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Toda persona est obligada a proporcionar Artculo VI.- Del principio de prevencin
adecuada y oportunamente a las autoridades la
informacin que stas requieran para una La gestin ambiental tiene como objetivos
efectiva gestin ambiental, conforme a Ley. prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental. Cuando no sea posible
Artculo III.- Del derecho a la participacin eliminar las causas que la generan, se adoptan
en la gestin ambiental las medidas de mitigacin, recuperacin,
restauracin o eventual compensacin, que adoptar inexcusablemente las medidas para su
correspondan. restauracin, rehabilitacin o reparacin segn
corresponda o, cuando lo anterior no fuera
CONCORDANCIAS: D.S.N 004-2011-EM, Art. posible, a compensar en trminos ambientales
17 los daos generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o
Artculo VII.- Del principio precautorio penales a que hubiera lugar.
Cuando haya peligro de dao grave o CONCORDANCIAS: Ley N 29325, Art. 23,
irreversible, la falta de certeza absoluta no num. 23.1 (Ley del Sistema Nacional de
debe utilizarse como razn para postergar la Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental)
adopcin de medidas eficaces y eficientes para
impedir la degradacin del ambiente.(*) Artculo X.- Del principio de equidad
El ejercicio de los derechos de propiedad y a La Poltica Nacional del Ambiente tiene por
la libertad de trabajo, empresa, comercio e objetivo mejorar la calidad de vida de las
industria, estn sujetos a las limitaciones que personas, garantizando la existencia de
establece la ley en resguardo del ambiente. ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del
Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de pas, mediante la prevencin, proteccin y
las normas ambientales recuperacin del ambiente y sus componentes,
la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las
manera responsable y congruente con el
normas en materia de salud ambiental y de
respeto de los derechos fundamentales de la
conservacin de la diversidad biolgica y los
persona.
dems recursos naturales, son de orden
pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo
establecido en dichas normas legales. CONCORDANCIAS: D.S. N 018-2009-MINAM
(Aprueban Reglamento de Uso Turstico en
reas Naturales Protegidas)
7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e
integracin de las normas sealadas en el
prrafo anterior, de carcter nacional, regional Artculo 10.- De la vinculacin con otras
y local, se realizan siguiendo los principios, polticas pblicas
lineamientos y normas contenidas en la
presente Ley y, en forma subsidiaria, en los Las polticas de Estado integran las polticas
principios generales del derecho. ambientales con las dems polticas pblicas.
En tal sentido, los procesos de planificacin,
CAPTULO 2 decisin y ejecucin de polticas pblicas en
todos los niveles de Gobierno, incluyendo las
sectoriales, incorporan obligatoriamente los
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
lineamientos de la Poltica Nacional del
Ambiente.
Artculo 11.- De los lineamientos consideracin o de prestar su concurso a la
ambientales bsicos de las polticas pblicas proteccin del ambiente, incluyendo la
conservacin de los recursos naturales.
Sin perjuicio del contenido especfico de la
Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y g. La articulacin e integracin de las
aplicacin de las polticas pblicas consideran polticas y planes de lucha contra la pobreza,
los siguientes lineamientos: asuntos comerciales, tributarios y de
competitividad del pas con los objetivos de la
a. El respeto de la dignidad humana y la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible.
mejora continua de la calidad de vida de la
poblacin, asegurando una proteccin h. La informacin cientfica, que es
adecuada de la salud de las personas. fundamental para la toma de decisiones en
materia ambiental.
b. La prevencin de riesgos y daos
ambientales, as como la prevencin y el i. El desarrollo de toda actividad empresarial
control de la contaminacin ambiental, debe efectuarse teniendo en cuenta la
principalmente en las fuentes emisoras. En implementacin de polticas de gestin
particular, la promocin del desarrollo y uso de ambiental y de responsabilidad social.
tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de
produccin, comercializacin y disposicin final CONCORDANCIAS: D.S. N 039-2007-MTC,
ms limpias. Art. 5
(*) Prrafo modificado por el Artculo 1 del (*) Literal modificado por el Artculo 1 del
Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27
junio 2008, cuyo texto es el siguiente: junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
53.1 Las entidades que ejercen funciones en a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
materia de salud ambiental, proteccin de
recursos naturales renovables, calidad de las b) Una o ms de una entidad del Poder
aguas, aire o suelos y otros aspectos de Ejecutivo y uno o ms gobiernos regionales o
carcter transectorial ejercen funciones de gobiernos locales.
vigilancia, establecimiento de criterios y de ser
necesario, expedicin de opinin tcnica c) Uno o ms gobiernos regionales o
previa, para evitar los riesgos y daos de gobiernos locales.
carcter ambiental que comprometan la
proteccin de los bienes bajo su 54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es
responsabilidad. La obligatoriedad de dicha competente siempre que la funcin o
opinin tcnica previa se establece mediante atribucin especfica en conflicto no haya sido
Decreto Supremo refrendado por el Presidente asignada directamente por la Constitucin o
del Consejo de Ministros y regulada por la por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo
Autoridad Ambiental Nacional. caso la controversia la resuelve el Tribunal
Constitucional.
53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo
anterior deben evaluar peridicamente las Artculo 55.- De las deficiencias en la
polticas, normas y resoluciones emitidas por asignacin de atribuciones ambientales
las entidades pblicas de nivel sectorial,
regional y local, a fin de determinar su
La Autoridad Ambiental Nacional ejerce
consistencia con sus polticas y normas de
funciones coordinadoras y normativas, de
proteccin de los bienes bajo su
fiscalizacin y sancionadoras, para corregir
responsabilidad, caso contrario deben reportar
vacos, superposicin o deficiencias en el
sus hallazgos a la Autoridad Ambiental
ejercicio de funciones y atribuciones
Nacional, a las autoridades involucradas y a la
ambientales nacionales, sectoriales, regionales
Contralora General de la Repblica, para que
y locales en materia ambiental.
cada una de ellas ejerza sus funciones
conforme a ley.
CONCORDANCIAS: R.M. N 121-2009-
MINAM (Aprueban Plan de Estndares de
53.3 Toda autoridad pblica de nivel
Calidad Ambiental y Lmites Mximo
nacional, regional y local debe responder a los
Permisibles para el Ao Fiscal 2009)
requerimientos que formulen las entidades
CAPTULO 2 59.2 Para el diseo y aplicacin de polticas,
normas e instrumentos de gestin ambiental de
AUTORIDADES PBLICAS nivel regional y local, se tienen en cuenta los
principios, derechos, deberes, mandatos y
Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental responsabilidades establecidos en la presente
Nacional Ley y las normas que regulan el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de
descentralizacin; y aquellas de carcter
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
nacional referidas al ordenamiento ambiental,
es la Autoridad Ambiental Nacional y ente
la proteccin de los recursos naturales, la
rector del Sistema Nacional de Gestin
diversidad biolgica, la salud y la proteccin de
Ambiental. Sus funciones y atribuciones
la calidad ambiental.
especficas se establecen por ley y se
desarrollan en su Reglamento de Organizacin
y Funciones. 59.3 Las autoridades regionales y locales con
competencia ambiental, coordinan y consultan
entre s y con las autoridades nacionales, con el
Artculo 57.- Del alcance de las
fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos
disposiciones transectoriales
o vacos de competencia y responder, con
coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines
En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad de la presente Ley y del Sistema Nacional de
Ambiental Nacional establece disposiciones de Gestin Ambiental.
alcance transectorial sobre la gestin del
ambiente y sus componentes, sin perjuicio de
Artculo 60.- Del ejercicio de las
las funciones especficas a cargo de las
competencias y funciones
autoridades sectoriales, regionales y locales
competentes.
Las normas regionales y municipales en
materia ambiental guardan concordancia con la
Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las
legislacin de nivel nacional. Los gobiernos
funciones ambientales
regionales y locales informan y realizan
coordinaciones con las entidades con las que
58.1 Los ministerios y sus respectivos compartan competencias y funciones, antes de
organismos pblicos descentralizados, as como ejercerlas.
los organismos regulatorios o de fiscalizacin,
ejercen funciones y atribuciones ambientales
Artculo 61.- De la concertacin en la
sobre las actividades y materias sealadas en la
gestin ambiental regional
ley.
La relacin entre los seres humanos y el 72.2 En caso de proyectos o actividades a ser
ambiente en el cual viven constituye parte de la desarrollados dentro de las tierras de
cultura de los pueblos. Las autoridades pblicas poblaciones indgenas, comunidades
alientan aquellas expresiones culturales que campesinas y nativas, los procedimientos de
contribuyan a la conservacin y proteccin del consulta se orientan preferentemente a
ambiente y desincentivan aquellas contrarias a establecer acuerdos con los representantes de
tales fines. stas, a fin de resguardar sus derechos y
costumbres tradicionales, as como para
Artculo 70.- De los pueblos indgenas, establecer beneficios y medidas
comunidades campesinas y nativas compensatorias por el uso de los recursos,
conocimientos o tierras que les corresponda
segn la legislacin pertinente.
En el diseo y aplicacin de la poltica
ambiental y, en particular, en el proceso de
ordenamiento territorial ambiental, se deben 72.3 De conformidad con la ley, los pueblos
salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas y las comunidades nativas y
indgenas, comunidades campesinas y nativas campesinas, pueden beneficiarse de los
reconocidos en la Constitucin Poltica y en los recursos de libre acceso para satisfacer sus
tratados internacionales ratificados por el necesidades de subsistencia y usos rituales.
Estado. Las autoridades pblicas promueven su Asimismo, tienen derecho preferente para el
participacin e integracin en la gestin del aprovechamiento sostenible de los recursos
ambiente. naturales dentro de sus tierras, debidamente
tituladas, salvo reserva del Estado o derechos
exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo
CONCORDANCIAS: D.S. N 009-2006-AG
caso tienen derecho a una participacin justa y
equitativa de los beneficios econmicos que
Artculo 71.- De los conocimientos pudieran derivarse del aprovechamiento de
colectivos dichos recursos.
Artculo 75.- Del manejo integral y 77.2 Las medidas de produccin limpia que
prevencin en la fuente puede adoptar el titular de operaciones
incluyen, segn sean aplicables, control de
inventarios y del flujo de materias primas e
75.1 El titular de operaciones debe adoptar
insumos, as como la sustitucin de stos; la
prioritariamente medidas de prevencin del
revisin, mantenimiento y sustitucin de
riesgo y dao ambiental en la fuente
equipos y la tecnologa aplicada; el control o
generadora de los mismos, as como las dems
sustitucin de combustibles y otras fuentes
medidas de conservacin y proteccin
energticas; la reingeniera de procesos,
ambiental que corresponda en cada una de las
mtodos y prcticas de produccin; y la
etapas de sus operaciones, bajo el concepto de
reestructuracin o rediseo de los bienes y
ciclo de vida de los bienes que produzca o los
servicios que brinda, entre otras.
servicios que provea, de conformidad con los
principios establecidos en el Ttulo Preliminar
de la presente Ley y las dems normas legales Artculo 78.- De la responsabilidad social de
vigentes. la empresa
El Estado promueve que los titulares de El Estado, en coordinacin con los gremios y
operaciones adopten sistemas de gestin organizaciones empresariales, promueve la
ambiental acordes con la naturaleza y magnitud elaboracin y adopcin de normas voluntarias,
de sus operaciones, con la finalidad de impulsar as como la autorregulacin por los titulares de
la mejora contnua de sus niveles de operaciones, para mejorar su desempeo
desempeo ambiental. ambiental, sin perjuicio del debido
cumplimiento de la normatividad vigente.
Artculo 77.- De la promocin de la
produccin limpia Artculo 80.- De las normas tcnicas
nacionales, de calidad y ecoetiquetado
El Estado promueve la adopcin de normas prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los
tcnicas nacionales para estandarizar los impactos ambientales negativos que aquellos
procesos de produccin y las caractersticas generen.
tcnicas de los bienes y servicios que se ofrecen
en el pas o se exportan, propiciando la gestin 83.2 El Estado adopta medidas normativas,
de su calidad, la prevencin de riesgos y daos de control, incentivo y sancin, para asegurar el
ambientales en los procesos de su produccin o uso, manipulacin y manejo adecuado de los
prestacin, as como prcticas de etiquetado, materiales y sustancias peligrosas, cualquiera
que salvaguarden los derechos del consumidor sea su origen, estado o destino, a fin de
a conocer la informacin relativa a la salud, el prevenir riesgos y daos sobre la salud de las
ambiente y a los recursos naturales, sin generar personas y el ambiente.
obstculos innecesarios o injustificados al libre
comercio, de conformidad con las normas TTULO III
vigentes y los tratados internacionales
ratificados por el Estado Peruano.
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
Artculo 138.- De la relacin con otros Para efectos de la aplicacin de las normas
regmenes de responsabilidad de este Captulo, hay responsabilidad solidaria
entre los titulares de las actividades causantes
La responsabilidad administrativa de la infraccin y los profesionales o tcnicos
establecida dentro del procedimiento responsables de la mala elaboracin o la
correspondiente es independiente de la inadecuada aplicacin de instrumentos de
responsabilidad civil o penal que pudiera gestin ambiental de los proyectos, obras o
derivarse por los mismos hechos. actividades que causaron el dao.
139.4 Toda entidad pblica debe tener en 142.1 Aqul que mediante el uso o
cuenta, para todo efecto, las inscripciones en el aprovechamiento de un bien o en el ejercicio
Registro de Buenas Prcticas y de Infractores de una actividad pueda producir un dao al
Ambientales. ambiente, a la calidad de vida de las personas,
a la salud humana o al patrimonio, est
139.5 Mediante Reglamento, el CONAM obligado a asumir los costos que se deriven de
determina el procedimiento de inscripcin, el las medidas de prevencin y mitigacin de
trmite especial que corresponde en casos de dao, as como los relativos a la vigilancia y
gravedad del dao ambiental o de reincidencia monitoreo de la actividad y de las medidas de
del agente infractor, as como los causales, prevencin y mitigacin adoptadas.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo b) Cuando el dao o el deterioro del medio
menoscabo material que sufre el ambiente y/o ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso
alguno de sus componentes, que puede ser inevitable o irresistible; y,
causado contraviniendo o no disposicin
jurdica, y que genera efectos negativos c) Cuando el dao o el deterioro del medio
actuales o potenciales. ambiente haya sido causado por una accin y
omisin no contraria a la normativa aplicable,
Artculo 143.- De la legitimidad para obrar que haya tenido lugar con el previo
consentimiento del perjudicado y con
Cualquier persona, natural o jurdica, est conocimiento por su parte del riesgo que corra
legitimada para ejercer la accin a que se de sufrir alguna consecuencia daosa derivada
refiere la presente Ley, contra quienes de tal o cual accin u omisin.
ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao
ambiental, de conformidad con lo establecido Artculo 147.- De la reparacin del dao
en el artculo III del Cdigo Procesal Civil.
La reparacin del dao ambiental consiste
Artculo 144.- De la responsabilidad en el restablecimiento de la situacin anterior
objetiva al hecho lesivo al ambiente o sus componentes,
y de la indemnizacin econmica del mismo. De
La responsabilidad derivada del uso o no ser tcnica ni materialmente posible el
aprovechamiento de un bien ambientalmente restablecimiento, el juez deber prever la
riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una realizacin de otras tareas de recomposicin o
actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, mejoramiento del ambiente o de los elementos
es objetiva. Esta responsabilidad obliga a afectados. La indemnizacin tendr por destino
reparar los daos ocasionados por el bien o la realizacin de acciones que compensen los
actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los intereses afectados o que contribuyan a
costos contemplados en el artculo 142 cumplir los objetivos constitucionales respecto
precedente, y los que correspondan a una justa del ambiente y los recursos naturales.
y equitativa indemnizacin; los de la
recuperacin del ambiente afectado, as como Artculo 148.- De las garantas
los de la ejecucin de las medidas necesarias
para mitigar los efectos del dao y evitar que 148.1 Tratndose de actividades
ste se vuelva a producir. ambientalmente riesgosas o peligrosas, la
autoridad sectorial competente podr exigir, a
Artculo 145.- De la responsabilidad propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional,
subjetiva un sistema de garanta que cubra las
indemnizaciones que pudieran derivar por
La responsabilidad en los casos no daos ambientales.
considerados en el artculo anterior es
subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al 148.2 Los compromisos de inversin
agente a asumir los costos derivados de una ambiental se garantizan a fin de cubrir los
justa y equitativa indemnizacin y los de costos de las medidas de rehabilitacin para los
restauracin del ambiente afectado en caso de perodos de operacin de cierre, post-cierre,
mediar dolo o culpa. El descargo por falta de constituyendo garantas a favor de la autoridad
dolo o culpa corresponde al agente. competente, mediante una o varias de las
modalidades contempladas en la Ley del
Artculo 146.- De las causas eximentes de Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y
responsabilidad Orgnica de la Superintendencia de Banca y
Seguros u otras que establezca la ley de la
No existir responsabilidad en los siguientes materia. Concluidas las medidas de
supuestos: rehabilitacin, la autoridad competente
procede, bajo responsabilidad, a la liberacin
de las garantas.
a) Cuando concurran una accin u omisin
dolosa de la persona que hubiera sufrido un
dao resarcible de acuerdo con esta Ley;
Artculo 149.- Del informe de la autoridad treinta (30) das, contados desde la recepcin
competente sobre infraccin de la normativa del pedido del fiscal de la investigacin
ambiental preparatoria o del juez, bajo responsabilidad.
Dicho informe deber ser merituado por el
149.1 La formalizacin de la denuncia por los fiscal o juez al momento de expedir la
delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero resolucin o disposicin correspondiente.
del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir
de las entidades sectoriales competentes CONCORDANCIAS: D.S. N 004-2009-MINAM
opinin fundamentada por escrito sobre si se ha (Aprueban Reglamento del numeral 149.1 del
infringido la legislacin ambiental. El informe Artculo 149 de la Ley N 28611 - Ley General
ser evacuado dentro de un plazo no mayor a del Ambiente)
30 das. Si resultara competente en un mismo
caso ms de una entidad sectorial y hubiere 149.2 En las investigaciones penales por los
discrepancias entre los dictmenes por ellas delitos tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero
evacuados, se requerir opinin dirimente y en del Libro Segundo del Cdigo Penal que sean
ltima instancia administrativa al Consejo desestimadas, el fiscal evaluar la configuracin
Nacional del Ambiente. del delito de Denuncia Calumniosa,
contemplado en el artculo 402 del Cdigo
149.2 El fiscal deber merituar los informes Penal.
de las autoridades sectoriales competentes o
del Consejo Nacional del Ambiente segn fuera CONCORDANCIAS: R. N 043-2009-SERNANP
el caso. Dichos informes debern igualmente (Apueban Directiva para emisin del informe
ser merituados por el juez o el tribunal al de la autoridad ambiental ante infraccin de la
momento de expedir resolucin. normativa ambiental en
Areas Naturales Protegidas)
149.3 En los casos en que el inversionista
dueo o titular de una actividad productiva Artculo 150.- Del rgimen de incentivos
contare con programas especficos de
adecuacin y manejo ambiental - PAMA, est Constituyen conductas susceptibles de ser
poniendo en marcha dichos programas o premiadas con incentivos, aquellas medidas o
ejecutndolos, o cuente con estudio de impacto procesos que por iniciativa del titular de la
ambiental, slo se podr dar inicio a la accin actividad son implementadas y ejecutadas con
penal por los delitos tipificados en el Ttulo XIII la finalidad de reducir y/o prevenir la
del Libro Segundo del Cdigo Penal si se hubiere contaminacin ambiental y la degradacin de
infringido la legislacin ambiental por no los recursos naturales, ms all de lo exigido
ejecucin de las pautas contenidas en dichos por la normatividad aplicable o la autoridad
programas o estudios segn corresponda. (*) competente y que responda a los objetivos de
proteccin ambiental contenidos en la Poltica
(*) Artculo sustituido por el Artculo 4 de la Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn
Ley N 29263, publicada el 02 octubre 2008, corresponda.
cuyo texto es el siguiente:
CAPTULO 3
Artculo 149.- Del informe de la autoridad
competente sobre infraccin de la normativa
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE
ambiental
CONFLICTOS AMBIENTALES
CONCORDANCIAS: R. N 028-2012-SUNARP-
SA (Aprueban Directiva que regula la
inscripcin de las reas Naturales Protegidas y
dems actos inscribibles relativos a stas en el
Registro de reas Naturales)
POR TANTO: