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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

PLANEACIN

INTRODUCCIN

Para llevar a cabo la planeacin de un sistema carretero, es preciso que


se establezcan los objetivos que se quieren alcanzar con las acciones
que se van a emprender, en forma concreta y realizable, satisfaciendo la
demanda de transporte de personas y mercancas con un mnimo de
recursos.

El objetivo de la planeacin en carreteras, es evaluar la factibilidad del


proyecto mediante el anlisis del estudio socioeconmico, que
depender de que los beneficios que se obtengan con la obra superen a
los costos de inversin, mantenimiento y operacin, cumpliendo con las
expectativas de obtener un rendimiento en un plazo determinado.

Entonces, los principales proyectos y productos requeridos de la


planeacin son un anteproyecto de la carretera y un estudio
socioeconmico, los cuales a su vez necesitan para su elaboracin de
estudios complementarios pero indispensables como son mediciones de
trnsito, de traslado de mercancas y de personas, costos de
construccin y conservacin, anlisis de rentabilidad, etc.

Entre los objetivos de una adecuada planeacin de la red carretera est


disminuir desequilibrios sociales y econmicos, mejorando el desarrollo
regional y el acceso a zonas rurales marginadas. Eficientando el uso de
los recursos, satisfaciendo las necesidades del usuario, considerando
aspectos de seguridad y movilidad, tomando en cuenta la proteccin al
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medio ambiente y el desarrollo de proyectos que contribuyan al


reordenamiento territorial y la eficiencia operativa.

Estableciendo los objetivos, se realiza el planteamiento de las


actividades, llevando a cabo la preparacin y la puesta en prctica de las
acciones seleccionadas, con un sistema de control y seguimiento de la
evolucin de la red carretera.

Se debe conocer el estado actual del sistema a travs de la descripcin


fsica de la red, la cuantificacin de la demanda del trfico en las
distintas secciones de la red y la valoracin de su funcionamiento.

La descripcin de la red se consigue mediante el desarrollo de un


sistema de gestin de todas las carreteras, en el que aparezcan cada
uno de los tramos, las caractersticas geomtricas del trazado, sus
caractersticas fsicas, estado del sealamiento, entre otros.

El conocimiento de la demanda actual en la infraestructura carretera,


exige la realizacin de aforos de trfico para determinar el nmero de
vehculos y su composicin vehicular, realizando estudios de origen-
destino.

Para prever la demanda de trfico, existen diversos mtodos, debido a


que depende de un gran nmero de factores, tales como el nivel de
desarrollo econmico de una regin, la localizacin de sus actividades
industriales, comerciales, polticas, innovaciones tecnolgicas, etc. Una
vez determinada la demanda que ha de soportar una carretera, la
aplicacin de la ingeniera de trnsito tambin se requiere obtener
estimaciones de demanda, caractersticas de la circulacin y la
proyeccin futura.

En la seleccin de la opcin ptima, debido a que en muchas ocasiones


los objetivos son de tipo econmico, es conveniente analizar diferentes
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alternativas que resuelvan la necesidad inicial estudiando los beneficios


que pueden obtenerse y los costos de su realizacin de estas opciones;
se debe realizar una evaluacin econmica para cada alternativa de
solucin comparndola con la alternativa cero o "hacer nada", con las
alternativas que resulten rentables, es necesario hacer un anlisis de los
beneficios y costos incrementables en el que se comparen las
alternativas, del cual saldr la ms rentable.

El proceso de planeacin de carreteras a cargo de la Secretara de


Comunicaciones y transportes (SCT), lo efectan las Direcciones
Generales de Desarrollo Carretero (DGDC) y de Carreteras (DGC),
teniendo como objetivo atender la conexin de las reas econmicas del
pas, modernizacin, expansin, y mejorar la calidad del servicio de la
red carretera nacional.

PROCESO DE PLANEACIN DE LA OBRA PBLICA

El Proceso de Planeacin de la Obra Pblica se puede dividir en


subprocesos con caractersticas y objetivos especficos, que al
interactuar contribuyen a consolidar en tiempo y forma una Cartera de
Proyectos con todos los elementos requeridos para soportar la
formulacin del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin; propiciando un flujo lgico y secuencial en el desarrollo de
todas las actividades involucradas en el proceso.

1. Captacin de Requerimientos.
2. Identificacin de Necesidades.
3. Anlisis, Seleccin y Evaluacin.

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4. Registro del Proyecto en el Proceso Integral de Programacin y


Presupuestacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP).
5. Integracin de Elementos.

SUBPROCESOS DE LA PLANEACIN DE LA OBRA PBLICA

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ANLISIS
SELECCIN Y
EVAL UACI 011
CA!I.BIO DE USODE SUELOE TERRENOS
FORESTALES

PERMISOSANTE LA COMISIN MACIONAL


DEL AGUA

PERM ISOSANTE EL INSTITUTO NACIONAL


DE ANTROPOLOG ,~ E HISTORIA

Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes 2011.

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El Subproceso de Captacin de Requerimientos, identifica el


requerimiento de una obra de infraestructura. "El Promovente", ya sea
ste, un gobierno Municipal o Estatal, algn integrante de la Cmara de
Diputados, o en general cualquier persona fsica o moral; detecta la
necesidad de una obra de infraestructura que requiere ser financiada
con recursos federales para: construir una nueva carretera federal,
camino rural o alimentador para unir un punto de origen y uno de
destino; modernizar una carretera federal un puente, un entronque, o un
viaducto ya existentes; rehabilitar una carretera federal un puente, un
entronque, o un viaducto ya existentes; o conservar una carretera
federal, entre otros. En el subproceso se consultan los requisitos para el
registro de solicitudes en la Cartera de Proyectos de la SCT y se integra
un documento descriptivo o estudio preliminar el cual se registra en la
misma. Independientemente de que en su momento la SCT establecer
comunicacin con el Promovente, este podr dar seguimiento a la
evolucin de su requerimiento a travs de la Cartera de Proyectos de la
SCT. En las fases descritas anteriormente, trabajan tambin los
Gobiernos Estatales y algunos Consejos Regionales de Infraestructura,
quienes junto con el PND aportan a la SCT los proyectos carreteros que
ellos identifican para su modernizacin.

En el Subproceso de Deteccin de Necesidades, la Secretara de


Comunicaciones y Transportes (SCT)/Direccin General de Desarrollo
Carretero (DGDC), analiza los documentos rectores de estrategias
nacionales, como lo son: Plan Nacional de Desarrollo (PND), Programa
Nacional de Infraestructura (PNI) y Programa Sectorial de
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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

Comunicaciones y Transportes (PSCT), identificando las necesidades de


infraestructura suficientes para dar cumplimiento a los objetivos y metas
planteados en los mismos. De igual manera y a partir de la informacin
de la operacin y nivel de servicio de la red de carretera, proporcionada
por la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT)/Direccin
General de Servicios Tcnicos (DGST), identifica necesidades
generadas por la interaccin oferta-demanda, tomando en cuenta
informacin como: aforos vehiculares de la red federal de carreteras,
estadsticas de accidentes, estudios origen-destino, seleccin de
segmentos, asignacin de trnsito, entre otra. Finalmente concentra para
su anlisis y evaluacin los requerimientos captados y las necesidades
identificadas. En los subprocesos descritos anteriormente, trabajan
tambin los Gobiernos Estatales y algunos Consejos Regionales de
Infraestructura, quienes aportan a la SCT los proyectos carreteros que
ellos identifican para su modernizacin.

En el Subproceso de Anlisis, Seleccin y Evaluacin, la Secretara


de Comunicaciones y Transportes (SCT)/Direccin General de
Desarrollo Carretero (DGDC) elabora una Planeacin Anual, a partir de
conjugar la informacin del PND y PNI, de los requerimientos captados,
as como, de las necesidades identificadas; enva esta Planeacin Anual
a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). As mismo, en
este subproceso se analizan los requerimientos captados y las
necesidades identificadas diseando alternativas de solucin que
dependiendo de sus caractersticas son canalizadas al rea de
responsabilidad a la que corresponde su aplicacin, en especfico
cuando se tratan de obras de conservacin o rehabilitacin de
carreteras, o en su caso, de caminos rurales y alimentadores; en lo que
respecta a soluciones que implican la construccin o modernizacin de
carreteras se procede a evaluar mediante un Estudio de Pre factibilidad
Socioeconmica la alternativa rentable, y decidir si puede ser una obra
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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

de cuota, para el programa PPS, o bien, para programarse con


presupuesto federal. Dependiendo de la fuente de recursos adecuada
para cada solucin se canalizan a las diferentes reas dentro de la
Direccin General de Desarrollo Carretero (DGDC), considerando
fuentes de financiamiento distintas al PEF, tales como: Concesiones,
Administracin de Activos, Prestacin de Servicios, entre otros. Para
aquellas soluciones que son susceptibles de atenderse con recursos
federales, evala su perfil y con base en el Anteproyecto (Ingeniera
Bsica) elaborado por la Direccin Tcnica de la Direccin General de
Carreteras (DGC) y registrado en la Cartera de Proyectos de la SCT,
desarrolla el Estudio de Evaluacin Costo-Beneficio y el de evaluacin
de factibilidad tcnica, econmica, ambiental y legal, mismos que enva
a la Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto
(DGPOP) para trmite de registro en el Proceso Integral de
Programacin y Presupuestacin (PIPP) de la SHCP.

En el Subproceso de Registro del Proyecto de Inversin en el


Proceso Integral de Programacin y Presupuestacin (PIPP) de la
SHCP, la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT)/Direccin
General de Programacin Organizacin y Presupuesto (DGPOP) recibe
el Estudio de Costo-Beneficio y lo presenta ante la SHCP junto con su
respectiva solicitud de registro en el PIPP. Por su parte la SHCP/Unidad
de Inversin, con base en la revisin y anlisis de la solicitud de registro
y el Estudio Costo-Beneficio presentado procede a generar el nmero de
registro en el PIPP el cual comunica a la Secretara de Comunicaciones
y Transportes (SCT)/Direccin General de Programacin Organizacin y
Presupuesto (DGPOP) para que esta contine con el Proceso de
Programacin y Presupuestacin. El Anteproyecto (Ingeniera Bsica)
que sirvi de base para el Estudio de Anlisis Costo-Beneficio, pasa a la
fase de pre inversin con la elaboracin de Proyecto Ejecutivo, los

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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

trmites de Derecho de Va y estudios y gestiones de Impacto


Ambiental, entre otros.

El Subproceso de Integracin de Elementos de Obra Pblica se


realiza a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
(SCT)/Direccin General de Carreteras (DGC), la cual contrata la
ejecucin de elementos que se deben cubrir en el proyecto. Es esencial
que se disponga de la totalidad de los elementos, que se listan a
continuacin, para garantizar una adecuada dinmica de ejecucin de la
obra:
a. Proyecto ejecutivo;
b. Resolutivo de impacto ambiental;
c. Cambio de uso de suelo;
d. Liberacin del derecho de va; as como pago de bienes distintos a la
tierra;
e. Dictamen sobre el anlisis de factibilidad;
f. Permisos ante la CNA;
g. Permisos ante el INAH, de ser el caso.

La integracin de los elementos completos en la Cartera de Proyectos


de la SCT, implica que todos los productos formulados o la evidencia
documentada de la autorizacin ante alguna instancia normativa, que
validan la conclusin del elemento, se encuentren digitalizados y
vinculados en la herramienta tecnolgica para la Gestin de Cartera de
Proyectos de la SCT o en caso de no estar digitalizados, que estn
disponibles en los archivos fsicos de las reas responsables de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT)/Direccin General
de Carreteras (DGC), misma que con esta informacin apoya la
priorizacin de proyectos para integrar el Anteproyecto de Presupuesto
de Egresos de la Federacin, proceso a travs del cual y en funcin al
techo presupuesta!, se deben construir diversos escenarios de inversin
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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

para la asignacin de recursos integrados en la cartera de proyectos,


con base en diversos criterios de priorizacin previamente definidos.
Esta construccin de escenarios se soporta en la herramienta para la
gestin de la cartera de proyectos de la SCT, misma que de manera
sistemtica es objeto de actualizacin, en cuanto el estatus de los
proyectos, la programacin de recursos a mediano plazo, el avance en la
integracin de elementos y la documentacin registrada.

DIAGRAMAS DE FLUJO DE LOS SUBPROCESOS DE PLANEACIN


DE LA OBRA PBLICA EN LA SCT

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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

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Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes 2011.

En los apartados siguientes se describirn los estudios efectuados en el


proceso de planeacin, cuya finalidad es la de analizar la factibilidad
absoluta del proyecto de inversin, respaldando todas las
consideraciones del proyecto y culminando con los resultados del
Estudio de Costo-Beneficio, que se presentar a la consideracin de la
Secretara de Hacienda.

ESTUDIOS DE INTERACCIN OFERTA-DEMANDA.

Los estudios de interaccin entre oferta y demanda, considerando en la


demanda los pronsticos de futura demanda, conducen a la conclusin
en primera instancia de la necesidad de una nueva carretera o de
mejoras a la carretera existente; o bien, se puede concluir tambin que
por ahora la demanda actual y a futuro se encuentran cubiertas
adecuadamente y no se requiere obra alguna. En el caso de que la

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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

oferta no cubra la demanda, se requerir una mejora y el caso pasar al


anlisis de alternativas de solucin.

En la SCT, en particular en la Sub Secretara de Infraestructura, este


proceso es constante, se recopila informacin y se hace un anlisis por
lo menos anualmente en todas las carreteras federales, ya que la
demanda puede variar por cambios de desarrollo regional, proyectos
industriales, inmigraciones, por nuevas zonas urbanas, etc.

Esta actividad del proceso de planeacin produce constantemente


necesidades de proyectos de carreteras nuevas o de mejoras a las
carreteras existentes que pasan a la siguiente actividad, que consiste en
el Anlisis de Alternativas de Solucin.

ESTUDIOS DE INGENIERA DE TRNSITO

Se consideran dos etapas en la elaboracin de este estudio


correspondiente al proceso de planeacin. La primera es el monitoreo
constante de los volmenes y clasificacin del trnsito en toda la red
federal de carreteras, y la segunda que consiste en la identificacin de
una demanda de servicios en base tanto a la informacin de la primera
como a que hayan sido detectadas necesidades regionales o nacionales
derivadas de desarrollos econmicos, industriales, de crecimiento de
ciudades, migraciones, tanto actuales como a futuro.

Respecto a la primera etapa, consistente en el monitoreo de los


volmenes y clasificacin del trnsito efectuada por la SCT, a travs de
su Direccin General de Servicios Tcnicos (DGST).

Reconociendo que el valor de esta informacin trasciende el mbito de


la propia Secretara, anualmente a travs de la DGST se edita la
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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

informacin presentada a travs de la pgina web de la Direccin, cuya


direccin es: www.dgst.sct.gob.mx. Para facilidad de consulta, la
informacin se presenta organizada por estados de la repblica bajo el
rubro de: Atencin a Usuarios/Datos Viales.

El conocimiento del flujo vehicular en una red de carreteras permite


conocer el grado de ocupacin y las condiciones en que cada segmento
opera; el anlisis de su evolucin histrica permite definir las tendencias
de crecimiento y el momento a partir del cual ciertos segmentos dejarn
de prestar un servicio adecuado, convirtindose en el cuello de botella
del transporte que estanque el desarrollo en lugar de seguir
propicindolo.

Una adecuada auscultacin del trnsito en una red resulta as


fundamental para su adecuada operacin, mantenimiento y desarrollo;
es por lo tanto un insumo indispensable para la planeacin de todas las
actividades a realizar en la red.

En lo que a la infraestructura respecta, permite apoyar la asignacin de


trnsito a los nuevos segmentos propuestos, as como definir sus
caractersticas geomtricas y estructurales. En los segmentos existentes
permite priorizar las necesidades de mantenimiento, definir el momento
de las modernizaciones o reconstrucciones y sealar la necesidad de
rutas alternas.

En lo que a operacin respecta, el conocimiento del flujo vehicular


permite comparar la oferta de servicios con la demanda existente y
realizar anlisis operacionales que orienten el encauzamiento del
trnsito y el desenvolvimiento de la red.

Para conocer la magnitud de estos volmenes, as como su evolucin,


se tienen instaladas ms de 150 estaciones de aforo permanente de
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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

vehculos; adems se hacen estudios puntuales de compos1c1on


vehicular y de variaciones en los diferentes das de una semana, as
como tambin de variaciones horarias.

El trabajo de auscultacin permanente es elaborado por un grupo de


Ingenieros especialistas en Ingeniera de Trnsito y en Vas Terrestres,
auxiliados por Ingenieros en Sistemas de Cmputo.

La segunda etapa del Estudio de Ingeniera de Trnsito a nivel de


Planeacin de Proyectos Carreteros, es elaborado por los Ingenieros
con especialidad en Vas Terrestres de la DGDC, y consiste esta etapa
en la deteccin de tramos carreteros en los que la demanda supera la
oferta de servicio actual o a futuro, en cuyo caso proceden a considerar
una propuesta de modernizacin, ampliacin o nueva ruta carretera, que
pasar al siguiente anlisis, titulado: "Anlisis de Alternativas de
Solucin", donde se dictaminar si la propuesta es rentable; de lo
contrario, se buscar otra alternativa y se analizar nuevamente, hasta
encontrar una alternativa rentable que satisfaga la demanda de servicio.

ESTUDIOS DE PRE-FACTIBILIDAD SOCIOECONMICA

Para cada una de las necesidades de demandas por satisfacer


identificadas en esta actividad, se elabora una alternativa de solucin, es
decir, una propuesta de nueva carretera, o bien de ampliacin o
modernizacin de una existente, que mediante un estudio de pre
factibilidad socioeconmica se determina si es rentable; si no lo es, se
necesita considerar otra alternativa para nuevo anlisis hasta obtener
una alternativa rentable.

La evaluacin socioeconmica que se aplica para los anlisis de las


alternativas como se indica en el prrafo anterior, la describe la SHCP
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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

de la siguiente manera: "La evaluacin socioeconmica es la evaluacin


del proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto; para
conocer el efecto neto de los recursos utilizados en la produccin de los
bienes o servicios sobre el bienestar de la sociedad. Dicha evaluacin
debe incluir todos los factores del proyecto, es decir, sus costos y
beneficios independientemente del agente que los enfrente. Ello implica
considerar adicionalmente a los costos y beneficios monetarios, las
externalidades y los efectos indirectos e intangibles que se deriven del
proyecto."

Para llevar a cabo esta primera evaluacin socioeconmica se requiere


elaborar un anlisis de costo-beneficio simplificado, donde la evaluacin
de los costos se hace con valores de costo promedio segn el tipo de
camino, sin considerar todava la elaboracin de un anteproyecto. De la
misma manera se consideran los costos de los beneficios.

El objetivo en esta etapa es determinar mediante una evaluacin de pre


factibilidad socioeconmica, si la nueva carretera, o la modernizacin de
la carretera existente, puede ser construida mediante una concesin
recuperable con pago de peaje; o si puede ser modernizada por una
concesin sin pago de peaje, con sistema PPS (Proyecto de Prestacin
de Servicios) de pago por servicio prestado; o si debe ser construida con
recursos del presupuesto federal. Dependiendo si los beneficios son
monetarios o son indirectos derivados del proyecto, se podr clasificar el
proyecto en una de las tres posibilidades de obtencin de recursos para
su construccin.

En el caso de que el proyecto no pueda ser turnado a los Programas de


Concesiones ni de PPS. Se turna a la Cartera de Proyectos
Presupuestales.

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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

De cada uno de los proyectos, la Direccin de Planeacin debe elaborar


en primer lugar un Anteproyecto, y enseguida, de cada Anteproyecto un
estudio de Factibilidad Tcnica, un estudio de Factibilidad Econmica,
un estudio de Factibilidad Ambiental, un estudio de Factibilidad Legal y
por ltimo, un estudio de beneficio-costo.

ESTUDIOS GEOTCNICOS

Este es el primer estudio requerido cuando se planea una carretera,


permite tener los elementos suficientes para definir la ruta ms
conveniente de la misma y tener el soporte necesario para la toma de
decisiones a nivel de planeacin.

Hasta hace poco tiempo se hablaba de la necesidad de un estudio


geolgico que luego habra de aplicar un ingeniero civil a sus
necesidades de proyecto; hoy en da, se requiere un estudio geotcnico,
que por definicin aplica las ciencias de geologa, mecnica de rocas y
mecnica de suelos a la solucin de los cuestionamientos de proyecto,
en este caso aplicados a la eleccin de la ruta ms adecuada en la
etapa de planeacin de una carretera, as como la prevencin de las
medidas de sostenimiento y estabilizacin en casos necesarios.

Se ha sabido alguna vez de deslizamientos de tierras en laderas de


cerros o montaas que causan destrozos y prdida de vidas, tambin
hemos odo de puentes que al estar cimentados o apoyados en terrenos
con baja capacidad de carga o inestables han colapsado o requerido de
medidas de estabilizacin muy costosas. Asimismo, se han visto
caminos con terraplenes que se hunden o se deforman
incontroladamente dando un psimo servicio a pesar de las costosas
medidas de rehabilitacin.

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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

El estudio geotcnico en la etapa de planeacin tiene el objetivo de


alertar al proyectista sobre la ruta que pueda tener algn problema de
este tipo para que la evite en lo posible, o bien indicarle qu medidas
debe prever si inevitablemente tiene que afrontar algn problema.

El estudio geotcnico necesario en esta etapa de planeacin, debe


proporcionar un plano en planta con todas las unidades geotcnicas que
se encuentren en la zona donde se ubiquen todas las alternativas de
ruta, as como un plano con los perfiles estratigrficos de las diferentes
unidades geotcnicas.

Es muy importante sealar que el espesor de los perfiles geotcnicos


debe limitarse a la zona de influencia de la carretera, que normalmente
es de 50 m.

Se debe obtener tambin un plano tectnico de la zona, es decir un


plano en el que se ubiquen todas las fracturas, fallas o discontinuidades
de las unidades geotcnicas, describiendo su tipo y forma, as como sus
consecuencias en las caractersticas de las rocas en su vecindad.

Revisar y estudiar cuidadosamente las condiciones hidrulicas de las


diversas unidades de la zona, previniendo problemas en tneles, zonas
bajas con problemas de asentamientos o baja capacidad de carga,
problemas para los terraplenes o pavimentos, etc. En zonas montaosas
se estudian las laderas, previendo su comportamiento al excavar cortes
o tneles. Estudiar las posibilidades de bancos de materiales para
pavimento y terraceras. Se debe elaborar un cuarto plano con las
caractersticas geotcnicas de las diferentes unidades y
recomendaciones especficas en cuanto a estabilidad de taludes de los
cortes y cimentacin de terraplenes, puentes y viaductos importantes y

27
CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

cualquier informacin relevante para tomar decisiones en cuanto a la


eleccin de la ruta ms adecuada.

El estudio geotcnico lo elabora un ingeniero gelogo y un ingeniero


geotecnista, quienes llevarn a cabo un trabajo de campo exhaustivo y
suficiente, que completarn con un trabajo de gabinete en el que
elaborarn los planos y el informe. El tiempo para la elaboracin de este
estudio depende naturalmente de la magnitud y ubicacin de la obra,
pero se considera que debe variar de uno a dos meses.

ANTEPROYECTO

Como ya se coment anteriormente, el anteproyecto de la carretera se


basa en la eleccin de una ruta sobre los planos topogrficos del
Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI). Con el
conocimiento previo de la demanda del trnsito, conocida por el
monitoreo constante que hace la Sub Secretara de Infraestructura,
mediante el conteo de trnsito en toda la red federal elaborado por la
Direccin General de Servicios Tcnicos (DGST) y publicado en la
pgina de internet de la SCT con el ttulo de Datos Viales, que estn al
alcance de todas las personas que los necesiten y con el conocimiento
tambin del volumen que se est demandando, se elige el tipo de
carretera, d acuerdo a los tipos de vehculos que se permitir circular, el
nmero de carriles, el ancho y la velocidad de proyecto.

La decisin es tomada por un grupo de ingenieros de planeacin,


quienes considerando que se trata de una etapa de Anteproyecto,
basados en los antecedentes tcnicos sealados, trazan la ruta que
satisfaga la demanda y obtienen los costos por kilmetro de los
diferentes tramos que componen toda la ruta, aplicando las estadsticas

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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

de costos que se tengan hasta el momento en proyectos con


caractersticas topogrficas similares. Cabe sealar la importancia del
conocimiento y experiencia de los ingenieros de planeacin encargados
del Anteproyecto, del cual dependen los estudios de Factibilidad que se
elaboran enseguida y sobre todo el de costo-beneficio, que de no
resultar una rentabilidad positiva, requerir de un replanteamiento de los
alcances del proyecto.

Con la elaboracin del Anteproyecto, los ingenieros deben preparar el


documento de presentacin ante la Secretara de Hacienda de acuerdo
a los lineamientos vigentes que emita la Dependencia.

ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD TCNICA

Deber acompaarse el Anteproyecto de una justificacin de la


Factibilidad Tcnica, en la que debe apoyarse la decisin de la ruta con
el estudio geolgico, el estudio de trnsito, y con una descripcin de la
magnitud de los cortes, terraplenes, puentes y dems estructuras
previstas en el proyecto.

ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD AMBIENTAL

El estudio de factibilidad ambiental se abocar a la descripcin


preliminar del impacto negativo de la obra, sus medidas de mitigacin, y
sobre todo el impacto positivo que se obtendr al estar la obra en
operacin. Este estudio ha estado siendo elaborado por Bilogos; sin
embargo, por estas fechas estn saliendo las primeras generaciones de
Ingenieros Ambientalistas quienes, en compaa de los Bilogos,
estarn a cargo de stos estudios, que por ahora sern de tipo

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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

preliminar para aplicarse a un Anteproyecto, pero que posteriormente, de


obtenerse la aprobacin de Hacienda, en su etapa de proyecto ejecutivo
ser un estudio de Impacto Ambiental definitivo que deber ser
aprobado por la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT).

Todos los Proyectos de carreteras tienen impactos ambientales


negativos, pero tambin tienen importantes impactos positivos. Una
carretera, al proporcionar otra alternativa de circulacin a los usuarios,
puede evitar congestionamientos en muchas rutas y se tendrn mejores
opciones de circulacin con la nueva carretera, evitando los
congestionamientos, disminuyendo la contaminacin ambiental por
emisiones y por ruido.

Por otra parte, el proyecto carretero bien planeado, disminuir costos de


operacin de todos los vehculos, lo que redunda en aumento del
Producto Interno Nacional y en consecuencia ahorros en el presupuesto
nacional para inversiones en el medio ambiente.

Los impactos negativos principales de una nueva carretera, son por


deforestacin en el rea de influencia, en reas de bancos de
materiales, de bancos de depsito de material sobrante o de
desperdicio, y deterioro en el hbitat biolgico de las especies locales en
todas estas reas; sin embargo, es ya parte de todos los proyectos el
diseo de las medidas de mitigacin de dichos impactos. Tales medidas
pueden ser siembra en reas escogidas para compensar la prdida en
las reas trabajadas; recuperacin de las reas de depsito de material
sobrante mediante nivelaciones y siembra; procuracin de medidas de
conservacin de las especies afectadas, como puede ser acceso a
depsitos de agua o creacin de nuevos depsitos, as como siembra de
vegetales necesarios para la supervivencia de las especies, etc.

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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

El estudio de factibilidad ambiental en esta etapa de planeacin, se limita


a establecer la posibilidad de implementar todas las medidas necesarias
para la mitigacin de los impactos negativos, as como la cuantificacin
de los impactos tanto negativos como positivos, tomando en cuenta la
necesidad del pas de contar con un proyecto de inversin que estimule
la economa regional y nacional, proporcione un servicio demandado por
la sociedad y que, a la postre, pueda mitigar, solucionar y resarcir los
impactos ambientales negativos inherentes al desarrollo de cualquier
obra de ingeniera.

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD LEGAL

El estudio de Factibilidad Legal lo elabora el grupo de abogados de la


Direccin General de Asuntos Jurdicos de la SCT, o bien, una asesora
externa de un grupo de abogados, quienes prepararn para la Secretara
de Hacienda un documento en el que despus de analizar los terrenos
que podran ser afectados por la ruta de la carretera dictaminar la
factibilidad legal de la obra.

ESTUDIO DE COSTO-BENEFICIO

Es el estudio culminante, que tomando en cuenta los resultados de todos


los estudios que se hacen en la etapa de planeacin, determina
finalmente si el proyecto carretero, que es un proyecto de inversin, es
rentable, es decir, que sus beneficios superen a sus costos. En este
caso, siempre y cuando este Estudio de Costo-Beneficio se encuentre
respaldado slidamente por los resultados de factibilidad ya sealados
(Tcnica, Ambiental, Legal, etc.), recibir el visto bueno de la SHCP,
quien le asignar una Clave de Registro.
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CONCEPTOS QUE CONFORMAN EL PROYECTO EJECUTIVO DE CARRETERAS

Como bien puede observarse, el Estudio de Costo-Beneficio debe ser


elaborado por expertos Licenciados en Economa, en Administracin de
Empresas, o Financieros. Este grupo de profesionales es comandado
por la DGDC, quien finalmente tramitar ante SHCP la obtencin de la
aprobacin mediante la Clave de Registro.

Los estudios que acompaan al Estudio de Costo-Beneficio: el Estudio


Geotcnico, el Estudio de Trnsito, el Anteproyecto de la Carretera, el
Estudio de Factibilidad Tcnica, Ambiental y Legal, requieren la
participacin de Ingenieros Civiles con especialidades en Geotecnia, en
Ingeniera de Trnsito, en Vas Terrestres, Ambientalistas e Ingenieros
en Sistemas de Cmputo. Tambin se requieren Bilogos y Abogados.
Desde luego todo este equipo de profesionales necesita el apoyo de
dibujantes en AutoCAD y del equipo de oficina.

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