes que se emplean para la prestacin del servicio o la elaboracin del bien
(debidamente documentados), las retenciones tributarias, los aportes a la seguridad
social, y los honorarios o ganancias, las cuales podrn asumir en su calculo la
remuneracin anual promedio incorporando lo correspondiente a vacaciones y
gratificaciones, as mismo el monto del descuento por seguridad social correspondiente al
honorario o ganancia. Para el caso del trabajador que emita recibos por honorarios en un
monto total mensual inferior al cincuenta por ciento (50%) de la Unidad Impositiva
Tributaria, el clculo para los aportes por seguridad social ser realizado sobre la base de
la remuneracin mnima vital. El Trabajador Autoempleado que emita recibos totales al
mes menores a una remuneracin mnima vital, se vern favorecidos por programas de
afiliacin especial que las entidades prestadoras de servicios de la seguridad social
debern establecer, a partir de modalidades de acceso a la seguridad social adecuada.
El estado, a travs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en coordinacin con
los Gobiernos Regionales y Locales, promovern mecanismos, normaran condiciones
tcnicas y velaran por el cumplimiento por parte de las entidades pblicas y privadas,
como por las personas naturales, que en sus instalaciones, viviendas o lugares bajo su
administracin, segn el caso, se desarrollen actividades econmicas por parte de los
trabajadores autoempleados, les garanticen un estado de vida saludable, fsica, mental y
social, desarrollando su actividad econmica en un ambiente higinico y desprovisto de
riesgos para la seguridad y salud, de acuerdo a la normativa vigente. Asimismo, debern
establecer medidas necesarias para garantizar que las personas con discapacidad
desarrollen sus actividades en condiciones de seguridad y salud adecuadas.
El Estado, a travs del Ministerio de Trabajo y el Ministerio de salud, conjuntamente con
los Gobiernos Regionales y Locales, debern adoptar las medidas necesarias para que las
madres gestantes y las personas con VIH u otros grupos vulnerables, que desarrollen
trabajo de autoempleo, no realicen actividades insalubres o peligrosas, que puedan
afectar su salud o su normal desarrollo fsico y mental o la del embrin, de ser el caso,
teniendo en cuenta las disposiciones legales sobre la materia.
Respecto a los contratantes y los propietarios de los establecimientos o locales, lugares,

viviendas u otros espacios en donde se desarrollen una o varias actividades econmicas
por parte de trabajadores autoempleados, ya sean estas permanentes o eventuales,
debern garantizar:
62
a. La prevencin de riesgos de accidentes de trabajo o enfermedades
ocupacionales, como el vigilar el cumplimiento de la normatividad legal vigente
en materia de seguridad, salud e higiene dentro de las instalaciones de los
locales o establecimientos.
b. La informacin y divulgacin necesaria en relacin con los potenciales riesgos
por accidentes o enfermedades ocupacionales se puedan dar en el
establecimiento; as como la obligatoriedad del uso u aplicacin de las medidas
de proteccin y prevencin aplicables a tales riesgos.
c. Las instrucciones necesarias para que, en caso de un peligro inminente que
constituya un riesgo importante o intolerable para la seguridad y salud de los
trabajadores autoempleados, stos puedan abandonar de inmediato el
establecimiento o local, as como las medidas para reanudar las actividades, en
forma posterior a la desaparicin, reduccin o control del riesgo inminente.
Los trabajadores autoempleados frente a la prevencin de riesgos tendrn las siguientes

obligaciones:
a. Prevenir que se den las condiciones de seguridad y salud para el desarrollo de
su actividad laboral.
b. Usar adecuadamente sus instrumentos de trabajo, as como sus equipos de
proteccin personal, en los casos que corresponda.
c. Cumplir con las medidas de seguridad, salud e higiene que adopte el
propietario o administrador del establecimiento, local o lugar, en donde
desarrollen su actividad econmica.
d. Participar en las capacitaciones y otras actividades destinadas a la prevencin
de riesgos, que organice la autoridad competente o el propietario o
administrador del establecimiento, local o lugar, en cuyas instalaciones
desarrollen su actividad econmica.
e. Comunicar al propietario o administrador del establecimiento, local o lugar, en
cuyas instalaciones desarrollen su actividad econmica, toda situacin que
ponga en riesgo su seguridad y salud; debindose adoptar inmediatamente, de
ser posible, las medidas correctivas del caso.
En el caso de accidentes y enfermedades ocupacionales que afecten a trabajadores

autoempleados, en el desarrollo de su actividad; el Centro Mdico Asistencial pblico,
privado, militar, policial o de seguridad social que le brind la primera atencin al
trabajador autoempleado, est obligado a notificar tal hecho al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, hasta el ltimo da hbil del mes siguiente, mediante el sistema de
transmisin de datos que se adopte.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo deber establecer y mantener operativo
el sistema de transmisin de datos por accidentes de trabajo, y elaborar estadsticas sobre
accidentes y enfermedades ocupacionales de los trabajadores autoempleados, las mismas
que pondr a disposicin de las organizaciones gremiales que nivel nacional representan a
los trabajadores autoempleados, a Gobiernos Regionales y Locales para que diseen e
63
implementen en forma conjunta, polticas nacionales regionales y locales en materia
fiscalizacin y prevencin de condiciones de seguridad y salud del trabajo de autoempleo.
8.Remuneracin Justa y sin Discriminacin- NEGOCIACIN COLECTIVA
El Trabajador autoempleado con la finalidad de lograr una remuneracin justa y adecuada

a la realidad de las localidades como del pas, as como para dar cumplimiento a su
derecho de acceso a la seguridad social y a condiciones de trabajo adecuadas, a travs de
un mecanismo de negociacin colectiva, paritaria y tripartita, establecer en forma
concensuada las tarifas mnimas de sus honorarios por los servicios que presta o
comisiones de venta correspondientes a los productos que elabora y/o comercializa.
Deber implementarse la negociacin colectiva paritaria y tripartita, las organizaciones
de trabajadores autoempleados debidamente reconocidas, por rama de actividad de
cada una de las provincias del pas, presentarn a las Municipalidades Provinciales
correspondientes un pliego petitorio debidamente sustentado el cual esta compuesto
por: Propuesta de tarifas mnimas de honorarios o comisiones de venta, condiciones de
trabajo y acciones de promocin de la calidad y competitividad.
Las Municipalidades Provinciales en un plazo mximo de setenta y dos (72) horas en

coordinacin con la autoridad de trabajo regional y nacional emitir una resolucin en
la que conformar la correspondiente comisin de negociacin colectiva, la cual estar
compuesta por el mismo nmero de representantes de las organizaciones gremiales
sindicales de los trabajadores autoempleados debidamente reconocidas, de las
organizaciones de empleadores (consumidores y/o demandantes de los servicios), como
del estado de acuerdo a la localidad (Direcciones Regionales de Autoempleo del
Gobierno Regional y la Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local).
Los Honorarios y/o tarifas de los trabajadores autoempleados estn compuestas por: los
costos de operacin, los materiales o bienes que se emplean para la prestacin del
servicio o la elaboracin del bien, las retenciones tributarias, los aportes a la seguridad
social y los honorarios o ganancias, las cuales podrn asumir en su calculo la remuneracin
anual promedio incorporando lo correspondiente a vacaciones y gratificaciones. La
contratacin del trabajador autoempleado puede ser en forma explicita a partir de un
contrato, el cual debe ser remitido a la Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local para
su registro y supervisin de cumplimiento o en forma implcita a partir del propio acto de
inicio de la actividad econmica ya sea por prestacin del servicio o el hecho de la misma
actividad de econmica. El pago de la remuneracin o retribucin del Trabajador
autoempleado debe realizarse en la oportunidad pactada o al trmino inmediato del
cumplimiento del servicio o compra del bien.
El pago de la remuneracin o retribucin es inembargable, siempre y cuando no excedan

de cinco Unidades de Referencia Procesal (5 URP). El exceso es embargable hasta una
tercera parte. Asimismo, son inembargables los Instrumentos y materiales de trabajo que
utilice el trabajador autoempleado para el desempeo de su labor.
64
Solo es embargable producto de la sentencia especfica de un proceso judicial por
alimentos, en un porcentaje mximo del sesenta por ciento (60%), independientemente
del lmite fijado para deudas de otra naturaleza.En los procedimientos de disolucin y
liquidacin, la remuneracin o retribucin pactada con el trabajador autoempleado, se
encuentra incluida dentro del primer orden de preferencia en el pago de las crditos
adeudados por el contratante, sin perjuicio de la prioridad que tienen las remuneraciones
y beneficios sociales adeudados a los trabajadores dependientes del contratante, y sobre
cualquier otra obligacin de ste.
Los bienes del contratante se encuentran afectos al pago del ntegro de los crditos
adeudados. Si stos no alcanzaran el pago se efectuar a prorrata. El privilegio se extiende
a quien sustituya total o parcialmente al contratante en el pago directo de tales
obligaciones.
9.La Libertad Sindical y el Trabajador autoempleado
Los Trabajadores Autoempleados pueden conformar organizaciones sindicales tanto de
primer como de segundo grado, las cuales se podrn afiliar a una Central Sindical de nivel
nacional. Estas organizaciones se constituyen tanto por criterios territoriales, a partir del
lugar donde principalmente realizan sus actividades, como por la actividad econmica que
realizan sean estas de prestacin de servicios, comercializacin o produccin. Las
Centrales Sindicales Nacionales, las federaciones y los sindicatos de los trabajadores
autoempleados debern contar con el personal especializado que les permita cumplir con
sus objetivos institucionales y con lo mandatario de esta Ley, para tal efecto debern
regularizar condiciones de personera jurdica
10. La Promocin de la calidad y competitividad del trabajador autoempleado
El Estado a travs de la Direccin General del Trabajador Autoempleado, conjuntamente

con las Direcciones Regionales y las Gerencias Locales de Autoempleo, y en coordinacin
con las Centrales Sindicales que participan en el Consejo Nacional de trabajo y que entre
sus afiliados cuentan con organizaciones de trabajadores autoempleados, es la encargada
de promover e implementar los procesos de mejora de la calidad y capacidad de
competitividad del trabajador autoempleado, a travs de polticas, planes, programas y
proyectos, orientados al fortalecimiento de capacidades a partir de ofertar capacitacin,
formacin, entrenamiento, financiamiento, asesoramiento, asistencia tcnica, desarrollo
tecnolgico, informacin y otros mecanismos que le permitan al trabajador autoempleado
mejorar sus niveles de eficiencia, oportunidad, gestin, crecimiento, acceso al mercado y
otros, logrando con ello impulsar sus procesos de desarrollo y crecimiento econmico y
social. El Ministerio de Trabajo a travs de su Direccin General del Trabajador
Autompleado, en coordinacin con el Ministerio de la Produccin, Ministerio de
Agricultura, Ministerio del Ambiente, Ministerio de salud, Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, u cualquier otro organismos pblico
desconcentrado, empresa pblica bajo el rgimen del FONAFE u otro organismo pblico,
segn sea el caso, a partir del Registro Nacional del Trabajador Autoempleado, y a travs
65
de los gobiernos regionales y Locales, esta encargado de facilitar el acceso de estos
trabajadores a los siguientes servicios:
a. Vinculacin de la demanda y oferta de bienes y servicios brindados por el
trabajador autoempleado.
b. Asesora e informacin relacionada al mercado laboral y comercial, sobre
tributacin, tcnico y legal por actividad econmica tanto productiva como de
servicios y comercial, modelos de organizacin, entre otros.
c. Fortalecimiento y estmulo de actitudes, capacidades e iniciativas
emprendedoras orientadas a fomentar y facilitar el acceso competitivo al
mercado, innovacin tecnolgica, articulando cadenas productivas, alianzas
con empresas y la certificacin de calidad de productos y servicios.
d. Acceso a las diferentes fuentes de financiamiento pblicas o privadas.
e. Capacitacin en el uso de tecnologas y ecoeficiencia, de informacin y
comunicaciones como de acceso a plataformas tecnolgicas especializadas.
f. Concursos nacionales, ferias, ruedas de negocios, entre otros, en articulacin
con entidades pblicas y privadas.
g. Otros servicios que desarrollen diversas instituciones pblicas y privadas a
favor del desarrollo del trabajador autoempleado.
El Estado debe tender a promover el acceso del trabajador autoempleado al mercado

financiero y de capitales, a travs del desarrollo de instrumentos y formas de
financiamiento, facilitando el acercamiento a entidades reguladas, a fin de que el
trabajador autoempleado pueda captar y canalizar recursos de manera competitiva y
suficiente. Promoviendo el acceso a:
a. Tasas de inters preferencial en crditos, a ser otorgados por la banca estatal o
privada a los trabajadores autoempleados y sus organizaciones.
b. Acceso a sistemas crediticios financieros y de micro finanzas, orientados a
capital de trabajo, fondos de garanta, como a la adquisicin por reconversin,
modernizacin, inversin, renovacin, ampliacin y/o mejora de herramientas,
instrumentos, muebles, inmuebles y equipos de trabajo.
c. Promover, implementar, ampliar y facilitar el acceso al sistema financiero, bajo
un tratamiento preferencial al trabajador autoempleado, tanto a nivel pblico
como privado y pblico-privado.
d. Constituir Plataforma Financiera, pblico privado para el auto empleo,
integrado por: COFIDE, BN, Banco Agrario, ONGs, Cajas Municipales, Cajas
Rurales, y otros.
e. Promocin, implementacin y formalizacin del ahorro asociativo promovido
por las organizaciones de trabajadores autoempleados.
f. Promover el desarrollo de lneas de crdito preferencial a trabajadores
autoempleados del sector rural, principalmente a productores agrarios en
pequeas parcelas de terrenos, o de crianza de animales menores para
consumo humano.
66
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, se encargar de
implementar los mecanismos que permitan y obliguen a que toda institucin u organismo
pblico o pblico-privado deber contar con contrataciones anuales a trabajadores
autoempleados en un cuarenta por ciento (40%), las cuales debern estar programadas y
publicadas en los portales de transparencia.
Los trabajadores autoempleados debidamente registrados, en todos los procesos de
adquisicin de bienes y servicios, contarn con beneficios en la calificacin en los procesos
de contrataciones y adquisiciones del Estado, segn lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley
de Contrataciones del Estado, a travs de consorcios temporales o permanentes con otros
trabajadores autoempleados, mediante la bonificacin de puntos adicionales u otros
incentivos vinculados al fomento de su participacin competitiva en las compras del
Estado.
Para acceder a los beneficios establecidos para las asociaciones, debern presentar una
copia de su acuerdo de asociacin elevado efectuado en una notara pblica y de acuerdo
al monto debidamente inscrito en los Registros Pblicos.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y su accin contra la Informalidad

Es importante anotar, que el Ministerio de Trabajo, desde Mayo 2013, tiene el encargo del
Gobierno, para implementar una estrategia sectorial para abordar el problema de la
informalidad, asumiendo y coordinando polticas pblicas, que permitan incrementar la
capacidad de cumplir a travs de la mejora de la productividad, especialmente en la
microempresa, hacer atractiva la formalidad (relacin costo/beneficio de la Formalidad),
via la flexibilidad en los estndares o normas y mejora de los beneficios de la formalidad,
incrementar la capacidad del Estado de hacer cumplir sus estndares o normas.
Para ello el Ministerio plantea tres objetivos, en torno a sus competencias :
1.Promover la mejora de las condiciones para cumplir con las regulaciones vigentes en las
unidades econmicas.
Acciones :
Difusin de los puestos de trabajo y emprendimientos ms demandados por el
mercado, en coordinacin con el sector privado y los gobiernos regionales.
Fortalecimiento de la empleabilidad en concordancia con los requerimientos del
mercado del trabajo.
Promocin del autoempleo productivo
Implementacin de una intervencin articulada y focalizada en microempresas a
travs de programas de asistencia tcnica para la formalizacin (SUNAFIL).
2. Mejorar los beneficios que animen a acceder a la formalidad laboral.

Acciones :
67
Promocin de la responsabilidad social empresarial a travs de experiencias
exitosas a todo nivel.
Fijacin de condiciones especiales y promocin de incentivos para la
microempresa orientadas a la certificacin de buenas prcticas laborales.
Promocin de una mayor simplificacin administrativa y mejora de la calidad de los
servicios del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Ampliar la promocin de mercados hacia las unidades econmicas , a partir de la
articulacin de los servicios de la VUPE (Ventanilla nica para las exportaciones)
con PRODUCE (Ministerio de la Produccin) y MINCETUR (Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo).
3. Fortalecer la capacidad del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para

hacer cumplir la regulacin laboral
Acciones :
Mejorar la eficiencia del sistema Nacional de Inspecciones a travs de una mayor
planificacin del proceso inspectivo y de la coordinacin con otros organismos del
sector pblico.
Evitar la reincidencia de incumplimiento y procurar la continuidad del
cumplimiento a travs de la creacin de un sistema de alerta temprana de
informalidad laboral y de campaas de sensibilizacin.
Focalizacin de la intervencin en empresas con altos ndices de informalidad
laboral a travs del fortalecimiento de la unidad de anlisis e inteligencia del
Sistema nacional de Inspeccin , estableciendo intervenciones diferenciadas para
microempresas con asistencia tcnica y promoviendo el uso de sistemas de
informacin.
Implementacin de un Plan de Comunicacin que busque sensibilizar en favor de
un mayor cumplimiento de la regulacin laboral vigente y persuadir a los
empleadores que estn en condiciones de cumplir la legislacin laboral.
Implementar un plan de capacitacin que se oriente a fortalecer las competencias
tcnicas y la especializacin de los inspectores laborales en los diferentes mbitos
en materia de inspeccin , garantizando la conformacin de un cuerpo de
inspectores altamente calificados , que se desempeen con imparcialidad y
objetividad.
Continuacin del proceso de incorporacin de un mayor nmero de inspectores
laborales.
En el caso del gran conglomerado laboral que constituye Lima metropolitana, el
Ministerio, viene realizando una inspeccin de trabajo planificada , enfocada en el
68
fomento d ela cultura del cumplimiento, a travs de la orientacin y difusin , asi como de
actuaciones especficas de inspeccin o supervisin, en base :
Diagnsticos situacionales del mercado laboral.
Acciones especficas para empresas ms pequeas.
Operativos priorizando la intervencin en aquellas empresas que presentan
indicios de INFORMALIDAD LABORAL.
Monitoreo efectivo de los resultados , con lo cual, se prev garantizar , despes de
culminada la fiscalizacin , que los trabajadores incorporados a planilla se
mantengan en ella conforme al ordenamiento laboral.
Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria
Ayuda Memoria de la Reunin de Trabajo

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo / CUT - PER
Fecha : Jueves 04 de Abril del 2013

Lugar : Local de la Direccin de Autoempleo del MINTRA
Hora Inicio : 10.30 a.m.
Hora Trmino : 12.40 p.m.
Participantes : Por el MINTRA: Sres. Rafael Cotrina Chavez, Christian Zegarra Carrillo,
Rony Flores, y Srta. Mara Rocha
Por la CUT Per: Sres. Manuel Sulca Escalante, Guillermo Onofre Flores, Rafael Blancas
Chauca, Guillermo Prez Herrera y Srta. Katia Hurtado Chelquillo
Desarrollo de la Reunin
Luego de las presentaciones de cada uno de los participantes y una introduccin a los
temas por parte del Dr. Rafael Cotrina Chvez, Director de la Direccin de Autoempleo,
se procedi al desarrollo de la agenda concertada.
1. Mesa de Trabajo MINTRA-CUT Per Ley del Trabajador Autoempleado
El Sr. Manuel Sulca Escalante, Vicepresidente del Autoempleo, CUT Per,

sustent la necesidad de instalar una Mesa de Trabajo Bipartita, para analizar,
mejorar y validar, de manera participativa la propuesta de Ley del Trabajador
Autoempleado, elaborada por el MINTRA, en la lgica de un acuerdo previo,
establecido con la Alta Direccin del Ministerio, teniendo en cuenta, que este
proceso haba tenido en la Central su ms activo promotor.
69
Acto seguido, el Sr. Guillermo Prez Herrera, Asesor Tcnico, hizo un apretado
resumen de las acciones concertadas que se venan haciendo entre la CUT y el
MINTRA desde el 2009, e incluso, con anterioridad, en el 2005, cuando se
constituy la Comisin de Economa Informal, en el seno del Consejo Nacional del
Trabajo; asimismo, puso a consideracin, la recopilacin y sistematizacin de
nueva informacin sobre el tema, a partir de estudios recientes de la
Municipalidad de Lima, sobre la caracterizacin de los trabajadores informales
del Cercado de Lima, los resultados preliminares del Estudio de Monitoreo de la
Economa Informal, de la ciudad de Lima, trabajado por la Red WIEGO en Per y
los estudios del Proyecto CIES-WIEGO, al cual, se agregaban las recientes
publicaciones de la OIT, en torno al tema de Seguridad Social y el primer
documento concertado entre Municipalidad Metropolitana de Lima y
Organizaciones del Comercio Informal, respecto a la Nueva Ordenanza de
regulacin, que inclua importantes aportes en materia de promocin social y
econmica.
Hizo especial acento, en que una legislacin para el autoempleado, debe ser
distinta en todos sus consideraciones, a una arquitectura legal, dirigida a la
pequea empresa, reconociendo que la CUT Per, quiere ver reivindicado a los
trabajadores que diariamente con sus familias batallan por vivir dignamente y
con un gran esfuerzo, llmense vendedores ambulantes, recicladores,
lustrabotas, trabajadoras a domicilio, mototaxistas y otro innumerable
contingente laboral.
De otra parte, el Dr. Rafael Blancas Chauca, Asesor Legal, luego de puntualizar
su participacin en diferentes estudios y propuestas sobre legislacin para
trabajadores informales en Honduras y Ecuador, precis, que la CUT Per, haba
trabajador un primer documento el ao 2012 y que sobre la base de haber
revisado la actual propuesta del MINTRA, haban sustanciales coincidencias, en
muchos tpicos, pero que era vital, definir con una Ley Marco del Autoempleo,
la identidad, igualdad ante la ley de los trabajadores de este sector, y, en igual
forma, buscar una adecuada articulacin entre lo legislado sectorialmente con
este dispositivo de alcance y mandato nacional.
Blancas, detall un conjunto de antecedentes, a manera de ensayo compartido,
sobre iniciativas legales, que ya se haban plasmado, incluso,
constitucionalmente, en diferentes pases de la Regin Latinoamericana
La Srta. Katia Hurtado Secretaria de Comunicacin de la CUT Per, enfatiz, que

debiera acelerarse la constitucin de la Mesa Bipartita, con la presencia del
70
Viceministro de Empleo, Dr. Quispe Remn y de la Dra. Sylvia Cceres,
Viceministra de Trabajo.
En relacin a este pedido, el Dr. Cotrina, al igual que el Dr. Zegarra, especialista
del Autoempleo del MINTRA; manifestaron que esta reunin era preparatoria,
camino a instalar un proceso continuo y ordenado, para llegar al objetivo en
comn que tenan ambas instituciones, en bien de cinco millones de
trabajadores. Incluso, afirm el Dr. Cotrina, de los resultados de esta reunin, se
informara, en detalle, al Sr. Viceministro de Empleo, manifestando la plena
disposicin del Ministerio de avanzar en esta propuesta, con seriedad,
rigurosidad tcnica y gran responsabilidad social, con los actores que
mayoritariamente se veran favorecidos.
En su oportunidad, tanto Manuel Sulca, Guillermo Prez y Rafael Blancas,

pusieron a consideracin del pleno de la reunin, la posibilidad de compartir
informacin, permanentemente, para enriquecer la construccin de la propuesta
de ley definitiva.
Guillermo Onofre, Secretario General de la CUT Per, manifest su satisfaccin,

por el inicio sistemtico de este trabajo conjunto e hizo referencias a la
metodologa que llev a la consecucin de la ley 29088, que requiri de una
suma amplia de voluntades de funcionarios y dirigentes gremiales, plasmndose
en un producto concertado, tcnicamente fiable y de real aplicacin en beneficio
de los trabajadores de la estiba y sus familias.
A una pregunta del Dr. Rony Flores, respecto al carcter de la Comisin Bipartita,
sobre La ley de Autoempleo, tanto los dirigentes Onofre, Sulca como Hurtado,
precisaron, que, si bien es cierto exista una Comisin Amplia con las 4 Centrales
sobre una Agenda Diversificada, esta comisin especfica, haba sido concertada
en la calidad de Comisin Especial, con pleno acuerdo y conocimiento, de la Alta
Direccin del Ministerio y el ente plural sindical.
2. Conclusiones
a. Informar de lo actuado, al Viceministro de Empleo y la Alta Direccin del

Ministerio de los resultados de la Reunin Preparatoria, que estara a cargo
del Dr. Cotrina.
b. Elaborar un Directorio de Correos electrnicos, para mantener una adecuada
71
comunicacin virtual, reforzada con las prximas reuniones presenciales. El
Dr. Zegarra, los compartira con todos los miembros del equipo.
c. Elaborar memorias de las reuniones. En esta oportunidad, Guillermo Prez
Herrera, hara el borrador, de la primera reunin, envindolo a los miembros
de la Comisin, para los agregados, correcciones u otros aportes que sean
necesarios. Este instrumento, tambin sera alcanzado al Dr. Quispe Remn
Viceministro de Empleo.
d. La CUT sugiere se pueda convocar, en su momento a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, para que presente los resultados de las acciones que
viene realizando en torno a una legislacin local sobre el autoempleo,
especialmente, aquel que se encuentra en condiciones de precariedad.
e. La CUT informar a travs de sus rganos directivos sobre los avances que se
venan efectuando con el MINTRA.
f. El MINTRA luego de las coordinaciones necesarias con la Alta Direccin, a
travs del Dr. Cotrina, Director de la Oficina de Autoempleo, hara la prxima
convocatoria, en la fecha ms cercana.
g. Al margen de la prxima convocatoria, los integrantes de la Comisin,
intercambiarn materiales de inters comn a travs de los respectivos
correos electrnicos.
2.2.2.1. La Ley de los vendedores de diarios, revistas y loteras del Per

a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 10674 Estableciendo la proteccin y asistencia del
Estado en favor de los expendedores callejeros de diarios, revistas y billetes de lotera
b. Fecha de promulgacin: 05 de octubre de 1946.
72
c. Objeto o finalidad de la ley: Segn la norma, se establece que el objetivo de la ley est
basada en la proteccin y asistencia de los expendedores callejeros de diarios, revistas y
billetes de lotera en el territorio de la Repblica 29.
Para el cumplimiento de dicha normatividad, se estableci, con carcter ad honorem la

conformacin de Juntas locales de asistencia para los vendedores de este rubro, por
acuerdo de los ministerios de Salud Pblica, Justicia y Trabajo.
d. Derechos que establece: La Ley 10674 tiene especial nfasis en la proteccin de los
menores de edad que realizan esta labor, estableciendo entre otros puntos, que aquellos
menores de 17 aos que no hayan concluido la educacin primaria y que trabajen en este
rubro de venta, deben demostrar su asistencia a un centro educativo para el
cumplimiento de su jornada escolar.
En el artculo 11 de dicha norma, se encarga al Poder Ejecutivo un estudio para la

disposicin de un albergue para canillitas menores de edad que no cuenten con un hogar
por razones de orfandad o por abandono. Para ello se establece la posibilidad de crear dos
impuestos de 2% cada uno, sobre el importe de los avisos y el precio de venta de las
publicaciones para el subsidio de dicho albergue.
Asimismo establece que las empresas periodsticas residentes en Lima que editen diarios
en la jornada matutina, debern garantizar un servicio diario de desayuno a los canillitas.
De igual forma establece que los que emitan diarios en jornadas vespertinas, debern
garantizar un servicio de t 30
El artculo 13, establece que previos los estudios del caso se incorpore al Seguro Social a
los canillitas en un plazo de sesenta das, contados a partir de la fecha de promulgacin
de la presente ley.
2.2.2.2. La ley de los lustradores de calzado
En el rubro de los lustradores de calzado, se han establecido diversas normas para la

proteccin de sus derechos y la normatividad de su labor. Entre ellas, se establecen las
siguientes:
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 25249 Crean la Caja de Proteccin y Asistencia de los
Trabajadores Lustradores de Calzado del Per.
29
En trminos usados dentro del sector se conoce a este grupo de vendedores como canillitas, trmino
que ser usado en diversos momentos de esta seccin del documento.
30
Hasta los aos finales de la dcada de los 80 algunas empresas editoras periodsticas solan ofrecer diarios
de edicin vespertina que recopilaban las principales informaciones de lo acontecido la noche anterior y
tambin en la maana del da en mencin.
73
b. Fecha de promulgacin: 16 de mayo de 1990.
c. Objeto o finalidad de la ley: El objeto de la ley es la creacin de la Caja de Proteccin y

Asistencia de los Trabajadores Lustradores de Calzado del Per (CAJAPATRAC). Asimismo
dicha norma tiene entre sus finalidades la creacin de un albergue, comedores populares
y centros de esparcimiento para los trabajadores del rubro, as como un centro educativo
para los hijos de los trabajadores, desarrollar sistemas de crditos con bajos intereses,
facilitar la venta directa de productos industriales que abaraten el precio del servicio a los
usuarios, fomentar la educacin entre los miembros del gremio con la implementacin del
sistema desescolarizado y promover programas de vivienda popular.
La norma establece que la Caja ser financiada con el Impuesto del 1% del valor de los
betunes, tintes, escobillas y dems artculos empleados en el lustrado, as como con la
aportacin de los afiliados a la Federacin Nacional de Lustradores de Calzado
(FENTRALUC) adems de los donativos que recibe.
La administracin de la Caja corre por cuenta de un comit conformado por un delegado

del Ministerio de Trabajo, y cuatro delegados de la Federacin Nacional de Lustradores de
Calzado.
..
a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo 006-91-TR
b. Fecha de promulgacin: 25 de enero de 1991
c. Objeto o finalidad de la ley: El D.S. establece las normas reglamentarias de la Ley 25249
(mencionada anteriormente) que crea la CAJAPATRAC.
La norma establece la estructura de la Caja, de la siguiente manera:

- rgano de Direccin: Comit Directivo
- rgano de Control: Comit de Vigilancia
- rgano Ejecutivo: Gerencia General.
El D.S establece tambin los requisitos para las personas que formen parte de los
organismos directivos de la institucin, as como las atribuciones de cada una de las
instancias al interior de la Caja.
Entre sus disposiciones transitorias, el decreto seala que los trabajadores afiliados a la
Federacin Nacional de Trabajadores de Lustradores de Calzado, abonarn una cuota
extraordinaria, cuyo monto ser determinado en la Asamblea Nacional de Delegados.
Finalmente establece que para conformar los primeros comits Directivo y de Vigilancia,
74
no ser necesario que los integrantes de la Federacin acrediten el nmero de
aportaciones y aos de afiliacin establecidos en el D.S.
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27475. Ley que regula la actividad del Lustrabotas 31.
b. Fecha de promulgacin: 05 de junio de 2001
c. Objeto o finalidad de la ley: La presente ley tiene como objeto establecer normas para
la proteccin, capacitacin y promocin para el adecuado desarrollo social y laboral de los
trabajadores lustrabotas.
d. Derechos que establece: La norma establece que la actividad de los lustrabotas es

regulada por los gobiernos locales, que debern establecer las normas de promocin de
dicha actividad.
Asimismo, determina que las licencias otorgadas por los lustrabotas deben garantizar las
normas legales de proteccin al menor de edad, las personas con discapacidad y las
personas de la tercera edad.
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27597. Ley que modifica la Ley N 27475 que regula la
actividad del Lustrabotas.
b. Fecha de promulgacin: 22 de noviembre de 2001.
c. Objeto o finalidad de la ley: Modifcase la denominacin Lustrabotas por Lustradores

de Calzados, para cuyo efecto se deber adecuar los artculos pertinentes de la Ley 27475.
De esta manera, se modifica el artculo 3 de dicha norma, con el siguiente texto:

La actividad de los Lustradores de Calzado es regulada por los gobiernos locales, a travs
de la Federacin Nacional de Trabajadores Lustradores de Calzados del Per
FENTRALUC. Los gobiernos locales establecern normas de promocin de la actividad que
realizan los Lustradores de Calzado.
31
Trmino utilizado de manera popular para definir a los trabajadores lustradores de calzado. Ms adelante
veremos la manera en que este trmino es modificado legalmente.
75
a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo N 006-2002-TR que dicta normas
reglamentarias para la aplicacin de la Ley N 27475 que regula la actividad de los
trabajadores lustradores de calzado. 32
b. Fecha de promulgacin: 03 de julio de 2002
c. Objeto o finalidad de la ley: El objeto de la ley es la reglamentacin de la ley 27475 y su

modificatoria Ley 27597, que determina la regulacin de la actividad de los trabajadores
lustradores de calzado as como el desarrollo de los mecanismos de proteccin,
capacitacin y promocin cuya competencia es de los gobiernos locales en coordinacin
con la Federacin Nacional de Trabajadores Lustradores del Calzado del Per
(FRNTRALUC).
d. Derechos que establece: Entre otros, define el concepto del trmino trabajador
lustrador de calzado, considerndola como La persona que brinda a la comunidad del
servicio de mantenimiento de calzado en los diferentes puntos del territorio nacional.
Define tambin la creacin, por parte de los gobiernos locales, de un registro de

trabajadores lustradores de calzado con informacin bsica sobre nombres, edad,
documento de identidad y grado de instruccin o formacin de los trabajadores de dicho
rubro.
Asimismo establece la implementacin de programas de capacitacin en temas de

educacin cvica, turstica, sanitaria, ambiental y ecolgica.
Por primera vez, se establece como actividad de los gobiernos locales, la promocin de las
actividades de los trabajadores lustradores de calzado en los medios de comunicacin.
Tambin se posibilita el mantenimiento de los mdulos de trabajo, as como la adquisicin

y conservacin de uniformes de trabajo.
La norma establece tambin que el 17 de junio es el da del Trabajador Lustrador de

Calzado.
Finalmente asegura proteccin a los trabajadores lustradores de calzado en la va pblica

en los lugares autorizados para su labor y determina que las autorizaciones de trabajo
deben cumplir las normas legales de proteccin al menor de edad, las personas con
discapacidad y las personas de la tercera edad.
32
Coyunturalmente, esta norma signific un alcance notorio de los lustrabotas, tras un trabajo de incidencia
realizado por la Federacin, al tomar la palabra del entonces candidato Alejandro Toledo que desde el ao
2000 capitaliz un discurso electoral, respecto a su origen como lustrabotas. En la campaa del ao 2001 se
reuni en reiteradas oportunidades con los lustrabotas prometiendo una ley que mejore la normativa de
este sector.
76
..
2.2.2.3. La ley de los estibadores terrestres
En el sector de los estibadores terrestres, se han logrado al menos dos normas

importantes para la proteccin de sus derechos y la normatividad de su labor. Como dato
adicional se debe sealar que ambas normas fueron suscritas por un mismo Presidente de
la Repblica, durante dos perodos distintos de gobierno 33. Incluso, la segunda norma fue
promulgada un da antes de terminar oficialmente el perodo del rgimen gubernamental.
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 25047. Ley que otorga beneficios a trabajadores
estibadores terrestres, transportistas manuales en carretillas y triciclos 34, que laboran
en mercados, terminales terrestres o en establecimientos anlogos.
c. Objeto o finalidad de la ley: La ley en mencin tiene como objeto determinar los
beneficios laborales y el acceso a seguridad social de los trabajadores estibadores que
laboran en los mercados, terminales terrestres de la Repblica o en establecimientos
anlogos, que no dependan exclusivamente de un solo empleador.
d. Derechos que establece: La norma establece que este los trabajadores de este sector
tienen derecho a gozar () de un mes de descanso vacacional pagado dentro de cada
ciclo anual de trabajo y, asimismo, a una compensacin por tiempo de servicios con valor
equivalente a la suma que perciban por un mes de descanso anual. Igualmente, tienen
derecho a ser beneficiarios del Instituto Peruano de Seguridad Social. 35
..
a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo N 010-2011-TR que aprueba el

reglamento de la Ley N 25047 que otorga beneficios a trabajadores estibadores
terrestres y transportistas manuales en carretillas y triciclos que laboran en mercados,
terminales terrestres o en establecimientos anlogos.
b. Fecha de promulgacin: 27 de julio de 2011
33
Alan Garca Prez (1985-1990 / 2006-2011)
34
El entrecomillado de los trminos es tal cual aparece en la ley.
35
Sistema estatal encargado de ofrecer servicios de salud y encargado del sistema de pensiones.
Actualmente dividido en Seguro Social de Salud (EsSalud), para las atenciones mdicas y la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP) para lo que es el sistema de pensiones.
77
c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley tiene como objetivo reglamentar la Ley N 25047,
que otorg beneficios a los trabajadores de este sector.
d. Derechos que establece: La presente norma establece el rango de la jornada laboral de

4 horas diarias, seis das a la semana. Establece tambin la relacin entre los estibadores y
transportistas manuales con la empresa administradora u operadora del mercado o
establecimiento anlogo, la cual contar con un listado de los trabajadores que laboran en
su sector.
Determina tambin los beneficios laborales y de seguridad social, como son: Un mes de
descanso vacacional pagado, una compensacin por tiempo de servicio equivalente a la
suma percibida por un mes de descanso vacacional, la afiliacin al rgimen de salud
EsSalud, as como a un rgimen de pensiones 36.
2.2.2.4. La ley de los recicladores
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 29419 que regula la actividad de los recicladores.
b. Fecha de promulgacin: 17 de septiembre de 2009
c. Objeto o finalidad de la ley: El objeto de esta ley es establecer el marco normativo

para la regulacin de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la
proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral, promoviendo su
formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo ecolgicamente
eficiente de los residuos slidos en el pas, en el marco de los objetivos y principios de la
Ley Nm.27314, Ley General de Residuos Slidos y la Ley nm.28611, Ley General del
Ambiente. 37
Para efectos de esta ley, se considera recicladores a las personas que de forma
dependiente o independiente, se dedican a la recoleccin selectiva para el reciclaje,
segregacin y comercializacin en pequea escala de residuos slidos no peligrosos.
La ley seala que el Estado reconoce esta actividad y promueve su formalizacin e

integracin a los sistemas de gestin de residuos slidos de todas las ciudades del pas a
travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), del Ministerio de Salud y de
las municipalidades provinciales.
d. Derechos que establece: La ley de los recicladores establece la regulacin de la

actividad de los recicladores, que queda en manos de los gobiernos locales, con el fin de
36
Al momento de la promulgacin de esta ley y la elaboracin del presente documento, se cuenta en el pas
con dos sistemas de pensiones, uno estatal (ONP) y uno privado (AFP)
37
Autgrafa de la ley publicada en el Diario Oficial El Peruano.
78
incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestin de residuos slidos,
estableciendo normas de promocin de la actividad en coordinacin con las asociaciones
de recicladores registradas en cada jurisdiccin, permitiendo desarrollar su actividad en el
marco de la ley promulgada. Asimismo se establecen beneficios para los contribuyentes
que colaboren con la segregacin de residuos en la fuente, facilitando as la labor de los
recicladores evitando riesgos para su salud. Finalmente promueve tambin programas de
capacitacin para los recicladores en materia de manejo de residuos.
2.2.2.5. La Ley de los artesanos
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 29073 Ley del Artesano y del Desarrollo de la
Actividad Artesanal.
b. Fecha de promulgacin: 23 de julio de 2007.
c. Objeto o finalidad de la ley: Establece el rgimen jurdico que reconoce al artesano

como constructor de identidad y tradiciones culturales, que regula el desarrollo la el
desarrollo sostenible, la proteccin y la promocin de la actividad artesanal en todas sus
modalidades, preservando para ello la tradicin artesanal en todas sus expresiones,
propias de cada lugar, difundiendo y promoviendo sus tcnicas y procedimientos de
elaboracin, teniendo en cuenta la calidad, representatividad, tradicin, valor cultural y
utilidad, y creando conciencia en la poblacin sobre su importancia econmica, social y
cultura. 38
Asimismo busca promover el desarrollo del artesano y la artesana en sus diversas

modalidades, integrndolo al desarrollo econmico del pas, facilitando su acceso al
financiamiento privado, mejorando sus condiciones de productividad, competitividad
rentabilidad y gestin en el mercado, promoviendo la formacin de artesanos y la
divulgacin de sus tcnicas, desarrollando sus aptitudes o habilidades y recuperando las
manifestaciones y valores culturales, histricos y la identidad nacional, con el fin de hacer
de la actividad artesanal un sector descentralizado, econmicamente viable y generador
de empleo sostenible.
d. Derechos que establece: Esta ley establece diversos beneficios y mecanismos de

promocin para el trabajo de los artesanos. Entre ellos podemos destacar el artculo 14,
del Ttulo II de dicha norma que determina los Lineamientos Estratgicos de Promocin. La
norma cita lo siguiente:
38
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR. Autgrafa de la Ley del Artesano y Desarrollo de la
Actividad Artesanal.
79
La accin del Estado en materia de promocin de la actividad artesanal se orienta por los
siguientes lineamientos estratgicos:
a) Promover el crecimiento, desarrollo integral y reconocimiento del artesano y de la
actividad artesanal impulsando la inversin privada y el acceso al mercado interno y
externo de este sector.
b) Promover y preservar los valores culturales, histricos y de identidad nacional.
c) Fomentar la innovacin tecnolgica y el uso de normas tcnicas para el mejoramiento
de la calidad y competitividad de los productos artesanales.
d) Propiciar la articulacin, cooperacin y asociatividad de los diferentes agentes que
intervienen en el sector artesanal.
e) Promover la permanente capacitacin del artesano, estimulando el desarrollo de las
aptitudes y habilidades que incrementen su potencial creativo, tcnico y econmico.
f) Fomentar y difundir, en el sector artesanal, el uso y aplicacin de la regulacin relativa a
la propiedad intelectual.
g) Promover una cultura de conservacin y sostenibilidad del medio ambiente en los
procesos productivos de la actividad artesanal.
h) Fomentar la conciencia ciudadana, promoviendo las condiciones adecuadas para el
logro del bienestar socioeconmico del sector artesanal.
i) Reconocer y apoyar a los artesanos productores de las comunidades campesinas y
nativas. 39
De igual forma, el artculo 29, del Ttulo III de esta Ley establece la Certificacin Artesanal
otorgada por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, a las personas jurdicas que
realicen actividad artesanal as como a las instituciones de desarrollo y promocin
artesanal, lo que permite gozar de los beneficios de acreditacin dados a la actividad
artesanal ante las entidades internacionales y nacionales. Cabe sealar que esta
certificacin ser otorgada por los Gobiernos Regionales a travs de las Direcciones
Regionales de Turismo y Artesana, al igual que las municipalidades provinciales y
distritales a travs del organismo competente de su jurisdiccin.
Finalmente, el artculo 35 del Captulo I del Ttulo IV norma las acciones para la
capacitacin del artesano. La ley establece en este tem lo siguiente:
35.1 El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo podr autorizar a los Centros de

Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo del Per y a otras entidades educativas, as
como a empresas acreditadoras, realizar la certificacin de competencias para el
desarrollo de oficios artesanales, de conformidad con los lineamientos, requisitos y
condiciones que establezca dicho sector, previo reconocimiento de entidades tales como
el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, del Ministerio de Educacin u otro
organismo del Gobierno Nacional, regional o local, vinculado a la educacin, cultura o
39
MINCETUR. Op.cit. pg 5
80
actividad artesanal para que los artesanos puedan ejercer la docencia para la enseanza
de aprendizajes de artesana en los Centros de Educacin Tcnico-Productiva o en los
Centros de Educacin Ocupacional.
35.2 Adems, mediante los Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo del
Per y otras entidades educativas, como los Centros de Educacin Ocupacional (CEO) o los
Centros de Educacin Tcnico-Productiva (CEPROS), el Estado promueve el desarrollo
productivo y de gestin de artesanos y empresas de la actividad artesanal.
35.3 Los Centros de Desarrollo Artesanal (CEDAR) del sector pblico sern rehabilitados
para su funcionamiento como Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo,
pudiendo establecer convenios con entidades del sector pblico y privado. 40
2.2.2.6. La Ley de las trabajadoras del hogar y el reto de la formalidad
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27986 Ley de los Trabajadores del Hogar
c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley busca regular las relaciones laborales de los
trabajadores y trabajadoras del Hogar con sus eventuales contratantes, adems de
establecer definiciones sobre lo que es un trabajador o trabajadora del hogar, reconocidos
como aquellos trabajadores que efectan labores de aseo, cocina, lavado, asistencia,
cuidado de nios y dems propias de la conservacin de una residencia o casa-habitacin
y del desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no importen lucro o negocio para el
empleador o sus familiares. 41
d. Derechos que establece: La norma establece que el salario de los trabajadores del
hogar ser determinado por acuerdo de las partes, incluyendo su perodo de abono
(semanal, quincenal o mensual). Asimismo establece que el empleador se encuentra en
obligacin de proporcionar alimentacin y/o alojamiento al trabajador del hogar,
adecuados al nivel econmico del empleador, sin ser considerados como parte integrante
de la remuneracin.
De igual forma la norma concreta el pago de una compensacin por tiempo de servicios,
equivalente a quince das de remuneracin por cada ao de servicios o la parte
proporcional de dicha cantidad por la fraccin de un ao, que debe ser pagada
directamente por el empleador al trabajador al terminar la relacin laboral dentro del
plazo de cuarenta y ocho horas.
40
MINCETUR Op.cit. pg.9
41
Autgrafa de ley publicada en el Diario Oficial El Peruano.
81
En cuanto al descanso semanal se establece un perodo de veinticuatro horas continuas de
descanso semanal, adems de un descanso remunerado en los das feriados sealados
para los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
En esta ley tambin se seala que los trabajadores del hogar tienen derecho a un
descanso anual remunerado de quince das luego de un ao continuo de servicios, as
como el pago de una gratificacin por Fiestas Patrias y otra por Navidad, que sern
abonadas en la primera quincena de los meses de julio y diciembre. El monto de las
mismas es equivalente al 50% de la remuneracin mensual.
Es importante sealar que esta norma se estipula para los trabajadores del hogar en la
modalidad de Cama Afuera, mientras que los trabajadores Cama Adentro tienen una
serie de beneficios adicionales explicados en esta ley. 42
En el artculo 15 de la ley se establece que para los trabajadores al servicio del hogar que
permanezcan en el hogar bajo la modalidad cama adentro, la suma de los perodos de
trabajo efectivo durante el da y la semana no podr exceder de ocho horas diarias y
cuarenta y ocho horas semanales.
Para ello el empleador debe proporcionarle un hospedaje adecuado al nivel econmico

del centro de trabajo en el cual presta servicios, as como responsabilizarse por su
alimentacin.
Un punto importante de esta norma, para los trabajadores y trabajadoras Cama adentro
es que tiene derecho a la educacin, para lo cual el empleador deber brindarle las
facilidades del caso para poder garantizar su asistencia regular a su centro de estudios
fuera de la jornada de trabajo.
El artculo 18 establece que los trabajadores al servicio del hogar bajo relacin de
dependencia estn comprendidos en las disposiciones relativas a la seguridad social, como
asegurados obligatorios, en cuanto concierne a todo tipo de prestaciones de salud. En
cuanto a sus pensiones pueden optar por el Sistema Nacional de Pensiones o por el
Sistema Privado de Pensiones.
Entre las disposiciones finales y transitorias destaca la que se refiere a la situacin de los
adolescentes que son trabajadores y trabajadoras del hogar, cuyo rgimen se rige por las
normas pertinentes del Cdigo de los Nios y Adolescentes y complementariamente les
ser de aplicacin la presente ley en lo que les beneficia.
42
En las convocatorias realizadas en Per para trabajadores del hogar se dan estas denominaciones.
Entendindose que Cama Afuera est relacionada a trabajadores que realizan actividades sin pernoctar en
la casa donde laboran, mientras que Cama Adentro se refiere a aquellos que viven en el hogar de sus
empleadores.
82
Finalmente establece que aquellos trabajadores y trabajadoras del hogar que sean
vctimas de hostigamiento sexual tienen derecho a acogerse a las acciones establecidas en
la Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual.
2.2.2.7. La Ley para sectores no tradicionales: Los mototaxistas y los

porteadores
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27189 Ley de Transporte Pblico especial de pasajeros
de vehculos menores.
b. Fecha de promulgacin: 14 de octubre de 1999.
c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley tiene como objeto reconocer y normar el carcter
y la naturaleza del servicio de transporte pblico especial de pasajeros en vehculos
menores, mototaxis y similares, complementario y auxiliar, como un medio de transporte
vehicular terrestre.
Establece tambin los procesos de autorizacin de este servicio de transporte, en manos

de las municipalidades correspondientes de las localidades donde prestan el servicio.
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27607 Ley del Porteador
b. Fecha de promulgacin: 21 de diciembre de 2001
c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley establece las relaciones de trabajo de los
porteadores, reconociendo bajo este trmino a aquellas personas que con su cuerpo
transportan equipos y enseres de uso personal y otros bienes necesarios para
expediciones con fines tursticos, deportivos o de otra ndole por lugares donde no
ingresan vehculos motorizados.
d. Derechos que establece: Establece una serie de condiciones para este sector, entre
ellos la dotacin de alimentos, vestimenta adecuada y equipo para pernoctar, as como el
pago de transporte hasta el punto de partida de la expedicin, al final de la jornada.
Tambin establece el derecho a un seguro de vida.
Asimismo determina que un porteador puede cargar hasta 20 kilos, mientras que para las
mujeres el peso mximo sers disminuido segn el reglamento de la norma.
Seala tambin que el porteador percibir como pago un monto total al 1.2% de la Unidad
Impositiva Tributaria por cada da de trabajo sea de 8 horas o ms. Limita tambin la edad
mnima para este trabajo en 18 aos, exceptuando a los mayores de 16 aos siempre y
cuando las condiciones de salud fsica y mental se lo permitan.
83
Finalmente establece la libertad de los porteadores de afiliarse al sistema de Seguro Social
de Salud (EsSalud) y a un sistema de fondo de pensiones.
2.3. Las organizaciones de la economa informal y la proteccin social: Construyendo

alternativas desde su realidad y accin gremial
2.3.1. Marco Conceptual y el contexto de las experiencias
El documento Administracin de la Seguridad Social de la OIT, defini la seguridad social

como un paquete de medidas pblicas que tienden a contrarrestar las privaciones y las
situaciones de vulnerabilidad a causa de enfermedad, maternidad y otros, las que resume
como el conjunto de instituciones, medidas, derechos y obligaciones cuya meta
fundamental es otorgar con arreglo a reglas especficas, seguridad del ingreso y asistencia
mdica a los individuos que integran la sociedad. 43 Para la OIT, la seguridad social es
parte del esquema de derechos sociales y econmicos, como el acceso a servicios bsicos,
(salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica, etc.) y adems, a seguros de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros.
En el 2009 la OIT y la OMS sealaron que era necesario establecer un umbral mnimo de
proteccin social aceptada en la base socioeconmica de la economa mundial. Dicho
umbral mnimo de proteccin social (Social Protection Floor) se refiere a un conjunto de
derechos sociales bsicos, los servicios e infraestructura que los ciudadanos deben gozar,
por lo tanto, existe una suerte de obligaciones bsicas. El umbral mnimo de proteccin
social, est constituido por dos elementos bsicos que ayudan a hacer realidad los
derechos humanos respectivos: (a) Servicios esenciales: el acceso geogrfico y financiero a
los servicios esenciales (como el agua y el saneamiento, la nutricin adecuada, salud y
educacin); y (b) las transferencias sociales: un conjunto bsico de las transferencias
sociales esenciales, tanto en efectivo, como en especie, pagadas a los pobres y vulnerables
para proveer una seguridad de ingresos mnimos y el acceso a la asistencia sanitaria
esencial. (ILO & WHO. (2009).
De otra parte la Recomendacin 202 de la OIT , adoptada en Junio 2012, sobre los Pisos de
Proteccin Social, se propone a) establecer y mantener, segn proceda, pisos de
proteccin social como un elemento fundamental de sus sistemas nacionales de seguridad
social, y; b) poner en prctica pisos de proteccin social en el marco de estrategias de
extensin de la seguridad social que aseguren progresivamente niveles ms elevados de
seguridad social para el mayor nmero de personas posible, segn las orientaciones de las
normas de la OIT relativas a la seguridad social, con lo cual se avanza, en el proceso de
43
OIT Departamento de Seguridad Social seguridad Social para todos : una inversin en la justicia social y
en el desarrollo econmico, Abril del 2009
84
determinar consensos en toro a los estndares minmos o pisos de proteccin social
mencionados , que deben contener lneas bsicas de seguridad social, como son: a) acceso
a un conjunto de bienes y servicios definido a nivel nacional, que constituyen la atencin
de salud esencial, incluida la atencin de la maternidad, que cumpla los criterios de
disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad; b) seguridad bsica del ingreso para
los nios, por lo menos equivalente a un nivel mnimo definido en el plano nacional, que
asegure el acceso a la alimentacin, la educacin, los cuidados y cualesquiera otros bienes
y servicios necesarios; c) seguridad bsica del ingreso, por lo menos equivalente a un nivel
mnimo definido en el plano nacional, para las personas en edad activa que no puedan
obtener ingresos suficientes, en particular en caso de enfermedad, desempleo,
maternidad e invalidez, y; d) seguridad bsica del ingreso para las personas de edad, por
lo menos equivalente a un nivel mnimo definido en el plano nacional.
En trminos generales, la nocin de proteccin social, apunta a proteger a las personas de
los riesgos inherentes a las diferentes actividades de la vida diaria, en especial, las
provenientes del trabajo y la subsistencia. Bonilla y Gruat (2005) sintetizan los principios
de la proteccin social, en igualdad de trato, solidaridad, inclusividad, responsabilidad
general del Estado, y, transparencia y gestin democrtica. El mayor acceso de los
trabajadores y las trabajadoras a mecanismos de proteccin social, favorece su
empoderamiento y su mejor participacin en la economa; al respecto, los trabajadores en
empleo informal son quienes se encuentran ms desprotegidos.
Ratificamos, como economa informal a la diversidad de trabajadores y unidades

econmicas en los distintos sectores de la economa y en los contextos rural y urbano bajo
condiciones vulnerables e inseguras. Comprende en particular a: trabajadores por cuenta
propia y empleadores dueos de sus propias empresas, miembros de cooperativas de
productores informales, trabajadores por cuenta propia que producen bienes
exclusivamente para uso final propio de su hogar, trabajadores familiares no
remunerados, independientemente de si trabajan en empresas del sector formal o
informal, asalariados que tienen empleos informales, empleados por empresas del sector
formal o informal, o por hogares que les emplean como trabajadores domsticos
asalariados .
Algunos de stos se encuentran en la periferia del ncleo empresarial o al final de la

cadena productiva. Las experiencias estudiadas se originan, en la mayora de los casos, en
organizaciones que agrupan a trabajadores independientes, salvo el caso de las
trabajadoras del hogar.
En lneas generales, el contexto de estas iniciativas de proteccin social est marcado

bsicamente por dos aspectos: por un lado, el propio mbito de la economa informal, en
el que predominantemente se desenvuelven, caracterizado por deficientes condiciones de
vida y trabajo; y por otro lado, el marco legal que se aplica a los grupos ocupacionales, que
las han desarrollado, que busca normar, proteger o promocionar su actividad y que
85
tambin incide en su problemtica cotidiana. Varios de los grupos estudiados han logrado
el reconocimiento de derechos sobre la base de sus luchas e incesante esfuerzo
reivindicativo; en muchos de los casos, esa legislacin no se cumple en su totalidad. Las
normas establecidas tienen contextos y tiempos diferentes que se detallan ms adelante.
En el campo promocional, la casi totalidad de las normas revisadas para este trabajo
concentran preferentemente su atencin en la capacitacin del trabajador, siendo ms
notorio el tema de la atencin en salud, los canillitas. Respecto a los artesanos y
recicladores contemplan medidas promocionales adicionales as como la certificacin, el
reconocimiento de la propiedad intelectual y la realizacin de ferias, procesos de
formalizacin.
Definicin de Proteccin Social segn agencias de Cooperacin Internacional.
Definicin de Componentes de la
Agencia nfasis conceptual
proteccin social estrategia operativa
Conjunto de polticas y Criterios para identificar Las implicancias operativas

programas destinadas a mens recomendables de de la proteccin social se
BID
promover mercados de instrumentos adecuados agrupan en cuatro
trabajo eficientes y para diferentes sectores categoras contextuales:
eficaces, proteger a las (agricultura, industria, desarrollo de estrategias
personas de los riesgos servicios) y nacionales, poltica de
inherentes a ganarse la subcomponentes de la prstamos para apoyo
vida a travs de la economa (formal e presupuestario con
agricultura a pequea informal). Reconocimiento condicionalidades de
escala o el mercado de que la poltica de proteccin social;
laboral, proporcionar proteccin social debe prstamos para proyectos
un piso de apoyo a las adaptarse a las de desarrollo institucional
personas cuando fallan circunstancias especficas y creacin de capacidades;
los esfuerzos de de cada pas (fortaleza y cuestiones colaterales
autosostenimiento econmica, desarrollo donde la proteccin social
basados en el mercado. institucional, filosofa es un objetivo subsidiario.
social y poltica). Las
polticas y programas de
seguridad social no forman
parte del campo de la
proteccin social.
86
Sistemas de apoyo para Comunidad de la Establecimiento de
ayudar a manejar los solidaridad (sea mediante esquemas de seguros
BMZ/
riesgos que se ayuda o como ciudadanos mutuos, por ejemplo,
GTZ
enfrentan en la vida y nacionales); subsidiareidad integrando seguros de
amortiguar sus (el Estado slo debe contingencia o seguros
consecuencias. Los participar cuando las descentralizados.
sistemas de seguridad acciones individuales o Asesoramiento a gobiernos
social no estn privadas no son suficientes y entidades pblicas sobre
definidos en un sentido para mantener el nivel de senectud, salud y seguro
amplio, para abarcar el subsistencia); participacin de accidentes, salud
mbito total de la y apropiacin del diseo y laboral, seguridad y
seguridad econmica y la reforma; necesidad de medicina del trabajo,
social (p.ej. acceso a mayor atencin a formacin de personal del
servicios sociales o instrumentos diferentes a gobierno y de las ONG.
creacin de empleo). los seguros.
Prestacin de Viraje de un enfoque Promocin de esquemas

beneficios a hogares y liderado por el Estado al de seguro contributivo
OIT
personas, a travs de nfasis en la provisin de (basados en la sociedad
acuerdos pblicos o proteccin social al sector civil), fomento de la
colectivos, para informal. La proteccin asistencia social costo-
proteger contra niveles social concebida efectiva, extendiendo y
de vida bajos o principalmente en reformando los esquemas
deteriorados, ante trminos de seguro legales de seguridad social.
riesgos y necesidades (principalmente social y
bsicas. seguro de salud),
relativamente poca
atencin a otros
instrumentos.
Capital humano Gestin de riesgos y riesgo Ocho principios rectores

orientado a social, con un marco de de la estrategia de
Banco
intervenciones pblicas proteccin social proteccin social: enfoque
Mundial para: i) asistir a concebido tanto como red integral; equilibrar
individuos, hogares y de seguridad como estrategias de riesgos (foco
comunidades a trampoln e inversin en el en su reduccin); construir
manejar mejor el desarrollo del capital sobre las ventajas
riesgo, y ii) brindar humano. comparativas de los
apoyo a discapacitados actores, adaptando las
en situacin de intervenciones a las
pobreza. circunstancia; estar
87
preparado para grandes
schoks; compartir
conocimientos; construir
capacidad institucional;
diseo e implementacin
de manera participativa.
Fuente: Norton, Andy; Conway, Tim; Foster, M. (2001). Social protection concepts and approaches:
implications for policy and practice in international development. Working Paper 143, (February), 1-76.
London.
2.3.2. Caractersticas y mecanismos de funcionamiento de las experiencias
Los ncleos laborales explorados, presentan una primera diferenciacin desde el punto de
vista de su situacin real de proteccin social:
a) Los que se encuentran protegidos con un mecanismo legal propio para su condicin
como las trabajadoras del hogar que han logrado ser afiliadas al Sistema de Seguridad
Social: los canillitas y los lustradores de calzado que cuentan con sus respectivas Cajas de
Proteccin Social.
b) Aquellos que sin dispositivo legal especfico para su condicin han creado, a travs de
sus organizaciones, sus propios mecanismos de proteccin social. Destacan los
estibadores terrestres y los comerciantes.
Entre los grupos desprotegidos que han impulsado sus propias iniciativas, los
mecanismos de proteccin social encontrados con mayor frecuencia son los que
corresponden al campo de la Seguridad Social, y en segundo lugar los referidos a
Promocin de Oportunidades Y Capacidades.
Los mecanismos ms generalizados del primer grupo son los de atencin de salud y
sepelio, aunque de manera excepcional y muy poco desarrollados se ubicaron
experiencias de otros rubros, como: apoyo alimentario (comedores); atencin a nios
menores de dos aos; y jubilacin.
En el campo de promocin de oportunidades y capacidades tambin han impulsado
experiencias de capacitacin, crditos y defensa de derechos.
88
OCUPACION DEFINICIN LEGAL
Aquellos que se dedican habitualmente, al expendio callejero de diarios, con un

mnimo de 100 ejemplares y que estn debidamente empadronados en los registros
CANILLITAS
de las Empresas Editoras y/o en los registros de los distribuidores, incluyendo
tambin a los vendedores de loteras.
Trabajadores que prestan servicios de mantenimiento de calzado a la comunidad

LUSTRADORES
en la va pblica, en puestos debidamente autorizados o de manera ambulatoria
Son trabajadores al servicio del hogar los que efectan labores de aseo, cocina,
TRABAJADORES DEL lavado, asistencia, cuidado de nios y dems propias de la conservacin de una
HOGAR residencia o casa-habitacin y del desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no
importen lucro o negocio para el empleador o sus familiares
La persona natural que se dedica, por cuenta propia o de terceros, a la produccin

de bienes de artesana (artesano productor), mediante el desarrollo de una o ms
ARTESANOS de las actividades sealadas en el Clasificador Nacional de Lneas Artesanales a que
se refiere el artculo 7 del Reglamento, pudiendo comercializar directamente o a
travs de terceros, sus productos.
Estibador terrestre: Persona que utiliza slo su fuerza fsica para levantar, mover o
transportar una carga.
ESTIBADORES
Transportista manual: Persona que, adems de su fuerza fsica, utiliza una
herramienta auxiliar para realizar el traslado de la carga.
Personas que, de forma dependiente o independiente, se dedican a las actividades

de recoleccin selectiva para el reciclaje, segregacin y comercializacin en
RECICLADORES
pequea escala de residuos slidos no peligrosos, de acuerdo con lo dispuesto por
la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.
2.3.3. Organizaciones con mecanismos legales propios de la proteccin social
2.3.3.1. Canillitas (Vendedores de diarios revistas y loteras)
La poblacin que la Caja debe atender son los 8240 vendedores de diarios y revistas
registrados a nivel nacional as como 1033 vendedores de loteras del disuelto Ramo de
Loteras de la Beneficencia de Lima. Estos trabajadores se encuentran organizados en 55
sedes incluyendo los balnearios del sur.
Con recursos reconocidos por el Estado, los canillitas reciben atencin de salud en
consulta externa a travs del Policlnico creado por su organizacin que es la, Federacin
Nacional de Vendedores de diarios, revistas y loteras del Per (FENVENDRELP). Este
servicio es de carcter recuperativo, curativo y preventivo, siendo de carcter gratuito e
incluye a sus hijos menores de 14 aos y esposas embarazadas; no considera servicios de
hospitalizacin.
89
Durante el 2008 la Caja de Proteccin brind directamente 16,623 consultas externas en
su Policlnico, adems de otros servicios de salud, respecto de un total de 8575 socios. 44
Por otro lado, se ha logrado la implementacin de un Instituto Superior Tecnolgico con
esfuerzo solidario de los trabajadores afiliados a la Federacin.
En otros servicios (laboratorio, emergencias, enfermera, ecografa, terapia fsica y

rehabilitacin psicologa, programas preventivos) se efectuaron 67,455 atenciones
equivalente a 225 atenciones por da y 5619 por mes.
Los seis principales problemas de salud que presentaron los afiliados en los consultorios
mdicos de la Caja fueron las enfermedades del sistema osteo muscular y del tejido
conjuntivo (17%) enfermedades del aparato genital ordinario (16%) de la cavidad bucal
(14%) del aparato respiratorio (12%) enfermedades del aparato digestivo 8% y del aparato
circulatorio 7%
En opinin de profesionales mdicos estas seran enfermedades relacionadas con el

rgimen laboral de los canillitas, cargar y trasladar diariamente grandes pesos,
permanecer de pie o sin movimiento diez o ms horas diarias.
La Caja del Canillita tiene solo uno de los directores, que representa a los trabajadores, los otros
son del Ministerio de Trabajo, de las Empresas periodsticas de Lima y de la Beneficencia Pblica
de Lima. La Federacin de Canillitas acredita a un solo representante al directorio, cuyas funciones
son supervisar el cumplimiento de sus fines y la atencin de los socios que acuden a los servicios
de salud. Cuenta con una Gerencia General y dos rganos de lnea, la administrativa y la
asistencial a cargo del Policlnico. En total, su personal de planta supera los 30
trabajadores entre profesionales, mdicos, asistentes sociales, tcnicos y personal de
oficina. El financiamiento principal proviene del presupuesto pblico, que es
complementado con aportes de los asociados. 45
La Caja de los canillitas, recibe del Estado S/. 1, 033 626 soles anuales, que significan
aproximadamente, 370,000 dlares.
44
Experiencias y estrategias de proteccin social desde las organizaciones de trabajadores informales urbanos en Per,
WIEGO-CIES, Prez Herrera, Guillermo, 2011
45
Entrevistas a Juana Corman , Delegada de los trabajadores, ante el Comit Directivo de la Caja y
Bartolom Mitma, Secretario de Economa de la FENVENDRELP
90
ATENCIONES EN LA SEDE CENTRAL DE LIMA DE LA CAJA DEL CANILLITA, SERVICIOS MDICOS
Servicios mdicos No. % Promedio mensual Promedio diario

Medicina general 9167 56 764 31
Pediatra 973 6 81 3
Odontologa 3259 20 272 11
Ginecobstetricia 2955 18 246 10
Medicina Fsica 269 0.3 22 1
TOTAL 16,623 100 1385 56
Fuente: Memoria Anual de la CPAS
Para generarse ingresos, la Caja ha creado recientemente en su sede, el Programa

POLISALUD, como un policlnico abierto para la comunidad. Sin embargo , an es, un
primer tramo de esta inversin social.
En los servicios de salud, la Federacin proyecta la implementacin de la Clnica Virgen de

Lourdes con vistas a formar en el futuro, el Club de la Salud del Canillita. El inmueble
previsto para brindar este servicio, se adquiri a travs de un convenio con la Empresa
Editora El Comercio, a cambio del descuento de un porcentaje en la comisin que los
socios de la Federacin percibiran por 5 aos. Fue as que se adquiri en Inmueble
perteneciente al Hospital San Fernando.
Incrementar el patrimonio con el que cuenta la Federacin, a fin de generar beneficios a

sus asociados, a travs de la adquisicin de inmuebles que se financiarn con el 1% del
pago que la empresa debe darle a la Federacin. El contrato es por 15 aos.
Desarrollar capacitacin a fin de fortalecer el movimiento y generar espacios donde los
hijos de los asociados puedan integrarse y adquirir una formacin superior, tal como el
Instituto Megatronic. Aspiran a modernizar sus kioskos por otros modernos con internet-
telfono y luz propia.
2.3.3.2. Lustradores de Calzado
Estn representados por la FENTRALUC, que ha logrado que se asegure obligatoriamente a

todos los afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS). Con recursos que provienen del
Estado, se apoya 15 Comedores a nivel nacional, se brinda apoyo social en caso de
emfermedad, as como bolsas de navidad y escolaridad.
La Caja de Proteccin est dirigida por un Directorio integrado por un representante del
Gobierno Central y cuatro de la Federacin que regulan el uso del presupuesto asignado.
El financiamiento de los servicios asistenciales que prestan las Cajas de Bienestar de
Canillitas y Lustradores procede del presupuesto pblico, lo cual les permite una relativa
amplia cobertura.
91
El presupuesto promedio, de la Caja de los lustradores de calzado, recientemente
incrementado, es de S/.600.000 (Seiscientos mil soles) que implican 215,000 dlares.
La Caja de Proteccin otorg un subsidio de salud por cada 20 asociados de 6,000
miembros que la integran, arribando a las 300 atenciones y sigue, progresivamente
aumentando su nivel de atencin y cobertura.
A travs de Convenios con el Ministerio de Educacin e Instituciones educativas diversas

se facilitan becas y con apoyo de la cooperacin tcnica sindical se han implementado dos
talleres de confecciones.
Los Lustradores de calzado , deben abonar por atencin de salud una cuota simblica
anual de S/. 3.00 por su afiliacin al SIS 46, en su condicin de grupo focalizado, mientras
los Canillitas reciben atencin ambulatoria gratuita en su policlnico, pero en caso de ser
derivados a los hospitales pblicos obtienen un porcentaje de descuento por la atencin,
de alrededor del 50%, dependiente de lo que acuerde su Directorio.
El ao 2002 , la federacin recibi un importante apoyo del propio Presidente de la
Repblica, quien les entreg un local en el Centro Histrico de Lima para su sede; dispuso
que el Fondo de Compensacin Social (FONCODES) les facilitara crditos para la compra
de 192 mdulos de trabajo, por 90,340 dlares, proyecto que realizaron con el apoyo de la
ONG CENCA. Tambin les don personalmente 18 mil dlares de sus propios recursos para
constituir un fondo para entregar becas de estudio a los lustradores de calzado y a sus
hijos e impulso el Convenio de la Federacin con el Ministerio de Educacin.
Pese a sus limitaciones financieras, una de las principales lneas de accin de la Caja es el
apoyo alimentario y nutricional a sus afiliados mediante la formacin de comedores.
Actualmente subsidia de siete comedores en Lima y ocho en el interior del pas, ubicados
en Ayacucho, Arequipa, Chimbote, Cusco, Sicuani, Puno, Ica, Huancayo que brindan
alrededor de 1,500 mens al da. El subsidio contribuye a la preparacin de mens
econmicos. Los recursos que remite la Caja son complementados con donacin que
gestionan los comedores locales del programa Alimentario del Ministerio de Inclusin
Social y de las municipalidades. Todos los comedores tienen una junta directiva. El ex
Secretario General de la FENTRALUC, es el encargado del Comedor principal de la
CAJAPATRAC ubicado de Lima.
Se exonera el pago del men los lustradores de la tercera edad, debido a que no tienen
clientela, porque el pblico desconfa de sus servicios. La Caja tiene la poltica de ayuda de
este sector, estando esta ayuda estipulada en sus reglamentos y estatutos. Otro grupo al
que se apoya, son los enfermos de Tuberculosis y Cncer.
En verano, aumenta el nmero de Lustradores de Calzado debido a la llegada de

adolescentes de provincias que vienen durante las vacaciones, para poder ahorrar y
46
SIS :Sistema Integral de Salud
92
financiar sus estudios. Por esta razn en el verano, la demanda de los mens en los
comedores se incrementa e incluso, se condonan los mens a este grupo de adolescentes.
Para el pago de los mdulos de trabajo los beneficiarios abonaran semanalmente un promedio de
13 20 soles por tres aos segn modelo.
La Federacin se hace cargo de la defensa de los derechos de sus afiliados, ante diversos
organismos del Estado y las municipalidades y ha suscrito convenios con el Ministerio de
Educacin y diversas universidades e institutos para que faciliten becas a los lustradores
de calzado o sus hijos, asimismo, y con apoyo de la cooperacin tcnica, ha puesto al
servicio de sus afiliados dos talleres, uno de ellos de confecciones.
El Patrimonio la Caja est constituido por el local institucional, el segundo y tercer piso de
una antigua casona del centro de Lima, que les fue donado por la Beneficencia Pblica de
Lima, por gestin del Presidente Toledo. Recientemente, han adquirido un terreno en
Jicamarca de 1000 mts2 a S/. 12,000 a fin de habilitarlo como local de esparcimiento para
los socios. El 99% del Financiamiento de sus actividades proviene principalmente de las
transferencias que realiza el Ministerio de Economa, las cuotas de los socios son nfimas
(1.50 2.50 soles mensuales).
2.3.3.3.Trabajadoras del Hogar
Las Trabajadoras del hogar tienen todos los derechos de la Seguridad Social. El Estado les
reconoce y presta los servicios que se derivan de estos derechos a travs de ESSALUD y de
la ONP en el caso de pensiones. Complementariamente, tienen leyes que regulan sus
condiciones de trabajo y que sus empleadores estn obligados a cumplir.
Las prestaciones que perciben, son financiadas ntegramente con sus propios aportes y el
de sus empleadores. La organizacin no interviene en ninguna etapa del proceso.
No obstante el principal problema es el incumplimiento de la Ley de parte de los
empleadores. Se estima que slo el 14.8% de las trabajadores del hogar cuentan con
seguro social.
Estn representadas por el Sindicato de Trabajadoras del Hogar del Per (SINTRAHOGAR-
Per) y el Sindicato de Trabajadoras y Trabajadores del Hogar de la Regin Lima
SINTTRAHOL), los que asumen funciones de defensa legal, comunicacin y capacitacin.
93
2.3.3.4 Estibadores Terrestres
Representados por la FETTRAMAP, los estibadores han construido experiencias de

atencin en salud en caso de enfermedad o accidente, con un subsidio integral o parcial,
segn los recursos de cada organizacin de base. Cuentan tambin, con un subsidio por
descanso mdico, equivalente al salario no percibido, subsidio para sepelio y una
bonificacin por Jubilacin al retirarse, cuyo monto oscila entre S/11,000 y 39,000 soles,
segn el tiempo de trabajo y aportes realizados.
De otra parte, la organizacin brinda asesora legal y tcnica, participa en la formacin de

los comits de seguridad y salud en el trabajo y es receptora de un conjunto de
actividades de capacitacin, apoyadas por entidades de cooperacin sindical, como
ISCOD, Fundacin Paz y Solidaridad, ONGs Laborales nacionales y su matriz de tercer
grado, la CUT-Per.
Las actividades de proteccin, se administran de manera autnoma, en cada uno de los

sindicatos, que constituyen la FETTRAMAP, a travs de la Junta Directiva. El
financiamiento se ha establecido en los respectivos estatutos y reglamentos y se aprueban
los montos a asignar en asambleas generales.
En el caso de servicios especiales, como un bazar o un fondo de crdito para consumo, se

nombra un comit de tres o cuatro trabajadores, que tambin son elegidos en Asamblea
General. En todos los casos, se rinden cuentas peridicamente, que son revisadas por
Comisiones Fiscalizadoras que dan el visto bueno de lo actuado ante las instancias de
gobierno de la organizacin (Junta Directiva-Asamblea General).
Cuentan con Convenios para atencin en salud con ESSALUD, bsicamente con los
trabajadores del Mercado de Frutas, que se da en iguales condiciones que las prestaciones
brindadas a trabajadores asalariados. La modalidad para generar el servicio, es a travs de
la constitucin de una empresa de estiba que hace las veces de empleador de los
trabajadores. En cuanto al financiamiento, los estibadores de la mayora de gremios que
los agrupan, aportan 30 soles al mes para el Fondo Solidario de Ayuda Mutua en Salud y
diversos aportes extraordinarios, acordados previamente en asamblea general de afiliados
para otras prestaciones sociales, al cual se agrega un porcentaje de las cuotas regulares
aportadas por ser afiliados a los gremios de base
Hay que reconocer, que este esfuerzo de acumulacin solidaria, se ha centrado,

fundamentalmente, en los sindicatos agrupados en Lima, siendo menor la accin social, en
los gremios de las Regiones Ica, Junn, Cusco, Arequipa , donde cuentan con Bases.
En la situacin de reinsercin en el Mercado Mayorista de Lima, recientemente instalado,
en el Distrito limeo de Santa Anita (Este de la capital metropolitana), hay alguna
retraccin en las asignaciones , sin embargo progresivamente se vienen recuperando,
agregndose, que el proceso de aplicacin de la Ley 25047, permitir a estos trabajadores
94
gozar de los derechos de seguridad social en salud, pensiones, vacaciones, compensacin
por tiempo de servicios, entre otros.
2.3.3.5. Recicladores
Estn representados por el Movimiento Nacional de Recicladores del Per (MNRP), La

Federacin Nacional de Recicladores (FENAREP), y la Red Nacional de Recicladores, que
vienen gestionando se cumpla con lo estipulado en materia de proteccin social en la ley
29419 logrando, como un primer paso del proceso de inclusin de los trabajadores a la
seguridad social en salud, al Sistema Integral de Salud-SIS en su modalidad subsidiada.
En materia de asesora, estas organizaciones acompaan a sus bases para lograr que los
gobiernos locales les reconozcan el derecho al trabajo, su registro formal y la certificacin
va convenios con instituciones pblicas y privadas.
El MNRP reporta una accin de promocin de PYMES y Cooperativas y cuentan con un
Convenio con el Ministerio del Ambiente para capacitar a sus afiliados en manipulacin de
residuos peligrosos, mientras que FENAREP, tiene un ventajoso convenio, desde el 2011,
la famosa feria gastronmica denominada Mistura, donde se encargan del reciclaje y
segregacin de los residuos slidos generados en este tipo y modalidad, de eventos
masivos.
2.3.3.6. Mototaxistas
Se encuentran nucleados, en su gran mayora, en la Federacin Nacional de Trabajadores

Mototaxistas del Per (FENTRAMOP) y en un conjunto de Federaciones de carcter
distrital y provincial en Lima, Tumbes, Piura, Arequipa, Puno, Ucayali, Iquitos,
Lambayeque, entre las ms destacadas.
Los mototaxistas tienen reconocida desde el ao 2006, una modalidad semi contributiva
de acceso al Seguro Integral de Salud- SIS a la que se afiliaron unos 15,000 integrantes a
nivel nacional, pero la organizacin encontr deficiente ese servicio y se retir.
Actualmente la federacin busca otras alternativas mas satisfactorias.
95
2.3.4. Organizaciones con mecanismos de proteccin social creados por accin
solidaria
2.3.4.1. Comerciantes de campos feriales y ambulantes

Entre los comerciantes se registra una concentracin de experiencias alrededor de los
mecanismos de salud y sepelio, consistentes principalmente en subsidios en dinero a fin
de que los asociados o sus familiares puedan contratar el servicio de manera
independiente. En el mbito de promocin de oportunidades y capacidades las
experiencias se concentran en el ahorro colectivo, siendo mnimos otros mecanismos.
EXPERIENCIAS DE PROTECCION SOCIAL DE COMERCIANTES de Campos Feriales y de Mercados

CAMPOS DE LA PROTECCIN SOCIAL
N N
Tipo de
organizacin Prstamos
casos Socios Salud Sepelio Crdito Ahorro Capac Comedor otro
As.Soc
Ambulantes/
Campos 7 4,477 4 5 1 1 4 - - 1
feriales
Comerciantes
13 2,880 13 11 1 - 10 - - -
de mercados
TOTAL 20 7,357 17 16 2 1 14 1 - 1
La Federacin de vendedores ambulantes de Villa Mara del Triunfo, distrito en la

denominada, Lima Sur, agrupa, a 360 pequeos comerciantes, entre los cuales
predominan mujeres mayores, cuyas edades fluctan entre los 50 y 70 aos, procedentes
de antiguas migraciones de departamentos andinos.
Subsidio por enfermedad: En caso de Enfermedad se le entrega al socio titular 50 Nuevos

Soles, por nica vez. En caso de internamiento se apoya al socio con una cuota nica de
150 Nuevos Soles.
96
Subsidio por Sepelio: En caso de muerte del titular, la Federacin cubre todos los gastos:
nicho, velatorio, carroza, etc. Existe un Libro Padrn de los socios donde figura la
declaracin de sus herederos y en caso de fallecimiento del titular, los herederos deben
de presentar la partida de defuncin. En el caso de fallecimiento del cnyuge del socio
nicamente se ofrecen los servicios del velatorio. En caso que el titular fallece, e no ha
sido ocupado. En los estatutos se establece que la ayuda social de sepelio, se modifica
cada dos aos, llevndose a cabo las modificaciones en un congreso que es la mxima
instancia de la Federacin.
Ahorro Colectivo para la Construccin de local :Un aspecto central de la preocupacin de

estos pequeos comerciantes, fue asegurar su fuente de empleo e ingresos, luego de
haber sido afectados por la poltica de reubicacin del Municipio, quien no ofreca ms
alternativa, por lo cual decidieron realizar la compra de un terreno y la construccin de su
propio mercado.
A partir de un acuerdo conjunto entre los socios, decidieron la compra de un terreno de

1000 m2 cuyo valor era de $70,000 Dlares Americanos. Con las cuotas de los socios que
se reunieron en un fondo de ahorro colectivo y financiamiento bancario, el terreno fue
cancelado en 3 cuotas semestrales. Luego, los comerciantes elaboraron el proyecto y
obtuvieron nuevamente financiamiento de la banca privada. Con esos recursos, ya se ha
iniciado la construccin del local comercial. El mercado les costar 1300,000 Dlares
Americanos y tendr capacidad para 148 puestos comerciales. Al momento de la
entrevista la obra se encontraba en fase de movimiento de terreno para habilitar un
stano.
El precio de cada puesto de venta est en proporcin a sus dimensiones. Los socios
debern pagar 5,000 Dlares Americanos por puestos de menos de 8 m2, en tanto que
para los no socios el precio es de 12,000 a 14,000 Dlares Americanos, dependiendo del
metraje del puesto.
Organizacin, administracin y financiamiento de los beneficios o servicios :La Federacin

cuenta con una Asistenta Social, y cada base tambin tiene una, las asistentas sociales
coordinan entre s las acciones a realizar. Los servicios estn bajo la responsabilidad del
Presidente de la Federacin y la Asistenta Social. Fueron elegidos por elecciones
generales.
En todos estos casos tanto el Presidente como la Asistenta Social verifican la veracidad de
la informacin y luego de ello se otorgan las ayudas correspondientes.
La Federacin le paga al Presidente una dieta mensual de S/ 800.00 Nuevos Soles y trabaja
a tiempo completo de 8.00 a.m. a 9.00 p.m., adems a la Asistenta Social se le otorga una
bonificacin por concepto de movilidad.
97
Se cuenta tambin con un Contador que es el responsable de presentar el balance anual
ante la asamblea, se le paga S/550.00 Nuevos Soles. Finalmente se cuenta con un Asesor
Legal, quien es socio y se le paga S/500.00 Nuevos Soles mensuales
La Federacin financia los servicios, con fondos procedentes de la cotizacin anual de

50.00 Nuevos Soles por asociado y las actividades que realizan pro- fondos.
2.3.4.2. Artesanos
Esta experiencia ce centra, en la accin de la Central Interregional de Artesanos del Per,
CIAP, gestada, en los aos 1984-1985, integrada por artesanos principalmente de Puno,
Lima y despus Ayacucho, que forman la asociacin Artesana Intercomunal del Per, a
fin de conseguir mercado para sus productos, con el apoyo d7e un sacerdote peruano. Al
fallecer la organizacin continu dirigida por los propios artesanos. En 1992 se
reestructura, bajo el nombre de CIAP, empezando a realizar exportaciones. Tiene una vida
institucional de 18 aos, y actualmente agrupa a 20 asociaciones de productores,
distribuidos en 6 regiones del Per. La CIAP est constituida por 4 empresas sociales, una
de ellas es la Cooperativa. De los 20 gremios de artesanos, los ms activos son 16.
Involucra directamente a 800 artesanos e indirectamente, considerando los familiares que

apoyan el trabajo de los artesanos, alrededor de 2000 personas. Cada organizacin de
artesanos est conforme a ley, tienen RUC y RUS, incluso, cada grupo de artesanos, de
acuerdo al modelo, tienen un brazo comercial
Segn edad predominan personas entre 35 y 45 aos; segn gnero existe participacin
igualitaria de varones y mujeres. La mayora de artesanos que integran la organizacin son
del medio rural, por lo que ven a la artesana como una actividad complementaria para
asegurar sus ingresos.
La Central, genera, a travs de las bases, iniciativas para que cada organizacin tenga un
fondo de previsin social, que cubre una parte de las necesidades de los socios. Cada
grupo se capitaliza y destina un porcentaje de sus cuentas para atender sus necesidades,
tales como enfermedades. En algunas zonas se ha desarrollado ms este fondo. La CIAP,
planea desarrollar el fondo de previsin social a travs de la cooperativa,
2.3.4.3. Experiencias de acceso a mecanismos de proteccin a travs de

cooperativas
Adems de las experiencias impulsadas por las propias organizaciones se han encontrado
algunas cooperativas de ahorro y crdito integradas en su mayora por trabajadores auto
empleados, en especial por pequeos comerciantes que desarrollan mecanismos similares
a los que promueven las organizaciones.
98
Se trata de cooperativas ubicadas en barrios populares de Lima, en las cuales ms del 50%
de socios son comerciantes. Ofrecen crditos para capital de trabajo, y adicionalmente
algunos subsidios o ayudas para salud o sepelio
En ellas la funcin de previsin social se encuentra institucionalizada, es complementaria a
su funcin principal y se realiza de manera orgnica y regular, como parte de ella ofrecen
a sus asociados subsidios por sepelio y salud, y acceso a atencin de salud , anlisis y
medicamentos a precios reducidos
Adems, desarrollan una combinacin de actividades de educacin-capacitacin y de
socializacin que contribuyen al desarrollo del capital humano.En este tipo de
cooperativas la modalidad de organizacin y las oportunidades de crdito y servicios de
previsin que ofrecen, contribuyen a una participacin orgnica y regular y a una mayor
disciplina de los afiliados, asociada a una percepcin de mayor formalidad institucional.
Como en todas las cooperativas, sus prcticas de rendicin de cuentas tambin
contribuyen a la confianza de los socios.
Otras experiencias afines, en cuanto a acceso a crditos y subsidios por salud o sepelio, se
han encontrado entre instituciones financieras de Ayacucho, donde dos cooperativas
cuentan con un seguro de salud para atencin medica ambulatoria en sus clnicas para sus
socios.
Igualmente MI BANCO, institucin financiera que viene liderando el sector de las micro
finanzas tiene un programa por el cual. abonando una cuota mensual de S/ 2.50- S/ 3.50,
un trabajador auto empleado afiliado puede ser beneficiario de un Seguro de Accidentes
que le otorga un subsidio de S/5000. No es requisito , ser receptor de un crdito, el
subsidio para sepelio es el doble del monto anterior.
COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO CON MAS DEL 50% DE AFILIADOS PEQUEOS COMERCIANTES en
Lima
Fuente : Documentos de las organizaciones
CARTERA
Nombre de la Crditos Experiencia De Proteccin Sub.Sepelio Seguro
Socios T. Cuota (S/.)
Organizacin Otorgados Social-Salud (S/.) Desgrav.
ANEXO 5
Accidentes = 50% De
Aportes, 2000/ 50%
Nuevo Milenio de aportes
1900 705 3,388,128 Operaciones = 25% X 50
(S.J.Lurigancho)
Aportes, Campaas,
Convenio Salud Dental
99
Subsidio Salud S/ 500 + Si
Mujeres De
Es Grave Condonan
Nuevo Milenio 132 132 74,740 1000 X 36 Anual
Intereses. Crditos +
(Comas)
Ahorro Para Mercado
Subsidio S/.200; y
medicinas; Consulta
Mdica gratuita para el
Prodelco De socio y su familia un da 40 con
Carabayllo 626 1904 558,211 semana Acceso a 3000 estudio
(S.J.Lurigancho) Policlnicos descto 25%. tcnico
consulta S/. 3.00 ;
Condonacin de Intereses
deuda
Prstamo
Seor De La Subsidio Salud + Sepelio + 1000 a 2.50
Esperanza 258 136 270,036 Prestamos 1000 X 5000 Mensual=36
(S.J.Lurigancho) Enfermedad Sin Intereses Interes anual
pref.
AYACUCHO INSTITUCIONES FINANCIERAS CON SOCIOS AUTOEMPLEADOS
Ahorros
Entidades Financieras Beneficio Costo
Tea
COOP. SOCIOS DE LOS

MERCADOS 8.00% S/ 2000 POR SEPELIO S/ 20.00 AL AO
COOP. SANTA MARIA

MAGDALENA 3..00 % CLINICA Y S/ 2000 POR SEPELIO S/ 20.00 AL AO
COOP. SAN CRISTOBAL

DE HUAMANGA 2.90% CLINICA Y S/ 2000 POR SEPELIO S/ 20.00 AL AO
SEG ACCCIDENTES S/5000 Y SEG.

MIBANCO 0.73% SEPELIO S/10000. S/ 2.50,S/ 3.50 AL MES
CREDISCOTIA 2.14% SEG. DE VIDA PRIMA S/ 18000. S/ 7.50 AL MES
100
2.4. Los espacios de dilogo social y concertacin
2.4.1. La Comisin Tripartita de Economa Informal en el Consejo Nacional del Trabajo
Varias de las organizaciones de trabajadores de la economa informal, participan en

espacios de dilogo social, destacndose el Consejo Nacional del Trabajo, rgano de
carcter tripartito, de nivel nacional y regional, va las Centrales Sindicales, que los
representan en calidad de observadores en el caso de aquellas que no tienen esta
instancia de afiliacin.
A la luz de sus acuerdos y protagonismo en el escenario laboral, el Consejo Nacional de

Trabajo y Promocin del Empleo (CNTPE) constituye un referente en el proceso por
instaurar una cultura de dilogo, participacin ciudadana y de consolidacin de la
democracia en el mundo del trabajo.
Cuando se instal el 4 de enero de 2001, sus representantes suscribieron una Declaracin

de Principios estableciendo como misin: La mejora de la calidad de vida de los
trabajadores, el fomento de relaciones laborales adecuadas y las condiciones apropiadas
para el desempeo eficiente de la actividad empresarial.
En la Sesin Ordinaria N 77 del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo -
CNTPE, el Sector Trabajador present una propuesta para la creacin de una Comisin
Multisectorial que aborde la problemtica de la economa informal, motivo por el cual, en
la Sesin Ordinaria N 78 del 31 de mayo de 2007, el Pleno acord: ..La conformacin de
una Comisin Especial para abordar la Problemtica de la Economa Informal en el Per, la
cual estar conformada por 4 representantes del Sector Laboral, no menos de dos ni ms
de 4 representantes del Sector Empresarial y dos representantes del MTPE, y ser dirigida
por la Secretara Tcnica del CNTPE.
As, dicha Comisin se instal el 06 de junio de 2007 y program jornadas de trabajo con
especialistas para abordar los distintos enfoques que prevalecen en el estudio de la
economa informal:
En la tercera reunin del 27 de junio de 2007, se llev a cabo la presentacin
Lmites legales de la formalidad e informalidad, a cargo del Sr. Jos Luis Daza,
Director de la Oficina Subregional de la OIT para los Pases Andinos
En la cuarta reunin del 04 de julio de 2007, el Sr. Guillermo Prez Herrera,

coordinador Regional de PROSIE (Programa Sindical en la Economa Informal)
expuso el tema: Economa Informal y Trabajo No Declarado.
En la quinta reunin del 25 de julio de 2007, el Sr. Christian Garay, en

representacin de la Cmara de Comercio de Lima, expuso sobre la problemtica
de la economa informal.
101
Ello permiti que la Comisin cuente con la informacin necesaria para elaborar un primer
informe que contenga: Un criterio comn para definir en consenso los conceptos de
economa y empleo informal, los cuales tienden a reflejarse no slo en los trabajadores
independientes, especialmente no calificados, sino en una gran masa de trabajadores
asalariados que no accede a sus derechos laborales., asimismo, informacin estadstica
que permita caracterizar a los trabajadores informales.
Finalmente, en base al diagnstico elaborado se desarrollara una primera aproximacin a
polticas que contribuyan a la reduccin de la informalidad y la proteccin de aquellos
trabajadores sin acceso a derechos bsicos y fundamentales.
Actualmente, se est dinamizando su funcionamiento, sobre la base, que existe un
proyecto de ley de los trabajadores y trabajadoras autoempleados, propuesto por el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y por la cercana de la CIT OIT, y especial
preocupacin de los actores sociales involucrados, para llevar adelante propuestas
especficas y eficientes en torno a la formalizacin
2.4.2. La Mesa de Concertacin para la formalizacin de los mercados de abastos en Lima

Metropolitana
La existencia de los mercados de abasto, est ntimamente ligada a la existencia de las

ciudades, donde nace una urbe, se construye un mercado de abasto, como aspecto
fundamental de proveer de alimentos a sus habitantes. De all que la obligacin de
autoridades locales era de construir mercados de abasto de acuerdo a la necesidad de la
poblacin. Es a partir de 1950, como consecuencia de la emigracin, principalmente de la
zona andina, hacia la capital y otras ciudades, que a falta de oportunidades de trabajo se
van instalando mercados de abasto, al inicio como ambulantes, y que hoy en da se han
convertido en grandes conos de desarrollo comercial de la capital.
Los Mercados de Abasto en el Per, representan el 72% del mercado de consumo masivo
y generan el empleo de 2 millones de personas aproximadamente. Pese a ello, an no
cuentan con programas y leyes que impulsen el desarrollo de estos mercados, atrapados
en la pobreza y subsistencia.
En este marco, la FENATM, Federacin Nacional de Trabajadores de Mercados, se forma

como una institucin sin fines de lucro, fundada el 06 de agosto de 1970, con el propsito
de velar, orientar, organizar y fomentar el desarrollo competitivo de los mercados de
abasto a nivel nacional, concertando para ello con los gobiernos locales, regionales y
nacional.
La FENATM agrupa, aproximadamente, a 2,500 asociaciones de mercados de abasto y

cooperativas a nivel nacional (Lima, Arequipa, Cuzco, Ayacucho, Junn, Cerro de Pasco,
Huanuco, Tingo Mara, Tocache, Trujillo, Chimbote, Piura, Ica, Ilo, Tacna).
102
Tiene como objetivos estratgicos : Promover el desarrollo de los mercados de abasto a
nivel nacional a travs de propuestas que incidan en polticas a favor de su
sector; Incentivar la participacin activa de los dirigentes en espacios de
concertacin; Promover la organizacin y modernizacin de los mercados de abasto y
Mejorar los niveles de vida a nivel social y econmico de los comerciantes de los mercados
de abastos.
Precisamente con el fin de revalorar los mercados de abastos de la capital, la

Municipalidad de Lima en alianza con la Federacin Nacional de Trabajadores de
Mercados del Per (FENATM), puso en marcha el programa Mercados Competitivos
2012, que se ha convertido en una Mesa Permanente de dilogo . Este programa busca la
implementacin de mejoras en la gestin empresarial y comercial al tiempo que impulsar
la modernizacin y formalizacin de los mismos. El especial inters por contribuir a
mejorar estos centros de aprovisionamiento, nace en virtud de las deficiencias y
limitaciones que atraviesan actualmente, sostiene Carmen Vildoso, gerente de
Desarrollo Empresarial del municipio limeo.
Se ha concluido que los mercados de abastos son lugares ampliamente visitados por la
poblacin de las zonas populares de Lima Metropolitana, por lo que deben ser conducidos
bajo un modelo gerencial, modernizar su infraestructura e impulsar una cultura
emprendedora llevar a marcar una diferencia en beneficio de la poblacin, 47
Mercados Competitivos 2012, est liderado por la gerencia de Desarrollo Empresarial del
municipio de Lima en coordinacin con las gerencias de Servicios a la Ciudad Seguridad
Ciudadana y Defensa Civil, Fiscalizacin y Control, y Gerencia de Desarrollo Social.
Tambin forman parte de este equipo multidisciplinario las subgerencias de Medio
Ambiente y de Sanidad.
La Alcalda de Lima Metropolitana ha decidido, que los comerciantes agrupados en

asociaciones podrn solicitar crditos al programa denominado Caja Pymes, Proyectos y
Mercados, que promueve la Caja Metropolitana de Lima, para la compra de un
terreno y la construccin de un mercado o para mejorar, remodelar o rehabilitar los
centros de abastos.
Agreg que la Subgerencia de Defensa Civil entregar a los trabajadores de los centros de
abastos la cartilla con el nombre Mercados Competitivos y Seguros, que contiene los
requisitos y trmites para solicitar la zonificacin y el certificado, los cuales
son documentos indispensables para operar en los mercados.
La Gerencia de Desarrollo Urbano se encargar de actualizar la normatividad en

zonificacin y habilitacin urbana, que tiene ms de 30 aos de vigencia, mientras que
47
Entrevista realizada por el autor del presente estudio
103
la Gerencia de Servicios a la Ciudad se dedicar a la educacin y capacitacin en el manejo
de los residuos slidos y el reciclaje en alianza estratgica con los recicladores.
Adems, a travs de la Subgerencia del Medio Ambiente se crearn los comits de

autocontrol sanitario y se promovern las buenas prcticas en la manipulacin de los
productos y la utilizacin del dinero. Mientras que mediante la Subgerencia de
Sanidad se capacitar a los comerciantesen la desinfeccin de los ambientes, ventilacin e
iluminacin, as como en eluso de utensilios y manipulacin de alimentos, a fin de evitar
enfermedades como la Tuberculosis (TBC).
Se incide que el programa busca la implementacin de mejoras en la gestin empresarial y

comercial en los mercados, e impulsa su modernizacin y formalizacin.
Se vienen emprendiendo campaas promocionales, como la ltima realizada en Julio
2013, denominada, Tu mercado se viste de Rojo y Blanco con la direccin de la
Municipalidad Metropolitana de Lima en alianza con los comerciantes de los mercados de
abasto del Cercado de Lima y La Victoria, afiliados a FENATM con el propsito de mejorar
las ventas de los productos que se expenden y donde el pblico consumidor podr
encontrar en estas fechas festivas una gran variedad de productos, descuentos, sorteos,
as como atencin personalizada y una variada gama de platos tpicos.
Ha tenido sus centros pilotos en se realiza en el Mercado Mercedarias (Jr. Ancash N 1070
Barrios Altos), Mercado Venezuela (Av. Venezuela N 3176 Cercado de Lima), Mercado
Moderno Los Cipreses (Jr. Mariano Arredondo N 2765, Cercado de Lima), Mercado
Municipal Unidad Vecinal N 3 (Av. Colonial cuadra 31 Cercado de Lima), Mercado
Municipal 03 de Febrero (Jr. Sebastin Barranca N 1753- La Victoria), demostrndose que
el Programa Mercados Competitivos ejecutado en el marco de la Mesa de Trabajo de
Mercados y en la que participan activamente la Municipalidad Metropolitana de Lima, la
Federacin Nacional de Trabajadores de Mercados del Per (FENATM) y la ONG Fomento
a la Vida (FOVIDA), resulta eficiente, con resultados progresivos y evidentes,
contribuyendo de esta manera a generar confianza y validez del dilogo social.
2.4.3. La Mesa Tcnica del Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana
Constituida hace 2 meses, con el monitoreo de la Gerencia de Desarrollo Empresarial de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, donde participan las principales organizaciones de
vendedores ambulantes ,como la Red de Mujeres Autoempleadas, CONFIAR-
Confederacin de Organizaciones de Trabajadores Ambulantes y Mercados de Lima.
Metropolitana y Callao, FEDEVAL-Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao,
la Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular, entre otras.
Han concertado una agenda que se centra, inicialmente en: Capacitacin, Ahorro
Asociativo (Crditos y bsqueda de terrenos) y Proteccin social en salud
104
En el primer rubro, se viene coincidiendo en temas relacionados a mejoramiento de las
capacidades para la gestin, reinsercin productiva, informtica y certificacin
ocupacional.
Respecto al ahorro asociativo se ha avanzado en la elaboracin de una encuesta dirigida a

todos los trabajadores y trabajadoras, a travs de sus respectivas organizaciones, en cada
uno de los distritos donde laboran, debiendo procesarse esta informacin , antes de
Diciembre del 2013, para optar por las reorientaciones a los programas existentes, tipo
CAPITALIZANDO o la creacin de nuevas opciones.
Qu es el programa CAPITALIZANDO?
Es un programa de la Municipalidad Metropolitana de Lima creado con la finalidad de mejorar las

condiciones laborales y la calidad de vida de los comerciantes de la va pblica del Cercado de
Recuperar los espacios pblicos ocupados por el comercio en la va pblica de Lima Cercado,
incluido el Centro Histrico de Lima a travs de proyectos de formalizacin sostenidos en el auto
ahorro. La Gerencia de Desarrollo Empresarial, a travs del Programa, viene desarrollando
capacitacin y asistencia tcnica permanentes para la generacin de nuevos emprendimientos
acompaando en todas las etapas de formalizacin hasta la consolidacin de sus empresas
Sus objetivos son : Promover la formalizacin de los comerciantes de la va pblica,

autogenerando empleo que les permita tener una mejor condicin de vida; Propiciar mejores
condiciones para el desarrollo de las actividades econmicas de los comerciantes participantes
del programa; Impulsar la generacin de proyectos de las organizaciones de comerciantes
participantes del programa que conlleven a su formalizacin y desarrollo; Contribuir al fomento de
los ahorros asociativos en los comerciantes de la va pblica, como una alternativa para su
formalizacin y desarrollo.
Requisitos de acceso
Estar inscrito en el Registro y/o padrn de comerciantes de la va pblica de la Municipalidad
Metropolitana de Lima; Ser una organizacin inscrita ante Registros Pblicos y presentar los
documentos correspondientes como: Testimonio de constitucin, Copia certificada de la
inscripcin de la Asociacin ante Registros Pblicos, Lista completa de asociados, Copia
certificada de los Registros Pblicos de la vigencia de poderes de los directivos de la Asociacin;
Contar con cuentas de ahorros de la Asociacin en una entidad financiera; Contar con plan de
ahorros grupal en una entidad financiera; Contar con un Proyecto de Formalizacin.
En el tema de seguridad social en salud, vienen recibiendo apoyo del Grupo de Asesora
Tcnica a las organizaciones de la economa informal , liderado por WIEGO (Mujeres en la
economa informal globalizando y organizando), conjuntamente con las ONG Alternativa,
ADEC-ATC, ECOSAD, EDAPROSPO, PROSIE, Programa Urbano de DESCO ,y, un conjunto de
especialistas e investigadores asociados a diferentes rubros , como son proteccin social,
incidencia, estadsticas, gestin empresarial, comunicacin, entre otros.
105
En relacin a este aspecto, WIEGO, ha concluido dos estudios que sern de valioso apoyo
a este quehacer, el primero se denomina Estudio de Monitoreo en la Economa Informal
de la Ciudad de Lima, trabajado con la Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y
Callao, y, el Estudio Cualitativo sobre Seguridad Social en Salud, a travs de la
metodologa de Grupos Focales, con todo el espectro de Federaciones y Organizaciones
de primer grado, de los diferentes sectores ocupacionales de la economa informal limea.
En esa misma perspectiva, sobre la base de esta experiencia limea, se est avanzando, en
los prximos dos meses (Octubre-Noviembre 2013), a un estudio de Mapeo de
Organizaciones de la Economa Informal y sus esquemas para proveerse de proteccin
social, en las ciudades de Chiclayo (Norte del Per), Arequipa (Sur del Per) , Tarapoto
(Nor Oriente del Per) .
2.4.4. La Representacin de los Trabajadores informales en el Consejo Directivo de ESSALUD
El Seguro Social de Salud, EsSalud, es un organismo pblico descentralizado, con

personera jurdica de derecho pblico interno, adscrito al Sector Trabajo y Promocin
Social. Tiene por finalidad dar cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a travs
del otorgamiento de prestaciones de prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin,
prestaciones econmicas, y prestaciones sociales que corresponden al rgimen
contributivo de la Seguridad Social en Salud, as como otros seguros de riesgos humanos.
Esta institucin matriz de la Seguridad Social en salud, est dirigido por un Consejo
Directivo, que es de carcter tripartito, donde el presidente es nombrado por el Gobierno,
que tiene entre sus principales funciones : dictar las polticas institucionales en
concordancia con las polticas nacionales de salud, aprobar el balance general y la
memoria de la institucin, proponer al Ministerio de Trabajo y promocin del empleo, del
cual, depende funcionalmente, la modificacin de la tasa de aportacin, del porcentaje del
crdito del rgimen contributivo de seguridad social en salud, de acuerdo al estudio
financiero actuarial, y emitir opinin tcnica sobre dichasmodificaciones, asimismo,
proponer normas legales en el mbito de las competencias institucionales.
Los trabajadores tienen tres representantes, de los 9, que conforman este rgano de
direccin, uno de ellos representa a quienes laboran en la actividad privada, otro a los del
sector pblico y el tercero a los jubilados y pensionistas.
Precisamente, Guillermo Onofre, Secretario General de la CUT Per y Lider de los
estibadores terrestres, pertenecientes al sector autoempleado, ha sido ratificado por un
segundo perdo de dos aos ms, 2014-2015 como representante del sector privado.
La representacin de los trabajadores ha mostrado gran preocupacin por la situacin de

ESSALUD, proponiendo salidas viables para superar sus problemas, una de ellas, es abrir
las posibilidades de acceso a dicho organismo, de algunos ncleos de trabajadores de la
economa informal, siendo los prioritarios los estibadores terrestres, los pescadores
artesanales, lustradores de calzados y vendedores de diarios y revistas, para lo cual se
viene haciendo tanto la tarea de viabilizar legalmente esta propuesta, como una insistente
106
labor de incidencia ante los trabajadores que se desempean en estos giros
ocupacionales, para motivar la cultura de la cotizacin , en la lgica de los principios de
solidaridad, universalidad e igualdad, que son el motor del sistema .
De otra parte, se viene acentuado, las tareas de vigilancia social, para garantizar, la
calidad y calidez de los servicios brindados, y, la transparencia en los mecanismos de
gestin, para lo cual, se propone, involucrar a los usuarios en comits especficos por
reas distritales, inicialmente en Lima y posteriormente en las Regiones Principales del
pas
2.4.5. El CODEMYPE
Es el rgano consultivo de dilogo y concertacin interinstitucional pblico y privado

donde se proponen polticas, planes y programas en pro de la competitividad y
desarrollo de la micro y pequea empresa a nivel nacional. El CODEMYPE es el rgano
consultivo multisectorial adscrito al Ministerio de la Produccin que tiene como misin
institucional promover y potenciar la competitividad de las MYPE. Propone y contribuye
a la coordinacin de la Poltica Nacional MYPE y aprueba el Plan Nacional de Promocin y
Formalizacin para la Competitividad y el Desarrollo de las MYPE, igualmente, promueve
el funcionamiento de los Consejos Regionales de la Micro y Pequea Empresa.
Al Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa le corresponde las
siguientes funciones en concordancia a la Ley : Aprobar el Plan Nacional de Promocin y
Formalizacin para la Competitividad y Desarrollo de las MYPE que incorporen las
prioridades regionales por sectores sealando los objetivos y metas correspondientes;
Contribuir a la coordinacin y armonizacin de las polticas y acciones sectoriales, de
apoyo a las MYPE, a nivel nacional, regional y local; Supervisar el cumplimiento de las
polticas, los planes, los programas y desarrollar las coordinaciones necesarias para
alcanzar los objetivos propuestos, tanto a nivel de Gobierno Nacional como de carcter
Regional y Loca; Promover la activa cooperacin entre las instituciones del sector pblico
y privado en la ejecucin de programas; Promover la asociatividad y organizacin de la
MYPE, como consorcios, conglomerados o asociaciones; Promover el acceso de la MYPE
a los mercados financiero; Fomentar la articulacin de la MYPE con las medianas y
grandes empresas promoviendo la organizacin de las MYPE proveedoras para propiciar
el fortalecimiento y desarrollo de su estructura econmico productiva; Contribuir a la
captacin y generacin de la base de datos de informacin estadstica sobre la MYPE;
Fomentar la transferencia e innovacin tecnolgica, vinculando las instituciones
cientficas y tecnolgicas al desarrollo de las MYPE; Promover la capacidad exportadora
de las MYPE fortaleciendo la competitividad del pas; Contribuir al desarrollo de
experiencias asociativas empresariales y de cadenas productivas, con nfasis en las zonas
rurales en que se desarrollan las MYPE.
107
El CODEMYPE est integrado por:
a) Un representante del Presidente de la Repblica
b) Un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
c) Un representante del Ministerio de la Produccin.
d) Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas
e) Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.f) Un representante
del Ministerio de Agricultura.
g) Un representante del Consejo Nacional de la Competitividad.
h) Un representante de COFIDE.
i) Un representante de los organismos privados de promocin de las MYPE.
j) Un representante de los Consumidores.
k) Un representante de las Universidades.
l) Dos representantes de los Gobiernos Regionales.
m) Dos representantes de los Gobiernos Locales.
n) Cinco representantes de los Gremios de las MYPE.
La organizacin del CODEMYPE est constituida por: a) La Asamblea del Consejo Nacional
b) La Secretara Tcnica, c) Las Comisiones de Trabajo.
La Asamblea del CODEMYPE se reunir bimestralmente en forma ordinaria a fin de tratar
los temas del Plan Operativo o aquellos que se sealen en la agenda al momento de la
convocatoria. La Presidencia podr convocar a reuniones extraordinarias, previa
comunicacin de la agenda a tratar. El qurum de las asambleas se logra con la asistencia
de la mitad ms uno de sus miembros. La convocatoria la realizar el Secretario Tcnico a
solicitud de su Presidente. La evaluacin de los efectos e impactos sobre la MYPE se
realizar en una sesin especfica cada seis (6) meses, sobre la base de la cual se
elaborarn la memoria anual o informe de resultados de gestin, la actualizacin de la
agenda estratgica y elaboracin de la agenda operativa del prximo ao.
ltimamente se ha elaborado una Propuesta normativa que fortalece la

representatividad de las asociaciones de las Mype a travs del RENAMYPE, una
Propuesta e mejora normativa de la Ley N29051, propuesta del Plan Nacional para la
Productividad y Competitividad de las Mype. 48
48
Ver :
http://www.cofide.com.pe/archivos/PRESENTACION_SESION_ORDINARIA_N_25_CODEMYPE.pdf
108
Es importante sealar que en esta convocatoria reciente, se elev la propuesta para
impulsar el desarrollo de la MYPE, conteniendo dentro de sus ejes temticos el manejo
de instrumentos financieros, instrumentos tributarios, entre otros, a travs de una
propuesta multisectorial.
Cabe mencionar que la sesin cont con la participacin de representantes de los
ministerios de la Produccin, Economa y Finanzas, Trabajo y Promocin del Empleo, y
Comercio Exterior y Turismo, as como de ASECOPACC, APEX PERU, ATEM PERU y
UMEP.De la misma manera, asistieron delegados de organismos pblicos como el
Consejo Nacional de la Competitividad y COFIDE. Tambin, organismos privados de
promocin de las MYPE, como la COPEME y miembros consultivos u observadores
como es la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y la MUNIRED representando
a los gobiernos locales. La Alta Direccin del Ministerio de la Produccin, ha constitudo
la conformacin de una Secretaria Tcnica Interna dentro del Ministerio, la cual
realizar, el seguimiento a los acuerdos que se tomen en las diferentes reuniones.
2.4.6. El Foro Salud
El Foro de la Sociedad Civil en Salud, ForoSalud, es un espacio articulado de la sociedad
civil en el mbito de la salud y en los que tengan relacin con sta. Promueve el debate,
el diagnstico, la socializacin de estudios y experiencias, la elaboracin de propuestas y
la construccin colectiva de consensos e interlocucin en torno a la problemtica de
salud en el pas y en lo global, desde el ms amplio pluralismo y autonoma asociativa.
Alienta la vigilancia ciudadana y el control social de la marcha de los actores de la salud y
de su gobierno.
Foro Salud se inscribe en los propsitos de justicia social, equidad e igualdad de
oportunidades, logro de libertades y capacidades, para todos y todas las ciudadanas, en
particular para los ms pobres y vulnerables. Ratifica la salud como elemento
fundamental de la vida y del desarrollo humano y como un derecho de la ciudadana
para vivir en sociedad. Foro Salud analiza y acta desde enfoques transversales a los
problemas de salud, como los de derechos humanos, desarrollo social, pobreza, gnero
e interculturalidad.
En este sentido, Foro Salud adhiere a la universalidad en el acceso y ejercicio de la salud,
la solidaridad e integralidad. En la organizacin de la respuesta social en salud, afirma la
necesidad de la participacin social y de la descentralizacin, as como en la gestin
pblica de la transparencia y el control social, ratificando su compromiso por "La Salud
como Derecho para Todos", poniendo especial nfasis en la situacin de millones de
personas que viven en nuestro pas y en el mundo en situacin de pobreza y extrema
pobreza.
Cuenta con las Mesas Temticas de Mesa de Derechos Humanos en Salud, Mesa de
Medicamentos, Mesa de Vigilancia en Salud Reproductiva,Mesa de Salud de
Adolescencia y Juventud , Mesa de Salud de Alimentacin y Nutricin, Mesa de
Descentralizacin y Salud , Mesa de Salud Mental , Mesa de Salud Ambiental , Mesa de
Medicina Tradicional y Complementaria , Mesa de Promocin de la Salud , Mesa de
109
Personas con Discapacidad, Mesa de Salud Bucal, Mesa de Envejecimiento, Mesa de
TBC Mesa de Proteccin Social ,
En el Foro participan Centrales sindicales (CGTP-CUT) y diferentes organizaciones
asociadas a la economa informal y el autoempleo, como FEDEVAL, Red de Mujeres
Autoempleadas, FENAREP (Recicladores), FENATM (Mercados), entre otras
organizaciones.
Para el Foro, las politicas de salud , para tener el impacto necesario, debern tener en
cuenta, no slo recursos presupuestales , sino fundamentalmente, la participacin
organizada de los ciudadanos, para influir decisivamente en la toma de decisiones, en la
aplicacin de las polticas sociales, que sus necesidades sean presentadas,
consideradas y atendidas, en una prctica democrtica permanente.
2.5.Resea de Polticas Sociales y Regmenes Especiales que incluyen a los trabajadores de la

economa informal
Reafirmando a la proteccin social como al conjunto de polticas e intervenciones pblicas

que permitan al ciudadano y su familia en condicin de pobreza y/o vulnerabilidad
manejar los riesgos sociales a los que est expuesto. Se conoce que estos factores son
multidimensionales, por lo que se aboga por la aplicacin de polticas integrales y
coordinadas, acordes con el ciclo de vida, con la participacin social. En trminos
operativos, incluye a los programas de asistencia nutricional, de empleo temporal,
transferencias en efectivo, los subsidios de diverso tipo y los programas que aseguran el
acceso a los servicios pblicos de salud y a fondos previsionales.
Como se indicara en la seccin anterior, puede incluirse otros programas, tal como el de
vivienda, cuando las situaciones de riesgo, como desplazados por violencia o desastres
naturales, as lo ameriten. Asimismo, a medida que una sociedad alcanza mayores niveles
de desarrollo, estar en mejores condiciones para ampliar la cobertura de programas de
proteccin social y asegurar el funcionamiento de una red ms compleja.
En el Per operan programas que atienden las necesidades bsicas de la poblacin

pudindose considerar que brindan un esquema bsico de proteccin social; no obstante,
no existe una poltica pblica orientada al trabajador pobre en empleo informal como
tampoco una red de proteccin social bajo la cual puedan operar coordinadamente los
diversos programas. Est, tambin, pendiente un ordenamiento de los diversos
regmenes.
En cuanto a estos, puede distinguirse tres grupos: (a) aquellos aplicables para grupos
especficos de trabajadores que se encontraban, en su momento, fuera de la seguridad
social, (b) regmenes para la atencin de salud y (c) regmenes previsionales
110
2.5.1. El Sistema Integral de Salud
El Seguro Integral de Salud (SIS), como Organismo Pblico Ejecutor (OPE), del Ministerio
de Salud, tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un
seguro de salud, priorizando en aquellas poblacionales vulnerables que se encuentran en
situacin de pobreza y pobreza extrema.
Actualmente existen 03 regmenes:
Rgimen Contributivo: Por cuenta propia o de su empleador, pago o cotizacin; Rgimen

Subsidiado: Financiamiento pblico total. Se otorga a travs del SIS; Rgimen
Semicontributivo: Aportes de asegurados y/o empleadores y financiamiento pblico. En
la ltima modalidad el 30 de Mayo del 2013 se da la afiliacin, a las personas naturales
comprendidas en el Nuevo Rgimen nico Simplificado NRUS, 49incluidos sus
derechohabientes, siempre que aquellas no tengan trabajadores dependientes y no
cuenten con un seguro de salud. Asimismo, que hayan realizado pagos correspondientes a
los tres periodos tributarios anteriores a la afiliacin de acuerdo a la base de datos
proporcionada por la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria
SUNAT 50.El SISFOH (Sistema de Focalizacin de Hogares) es el rgano encargado de
verificar si el solicitante est habilitado para ser beneficiario de este Programa 51.
Los Objetivos funcionales del SIS en el ambito sectorial, son los siguientes:
a) Construir un sistema de aseguramiento pblico sostenible que financie servicios de

calidad para la mejora del estado de salud de las personas a travs de la disminucin de la
tasa de morbimortalidad.
b). Promover el acceso con equidad de la poblacin no asegurada a prestaciones de salud

de calidad, dndole prioridad a los grupos vulnerables y en situacin de pobreza y extrema
pobreza.
49
Rgimen tributario especial que comprende a Las personas naturales y sucesiones indivisas
domiciliadas en el pas, que exclusivamente obtengan rentas por la realizacin de actividades
empresariales y las personas naturales no profesionales, domiciliadas en el pas, que perciban
rentas de cuarta categora nicamente por actividades de oficios. Los sujetos de este Rgimen
pueden realizar conjuntamente actividades empresariales y actividades de oficios. Tratndose de
sociedades conyugales, los ingresos provenientes de las actividades comprendidas en este
Rgimen que perciban cualquiera de los cnyuges, sern consideradas en forma independiente
por cada uno de ellos.
50
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
51
El SISFOH es un instrumento fundamental para responder las necesidades de informacin social. Para ello, cuenta con
un sistema de informacin sobre las caractersticas socioeconmicas de los hogares, llamado Padrn General de Hogares
(PGH). En este contexto, la focalizacin es el acto por medio del cual se asignan los subsidios del Estado a las familias
ms pobres y vulnerables.
111
c). Implementar polticas que generen una cultura de aseguramiento en la poblacin
A la fecha, Setiembre 2013, el SIS, registra 12 325 676 afiliados en todo el pas.
2.5.2. Sistema de Pensiones Sociales
Este sistema surge como consecuencia del Decreto Supremo No.007-2008-TR Texto
nico Ordenado de la Ley de Promocin y Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de
la Micro y Pequea Empresa y del acceso al Empleo Decente, el 30 de setiembre del
2008, e carcter facultativo para los trabajadores y empleadores de las micro y pequeas
empresas.
Slo podrn afiliarse al Sistema de Pensiones Sociales los trabajadores y conductores de la

microempresa. No estn comprendidos en los alcances de la Ley los trabajadores que se
encuentren afiliados o sean beneficiarios de otro rgimen provisional. El aporte mensual
de cada afiliado es establecido mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio
de Economa y Finanzas, el cual ser hasta un mximo de cuatro por ciento (4%) de la
Remuneracin Mnima Vital correspondiente, sobre la base de las doce (12) aportaciones
al ao.
Se crea una Cuenta Individual del Afiliado al Sistema de Pensiones Sociales en la cual se
registrarn sus aportes y la rentabilidad acumulados, la cual estar a cargo de una AFP,
compaa de seguros o entidad bancaria. El Estado tambin est obligado a aportar al
SISTEMA DE PENSIONES SOCIALES, lo que har anualmente, por un monto equivalente a la
suma de los aportes obligatorios mensuales realizados por los afiliados.
De otra parte, se crea el Registro Individual del afiliado al SISTEMA DE PENSIONES

SOCIALES en la cual se registrarn sus aportes y la rentabilidad acumulados, la cual estar
a cargo de la Oficina Nacional Previsional (ONP).
Tienen derecho a percibir pensin de jubilacin los afiliados cuando cumplan los sesenta y
cinco (65) aos de edad y hayan realizado efectivamente por lo menos trescientas (300)
aportaciones al Fondo de Pensiones Sociales. El monto de la pensin de jubilacin se
calcular en funcin al capital acumulado de la Cuenta Individual de Capitalizacin del
Afiliado y del aporte realizado por el Estado y su rentabilidad. Para percibir pensin de
invalidez se requiere una declaracin de incapacidad permanente por parte del ESSALUD o
Ministerio de Salud.
Las Pensiones de Sobrevivencia las de viudez y de orfandad, se generan: Por el

fallecimiento de un afiliado con derecho a pensin de jubilacin o que de haberse
declarado invlido hubiere generado derecho a pensin de invalidez; y por el fallecimiento
de un pensionista de jubilacin o de invalidez.
112
2.5.3. Rgimen para trabajadores independientes bajo el rgimen de honorarios profesionales
Esta iniciativa establece a partir del 1 de agosto 2013, que los trabajadores que no estn
en planilla de las empresas tendrn que afiliarse a un sistema de pensiones y empezar as
a ahorrar para su pensin de jubilacin, segn lo dispuso la reciente Ley de Reforma de las
AFP. El trmite es obligatorio para todos aquellos que perciben ingresos de Cuarta
Categora o Rentas de Cuarta-Quinta Categora desde los S/.750 (el equivalente a una
remuneracin mnima vital), precis la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS).
Podrn elegir libremente si prefieren aportar a las AFP o a la ONP. Si ganan menos que
S/.750 y tienen ms de 40 aos de edad, no estn obligados a iniciar su afiliacin, precis
el ente regulador.
La SBS tambin indic que si los trabajadores optan por afiliarse a una AFP, tendrn que
hacerlo en HABITAT, ganadora de la licitacin de diciembre 2012. En este sistema, la tasa
de aporte al fondo de pensiones se realizar segn el siguiente criterio:
- Aporte de 5% del ingreso mensual, para los que perciban entre S/.750 y S/.1,125., Aporte
de 10% del ingreso mensual, para los que perciban ingresos superiores a los S/.1,125
Adicionalmente, debern pagar la prima de seguros y la comisin por administracin del
fondo de pensiones, la cual estar compuesta por un descuento del fondo que vayan
acumulando y un porcentaje de la remuneracin. Ambos cobros se descontarn del
ingreso mensual junto con la tasa de aporte obligatoria.
Los trabajadores independientes que actualmente estn afiliados a una AFP, debern
continuar aportando a su fondo, pero esta tendrn que hacerlo en forma obligatoria,
seal la SBS. Quienes se acojan al Sistema Nacional de Pensiones, administrado por la
ONP, la tasa de aporte obligatorio ser desde agosto de 2013 de 7% para los que ganan
entre S/.750 y S/.1,125. Si el trabajador percibe ms de S/.1,125, se le descontar el 13%
de su remuneracin.
En este sistema, no se cobra comisin ni tampoco seguro. Para agilizar el proceso de

filiacin, la ONP inform que ha diseado un aplicativo virtual que permitir realizar el
proceso en minutos.
Si bien es cierto, se ha dado una suspensin temporal de su aplicacin, por el Congreso

que suspende por un ao, hasta agosto de 2014, el aporte obligatorio de los trabajadores
independientes al sistema de pensiones, sea la ONP o un AFP, por quejas de muchos
usuarios, se implementar indefectiblemente. Es ms, la norma no considera la
devolucin del dinero recaudado en agosto, por tener carcter intangible. En
consecuencia, los trabajadores independientes podrn aportar voluntariamente, pero no
estarn obligados a hacerlo hasta dentro de un ao.
113
2.5.4. Pensin 65
El programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre el 19 de Octubre del

2011, mediante Decreto Supremo No. 081-2011-PCM, con la finalidad de otorgar
proteccin a los grupos sociales, especialmente vulnerables, dentro de los cuales, estn
comprendidos, los adultos a partir de los 65 aos de edad, que carezcan de las
condiciones bsicas para su subsistencia. 52
Dirigido a pobladores en extremo pobres eran marginales para la sociedad, invisibles para
el Estado. Pensin 65 surge como una respuesta del Estado ante la necesidad de brindar
proteccin a un sector especialmente vulnerable de la poblacin, y les entrega una
subvencin econmica de 125 nuevos soles por mes por persona y con este beneficio
contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus necesidades bsicas sern
atendidas, que sean revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye tambin a
dinamizar pequeos mercados y ferias locales.
Constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria Gratitud , que se aplic a los
adultos mayores de 75 aos, en condicin de extrema pobreza, de acuerdo a los criterios
del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), que tuvo vigencia entre el 28 de Agosto
hasta el 31 de Diciembre del 2010, estableciendo una subvencin de 100 soles logrndose
una transferencia de 295 mil 455.30 soles), habindose ampliado la cobertura a 14
departamentos del Per. 53
Pensin 65 se encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al Ministerio de Desarrollo

e Inclusin Social, MIDIS, Ente Rector del Sistema de Desarrollo e Inclusin Social,
encargado de disear, coordinar y conducir las polticas y estrategias encaminadas a
reducir la pobreza y vulnerabilidad de diversos sectores poblacionales, con el propsito de
cerrar brechas de desigualdad.
El marco estratgico de Pensin 65 se alinea para el corto y mediano plazo a los ejes
temporales establecidos en el documento 100 das del MIDIS, y a la Visin y Misin del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, as como al Plan Operativo Institucional (POI) y
al Presupuesto asignado mediante Ley de Presupuesto Pblico para el ao fiscal.
As, Pensin 65 se enmarca dentro del modelo de inclusin social propuesto por el MIDIS,
en los ejes temporales de corto y mediano plazo, con la finalidad de brindar a sus usuarios
un servicio integral.
52
http://www.pension65.gob.pe/nuestro-trabajo/ http://www.pension65.gob.pe/nuestros-
usuarios/
53
www.mimdes.gob.pe/sala-de-prensa-mimdes/4442-en-mayo-se-inicia-expansion-del-programa-
gratitud.html
114
Se inicia implementando estrategias de corto plazo orientadas al alivio temporal de la
pobreza y reduccin de la vulnerabilidad, y en forma gradual ir implementando
estrategias orientadas a la generacin de oportunidades, principalmente, las relacionadas
con el acceso a los servicios bsicos. Pensin 65 forma parte del conjunto de programas
sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS.
mbito de Intervencin del Programa

Pensin 65 inici su intervencin en Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, lca y
Hunuco, regiones cuyo nivel de pobreza es superior a 50% de acuerdo al Mapa de
Pobreza 2009 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.
Pensin 65 se constituy sobre la base del Programa Piloto Gratitud por lo que su
mbito de intervencin incluy adems los departamentos de Amazonas, Ancash,
Cajamarca, Cusco, Junn, La Libertad, Lima, Piura y la Provincia Constitucional del Callao.
A un ao de iniciadas sus acciones, actualmente Pensin 65 ya se encuentra en todas las
regiones del pas.
El presupuesto de 291,5 millones de nuevos soles en el 2012 permite atender a 247 000
usuarios. Se espera que con su ampliacin a 453,52 millones de nuevos soles en el 2013,
Pensin 65 alcance a atender a 290 000 adultos mayores.
Componentes del Programa

Se han definido dos componentes, cada uno relacionado con un eje del modelo de
Inclusin Social a los cuales Pensin 65 contribuye.
Componente 1: Entrega de subvenciones econmicas En este componente se ejecutan los
procesos / actividades que conducen a la entrega de la subvencin de ciento veinticinco
nuevos soles mensuales por cada usuario de Pensin 65.
Componente 2: Fomento de la proteccin social En este componente se ejecutan los
procesos / actividades relacionadas con la promocin del concurso de otras instituciones
externas a Pensin 65, con el objetivo de brindar servicios complementarios a sus usuarios
Modalidades de Intervencin
a- Acceso mejorado a servicios de salud Si bien Pensin 65 no brinda directamente este
servicio porque son otras entidades del Estado las responsables de ejecutarlo, su
contribucin est orientada a la articulacin con los servicios de salud del MINSA con
nfasis geritrico y a la poblacin adulta mayor.
b- Incremento de sus ingresos monetarios Entrega de una subvencin econmica a travs
de una modalidad de pensin no contributiva que ayuda a solucionar en forma parcial el
115
problema que enfrentan los adultos mayores que no acceden a un ingreso regular durante
la vejez
c- Generacin de redes de apoyo social al adulto mayor El Programa busca fortalecer las
redes de apoyo al adulto mayor promoviendo que sea considerado como prioridad en la
agenda de la comunidad y la articulacin de los servicios sociales en su beneficio.
El apoyo social a los adultos mayores tiene efectos positivos en su bienestar a travs de la
reduccin de los sentimientos de aislamiento e indirectamente a travs de la promocin
de conductas saludables.
Con la articulacin de servicios que realiza el Programa Pensin 65 con otros sectores del
Estado, Salud, Cultura, Educacin, con los gobiernos locales y lderes de la comunidad, el
usuario de Pensin 65 disponga de ms redes de apoyo social.
2.5.5. Programas Complementarios que cubren segmentos sociales en condicin de pobreza
En el contexto del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza PNSN, a travs del Plan
Nacional para la Superacin de la Pobreza se realiza una primera clasificacin de la poltica
social a travs de tres ejes estratgicos. Las prioridades se establecen en un contexto de
descentralizacin y escasez de recursos, teniendo en cuenta que se requiere acciones
urgentes en temas esenciales para la vida y el desarrollo integral, principalmente de
aquella poblacin en situacin de pobreza extrema y vulnerable a mltiples riesgos, lo que
implica trabajar bajo un enfoque de reorientacin del gasto pblico segn criterios de
eficiencia, productividad y calidad del gasto. As, los tres ejes estratgicos son:
Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales. La

prioridad es la proteccin integral de todos los nios y nias de cualquier dao que afecte
su desarrollo y potencial, con un enfoque por ciclo de vida, con especial nfasis en el
grupo de madres y nios menores de 24 meses.
Eje 2: Promocin de oportunidades y capacidades econmica. La prioridad es el

mantenimiento preventivo y generacin de infraestructura y desarrollo de iniciativas
sociales productivas bajo una estrategia integral de articulacin y complementacin de
programas sociales a nivel local, con proteccin del medio ambiente.
Eje 3: Establecimiento de una red de proteccin social que opere frente a riesgos de
diferentes orgenes ya sean stos naturales o producidos por el hombre y que afectan
principalmente a los individuos, familias y comunidades en situacin de pobreza extrema y
mayor vulnerabilidad social. Se trata de reducir los riesgos que afectan a estos segmentos
poblacionales, a fin de mitigarlos (o aliviarlos en caso de que se produzcan) y proteger a
las personas y sus familias de sus efectos. La prioridad de esta red son los nios menores
de tres aos, mujeres embarazadas y purperas.
116
Vamos a describir brevemente 2 de los Programas relacionados a desarrollar polticas
paliativas que cubran las necesidades sociales de poblacin trabajadora a ser protegida,
JUNTOS y el Programa de Complementacin Alimentaria.
2.5.5.1. Programa Juntos

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS, adscrito desde el 01
de Enero del 2012 al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS, es el encargado de
realizar transferencias de incentivos monetarios, en forma directa, a las familias que
afrontan situaciones de pobreza o pobreza extrema, rural y urbana; en cuya composicin
existen gestantes, as como nios y adolescentes hasta los 19 aos.
El Programa contribuye junto a otros Programas Sociales, en el reto de superar la pobreza

y la desnutricin crnica infantil en el pas; as como a preservar el capital humano,
principalmente en las poblaciones en riesgo y exclusin social.
En ese sentido, JUNTOS asume el complejo rol de entregar en forma directa a los hogares
en situacin de pobreza y extrema pobreza, incentivos monetarios condicionados al
cumplimiento de compromisos que asumen las madres representantes de los hogares,
para atender a sus menores hijos en los establecimientos de salud y centros educativos de
las zonas donde viven. Esta misin implica para JUNTOS, promover y dinamizar la oferta
de los servicios sociales, para facilitar la atencin de la demanda que generan los hogares
a los que atiende con un enfoque de restitucin de los derechos fundamentales de la
persona.
Los Usuarios del Programa JUNTOS , son hogares en condicin de pobreza

prioritariamente de las zonas rurales, integrados por gestantes, nios(as), adolescentes
y/o jvenes hasta que culminen la educacin secundaria o cumplan diecinueve (19) aos,
lo que ocurra primero.
Por primera vez en nuestro pas, el Estado tiene un real acercamiento con aquellos
sectores tantas veces golpeados por la pobreza y la violencia, asumiendo su
responsabilidad de mejorar sustancialmente la calidad de vida de las familias pobres.Al II
bimestre del ao 2013, el Programa JUNTOS incorpor a 703,125 hogares en situacin de
pobreza y extrema pobreza; hasta ese periodo se transfiri el incentivo monetario a
682,406 hogares que cumplieron sus corresponsabilidades en los meses de Enero y
Febrero. En dichos hogares se cuenta con 1 594 373 nios, adolescentes y jvenes hasta
19 aos de edad y 21 164 gestantes.
2.5.5.2. Programa de Complementacin Alimentaria-PCA
Conjunto de modalidades de atencin que tienen por objetivo otorgar un complemento

alimentario a la poblacin en situacin de pobreza o pobreza extrema, as como a grupos
117
vulnerables constituidos por nias, nios, personas con TBC, adultos mayores, personas
con discapacidad en situacin de riesgo moral y abandono, y vctimas de violencia familiar
y poltica.
El Programa de Complementacin Alimentaria tiene como objetivo otorgar un

complemento alimentario a la poblacin en situacin de pobreza, riesgo y vulnerabilidad,
a travs de las organizaciones sociales de base constituidas formalmente, instituciones
pblicas y privadas sin fines de lucro.
Los beneficiarios del programa de complementacin alimentaria es aquella poblacin que

est en condicin de pobreza o extrema pobreza; personas vulnerables como nios(as) y
adultos mayores; personas con TBC y/o discapacidad en situacin de riesgo moral y/o
abandono; y vctimas de violencia familiar y poltica. El cual pueden acceder a este
programa a travs de comedores, hogares y albergues, convenios y compromisos con
Adultos Mayores, y en las personas que estn dentro del programa PANTBC (PROGRAMA
DE ALIMENTACIN Y NUTRICIN PARA EL PACIENTE AMBULATORIO CON TBC Y SU
FAMILIA)
2.5.6. Los Programas Laborales
El Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo, desarrolla un conjunto de programas

orientados a la promocin de oportunidades y capacidades econmicas, que son : Trabaja
Per, Vamos Per, Jvenes a la Obra y Per Responsable.
2.5.6.1. Trabaja Per

El Programa TRABAJA PER es un programa del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, para la Generacin del Empleo Social Inclusivo, cuyo objetivo es generar empleo,
desarrollar capacidades productivas y promover el empleo sostenido y de calidad, con el
propsito de incrementar los ingresos y mejorar la empleabilidad de la poblacin en
condicin de pobreza y pobreza extrema. Fue creado por D.S. 012-2011-TR y modificado
por Modificado con D.S. 004-2012-TR
El Programa TRABAJA PER tiene la finalidad de generar empleo temporal, promover el

empleo sostenido y de calidad, y promover emprendimientos laborales con un enfoque de
articulacin al mercado, debiendo desarrollar las capacidades y habilidades de miles de
peruanos beneficiarios, desempleados y subempleados de escasos recursos econmicos,
en situaciones de pobreza y extrema pobreza.El Programa busca beneficiar a la poblacin
desempleada y subempleada, prioritariamente a jefes de familia (hombres y mujeres),
jvenes, personas con discapacidad y adultos mayores que habitan en zonas urbanas y
rurales y se encuentran en situaciones de pobreza y pobreza extrema.
118
Financia sistemas de pequeos reservorios, riego, alcantarillado, conexiones para
abastecimiento de agua, muros de contencin, pavimentacin de vas, redes colectoras,
escaleras y veredas. El programa TRABAJA PER, marca diferencias importantes con
respecto a otras versiones anteriores, por cuanto tiene estrategias diferenciadas para
atender problemas socio-econmicos distintos.
Frente al problema del desempleo estacional, generado por efectos de las crisis
internacionales y/o algunas distorsiones en el mercado laboral nacional, el Programa
interviene a travs de la generacin de empleos temporales mediante la ejecucin de
obras de infraestructuras social, actuando como un medio para mejorar el ingreso familiar
y levantar el nivel de consumo de las familias vulnerables.
Asimismo, el Programa TRABAJA PER, contribuye con la reduccin de los niveles de

pobreza y pobreza extrema que afectan a miles de hogares a travs de la promocin de
empleos sostenibles mediante la ejecucin de obras de infraestructura.Esto permite
intervenir en provincias y distritos nunca antes atendidos por el Programa, que tambin
presentan elevados ndices de desempleo y de pobreza y pobreza extrema, llegando a
atender a las 195 Provincias del territorio nacional y a aquellos distritos que por diversas
razones han sido dejados de lado en otras gestiones Gubernamentales y excluidos
socialmente.
De esta manera, el Programa, se convierte en el Programa para la Generacin de Empleo

Social Inclusivo, contribuyendo con la inclusin de los peruanos ms necesitados.
2.5.6.2. Vamos Per

Fue creado por Decreto Supremo 016 del 2011.promueve el empleo, mejorando las
competencias laborales, e incrementando los niveles de empleabilidad en el pas.
Brinda servicios de capacitacin laboral, fortalece competencias de gestin y acompaa a
las personas a la implementacin de sus negocios, reconoce formalmente competencias
laborales, adquiridas empricamente y vincula a los beneficiarios con potenciales
beneficiarios.
Atiende a trabajadores en riesgos de desempleo, trabajadores independientes, ex

trabajadores dependientes, que han perdido el empleo, del sector pblico, (A partir del
01 de Abril del 2010) privado (A partir del 1 de enero del 2008) ,ex trabajadores
dependientes o independientes que han brindado sus servicios fuera del pas.
2.5.6.3. Jvenes a la Obra

El Programa Jvenes a la Obra tiene el propsito de promover la Empleabilidad de los
jvenes, en ocupaciones de calificacin inicial, implementando cursos de capacitacin de
alta calidad con el objeto de facilitar el acceso de los jvenes beneficiarios de escasos
recursos econmicos al mercado laboral, a travs de acciones especficas de capacitacin
119
tcnica, experiencia laboral y otras modalidades de capacitacin demandadas por el
mercado laboral.
Participan las instituciones pblicas que cumplen con los requerimientos del Programa;
especialidad en el rubro a capacitar, aos de experiencia; as como infraestructura y
equipamiento adecuados. El Programa brinda la capacitacin a travs de Entidades de
Capacitacin, como Universidades, Institutos Superiores Tecnolgicos, Centros Educativos
Tcnico Productivos y Escuelas Superiores.
Las entidades de capacitacin participan mediante la prestacin de servicios de

capacitacin, para tal fin, se realizan convenios de cooperacin interinstitucional, con
aquellas entidades que cumplen los requerimientos del Programa.
Los cursos de capacitacin que se implementa en el Programa Jvenes a la Obra mediante

las entidades de capacitacin, responde a las necesidades del mercado laboral y prioriza el
desarrollo de los cursos en los sectores econmicos con mayor potencial de absorber
mano de obra con calificacin bsica operativa.
La oferta formativa que brinda Jvenes a la Obra est orientada a la demanda del
mercado laboral, siendo los cursos ms demandados los siguientes: Confeccin textil,
Operarios de produccin, Operatividad de mquinas industriales, Logstica y almacenes,
Telemarketing, Mecnica y electricidad automotriz, Construccin, Elaboraciones Culinarias
(Cocina), Panadera y Pastelera Comercial, Ventas; entre otros.
2.5.6.4 Per Responsable

El Programa PER RESPONSABLE promueve la Responsabilidad Social Empresarial (RSE)
generadora de empleo, empleabilidad y emprendimiento en la poblacin a nivel nacional.
De empleo; promueve la generacin de empleo dependiente y formal, con nfasis en
jvenes, personas con discapacidad y mujeres jefas de hogar.
De empleabilidad; promueve el desarrollo de competencias laborales de la poblacin

beneficiaria en su mbito de intervencin; o que implementen y fortalezcan centros de
formacin profesional vinculados a la demanda laboral.
De emprendimiento; promueve la generacin de oportunidades de autoempleo e
iniciativas de emprendimiento productivo y formal.
Otra de sus lneas de accin es promover tanto el registro de las empresas socialmente
responsables como la certificacin de las empresas que acrediten las prcticas de
responsabilidad social.
El programa se cre con Decreto Supremo N015-2011-TR el 20 de Setiembre del 2011

para contribuir a la disminucin de la pobreza, cumpliendo con las polticas de inclusin
social, y mayor presencia del Estado.
120
Captulo 3: El Caso Mexicano. Las buenas prcticas
3.1. Fortaleciendo la organizacin y accin de los trabajadores de la economa informal
3.1.1. La accin de las Centrales Sindicales
Los Sindicatos mexicanos se encuentran nucleados en tres Centrales Sindicales

mayoritarios la CTM Confederacion de Trabajadores de Mxico, la CROC, Confederacin
Revolucionaria de Obreros y Campesinos y la UNT, Unin Nacional de Trabajadores. La
primera de las nombradas data del ao 1936, y aos despus 1952, la segunda sale en
escena, constituyndose la UNT, en la ms reciente, en 1997.
De todas ellas la CROC, ha dado singular prioridad a la organizacin de los trabajadores

informales, utilizadando como parte de su accin programtica, la expresin trabajo no
asalariado para definir de manera general ciertos colectivos a los que tambin busca
representar, adems de los que tienen relacin de dependencia.
En particular, diferentes documentos de la Federacin han mencionado las siguientes

ocupaciones: comerciantes ambulantes en la va pblica (esquineros), vagoneros y
pasilleros en los trenes del metro y autobuses y microbuses del transporte pblico,
vendedores en puestos fijos y semifijos en los mercados populares rodantes o pulgas,
comerciantes en pequeo, tianguis de das fijos, pequeas tiendas o estanquillos,
trabajadores en su propio domicilio, revisteras, boleras, taqueras, restauranteros,
aseadores de automviles, revendedores de entradas para espectculos, gestores de
oficinas pblicas, fotgrafos ambulantes, pepenadores en los tiraderos de basura,
voceadores, gestores de oficinas pblicas, aboneros, vendedores a consignacin casa
por casa, vendedores o encargados de puestos en la va pblica, chferes de taxis y
microbuses que diariamente pagan cuenta a los dueos de las unidades, oficios varios
(carpinteros, plomeros, mecnicos, hojalateros, reparadores de instalaciones elctricas,
de gas, pintores).
CROC cuenta con una seccin nacional para trabajadores informales, los cuales estn
fuera las empresas o industrias establecidas, que eran a quienes tradicionalmente
defenda el sindicato. Esta seccin fue fundada en agosto de 1982 a partir de la necesidad
de representar a toda una gama de trabajadores del sector informal, mismos que carecan
de organizacin y por lo tanto de voz.
Hay que tener en cuenta que solo en Mexico D.F el INEGI informa que en el sector
informal laboraron 13 millones 386 mil personas, en donde el incremento fue de 447 mil
individuos, lo que quiere decir que el 28% de la poblacin ocupada se encuentra en el
sector informal. En la Ciudad de los Palacios, con una PEA de 47 millones de personas, 2
millones 697 mil personas no encontraron empleo aunque lo buscaron activamente. Las
121
mujeres fueron las ms afectadas. En junio de este ao la poblacin ocupada alcanz
94.58% de la PEA y de ese total, 65.2% operan como trabajadores subordinados y
remunerados ocupando una plaza o puesto de trabajo, slo 5% son patrones o
empleadores, 33.1% trabajan de manera independiente o por su cuenta sin contratar
empleados y el 6.7% se desempean en negocios o parcelas familiares sin remuneracin
alguna 54.
3.1.2. La Federacin Nacional de Organizaciones de Trabajadores No Asalariados FNOTNA

como factor de desarrollo de las organizaciones en la economa informal mexicana
Se funda en 1982, su lder, Gilberto Vzquez Muro, Secretario Nacional de los

Trabajadores no Asalariados de la CROC, seal que slo en en Monterrey existen ms de
20 000 trabajadores informales afiliados a esta seccin.
La FNOTNA ha regionalizado a sus bases de la siguiente manera:
Regin I Regin III Regin IV Regin V

Regin II
Puebla Jalisco Yucatn Sonora Nuevo Len
D.F Nayarit Quintana Sinaloa Tamaulipas
Roo
Tlaxcala Colima Campeche Baja Cohauila
California Sur
Estado Mxico Michoacn Tabasco Baja Zacatecas
California
Norte
Hidalgo Aguas Chiapas Durango Guanajuato
Calientes
Morelos Guerrero Oaxaca Chihuahua San Luis de
Potos
Veracruz
Quertaro
Fuente: Entrevista con Gilberto Vsquez Muro, Secretario General de la CROC. Elaboracin propia
La FNOTNA, que afilia la mayor cantidad de trabajadores en la economa informal en el

pas. Actualmente son unos 800 mil en todo territorio nacional.
La FNOTNA naci en 1982 con una estructura de federacin obrera para organizar y
apoyar a los trabajadores que no tenan contrato de trabajo, desde entonces, se ha
conseguido convenios con el Seguro Social y dilogo permanente con cada Estado de la
Federacin para que los compaeros puedan trabajar tranquilamente en las calles.
54
http://www.inegi.gob.mx
122
Desde 1983, en Monterrey, los trabajadores estaban instalados en algunas calles de la
ciudad, sin que nunca hubiesen tenido problemas con la autoridad. An as, el ltimo 26
de mayo, las policas federal y estatal, con la ayuda del ejrcito, desalojaron a los
trabajadores bajo el argumento de combatir a la piratera.
Se tena un convenio con el gobierno, que ira mudarnos a otra rea mediante la
construccin de espacios adecuados, pero en diez aos nunca lo hicieron. Un abuso de
fuerza, culmin en violentos desalojos. La mayora de los trabajadores tena licencia para
laborar all. Lo poco que tenan se acab durante el operativo.
El secretario-general de la FNTONA cree que, en situaciones como stas, que se repiten a
diario en Mxico y dems pases de Amrica Latina, estar organizado es fundamental. El
trabajador informal independiente, que no forma parte de sindicatos, est siempre solo
cuando la autoridad le acosa. Tampoco cuenta con prestaciones y dems facilidades,
explica.
En Monterrey, la FNOTNA organiz protestas y brind apoyo a los trabajadores que
fueron perjudicados por la accin policaca. Pero no slo polticamente acta el sindicato:
Tambin estamos gestionando crdito para los trabajadores desalojados. Tenemos un
instituto educacional que ofrece 75% de beca para los trabajadores. Cuando fallece un
trabajador, tambin se lo ofrece apoyo funeral a la familia, remarcan los dirigentes de la
organizacin.
Sobre la piratera, tema constante en las discusiones sobre el comercio informal, la
FNOTNA no est de acuerdo con la venta de productos falsificados o que sean fruto de
contrabando. Sin embargo, reconoce que los productos piratas son accesibles a la
poblacin ms pobre y que hay mucha demanda por piratera.
Se trabaja en el convencimiento de los compaeros para que no trabajen con productos
piratas, pero la culpa del contrabando no es de nosotros, sino de las autoridades federales
que lo dejan entrar en el pas. Pagar impuestos es la nica forma de beneficiar el pas, as
como tambin trabajar con productos legales fabricados en Mxico.
3.1.3. La Unin de Comerciantes Ambulantes-VIETMA
La VIETMA es una organizacin fuerte, consta de 1 300 agremiados y lidera la Alianza

Nacional en Defensa del Comercio que en total agrupa alrededor de 5 000 agremiados,
constituyndose como una de las ms grandes de la ciudad; en segundo lugar es una
organizacin que se ha construido a lo largo de 50 aos de existencia, reflejando en su
desarrollo las etapas de transformacin estructural que influyeron en el crecimiento de
trabajo informal as como el proceso de institucionalizacin a travs de la figura de
Asociacin Civil; se ubica en una de las delegaciones ms ricas de la ciudad, lo que genera
un dinamismo econmico que eventualmente permite el intercambio de bienes y servicios
123
de manera informal. En conjunto estos elementos proporcionan una radiografa bastante
clara de la situacin, en trminos de proteccin social, que actualmente pueden estar
viviendo el resto de organizaciones del trabajo informal.
Inici su construccin hace casi medio siglo en 1962 con un grupo de doce comerciantes
en la colonia Argentina. Fue liderada por Francisca Labastida Gutirrez eventualmente
conocida como Doa Panchita 55, quien venda fuera de su casa en la calle Lago Kanegin.
En aquel tiempo no haba puestos fijos o semifijos ni bsculas, se venda por montones o
por docena de frutas diversas, se vendan metates, molinillos, cucharones, entre otros
productos. Doa Panchita no tuvo estudios, aun as como seala el actual lder "fue
admirable a su modo, se tuteaba con los grandes del PRI", perteneca a la Federacin
Nacional de Comerciantes Ambulantes (FENCA), sin embargo, estaba sujeta a esa
federacin que no respetaba la autonoma de las organizaciones.
La Unin ha pasado por diferentes etapas que reflejan el crecimiento del trabajo informal
en los ltimos 30 aos. La primera es de crecimiento moderado, abarca de 1962 a 1980,
periodo en el que agrup a 12 comerciantes, 56 de 1980 a 1990 pasan a ser 71
comerciantes, y de 1990 a 1991 cuando la organizacin se formaliza y se convierte en
asociacin civil dobla la cantidad de comerciantes alcanzando a 140 integrantes con un
eventual crecimiento. La asociacin civil adquiere el nombre Vietma A.C. con motivo de la
calle Viedma donde operan la mayora de los agremiados; en ese momento se les acercan
taxistas, albailes, comercio establecido, entre otros.
La segunda etapa es de crecimiento significativo, va de 1991 a 2000 donde recibieron

gente que ya estaba en el comercio. La tercera etapa de 2001 a 2009 en la que cuenta con
1 300 integrantes. En el 2009 se forma la Alianza Nacional incorporando 10 organizaciones
de varias delegaciones, agrupando alrededor de 5 000 trabajadores distribuidos en
comercio establecido, puestos fijos, semifijos y ambulantes, as como transportistas entre
otros.
La estructura organizativa de la Unin est compuesta por un ncleo directivo
conformado por un Lder Principal, un secretario y un tesorero que normalmente apoyan
en las actividades, despus de estos niveles se encuentra a los comerciantes que tienen a
su cargo.
Respecto al funcionamiento de la organizacin, se cobran cuotas semanales y mensuales,
se emiten recibos por esas cuotas en aras de la transparencia, los agremiados poseen una
copia del reglamento de la Unin as como una copia del acta constitutiva, a cada
55
Experiencias y estrategias de proteccin social desde las organizaciones de trabajadores
Informales en Mxico, UNAM, 2013
124
comerciante nuevo se le explica que se pagar una cuota, que existe un reglamento y se le
entrega, esta relacin deja en claro los derechos y obligaciones que agremiados y
organizacin deben de cumplir.
La Unin normalmente tiene reuniones con los encargados de mercados pblicos y en
algunas ocasiones con la autoridad correspondiente como con el jefe delegacional. Este
tipo de reuniones se hacen normalmente cuando hay conflictos de va pblica, sobre todo
cuando los vecinos piden quitar a los comerciantes, o cuando hay conflictos entre lderes
por el espacio pblico, en ocasiones la delegacin de determinado partido apoya a ciertos
lderes e incluso tratan de desplazar a los otros lderes, es aqu cuando se miden los
niveles de poder de cada organizacin, aquellas ms fuertes gestionan en todos los niveles
y dependiendo de la situacin llegan a negociaciones.
La gestin se da en ocasiones en mesas de trabajo, algunas formas de negociar son por
peticiones que hace el director de mercados a los ambulantes, desde votos hasta
situaciones polticas de sealar que reubicaron o que quitaron a los ambulantes de algn
punto conflictivo. Algunos problemas tienen que ver con puntos de venta saturados.
Cuando los comerciantes buscan el dialogo es para pedir trato justo, pues otro
comerciante ha metido puestos o invadido zonas.
Los problemas
Un problema asociado a la ocupacin es que la poblacin y la ciudadana considera al
comercio ambulatorio, como un problema para la sociedad, reconocen que ellos como
comerciantes nunca se han acercado para cambiar la situacin y decir que es lo que
piensan. Para resolver el problema con el vecino, actualmente estn tratando de volver a
uniformar a los comerciantes. Antes se les poda ver con su bata, gorro y su bote de
basura. Actualmente algunos comerciantes son muy displicentes. Por otro lado hay
empresas que estn dispuestas a apoyarlos con una tercera parte del costo de compra de
un local con tal de mejorar la imagen urbana.
Otro de los problemas que identifican en el desempeo de la ocupacin es la labor del
inspector de va pblica, mejor conocidos como "los de va pblica", un problema
normalmente asociado a la corrupcin. Como sealan algunos dirigentes, antes los
inspectores apoyaban, pero ahora, estn ms preocupados por el dinero, convirtindose
en un grupo, que extorsiona parejo pero sobre todo a quienes no tienen papeles, no es
una cooperacin voluntaria sino una cuota impuesta, en ocasiones se paga ms a los
inspectores que a las propias organizaciones, convirtindose en una cadena que se da en
todos lados, incluso a nivel nacional, es una corrupcin en la que hemos estado metidos
todos, nosotros mismos somos parte de ese sistema, la corrupcin se da tambin porque
los inspectores ganan muy poco, se entiende, la finalidad es llevar de comer a sus familias,
de llevar un alimento digno. Por otro lado son situaciones que estn fuera del control de
125
las autoridades pues no pueden controlar lo que sucede all afuera an si mandan
vigilantes, stos son fcilmente comprados.
Los trabajadores no culpan a la autoridad por la corrupcin pues existen reas que se
encargan de mantener el mecanismo. Es un problema, si el dinero que se da al inspector
se le regresara al comerciante, se solucionaran varias necesidades bsicas de los
trabajadores.
Del problema anterior surgen otros que tiene que ver con el trato diferenciado e injusto
por parte de los inspectores, sobre todo cuando tienen apadrinados a ciertos lderes. A
partir de ello, la defensa del lugar de trabajo ha sido una constante, tanto en niveles de
gestin, negociacin, as como confrontaciones contra granaderos, manifestaciones,
huelgas de hambre, entre otras.
Un problema es la venta de piratera, se ha tratado de cambiar para dejar de vender
piratera y vender otra cosa pero no es fcil. Se han propuesto plazas comerciales para
retirar al ambulante de la va pblica, pero la autoridad no ha apoyado, hay proyectos con
el Grupo Carso, entre otros.
3.1.3. Unin de Aseadores de Calzado de Yucatn
Este grupo representa a trabajadores de aseo de calzado ubicados en los parques del
Centro Histrico de la ciudad de Mrida y de las primeras cuadras de la ciudad: Plaza
Grande y parques de Santa Luca, de la Madre, Hidalgo, Eulogio Rosado, San Juan, San
Cristbal y Portales.
La Unin est conformada, en su mayora, por personas mayores de 50 aos, varios de
ellos son jubilados o pensionados de empresas yucatecas de la industria de alimentos y
bebidas y otras de servicios, as como de la ya extinta paraestatal CORDEMEX. Por tal
motivo, cuentan con otros ingresos y proteccin social derivada de empleos anteriores.
Tambin se encontraron aseadores con otras ocupaciones, principalmente manuales
como jardineros, rbitros deportivos, carpinteros, albailes, tablaroqueros 57 y plomeros.
Una gran parte de los clientes de los aseadores son los funcionarios y trabajadores del
Ayuntamiento de Mrida y del Palacio del Gobierno del Estado, cuyas oficinas flanquean
dos costados de la Plaza Grande de la ciudad donde se ubica una gran parte de los
aseadores.
57
El tablaroquero es un oficio de la industria de la construccin. Esta persona se dedica a la construccin de muros y/o
plafones de tablaroca (panel de yeso) y/o de durock (panel de tablacemento)
126
La Unin de Aseadores de Calzado de Yucatn fue fundada el 23 de julio de 1964 con el
nmero de registro 36 y est afiliado a la CTM. En sus inicios, la agrupacin contaba con
ms de cien trabajadores, en los aos siguientes se fue nutriendo con los hijos de los
mismos aseadores quienes los iban incorporando al oficio.
Sin embargo, en los ltimos aos y a diferencia de la mayora de los fundadores, las
nuevas generaciones pudieron acceder a la educacin y han preferido incursionar en otras
ocupaciones, como obreros o trabajadores de servicios a nivel tcnico. Actualmente, a son
38 afiliados, su escaso nmero tambin es producto de un problema interno que los llev
a escindirse, proceso en el que varios aseadores decidieron salirse de la agrupacin y
hacerse independientes.
La Unin cuenta con autorizacin obtenida con un notario, previo convenio con el
ayuntamiento y el gobierno del estado. Segn seal el Secretario General actual, la
agrupacin est registrada en la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje aunque no sea
de carcter patronal, desde el 2011.
El Comit Directivo de la Unin est conformado por el Secretario General; Secretario de
Conflictos; Secretario de Actas; Secretario de Justicia, Secretario de Trabajo y Tesorero.
Actualmente la Unin se compone de 38 afiliados de entre 45 y 74 aos; todos hombres y
en su mayora originarios de la ciudad Mrida y zona metropolitana, aunque tambin se
encontraron aseadores del interior del estado y de entidades del sur del pas.
Para ingresar a la Unin se paga 600 pesos por inscripcin, ya como miembros tienen una
cuota mensual de 80 pesos, adems algunos de los aseadores guardan sus sillas en el local
que la agrupacin renta, stos pagan 40 pesos ms.
De acuerdo a su reglamento una vez al mes, habitualmente a las tres de la tarde, realizan
sus asambleas en el local que rentan, mismo que utilizan para guardar sus sillas y dems
implementos de trabajo dada su ubicacin cercana al centro de la ciudad donde laboran.
El reglamento que los rige, tambin establece el uso del uniforme, no presentarse en
estado inconveniente, no crear conflictos y no agredir a los compaeros y le da a cada
directivo su funcin. El Secretario de Justicia es el encargado de aplicar los castigos; el de
Trabajo es responsable de avisar de las juntas tanto ordinarias como extraordinarias,
tambin tiene la funcin de vigilar que cada socio se encuentre en el lugar asignado y
poner los castigos por incumplimiento mientras que el de Conflictos se encarga de
levantar las actas para despus de tres, aplicar el castigo.
127
Entre las causas ms frecuentes de sanciones gremiales, se encuentra el incumplimiento
del pago de cuotas, alcoholismo o cambiarse del lugar asignado, actos que pueden
ameritar la suspensin del trabajo por un da. Son tres cuotas que los
Llamados aseadores de calzado, lustradores de zapatos, boleros o boleadores se trata de
un oficio generalmente heredado de padres a hijos, donde stos son habilitados por
aquellos mediante la observacin y la prctica para dar servicio de limpieza al calzado. Sin
embargo, los aseadores de hoy ya no quieren heredar a sus hijos la ocupacin
ltimamente, se han acercado otras personas sin experiencia en la ocupacin deseosas de
ingresar a la organizacin. Se seal que en estos casos, muchos de ellos no resisten y
despus de poco tiempo venden sus implementos y se van.
Para el desarrollo de la actividad se utilizan diferentes grasas, telas y cepillos.
Tradicionalmente se usaba una caja de madera para asentar el pie cuando se lustran los
zapatos, actualmente sta caja es generalmente usada por los aseadores ambulantes
quienes se trasladan por toda la ciudad en busca de clientes. Los aseadores de esta
agrupacin, han dejado atrs el uso de la caja, a excepcin de aquellos que dan servicio a
domicilio, condicionado a realizar el aseo de por lo menos cinco pares de zapatos.
El colectivo cuenta con una concesin de los espacios en los que realizan su actividad. Los
aseadores tienen lugares asignados, muchos de ellos con una larga temporalidad, cuentan
con sillas especiales para el cliente y sombrillas para protegerlos del sol. Al finalizar su
jornada de trabajo suelen resguardarlos en comercios cercanos o en la sede de la
agrupacin a la que se encuentran afiliados.
Los aseadores de calzado aprovechando la concesin que tienen trabajan sin horario
establecido, en lugares fijos asignados sin importar las inclemencias del tiempo (sol o
lluvia). Algunos se autoimponen jornadas de trabajo de ms de 10 horas. El costo del
servicio es de 20 pesos. Los aseadores, al da realizan entre dos y seis servicios de aseo de
calzado, el clima es determinante para un buen da de trabajo, pues argumentan que en
das de lluvia los clientes no se interesan en que les lustren el calzado. Dependiendo en
gran parte de la antigedad, algunos de los aseadores tienen clientes fijos y muy pocos
dan servicio a domicilio.
El respaldo de la Unin a sus agremiados parece ser ampliamente valorado, al mismo
tiempo que constituye una de las fortalezas e incluso motivo de orgullo de los aseadores
en el desempeo de su actividad a salvo de competidores y autoridades interesadas en
desalojarlos. Para un importante grupo de ciudadanos ellos han llegado a formar parte de
la imagen urbana que requiere ser conservada, de ah que han sido objeto del
otorgamiento de facilidades y donativos de algunos actores polticos para modernizar su
equipo y mantenerse bien uniformados.
128
Problemas
Se da en aquellas personas que quieren trabajar como aseadores de calzado, esto implica
competencia para los aseadores de la Unin. Ante esta situacin el Secretario General
interviene explicndoles que si quieren trabajar como aseadores de calzado deben
afiliarse a la Unin, pagar su inscripcin y cuotas mensuales. En este caso deben de
empezar desde abajo, es decir, en los dems parques del centro histrico y, dependiendo
del tiempo y disponibilidad de un espacio, posiblemente puedan trabajar en la Plaza
Grande .
Aquellas personas que no se interesan en afiliarse a la Unin al no poder trabajar en la
Plaza Grande recurren a otros espacios en los que corren el riesgo de que sean removidos
por las autoridades municipales.
Los aseadores de Chiapas, son conocidos como los boleritos, pues en su mayora son nios
o jovencitos, que emigran desde diferentes comunidades del estado Chiapaneco en busca
de mejores condiciones de vida. Estos boleritos, cargan su caja con sus instrumentos de
trabajo, ofreciendo sus servicios en la va pblica. Cuando quisieron trabajar en la Plaza
Grande, la Unin intervino y les explicaron que la agrupacin tiene la concesin del
espacio y que si queran trabajar en esta actividad y en estos espacios deban pagar su
inscripcin y sus cuotas mensuales. Es as como al no estar interesados en formar parte de
la Unin, se dispersan por el Centro Histrico principalmente, pero no en la Plaza Grande,
y la ciudad en general en busca de clientes.
Entre las principales preocupaciones de la Unin se encuentra la escasez de trabajo por
causas diversas, entre las que destacan las malas condiciones climticas y eventos cclicos
(inicio de clases, feria anual, etc.) que obligan a las personas a orientar sus ingresos en
otros gastos dejando para despus la limpieza de sus zapatos. Todo ello se traduce en
disminucin de sus ingresos los cuales se caracterizan por su variabilidad. Asimismo, el
alza de los precios de los insumos de trabajo les afecta econmicamente.
Otra de las preocupaciones que priva entre los trabajadores es la amenaza de extincin de
la organizacin por la falta de relevo generacional, actualmente nicamente uno de los
hijos de un trabajador se ha incorporado a la actividad. La principal lucha que tiene esta
agrupacin es por la conservacin de sus espacios de trabajo en reas pblicas ante la
irrupcin de personas ajenas a la Unin que ejercen la misma actividad. Pero tambin con
las autoridades que pretenden desalojarlos. Se trata de intentos de desalojos espordicos
provenientes de cambios de gobierno, que en ocasiones tambin significan cambios de
partidos. La Unin pertenece a la CTM y no paga cuota para estar afiliados. La manera en
que la agrupacin apoya a esta central es por ejemplo, cuando el lder de la CTM los
convoca para algn evento, como podra ser el del 1 de mayo.
129
3.1.4. Unin de Baratilleros de Yucatn
Fue fundada en 1917 con la finalidad expresa de defender a los trabajadores o locatarios
del mercado, La Unin cuenta con un edificio propio que alberga las oficinas y es la sede
de diversas actividades como bailes, reuniones y diversas celebraciones de los miembros.
Otra de las actividades que se llevan a cabo ah son las Asambleas Ordinarias, a las que
dan aviso en los mercados mediante volantes.
Es necesario indicar, que en el local de la Unin, todos los das de 10:00 a.m. a 6:00 p.m.
se instala una mesa informativa y de reclutamiento de mujeres que quieran vender
productos de la empresa de cosmticos Jafra. Son grupos de dos o tres personas,
identificadas con broches o playeras de esta empresa que acuden desde la maana, se
encargan de subir la cortina enrollable del local, tienen una mesa donde instalan carteles
informativos as como parte de los productos de venta. Las promotoras sealaron que
asisten no con la intencin de vender productos, sino de crear fuentes de trabajo para uno
de los sectores ms vulnerables que son las amas de casas 58
La Unin funciona con un Comit Directivo conformado por un Presidente, Tesorero,
Secretario de Actas, Secretario de Conflictos, Secretario de Accin Juvenil, Secretario de
Prensa y Propaganda, y 80 delegados representantes de las variadas actividades de los
mercados. Los socios, desde hace veinte aos, pagan una cuota de 10 pesos. Entre los
beneficios que obtienen de la asociacin est la asesora legal, gestiones para trmites de
derecho de piso, de agua potable, de ubicaciones y reubicaciones de espacios, as como de
intervencin de los lderes para la solucin de conflictos cotidianos entre los
comerciantes. Actualmente La Unin tiene alrededor de 600 afiliados cuyas edades van
de 15 a 75 aos y en su mayora son mujeres -aproximadamente el 60%- originarias de la
zona metropolitana de Mrida, as como algunos municipios del interior del estado de
Yucatn.
Se trata de un grupo de gran heterogeneidad en su composicin y situacin laboral. Las
diferentes ocupaciones incluyen actividades de transformacin, manufactura y venta.
Estos trabajadores se desempean mediante concesiones y permisos del Ayuntamiento de
Mrida, previo pago de cuotas, para ejercer su actividad en los dos mercados ms grandes
e importantes de la ciudad, el Lucas de Glvez y el San Benito, as como en otros siete
mercados.
Cabe sealar que los trabajadores del mercado Lucas de Glvez se encuentran afiliados a
cuatro organizaciones: la Unin de Beneficiencia de Baratilleros de Yucatn Andrs
Ortega, la Unin de Locatarios, Similares y Conexos del Estado de Yucatn, la Unin de
Comerciantes Tianguistas del Estado de Yucatn y la Unin Sindical de Pequeos
58
Delegado de JAFRA
130
Comerciantes Semifijos y Ambulantes del Mercado Lucas de Glvez y del Estado de
Yucatn. En igual forma se da el caso del mercado San Benito donde operan, adems de
la Unin de Beneficiencia de Baratilleros de Yucatn Andrs Ortega y la Unin Sindical
de Pequeos Comerciantes, Semifijos y Ambulantes, otras cuatro organizaciones de
trabajadores: la Unin de Locatarios, Similares y Conexos del Estado de Yucatn, el
Sindicato de Voceadores y Expendedores de Peridicos, la Unin de Comerciantes
Tianguistas del Estado de Yucatn y la Asociacin de Mujeres Tianguistas con Valor A.C.
Las agrupaciones se disputan la afiliacin de los comerciantes de los mercados
municipales de Mrida, fijos y semifijos, y de los trabajadores ambulantes del Centro
Histrico de la ciudad. Sin embargo, informacin obtenida por medio de la encuesta
realizada por el Patronato pro Centro Histrico seala que en los dos mercados ms
grandes, Lucas de Glvez y San Benito, la afiliacin de los comerciantes es baja: 43% y 52%
respectivamente. El argumento dado es que estn cansados que les roben y de
enriquecer lderes. 59
Una de las razones observadas que podra estar contribuyendo a la renuencia de los
trabajadores a la afiliacin es la divergencia de intereses, debido a la alta heterogeneidad
de las situaciones en la que se desenvuelven los comerciantes de los mercados, pues
algunos funcionan como pequeos emprendedores (con empleados a su cargo) mientras
otros son vendedores asalariados y unos ms son venteros independientes, por cuenta
propia como las mujeres que se dedican a la venta de frutas de la estacin -llamadas
palanganeras 60 que son ubicadas en los pasillos y alrededores del mercado, 61 previo
pago de una cuota diaria a los inspectores del Ayuntamiento. Se les puede considerar
como trabajadoras con ocupaciones de subsistencia pues sus ganancias, si las hay, son
muy exiguas. Ellas son las que absorben sus gastos diarios de transporte de y hacia sus
pueblos, la carga de sus mercancas, sus alimentos del da, el uso de sanitarios, as como
las mencionadas cuotas al Ayuntamiento. Se desempean de forma precaria en medio de
la zozobra a causa de constantes reacomodos de sus lugares de trabajo. De esta forma se
identificaron a vendedores fijos, semifijos y ambulantes.
Problemas
La amenaza permanente en la que se encuentran los trabajadores ambulantes es de
perder su permiso de trabajo, o en el mejor de los casos, de ser reubicados como
pretende el Ayuntamiento. No se sabe con exactitud su nmero pero constantemente son
estigmatizados, adems de evasores de impuestos, como responsables de poner en
riesgo la proteccin de la ciudadana, seguridad, medio ambiente, patrimonio cultural, la
imagen urbana y el desarrollo econmico de la ciudad de Mrida
59
Testimonios de trabajadores de la organizacin
60
Mujeres que utilizan las palanganas para transportar frutas, semillas y flores para su venta. La palangana
es un recipiente de peltre(aleacin de cobre, estao, bronce) o plstico de forma redonda.
61
Algunas de ellas con ms de 30 aos ejerciendo su actividad.
131
Con el fin de erradicar el llamado comercio indebido, el Ayuntamiento de Mrida
convoc, mediante el Consejo de Planeacin para el Desarrollo del Municipio de Mrida
(COPLADEM) en el mes de enero de 2011, a las mesas de anlisis del problema, de donde
han surgido propuestas encaminadas a eliminar del Centro Histrico de la ciudad a los
vendedores ambulantes confinndolos a los espacios cerrados propuestos para este fin.
Se trata de un problema complejo donde las razones argidas por los distintos sectores de
la sociedad (comerciantes formales, gobierno, habitantes en general, Patronato Para la
Preservacin del Centro Histrico de la Ciudad de Mrida, Yucatn A.C.), as como los
mismos trabajadores y sus organizaciones son contrapuestas y, en ocasiones
contradictorias. Un ejemplo de ello, son los comerciantes formales que, por un lado, piden
la erradicacin del comercio informal, mientras que por el otro, se sirven de tales
trabajadores para desplazar sus productos. As, las mesas de anlisis se han caracterizado
por escasas propuestas serias y muchos enfrentamientos verbales.
Entre las principales preocupaciones expresadas por los miembros de la Unin que tienen
sus puestos en el Mercado San Benito de Mrida, se encuentra el prejuicio que la gente
tiene hacia ste, como un lugar sucio, peligroso, antihiginico. Asimismo alegan que ellos
realizan su mayor esfuerzo cada da, cuidando sus reas de trabajo pero que las
autoridades municipales deben de concluir en su totalidad las obras prometidas, porque a
pesar de sus esfuerzos individuales, el problema les rebasa.
Las escasas ventas, se dan porque los compradores, prefieren comprar en los puestos del
Mercado Lucas de Glvez y aquellos que acuden al San Benito, slo compran en el primer
piso donde existe mayor afluencia. Esto se refleja en las bajas ventas en algunas zonas del
mercado, ya que no todos tienen la misma oportunidad de ofrecer y vender sus productos
de manera equitativa. Debido a esta situacin, casi un 90% de los establecimientos estn
cerrados, principalmente los del tercer piso. Los comerciantes asignados han preferido
salir como ambulantes en los alrededores que tener un puesto dentro del mercado San
Benito. Se alega que existe competencia con vendedores que no pagan uso de suelo.
El trabajo de estos vendedores fijos tiene la caracterstica de que pagan alquiler en un
espacio en el interior del mercado Lucas de Glvez mientras que en el San Benito, por ser
de reciente creacin, an no se establecen cuotas de pago. En el primero la actividad de la
mayora de los comerciantes fijos es parte de una trayectoria familiar, es decir, la
asignacin y alquiler, de los espacios es heredada, desde generaciones atrs. En el
segundo mercado, muchos de los comerciantes que ocupan los puestos fijos, son
parientes de aquellos establecidos del mercado Lucas de Glvez. Otro de los argumentos
es que la poblacin consumidora, no conoce el interior del mercado San Benito pues
muchas veces le han preguntado por la ubicacin de otros puestos.
En este contexto, las luchas por la apropiacin de los espacios pblicos es parte de la
actividad cotidiana de los comerciantes, ante los reacomodos constantes realizados por
132
los inspectores municipales, principalmente dirigidos a los vendedores ambulantes del
mercado y sus alrededores.
3.1.5. Comerciantes Populares de Nuevo Len
Los cerca de 200 miembros agrupados de esta organizacin desarrollan sus actividades en
un mercado sobre ruedas. Los mercados sobre ruedas existentes en la actualidad en
Monterrey datan, en algunos casos, desde los aos 50 del siglo XX. Con el crecimiento
poblacional del rea metropolitana de la ciudad (AMM) a finales del siglo XX y principios
del siglo XXI, la cantidad de mercados sobre ruedas se ha incrementado de la par del
aumento de las nuevas unidades habitacionales. La institucionalizacin formal de este
tipo de actividades se materializ el 2 de febrero de 1994 en Nuevo Len .
La Ley tiene por objeto establecer las atribuciones y facultades para que en el mbito de
su competencia, las autoridades municipales del estado puedan ordenar y regular el uso
de las vas pblicas en el abasto y comercializacin de bienes y servicios en sus
modalidades de: comercio ambulante, fijo, semifijo, popular, mercados rodantes y
oferente itinerante. Por efectos de esta ley, varios gobiernos locales han publicado ya sus
reglamentos, entre ellos el Municipio de Monterrey, mediante el Reglamento para Regular
el Uso de la Va Pblica en el ejercicio de la actividad comercial en la ciudad de Monterrey
publicado el 6 de septiembre de 2000.
Por mercados sobre ruedas se entiende toda actividad comercial que se realiza en
determinados das por semana y en segmentos prefijados de la va o lugares pblicos o
terrenos de propiedad privada afectando las vas pblicas, por un grupo de personas
fsicas organizadas en uniones
Gilberto Vzquez Muro, Secretario Nacional de los Trabajadores no Asalariados de la
CROC, seal que existen ms de 120 mercados sobre ruedas adheridos a su central, en
los cuales laboran aproximadamente 12 000 personas. Esta divisin de la CROC para
trabajadores no asalariados informales fue fundada en agosto de 1982 .
El comercio en mercados rodantes est regulado a nivel municipal. Son los gobiernos
locales del AMM los que otorgan permisos para que pueda realizarse esta actividad,
previo consentimiento de los vecinos cercanos a donde se instale el mercado. Los
comerciantes se comprometen a llevar a cabo su actividad de manera ordenada y
respetuosa, as como a limpiar las banquetas y calles al final de sus labores. (Reglamento
para regular el uso de la va pblica en el ejercicio de la actividad comercial en la Ciudad
de Monterrey).
De manera particular, la Organizacin de Comerciantes Populares del Estado de Nuevo
Len, Juan Zamora Delgado A.C. lleva a cabo sus actividades en el mercado sobre ruedas
de la Va a Tampico, que est ubicado sobre la calle del mismo nombre, la cual intercepta
133
a la Av. Flix. U. Gmez y corre desde el inicio de Va hasta la calle Platn Snchez. Un
factor vital, que favorece el establecimiento en el espacio pblico por parte de los
vendedores es el componente institucional formal. Como se indicaba anteriormente,
existen reglamentos estatales y municipales que regulan el uso comercial de la va pblica
y permiten el otorgamiento de permisos para la instalacin de los mercados sobre en las
calles y banquetas. Lo antes indicado, es importante porque brinda certidumbre a
quienes viven de su trabajo en los mercados y con ello se logran hacer inversiones en
mercanca y equip que de otra forma no necesariamente fueran rentables. Otro punto
importante es la organizacin de los trabajadores en uniones, representados por una
delegada o representante. Estas uniones, estn afiliadas a sindicatos representativos a
nivel nacional, en este caso ante la CTM. La figura de la delegada es muy importante, ya
que ella es el vnculo entre los oferentes, su sindicato, el municipio y los vecinos.
Los puestos se ubican del lado oriente de las vas del tren, en ambas aceras, dejando en
medio un pasillo, de no ms de dos metros de ancho, para el paso de la gente. Del otro
lado de las vas, hay tejabanes 62de madera, los cuales han sido construidos sobre
terrenos posesionados por paracaidistas, es decir, mediante la figura de la apropiacin a
la fuerza de terrenos federales y habitados por familias de muy escasos recursos. Este
mercado, con ms de ocho aos de existencia, al igual que la Unin, tiene la particularidad
de que es un mercado con horario vespertino-nocturno, siendo que la mayora de los
mercados sobre ruedas son matutinos-vespertinos. Se instala a las 4:00 p.m. y se
comienza a desmantelar a las 10:00 p.m., aunque hay puestos, como el de la lotera, que a
veces se quedan hasta las 12:00 a.m., dependiendo de la afluencia de clientes, que en su
mayora son mujeres. Est integrado por cerca de cien puestos, cada uno con tres metros
de frente por dos de fondo y algunos de ellos son puestos dobles, es decir, con seis metros
de frente. Cada puesto consta de una estructura metlica, cubierta por una lona para
proteger a los vendedores, compradores y la mercanca, de las inclemencias del tiempo,
sobre todo del sol, que en los meses de mayo y junio alcanza los 43 grados centgrados a
la sombra. La mercanca es exhibida sobre mesas hechas de tablones de madera
soportadas por estructuras metlicas.
Los productos que se ofertan, son los caractersticos de otros mercados sobre ruedas ,
tales como venta de frutas y verduras, ropa usada desde 10 pesos la pieza y zapatos, tanto
para dama, como para caballero, as como nios y nias. Destaca la venta de ropa interior
para dama, sobre todo corpios usados. Otros productos a la venta son artculos de
belleza, como maquillaje, moos y diademas para el cabello, pauelos, perfumes de dama
y caballero. Tambin se venden juguetes, artculos de ferretera, artculos electrnicos
nuevos y usados, animales (conejos, iguanas, pjaros, peces, cachorros de perros), gorras,
Cds , productos naturistas, aji, granos para alimentar animales, macetas y plantas.
62
Techos de tejas
134
En general, el diseo institucional formal de los mercados favorece la buena relacin con
los vecinos, pues el reglamento municipal estipula que estos deben firmar de conformidad
para que el mercado pueda establecerse. Algo muy resaltante es que los vecinos
colaboran con los vendedores en varias formas, prestando la luz, los baos y dan agua a
los vendedores y estos les pagan una cantidad cada vez que se pone el mercado tambin
existe, un componente adicional, que favorece la relacin de los vecinos con el mercado
es la percepcin de una mayor seguridad ahora que antes de que se instalara el mercado.
3.1.6. Unin de Globeros de Morelos
Los trabajadores de esta organizacin, estn afiliados a la CNOP (Confederacin Nacional

de Organizaciones Populares), algunos de ellos asisten a las juntas mensuales, mientras
que otros no. Tambin se encontraron a comerciantes que mencionaron que no se
organizan entre ellos pues son trabajadores de los puestos, los dueos los contratan por
da, pagndoles entre 100 y 150 pesos diarios, dependiendo de las ventas. Los globeros
desarrollan su actividad desde hace ya ms de 40 aos en la Plaza Comercial Morelos, que
es una paseo peatonal donde hay, a ambos lados de las calles adoquinadas, negocios
formales.
Los globeros venden globos metalizados rellenos de helio sujetos a un cordn, as como
figuras inflables para nios, como aviones, carritos, figuras de caricaturas, y pelotas. Sin
embargo, en los ltimos 5 aos, se han unido a estos globeros vendedores de otros
rubros, como por ejemplo, vendedores de loteras, mscaras y figuras de lucha libre, otros
juguetes de plstico, lentes para sol, gorras, sombreros, sombrillas, pashminas 63,
mochilas, dulces, cigarros, peridicos, joyera de fantasa, collares de plstico, calcetones,
diademas y moos para mujer, aretes y piercings 64, hotdogs y gelatinas heladas.
3.1.7. Unin de Voceadores y Expendedores de Mxico
La Unin Sindical de Voceadores de Peridicos y Similares del Estado de Yucatn se fund

en 1968 con el nmero de registro 27. Sus orgenes se remontan a la solicitud de una de
las empresas editoriales con mayor antigedad en el estado, con la finalidad de controlar
la distribucin y venta de los peridicos en la ciudad de Mrida. Es as como un grupo de
voceadores fundaron sta Unin, sus integrantes fueron Carlos Snchez, Enrique Alpuche,
Jos May y Jorge Caballero. En la actualidad el nico sobreviviente es el seor Caballero
con 52 aos de servicio y en activo.
63
Tejidos de lana de cachemira
64
Prctica de perforar o cortar una parte del cuerpo humano, generalmente para insertar aretes o
pendientes
135
En un principio se establecieron puntos de venta solamente en el centro histrico y los
principales barrios de la ciudad. Adquirieron un predio en calles colindantes al mercado
principal. En la segunda mitad de la dcada de los 70 se habilit dicho local como
dispensario mdico; el comit gestion ante el Gobierno del Estado que dos das a la
semana acudiera un mdico general para dar atencin a los voceadores y sus familiares.
Asimismo, les provean medicamentos y materiales para la atencin y curacin bsicas.
Este servicio tuvo una duracin de 15 a 20 aos hasta que el Gobierno retir el apoyo.
A lo largo de los aos, el rea de venta se expandi a las calles y avenidas principales de la
urbe, as como a algunas colonias y fraccionamientos de la ciudad. Esta expansin se
reflej con un incremento en el nmero de socios hasta contar con 84 registrados en
2011. La Unin cuenta con un Comit Directivo que se renueva cada tres aos por medio
del voto de los socios. El trabajo realizado por cada uno de los miembros de esta directiva,
deja abierta la posibilidad para que sean reelegidos y, de esta manera, continuar en el
cargo. Finalmente, segn los comentarios de los entrevistados, son los socios quienes
valoran y determinan, con base en el trabajo cotidiano, si las capacidades de aquellos que
quieran ocupar un puesto en la directiva, demuestran un compromiso con el bienestar de
la Unin.
La Directiva se compone de la siguiente manera:
Secretario General: Es el que se encarga de vigilar el buen desempeo de cada uno de los
miembros del Comit Directivo; es responsable de representar a la Unin ante otras
organizaciones y autoridades en los tres niveles de gobierno; participa en la resolucin de
los problemas internos, mediante propuestas que pone a consideracin de los socios, en
las asambleas.
Secretario de Actas: Es el responsable de tomar notas y elaborar el acta en cada una de las
asambleas realizadas por la Unin.
Secretario de Conflictos: Est al pendiente de los problemas que se originen entre los
socios mismos con otras agrupaciones de voceadores, o con las autoridades municipales y
estatales. En caso de no poder resolver el problema, se le turna al Secretario General.
Tesorero: Es el encargado de recaudar y administrar el dinero de las cuotas y realizar los
pagos ante la CTM (Confederacin de Trabajadores de Mxico).
Secretario de Trabajo: Es responsable de asignar las diferentes tareas del orden y limpieza
del local de la Unin, se encarga de proveer a los socios que participen en esta faena de
un refrigerio despus del trabajo realizado. Tambin tiene como responsabilidad de
comunicar a los socios el da y hora de las asambleas ordinarias y extraordinarias
convocadas por el Comit Directivo. La Unin cuenta con 84 socios cuyas edades van de
los 15 a los 70 aos, representados de forma equitativa entre hombres y mujeres. La
mayora son originarios de la ciudad de Mrida y otros ms provienen del interior del
136
estado de Yucatn. La cuota mensual que pagan es de 50 pesos. Entre las actividades
principales que realiza la agrupacin se encuentran la asamblea y las reuniones cada
viernes por la tarde. En las asambleas, ya sean ordinarias o extraordinarias, el Comit
Directivo informa de las actividades realizadas, los problemas que han surgido y la manera
en que los han abordado y/o solucionado. La Unin Sindical, ha establecido que todos los
viernes el Comit Directivo se rena en las instalaciones para recibir a los socios que
tengan algn problema y que necesiten apoyo para solucionarlo.
La Unin se encuentra afiliada a la CTM, siendo una de las primeras oganizaciones del
estado en lograr un registro en la central obrera. Por medio de las cuotas pagadas se
pueden obtener diversos beneficios. Convocan a los socios para participar en actividades
propias de la CTM, incluyendo cursos o talleres que se llevan a cabo en las instalaciones de
esta confederacin. La Asociacin Nacional de Uniones de Voceadores de Peridicos,
Libros y Revistas invita, de forma constante, a los directivos de la Unin a reuniones
realizadas en la capital de la Repblica Mexicana. La intencin es fortalecer los vnculos de
diferentes sindicatos de voceadores, compartir sus experiencias y en caso de ser
necesario, contar con el respaldo en la defensa de sus intereses y la solucin de problemas
de diversos mbitos.
Los socios realizan su labor de venta en dos modalidades: la primera incluye a los puestos
establecidos de antao, que actualmente tienen unos mdulos provistos de sombrillas en
los que exhiben y almacenan su mercanca. Adems de peridicos, estos trabajadores
tambin venden revistas, dulces, chicles y cigarros al menudeo. La otra modalidad agrupa
a los voceadores de las calles y avenidas que solamente cuentan con exhibidores
porttiles para los peridicos y en algunos casos con sombrillas. A diferencia de los
primeros, stos se limitan exclusivamente a la venta de peridicos. A decir de varios de
los entrevistados, las condiciones climticas afectan mucho su trabajo, ya que en
momentos de lluvia las ventas caen. Otros motivos del descenso de sus ventas son el
incremento de competencia, el aumento de los precios, as como el cambio en las
modalidades de lectura de los clientes, muchos de los cuales, actualmente prefieren leer
la prensa por internet. Sealaron como una de sus preocupaciones la falta de proteccin
para las personas de la tercera edad que no pueden seguir trabajando.
Problemas
En las ltimas dcadas tambin han tenido otros adversarios en las nuevas empresas, de
capital nacional y transnacional, que llegaron a establecerse en el Centro Histrico de la
ciudad. Estos ltimos ven afectada la fisonoma de sus negocios al tener frente a ellos
puestos de ventas de diversos giros, entre estos, los expendios de peridicos, razn por la
que han solicitado al Ayuntamiento el desalojo de los mismos.
Los expendedores de peridicos sealaron sentir esta amenaza y justifican su posicin en
razn de su antigedad; muchos de estos comerciantes han estado ubicados en estos
137
lugares desde dos o tres generaciones atrs. Una de las caractersticas principales de su
actividad es que son negocios que se han heredado de padres a hijos, y a lo largo de su
trayectoria han encarado situaciones en las cuales las autoridades locales los han querido
remover de sus puestos de trabajo. La organizacin recurre a su derecho de antigedad
para defender a sus afiliados ante las autoridades y permanecer de esta forma en sus
espacios.
3.1.8. Las Organizaciones del Transporte en Mxico
El transporte en la Ciudad de Mxico se ha constituido a la par de la estructura vial y de

los lugares de origen-destino de los viajes al interior y en la periferia de la ciudad. Con ello,
se han creado las condiciones operativas del transporte concesionado con las deficiencias
materiales y operativas que actualmente las caracterizan y distinguen. 65
El Distrito Federal tiene actualmente 8 millones 851 080 habitantes, con una conurbacin
de 56 municipios del Estado de Mxico en el que viven otros 9.3 millones, para alcanzar
una poblacin total de 17.9 millones de personas en la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico. Actualmente se efectan casi 22 millones de viajes diariamente en la ZMVM de
los cuales el 58.4% -alrededor de 12 millones 840 000- se realizan en el D.F. Segn la
Encuesta Origen-Destino 2007, del total de viajes realizado en transporte pblico, el 65%
se efecta en transporte colectivo, 17% en taxi, 8% en el sistema de transporte Metro, 7%
en autobs y 3% en otras modalidades.
En relacin al transporte pblico individual de pasajeros (taxis) el padrn de unidades se
compone de 130 000 regulares. Pero sumado a estos ltimos, existen unidades que en la
ciudad prestan servicio sin una concesin oficial. Estas unidades son llamadas piratas.
De acuerdo a recientes investigaciones, su nmero podra oscilar desde 10 000 a 30 000.
Hay estimaciones que indican que en la Ciudad de Mxico, existen alrededor de 90 000
unidades circulando diariamente. El nmero total de trabajadores taxistas no es exacto,
dado que no existe registro de la cantidad de taxis piratas ni de los ejecutivos, aunque
tampoco de las modalidades oficiales ya que de stas, pese a que los concesionarios
deben registrar a los choferes asociados a cada vehculo, hay una alta rotacin de
trabajadores y los titulares de las placas no siempre cumplen con su obligacin. Se estima
que el nmero de trabajadores taxistas no es menor a 300 000 . Es importante resaltar,
que la mayora de los trabajadores de taxi en la Ciudad de Mxico no forman parte de las
organizaciones, sino que trabajan de manera independiente respecto a una base. Se
estima que entre un 70% y 80% trabajan libremente .
65
http://www.df.gob.mx/index.php/transporte-y-vialidad
138
3.8.1.1. Agrupacin de taxistas Cerro de la Estrella
La organizacin est conformada por alrededor de 300 integrantes, todos de sexo
masculino y con un rango de edad que va desde los 23 hasta los 70 aos. El servicio de
taxis se articula en el espacio urbano en tres bases (Metro Cerro de la Estrella, UAM-I y
UAM-X). La organizacin se compone por un Presidente, una Mesa Directiva, una
Comisin de Honor y Justicia, Consejo Directivo, trabajadores administrativos y taxistas
socios. La funcin principal de la organizacin consiste bsicamente en gestionar las
concesiones y permisos ante la autoridad correspondiente del Gobierno de la Ciudad, en
este caso es la Secretaria de Transporte y Vialidad (SETRAVI) y regular cotidianamente el
trabajo en las bases de taxis. La funcin principal del presidente consiste en representar a
la organizacin y ser un intermediario legtimamente electo por la agrupacin como un
defensor poltico ante las autoridades del SETRAVI y otras organizaciones de taxistas o
modalidades de transporte.
La funcin de la Mesa Directiva consiste en la regulacin y evaluacin administrativa de la
organizacin as como de la toma de decisiones polticas de control a lo interno y
regulacin sobre el control del proceso de trabajo. El Consejo Directivo y la Comisin de
Honor y Justicia bsicamente se encargan de representar los intereses de las distintas
posturas que articulan polticamente a la organizacin. Como una estructura de regulacin
en lo interno, busca la participacin y la integracin democrtica de los trabajadores en la
toma de decisiones y manejo de conflictos.
Los socios de la organizacin son los dueos de las concesiones y las unidades de
transporte de taxi. Cerca de 280 socios componen la organizacin. Estos pueden o no
trabajar su propio taxi, o bien, rentar su lugar a otros trabajadores que consideren dignos
de confianza. Esta prctica es comn en distintas organizaciones, en donde el dueo de la
concesin o taxi, puede (a travs de un acuerdo informal) entablar una relacin laboral
con una persona que pueda conducir su unidad (generalmente son familiares o amigos de
confianza). La organizacin se cre hace ya ms de 15 aos, con la inauguracin de la
lnea 8 del metro.
La labor del taxista consiste, de manera general, en el transporte de pasajeros en una
unidad automotora a travs de distintos espacios socialmente construidos, donde el
servicio siempre tiene un origen y su culminacin se concreta cuando se llega a un
destino. El traslado de los usuarios que utilizan este medio de transporte no slo refleja
meras prcticas de movilidad, sino adems, revelan experiencia socio espaciales que
articulan y dan sentido a la experiencia del viaje. Esta experiencia es significativa tanto
para el usuario como para el trabajador del transporte.
El servicio de taxis para la Ciudad de Mxico bsicamente se da en dos modalidades. La
primera es de forma libre donde el trabajador de transporte recorre con su unidad, los
distintos espacios urbanos de la ciudad buscando pasaje y transportando a los usuarios
139
hacia su destino. Como una segunda modalidad se encuentran los taxistas que prestan su
servicio en espacios fsicos autorizados (distintas bases localizadas en calles, aeropuertos,
centros comerciales, etc.). En sta se incluye el servicio de radio taxi, en donde las
unidades y su base cuentan con un sistema de comunicacin, para que el usuario pueda
solicitar el servicio y el trabajador pueda llegar al lugar concreto de ubicacin.
Los trabajadores del transporte de taxi tienen un ingreso promedio de 4 000 pesos
mensuales, con una jornada de trabajo de 10 a 12 horas. En su mayora, no tienen
prestaciones. El trabajo de taxista se ha caracterizado por ser una actividad
principalmente masculina.
Problemas
Las condiciones laborales en que se realiza el servicio de transporte estn caracterizadas
por la incertidumbre sobre el monto del ingreso diario; la falta de seguridad en el servicio
en relacin con los usuarios, autoridades y diversos sujetos del mbito urbano que
intervienen en el trabajo (peatones, ladrones, autoridades viales corruptas, otros
conductores de taxi y microbs).
La preocupacin sobre los escasos esquemas de proteccin social que su trabajo provee.
La atencin en la salud como una condicin necesaria en la realizacin del trabajo, ya que
faltando sta, el trabajo no puede realizarse.
La inseguridad de sacar la renta diaria y la ganancia por parte de los conductores que no
son dueos de las concesiones y de las unidades.
La preocupacin frecuente de las averas fsico mecnicas que pueda sufrir la unidad de
transporte y su coste en dinero que implicara. Lo anterior ms la condicin precaria del
trabajo en el taxi, configura para los trabajadores un fuerte estrs laboral.
3.8.1.2. Agrupacin de Taxistas 3 de Marzo

Esta organizacin surge de la divisin de un colectivo de taxistas conocido como Los
quinientos. Su trayectoria laboral se remonta desde su actividad como permisionarios,
despus como trabajadores asalariados de transporte pblico de pasajeros en la empresa
estatal Ruta 100. Tras su desaparicin en 1995 y su divisin en distintas empresas de
transporte, estos trabajadores conformaron una empresa que brindara servicio de taxi
con un total de alrededor de quinientas unidades con la aportacin del 30% de su
liquidacin. Despus, tras la separacin del grupo se conforma el organismo civil Base 3 de
Marzo.
140
En la actualidad, est integrada, por 70 integrantes con un nmero aproximado de entre
100 y 110 unidades de transporte de taxi pertenecientes a la organizacin. Con un perfil
masculino en su totalidad, los trabajadores de esta organizacin tienen un rango de edad
que va desde los 40 hasta los 75 aos. El servicio de taxis se brinda actualmente en la
Ciudad de Mxico en la Delegacin Iztacalco, en las instalaciones del local sindical de la Ex
Ruta 100 ubicada entre las calles Sur 16 y Oriente 229 en la colonia Agrcola Oriental. El
servicio de taxis opera con radio durante las 24 horas y los 365 das del ao.
La actual dirigencia asumi el cargo hace un poco ms de tres meses segn testimonios.
Las pretensiones de esta dirigencia es llevar a cabo un cambio organizacional dentro de la
base a travs de un liderazgo democrtico.
Buscan constituir la Comisin de Honor y Justicia y la Comisin de vigilancia para que los
afiliados sepan dnde est su dinero y cmo se administra, fomentando la transparencia y
la confiabilidad. Se tiene a mejorar la forma de trabajo y dar credibilidad a los
representados, pues se reconoce, que se tiene 15 aos de existencia, donde no se ha
podido avanzar.
3.2. Normatividad y Promocin Social: Un acercamiento para la Formalizacin e Inclusin
3.2.1. Ley que regula el uso de la va pblica para la actividad comercial
Esta legislacin, data desde 1994 y se mantiene vigente, teniendo como base el estado de
Nuevo len uno de los estados claves, donde se desempea la Federacin de
Organizaciones de Trabajadores No Asalariados
Regula el uso de la va pblica, en el abasto y comercializacin de bienes y servicios, en las
modalidades de comercio ambulante, fijo, semifijo, popular, mercados rodantes y
oferente itinerante.
Aparte de las normas de control y supervisin, establece la participacin social organizada,
programas de reordenamiento comercial, que incluyen diagnsticos, actualizacin de
censos, proyectos de corto, mediano y largo plazo, mecanismos de financiamiento para
proyectos, participacin de las partes interesadas en el seguimiento de las acciones.
Establece el Consejo Estatal del Comercio Popular y Abasto, como rgano de consulta
interinstitucional, constitudo por el Gobernador del Estado, que ejercer la Presidencia, el
secretario general de Gobierno, el secretario de desarrollo econmico, el secretario de
desarrollo social, el secretario de desarrollo urbano y obras pblicas, el coordinador para
el desarrollo municipal, que asume el rol de secretario tcnico, los presdientes
municipales (alcaldes distritales), el director regional del INEGI, el secretario general de la
Federacin de trabajadores de Nuevo Len de la CTM, el secretario general d ela CROC
141
Nuevo Len, el secretario general del Frente Nacional de Organizaciones y Ciudadanos del
Estado, el secretario general del Frente Popular Tierra y Libertad, el secretario general
de la Confederacin Nacional Campesina del Estado, Rector de la Universidad de Nuevo
Len, Rector del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Presidente
de la Camara de Comercio, Servicios y Turismo de Monterrey, el Presidente de la Cmara
de Bienes Races en el Estado.
Las autoridades municipales, debern celebrar convenios de coordinacin entre s, con el
Gobierno del Estado o el Gobierno Federal y con los rganos mencionados en la Ley para
cumplir con los objetivos propuestos.
3.2.3. El Programa de Reconversin del empleo informal al formal
El Fondo para la Reconversin de Sectores Productivos de las Industrias textil, vestido,

calzado y juguetes tiene como objetivo general promover la reconversin y el desarrollo
de estos sectores mediante el otorgamiento de subsidios de carcter temporal, a fin de
promover su competitividad y reposicionamiento en los mercados nacional e
internacional.
La operacin y supervisin del FONDO RECONVERSION estar a cargo de la SE, a travs de
la SPYME por conducto de la DGOE, quien otorgar los apoyos para la realizacin de los
proyectos aprobados por el Consejo presentes Lineamientos. Para tal efecto la SE
implementar los mecanismos jurdicos financieros que permitan la entrega oportuna y
transparente de los recursos del FONDO RECONVERSION.
El Consejo Directivo, es responsable de asignar los recursos federales del FONDO
RECONVERSION. La instancia normativa del FONDO RECONVERSION ser el Consejo
Directivo, el cual determinar, conforme a los criterios de elegibilidad establecidos en el
presente Acuerdo, los proyectos que puedan acceder a los apoyos del FONDO
RECONVERSION, previo cumplimiento de los requisitos con apego a la normatividad
aplicable.
El Consejo Directivo estar conformado por: I. El titular de la SPYME, quien lo presidir; II.
El Director General de Oferta Exportable, quien fungir como Presidente Suplente; III. El
Director General de Capacitacin e Innovacin Tecnolgica de la SPYME; IV. El Director
General de Industrias Bsicas de la Subsecretara de Industria y Comercio; V. El Director
General de Comercio Interior y Economa Digital de la Subsecretara de Industria y
Comercio, y VI. El Director de Vinculacin Internacional.
El Consejo Directivo dictaminar y, en su caso, aprobar los proyectos presentados previo
cumplimiento de los requisitos previstos en estos Lineamientos.
142
Para que un proyecto sea aprobado deber denotar su viabilidad tcnica y econmica y
atender uno o ms de los siguientes criterios de elegibilidad:
I. Generen, mejoren o conserven empleos formales
II. Incidan en el desarrollo y la competitividad de las empresas de los sectores de textil
vestido, calzado y juguetes
III. Contribuyan al desarrollo regional, econmico y sustentable
Los miembros titulares, podrn designar un suplente con nivel de Director General
Adjunto o, en su caso Director de Area, en el caso del Director de Vinculacin
Internacional, ste designar, en su caso, un sustituto con el nivel de Subdirector de rea.
El FONDO RECONVERSION tiene cobertura nacional sin perjuicio de que los proyectos
contengan acciones para la promocin de los sectores en los principales destinos de
exportacin.
La operacin del FONDO RECONVERSION, no har distincin de gnero, raza, credo,
condicin socioeconmica o cualquier otra causa que implique discriminacin.
Las lneas de accin a ser apoyadas tendrn en cuenta los siguientes criterios: Contribuyan
al mejoramiento y desarrollo de las capacidades humanas y de procesos de las empresas
de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes; Procuren la integracin de las
empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes, y de sus cadenas
productivas; Fomenten la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las empresas de los
sectores de textil, vestido, calzado y juguetes; Impulsen la integracin de capacidades
tcnicas, operativas, administrativas y comerciales de grupos de empresas de los sectores
de textil, vestido, calzado y juguetes, y Promuevan una mayor participacin de las
empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes en los mercados nacionales
y de exportacin en condiciones que permitan el desarrollo de empresas que representen
fuentes permanentes de empleo.
3.2.4. El Programa Emprende
El sector empresarial de Mxico se basa en las micro, pequeas y medianas empresas

(MIPYMES), las cuales conforman el 99.8% de las empresas mexicanas y contribuyen a la
generacin del 52% del Producto
Interno Bruto y siete de cada 10 empleos formales en el pas. Por ello, la SE (Secretara de
Economa), a travs de la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa (SPYME)
impulsa el crecimiento y consolidacin de las MIPYMES con la implementacin de la
estrategia Mxico Emprende.
143
A travs de un esquema de apoyo integral, Mxico Emprende permite a las MIPYMES el
acceso a: i) financiamiento, ii) comercializacin, iii) capacitacin y consultora, iv) gestin
e innovacin tecnolgica y v) desarrollo tecnolgico, de acuerdo a su tamao y potencial;
para lo cual las empresas se han clasificado en cinco segmentos: i) nuevos
emprendedores, ii) microempresas, iii) pequeas y medianas empresas,iv)empresas
gacela y v) empresas tractoras.
A julio de 2010, se cuenta con un total de 211Centros Mxico Emprende distribuidos en
68 ciudades del pas y ubicados fsicamente en las sedes de diversos organismos
empresariales, con lo que se ampla la cobertura a ms emprendedores y MIPYMES. Del
total, 160 centros iniciaron operaciones la ltima semana de mayo de 2010, y los
restantes 51 centros se encuentran en la etapa de implementacin.
Durante los primeros siete meses de 2010, los Centros Mxico Emprende atendieron a
4,584 empresas y 1,060 emprendedores, por medio de un asesor que les permiti
identificar sus necesidades para presentarles la solucin ms adecuada en base a la oferta
de servicios existentes dentro de los programas que ofrece la SPYME y otras dependencias
y entidades del Gobierno Federal. Se otorgaron los siguientes servicios: Se aplicaron
diagnsticos a 565 empresas para identificar los problemas y necesidades especficas
relacionadas con sus reas sustantivas, para posteriormente vincularlas a una consultora
especializada. Se otorg consultora especializada a 570 empresas por medio de un
consultor que les brind un plan de mejora empresarial basado en las necesidades
identificadas, a fin de promover su crecimiento y fortalecimiento.
Se realiz la vinculacin de 831 emprendedores y empresas con los programas de la
SPYME, y a otros 3,383 con otros programas de la SE.
A julio de 2010, se cuenta con una red de 1,700 consultores empresariales y financieros
que proporcionan sus servicios a travs de los Centros Mxico Emprende. Asimismo, se
tiene una red de 110 facilitadores acreditados.
Con el propsito de promover y fomentar la cultura y desarrollo empresarial entre los
jvenes, el Programa Jvenes Emprendedores brinda formacin empresarial y asesora
para la creacin de empresas, a partir de una idea o proyecto de negocio. A partir de
2009, se implement la Caravana del Programa Nacional de Emprendedores, mediante la
cual se realizan conferencias magistrales, pneles temticos simultneos, simulador de
negocios, expoemprendedores, y se instalan mdulos de asesora. De septiembre a
diciembre de 2009 se realizaron 11 giras de la Caravana en las que se atendi a 29,998
emprendedores en el pas.
De enero a julio de 2010 se llevaron a cabo 15 giras en las cuales se proporcion atencin
a 48,849 emprendedores; mientras que en el mismo lapso de 2009, se realizaron dos giras
con atencin a 6,065 emprendedores. De enero a julio de 2010, se canalizaron recursos a
144
tres proyectos por 10 millones de pesos para la transferencia del Modelo Jvenes
Emprendedores a diferentes instituciones de educacin superior.
3.3. Las Organizaciones de la Economa Informal y la Proteccin Social
3.3.1. El Convenio para la incorporacin de los trabajadores informales al Seguro Social
Este Convenio pionero fue suscrito, el 23 de Enero de 1998 por el Instituto Mexicano de
Seguridad Social y la Federacin Nacional de Organizaciones de Trabajadores No
asalariados, mantenindose vigente y siendo pionero de estos procesos de inclusin
directa.
Entre sus principales clausulas establece :
Estarn asegurados todos los miembros del SINDICATO sin excepcin.

El Sindicato se encargar de presentar a los trabajadors que se incorporarn al
Sistema.
Los trabajadores sindicalizados y sus derecho habientes gozarn de las
prestaciones estipuladas por el IMSS.
Se brindarn las prestaciones de seguro de enfermedad, maternidad, medicinas,
asistencia mdico quirrgica, seguro de fallecimiento, invalidez y vida, retiro y
vejez.
El Sindicato efectuar directamente los pagos de sus asegurados.Tendr en cuenta,
el salario minimo vigente.
3.3.2. Los Trabajadores informales y la Agenda para los Pisos de Proteccin Social
El 17 de junio de 2013, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, a travs de la

Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) y la Oficina Internacional del Trabajo de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) celebraron el Convenio de Cooperacin para
la Promocin y Establecimiento de las Medidas Conducentes a Construir un Piso de
Proteccin Social en Mxico.
Presentamos a continuacin el Convenio suscrito entre la CROC y la Secretaria de Trabajo
de la Repblica Mexicana, que habla por si sola de este importante avance, donde
indudablemente se sienta precedente para la incorporacin de los trabajadores de la
economa informal.
145
CONVENIO DE COORDINACIN PARA EL DESARROLLO DE UNA AGENDA TEMTICA
ENCAMINADA A FAVORECER LA CONSTRUCCIN DE UN PISO UNIVERSAL DE PROTECCIN Y
SEGURIDAD SOCIAL, QUE CELEBRAN POR UNA PARTE EL EJECUTIVO FEDERAL, POR
CONDUCTO DE LA SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, EN ADELANTE LA
STPS, REPRESENTADA POR SU TITULAR, LIC. JESS ALFONSO NAVARRETE PRIDA, Y POR LA
OTRA LA CONFEDERACIN REVOLUCIONARIA DE OBREROS Y CAMPESINOS, EN ADELANTE
LA CROC, REPRESENTADA POR EL SENADOR ISAAS GONZLEZ CUEVAS, EN SU CARCTER
DE SECRETARIO GENERAL Y __________, AL TENOR DE LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES,
DECLARACIONES Y CLUSULAS
ANTECEDENTES
El 17 de junio de 2013, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, a travs de la
Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) y la Oficina Internacional del Trabajo de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) celebraron el Convenio de Cooperacin para la
Promocin y Establecimiento de las Medidas Conducentes a Construir un Piso de Proteccin
Social en Mxico.
Dicho instrumento constituye un marco propicio para desarrollar esquemas de cooperacin y
conjuncin de esfuerzos con todos los actores sociales para construir y ampliar las mejores
prcticas y conocimientos que contribuyan a la solucin de los desafos globales,
particularmente en el mbito laboral.
En plena sintona con estos objetivos, la poltica nacional en materia laboral se sustenta en
cuatro ejes de accin: impulso a la creacin de empleos formales de calidad;
democratizacin de la productividad; salvaguarda de los derechos de los trabajadores y
conservacin de la paz laboral, mediante el dilogo y la conciliacin.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece que se pondr especial nfasis en
proveer una red de proteccin social que garantice el acceso al derecho a la salud a todos los
mexicanos y evite que problemas inesperados de salud o movimientos de la economa, sean
un factor determinante en su desarrollo. Que una seguridad social incluyente, abatir los
incentivos a permanecer en la economa informal y permitir a los ciudadanos enfocar sus
esfuerzos en el desarrollo personal y la construccin de un Mxico ms productivo.
Asimismo, puntualiza que si bien la productividad es un determinante fundamental del
crecimiento econmico, no es el crecimiento un fin en s mismo, sino el medio que nos
permitir alcanzar como pas un mejor nivel de vida para la poblacin, una sociedad ms
equitativa y una va para abatir la pobreza de manera permanente.
En este contexto, la filosofa y objetivos de LA CROC presentan coincidencias con las
directrices que inspiran el convenio de cooperacin entre la STPS y la OIT, destacndose
entre sus objetivos el dilogo social, la concertacin, pugnar por la libertad, la democracia y
la autonoma sindicales, los derechos a la contratacin colectiva y al empleo permanente y
productivo con salario remunerador, con seguridad social, as como impulsar las reformas
legislativas que favorezcan esos propsitos.
Con base en la Declaracin de Filadelfia, en la que se reconoce la obligacin de la
Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar programas que permitan extender las
medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y
prestar asistencia mdica completa, y considerando la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, en especial los artculos 22 y 25, as como el Pacto Internacional de Derechos
146
Econmicos, Sociales y Culturales, particularmente en lo dispuesto en los artculos 9, 11 y 12;
los que suscribimos el presente convenio consideramos que la Seguridad Social es un
Derecho Humano Fundamental, que debe garantizar el Estado como lo marcan nuestro texto
constitucional y las normas internacionales de la OIT en esta materia. De la misma manera,
se deben promover derechos fundamentales de los trabajadores, entre ellos, los referentes a
la libertad sindical y a la contratacin colectiva, lo que debe complementarse con polticas
activas para la generacin de empleos dignos, el anlisis respecto al establecimiento del
seguro de desempleo y de programas de capacitacin profesional para los desocupados que
permitan su reinsercin en el mercado de trabajo.
La proteccin de prestaciones bsicas slo puede entenderse, en este contexto, como un
primer paso en el proceso de extensin de dicha cobertura. El objetivo de dichas estrategias
es asegurar progresivamente niveles ms elevados de seguridad social para el mayor nmero
de personas posible, a fin de conformar un sistema nacional de seguridad social integral que
contribuya a prevenir y reducir la pobreza generando justicia social.
Entre otros aspectos, este sistema de seguridad social permitir el acceso de los trabajadores
a la vivienda digna, para lo cual se requiere de una poltica de Estado que garantice la
sustentabilidad financiera, fiscal y econmica del sistema de proteccin social universal. Para
lograr estos propsitos es necesario promover el ms amplio dilogo social y la participacin
en igualdad de condiciones de las organizaciones sindicales en el diseo, implementacin y
evaluacin del sistema nacional de seguridad social, con base en el pleno respeto de la
negociacin colectiva y a la libertad sindical para todos los trabajadores.
En virtud de lo anterior, las partes han considerado la necesidad de sumar esfuerzos para
ejecutar las acciones que permitan identificar y desarrollar una agenda temtica para la
construccin de un piso de proteccin social en materia laboral, para lo cual manifiestan las
siguientes:
DECLARACIONES
1. De la STPS:
1.a Que es una dependencia de la Administracin Pblica Federal Centralizada, de
conformidad con lo dispuesto por los artculos 90 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 2, fraccin I, y 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal.
1.b Que el Licenciado Jess Alfonso Navarrete Prida, en su carcter de Secretario del
Trabajo y Previsin Social, cuenta con facultades para suscribir el presente Convenio, con
fundamento en el Reglamento Interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
1.c Que para los efectos derivados del presente Convenio, seala como su domicilio el
ubicado en Avenida Anillo Perifrico Sur nmero 4271, Colonia Fuentes del Pedregal,
Delegacin Tlalpan, Mxico, Distrito Federal, Cdigo Postal 14149.
3. De LA CROC:
3.a Que es una Confederacin integrada por organizaciones sindicales obreras de
diversas ramas de la produccin y los servicios, as como por organizaciones campesinas, que
se constituy al amparo de las garantas sociales de la fraccin XVI del Apartado A del
147
Artculo 123 en relacin con los artculos 1 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; de los artculos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 y 10 del Convenio 87 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, sobre la libertad sindical y la proteccin al derecho de sindicacin,
y artculos 6, 354 y 381 de la Ley Federal del Trabajo.
3.b Que el Lic. Isaas Gonzlez Cuevas y Lic. Jose del Valle Perez, cuentan con facultades
para suscribir el presente Convenio, en trminos de lo dispuesto por los dispositivos legales
antes citados y los propios estatutos de la Organizacin.
3.c Que para los efectos derivados del presente Convenio, seala como su domicilio
institucional
CLUSULAS
Objeto
El objeto del presente instrumento consiste en establecer y desarrollar una agenda temtica
comn para la promocin e implementacin de un piso de proteccin y seguridad social en
Mxico y fortalecer los vnculos de trabajo entre la STPS, y LA CROC, dentro del marco de
la Recomendacin sobre los Pisos de Proteccin Social 2012, adoptada por la Conferencia
Internacional del Trabajo.
Para tal efecto, las Partes identificarn los temas especficos de cooperacin que estimen
prioritarios y definirn la ruta crtica para su desarrollo. En este sentido, podrn realizarse
acuerdos complementarios para definir las modalidades de cada proyecto.
reas de cooperacin
Sin menoscabo de que en el futuro se modifiquen o adicionen de comn acuerdo, en
principio las partes identifican como reas genricas de cooperacin las siguientes:
Promocin y capacitacin para una cultura de la higiene, seguridad y salud en el trabajo.
Fortalecimiento de la inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral, y
consecuentemente analizar la suscripcin de los convenios de la OIT 81 sobre inspeccin del
trabajo; 129 sobre inspeccin del trabajo agrcola y 138 sobre edad mnima del trabajo de
menores y, en su caso, las adecuaciones pertinentes para establecer la competencia federal
exclusiva sobre la inspeccin del trabajo, as como la elevacin de la edad mnima para la
contratacin laboral de los menores de edad.
Establecimiento de una ruta crtica para el anlisis de la ratificacin e implementacin del
Convenio 102, a fin de extender la cobertura de la seguridad social.
Democratizacin y transparencia en el mundo del trabajo. Pleno respeto a la negociacin
colectiva y a la libertad sindical, promoviendo la bilateralidad entre empresa y sindicato,
analizando la posibilidad de suscribir el convenio 98 de la OIT, sobre derecho de sindicacin y
de contratacin colectiva.
Incremento y democratizacin de la productividad.
Formalizacin del empleo con base en los estndares del trabajo digno de la OIT.
Contribuir a impulsar polticas de acceso a la vivienda digna y a los servicios pblicos de
calidad para los trabajadores.
Impulso bilateral hacia las polticas transversales de equidad de gnero, promoviendo el
anlisis de la suscripcin de los convenios de la OIT 189 sobre trabajadores y trabajadoras del
hogar; 156 sobre responsabilidades familiares y 183 sobre proteccin de la maternidad.
148
Seguimiento
Las Partes establecern, de manera conjunta, un mecanismo que contenga la agenda de
trabajo acordada en el marco de este Convenio, cuidando que la misma sea acorde con los
parmetros internacionales, particularmente los establecidos en el seno de la OIT, as como
con los ejes de gobierno de la Administracin Pblica Federal y la normatividad aplicable.
Enmiendas, entrada en vigor y terminacin

5. La relacin de coordinacin que se desarrolle bajo el presente Convenio tendr una
duracin de cinco aos y entrar en vigor a partir de la fecha de su firma.
6. Las Partes podrn enmendar el presente instrumento mediante acuerdo mutuo.
7. Cualquiera de las Partes podr dar por terminado el presente Convenio en cualquier
momento, mediante notificacin por escrito dirigida a las otras con una antelacin de treinta
das. Las obligaciones contradas en virtud del presente Convenio, o en virtud de acuerdos
complementarios suscritos al amparo del mismo, permanecern vigentes durante el tiempo
necesario para permitir la conclusin de las actividades.
En fe de lo cual, los abajo firmantes, celebran el presente Convenio en la Ciudad de Mxico,

Distrito Federal, 11 de julio de 2013 en triplicado, quedando un ejemplar en poder de cada
una de las partes.
POR LA CONFEDERACIN POR LA SECRETARA DEL TRABAJO

REVOLUCIONARIA DE OBREROS Y Y PREVISIN SOCIAL
CAMPESINOS
Lic. Jess Alfonso Navarrete Prida
Senador Isaas Gonzlez Cuevas
Secretario del Trabajo y Previsin
Secretario General de la
Social
Confederacin Revolucionaria de
Obreros y Campesinos TESTIGO DE HONOR
(Representado por Jos del Valle Thomas Wissing Pfeiffer
Prez, Secretario de Relaciones
Director de la Oficina de la
Internacionales de la CROC)
OIT para Mxico y Cuba
149
3.3.3. Las Estrategias de proteccin social generadas por los trabajadores y su relacin con el
Estado
3.3.3.1 Vendedores Ambulantes
Federal
Respecto a la cobertura federal en trminos de salud es normal que los agremiados por
algn familiar que trabaja en el empleo formal estn protegidos por el seguro social, los
que no poseen este beneficio asisten al Seguro Popular, en los casos excepcionales se
hace una labor de donacin. La cantidad de comerciantes permite acceder a operaciones
costosas, hasta ahora no se ha dado el caso, adicionalmente la organizacin como tal
aportara una parte.
Delegacional
En referencia a la cobertura de programas delegacionales se deja que los agremiados
tomen la decisin de solicitarlos, la organizacin no acude directamente a la delegacin
para solicitarlos.
Autogestionarias
En cuanto a la cobertura propia de la organizacin, en trminos de salud y guardera,
cuentan con la atencin que les brinda el Hospital Peditrico de Legara, la Unin es aval
ciudadano del hospital, ellos se encargan de vigilar el trato y la calidad de los servicios del
hospital que garantice la buena atencin a los derechohabientes, se encuesta, se habla
con el personal y se tratan de mejorar los servicios. Hacen donaciones en algunos das, por
ejemplo el da del nio, con piatas dulces y juguetes, documentndolo mediante video. El
beneficio es que los miembros de la organizacin sean atendidos en el hospital.
En trminos de vejez, se apoya a los adultos mayores, en ocasiones su puesto no es
trabajado por los hijos, en este caso se les apoya rentando el lugar y el producto de las
rentas se les entrega a los seores de tercera edad, $350 semanales sin trabajar estn
muy felices recibiendo ese dinero.
En caso de muerte, el apoyo vara pues hay familias que no tienen necesidad de que se les
apoye, ya que tienen predios en los panteones. En el caso de aquellos que no tienen el
recurso, se les apoya, los socios se acercan y la organizacin colabora con una parte de los
gastos y otra se hace con la cooperacin por parte de los agremiados.
150
En trminos de ahorro colectivo, se tiene caja de ahorro, con base en la experiencia previa
se decidi que la caja de ahorro no presta dinero. Durante 11 aos realizaban prstamos a
una financiera que les cobraba casi el 100% de inters, por esta razn se opt por ser
autosuficientes y comenzaron a hacer tandas de 10 000 pesos. La condicin es que no se
atrasaran en los pagos, de tal forma se excluye a los agremiados morosos. Tienen planes
de desarrollar un proyecto para formar una financiera que sea rentable. La organizacin
tambin les da apoyo de asesora legal en caso de necesitarse, los casos que enfrentan
normalmente son accidentes, como choques de autos.
La Unin maneja programas novedosos, entre ellos, el llamado No ms delincuentes,
dame una oportunidad. ste programa tuvo su origen en 2003, avalado por la Presidencia,
el programa surgi por las inspecciones que hacan los policas federales alrededor de las
oficinas de la extinta Agencia Federal de Investigaciones, los comerciantes eran levantados
constantemente, las mujeres que vendan ah tenan la caracterstica de tener al menos un
familiar en el reclusorio, de ese negocio se ayudaban para solventar gastos propios y de
sus reos, el programa inclua permitir que los comerciantes vendieran en la zona a cambio
de que una vez que salieran los familiares del reclusorio deban trabajar en esos puestos,
la organizacin se comprometa como aval moral y les daba una carta de promesa de
trabajo, el 80% ha funcionado, no as el 20%, quienes en parte han reincidido.
Finalmente, las estrategias de proteccin social menos comunes se concentran en diversas
cooperaciones voluntarias entre los mismos comerciantes ante una contingencia, sea de
enfermedad, muerte u otras. El funcionamiento de los servicios se basa en criterios
flexibles tanto para proporcionarlos como para restringirlos, normalmente se otorgan sin
ningn inconveniente, slo cuando son agremiados muy conflictivos se les restringe, por
ejemplo cuando son buscapleitos en la va pblica o andan en borracheras, o en
conflictos de carcter personal.
3.3.3.2 Baratilleros 66
Federal
Educacin Bsica para Adultos mediante el Instituto de Educacin para Adultos del Estado
de Yucatn. Se asign a una capacitadora para dar asesoras a los afiliados o hijos de stos
que quieran concluir los estudios de primaria o secundaria. En lo que va del ao 2011 ya
se entregaron 10 certificados, seis de educacin primaria y cuatro de secundaria. En
palabras del lder de la Unin, esta actividad constituye una prioridad de la organizacin,
resaltando la importancia de que se concluyan los estudios y as estar mejor preparados.
Tales cursos y asesoras se llevan a cabo en el edificio de la Unin.
66
Venta de productos usados
151
Autogestionarias
Salud: Pese a no existir estrategias establecidas para esta rea, en casos de enfermedad
de los miembros, se realizan cooperaciones econmicas para apoyarlos. Por ejemplo, un
seor de la tercera edad, afiliado, acudi a las oficinas de la Unin para solicitar ayuda,
pues su salud se vea mermada gravemente y no contaba con medios para mantenerse; la
respuesta fue la organizacin de una colecta entre los afiliados con la que se reuni una
cantidad monetaria que se le entreg. Tambin est el caso de una joven, hija de uno de
los afiliados, que padece una enfermedad de coagulacin de la sangre (hemofilia) y que
recibe apoyo de la Unin.
Educacin: Imparticin de diversos cursos entre los que destacan las clases de boxeo
olmpico, dirigido a nios y seoritas de siete aos en adelante. El delegado de Accin
Juvenil, entrenador de boxeo del Instituto del Deporte del Estado de Yucatn (IDEY) y
rbitro nacional, es el responsable de los entrenamientos. El delegado seal no
queremos instruir maleantes sino que practiquen un deporte, no lo manejamos como
violencia lo que queremos es entrenar a los jvenes (Delegado de Accin Juvenil, 2 de
agosto de 2011). En entrevista con el lder de la Unin, ste tambin destac la
importancia de otros cursos de ingls, karate y danza que se han impartido en tiempos
recientes a los agremiados en su local.
Apoyo en casos de defuncin. La agrupacin cuenta con un mausoleo en el Cementerio
General de la ciudad de Mrida, los afiliados a la Unin al momento de fallecer tienen
derecho a uno de los espacios. La familia tambin recibe ayuda en la gestin de los
trmites necesarios ante las autoridades correspondientes. Otro de los beneficios es que
se hace entrega de un apoyo econmico a una persona designada previamente por el
fallecido.
Gestiones en problemas cotidianos del trabajo. Como parte del trabajo cotidiano en los
mercados, se viven situaciones conflictivas que en ocasiones son intrascendentes. Sin
embargo, cuando los problemas no pueden ser resueltos por los mismos locatarios, la
Unin interviene defendiendo los intereses de los afiliados y procurando la solucin de los
mismos.
3.3.3.3 Comerciantes Populares (Mercados sobre ruedas)

Federal
Seguro Popular. Segn un estudio realizados entre trabajadores informales, (Rubio, 2006),
los comerciantes que realizan estas actividades acceden a los servicios mdicos del
sistema de salud estatal (Cruz Verde, dispensarios mdicos, Hospital Metropolitano y
Universitario), algunos de ellos englobados por medio del programa federal del Seguro
Popular.
152
En la CROC se han realizado campaas de afiliacin al seguro popular entre no asalariados,
aunque no se cuenta con registros de personas afiliadas gracias a las campaas .Con
respecto a los trabajadores en mercados sobre ruedas, se encontr que aunque hay
algunos que s estn afiliados, otros an no lo estn.
Educacin bsica de sus afiliados por medio del Instituto Nacional de Educacin para los
Adultos (INEA)
Por medio del INEA se les invita a los afiliados, que an no terminan primaria o secundaria
para que la terminen y las clases se llevan en el sindicato (CTM).
Autogestionarias
La nica estrategia desarrollada exclusivamente por la unin es la formacin de
cooperativas voluntarias para ayuda por accidentes o defuncin.
Sindicales
Centro Mdico Obrero de la CTM Monterrey. Sobre las estrategias desarrolladas por la
CTM destaca la existencia del Centro Mdico Obrero. Se cuenta con una clnica que se
llama Centro Mdico Obrero, que es de la CTM, que est ubicada en el centro de
Monterrey, en la calle Tapia, entre Colegio Civil y Jurez. Con su credencial de la CTM, el
afiliado, tiene derecho a una consulta general gratuita y aparte hay especialidades, con un
costo accesible a comparacin de otras clnicas
El sindicato organiza adems brigadas mdicas. Inclusive, para el Da Internacional de la
Mujer se adquirieron aparatos para hacer mastografas y se hacen brigadas asistenciales.
3.3.3.4 Vendedores de Globos
Federal
Seguro Popular: Es el que se implementa a travs de la Comisin Nacional de Proteccin
Social en Salud, mejor conocido como Seguro Popular, es un rgano desconcentrado de
la Secretara de Salud con autonoma tcnica, administrativa y operativa que se encarga
de la provisin de los servicios de salud a la poblacin beneficiaria del Sistema de
Proteccin Social en Salud. Trabaja de manera coordinada con los Regmenes Estatales de
Proteccin Social en Salud (REPSS) y los proveedores de servicios de salud pblicos o
privados en las entidades federativas.
153
Es un esquema de aseguramiento mexicano perteneciente al Sistema de Proteccin Social
en Salud (SPSS), que tiene como objetivo prestar servicios de salud a las personas que no
estn afiliados a servicios de seguridad social como los del Instituto Mexicano del Seguro
Social o el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
3.3.4.5. Canillitas (Vendedores de diarios y revistas)

Propias
Las ms de 14 000 familias que conforman la Unin cuentan con atencin mdica para
todos sus miembros y en caso de operaciones, con convenios para ser atendidos en
hospitales particulares, aunado al seguro de vida y el pago total de gastos de defuncin. A
continuacin se presentan, con mayor detalle la de salud y las diversas estrategias de
proteccin social generadas en la Unin.
- Atencin mdica para socios, esposas e hijos hasta los 18 aos. Clnica de
primer nivel en las calles de Naranjo No. 121, Col. Santa Mara la Rivera. Se
atienden 10 000 consultas mensuales, se cuenta con laboratorio clnico,
urgencias los 365 das del ao, especialidades, aparatos de rayos X,
ultrasonido, etc. Tambin tienen contratos de subrogacin de servicios con
los institutos de nutricin, cancerologa, hospitales privados y un contrato
firmado para canalizar a los compaeros que requieran ser atendidos con
hemodilisis.
- Escuela primaria "Voceadores de Mxico". Da servicio de transporte

escolar, tambin cuentan con un comedor donde se les dan desayunos y
comidas, adems de tiles y uniformes a los alumnos.
- Becas. Otorgadas a todos los jvenes, hijos de los socios que requieran
seguir estudiando en enseanza media, tcnica y superior.
- Prstamos. Para los socios que requieran mejorar sus puestos de peridicos
del D.F. y zona conurbada.
- Seguros. Cuentan con seguros de vida y pago total de gastos de defuncin.
- Magno Festival de Navidad Anual. Todos los aos se organiza un festival,

para los socios de la Unin y sus familiares, donde se presentan los artistas
de moda, con rifa de premios.
154
- Ayuda econmica semanal. Apoyo para 800 trabajadores jubilados, adems
de atencin mdica domiciliaria.
- Actividades recreativas. Viajes de esparcimiento, recreo y culturales para

jubilados y alumnos de la escuela primaria Voceadores de Mxico.
- Canastas Navideas. Un obsequio para todos los socios.
- Regalos para los nios. Para los hijos de los agremiados, en el da de Reyes.
Adicionalmente se cre la Fundacin Voceadores de Mxico, A.C. para atender

principalmente a las personas mayores de 65 aos, enfermos crnicos, discapacitados,
madres solteras, escolares y poblaciones de alto riesgo, entre otros grupos de poblacin.
Desarrolla pautas y procesos para monitorear el estado de salud de los voceadores y sus
familias e implementar un sistema de vigilancia, con el fin de recopilar informacin,
principalmente de las personas mayores de 65 aos. Promueve, ejecuta y financia
estudios de los voceadores y sus familias para identificar las amenazas a la salud biolgica,
psicolgica, social y econmica de las personas mayores de 65 aos. En apego a su objeto
social realiza las siguientes actividades:
- Brindar servicio de medicina familiar, odontologa, urgencias y otras
especialidades a mujeres, hombres, nios y a pacientes mayores de 65
aos, mediante la Clnica de Voceadores. Dicha clnica ofrece servicio de
urgencias las 24 horas del da, los 365 das del ao; consulta externa de
medicina familiar y de primer contacto modificado y odontologa.
- Beneficiar a pacientes jubilados y aquellos que necesitan algn tipo de

soporte con material oftalmolgico, ortopdico, prtesis, equipo de
movimiento, atencin ambulatoria para respiracin artificial, entre otros.
Actualmente el gran desafo de la Fundacin Voceadores de Mxico A.C., en materia de

salud, es el proporcionar fondos suficientes para seguir contando con un servicio de salud,
moderno, oportuno, amplio, con calidad y calidez, basado en tres pilares: la comunidad de
voceadores, los prestadores de servicios (personal de salud e industria de la salud) y la
optimizacin de recursos econmicos disponibles.
A sus 88 aos de creacin, la Unin proporciona apoyos de diversos tipos a sus
agremiados: ayuda econmica semanal a los 1 000 jubilados; despensas y regalos en
fiestas como el da de Reyes o la navidad; reparte uniformes a sus agremiados dos veces al
ao. Sin embargo quedan pendientes asuntos de vivienda, en los que no ha sido posible
obtener algn tipo de apoyo de parte de las instituciones, tampoco subsidios ni recursos
155
para ello. Asimismo, cabe sealar que hoy da existe un reacomodo importante en el seno
de la Unin que impacta en los siguientes puntos:
Los servicios suministrados a los socios de la unin posterior al 22 de julio de 2011, estn
en funcin de los ingresos que la organizacin perciba, principalmente de cuotas por
ventas de peridicos y revistas en los expendios socios de la Unin.
De lo anterior slo se utilizar el 60% del ingreso recabado para pago el de honorarios
mdicos, hemodilisis (una vez al mes solamente), material de curacin, rayos X, y
mantenimiento del inmueble.
Del importe disponible mensualmente, el porcentaje restante se reparti de la siguiente
forma: el 32% para sostener la administracin, que contempla trmites en el edificio
ubicado en la colonia Guerrero; el 7% para sostener el servicio de la escuela, y el 1% para
el inmueble de la calle Barcelona.
3.3.4.6. Lustradores de Calzado

Autogestionarias
Acceso a servicio mdico. Como afiliado de la Unin se paga una cuota social de $15
pesos al mes, 50 centavos diarios que al ao suman $180, dicho pago otorga el beneficio
de atencin mdica en un consultorio ubicado en las oficinas de la organizacin en un
horario de 10:00 a.m. a 6 p.m. de lunes a viernes y sbados de 10:00 a.m. a 12:00 a.m., la
consulta mdica es extensiva a la familia del agremiado, solo basta presentar la credencial
de aseador afiliado.
En adicin, el bolero tiene derecho a ejercer un gasto por 1 000 pesos para la compra de
medicina durante un ao, debido a que es un beneficio no se entrega en efectivo y tiene
que comprobarse con recetas mdicas, para llevarlo a cabo se verifica el nombre del
afiliado, aunque esta prestacin slo es para el aseador. A la par existe atencin
psicolgica individual y familiar los mircoles de 12:00 a.m. a 4:00 p.m.
Seguro de vida. En caso de fallecimiento de un afiliado, los deudos acceden a un apoyo, la

Unin otorga la cantidad monetaria de $8 000 en una sola exhibicin, para cubrir gastos
de subsistencia. El procedimiento para hacer vlida la pliza o ayuda mutua es que el
bolero haya trabajado por lo menos cuatro meses; se presente el beneficiario
identificndose con la credencial del Instituto Federal Electoral (IFE) para cotizar su firma.
Los recursos para contratar la pliza provienen del cobro del ingreso para afiliarse a la
Unin, en donde se les solicita que aporten por nica ocasin la cantidad de 700 pesos.
156
Servicio de funeral. De las aportaciones individuales y externas, los agremiados cuentan
con el apoyo de un servicio de funeral completo, el cual consta de una caja de metal,
carroza, camin de acompaamiento y velatorio en caso de requerirlo. En esta situacin la
familia debe presentar los documentos oficiales de la Unin, credenciales y permisos, que
acrediten que el familiar fue miembro de la organizacin.
Aportaciones ajenas a la Unin. Una estrategia novedosa, original y exitosa, es la
recaudacin de fondos por medio de la explotacin de publicidad en sus herramientas de
trabajo, como la silla. Existen diversas empresas que se acercan al gremio para solicitar
que a cambio de un apoyo econmico, los boleros exhiban el eslogan de la empresa en sus
lonas.
La mayora de los boleros que operan en Mxico utilizan productos publicitarios en los
toldos de sus sillas de trabajo, como son OSO 67, PACSA90 incluso es parte de la
identificacin de los insumos que utilizan y del bolero mismo. Sin embargo, la empresa
que ms ha aportado es Montepo Luz Savin91 que actualmente cubre la mayora, a
excepcin de 50 sillas que aun exhiben la marca PACSA.
En los ltimos cuatro aos Montepo aporta donaciones a cambio de exhibicin de 1 500
lonas en espacios de aseadores de calzado a cambio de ello hace entrega de uniformes,
juguetes y dinero en efectivo para pago de plizas, servicios funerarios y mantenimiento
de su domicilio social.
Escalafn. En el gremio existen diferentes niveles. El primero consiste en ser bolero
ambulante, es decir, es aqul que an no cuenta con una silla para trabajar. Despus se
dedicara a trabajar como chaln 68 de un aseador fijo o semifijo para ganarse el trmite de
un permiso de la Unin, de tal forma su actividad es de apoyo para aquellas personas que
se benefician de la renta de su silla o para aquellas que no pueden trabajar de tiempo
completo. Finalmente se les otorga un espacio y los permisos para trabajar como semifijo
o fijo.
Los casos en los que se usa el chaln es en apoyo a la madre soltera que suspende su
trabajo por motivos familiares, como el de llevar y recoger a su(s) hijo(s) a la escuela;
mientras les da de comer o hace la comida, incluso en momentos en los que no usa su
silla, por ejemplo en las noches.
Un caso ms es para apoyar a boleros en situacin de minusvalidez que en proporcin
suman el 15% de los agremiados. Adems de no pagar cuotas, la Comisin de Antigedad
e Invalidez asignan 10 sillas para ser trabajadas por chalanes. A la semana aportan 100
pesos, para cubrir las cuotas correspondientes que les permite seguir contando de los
beneficios.
67
Empresa Mexicana
68
En Mxico la palabra chaln es sinnimo de ayudante.
157
Esta situacin les permite a los chalanes contar con un trabajo e ir haciendo antigedad
para que en lo futuro la Unin los reconozca como agremiados. En ambos casos la Unin
extiende a la STyPS una carta suplica en donde se explica la situacin y los motivos para
asignarlos como ayudantes.
En este contexto una estrategia emprendida por boleros es buscar un trabajo ms
formal para allegarse de servicios mdicos, en cuanto dejan de estar enfermos vuelven a
las sillas a trabajar. Otros en los momentos en que no hay trabajo realizan otras
actividades como las de checador; 69 barrendero; tirar basura y cuidar el negocio de algn
compaero a cambio de algn tipo de remuneracin; los que saben de albailera o
plomera realizan trabajos ocasionales. En lo individual los boleros han aprendido que el
ahorro es una forma de sentirse ms seguros.
3.4. El Dilogo Social y la Concertacin
3.4.1. La Mesa Estratgica de Formalizacin del Empleo
Con un vocablo con sentido blico y religioso para nombrar un programa del gobierno:
Cruzada, esta vez, contra el empleo informal. El empleo informal es una salida falsa para
la sociedad pues deja a los trabajadores sin acceso a servicios y prestaciones que s hay en
el empleo formal
El Objetivo es: reducir el nmero de trabajadores en la informalidad, a travs de
promover la formalizacin de trabajadores asalariados no registrados a la seguridad
social, principalmente en empresas formales medianas y grandes.
* Acciones para promover la formalidad y disminuir la informalidad.

1. Mediante la coordinacin interinstitucional entre el IMSS, STPS, las autoridades
laborales de las entidades federativas, y con la participacin de las Cmaras
Empresariales, se establecern acciones de concertacin para que los patrones registren a
sus trabajadores asalariados subordinados que no estn inscritos al IMSS.
2. Por otro lado, se promover el aseguramiento voluntario al Rgimen obligatorio del
IMSS conforme al artculo 13 de la Ley del Seguro Social, entre otros de:
Los trabajadores en industrias familiares y los independientes, como profesionales,

comerciantes en pequeo, artesanos y dems trabajadores no asalariados;
Los trabajadores domsticos
69
El checador es un pregonero ubicado en las bases del transporte pblico para coordinar y anunciar la
salida de los mismos.
158
Los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos propietarios
Los patrones personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio, y
Los trabajadores al servicio de las administraciones pblicas de la Federacin,
entidades federativas y municipios que estn excluidas o no comprendidas en
otras leyes o decretos como sujetos de seguridad social.
3. Aproximadamente 1.5 millones de trabajadores informales labora en actividades o

ramas de que involucran alguna concesin, licencia o contrato de obra pblica a
particulares o actividades administradas directamente por el Estado. Por ello, otra
importante lnea de accin del Programa consiste en propiciar que los contratos de obra
pblica, as como el otorgamiento o renovacin de concesiones, licencias y permisos
federales, estatales y municipales para la realizacin de actividades econmicas
(telecomunicaciones, minera, energa, servicios financieros, autotransporte de carga y
pasajeros, distribucin y comercializacin de combustibles), se sujeten al cumplimiento de
los derechos laborales que establece la Ley Federal del Trabajo.
4. Las instituciones participantes realizarn esfuerzos permanentes para difundir los
beneficios de la formalidad en el empleo, a travs de diversos medios, entre los
principales beneficios que pueden destacarse de la formalidad, se encuentran: Los
trabajadores del sector formal perciben en promedio 40% ms ingreso que los
trabajadores informales, adems al contar con prestaciones sociales como seguro de
salud, acceso a crdito para vivienda y ahorro para el retiro, con lo que el poder
adquisitivo se vuelve sustancialmente mayor. Segn la Encuesta Nacional de
Micronegocios 2012, el clima empresarial ofrece importantes ventajas: obtener crditos,
mantiene permanentemente clientes y enfrenta sin dificultad la competencia de otros
negocios.
Promocin de los beneficios de la formalidad.
Los gastos por atencin hospitalaria de los trabajadores informales duplica a la
desembolsada por los trabajadores formales, para los primeros representa una quinta
parte del total de gastos en atencin mdica. La productividad es mayor en aquellos
sectores econmicos con menor participacin de trabajo informal.
La participacin de trabajadores informales en actividades econmicas como transportes,
correos y almacenamiento (14.4%) y en la minera (14.6%) es apenas una quinta parte de
la registrada en la industria manufacturera (67.5%), sin embargo la productividad
promedio de la manufactura representa slo 4% de la alcanzada en los otros dos sectores
con menor presencia de trabajadores informales.
En cada entidad federativa se integrar un Grupo de Trabajo que ser presidido por el
funcionario responsable designado por el Gobernador respectivo, y el cual deber
establecer un Programa de Trabajo para el estado.
159
Cada entidad federativa, en el marco del Grupo de Trabajo y con apoyo del IMSS, INEGI y
STPS realizar el monitoreo, seguimiento y evaluacin de avance de las acciones
realizadas, as como un reporte de progreso respecto al cumplimiento de la meta estatal,
el cual deber proporcionar datos duros sobre el nmero de trabajadores formalizados a
la fecha, registrados en el Instituto Mexicano del Seguro Social u otras instituciones de
seguridad social.
Los Grupos de Trabajo y participacin

Dentro del Convenio de Coordinacin en Materia de Formalizacin del Empleo, ya se
instalaron los de Aguascalientes, Guerrero, Estado de Mxico, Durango, Hidalgo, Puebla,
Oaxaca, Sonora, Tamaulipas y Tlaxcala.
El cumplimiento del Convenio de Coordinacin en Materia de Formalizacin del Empleo,
firmado en julio pasado ante el Presidente Enrique Pea Nieto entre la Secretara del
Trabajo y Previsin Social, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y las 32 entidades
federativas del pas, contina avanzando con la instalacin de los Grupos de Trabajo.
Dichos Grupos, en los que estn involucrados funcionarios estatales, federales,
representantes sindicales y de organismos empresariales, son responsables de dar
seguimiento a las obligaciones que deriven del instrumento; elaborar los reportes de
evaluacin de las acciones y compromisos, y establecer los criterios de interpretacin y
cumplimiento del Convenio.
Hasta el momento, estn constituidos los Grupos de Trabajo en Aguascalientes, Durango,
Hidalgo, Guerrero, Estado de Mxico, Oaxaca, Puebla, Sonora, Tamaulipas y Tlaxcala, en
donde las partes han reiterado su disposicin de actuar de forma coordinada con la
Administracin del Presidente Pea Nieto, para mejorar las condiciones de vida de los
mexicanos, a travs del impuso de fuentes laborales formales.
Luego del anuncio, el 22 de julio, el arranque del Programa para la Formalizacin del
Empleo 2013, el Secretario del Trabajo y Previsin Social,
La Secretaria de Trabajo y Previsin Social instruy a sus Delegados Federales a mantener
una amplia coordinacin con cada uno de los Gobiernos de los estados, a fin de darle
seguimiento a las metas de dicho plan, que busca generar un crculo virtuoso de
formalidad, productividad y mayor crecimiento sostenido en el pas.
En este marco, las Subsecretarias del Trabajo, de Empleo y Salazar; as como el titular de la
Unidad de Delegaciones Federales del Trabajo, se han dado a la tarea de realizar visitas a
diferentes estados del pas con el propsito de conocer los avances en la ejecucin del
Convenio de Acciones para la Formalizacin del Empleo, adems de las estrategias y las
actividades definidas para lograr su objetivo.
160
Al firmar el Convenio de Coordinacin en Materia de Formalizacin del Empleo, los
gobernadores de los estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal se comprometieron
a garantizar que se cumpla con las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y la Ley del
Seguro Social; as como fomentar el aseguramiento voluntario al rgimen obligatorio del
IMSS de trabajadores domsticos, de trabajadores no asalariados, de ejidatarios,
comuneros, pequeos propietarios, patrones y personas fsicas.
Precisamente, el 22 de Julio del 2013 con la presencia de Isaas Gonzlez Cuevas lder
nacional de la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), se instal
la Asamblea Regional de Trabajadores , dicho acto concentro a secretarios generales de la
CROC provenientes del Estado de Mxico, Puebla, Veracruz, Distrito Federal, Hidalgo y
Tlaxcala.
La secretaria de Desarrollo Econmico en representacin del gobernador del Estado, dio la
bienvenida a los concurrentes donde tambin hizo acto de presencia Gilberto Vzquez
Muro, secretario general de la Federacin Nacional de Organizaciones de Trabajadores No
Asalariados adscrita a la CROC y Pedro Prez Lira presidente municipal de Tlaxcala, entre
otras personalidades, la funcionaria resalt acciones de gobierno encaminadas a
establecer los mecanismos de desarrollo.
La entidad con la presencia del secretario del trabajo se instal la Mesa Estratgica de
Formalizacin al Empleo 2013 donde los organismos empresariales, sindicales, gobierno
federal y estatal disean nuevas reas de oportunidad para cumplir la meta propuesta
para diciembre prximo y encontrar nuevas oportunidades para el siguiente ao.
El senador de la repblica y lder nacional croquista, Isaas Gonzlez Cuevas, resalt el
trabajo del mandatario tlaxcalteca para traer a Tlaxcala a los inversionistas, destac a la
entidad como un estado seguro para los hombres de negocios, comparado con otros
pases que mandan alertas que desalienta a los empresarios a establecer sus firmas que
genere fuentes de empleo.
Las organizaciones empresariales y sindicales tienen el compromiso de establecer las
acciones para que los trabajadores tengan la seguridad social, el IMSS y el SAT,
coincidimos con Gonzlez Zarur, de impulsar el empresariado, en el estado y a nivel
nacional. 70
La CROC ha llamado a los trabajadores no asalariados, que ya tienen mejores niveles de
formalidad y avance econmico, para que se inserten como empresarios, pequeos
contribuyentes, que es el camino a la formalidad, para que de esa manera ayuden a
fortalecer el mercado interno. Se indica que hay miles de puntos de ventas para los
productos nacionales, es ah donde el sindicalismo quiere llegar, de tal manera que estos
trabajadores se conviertan en pequeos contribuyentes con actividad empresarial, para
70
Palabras de Isaias Gonzlez, lder CROC
161
que de esa manera puedan adquirir productos mexicanos y hacerlos llegar al pblico
nacional.
La CROC ha reiterado que fortaleciendo la industria nacional se fortalecer el empleo en el
stado y dentro del pas. La entidad tlaxcalteca es la punta de una serie de asambleas que
vendrn en el resto de los estados de la repblica, donde la intencin es que la Secretaria
de Economa y la banca privada informen de las reglas de operacin para que los
emprendedores puedan acceder a un crdito.
3.5. Resea de Polticas Sociales y Regmenes Especiales que incluyen a los trabajadores
informales
En la ltima dcada se han realizado esfuerzos adicionales en Mxico para reducir la

vulnerabilidad de la poblacin adulta mayor ante la cada en el ingreso derivado del final
de su vida productiva. En particular, se han implementado distintos programas a nivel
federal y estatal 71 con el fin de proporcionar un apoyo econmico a este grupo
poblacional. Algunos de estos programas se han enfocado en garantizar la participacin de
la poblacin en pobreza extrema, mientras otros han enfatizado su carcter universal,
dentro de mbitos geogrficos acotados. El objetivo de este artculo es analizar los tres
principales programas: la Pensin Alimentaria para los Adultos Mayores de 70 aos en el
Distrito Federal; el Apoyo para Adultos Mayores del Programa Oportunidades; y el
Programa 70 y ms, los dos ltimos de competencia federal.
Es importante entender el contexto de aplicacin de los programas para adultos mayores
en relacin al ejercicio del gasto social. De acuerdo con CEPAL 2009, en el 2006 alrededor
del 32 por ciento de la poblacin mexicana se encontraba por debajo de la lnea de
pobreza y el 9 por ciento viva en pobreza extrema. El gasto social es bajo en comparacin
con el promedio de la regin. Este nivel relativamente bajo es el resultado del desarrollo
histrico del estado de bienestar en Mxico, as como de factores econmicos, culturales
y sociales que lo han ido moldeando
3.5.1. Los Programas PRONASOL, PROGRESA, OPORTUNIDADES
En 1989 empez la operacin del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), que se

plante optimizar las acciones pblicas contra la pobreza con recursos escasos. Los retos
eran considerables: a los rezagos de los grupos tradicionalmente ms vulnerables se
sumaban los de grandes contingentes que haban dejado de ser atendidos por la poltica
71
Entre las entidades federativas que cuentan con programas de transferencias en efectivo o en especie
para adultos mayores se encuentran el estado de Mxico, Nuevo Len, Michoacn y el Distrito Federal.
162
social en aos anteriores; a la necesidad de construir espacios educativos, sistemas de
agua potable y alcantarillado y de ampliar la infraestructura sanitaria, se adicion la
urgencia de rehabilitar y dar mantenimiento a la infraestructura que haba sido relegada
durante la crisis; a las demandas de nuevas carreteras se agregaron los reclamos por dar
mantenimiento y rehabilitar a las existentes.
El Pronasol atendi principalmente a los pueblos indgenas, a los campesinos de escasos
recursos y a los grupos populares urbanos que ms resentan los problemas de las grandes
aglomeraciones urbanas. Las reas que recibieron atencin prioritaria fueron:
alimentacin, regularizacin de la tenencia de la tierra y de la vivienda; procuracin de
justicia; apertura y mejoramiento de espacios educativos; salud; electrificacin; agua
potable; infraestructura agropecuaria, y preservacin de los recursos naturales, todo ello
por medio de proyectos de inversin recuperables tanto en el campo como en la ciudad.
Sobre esta base, Solidaridad se organiz en tres vertientes de accin:

- Solidaridad para el bienestar social: mediante el mejoramiento inmediato
de los niveles de vida, con particular atencin en salud, alimentacin,
educacin, vivienda, servicios bsicos y regulacin en la tenencia de la
tierra.
- Solidaridad para la produccin: con la creacin de oportunidades de
empleo, el desarrollo de las capacidades y recursos productivos de las
comunidades y con apoyo a las actividades agropecuarias, agroindustriales,
pisccolas, forestales, extractivas y microindustriales.
- Solidaridad para el desarrollo regional: por medio de la construccin de
obras de infraestructura en un mbito regional y con la ejecucin de
programas especiales de desarrollo en zonas especficas.
La operacin combinada de estas tres lneas de accin, quera conformar una estrategia
integral de combate a la pobreza que no se quedara en la promocin de un piso social
bsico, 72 ni en la expansin de la infraestructura. Su carcter integral estara definido por
su articulacin con proyectos productivos.
Entre 1989 y 1993, el Pronasol inici los siguientes programas: Infraestructura Educativa,
Servicio Social, Salud, IMSS-Solidaridad, Agua Potable, Alcantarillado, Electrificacin y
72
Se denomina piso social bsico a la dotacin de servicios como agua potable, electricidad,
alcantarillado, pavimentacin de calles, atencin mdica y educacin primaria, que constituyen los
mnimos de bienestar internacionalmente recomendados.
163
Mujeres en Solidaridad, Fondos Regionales, Escuela Digna, Fondos para la Produccin,
Fondos Municipales, Nios en Solidaridad, Fondo Nacional de Apoyo para Empresas de
Solidaridad, y los Fondos de Comunidades Indgenas.
El gasto de Solidaridad nunca lleg a ser ms de 4% de gasto programable y no paso de
representar el 0.8% de producto interno bruto. Aun as, el Pronasol ha constitudo pieza
angular del gobierno, de corte liberal que, sin embargo, despleg una amplia estrategia de
lucha contra la pobreza.
A finales de la dcada de los noventa, el nuevo Programa de Educacin, Salud y
Alimentacin (PROGRESA), ahora llamado Programa de Desarrollo Humano
El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa) entr en operacin en 1997,
luego de tres aos de indefinicin en materia de poltica de combate a la pobreza despus
del Programa Nacional de Solidaridad. Progresa retom algunos elementos de programas
exitosos del Pronasol, como Nios en Solidaridad, vinculando estmulos monetarios a las
familias en pobreza extrema con nios en edad de estudiar, ligados a un paquete bsico
de servicios de salud y suplementos alimenticios para mejorar sus niveles nutricionales y
condicionados a que los nios prosiguieran estudiando.
De esta manera, en el marco de una poltica social integral, Progresa proporcion un
conjunto de servicios de educacin, salud y alimentacin fundamentales para el desarrollo
de las capacidades de las familias en condiciones de pobreza extrema. Progresa se
propuso atender de manera simultnea y continua las necesidades bsicas de las familias
en pobreza extrema del medio rural para que pudieran desarrollar sus capacidades e
insertarse productivamente en la sociedad.
Las acciones de Progresa se sustentaron en cinco grandes objetivos:

- Mejorar substancialmente las condiciones de educacin, salud y
alimentacin de las familias en condicin de pobreza extrema,
particularmente las de poblacin vulnerable.
- Integrar las acciones de educacin y salud para que el aprovechamiento
escolar no se viese afectado por enfermedades o desnutricin de los nios
y jvenes.
- Procurar que los padres de familia dispusieran de medios y recursos
suficientes para que sus hijos completaran la educacin bsica.
- Inducir la responsabilidad y la participacin activa de los padres y de todos
los integrantes de las familias a favor mejorar la educacin, salud y
alimentacin de los nios y los jvenes.
164
- Promover la participacin y el respaldo comunitario en las acciones de
Progresa para que los servicios educativos y de salud beneficien al conjunto
de familias de las localidades donde opera.
Una de las innovaciones de Progresa es que concentr sus apoyos en la familia. Dichos
apoyos fueron integrados en tres componentes:
Becas educativas y apoyos para la adquisicin de tiles escolares, lo anterior para
fomentar la inscripcin escolar, la asistencia regular y la permanencia de los nios en la
educacin bsica, primaria y secundaria.
Paquete bsico de servicios de salud para todos los miembros de la familia. Este servicio
estimul el autocuidado de la salud y una vigilancia de la nutricin familiar. Se llev a cabo
mediante cuatro estrategias: a) a travs de un paquete bsico de servicios de salud, que
inclua una serie de medidas para impulsar la higiene del ambiente en el que vivan las
familias, planificacin familiar, atencin prenatal del parto y del recin nacido, vigilancia
de la nutricin y crecimiento infantil, manejo de enfermedades gastrointestinales en el
hogar (diarrea y tratamiento antiparasitario), manejo de las infecciones respiratorias
agudas, prevencin y control de la tuberculosis pulmonar, prevencin y control de la
hipertensin arterial y la diabetes mellitus, prevencin de accidentes, deteccin y control
del cncer crvico intrauterino; b) prevencin de la desnutricin de los nios desde la
etapa de la gestacin, educacin alimentaria y nutricional con acciones que se reforzaron
mediante la entrega de una papilla con complementos alimenticios bsicos los
potenciales beneficiarios fueron los nios menores de cinco aos y las mujeres
embarazadas que presentaban algn grado de desnutricin-; c) foment el autocuidado
de la salud de las familias y de la comunidad mediante informacin y capacitacin en
materia de salud, nutricin e higiene y, d) reforz la oferta de servicios de salud para
satisfacer la demanda adicional.
Apoyos para mejorar el consumo alimenticio y el estado nutricional. Los beneficios
consistieron en apoyos monetarios para la alimentacin de la familia, as como
suplementos alimenticios dirigidos a los nios, mujeres embarazadas y en periodo de
lactancia.
El apoyo monetario por concepto de alimentacin estaba condicionado a que los
integrantes de las familias cumplieran con un esquema de asistencia programada a los
servicios y las sesiones educativas para la salud. El monto de los apoyos monetarios, se
actualizaba semestralmente, de acuerdo con el ndice de Precios al Consumidor, a fin de
que no perdieran su poder adquisitivo. Tanto la asistencia a la escuela como a las
unidades de salud se verificaba mensualmente de manera individual para cada una de las
familias y los estudiantes, y de ello dependa el suministro de los apoyos monetarios.
165
Las becas tuvieron dos caractersticas importantes:
Los apoyos se incrementaban a medida que los nios avanzan de grado escolar.
Existi una diferenciacin por sexo en el nivel de secundaria, donde las becas para las
nias eran ligeramente mayores que la de los nios, con el propsito de contrarrestar el
elevado ndice de desercin escolar existente entre las nias del medio rural.
En virtud de que la probabilidad de acceso a la seguridad social por parte de los
trabajadores rurales es significativamente inferior a la que tienen los trabajadores del
resto de los sectores del total de asegurados por el IMSS, slo el 5.1% pertenece al sector
rural-, se consider indispensable orientar hacia las zonas ms pobres y marginadas las
polticas de formacin de capital humano. De los tres millones de familias que se
encontraban en pobreza extrema en el campo, PROGRESA logr atender a 2.6 millones de
familias, las cuales residan en 53 mil localidades rurales de las regiones de menor
desarrollo en el pas
Oportunidades, marca un cambio de paradigma en la poltica social. El diseo original del
programa se centr en el objetivo de mejorar la educacin, salud y alimentacin de las
familias pobres, particularmente en los nios, para romper la transmisin
intergeneracional de la pobreza. Con este programa se inicia la aplicacin sistemtica de
intervenciones selectivas dirigidas a hogares pobres utilizando mtodos objetivos,
transparentes y no discrecionales una combinacin de selectividad geogrfica y prueba
de medios a nivel de hogares. Esto lo diferenci de prcticas anteriores que haban
tendido a satisfacer las demandas de grupos ubicados en regiones ms accesibles del pas,
mejor organizados social y polticamente o que disponan de mayor informacin para
acceder a los programas sociales, pero no constituan la poblacin ms vulnerable. La
focalizacin del programa fue concebida no como un fin, sino como un medio para
universalizar la mejor educacin, salud y alimentacin, potenciando la eficacia y equidad,
y reduciendo el clientelismo poltico (Hernndez, 2008).
Los resultados positivos de numerosas evaluaciones externas realizadas por expertos
nacionales e internacionales evidenciaron su costoefectividad como un mecanismo para
la inclusin de la poblacin en pobreza extrema a los beneficios de la poltica social. Por
esta razn, con el tiempo se han agregado nuevos componentes al programa destinados a
reducir la vulnerabilidad de grupos especficos, entre ellos el apoyo para adultos mayores
implementado a partir del 2006, as como componentes emergentes para prevenir cadas
en el consumo ante situaciones de crisis 73. En el 2009, el programa cuenta con un
presupuesto autorizado de 47.8 mil millones de pesos y beneficia a ms de 5 millones de
familias, de las cuales el 80% por ciento se encuentra en los tres deciles ms bajos de
ingreso.
73
En el 2008, se incluy un apoyo especial Apoyo Alimentario para Vivir Mejor para contrarrestar los
efectos de la crisis de precios de los alimentos.
166
A partir del 2006, las familias beneficiarias de Oportunidades con algn integrante de 70
aos o ms reciben un apoyo monetario adicional por cada adulto mayor. Este nuevo
componente se benefici de los mecanismos consolidados del Programa para la
identificacin de los hogares en pobreza extrema, as como de su infraestructura
operativa y de coordinacin institucional. El monto del apoyo se ajusta semestralmente
con respecto a la variacin del ndice Nacional de Precios de la Canasta Bsica y la
cobertura geogrfica del componente se ha ido acotando desde el 2007 con el fin de
lograr una transicin gradual de los beneficiarios al nuevo programa 70 y ms.
En el primer semestre del 2009, el componente de apoyo para Adultos Mayores de
Oportunidades otorg de manera bimestral un apoyo monetario mensual de 295 pesos
(US$22.7) por adulto mayor a las familias beneficiarias que viven en localidades de ms de
20,000 habitantes . El apoyo est sujeto a la asistencia a citas mdicas semestrales.
Cuando una familia beneficiaria est integrada slo por adultos mayores, el cumplimiento
de esta corresponsabilidad sustenta adicionalmente la entrega de los apoyos alimentario
210 pesos, energtico 55 pesos y compensatorio por el efecto del alza internacional de los
precios de los alimentos 120 pesos. As por ejemplo, un hogar en situacin de pobreza
extrema integrado por dos adultos mayores que hayan asistido a sus citas mdicas
programadas recibira mensualmente un apoyo monetario de $975. Los apoyos se
entregan a la titular de la familia beneficiaria 74, mediante entregas directas en efectivo o
depsito en cuentas bancarias personalizadas. Una de cada cuatro familias beneficiarias
del programa recibe sus apoyos a travs del sistema bancario.
Oportunidades tambin proporciona a los integrantes de las familias beneficiarias un
paquete bsico de servicios de salud gratuitos de acuerdo al grupo de edad, sexo y evento
de vida, a travs de citas programadas. En el caso de los adultos mayores de 60 aos, el
paquete incluye acciones de promocin de la salud y deteccin oportuna de
enfermedades tales como diabetes, hipertensin arterial, deficiencias visuales y auditivas,
deterioro cognitivo, entre otras.
El padrn activo de adultos mayores ha ido decreciendo conforme las localidades donde
residen se incorporan al Programa 70 y ms, incluyendo actualmente un poco ms de 80
mil adultos mayores en todo el pas 75. El componente ejerci un presupuesto de casi 350
millones de pesos en el 2008.
74
Entre las obligaciones de las familias beneficiarias se encuentra entregar a los adultos mayores los
apoyos que les corresponden.
75
Conforme el Programa 70 y ms vaya avanzando en la cobertura de localidades de hasta 30 mil habitantes
durante el resto del 2009, Oportunidades le har la transferencia de su padrn de adultos mayores,
suspendiendo la emisin de apoyos para evitar duplicidades.
167
En el 2001 inicia la operacin del Programa de Apoyo Alimentario, Atencin Mdica y
Medicamentos Gratuitos para Adultos Mayores de 70 aos residentes en el Distrito
Federal que en un principio estuvo focalizado territorialmente a la poblacin adulta mayor
en zonas de alta y muy alta marginacin, y posteriormente se universaliz. Este programa
surge como una inquietud del Gobierno de la Ciudad de Mxico por avanzar en la
construccin de los derechos e instituciones de un Estado de Bienestar que garantice a
todos los ciudadanos una vida digna y segura . Este programa comenz con un apoyo de
600 pesos mensuales y medicamentos gratuitos, y organiza actividades grupales de
promocin de la salud y control de padecimientos crnicos. El presupuesto original fue de
1,224 millones de pesos que se obtuvieron del ahorro derivado del Programa de
Austeridad Republicana del Gobierno del DF.
La pensin se deposita mensualmente en una tarjeta electrnica expedida por el
gobierno, utilizable en centros comerciales autorizados y mercados pblicos del DF
Se utiliza la metodologa oficial del gobierno federal mexicano para la medicin de la
pobreza 76, y se contemplarn dos lneas relevantes:
Pobreza extrema o alimentaria: incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria,
an si se hiciera uso de todo el ingreso disponible del hogar para adquirirla 77. En 2008,
esta lnea se defini como un ingreso mensual per cpita de 949 pesos en zonas urbanas y
706 pesos en zonas rurales, equivalente a poco ms de tres y dos dlares por da,
respectivamente.
Pobreza o pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la
canasta alimentaria, as como para cubrir los gastos del hogar en salud, vestido, vivienda,
transporte y educacin, an si se usara todo el ingreso del hogar para adquirirlos. En 2008,
esta lnea se defini como 1904 pesos en zonas urbanas y 1282 pesos en zonas rurales.
3.5.2. La Red de Proteccin Social
Salud
Mxico cuenta con una red de servicios de salud pblicos sumamente fragmentada en
diversas instituciones. De acuerdo con las estimaciones de CONEVAL, en Mxico en el
ao 2008, se identificaron 43.4 millones de personas con carencias de acceso a los
servicios de salud, lo que representa 40.7 por ciento de la poblacin total del pas
(CONEVAL, 2010: 59). Se trata de toda aquella persona que no cuenta con adscripcin o
derecho a recibir servicios mdicos de alguna institucin que los otorgue, incluyendo al
76
Para una descripcin detallada de la metodologa para la medicin de la pobreza por ingresos, ver
CONEVAL (2007).
77
La canasta alimentaria bsica se construy por INEGICEPAL en 1992 y su valor es actualizado a agosto de
2008.
168
Seguro Popular, a las instituciones de seguridad social: Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE), Institutos de Seguridad Social de las entidades federativas, Petrleos Mexicanos,
Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de Marina, o los servicios mdicos privados.
En lo que se refiere al mecanismo de acceso a los servicios de salud, CONEVAL identific
que: 19.1 por ciento lo obtuvo a travs del Seguro Popular; 30.7 por ciento por medio del
IMSS; 6.6 por ciento por el ISSSTE o por los institutos de seguridad social de las entidades
federativas; 0.9 por ciento por PEMEX, Defensa o Marina, y 2.0 por ciento de la poblacin
por medio de otras instituciones (CONEVAL, 2010: 60).
Seguridad social
Al finalizar la primera dcada del siglo XXI, la poblacin derechohabiente del Instituto
Mexicano del Seguro Social super los 49 millones de personas si bien los trabajadores
cotizantes al Instituto sumaban 14 millones de personas.En el ISSSTE 78, se contabilizan
11.3 millones adicionales de derechohabientes, de tal suerte que la cobertura de la
seguridad social rebasa los 60 millones de personas.A su vez, la poblacin beneficiaria por
pensiones del Instituto Mexicano del Seguro Social, para 2008, alcanz los 2.4 millones de
personas.
Por lo que toca a la carencia de acceso a la Seguridad Social, CONEVAL 79 identific para
2008 que 69 millones de personas carecan del mismo, lo que representa el 64.7% de la
poblacin.17 La estimacin permite conocer que 62.3 por ciento de la poblacin ocupada
no tena acceso a la seguridad social; 54.5 por ciento de la poblacin no econmicamente
activa careca de acceso, as como el 34 por ciento de la poblacin de 65 o ms aos de
edad.
- Guarderas de la seguridad social
Existen 1,455 guarderas del IMSS de las cuales, el 80% estn subrogadas. Y en total
atienden a ms de 200 mil menores de cuatro aos y 185 mil padres en todo el pas. Hoy
en da existen 131 estancias propias, 54 en el D.F. y 77 en el interior del pas, en las que se
da atencin a 19,748 infantes. Adicionalmente, para estar en posibilidades de atender una
demanda cada vez mayor, a partir de 1999, con base en la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, se pone en marcha el Proyecto Nacional
de Estancias de Participacin Social, que permite no slo atender a un mayor nmero de
nios, sino tambin hacerlo en muchos ms lugares. En el 2009 el instituto cuenta con 132
estancias de participacin social, en las que se atiende a un total de 8,562 infantes. En
78
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
79
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
169
total, entre estancias propias y de Participacin Social, existen en junio del 2009, 263
estancias con 28,310 nios inscritos.
3.5.2.2. Programas Sociales para Trabajadores Informales

Vivienda
Infonavit para todos es un programa voluntario en el que el patrn debe darse de alta
como tal y permite a sus empleados domsticos la posibilidad de obtener un crdito para
adquirir una vivienda o acumular un ahorro al momento de su retiro. Bajo este esquema,
son sujetos de crdito mozos, cocineros, choferes, jardineros, nanas y trabajadores del
aseo, cuyos patrones se den de alta, de manera voluntaria, ante el instituto. Segn se
afirma desde el Infonavit a partir de datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
(2009), en Mxico existe un mercado potencial de 1.7 millones de trabajadores
domsticos que se vern beneficiados y quienes podrn solicitar un prstamo mximo de
entre 218 mil y 262 mil pesos (dependiendo de la cuota de afiliacin que le asigne el
empleador y su edad). Para esta primera fase del proyecto, el Infonavit invertir un
presupuesto de 500 millones de pesos para otorgar cerca de 2 mil crditos, en un periodo
aproximado de uno a tres aos.
Los empleadores podrn afiliar a sus trabajadores domsticos de forma gil y sencilla:
Debern darse de alta como empleadores ante el Infonavit, a travs de la pgina
www.infonavit.org.mx, Seccin Empresarios.
El empleador elije la cuota que aportar mensualmente: 220, 250, 300 o 350 pesos.
De esta forma, se genera la subcuenta de vivienda para el trabajador, quien podr
consultar su saldo a travs de los distintos canales que el Infonavit pone a su alcance:
portal, kioscos e Infonatel, entre otros.
Al inscribir a sus trabajadores al Infonavit, el empleador no tiene la obligacin de hacer lo
mismo ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Si el patrn no presenta pago
durante dos periodos mensuales continuos, el Infonavit en forma automtica generar la
baja del patrn y sus trabajadores. No se fiscalizar al patrn.
Los trabajadores domsticos podrn acceder al crdito cuando cumplan con la puntuacin
requerida por el instituto (116 puntos), o bien, cuando ahorren el 10 o 15% del valor total
de la vivienda, a travs del programa Crdito Seguro, operado en conjunto con Bansefi 80,
donde debern cumplir con una meta de ahorro en un plazo que puede ir de cuatro hasta
24 meses.
80
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros
170
El Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa tiene el propsito de mejorar
las condiciones de vida de la poblacin que vive en pobreza patrimonial, mediante el
otorgamiento de un Subsidio Federal, para adquirir, edificar, ampliar o mejorar su
vivienda, con lo que se propicia su desarrollo social y econmico, mediante la
participacin corresponsable de los gobiernos estatal y municipal, de los beneficiarios y de
los sectores privado y social.
Asimismo, este programa ayuda a promover, en estados y municipios, el desarrollo
prioritario de la reserva de suelo adquirida por los gobiernos estatales y municipales con
el apoyo del Programa Hbitat de la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), o de los
Programas de Adquisicin de Suelo Apto para la Vivienda del Fideicomiso Fondo Nacional
de Habitaciones Populares (Fonhapo).
El Programa Tu Casa tiene cobertura nacional, tanto en localidades urbanas como
rurales. Su poblacin objetivo se constituye por familias mexicanas en situacin de
pobreza patrimonial, que necesiten recibir apoyo para adquirir, edificar, ampliar, o
mejorar su vivienda actual.
A travs del programa Vivienda Rural del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones
Populares (Fonhapo), el gobierno federal otorga subsidios para que los hogares
mexicanos, rurales e indgenas, en situacin de pobreza patrimonial adquieran,
construyan, amplen o mejoren sus viviendas.
Los beneficiarios del programa Vivienda Rural del Fonhapo son los hogares mexicanos en
situacin de pobreza patrimonial, ubicados en localidades rurales e indgenas de hasta 5
mil habitantes, clasificadas con un grado de marginacin alto o muy alto por el Consejo
Nacional de Poblacin (CONAPO), que requieren mejorar sus condiciones habitacionales.
Los beneficiarios contribuyen con al menos 5% del valor de la accin en efectivo, o bien, si
tienen las facultades fsicas para hacerlo, cooperan con su propia mano de obra para
construir, ampliar o mejorar su vivienda.
Estancias infantiles
La Secretara de Desarrollo Social cre la red de estancias infantiles en 2007 para dar
atencin a madres trabajadores del sector informal. Son beneficiarios los hogares con al
menos un nio o nia de entre 1 y hasta 3 aos 11 meses de edad (un da antes de cumplir
los 4 aos), o entre 1 y hasta 5 aos 11 meses de edad (un da antes de cumplir los 6 aos)
en casos de nios o nias con alguna discapacidad, de acuerdo con lo siguiente:
Hogares que se encuentran en situacin de pobreza patrimonial en los que las madres,
padres, tutores o principales cuidadores, trabajan, estudian o estn buscando trabajo y no
tienen acceso al servicio de guardera o cuidado infantil a travs de instituciones pblicas
de seguridad social u otros medios;
171
Hogares que superan la situacin de pobreza patrimonial y no rebasan el ingreso mensual
de 1.5 salarios mnimos per cpita:
Ser madre sola o padre solo que trabaja, estudia o busca empleo
No tener acceso al servicio de guardera o cuidado infantil a travs de instituciones
pblicas de seguridad social u otros medios
El Programa los beneficia pagando a la responsable de la estancia infantil hasta 700 pesos
mensuales y hasta 1,400 pesos mensuales en el caso de nias o nios con discapacidad,
dependiendo el monto de apoyo que la Sedesol les haya asignado y el beneficiario cubre
la cuota de corresponsabilidad.
Hasta febrero de 2011, la Sedesol contaba con 9 mil 405 estancias infantiles, en donde se
atiende a 259 mil 227 nios menores de 5 aos. El nmero de menores atendidos en las
estancias de Sedesol representa el 86.4 por ciento de la meta planteada para 2011, que es
cubrir a 300 mil nios en estas guarderas.
Salud: el Seguro Popular

Esta modalidad de proteccin social en salud surge en el perodo 2000-2006 ante la
necesidad de proveer una alternativa de seguridad social, mediante un esquema de
aseguramiento pblico y universal, para aquella poblacin que no cuenta con acceso a los
servicios de salud a travs del empleo formal.
Su objetivo es procurar el acceso integral a los servicios pblicos de salud para todos los
mexicanos sin distincin de condiciones sociales, econmicas o laborales, disminuyendo el
pago de bolsillo, lo que tiene como meta disminuir y eliminar el nmero de familias que se
empobrecen anualmente al enfrentar gastos en salud, sustituyndose por el pago
anticipado de una cuota anual por familia beneficiaria. Los grupos de poblacin
beneficiados por el Seguro Popular son los trabajadores no asalariados, los auto-
empleados y los desempleados, incluyendo a sus familiares y dependientes econmicos.
Esta proteccin se brinda bajo el esquema del Seguro Popular que es coordinado por la
Federacin y operado por las entidades federativas. Tiene su origen jurdico el 15 de mayo
de 2003, al publicarse en el Diario oficial de la Federacin, el decreto por el que se
reforma y adiciona la Ley General de Salud (LGS).
El Seguro Popular contempla tres esquemas de intervencin: a) una paga per cpita a las
entidades para que ofrezcan cobertura de un paquete bsico de intervenciones; b) un
pago por evento en caso de que se atiendan las enfermedades consideradas dentro de
gasto catastrfico donde sobresale la cobertura a los tratamientos de cncer de mama
172
y crvico-uterino- y, a partir de 2006, c) el seguro mdico para una nueva generacin que
cubre la totalidad de padecimientos de la poblacin nacida despus del 1 de diciembre de
2006.
En el primer caso, el catlogo inicial denominado Catalogo de Beneficios Mdicos
(CABEME), consista en 78 intervenciones de salud en 2002 y 2003. Para 2004 el nmero
de intervenciones se increment a 91 servicios y se le denomin Catlogo de Servicios
Esenciales de Salud (CASES). En 2005 se actualiza el catlogo con 155 intervenciones de
salud. En 2006 y 2007 se lleva a cabo el primer incremento en el per cpita, por lo que el
nmero de intervenciones se incrementa a 249 y 255, respectivamente, cambiando su
nombre a Catlogo Universal de Servicios de Salud (CAUSES), cuya meta comprometida
para el 2012 es alcanzar una cobertura de servicios para el total de la poblacin del pas.
Con la finalidad de facilitar el manejo del conjunto de intervenciones o servicios por el
prestatario del Seguro Popular se han seleccionado 6 conglomerados o agrupaciones a los
servicios de salud que recibir la familia en la Red de servicios de salud a la que pertenece,
y estos son: Salud pblica, Consulta de medicina general o familiar y de especialidad,
Odontologa, Urgencias, Hospitalizacin y Ciruga General.
El Fondo de Proteccin contra Gastos Catastrficos busca otorgar servicios mdicos de alta
especialidad a las personas que no cuentan con Seguridad Social y que padecen
enfermedades de alto costo que pueden poner en riesgo su vida y patrimonio familiar,
mediante la gestin de los servicios de salud a travs de la Comisin Nacional de
Proteccin Social en Salud.
El Fondo de Proteccin contra Gastos Catastrficos proporciona recursos monetarios a
travs de un fideicomiso, a los prestadores de servicios acreditados y con convenios
firmados de las 32 entidades federativas, para atender 49 enfermedades, las cuales
pertenecen a cualquiera de las categoras que se enlistan a continuacin:
Cncer cervico-uterino
VIH/SIDA
Cuidados intensivos neonatales
Cataratas
Cncer de nios y adolescentes
Trasplante de mdula sea
Cncer de mama
Trastornos quirrgicos, congnitos y adquiridos
Se considera enfermedad de gasto catastrfico a todas aquellas que por el costo y los
gastos que se derivan de tratamientos y medicamentos que tienen es muy alto debido a
su grado de complejidad o especialidad y la baja frecuencia con que ocurren, son definidas
y priorizadas por el Consejo de Salubridad General. Algunos ejemplos de este tipo de
173
enfermedades son los cuidados intensivos neonatales, el cncer crvicouterino, el cncer
de mama y el cncer en menores de 18 aos.
El caso especfico de VIH/SIDA, slo cubre el tratamiento ambulatorio de acuerdo a la
Normativa del Centro Nacional para la Prevencin y el Control de VIH/SIDA (CENSIDA).
Los beneficiarios del Programa Seguro Mdico para una Nueva Generacin estarn
protegidos de los principales padecimientos que se presentan en los primeros cinco aos
de vida, pero sobre todo en el primer mes de vida, que es donde se presenta el mayor
nmero de casos de muerte infantil neonatal. Especficamente los beneficiarios de este
programa tienen derecho a recibir los servicios mdicos de 128 intervenciones.
La estrategia Embarazo Saludable forma parte del Sistema de Proteccin Social en Salud y
fue creado como un complemento al Programa Seguro Mdico para una Nueva
Generacin, tiene como propsito proteger la salud de la mujer durante el embarazo, al
igual que la del recin nacido.
Las mujeres beneficiarias de esta estrategia tendrn acceso a los siguientes de atencin
prenatal en el embarazo, atencin de parto y puerperio fisiolgico, atencin de cesrea y
puerperio quirrgico.
En particular tienen derecho a la atencin quirrgica de la enfermedad trofoblstica,
tratamiento quirrgico de embarazo ectpico, legrado uterino teraputico por aborto
incompleto, diagnstico y tratamiento de pre-eclampsia, diagnstico y tratamiento de
pre-eclampsia severa, diagnstico y tratamiento de eclampsia, diagnstico y tratamiento
de amenaza de aborto y parto pretrmino, infeccin de episiorrafa o herida quirrgica
obsttrica, hemorragia obsttrica puerperal, diagnstico y tratamiento de placenta previa
o desprendimiento prematuro de placenta normoinserta, endometritis puerperal,
pelviperitonitis, choque sptico puerperal, reparacin uterina.
El Seguro Popular ha conseguido un incremento relevante de la poblacin afiliada a partir
de su creacin en 2004. Para final de 2010, se haba conseguido afiliar, de acuerdo a los
datos que proporciona la Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud a 43.5 millones
de mexicanos, y estima que para 2012 en efecto se habr concluido la cobertura universal.
Estos datos, no obstante, contrastan con los que arroja el Censo Nacional de Poblacin de
2010, en el que el 33 por ciento de la poblacin, 37 millones de personas, informaban que
carecan de acceso a los servicios de salud. Lo anterior puede estar reflejando el
desconocimiento por parte de la poblacin de su afiliacin al Seguro Popular, lo cual
necesariamente se traduce en un no ejercicio del derecho de atencin a la salud que, en
todo caso, es el indicador ms relevante para hablar de atencin universal.
174
4. Conclusiones Generales
4.1. Las organizaciones de los trabajadores de la economa informal, se

encuentran articuladas en gremios asociativos y sindicatos, que tienen diferentes
grados de desarrollo, existiendo experiencia acumulada y nuevos rumbos respecto
a su rol de actores sociales que participen y orienten los procesos de formalizacin,
desde su particular experiencia. Merece destacarse el esfuerzo reciente de las
federaciones nacionales, regionales y locales, que vienen impulsando, en Per, la
Plataforma de Trabajadores y trabajadoras autoempleados.
4.2. La normatividad sectorial, que ampara los derechos y genera deberes de los
trabajadores de la economa informal, brinda espacios slidos, para ampliar la
cobertura necesaria, que genere la formalizacin con inclusin, en una lgica de
equidad y justicia social, que debe caracterizar a estos esfuerzos.
4.3. El caso peruano, presenta una importante iniciativa, que ha derivado en la

propuesta del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, denominada Ley de
los trabajadores y trabajadoras autoempleados, como resultado de una accin
coordinada y efectiva de incidencia socio poltica, promovida desde la CUT Per,
organizaciones asociativas de la economa informal, organizaciones sociales, y
ONG, comprometidas con esta problemtica.
4.4. La informalidad se ha tornado ms visible, en la ltima dcada y las

polticas adoptadas para atenderla, han sido orientadas a brindar asistencia a la
micro y la pequea empresa, dejndose fuera a trabajadores de la economa
informal de naturaleza independiente y autoempleada por su falta de visibilidad
poltica, pero, en la actualidad esta situacin viene superndose progresivamente
con mayores dinmicas de incidencia y participacin, mejoramiento de las
capacidades y una mayor iniciativa organizativa de establecer slidas alianzas
sociales tanto nacionales, como internacionales. Se destacan los encuentros
institucionales de organizaciones vinculadas a Streetnet International, WIEGO
(Women Informal Economy Globalizing and Organizing), que viene contribuyendo
decisivamente en el posicionamiento de los temas y estrategias propositivas de los
trabajadores informales.
4.5. El dilogo social en los pases explorados, tiene componentes germinales,

donde el tripartismo, est avanzando, en una concepcin amplia y diversificada,
asociada a una alianza estratgica con otros activos participantes en el escenario
de la informalidad.
Siendo bastante nuevos y estando en un camino de especializacin, se destacan la

Mesa Tripartita en la Economa Informal y diferentes mesas sectoriales en Per y el
175
programa de Formalizacin del Empleo, conducido por el reciente gobierno que ha
asumido la primera magistratura del Estado en Mxico.
4.6. Tanto en Per como en Mxico, se han implementado Programas Sociales,

que coinciden en su objetivo de articular crecimiento con inclusin social, pero,
polticamente sustentada en la creciente demanda de sectores, histricamente
postergados, entre los cuales, estn millones de trabajadores de la Economa
Informal, que son ejes de presencia y vinculacin, en todos los mbitos de la
realidad socioeconmica del pas. En la prctica la informalidad tiene en la
ilegalidad un permanente factor de riesgo y confrontacin social, que debe ser
derrotado.
176
5. Recomendaciones
5.1. Las experiencias de las organizaciones, aun siendo perfectibles, en los diferentes
ejes temticos que caracterizan su accionar, merecen constituirse en un factor
mltiple de enseanza-aprendizaje interactivo para el universo gremial de la
economa informal, por lo cual sera importante crear, con diversos aportes, un
Observatorio u otro mecanismo afn, que incluyera este componente y otros de
inters, tanto para los trabajadores como para los actores sociales que confluyen
en acciones de cooperacin, investigacin y desarrollo.
5.2. Se demuestra que siendo la informalidad un fenmeno de gran magnitud y

diversidad requiere de mltiples estrategias, que deben ser acumulativas y de
consensos nacionales, que permita la apreciacin de resultados tangibles y
asociados a las buenas prcticas y esfuerzos interinstitucionales.
5.3. La articulacin eficiente y eficaz, de los diferentes niveles del Estado para
desarrollar polticas pblicas que permitan superar la informalidad es
indispensable y requiere de voluntades polticas, niveles de informacin confiables
y planes nacionales de desarrollo concertado, donde el planeamiento estratgico
sea un factor esencial en su quehacer permanente.
5.4. Es indudable que la democracia persistente, de naturaleza participativa y orientada

a la consecucin de valores vitales para la ciudadana, es el mejor escenario, donde
la formalizacin de la informalidad puede encontrar sus mejores resultados.
5.5. El Dilogo Social y el Tripartismo, en sus diferentes dimensiones, es fundamental

para concertar polticas integrales tendientes a derrotar la informalidad. En esta
dinmica, las organizaciones sindicales deben multiplicar sus esfuerzos, recursos y
capacidades, para integrar con eficacia, identidad y efectividad , a los otros actores
de este proceso, empleadores y gobiernos a la consecucin de espacios de amplia
cobertura de consulta, para lo cual, junto a las propuestas, debe ir una accin
potente de fortalecimiento de sus polticas de afiliacin efectiva de los
trabajadores de la economa informal y a la reconversin de amplios contingentes
que se encuentran estacionados en el asociacionismo. Por ello, campaas
informativas, entrenamiento de equipos especializados, investigacin-accin de
carcter cualitativo para tener lneas de base fundamentales, alianzas sociales
amplias e incluyentes e involucramiento en el diseo de polticas pblicas en los
diferentes entornos, se hacen indispensables en la agenda de los prximos diez
aos.
5.6. La visibilidad de la informalidad, debe ir en positivo, para lo cual es necesario

desarrollar formas de comunicacin que aprovechen las bondades que brindan la
virtualidad, las redes sociales y otras herramientas, que siendo de fcil acceso, uso
y audiencia, requieren de esfuerzos de entrenamiento y capacitacin, de lderes de
177
las organizaciones de la economa informal, que bajo perfiles bsicos, puedan
actuar con eficacia en este mbito. Para ello, hay experiencias importantes que
deben ser punto de inicio para mayores aplicaciones, como el programa que viene
trabajando la Fundacin Friedrich Ebert en el Per, conjuntamente con la
Universidad Antonio Ruiz de Montoya , el Programa Sindical en la Economa
Informal PROSIE y la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados,
PTTA,; asimismo, el Plan Piloto de Comunicacin para la Incidencia, implementado
por WIEGO en alianza con el Departamento Educativo de PLADES, dirigido a
Federaciones de la Economa Informal y el Plan de Alfabetizacin Digital de
carcter descentralizado local, que viene siendo conducido por la Gerencia de
Desarrollo Econmico de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
5.7. Hay que hacerle particular seguimiento al Programa de Estratgico de

Formalizacin del Empleo, iniciado, este ao,2013, por el Actual Gobierno
mexicano, toda vez, que cuenta con el liderazgo central de la presidencia de la
repblica, es ampliamente participativo y representativo, especialmente, cuenta
con una firme voluntad poltica de actuacin de los Sindicatos y los Empleadores,
intenta responder a consensos y se enmarca en la estrategia global de desarrollo
con sostenibilidad y sustentabilidad.
5.8. Se ha avanzado en Per con una propuesta de la CUT, organizaciones de

Trabajadores de la economa informal, y otros actores en asumir una Mesa de
Trabajo con el Gobierno, a travs del anlisis conjunto, y la toma de decisiones
para una Ley Marco del Trabajador y Trabajadora Autoempleado. Para ello se
cuenta con la propuesta elaborada por el Ministerio de Trabajo y promocin del
Empleo en el 2011 y ratificada en el 2011, otra iniciativa de la CUT, ampliamente
analizada y sustancialmente, se cuenta, con una coyuntura de expectativa y
compromiso de los trabajadores, que vienen dndose, desde lo local, con
iniciativas sobre nueva ordenanza que regule el comercio ambulatorio en Lima, la
aceptacin de un Proyecto, denominado Tierra Prometida, que albergar a ms
de 3,000 trabajadores del comercio ambulatorio, recientemente retirados, del ex
mercado mayorista , denominado La Parada, a travs de una Mesa de
Concertacin y el Acuerdo que se ha suscrito, por primera vez , en el terreno de la
negociacin, entre la Federacin de Estibadores Terrestres FETTRAMAP y la
direccin del Gran Mercado Mayorista de Santa Anita, que inicia sus funciones
como la gran despenda alimentaria de Lima Metropolitana, con una poblacin
demandante que supera los 10 millones de personas.
5.9. La Seguridad y la salud en el Trabajo, su legislacin y las necesidades reales de

trabajadores y empresarios en este escenario, debe potenciarse, para lo cual, debe
capacitarse a los trabajadores de la economa informal, de los distintos sectores,
para constituir los comits especializados, sumando esfuerzos interinstitucionales y
recursos, que favorezcan este objetivo estratgico.
178
5.10. La Proteccin Social en nuestros pases debe orientarse con fortaleza teniendo
como norte la Recomendacin 202 OIT, sobre Pisos de Proteccin Social, teniendo
en cuenta los esfuerzos sindicales existentes, que desde lo global deben
constituirse en Planes Nacionales de Accin. Para ello, debe haber alianzas con los
Gobiernos, Actores Sociales comprometidos en el Tema y Activistas,
Investigadores, que vienen haciendo gran labor al respecto, tanto a nivel de ONG
como organizaciones Acadmicas. Se sugiere para el caso mexicano la Universidad
Autnoma de Mxico a travs de su Instituto de Investigaciones Econmicas y
Sociales y en Per, con el Consorcio de Investigacin Econmica y Social, la
Universidad Antonio Ruiz de Montoya , El Programa de Ciencias Sociales de la
Universidad Mayor de San Marcos y las ONG Ecosad y Salud y Trabajo
5.11. Tener como documento fundamental de trabajo el producto elaborado, en el

marco de la Reunin Tripartita de Expertos para la facilitacin del trnsito de la
Informalidad realizado en Ginebra del 16 al 20 de Setiembre del presente ao
2013.
5.1.2. El factor innovador de algunas experiencias, en lo concerniente a facilitar

oportunidades econmicas y por ende, articular acciones de proteccin social de
mayor eficiencia y cobertura se asocia, lamentablemente, a la escasa posibilidad de
acceso al crdito por parte de las unidades y trabajadores de la economa informal.
Sera conveniente plantear el establecimiento de una alianza estratgica con las
cooperativas de ahorro y crdito que se vienen dinamizando, con especial xito,
recuperando el carcter solidario y eficaz, que fue distrado en su momento por la
ideologizacin y la irresponsabilidad poltica. Las experiencias de recicladores,
ncleos de trabajadores de mercados, vendedores de diarios y revistas, artesanos,
nos dan pistas de su objetiva utilizacin.
179
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Zuccotti, Guillermo; El Piso Bsico de Proteccin Social y la Ampliacin de la Cobertura,

(2010), OIT-ACTRAV Informes
181
ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre

hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra
Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas
sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con
el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en
espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos
optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido
de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a
hombres y mujeres.

Estudio Sobre Buenas Prácticas de Formalización Con Organizaciones de La Economía Informal

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Organizacin Internacional del Trabajo 2013

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La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones

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Vea nuestros sitios en la red: www.ilo.org/publns o www.oit.org.pe/publ [sitio web regional]

Por: Marcial Guillermo Prez Herrera

Conclusiones Generales 176

La disminucin sistemtica de informalidad es un reto que articula esfuerzos de los

Los trabajadores y trabajadoras han implementado desde sus particulares iniciativas y

De acuerdo a lo previsto, en los trminos de referencia, que avalan este estudio, se

En igual forma, se determinarn, con especial nfasis, las principales fortalezas,

El Estudio sobre Buenas prcticas de Formalizacin desde las Experiencias de las

Se ha analizado las iniciativas de proteccin social que vienen impulsando diferentes

Hemos reseado brevemente, la situacin de la participacin de las organizaciones de

Como aspecto complementario y necesario se exponen, las diferentes polticas y

1.1. Las Dimensiones de la Economa Informal

En Amrica Latina, la mayora de los puestos de trabajo generados, se dan desde la

Cuadro 1 Empleo segn la situacin de formalidad de acuerdo al tipo de unidad de

produccin 2005, 2007, 2009, 2010 y 2011

En cuanto a la realidad mexicana, este tema constituye uno de los efectos ms

El mayor problema, que enfrenta la informalidad, en especial, quienes estn ms cercanos

Cuadro 3 Per: PEA ocupada segn formalidad y categora ocupacional 2005-2011

Las categoras ocupacionales, se distribuyen, de la siguiente manera: Trabajadores

Observamos el alto porcentaje de trabajadores asalariados, que bajo la lgica, de

Al sumar los porcentajes de los TINC (Trabajadores independientes no calificados) y TFNR

En Mxico, la fuerza de trabajo en el ltimo Censo 5 se situaba en 44.1 millones de

Un segundo grupo de 13.5 millones ms (51.2% de la informalidad), est conformado por

La participacin relativa de hombres y mujeres en el trabajo informal es muy parecida

Grfico 3: Mxico. Trabajo formal e informal por rango de edad.

2.1. Fortaleciendo la Organizacin y Accin de los trabajadores de la Economa Informal

2.1.1. La Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados: Naturaleza, estructura,

La Plataforma de trabajadores y trabajadoras autoempleados, se inserta en el quehacer

Este avance de concertacin en el escenario de la economa informal, se inicia con un

Los Tiempos recientes

Como resultado de lo anteriormente expuesto, se realizaron talleres en Lima, Chiclayo y

Como producto de esta acumulacin , fructfera en experiencias de dilogo y anlisis

La Plataforma de los trabajadores y trabajadoras autoempleados, constituye un incentivo,

El 30 de Noviembre 2011, se ha realizado un taller de Evaluacin y perspectivas de la

En el 2012 se han realizado importante actividades de formacin en los temas de

De otra parte, luego de un trabajo de acumulacin, se ha definido, en Agosto del 2013,

Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados-PTTA

b. Con el Ministerio de Salud

La interinstitucionalidad, se ha reforzado con la Mesa de Apoyo al Autoempleo, donde

Como consecuencia del trabajo de acompaamiento realizado, en Lambayeque, Puno,

No. Denominacin Sigla Nivel

La constitucin de las PTTA, a nivel regional se viene estructurando, sobre la base de la

*Los Trabajadores y trabajadoras autoempleados del Per defendemos

El Programa Sociopoltico de la PTTA

2. Las polticas de empleo a promover, por el Gobierno Nacional en estrecha

4. En esta orientacin, modificar la normatividad municipal, en lo concerniente a

5. Cumplimiento de los diferentes tpicos, no asumidos a la fecha de la

Ley 27189 (1999): Transporte especial de pasajeros en vehculos menores

Ley 27475 (2001): Regulacin de la actividad del lustrabotas

Ley 27986 (2003): Ley de las Trabajadoras del Hogar

Ley 29073 (2007): Ley del artesano

Leyes 25047 (1989) y 29088 (2007): Ley de beneficios a estibadores

Ley 29419 (2009): Regulacin de la actividad del reciclador

6. Darle prioridad al anlisis, de las consecuencias basadas en la diferencia de

8. Elaboracin de estrategias para mejorar el cumplimiento de la legislacin y

9. Cumplimiento de la Recomendacin 193 de la OIT, promoviendo y facilitando la

10. Recopilacin de buenas prcticas sobre la legislacin laboral centradas en