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Lnea de Estudios en Integracin, Revista Republicana

Finanzas y Comercio en Colombia y Latinoamrica ISSN: 1909 - 4450 No. 4-5


Jaime Cabrejo Rodrguez

TEORA DEL DESARROLLO Y DESARROLLO


REGIONAL: CONCEPTUALIZACIONES E
IMPLICACIONES PARA AMRICA LATINA*
Jaime Cabrejo Rodrguez**
Corporacin Universitaria Republicana

RESUMEN agreements. The explanation of these


phenomenons is provided by the theories of
La dimensin territorial como preocupacin endogenous grow and the concepts of new
de la ciencia econmica en el mbito de las economics geography.
teoras del desarrollo ha sido uno de los te-
mas ms debatidos en las ltimas dcadas. Key words: endogenous grow, new econo-
La razn fundamental han sido los ajustes mics geography, development theorie, regio-
espaciales producidos por la globalizacin y nal development, Latin American.
la integracin de las economas en bloques.
La explicacin de estos fenmenos ha esta-
do ligada a los nuevos desarrollos concep- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
tuales del crecimiento endgeno y de la
nueva geografa econmica. El proyecto de investigacin propuesto, Lo
subnacional en el marco de la integracin latinoa-
Palabras clave: crecimiento endgeno, nue- mericana, apunta (desde una perspectiva de
va geografa econmica, teora del desarro- carcter exploratorio) a situarse desde la
llo, desarrollo regional, Amrica Latina. dcada de los 80, hasta la actualidad para
hacer un recorrido que d cuenta de aspec-
tos generales de las transformaciones estruc-
ABSTRACT turales latinoamericanas prevalecientes
desde este perodo hasta uno particular (las
The terrirotial dimention as a theme of the polticas nacionales tendientes a descentra-
economics science, in to the development lizar poltica y administrativamente las enti-
theories, is it one of the most theme debated dades subnacionales). Despus de esta
in the last decades. The main reason has been ubicacin del objeto de investigacin, se pro-
the spatial adjustments generated by the ceder a identificar las relaciones de la crisis
globalization and economics integration latinoamericana, con el resurgir de los pro-

Recepcin del artculo: 23 de mayo de 2008. Aceptacin del artculo: 1 de agosto de 2008.

* Este artculo constituye un resultado parcial del desarrollo del proyecto de investigacin: Lo
subnacional en el marco de la integracin latinoamericana, que se adelanta dentro de la lnea de
Estudios en Integracin, Finanzas y Comercio en Colombia y Latinoamrica.
** Docente investigador de la Facultad de Finanzas y Comercio Internacional de la Corporacin
Universitaria Republicana. Director del grupo de Estudios en Integracin, Finanzas y Comercio en
Colombia y Latinoamrica. Economista, especialista en Administracin y Planificacin del Desa-
rrollo Regional, candidato a la maestra Anlisis de Problemas Polticos, Econmicos e Internacio-
nales Contemporneos. E-mail: jaimecabrejo@gmail.com 169
Teora del desarrollo y desarrollo regional:
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cesos de integracin regional y particular- zas constituye el aspecto ms visible de lo que


mente un renovado inters por las cuestio- actualmente se ha convenido en llamar
nes territoriales en el mbito subnacional. globalizacin (trmino que suscita acaloradas
discusiones, pero que no ser objeto de ma-
Se parti de la elaboracin de un contexto y yores ampliaciones en este documento).
la generacin de una pregunta (planteamien-
to del problema) para guiar la investigacin; Basta con referenciar lo que seala Edgar
en concreto, nos preguntamos: cul es el rol Moncayo2 : A primera vista parece una pa-
de los espacios subnacionales en el marco de radoja que justo cuando al lado del fin de la
la integracin econmica latinoamericana? En historia comenzaba a hablarse del fin de la geo-
esta oportunidad, este artculo presenta par- grafa o del fin del territorio, para sugerir un
te de la fase concerniente a la elaboracin del mundo en que las distancias se estaran
marco terico. trivializando, se est produciendo una recu-
peracin de la dimensin territorial en todos
los rdenes relevantes de la economa y la
INTRODUCCIN poltica contemporneas.

La literatura econmica sobre los efectos y Si la crisis ha producido transformaciones en


consecuencias de la crisis que se desarrolla el mbito econmico, como se rese breve-
a partir de finales de los sesenta es tan va- mente, en el mbito poltico tambin hay cam-
riada como abundante. En efecto, la crisis bios profundos. La punta del iceberg es el
econmica ha producido un considerable Estado-nacin, especficamente en sus funcio-
nmero de transformaciones en el conjunto nes tradicionales y su organizacin poltico
de la economa mundial1 . administrativa, dimensiones que vienen sien-
do sometidas a tensiones desde abajo (en el
Las mutaciones de la economa mundial se
marco de un proceso de descentralizacin) y
dejaron sentir con mayor rigor en las estruc-
desde arriba (en el marco de los procesos de
turas productivas (se transit de un modelo
integracin), tendencias que marcan una ce-
de produccin fordista a uno de produccin
flexible) y en el mbito de las finanzas: se sin de protagonismo del Estado-nacin.
ha venido configurando una creciente trans-
nacionalizacin del capital financiero. Ambas Como lo seala Sergio Boisier3, por una va-
tendencias han requerido de una ampliacin riedad de razones los gobiernos nacionales
del espacio geogrfico, sobre el cual desplie- normalmente centralizados, sean federales o
gan su actividad. Es por esto que desde las unitarios, estn transfiriendo diversas fun-
ltimas dcadas del siglo pasado y durante ciones (y en menor medida los recursos ne-
lo corrido del actual, los flujos de comercio, cesarios) a una multiplicidad de gobiernos
y especialmente los financieros, traspasan subnacionales regionales, provinciales y so-
sin mayores inconvenientes las fronteras bre todo municipales; y en relacin con los
nacionales. aspectos supranacionales seala el autor:
Tambin por otra variedad de razones los
La ampliacin del espacio geogrfico por el territorios estn siendo revalorizados en la
cual fluyen los flujos de comercio y de finan- globalizacin, al punto de convertirse paula-

1 SCHEIFLER, Mara Antonia (1991). Economa y Espacio: un anlisis de las pautas de asentamiento espacial
de las actividades econmicas, servicio. Editorial de la Universidad del Pas Vasco, Bilbao, p. 15.
2 MONCAYO JIMNEZ, Edgar. Geografa Econmica de la Comunidad Andina. Secretara General de la
Comunidad Andina, noviembre de 2003, Lima, p. 3.
3 BOISIER, Sergio. Desarrollo territorial y descentralizacin. El desarrollo en el lugar y en las manos
de la gente. En: Revista Eure (Vol. XXX, No. 90), Santiago de Chile, septiembre de 2004, p. 33.
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tinamente en los nuevos actores de la com- A. Smith, D. Ricardo y T. Malthus sentaron


petencia internacional por capital, por tec- las bases analticas para relacionar el creci-
nologa y por mercados. miento y el desarrollo y nos legaron concep-
tos como la especializacin del trabajo,
La evidencia que sustenta esta afirmacin es acumulacin de capital y rendimientos cre-
el peso autonmico que han adquirido las cientes, pero sus referencias al espacio se
regiones subnacionales, sin importar la de- limitaron a considerar las relaciones campo-
nominacin poltico- administrativa, en la ciudad o a las implicaciones de la distancia
Unin Europea. en la difusin del progreso. Schumpeter adi-
cion a esta base analtica la importancia y
Dadas las anteriores lneas contextuales, cabe el poder monopolista en el proceso innova-
preguntarse: Por qu la dimensin espacial dor y por tanto en el crecimiento econmi-
ha sido tratada de forma marginal por la cien- co. En los aos 50 y 60 el anlisis neoclsico
cia econmica, en especial por las teoras del se ocup de las complejidades tericas del
desarrollo econmico? De dnde provienen crecimiento econmico, basado en la hipte-
los impulsos para alimentar el inters por las sis de rendimientos decrecientes, postulan-
relaciones entre el territorio y el desarrollo do que el progreso tecnolgico era el motor
econmico? Y, sobre todo, se avanza hacia del crecimiento econmico pero exgeno a
una nueva epistemologa del desarrollo (re) ste, por lo tanto el desarrollo podra llegar
creada en los vnculos subnacionales? a un estado estacionario, ya que la acumula-
cin de capital tenda a debilitarse en el lar-
En este orden de ideas, este documento se go plazo.
propone explorar qu hay de nuevo en las
teoras del desarrollo y sus vinculaciones con Para los enfoques neoclsicos, la cuestin
el territorio desde la perspectiva econmica territorial, las distancias y la regiones cons-
y teniendo como hilo conductor la necesi- tituan elementos que podan considerarse
dad de incluir la dimensin territorial en su dentro de los postulados racionalistas y por
armazn terico. Se consideran esencialmen- esto las pautas de localizacin y las estruc-
te dos perspectivas: los desarrollos de las turas productivas son guiadas por relacio-
teoras endgenas del crecimiento y desa- nes cuantitativas de maximizacin y
rrollo econmico y los desarrollos de la nue- minimizacin de costos. Por lo tanto, una
va geografa econmica. poltica de desarrollo regional resulta inocua
ya que las decisiones racionales de los acto-
Igualmente, se postula como hiptesis que res econmicos y polticos tendern a subsa-
la cuestin regional est estrechamente vin- nar las disparidades regionales.
culada a la nocin de desarrollo que se adop-
te, la cual determina la configuracin Estas prescripciones dominaron, como se
territorial de los pases y permite interpre- dijo, hasta finales de la dcada de los sesen-
tar la dinmica econmica de los espacios ta. La crisis que sobrevino a escala mundial
subnacionales en diferentes escalas. traslad las preocupaciones hacia el ajuste y
es a mediados de los ochenta que reapare-
cen los estudios sobre el crecimiento y el
LA TEORA DEL DESARROLLO desarrollo econmico.
Y EL DESARROLLO REGIONAL
Las transformaciones propiciadas en Silicon
Si bien el espacio y ms precisamente una Valley, que convirtieron esta pequea regin
perspectiva regional, no ha constituido una en el epicentro de la industria electrnica y
necesidad concreta dentro del anlisis eco- de las tecnologas de la informacin, la ex-
nmico, no significa que haya sido un olvido periencia de la terza Italia, o los entornos
total. innovadores (miliieux innovateurs), presen- 171
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ta como caracterstica comn una gran capa- acciones aisladas de los agentes econmicos
cidad para funcionar colectivamente con al- en situacin de competencia perfecta7.
tos niveles de eficiencia4.
As, en momentos en que la globalizacin
Sumados a estas realidades empricas, los avanza hacia ampliar el espacio geogrfico
trabajos pioneros de Romer (1986-1994) y y econmico social, cultural y poltico, tam-
Sala-i-Martin (1994) conciben que es posi- bin acenta las disparidades entre conti-
ble endogenizar muchas de las variables nentes, pases y regiones subnacionales.
consideradas exgenas desde la visin Por tanto, es imperativo acoger conceptos
neoclsica, por lo que se configura una ten- que permitan explicar y concebir las accio-
dencia denominada Teoras del Crecimien- nes polticas, que den cuenta de los recur-
to Endgeno, las cuales, segn Antonio sos y capacidades de que dispone cada
Vzquez Barquero5, dan un paso adelante territorio y los que puedan adaptarse para
en la conceptualizacin de los procesos de desencadenar procesos de crecimiento y
cambio estructural, ya que interpretan el desarrollo ms sostenibles y propicios para
crecimiento a largo plazo, bajo supuestos impactar el bienestar de las comunidades
ms realistas. que lo habitan.

Estos supuestos los sintetiza nuestro autor Siguiendo a Vzquez Barquero8, cuando se
postulando que eliminan la hiptesis de ren- habla de crecimiento y desarrollo endgeno,
dimientos decrecientes, amplan las variables se hace referencia a aquellos procesos de cre-
endgenas, introduciendo el progreso tec- cimiento y cambio estructural que utilizan el
nolgico en la funcin de produccin y algu- potencial de desarrollo existente en el terri-
nos consideran que el aumento de la torio. Pero la importancia de los recursos
produccin se da en condiciones de compe- endgenos tiene una carcter relativo, lo
tencia imperfecta6 . normal es que los factores sean locales y
externos.
Tales consideraciones de orden terico han
desencadenado impactos no solamente en la De esta transcripcin puede colegirse que la
reconceptualizacin de los determinantes del reconceptualizacin del crecimiento y el de-
crecimiento econmico sino, sobre todo, en sarrollo, desde la perspectiva endgena, ms
la necesidad de redefinir el proceso de de- que una tcnica es una gua que orienta y flexi-
sarrollo econmico. Esto porque resulta poco biliza las opciones en territorios localizados.
probable que siguiendo una lgica de carc-
ter nacional-homogenizante, se pueda reco-
nocer la diversidad multidimensional y LA NUEVA GEOGRAFA ECONMICA
territorializada inmersa en estos procesos. Y EL DESARROLLO REGIONAL
Y, segn el mismo autor, adems porque
los procesos de desarrollo se producen como De acuerdo con Jorge Lotero, con la acen-
consecuencia de las decisiones de inversin tuacin de la globalizacin, y los cambios en
y de localizacin de las empresas y no de las la organizacin de la produccin que les son

4 MONCAYO JIMNEZ, Edgar. Geografa Econmica de la Comunidad Andina. Secretara General de la


Comunidad Andina, noviembre de 2003, Lima, pp. 13-14.
5 VZQUEZ BARQUERO, Antonio. Crecimiento endgeno o desarrollo endgeno? Cuadernos del
CLAEH, No. 78-79. Montevideo, segunda serie, ao 22, 1997/1-2, p. 112.
6 Ibidem, p. 123.
7 Ibidem, p. 126.
172 8 Ibidem, p. 127.
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consubstanciales, la geografa mundial y de Para sustentar la afirmacin, el mismo autor


los pases se ha transformado9. seala a continuacin que las ventajas de la
aglomeracin y su vnculo con los rendimien-
Con la anterior apreciacin queda claro que tos crecientes de escala se remontan a
el hilo conductor de este documento, es de- Marshall (1920) y Young (1928), reelaborados
cir, la inclusin del territorio en el corpus por los modelos de crecimiento endgeno
terico del anlisis econmico se ha conver- en los aos ochenta12. As mismo, otro pos-
tido en una preocupacin central para los tulado central de la NGE es que la causacin
estudios sobre desarrollo. Adems de las circular debida a los encadenamientos haba
perspectivas endgenas, la geografa econ- sido planteada por Hirschman y Myrdal en
mica ha entrado a terciar en el debate, y las los aos 1950-196013. Y las fuerzas centrfu-
propuestas que se desarrollan en este marco gas que afectan la aglomeracin estn ins-
analtico proporcionan elementos para com- piradas en los modelos del gegrafo alemn
prender y abogar por una sntesis del pen- de principios del siglo XX, Von Thnen, y
samiento econmico puro que involucre el los de sus continuadores de la primera mi-
territorio. tad del siglo XX, Christaller y Lsch14.

Helmsing 10 llama a esta tendencia una El trabajo de Krugman y de muchos otros


reapreciacin de la territorialidad del desa- tericos que se inscriben en las tendencias
rrollo econmico. Citando a Krugman, su- de la NGE en este denodado esfuerzo de
braya que este destacado economista ha sntesis del pensamiento econmico y sus
contribuido al reconocimiento del carcter relaciones con el espacio, segn Moncayo,
localizado del crecimiento econmico. Segn se puede resumir en tres aspectos: (a) la
l, la incorporacin del espacio en el anlisis utilizacin de modelos con rendimientos cre-
econmico es la cuarta (y posiblemente la cientes y competencia imperfecta para expli-
ltima) escuela de la revolucin del pensa- car los patrones de aglomeracin, (b) una
miento basado en retornos y competencia mejor comprensin de los factores determi-
imperfecta. nantes del comercio internacional y (c) la in-
tegracin de los diversos enfoques anteriores
La geografa econmica, curiosamente como en un marco terico coherente15.
rama especializada de la economa, estuvo
confinada durante largo rato a la periferia Como puede verse, los temas que alimentan
de la ortodoxia econmica. La curiosidad el debate terico sobre la vinculacin de de-
reside en que, segn lo subraya Edgar sarrollo econmico y desarrollo regional (o,
Moncayo11, como suele ocurrir en el desa- como se ha venido subrayando, la inclusin
rrollo de la teora econmica (y en general del territorio en el anlisis econmico) pre-
en todas las ciencias sociales), la mayora de sentan una gran variedad de opciones, ten-
postulados de la nueva geografa econmica dientes a sacar dichas vinculaciones del
(NGE) no son completamente nuevos. estrecho marco de la perspectiva neoclsica

9 LOTERO CONTRERAS, Jorge (2003-2004). Desarrollo, Geografa Econmica y reestructuracin


econmica, Territorios Nos. 10-11, Bogot: CIDER, Uniandes.
10 HELMSING, A. H. J. (2001), Hacia una reapreciacin de la territorialidad del desarrollo econmi-
co, Territorios No. 5, Bogot: CIDER, Uniandes.
11 MONCAYO JIMNEZ, Edgar. Op. cit., p. 6.
12 Ibid.
13 Ibid.
14 Ibid.
15 Ibid., p. 9. 173
Teora del desarrollo y desarrollo regional:
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y su lgica del automatismo y de relaciones sercin en los circuitos globalizantes, pero


lineales. para ello se requiere endogenizar muchos de
los elementos sealados en los enfoques an-
teriores y as mismo autonomizar las estra-
EL DEBATE SOBRE EL DESARRO- tegias que permitan una insercin positiva.
LLO Y EL DESARROLLO REGIONAL
EN AMRICA LATINA En este sentido, es pertinente considerar lo
que anota Sergio Boisier: Hay razones
En Amrica Latina se adoptaron sin restric- macroeconmicas y microeconmicas para
ciones las recomendaciones del modelo preocuparse seriamente, tanto desde el punto
neoliberal tanto para la dimensin poltica de vista intelectual como desde el punto de
(modernizacin del Estado) como para im- vista poltico, por el desarrollo territorial
pulsar el crecimiento y el desarrollo econ- latamente entendido en cada pas17.
mico (apertura internacional y reformas de
mercado). A raz de los magros resultados En sntesis, lo que se quiere mostrar en con-
cuantitativos (crecimiento promedio en la creto, y parafraseando a Boisier, es que hay
dcada de los noventas que no sobrepasa el una renovacin epistemolgica en torno al
3,5%) y la ampliacin de las brechas sociales conocimiento acerca de lo regional, que se
(ndices de pobreza gravitando alrededor del ha revitalizado en las ltimas dcadas del
50%), se ha fortalecido una tendencia a re- siglo XX y lo que va del XXI. Sin embargo, es
componer las fallas de mercado. an prematuro predecir un resultado o an
afirmar que existe una ciencia regional. Lo
Para ello, en concordancia con los temas de que s es claro es que los territorios subna-
debate presentados en los apartes anterio- cionales, en cualquiera de sus acepciones
res, especialmente desde la CEPAL a travs (provincia, comuna, distrito, departamento
del ILPES y muchos investigadores reunidos o estado), se encuentran en las preocupacio-
en la Red Iberoamericana sobre Globali- nes centrales de los acadmicos y de los
zacin y Territorio, se vienen haciendo es- tomadores de decisiones en los mbitos de
fuerzos para construir y adaptar estas poltica pblica.
tendencias con un sentido crtico, que parta
de reconocer nuestras especificidades; en
suma, adems de la reformas que A MANERA DE CONCLUSIN
redefinieron los roles del Estado y el merca-
do, anota Hctor Pistonesi16 : paralelamente La inclusin de la dimensin territorial en el
se modific tambin la relacin entre Esta- cuerpo terico de la economa pura ha sido
do central y los gobiernos locales, observn- soslayada como se muestra en este
dose as mismo una injerencia creciente de documento, por el alto grado de abstraccin
otros grupos de la sociedad en el control a caracterstico de los enfoques dominantes,
las cuestiones de inters pblico. especialmente el neoclsico, especficamente
al contemplar una relacin lineal entre creci-
En este sentido, la CEPAL promueve un en- miento econmico y desarrollo.
foque de desarrollo que ha denominado
transformacin productiva con equidad. En concordancia con lo anterior, cuando la
Reconoce este enfoque que es dable una in- relacin crecimiento y desarrollo es vista

16 PISTONESI, Hctor. Energa y desarrollo sustentable en Amrica Latina. Naciones Unidas. CEPAL.
OLADE. GTZ. Santiago de Chile, 2003. P. 76.
17 BOISIER, Sergio (1999). Teoras y metforas sobre el desarrollo territorial, Comisin Econmica para
174 Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile.
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desde una perspectiva territorial, muestra HELMSING, A. H. J. (2001), Hacia una


que el crecimiento econmico est ms en reapreciacin de la territorialidad del desa-
funcin de caractersticas objetivas que se rrollo econmico, Territorios, No. 5, Bogot:
pueden endogenizar, en cambio el desarro- CIDER, Uniandes.
llo es ms una apuesta en la que actores in-
dividuales y colectivos se entrecruzan LOTERO CONTRERAS, Jorge (2003-2004).
sinrgicamente para crear condiciones que Desarrollo, Geografa Econmica y rees-
permitan mejorar las posiciones relativas de tructuracin industrial: conceptualizacin y
todos. Por ello, es posible encontrar situa- resultados para Amrica Latina, Territorios,
ciones de crecimiento econmico sin desa- No. 10-11, Bogot: CIDER, Uniandes.
rrollo. Esto explicara el carcter endgeno
del crecimiento y del desarrollo. MONCAYO JIMNEZ, Edgar (noviembre
de 2003). Geografa Econmica de la Comunidad
Se concluye, por ltimo, que para ser ms ex- Andina: regiones nuevos actores de la integracin.
plcitos y concretos, en procura de mejorar Secretara General de la Comunidad Andina.
los niveles de comprensin y poder explicar Lima.
estos debates, el proyecto en desarrollo debe
recrearlos en contextos geogrficos especfi- PISTONESI, Hctor; Csar CHVEZ (cola-
cos, por lo cual el desarrollo del proyecto se borador); Francisco FIGUEROA (OLADE-
centrar en la subregin andina. GTZ) y Hugo ALTOMONTE (CEPAL). Energa
y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el
Caribe: Gua para la Formulacin de Polticas
BIBLIOGRAFA Energticas. Segunda Versin: Santiago de
Chile. 2003.
BOISIER, Sergio (1999). Teoras y metforas sobre
el desarrollo territorial, Comisin Econmica SCHEIFLER, Mara Antonia (1991). Econo-
para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, ma y Espacio: un anlisis de las pautas de asen-
Naciones Unidas, Santiago de Chile. tamiento espacial de las actividades econmicas,
servicio editorial de la Universidad del Pas
BOISIER, Sergio. Desarrollo territorial y des- Vasco. Bilbao.
centralizacin. El desarrollo en el lugar y en
las manos de la gente. Revista Eure (Vol. XXX, VZQUEZ BARQUERO, Antonio. Creci-
No. 90), Santiago de Chile, Septiembre de 2004. miento endgeno o desarrollo endgeno?
Cuadernos del CLAEH, No. 78-79. Montevideo,
Globalizacin y territorio: impactos y perspecti- segunda serie, ao 22, 1997/1-2.
vas. Red Iberoamericana de investigadores
sobre Globalizacin y Territorio. Pontificia VZQUEZ BARQUERO, Antonio. Las nue-
Universidad Catlica de Chile. Instituto de vas fuerzas del desarrollo. Antoni Bosch editor,
Estudios Urbanos, Fondo de Cultura Eco- Barcelona, 2005.
nmica, Chile, 1998.

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