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Cleptocracia y Corrupcin en Argentina.

Los ltimos aos


1
Enrique A. Bour
Profesor Titular de Economa (UBA)

Una mirada a los datos

En el Anexo se ha incluido como Tabla 1 el ordenamiento de pases en 2013 segn el ndice


Percibido de Corrupcin, publicado anualmente por la ONG Transparency International (en
adelante, TI). Por su parte, he representado en el Grfico 1 la Evolucin histrica del IPC de
TI en Argentina, 1995-2013. Por haber sido medidas en escalas de tiempo irregulares, no he
incluido 2 observaciones correspondientes a los aos 1985 y 1992. Llaman la atencin 1) la
abrupta cada del ndice de TI, que refleja un gran incremento de la percepcin de la
corrupcin a partir de mediados del gobierno del doctor Menem; 2) no menos importante, la
estabilizacin de este indicador a lo largo de los gobiernos del doctor Kirchner y de su
esposa; y 3) el elevado nivel de corrupcin percibido en Argentina en 2013. Por consiguiente,
la Argentina evidencia no solamente uno de los ndices de percepcin de la corrupcin ms
altos del mundo, sino adems este ndice no ha mostrado indicio alguno de revertirse, ya que
se acentu an ms en 2013.

En abril di una charla en la Academia Nacional de Ciencias Econmicas, con el ttulo


Corrupcin, para presentar un captulo (el 8) que trata sobre el mismo tema en un libro de
Derecho y Economa. Estos captulos, escritos para abogados que cursan una maestra en
Derecho y Economa, fueron agrupados en una coleccin bajo el ttulo Derecho y Economa -
Lecturas de Grandes Contribuciones (2012). Este documento ha sido elaborado en base al
anlisis que sigui, y he aprovechado para incorporar algunas discusiones subsiguientes a
comentarios formulados por los presentes. Si hay errores de interpretacin, son de mi
exclusiva responsabilidad.

Como es notorio, este tema es tratado en forma cotidiana por los medios y nos afecta a todos.
Explicar de dnde proviene mi inters sobre el mismo. En 2012, publicamos con otros
profesores de la Facultad de Derecho de la UBA un Tratado de Anlisis Econmico del
Derecho coordinado por el Dr. Juan Sola, en el cual intervino, entre otros, el premio Nobel
de economa 2006 Edmund S. Phelps. La idea fue brindar un compendio de esa rea tan rica
llamada Law and Economics, con aplicaciones a nuestro pas. Escrib varios captulos que
pueden ser bajados de internet; entre ellos est el captulo dedicado a la corrupcin.

No est de ms recordar que los estudios disponibles a nivel internacional permiten apreciar
la incidencia sustancial de la corrupcin al reducir la inversin bruta interna y el crecimiento
econmico como se vio en los ltimos aos en nuestro pas como as tambin reducir la
legitimidad de un gobierno. Sin embargo, avanzar en el estudio de este tema requiere, en
primer trmino, tornarlo operativo. El objetivo que persigo en esta nota es reflexionar acerca
de cmo hacerlo.

Desde que termin el libro de derecho y economa he buscado actualizar este captulo,
teniendo como base la experiencia enriquecedora que ofrece nuestro pas. Si hoy tuviera
que re-escribirlo, seguramente pondra ms nfasis en aspectos sistmicos, sobre lo cual se
ha venido escribiendo mucho a nivel internacional en los ltimos aos. Para ello, usara en
forma ms amplia los ricos conceptos de teora de los juegos, una disciplina que a veces los
economistas somos algo remisos a utilizar, pese a que su uso permite esclarecer varias
situaciones sistmicas y dinmicas donde la teora de los precios no es tan til. Lo que sigue
son algunas ideas sobre lo que he estado pensando. Muchas de estas ideas plantean temas
abiertos, para los que an no tengo respuesta. No hablar de lo que podra hacerse en
materia de campaas anti-corrupcin. Tambin aclaro que mi inters aqu no es presentar
un modelo de cmo surge la corrupcin excepto algunas breves observaciones aqu y all,
extradas de otros autores -, sino ms bien documentar su existencia. 2

Mariano Grondona en su libro sobre el tema (1993), distingue entre acto corrupto" y estado
de corrupcin. Define al primero como la solucin perversa de un conflicto de intereses.
Tiene lugar cuando el mandatario, una persona obligada moral o legalmente hacia un
inters ajeno (el mandante), lo pospone en funcin de un inters propio. Esta definicin
amplia del acto corrupto incluye tanto al sector pblico como al privado, tanto al tutor que
rob el dinero del menor que estaba a su cargo como al funcionario que hizo trampas en una
licitacin. A pesar de que ambos son casos de corrupcin, existe una diferencia entre ellos.
Mientras los actos de corrupcin que ocurren en el sector privado pueden ser controlados o
castigados por el Estado, quin podra controlar o castigar al Estado? Por otra parte, la
corrupcin en el sector privado, si existe, tiene a detraer de los beneficios, lo que genera una
tendencia automtica a su autorregulacin. Si los mecanismos del Estado estn infiltrados
por la corrupcin, el sistema queda sin apelaciones. Por eso coincido con Grondona en que la
corrupcin pblica es ms grave que la privada, siendo la que analizaremos con detalle en
este trabajo. Me concentrar en la corrupcin del funcionario pblico, que puede abusar
haciendo uso de su poder de extraer, atraer, o aceptar sobornos del sector privado.

En los ltimos aos se ha prestado mucha atencin a los problemas de gobernabilidad y


corrupcin en las instituciones pblicas. Estas cuestiones tambin tienen que ver con la
calidad del sector pblico. Frecuentemente se dice que la base ltima de una sociedad radica
en una suerte de contrato social implcito o explcito (Ken Binmore, 2010). Es cierto que
tambin est el sistema legal, pero si las maniobras de corrupcin estn a la orden del da
ningn sistema legal podr ponerles coto. Y aqu est la madre del borrego: qu hace que
todos nosotros en la sociedad podamos funcionar juntos? No son ni la constitucin ni las
leyes, que son meras palabras escritas sobre un trozo de papel. Tampoco los funcionarios
pblicos. Son gente como uno. Tampoco nuestro sentido de una obligacin moral. Tambin
la hay entre ladrones. Esto sugiere que todo proyecto de reforma meramente legal o
burocrtica para resolver el problema probablemente fracasar. En el fondo, la gente sigue
los preceptos normativos porque sern premiados si as lo hacen, o castigados en caso
contrario. Como deca David Hume, un contrato social es una suerte de arco de fbrica: cada
ladrillo sostiene y es sostenido por los que estn al costado, sin necesidad de ningn
pegamento1. En trminos de teora de los juegos, las reglas de un contrato social permiten
que los agentes coordinen su conducta en un equilibrio del juego de la vida.

De todas las reglas del contrato social, no llevar a cabo actos corruptos parece ser una que ha
tenido aceptacin nominal pero poca aplicacin -- desde el origen de los tiempos. La
corrupcin involucra a la estructura de la sociedad y de un gobierno, creando un escenario
que imposibilita el desarrollo econmico y social de las naciones. La organizacin que mide
el nivel de corrupcin ms ampliamente conocida (Transparency International) define la
corrupcin como el abuso del poder encomendado para beneficio personal. TI mantiene
esta serie a partir de 1995. TI pone nfasis en la corrupcin asociada al sector pblico.

Advirtase que adoptar un punto de vista moral no facilita un criterio prctico para
identificar la corrupcin, como lo indica Tom Othal, ya que el problema no es catalogar a
una accin como moral o inmoral, sino ofrecer un anlisis econmico de la misma basado en
las premisas del individualismo metodolgico.

1 Hume, en Of the Original Contract (1748) argumenta: If this, then, be meant by the original
contract, it cannot be denied that all government is, at first, founded on a contract and that the most
ancient rude combinations of mankind were formed chiefly by that principle. In vain are we asked
in what records this charter of our liberties is registered. It was not written on parchment, nor yet
on leaves or barks of trees. But the contract on which government is founded is said to be the
original contract, and consequently may be supposed too old to fall under the knowledge of the
present generation.
Dicho esto, y analizando la literatura econmico-legal, parecera que es conveniente no 3
limitar nuestra aproximacin de la corrupcin a un significante preciso, sino ms bien a un
significante flotante que englobe fenmenos tan diversos como el soborno, la complicidad, el
nepotismo, y otros. Es posible que la definicin de corrupcin como el abuso de poder
pblico para conseguir un beneficio privado sea la ms compartida por nuestra profesin,
cuando este ltimo es una forma de dinero ilcito o en especie de un cliente al agente; o sea,
un soborno. An as, suelo preguntarme si el mal diseo o manejo de las polticas pblicas
no debera catalogarse como una forma de corrupcin.

La corrupcin es positiva o negativa?

En general existe un sesgo derogatorio hacia la corrupcin. Pocos autores la han apoyado
como un mecanismo conducente al bienestar. Pero comparto la opinin de que, cuando los
gobiernos siguen polticas errneas (cerrando la economa, por ejemplo), muchas veces la
nica forma de conseguir un insumo imprescindible es pagando un sobreprecio que
involucra corrupcin.

Sobre esto cabe mencionar a Gordon Tullock (1996) quien dice que si bien la corrupcin es
habitualmente rechazada, puede tener algunos rasgos interesantes, por ejemplo permitir el
pago de sueldos ms bajos a los empleados deshonestos, y concluye: aunque de comn se
piense que la compra de empleos pblicos es corrupcin, en algunos casos funcion muy
bien. Sostiene que el dinero pagado en sobornos termina pagando gastos que el gobierno
hubiera debido pagar, y que al permitirlo tambin podra dejar de pagarse a los funcionarios
superiores que reciban un bocado o mordida. As suceda en la China imperial. Mucha gente
que plantea objeciones a la corrupcin lo hace por cuestiones morales sin tener en cuenta los
efectos prcticos. Pero la corrupcin permite pagar salarios pblicos ms reducidos. Con
respecto a China, Tullock sostiene que tiene una tradicin de largo plazo de ser un pas
corrupto, pero esto no parece haber creado ninguna dificultad. Hasta 1750, podra decirse
que China tuvo el mejor gobierno del mundo excepto en los aos transcurridos entre las
dinastas. Y hasta podra sostenerse que China tuvo el mejor gobierno en todo el mundo
hasta 1911. Gordon Tullock, debe recordarse, es un economista lder de public choice.

Con relacin a este punto, hace tiempo haba economistas que sostenan que en pases con
rigideces en sus economas la corrupcin funciona como la grasa en un sistema mecnico: el
pago de sobornos puede ayudar a destrabar los mecanismos y a favorecer el crecimiento, algo
similar a lo que plantea Tullock. Algo parecido a nuestra concepcin de los gobiernos
corruptos: es corrupto, pero hace obras. Hoy este punto de vista sobre la corrupcin est
desacreditado, porque los efectos sobre el desarrollo econmico son sin duda alguna
negativos. Un aspecto central es que los obstculos que traban el desarrollo econmico son
en muchos casos endgenos a la economa. Por ejemplo, tomemos el caso de un piquete que
bloquea una calle y luego pide un soborno para dejar la calle libre (Tanzi, 2006). Adems,
sus efectos negativos tienden a ser muy importantes en las pymes. Los estudios
economtricos de Paulo Mauro (1998) demuestran que la corrupcin tiene un impacto
negativo sobre el crecimiento econmico y sobre la cantidad y calidad de la inversin. Un
documento de Wei (1997) demuestra que la corrupcin tiende a alejar a los inversores
externos. Como la inversin extrajera (IE) es importante no slo por el capital que aporta al
pas sino tambin por las nuevas tecnologas que la acompaan, resulta evidente que al
disminuir la IE puede reducirse la tasa de crecimiento.

Se puede decir sin temor a equivocarse que la corrupcin es un sntoma de la debilidad de


los sistemas polticos, sociales, jurdicos y econmicos. Donde la corrupcin est muy
extendida, el actor se esfuerza por mantenerla oculta de la vista pblica. La corrupcin no es
nueva, ni se limita a una parte del mundo. Al contrario, la corrupcin es un fenmeno global,
aunque su gravedad vara de pas a pas. Hay citas de casos de corrupcin en la Biblia, por
ejemplo durante el sitio de la ciudad de Rabbah por los israelitas, David el rey de Israel
se enamor de Bathsheba, una mujer casada. Su esposo, Uriah el Hitita, era un miembro 4
confiable del ejrcito. David envi a Uriah al general con una carta sellada para que Uriah
fuera empleado en la lnea del frente de batalla donde se luchaba ms fuertemente, y
finalmente Uriah muri. Luego de que su viuda llor a su esposo, David hizo que fuera a su
hogar para convertirla en su esposa. La historia bblica contina con una parbola que deja
en claro cmo se disgust Dios con el abuso de poder de David, y dice que el nio nacido de
la unin entre Bathsheba y David muri. David abus de sus poderes como soberano y sus
acciones encajan en una definicin moderna de corrupcin: mal uso del poder pblico para
obtener un beneficio privado (I Samuel 11:1-28).

Permanencia y endogeneidad de la corrupcin

Los relevamientos de Transparency International indican que la corrupcin, reflejada en el


ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC), tiene fuerte permanencia a lo largo del tiempo.
Con todo, este tipo de anlisis puede presentar un sesgo de endogeneidad, a saber2: En 1995,
Argentina, mimada por la comunidad internacional, que haba progresado rpidamente en
su programa de privatizaciones, ostentaba un valor igual a 5.2 de su ndice de corrupcin.
Pero en 2002, con la economa en ruinas, este ndice se haba desplomado a 2.8. Fue esta
cada precipitada del ndice que implica un aumento del ndice percibido de corrupcin
funcin del crecimiento repentino de la corrupcin, o se trat de que los encuestados en el
IPC comenzaron a notar una discrepancia entre la mala situacin econmica y un ndice TI
de baja corrupcin? De ser as, es posible que el nivel de corrupcin de 2002 no fuera tan
distinto del que exista en 1995 pero que los encuestados se sintieran compelidos a ajustar su
ndice de corrupcin a la situacin econmica argentina. Con ello, la cada de la actividad
econmica reflejara un aumento de corrupcin.

El IPC de TI

El ndice de Percepcin de la Corrupcin de TI se basa en la opinin de expertos sobre la


corrupcin en el sector pblico. Las puntuaciones de los pases pueden ser positivas cuando
existe un amplio acceso a sistemas de informacin y normas que regulan el desempeo de
los que ocupan cargos pblicos, mientras que la falta de rendicin de cuentas en el sector
pblico, e instituciones pblicas poco eficaces, son factores que deterioran estas
percepciones. En general, la corrupcin comprende actividades ilcitas que se ocultan
deliberadamente y solamente se conocen a travs de escndalos, investigaciones o juicios. El
IPC es una alternativa razonable si se piensa que la obtencin de datos ms objetivos sobre
corrupcin es poco factible. Los mecanismos que intentan hacerlo, por ejemplo, comparando
los sobornos denunciados o la cantidad de juicios iniciados, o bien estudiando las causas
judiciales que estn directamente vinculadas con corrupcin, no pueden considerarse
indicadores definitivos de los niveles de corrupcin. Muestran, en cambio, la efectividad con
que los fiscales, la justicia o los medios de comunicacin investigan y exponen hechos de
corrupcin all donde la justicia es un poder independiente. Captar las percepciones sobre
corrupcin de quienes estn en posicin de apreciar la corrupcin en el sector pblico es ms
confiable para comparar niveles de corrupcin relativos entre distintos pases.

Voy a describir brevemente el mtodo de construccin del IPC. El ndice de Percepcin de la


Corrupcin de TI combina datos de distintas fuentes que permiten conocer las percepciones
de empresarios y especialistas del pas con respecto al nivel de corrupcin que existe en el
sector pblico. Las percepciones de corrupcin son cuantificadas, mediante una puntuacin
que clasifica a varios pases segn una misma escala. Un criterio bsico es que la fuente de
los datos sea creble y que tenga una repeticin peridica en el tiempo. El IPC 2013 se
calcul utilizando 13 fuentes de datos de 12 instituciones distintas que recogen las

2 Ver Mitchell Seligson.


percepciones sobre corrupcin de los ltimos dos aos. Luego las fuentes de datos son
estandarizadas en una escala de 0 a 100, donde 0 equivale al nivel ms alto de percepcin de 5
corrupcin, y 100 al ms bajo. Para ello, se resta la media del conjunto de datos y se divide
por la desviacin estndar, lo cual permite conseguir puntuaciones z, que luego se ajustan
para obtener una media aproximada de 45 y una desviacin estndar de aproximadamente
20, de modo que el conjunto de datos se adecue a la escala de 0 a 100 del IPC3.

Clculo del promedio. Para incluir un pas en el IPC, debe haber al menos tres fuentes que
evalen al pas en cuestin. Luego, la puntuacin de cada pas en el IPC se calcula
estableciendo un promedio de todas las puntuaciones estandarizadas disponibles sobre ese
pas. Las puntuaciones se redondean para conseguir nmero enteros. La media y la
desviacin estndar se extraen de las puntuaciones de 2012, para que los datos ajustados a la
nueva escala se puedan comparar en el tiempo a partir del ao de referencia. El IPC se
presenta junto con el error tpico y el intervalo de confianza asociados con la puntuacin, los
cuales reflejan la variacin en las puntuaciones contenidas en las fuentes de datos
disponibles para el pas en cuestin.

IPC 2013. Recientemente, TI dio a conocer su ndice de Percepcin de la Corrupcin


correspondiente a 2013 en el que se evaluaron 177 pases con el preocupante dato de que slo
el 30% supera la media de 50 puntos sobre el mximo ideal de 100. Dinamarca y Nueva
Zelanda son los mejor posicionados en el mundo, Canad en Amrica del Norte, y Uruguay
en Latinoamrica. Los pases de mayor percepcin de corrupcin en la regin fueron
Venezuela (20 puntos) y Hait (19 puntos).

Argentina en 2013 tuvo un valor igual a 34 (posicin global 106; posicin Amrica 24). El
ndice cay desde 2012 (puntuacin 35; posicin global 102; posicin Amrica 21). En
Argentina, TI trabaja mediante la Fundacin Poder Ciudadano, como delegacin nacional,
fundada en 1989. Fundacin Poder Ciudadano cuenta con el Centro de Asistencia Legal
Anticorrupcin (ALAC), mediante el cual brinda atencin y asesora legal a vctimas o
testigos de corrupcin.

Adems del IPC, TI lo complementa con otros productos como los siguientes:

1. Barmetro Global de la Corrupcin (BGC): El BGC mide las percepciones y experiencias


del pblico relacionadas con la corrupcin, y es una encuesta representativa que releva ms
de 114.000 hogares en 107 pases. Los resultados ms recientes son de 2013.

2. ndice de Fuentes de Soborno (IFS): El IFS, que mide la oferta de corrupcin en las
transacciones comerciales internacionales, es un ranking que clasifica a los principales pases
exportadores en funcin de las percepciones sobre la probabilidad de que sus compaas
paguen sobornos en el extranjero. Se basa en una encuesta efectuada a ejecutivos de
negocios que recoge sus percepciones sobre las prcticas comerciales de las empresas
extranjeras en su pas. En el captulo 8 mencion las observaciones formuladas por el
entonces secretario de Comercio, Michael Kantor, en el Club Econmico de Detroit (julio de
1996) donde afirm que desde 1994 las empresas estadounidenses haban perdido contratos
internacionales por 45 mil millones dlares debido a los sobornos pagados por contratistas
extranjeros a funcionarios de pases extranjeros.

3. Transparencia en los Informes Presentados por las Empresas (Transparency In Corporate


Reporting, TRAC): El estudio analiza el nivel de transparencia de los informes que elaboran
las empresas ms grandes del mundo sobre la implementacin de medidas contra la

3Es razonable utilizar una escala relativa obtenida en un pas para efectuar comparaciones con otros
pases? En qu medida no deberamos buscar obtener un ndice absoluto con el cual efectuar el
cotejo entre distintas economas? Una economista amiga formul dudas sobre la bondad de esta
comparacin de estadsticos.
corrupcin. Los datos subyacentes a los reportes permiten evaluar qu estn haciendo las
empresas para luchar contra la corrupcin, con una seccin especial sobre la transparencia 6
organizativa de cada empresa (subsidiarias, cmo operan y dnde estn basadas a fines
tributarios), y una evaluacin de las empresas multinacionales en mercados emergentes.

Mientras que en pases desarrollados ya es habitual exigir a las empresas un informe sobre
transparencia4, publicaciones recientes ponen nfasis sobre la transparencia de los mercados
emergentes5 con la idea de que resulta importante que las empresas de estos mercados hagan
todo lo posible para evitar que la corrupcin sea parte de su negocio. A medida que los
mercados se globalizan, los estndares ticos y de transparencia de las empresas deben ser
ms estrictos y aplicados de manera ms universal. Alumnos de la facultad de derecho me
han comentado que efectan habitualmente este tipo de reporting. Cabe mencionar que el
ndice mundial reportado en 2013 dio un valor 3.6 sobre 106.

Usualmente, no todos los economistas estn de acuerdo sobre el rol del mercado como un
factor anti-corrupcin. Un enfoque del control de la corrupcin basado en la teora
econmica sugiere que una mayor competencia puede ser una forma de disminuir la tasa de
rendimiento de las actividades corruptas. De hecho, ste es el resultado obtenido por Alfredo
Canavese (2007). Pero Christopher Bliss y Rafael Di Tella (1997) demuestran que en la
economa un aumento del grado de competencia puede no reducir la corrupcin. En ese
modelo, un agente corrupto racional termina extinguiendo la fuente de sus ingresos por
sobornos al causar que las empresas deban abandonar el mercado. Omar Chisari ha sugerido
analizar los efectos de equilibrio general, mencionando modelos del ciclo predador-presa, en
los cuales se producen procesos de cambios oscilantes del nmero de predadores y presas.

Funcionarios corruptos y predadores

Algunas ideas en este sentido podran ser las siguientes. Hay quienes visualizan la
corrupcin como una respuesta al siguiente problema. Cmo se puede lograr la cohesin
interna de los equipos de predadores? Los funcionarios corruptos aparecen para satisfacer el
deseo del gobernante de fomentar la lealtad a travs del clientelismo. Una administracin
pblica corrupta no es ms que la extensin de la apropiacin de renta eficiente por parte del
gobernante. En tal caso, la corrupcin sirve como un mecanismo para minimizar la
probabilidad de desercin de los rehenes o de insurreccin de los internos de nivel ms bajo
de los funcionarios corruptos; se ven limitados con eficacia para girar hacia el pblico y
denunciar el sistema, debido a su propia participacin. Tal vez algo de esto es lo que se
aprecia en algunos gobiernos, donde se puede, si se lo juzga necesario, hallar algn motivo
por el que un funcionario no cooperativo sea encontrado culpable de corrupcin. As,
funcionara un sistema de palos y zanahorias para fortalecer la lealtad. Un estado con estas
caractersticas puede ser llamado cleptocrtico, con patrones de corrupcin endgenos a las
estructuras polticas7. El historiador Luis A. Romero se pregunta, recientemente, si el
kirchnerismo es populismo o cleptocracia, y afirma Cleptocracia es un compuesto de dos
voces griegas, que significa gobierno de los ladrones. Aunque tenga sabor aristotlico, es
una palabra nueva, inventada a principios del siglo XIX y popularizada recientemente. En
2006 el presidente Bush convoc a una accin internacional contra los cleptcratas,

4 Vase por ejemplo Transparency in Corporate Reporting A Study of the 20 Largest Companies in
Sweden, 2013.
5 Ver Transparency in Corporate Reporting: Assessing Emerging Market Multinationals, 2013.
6 Hay quienes son escpticos con respecto a los valores reportados por empresas. En mi opinin, sin

embargo, el clima mundial requiere un nivel de mayor transparencia que el que exista anteriormente.
Comparto, empero, dudas sobre el supuesto ejercicio de Responsabilidad Social Empresaria que esto
conlleva. Ver Enrique Bour, 2012.
7 El kirchnerismo, es populismo o cleptocracia?, Clarn, 9 de abril de 2014. Es de hacer notar que la

ideologa o supuesta ideologa, tiene poco que ver con ser cleptcrata, as se puede mencionar a
socialdemcratas como Milosevic, o capitalistas como Suharto, ambos calificados como cleptcratas.
pensando en gente como el indonesio Suharto o el congoleo Mobutu. Gradualmente se
pas del crculo de los dictadores al de los gobernantes electos por sufragio. En Espaa la 7
usan los indignados. En Amrica latina es comn referirla a Mxico, Dominicana, Per,
Venezuela y hasta a Cuba. Ahora tambin al kirchnerismo. Sin embargo, no ha desplazado
al tradicional populismo, un vocablo de espectro mucho ms amplio Ambos aceptan
que el reparto suele acompaarse de una dosis de corrupcin; pero los defensores
argumentan que es un mal de muchos, o que los fines justifican algunos medios no muy
santos.

Un estado con estas caractersticas estara caracterizado, como en el documento de Joshua


Charap y Christian Harm, por su carcter centralizado, planificado a nivel sistmico, como
una suerte de jerarqua predatoria. En tal sistema, el dictador minimiza la probabilidad de
una revolucin de palacio mediante el mecenazgo y la lealtad operando por medio de una
burocracia corrupta. Hay mucha literatura reciente sobre la economa del conflicto y de la
cooperacin, que est asociada con el nombre de J. Hirshleifer y con la teora del crimen
organizado, presentada, por ejemplo, por Gianluca Fiorentini y Sam Peltzman, que an no
ha sido empricamente explotada pero que se presta muy bien a modelar el surgimiento de
estados cleptocrticos (por ejemplo, Stergios Skaperdas y Constantinos Syropoulos, 1997).
Para un anlisis de esta literatura reciente, vase Raffo Lpez (2007). Cunto de estos
enfoques podra ser aplicado a nuestro pas es an una cuestin abierta, aunque luego
puntualizar alguna evidencia bien conocida durante la presidencia de los Kirchner. Tngase
en cuenta la estrecha vinculacin entre corrupcin y crimen organizado: como puntualiza
Alfredo Canavese (2004) la corrupcin es un crimen organizado porque un agente utiliza los
recursos de un tercer agente en beneficio propio.

Como los pagos realizados a los gobiernos por las empresas deben beneficiar a las
comunidades donde operan estas empresas, el informe TRAC tambin evala la divulgacin
por parte del pas de los informes financieros de ingresos, gastos de capital, ingresos antes de
impuestos, impuestos sobre la renta y contribuciones de la comunidad de 100 empresas de
mercados emergentes. La puntuacin ms alta alcanzada fue la de una empresa minorista
chilena, Falabella con 50%, la ms baja 0% y la puntuacin media 9%. No hay ninguna
empresa argentina en la lista, lo cual nos plantea un desafo futuro en materia de
competitividad.

Aparte de TI, hay otras fuentes de evaluacin de la corrupcin. Con variantes, todas
muestran una concordancia llamativa. Podemos citar, por ejemplo, los trabajos de Daniel
Kaufmann en el Banco Mundial. El grupo del Banco Mundial produjo sus ndices con
frecuencia semestral desde 1996 hasta 2002, pero ahora publica nuevas versiones cada ao.
La cobertura ha aumentado con el tiempo-de 54 pases en 1996 a 159 en 2005 para TI, y 152
a 204 para el grupo de WB en el mismo perodo. A pesar de las diferentes metodologas y en
ocasiones diferentes fuentes, las dos clasificaciones estn sumamente correlacionadas. En los
aos en que ambos han estado disponibles, la correlacin ha variado entre r = 0,96 en 2002
y r = 0,98 en 2004.

Argentina: populismo, corrupcin, economa informal e instituciones

Una conclusin que podemos ir extrayendo de estos datos es que Argentina registra un
elevado nivel de corrupcin dentro del contexto internacional. Ms an, la persistencia de la
corrupcin es el dato que ms llama la atencin: cules han sido los factores polticos,
econmicos e histricos subyacentes a este elevado nivel corrupcin en perodos tan largos
de tiempo? En el captulo 8, me he remontado hasta la presidencia de Jurez Celman (1890)
para identificar fenmenos que la opinin pblica catalog como corrupcin. El siglo XX fue
rico en nuevos episodios, lo que lleva a la siguiente pregunta: es la corrupcin congnita a
una forma de gobierno, como por ejemplo el populismo? La diversidad de regmenes
hallados mundialmente con sntomas de corrupcin abona la idea de que ella est ms all
de las formas de gobierno. Pero el populismo es un caldo de cultivo no menor. 8

Para ello citar a Federico Sturzenegger (1991): El paradigma populista rechaza el


pensamiento conservador dejando de lado la idea de que hay restricciones de recursos. El
trabajo desempleado y la capacidad de capital no utilizada son vistos como evidencia de una
carencia de demanda y de la necesidad de polticas expansivas. Las reservas existentes dan
lugar a relajar las restricciones externas, sobrevaluar el tipo de cambio, y consiguientemente
generar un incremento del salario real. No se considera que la expansin de la demanda sea
inflacionaria. Sturzenegger demuestra luego la carencia de sustento de seguir estas polticas
inconsistentes. Por qu se siguen polticas populistas? Una posibilidad que l menciona es
la corrupcin (si el gobierno representa a cierto factor de produccin). El problema de esta
hiptesis es que las polticas implementadas terminaron perjudicando eventualmente a su
representado. Con todo, concluye Sturzenegger, esta explicacin debe aproximarse mucho a
la verdad.

El populismo con una significacin peyorativa, que es la principalmente usada, es el uso de


medidas de gobierno populares, destinadas a ganar la simpata de la poblacin,
particularmente si sta posee derecho a voto, an a costa de tomar medidas contrarias al
estado democrtico. Sin embargo, a pesar de las caractersticas anti-institucionales que
pueda tener, su objetivo primordial no es transformar profundamente las estructuras y
relaciones sociales, econmicas y polticas (en muchos casos los movimientos populistas
planean evitarlo) sino preservar el poder y la hegemona poltica a travs de la popularidad
entre las masas. Ernesto Laclau (2005), autor de cabecera de Cristina Fernndez de
Kirchner, afirmaba que el populismo es la mejor forma de organizacin poltica pues da
mayor lugar y representatividad a clases que hasta el momento estaban relegadas. No
obstante, algunos post-marxistas como Korstanje sugieren que si bien el populismo permite
una mayor participacin poltica, esa participacin es a costa de dar lugar a la desinversin.
El riesgo y el inters resguardan al orden capitalista. Cuando un orden populista introduce
cambios de base en la distribucin, el capital es repatriado hacia otros pases acelerando la
desinversin. Como resultado, el estado debe intervenir en la mayora de las instituciones
democrticas, afectando seriamente la gobernabilidad. Segn l, el populismo
paradjicamente sienta las bases para el gobierno totalitario pues incapacitado para crear
confianza en los mercados, y en la bsqueda de legitimidad necesaria para funcionar, debe
intervenir en los otros poderes republicanos. La dictadura nace como mecanismo poltico
empleado para que las elites mantengan su legitimidad.8

Un trabajo del Banco Mundial (2000) sugiere que la percepcin de corrupcin en Amrica
Latina est a un nivel similar que en los pases de Europa Central y Oriental y que los pases
del medio oriente, inferior a la registrada en el Comunidad de Estados Independientes (es
decir, los estados que resultaron de la fractura de la ex URSS), pero muy superior a la
existente en los pases de la OECD. Los pases en transicin fueron los que experimentaron
en mayor medida los efectos deletreos de la corrupcin. Todos los estudios tienden a
documentar que la peor parte del fenmeno siempre la llevan los segmentos ms pobres de
la poblacin. La corrupcin debilita los servicios pblicos, asigna mal los recursos pblicos, y
pospone el crecimiento necesario para sacar a la poblacin de la pobreza. No solamente en
Argentina, sino en todo el mundo abundan historias de pagos pospuestos a jubilados o a
pensionados, o beneficios por incapacidad, denegados slo porque no fueron pagados los
sobornos requeridos.

8 Korstanje, M. 2013. Vase wikipedia, donde se sostiene que los pilares bsicos del populismo son la
reivindicacin del rol del Estado como defensor de los intereses de la generalidad de una poblacin a
travs del estatismo, el intervencionismo y la seguridad social con el fin de lograr la justicia social y
el Estado de bienestar.
En un pas donde la prctica parece estar afirmada como en Argentina, la corrupcin socava
toda fuerza impulsora detrs de las reformas. Las nuevas empresas terminarn operando 9
dentro de la economa informal. Recursos vitales sern desviados fuera del pas. Los
inversionistas extranjeros volvern la espalda en seal de frustracin. De resultas, algunos
pases corrern el riesgo de quedar atrapados en un crculo vicioso donde la corrupcin
generalizada reduce los ingresos pblicos, socava la confianza pblica, debilita la
credibilidad del Estado, a menos que un liderazgo lleve adelante las reformas necesarias.

La posibilidad de corrupcin es un elemento decisivo para estar del lado de un estado ms


pequeo. En efecto, la captura del estado puede tomar varias formas ms all de la compra
de leyes y decretos por las empresas privadas y pblicas. Un ejercicio perverso de las reglas
del juego, ejerciendo corrupcin, es que el funcionario use su posicin para capturar
empresas, o curse fondos pblicos para su uso personal. Hay formas triviales de corrupcin
en el gasto pblico, incluyendo: a) empleados que cobran sueldo pero trabajan escasamente;
b) empleados que practican el ausentismo por enfermedad cuando en realidad estn sanos;
c) empleados que se quedan con recursos pblicos para sus actividades privadas; d)
empleados que usan parte de su tiempo en actividades privadas, etc. Todos estos casos
aumentan el gasto de hacer funcionar un gobierno y reducen su eficiencia y los resultados.
Con todo, estas prcticas (en las que se concentra la auditora pblica), ni remotamente son
las formas ms perversas de la corrupcin. Demasiado esfuerzo puesto en controlar
cuestiones irrelevantes puede ser una forma adecuada de encubrir por dnde pasan los
problemas principales. Adems del ejecutivo, esto tambin lo pueden hacer los miembros
del congreso y del poder judicial. El terreno para una captura de este tipo es mayor cuanto
ms amplia sea la porcin de la economa en manos del estado.

La corrupcin del poder judicial es especialmente daina. Una economa de mercado


descansa en que estn vigentes las reglas de un estado de derecho. Si se fracasa en este
sentido, las empresas tendrn una reduccin de los incentivos a invertir, o se vern
obligadas a buscar medios privados ms costosos de ejecutar los contratos. Pero hay algo
an ms grave: un sistema legal corrupto tiene un impacto ms amplio, ya que socava la
credibilidad del Estado y hace que la implementacin de polticas pblicas sea ms difcil.

Algo de esto estamos viendo en nuestro pas: la corrupcin erosiona la confianza en las
instituciones del estado, lo que a su vez debilita la capacidad del estado de luchar contra la
corrupcin. Otro aspecto relevante es que la corrupcin tiende a debilitar la disuasin del
criminal. Esto ha sido puntualizado por Becker & Stigler y Bowles & Garoupa, dado que en
presencia de corrupcin, el gobierno debera disear distintas polticas legales, ms duras al
castigar las ofensas criminales o sancionar con dureza la corrupcin.

En otro documento, Vito Tanzi abord la cuestin de la corrupcin legal (2006), la que dijo
se puede manifestar de dos formas. Una es mediante la captura del estado, cuando un
grupo poltico lo captura y luego promueve la aprobacin de leyes y regulaciones que lo
favorecen. Esto puede hacerse de modo totalmente legal usando la estructura del estado. Tal
vez el ejemplo ms rutilante de esta instancia sea la situacin actual de Argentina, donde la
agrupacin La Cmpora una agrupacin poltica de marcada orientacin peronista y
kirchnerista, que apoya, desde sus inicios, las gestiones de gobierno de Nstor Kirchner y
Cristina Fernndez de Kirchner ha pasado a controlar importantes cargos en el sector
pblico argentino. Tambin puede hacerse explotando la complejidad, y ste es un problema.
La razn es que los sistemas tributario y legal son muy complejos. Si uno es muy rico, para
encarar un caso puede contratar al abogado ms inteligente o top de la city, que le permitir
explotar todas las complejidades del derecho. Si no, no podr hacerlo, lo que plantea un
problema entre los que tienen mucho dinero y los que no lo tienen.

Corrupcin y subdesarrollo
James Lewis (2010) ha argumentado que existe un vnculo estrecho entre corrupcin,
subdesarrollo y desastres. Comienza trayendo a cuento el ejemplo de China que ya examin 10
brevemente en el captulo 8 siguiendo agudas observaciones de Steven N. S. Cheung. En
China, el gobierno tiene ms de 1200 leyes y decretos contra la corrupcin (sospechen de la
proliferacin de disposiciones anti-corrupcin!) pero su implementacin es psima. Si la
probabilidad de que un funcionario corrupto termine entre rejas es slo del 3%, la
corrupcin es una actividad con una elevada tasa de retorno. An los miembros de menor
nivel de la burocracia tienen la oportunidad de amasar una fortuna ilcita de decenas de
millones de yuans (6 yuans1 dlar americano). Por ejemplo, en 2007 el ao anterior al
terremoto de Sichuan de escala Richter 7.9 del secretario central del partido comunista del
condado de Janwei de la provincia de Sichuan se inform que haba adquirido 34 millones
de yuans ( 5 millones de dls). El jefe anti-corrupcin de otra provincia cobr sobornos por
unos 30 millones de yuans. Pese a las leyes y reglamentaciones, la corrupcin en China es
rampante en sectores con una extensa participacin del estado, tales como proyectos de
infraestructura y adquisiciones del gobierno9. Los costos de la corrupcin en China han sido
estimados en un 10% del gasto total durante un perodo de 10 aos que llega a 2005.

Italia En este pas, segn Alexander, las cuatro mafias estn asentadas en el Mezzogiorno, en
el sur, donde los ingresos y el nivel de vida son ms bajos, el analfabetismo mayor, y los
terremotos son ms importantes y numerosos que en otras zonas de Italia. En 1946, a fines
de la II guerra mundial, se hicieron reformas agrarias a gran escala mucho despus que en el
prspero norte y se cre un fondo del gobierno central para estimular el desarrollo social y
econmico del sur. De sta y de otras iniciativas de desarrollo, miles de millones de dlares
para la reconstruccin provenientes de los gobiernos italiano y norteamericano, del Banco
Mundial, y de la Comisin Europea literalmente desaparecieron. Ha resultado imposible
separar a la mafia de la corrupcin poltica en esta regin de Italia10.

En la seccin Corrupcin, inversin pblica y estancamiento me refer con algn detalle al


drama italiano, de fraude criminal y de corrupcin en la construccin pblica, a tal extremo
que uno piensa que todo ello fue as planeado y premeditado. Hacia 2005 la infraestructura
de obras pblicas estaba en declinacin pese a una poltica nacional declarada de avanzar en
sentido contrario. La comparacin del valor de la infraestructura con respecto al gasto en
obras pblicas por regin demostraba que el sur de Italia haba recibido ms financiacin a
travs del tiempo, aunque haba conseguido menos infraestructura, y que la regin ms
corrupta terminaba gastando cuatro veces ms por unidad de infraestructura que la regin
menos corrupta. sta es una medida apta de la corrupcin vigente: las regiones que no
consiguieron lo que se haba pagado son aquellas donde los polticos y burcratas
desviaban los dineros pblicos antes y durante el proceso de construccin.

9 Ral Cuello me ha comentado que la situacin en China ha comenzado a cambiar en los ltimos
tiempos. Tambin, que la situacin fue especialmente grave bajo el maosmo y entre los soviticos.
Entre stos, mencion la figura de un intermediario, el tolkash, un canal informal de comercializacin
en reverso sobre el cual la nica referencia que pude obtener est en una novela de Francis Spufford,
Red Plenty (2010). Coincido con Cuello en que la situacin china ha comenzado a virar. Esto est
reflejado en el artculo de Jnos Kornai (2000). En Rusia la corrupcin se hizo evidente a partir del
desmantelamiento del socialismo, y cuando se implementaron las privatizaciones ms importantes
(Bernard Black, Reinier Kraakman y Anna Tarassova, 2000; estos autores demuestran que la
privatizacin fue exitosa para las empresas pequeas, pero muy problemtica, y con elevados niveles
de corrupcin en otras).
10 Desde que escrib el captulo 8 ha surgido evidencia de que en Italia, la regin sur no es la nica

alcanzada por los efectos perjudiciales de la corrupcin italiana. Un artculo de The Economist del 10
de noviembre de 2012, titulado Corruption in Northern Italy, A plague on all their houses da cuenta
de que incluso la inmaculada Lombarda est ahora sumida en la corrupcin poltica, la regin de la
capital financiera del norte, Miln, que fue tambin alguna vez la capital moral antes de la llegada de
Bettino Craxi y de Silvio Berlusconi, ambos oriundos de Miln.
Hoy existe un caso similar en Argentina, el de Lzaro Bez. De ser simple empleado
bancario, desde 2005 ascendi rpidamente por la enorme cantidad de obras pblicas 11
adjudicadas a sus empresas, que obtuvieron 82 % de las licitaciones en contratos estatales
otorgados por el gobierno de la provincia de Santa Cruz durante la presidencia de Nstor
Kirchner (Carlos Jos Aga, 2012). Conform el directorio de Austral Construcciones S.A.,
que obtuvo la mayor cantidad de obras pblicas en la provincia de Santa Cruz en ese perodo,
y que gan el 12 % de los contratos licitados por el Ministerio de Planificacin, siendo Julio
de Vido el ministro, y en cinco aos recibi 4000 millones de pesos en contratos estatales y
1200 millones en contratos de la provincia de Santa Cruz. Adems, la empresa Austral
Construcciones, es investigada por lavado de dinero en el Principado de Liechtenstein.
Lzaro Bez le otorg una enorme cantidad de prstamos a Kirchner a travs del Banco de
Santa Cruz, prstamos que la entidad estatal nunca lleg a recuperar porque no fueron
cobrados. Adems Lzaro Bez es dueo de las firmas petroleras Epsur SA y Misahar SA. De
las catorce zonas petroleras licitadas por el estado en la provincia de Santa Cruz Lzaro Bez
gan seis licitaciones. En diciembre de 2013 Lzaro Bez present una medida cautelar
urgente para que no se publiquen datos sobre sus empresas o sus vnculos con la familia
Kirchner en la prensa por cualquier medio grfico, radial, televisivo, internet y organismos
pblicos. La medida fue rechazada por el Foro de Periodismo Argentino (Fopea) y Adepa,
por considerarse que la informacin reviste inters, y tratarse de negocios vinculados con
funcionarios pblicos. Estos datos aparecen en wikipedia. Posteriormente, el periodista
Jorge Lanata revel: cuando investigbamos la ruta del dinero K yo nunca pens que esto
terminaba en Cristina. Realmente. Pens que terminaba en Lzaro Bez o, como mucho, en
Nstor. Por supuesto, estbamos seguros de lo que sacbamos al aire pero nunca pensamos
que todo iba a seguir desarrollndose igual. Que, de golpe, se iban a ocultar las pruebas; que
el juez iba a manipular la causa; que iban a hacer todo lo posible por no complicar a la gente
del Gobierno. Que iban a echar a un juez, a un fiscal, a un procurador. Pas de todo. (diario
Perfil, 13 de abril de 2014).

En este tipo de contextos, donde el fraude endmico criminal y la malversacin estn


profundamente arraigados, y son casi tradicionales y, en algunas reas, hasta podra decirse
una atraccin turstica, resultara difcil que algn pequeo contratista de la construccin se
comporte de forma honesta - si, despus de pagar sus sobornos, un contratista pudiera
permitirse el lujo de hacerlo.

Segn Golden y Picci la corrupcin extensa y persistente en cualquier sector no puede


considerarse como un fenmeno aislado del contexto poltico ms amplio. Un contexto
poltico de corrupcin implica siempre un principal no benevolente, y no un deslizamiento
institucional a partir de uno benevolente.

Golden y Picci sostienen que concentrarse en el gasto en infraestructura pblica se justifica


porque las actividades que estn ligadas a la obra pblica son el locus clsico de las
actividades monetarias ilegales entre funcionarios (tanto los elegidos como los designados) y
las empresas. De hecho como seala Rose-Ackerman, la corrupcin en las contrataciones
tiene lugar en todos los pases, y como resultante, los elevados niveles de corrupcin estn
asociados a un alto porcentaje de la inversin pblica dentro del PIB.

Para implementar la medicin sera necesario construir dos medidas del stock de capital de
infraestructura de una regin: K1 una medicin de la infraestructura existente, basada en
censos de infraestructura y K2 una medida del gasto incurrido en el stock bruto de
capital, usando el mtodo del inventario permanente, que es un mtodo estndar para el
clculo de los activos de capital. La primera podra ser llamada la medicin ingenieril del
capital, y la segunda la medicin econmica. La novedad de la aproximacin de Golden y
Picci consiste en compararlas entre s para obtener un ndice de corrupcin.
Estimo que en nuestro pas deberamos calcular la medida propuesta por Golden y Picci. Al
trabajar en un nico pas, como se sabe bastante sobre los costos diferenciales de construir 12
en las distintas provincias, sera relativamente ms sencillo calcular un indicador que siga el
patrn de gastos de la Nacin, las provincias, y los municipios.

El documento bsico utilizado por Golden y Picci, elaborado por ECOTER, contiene los
renglones siguientes:

Transporte
Rutas
- Autopistas (km) y ancho de carriles
- Rutas principales (km) y ancho de carriles
- Rutas provinciales (km) y ancho de carriles
Ferrocarriles
- FFCC elctricos a doble traccin (km)
- FFCC no elctricos a doble traccin (km)
- FFCC elctricos de traccin simple (km)
- FFCC no elctricos de traccin simple (km)
Aeropuertos
- Superficie de las pistas de aterrizaje de los principales aeropuertos (m2)
Puertos
- Longitud total de atraque (m)

Comunicaciones
Telfonos
- Lneas de telfono en oficinas (n.)
- Lneas de telfono en el hogar (n.)
- Lneas de telfono pblicas (n.)

Energa
Suministro de energa elctrica
- Electroductos de 200/220 kv (km)
- Electroductos de 380/400 kv (km)

Combustibles
- Oleoductos (km)
Gas
- Gasoductos (km)

Educacin
Escuelas pblicas
- Alumnos de formacin vocacional (nivel secundario) (n.)
Universidades
-Estudiantes (n.)

Est claro que obtener esta medicin para la Argentina no ser una tarea sencilla, si bien
existen datos del Banco Mundial que pueden ser utilizados (kilmetros pavimentados,
nmero de camas en hospitales, etc.). Es probable que su clculo sistemtico requiera un
equipo internacional con financiacin multinacional.

El detalle interesante es que la segunda medicin del capital productivo en el sur de Italia
refleja una mayor cantidad de capital que la primera (a excepcin de la Liguria). Los autores
corren diversas ecuaciones de regresin para verificar si las diferencias de costo halladas
pueden ser explicadas por variables de control como mediciones de densidad de la
poblacin, grado de sismicidad, salarios de la construccin, costo de los materiales bsicos
de la construccin, etc. Tomemos p.ej. Calabria que es la regin ms corrupta segn el
anlisis realizado: el ndice de corrupcin alcanza 0.18. Eso significa que all la 13
infraestructura slo es un 18% de la infraestructura pblica que hubiera existido si los
recursos hubieran sido usados en la misma medida que el promedio nacional. Todas las
regiones del sur, con excepcin de Cerdea, tienen nmeros por debajo de 1, lo que significa
que en cada regin surea, las autoridades pblicas obtuvieron menos capital que el
promedio nacional por su gasto en infraestructura pblica. Calabria, Campania y Sicilia son
las peores regiones y al mismo tiempo son aquellas que estn ms afectadas por el crimen
organizado. Por otro lado, los autores asignan a las regiones del norte una mentalidad ms
cvica, que caracterizan por tener una mayor dotacin de capital social y exhibir los
menores ndices de corrupcin. Cindome a lo que expres antes (ver nota 10) cabe
mencionar que esta opinin est sujeta a un margen de duda razonable. En el Anexo se
incluye un mapa de las provincias italianas identificando el nivel de corrupcin calculado en
el documento.

No he entrado a tratar el sinnmero de disposiciones que han sido suscriptas contra la


corrupcin. En el continente, merece ser mencionada la Convencin Interamericana Contra
la Corrupcin. La Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC) se abri a firma
en marzo de 1996, bajo los auspicios de la Organizacin de Estados Americanos (OEA).11
Entre otras disposiciones, requiere medidas impidiendo el soborno de funcionarios pblicos
nacionales y extranjeros, tales como mecanismos para asegurar que las sociedades
mercantiles y otros tipos de asociaciones mantengan registros que reflejen con exactitud y
razonable detalle la adquisicin y enajenacin de activos, y que establezcan suficientes
controles contables internos que permitan a su personal detectar actos de corrupcin.

La convencin result de lo dispuesto en la Cumbre de Miami en tiempos en que apenas se


reconoca que el tema de la corrupcin poda ser parte de la Agenda Internacional. Los
intentos que se haban realizado para promover iniciativas de esta naturaleza haban
fracasado tanto en las Naciones Unidas como en la OECD. De hecho, en la OECD, los
Estados ms desarrollados, durante muchos aos, se haban negado sistemticamente a
asumir compromisos que los vincularan jurdicamente en el combate contra la corrupcin.
Era, entonces, bien conocido que la legislacin de algunos de esos pases no slo no castigaba
a sus nacionales por sobornar a funcionarios de otros Estados, sino que, an ms, les
permita descontar de sus impuestos los sobornos pagados en el extranjero. En 1989, la
OECD cre un grupo ad hoc para trabajar en la revisin comparativa de las legislaciones
nacionales con respecto al soborno de los empleados pblicos. En 1994 el Consejo de
Ministros de la OECD adopt una recomendacin sobre Sobornos en las Transacciones
Comerciales Internacionales, cuya revisin fue finalmente aprobada en 2007. 12 Los pases
firmantes de la convencin estn obligados a poner en prctica leyes que criminalicen el
soborno a un empleado o funcionario pblico. La OECD no est autorizada a implementarla,
dado que simplemente verifica su implementacin por los pases participantes que estn
obligados a poner en funcionamientos leyes y regulaciones que la implementen y ejecuten.
La OECD supervisa el proceso en dos etapas: 1) cuando se revisa la legislacin de los pases
miembro a fin de evaluar si es adecuada; 2) cuando se evala su efectividad al aplicarla.
Argentina, como miembro de la OECD, est alcanzada por estos protocolos.

Tambin en las Naciones Unidas se ha puesto en marcha un mecanismo destinado a


combatir la corrupcin, como la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin13,
que tambin es la primera convencin en la materia que tiene un alcance global.

Conclusiones

11 http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-58.html
12 La OECD Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business
Transactions, 2011, puede ser bajada aqu.
13 Vase http://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf
Hemos analizado brevemente dos procedimientos de estimacin del grado de corrupcin en 14
una economa que han sido considerados en la literatura. El primero es el mtodo subjetivo
basado en encuestas de opinin de expertos sobre la corrupcin en el sector pblico
practicadas por Transparency International y el Banco Mundial. El segundo es un mtodo
objetivo propuesto para medir la magnitud ex post de los gastos de capital por unidad de
infraestructura cotejada con un promedio nacional, implementado en Italia.

No digo que estos dos sean los nicos mtodos, o an los mejores, a fin de captar el grado de
corrupcin de un sistema. En cambio, creo que estas dos mediciones pueden ser utilizadas
para modelar diversos fenmenos de gran inters social. Intuyo que las dos definiciones
deberan ser utilizadas en forma complementaria. Los datos de percepcin de la corrupcin
han estimulado mundialmente una explosin de trabajo emprico en un rea que hasta ahora
haba presentado tpicos frustrantes. Por ejemplo, hay trabajos que muestran que los pases
sern percibidos por sus empresas y ciudadanos como menos corruptos si estn ms
desarrollados, si tienen democracias liberales de larga data, con gran libertad de prensa, con
elevada participacin de las mujeres en el gobierno y un largo historial de apertura al
comercio internacional. A los pases se los percibe como ms corruptos si dependen de sus
exportaciones de combustibles, si tienen regulaciones de su actividad econmica interna
ms intervencionistas, y si tienen una inflacin impredecible. No puede decirse con certeza
cules de estos factores causan que la corrupcin sea alta o baja, pero la evidencia ms fuerte
es el desarrollo econmico. Obviamente, estas conclusiones son de gran relevancia para
explicar la frustracin poltica argentina en lo que va del presente ciclo poltico.

Tenemos un gran programa de trabajo por delante. Tuvo la sociedad argentina una cada
tan pronunciada de sus estndares ticos, o la decadencia slo fue producto de las opciones
vigentes? Es decir, cambiaron nuestros valores o cambi el sistema de incentivos que
enfrentamos? El economista tiende a utilizar una caja de herramientas preservando el
esquema de valores y funciones de utilidad de la gente (como lo hacen G. Stigler y G. Becker,
1977, por ejemplo). Como economistas encontramos aqu un rea que constituye uno de los
principales desafos que la sociedad nos plantea. Pero es evidente que algo cambi en la
sociedad argentina a partir la aceptacin de los valores populistas en la poltica cotidiana, y
sobre esto deberan opinar tambin socilogos y psiclogos sociales.

stos son, a mi juicio, algunos de los principales ejes por los que hoy transita el problema de
la corrupcin, y entiendo que todo debate nos permitir echar luz sobre los caminos ms
fructferos para analizarla y combatirla.

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Anexo
16
Tabla 1

Lista abreviada del ndice de Corrupcin en 2013

N
Pas CPI
fuentes

Dinamarca 91 7
Canad 81 7
Uruguay 73 6
U.S.A. 73 9
Chile 71 9
Costa Rica 53 5
Brasil 42 8
Argentina 34 8
Bolivia 34 7
Rep. Dominicana 29 6
Rusia 28 9
Venezuela 20 7

Grfico 1

Evolucin histrica del IPC en Argentina, 1995-2013

5.5

5.0

4.5

4.0

3.5

3.0

2.5

2.0
96 98 00 02 04 06 08 10 12

Faltan 2 observaciones irregulares: 4.94 (1985) y 5.91 (1992)


17

Fuente: M. Golden and Lucio Picci, obra citada.