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LA INVERSIN PRIVADA
ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS
Y OBRAS POR IMPUESTOS
Direccin General de Poltica de Promocin de la Inversin Privada
CONTENIDO
ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS
Conceptos generales
Marco normativo e institucional
Las APP en nmeros
INFORMACIN DE INTERS
MECANISMOS PARA EJECUCIN DE INFRAESTRUCTURA
PBLICA Y PROVISIN DE SERVICIOS PBLICOS
Segn el marco normativo peruano (DL 1224), una APP se define como:
Otorga previsibilidad
presupuestaria:
El IPE estim que de 1992 al
o Obliga a las entidades pblicas 2005 se perdieron US$ 718.4
a presupuestar gastos por millones debido al deterioro
operacin y mantenimiento de 1,357 km de carreteras
o Los compromisos que asume como resultado de obras de
el Estado se conocen desde la mantenimiento parciales o
firma del contrato. de mala calidad
CALIDAD
Estado
APP
CALIDAD
Costos para el
Estado
Diseo
Manteni- Construc-
miento cin
Financia-
Operacin
miento
Por su origen
Iniciativa Privada
Iniciativa Privada
Autofinanciada
Cofinanciada (IPC)
(IPA)
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS APP
6 Generan compromisos para el Estado
Compromisos
firmes
Obligaciones de pago de importes
especficos o cuantificables
Generados como contraprestacin
Compromisos a lo previsto en el contrato
Compromisos
contingentes
Potenciales obligaciones de pago
Se derivan por la ocurrencia de uno o
ms eventos correspondientes a
riesgos propios del proyecto de APP
Ejemplo:
Ingreso Mnimo Anual Garantizado (IMAG)
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS APP
7 Se distribuyen diversos riesgos del proyecto
Entre el sector pblico y privado, de acuerdo a quin es ms capaz de administrarlos
Existen diversos tipos de riesgo en una APP:
Expropiacin Arqueolgicos
de Terrenos
Geolgicos Financiamiento
Decreto Supremo
N 410-2015-EF
Reglamento del Decreto Legislativo N 1224
Planificacin
Transparencia
Competencia
Trasparencia
Estos principios deben
aplicarse durante las Enfoque de Competencia
distintas etapas para el Resultados
desarrollo de APP
Asignacin Responsabilidad
Adecuada de Presupuestal
Riesgos
SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIN DE LA INVERSIN
PRIVADA
Es un sistema funcional, no
administrativo
Promueve la coordinacin
entre entidades pblicas
LOS COMITS DE INVERSIONES
Integrado por funcionarios con capacidad de tomar decisiones (alta direccin o titulares
de los rganos de lnea o asesoramiento)
Se reemplaza la pluralidad de interlocutores con PROINVERSIN por la coordinacin
con un solo actor como una ventanilla nica
Se pueden desempear como OPIP
DL 1224
Comit de Inversiones
rea de
Planificacin
rea de
Concesiones
PROINVERSIN Oficina de
Programacin Entidad pblica
de Inversiones
reas
especializadas
Situacin previa al
DL 1224 Asesora
jurdica
FUNCIONES DE LOS COMITS DE INVERSIONES
Funciones de los Comits de Inversiones
Informe Multianual
PLANEAMIENTO Y Identificar los proyectos prioritarios con de Inversiones en
PROGRAMACIN potencial de APP APP
Nmero de proyectos
8
US$ MM c/IGV
8,000 6
Adelanta en el corto plazo Recursos Ordinarios, que Adelanta recursos financieros del Canon, regalas y
son descontados culminada la obra o avance de obra. otros, que son descontados al ao siguiente de
Pueden ejecutar PIPs en cultura, ambiente, deporte, culminada la obra.
saneamiento, salud, educacin, turismo,
agropecuaria, orden pblico y seguridad, incluyendo Pueden ejecutar PIPs en todas las funciones,
su mantenimiento incluyendo su mantenimiento.
Es una modalidad ms gil de ejecucin de proyectos de inversin. Simplifica procedimientos y libera recursos
tcnicos.
Acelera la ejecucin de obras, sosteniendo o aumentando el dinamismo econmico del pas.
Simplifica procedimientos y libera recursos, incrementando la
eficiencia de las Entidades Pblicas
Gobierno Regional,
Gobiernos Locales,
SINERGIA POSITIVA: Universidades Empresas Privadas
Pblicas y
Ministerios
Al introducirse en 2008, se le consider una medida temporal para
facilitar el gasto del canon en gobiernos subnacionales. Sin embargo,
debido a la eficiencia del mecanismo, contina funcionando con
mayor fortaleza
OxI agrupa a un conjunto de actores del sector privado, los cuales han
colaborado con la mejora iterativa del mecanismo a travs de su
feedback
Minera Milpo 18
UNACEM 17
Yura 15
Optical Technologies S.A.C. 13 El sector minero, ha invertido un
Minera La Poderosa 12 aproximado de S/ 929 millones, y El
Kallpa Generacin S.A. 10 sector financiero, un aproximado de
Otros 165 S/ 869 millones
LMITES DE EMISIN DE CIPRL 2016 PUBLICADOS EL 15 DE MARZO
PARA GOBIERNOS REGIONALES EN MILLONES DE S/
Gobierno Regional de Cusco 1,191
Gobierno Regional de Callao 634
Gobierno Regional de Loreto 269
Gobierno Regional de Ancash 215
Gobierno Regional de Piura 184 Inversin Comprometida OxI
Gobierno Regional de Cajamarca 150 Gobiernos Regionales
Gobierno Regional de Tacna 138
Gobierno Regional de Ica 137
Gobierno Regional de Tumbes 135
Gobierno Regional de Ucayali 133
Gobierno Regional de La libertad 127 Arequipa, Otros,
Gobierno Regional de Huancavelica 99 25% 31%
Gobierno Regional de Moquegua 96
Gobierno Regional de Lima 89
Gobierno Regional de Ayacucho 84
Gobierno Regional de Puno 18 Piura,
Gobierno Regional de Arequipa 12 18%
Puno,
Gobierno Regional de Lima Metropolitana 10 8%
Gobierno Regional de Hunuco 1
Ancash,
Gobierno Regional de Apurmac 1 10%
Gobierno Regional de San Martn 1 La Libertad,
Gobierno Regional de Lambayeque 0 8%
Gobierno Regional de Amazonas 0 Desde la creacin del mecanismo, el
Gobierno Regional de Madre de Dios 0 Gobierno Regional con mayor ejecucin fue
Gobierno Regional de Pasco 0 el Gobierno Regional de Arequipa
Gobierno Regional de Junn 0
Total invertido: S/ 2,280 millones
Total de proyectos: 220 PIPs
Total de beneficiarios: 11 734 918 personas
Loreto:
Piura: Se adjudic S/ 64 millones en 7 PIPs
Se adjudic S/ 295 millones en 26 PIPs beneficiando a 270 871 personas.
beneficiando a 1 960 217 personas.
Ucayali:
Cajamarca: Se adjudic S/ 18 millones en 1 PIP
Se adjudic S/ 39.6 millones en 9 PIPs beneficiando a 2 315 personas.
beneficiando a 981 363 personas.
La Libertad: Pasco:
Se adjudic S/ 147 millones en 13 PIPs Se adjudic S/ 140.1 millones en 16 PIPs
beneficiando a 2 676 819 personas. beneficiando a 136 468 personas.
Junn:
Se adjudic S/ 77 millones en 8 PIPs
ncash:
beneficiando a 138 059 personas.
Se adjudic S/ 229 millones en 32 PIPs
beneficiando a 327 758 personas.
Lima:
Se adjudic S/ 80.9 millones en 20 PIPs
beneficiando a 378 831 personas.
Cusco:
Callao: Se adjudic S/ 126 millones en 15 PIPs
Se adjudic S/ 43.9 millones en 6 PIPs beneficiando a 805 777 personas.
beneficiando a 29 399 personas.
Puno:
Se adjudic S/ 88 millones en 3 PIPs
Huancavelica: beneficiando a 100 780 personas.
Se adjudic S/ 19 millones en 6 PIPs
beneficiando a 1 815 100 personas.
Moquegua:
Se adjudic S/ 194 millones en 8 PIPs
Ica: beneficiando a 272 196 personas.
Se adjudic S/ 64 millones en 15 PIPs
beneficiando a 1 055 925 personas.
Tacna:
Se adjudic S/ 204 millones en 1038
PIPs
Arequipa: beneficiando a 97 893 personas.
Se adjudic S/ 449.6 millones en 25 PIPs
beneficiando a 685 147 personas.
PROYECTOS MAS REPRESENTATIVOS EN LOS GRs
Artculo 17 de la Ley Ley que establece medidas para promover el crecimiento econmico Permite al
N 30264 Gobierno Nacional ejecutar Obras por Impuestos.
D.S. N 006-2015-EF Reglamento del artculo 17 de la Ley N 30264, que incorpora a las entidades del
Gobierno Nacional en los alcances de la Ley N 29230.
Literal c) del artculo 32 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2015, permite el uso del Fondo de APPs para
Ley N 30281 ejecutar Obras por Impuestos: MINEDU y MINSA.
Resolucin Ministerial Aprueba los modelos de documentos para la aplicacin de las Obras por Impuestos
N 081-2015-EF/15 del Gobierno Nacional: Convenio, Resoluciones, etc.
Los CIPRL y CIPGN se utilizan contra los pagos a cuenta y de regularizacin de IR hasta un
monto mximo del 50% del IR declarado el ejercicio fiscal anterior.
El Tesoro Pblico:
El Tesoro Pblico:
Descuenta el 30 % anual de sus
Descuenta el 100% de la obra de
transferencias futuras por Canon,
la fuente Recursos Ordinarios; o
sobrecanon, etc; o
Descuenta el 100% del costo de
Descuenta el 100% del costo de
la obra de los recursos del Fondo
la obra de los recursos del Fondo
hasta recuperar los montos
hasta recuperar los montos
emitidos en los CIPGN.
emitidos en los CIPRL.
MBITO DE APLICACIN: GR / GL / Universidades
Proyectos declarados viables en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP
Transporte Energa y
telecomunicaciones
Saneamiento Salud
Seguridad Educacin
Equipamiento Productivos
Forestales Esparcimiento
Incremento promedio de
montos de inversin de las
Obras por Impuestos.
Incremento de
2%
Incremento
de 24%
1/ Muestra compuesta por 66 proyectos que registraron variaciones por ET, y 6 proyectos que registraron
variaciones por adicional de obra.
45
PROCEDIMIENTOS MS CORTOS Y SENCILLOS
Se convoca al Proceso de
Seleccin de la Empresa
2 Titular aprueba o actualiza
lista de PIP priorizados
6 Privada y Entidad
Supervisora
Las Entidades Pblicas del Gobierno Nacional
pueden ejecutar proyectos viables en materia de
Sector designa Comit
salud, educacin, turismo, agricultura, riego,
orden pblico y seguridad, cultura, 3 Especial encargado del 7 Se suscriben Convenios
Proceso de Seleccin del
saneamiento, deporte y ambiente PIP
La empresa contratista
2 Se presenta al proceso de
seleccin
5 ejecuta y entrega el
proyecto conforme al ED
...para Empresas Privadas
Recibidas las
Si gana la Buena Pro,
3 suscribe convenio con la 6 conformidades, la Entidad
Pblica solicita al MEF la
Entidad Pblica
emisin del CIPRL
52
OBJETIVO DEL INFORME PREVIO
53
EL MECANISMO CONTEMPLA LA ENTREGA DE CIPRL Y
CIPGN A LAS EMPRESAS PRIVADAS QUE EJECUTEN OXI
Los Certificados de Inversin Pblica Regional y Local (CIRPL) y los Certificados de Inversin Pblica
del Gobierno Nacional (CIPGN) tienen las siguientes caractersticas
1 Lmite CIPRL
(Gobiernos Regionales y Locales)
1 2 3 4
Documentos a presentar
Empresa Enva
carta de finalizado el estudio de
Privada Inicia el estudio
intencin pre inversin:
de pre inversin -
Perfil
Hasta 20 das Propuesta de estudio de
preinversin a nivel de
Perfil.
Gobierno
Subnacional Ejecucin de mayor
Permite mayores
resultados que nmero de proyectos,
armonicen las sobre todo en zonas con
necesidades bajo lmite de
nacionales con las financiamiento para
regionales o locales. obras por impuestos.
Gobierno Nacional
FIRMA DE CONVENIO DE
INVERSIN
CONTENIDOS MNIMOS DE
Entidad
UN CONVENIO DE EJECUCIN
Privada
Materias
Obras por Impuestos en
Gobierno Nacional
1 2 3
1. Salud Capacidad Listado de Proyectos Cartera de proyectos,
Presupuestal de un priorizados, e puede incluir PIP
2. Turismo periodo de 5 aos informacin sobre viables que no hayan
avance de iniciado ejecucin o
3. Agricultura y Riego ejecucin requieran
financiamiento para
4. Educacin culminar el
componente de
infraestructura.
5. Orden Pblico y seguridad
6. Saneamiento
Entidad Revisa
Privada Evala y comunica expediente de
Supervisora necesidad de Expediente adicionales y emite
Tcnico de mayores opinin e informa a
trabajos de obra. Entidad Pblica y
Empresa Privada
Hasta 8 das
Entidad
Pblica
Direccin General
Ministerio Viceministerio
PER de Poltica de Promocin de la
de Economa y Finanzas de Economa
Inversin Privada
FINANCIAMIENTO DEL SUPERVISOR
Para asegurar la contratacin del supervisor, se permite que la Empresa Privada lo financie con cargo a
los CIPRL o CIPGN. La Contratacin de la Empresa Supervisora es paralela a la de la Empresa Privada.
Entidad
Pblica Hasta 3 das
Entrega conformidad del Solicita cancelacin de
servicio y si fuera necesario pago al supervisor
presenta observaciones.
CONTINUIDAD DE LA SUPERVISIN
La Entidad Pblica puede contratar por adjudicacin directa el saldo del servicio de supervisin.
Nuevo concurso
- Se define el saldo de supervisin Se firma nuevo
Se resuelve contrato La Entidad Pblica - Debe iniciarse en un plazo de 10 das contrato de
el supervisor est obligada a - De acuerdo al procedimiento general supervisin
contratar a otro establecido en el reglamento.
Entidad Supervisor
Privada
Supervisora Entidad
Pblica
Entidad
Pblica Adjudicacin directa
- Se inicia dentro de 5 das de notificada En caso que la entidad
la resolucin la contratacin de un Pblica convoque un
supervisor. nuevo proceso de
- Se define el saldo de supervisin seleccin , este se iniciar
- Se definen los requerimientos tcnicos dentro de los 10 das.
y econmicos
- Se invita a un solo proveedor El pago lo sigue
realizando la
Empresa Privada
con cargo a CIPRL
o CIPGN
MONITOREO DEL MECANISMO OXI A TRAVS DE LA
DGPPIP
Dentro del marco de sus competencias, DGPPIP monitorea el Proyecto llevado a cabo en el marco de la
Ley N 29230 y la Ley N 30264 para identificar problemas y buenas prcticas
Levanta observaciones y
solicita Recepcin
Comunica culminacin
Entidad
de PIP. Solicita Anota en el cuaderno de
Privada y/o conformidad de calidad ejecucin del proyecto
Ejecutora y recepcin del Hasta 3 das
proyecto despus de
la anotacin
Hasta 10 das En X/10 das se
subsanan
observaciones
Comit de Recepcin:
Entidad - Funcionario designado - Observaciones: Se
Pblica en el Convenio Hasta 20 das elaborara acta de
- Empresa privada a travs observaciones
del ejecutor del proyecto Verifica subsanacin y
- Entidad Privada emite Conformidad de
Entrega Inicia
Supervisora (asesor Hasta 3 das recepcin
Conformidad procedimiento
tcnico del Comit) de Calidad de recepcin del
proyecto - No observaciones: Se emiten
Conformidad de recepcin.
CERTIFICADOS CON CARGO AL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
Se han establecido el procedimiento para que el monto que excede al Lmite CIRPL sea reconocido con
recursos de la Entidad Pblica.
Entidad Entidad
Posibles Monto exceso Pblica Privada MEF
adendas
Canon
2015
Identifica el monto por el
Canon
cual se est excediendo el
2014 lmite Entidad Pblica y la
Convenios Empresa privada firman
suscritos adenda al convenio
Canon
2013 MEF registra
adenda
La adenda debe contener:
FINANCIAMIENTO
RETRASOS de la supervisin ser por parte
Importantes rezagos en la de la empresa privada y es
contratacin de la Entidad reconocida en el CIPRL.
Privada Supervisora (132 das en
promedio)
dgppip@mef.gob.pe
anexo 3802
MECANISMOS PARA LA PROMOCIN DE
LA INVERSIN PRIVADA
ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS
Y OBRAS POR IMPUESTOS
Direccin General de Poltica de Promocin de la Inversin Privada