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PROYECTO

PRINCIPAL
DE EDUCACION
En Amrica Latina y el Caribe

SUMARIO

Presentacin 5

La educacin de adultos entre dos modelos.


Hugo Rodolfo Lovisolo. 17

Siete estrategias para elevar la calidad y


eficiencia del sistema de educacin.
Ernesto Schiefelbein. 30

Educacin de adultos para la habilidad oral.


Una experiencia en innovacin curricular.
Jeanette Morris. 56

Actividades OREALC 63

Publicaciones OREALC 85

BOLETIN 16
Santiago, Chile, agosto 1988
Con el fin de que este boletn
pueda reflejar en forma completa y oportuna
las iniciativas y actividades
que los pases de la regin emprendan
en relacin con el Proyecto Principal de Educacin,
se invita a las entidades oficiales pertinentes
a enviar a
la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
toda informacin
que se desee se publique.

La edicin de este boletn cuenta con la contribucin voluntaria del Gobierno de Espaa a las ac-
tividades del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe.

Los artculos firmados expresan la opinin de sus autores y no necesariamente la de la Unesco.


Se autoriza la reproduccin, parcial o total, del texto de este boletn citando su fuente.

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PRESENTACION

Numerosos pases da la regin han efectuado progresos considera-


bles en la cobertura de sus sistemas educativos, pero estos no estn
acompaados por resultados similares en la calidad y eficiencia de su
accin. Esta comprobacin, reiterada por numerosos diagnsticos, inspira
acciones cada da ms precisas y pertinentes en torno al objetivo del
Proyecto Principal destinado a mejorar la calidad de la enseanza. Er-
nesto Schiefelbein resume siete estrategias posibles para enfrentar una
similar cantidad de limitaciones de los sistemas educativos, identificadas
por su impacto en el fracaso escolar de los alumnos. Hugo Lovisolo, por
su parte, analiza este problema desde la perspectiva de los adultos y su
anlisis se orienta a evaluar una de las experiencias ms significativas
en Amrica Latina: la de Mobral, hoy Fundacin Educar, en el Brasil.
Completando la diversidad de situaciones regionales en este campo, ofre-
cemos los resultados de la aplicacin de un programa innovativo para la
enseanza de idiomas en Trinidad y Tobago, que puede ser de particular
inters no slo para los pases del Caribe, sino para el resto de la re-
gin.

En el prximo mes de abril tendr lugar la III Reunin del Comit Re-
gional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin para Am-
rica Latina y el Caribe. Dicha reunin se llevar a cabo en Guatemala y
la Agenda est orientada a discutir fundamentalmente las estrategias,
tanto nacionales como regionales, que permitan cumplir ms adecuada-
mente los objetivos del Proyecto Principal en un marco de crisis econ-
mica y escasez de recursos como el actual. Confiamos que estos traba-
jos, que el Boletn del Proyecto Principal entrega peridicamente, permi-
tan enriquecer los debates y orientar las decisiones en el futuro prximo.

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LA EDUCACION DE ADULTOS ENTRE DOS
MODELOS

Hugo Rodolfo Lovisolo (*)

El objetivo principal de este trabajo es el de describir y comentar caracte-


rsticas y dilemas de la educacin de adultos en Amrica Latina. Para realizar
esta intencin tomar, como objeto emprico o referencia inmediata, el proce-
so que llev a la constitucin de la Fundacin Educar en Brasil, a partir de la
estructura preexistente del antiguo Mobral. En verdad, concentrar mis anlisis
sobre los aspectos discursivos o ideolgicos de esa constitucin. An siendo
un caso particular el que se toma como referencia, me parece que su signi-
ficacin es ms bien general y esta misma caracterstica tendr el anlisis.
Brasil fue, indudablemente, uno de los pases latinoamericanos donde la
educacin de adultos gener iniciativas locales que se destacaron tanto en
trminos conceptuales cuanto operacionales y sirvieron de base para expe-
riencias realizadas en otras regiones de Amrica y Africa. Las iniciativas de-
sarrolladas en el Brasil correspondieron a espectros ideolgicos diferenciados
y tuvieron origen sea en el Estado, sea en organizaciones de la sociedad. El
Movimiento de Educacin de Base (MEB), las experiencias realizadas a partir
de las elaboraciones de Paulo Freire y el propio Mobral son exponentes alta-
mente conocidos y discutidos como iniciativas de educacin de adultos de
orgenes diferenciados.
Es evidente que lo que hoy se conoce como educacin popular tuvo y
tiene una significativa contribucin de los educadores brasileos, en cuanto
accin que se posicion como alternativa a la del Estado y como proceso de
concientizacin y liberacin. Entretanto, fue durante el denominado Estado
Autoritario que se gest y operacionaliz la accin del Mobral, tambin un
ejemplo o modelo en varios sentidos, de la alfabetizacin y educacin conti-
nuada de adolescentes y adultos.
Con la reinstauracin de la democracia, mejor dicho, del proceso de tran-
sicin democrtica por el cual an el Brasil transita a ritmo demorado para
muchos de sus actores, se inici la transformacin del Mobral en Fundacin
Educar, con intenciones explcitas de continuar la educacin de adultos en
nuevos modelos o paradigmas.

Durante muchos aos los educadores po- ces escpticas y crticas que sealaron que
pulares haban criticado fuertemente el trabajo no se poda construir lo nuevo a partir de
educativo del Mobral, tanto en trminos de su una estructura y tradicin de trabajo tan vie-
eficacia en el terreno de la alfabetizacin, ja. Para estos crticos, la nueva institucin
cuanto en relacin a su accin ideolgica y estaba heredando recursos humanos y finan-
adaptativa para un orden social considerado cieros, valores orientadores, principios de ac-
injusto desde sus puntos de vista. As, en el cin, evaluacin de experiencias; en fin, todo
momento de su transformacin, existieron vo- aquello que, deseado o no, es parte de una
institucin con ms de diez aos de actua-
cin. Esta sera una herencia muy pesada
(*) Hugo Rodolfo Lovisolo, Doctor en Antropologa. para que se pudiera remover, a pesar de las
Investigador del Centro de Pesquisa e Docu-
mentao da Fundao Getulio Vargas y profe- buenas intenciones del propio gobierno y de
sor de la Universidad Nacional de Campinas de los educadores que participaron reformulando
So Paulo, Brasil. a Educar. Opinaban, en sntesis, que la iner-
cia organizacional y la propia tradicin peda-

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ggica de la institucin aniquilaran los esfuer- flexionar sobre contradicciones o dilemas de
zos innovadores. nuestra actual situacin que poseen, es ne-
Con todo, tambin existan los optimistas. cesario reconocer, una larga tradicin de
Esto es, los que confiaban tanto en la volun- pensamiento. Este ser el objetivo de la pri-
tad de cambio del momento poltico cuanto mera parte del trabajo. En la segunda, inten-
en el poder transformador de las nuevas taremos presentar los mecanismos ideolgi-
orientaciones, valores y conceptos para el cos de conciliacin entre ambos modelos,
proceso pedaggico. Crean, bsicamente, que caracteriz la fundacin de Educar, so-
que con las nuevas condiciones polticas y bre todo por medio de la reflexin de sus
una mayor y cualitativamente diferente orga- documentos constitutivos.
nizacin de la Sociedad Civil haba espacio
para una accin educativa de adultos que se El Modelo Popular o Concientizador
aproximase al modelo defendido por la edu-
cacin popular. Es conocido el origen latinoamericano y
Confiaban, en particular, en una accin brasileo del modelo popular o concien-
educativa de adultos que fuese realizada por tizador, que recibi a lo largo de los ltimos
organizaciones de la Sociedad Civil (estas treinta aos nombres tales como educacin
eran denominadas como accin indirecta en para la liberacin, pedagoga del oprimido y
lenguaje institucional). Sera en este marco educacin para la resistencia, entre otros. Es
donde el modelo de la educacin popular tambin sabido que desde las pioneras
ganara espacio de realizacin. conceptualizaciones y experiencias de Paulo
Los crticos del optimismo insistan sobre Freire, se convirti en la propuesta metodo-
la baja incidencia de este tipo de acciones, lgica de la Teologa de la Liberacin, de
destacando que la accin directa de educa- sindicatos y partidos, de asociaciones de la
cin bsica era y continuara siendo, el pro- Sociedad Civil y, especialmente, de las hoy
ceso dominante de la institucin, sea por re- denominadas Organizaciones no Guberna-
sistencias internas para soltar las riendas, mentales actuantes en educacin con adul-
sea porque las organizaciones de la Socie- tos de los segmentos populares (1).
dad Civil no realizaran, bajo su exclusiva Las diferentes denominaciones remiten,
responsabilidad, las acciones de educacin por un lado, a momentos especficos de la
de adultos. Por lo tanto, les pareca poco educacin popular y, por otro, denotan dife-
probable que Educar se transformase en un rencias metodolgicas y operacionales entre
mero organismo de apoyo financiero y tcni- las agencias y entre sus tericos o
co a las iniciativas de educacin de adultos idelogos. Entretanto, existe un fuerte ncleo
de las asociaciones de la Sociedad Civil. comn que permite hablar con propiedad de
Los trminos del debate, hasta aqu resu- un modelo de educacin popular o
midos, parecan excluir la percepcin de las concientizador. Dicho ncleo comn se
dificultades ideolgicas de la educacin de constituye en la temtica de la relacin sa-
adultos. De hecho, dos modelos fueron per- ber-poder, o educacin-poder, en funcin de
manentemente confrontados a partir de los un proyecto de autonoma o emancipacin
aos 84-85 en la propia Institucin en situa- de los segmentos populares y, de un modo
cin de cambio y, creemos, en gran parte de general, de cualquier segmento social consi-
la Amrica Latina. Podramos denominar a derado como oprimido (2).
estos dos ideales tpicos de educacin de Entonces, la primera caracterstica del
adultos como el modelo escolarizado o modelo es su esfuerzo para realizar un tra-
sistematizador y el modelo popular o bajo educativo cuya finalidad principal es la
concientizador. Llamamos la atencin al he-
cho de que sera absolutamente errado con-
siderar a los defensores del modelo (1) Las informaciones disponibles sobre las ONGs,
bastante escasas por cierto, apuntan que su au-
escolarizado como reaccionarios, conserva- mento numrico y de importancia en la Amrica
dores del orden social o de cualquier forma Latina se ha realizado con el apoyo financiero de
semejante. Ambos modelos contaron y cuen- organizaciones religiosas, estatales e internacio-
tan con portavoces que en ningn sentido nales. Una buena descripcin sinttica se encuen-
pueden ser clasificados como reaccionarios; tra en Fernndez (1985) y Fernndez et al. (1986).
En el caso de Brasil, el autor estima a partir de
por el contrario, sus opciones a favor de la un levantamiento realizado por el ISER, que exis-
justicia social, la democracia, los mecanis- ten ms de mil ONGs, de las cuales el cincuenta
mos de participacin y contra las formas de por ciento acta en el campo de la educacin
dominacin son claras y distintas. popular.
Este hecho sin duda complica los anlisis
que, en el campo educacional, confunden (2) Las conexiones de la educacin popular y, en
especial, del mtodo Paulo Freire con la Teolo-
crtica con estigmatizacin ideolgica. Pero, ga de la Liberacin son explcitas. Cf. Boff (1980
al mismo tiempo, abre la posibilidad de re- y 1985).

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autonoma, liberacin o emancipacin de al- modernidad de Occidente a la educacin es
gn segmento oprimido. Su apropiacin para el de una relacin entre desiguales, pues se
el trabajo educativo con campesinos, obre- trata de una vinculacin entre generaciones,
ros, mujeres, indios, negros y otras diversas como fue sancionada por la sociologa de la
minoras es, simplemente, un producto de la educacin de Durkheim y retomado en las
expansin de sus principios en campos dis- reflexiones crticas de Hannah Arendt (5).
tintos de aquellos en los cuales originalmen- Sobre este punto de vista, es imposible con-
te germin. fundir o fundir educacin y poltica esto, en-
Su segunda caracterstica es el proceso tretanto, fue realizado por la educacin popu-
de fusin entre lo educativo y lo poltico en el lar, que yendo contra la representacin de
horizonte de la autonoma o emancipacin. Es que lo natural es educar a los infantes crea
un hecho corriente afirmar que la modernidad el contrasentido o la paradoja de educar
tiene, como una de sus propiedades definito- adultos (6).
rias, la capacidad de separar las esferas. Se- La pedagogizacin de la poltica es el se-
paracin efectuada tanto en relacin a las cl- gundo aspecto de la fusin entre educacin y
sicas dimensiones de lo bello, lo bueno y lo poltica realizada por el modelo de educacin
verdadero cuanto en relacin a las instancias popular. Bsicamente, este aspecto reside en
o dimensiones de lo social (economa, polti- pensar el campo de lo poltico y de sus ac-
ca, cultura, educacin, etc.). Con todo, la mo- ciones (conflicto, lucha, resistencia, hegemo-
dernidad tambin se caracterizara por sus na, conduccin, direccin y consenso, entre
esfuerzos sistemticos de unificacin o inte- otras temticas) como lugar privilegiado de
gracin de las esferas, sea en los metarrela- aprendizaje o de educacin, sea a partir de la
tos filosficos (Hegel, por ejemplo), sea en los reflexin sobre el mismo, sea a partir de la
de emancipacin o autonoma del individuo o experiencia o vivencia de la participacin.
de las clases sociales (conferir las mitologas Para esta reflexin o evaluacin permanente
sobre la revolucin) (3). En este sentido, la fu- del proceso o experiencia poltica, se contara
sin entre educacin y poltica, realizada por con las metodologas propias de la educa-
la educacin popular, puede ser pensada cin, ms especficamente dicho, con el con-
como reaccin actual a la modernidad. junto de valores y orientaciones de lo que se
Esta fusin tiene, nos parece, varios ca- denominan pedagogas activas y que la edu-
minos de realizacin y puede, como fue re- cacin popular incorpora desde sus orgenes
petidas veces apuntado, ser percibida como (7). En verdad, el privilegio concedido a la
politizacin de la educacin y pedagogiza- poltica como lugar educativo puede expandir-
cin de la poltica. Dos recorridos nos pare- se en todas las direcciones de dos maneras
cen fundamentales en la politizacin de la estrechamente relacionadas. La primera,
educacin: por el primero, se le asigna a la cuando se ampla para cualquier esfera de la
educacin el objetivo y la capacidad de rea- vida el privilegio concedido a la poltica. As
lizar fines que originalmente pertenecen a la los lugares de educacin pasan a ser el tra-
esfera del hacer poltico (autonoma, emanci- bajo, el deporte, el amor, la religin o cual-
pacin, etc.); por el segundo, se le atribuye a quier otro. Se pasa, por tanto, a considerar
los participantes del proceso educativo un que la vida ensea y, a veces, que ensea
tipo de relacin igualitaria que, desde los ms y mejor que cualquier escuela: viviendo
griegos hasta el pensamiento liberal, es pro- y aprendiendo se convierte en lema de la
pio de la participacin en la polis, esto es, educacin popular. La segunda manera reside
es exclusivo y caracterizante de la vida pol- en expandir, por medio de una nocin difusa
tica (4). En verdad, el sentido atribuido por la de poder, la dimensin poltica para toda es-
fera de la vida social. De esta manera, todo
(3) Sobre el punto de vista de las elaboraciones de
Lyotard (1986), el abandono de los relatos (5) Paiva (1980) apunt las posibles incidencias de
emancipadores y unificadores, con la consecuen- Arendt sobre el pensamiento de Freire. Con todo,
te aceptacin de la fragmentacin, constituyen los argumentos elaborados por s educador bra-
caractersticas de lo que hoy se denomina sileo no parecen llevar en consideracin las cr-
postmoderno. Desde su ptica, el discurso de ticas levantadas por la filsofa. Cf. Arendt (1972),
la educacin popular contina siendo moderno. en especial el captulo 6, La Crisis de la Educa-
cin.
(4) Si se considera que la educacin popular es una
relacin entre clases sociales intelectuales de (6) El planteo de la paradoja de educar adultos po-
los sectores medios y segmentos populares, see, bsicamente, una funcin metodolgica
puede pensarse desde una ptica funcional que relativizadora de la aceptacin de la educacin
el acento sobre la igualdad en el relacionamiento de adultos, cf. Lovisolo (1987b).
tiene por funcin, por un lado, legitimar la entra-
da de los intelectuales y, por otro, expandir valo- (7) En relacin a las races filosficas de las peda-
res caros al campo intelectual en los segmentos gogas activas acompao, fundamentalmente, las
populares. Cf. Lovisolo (1987b). elaboraciones de Mondolfo (1967).

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se convierte en poltica, perspectiva que la Teo- afuera para adentro o de arriba para abajo,
loga de la Liberacin comparte con la educa- sino que seria el desarrollo de elementos in-
cin popular (8). No olvidemos que siempre se teriores o de abajo ya de alguna forma exis-
trata de construir o producir un hacer y un tentes, aunque de un modo oscuro o latente.
saber o pensar correlativo emancipador o au- Nos parece que esta segunda interpretacin
tnomo en la actividad, casi diramos cotidiana, es la que domina en el campo de la educa-
por medio de las orientaciones y los valores de cin popular.
las pedagogas activas. El dominio de este segundo sentido tiene,
El principio bsico de las pedagogas acti- sin duda, una posible explicacin funcional. Si
vas es el de considerar a los individuos, o al de hecho la educacin popular es una accin
grupo que participa del proceso educacional, realizada por los intelectuales en relacin al
como portadores de intereses, motivaciones, pueblo, a las clases trabajadoras o a los seg-
conocimientos y valores de los cuales debe mentos populares en relacin a individuos
partir la accin educativa para desarrollar nue- adultos, cualquier observador como, por
vas motivaciones, intereses, conocimientos y ejemplo, Berger lo hizo (10) se podra pre-
valores. As, las pedagogas activas nos man- guntar con qu derecho esos intelectuales in-
dan partir de lo prximo a lo distante, de lo tervienen para construir un destino, desarrollar
concreto a lo abstracto, de lo que interesa a una conciencia, producir la autonoma o la li-
lo que no interesar, de lo interior a lo exterior. beracin. Esta pregunta deja de tener sentido
En poltica, este principio se traduce como si se supone, con la educacin popular, que
necesidad de operar transformaciones de aba- solamente se est anticipando un destino. De
jo a arriba, de adentro para afuera y en la cr- hecho, nuestro buen sentido acepta con bas-
tica a las imposiciones e importaciones. tante facilidad que el agricultor ayude a un
Sin embargo, este principio de la pedago- manzano a tener un crecimiento ms rpido y
ga activa puede ser ledo a lo menos en dos vigoroso. Esta ayuda no parece que choque
sentidos. El primero de ellos fue claramente con mandamientos religiosos dominantes ni
fijado por Alain, recogiendo una larga tradi- tampoco con cualquier moral secular. En cam-
cin, y consista en llevar al educando intere- bio, no parecera ser evidente que aceptemos
ses, conocimientos, valores o motivaciones a con facilidad que el agricultor transforme el
los cuales no llegara si no fuese por la ac- manzano en un limonero o en otra cosa que
cin pedaggica. Esto es, de un modo natural, no est inscrita en su naturaleza y marcada
espontneo, predeterminado, el educando no como destino. Por tanto, la suposicin de un
arribara a determinados destinos o estados destino es el recurso necesario para que la
segn la definicin de Durkheim si el proce- educacin popular legitime la intervencin de
so educativo no lo fuerza a llegar (9). El se- los intelectuales
gundo, al contrario, piensa el proceso educa- Se hace aqu necesario un pequeo inter-
cional como una especie de anticipacin, de valo terico. Parecera ser ms o menos evi-
efecto catalizador, que hace que el destino lle- dente que el sentido de interpretacin escogido
gue ms rpido y, posiblemente, de forma por la educacin popular remite a la tradicin
ms perfecta. En este caso, entonces, el des- romntica. Es sabido que, para el romanticis-
tino est escrito en la naturaleza, en la espon- mo, la defensa activa de los desarrollos del
taneidad de alguna forma es un destino pre- espritu o naturaleza de un pueblo, una cultura
determinado en la substancia del educando. o grupo social, es una bandera de lucha. Hist-
Obsrvese que si concebimos a la educacin ricamente, en su oposicin al iluminismo, el
segn el primero de los sentidos, la liberacin romantismo se caracteriz por su populismo (la
o autonoma es, en definitiva, una creacin verdad est en el pueblo, este permanece
del educador que parte de la motivacin, valor cuando las elites pasan) por su relativismo (no
o conciencia del educando. Entretanto, segn hay verdades absolutas y cada pueblo tiene las
el segundo de los sentidos, la autonoma o li- suyas) y por su expresionismo (la obra de arte
beracin sentimiento, conocimiento o valor, autntica y las instituciones autnticas son las
poco importa aqu seran componentes in que resultan de la expresin de los perte-
potentia del ser o de la existencia del educan-
do. As, la educacin no llevara cosas de
(10) Berger (1979) parte de la crtica al supuesto de
que es posible afirmar de que un grupo no tiene
conciencia. Esta afirmacin colocara a los inte-
(8) Puede leerse en los argumentos de la Teologa lectuales como los superiores (padres, revolucio-
de la Liberacin una retomada de las elaboracio- narios, profesores, radicales, etc.) que deben dar
nes kantianas sobre el esclarecimiento, cf. Boff o ayudar a desarrollar la conciencia en los infe-
(1980). Tales elaboraciones conduciran a una vi- riores. La poltica llevara as en la direccin de
sin psicolgica y culturalizante de la revolucin, considerar a los adultos como nios y su peda-
segn las crticas realizadas por Anderson (1986). goga pasa a ser la animacin o, como dira
Veyne (1982), la animacin como prctica de
(9) Cf. Sociologa de la Educacin de Durkheim. gobierno.

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necimientos de una nacin o pueblo y no el unir elementos de ambas tradiciones o, si se
producto fro de la razn o de las formas de prefiere, por codificar en lenguaje romntico
distanciamiento) (11). La proximidad de los ar- contenidos iluministas. De la misma forma que
gumentos romnticos con los utilizados por los se caracteriza por querer ser alguna cosa di-
educadores populares llev, a Vanilda Paiva, a ferente a las posiciones polticas ampliamente
sealar el romanticismo y populismo de la edu- conocidas como populistas y vanguardistas.
cacin popular (12). Sin embargo, hay razones Esto la conduce, sin ninguna duda, a una
para apuntar que los propios iluministas pensa- consecuente inconsecuencia, como denomin-
ban su accin educativa de un modo semejan- bamos a sus mecanismos ideolgicos en otro
te, esto es, como anticipacin de una perte- trabajo y cuyos argumentos no pueden ser
nencia que identificaban con la razn o el dis- aqu recordados por falta de espacio (16). Vol-
tanciamiento. Certeau especific claramente vamos, pues, en direccin al modelo
esta actitud que llam la ambigedad del ilu- concientizador y a sus caractersticas.
minismo, en la cual la educacin anticipa un Un segundo principio bsico de las peda-
destino de razn para aquello el pueblo de gogas activas, que modela a la educacin po-
la cual est ausente (13). La diferencia, enton- pular, es el de la valorizacin de la autoac-
ces, entre romnticos e iluministas parecera tividad de los educandos. Este principio no se
residir ms del lado de los contenidos o pro- puede entender slo en el sentido obvio de
piedades de lo que est siendo anticipado que que los educandos aprenden haciendo, sino
del acto de la anticipacin en s misma. De he- que en el sentido ms amplio de que los edu-
cho, una actitud romntica consecuente lleva candos tienen que aprender a aprender, apren-
en direccin a la no intervencin o, cuando mu- der a hacer, aprender a preguntar o aprender
cho, a la posicin del coleccionista del folklore a investigar. Digamos que, de un modo gene-
popular que registra cada pieza o caracterstica ral, lo que la educacin popular privilegia, en el
como realizacin de un espritu supremo. Este sendero abierto por las pedagogas activas, es
no es el caso de la educacin popular. el camino, el mtodo y, en sntesis, el proceso.
Sabemos tambin que el iluminismo se Este privilegio significa que mucho ms impor-
caracteriz por su lucha activa contra el prejui- tante que los contenidos es el modo cmo se
cio y la autoridad y contra el fundamento de generan o producen.
ambos en la tradicin (14). Fue sin dudas el En verdad, el privilegio concedido al proce-
iluminismo el que levant las banderas de la so es un valor tpico, de las ideologas polticas
emancipacin y autonoma de los hombres. y cientficas, esto es, de los discursos que
Fue l quien insisti, con la voz de Kant, so- prescriben sobre el modo ideal, tico o vlido
bre el esclarecimiento como proceso en el de hacer poltica y ciencia. Para una represen-
cual los hombres llegan a hacer uso de su tacin ampliamente difundida de lo que es de-
razn, salen de la minoridad, andan por s mocracia, esta consiste bsicamente en un
mismos. Sapere aude era su consigna (15). conjunto de reglas para generar decisiones o
Sin dudas la educacin popular tom las intermediar en los conflictos. As, lo democrti-
banderas del iluminismo. Claras en los pasos co es el propio proceso de produccin que tie-
iniciales de Freire, cuando se trata de formar ne que respetar determinadas reglas y no los
una conciencia transitiva, abierta a las relacio- resultados a los cuales se llegue. En un senti-
nes causales, libre de los prejuicios y contra la do igualmente defendido, muchos practicantes
tradicin que sujeta. No menos claras en las o amigos de la ciencia piensan que lo cientfico
intenciones de construir una conciencia no su- es el mtodo de produccin de los conocimien-
jeta a la opresin o resistente a la dominacin. tos, relativizndose la aceptacin de cualquier
Sabemos que iluminismo y romantismo verdad como cientfica en cuanto no resulte de
son, por lo menos hasta hoy, de imposible ar- una aplicacin del o de los mismos. Entonces,
ticulacin terica. Mientras tanto, la educacin cientfica es una verdad que fue producida res-
popular se caracteriza por sus esfuerzos de petndose especficas reglas de generacin de
conocimientos (17).
(11) Estamos aqu siguiendo el excelente anlisis de
Berln (1982) sobre la obra de Herder.
(16) Cf. Lovisolo (1987b).
(12) Cf. Paiva (1980 y 1984).
(17) Hay, en el entendimiento positivista de la cien-
(13) Cf. Certeau (1982). cia como mtodo, un espritu democrtico nota-
ble que se opone tanto a la verdad como revela-
(14) Ricoeur (1977) tematiza las relaciones presen- cin, cuanto a una visin romntica que piensa
tadas como imposibilidad de conciliacin o inte- la verdad como expresin del genio o de alguna
gracin entre las creencias bsicas de iluminis- elite con sentido histrico especfico. En verdad,
mo y romantismo. la recusa popperiana a considerar los aspectos
psicolgicos de la creacin cientfica puede ser
(15) Hago aqu referencia a la famosa respuesta de leda como recusa a considerar el papel de la de-
Kant a la pregunta sobre que es el iluminismo. sigualdad o diferencia en la generacin terica.

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Esta semejanza entre educacin, poltica y cin popular la necesidad de hacer coexistir
ciencia, es por s misma significativa. Compete visiones individualistas de la naturaleza huma-
a la investigacin histrica establecer qu na y social con visiones holsticas, an cuan-
campo de actuacin humana fue pionero y do no jerrquicas. En la definicin de la con-
despus difusor del privilegio concedido al ciencia transitiva que Freire propone como lle-
proceso. Con todo y de un modo general, pa- gada del proceso educativo, es evidente el
recera que todos los casos de alguna forma dominio de la percepcin individualista y las
reflejan los procesos de creciente racionali- relaciones con el pensamiento de Popper, a
zacin que nos manda, sobre todo, tomar en partir de la adopcin de conceptos como so-
consideracin la relacin calculable y optimi- ciedad abierta y cerrada. Para Popper, la so-
zable entre medios y condiciones para la ciedad abierta tiene necesariamente una com-
realizacin de los fines. Como contrapartida, posicin individualista, esto es, su base son
observamos la tangente por la cual la razn las relaciones entre los individuos y las reglas
parecera ausentarse progresivamente del es- creadas para las mismas. En oposicin, una
tablecimiento de los fines o valores orienta- sociedad cerrada se asocia naturalmente con
dores del hacer humano para concentrarse en el dominio de ideologas holsticas e histrica-
la maximizacin de los medios que permiten mente jerrquicas (19)
su realizacin. A pesar de estos comienzos individualis-
Entre tanto, la educacin popular parecera tas, parecera que la educacin popular cami-
aceptar el privilegio dado al proceso sin au- n en direccin a posiciones holsticas por
sentarse de la responsabilidad de establecer dos motivos entrelazados. Por un lado, las in-
los fines de la accin. Estos son, como ya fluencias cristianas y humanistas crticas a
repetimos ms de una vez, la autonoma, la las sociedades contemporneas caracteriza-
emancipacin, la generacin de abajo para das por la falta de solidaridad, fraternidad,
arriba y de adentro para afuera en una inte- amor al prjimo, esto es, por el egosmo y au-
raccin que se quiere participativa e tointers incidieron en las argumentaciones de
igualitaria. la educacin popular. De hecho, en la crtica
En verdad, lo que ella afirma hasta el ms que una propuesta de eliminacin de
agotamiento y la renovacin permanente, es una percepcin individualista se observa el
que si se quiere llegar a esos fines o valores cuestionamiento de los peligrosos cursos del
es necesario que los mismos baen el proce- individualismo. En otros trminos, todo ocurre
so educativo. Por esto, en el privilegio conce- como si el individualismo libre de contrapesos
dido al proceso es cada vez ms importante morales (tradicin, religin, identificacin gru-
la evaluacin u observacin de cmo dichos pal, entre otros) se hundiese rpidamente en
valores se estn realizando; ms importante el lecho siempre receptivo de la pasin egos-
ciertamente que los contenidos o conocimien- ta. Con todo, nos parece que este tipo de cr-
tos aprendidos o transmitidos durante el tica asume un estilo tradicional, pues, ms
proceso y que no nos hablan de un modo di- que eliminar al individualismo y sus posibles
recto de los valores en juego: a la vez fines y pasiones egostas, trata de contrapesarlo con
medios de la accin educativa (18). As, nos las fuerzas del inters colectivo, de la solidari-
parece que la educacin popular se define dad, fraternidad o amor al prjimo. Por otro
como tica del proceso educativo, cuyos com- lado, las influencias romnticas y, destacada-
ponentes principales son tomados de repre- mente una cierta versin holstica del marxis-
sentaciones sobre el deber ser del juego pol- mo, insiste sobre el carcter colectivo de la
tico y cientfico. Ella es entonces hija del mis- emancipacin o autonoma. La educacin deja
mo movimiento de transformacin, sin dudas de entrar en relacin con individuos para rela-
moderno, que inventa la democracia y la im- cionarse con totalidades sociales pensadas
portancia del mtodo cientfico. como clases, grupos o segmentos sociales.
Es ms o menos consensual aceptar que
una de las caractersticas que definen a la
modernidad es la expansin del individualis- (19) Existi una influencia marcada del pensamiento
mo. De hecho, la concepcin de la ciencia de Popper, sobre todo de su obra La Sociedad
como mtodo que permite establecer una Abierta y sus Enemigos, sobre el Freire de la
intersubjetividad compartida en la adhesin Educacin como Prctica de la Libertad, en la
cual son fundamentales las nociones de socie-
personal a las reglas del juego, se basa en dad abierta y cerrada y de racionalidad elabora-
una visin individualista de sus participantes. das por el primero. Existirn, entretanto, crticas
Similares reflexiones son aplicables a la repre- de los educadores populares a las postulaciones
sentacin de la poltica como juego democr- popperianas, tanto epistemolgicas cuanto me-
tico sometido a reglas. todolgicas. Esto, a pesar de que la educacin
No obstante, parecera existir en la educa- popular confiere alta relevancia al mtodo. En
verdad, puede pensarse que con las crticas la
educacin popular intenta sacudir las races li-
(18) Cf. Lovisolo (1986, 1987 y 1987b). berales que la conforman.

12
No podemos dejar de mencionar que los El individualismo tambin puede tomar un
conceptos antropolgicos o ciertas lecturas camino perverso. No es raro encontrar en el
sobre ellos, incidieron tambin sobre la ten- discurso de la educacin popular argumentos
dencia holstica de la educacin popular. Bsi- que aprueban lo que Simmel denomin indivi-
camente, porque en un grado considerable la dualismo cualitativo y cuyo origen atribuy al
antropologa nos acostumbr a pensar las so- desarrollo del romanticismo (24). Bsicamente,
ciedades que toma por objeto como unidad el individualismo cualitativo se reconoce en la
en la cual las diferencias entre los individuos afirmacin de la diferencia de cada persona,
y la propia nocin de individuo, no desempe- en la defensa de sus caminos particulares en
an papel relevante en la explicacin. De he- el mundo y en el reconocimiento, generalmente
cho, la antropologa se caracteriza por la do- en un pequeo crculo, de su personalidad
minancia del enfoque holstico (20). siempre nica y original. Perversidad nos pare-
En la medida que la educacin popular ce que este no pretende ser el sentido general
surge ligada al trabajo con la cultura popular y del movimiento discursivo de la educacin po-
la acepta como marco de referencia para la pular (25). Conformmonos con los trazos has-
construccin de la concientizacin, el enfoque ta aqu sealados y observemos el modelo
holstico de la antropologa tuvo significativas sistematizador o escolar.
posibilidades de penetracin (21). Por cierto
que la misma fue contradictoria pues, al mis- El Modelo Escolar o Sistematizador
mo tiempo conceptos caros a la tradicin indi-
vidualista como los de eleccin y responsabi- Nos parece que este modelo se elabora a
lidad fueron constitutivos del discurso de la partir de la representacin de la educacin
educacin popular. Una vez ms, por lo tanto, como proceso cuyo objetivo dominante es la
su discurso se caracteriza por intentar armoni- transmisin de un conjunto sistematizado de
zar o conciliar conceptos y percepciones de conocimientos, opiniones y valores. Conjunto
visiones antagnicas del mundo. La vocacin sistematizado que cada sociedad, o su ac-
de conciliacin de la educacin popular es as cin dominante, definen como vlido, necesa-
constante y consecuente. rio, til, sagrado o de cualquier forma que in-
El individualismo tomar forma tanto en el dique su importancia social, poltica, cultural
esfuerzo de constitucin de individuos que ha- y/o econmica.
gan uso de su razn cuanto en el trabajo de La definicin del conjunto sistematizado no
formacin de hegemonas, aunque se afirme es unnime en sociedades divididas o diferen-
que ellos son expresin de la autonoma de las ciadas socialmente. La definicin est, frecuen-
clases populares y, por lo tanto, segn el punto temente, sometida a controversias y disputas y
de vista romntico, autnticos. Cuando el holis- no es raro que el consenso sobre ella se con-
mo se acenta, como en algunos de los traba- siga con mecanismos distintos a los de la per-
jos de miembros de la institucin brasilea suasin y que la definicin cambie por influen-
Nova, por ejemplo, se pretende construir un cias de otras transformaciones. En las socieda-
liderazgo rotativo o, si se prefiere, que no haya des llamadas dinmicas, la discusin sobre el
lderes (22). Retomndose, consciente o in- currculo, esto es, sobre el conjunto siste-
conscientemente, las posiciones de Bakunin se matizado y distribuido temporalmente de los
afirma que cualquier posicin de poder co- contenidos, es casi permanente. Por un lado,
rrompe, es autoritaria o elimina la participacin se discute a qu grupo social prestan servicios
solidaria (23). los contenidos de la educacin; por otro, por-
que se analiza su adecuacin a nuevas situa-
ciones de contexto y a los desarrollos o cam-
(20) Cf. Dumont (1985). bios de la ciencia, arte, filosofa e ideologa.
Generalmente, los defensores de la educa-
(21) Es frecuente que la educacin popular piense la
interaccin educativa como relacin entre cultu- cin como conjunto sistematizado de conteni-
ras o ideologas (dominante-dominada, intelec- dos insisten, en nuestras sociedades, sobre la
tual y del pueblo, autctona e importada, por idea de que debe y puede existir un conjunto
ejemplo) y en consecuencia, el proceso educati- mnimo, bsico, comn, elemental o como se
vo como construccin cultural. Diramos que con lo quiera llamar, cuya propiedad definitoria es
la influencia de las lecturas de Gramsci el acento
poltico crece englobando lo cultural sin que este, ser aprendido por cada ciudadano. Se agrega,
con todo, se convierta en un ausente. tambin generalmente, que es obligacin del

(22) Como ejemplificacin ver Costa (1984), quien


teoriza las posiciones del grupo Nova. (24) Cf. Simmel (1986).

(23) El clsico trabajo de Bakunin sobre la autoridad (25) Movimiento este que caracteriza al uso de las pe-
puede ser considerado como fuente, frecuente- dagogas activas en la educacin de los nios, en
mente desconocida, de las divisas de la actual especial en el sector educativo privado, como es
educacin popular. el caso de Brasil. Cf. Lavisolo y Wrobel (1984).

13
Estado impartir de forma universal y gratuita una forma de hacer menos costosa, ms eco-
esa educacin y, cuando es posible, de forma nmica y placentera a la educacin: son me-
obligatoria para los nios hasta determinada dios correctos para maximizar la eficiencia. As,
edad. Esta visin, por cierto, es hija en occi- la discusin sobre la autoridad y la libertad en
dente de profundas transformaciones que lle- el proceso educativo es una cuestin secunda-
van a la representacin moderna de la infan- ria, si se quiere, en relacin al problema princi-
cia y al axioma de que lo natural es educar a pal de ser la educacin una relacin asimtrica
los nios (26). entre generaciones.
Tal axioma posee a lo menos dos lneas En este contexto de reflexin es evidente
de observaciones que se complementan. Des- que la educacin de adultos es una accin
de la primera se afirma que es en la tierna paradojal, dado que siendo una relacin entre
edad que se aprende de un modo ms fcil y miembros de la misma generacin no puede
radical. De hecho, la observacin de la natura- ser asimtrica. En verdad, la relacin entre
leza parece indicar que nada sustituye los cui- iguales es la relacin poltica por excelencia
dados y las protecciones dadas a los organis- para el pensamiento libertario de Occidente.
mos jvenes. La observacin etnogrfica, a su En poltica, de hecho, se puede aprender o
vez, seala las profundas semejanzas entre los mudar las propias posiciones. Con todo, la
nios de sociedades culturalmente distancia- relacin en la esfera poltica no puede estar
das, en oposicin a las marcadas diferencias permeada por la responsabilidad y la autori-
de los adultos de las mismas sociedades (27). dad, tpicas de la relacin asimtrica de la
La psicologa gentica y el psicoanlisis cami- educacin. Para el pensamiento libertario exis-
naron en el sentido de mostrar la importancia te Poltica cuando el nico instrumento es la
de las tiernas edades. La segunda observacin persuacin que no se respalda ni en la fuerza
nos informa que la educacin es una relacin ni en la autoridad. Por esto, para el pensa-
entre generaciones, adultos y nios, viejos y miento occidental, cuando se quiere transfor-
nuevos, formados y no formados, guerreros y mar la sociedad por medio de la educacin
no guerreros, en la cual los primeros se defi- slo existen dos caminos polares: expulsar a
nen por dos atributos correlacionados: la auto- los viejos de la ciudad, de la poltica, como en
ridad y la responsabilidad. Correlacionados por la observacin platnica, o convertir a los
cuanto cada uno es contrapartida del otro y, adultos en infantes que precisan ser mimados,
como Arendt afirma, cuando se abandona la animados, cuidados y conducidos por el cami-
autoridad se renuncia a la responsabilidad y, no que una elite, de naturaleza diferente, co-
recprocamente, no se puede demandar autori- noce (30).
dad sin ser responsable. (28) Dira que es por este contexto de repre-
Por las razones hasta aqu enunciadas, el sentaciones tradicionales que solicito no con-
modelo pierde su poder, y si se quiere su le- fundir con inadecuadas que la educacin de
gitimidad, cuando se discute la educacin de adultos toma, en el modelo sistematizador o
adultos, pues esta no es una relacin entre escolar, un carcter marcadamente compensa-
generaciones mediada por la autoridad y res- dor. De hecho, se afirma constantemente que
ponsabilidad de una de ellas en relacin a la la educacin supletoria de adultos apenas se
otra. Tenemos as, como ya habamos dicho, justifica coyunturalmente, esto es, por cuanto
constituida la paradoja de educar adultos. determinados adultos no recibieron en el mo-
Estas dos observaciones, de slida tradi- mento oportuno la educacin que merecan o
cin en la cultura occidental, afirman la idea de necesitaban. La carencia educativa puede ser
ser la educacin un proceso asimtrico en el producto de la ausencia de la accin del Es-
cual las informaciones, los valores y las opinio- tado, de condiciones socioeconmicas o cultu-
nes corren desde los ms viejos en direccin a rales, de factores individuales o de cualquier
los jvenes. Poco importa, en este caso, que otra naturaleza. La causa es secundaria en
se opere o no a partir de aquello que los nios relacin al problema principal que debe ser
o los jvenes ya saben, pues de lo que se tra- subsanado.
ta, es de llevarlos en direccin de aquello que De esta forma, la educacin de adultos
no saben o que naturalmente no se preocupa- escolar y supletoria se legitima en la medida
rn en saber (29). Emplear pedagogas activas que remite, por un lado, a un error del pasa-
es, para el modelo sistematizador, un ardid, do; por otro, a una accin que se autodefine
como transitoria, coyuntural o con cualquier
(26) Los conocidos aportes de Aries (1978) sobre la otro trmino que indique que su legitimidad
familia y el nio en la sociedad industrial funda- deriva de las circunstancias y no de una tica
mentan estas apreciaciones. o de una tradicin de entendimiento del mun-
do. Digamos que, reconociendo su ilegitimi-
(27) Cf. Lvi-Strauss (1976). dad, se legtima como accin transitoria (31).
(28) Cf. Arendt (1972).
(30) Cf. Arendt (1972).
(29) En sus reflexiones sobre la educacin Alain
(1978) enfatiz este aspecto. (31) Cf. Lovisolo (1987b).

14
En verdad nos podramos preguntar Estas oposiciones de categoras no son,
cmo encajar en estas reflexiones a las ten- por cierto, las nicas con las cuales puede
dencias de educacin denominadas como analizarse la educacin de adultos, ni tampoco
permanentes o continuadas. Estas tenden- son exclusivas de este tipo de accin educa-
cias juegan con el trmino educacin en un cional. Entre tanto, ellas nos parecen suficien-
sentido amplio y lo definen como accin a la tes para nuestra tarea, sea en trminos de al-
cual los individuos deben someterse durante cance o en los de discriminacin. Esto es, los
toda sus vidas. Sabemos que estas tenden- dos modelos pueden ser clarificados por medio
cias tienen como virtud sus coincidencias, de la discusin de los sentidos de las catego-
con la educacin popular, en criticar el mo- ras en oposicin.
delo escolar y en aceptar la educacin a lo
largo de la vida. Entre tanto, el diagnstico El nivel conceptual
de la educacin permanente es de cuo tec-
nolgico y econmico, ms que poltico y La oposicin formal vs. no formal
emancipador como en el caso de la educa-
cin popular. Trtase de educar para que los En el plano analtico ms superficial, la
individuos al mismo tiempo sean actores y oposicin remite a la referencia constituida por
se adecen al cambio tecnolgico (32). Su- los sistemas nacionales de educacin de los
pone que, en un sentido econmico y tcni- nios. As, cualquier accin educativa de adul-
co, somos todos menores en proceso per- tos que se pautee por los contenidos y las for-
manente de educacin (la cuestin de si mas de aquel sistema ser considerada como
esta situacin se expande tambin al campo formal. Por tanto, educacin formal se identifica
poltico es importante; sin embargo, la deja- con educacin escolar.
remos de lado). Esta identificacin tiene, sin embargo, algu-
nos problemas que aparecen bsicamente
Nos concentraremos ahora en los valores
cuando realizamos la clsica y discutida distin-
que estn en juego y en oposicin en los cin entre contenidos y formas. Una educacin
dos modelos o estereotipos educacionales de adultos que adopte los mismos contenidos
que acabamos de dibujar. del sistema escolar, sera formal aun cuando
opere con distribucin propia del currculo y
Los valores en curso en los dos modelos carga horaria, evaluacin especfica de los co-
nocimientos de entrada de los adultos y de su
Nuestra presentacin de los dos modelos evolucin, entre otras opciones sobre la forma?
fue intencionalmente esquemtica para poder Si se opta por la clasificacin a partir del con-
distinguirlos. En verdad, hay numerosos edu- tenido, es evidente que por ms revolucionaria
cadores que intentan articularlos, no sin con- que sea la forma adoptada, la educacin de
tradicciones en sus discursos, consiguiendo adultos continua siendo formal.
a veces su ms completa similitud. Cuando observamos comparativamente las
Tomaremos las diferencias como valores formas o los mtodos adoptados en la educa-
en oposicin en dos niveles en los cuales, cin de los nios podemos constatar la enorme
habitualmente, se formulan las acciones edu- diversidad que impera, sobre todo en pases
cacionales para o con adultos: el nivel con- como Brasil, en el cual la educacin privada
ceptual y el operacional. tiene un papel significativo. As, podemos en-
En el nivel conceptual creemos que las contrar formas o mtodos clasificables como
principales diferencias pueden ser sistema- tradicionales, autoritarios, memoristas, trminos
tizadas en un cuadro con las siguientes opo- con los cuales habitualmente se piensa la edu-
siciones: cacin formal. Ms, tambin podemos encon-
trarnos con formas o mtodos liberales,
formal vs. no formal creativos, no autoritarios, autoevaluativos, acti-
individualista vs. holstica vos, en fin, con descripciones de procesos
instrumental vs. formativa educativos que no menos habitualmente se
universal vs. particularista incluyen en el campo de las pedagogas acti-
vas y sobre todo en la crtica de lo formal (33).
En el nivel operacional, que de hecho
est contenido o implcito en el nivel concep-
(33) El sistema educacional brasileo fue y es clasifi-
tual, distinguimos los siguientes valores orien- cado como un sistema de educacin dual, de los
tadores de la accin educativa de adultos: ricos y de los pobres, de las elites y de las ma-
sas, correspondiendo a la iniciativa privada el
centralizada vs. descentralizada papel dominante en la formacin del primer tr-
responsabilidad vs. responsabilidad mino. Es en el campo de la iniciativa privada don-
del Estado de la Sociedad Civil de la propuesta de las pedagogas activas son
instrumentos de cooptacin de clientela, va las
propuestas educativas de las escuelas, cf.
(32) Cf. Legrand (s/d). Lovisolo y Wrobel (1984).

15
Parecera entonces que slo podemos gales de la democracia de parte de los inte-
identificar educacin formal con educacin de lectuales actuantes en los marcos del mode-
los nios de dos maneras: a) dando prioridad lo de la educacin popular (34).
a los contenidos del sistema educativo for- Para los defensores del modelo escolar,
mal, esto es, de los nios, y b) estereotipan- educacin formal significa la reivindicacin
do, cuando nos situamos en el plano de las del papel del Estado en la educacin de
formas o de los mtodos, las prcticas vigen- adultos y la confianza en que la educacin,
tes en la educacin de los nios. Sobre el aun cuando planeada en contenidos y for-
punto de vista de los contenidos, cualquier mas de la infantil, tiene un papel positivo a
educacin de adultos que ensee a leer, es- desempear en relacin a los sectores popu-
cribir y calcular ser formal, pues comparte lares. El diagnstico, en este caso, es el
contenidos u objetivos educativos con el sis- descrdito sobre la esperanza del modelo
tema formal. popular y la creencia en que solamente el
La discusin realizada nos parece poco Estado tiene capacidad y recursos para rea-
operacional y muy formal. Para salir de esas lizar una educacin universal y bsica.
desgraciadas discusiones, en las cuales los En verdad, es como si el modelo popu-
educadores frecuentemente se envuelven, es lar exigiese mucho de la educacin
necesario que le demos nuevos contenidos a (concientizacin, organizacin, identidad, au-
la oposicin en pauta. Consideraremos para tonoma, adems del aprendizaje de tcni-
ello a los trminos formal y no formal no cas) y el modelo escolar se conformase
como contenidos, sino como instrumentos de con poco, con el adems, esto es, con las
lucha ideolgica por medio de los cuales los tcnicas de lectura, escritura, clculo y algu-
educadores se distinguen y demarcan posi- nos contenidos adicionales. En varios senti-
ciones. De hecho y desde los griegos, toda dos, el modelo popular demanda una con-
educacin intencional, sistemtica, orientada versin (para Freire de la conciencia no
a objetivos es formal por definicin. Enton- transitiva a la transitiva; ms recientemente
ces, en un sentido general y preciso la edu- del saber y hacer dominado al saber y hacer
cacin popular, la permanente y la esco- autnomo) que la vincula al campo sagrado
lar son tan formales una como las otras. de la transformacin religiosa y, en lo secu-
As, lo que importa, es aquello que los lar, a los mitos sobre la revolucin. Una con-
educadores hacen cuando dicen formal o no versin basada en la intencionalidad y la
formal. Me parece que bsicamente, los edu- conciencia. En oposicin, el modelo escolar
cadores al decir no formal afirman un tipo de confa en el efecto positivo de los conoci-
educacin alternativa a la existente en la esfera mientos y de las tcnicas, siendo bsica-
sobre todo del Estado. Y, de un modo gene- mente reformista (35).
ral, alternativa a alguna dimensin privilegiada
del proceso pedaggico (mtodos, evaluacio- La oposicin individualista vs. holstica
nes, objetivos y contenidos entre otras). Esta
dimensin de alternatividad se convirti en Esta sin duda es una oposicin significa-
marca registrada de la accin de las Organiza- tiva en el campo epistemolgico, filosfico y
ciones no Gubernamentales ONGs. Esta di- poltico. La opcin por el individualismo supo-
mensin significa, al mismo tiempo, un diag- ne la preeminencia lgica u ontolgica de la
nstico y una esperanza para el modelo de la
educacin popular. (34) En la educacin popular se extiende la demanda
El diagnstico seala que el Estado nun- de una democracia directa, asociada muchas
ca podr realizar en cantidad y calidad una veces, a la propuesta de simplicidad tecnolgica
educacin de adultos, en particular para los en las respuestas a las necesidades de consu-
segmentos populares y menos an en los mo y produccin. Ricoeur (1977) apunt la co-
formatos que los intelectuales de la educa- rrelacin de estos dos mitos y sus implicancias,
tomando como principal referencia los Estados
cin popular piensan que debera ser realiza- Unidos y Europa.
da. La esperanza reside en creer que las al-
ternativas no gubernamentales de educacin (35) El reformismo se conforma con los cambios, gra-
pueden llegar a realizar esta accin. Histri- duales y paulatinos, que pueden no ser percibidos
camente, el diagnstico y la esperanza por los actores. Se trata de mejorar el jardn que
tenemos. La actitud revolucionaria propugna un
emergen en contextos polticos caracteriza- cambio radical, una conversin a partir de la cual
dos como Estado Autoritario en diferentes los incrementos seran posibles. Se trata de hacer
pases de Amrica Latina; sin embargo, se un nuevo jardn, el mejor de los mundos y no sim-
expande tambin a situaciones nacionales en plemente mejorar el que tenemos. De hecho, la
las cuales la llamada democracia formal actitud revolucionaria demanda la cada violenta
contina vigente. De alguna forma, la del poder, como fue observado por Anderson
(1986). Por esto es una accin colectiva concen-
alternatividad significa una desconfianza trada en el tiempo, en cuanto la reforma se inscri-
bastante generalizada en los mecanismos le- be en microtransformaciones a lo largo del tiempo.

16
parte sobre el todo, siendo este solamente cuales es necesario desarrollar las capacida-
resultado de la interaccin de las partes. des de eleccin y responsabilidad, atributos
Se manifiesta filosficamente en el bsicos de la nocin de individuo y de ciu-
nominalismo y, en trminos polticos, en las dadano. El modelo escolar asume que esta
teoras del contrato social. En el campo eco- formacin bsica es una obligacin del Esta-
nmico, toma forma en las concepciones so- do y un derecho de los seres humanos.
bre la naturaleza calculadora, maximizadora Este privilegio concedido a lo comn se
del hombre homus economicus y en la quiebra cuando, en el espacio ideolgico, el
percepcin de la dinmica econmica como individualismo cualitativo comienza a domi-
producto de ofertas y demandas atomizadas. nar, fenmeno que para Simmel es correlato
Los propios conceptos de igualdad y libertad y hasta se podra pensar que determinado
slo tienen sentido en el seno de la tradicin por la creciente divisin del trabajo. Surgen
individualista. nuevas demandas educativas que, central-
Entre tanto, en el seno de la tradicin in- mente, se estructuran en propuestas que in-
dividualista pueden ser distinguidos varios sisten sobre las oportunidades para la dife-
conceptos o representaciones de individuos. renciacin que la educacin debera brindar.
Siguiendo las elaboraciones de Simmel (36), La preocupacin se desplaza, entonces, de
podemos distinguir entre un individualismo lo comn y de lo que interesa al pblico o
cuantitativo y otro cualitativo. El primero a la sociedad para lo diferencial aquello
acentuara la igualdad de los hombres ante que posibilite el desarrollo libre de la perso-
la ley, el Estado y Dios. En mltiples senti- nalidad de cada individuo. La orientacin vo-
dos, para el individualismo cuantitativo los cacional, el apoyo psicolgico, sern medios
hombres seran y tendran real o potencial- tcnicos por los cuales se intenta articular el
mente las mismas competencias y dere- mandato del individualismo cualitativo con
chos. En contrapartida, el individualismo las demandas sociales y econmicas. As, la
cualitativo no enfoca o enfatiza lo comn orientacin vocacional intentar conciliar las
de los hombres y toma como eje temtico caractersticas de la personalidad individual
sus diferencias, esto es, acentuar el carcter con las demandas del mercado. Bajo los in-
nico e irrepetible de cada hombre (37). De flujos del individualismo cuantitativo, la fun-
su visin se desprende que la libertad para cin de la educacin del Estado es abrir una
el desenvolvimiento de su personalidad es gran y nica puerta para todos; bajo los del
un valor a ser defendido. El acento del indivi- individualismo cualitativo se trata de abrir
dualismo cuantitativo recae sobre la libertad tantas puertitas cuantas vocaciones existan
para el ejercicio de los derechos igualitarios. para por ellas pasar.
Esta sinopsis sobre el individualismo nos El valor u opcin holstica puede ser en-
permite percibir que el modelo escolar se tendido como la inversin de la concepcin
gesta a la sombra de sus conceptos. Bajo el individualista. De hecho, establece la pre-
dominio de la versin cuantitativa tendr eminencia del todo sobre la parte y, tambin,
como objetivo del proceso educacional un su anterioridad lgica y ontolgica (38). Con-
mnimo, un bsico, un denominador comn secuentemente, la conciencia colectiva es
de conocimientos y estados intelectuales y superior, distinta y no mera sumatoria de las
morales que todos los ciudadanos deben al- partes las conciencias individuales las
canzar. Los sujetos del proceso educativo cuales determina (39). As, la conducta indi-
son individuos hoy nios, maana adultos, vidual es expresin del todo que la determi-
que equivale a decir ciudadanos en los na o engloba (la cultura, el ser social, el es-
pritu nacional, el espritu del pueblo, la con-
ciencia de clase, entre otras totalidades). La
(36) Sociolgicamente Simmel vincula el individua- conducta individual, entonces, se define por
lismo cualitativo a la creciente divisin tcnica pertenecer a un todo que la constituye y
del trabajo.
conforma.
(37) Lo individual de cada hombre tiene como contra- Las propuestas educacionales construi-
partida la compulsin para la realizacin del yo, das a partir de una percepcin holstica se
del s mismo (self). La bsqueda de la realiza- manifiestan, sobre todo, en la intencin de
cin en espacio privado llevara en direccin de formar entidades supra-individuales en nues-
la personalidad narcisista. El debate sobre es-
tas cuestiones gan importancia con las contri- tras sociedades occidentales. La formacin
buciones de Sennet (1978), Lasch (1983) y Bellah de la conciencia nacional, del pueblo, de
(1985) que, de diferentes puntos de vista, cues- clase o tantas otras se sitan generalmente
tionan los caminos del individualismo cualitativo,
romntico, instrumental o expresivo. De hecho,
en todos los casos, lo que est en cuestin es la (38) Cf. Dumont (1966 y 1985).
relacin con lo pblico, la historia o las tradicio-
nes que habran perdido su papel de contrape- (39) En verdad, en este sentido, se retoman las cono-
sos para las perversiones del individualismo. cidas posiciones de Durkheim.

17
en una perspectiva holstica. El actor o suje- mentos en la vida de los individuos. As, pare-
to del proceso educativo es un actor colectivo, cera existir una fuerte asociacin entre la de-
substantivamente colectivo y no simplemente fensa del instrumentalismo y del individualis-
la suma de las voluntades de actores indivi- mo, en especial, del denominado cuantitativo.
duales (contrato o consenso). Por el contrario, la posicin formativa defen-
En el caso del modelo popular nos pare- dera el carcter expresivo de la funcin edu-
ce que, histricamente, se dio una tendencia cacional, es decir, concibe al proceso educati-
en direccin de una representacin holstica vo como momento en el cual las posibilidades
de la educacin de adultos. En los trabajos de desenvolvimiento o expresin de propieda-
pioneros de Freire, especialmente en La Edu- des latentes o potenciales de los educan-
cacin como Prctica de la Libertad, la con- dos (individuos o grupos) son creadas o facili-
ciencia es recibida en trminos individualistas, tadas. Son claras, en este caso, las vincula-
orientada a establecer una conciencia tran- ciones tanto con el individualismo cualitativo
sitiva que podra ser traducida por cientfica cuanto con las percepciones holsticas.
en el contexto de una sociedad abierta, bsi- Parecera, entonces, que la discusin entre
camente racional, en la cual los individuos instrumentalizacin y formacin nos coloca
haran uso de su capacidad de opcin y de optando por entender la educacin bien como
su responsabilidad individual. Entretanto, en el proceso en el cual se transmiten instrumentos
desarrollo posterior de la educacin popular, o medios o bien como proceso en el cual se
los objetivos relacionados a sujetos colectivos crean condiciones para el desenvolvimiento de
se destacaron, produciendo una mayor afini- las potencialidades inherentes a los individuos
dad de las propuestas con las percepciones o a determinados colectivos.
holsticas (40). As, la formacin de la con- En verdad, nuevamente, el modelo escolar
ciencia de las clases trabajadoras, de los seg- cuando opta por una percepcin instrumenta-
mentos populares o de los sujetos populares, lizadora del proceso educativo asume un valor
pas a ser postulada como instancia englo- modesto. De hecho, situndose en la tradicin
bante de las conciencias individuales. Los ob- que entiende al proceso pedaggico como una
jetivos de desarrollar un saber y un hacer de relacin entre generaciones, admite que los
los oprimidos apunt, principalmente, a una viejos slo pueden dar a los jvenes una des-
instancia colectiva cuyo fundamento estara cripcin de cmo el mundo es, segn sus pro-
antes de cualquier manifestacin individual de pios puntos de vista. Esto no significa, sin em-
conciencia, casi en trminos de conciencia co- bargo, que los viejos crean que el mundo con-
lectiva singular, cuyo soporte sera la expe- tinuar siendo de la misma forma y que, por lo
riencia global y acumulativa en relacin a la tanto, los nuevos tendrn todas las respuestas
explotacin y dominacin. prontas. De hecho, los nuevos podrn enfrentar
En la actualidad y como tendencia o posi- un mundo distinto y tendrn que generar res-
cin dominante, las propuestas de educacin puestas inditas. Con todo, los viejos no tienen
formuladas en los marcos del modelo popular, por qu pensar que sus propuestas les sern
reflejan una voluntad holstica de formar una siempre tiles a los nuevos. En otros trminos,
conciencia supra-individual, englobante y fun- la educacin debe transmitir un stock sobre el
dadora de las diferencias existentes entre las cual los nuevos operarn usndolo, aumentn-
conciencias individuales. Esto, nos parece, re- dolo o desechndolo. Lo nuevo, para el enfo-
fuerza la oposicin existente entre la educa- que instrumental, es funcin de la vida y no de
cin instrumental y la formativa. la escuela: seamos modestos y no pensemos
que con la escuela o la educacin, podemos
La oposicin instrumental vs. formativa controlar la vida. Pero al mismo tiempo, mostre-
mos y transmitamos todo lo bueno que con-
Las discusiones sobre la instrumentali- seguimos desarrollar, incluyendo las evaluacio-
zacin y la formacin son histricas en el nes sobre lo malo.
campo educacional, aun cuando los significa- La defensa de la formacin, como aqu la
dos especficos de ambos trminos sean de estamos entendiendo, significa dar posibilidades
difcil precisin. Se acepta, en general, que los para que lo nuevo surja en el seno del proceso
instrumentalistas defienden en el proceso educativo; para que se desarrollen nuevas po-
educacional, la distribucin de conocimientos tencialidades de raz individualista u holstica.
sistematizados que se convertiran en instru- Se piensa, consecuentemente, que lo nuevo
la personalidad creativa o la conciencia libera-
dora puede ser formada en la escuela o en la
(40) Hay, en realidad, una insistencia mayor en recu- educacin de adultos. Esta propuesta, de he-
sar las conductas, actitudes o valores que son cho, no puede ser pensada como modesta; al
representados como individualistas que una contrario, ella revela una gran confianza en la
fundamentacin terica clara del holismo. En Bra-
sil, las recusas a las conductas individualistas son capacidad de los educadores, sea en su cien-
claras en los trabajos del grupo Nova. cia, en su arte o en su conciencia poltica.

18
En el fondo de esta discusin nos parece de una poltica libertaria, participativa e iguali-
que existen distintas formas de pensar la rela- taria. Piensa que el proceso educacional es
cin entre vida y escuela o vida y educacin. cientfico y lo convierte en un aparente lugar
Para la posicin instrumental, la educacin es de generacin de conocimientos (43). Piensa
la distribucin de los instrumentos; la vida es que el proceso educacional es artstico y quie-
su utilizacin, descarte, innovacin o ignorancia. re que sea un locus para su generacin. Cree,
Educacin y vida no se confunden tampoco en definitiva, que el proceso educacional puede
cuando se piensa que la vida tambin distribu- ser no conservador, anticipatorio e innovador
ye instrumentos, pues esta lo hace de un de la vida.
modo aleatorio y con resultados inciertos. La El modelo escolar y su valor instrumental
educacin los distribuye de un modo sistemti- son hijos de la modernidad; suponen un mun-
co y quiere acompaar, con certezas, el alcan- do separado en esferas, cada una de las cua-
ce y profundidad de su inculcacin. La posicin les tiene sus propias funciones, objetivos y
formativa parecera establecer, sobre todo en reglas de juego. La educacin como un juego
trminos del modelo popular, una continuidad asimtrico; la poltica y la ciencia como juegos
entre vida y educacin en dos direcciones. De simtricos. La correccin del error cientfico
una parte, cuando supone que la educacin es por medio de la crtica terica y emprica
una respuesta a las demandas de la vida y, de no se confunde con la correccin del error co-
la otra, cuando pretende ser una expresin de metido por el alumno. La primera correccin
la propia vida. Estos son, de hecho, los trmi- no se destina a modificar al que apost en lo
nos en los cuales la educacin popular se errado, sino a formular una descripcin correc-
autointerpreta (41). ta del mundo que, slo como subproducto,
Lo que estamos diciendo puede aclararse corrige a los apostadores. La segunda correc-
si introducimos la dimensin poltica. Para la cin se destina a modificar al nio que tiene
posicin instrumental, el proceso educativo el derecho de errar y de corregirse (44).
puede distribuir las respuestas polticas que los El modelo popular y su versin del valor
hombres han producido en sus vidas. Esto es, formativo es una reaccin a la modernidad
puede ser perfectamente legtimo ensear las cuya raz, sin dudas, est en el romanticismo.
formas de gobierno de las sociedades sin De hecho, intenta juntar lo que fue separado
Estado, de los incas, de los griegos y de las politizacin de la educacin y pedagogizacin
formas socialistas reales e imaginadas. Esto, de la poltica y quiere jugar un juego educa-
con todo, no significa creer que nuevas res- tivo como si fuese poltico o cientfico, esto es,
puestas polticas pueden ser generadas en el entre iguales aunque diferentes. En este juego
proceso educativo. De la misma forma que, propuesto, lo que se consigue es estructurar
aun cuando se distribuyan los logros tericos y el juego pedaggico con los valores, reglas y
metodolgicos de las ciencias y de las artes, normas tpicas del juego de la ciencia y de la
no es en la educacin que se produce lo nue- poltica. As, la educacin se politiza, pero
vo en esos campos; al contrario, la educacin tambin se hace cientfica, a pesar de las bra-
es por naturaleza conservadora como fue per- vatas anticientficas o antiacadmicas de mu-
cibido por Godwin a fines del siglo XVIII (42). chos educadores populares (45).
Es por esta razn que excelentes investigado-
res son psimos profesores y a la inversa,
siendo que el buen desempeo en ambas ac-
tividades es excepcional. (43) Esta propuesta est, por cierto, totalmente for-
El modelo popular asimila los campos y mulada en la Pedagoga del Oprimido de Freire,
los procesos que el sistematizador distingue. obra que trata de la conciliacin como proble-
Piensa que el propio proceso educacional es ma pedaggico, entre educador y educando y
poltico; ms an, intenta realizar en l el ideal que se realiza convirtiendo al segundo en un in-
vestigador. Para mayores detalles ver Lovisolo
(1987b).
(41) Obsrvase este duplo mecanismo tanto en los (44) Sin dudas es Alain quien ha escrito las pginas
educadores populares como en los comentaris- ms instigantes sobre este asunto.
tas; ver, por ejemplo, la Introduccin de Wefort
(1983) a La Educacin como Prctica de la Li- (45) El tono antiacadmico y a veces anticientfico,
bertad de Freire. en especial en relacin a la ciencia practicada en
la universidad, es uno de los elementos tomados
(42) Es a partir de esta crtica que Godwin en 1973, para criticar el lado romntico y populista de la
en su obra Los Males de la Enseanza Nacional, educacin popular. En realidad, esto es dejarse
deca que corresponda a la educacin ensear llevar por las apariencias, pues, de hecho, los pro-
a los hombres a leer, pensar y dialogar. Obsr- pios iluministas criticaron la universidad para co-
vese la proximidad de objetivos con las propues- locar en su lugar las academias. Los educadores
tas iniciales de Freire. Como es sabido, Godwin populares quieren una ciencia popular, democr-
es considerado como uno de los fundadores del tica, til, al alcance del pueblo y, si posible, que le
anarquismo. permita participar en su produccin.

19
La oposicin universal vs. contextual No es raro que la defensa de los valores
individualistas, instrumentalizadores y
Hay en el modelo escolar o sistematiza- universalistas, se ale en las propuestas a la
dor una fuerte tendencia a realizar una prc- defensa simultnea de lo formativo y
tica educativa de carcter universal, sea en contextual y esto en propuestas que prima
trminos de sus contenidos o de las faculta- facie pueden ser caracterizadas como
des que se pretenden desarrollar (raciocinio, escolarizadoras y sistematizadoras y directa-
capacidad de observacin y experimentacin, mente vinculadas a la tradicin iluminista.
entre otras). Hay, por detrs de sus posturas, Con frecuencia no menor, propuestas inte-
la creencia en un hombre universal fruto de la gradas a la tradicin romntica y que se pre-
evolucin de la razn, cuyos componentes sentan como defensoras del modelo popu-
bsicos estaran dados por las visiones lar o concientizador, convierten a la refe-
iluministas. De hecho, el modelo supone que rencia contextual en un mero ardid pedaggi-
las barreras locales, tnicas, religiosas o de co, pues se parte de lo contextual como un
cualquier tipo que separan a los hombres, camino para hacerlo desaparecer en lo uni-
estn destinadas a desaparecer con el desa- versal, lo que muchas veces se identifica
rrollo econmico, poltico y cultural (46). con una versin manualizada de la teora
Es evidente que la oposicin a esta visin marxista. As, el modelo popular acaba
resalta todo aquello que los hombres presen- orientndose por valores y actitudes que
tan como diferencias, como singularidades, considera universales, a pesar de su frrea
como particularismos. De este modo cada defensa de lo particular. En este sentido, la
nacin, cada clase, cada religin y cada etnia defensa del relativismo presente en la pro-
es un ser que merece su derecho a la exis- teccin y valorizacin de lo contextual es
tencia y, cuando se encuentra en posicin un ardid de partida, nunca un resultado de
dominada, a la proteccin que garantice el la llegada (48).
desarrollo de sus potencialidades. La educa-
cin, cuando formativa, tentar entonces crear El nivel operacional
las condiciones para el desarrollo de los
pertenecimientos holsticos o individuales de La oposicin centralizada vs. descentraliza-
la percepcin cualitativa. Esto lleva a que la da
educacin se piense actuando en un nivel
contextual y que enfatice el desarrollo de las Esta oposicin gana relevancia en rela-
propiedades o pertenecimientos que permiten cin al Estado cuando este desempea un
delimitar al contexto. papel significativo en la educacin de adul-
De cierta forma, las categoras analizadas tos. Habitualmente, la oposicin nos remite a
tienen una fuerte tendencia a agruparse en dos planos: el poltico y el administrativo. As,
modos definidos. Digamos que el individualis- cuando la descentralizacin es interpretada
mo atrae al instrumentalismo y al universalis- en trminos polticos, su sentido se iguala a
mo, en tanto el holismo atrae al valor de la los contenidos clsicos de la participacin
formacin y del contexto. Esto nos permite democrtica, sobre todo de la denominada
definir como modelos o tipos ideales, aunque democracia directa que, desde Aristteles a
con fundamento histrico, al escolar y al po- Rousseau, pasando por Voltaire y tantos
pular por la conjugacin de las categoras al- otros, afirma que su vigencia slo es posible
ternativas puestas en juego. en el pequeo grupo o, como Aristteles de-
Empricamente, en las variaciones concre-
ca, en el grupo del tamao del alcance de
tas de las propuestas de educacin realiza-
la voz de los hombres (49).
das por los educadores existe una fuerte ten-
Cuando este es el caso, cualquier forma
dencia a articular las categoras que vienen
de toma de decisin y ejecucin que se rea-
pensando como tradiciones opuestas de pen-
lice mas all del grupo de base, ser catalo-
samiento. Surge, as, un espritu de concilia-
cin que no siendo en absoluto criticable gada como centralizadora y antidemocrtica.
desde un punto de vista tico, como Descentralizacin es, entonces, interpretada
Kolakowski sostiene en su Elogio de la Incon-
secuencia crea inconsistencias tericas (48) Sobre todo cuando el resultado es la explana-
insalvables para la dinmica educacional (47). cin de una teora universal de la explotacin
como el marxismo, que supone un marco racio-
nal y nada relativista.
(46) Es evidente la raz liberal de estas concepcio-
nes. Con todo, es la misma creencia en la elimi- (49) Voltaire y Rousseau retomaran esta idea. De
nacin de las barreras que separan a los hom- hecho, para el primero, es la complejidad de lo
bres la que permite pensar la revolucin proleta- social lo que impide la democracia directa y fuer-
ria mundial. za a la representacin. Este argumento contina
vigente en la discusin poltica contempornea;
(47) Cf. Kolakowski (1979). ver, como ejemplo, Bobbio (19861).

20
en el lenguaje de lo poltico, como un proce- En verdad, la experiencia brasilea de
so de decisiones de abajo para arriba. Cen- descentralizacin administrativa de la ense-
tralizacin, como decisin de arriba para anza de primer grado no presenta ninguna
abajo, antidemocrtica, antiparticipativa y seal de incidencia sobre sus contenidos,
desmovilizadora. formas de enseanza, calendario escolar,
Estos, nos parecen, son los significados horarios y formas de evaluacin. As, la des-
atribuidos por el modelo popular a la oposi- centralizacin administrativa no gener la
cin centralizada-descentralizada, fundamen- emergencia de propuestas educacionales di-
talmente formulados a partir de una lectura ferenciadas o diversificadas, segn deman-
poltica. das locales presupuestas. Digamos que no
El modelo escolar se inclina, dominante se consigui una contextualizacin del pro-
mente, a generar una interpretacin adminis- ceso educativo. Como veremos ms adelan-
trativa de la oposicin. En este sentido, la te, tampoco la contextualizacin oper en la
oposicin se sita en relacin a los niveles educacin de adultos del Estado, a pesar de
organizativos del Estado que, en el caso de haberse constituido en uno de sus criterios
Brasil como de tantos otros de Amrica Lati- de actuacin.
na, poseen tres instancias: la de la Unin o Es evidente que cuando el 1 Grado es
federal; la estadual o provincial y la municipal visualizado tanto como camino para otras
o distrital. En general, el modelo sistema- etapas del sistema educacional (2 y univer-
tizador interpreta la descentralizacin como sidad) cuanto como etapa final para una fu-
el proceso de transferencia de recursos y tura insercin en la sociedad que no nece-
competencias de resolucin y ejecucin de sariamente es la local y ms an, que en la
la Unin para los Estados y de estos para prctica supone la migracin los contenidos
los municipios. As, en Brasil la descentrali- aparecen como predeterminados. En el pri-
zacin de la enseanza de primer grado sig- mer caso, porque las entradas para las otras
nific que la responsabilidad del mismo com- etapas ya estn dadas. En el segundo, por-
pete a los municipios. que delante de la incgnita del destino, el
Ideolgicamente, la descentralizacin ad- aprendizaje de lo comn y universal es un
ministrativa posee relaciones con la poltica. instrumento mucho ms flexible que el
Estas relaciones se fundamentan en la supo- aprendido de lo local y particular. As, es
sicin de que los menores niveles adminis- preferible aprender el sistema mtrico deci-
trativos de la estructura del Estado seran mal que las formas de medida usadas a ni-
ms permeables a las propuestas o suges- vel local; es preferible conocer los grandes
tiones de las bases. Los prefectos, los escritores nacionales que los poetas, trova-
intendentes o alcaldes y los concejales, ten- dores o cuentistas locales. Son ms impor-
dran una relacin ms estrecha con sus tantes nociones sobre la geopoltica del
bases polticas que los representantes de los mundo que nociones sobre el poder local,
niveles ms altos. Como consecuencia gene- que slo aparece en las conversaciones
ral, se supone que poseeran ms capacidad parroquiales.
de escuchar la voz del pueblo y, adicio- La situacin no parece cambiar significa-
nalmente, por estar ms prximos, mayor si- tivamente cuando nos situamos en forma
militud de las pertenencias lo que significara concreta en el campo de la educacin de
que tendran mayor capacidad para enten- adultos en Amrica Latina y, especficamen-
derlos. Si se acepta esta argumentacin, lo te, en el Brasil. De hecho, gran parte de la
administrativo y lo poltico se confunden o se demanda de educacin de adultos es una
acercan mucho. por alfabetizacin. El analfabetismo se con-
El rechazo a esta argumentacin se fun- centra sobre todo en los bolsones de depre-
damenta en dos percepciones sociolgicas. sin o atraso, ncleos rurales frecuente-
La primera afirma que la tendencia de las mente, que son centros de expulsin de po-
autoridades del menor nivel, delante de co- blacin. En el caso concreto de Brasil, las
munidades segmentadas o heterogneas, es reas rurales del nordeste, caracterizadas
la de escuchar solamente a las voces repre- como de concentracin de analfabetismo, se
sentativas, esto es, a los dueos del poder encuentran en un proceso de rpida prdida
econmico y de prestigio local. La segunda de poblacin relativa, que es significativa
percepcin afirmara que las relaciones pro- tambin en trminos absolutos. La alfabetiza-
puestas solamente tendran algn sentido en cin toma para los actores, entonces, el sen-
el caso de que los segmentos dominados tido de un instrumento de salida, de bs-
estuviesen altamente organizados. Esto es, queda de nuevos horizontes de actividad o
en el caso de existir una Sociedad Civil sli- empleo en los centros urbanos. En este sen-
damente organizada. Y, en este caso, la opo- tido, se genera una fuerte demanda por ins-
sicin volvera a colocarse en trminos polti- trumentos universales (lase urbanos y na-
cos y no simplemente administrativos. cionales o dominantes), poco contextualiza-

21
dos y sobre una perspectiva de utilizacin in- nos autoritarios. En este sentido, podra pen-
dividual. En este tipo de contexto, los argu- sarse que su posicin a favor de una educa-
mentos del modelo popular son, con mucha cin de la Sociedad Civil resulta de la limita-
frecuencia, consciente o inconscientemente, cin para su actuacin en contextos represi-
utilizados como ardid educativo; esto es, vos. Consecuentemente, su posicin sera el
como facilitacin en el marco general de las resultado de la vigencia de especficas co-
orientaciones de las pedagogas activas (de yunturas. Todava y en una dimensin ms
lo prximo a lo distante; de lo concreto a lo substantiva, puede pensarse que su opcin
abstracto; de lo que inmediatamente interesa por una educacin de adultos, realizada por
a lo que slo puede interesar de forma y para los organismos de la Sociedad Civil,
mediata). El contexto local toma entonces forma parte de sus concepciones ms pro-
una funcin ejemplificadora; especialmente fundas. De hecho, con Freire, la educacin
cuando se utiliza, por ejemplo, la explotacin popular emerge sustentada en el diagnstico
local para explicar la verdad de la explota- de que al Brasil le falta el desarrollo de una
cin universal capitalista presente en el mar- Sociedad Civil fuerte y actuante, pues sus
xismo (50). instituciones son producto de la imposicin y
As, la descentralizacin poltica pro- no del desarrollo autntico, de adentro para
puesta por el modelo popular se convierte afuera y de abajo para arriba (51).
en un camino pedaggico para la construc- Emerge, entonces, profundamente vincu-
cin de un orden democrtico que, como ya lada al proyecto de desarrollar aquello que
observamos, tiene que ser la prctica del falta, una Sociedad Civil autntica, autnoma
grupo de educacin popular. Para el modelo y actuante. Esto, segn su concepcin peda-
sistematizador, la descentralizacin es un ggica, no puede ser donado o legado. As,
proceso administrativo dentro del Estado se hace necesario que en el propio proceso
que supuestamente llevar a una prctica educativo las instancias de la Sociedad Civil
educacional ms eficiente, adaptada a lo se organicen en el mismo movimiento que
local. realiza la accin educativa.
Es notorio que fue el pensamiento liberal
La oposicin Estado vs. Sociedad Civil el que expandi la idea de la libertad de op-
cin educativa y, consecuentemente, de la
Hay, en el modelo sistematizador, una opcin privada de educacin, que no equiva-
sostenida defensa de la obligacin y res- le automticamente a educacin comercial o
ponsabilidad del Estado en el campo edu- lucrativa frente al Estado. Resulta, por tanto,
cacin por cuanto la educacin es calificada que la educacin popular retoma sus argu-
como un derecho de los ciudadanos, al mentos en defensa de una ideologa autno-
menos en su mdulo bsico o comn. Esta ma de los segmentos populares y de sus or-
voluntad se expresara en el espritu de las ganizaciones de carcter educativo.
leyes vigentes en la mayor parte de los pa- Estas organizaciones reivindican, de un
ses de Amrica Latina. El Estado fracasara modo general, el apoyo del Estado a sus ac-
en su misin cuando no consigue hacer ciones en cuanto el mismo no elimine su au-
efectivos los beneficios de la educacin en tonoma de accin. Sobre el punto de vista
trminos de alcance y calidad. Esto es, del Estado, dos cuestiones principales se
cuando no consigue transmitir un conjunto plantean: debe el Estado cuando apoya a
mnimo de contenidos sistematizados a to- las ONGs de educacin abandonar toda pre-
dos los ciudadanos. tensin de establecer los contenidos educati-
El modelo popular nos presenta actual- vos? y cmo el Estado dar cuenta a la
mente una versin diferente del papel del Sociedad de sus aplicaciones o del apoyo fi-
Estado; en ella, si bien los factores coyuntu- nanciero que proporcione?
rales desempean una funcin significativa,
son sus posiciones substantivas las que fun-
damentan el tratamiento particular. Coyuntu-
ralmente, la educacin popular se desarroll
dominantemente, con la vigencia de gobier-
(51) En este sentido, Freire retoma la tradicin
ensaystica brasilea, en la lnea de Oliveira
Viana, que insiste sobre el carcter inorgnico
del pueblo y de las instituciones brasileas, sin
excluir, por cierto, el carcter tambin amorfo de
(50) En el discurso de los agentes de la educacin las elites. De modo general, los anlisis en Am-
popular resonancias de Marx, Freud, Foucault y rica Latina se enmarcan por la representacin
otros son de prctica accionadas. Hay, general- de que el centro est afuera o arriba y, conse-
mente, una fusin de explotacin, represin y cuentemente, nuestra dinmica no sera autn-
disciplinamiento o normatizacin, a los cuales se tica. El fundamento romntico de estas interpre-
contrapone de un modo global la liberacin. taciones es ms o menos evidente.

22
El proceso de MOBRAL-EDUCAR: Digamos que, con el proceso de democra-
entre dos modelos. tizacin de los aos ochenta y la vuela de
exiliados vinculados a la educacin popular
En el proceso de transformacin de la entre ellos la figura querida y admirada de
Fundacin Mobral en Educar, las disputas en- Paulo Freire el modelo popular gana un
tre los defensores de ambos modelos fue una espacio de discusin ms abierto; es legaliza-
constante. De hecho, representantes significa- do. Sus argumentos ocupan un lugar conside-
tivos de ambas posiciones asesoraban y par- rable en las discusiones educativas.
ticipaban en discusiones con los tcnicos y Es en este contexto que asoma con fuer-
dirigentes de la Institucin. En el mismo mo- za una corriente de revalorizacin de la es-
mento que Freire pronunciaba conferencias, cuela pblica de Primer Grado. Una revalori-
se elaboraba un Programa de Educacin B- zacin de la educacin bsica, formal, esco-
sica para ser implementado con adultos en lar, universal e instrumental, cuyo objetivo do-
todo el pas. Ambos modelos contaban inter- minante sera el de formar el individuo-ciu-
namente con defensores y crticos y pareca dadano. De hecho, esta corriente encontr
que no existan argumentos decisivos de nin- una base operacional en la Secretara de
guna de las partes. Educacin del Gobierno de San Pablo duran-
La dinmica se daba como si la institucin te la gestin de Montoro (52). Para esta co-
hubiese incorporado ambos modelos como rriente, el modelo popular o concientizador
posibles y no contase interna o externamente podra haber colaborado con el descrdito de
con elementos que le permitiesen optar por la escuela y educacin pblica en todos sus
uno de ellos. Nuestra hiptesis es que, frente niveles, por su crtica al autoritarismo, a la
a la situacin conflictiva, se opt por una con- supuesta dominacin que la escuela pblica
ciliacin de ambos modelos. Esta conciliacin transmitira, por la ruptura de las relaciones
signific que, en el plano conceptual, se esco- asimtricas docente-alumno y por su fuerte
giese el modelo sistematizador y en el ope- tendencia romntica a considerar ad
racional, los argumentos del modelo popu- absurdum el conocimiento como siendo ge-
lar. Por cierto, de esto result una accin nerado activamente por el alumno. En conjun-
dual de la organizacin, cuyos efectos debe- to, su accin habra incidido tanto sobre el
rn ser an evaluados. valor de transmitir conocimientos sistema-
Para entender la conciliacin se hace tizados, cuanto sobre el modo de funciona-
necesario tener en cuenta que Mobral ingrese miento de la escuela. Haba as la acusacin
a la dcada de los aos ochenta con claras de un populismo educacional, del cual el
seales, especialmente censales, que indica- modelo popular sera un factor constitutivo,
ban que no conseguira lograr sus objetivos que afectara la credibilidad y legitimidad de la
de eliminar el analfabetismo o de reducirlo a escuela pblica y de la educacin pblica de
tasas prximas al diez por ciento. Una cierta un modo general.
omnipotencia institucional es puesta en tela Mobral haba ya pasado por varios movi-
de juicio. Se habla del desacierto autoritario, mientos, por cierto contradictorios, de ajuste
expresin creada por Vanilda Paiva. La institu- de su accin. Avanzada la dcada de los
cin pierde legitimidad y los chistes sobre su aos setenta, haba intentado ampliar su base
accin se multiplican. Las dudas sobre el des- de actuacin tomando como eje la accin co-
tino de Mobral se acumulan en los primeros munitaria: Nuevo Mobral accin comunitaria
aos de la dcada del ochenta, se convierte era el slogan de aquellos momentos. De he-
en una Institucin que internamente desconfa
cho, esta posibilidad se agot con bastante
sobre su accin y que, externa y progresiva-
rapidez. Ms o menos simultneamente, reci-
mente, pierde apoyo y legitimidad.
ba las influencias de la Unesco, en especial
Al mismo tiempo, creca en Brasil el debate
va el Instituto de Investigaciones Educativas
sobre la educacin escolar. Las tasas de de-
de Hamburgo, en el sentido de pensar su ar-
sercin y repeticin en la escuela de Primer
Grado alarmaban por su alta capacidad de ticulacin con el sistema formal; esto es, se
generar analfabetos y semialfabetizados. Los insista sobre la viabilizacin de las relaciones
diagnsticos se multiplicaban: falta de recursos entre sistema formal y acciones no formales.
materiales y humanos, maestros mal pagados, La accin de Mobral se situaba, en conse-
insuficiente profesionalizacin y ausencia de cuencia, como puente de reinsercin en el
carrera docente, ausencia de tradicin pedag- sistema formal. En verdad, Mobral vena ope-
gica en coexistencia con una osada experimen- rando desde su constitucin, como autoabas-
tacin, inadecuacin de la oferta escolar a la teciendo a su clientela. Esto es, abriendo nue-
cultura y demanda de la clientela, falta de com- vas oportunidades para los que cursaban la
promiso o conciencia poltica de los docentes, alfabetizacin, fundamentalmente el Programa
accin gubernamental inadecuada o franca-
mente ausente, eran algunas de las razones
enunciadas con diferentes pesos y medidas. (52) Cf. Mello, org., (1985).

23
de Educacin Integrada (PEI), acciones de Adems del dominio de los contenidos,
profesionalizacin, educacin para la salud y los profesores precisan tener conciencia
educacin para el trabajo entre otras variadas de su papel social, en ese proceso de
experiencias. Entretanto, pareca que estas construccin de conocimientos y de incen-
acciones no formales estaban agotando su tivo a la reflexin crtica, para que en su
potencial al mismo tiempo que se insina la prctica educativa ayuden a posibilitar la
posibilidad de una accin ms integrada con adquisicin efectiva de los conocimientos.
el sistema formal. Entindese que la esencia de la Educa-
Estos movimientos contradictorios de ajuste, cin est contenida en la relacin alumno-
con influencias ideolgicas diversas, sealan la conocimiento, de la cual el profesor es el
prdida de autonoma en la accin y el proble- mediador capaz de propiciar la reconstruc-
ma ms profundo de una Institucin que, aco- cin del conocimiento.
sada, tiene que encontrar vas de legitimacin.
Esta situacin es vivida como crisis, particu- El papel de mediador del educador y la
larmente por sus tcnicos o educadores. El importancia concedida a su conciencia social
contexto del debate pareca sugerir dos salidas establecen cierta proximidad con los concep-
antagnicas: realizar una aproximacin violenta tos del modelo popular. Sin embargo, la pro-
al sistema formal, facilitada por su incorpora- puesta contina, conceptualmente, aproximn-
cin a la Secretara de Primero y Segundo dose al modelo sistematizador o escolari-
Grado del Ministerio de Educacin y Cultura, o zante.
iniciar una aproximacin no menos significativa
con el modelo popular. En verdad, la solucin Esta propuesta prev el establecimiento
sin dudas inconsecuente, en un sentido no pe- de contenidos mnimos educacionales a
yorativo, era la de intentar una conciliacin en- ser garantizados de forma universal. En
tre las dos propuestas con la transformacin funcin del alcance de la actuacin peda-
del Mobral en Educar. ggica del Mobral, dichos mnimos estarn
La composicin de la Comisin de Elabora- referidos a los contenidos de los primeros
cin de las Directrices Poltico-Pedaggicas de cuatro aos de la escuela primaria, equi-
la Fundacin Educar reflejara, una vez ms, el valencia esta que no debe ser interpreta-
campo ideolgico constituido por los dos mode- da como una identidad mecnica con los
los: sistematizadores y concientizadores esta- contenidos del sistema regular. La
rn sentados en la misma mesa y elaborarn estructuracin de la propuesta educativa
un documento hbrido, si se considera el punto se dar con base en una secuencia mo-
de vista de cada uno de los respectivos mode- dular, debiendo corresponder el primer
los, aun cuando pueda pensarse que la hibri- mdulo a la alfabetizacin.
dez es mayor desde la perspectiva del modelo
popular. La hibridez pasa, en lo fundamental, A pesar de las salvedades, el texto es
por la uncin de la operacionalizacin del mo- claramente favorable en el nivel conceptual
delo popular con la demanda instrumentaliza- a lo que denominamos como modelo
dora del modelo sistematizador. sistematizador. De hecho, el universalismo,
En 1985, el camino en direccin a la con- instrumentalismo e individualismo estn en l
ciliacin de los dos modelos se manifiesta ya de forma estructuradora.
con fuerzas. En el documento Principios Un aspecto importante en la lectura de los
Norteadores da Ao Educativa do Mobral documentos de transicin es el sentido atri-
(fechado en octubre de 1985 y elaborado a lo buido a la crtica. Hemos dicho que en el
largo del ao) se afirma: modelo concientizador, la crtica remite al dis-
curso sobre la emancipacin; esto es, ella in-
La educacin debe retomar, hoy, su fun- tegra el saber bajo la perspectiva poltica de
cin de transmitir el saber sistematizado... la liberacin o autonoma. Sin esta perspecti-
As, el objetivo a perseguir es el de perfec- va, la crtica puede ser decodificada como el
cionar la enseanza destinada a los seg- conjunto de los mecanismos internos de la
mentos populares, a travs de profesores lgica cientfica (crtica formal y crtica empri-
calificados, que dominen los contenidos l- ca), significando tambin una demarcacin del
gicamente estructurados y organizados. pensamiento cientfico en relacin al pensa-
Por tanto, pasan a ser tareas fundamenta- miento vulgar. En verdad, en el amanecer de
les: calificar profesores y propiciar condi- la educacin popular la crtica formal est
ciones materiales compatibles con un tra- presente (conceptos de conciencia no
bajo comprometido con los adolescentes y transitiva y transitiva de Freire); mas, gradual-
adultos... mente, es sometida a la crtica poltica o
Observemos que el documento es clara- emancipadora. El documento que estamos
mente sistematizador. Contina diciendo el analizando, de hecho, se inclina por una defi-
documento: nicin formal de la crtica.

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En la concepcin del currculo aqu asu- En esta definicin de la crtica y del papel
mida, los contenidos deben, por tanto, u objetivo de la educacin se percibe clara-
corresponder a los mnimos educaciona- mente una visin del hombre caracterizado
les que incorporan y superan el por una razn universal, concretizada en la
empirismo del sentido comn, llevando a ciencia, de poderosa raigambre iluminista. Es
un conocimiento ms englobador y uni- cierto que esta misma razn marca las posi-
versal. Esos mnimos incluyen el dominio ciones del modelo popular, aun cuando conci-
de la lectura como comprensin y de la liada con los argumentos romnticos. Con
escritura con claridad y correccin y, en todo, en el caso de los documentos de edu-
seguida, el dominio de conocimientos de car, lo nuevo establece tambin puentes con
la lengua portuguesa, matemticas, estu- versiones de la educacin popular, pues en-
dios sociales y ciencias naturales. tiende al proceso educativo como algo ms
que mera transmisin; esto es, le atribuye un
En este contexto de orientaciones, el papel creativo que para una lectura ntidamen-
universo natural de los participantes y de te iluminista estara posiblemente en el campo
hecho sus experiencias e intereses slo de la investigacin cientfica y nunca en el te-
tendrn sentido en la medida que formen rreno de la educacin que es transmisin.
parte del ardid pedaggico, pues el punto de Los documentos posteriores sern variacio-
llegada ya est previsto en la distribucin del nes, sin correcciones estructurales, del que es-
currculo de perfil universalista e instrumenta- tamos haciendo referencias. En lo fundamental,
lista. la propuesta es sistematizadora o escolarizante
En verdad, los grados de libertad del pro- aun cuando intente una conciliacin
ceso pedaggico pasan a residir en los mo- metodolgica y operacional con el modelo
dos de distribucin de los contenidos. Es so- popular, pero abandonando el lugar estratgico
bre este aspecto que se considerar la reali- del principio de la liberacin o emancipacin.
dad en la cual el trabajo educativo se da. De hecho, al ser una propuesta definida desde
Las orientaciones enfatizan dos aspectos a el Estado y referida a su sistema formal, la
ser tomados en consideracin: es preciso principal conciliacin con el modelo popular se
tener en cuenta las experiencias socio-cultu- dar en trminos de operacionalizacin; esto
rales de la poblacin atendida por el progra- es, en el plano de la ejecucin de la propues-
ma y las necesidades especficas del grupo ta, enfatizndose la accin indirecta. Es decir,
al cual se dirige la propuesta (jvenes y los convenios para realizacin de las acciones
adultos). con organizaciones de la Sociedad Civil.
Estas orientaciones pareceran recuperar Los documentos oficiales posteriores
el abc de los conceptos originales de la edu- Programa Educao Para Todos; decretos
cacin popular. Sin embargo, privadas del 91980 (25-11-85) y 92374 (06-02-86) y
presupuesto bsico del modelo popular el Portaria 284(23-04-85) reflejan los elementos
deseo de liberacin latente o manifiesto se bsicos descritos.
convierten en una orientacin formal perfec- Con el decreto 91980 se realiza el cambio
tamente aplicable a la educacin de los ni- de nombre y se establecen sus objetivos y
os, sobre todo cuando se parte de los prin- atribuciones. En los considerandos del decreto
cipios de las pedagogas activas. Es un tipo se afirma que la ampliacin de las oportuni-
de mentalidad, implcita o explcitamente dades de acceso y retorno a la escuela cons-
cientfica, la que debe ser formada: tituye una de las directrices del Programa
Educacin Para Todos. Se establece la erra-
Ah est la base de un proceso educati- dicacin del analfabetismo y la implementa-
vo realmente slido, que concretiza su cin de programas de alfabetizacin y educa-
funcin democrtica en la medida en que cin bsica de jvenes y adultos como forma
hace que el educando sea capaz de de- de posibilitarles el ejercicio efectivo y cons-
sarrollar la crtica y la autonoma del pen- ciente de la ciudadana.
samiento, de usar el raciocinio para ana- Las responsabilidades de la nueva Funda-
lizar, interpretar y comprender la realidad, cin legalmente son:
estableciendo relaciones entre hechos, la promocin y dotacin de los recursos
objetos y situaciones, de cuestionar y para la ejecucin de los programas de al-
dudar de las verdades eternas, de crear fabetizacin y educacin bsica;
lo nuevo y no solamente de repetir lo la formulacin de propuestas especficas y
que otras ya hicieron. Todo esto presupo- el establecimiento de las normas operacio-
ne un modelo organizado, con objetivos nales;
claros, siendo la prctica orientada por incentivar la generacin y perfeccionamien-
principios metodolgicos rectores de la to de las metodologas de enseanza;
accin educativa y capaces de garantizar estimular la valorizacin y la capacidad
que los objetivos sean alcanzados. de los profesores responsables.

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A estas formulaciones de carcter gene- no dominio de los cdigos de lectura, escrita
ral se agrega, en el artculo 3 del decreto, y clculo y los conocimientos indispensables
una importante condicin sobre la operacin, a la comprensin de la vida moderna en sus
puesto que las propuestas sern ejecutadas diferentes aspectos. Obsrvese que estas
de forma regionalizada y participativa por los definiciones operan en el mismo contexto en
estados, el Distrito Federal, los territorios y el cual, en el Brasil, se otorga el derecho de
municipios, bien como por otras entidades voto a los analfabetos. As, aquello que sera
pblicas o privadas. una condicin para la participacin poltica
Observndose los principales conceptos en ciertos momentos de vigencia del modelo
del decreto, se imponen las siguientes carac- liberal una instruccin mnima o bsica se
tersticas: a) el decreto se inclina por el mo- desplaza como realizacin posterior a la con-
delo sistematizador, por la opcin del refe- cesin del derecho. Realizando un paralelo,
rencial Sistema Formal, en el acceso y retor- no tan acabado como podra ser, esto sera
no de Todos a la escuela; b) se retoman como afirmar que los capacitados para votar
los objetivos de la escuela universal y el son los propietarios y que si se le concede
concepto individualista e instrumental de la el derecho a los no propietarios, entonces se
ciudadana; c) hay, de forma ms sobreen- crea una agencia encargada de formarlos.
tendida que explcita, la intencin de concilia- Es innecesario destacar que, para las varian-
cin con el modelo popular, sobre todo evo- tes actuales del modelo popular, es en el
cada en el trmino consciente; d) existe la proceso de participacin que la formacin se
afirmacin de la descentralizacin administra- debe procesar y esto slo es posible a partir
tiva y la apertura para la participacin, des- de la participacin plena de los adultos.
centralizacin poltica, de las entidades de la El documento fundador contina en la
Sociedad Civil. misma lnea en el plano conceptual, afirman-
El aspecto ms significativo de incidencia do repetidas veces la precedencia de la infor-
del modelo popular es establecer que a la macin y formacin sobre la participacin.
Fundacin le corresponden, ms que la eje- Puede pensarse, consecuentemente, que las
cucin directa, el estmulo, la promocin y el influencias iluministas y liberales son determi-
incentivo. De hecho, esta actividad as formu- nantes. En oposicin, el modelo popular se
lada parecera estar en contradiccin con la caracteriz en los ltimos aos por la acen-
formulacin de propuestas o Programa de tuacin de su vertiente romntica y, sobre
Educacin Bsica de forma centralizada para esta ptica, acentu que la participacin sur-
la Nacin como un todo. ge, ms que de la informacin o conocimien-
El documento Fundacin Educar: Directri- to, de los sentimientos ante la injusticia. En
ces Poltico-Pedaggicas, realizado por una varios sentidos, la participacin resulta de la
comisin formada por educadores y tcnicos valoracin tica y del compromiso en lugar
consubstanciados con los dos modelos, insis- del distanciamiento propuesto por la razn.
te sobre la conciliacin. Observemos algunos Podemos, ahora, relativizar el concepto de
momentos significativos de esa conciliacin. conciliacin entre los dos modelos que hasta
El documento acepta que la educacin aqu propusimos como criterio de lectura de los
debe ser para todos y formar al ciudadano, documentos. Esta relativizacin tendra sentido
segn el ideal de la participacin, para que si consideramos como marco de lectura el di-
pueda actuar en la generacin de decisiones. lema de la burocracia (53). Enunciado de for-
Hay, as, un tratamiento homlogo al dado a ma simple, este dilema nos dira que, al mismo
los nios, pues se trata primero de formarlos tiempo, la burocracia debe formular propuestas
para que despus puedan actuar. Evidente- de polticas pblicas fundamentadas tcnica-
mente, este principio sera opuesto al hoy en mente y conseguir el apoyo o adhesin de la
boga en la educacin popular, en la cual la poblacin para su realizacin. Digamos que el
accin y la formacin (reflexin crtica) seran dilema implica conciliar lo tcnico con lo parti-
momentos analticos de un mismo proceso cipativo y esto, sabemos muy bien, no es nada
concreto. En este caso el conocimiento o teora fcil. En el contexto educativo actual, el modelo
no sera anterior a la praxis. En verdad, la con- popular se caracteriza, cada vez ms, por
cepcin del documento parecera aproximarse la imagen (autoimagen?) de ser capaz de ge-
a la representacin liberal que, sabemos, pien- nerar la participacin y adhesin. As es, enton-
sa la informacin y formacin del ciudadano ces, que una propuesta conceptualmente siste-
como prerrequisito para la participacin. matizadora toma como modo de operacin ele-
Para el documento, la construccin y mentos del modelo popular. Sera operando
consolidacin del rgimen democrtico pre- con sus conceptos que se espera la adhesin
supone la realizacin efectiva de un progra- y, por tanto, a eficacia de la propuesta se rea-
ma de educacin para todos. As, la demo- lizara.
cracia exige ciudadanos preparados, cons-
cientes y crticos. Es necesario, pues, el ple- (53) Cf. Offe (1984).

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Con todo, nos parece que esto es posible lo popular pueden pasar; pero es en el mismo
de realizar, pues las ideas fuerzas del ilumi- marco que el discurso de una institucin bus-
nismo y del romanticismo presentes en ca la conciliacin con vistas a la adhesin,
nuestra cultura poseen el poder de convocar traducida como legitimidad o consenso entre
razones y sentimientos. Esto es, ellas se nos el modelo conceptual sistematizador y opera-
presentan como valores sobre los cuales no cional de la educacin popular. As, nos pare-
podemos realizar una opcin nica. Somos, ce que en el campo educacional, el dilema
de mltiples formas, iluministas y romnticos continuar vivo y, mas que opcin, nos encon-
al mismo tiempo, inconsecuentes, en el senti- traremos en forma recurrente con los intentos
do dado por Kolakowski. Es en el marco de de formulaciones consecuentemente concilia-
esta inconsecuencia que las articulaciones in- doras e inconsecuentes desde el punto de
tentadas entre ambas tradiciones por el mode- vista de las exigencias tericas.

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29
SIETE ESTRATEGIAS PARA ELEVAR LA CALIDAD
Y EFICIENCIA DEL SISTEMA DE EDUCACION

E. Schiefelbein (*)

Ha existido un notable progreso en el acceso y cobertura que ofrece la


educacin primaria de Amrica Latina, pero los sistemas de educacin
pblica no han podido evitar el fracaso acadmico de una gran parte de
los alumnos de estratos socioeconmicos bajos, especialmente rurales, y,
por ende, se ha reducido la eficiencia de los sistemas educacionales.
El progreso de la cobertura ha permitido llegar a atender a tres de
cada cuatro nios del grupo de edades en que deben asistir a la educa-
cin primaria, pero en la ltima dcada se han incrementado los niveles de
fracaso escolar, el que se refleja en que el alumno promedio del sector
pblico permanezca cerca de dos aos en la escuela para aprobar cada
grado del nivel primario. Esto implica usar el doble de recursos financieros
que los requeridos en una situacin en que una adecuada combinacin de
ellos (incluyendo buenas tcnicas pedaggicas) permita el logro acadmico
ptimo de los alumnos, sobre todo en el primer grado de la escuela prima-
ria pblica rural, donde el fracaso escolar es especialmente alto. En resu-
men, si se desea progresar en la calidad y eficiencia de la educacin, en
una forma similar a lo que se ha logrado en trminos de acceso y cobertu-
ra, habr que cambiar drsticamente las polticas educacionales y lograr
algunos cambios en las polticas financieras.
Los informes de evaluacin de las experiencias innovadoras recientes
en Amrica Latina sugieren concentrar los esfuerzos en disear estrategias
que permitan reducir el impacto que parecen tener las siete limitaciones
siguientes en el fracaso escolar especialmente lo observado en los prime-
ros grados de la educacin primaria:

1. El escaso tiempo asignado, durante el pri- primer grado para promover o hacer repetir
mer grado, a las actividades de apresta- el grado a los alumnos.
miento en las destrezas bsicas necesarias 2. El choque cultural que existe, en muchos
para aprender a leer, escribir y numerar, que casos, entre el ambiente del primer grado
son los criterios reales utilizados al final del de la escuela primaria y el hogar; dicho
choque es especialmente fuerte para aqu-
llos que no hablan la lengua que se em-
(*) Ernesto Schiefelbein, especialista en Planifica-
cin de la Educacin. plea para ensear o que operan con cdi-
Este artculo es una versin revisada del informe gos sociolingsticos muy diferentes.
presentado al Tercer Seminario de Alto Nivel so- 3. La gran heterogeneidad en las edades, ex-
bre Financiamiento y Planeamiento de la Educa- periencias, intereses y capacidades de
cin en Amrica Latina, organizado por el aprendizaje de los alumnos, especialmente
Economic Development Institute (EDI) del Ban-
co Mundial y realizado en Antigua, Guatemala, en los primeros grados y, an en forma
Marzo 13-17, 1908. ms acentuada, en las reas rurales.
El autor agradece los comentarios recibidos de 4. Las restricciones exgenas (al sistema edu-
los participantes del Seminario, as como la co- cativo) para asistir a la escuela, por ejem-
laboracin del prof. F. Soto en la preparacin de plo, las generadas por la falta de alimenta-
los anexos de este informe y los comentarios de cin adecuada, acceso a los servicios de
J. E. Garca-Huidobro, C. Cox, L. Cariola y J. Filp
a una primera versin del informe. Asimismo, salud o transporte hasta la escuela; estas
agradece la colaboracin de M. Zeballos en la limitaciones constituyen barreras difciles de
identificacin de referencias, dentro del sistema superar por el esfuerzo personal de cada
REDUC. una de las familias afectadas.

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5. La falta de incentivos para que maestros A. Cobertura y eficiencia de los sistemas
recin titulados (varones y mujeres) estn escolares en 1970-1980.
dispuestos a trabajar, y permanecer, en re-
giones aisladas, ya que el trabajar como Los datos disponibles sealan que en el
maestro slo parece ser rentable para las perodo 1970-1980 existi un gran incremento
mujeres y stas, a su vez, temen estar so- en la cantidad de personas atendidas en los
las en el rea rural. sistemas educacionales que super largamente
6. La dificultad para que en el nivel local se el crecimiento vegetativo de la poblacin en las
diseen y pongan en prctica soluciones edades correspondientes. Sin embargo, durante
el mismo perodo, se observ una reduccin
oportunas y factibles, con los medios dispo- del nivel de eficiencia medido por la repeticin
nibles, a medida que se van detectando los de alumnos que en parte debe estar asociado
problemas; los hijos de los lderes locales al incremento de cobertura. Esta expansin de
suelen estar en escuelas privadas y en la cobertura ha implicado atender alumnos de
ellas concentran sus energas y vocacin los niveles socioeconmicos ms bajos, los que
de servicio, en vez de mejorar el sistema han tenido mayores dficit de atencin que los
pblico. observados en el pasado y que han limitado
7. La falta de mecanismos y procesos, en los su rendimiento acadmico al no ser atendidos
Ministerios y unidades regionales de educa- con tcnicas adecuadas.
cin, para identificar oportunamente las es-
cuelas ms ineficientes, a fin de concentrar Cobertura
en ellas la capacidad de supervisin y po-
ner en prctica, sin dilacin, las medidas A pesar de la confusin generada por la di-
correctivas. versidad de indicadores de la cobertura de un
sistema escolar y por la imprecisin de muchos
Sera posible incluir, adems, como una de ellos, las tasas de escolarizacin neta permi-
octava restriccin, las limitaciones financieras, ten afirmar que la educacin primaria, en una
especialmente aquellas relacionadas con los muestra de doce pases de Amrica Latina, es-
taba cubriendo en 1980, a tres de cada cuatro
bajos sueldos de los maestros y con la provi- nios de las edades que le corresponde atender
sin de los elementos complementarios del tra- segn las normas de cada pas (ver Tabla 1).
bajo del maestro (textos, tiza, luz, telfono, pa- Ese nivel corresponde a la tasa neta de
pel o viajes de supervisores) que permitiran escolarizacin que mide, precisamente, el por-
maximizar la productividad del gasto social en centaje del total de poblacin comprendida en-
maestros. Sin embargo, pese a la dramtica tre la edad estndar de ingreso y la edad estn-
gravedad de estos problemas, la crisis econ- dar del ltimo grado de primaria que est ma-
mica que nos afecta hoy da sugiere que la triculado en la escuela como alumno en un ao
prioridad actual de los gobiernos, en materia escolar dado.
de educacin, consiste en usar los recursos Al comparar las tasas netas de escolariza-
disponibles de una manera diferente que per- cin en dos momentos del tiempo se observa el
mita maximizar la calidad de la educacin que incremento del nivel de cobertura, desde 67,1
logren los alumnos y una mayor eficiencia en hasta 76,8%. En 1980, diez de los doce pases
la operacin del sistema de educacin primaria. incluidos en la Tabla 1 haban logrado un avan-
A pesar de esta crisis econmica, supondre- ce importante en la cobertura neta (cerca de
mos que los encargados de asignar recursos diez puntos porcentuales para el promedio sim-
en el pas darn los incrementos, bastante ple de los pases) con respecto a los niveles de
modestos (3 a 5% por ano en trminos reales), atencin que se ofrecan en 1970.
La tasa bruta de escolarizacin, en cambio,
necesarios para llevar a cabo la reasignacin se limita a comparar el total de alumnos matri-
de recursos, ya que ellos permitirn un aumen- culados en educacin primaria con el total de
to considerable de la eficiencia del sistema. poblacin comprendida entre la edad estndar
En este informe describiremos los avances de ingreso y la edad estndar del ltimo grado
logrados en la ltima dcada y los problemas de primaria (1). En la medida que existen unos
que subsisten; comentaremos las siete limita-
ciones que impiden un mayor avance en trmi- (1) La tasa bruta incluye los alumnos que tienen una
nos de calidad y eficiencia de la educacin; se edad superior al limite mximo de la edad normal
describirn siete experiencias realizadas en para el ltimo grado de primaria, es decir, dentro
de ese grupo de extra edad mxima quedan in-
Amrica Latina que permitiran reducir bastante cluidos tanto los repitentes que continan en pri-
el impacto de las limitaciones detectadas; y, al maria, cuando deberan estar en secundaria en
final, se ilustrar el posible efecto de algunas caso de no haber repetido, como los alumnos que
de las estrategias, mediante una simulacin de simplemente ingresaron tarde. Las investigaciones
la evolucin de un sistema educacional supo- disponibles sugieren que el ingreso tardo tambin
niendo diversos reajustes en la asignacin de est asociado a mayores niveles de repeticin, por
lo que aquellos alumnos que ingresaron tarde y
recursos (sera posible simular la situacin de han repetido ms de una vez tambin incrementan
cada pas que se interese en ese ejercicio). la diferencia entre la tasa bruta y la neta.

31
TABLA 1

TASAS DE ESCOLARIZACION EN EDUCACION PRIMARIA, 1970-1980

Pas Tasa neta Avance Tasa bruta Avance Diferencia


1970 1980 1970-80 1970 1980 1970-80 1970 1980

Bolivia 60,7 76,6 15,9 67,9 85,9 18,0 7,2 8,3


Brasil 63,1 76,2 13,1 81,2 100,2 19,0 18,1 24,0
Colombia 62,2 67,4 5,2 101,9 111,0 9,1 39,7 43,6
Costa Rica 89,4 97,5 8,1 109,6 112,4 2,8 20,2 12,9
El Salvador 53,9 70,6 14,7 67,5 81,6 17,1 13,6 11,0
Guatemala 38,7 48,7 10,0 57,7 69,4 11,8 19,0 20,7
Honduras 67,8 71,2 3,4 89,6 94,3 4,7 21,8 23,1
Mxico 81,4 93,8 11,4 102,1 115,7 13,6 20,7 21,9
Nicaragua 55,2 62,5 7,3 83,0 94,0 11,0 27,8 31,5
Panam 77,0 95,2 18,2 103,4 128,0 24,6 26,4 32,8
Paraguay 77,1 77,1 0,0 104,0 104,0 0,0 26,9 26,9
Per 78,6 84,8 6,2 113,5 121,7 8,2 34,1 36,9

Promedio 67,1 76,8 9,7 90,1 101,5 11,4 22,9 24,5

Fuente: UNICEF, Dimensiones de la pobreza en Amrica Latina y el Caribe, 1982.

Nota: Las tasas netas se miden con respecto a la poblacin de 6 a 11 aos de edad.

pocos alumnos (generalmente de estratos socio- el nmero de nuevos ingresos con la poblacin
econmicos altos) que ingresaron antes de cum- de la edad estndar de ingreso. Sin embargo,
plir la edad estndar de ingreso y muchos alum- dado que los repitentes declarados por los direc-
nos (generalmente de los estratos socioecon- tores de escuela estn, habitualmente, subestima-
micos ms bajos) que superan la edad estndar dos (2), y las cifras nacionales son un promedio
del ltimo grado, es posible que la matrcula de de esas declaraciones, es necesario utilizar mto-
la educacin primaria supere al total de la po- dos ms precisos para lograr antecedentes revi-
blacin en las edades correspondientes a ese sados del nmero de repitentes antes de llevar a
nivel; es decir, la tasa bruta de escolarizacin cabo los clculos del porcentaje de acceso.
puede superar, fcilmente, el 100% de la pobla-
cin en las edades correspondientes. Eso es lo Calidad y eficiencia
que ocurre en Brasil, Colombia, Costa Rica,
Mxico, Panam, Paraguay y Per de acuerdo a La informacin disponible (diferencia entre
los datos de la Tabla 1. los valores de las tasas brutas y netas de
El acceso a la educacin primaria se mide, escolarizacin) sugiere que en 1980 existan
en cambio, por el porcentaje de personas de un altos niveles de repeticin (uno de cada cuatro
grupo de edad simple que en algn momento o cinco nios matriculados en primaria sera un
de su vida se matricula como alumno en el sis- repitente) en un buen nmero de pases y que
tema escolar. Este porcentaje de acceso co- no habra existido un avance, en los ltimos
rresponde a un largo perodo de tiempo y, por diez aos, en cuanto a la eficiencia con que
lo tanto, es una medida diferente de la cobertu- operaban los sistemas escolares. En realidad,
ra, puesto que esta se refiere a los atendidos de acuerdo a este indicador, slo en dos de
en un solo momento del tiempo (en un ao es- los doce pases (Costa Rica y El Salvador) se
colar) de un grupo de poblacin que incluye va- redujo la ineficiencia de la educacin primaria
rias edades simples. El porcentaje de acceso (ver ltimas dos columnas de Tabla 1). El pro-
se obtiene, usualmente, de la informacin sobre blema de calidad es an mayor, segn una in-
la educacin en cada grupo de edad simple vestigacin sobre la educacin brasilea que
proporcionada por el Censo de Poblacin, pero constat que alumnos de cuarto grado no po-
tambin se puede conseguir de datos de matr- dan leer o sumar nmeros sencillos (3), pero
cula y de repeticin cuando estos antecedentes en este caso nos limitaremos al anlisis del
estn desagregados por edades. problema de la repeticin.
Un valor aproximado del porcentaje de acce-
so se puede obtener calculando el nmero de
(2) Ver informe de E. Cuadra, Repetition in Hondu-
nuevos alumnos que ingresa por primera vez al ras, Harvard University, 1987.
sistema por diferencia entre la matrcula de pri- (3) Ver Armitage, EDURURAL-Brazil, The World
mer grado y los repitentes y luego relacionando Bank, 1987.

32
La diferencia entre los valores de las tasas al menos una vez en su vida, en la escuela
brutas y netas de escolarizacin es un indica- (4). El acceso es an mayor en el resto de los
dor aproximado de los niveles mnimos de repi- pases considerados en el anlisis; por ejemplo,
tencia (salvo aquellos raros momentos en que se ha estimado que alcanza prcticamente el
hay un incremento sbito del nmero de alum- 100% en el caso de Colombia, Costa Rica,
nos que ingresan tardamente). De acuerdo a Honduras y Mxico.
las definiciones presentadas ms arriba, ambas Si bien todava hay que realizar un esfuer-
tasas se calculan con respecto a la poblacin zo para ofrecer acceso a la totalidad de los ni-
en las edades correspondientes y mientras la os que, cada ao, llegan a la edad de ingreso
tasa bruta incluye a todos los repitentes, la al sistema escolar (5), las preguntas realmente
tasa neta slo involucra a aquellos repitentes importantes son: (i) Cunto tiempo permane-
que estn bajo la edad lmite. Aunque el indi- cen esos nios en el sistema escolar?; (ii)
cador se puede llegar a distorsionar cuando con qu oportunidad ingresan?; (iii) cules
existen muchos alumnos que ingresan tarda- de las condiciones en que asisten y aprenden
mente y que alcanzan los grados altos de la determinan su fracaso escolar?, y (iv) cunto
educacin primaria sin repetir (ya que no que- logran avanzar en el sistema escolar? El segui-
dan incluidos en la tasa neta y exageran los miento de un grupo de nios que ingrese hoy
niveles de repeticin), suele ser confiable, ya da a un sistema escolar permite responder a
que los que ingresan tardamente tienen nive- la primera y cuarta de esas preguntas, sirve de
les altos de repeticin y, al aparecer como base para contestar a la segunda y facilita al-
repitentes antes de la edad lmite, no gunos elementos de juicio para formular una
distorsionan el indicador. respuesta a la tercera de esas interrogantes.
La distribucin de alumnos por edades en el
Acceso primer grado que se observa en la trayectoria,
al ser comparada con la distribucin por eda-
Cuando existen altos niveles de repeticin, des de datos recientes de matrcula, en ese
como los que sugieren las dos ltimas colum- mismo grado, permite estimar la oportunidad
nas de la Tabla 1, es engaoso medir los con que ingresan los alumnos.
avances en el acceso por una medida de co-
ber tura anual como lo es la tasa neta de Permanencia y Avance de los alumnos
escolarizacin. En esos casos no se puede
medir el acceso por la proporcin de alumnos La Tabla 2 ilustra la situacin para Vene-
que atienden educacin primaria con respecto zuela en 1983, en relacin a la permanencia y
al grupo de poblacin en edad escolar. La re- avance de los alumnos. Llama la atencin que,
peticin continuada obliga, usualmente, a de- en promedio, los nios permanecen en la es-
sertar antes de terminar la educacin primaria cuela durante 6-7 aos, pero slo aprueban
y, as, la tasa neta de escolarizacin suele ser 5,2 grados. En otras palabras, cada alumno
algo menor que la proporcin de nios, de un debe ocupar un puesto en un grado durante un
grupo simple de edad, que alguna vez asistie- ao y un tercio para, finalmente, aprobarlo y
ron a la escuela. En los pases con alta cober- ser promovido al siguiente. En otros pases se
tura, los alumnos suelen ingresar oportunamen- requiere estar cerca de dos aos en el sistema
te y permanecer al menos una cantidad de escolar para aprobar un grado, como se apre-
aos similar al nmero de grados de la educa- cia en el resumen de la Tabla 3.
cin primaria, por lo que en esos pases no
hay distorsin en la medida del acceso. El usar
el adecuado indicador estadstico del acceso
es especialmente importante para aquellos pa-
ses que estn, todava, lejos de atender al total
de la poblacin en la correspondiente edad
escolar. Como este es el caso de varios de los (4) Ver The World Bank, Guatemala. Education Sec-
doce pases incluidos en el anlisis, examinare- tor Report, Washington, 1985.
mos algunos indicadores ms apropiados, tales (5) De acuerdo a las cifras de repeticin declaradas
como los comentados en el prrafo sobre co- por los directores de escuelas, que tienden a
bertura. subestimar la repeticin y a exagerar el nivel anual
de acceso de los alumnos, el problema del acce-
El acceso a la educacin primaria (de so estara resuelto hace muchos aos, ya que
acuerdo a los indicadores ms apropiados al- ms del 100% de la poblacin de cada grupo de
canza hoy da a un 90% de la poblacin (de edad habra ingresado, en algn momento, a la
los pases analizados) que cada ao cumple la escuela. Desgraciadamente esas cifras no son
edad para ingresar a ese nivel educativo. Esti- correctas y, simplemente, inducen a engao. La
maciones para Guatemala, en 1987, indicaban informacin del Censo de poblacin, que es la
fuente alternativa ms confiable en esta materia,
que 80% del grupo de la poblacin que tena es coincidente en los aos disponibles y confir-
siete aos en 1986 haba estado matriculado, ma las cifras comentadas en esto punto.

33
TABLA 2

VENEZUELA: TRAYECTORIA Y EFICIENCIA DE UN GRUPO DE ALUMNOS DE PRIMARIA


1983

Fecha 1 2 3 4 5 6 Total Graduado

1983 1 000 0 0 0 0 1 000


1984 326 646 0 0 0 0 972 0
1985 106 340 492 0 0 0 938 0
1985 35 137 356 377 0 0 904 0
1987 11 50 174 342 294 0 871 0
1988 4 17 72 196 311 248 848 248
1989 1 6 27 91 200 269 595 262
1990 0 2 10 38 101 176 327 168
1991 0 1 3 14 45 90 154 85
1992 0 0 1 5 18 40 65 38
1993 0 0 0 2 7 16 25 15
1994 0 0 0 1 2 6 9 6
1995 0 0 0 0 1 2 3 2
1996 0 0 0 0 0 1 1 1

Aos-alumnos 1 484 1 198 1 137 1 066 979 850 6 714 825


Desertores 42 46 43 36 9 0 175
Promovidos 958 913 870 833 825 825 5 224
Aos repetidos 484 240 224 196 146 25 1 315
Porcentaje de
Repeticin 32.6 20.0 19.7 18.4 14.9 3.0 19.6
Escolaridad por
alum. promovido 1.5 1.3 1.3 1.3 1.2 1.0 1.3
Porcentaje
Extraedad:
Uno o ms aos 32.6 46.1 56.7 64.7 69.9 70.8
Dos o ms aos 10.6 17.7 25.4 32.6 36.2 39.2
Tres o ms aos 3.5 6.3 10.1 14.2 17.8 18.4

Resumen de Promedios observados en el Sistema Escolar


Aos-alumnos que toma al sistema en promedio cada graduado 8.1
Aos que cada alumno permanece en primaria (escolaridad media): 6.7
Grados que aprueba cada alumno en su paso por la escuela 5.2
Eficiencia bruta (considera los desertores como ineficiencia): 77.8%
Eficiencia neta (slo considera repeticin como ineficiencia): 80.4%

Fuente: Tasas de transicin estimadas con el modelo SMMG con datos por grados y edades
para el perodo 1983-1984.
Nota: Cifras redondeadas.

El largo tiempo requerido para aprobar un En la segunda interpretacin, se considera


grado se puede interpretar de dos maneras. que las autoridades no han dispuesto de la in-
En una primera interpretacin, se lo conside- formacin adecuada para apreciar la verdadera
rara como una forma en que el sistema esco- magnitud del problema de la repeticin y no
lar (y el profesor) responde con flexibilidad a han tenido acceso a los resultados de expe-
las diferencias en las capacidades de aprendi- riencias exitosas tales como Escuela Nueva de
zaje y bagaje de experiencias previas de los Colombia, la Escuela para Aprender de Chile o
alumnos. Gracias a esa atencin diferencial, los Instructores Comunitarios de Mxico, en
con los medios y tcnicas disponibles, se lo- que se ha logrado que los alumnos logren
avances sustanciales en su rendimiento en la
gra casi duplicar los recursos (tiempo de aten-
medida que se proveen recursos adicionales
cin) para que los alumnos con poca capaci- (equivalentes a un 5% adicional del costo por
dad logren, finalmente, cumplir objetivos de- alumno) en textos, entrenamiento para los
masiado ambiciosos. maestros y cierto equipamiento bsico.

34
TABLA 3

PERMANENCIA Y GRADOS APROBADOS EN EDUCACION PRIMARIA

Pas Ao Permanencia Grados Tiempo (aos) para


media (aos) aprobados aprobar un grado

Bolivia 1986 5,8 3,7 1,6


El Salvador 1986 6,7 3,9 1,7
Guatemala 1982 6,8 3,8 1,8
Honduras 1982 6,8 4,0 1,7
Panam 1976 6,7 4,5 1,5
Venezuela 1983 6,7 5,2 1,3

Fuente: Datos de matrcula por grados y edades procesados en el modelo SMMG (ver deta-
lles en Tabla 2 y Anexos 1 y 2).

Oportunidad del ingreso necesaria para ofrecerles buenas experiencias


de aprendizaje, y (vi) no superan sus proble-
En casi todos los pases la mayor parte de mas porque no existen mecanismos para que
los nios ingresa oportunamente o con un ao los administradores puedan detectarlos y bus-
de retraso. Los nios que aparecen con extra carles soluciones en forma oportuna.
edad en primer grado seran el resultado, prin- Estos seran los principales factores que
cipalmente, de la alta repeticin que ocurre en parecen explicar, en gran parte, que el alumno
los primeros grados del sistema escolar. El promedio tenga que asistir a clases durante
comparar las distribuciones por edades obser- un ao y medio para completar cada grado, lo
vadas en las trayectorias (ver en tabla 2 y que indica una alta ineficiencia (o un mal dise-
anexos 1 y 2 la columna correspondiente al o del currculo). En efecto, conviene recordar
primer grado) con las observadas en la matr- que la sociedad ha destinado recursos durante
cula del primer grado, muestra que ambas son cerca de dos aos para que exista un puesto
similares (ver anexo 3). En la medida que son escolar disponible para ese alumno, aunque
similares, es posible responder la pregunta so- slo lo use la mitad del tiempo. Se debe inves-
bre oportunidad del ingreso diciendo que los tigar ms sobre este punto para precisar las
alumnos ingresan, a lo ms, con un ao de verdaderas causas del problema, pero es posi-
retraso. ble ensayar, desde ya, diversas estrategias
para reducir la gran ineficiencia del sistema.
Factores de la repeticin Esas estrategias deben ser diseadas a partir
de la realidad de cada pas, pero pueden to-
Para saber en qu condiciones los alumnos mar en cuenta el conocimiento adquirido al
asisten y aprenden y cules son los factores evaluar los experimentos ms exitosos llevados
claves de la repeticin, se requerira disponer a cabo en diversos pases de Amrica Latina.
de datos de asistencia de los alumnos y profe- Dicho conocimiento est fcilmente disponible
sores durante el ao escolar, conocer los len- en la red de intercambio de informacin en
guajes materno y de enseanza, y saber cul educacin (6).
es la disponibilidad de textos, la capacidad tc- En el punto siguiente examinaremos en
nica de los maestros y de los administradores mayor detalle las siete limitaciones enunciadas
para atacar oportunamente los problemas de- inicialmente y las relacionaremos con los facto-
tectados. Antecedentes parciales, especialmen- res que parecen estar asociados con el fracaso
te los obtenidos de la evaluacin de la Escue-
la Nueva en Colombia, investigaciones espe-
cializadas y la observacin personal en las visi-
tas a escuelas en diversos pases de Amrica (6) El sistema REDUC permite identificar, en pocos
Latina, sugieren que muchos alumnos: (i) tie- minutos, qu informes consultar entre las 12.000
investigaciones e informes producidos en 20 pa-
nen un ao escolar de solamente 90 o 100 ses de Amrica Latina. En cada uno de los 20
das de clases; (ii) no hablan el idioma de en- pases existe un centro donde estn disponibles
seanza en el momento de ingresar al primer tanto los trabajos del pas, como los resmenes
grado; (iii) tienen serios dficit de nutricin que analticos de las 12.000 referencias, microfichas
pueden limitar su capacidad de dedicar tiempo de unas 5.000 referencias e ndices para realizar
a aprender; (iv) no disponen de un libro en el bsquedas de informacin. Actualmente, el siste-
ma est siendo montado en microcomputadores
cual trabajar y aprender; (v) son atendidos por para facilitar an ms la rpida consulta de ese
maestros sin la formacin pedaggica mnima material.

35
escolar y la alta ineficiencia con que operan los socioeconmico como en el resto del sistema
sistemas de educacin primaria. escolar), se analizarn las seis limitaciones res-
tantes ya enunciadas, en trminos de sus efec-
B. Limitaciones tcnicas e institucionales tos en la repeticin del primer grado.
al progreso educacional
El choque cultural
El lograr un progreso en la calidad y efi-
ciencia similar al logrado en trminos de acce- Los nios de niveles socioeconmicos altos
so y cobertura requerira actuar en muchas di- y medios, que en su gran mayora han avanza-
mensiones, pero el anlisis anterior permite do de un jardn infantil a un kindergarten, no
centrar el esfuerzo en reducir los altos niveles experimentan un choque cultural cuando, final-
de repeticin (7). En efecto, reducir la alta re- mente, sin que sea una novedad, ingresan al
peticin involucra elevar la calidad media de la primer grado de primaria. En cambio, el nio
educacin (que todos pasen los estndares de nivel econmico ms bajo pasa del ambien-
actuales, en vez de que slo lo haga una parte te familiar, en que es supervisado a la distan-
que en muchos casos es cercana al cincuenta cia por la madre y juega con sus hermanos, a
por ciento de los alumnos en primer grado) y, un grupo de 30 o 40 nios en el que la mitad
al mismo tiempo, elevar considerablemente la son repitentes de primer grado y tienen un
eficiencia (al reducir la cantidad de recursos 25% ms de edad que ellos. Estos alumnos
que en promedio se requiere para obtener un suelen tener un cdigo sociolingstico distinto
nmero dado de grados de educacin aproba- del implcito en el currculo, lo que les hace
dos). Dado que las repeticiones ms altas se ms difcil entender adecuadamente los textos
observan en el primer grado, podemos concen- y las instrucciones del profesor que entonces
trar la atencin en ese nivel. los cataloga de retardados y no les exige un
buen rendimiento, porque cree que no tienen la
Falta de aprestamiento capacidad. Con esto se entra en un crculo vi-
cioso que genera un estigma de incapacidad y
Si bien se suele recomendar que una bue- frustracin de esos alumnos. Para los nios de
na parte del primer ao que el alumno pasa comunidades indgenas, los choques culturales
en la escuela se dedique al aprestamiento pueden ser an ms traumticos al no enten-
para leer y escribir, de hecho existe una pre- der las rdenes dadas en un idioma que no
sin del supervisor, del profesor y de los pa- comprenden y, en otros casos, sin una explica-
dres para que el nio trate de aprender esas cin que les permita captar su verdadero senti-
habilidades lo antes posible. Como consecuen- do (que no sean rdenes absurdas en trmi-
cia de la falta de suficiente aprestamiento pre- nos de su cultura). Cuando predominan los ni-
vio, el lograr adquirir la capacidad de leer, aun- os que hablan el idioma en que explica el
que sea mecnicamente y de sumar al menos profesor (y ese es el lenguaje que se usa en
nmeros simples, constituyen las dos grandes los recreos), los que llegan sin hablarlo pronto
barreras que existen en todos los pases para logran dominarlo gracias a que sus compae-
que los alumnos sean promovidos del primer al ros actan como profesores informales, pero
segundo grado. Los efectos son ms terribles cuando ocurre lo contrario hay que buscar
cuanto menor es el nivel de educacin de la otras formas de enseanza si se quiere elimi-
familia, mayor el grado de aislamiento geogrfi- nar el fracaso masivo de esos nios.
co en que viven, menor capacidad del profesor
y del supervisor y menores las oportunidades Alumnado heterogneo
disponibles para la atencin preescolar. En re-
sumen, es necesario que exista un grado cero Dada la situacin de fracaso masivo exis-
en el cual los alumnos tengan la oportunidad tente en primer grado, el profesor debe esperar
de adaptarse sin presiones a la escuela y de que en su curso exista una gran dispersin de
prepararse adecuadamente para adquirir, sin edades (ver anexo 3), de motivaciones y, por
problemas, las habilidades de leer, escribir y ende, de capacidades de aprendizaje. En esta
trabajar con nmeros. situacin el profesor debera emplear tcnicas
Dada la magnitud del problema de la repe- de enseanza por grupos (organizar el curso
ticin en primer grado (en muchos casos cerca en varios grupos con los que trabaja en forma
de la mitad de los alumnos repite ese grado) y paralela), siempre y cuando se cuente con los
el que las estrategias para solucionarlo tambin textos para experiencias de aprendizaje grupal
permitan elevar la calidad en los grados si- o individual. Pero en muchos casos no hay tex-
guientes (tanto en escuelas de bajo nivel tos disponibles (aunque ellos constituyen una
inversin marginal, de uno o dos por ciento
(7) En otra oportunidad se podrn abordar los de-
con respecto al presupuesto total en educa-
ms problemas que afectan a los sistemas de cin) o no existen los textos adecuados a las
educacin en Amrica Latina. edades de los alumnos con extraedad que tie-

36
nen intereses muy diferentes a los de edad sector salud o con las instituciones relaciona-
estndar para el cual fue diseado el texto (8). das con Trabajo o Economa para solucionar
En resumen, si no se entrena a los profesores algunos de los problemas ms importantes que
en tcnicas de trabajo en grupos multigrados y se detecten con respecto a esta tercera limita-
no se provee de textos adecuados, se manten- cin.
dr el crculo vicioso creado por la heterogenei-
dad del alumnado. Trabajo de maestros sin formacin adecuada

Dificultad para asistir a la escuela La investigacin disponible indica que el te-


ner una formacin profesional en educacin
El asistir un nmero mnimo de das de (aunque la duracin de ella no parece tener un
clase (y participar en experiencias de aprendi- efecto importante) est asociada al mejor rendi-
zaje) durante el ao escolar es una condicin miento de los alumnos. Se ha logrado un avan-
necesaria para poder aprender en el nivel de ce considerable en la dotacin de maestros ti-
excelencia deseado (adems, las experiencias tulados o con una formacin pedaggica ade-
de aprendizaje en las que participe el alumno cuada, e incluso suele existir en la capital y
deben ser tambin adecuadas). No basta solu- principales ciudades un gran nmero de profe-
cionar otras dimensiones de la oferta de edu- sores titulados desempleados, pero todava
cacin si el nio no est en la escuela el tiem- existen reas rurales para las cuales no es
po suficiente para aprender. Aqu influyen mu- posible conseguir postulantes que tengan su
chos factores exgenos al sistema escolar, ta- ttulo de maestro. La falta de postulantes se
les como: la necesidad de trabajar (9), puede explicar, principalmente, porque existe
malnutricin y problemas de salud, y la distan- actividad guerrillera, por una alta proporcin de
cia o tiempo que toma el llegar hasta la escue- maestras que tendran temor para estar solas
la. Estos son elementos que pueden obligar al en reas rurales, y porque los niveles de sala-
alumno a faltar, aun cuando desee asistir a la rios para los maestros rurales son relativamen-
escuela y aprender. Si bien la solucin de es- te bajos. La identificacin de niveles de salarios
tos problemas escapa usualmente a la respon- que ofrezcan el incentivo necesario para atraer
sabilidad propia del sector educacin, es posi- y radicar maestros a esas zonas parece tener
ble llevar a cabo estrategias conjuntas con el una alta prioridad y su costo podra alcanzar,
por una sola vez, a un 3 a 4% del presupuesto
para educacin (dicho costo puede ser distri-
buido en un plazo de varios aos con prsta-
mos internacionales).

Falta de decisiones locales


(8) Todo esto puede estar relacionado con el tiempo
que el profesor necesita para administrar la cla- El sistema legal de origen hispnico (y la
se, que en el caso de Chile alcanza entre el 30 y
el 50% del horario. Solo entre 20 y 30 minutos, falta de canales de comunicacin y de flujos de
de cada 45 minutos de clase, se dedican al pro- informacin) castiga a los funcionarios que de-
ceso de enseanza propiamente tal (J. Filp, C. sean buscar soluciones al nivel local y no hay
Cardemil y V. Espnola, Disciplina, Control so- grupos de presin que luchen por mejorar la
cial y cambio: estudio de las prcticas pedaggi- educacin pblica. En la medida que no se dis-
cas en una escuela bsica popular, Documen- pone de buena informacin para disear polti-
tos de Trabajo N 14, CIDE, Santiago, 1987).
(9) Estudios realizados en Colombia y Chile sugie- cas claras, cuando los funcionarios locales lle-
ren que un 30 a 50% de los alumnos de primaria gan a tomar decisiones, muchas veces adoptan
en las zonas rurales o urbano-marginales pue- soluciones contradictorias con las polticas no
den estar trabajando. En la evaluacin de la Es- formuladas explcitamente por las autoridades
cuela Nueva colombiana se detect que el 39% centrales; por eso, son eventualmente amones-
de los alumnos realizaba trabajos por los cuales
les pagaban dinero y los investigadores estiman tados y muy pronto se acostumbran a consul-
que ms de la mitad de los alumnos est traba- tar a la autoridad central antes de decidir al
jando con o sin remuneracin (ver C. Rojas y Z. nivel local, con lo cual se pierde el objetivo de
Castillo, Evaluacin del Programa Escuela Nue- estimular la respuesta oportuna. Por otra parte,
va en Colombia, Instituto Ser, Bogot, Diciem- descentralizar decisiones constituye una mane-
bre 1987). Un estudio para el sptimo grado en
Chile estima magnitudes similares, pero sugiere ra de reducir la esfera de poder manejada al
que el efecto de trabajar en trminos de notas es nivel central. En resumen, esta es un rea don-
muy pequeo, an cuando no se hizo un anlisis de es posible avanzar en forma gradual y limi-
del tiempo que los alumnos dedicaban al trabajo tada, ya que para avances ms importantes se
y es posible que pasado un cierto umbral en la requiere tambin, una accin mancomunada
duracin de la jornada de trabajo los efectos pue- del sector Educacin con las entidades recto-
den ser especialmente negativos (ver L. Cariola
y M. Cerri, Trabajo Infantil: Mito o realidad, CIDE, ras del Servicio Civil, del Presupuesto y del
mayo, 1986. RAE 4125). poder Contralor de cada pas. En todo caso, el

37
adecuar los reglamentos de participacin de Cuando la mayor parte de los alumnos que
los padres de familia y crear mecanismos para ocupan un aula habla el espaol, los pocos ni-
que las juntas de padres, en conjunto con el os indgenas que se incorporan a ella pueden
director, manejen pequeas cantidades de re- aprender el espaol de sus compaeros con
cursos podra tener un impacto muy positivo en gran facilidad. Pero cuando la mayora de los
el equipo y funcionamiento de las escuelas. compaeros del aula slo habla la lengua local,
es necesario usar esa lengua para aprender a
Identificacin oportuna de problemas leer y escribir en los primeros grados. Esta es-
trategia permite que el alumno de origen ind-
Los Ministerios de Educacin no cuentan, gena (y en general los que tienen cdigos
en la actualidad, con mecanismos de procesa- lingsticos diferentes) avance a velocidad nor-
miento de informacin que los ayude a identifi- mal, no quede repitiendo demasiadas veces los
car las escuelas donde existen problemas ur- primeros grados y, eventualmente, domine el
gentes. Tiene datos sobre promedios que no espaol.
los permiten poner en prctica una supervisin Un programa de educacin bilinge implica
por excepcin. Sin embargo, muchos pases tomar la decisin de ofrecer la instruccin en
tienen datos estadsticos procesados una lengua local, durante un cierto nmero de
electrnicamente, y bastara disear los progra- grados, con ayuda de textos publicados en esa
mas para identificar las escuelas (con sus lengua y con profesores o instructores locales.
nombres y direcciones) donde existe mayor re- Esto significa a su vez, seleccionar profesores
peticin (o por encima de cier tos niveles capaces de hablar cada lengua local o entrenar
aceptables); hay ms alumnos con extraedad, y monitores o profesores si no existe el nmero
la carga de alumnos por profesor excede nive- suficiente ya preparado.
les tolerables. Esa informacin permitira que El costo de este tipo de decisin est rela-
las visitaran los correspondientes supervisores cionado con el nmero de lenguas en que se
y estos maximizarn su impacto. O, al revs, trabajo y con el nmero de nuevos profesores
identificar aquellas escuelas excepcionales que que tengan que ser contratados. Para cada len-
podran ser utilizadas como escuelas de de- gua es necesario desarrollar los textos corres-
mostracin para que las visitaran otros directo- pondientes y suele tomar tiempo el lograr un
res y profesores a fin de que, al volver a sus acuerdo de los especialistas en la gramtica o
escuelas, llevaran nuevas ideas para mejorar incluso en la escritura de las palabras. La ma-
su operacin. yora de las veces es posible cumplir con los
objetivos generales del currculo nacional (siem-
C. Estrategias para enfrentar las limi- pre que sea realista y razonable). En algunos
taciones casos, donde existen brechas culturales ms
profundas, es necesario llevar a cabo una revi-
En esta seccin se presenta un conjunto sin del currculo o definir versiones especiales,
de siete estrategias que surgen al sistematizar aunque esta solucin es siempre menos de-
las experiencias, llevadas a cabo en Amrica seable.
Latina, que han tenido xito en resolver algu- Puede existir un costo poltico, en trminos
nas de las siete limitaciones comentadas en la de un rechazo de los programas de educacin
seccin anterior. Luego, se comentan las bilinge, si no se explica claramente que la fi-
interrelaciones entre las diversas estrategias y nalidad ltima de estos programas es un mejor
la forma en que pueden permitir resolver algu- aprendizaje del espaol y una mejor integra-
nas de las limitaciones presentadas al comien- cin en la sociedad nacional. Es importante lle-
zo de este trabajo. Finalmente, en la siguiente var a cabo una buena campaa de difusin de
seccin, se formulan estimaciones aproximadas los objetivos y caractersticas de estos progra-
de las magnitudes de sus costos. En esas esti- mas por los medios adecuados (dilogo con
maciones de costos se tratar de reflejar la grupos representativos, visitas de jefes de co-
manera en que se refuerzan mutuamente algu- munidades a establecimientos de demostracin,
nas de las estrategias y comentar cmo que- publicidad masiva en radio y, en ciertos casos,
dan sin resolverse algunas de las limitaciones. en TV e incluso en peridicos o afiches).

Programa de educacin bilinge Escuela Nueva

Los grupos indgenas desean, usualmente, Suele considerarse la escuela rural como
que sus hijos aprendan la lengua nacional, el una escuela de segunda clase, donde los ni-
espaol, a fin de incorporarse con mayor facili- os aprenden con dificultad a leer y escribir y
dad a la sociedad. Lo que no saben estos gru- no tienen oportunidades reales de desarrollo
pos, es que el aprendizaje del espaol es, personal. Pero hay experiencias en la regin
usualmente, ms eficiente cuando inicialmente que muestran que esos pobres resultados slo
se ofrece la instruccin en la lengua local. ocurren cuando no se emplean las adecuadas

38
tcnicas de aprendizaje. Los nios que han que incluye silla y mesa para el profesor, me-
participado en una experiencia de educacin sas trapezoidales para los alumnos y estantes
rural en Colombia, en la Escuela Nueva son para la biblioteca y para las colecciones que va
nios que estn logrando excelentes niveles de generando el grupo de estudiantes (aunque
rendimiento escolar, tienen una elevada gran parte de este equipo suele proporcionarlo
autoestima, demuestran gran creatividad y son la comunidad).
capaces de aprender por s mismos. Es posible que, sin adecuada informacin,
La decisin de implementar algo similar a los gremios de maestros rechacen la adapta-
la Escuela Nueva, en cada pas, implica: (i) cin de un mtodo que, si bien ha sido exitoso
aceptar que se han experimentado con xito en otro pas, no fue desarrollado dentro del
mtodos eficientes de enseanza/aprendizaje (y propio pas. Sera explicable un rechazo inicial,
para ello se pueden revisar las evaluaciones en la medida que muchas veces se han adop-
del programa Escuela Nueva realizadas a lo tado tcnicas ensayadas en pases desarrolla-
largo de los 15 aos que requiri su desarro- dos que nada tienen que ver con las caracte-
llo), y (ii) que existen modalidades probadas de rsticas de Amrica Latina. Pero con apropiada
entrenamiento y supervisin de los profesores informacin, esas dudas deberan desvanecer-
y textos confiables (todo este paquete de ense- se. Para que dispongan de la adecuada infor-
anza debe ser adaptado, con asesora de los macin es conveniente que miembros destaca-
autores, con los cambios que sea necesario en dos del gremio de profesores integren el grupo
objetivos y contenidos de los planes y progra- que visite las escuelas donde funciona ahora
mas, a la realidad especfica del pas). Esas esta experiencia y compartan las vivencias. En
son las dos condiciones que permiten realizar la medida que la experiencia cuente con la
una aplicacin masiva libre de los frecuentes aprobacin profesional de los lderes gremiales
fracasos del pasado (fruto de la improvisacin se reducirn los futuros problemas de puesta
o subestimacin de los problemas que se en- en prctica.
frentan en los procesos de cambio). Una apli-
cacin exitosa requiere, adems, que el grupo Educacin preescolar con colaboracin de
que vaya a realizar la adaptacin visite escue- padres y monitores
las en que el programa est bien desarrollado;
trabaje en alguna de esas escuelas durante un Se tiende a considerar que todos los recur-
breve tiempo para lograr una vivencia personal sos destinados a la educacin pblica estn
de la forma de operar y de la filosofa implcita; identificados en el presupuesto nacional. Pero
implante el mtodo en un pequeo nmero de hay una gran cantidad de recursos en horas de
escuelas del pas (con supervisin peridica de trabajo, papel, espacio fsico y servicios pbli-
personal experimentado en Escuela Nueva), cos o privados que estn disponibles para ser
por ejemplo, en cinco a diez escuelas que pue- usados sistemticamente: es el tiempo de la
dan ser eventualmente visitadas por los que madre, el padre y los elementos de la vida del
participen en la segunda fase, y finalmente, hogar, as como los seis primeros aos de la
que haga una adaptacin de los contenidos, vida de los nios (que parecen ser los aos
pero manteniendo sin cambios hasta donde ms importantes en trminos de determinacin
sea posible, el mayor nmero de unidades. de la personalidad y del aprestamiento para
Luego de una experiencia de uno o dos aos, afrontar con xito la educacin formal que se
es posible introducir modificaciones ms pro- inicia con el primer grado de primaria). Esos
fundas e iniciar una expansin del nmero de recursos son difciles de manejar, pero existe
escuelas que participen en el programa. un cierto nmero de experiencias exitosas que
El costo de operacin de las escuelas en indican que es posible lograrlo si se usan las
la modalidad Escuela Nueva slo incrementa tcnicas apropiadas.
el costo de una escuela tradicional en la repo- Para llevar a cabo programas de formacin
sicin peridica de los materiales de lectura, preescolar con ayuda de los padres, es nece-
que se estima en 1% del componente salario saria una etapa inicial de adaptacin a la reali-
del profesor. Existe, adems, una inversin ini- dad del pas de los materiales educativos y te-
cial en el desarrollo de la adaptacin en: (i) el mas usados en experiencias previas. Si bien el
entrenamiento de los maestros que se incorpo- alcoholismo y la nutricin fueron temas claves
ran a la experiencia (tres semanas por cada para motivar a las familias en Chile, los temas
profesor); (ii) la supervisin necesaria para dar que motiven a las familias de otros pases pue-
capacitacin y estmulo a los maestros durante den ser muy diferentes y hay que encontrarlos
el primer ao de incorporacin a la experiencia; antes de estar en condiciones de iniciar una
(iii) textos para que los alumnos trabajen en campaa. Una vez que se cuenta con el mate-
grupos, guas para el profesor y, en cada sala rial educativo reformulado, se debe tomar una
de clases, una biblioteca de 100 libros que decisin importante: si se debe llevar a cabo el
usan todos los alumnos de la escuela primaria, programa como una actividad extraescolar de
y (iv) la provisin de un equipamiento mnimo la escuela o mediante organizaciones de comu-

39
nidades. Para decidir se debe recordar que: (i) que asisten a clases durante un tiempo razona-
este tipo de programas facilita la realizacin de ble (por ejemplo, ms del 75% de los das de
las reuniones de padres y apoderados, ya que clases durante el ao escolar), asegurando al-
existen temas de inters que tratar en ellas, gn tipo de atencin remedial al trmino del
pero obliga a una capacitacin mayor de los ao y al comienzo del siguiente para que esta
maestros para que sean capaces de estimular alternativa tome en cuenta, al menos en parte,
o dejar hablar a los participantes y eviten usar el avance del nio en su rendimiento acadmi-
sus mtodos tradicionales de exposicin o dis- co; (iii) La tercera alternativa busca disear un
curso, y (ii) es ms fcil entrenar monitores, currculo ms realista para el primer grado y
pero es ms complicado motivar la participa- dedicar gran parte de ese primer grado al
cin de las organizaciones de comunidades. aprestamiento para la lectura y la escritura, por
Dependiendo de cul decisin se adopte, se lo que el aprendizaje de la lectura, escritura y
debe continuar con las dems acciones nece- numeracin quedara para un segundo grado,
sarias para la puesta en practica. En todo caso al que se podra ingresar apenas el alumno
conviene sealar que el material tiene poco pudiera rendir un simple examen ante el direc-
texto escrito (gran parte son lminas y pregun- tor de la escuela. Sin embargo, la tradicin de
tas para motivar la discusin) y no es difcil la escuela y de la familia hace que sea difcil
aplicar en diversas lenguas, en la medida que evitar que el profesor ensee a leer y a escribir
los temas de motivacin sean comunes a los en el primer grado, por lo que esta alternativa
diversos grupos en que se apliquen. es, en realidad, difcil de implementar; y (iv)
Si se trata de aplicar estos programas en Finalmente, una versin modificada de la ante-
las sesiones habituales en que el profesor se rior consistira en que los nios ingresen, a
rene con los apoderados, no es necesario partir de un ao calendario determinado, a un
considerar remuneraciones adicionales y cuan- grado cero o preparatorio (salvo los que usen
do se lo aplica con monitores voluntarios, slo la modalidad de examen para ingreso directo al
se requiere remunerar a los coordinadores que primer grado) el cual no puede ser repetido y
ofrecen una capacitacin al mes a esos donde slo se prepara al nio para su ingreso
monitores. Los materiales, principalmente un al primer grado donde comenzara a aprender
juego de lminas para cada monitor, tienen un a leer, escribir y numerar.
costo bastante reducido. La decisin fundamental consiste en elegir
Nuevamente la colaboracin del gremio de cul de las alternativas (o combinacin de
maestros es importante, en caso que se elija la ellas, ya que es posible poner en prctica Es-
primera alternativa (modalidad extraescolar en cuela Nueva en forma gradual y, por el mo-
colaboracin con la escuela). Conviene tener mento, algn sistema de grado preparatorio)
presente que podra existir un cierto peligro parece ms realista en cada pas. A partir de
poltico si existen muchos monitores dedicados esa decisin fundamental se desprenden, en
a trabajar con grupos de padres, ya que su cada alternativa, diversas acciones tanto de
accin puede ser eventualmente desviada ha- tipo legal como curricular y administrativo. To-
cia otros objetivos. das las alternativas implican capacitacin de
maestros, especialmente en el trabajo por gru-
El grado Cero pos en la sala de clases (multigrados), y campa-
as de difusin. Las dos ltimas alternativas
El anlisis cuidadoso de las estadsticas implican estimular el ingreso oportuno de los ni-
muestra que en Amrica Latina ms de la mi- os, ya que la homogeneidad de edades es es-
tad de los alumnos de los estratos socioecon- pecialmente importante en el nivel preescolar.
micos bajos tiene que permanecer cerca de Cuando existen altos niveles de repeticin
dos aos en el primer grado antes de aprobar- en primer grado, el costo de ofrecer atencin
lo. Por eso, muchos de los que lo aprueban preescolar durante un ao es muy bajo. Se tra-
quedan catalogados como repitentes y, en cier- ta de usar el nmero de puestos (cupos) de
ta medida, como incapaces de avanzar al ritmo una manera diferente de la tradicional, pero la
del resto de los alumnos del pas. Estos pro- capacidad instalada ya est disponible. El se-
blemas obligan a buscar formas alternativas de gundo ao de escolaridad (que puede denomi-
solucionar la repeticin masiva. Cuatro de ellas narse primer o segundo grado) utiliza el espa-
se sealan a continuacin: (i) la Escuela Nue- cio antes ocupado por los repitentes, que aho-
va, mencionada anteriormente, soluciona este ra dejan de serlo (ya que todos son promovi-
problema promoviendo al alumno cuando cum- dos desde el grado de aprestamiento). Las
ple con un cier to nmero de mdulos de campaas de ingreso oportuno incrementan,
aprendizaje. Es una excelente estrategia que por unos pocos aos, la matrcula de los pri-
explica, en parte, el alto nivel de autoestima meros grados especialmente en las zonas rura-
observado entre los alumnos de ese tipo de les y es necesario regular ese incremento (fi-
escuela; (ii) Otra alternativa consiste en promo- jando diversas edades de ingreso en cada
ver en forma automtica a todos los alumnos zona o escuela) en aquellos lugares donde la

40
capacidad se est usando al lmite. En resu- en gran medida su problema de atencin en
men, el mayor costo de estas estrategias est zonas rurales recurriendo en la ltima dcada
relacionado con la capacitacin de los maes- a los Instructores Comunitarios, que no entran
tros, ya que las medidas legales y administrati- en conflicto con el poderoso gremio de maes-
vas slo implican un mayor trabajo para un tros, porque la contratacin de nuevos instruc-
nmero reducido de personas del Ministerio y tores la realiza el Consejo Nacional de Fomen-
de las oficinas regionales. to Educativo (CONAFE) quien transfiere fondos
Ya se han comentado, ms arriba, los ries- a juntas o patronatos locales que son los que
gos que pueden estar asociados a la aplica- efectivamente pagan al instructor. Los Instructo-
cin de un programa tipo Escuela Nueva. En res Comunitarios se seleccionan entre los jve-
relacin a las otras tres estrategias, es el gre- nes con mayor educacin que viven en las
mio de maestros el que puede presentar obje- mismas reas en las cuales deben trabajar.
ciones y su apoyo es clave para lograr el xito Reciben una breve capacitacin para usar el
en su aplicacin. El ingreso oportuno de los Manual del Instructor Comunitario. Este Ma-
alumnos debe ser analizado en cada localidad nual tiene un enfoque parecido a los textos
calculando ndices de atencin (actual y mxi- usados en Escuela Nueva, pero est simplifica-
ma posible con la capacidad ya instalada) de do a slo tres reas (Espaol, Matemticas y
la poblacin en la edad mnima de ingreso a Ciencias Naturales y Sociales) y se aplica a
fin de identificar en qu localidades puede ser tres niveles (inicial, medio y avanzado).
difcil atender toda la demanda adicional que Esta estrategia til para los pases en que
genere la campaa. falta bastante para ofrecer un acceso universal
y donde se debe reducir el nmero de maes-
Instructores comunitarios rurales tros sin formacin adecuada tiene costos uni-
tarios menores que los de la escuela tradicio-
Gran parte de los maestros sin adecuada nal, pero implica incrementar el total del presu-
formacin pedaggica y muchos de los proble- puesto en el monto correspondiente. Los mayo-
mas de asistencia irregular de los profesores se res costos equivalen al monto requerido para
concentran, hoy da, en las zonas rurales de contratar a los Instructores Comunitarios, para
nuestros pases. Los maestros, especialmente capacitarlos y para dotar de Manuales (textos)
aquellos que tienen buena formacin, aspiran a los alumnos.
vivir en las ciudades y muchos viajan diariamen- Nuevamente es el gremio de maestros la
te, en largas jornadas, hasta escuelas rurales principal fuente de riesgos para poner en prcti-
muy distantes de la ciudad en que viven. El pre- ca esta poltica. En la medida que la mayor par-
dominio de la mujer en las actividades docentes, te de los maestros trabajen en zonas urbanas
que en parte es generado por los bajos sueldos puede existir oposicin para que los profesores
que no son atractivos para los varones, acenta rurales obtengan mayores sobresueldos (pen-
el problema de contratacin de profesores con sando en que esos fondos podran beneficiar en
buena formacin, ya que las jvenes recin parte a los urbanos). Por otra parte, mientras
egresadas tienen serias dificultades para vivir existan maestros titulados sin empleo habrn
solas en regiones aisladas. Tanto por las repeti- fuertes presiones para no aceptar la contrata-
das inasistencias a clases de los maestros, cin de Instructores Comunitarios (a pesar de
como por la dificultad de que tengan maestros que los titulados no estn dispuestos a vivir en
sin una adecuada formacin, los alumnos rura- el campo). Adems, las diferencias de salarios
les tienden a dedicar menos tiempo al proceso entre los Instructores Comunitarios y los maes-
de aprendizaje (a veces menos de 100 das de tros podran ser resistidas, si el gremio piensa
clases por ao) y, por ende, reducen su rendi- que los Instructores van a reducir, eventualmen-
miento acadmico. te, el nivel de ingresos de los maestros.
La gran decisin, frente a este tipo de pro-
blemas, es el determinar si atacarlo mediante Sistema de Informacin Estadstica
incrementos en los niveles de remuneraciones
de los profesores rurales o mediante estrate- Para que las autoridades educacionales pue-
gias de seleccin y capacitacin de personal. dan actuar con eficiencia necesitan tener infor-
La primera opcin depende de una negociacin macin sobre los posibles problemas y sobre
con el Ministerio de Hacienda en que se com- sus causas o los lugares especficos en que
paran el mayor costo que involucra el contratar ocurren. Las autoridades slo suelen recibir da-
mejores profesores, entrenarlos y darles mate- tos que les permiten identificar algunos de los
riales educativos, con los beneficios generados problemas, pero no para solucionarlos. Logran
por esta inversin al reducir los enormes nive- identificar problemas cuando reciben anteceden-
les de ineficiencia que existen hoy da (ver tes del sistema global o por regiones, por ejem-
esos niveles en Tabla 2). La segunda opcin plo, totales de alumnos por maestro, y algunas
implica modificar las tcnicas de atencin en informaciones sobre la situacin del promedio
zonas rurales. Por ejemplo, Mxico ha resuelto de los alumnos, como tasa de escolaridad o

41
porcentaje de alumnos que se present a exa- Uso de los resultados de investigaciones en
men. Pero este tipo de informarcin no da indi- educacin
caciones de las posibles causas de los proble-
mas (por ejemplo, que la extraedad es mayor Los sistemas de educacin de Amrica La-
en las escuelas rurales incompletas), ni de los tina se modelaron de acuerdo a los sistemas
lugares en que los problemas son ms graves de educacin de los pases desarrollados hasta
(por ejemplo, cules son las 10 o 20 escuelas, que generaron sus propias experiencias educa-
en cada regin, que tienen mayor porcentaje de cionales. Sin embargo, en muchas oportunida-
alumnos con extraedad) o de los aspectos que des las nuevas estrategias no consideran los
podran modificarse para encontrar soluciones. resultados de investigaciones previas realizadas
Sin embargo, todos los ministerios de educacin en el pas. Por lo dems, el avance de las in-
de Amrica Latina cuentan con los antecedentes vestigaciones en educacin de cada pas es
necesarios para ofrecer a las autoridades gran lento, tanto porque hay un limitado nmero de
parte de estos ltimos tipos de informaciones. investigadores como por el monto de los recur-
Muchas veces tienen los datos grabados en cin- sos que requiere el llevarlas a cabo. Es impor-
tas magnticas (aunque en oportunidades los tante, entonces, examinar los resultados de in-
formularios estn en bodegas), por lo que bas- vestigaciones ya realizadas tanto en el pas
tara preparar los programas de computacin como en el resto de la regin (con la debida
correspondientes. Sin embargo, para prepararlos consideracin de las diferencias que puede
se debe tener un adecuado marco terico para generar la diversidad de contextos en que se
identificar los indicadores pertinentes. llevan a cabo). Existen unos 6.000 informes so-
En la medida que el pas ya tenga los datos bre resultados de investigaciones en la regin
en cintas magnticas que un computador pueda (entre los 12.000 Resmenes Analticos ya pu-
procesar, el costo de obtener la informacin blicados) que pueden ser consultados en cada
adecuada es muy reducido (de otro modo hay uno de los pases, en el correspondiente centro
que agregar el costo de la digitacin de la infor- que integra la Red Latinoamericana de Infor-
macin). Se requiere un buen programador y un macin y Documentacin en Educacin
consultor que identifique un conjunto de (REDUC). Esos informes pueden ser identifica-
indicadores con los cuales iniciar el funciona- dos en unos pocos minutos a travs de ndices
miento del sistema. El uso de los primeros re- por temas, por autores y por pases, disponi-
sultados permitir ir afinando tanto la informa- bles en esos centros.
cin que se recolecte como la utilizacin que se Para utilizar el conocimiento disponible, en
haga de la misma. Curiosamente, las limitacio- el pas y en naciones de caractersticas simila-
nes al desarrollo de buenos sistemas de infor- res, basta que las autoridades educacionales
macin parece estar tanto en la falta de capaci- soliciten a sus asesores cuando les piden
dad para seleccionar los datos, indicadores y buscar nuevas estrategias para resolver un pro-
tablas u otras modalidades de presentacin y blema que revisen las investigaciones o expe-
distribucin de la informacin, como en la capa- riencias que se han hecho en el pas o en el
cidad de las autoridades para utilizar la que ya extranjero cuando se han enfrentado problemas
est disponible. Ambos aspectos deben ser esti- similares. Por ejemplo, cuando en Costa Rica
mulados si se quiere mejorar la eficiencia de las se detectaron deficiencias en el currculo de Su
decisiones gracias a una mejor informacin. educacin primaria, se pudieron identificar unas
Existe el riesgo de que la informacin haga 80 investigaciones (de diversa precisin) reali-
evidentes ciertos problemas que las autorida- zadas anteriormente sobre el tema y procesar-
des no desean enfrentar. Por ejemplo, pueden las en el curso de una semana, a fin de tomar
existir situaciones muy desfavorables en algu- medidas rpidas para iniciar el diseo de una
nas regiones que hara necesario atenderlas estrategia pertinente (10). Sin embargo, no es
con prioridad (por ejemplo, para restablecer un fcil generar el hbito de buscar la informacin
cierto grado de equilibrio en la carga de alum- adecuada antes de tomar las decisiones co-
nos por docente), pero que corresponden a rrespondientes, especialmente en educacin
zonas de baja prioridad para el gobierno. Es donde se suele actuar ms bien en trminos
posible que se detecten profesores que atien- de tradiciones o de estilos de enseanza, que
den un nmero de alumnos muy pequeo en de un anlisis detallado de los elementos del
zonas urbanas y que muy cerca haya profeso- problema y de sus interrelaciones.
res rurales con cargas muy altas de alumnos,
pero que no sea posible trasladar a profesores
urbanos hasta la zona rural. En fin, la informa-
cin puede generar, a veces, situaciones
inconfortables a las autoridades cuando existen
demasiadas limitaciones para tratar de incre- (10) Snchez, Z. et al, Resultados de las investigacio-
mentar la eficiencia con que opera un sistema nes sobre currculum realizadas en Costa Rica,
de educacin. San Jos, CEMIE/REDUC, 1983,23 pginas.

42
TABLA 4

RELACIONES ENTRE LIMITACIONES Y POSIBLES ESTRATEGIAS

Limitaciones Educacin Escuela Educac. Instrucc. Grado Sistema Result.


y Problemas Bilinge Nueva Familiar Comunit. Cero Informac. Investig.

Falta de aprestamiento x x x x
Choque cultural al
ingreso x x x x x
Cursos edades
heterogneas x x x x x
Dificultad para asistir x x x x
Maestros sin formacin x x x x x
Solucin local a
problemas x x x x
Ubicar problemas
oportunamente x x

Fuente: Ver texto secciones B y C.

Por el momento, es posible utilizar en for- de una de ella podra ser multiplicado por la
ma gratuita e instantnea la informacin ya dis- combinacin con otra. La complejidad de los
ponible para el pas y para la regin. Existen problemas hace que el atacarlos, simultnea-
centros asociados en 20 de los pases de mente, desde distintos frentes pueda permitir
Amrica Latina, por lo que basta que el asesor una efectiva accin correctiva.
correspondiente realice un corto viaje dentro de El identificar la adecuada combinacin de
la ciudad, visite el centro ms cercano y use la estrategias y su secuencia es la llave del xito
informacin disponible. Si bien hay unas 4.000 de una poltica destinada a reducir la repeti-
microfichas de documentos (y los correspon- cin. Ambos aspectos deben ser discutidos en
dientes lectores de microfichas), as como los relacin a la situacin especfica de cada
originales de todos los Resmenes Analticos pas, tomando en cuenta los recursos que
publicados dentro del pas, es posible que el pueden financiar su aplicacin en los prximos
original del trabajo deseado no est disponible. aos. De la confrontacin de los costos proba-
En ese caso sera posible obtener la informa- bles con la reduccin de gastos al evitar los
cin original en un breve plazo si se paga el altos niveles de repeticin e ineficiencia que
costo de las fotocopias y el envo areo. se observan hoy, ser posible disponer de un
El riesgo, en esta estrategia centrada en el elemento de juicio (desde el punto de vista
uso de las experiencias e investigaciones, radi- estrictamente econmico) para estimar los re-
cara en las posibles crticas que puedan for- cursos que conviene invertir en educacin. Sin
mular algunos educadores y acadmicos de embargo, es til dejar en claro que la decisin
prestigio en cuanto a la dependencia intelectual final debe tomar en cuenta muchos otros ele-
con respecto a otros pases o en cuanto al ni- mentos de juicio (sociales, culturales o polti-
vel de xito que han tenido esas experiencias. cos) que corresponde analizar por otros espe-
A pesar de las denuncias de dependencia inte- cialistas.
lectual, existe un cierto desprecio de las tcni- En la siguiente seccin se comentarn los
cas desarrolladas en la regin y una tendencia efectos probables que tendran estas estrate-
a tratar de alcanzar los estndares de los pa- gias en trminos de los flujos de matrculas, de
ses ms desarrollados y, por lo tanto, a criticar la eficiencia y de los costos de la educacin
las experiencias realizadas en pases en desa- primaria.
rrollo, aun cuando puedan ser exitosas y ofre-
cer la tecnologa adecuada para lograr mejoras D. Estimacin del impacto de las estrate-
sustanciales con respecto a las prcticas ac- gias
tuales en un pas.
Las estimaciones del impacto, que se pre-
Relaciones entre las diversas estrategias sentan a continuacin, sugieren que la puesta
en prctica de estrategias adecuadas puede
En la Tabla 4 se describen los tipos de li- incrementar en gran medida la eficiencia con
mitaciones que combaten cada una de las es- que operan los sistemas de educacin. A modo
trategias y aquellos aspectos en que el efecto de ejemplo se examinan, para el caso de Ve-

43
TABLA 5

VENEZUELA: EFECTO DE LOS CAMBIOS EN LOS NIVELES DE REPETICION EN LA


MATRICULA POR GRADOS, 1990 Y 1995

Grados 1990 1995


Alta Media Baja Alta Media Baja

Primero 746.1 632.4 564.2 851.4 721.7 643.8


Segundo 582.8 526.8 503.7 665.3 801.2 574.8
Tercero 534.3 490.2 470.3 610.9 559.2 536.7
Cuarto 482.6 457.2 439.5 554.6 520.1 501.1
Quinto 426.1 423.6 411.7 494.0 475.7 465.1
Sexto 357.6 401.2 414.3 417.1 434.8 443.8
Total 3 129.5 2 931.5 2 803.7 3 593.3 3 312.6 3 165.2

Fuente: Anexo 4 para la proyeccin Alta y Anexo 5 para las proyecciones de matrculas Me-
dia y Baja.
Nota: En cada alternativa se usan tasas constantes para todo el perodo. El nivel de repeticin
alto alcanza a cerca de 50% en el primer grado; en el medio a 20% y en el bajo a 10%. Para
los dems grados hay similares reducciones de la repeticin en las alternativas media y baja.

nezuela, tres de las dimensiones en que se Los alumnos avanzan a mayor velocidad y
puede apreciar dicho impacto (11). Se ha elegi- se gradan antes a medida que baja el nivel
do a Venezuela como ejemplo, porque su siste- de repeticin. Por lo tanto, a pesar de recibir
ma escolar est aceptando a prcticamente la cada ao el mismo nmero de nuevos alumnos
totalidad de los nios que cumplen la edad de (y existir igual o menor desercin) la matrcula
ingresar a la educacin primaria, lo que facilita total en primaria es menor en la hiptesis de
el anlisis de la evolucin (12). Las tres dimen- menor repeticin (2803.7 en 1990 y 3165.2 en
siones en que se examinan los cambios son: 1995). Sin embargo, las reiteradas repeticiones
flujos de alumnos; eficiencia de las trayectorias, observadas en la actualidad hacen que en
y los costos correspondientes a las diversas 1995 el sexto grado de la alternativa Alta (pro-
alternativas. yeccin de tendencia actual) sea levemente
menor que los sextos grados de las alternati-
Cambios en los flujos de alumnos vas de repeticin Media o Baja (417.1 vs.
434.8 y 443.8). Se ver ms adelante que el
Al reducirse los niveles de repeticin dismi- nmero de graduados y los aos de escolari-
nuye el total de la matrcula, especialmente, la dad logrados por cada alumno tambin aumen-
matrcula en los primeros grados, pero en cam- tan a medida que baja el nivel de repeticin.
bio, tiende a crecer la matrcula en los ltimos Pero en el mundo real, la reduccin en los
grados. En la Tabla 5 se observa que, si conti- niveles de repeticin no puede ser instantnea,
nan las actuales tendencias histricas (alter- como se ha supuesto en las alternativas Media
nativa de Alta repeticin) en primer grado exis- y Baja para facilitar las comparaciones. En la
tiran dos veces ms alumnos que en sexto Tabla 6 se presenta una proyeccin en que se
grado (746.1 vs. 357.6 en 1990 y 851.4 vs mejora gradualmente (en forma lineal, es decir,
417.1 en 1995), mientras que la relacin se el mismo monto absoluto cada ao) hasta lo-
reduce a slo poco ms de una vez en la al- grar finalmente, en 1999 tasas de transicin
ternativa Baja (repeticin del 10% en primer idnticas a las de la alternativa Baja. Se puede
grado y de 5% en los restantes grados como comparar esta Tabla 6 con la proyeccin de la
se describe en la fuente del Anexo 7). situacin actual que se presenta en el Anexo 4.
Se observa, al analizar ambas tablas, que en
el 2000 el nivel del sexto grado, con tasas
(11) Es posible examinar la simulacin de experien-
cias especficas, para el caso de Guatemala, en mejoradas, sera bastante mayor que el proyec-
el informe sectorial preparado recientemente. Ver: tado en el anexo 4 de acuerdo a la situacin
World Bank, Guatemala, Education Sector actual (529.488 en vez de 476.282), ya que los
Report, Washington, 1986. alumnos seran promovidos con mayor rapidez
(12) De otro modo siempre es necesario tomar en a partir de niveles altos en los primeros grados.
cuenta, separadamente, las variaciones por el
mayor incremento en la proporcin de alumnos Al comparar con la proyeccin baja del Anexo
de cada grupo de edad simple y las variaciones 5, se observa una diferencia menor (529.488
por eficiencia del sistema. en vez de 506.430), ya que el efecto de la

44
mayor rapidez con que se gradan los alum- cacin primaria. Como los alumnos se promue-
nos, en la Hiptesis de tasas de repeticin Ba- ven (avanzan hacia los grados superiores) con
jas, estara compensada por el efecto de la mayor rapidez, un mayor porcentaje de ellos
ms rpida llegada desde un mayor nivel de terminar la educacin primaria y tendr la op-
matrcula en los primeros grados. cin de continuar en la secundaria. Si se com-
para el total de aos que permaneceran los
Cambios en los niveles de eficiencia alumnos, incluyendo los que estuvieran en se-
cundaria superaran fcilmente los 6.7 aos que
La eficiencia puede crecer en 10 a 15 pun- ahora dedican slo a la educacin primaria.
tos porcentuales si se ponen en prctica estra- Como el nmero de grados aprobados es
tegias que reduzcan los niveles de repeticin. ahora bastante alto, el incremento en el nme-
Ello se refleja en la disminucin del promedio ro de aos aprobados por el alumno promedio,
de aos (desde 8.1 hasta 6.8) requeridos para es relativamente modesto (5.4-5.2), porque est
que el sistema logre graduar a un alumno del determinado, en gran parte, por los niveles es-
ltimo grado de primaria. La Tabla 7 presenta timados de desercin (alrededor de 3 a 4% en
un resumen de la forma en que varan cuatro cada grado, salvo los ltimos que se estiman
de los indicadores de eficiencia cuando se lo- en cerca de 1%.
gran reducir los altos niveles de repeticin ob-
servados en la actualidad. Cambios en los niveles de gastos en
En la medida que disminuye el nivel de re- educacin primaria.
peticin tienden a converger permanencia y
grados aprobados. La permanencia del alum- Los beneficios generados por una mejor
no en el sistema tiende a acercarse al perodo calidad de la educacin, que reduzca el nivel
estndar requerido para graduarse (desde 6.7 de la repeticin, se pueden lograr con incre-
y 5.2 aos en el nivel Alto hasta 5.8 y 5.4 en mentos bastante pequeos en los aos inicia-
el Bajo). La reduccin en los aos que perma- les (5 a 10%) que decreceran en el tiempo
nece el alumno (desde 6.7 hasta 5.8 aos), se hasta llegar hacia 1995 o 2000 a niveles simi-
debe a que slo se est considerando la edu- lares a los de la tendencia actual (ver Tabla 8).

TABLA 6

VENEZUELA: PROYECCION DE MATRICULA SUPONIENDO UN CONTINUO


MEJORAMIENTO DE LAS TASAS DE TRANSICION, 1984-2000

Fecha Poblac. Nuevos 1 2 3 4 5 6 Total


de 7 aos Matrcula

1984 443 461 434 592 598 440 509 365 472 825 428 076 381 112 320 515 2 710 333
1985 455 330 446 223 632 862 491 320 481 650 441 177 393 199 332 965 2 773 173
1986 467 516 458 166 646 801 514 018 469 510 450 979 406 998 346 125 2 834 231
1987 480 029 470 428 653 820 530 783 485 499 443 589 418 435 360 936 2 893 063
1988 492 876 483 019 659 223 541 965 501 897 455 766 415 464 373 925 2 948 241
1989 506 067 495 946 664 295 550 872 513 861 471 469 426 807 374 411 3 001 716
1990 519 612 509 219 669 481 559 141 523 242 484 104 442 949 387 090 3 066 006
1991 633 518 522 848 674 904 567 370 531 698 494 168 457 121 404 536 3 129 796
1992 547 797 536 841 680 596 575 749 539 986 503 114 468 923 420 574 3 188 943
1993 562 458 551 209 686 563 584 334 548 379 511 783 479 551 434 619 3 245 229
1994 577 512 565 962 692 804 593 142 556 962 520 513 489 856 447 692 3 300 969
1995 592 968 581 109 699 319 602 178 565 760 529 420 500 220 460 578 3 357 474
1996 608 838 596 661 706 105 611 446 574 781 538 539 510 780 473 644 3 415 295
1997 625 133 612 630 713 162 620 950 584 030 547 882 521 580 487 032 3 474 635
1998 641 864 629 027 720 490 630 692 593 510 557 453 532 637 500 789 3 535 571
1999 659 043 645 862 728 088 640 677 603 225 567 257 543 957 514 937 3 598 140
2000 676 681 563 147 735 956 650 908 613 178 577 297 526 576 529 488 3 633 403

Fuente: Matrculas del ao inicial proyectadas con tasas de transicin de 1983 que mejoran
hasta coincidir en el ltimo ao con las de la hiptesis baja.
Nota: Se supone que ingresa anualmente el 98% de la poblacin que cumple cada ao la
edad de ingreso y que las tasas crecen en forma lineal.

45
TABLA 7

CAMBIOS EN LA EFICIENCIA DE ACUERDO A CAMBIOS EN LAS TASAS DE REPETICION

Niveles de repeticin
Indicadores Alta Media Baja
(Actual) (20% en I) (10% en I)

Promedio aos para lograr un graduado 8.1 7.3 6.8


Aos que permanece alumno promedio 6.7 6.1 5.8
Grados que aprueba alumno promedio 5.2 5.3 5.4
Eficiencia neta (porcentaje) 80.4 89.3 94.5

Fuentes: Tabla 2 y Anexos 6 y 7.

TABLA 8

VENEZUELA: SIMULACION DE INCREMENTOS DE COSTOS NECESARIOS PARA REDUCIR


LOS NIVELES DE REPETICION HASTA LA CUARTA PARTE DEL NIVEL ACTUAL HACIA EL
AO 2000
%

Tendencia Nivel del costo total Incrementos con respecto


Fecha actual en cada alternativa a la tendencia actual
del costo Baja Media Alta Baja Media Alta

1986 100 105 110 115 5 10 15


1987 102 107 113 118 5 10 15
1988 105 110 115 120 5 10 15
1989 107 112 117 123 5 10 15
1990 110 114 120 125 4 9 14
1991 112 116 122 127 4 9 13
1992 115 119 124 130 3 8 13
1993 119 121 127 133 2 7 12
1994 122 124 129 135 1 6 11
1995 126 126 132 138 0 5 10
1996 129 128 134 140 -1 4 8
1997 133 130 136 142 -2 3 7
1998 136 132 139 145 -3 2 6
1999 140 135 141 147 -4 1 5
2000 144 137 143 150 -5 0 5

Tasa crecimiento 2.6 2.3 2.6 2.9


Sumas (sin ponderar por nivel del gasto) 19 92 164

Fuente: El clculo de costos de acuerdo a la tendencia actual se presenta en la parte inferior


del Anexo 4. Con los costos unitarios del Anexo 4 y la matrcula de la tabla 6 se calcula el
Costo Base que luego se recarga en 5, 10 y 15% para simular cada una de las tres alterna-
tivas de esta Tabla.
Nota: Las tasas anuales de crecimiento se calculan con respecto al Costo Actual en el ao 1986.

Por ejemplo, si el aplicar las estrategias reque- se estima que si el incremento del costo unita-
ridas incrementa los costos unitarios en un 5%, rio fuera 10%, la recuperacin se postergara
esto generara un incremento del Costo Total hasta el ao 2000. El Costo Total proyectado
proyectado segn las tendencias actuales de segn las tendencia actuales debera crecer al
la educacin pblica primaria, no superior al 2.6% acumulativo por ao, en los prximos 15
32% durante los primeros diez aos de aplica- aos. Esto es superior a la tasa de crecimiento
cin de esas estrategias, que luego se hara requerida si se puede lograr una reduccin de
negativo en los aos siguientes. En la Tabla 8 la repeticin con un 5% de incremento de los

46
TABLA 9

HONDURAS: SIMULACION DE INCREMENTOS DE COSTOS NECESARIOS PARA REDUCIR


LOS NIVELES DE REPETICION HASTA LA CUARTA PARTE DEL NIVEL ACTUAL HACIA EL
AO 2000. (%)

Tendencia Nivel del costo total Incrementos con respecto


Fecha actual en cada alternativa a la tendencia actual
del costo Baja Media Alta Baja Media Alta

1986 100 105 110 115 5 10 15


1987 105 110 115 121 5 10 15
1988 110 114 120 125 4 9 14
1989 114 117 123 128 2 7 12
1990 119 119 125 130 0 5 10
1991 123 120 125 131 -2 2 7
1992 126 120 125 131 -5 -1 4
1993 130 119 125 130 -9 -4 0
1994 134 118 123 129 -12 -8
1995 138 116 122 127 -15 -11 -7
1996 141 115 120 126 -19 -15 -11
1997 145 113 119 124 -22 -18 -14
1998 148 112 117 123 -24 -21 -17
1999 152 111 116 122 -27 -24 -20
2000 156 110 115 120 -30 -26 -23

Tasa crecimiento 3.2 0.7 1.0 1.3


Sumas (sin ponderar por nivel del gasto) -149 -84 -20

Fuente: El clculo de Costos de acuerdo a la tendencia actual se presenta en la parte inferior


del Anexo 4. Con los costos unitarios del Anexo 4 y la matrcula de la tabla 6 se calcula el
Costo Base que luego se recarga en 5, 10 y 15% para simular cada una de las tres alterna-
tivas de esta Tabla.
Nota: Las tasas anuales de crecimiento se calculan con respecto al Costo Actual en el ao 1986.

costos unitarios (2.3% acumulativo por ao correspondiente a la tendencia histrica actual


para la alternativa Baja) y similar a la Alternati- durante los primeros cuatro aos, seran simila-
va Media (2.6%), aunque la distribucin en el res el quinto ao y luego se generaran aho-
tiempo de estas requiere en los primeros aos rros substanciales en los aos siguientes.
de un mayor Costo Total de la educacin pri- De acuerdo a los comentarios sobre costos
maria. que se hicieron en la seccin C al describir
En resumen, es posible lograr una reduc- cada estrategia, el costo unitario anual de ope-
cin substancial en los niveles de repeticin y, racin se puede incrementar entre 5 y 15%,
por ende, mejorar la eficiencia con que operan dependiendo de la situacin de cada pas y de
los sistemas educacionales de los pases con la manera de poner en prctica las estrategias.
incrementos de costo unitario relativamente Basta comparar, entonces, el costo de atender
bajos. En otros pases, con mayores problemas los flujos de matrcula (determinados por la
de repeticin que Venezuela, el incremento de gradual reduccin de los niveles de repeticin)
costo puede ser considerablemente menor, que aparecen en la Tabla 6, de acuerdo a tres
como es el caso de Honduras que se ilustra supuestos de incrementos de los costos unita-
en la Tabla 9. rios (Baja = 5%, Media = 10% y Alta = 15%),
El costo total de la alternativa Alta, en Hon- con los beneficios generados por la mayor ve-
duras, sera superior al de la tendencia histri- locidad con que los alumnos avanzan en el sis-
ca actual en los primeros siete aos, se equi- tema educativo. Ilustraciones de los resultados,
pararan en el octavo para luego continuar ge- en el caso de Venezuela y Honduras, se pre-
nerando ahorros en los aos siguientes has- sentan en las Tablas 8 y 9.
ta llegar a un 23% por debajo de la proyeccin
de las tendencias actuales. En la alternativa de D. Sntesis Final
un crecimiento Bajo de los costos unitarios (5%
para lograr la gradual reduccin de la repeti- El verdadero nivel de la calidad de la edu-
cin), el costo total slo superara el costo total cacin pblica es relativamente desconocido

47
para las autoridades educacionales, o al menos Padres y Monitores, Grado Cero, Instructores
no es conocido directamente, porque la mayor Comunitarios Rurales, Sistema de Informacin
parte de las autoridades educacionales tienen y usar resultados da investigaciones tendrn
a sus hijos en escuelas del sistema privado o una validez distinta en cada pas. En muchos
en las mejores escuelas del sector pblico. casos habra que eliminar algunas de ellas y
Este informe sugiere que la calidad y eficiencia agregar, en cambio, otras.
de la educacin primaria pblica es muy baja y La seleccin de la combinacin adecuada
que se ha reducido en la ltima dcada, pero de estrategias es clave para el xito deseado.
tambin identifica diversas estrategias que per- Cada estrategia tiene un perodo de madura-
mitiran mejorar su calidad en la regin. cin para poder observar sus efectos y existen
El lograr incrementos en la eficiencia con ciertas secuencias de acciones que no es posi-
que funciona la educacin primaria pblica en ble tomar en cuenta en esta oportunidad. En
Amrica Latina requiere: (i) cambios en las po- todo caso, parece existir un amplio espacio de
lticas educacionales; (ii) una definicin cuida- decisiones para reasignar los fondos y mejorar
dosa de las combinaciones de estrategias y de las tcnicas pedaggicas que hoy se utilizan
su secuencia en el tiempo, y (iii) incrementos en la educacin primaria de los pases de la
moderados en la asignacin de recursos duran- regin.
te los primeros aos. Es necesario, por lo tan-
to, el trabajo conjunto de los Ministerios de
Educacin y Finanzas con el organismo de
Planificacin correspondiente.
La simulacin presentada en el punto ante-
rior sugiere que la puesta en prctica de las
siete estrategias, con incrementos del nivel de
gastos cercanos al 5% acumulativo anual du-
rante cinco anos, permitira reducir a una terce-
ra parte los niveles de repeticin e incrementar
substancialmente la eficiencia con que funciona
el sistema, en la medida que exista una ade-
cuada puesta en prctica de las estrategias.
Pero ms importante que estos resultados, que
se refieren a uso de recursos, puede ser el
reducir el nmero de personas que quedan
estigmatizadas como incapaces cuando el sis-
tema les asigna el rtulo de repitente, y el im-
pacto que eso tiene en la autoestima y creativi-
dad de las personas que participan posterior-
mente en la vida econmica del pas.
No se ha analizado, en este caso, el im-
pacto que el mayor nmero de egresados de
primaria pueda ejercer sobre el sistema de
educacin secundaria. Ese flujo puede, quizs,
ser regulado o recibir soluciones de atencin a
travs de una extensin del nmero de grados
de la educacin primaria, con la correspondien-
te disminucin de la secundaria. Eso requerira
de un estudio integral del sector educacin y
excede los lmites de este trabajo. En todo
caso, este problema es menor en el caso de
pases que todava no han alcanzado una
atencin cercana al 100% de los nios que
cumplen la edad de ingreso cada ao.
Una vez que se cuente con estudios ms
detallados de la situacin de cada pas, ser
posible determinar con mayor precisin cules
son las limitaciones verdaderamente efectivas
(que pueden ser distintas de las siete identifi-
cadas en esta oportunidad) y examinar el im-
pacto de estrategias especficas (13), as como
combinaciones de el las. Las siete estrategias (13) En las simulaciones realizadas en el caso de
Guatemala se tomron en cuenta las caractersti-
presentadas en esta oportunidad Educacin cas peculiares de la situacin del pas en ese
Bilinge, Escuela Nueva, Aprestamiento por momento. Ver referencia en nota 11.

48
ANEXO 1

GUATEMALA: TRAYECTORIA Y EFICIENCIA DE UN GRUPO DE ALUMNOS DE PRIMARIA


QUE INGRESE AL SISTEMA ESCOLAR EN 1983

Ao 1 2 3 4 5 6 Total aos Gra-


alumnos duados

1982 1 000 0 0 0 0 1 000


1983 494 454 0 0 0 948 0
1984 244 367 276 0 0 887 0
1985 121 226 301 170 0 818 0
1986 60 126 223 228 106 0 741 0
1987 29 67 139 193 172 61 662 0
1988 15 34 80 134 169 121 552 32
1989 7 17 43 82 131 141 422 64
1990 4 9 23 47 88 126 296 75
1991 2 4 12 26 54 96 194 67
1992 1 2 6 14 31 66 120 51
1993 0 1 3 7 17 42 70 35
1994 0 1 1 4 9 25 40 22
1995 0 0 1 2 5 14 22 13
1996 0 0 0 1 2 8 12 8
1997 0 0 0 0 1 4 6 4
1998 0 0 0 0 1 2 3 2
0 0 0 0 0 1 2 1
0 0 0 0 0 1 1 1

Aos-alumnos 1 976 1 308 1 109 907 787 709 6 797 376


Desertores 103 101 114 116 112 79 624
Promovidos 897 797 682 566 454 376 3 772
Aos repetidos 976 411 313 225 221 254 2 400
Porcentaje de
repeticin 49.40 31.40 28.20 24.80 28.10 35.89 35.32
Escolaridad por
alum. promovido 2.2 1.6 1.6 1.6 1.7 1.9 1.8
Porcentaje
extraedad:
Uno o ms aos 49.4 65.3 75.1 81.3 86.5 91.4
Dos o ms aos 24.4 37.2 47.9 56.2 64.7 74.3
Tres o ms aos 12.1 20.0 27.8 34.9 43.3 54.4

Resumen de Promedios Observados en el Sistema Escolar


Aos-alumnos que toma al sistema en promedio cada graduado: 18.1
Aos que cada alumno permanece en primaria (escolaridad media): 6.8
Grados que aprueba cada alumno en su paso por la escuela: 3.8
Eficiencia bruta (considera los desertores como ineficiencia): 55.5 %
Eficiencia neta (slo considera repeticin como ineficiencia): 64.7 %

Fuente: World Bank, Guatemala, Education Sector Report, Washington, 1988.


Nota: Cifras redondeadas.

49
ANEXO 2

PANAMA: TRAYECTORIA Y EFICIENCIA DE UN GRUPO DE ALUMNOS DE PRIMARIA QUE


INGRESE AL SISTEMA ESCOLAR EN 1976.

Ao 1 2 3 4 5 6 Total aos Gra-


alumnos duados

1976 1 000 0 0 0 0 1 000


1977 312 645 0 0 0 0 957 0
1978 97 362 449 0 0 0 908 0
1979 30 153 362 303 0 0 649 0
1980 9 58 196 322 200 0 784 0
1981 3 20 88 214 268 133 727 133
1982 1 7 36 114 216 205 580 179
1983 0 2 14 53 136 185 391 144
1984 0 1 5 23 73 128 230 91
1985 0 0 2 9 36 74 121 49
1966 0 0 1 4 16 39 59 24
1987 0 0 0 1 7 18 27 11
1988 0 0 0 0 3 8 12 5
1989 0 0 0 0 1 4 5
1990 0 0 0 0 0 1 2 2
1991 0 0 0 0 0 1 1 0

Aos-alumnos 1 453 1 248 1 152 1 044 957 797 6 652 637


Desertores 62 69 91 90 51 33 396
Promovidos 938 869 778 688 637 604 4 513
Aos repetidos 453 311 283 286 269 159 1 742
Porcentaje de
repeticin 31.2 24.9 24.6 25.5 28.1 20.0 26.2
Escolaridad por
alum. promovido 1.6 1.4 1.5 1.5 1.5 1.3 1.5
Porcentaje
extraedad:
Uno o ms aos 31.2 48.3 61.0 71.0 79.1 63.3
Dos o ms aos 9.7 19.3 29.6 40.2 51.1 57.5
Tres o ms aos 3.0 7.1 12.6 19.7 28.5 34.3

Resumen de Promedios Observados en el Sistema Escolar:


Aos alumnos que toma al sistema en promedio cada graduado: 10.4
Aos que cada alumno permanece en primaria (escolaridad media): 6.7
Grados que aprueba cada alumno en su paso por la escuela: 4.5
Eficiencia bruta (considera los desertores como ineficiencia): 67.9 %
Eficiencia neta (slo considera repeticin como ineficiencia): 73.8 %

Fuente: ICASE, Revista Accin y Reflexin Educativa, N 5, Junio 1980.


Nota: Cifras redondeadas.

50
ANEXO 3

COMPARACIONES DE LAS DISTRIBUCIONES POR EDADES DE LOS ALUMNOS EN EL


PRIMER GRADO CON LAS DISTRIBUCIONES DE LAS TRAYECTORIAS ESPERADAS
(En porcentajes)

Venezuela Guatemala Honduras Panam Diferencias


Edad 1982 1982 1976 Vene- Guate- Hondu- Pana
Matr- Trayec- Matri- Trayec- Matr- Trayec- Matr- Trayec- zuela mala ras m
cula toria cula toria cula toria cula toria

5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.5 0.0 0.0 2.5


6 44.5 0.0 6.4 0.0 15.9 0.0 50.5 68.9 0.0 -18.4
7 31.0 67.4 31.8 50.6 33.1 49.0 27.1 21.5 8.1 -12.4 0.1 5.6
8 12.9 22.0 23.0 25.0 20.7 25.0 11.3 6.7 -9.0 -2.0 -4.3 4.6
9 5.9 7.2 15.3 12.3 12.4 12.7 4.3 2.1 -1.3 3.0 0.3 2.3
10 3.0 2.3 10.9 6.1 8.0 6.5 2.2 0.6 0.6 4.8 1.5 1.6
11 1.4 0.8 6.0 3.0 4.7 3.3 0.9 0.2 0.7 3.0 1.3 0.7
12 0.8 0.2 3.9 1.5 3.0 1.7 0.6 0.1 0.5 2.4 1.3 0.6
13 0.3 0.1 1.7 0.8 1.4 0.9 0.3 0.0 0.3 0.9 0.5 0.3
14 0.1 .0 0.7 0.4 0.8 0.4 0.1 0.0 0.1 0.3 0.3 0.1
15 0.0 .0 0.1 0.2 0.0 0.2 0.1 0.0 .0 0.1 0.2 0.1
16 0.0 .0 0.1 0.1 0.0 0.1 .0 0.0 .0 .0 0.1 .0
17 0.0 .0 .0 0.1 0.0 .0 .0 0.0 .0 .0 .0 .0
100.0 100.0 99.9 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 -0.1 0.1 .0 .0

Fuente: Las distribuciones por edades de los alumnos matriculados en el primer grado se
obtuvieron de las respectivas oficinas de Estadstica. Las trayectorias esperadas aparecen en
los Anexos 1 y 2.

51
ANEXO 4

VENEZUELA: PROYECCION DE LA MATRICULA DE EDUCACION PRIMARIA, POR GRADOS,


DE ACUERDO A LAS TASAS DE TRANSICION OBSERVADAS EN EL AO BASE
(hiptesis Alta), 1984-2000.

Ao Pobl. Nuevos 1 2 3 4 5 6 Total


de 7 aos (98) 0 0 matrcula

1984 443 461 434 592 598 440 509 365 472 825 428 076 381 112 320 515 2 710 333
1985 455 330 445 223 641 315 488 465 481 283 440 477 391 541 330 512 2 773 593
1986 467 516 458 166 667 235 511 982 467 023 449 229 402 793 339 593 2 837 855
1987 480 029 470 428 687 947 533 430 482 134 439 931 411 313 349 339 2 904 094
1988 492 876 483 019 707 289 551 100 501 454 449 780 405 312 356 806 2 971 740
1989 506 067 495 946 726 522 567 129 518 724 466 372 412 119 351 977 3 042 843
1990 519 612 509 219 746 066 582 759 534 341 482 637 426 109 357 564 3 129 475
1991 533 518 522 848 766 065 598 510 549 328 497 576 440 912 369 510 3 221 901
1992 547 797 536 841 786 579 614 580 564 282 511 790 454 800 382 333 3 314 364
1993 562 458 551 209 807 634 631 046 579 474 525 845 467 985 394 412 3 406 395
1994 577 512 565 962 829 250 647 941 595 013 540 053 480 941 405 875 3 499 073
1995 592 968 581 109 851 444 665 284 610 948 554 555 493 982 417 128 3 593 341
1996 608 838 596 661 874 232 683 090 627 303 669 414 507 265 428 446 3 689 750
1997 625 133 612 630 897 630 701 372 644 093 584 659 520 854 439 971 3 788 589
1998 641 854 629 027 921 654 720 143 661 332 600 309 534 812 451 767 3 890 017
1999 659 043 645 852 946 321 739 417 679 032 616 376 549 128 463 865 3 994 139
2000 676 681 663 147 971 648 759 207 697 205 632 872 563 826 476 282 4 101 040

Fuente: Matrcula del ao base y tasas de transicin de Tabla 2.

VENEZUELA: PROYECCION HIPOTETICA DE LOS GASTOS DEL SECTOR PUBLICO (MOE) CON
LOS DATOS DE MATRICULA DE ESTE ANEXO
(En 1000 Bol$ 1983)

Alum. Sect. Profesores Costo (1) Costo (2) Costo (3) Costo Total
Pblico en Sector Profesores Administ. Material Sec. Public.

2 424 608 73 473 3 174 033 317 403 96 984 3 588 420
2 481 199 75 188 3 248 115 324 812 99 248 3 672 175
2 538 687 76 930 3 323 372 332 337 101 547 3 757 256
2 597 943 78 726 3 400 944 340 094 103 918 3 844 956
2 658 458 80 559 3 480 163 348 016 106 338 3 934 518
2 722 065 82 487 3 563 431 356 343 108 883 4 028 656
2 799 564 84 835 3 664 883 366 488 111 983 4 143 354
2 882 247 87 341 3 773 123 377 312 115 290 4 265 725
2 964 962 89 847 3 881 405 388 140 118 598 4 388 144
3 047 291 92 342 3 989 181 398 918 121 892 4 509 991
3 130 199 94 855 4 097 715 409 772 125 208 4 632 695
3 214 529 97 410 4 208 111 420 811 128 581 4 757 504
3 300 775 100 023 4 321 014 432 101 132 031 4 885 147
3 389 194 102 703 4 436 763 443 676 135 568 5 016 007
3 479 929 105 452 4 555 543 455 554 139 197 5 150 295
3 573 074 108 275 4 677 479 467 748 142 923 5 288 150
3 668 706 111 173 4 802 670 480 267 146 748 5 429 685

(1) Costo profesores calculado a partir gasto recurrente en Bol$ 43.000 anual.
(2) Los gastos administrativos estimados en 10% costo de salarios.
(3) Se estima en Bol$ 40 los gastos por alumno incluidos textos.

52
ANEXO 5

VENEZUELA: PROYECCION DE LA MATRICULA DE EDUCACION PRIMARIA DE ACUERDO A


LA HIPOTESIS MEDIA DE TASAS DE REPETICION

Ao Poblacin Nuevos 1 2 3 4 5 6 Total


de 7 aos (98) 0 0 Matrcula

1984 443 461 434 592 598 440 509 365 472 825 428 076 381 112 320 515 2 710 333
1985 455 330 446 223 565 911 512 932 486 355 450 383 401 203 356 808 2 773 593
1986 467 516 458 166 571 348 488 177 490 783 464 276 422 128 376 200 2 812 912
1987 480 029 470 428 584 698 489 899 469 887 469 483 435 834 395 844 2 845 644
1988 492 876 483 019 599 958 500 377 469 281 451 991 441 439 408 920 2 871 965
1989 506 067 495 946 615 938 513 205 478 253 449 719 426 739 414 418 2 898 272
1990 519 612 509 219 632 407 526 824 490 208 457 226 423 596 401 192 2 931 453
1991 533 518 522 848 649 329 540 901 503 143 468 282 429 845 397 932 2 989 433
1992 547 797 536 841 666 707 555 372 516 571 480 538 439 920 403 527 3 062 635
1993 562 458 551 209 684 551 570 235 530 388 493 338 451 339 412 873 3 142 724
1994 577 512 565 962 702 872 585 497 544 582 506 528 463 338 423 556 3 226 372
1995 592 968 581 109 721 683 601 167 559 156 520 082 475 720 434 807 3 312 616
1996 608 838 596 661 740 998 617 256 574 121 534 001 488 449 446 426 3 401 251
1997 625 133 612 630 760 830 633 776 589 487 548 293 501 521 458 370 3 492 276
1998 641 854 629 027 781 193 650 738 605 264 562 967 514 943 470 636 3 585 741
1999 659 043 645 862 802 100 668 155 621 463 578 034 528 725 483 232 3 681 709
2000 676 681 663 147 823 567 686 037 638 096 593 504 542 875 496 165 3 780 245

VENEZUELA: PROYECCION DE LA MATRICULA DE EDUCACION PRIMARIA DE ACUERDO A


LA HIPOTESIS BAJA DE TASA DE REPETICION

Ao Poblacin Nuevos 1 2 3 4 5 6 Total


de 7 aos (98) 0 0 Matrcula

1984 443 461 434 592 598 440 509 365 472 825 428 076 381 112 320 515 2 710 333
1985 455 330 446 223 506 067 547 308 488 182 452 620 407 362 372 053 2 773 593
1986 467 516 458 166 508 773 468 656 523 554 467 853 430 895 398 563 2 798 293
1987 480 029 470 428 521 305 467 083 453 592 600 874 445 789 421 738 2 810 381
1988 492 876 483 019 535 149 477 933 448 659 438 720 476 632 436 598 2 813 690
1989 506 067 495 946 549 461 490 547 458 307 431 113 420 933 466 375 2 816 735
1990 519 612 509 219 564 165 503 657 470 294 439 532 411 737 414 298 2 803 684
1991 533 518 522 848 579 265 517 135 482 850 450 885 419 081 403 991 2 853 206
1992 547 797 536 841 594 768 530 975 495 770 462 904 429 774 410 666 2 924 856
1993 562 458 551 209 610 686 545 186 509 038 475 287 441 211 421 035 3 002 443
1994 577 512 565 962 627 030 559 777 522 662 488 007 453 011 432 222 3 082 710
1995 592 968 581 109 643 812 574 759 536 650 501 068 465 135 443 781 3 165 205
1996 608 838 596 661 661 043 590 142 551 013 514 478 477 684 455 657 3 249 916
1997 625 133 612 630 678 735 605 936 565 760 528 248 490 365 467 852 3 336 896
1998 641 854 629 027 696 900 622 153 580 902 542 386 503 490 480 373 3 426 204
1996 659 043 645 862 715 552 638 805 596 449 566 902 516 965 493 230 3 517 902
2000 676 681 663 147 734 703 655 901 612 412 571 807 530 801 506 430 3 612 054

Fuente: Matrculas por grados del ao inicial y Tasas de Transicin de los Anexos 6 y 7.

53
ANEXO 6

VENEZUELA: TRAYECTORIA Y EFICIENCIA DE UN GRUPO DE ALUMNOS DE PRIMARIA


SEGUN LA HIPOTESIS MEDIA DE LAS TASAS DE REPETICION

Ao 1 2 3 4 5 6 Total Graduados

1983 1 000 0 0 0 0 1 000


1984 200 772 0 0 0 0 972 0
1985 40 232 665 0 0 0 937 0
1986 8 54 266 574 0 0 902 0
1987 2 12 73 287 497 0 870 0
1988 0 2 17 92 288 453 852 453
1989 0 0 4 24 103 276 407 262
1990 0 0 1 6 29 102 137 93
1991 0 0 0 1 7 30 38 26
1992 0 0 0 0 2 7 9 7
1993 0 0 0 0 0 2 2 2

Aos-alumnos 1 250 1 072 1 027 984 926 870 6 128 843


Desertores 35 41 39 33 8 0 157
Promovidos 965 924 885 852 843 5313
Aos repetidos 250 107 103 98 74 26 658
Porcentaje de
repeticin 20.0 10.0 10.0 10.0 8.0 3.0 10.7
Escolaridad por
alumn. promovido 1.3 1.2 1.2 1.2 1.1 1.0 1.2
Porcentaje
extraedad:
Uno o ms aos 20.0 28.0 35.2 41.7 46.3 48.0
Dos ms aos 4.0 6.4 9.3 12.5 15.2 16.2
Tres o ms aos 0.8 1.4 2.2 3.2 4.2 4.5

Resumen de Promedios en el Sistema Primario


Aos-alumnos necesarios para graduar un estudiante: 7.3
Aos que un estudiante permanece en el sistema (promedio de escolaridad) 6.1
Grados aprobados por el estudiante promedio durante el perodo escolar 5.3
Eficiencia Bruta (considera los desertores como ineficiencia) 85.7
Eficiencia Neta (slo considera repeticin como ineficiencia) 89.3

Fuente: Para preparar esta tabla se utilizaron las siguientes tasas de transicin:

Grados Repeticin Desercin Promocin


1 20.0 2.8 77.2
2 10.0 3.8 86.2
3 10.0 3.8 86.2
4 10.0 3.4 86.6
5 8.0 0.9 91.1
6 3.0 .0 97.0

Nota: Cifras redondeadas.

54
ANEXO 7

VENEZUELA: TRAYECTORIA Y EFICIENClA DE UN GRUPO DE ALUMNOS DE PRIMARIA


SEGUN LA HIPOTESIS BAJA DE LAS TASAS DE REPETICION

Fecha 1 2 3 4 5 6 Total Graduados

1983 1 000 0 0 0 0 0 1 000


1984 100 872 0 0 0 0 972 0
1985 10 131 795 0 0 0 936 0
1988 1 15 159 725 0 0 901 0
1987 0 2 22 181 664 0 869 0
1988 0 0 3 29 193 632 856 632
1989 0 0 0 4 34 202 241 183
1990 0 0 0 0 5 39 44 33
1991 0 0 0 0 1 6 6 5
1992 0 0 0 0 0 1 1 1

Aos-alumnos 1 111 1 020 979 940 897 879 5 826 853


Desertores 31 39 37 32 8 0 147
Promovidos 969 930 893 861 863 853 5 359
Aos repetidos 111 51 49 47 36 26 320
Porcentaje de
repeticin 10.0 5.0 5.0 5.0 4.0 3.0 5.5
Escolaridad por
alum. promovido 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.0 1.1
Porcentaje
extraedad:
Uno o ms aos 10.0 14.5 18.8 22.8 25.9 28.1
Dos o ms aos 1.0 1.7 2.5 3.5 4.4 5.2
Tres o ms aos 0.1 0.2 0.3 0.5 0.6 0.8

Resumen de Promedios Observados en el Sistema Escolar:


Aos-alumnos que toma al sistema en promedio cada graduado: 6.8
Aos que cada alumno permanece en primaria (escolaridad media): 5.8
Grados que aprueba cada alumno en su paso por la escuela: 5.4
Eficiencia bruta (considera los desertores como ineficiencia): 92.0
Eficiencia neta (slo considera repeticin como ineficiencia): 94.5

Fuente: Para preparar esta tabla se utilizaron las siguientes tasas de transicin:

Grados Repeticin Desercin Promocin


1 10.0 2.8 87.2
2 5.0 3.8 91.2
3 5.0 3.8 91.2
4 5.0 3.4 91.6
5 4.0 0.9 95.1
6 3.0 .0 97.0

55
EDUCACION DE ADULTOS PARA LA
HABILIDAD ORAL

Una experiencia en innovacin curricular

Jeanette Morris (*)

El descontento de los estudiantes y de la Administracin del Instituto de


Idiomas por el currculo de idiomas llev al desarrollo de un nuevo progra-
ma innovativo en este campo. Pautas de capacidad fueron utilizadas como
base para desarrollar el currculo del examen de habilidad oral como prin-
cipal objetivo. Se dise y aplic un programa de ocho etapas utilizando la
entrevista oral como el principal instrumento de evaluacin. Este proyecto
ha despertado el inters de educadores de idiomas extranjeros de Trinidad
y Tobago, sobre nuevas metodologas y est teniendo un efecto positivo en
el desarrollo del currculo en las escuelas secundarias.

Introduccin a la ciencia y la tecnologa y por el abando-


no de materias tradicionales en el campo
En Trinidad y Tobago, la enseanza de humanstico.
idiomas extranjeros principalmente el fran- Aunque la enseanza de estas lenguas
cs y espaol ha sido tarea de las escue- dentro del sistema escolar est disminuyen-
las secundarias. En las escuelas secundarias do, su estudio por par te de adultos se
de cinco y siete grados, se ensean ambos incrementa, ya que ms personas ven la ne-
idiomas y los estudiantes rinden exmenes cesidad de dominar una lengua extranjera
escritos pblicos al finalizar el quinto ao por razones de trabajo o recreacin. Muchos
originalmente el Certificado General de de los adultos que desean aprender no son
Cambridge en Educacin y, ms reciente- realmente principiantes. Ellos recibieron ins-
mente, aquellos establecidos por el Consejo truccin en el idioma extranjero dentro del
de Exmenes del Caribe (Caribbean Exami- sistema escolar, pero no estn capacitados
nations Council). En las nuevas escuelas de para utilizarlo funcionalmente ni siquiera a un
primer ciclo de secundaria y en las escuelas nivel bsico.
secundarias comprensivas o polivalentes, Las razones de esta situacin parecen
slo se ensea el espaol y los estudiantes estar relacionadas con los mtodos de ense-
rinden los mismos exmenes pblicos al final anza escolar. Estos varan considerable-
de cinco anos. La tasa de fracaso en estos mente debido a que los docentes no son to-
exmenes es alta, particularmente los de dos profesionales, por no ser obligatorio este
idioma espaol, lo que ha provocado una requisito. Muchos maestros ensean en las
disminucin en la matrcula. Este menor n- escuelas tal como ellos fueron formados, uti-
mero de estudiantes se ve, asimismo, agra- lizando un enfoque tradicional orientado a la
vado por la importancia que da la sociedad gramtica, poniendo nfasis en la habilidad
para leer y escribir ms que en la habilidad
para escuchar y hablar. Existen numerosos
maestros, sin embargo, que se han benefi-
ciado con programas de formacin de do-
(*) Jeanette Morris. Facultad de Educacin. Univer- centes y con talleres que ensean mediante
sidad de West Indies. St. Augustine. Trinidad y modernas tcnicas que ponen nfasis en la
Tabago. Documento presentado en la Conferen- capacidad de comunicacin. No obstante,
cia. CARIERA/UWI/BRISTOL. Centro Universita- muchos estudiantes terminan la escolaridad
rio. Castries, Sta. Luca. 11-15 Abril, 1988. sin una competencia funcional en el lenguaje

56
hablado, a pesar de su xito en los exme- el enfoque funcional del lenguaje. La ense-
nes escritos. Algunos de estos estudiantes anza tradicional de idiomas ha estado orga-
son los que posteriormente buscan, a travs nizada alrededor de un programa de estu-
de cursos de idiomas para adultos, un medio dios gramatical o estructural. En este enfo-
de dominar el lenguaje hablado. que, el plan de estudios se basaba en el
Uno de los varios institutos que ofrece a hecho de que el estudiante dominaba ms la
adultos instruccin en lenguas extranjeras es estructura del idioma que el uso del len-
la Escuela de Idiomas. Esta Institucin fue guaje. El progreso era lineal, por medio de
creada conjuntamente por el Gobierno de una serie de temas gramaticales ordenados
Trinidad y Tobago y la Organizacin de Esta- cronolgicamente con el fin de aumentar las
dos Americanos con vistas a promover el dificultades. Se esperaba que la totalidad de
aprendizaje de lenguas extranjeras en el los estudiantes aprendieran las mismas es-
pas. Fue establecida dentro del contexto de tructuras gramaticales durante un determina-
un territorio anglfono-caribeo en una aso- do perodo de tiempo. Un enfoque orientado
ciacin regional compuesta mayoritariamente a las habilidades, por otro lado, es el que
por pases hispano-parlantes. Luego de un ensea a los estudiantes a utilizar el lengua-
perodo relativamente largo de inactividad, je independientemente de los materiales y
lleg a ser operante en 1978 utilizando actividades del curso (Liskin-Gasparro,
maestros de tiempo parcial, principalmente 1984). Reconoce que los estudiantes tienen
de escuelas secundarias. Por entonces, que- diferentes modos y grados de aprender idio-
d bajo la jurisdiccin del Ministerio de Edu- mas y, por lo tanto, no se espera que todos
cacin. Posteriormente y hasta el presente ellos logren el mismo nivel en un mismo lap-
depende del Instituto Nacional de Educacin so de tiempo. El mtodo de pruebas permite
Superior, Investigacin y Ciencia y Tecnolo- evaluar el nivel de capacidad individual com-
ga (The National Institute of Higher Edu- parndola con pautas que describen lo que
cation, Research, Science and Technology el educando debiera poder lograr en una
NIHERST). etapa especfica.
Despus de un tiempo, a travs del inter- El enfoque del desarrollo del nuevo curr-
cambio de informacin con los estudiantes, culo centra su atencin en las habilidades
se hizo evidente que las necesidades de s- para comprender y expresarse y, en menor
tos no se satisfacan adecuadamente y que escala, en aquellas para leer y escribir. Impli-
era necesaria una revisin de los cursos ca enfrentar al estudiante con el idioma meta
ofrecidos, particularmente a la luz de los tanto como sea posible de acuerdo con la
nuevos acontecimientos dentro de la fraterni- idea de Krashen de dar al educando un
dad de enseanza de lenguas, especialmen- insumo comprensible, que en su opinin fa-
te el movimiento de capacitacin que surgi cilita el proceso de aprendizaje del lenguaje
en los Estados Unidos de Norteamrica en (Krashen, 1982). Este enfoque enfatiza el
este campo. Se solicit al investigador de la aprendizaje del lenguaje en un contexto, par-
Facultad de Educacin, especialista en la ticularmente en situaciones concretas orien-
materia, que disear un currculo de idio- tado a no depender de un texto en especial.
mas que satisficiera las necesidades de los La razn para ello es que la mayora de los
estudiantes, al mismo tiempo que adecuara textos estn estructurados de acuerdo a los
los cursos ofrecidos a las tendencias moder- programas de estudios gramaticales y, por
nas de enseanza de idiomas extranjeros. consiguiente, tienden en gran medida a in-
Las pautas utilizadas integradas por una fluir en los mtodos de enseanza utilizados.
serie de descripciones sobre niveles de ca- Considerando estos principios fundamentales,
pacidad para hablar, comprender, leer, escri- el investigador inici el proceso de seleccin
bir e internalizar la cultura en una lengua ex- de la base organizativa para el nuevo pro-
tranjera fundamentaron el programa de len- grama de estudios. Han surgido varios tipos
guas extranjeras solicitado al investigador, te- de programas de estudio, de caractersticas
niendo como su meta principal la habilidad gramaticales, que desafan al tradicional, to-
oral. dos los cuales pueden definirse como
comunicacionales, ya que el objetivo acep-
El desarrollo del nuevo programa tado es el de lograr que el educando ad-
de estudios quiera competencia comunicativa. Con vis-
tas a determinar el tipo de programa de es-
El desarrollo de este programa innovativo tudios ms adecuado para la Institucin y
de estudios fue hecho dentro del marco de sus clientes adultos, el investigador utiliz el
los recientes avances registrados en la ense- procedimiento sustentado por Yalden (1933)
anza de idiomas principalmente el movi- que consiste de los siguientes pasos:
miento de habilidad oral de los Estados Uni- Una encuesta de necesidades.
dos de Norteamrica, el trabajo realizado Una descripcin de los objetivos en tr-
por el Consejo Europeo (Van Ek, 1976) y minos de los resultados obtenidos por el
especialistas britnicos (Wilkins, 1976) sobre estudiante.

57
Seleccin o desarrollo del tipo de progra- cuando se trata de un grupo de educandos
ma de estudios. altamente homogneo, con necesidades
Un esquema de programa de estudios lingsticas claramente definidas dentro de
(proto-syllabus) que describe el uso del un ambiente ocupacional como, por ejemplo,
lenguaje que comprendera el programa. espaol para taxistas. Otro ejemplo de un
Un programa de estudios pedaggicos programa en el cual se puede definir muy
que desarrolla enfoques de enseanza- especficamente el objetivo es el de la es-
aprendizaje y de pruebas. cuela secundaria donde existen muy claras
Desarrollo de los procedimientos de aula. metas terminales al final de un programa
Talleres de formacin con los maes- quinquenal. En este caso particular, se deci-
tros que se centran en: di que el programa lingstico debera con-
Principios. tar con un programa de estudios con base
Resultados esperados. comn, diseado para proporcionar a todos
Elaboracin y aprovechamiento de los estudiantes un soporte mnimo de com-
materiales didcticos. petencia dentro del idioma meta, sin consi-
Evaluacin derar sus necesidades ocupacionales parti-
Evaluacin de los estudiantes. culares. As, a medida que los estudiantes
Evaluacin del programa. logran niveles ms elevados de competencia,
Evaluacin de los docentes. podran agregarse funciones especializadas.
Modificacin del programa basado en la Los estudiantes eran principalmente
informacin obtenida en la evaluacin. maestros, bibliotecarios, diplomticos, hom-
bres de negocio, policas, oficiales de ejrci-
La encuesta sobre necesidades to, vendedores viajeros, azafatas, secretarias
y personas con ocupaciones similares. Sus
Los formularios de admisin para los es- necesidades de comunicacin implicaban
tudiantes de un ao acadmico fueron utili- mantener relaciones sociales, desempear
zados para determinar las necesidades de actividades de rutina, como por ejemplo,
stos, ya que todos ellos fueron consultados comprar, ordenar alimentos, hacer trmites
sobre su deseo de estudiar un idioma ex- bancarios y postales, etc. En su desempeo
tranjero y lo que esperaban obtener del cur- profesional deben conocer la forma de dirigir-
so. Los administradores y responsables de se a sus superiores y subalternos, hablar por
las polticas de la institucin fueron entrevis- telfono, intervenir en reuniones, etc.
tados para conocer sus expectativas y la ne- Puesto que el salir del pas era una de
cesidad de un tipo particular de programa las necesidades estipuladas, los estudiantes
basado en los propsitos del Instituto. requeran saber comunicarse en situaciones
La informacin recopilada de los estu- que podran presentarse durante un viaje e
diantes revel que sus necesidades se igualmente necesitaban el conocimiento cul-
enmarcaban fundamentalmente dentro de tural apropiado para permitirles responder
dos categoras: ocupacional y recreativa. Un adecuadamente en determinadas situaciones.
alto porcentaje de los estudiantes deseaba Las necesidades personales de los estudian-
aprender un segundo idioma por las siguien- tes tambin fueron consideradas y reas de
tes razones: inters de stos incorporadas dentro del con-
Su trabajo requera esa capacitacin. tenido del currculo.
Les ayudara a desempearse ms efec- Por lo tanto, la finalidad general del pro-
tivamente en su trabajo. grama era que al finalizar este los estudian-
Les ayudara a obtener un empleo alter- tes hubiesen desarrollado la habilidad de uti-
nativo. lizar adecuadamente el lenguaje para permi-
Aqullos que deseaban aprender un idio- tirles una comunicacin prctica y que obtu-
ma con fines puramente recreativos citaron viesen una base para continuar el estudio
las siguientes razones: del idioma.
Para facilitarles viajar al extranjero. Los objetivos especficos fueron aquellos
Para comunicarse con personas de otras que permitieran al estudiante:
lenguas. Comprender el lenguaje hablado en situa-
Como una realizacin y desarrollo perso- ciones comunes y corrientes.
nal. Expresarse en forma oral en el idioma
acorde con sus necesidades bsicas, re-
Descripcin de objetivos querimientos sociales y demandas de tra-
bajo que no requieren conocimientos es-
Ya que los estudiantes del Instituto no pecializados o tcnicos.
forman un grupo homogneo en trminos de Comprender el lenguaje escrito en aque-
antecedentes educativos, caractersticas ocu- llas reas en las que se ha logrado la
pacionales, etc., no fue posible definir la fina- competencia oral.
lidad especfica del programa de enseanza Escribir lo que pueden expresar oralmen-
de idiomas. Tal especificidad puede hacerse: te.

58
Seleccin del tipo de Programa dos especializados y caractersticas ge-
de Estudios nerales.
La ventaja de este tipo de programa de
Las deficiencias del programa de estu- estudio es que los lmites entre los enfoques
dios estructural o gramatical han sido docu- de enseanza formal y comunicativa son
mentadas totalmente (Johnson, 1977,1982) y flexibles y pueden ser variados para ajustar-
la mayora de los profesores de idiomas con- se a las necesidades de un grupo particular
cuerdan sobre la necesidad de un enfoque de estudiantes adultos, ya que estos grupos
ms comunicativo. Sin embargo, la eleccin pueden variar considerablemente en su com-
de un tipo particular de programa de estu- posicin, habilidad e intereses.
dios que satisfaga las necesidades particula-
res de un grupo de estudiantes no est cla- Estructura de un programa de estudios
ramente definida. Johnson (1979) discute, en
particular, la conveniencia del uso de progra- Se estableci un esquema de programa
mas de estudios totalmente funcionales o de estudio, esto es, una descripcin del con-
semnticos para adultos principiantes, ya tenido del mismo. Consista en una lista de
que para que uno de ellos aprenda un idio- funciones del lenguaje, estructuras lings-
ma extranjero en la sala de clases, el siste- ticas, tpicos e informacin cultural, inter-
ma de aprendizaje de idiomas debe ser pre- relacionadas dentro de un marco temtico.
sentado en progresin graduada para que el En gran parte, las funciones y tpicos fueron
estudiante perciba y practique las regularida- tomados de las listas resultantes del trabajo
des estructurales una por una (p. 107). del Consejo Europeo, en particular, el clsico
La eleccin se hizo, por lo tanto, de usar ejemplo del programa tipo conceptual-funcio-
un programa de estudios multidimensional nal.
que tratara de equilibrar la precisin estructu- El nivel umbral. La lista de estructuras
ral con la competencia comunicativa. El nfa- lingsticas fue determinada parcialmente por
sis dado a cada uno de los elementos vari el tema y por la percepcin del maestro de
al progresar los estudiantes; por ejemplo, ini- cules eran las estructuras necesarias para
cialmente la forma pudo enfatizarse, pero la comunicacin en una etapa inicial.
luego el enfoque se trasladara al uso funcio- Una unidad temtica de organizacin fue
nal del lenguaje y menos a la forma. Mien- elegida como la mejor solucin para este
tras el programa de estudios avanzara a tra- programa de estudio proporcional o multidi-
vs de los diferentes niveles elemental, in- mensional, ya que permite que los temas
termedio y avanzada la graduacin se hara sean de tpicos conceptuales o funcionales,
por medio de enfoques variables sobre los o de una naturaleza general que trate los
elementos apropiados ms que por la exclu- aspectos bsicos de la vida diaria y la co-
sin de los elementos inapropiados o difciles municacin social.
(Allen & Widdowson, 1974). Doce temas fueron identificados inicial-
Yalden se refiere a este tipo de progra- mente para el nivel elemental. Ms tarde,
ma de estudios como un programa propor- estos fueron reducidos a diez:
cional y lo recomienda por las posibles va- Identificacin personal.
riaciones que pueden llevarse a efecto en Ocupaciones.
diferentes situaciones que se presentan en Casa y Hogar.
la enseanza de idiomas. Este modelo equi- Entretenimientos.
librado incorporaba los siguientes elementos El clima y el Tiempo.
bsicos: Viajes.
Una fase inicial para principiantes, que Alimentos y Bebidas.
entrega un conocimiento bsico de la for- Compras.
ma lingstica, antes de que los estudian- Servicios.
tes puedan adoptar una modalidad Lugares.
comunicativa de aprendizaje. Esta fase es
relativamente corta. El Programa de Estudios Pedaggicos
En una fase relativamente temprana del
nivel elemental, el nfasis se traslada de Las listas de tpicos, funciones y estruc-
lo formal a lo comunicativo. El nfasis se turas lingsticas pueden ser divididas en
dara a las tcnicas del lenguaje, aunque unidades y lecciones individuales por el pro-
se enseara el aspecto formal, pero fesor de aula para lograr los objetivos espe-
mantenindoselo en segundo plano. cificados. Se decidi recomendar estrategias
En una etapa posterior, el nfasis se instruccionales, pero dejar a la discrecin del
pone sobre las tcnicas ms complejas profesor la manera exacta en que los com-
del discurso y del lenguaje escrito, pero ponentes de la lista podan ser agrupados
observando una disminucin del nfasis para la planificacin de una leccin. El profe-
sobre la forma. sor deber tambin tener flexibilidad para
Una etapa final que comprende conteni- escoger tareas y actividades apropiadas al

59
grupo particular de estudiantes, ya que el deben ser coordinadas de modo que formen
desarrollo del aprendizaje es ms un proce- parte de una secuencia de actividad que co-
so de negociacin que una imposicin de mience con la de escuchar, discusin sobre
autoridad. lo que se ha odo, material de lectura rela-
cionado y reforzamiento con una tarea escri-
Estrategias instruccionales ta basada en el mismo material.

Puesto que uno de los principales objeti- Desarrollo de los procedimientos de aula
vos del programa es el desarrollo de la com-
petencia comunicativa en el estudiante, debe Se llevaron a cabo cuatro sesiones de
colocarse gran nfasis en el lenguaje habla- taller con los maestros para presentar el
do. Se recomienda, por lo tanto, que el pro- nuevo concepto del programa de estudios y
fesor use el lenguaje-meta lo ms posible desarrollar tcnicas de aula, actividades y
durante la leccin, ya que la investigacin procedimientos. Estas sesiones no fueron to-
sobre adquisicin de lenguaje ha demostrado talmente satisfactorias. Durante el primer ta-
que ella est relacionada con el suministro ller, cuando el investigador present y explic
de lenguaje recibido por el estudiante los principios del nuevo programa de estu-
(Krashen 1982). Las actividades de escuchar dios y los resultados esperados basados en
inicialmente, por lo tanto, adquieren gran im- las pautas iniciales, las reacciones fueron
portancia, ya que son la base sobre la que encontradas. Los maestros no conformaban
se construye la comunicacin. Los estudian- un grupo homogneo. Haba diferencias por
tes deben estar expuestos a este suminis- antigedad y tipo de experiencia de los edu-
tro desde una gran variedad de fuentes y cadores; por ejemplo, algunos haban ense-
se les debe pedir seleccionar, transferir o ado dentro del sistema escolar, otros en
evaluar la informacin recibida. Actividades una variedad de ambientes distintos; algunos
tales como seleccionar de un grupo de dibu- tenan formacin profesional, otros no. Hubo
jos aquel que ha sido descrito, o identificar a considerable resistencia de parte de algunos
una cierta persona de una transmisin radial, maestros, particularmente de aqullos que
pueden ser usados para estimular el inters. haban estado enseando por largo tiempo y
Los materiales visuales tambin juegan consideraban que un enfoque gramatical in-
su parte en el desarrollo de la facultad de tenso era el mejor. Existi, tambin, hostili-
escuchar, ya que ellos pueden proveer el dad hacia el investigador, percibido como un
contexto y ayudar a entregar el significado. experto de la Universidad y, por lo tanto,
Aunque las cuatro facultades estn compro- por definicin muy acadmico y alejado de
metidas en el programa, el nfasis inicial se las realidades de la enseanza. Sin embar-
dirige a escuchar y a hablar. En el desarrollo go, muchos fueron cooperadores y entusias-
de destrezas lingsticas, el nfasis debe tas, formando grupos de acuerdo al lenguaje
colocarse en la adquisicin de un manejo y a los diferentes niveles en que se ensea-
correcto del idioma y en la habilidad del es- ba y trabajando para que el programa de
tudiante a interactuar uno con otro y respon- estudios se tradujera en actividades concre-
der en actividades de un dilogo con pre- tas de aula. Esta tarea fue continua y se
guntas y respuestas. Esto dar oportunidad prolong an despus de terminados los ta-
de iniciar intercambios a la vez que de res- lleres.
ponder. Al progresar los estudiantes, stos
deben ser encaminados a actividades donde Evaluacin
el enfoque se dirija sobre la comunicacin
real, tal como desempear un papel, juegos Trabajos sobre procedimientos de evalua-
de simulacin e improvisaciones. cin fueron centrados inicialmente sobre la
Las tcnicas para leer y escribir, aunque evaluacin de la habilidad del estudiante
ocupan menos tiempo de clases que las ac- para hablar, a lo cual se le daba el principal
tividades de escuchar y de hablar, deben ser nfasis en el programa. La entrevista para
integradas a un enfoque comunicativo. La Capacidad Oral (Oral Proficiency Interview-
lectura en la comunicacin es distinta a la OPI) una conversacin estructurada entre
del enfoque tradicional para ensear a leer, un candidato y un evaluador durante 10 mi-
en el que el estudiante lee un pasaje sobre nutos hasta media hora fue el procedimiento
el cual se le interroga para evaluar su com- de examen escogido para la habilidad oral.
prensin. Dentro de este esquema el estu- Esta proporciona una evaluacin indivi-
diante tiende a tratar de encontrar respues- dualizada flexible para cada estudiante basa-
tas a las preguntas. El enfoque comunicativo da en las descripciones de diferentes niveles
tratar de dar al estudiante una razn para de habilidad lingstica funcional. No hay dos
leer; por ejemplo, llenar un vaco de informa- exmenes iguales y la OPI mide la compe-
cin en el que deber adquirir las tcnicas tencia funcional en un lenguaje extranjero, es
del scanning buscar, leer y llegar a lo decir, lo que los estudiantes pueden hacer
medular. Las actividades de leer y escribir con el lenguaje. La prueba establece la ca-

60
pacidad del estudiante para llevar a cabo las verse bien en el idioma meta, en una con-
funciones identificadas en contexto, es decir, versacin simple sobre tpicos diarios y slo
sobre tpicos particulares y reas de voca- con pocas excepciones, consiguieron los re-
bulario, y mide la precisin con que las usa sultados esperados.
(Sieloff Magnan, 1985). Al avanzar el ao, el programa sufri mo-
Se llev a cabo un taller especial sobre dificaciones basadas en la retroalimentacin
habilidades en donde se present a los recibida, en su mayor parte, de los maestros.
maestros el concepto de habilidad y de En- Se llevaron a cabo reuniones peridicas en
trevista de Capacidad Oral. A algunos maes- las que se discutieron los problemas, aunque
tros se les dio perfeccionamiento y fueron fue difcil lograr resultados positivos y accio-
utilizados como examinadores para aquellas nes concretas de un grupo tan grande den-
clases que usaban el nuevo programa y para tro de un ambiente apenas estructurado. Sin
juzgar la reaccin a l, tanto del estudiante embargo, se pudieron hacer algunas modifi-
como del maestro. El investigador hizo tam- caciones, particularmente en el rea de la
bin de examinador de varias clases en dos administracin y en el formato de las prue-
centros despus de que los programas ha- bas para otras tcnicas y cambio en los es-
ban sido seguidos por dos aos sucesivos y quemas de marcacin de las mismas. Sin
se poda, por lo tanto, evaluar los resultados embargo, los maestros no se sienten satisfe-
del estudiante en trminos de lo que se ha- chos an con el sistema de evaluacin, por
ba proyectado como deseable. lo que se prevn nuevas modificaciones, par-
De las entrevistas con maestros se des- ticularmente porque la formacin de ellos es
prende que hay algo de insatisfaccin de continua y alimenta, por lo tanto, el proceso
parte de stos, por los materiales que fueron de modificacin.
desarrollados por el grupo de profesores Existen todava muchos problemas por
principalmente porque las lecciones de resolver; en particular, aquellos que se rela-
muestra que se les entreg tendan a ser cionan con los procedimientos de evaluacin.
prescriptivas e inhiban la creatividad del pro- Se debe llegar a un acuerdo sobre los tipos
pio maestro para idear actividades de aula. de pruebas que se harn, su frecuencia y la
Se consideraron ms tiles para el maestro necesidad de uniformar ms an los procedi-
principiante o para aqul que no haba parti- mientos para llevarlas a cabo. En su estado
cipado en los talleres de formacin. actual, no hay un sistema para supervisar lo
Otras reas de insatisfaccin se relacio- que se obtiene en las distintas aulas de
naban con el material de audio incluido, con- modo de asegurar actividades concordantes
siderado de mala calidad, as como las prue- con los principios generales del programa.
bas ideadas. La crtica a las pruebas se rela- Sin embargo, se han registrado varios efec-
cionaba con la disparidad en la administra- tos secundarios derivados de este cambio
cin de estas entre los varios centros, te- que han afectado, en general, la enseanza
niendo el principal clara ventaja en trminos de los idiomas en Trinidad y Tobago. Hay
de facilidades sobre los dems. Otro grupo creciente conciencia de las nuevas metas de
de problemas concerna a la administracin habilidades entre los maestros de idiomas y
y coordinacin del curso, ya que los instruc- educadores, lo que ha hecho surgir un nue-
tores muchas veces no tenan conocimiento vo empuje orientado hacia la revisin del cu-
del material disponible (tanto visual como rrculo dentro del sistema escolar mismo.
grabado) por lo que no lo aprovechaban al Estos nuevos desarrollos han sido acom-
planificar sus actividades de aula. Exista paados por la revitalizacin de la ensean-
tambin alguna dificultad para obtener mate- za de idiomas, ejemplificada por el renaci-
riales y fotocopias, las que eran necesarias, miento del inters por el tema, que por largo
pues no se contaba con textos establecidos. tiempo haba permanecido adormecido. Ha
La respuesta estudiantil al nuevo progra- existido, asimismo, el deseo de infundir nue-
ma fue, sin embargo, extremadamente positi- va vida a la enseanza del espaol, de
va. Un comentario corriente de parte de modo de contrarrestar algunos de los proble-
aquellos estudiantes adultos que haban teni- mas mencionados que han afectado en for-
do alguna prctica con idiomas extranjeros ma adversa la enseanza del idioma. El en-
dentro de una situacin escolar fue: Si se sear para la habilidad oral puede llegar a
me hubiera enseado as en la escuela, ha- ser el medio para llegar a un consenso entre
bra sido capaz de hablar espaol antes. La los maestros de idiomas sobre las metas de
mayora de los estudiantes entrevistados por la profesin y de indicar, en alguna medida,
el investigador fueron capaces de desenvol- el camino hacia el xito en su logro.

61
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62
ACTIVIDADES OREALC
RED REGIONAL PARA LA CAPACITACION, LA INNOVACION
Y LA INVESTIGACION EN LOS CAMPOS DE LA PLANIFICACION
Y LA ADMINISTRACION DE LA EDUCACION BASICA Y DE LOS
PROGRAMAS DE ALFABETIZACION REPLAD

I. FORMACION Y CAPACI- Len. La matrcula inicial de gua y Panam, han progra-


TACION 45 capacitandos ha experi- mado su trmino entre sep-
mentado una desercin de 5 tiembre de 1988 y marzo de
Proyectos de capacitacin de ellos. Se trabaja con 4 tu- 1989. Las situaciones de ex-
en desarrollo tores que fueron preparados cepcin vividas en Nicaragua
por la entidad coordinadora: el y Panam han contribuido a
Los proyectos de capacita- Programa de Investigacin y dilatar estas acciones ms
cin a distancia de planifica- Desarrollo Educativo de la all de lo inicialmente conside-
dores, administradores y su- Universidad de Monterrey. El rado. La matrcula inicial,
pervisores de la educacin informe indica los materiales globalmente considerada, as-
para el nivel local, continan empleados en esta labor y la cendi a 1.516 participantes,
desarrollndose en conformi- utilidad de cada uno. Se infor- observndose una tasa de
dad con sus programaciones. ma asimismo sobre la estrate- desercin inferior en prome-
En tal sentido, las coordinacio- gia evaluativa del rendimiento, dio al 10%. El informe de
nes nacionales han informado las actividades de seguimiento avance, remitido por la Oficina
sobre el estado de avance de y apoyo, la gestin tutorial y Subregional de Educacin de
los proyectos nacionales, regis- los procedimientos para eva- Unesco para Centroamrica y
trndose hasta la fecha los an- luar los materiales. Como ob- Panam ilustra en detalle las
tecedentes que se presentan: servaciones se plantea la ne- entidades y equipos humanos
cesidad de utilizar materiales responsables de cada Proyec-
a. Mxico ms estimulantes para que los to Nacional, las zonas atendi-
capacitandos se involucren das en cada pas, los tutores
Iniciadas las actividades el progresivamente en los conte- y su calificacin profesional,
20 de agosto de 1987, se ha nidos; igualmente se seala la los materiales de apoyo pro-
programado finalizarlas el 18 conveniencia de apoyar el tra- porcionados por la Oficina
de agosto de 1988. Los parti- bajo de los tutores con un Subregional y los preparados
cipantes son funcionarios de instructivo que incluya suge- por las coordinaciones nacio-
tres diferentes organismos del rencia de actividades. nales, las acciones evaluativas
sector educacin la Secreta- del rendimiento, as como las
ra de Educacin Pblica b. Centroamrica y Panam acciones de seguimiento y
(SEP), el Instituto Nacional de apoyo que se han desarrolla-
Educacin de Adultos (INEA) Iniciados entre agosto de do hasta el momento.
y el Consejo Nacional de Fo- 1987 y febrero de 1988, estos Adicionalmente se expo-
mento Educativo (CONAFE) proyectos que corresponden a nen las acciones evaluativas y
correspondientes a los Esta- las actividades que se ofrecen de monitoreo que han acom-
dos de Coahuila, San Luis en Costa Rica, El Salvador, paado a estos Proyectos en
Potos, Tamaulipas y Nuevo Guatemala, Honduras, Nicara- relacin con la caracterizacin

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de la poblacin participante, la En respuesta a lo reco- se ofrecer en el mbito de la
evaluacin de los materiales y mendado por la Reunin que Formacin de Formadores en
del proceso; la tabulacin y para este tpico se realizara los campos de la Planificacin
anlisis de la informacin pro- en Madrid (Espaa) durante y la Administracin de la Edu-
vista por participantes y tuto- abril del presente ao, 24 re- cacin:
res en estos rubros ser pro- presentantes de instituciones y a. ratificar las tres etapas
cesada una vez recibidos los organismos vinculados a la momentos planteadas
datos e informada a los pa- Red Regional REPLAD, a la para su oferta conforme a
ses involucrados. Unesco y a las Naciones Uni- la estructura presentada
das se dieron cita en Santiago en el diseo original, reco-
c. Ecuador (Chile) entre el 29 de agosto y mendando prestar aten-
el 3 de septiembre de 1988 cin al carcter y funcin
Este proyecto, iniciado en para analizar la oferta definitiva pedaggica de cada uno;
mayo de 1987, finaliz sus de las acciones que integrarn b. incorporar modificaciones
actividades en marzo de 1988 la formacin de formadores en a los contenidos de los
y estuvo a cargo de la Direc- planeamiento y administracin mdulos para plantear un
cin Nacional de Capacitacin de la educacin. vnculo temtico entre la
y Perfeccionamiento Docente Los participantes se abo- revisin de los contextos
e Investigacin Pedaggica caron al anlisis de la pro- generales y la particulari-
DINACAPED. La matrcula puesta curricular preparada zacin de sus problemti-
inicial totaliz 469 capacitan- con base en las recomenda- cas, acentuando la evalua-
dos correspondientes a 19 ciones del Taller de Madrid, a cin de los actores, el
provincias del pas, que se evaluar los materiales existen- anlisis de los escenarios
desempeaban en funciones tes junto con otros nuevos y la interpretacin del
de supervisin y de direccin para seleccionarlos y priorizar- cambio en los roles institu-
de establecimientos de educa- los, a identificar las reas te- cionales;
cin bsica, media y carcter mticas, a la vez que compro- c. otorgar a la investigacin
artesanal. Egresaron satisfac- meter instituciones o personas el carcter de eje central
toriamente 314 de los inscri- para su desarrollo, a determi- en la formulacin curricu-
tos, registrndose un retiro nar la articulacin entre el Ta- lar, tanto en el enfoque de
global de 155 participantes. ller Regional y los cursos na- los temas como en el di-
El informe incorpora valio- cionales que se programen y seo de las actividades;
sos antecedentes sobre la ad- a plantear criterios respecto a d. enfatizar la necesidad que
ministracin del proyecto; las la seleccin de los participan- los contenidos program-
acciones destinadas a prepa- tes, su cantidad por cada pas, ticos sean pertinentes a
rar tutores, la calificacin pro- los compromisos de las institu- los mbitos del Proyecto
fesional de stos y los mate- ciones de REPLAD y aspectos Principal de Educacin;
riales utilizados en esta labor organizativos adicionales. e. emplear variadas metodo-
de apresto; la evaluacin del El trabajo se organiz en logas didcticas, priori-
rendimiento, las actividades de plenarias grupales con el apo- zando las autoinstruccio-
seguimientos y apoyo; la eva- yo de equipos y comisiones nales en los momentos no
luacin del programa y algu- ad hoc para el tratamiento de presenciales y, en todos
nas observaciones generales. aspectos especficos. Durante los casos, las que privile-
Se incluyen cuadros estadsti- el desarrollo de la reunin se gien el componente partici-
cos que resumen la composi- ofrecieron cuatro conferencias, pativo e interactivo;
cin y el flujo de la poblacin a cargo de expertos de la f. elaborar y/o seleccionar
participante, as como la dura- CEPAL, de CELADE y del IL- materiales que estn en l-
cin observada en el trata- PES que contribuyeron a ilus- nea con las metodologas
miento de cada mdulo del trar y proporcionar anteceden- y estrategias de ensean-
paquete de materiales que se tes tanto estratgicos como za-aprendizaje, producien-
empleara. coyunturales sobre las mate- do guas, materiales y re-
rias que deber abordar el cursos bibliogrficos que
Programa Formacin de posean un alcance instru-
II. FORMACION DE FORMA- Formadores. mental que constituyan
DORES EN PLANEA- En torno al anlisis de la elementos motivadores y
MIENTO Y ADMINISTRA- temtica, los participantes de- que posibiliten el anlisis
CION DE LA EDUCACION batieron los alcances de la comparativo de experien-
propuesta presentada, ponde- cias nacionales;
Seminario-Taller Reconcep- raron situaciones emergentes g. concebir al formador como
tualizacin y Actualizacin del y arribaron a las conclusiones un especialista que domi-
Planeamiento y la Administra- que se indican respecto al na los aspectos concep-
cin Educativa. Seminario-Taller Regional que tuales, analticos e instru-

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mentales contemporneos tancia, incrementar sus cu- Instituto Nacional de Adminis-
en la planificacin y admi- pos, empezar con los pa- tracin Pblica; todas ellas en
nistracin de la educacin, ses afiliados a REPLAD y Ciudad de Mxico. Posterior-
resaltando su capacidad considerar la subregionali- mente, en Monterrey, los visi-
crtica, su compromiso so- zacin de la oferta; tantes conocern programas y
cial y experiencia en edu- iniciar a la brevedad las proyectos que en su rea de
cacin; acciones de reclutamiento inters son ofrecidos por insti-
h. disear un proceso de se- de los participantes, pre- tuciones especializadas del
leccin de los participantes parar las bibliografas, in- Estado de Nuevo Len y por
que considere comisiones formar a los pases, plan- la Universidad anfitriona.
nacionales interinstitucio- tear la acreditacin y for-
nales en una primera ins- mular un cronograma para b. Consultoras
tancia y la responsabili- su operacin.
dad de la OREALC en su Sistematizacin de expe-
etapa final; III. COOPERACION HORI- riencias y diseo de sistemas
i. seleccionar como facilita- ZONTAL ENTRE INSTI- de capacitacin de personal
dores a docentes que per- TUCIONES MIEMBROS de educacin en servicio.
mitan enriquecer los enfo- DE REPLAD Esta consultora, desarro-
ques reconceptualizadores llada entre abril y septiembre
y pedaggicos del diseo, a. Pasantas de 1987 en Centroamrica y
amalgamando a especia- Panam, tuvo por objetivos:
listas en tcnicas especfi- Proyecto BRA/86/O02 (Brasil)/ asesorar a los pases de
cas de planeamiento y ad- Universidad de Monterrey la subregin en la siste-
ministracin con expertos (Mxico). Septiembre 1988. matizacin de experiencias
en el sector educacin; la de actualizacin y perfec-
seleccin de este personal Cuatro tcnicos del Minis- cionamiento de personal
ser responsabilidad de terio de Educacin de Brasil, directivo, tcnico y docente
OREALC; que se desempean en la Se- de los Ministerios de Edu-
j. enfocar la evaluacin co- cretara de Enseanza Bsica, cacin;
mo recurso de aprendizaje viajarn en septiembre de colaborar en la organiza-
antes que de control, in- 1988 a Mxico, en una visita cin y desarrollo de jorna-
corporando en un enfoque de diez das coordinada por el das tcnicas para analizar
sistmico que considere programa de Investigacin y experiencias de capacita-
los insumos, el proceso y Desarrollo Educativo de la cin docente y propuestas
el producto, en una pers- Universidad de Monterrey. para la organizacin o for-
pectiva participativa; Esta visita, inscrita en el pro- talecimiento de sistemas
k. otorgar al trabajo final ca- grama de cooperacin hori- de capacitacin permanen-
rcter de apoyo a los cur- zontal que atienden las institu- te, y
sos nacionales que se di- ciones y organismos vincula- sistematizar la informacin
seen, dndole categora dos a REPLAD, tiene como recogida en los distintos
de informe preparado gra- objetivo central familiarizarse y pases y elaborar un docu-
dualmente mediante los conocer los mecanismos, mo- mento tcnico sobre la si-
aportes de cada partici- dalidades de administracin, tuacin de la capacitacin
pante en los tres momen- entes responsables de la ope- de personal de educacin
tos que considera el pro- racin e instituciones mexica- en servicio.
ceso, con apoyo tutorial y nas que atienden programas Las actividades incluyeron
en plazos especficos. de educacin bsica de adul- la preparacin del Plan de
Los asistentes, adicional- tos, tanto en el mbito esta- Trabajo, la revisin de los es-
mente, consideraron la organi- dual como nacional, vincula- tudios prospectivos, el diseo
zacin de los Seminarios Na- das o no al Ministerio de Edu- de una gua para el anlisis
cionales que se ofrecern so- cacin. El programa preparado de sistemas y programas de
bre el mismo tpico. En tal incluye actividades en la Di- capacitacin en servicio, y la
sentido se plantearon las re- reccin General de Programa- realizacin de jornadas tcni-
comendaciones que se indi- cin Educativa de la Secreta- cas en cada pas, las que
can en torno a su organiza- ra de Educacin Pblica, en permitieron analizar y reajustar
cin e implementacin: las Direcciones Generales de las proposiciones planteadas.
debern incorporar las ex- Educacin Secundaria, en el El trabajo desarrollado con-
periencias y resultados Consejo Nacional de Fomento sult la participacin de los or-
que presente la evaluacin Educativo, en el Instituto Na- ganismos que se indican en
del Seminario Regional; cional de Educacin para los los diferentes pases incorpora-
procurarn enfatizar la mo- Adultos, en la Direccin de dos en esta consultora y en
dalidad educacional a dis- Escuelas Normales y en el las fechas que se informan:

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Costa Rica: Centro Nacional Departamento de Capacita- Capacitacin de Planifica-
de Didctica y Programa de cin y Cuadros, Programa de dores, Administradores y
Desarrollo Profesional, depen- Capacitacin REPLAD; la co- supervisores del Nivel Lo-
dientes del Ministerio de Edu- ordinacin del trabajo, realiza- cal-REPLAD.
cacin Pblica a travs de su do entre el 4 y el 21 de junio, Convendra estudiar la po-
Direccin de Programacin estuvo a cargo del Director de sibilidad de articular ms
Educativa; del 22 de mayo al Planificacin. los programas y acciones
2 de junio y del 22 de junio al relacionados con el PIC-
3 de julio. Panam: Direccin de Perfec- PEMCE, REPLAD y RE-
cionamiento al Educador, Fa- DALF con el propsito de
El Salvador: Direcciones Ge- cultad de Educacin de la Uni- que la cooperacin tcnica
nerales de Tecnologa Educati- versidad de Panam, Universi- en el marco de dichas re-
va, Educacin Bsica, Educa- dad Tecnolgica, Instituto Cen- des fortalezca la organiza-
cin Media, Educacin Supe- troamericano de Administracin cin y/o desarrollo de los
rior, Educacin de Adultos, y Supervisin de la Educacin, sistemas de capacitacin
Oficina de Planificacin y or- Direccin Nacional de Educa- permanente en los pases
ganizacin, Oficina de Asisten- cin, Oficina de Planificacin e de la subregin.
cia Tcnica del Proyecto de Instituto Nacional de Cultura.
Revitalizacin del Sistema Coordin los trabajos la Direc- c. Apoyo tcnico
Educativo; entre el 22 y el 31 cin de Perfeccionamiento al interinstitucional
de julio. Educador; se desarrollaron en-
tre el 3 y el 21 de mayo. En otra dimensin de la
Guatemala: Proyecto de De- El informe del consultor cooperacin horizontal cabe
sarrollo de la Educacin Pri- plantea valiosas conclusiones destacar el apoyo prestado por
maria Rural, Programa Nacio- especficas para cada pas y la Universidad de Monterrey
nal de Educacin Bilinge, Di- funcionales a las peculiarida- (Mxico) al SENALEP (Bolivia)
recciones de Educacin repre- des de cada sistema educati- en el marco de la investigacin
sentadas por organismos es- vo; entre las recomendaciones Impactos de los Planes y Pro-
pecializados, universidades de se destacan las siguientes: gramas de Educacin de Adul-
San Carlos, Rafael Landvar y considerar un apoyo soste- tos que se lleva a efecto en
del Valle, instituto Nacional y nido con miras a plasmar Bolivia, Ecuador, Honduras,
Servicios de Capacitacin; la en la realidad los plantea- Panam y Repblica Domini-
coordinacin estuvo a cargo mientos contenidos en los cana. Al respecto, el Programa
del Viceministerio de Asuntos informes tcnicos, as de Investigacin y Desarrollo
Tcnicos, trabajndose entre como a disear y aplicar Educativo de la mencionada
el 1 y el 23 de agosto. programas de capacitacin Universidad ha tomado a su
en funcin de las necesi- cargo el procesamiento
Honduras: Centro de Actuali- dades educativas de la computacional de los datos
zacin del Magisterio, Direc- poblacin de cada pas y obtenidos por SENALEP en la
ciones Generales de Planea- de las polticas educativas. etapa de aplicacin de los ins-
miento y Reforma Educativa, Este esfuerzo debera trumentos que se trabajaron
Educacin Primaria, Educa- comprometer no slo a la en Bolivia. Este procesamiento
cin Media, Educacin Tcni- Oficina Subregional de permitir preparar el informe
ca, Educacin de Adultos, Es- Educacin de la Unesco nacional que se integrar para
cuela Superior del Profesora- para Centroamrica y Pa- su anlisis, con los pertinentes
do Francisco Morazn, Uni- nam, sino tambin a los o los restantes pases que par-
versidad Nacional Autnoma proyectos de Cooperacin ticipan en esta investigacin.
de Honduras, Unidad Co- Tcnica Internacional y Bi-
ordinadora de la Cooperacin lateral, cuya accin en la IV. EVALUACION DE LOS
Externa y Comisin Nacional mayora de los casos es MATERIALES DESTINA-
de la Unesco; coordinadas por dispersa y desarticulada. DOS A LA CAPACITA-
el Viceministro de Asuntos Dicho apoyo debera con- CION A DISTANCIA DE
Tcnicos del Ministerio de siderar fundamentalmente PLANIFICADORES, AD-
Educacin; entre el 24 de el cmo, en trminos de MINISTRADORES Y SU-
agosto y el 8 de septiembre. diseo y desarrollo de pro- PERVISORES DEL NI-
gramas de capacitacin, VEL LOCAL
Nicaragua: Direccin General con especial incidencia en
de Planificacin, Direccin la funcionalidad de cada a. Se han comenzado a reci-
General de Educacin Bsica, programa, las metodolo- bir las observaciones pre-
Media y Especial, Direccin gas, la evaluacin y el se- sentadas por los usuarios
de Educacin de Adultos, Di- guimiento. Un buen ejem- de los programas de ca-
reccin de Educacin Tcnica, plo podra ser el Curso de pacitacin a distancia a

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los materiales multimedia b. La Secretara Ejecutiva del Administracin y Planeacin
que se utilizan en estas Convenio Andrs Bello Educacional de la Facultad de
actividades. SECAB ha informado Educacin de la Universidad
Hasta la fecha de cierre que, con motivo de la fina- del Valle (Colombia), incluye
de este Boletn, haban re- lizacin del Primer Curso tres apartados: a) la descrip-
mitido este material los Piloto Nacional de Capaci- cin general y programas del
programas que se indican: tacin de Administradores Seminario-Taller; b) los temas
Coordinacin del programa y Supervisores de la Edu- cubiertos durante su desarro-
de Investigacin y Desarro- cacin Bsica y de Progra- llo, y c) los compromisos ad-
llo Educativo de la Univer- mas de Alfabetizacin del quiridos por las diversas regio-
sidad de Monterrey (Mxi- Nivel Local en el Per, se nes integrantes de la Red Co-
co), correspondientes a los prepar un cuestionario de lombiana REPLADCO.
capacitandos y tutores de evaluacin del curso y de La temtica contempl las
los Estados de Coahuila, los materiales multimedia presentaciones que se indican:
Tamaulipas, Nuevo Len y que se aplicar a los parti- El Proyecto Principal de Edu-
San Luis Potos; cipantes. Este cuestionario cacin para Amrica Latina y
Departamento de Adminis- tambin fue remitido a los el Caribe; La Red Regional
tracin y Planeamiento pases latinoamericanos REPLAD; significado y pers-
Educacional DAPE de la donde se estn realizando pectivas; La poltica nacional
Facultad de Educacin de cursos piloto. El estudio y y los programas de capacita-
la Universidad del Valle anlisis de las respuestas cin, innovacin y capacitacin
(Colombia), correspondien- que se obtengan permitir de la educacin bsica y pro-
tes a los tutores que parti- incorporar las reformas que gramas de alfabetizacin en el
cipan en el Plan Nacional sean precedentes en una marco de la planificacin de la
de Capacitacin a Distan- nueva edicin de estos educacin en el nivel local; El
cia de Planificadores y Ad- Mdulos de Capacitacin. perfil pedaggico de la educa-
ministradores de la Educa- El cuestionario en referen- cin primaria en la zona urba-
cin para Areas Margina- cia apunta a obtener ante- na del litoral Pacfico; El mo-
les; cedentes respecto a la re- delo de formacin de docentes
Instituto Magisterial Supe- cepcin del material, la ca- del SENA; Plan Nacional de
rior (Uruguay), correspon- lidad de las cintas de Capacitacin a Distancia de
dientes al anlisis efectua- audio, el uso dado a estas planificadores y administrado-
do por la Direccin de la y las observaciones que res de la educacin para reas
entidad; merezcan; en cuanto a los marginales en el marco de
Centro de Administracin folletos impresos se detec- REPLAD; Propuesta de eva-
Educacional de la Univer- ta la opinin de los partici- luacin del paquete de mate-
sidad de Concepcin (Chi- pantes en relacin con su riales multimedia para la capa-
le), correspondientes a los calidad grfica y metodol- citacin de administradores y
participantes en el Plan gica, la pertinencia de los planificadores de la educacin
Piloto de Capacitacin contenidos, la validez de local; Algunas observaciones
para Administradores de los objetivos, as como las preliminares sobre el paquete
Educacin Bsica de la eventuales modificaciones de materiales multimedia; Ex-
Regin de Los Lagos; que requeriran estos dos periencias de capacitacin en
Direccin Nacional do ltimos. administracin y planificacin
Projeto BRA/86/002 (Bra- de la educacin local y regio-
sil), correspondientes al V. PUBLICACIONES RECI- nal.
estudio efectuado por tc- BIDAS Las perspectivas y decisio-
nicos del Instituto de Re- nes inmediatas estn referidas
cursos Humanos Joo a. Memorias. Seminario-Taller a perfilar acciones en el con-
Pinheiro, entidad respon- Nacional sobre Capacitacin texto de la red colombiana, a
sable de la capacitacin de Administradores y Planifi- ejecutar el Plan Nacional de
de directores, administra- cadores de la Educacin Lo- Capacitacin y a coordinar las
dores y profesores del ni- cal mediante Estrategias de acciones de REPLAD con la
vel local en este Proyecto; Educacin a Distancia y Oficina Sectorial de Planifica-
Asociacin Brasilea de constitucin de la Red Co- cin del Ministerio de Educa-
Tecnologa Educativa (Bra- lombiana REPLADCO. cin Nacional.
sil), correspondientes al Cierra este trabajo un
anlisis desarrollado por Cali, Colombia, 18-21 abril de anexo que presenta un esque-
los especialistas de la ins- 1988. ma para elaborar programas
titucin considerando la de capacitacin de administra-
posible utilizacin de estos Este documento, prepara- dores y planificadores locales
materiales en el pas. do por el Departamento de en el marco de REPLADCO.

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b. Memorias 1987. Programa deran el trabajo coordinado de Buenos Aires, abril de 1988.
Nacional de Alfabetizacin y instituciones pblicas y priva-
Educacin Ciudadana, Direc- das y acciones masivas de- El CFI ha publicado su Bo-
cin General de Educacin sarrolladas por los distintos letn N 2 de 1988 que incluye
de Adultos de la Secretara sectores del Ministerio de informacin referida a la refor-
de Estado de Educacin, Be- Educacin. ma educativa espaola, cuyo
llas Artes y Cultos. Las actividades cumplidas componente participativo en un
por el Departamento compren- contexto democrtico propor-
Santo Domingo, Repblica den una amplia gama de tra- ciona interesantes perspectivas
Dominicana, enero 1988. bajos que contemplan visitas como elemento clave en la ob-
de coordinacin y supervisin, tencin de los objetivos acad-
Esta publicacin resume entrenamiento de voluntarios, micos. El segundo artculo de
las actividades desarrolladas operativos conjuntos de edu- fondo expone la implemen-
durante 1987 por el Departa- cacin y salud, labores de in- tacin del Proyecto Educacin
mento de Educacin No For- vestigacin, levantamiento de y Derechos Humanos de la
mal de la Secretara de Esta- estadsticas, elaboracin de Provincia de Entre Ros y re-
do de Educacin, Bellas Artes material didctico, desarrollo fleja la voluntad expresa de las
y Cultos, organismo responsa- de seminario y presentacin autoridades educacionales por
ble del Programa Nacional de de ponencias a eventos espe- superar el nivel retrico tradi-
Alfabetizacin y Educacin cializados. cional, movilizando recursos
Ciudadana. Se incluye la relacin del humanos e institucionales en
Se informa sobre las re- personal, la nmina y cuanta torno a manifestaciones con-
giones priorizadas, las metas cretas que operacionalicen la
de los materiales preparados,
postuladas y los logros alcan- voluntad social por la libertad y
as como el directorio de las
zados, sealndose la partici- dignidad del hombre. La sec-
instituciones de base que han
pacin que cupo a las organi- cin Echando la Red informa
zaciones nacionales y a las participado en los esfuerzos sobre proyectos especficos
entidades internacionales la del Departamento de Educa- apoyados por el CFI y el desa-
Organizacin Canadiense para cin No Formal para erradicar rrollo de pasantas en el marco
el Desarrollo, la Unesco y la el analfabetismo. de la cooperacin horizontal
OEA. Los programas ofreci- entre las instituciones de
dos se estructuran en accio- c. Boletn del Consejo Fede- REPLAD. Un anexo bibliogrfi-
nes sectorizadas que consi- ral de Inversiones CFI co completa la edicin.

RED REGIONAL DE FORMACION, PERFECCIONAMIENTO Y


CAPACITACION DE EDUCADORES PICPEMCE

I. REUNIONES REGIONA- tema dentro de un nuevo con- cluyeron especialistas en edu-


LES O SUBREGIONALES texto: la articulacin y vincula- cacin, desde un viceministro
cin de esfuerzos para la aten- hasta un maestro de aula,
Taller de Reflexin Accin cin integral del nio de me- como tambin representantes
sobre la Articulacin de la nos de 7 aos y la educacin del rea de la salud, lo que
Educacin Inicial y la Edu- primaria. permiti obtener una visin in-
cacin Primaria en Amrica Los participantes discutie- tegrada del problema de la ar-
Latina. Paipa, Colombia, ron el tema para analizar me- ticulacin.
25-29 de abril de 1988. canismos concretos para apo- Fundamentalmente, dentro
yar esta articulacin, tal vez del marco de la Red PIC-
Bajo el auspicio de las Ofi- una de las causas fundamen- PEMCE, se promovi la idea
cinas Regionales de UNICEF y tales de los desajustes del de que el nio debe recibir
de Unesco para Amrica Lati- nio en la educacin primaria una atencin integral desde su
na y el Caribe y del Gobierno y de los problemas de recha- nacimiento hasta por lo menos
de Colombia, a fines de abril zo, repeticin y abandono por su adolescencia. Los partici-
se reunieron en Paipa, Colom- parte del nio, particularmente pantes calificaron el problema
bia, 33 participantes de 11 pa- en las zonas marginales. como tan importante, que for-
ses para analizar un viejo Entre los asistentes se in- mularon el Llamado de Paipa,

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dirigido a gobiernos, organis- cia, la comprensin entre los una mejor atencin integral al
mos no-gubernamentales e in- pueblos, sin distingos de razas, nio.
ternacionales. En parte, el do- credos o ideologas, como me-
cumento seala: dio de asegurar la paz. Finalmente:

Reconociendo Respaldar la atencin integral Los participantes, convenci-


del nio desde su gestacin dos de que el derecho a la
Que no se valora suficiente- como una forma de promover vida no significa slo sobrevivir,
mente al nio en sus derechos su desarrollo total. sino adems que cada nio
y como expresin natural de la viva con dignidad y en condi-
esperanza en un futuro mejor Apoyar a la familia en su tarea ciones favorables para desen-
para nuestros pases. insustituible de atender oportu- volver al mximo sus potencia-
namente las necesidades del lidades, perciben la urgencia
Que una parte importante de crecimiento y desarrollo de sus de expandir y mejorar la aten-
la niez en Amrica Latina no nios. cin integral desde la gesta-
est recibiendo una atencin cin del nio.
integral que le permita un de- Ampliar en forma urgente la
sarrollo normal. cobertura en la atencin de ni- Seminario CARNEID/
os de 0 a 7 aos, dando PICPEMCE para
Que los gobiernos de Amrica prioridad a programas de aten- Instituciones de formacin
Latina no estn suficientemen- cin integral para nios en zo- docente del Caribe. St.
te conscientes de la importan- nas marginales. Vincent, Junio 6-8, 1988.
cia de invertir en la atencin
integral del nio. Efectuar cambios profundos en Este Taller reuni a la ma-
la orientacin de la Educacin yora de los pases del Caribe
Que la transicin a la educa- Inicial y la Primaria, para per- que pertenecen a PICPEMCE
cin primaria es traumtica y mitir una mejor articulacin de y a muchos que mostraron in-
afecta tanto a los nios que esfuerzos hacia la atencin in- ters por formar parte, inclu-
reciben educacin inicial, como tegral del nio. yendo San Vicente y las Gra-
a quienes no la reciben. nadinas, Dominica, Guyana, St.
Formar nuevos agentes educa- Martin y Repblica Dominica-
Que un mecanismo que permi- tivos capaces de estimular na. Aunque el principal objetivo
tira la transicin exitosa entre cambios sustantivos en los de la reunin fue el intercam-
la educacin preescolar y la programas de atencin integral. bio de las primeras experien-
primaria sera la articulacin cias innovativas de las Institu-
entre las modalidades de aten- Revalorizar el desarrollo de la ciones de Formacin Docente,
cin al nio en la familia, la cultura en el marco del Dece- su resultado fue el desarrollo
educacin inicial y la escuela. nio de la Cultura, fomentando de tres proyectos para relacio-
la participacin activa de los nar ms estrechamente las ac-
Que existe un proceso acelera- padres, las familias y la comu- ciones de la Red.
do de desarraigo cultural y una nidad, en el proceso de creci- El Taller logr avances ha-
prdida de los valores autc- miento de los nios y de la fa- cia esta mayor integracin con
tonos como parte fundamental milia misma. un plan de cuatro pasos:
de la vida del nio.
Comprometerse a legislar y to- Primer paso: Identificacin
Por tanto, Recomienda mar acciones en favor de la de las necesidades, intereses
erradicacin del castigo fsico, y problemas relacionados con
A los gobiernos de Amrica la tortura y la violencia social la formacin docente. Se in-
Latina, a los Organismos no que afectan a la infancia. cluye:
Gubernamentales y a los Or- modelos de investigacin
ganismos Regionales e Inter- Establecer programas naciona- para capacitacin,
nacionales. les, binacionales y multinacio- formacin para enseanza
nales, de atencin integral para multigrado,
Reconocer al nio en sus de- nios en alto riesgo por efecto tcnicas de educacin a
rechos, potencialidades y es- de guerras, violencia interna y distancia,
peranza de futuro y, por otro represin. capacitacin dentro de la
lado, como centro de una escuela,
atencin integral, oportuna y Promover la colaboracin y ar- enseanza de la lectura,
sostenida. ticulacin de las estrategias, educacin bilinge y
programas y proyectos entre formacin pedaggica para
Promover, a travs de los pro- los organismos y agencias in- administradores de escue-
gramas de atencin a la infan- ternacionales para permitir las.

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Segundo paso: Reorganiza- cin. En Chile se han consi- Sistema Tcnico de preci-
cin de una lista sobre el rea derado reas tales como sin para la enseanza de
problemtica. Se identificaron: lectoescritura, educacin a la lectoescritura inicial.
a) habilidades bsicas de los distancia, interdisciplinariedad, Relacin entre las varia-
docentes (investigacin, diseo educacin preescolar, mate- bles psicomotricidad y lec-
de materiales curriculares, riales educativos, etc., como tura comprensiva en alum-
etc.), b) enseanza de prcti- elementos de enfoque para nos de 3 y 4 ao de
cas (evaluacin y valoracin, cada institucin miembro. En Educacin General Bsica.
metodologas, etc.) y c) capaci- la reunin realizada en La variable profesor en el
tacin especializada pre y en Valdivia en abril del presente Aprendizaje de la Lectoes-
servicio en reas tales como ao (ver Boletn N 15 del critura.
administracin, tcnicas a dis- Proyecto Principal) se junta-
tancia, educacin de adultos, ron 12 universidades intere- Considerando el gran inte-
etc., como reas principales de sadas en el tema de educa- rs que suscit este encuen-
accin continuada. cin a distancia y materiales tro, se contempla la realiza-
didcticos, para intercambiar cin de un segundo Taller so-
Tercer paso: Identificacin de experiencias y formular pro- bre este tema durante el pre-
recursos y posibles reas de yectos. sente ao.
accin. Se hizo un listado ini- En el primer Boletn de la El Boletn N 1 del Centro
cial. Red PICPEMCE en Chile de Perfeccionamiento concluye
tambin se destacan las con- con una lista de 10 publicacio-
Cuarto paso: Formulacin de clusiones y proyecciones de nes que se ponen a disposi-
acciones para el Programa Co- un Taller sobre el tema de la cin de los miembros de la
operativo. Tres proyectos fueron Lectoescritura como factor de Red.
identificados: Exito o Fracaso Escolar, rea-
lizado en el Centro de Perfec- Per
a. Perfeccionamiento de ha- cionamiento (Lo Barnechea,
bilidades bsicas. Santiago) entre el 27 y el 28 La Red PICPEMCE en
b. Perfeccionamiento de la de junio, con la participacin Per, iniciada en el Departa-
prctica de la docencia. de 31 especialistas. Entre los mento de Cajamarca en el in-
c. Perfeccionamiento de los trabajos presentados en dicho terior del pas, ha logrado rea-
contenidos de educacin. Taller, cuyas copias se pue- lizar dos actividades de mu-
den conseguir en el centro de cha importancia para la pre-
Se contempla realizar acti- Perfeccionamiento, se inclu- paracin de los educadores
vidades de seguimiento a tra- yen: peruanos:
vs de programas cooperativos Lectura inicial y computa- A travs de seminarios y
entre Escuelas Normales indi- cin. programas cooperativos
viduales, CARNEID y la Red Estudio Piloto del Texto se ha consolidado la Red
PICPEMCE. Aprendo con mis Pala- en Cajamarca y se ha
bras comparado con el empezado su expansin
II. ACTIVIDADES NACIO- Texto Lenguaje en la En- gradual a otras partes del
NALES seanza de la Lectura y pas.
Escritura. Se ha publicado una se-
Chile Incidencia de la Prepara- rie de materiales prcticos
cin Tcnico Pedaggica para estimular el cambio
Para facilitar la comunica- del Profesor de Educacin y promover reflexin/ac-
cin entre las 22 instituciones General Bsica en la repi- cin entre los centros de
que conforman la Red PIC- tencia y desercin de los formacin/capacitacin y
PEMCE en Chile, el Centro de alumnos del primer ao, los educadores del pas.
Perfeccionamiento, Experimen- como base para la
tacin e Investigaciones Peda- estructuracin de un pro- En un trptico publicado
ggicas, punto focal en este grama de especializacin. por la Red en Per, se descri-
pas, ha instruido la publicacin Integracin de dos mode- be el plan de consolidacin y
de un Boletn Informativo que los tericos frente al pro- expansin. Oficialmente, la
destaca las acciones que se ceso de aprendizaje de la Subred de Cajamarca empez
realizan a lo largo del pas. lectura y escritura; el mo- en 1987 y 1988 ha sido de-
En el primer nmero del delo de destrezas y el signado como el ao para su
Boletn se presenta una lista modelo psicolingstico. consolidacin y la expansin
de las instituciones participan- La influencia del entorno hacia los departamentos del
tes en la Red, sus direccio- sociocultural en los medios Trapecio Andino (considerados
nes, la persona que coordina de aprendizaje para el los ms pobres del pas) y
y las reas de especializa- nio rural. otras regiones segn el inte-

70
rs. Se proyecta la expansin Colombia mente en el proceso de
a nivel nacional en 1989. To- revisin del Plan Nacional
mando la experiencia de En tal vez la primera ac- de Accin y en la ejecu-
Cajamarca, la expansin se cin de integracin de las tres cin y seguimiento de sus
sustenta en la estructura ad- Redes del Proyecto Principal acciones y en este con-
ministrativa vigente y el uso (REPLAD, REDALF y texto.
de recursos disponibles en PICPEMCE) a nivel de los pa- Promover mecanismos de
cada departamento. Todas las ses, la Red-Suroccidental de trabajo que fortalezcan la
acciones estn estimuladas Colombia, con su punto focal integracin de las Redes
por la Direccin General de en la Facultad de Ciencias de a travs del tratamiento
Educacin Superior del Minis- la Educacin de la Universidad en conjunto de temas cla-
terio de Educacin, punto del Valle de Cali, program ves del Proyecto principal.
focal de la Red PICPEMCE para el V Encuentro de Deca- Publicar un boletn, como
en Per. nos de Facultades de Educa- accin conjunta de las tres
Las publicaciones iniciales cin de dicha Red, sesiones Redes, sobre las activida-
reflejan las necesidades y las de trabajo sobre la manera de des del Proyecto Principal en
realidades de los maestros articular las acciones. La re- Colombia y en la regin.
que viven en Cajamarca y en unin se realiz en Pereira, Realizar, al menos cada
zonas rurales. Entre estas se Colombia entre el 16-17 de ju- seis meses, una reunin
incluyen los siguientes ttulos nio de 1988. de trabajo de los repre-
o actividades: El acuerdo, firmado por los sentantes de las Redes
Trpticos y material infor- coordinadores de las Redes para evaluar los avances
mativo sobre la Red para PICPEMCE, REDALF y logrados en la accin con-
una difusin mayor. REPLAD en Colombia indic junta y acordar lneas de
Proceso de Transferencia lo siguiente: programacin futura.
del paquete tecnolgico Los Delegados de las Re- Promover la activa partici-
para ser aplicado por los des PICPEMCE, REDALF y pacin de las Facultades
docentes del medio rural. REPLAD de Colombia reuni- de Educacin y otras Ins-
Normas para las activida- dos en la ciudad de Pereira tituciones interesadas en
des educativas de los Ins- durante los das 16 y 17 de el desarrollo socioeduca-
titutos Superiores Pedag- junio de 1988 en el marco del tivo, en las acciones de
gicos-1988. V Encuentro de Decanos de las tres Redes.
Pautas pedaggicas: la Facultades de Educacin de la
Interaccin Social en la Red Suroccidental, teniendo en En relacin a otros temas
Teora y el Aprendizaje. cuenta: tratados en la Reunin de De-
Gua Metodolgica para Las conclusiones y reco- canos, se concluy lo siguien-
el desarrollo de las Asig- mendaciones de la segunda te:
naturas de Ciencias Natu- reunin del Comit Interguber- El significado de la Lecto-
rales y Ciencias Histrico- namental Regional del Proyec- escritura en la Facultad de
Sociales en el Segundo to Principal de Educacin para Educacin es inseparable de
Grado de Educacin Pri- Amrica Latina y el Caribe, re- otros factores y requiere un
maria. ferentes a la participacin de tratamiento interdisciplinario.
Programa de estudios las Redes en el proceso de Se hace necesario introdu-
Educacin Primaria para revisin y ejecucin de los Pla- cir cambios en la formacin de
Centros Educativos Unita- nes Nacionales de Accin. docentes que conlleven a la
rios. Las deliberaciones realiza- construccin del Desarrollo Pe-
Perodos y niveles pro- das durante el V Encuentro en daggico en el Area de Lec-
puestos por Piaget para torno a la necesidad de propi- toescritura y no a la repeticin
el pensamiento infantil. ciar la integracin y coopera- de crticas diversas.
Diagnstico Educacional. cin entre las Redes a fin de Resaltar que en el pas se
Investigacin experimental incrementar la eficiencia de estn desarrollando trabajos
y educacin. sus acciones en el marco del investigativos de manera global
Proyecto Comunal de logro de los objetivos del pro- (mtodos, trabajos especficos)
Reforestacin: Lineamien- yecto Principal. sobre la Lectura y Escritura,
tos Metodolgicos para su teniendo en cuenta factores
formulacin. Acordamos: que rodean la situacin (factor
El Vivero Escolar. econmico, social y cultural).
Mejores Cuyes para la Hacer conocer a las auto- La estrategia de las redes
Alimentacin Familiar. ridades del Min. de Edu- permite avanzar mejor hacia el
Gua de Trabajo para la cacin la disposicin de logro de identificacin de solu-
Transferencia de la Tecno- las Redes para colaborar, cin a problemas socioedu-
loga Apropiada. integrada y coordinada- cativos comunes.

71
Las redes deben promover Escuela Comunitaria. Profe- recinto de la escuela, aunque
eventos que propicien el inter- sor Fredy Pizzo, Universidad el maestro no sea paezha-
cambio de experiencias, el del Cauca. blante.
anlisis de los fundamentos Promocin Automtica.
tericos, metodolgicos y el Anlisis Crtico de la Medida. Costa Rica
esclarecimiento de lneas de Profesor Gustavo Arango, Uni-
accin en el trabajo integrado versidad Tecnolgica de Como parte del proceso de
en el Area de la Lectura y Es- Pereira. consolidacin de la Red
critura. PICPEMCE, la Universidad de
Definir lneas de investiga- En el contexto de las ac- Costa Rica, punto focal en
cin que articulen los distintos ciones de la Red PICPEMCE este pas, promovi cinco ac-
esfuerzos de investigacin ha- tambin se han desarrollado ciones de importancia:
cia la Lectoescritura y el fraca- tres talleres sobre el tema glo-
so escolar que se han genera- bal de Cuando dos lenguas y Un Taller nacional sobre la
do y que se deben estimular varias culturas entran en con- lectoescritura como factor de
con prioridad dentro de las Fa- tacto en la Escuela qu xito o de fracaso escolar, que
cultades de Educacin. hacer?, durante los meses de se llev a cabo con la partici-
Fomentar la sistematiza- mayo y junio en el Resguardo pacin de 15 especialistas en-
cin, difusin e intercambio en de Munchique-Tigres (Munici- tre el 9 y el 12 de agosto. Con
el campo de la lectura y la es- pio de Santander de Quili- las recomendaciones y proyec-
critura. chao). Como ejemplo, se pre- ciones del Taller se contempla
Buscar la manera de for- sentan a continuacin algunos un movimiento de apoyo hacia
mas de organizacin conjunta aspectos de las conclusiones el tema en las escuelas de en-
en acciones entre las tres Re- del Taller sobre Espacio regio- seanza bsica del pas.
des. nal, sociedades y culturas.
Participar en la ejecucin Importancia de la ubicacin Reuniones con las otras
de la revisin del plan Nacio- en el espacio natural-geogrfi- universidades y centros de for-
nal de Educacin. co y sociohistrico para cual- macin/capacitacin para unir
quier proceso educativo (cons- esfuerzos para la innovacin y
Durante la reunin se pre- truccin de la personalidad del cambio en la preparacin de
sentaron y discutieron los si- nio e integracin sociocul- educadores. Estas reuniones
guientes documentos tcnicos: tural). tienden hacia la normalizacin
La urgente necesidad de Informacin sobre la histo- de la Red en el pas.
formar docentes que transfor- ria de los paeces, totalmente
men las prcticas de la lectura ausentes de las escuelas. Se Actividades de seguimiento
y la escritura. Por Mara Elvira utilizaron algunos de los Ma- del tema La Administracin
Sarria de Alonso. pas Parlantes de Colombia Educativa como Motor de
Evolucin de la lectura en Nuestra. Cambio en las Innovaciones
el nivel primer grado de ense- Se abord tambin el tema Educativas, de acuerdo a con-
anza bsica primaria. Facto- de la concepcin del tiempo clusiones de un Taller realizado
res de fracaso y otros aspec- en el pensamiento paez y la el ao pasado, en el que se
tos. Por el profesor Luis relacin tiempo-espacio como est dando apoyo a los admi-
Hernando Rincn, de la Uni- componente fundamental de nistradores en sus esfuerzos
versidad del Cauca. una cultura. Obviamente no para iniciar innovaciones en
El descifrado y el significa- exista conciencia de estas di- sus escuelas. Esta actividad se
do en la enseanza de la mensiones entre los participan- lleva a cabo en conjunto con
Lectoescritura-Educacin Pri- tes y las deliberaciones ape- la Red REPLAD en Costa
maria. Profesor Freddy Solarte nas empezaron a dejar inquie- Rica.
Ruano, Universidad de Nario. tudes.
Una experiencia de ense- En trminos conscientes, La elaboracin de un
anza de la lectura con nios los participantes salieron con- videocassette sobre el tema de
que tienen alto nivel de repi- vencidos de que existan varias la Educacin por el Movimien-
tencia del primer ao de Es- lenguas y que eso tena rela- to vinculado a la salud y la
cuela Primaria en un barrio cin con formas de pensar ac- nutricin, tambin objeto de un
deprimido (Aguablanca) en tuar, costumbres, etc. que se anlisis en un taller efectuado
Cali-Colombia. Profesora deban respetar. En forma in- en 1987.
Miralba Correa y Blanca Ceci- mediata, sacaron la conclusin
lia Orozco, Universidad del Va- de que haba que ensear la Despus del Taller sobre el
lle. lengua paez en las escuelas, o mtodo de acercamiento crtico
Institucin VSCALLE. Profe- por lo menos abrir espacios en al museo, al Red PICPEMCE
sor Roberto Giraldo, Universi- que los nios y la comunidad de Costa Rica ha seguido con
dad del Quindio. puedan utilizar su lengua en el un proyecto sobre el tema ubi-

72
cado principalmente en la educativo responda a las de- educacin permanente e inclu-
Sede Regional de Occidente mandas del desarrollo nacio- ye la formacin inicial y la ca-
de la Universidad de Costa nal, regional y local, as como pacitacin y perfeccionamiento
Rica en San Ramn. al entorno cultural y social. de todo el personal que traba-
Para efectivizar esta con- ja en el sector educativo: direc-
Nicaragua cepcin, se trabaja alrededor tivo, tcnico y docente, formal
de cuatro grandes estrategias: y no formal. El Subsistema ha
Nicaragua se incorpor ofi- Reestructuracin del cu- permitido ya una mejor coordi-
cialmente a la Red PIC- rrculo. nacin e integracin de las ac-
PEMCE durante este perodo. Reformulacin del currcu- tividades de capacitacin, de-
El punto focal estar ubicado lo. sarrollo curricular e investiga-
en la Direccin de Formacin Descentralizacin del cu- cin que se efectan a travs
y Superacin Docente del Mi- rrculo. del SIMAC.
nisterio de Educacin, que, Evaluacin formativa. En efecto, ya se han for-
como parte de una accin mulado planes y programas de
ms amplia, est desarrollando Para que estas acciones formacin de este personal
una investigacin sobre la si- tengan viabilidad y se puedan con criterios de flexibilidad, en
tuacin del maestro en el pas realizar como procesos perma- concordancia con los nuevos
y sus necesidades. El nfasis nentes y participativos, se ha Currculos del sistema educati-
de las actividades iniciales est puesto en marcha el Siste- vo para su correcta adecua-
puesto en las zonas rurales. ma Nacional de Mejoramiento cin a las necesidades reales
y Adecuacin Curricular del pas, poniendo especial
Guatemala SIMAC que funciona a nivel nfasis en los sectores rurales
nacional en forma de red. Este y urbano marginales. El proce-
Aunque haba participado sistema comprende la Unidad so de perfeccionamiento se ha
en varias acciones de la Red Central, Unidades Regionales orientado por principios de par-
PICPEMCE en perodos ante- y los Talleres de Adecuacin ticipacin y solidaridad, ade-
riores, Guatemala recientemen- Curricular a nivel local, ade- ms de criterios cientficos y
te entr oficialmente a formar ms de instancias de participa- tcnico-pedaggicos. Ha gene-
parte de los pases de la Re- cin de la comunidad. Gracias rado un proceso permanente y
gin que promueven la innova- a ellas, el proceso curricular se en servicio, sin costo para el
cin y cambio en la prepara- genera en la base social con maestro de auto y mutuo per-
cin de educadores. El punto la participacin de los miem- feccionamiento en los 300 ta-
focal est ubicado en el Siste- bros de las comunidades loca- lleres de Adecuacin Curricular
ma Nacional de Mejoramiento les: padres, profesores y alum- que funcionan peridicamente
y Adecuacin Curricular. nos, as como la de otras en el pas.
Se ha promovido un pro- agencias de desarrollo y de or- Este proceso de capacita-
grama de cambio que combina ganizaciones del magisterio, cin permanente ha sido posi-
aspectos curriculares y progra- dando respuesta efectiva a las ble gracias a una estrategia
mas de capacitacin y de for- necesidades individuales y a multiplicadora que permiti pri-
macin con el desarrollo de las demandas del desarrollo mero capacitar a 40 profesio-
nuevos materiales educativos. local. nales de la Unidad Central de
Tal vez el aspecto ms central En el pas se ha desarro- SIMAC, posteriormente ellos
de este movimiento es el de llado una gran cantidad de ac- capacitaron a 325 Multiplica-
preparar a los educadores tividades de capacitacin y dores en todo el pas y a 308
para organizar un currculo que perfeccionamiento que aunque Supervisores. A su vez, estos
considere los elementos funda- dispersas, espordicas y limita- capacitaron a 13.000 Profeso-
mentales del ambiente local y das fundamentalmente a do- res que aplican en este mo-
la vida de los alumnos. Para centes, constituyen los cimien- mento las guas curriculares
esto se ha iniciado un progra- tos sobre los cuales se ha de preprimaria y primero de
ma de adecuacin curricular puesto en marcha el Subsis- primaria. Igualmente, los Su-
por grados, llegando hasta el tema Nacional de Perfecciona- pervisores han iniciado un pro-
2 grado de la educacin bsi- miento Docente como estrate- ceso de capacitacin de direc-
ca este ao. gia esencial del Sistema Na- tivos de escuelas primarias
Se entiende la adecuacin cional de Mejoramiento yAde- con el mismo objetivo.
curricular como un proceso cuacin Curricular, para apoyar
permanente de ajustes del cu- a las reformas administrativas III. PROGRAMA DE CAPA-
rrculo a fin de asegurarle flexi- y curriculares y al mejoramien- CITACION DE FORMA-
bilidad, funcionalidad, pertinen- to permanente de la educa- DORES DE MAESTROS
cia, relevancia, unidad, inter- cin.
disciplinariedad, horizontalidad, Este Subsistema se inscri- Para apoyar a los forma-
requeridos para que el proceso be dentro del contexto de la dores de maestros en el pro-

73
ceso de actualizacin de los La transicin entre la Serie Reuniones
conocimientos y especialmen- atencin integral del nio Mejoramiento de la Pro-
te en la provisin de informa- menor de 7 aos y la duccin de Materiales de
cin y de materiales sobre educacin primaria. Educacin en Poblacin
los nuevos temas que estn Educacin bilinge y para la Enseanza Prima-
entrando en los aspectos multicultural. ria y la Postalfabetizacin.
curriculares de la educacin Educacin en nutricin. Taller Regional, OREALC,
bsica, la Red PICPEMCE Tcnicas simples de in- Santiago de Chile, 27 de
est preparando una serie de vestigacin. Mayo-5 de junio, 1987
cursillos a distancia que con Educacin polivalente. (N 7).
una duracin aproximada de Educacin, drogas, alco- Informe final. Taller Regio-
un mes cada uno, entraran hol y SIDA. nal de orientacin para el
en vigencia en 1989. Educacin y cultura. desarrollo de materiales
Los cursillos presentan Educacin y computacin. de capacitacin para la
una metodologa de accin- educacin de nios en la
reflexin-accin permitiendo primera infancia. OREALC
un intercambio entre los par- IV. PUBLICACIONES /Unesco, Santiago, Chile,
ticipantes y un anlisis de la 8-12 de junio de 1987
realidad en que trabaja. Al Las publicaciones de la (N 8).
mismo tiempo, cada unidad Red PICPEMCE ya se han
promueve soluciones adapta- dividido en 7 series. A conti- Serie Programa de Capacita-
das a los ambientes de tra- nuacin se presenta el nom- cin
bajo de los formadores de bre de cada serie y las lti- Curso Prctico para la
maestros para permitirles or- mas publicaciones de cada puesta en marcha de un
ganizar mejor el programa de una: Currculo adaptado a las
preparacin de los maestros necesidades locales (5
del futuro. Los cursillos estn Serie Documentos Informati- unidades, versin experi-
siendo sometidos actualmen- vos mental), 1986 (N 1).
te a una etapa de prueba Trptico de la Red Unidad sobre la integra-
con maestros y centros de PICPEMCE 1987 (N 5). cin en la Educacin Pri-
formacin. Una Red de Redes maria de nios con nece-
A travs de los puntos PICPEMCE. Hctor Guti- sidades especiales
focales de la Red PICPEM- rrez S., 1988 (N 6). (N 2).
CE, se contempla ofrecer los
cursillos a distancia a ms de Serie Documentos Tcnicos Serie Libros para Estimular
8.000 centros de formacin Tres experiencias de res- Cambios Educativos.
de maestros que existen en cate de la identidad de la Aportes para una pedago-
Amrica Latina y el Caribe a escuela. Gabriel Castillo, ga de la paz. Esther de
nivel experimental. 1988. (Educacin prima- Zavaleta. OREALC, San-
Entre los temas iniciales ria) (N 7). tiago, Chile, 1986. (Escue-
que se proponen para los El Proceso de transicin las Asociadas) (N 1).
cursillos estn los siguientes: entre los programas de Pasos hacia un Currculo
Currculo adaptado a las atencin a la niez y los Flexible. Vol. 1. Parte Te-
necesidades locales. de educacin primaria rica. Donald A. Lemke.
Integracin de nios es- en Amrica latina. OREALC, Santiago, Chile,
peciales en la educacin Gilber to Calvo, 1988. 1987 (Educacin prima-
primaria. (Educacin inicial prima- ria). (N 2).
Educacin para la paz. ria) (N 8).
Metodologas para el Serie Guas Metodolgicas.
maestro en zonas urbano- Serie Instrumentos Prcticos Gua para la Enseanza
marginales. Eduquemos con msica. en las Aulas con Sobre-
Aportes especiales para Raquel Ojeda Leiva, poblacin. Jean Valerien,
el maestro rural. 1987. (Educacin inicial) 1988. (Educacin prima-
Educacin en poblacin. (N 6). ria) (N 5).
Evaluacin del alumno Hacia una Red Regional Gua para el Desarrollo
para promover su madu- de intercambio y coopera- de Materiales de Educa-
racin. cin horizontal de educa- cin Primaria, 1988. (Edu-
Educacin ambiental. dores innovadores de cacin Primaria) (N 6).
Las nuevas ciencias en la base. Eradio Mardones Adems de las publicacio-
educacin bsica. O., 1988. (Educacin pri- nes de la OREALC se ha ini-
Matemticas y la vida del maria) (N 7). ciado un intercambio con las
alumno. realizadas en los diferentes

74
pases. Algunas de ellas son Ins Solar P., Universidad de profesores. Prof. Mara
las siguientes: de Concepcin, Chile. Ins Solar P., Universidad
Programa de accin Implicancias para la edu- de Concepcin, Chile.
socioeducativa integradora cacin de las investigacio- Boletn Informativo. Aso-
de educacin inicial. nes en Neurobiologa y ciacin Iberoamericana de
Unesco-Red PICPEMCE- Neuropsicofisiologa del educacin superior a dis-
Uruguay. aprendizaje. Prof. Mara tancia. Artculo: Teoras
Investigacin etnogrfica. Ins Solar P., Universidad del aprendizaje ms com-
Formacin de docentes. de Concepcin, Chile. patibles con la Educacin
Araceli de Tezano, Chile. Cuestionario. Definicin a Distancia. Prof. Mara
Tendencia en la formacin del perfil profesional y Ins Solar P., Universidad
de profesores. Prof. Mara ocupacional del formador de Concepcin, Chile.

RED REGIONAL DE CAPACITACION DE PERSONAL Y DE


APOYOS ESPECIFICOS EN LOS PROGRAMAS DE
ALFABETIZACION Y EDUCACION DE ADULTOS REDALF

Area: Alfabetizacin una gua metodolgica que ce un modelo normativo flexi-


apoya el proceso y un instru- ble para llevar a cabo el es-
Lnea de Accin: mento para la recoleccin de fuerzo evaluativo; en este sen-
Investigacin/Evaluacin datos. Mientras que el docu- tido se establecen las etapas
mento base ofrece el marco del proceso, los objetivos y
Evaluacin-proyeccin de los terico, las guas aportan el sus actividades. La evaluacin
esfuerzos nacionales de alfa- marco operativo para el proce- est planteada como un es-
betizacin so de evaluacin. fuerzo colectivo, institucional,
En el documento base se autnomo y simultneamente
A pesar de los esfuerzos presenta la situacin actual interinstitucional. En efecto, se
realizados en la regin, el del analfabetismo en la regin; recomienda que cada institu-
analfabetismo contina siendo se demuestra estadstica- cin se autoevale, que se
un problema social crtico; en mente la magnitud del proble- haga presente la cultura
la Segunda Reunin del Comi- ma y se propone una clasifi- institucional y no las voces
t Intergubernamental del Pro- cacin de los pases con vis- de personas aisladas y que
yecto Principal (Bogot, 1987) tas a visualizar tareas comu- todo este proceso involucre
se verific la existencia de se- nes y posibles intercambios tanto a organizaciones guber-
rias limitaciones y obstculos de experiencias. namentales y no gubernamen-
que impiden la eliminacin del Adems, se sistematizan tales, como a programas que
analfabetismo. En la misma re- las orientaciones valiosas ela- se desarrollaron o en ejecu-
unin, se enfatiz la necesidad boradas en la dcada y en el cin, todos ellos en una ac-
de que los pases reformulen marco del Proyecto Principal cin mancomunada y orienta-
las estrategias a ser implanta- en torno al tema del analfabe- da por el Estado. El instru-
das en el perodo 1990-2000 e tismo. Tambin se plantea la mento de recoleccin de da-
inicien un proceso de evalua- importancia de evaluar las ex- tos complementa a la gua
cin de las experiencias nacio- periencias alfabetizadoras jun- metodolgica y permite descri-
nales de alfabetizacin que to con explicitar algunos dile- bir a las instituciones y a los
concerte a la sociedad civil y mas que se derivan de esta programas de alfabetizacin
al Estado, en el entendido que actividad y presentar modelos de la ltima dcada. Tambin
ello permitir tomar decisiones alternativos. El documento, en hace posible arribar a un
y reformular estrategias funda- particular, enfatiza la necesi- diagnstico de la situacin ac-
das en los antecedentes que dad de evaluar desde el inte- tual de la evaluacin, para a
se han gestado en la regin. rior del quehacer educativo, partir de all iniciar el proceso
Como una manera de or- privilegiando el punto de vista de evaluacin-proyeccin.
ganizar y sistematizar esta ta- de los involucrados en el pro- El CREFAL colaborar en
rea evaluativa, se est desa- grama, as como buscar la la tarea de recopilacin y an-
rrollando desde la Unesco- evaluacin de los procesos es- lisis de la informacin. Los re-
OREALC una actividad mlti- perados y no esperados y sultados de esta actividad se-
ple consistente en la elabora- transformar esta accin en una rn presentados en el Semina-
cin de un documento base tarea nacional concertada. rio Regional sobre las polticas
acerca del tema, junto con La gua metodolgica ofre- educativas y las estrategias

75
nacionales de eliminacin del dor, entre el 30 de mayo y el sonal suficientemente capaci-
analfabetismo, a realizarse en 8 de junio, una Misin Unesco tado para generar y manejar
el segundo semestre de 1989. en apoyo a la alfabetizacin y informacin estadstica, ele-
a solicitud de la oficina del mento de incuestionable rele-
Area: Alfabetizacin PNUD en ese pas. El objetivo vancia en la toma de decisio-
de la misin fue analizar los nes y en el desempeo de
Lnea de Accin: esfuerzos actuales de alfabeti- las tareas de planificacin,
Capacitacin zacin, identificar las principa- programacin y evaluacin.
les necesidades y proponer Consecuentemente, la
Pasanta en Alfabetizacin y estrategias de accin en esta OREALC ha delegado en
educacin de adultos materia. Interesaban, en parti- CREFAL (Mxico) el proyecto
cular, las experiencias innova- de crear y difundir materiales
Se realiz en Brasil, con tivas y de carcter intersec- y metodologas destinadas a
apoyo de la Fundacin Edu- torial y la posibilidad de impul- la capacitacin, en el campo
car, una pasanta en el rea sar programas nacionales utili- de la estadstica, del personal
de alfabetizacin y educacin zando medios masivos de co- que participa en distintos nive-
de adultos: la actividad se de- municacin como la radio y la les en la educacin de adul-
sarroll del 7 al 19 de marzo televisin. En este pas, el tos. Se contempla como me-
y se cont con tres participan- analfabetismo real y potencial dio de entrega al videoca-
tes: uno de Mxico (INEA), as como la desercin escolar ssette, con apoyo de material
otro de Nicaragua (Ministerio constituyen problemas crticos, impreso, ya que permite un
de Educacin, Direccin de agravados en los ltimos aos cierto grado de interaccin
Adultos) y un tercero de Co- por la poblacin desplazada con el usuario y una adapta-
lombia (Ministerio de Educa- como consecuencia del en- cin a horarios y ritmos indivi-
cin, Direccin de Alfabetiza- frentamiento blico interno y duales de trabajo. Los destina-
cin y Postalfabetizacin). Los del terremoto de 1986. tarios del programa son el
pasantes conocieron el trabajo Si bien distintas institucio- personal directivo, el personal
de la Fundacin Educar en nes nacionales e internaciona- tcnico de planificacin y pro-
Ro y el proyecto experimental les han trabajado en El Salva- gramacin y el personal ope-
de la Baixada Fluminense; dor en alfabetizacin, los pro- rativo. El propsito central es
adems hicieron visitas de gramas no han actuado en la proporcionar tcnicas bsicas
campo para conocer el desa- escala necesaria ni han pre- para la generacin y manejo
rrollo de las experiencias en sentado estabilidad en sus de informacin estadstica til
los Estados de San Pablo y acciones; las condiciones de en los servicios de educacin
Pernambuco (Recife, Olinda, conflicto social han acentuado de adultos y, en particular,
El Cabo y Caruaru). Los pa- la percepcin de connotacio- que conozcan su utilidad y
santes observaron los progra- nes ideolgicas en torno a las posibilidades de uso y que
mas de alfabetizacin y edu- actividades de alfabetizacin, comprendan el contexto en el
cacin bsica y se insertaron en las cuales tienden a mani- cual se realizan las labores
en particular por: los procesos festarse los trminos confron- relacionadas con su manejo.
de descentralizacin adminis- tados. Hasta la fecha se ha tra-
trativa que se cumplen en las Como producto de la mi- bajado en el desarrollo de los
regiones; la relacin entre la sin se elabor un diagnstico contenidos del curso y en el
Fundacin Educar y el sector acerca de la alfabetizacin y guin de un programa piloto;
empresarial; la organizacin se sentaron las bases para la el conjunto de materiales ser
comunitaria que se ha dado formulacin e inicio de un validado con pequeas mues-
en algunos de los programas; Proyecto PNUD/Unesco. tras en Mxico, Honduras y
el carcter experimental de al- Venezuela; sobre la base de
gunas experiencias que hace Area: Alfabetizacin esa tarea se confeccionar la
posible una renovacin per- versin definitiva.
manente de las mismas. Lnea de Accin: Materiales
Dentro del ciclo de de enseanza. Area: Alfabetizacin
pasantas del ao 1988, se
est preparando la prxima a Elaboracin de materiales de Lnea de Accin:
desarrollarse en Colombia. video interactivo para la ca- Publicaciones
pacitacin en la captacin y
Area: Alfabetizacin manejo de informacin esta- Evaluacin de Programas de
dstica de alfabetizacin y Alfabetizacin
Lnea de Accin: Asistencia educacin de adultos.
Tcnica Consulta Tcnica Regional,
Un problema frecuente Maracaibo, Venezuela, 30 no-
Misin a El Salvador que enfrentan los organismos viembre 6 diciembre 1987. In-
nacionales de educacin de forme Final. Unesco/OREALC,
Fue realizada en El Salva- adultos es la carencia de per- Santiago de Chile, 1988.

76
La evaluacin de las expe- El proyecto de elaboracin El proyecto ha cumplido
riencias alfabetizadoras conti- de un manual sobre el texto ya las tareas de la primera
na siendo una tarea priorita- didctico para educacin ind- etapa, en particular: i) selec-
ria e inconclusa en Amrica gena se inscribe en el com- cionar una muestra de mate-
Latina y el Caribe. Esta publi- promiso institucional asumido riales educativos bilinges y
cacin presenta el anlisis de por la REDALF en relacin con monolinges en uso en pro-
las evaluaciones de algunos brindar atencin prioritaria a gramas de alfabetizacin y
programas de alfabetizacin las necesidades educativas de postalfabetizacin, de educa-
(Brasil, Honduras, Nicaragua, las poblaciones indgenas. Es cin bsica de adultos y edu-
Venezuela) con la finalidad de un proyecto subregional, que cacin bsica escolar, produci-
precisar y fundamentar los cuenta con la cooperacin del dos por instituciones guberna-
principales problemas pen- Gobierno de Espaa y que se mentales, no gubernamentales
dientes en la regin en esta realiza en convenio con insti- e indgenas; ii) a travs de un
materia. tuciones de Mxico (INEA y anlisis lingstico, conceptual
El documento brinda ele- CEE) y Ecuador (Corporacin y metodolgico, rescatar y ex-
mentos reflexivos con aspec- MACAC). El programa se fun- plicitar el proceso de elabora-
tos tales como: en qu medi- damenta en los siguientes su- cin de los materiales
da el contexto sociopoltico in- puestos: a) el texto didctico didcticos seleccionados.
fluye en los procesos evaluati- es uno de los ms valiosos En este momento, tanto
vos; cmo se realiza la eva- auxiliares en la labor escolar, en Ecuador como en Mxico,
luacin en programas y pro- actuando como un mediador se est desarrollando la se-
yectos descentralizados; en entre los contenidos del gunda fase del proyecto aso-
qu grado la evaluacin se aprendizaje y su actualizacin ciada con la elaboracin del
asocia con la exigencia de como proceso de enseanza- Manual sobre el texto didcti-
presentar una imagen externa aprendizaje; cumple esta fun- co, sistematizando los resul-
de eficacia o responde a la cin de mediacin tanto para tados de la etapa anterior. Se
necesidad de contar con infor- los educandos como para los describen la estructura, los
macin objetiva sobre los pro- educadores; b) el texto didcti- cdigos, los sistemas de clasi-
gramas; hasta dnde la eva- co puede definirse como un ficacin y organizacin de los
luacin se orienta ms a la modelo de funcionamiento in- datos, etc., que rigen la pro-
obtencin de datos sobre co- telectual que filtra y organiza duccin de los materiales de
bertura que a la bsqueda de los conocimientos (Richau- enseanza. Este manual, que
insumos para la planificacin deau, 1981:49) (1); o sea, los ser validado entre educado-
o el reajuste de las polticas y materiales didcticos llevan in- res indgenas, posibilitar a
estrategias; cmo participan corporados la cosmovisin los mismos una cabal com-
las distintas instituciones y or- propia de la cultura en la cual prensin del proceso de ela-
ganizaciones sociales as han sido concebidos, lo cual boracin y de la estructura de
como los alfabetizadores y puede dificultar su compren- los textos didcticos, para po-
alfabetizandos en el proceso sin cuando son utilizados en der adaptarlos y reinterpre-
evaluativo; en qu medida se y para contextos sociocultu- tarlos y producir materiales
prioriza la evaluacin de as- rales diferentes; c) en el caso sobre su etnocultura.
pectos administrativos o tcni- de la educacin indgena, este
cos, qu relevancia se asigna problema cobra particular gra- Area: Educacin bilinge
a la evaluacin de los objeti- vedad por cuanto los textos
vos, formacin y reclutamiento que en ella se usan reflejan Lnea de Accin: Asistencia
de alfabetizadores y materia- principalmente la cultura alfa- Tcnica
les de enseanza; cmo se betizada occidental, es decir,
evala el impacto extraedu- sus modos de pensar, organi- Asistencia Tcnica a la edu-
cativo del programa; cmo se zar los conocimientos y con- cacin bilinge de Per
articula la evaluacin con la cebir el mundo, los cuales re-
investigacin y la planificacin; miten a referentes distintos a Durante el mes de junio
la evaluacin se concibe y los de las culturas indgenas. tuvo lugar una asesora al Mi-
desarrolla como un proceso nisterio de Educacin del
de capacitacin, es decir, Per. Como resultado de la
como una posibilidad de ver y misin efectuada en Lima y
corregir lo actuado. Puno, se elabor un diagnsti-
co preliminar sobre los mode-
Area: Educacin bilinge los educativos y los logros y
(1) Richaudeau, Francois. Con- dificultades de los proyectos
Lnea de Accin: Materiales cepcin y produccin de ma- de educacin bilinge de ese
nuales escolares. Gua prcti-
de enseanza ca. Traduccin de Radamante pas. En particular, se obser-
Dintrans. Colombia/Pars. varon los avances consegui-
Manual del texto didctico SECAB/CERLAL/Unesco/ dos por aquellas experiencias
para educacin indgena: OREALC, 1981, 290 pgs. que adhieren al denominado

77
modelo de educacin bilinge e) el anlisis de las experien- bases informativas que pro-
intercultural (1) y en particu- cias pone de manifiesto la muevan y posibiliten el conoci-
lar, por el Proyecto Experi- existencia de las condicio- miento mutuo y el intercambio
mental de Educacin Bilinge nes necesarias para iniciar entre las diversas experiencias
de Puno que, adems, ocupa un proceso de transferen- reseadas.
un lugar de vanguardia a nivel cia al Estado del capital Entre los aspectos a ser
latinoamericano. de recursos humanos, tc- investigados se encuentran: la
Entre las conclusiones y nicos y cientficos atesora- cuestin nacional, la cuestin
recomendaciones formuladas do por los proyectos EBI, tnica y la educacin bilinge;
se destacan: o sea, hacer de la tradi- lenguas y culturas nativas en
a) aun cuando no existe un cin gestada en torno al la actualidad; contexto y ante-
servicio estatal bilinge modelo de la educacin cedentes de la educacin bi-
intercultural, se registra un bilinge intercultural el n- linge (polticas educativas;
conjunto de proyectos que cleo a partir del cual se indigenismo y/o polticas del
adopta en parte o cabal- ample e institucionalice lenguaje; legislacin; experien-
mente este enfoque y en esta modalidad. cias histricas de la educacin
los cuales el Estado parti- La tarea de asistencia tc- bilinge); educacin bilinge
cipa en forma variable; nica se continuar durante el (educacin general y educa-
b) se vienen desplegando en presente ao. cin indgena, educacin bilin-
el Per varios proyectos ge y sus relaciones con la
que adhieren al modelo Area: Educacin bilinge educacin de adultos y la al-
educativo mencionado y fabetizacin en general; pro-
Lnea de Accin: gramas y proyectos de educa-
que colocan a este pas
Investigacin cin bilinge; cobertura educa-
en un lugar privilegiado
tiva; enfoques y estrategias;
respecto de los paradig-
Estudio diagnstico sobre organizacin; investigacin,
mas educativos para pa- educacin bilinge evaluacin, seguimiento esco-
ses multitnicos. lar; planes de estudio; forma-
c) estos proyectos no en- En el marco de las activi- cin y capacitacin docente;
cuentran muchas veces la dades preparatorias del Pro- materiales didcticos; propues-
deseable vinculacin grama Regional de Educacin tas y nuevas estrategias en
institucional, permanecien- Bilinge Intercultural para educacin bilinge).
do en un plano experi- adultos y nios indgenas, A la fecha, se ha realizado
mental y circunscrito en el auspiciado por OREALC, se el primer ciclo de misiones en
espacio y en el tiempo; ha iniciado un estudio diag- Mxico, Guatemala y Per,
d) este pas cuenta con una nstico que apunta a determi- durante el cual se ha recolec-
de las legislaciones ms nar el estado de la educacin tado informacin que cubre
avanzadas de Amrica La- indgena en 5 pases de la re- gran parte de los aspectos
tina en relacin con la len- gin, a saber, Bolivia, Ecuador, sealados.
gua y culturas nativas y Guatemala, Mxico y Per. En esto momento se est
educacin; estas disposi- El estudio pretende aportar analizando y sistematizando la
ciones, junto con las nue- elementos de especificacin documentacin recopilada; a
vas leyes de educacin y para el mencionado Programa partir del mes de octubre se
regionalizacin, constituyen Regional conforme con sus l- iniciar la segunda fase del
el marco legal y operativo neas prioritarias: Poltica y Es- trabajo de campo en Bolivia y
para pasar de la fase ex- trategias Nacionales, Forma- Ecuador.
perimental de la EBI a su cin de Recursos Humanos,
gradual institucionalizacin; Material Didctico, Investiga- Area: Postalfabetizacin
cin y Cooperacin Horizontal.
Asimismo, el estudio tiene Lnea de Accin: Materiales
carcter descriptivo proponin- de Enseanza
(1) Se define como modelo de dose presentar a la vez que
educacin bilinge intercultural sistematizar la informacin so- Gua metodolgica sobre la
a aquel que promuevo el man- bre los diversos programas produccin de materiales de
tenimiento y desarrollo de la y/o proyectos existentes en lectura para adultos neolec-
lengua y culturas vernculas; este campo. Adems, tenien- tores:
proporciona a la poblacin in-
dgena una atencin educati- do como horizonte los cinco
va acorde con las pecualiari- pases de la denominada Indo Se est elaborando el libro
dades de su cultura introdu- Amrica, el estudio diagnsti- homnimo que sistematiza los
cindola gradual y equilibrada- co intenta no slo sustentar aportes ms significativos del
mente a la lengua y cultura na- un anlisis comparativo, sino ciclo de Talleres de Produc-
cional y afianzndola en la adems esbozar una reflexin cin de Materiales de Lectura,
prctica revaloratoria de su organizados durante 1987 en
lengua y cultura natal. evaluativa y proporcionar las

78
nueve pases de la regin por de Educacin para Amrica nal encargado de esos pro-
la OREALC, en el marco del Latina y el Caribe una preocu- gramas. El proyecto est con-
convenio de cooperacin entre pacin permanente por articu- cebido como una accin con-
la Unesco y el gobierno de lar educacin-trabajo en tanto certada de organizaciones gu-
Espaa. elemento crucial para la demo- bernamentales y no guberna-
El libro est destinado a cratizacin educativa y social. mentales; tiene alcance regio-
los tcnicos educacionales en- Por otro lado, en la mayora de nal y contempla una duracin
cargados a nivel central y peri- los pases de la regin las ex- de cinco aos a partir de sep-
frico de la produccin de ma- periencias de integracin edu- tiembre de 1988. Hasta el mo-
teriales de lectura, as como a cacin-trabajo se han limitado mento, ha sido presentado al
las asociaciones no guberna- a esfuerzos aislados. PNUD y al BID, organismos
mentales, las comunidades y En este contexto y que estn procesando la peti-
los promotores culturales. retomando las conclusiones y cin.
El texto est organizado recomendaciones del Semina-
en dos partes: en la primera, rio Tcnico Regional sobre Area: Postalfabetizacin
se tratan los materiales de Postalfabetizacin vinculada al
lectura desde un punto de vis- trabajo y del estudio regional Lnea de Accin:
ta conceptual y terico; en sobre el tema, se ha elabora- Reuniones Tcnicas
particular, el papel y las fun- do un proyecto de desarrollo
ciones de los materiales, las para ser presentado ante Seminario Tcnico Regional
caractersticas del adulto fuentes extrapresupuestarias sobre Postalfabetizacin vin-
neolector y las relaciones en- de financiamiento. culada al trabajo productivo.
tre los materiales, la comuni- Se espera que el proyecto
cacin oral y la comunicacin contribuya a: a) encarar ms Mxico, Ptzcuaro, 14-18 de
escrita. En la segunda parte, adecuadamente el desempleo marzo 1988.
se describe cada una de las y subempleo de las poblacio-
etapas del proceso de produc- nes carentes de la regin, a Con esta reunin culmin
cin de materiales; se sea- travs de su aporte a la dis- el trabajo en torno a la investi-
lan, entre otros, criterios para minucin del analfabetismo y gacin sobre postalfabetiza-
seleccionar el tema y formular de su contribucin a una me- cin vinculada al trabajo pro-
objetivos as como estrategias jor insercin de los adultos en ductivo.
y modalidades de validacin. el mundo social y laboral por En efecto, la reunin fue la
Se anexa al texto una se- la adquisicin de nuevas habi- actividad de cierre del Proyecto
leccin de los materiales pro- lidades para y en el trabajo; Regional de Investigacin so-
ducidos en los talleres nacio- b) una articulacin ms estre- bre este tema con vistas a
nales arriba mencionados as cha entre educacin y trabajo, intercambiar conclusiones entre
como una breve gua de haciendo de esta integracin los equipos nacionales. Simul-
orientacin para la realizacin un principio unificador del sis- tneamente, el evento permiti
de talleres sobre produccin tema educativo; c) una modifi- completar el trabajo de investi-
de materiales de lectura e in- cacin de la actitud social gacin, ya que a partir de la
formacin bibliogrfica bsica. frente a la relacin educacin- participacin de los investiga-
trabajo; d) crear condiciones dores se enriqueci el anlisis
Area: Postalfabetizacin para una transformacin del y se formularon nuevas conclu-
espacio social y cultural de siones y recomendaciones de
Lnea de Accin: Proyectos los jvenes y adultos, a travs trabajo futuro.
de Desarrollo de una mayor participacin, La reunin fue organizada
mejor calidad de vida y mayor por la OREALC junto con el
Proyecto Regional de conciencia de su papel en el INEA (Instituto Nacional para
Postalfabetizacin y Trabajo sistema social y productivo. la Educacin de Adultos,
para Jvenes y Adultos de En particular, el proyecto Mxico) y el CREFAL (Centro
Amrica Latina y el Caribe est orientado a disear, apli- Regional de Educacin de
car y evaluar en programas Adultos y Alfabetizacin Fun-
Existe consenso en el de postalfabetizacin vinculada cional para Amrica Latina,
mundo de la educacin acerca al trabajo, nuevos modelos Mxico); las instituciones y
del carcter necesario de la educativos capaces de res- personas que participaron fue-
integracin educacin-trabajo, ponder a los requerimientos ron, en su gran mayora,
en cuanto proceso capaz de laborales y productivos de las aquellas que se haban res-
transformar radicalmente las poblaciones carentes. Se ex- ponsabilizado de la investiga-
caractersticas actuales de la perimentar en torno a planes cin en los diferentes pases;
educacin y de su papel en el de estudio, metodologas de se reunieron veintitrs espe-
sistema social. En el mismo enseanza-aprendizaje, mate- cialistas (9 mujeres y 14 varo-
sentido, se ha gestado en el riales didcticos y formacin y nes) de los siguientes pases
marco del Proyecto Principal perfeccionamiento del perso- e instituciones: Bolivia (CE-

79
BIAE, Centro Boliviano de In- grama guardan correspon- char las brechas entre
vestigacin y Accin); Brasil dencia con la perspectiva educacin y trabajo pro-
(Fundacin Educar); Colombia social que sustenta la ac- ductivo, programas forma-
(CLEBA, Centro Laubach de cin de dichos programas; les y no formales, teora y
Educacin Popular Bsica de en el mismo sentido, los prctica, transmisin de
Adultos); Costa Rica (INA, Ins- proyectos que provienen tecnologa tradicional y
tituto Nacional de Aprendizaje de una instancia educativa transmisin de tecnologa
y consultor Unesco); Chile estn orientados hacia la moderna.
(CIDE, Centro de Investiga- concientizacin; los que k) La educacin, ms que
cin y Desarrollo de la Educa- provienen de instancias centrarse en la atencin
cin y consultor Naciones Uni- productivas tienden a personalizada, debe asu-
das); Ecuador (CEPP, Progra- aceptar nicamente en el mir un tratamiento colecti-
ma de Educacin a Distancia discurso la concientizacin vo. En la mayora de los
del Centro de Educacin y y la participacin, pero en programas la atencin
Promocin Popular); Guatema- la prctica no las asumen est concentrada en los
la (Ministerio de Desarrollo como integradas al progra- grupos juveniles y femeni-
Urbano y Rural, Depto. de ma. nos, hecho que indica la
Empresas Populares); Mxico d) En muchas ocasiones no importancia de estos es-
(CREFAL; CEE, Centro de es el capacitador quien eli- tratos por ser particular-
Estudios Agrarios; INEA; Se- ge la poblacin por aten- mente sensibles a la crisis
cretara de Educacin Pblica, der, sino que la iniciativa socioeconmica.
Unidad de Promocin Volunta- surge de la misma pobla- l) Las propuestas de las or-
ria: Centro de Estudios Edu- cin. ganizaciones deben ser
cativos); Nicaragua (Ministerio e) En la prctica se ha logra- confrontadas con los suje-
de Educacin; Depto. de Edu- do en algunos casos inte- tos en un proceso paulati-
cacin de Adultos); Per grar la capacitacin, la no de modificaciones, pro-
(ITACAB, Instituto de Transfe- produccin y la organiza- curando crear las condicio-
rencia de Tecnologas Apro- cin en una sola instancia, nes para que ellos gene-
piadas para Sectores Margina- que es a la vez empresa ren sus propias respues-
les); Uruguay (CIEP, Centro y centro de capacitacin. tas.
de Investigacin y Experimen- f) Existen casos en los cua- m) Es importante el diseo y
tacin Pedaggica); Venezuela les el proceso metodolgi- la produccin de materia-
(Ministerio de Educacin, Cen- co de la capacitacin va les apropiados; es necesa-
tro Regional de Educacin de acompaado de mecanis- rio elaborar materiales de
Adultos); el especialista regio- mos que generan la soli- apoyo a la capacitacin,
nal en Educacin de Adultos daridad, la cooperacin e conjuntamente con los su-
de la OREALC. integracin grupal y esto jetos involucrados y simul-
El seminario permiti la redunda en una mayor efi- tneamente capacitando al
presentacin por parte de cacia a largo plazo. educador en el manejo de
cada uno de los investigado- g) La evaluacin y la siste- estos materiales.
res de los resultados de los matizacin tienen un papel n) La determinacin de nece-
estudios nacionales. A partir protagnico en los progra- sidades debe hacerse a
de los debates surgidos, se mas estudiados. partir de una cogestin, es
gener una serie de conclu- h) Es necesario lograr una decir, de la elaboracin del
siones y recomendaciones en- efectiva coordinacin diagnstico entre los
tre las cuales se destacan: interinstitucional, as como educandos y los encarga-
a) El concepto tradicional de superar la dicotoma que dos de los programas; en
postalfabetizacin, limitado existe en la mayora de particular, es importante
al simple refuerzo de la los programas entre poner considerar la heterogenei-
lectoescritura y de las el nfasis en los aspectos dad de las necesidades
operaciones matemticas, sociales y de concien- de jvenes y mujeres.
ha sido superado en la tizacin o en los aspectos o) La capacitacin de la mu-
prctica y tiene una con- productivos. jer debe incluir adems de
notacin ms amplia que i) Otro desafo es lograr que los contenidos especficos
recupera las necesidades este tipo de programas del programa, aquellos
bsicas de la poblacin cubran todas las fases del otros que concurran a for-
atendida. proceso de produccin talecer su autoafirmacin
b) La mayor parte de los pro- (desde gestin de crditos personal y su participacin
gramas estudiados buscan hasta mercadeo de los en la vida grupal de la co-
la integralidad en su aten- productos). munidad; asimismo hay
cin a la poblacin. j) Adems, es necesario di- que tomar en cuenta que
c) Los indicadores de xito versificar las ofertas edu- la mujer es un ente natu-
manejados por cada pro- cativas y tratar de estre- ral de organizacin y facili-

80
tar su papel en la toma de ms, se afirma que la escuela ci en la Unesco-OREALC un
decisiones. pblica de adultos es el n- proceso de reflexin y bs-
p) Finalmente, es de vital im- cleo a partir del cual se pue- queda de alternativas en torno
portancia formar educado- de generar una transformacin a la educacin bsica de
res capacitados para tra- sustantiva de la educacin adultos.
bajar en postalfabetizacin bsica de adultos, en el mar- El Comit Interguberna-
vinculada al trabajo pro- co de la existencia de una vo- mental del Proyecto Principal
ductivo. luntad poltica democratizadora de Educacin para Amrica
por parte de los Estados as Latina y el Caribe (Promedlac
Area: Educacin de Adultos como de la sociedad civil. II, Bogot, abril de 1987), ela-
Por otra parte, la crisis bor recomendaciones acerca
Lnea de Accin: que afecta a la educacin b- de la necesidad de estudiar
Publicaciones sica de adultos no es un fe- esta modalidad; consecuente-
nmeno aislado; consecuente- mente y en el marco de la
Formacin, capacitacin y mente, cualquier cambio debe REDALF, se inici una serie
perfeccionamiento de docen- ser pensado en la perspectiva de actividades en relacin con
tes de centros de educacin ms amplia de una transfor- la educacin bsica de adul-
bsica de adultos. macin cualitativa de la edu- tos. En primer lugar, el Semi-
cacin en su conjunto y, en nario-Taller Regional Alternati-
Consulta Taller Regional, particular, de aquella destina- vas de Educacin Bsica de
Montevideo, Uruguay, 28 sep- da a los sectores populares. Adultos (Colonia Tovar, Vene-
tiembre-2 octubre 1987, Infor- zuela, 29 septiembre-3 octu-
me Final, Unesco-OREALC, Area: Educacin de Adultos bre 1986); en segundo lugar,
Santiago de Chile, 1988. la Consulta Taller regional so-
Lnea de Accin: bre formacin, capacitacin y
La publicacin presenta al- Investigacin perfeccionamiento de docen-
gunas proposiciones para tes de educacin bsica de
transformar la educacin bsi- Estudio regional acerca de la adultos (Montevideo, Uruguay,
ca de adultos as como reco- educacin bsica de adultos. 28 de septiembre-2 octubre
mendaciones en relacin con 1987), y en tercer lugar, el Ta-
la formacin permanente de La educacin bsica de ller de diseo de investigacin
educadores para esa modali- adultos asume en Amrica sobre educacin bsica de
dad. Con el propsito de con- Latina y el Caribe las caracte- adultos (Santiago de Chile,
textualizar estas ideas, se rea- rsticas de una modalidad for- 11-13 enero 1988), que se or-
liza un diagnstico de la situa- mal, altamente escolarizada, ganiz siguiendo el mandato
cin actual de la educacin referida al sistema educativo emanado de la reunin de
bsica de adultos; en este regular, compensatoria, indife- Colonia Tovar en relacin con
sentido, se reafirma que per- renciada y todava incapaz de desarrollar un estudio acerca
siste un modelo educativo tra- dar respuestas social y cultu- del tema. En este taller, se
dicional, con metodologas ralmente vlidas. Gran parte elaboraron los lineamientos
concebidas para nios, acr- de sus dificultades tales generales para disear un
tico y alejado de los requeri- como el modelo bancario proyecto regional de investiga-
mientos laborales de los adul- que se aplica en el proceso cin.
tos y de sus necesidades b- de enseanza-aprendizaje Durante el primer semes-
sicas. son compartidas por la educa- tre de 1988 y sobre la base
Entre las propuestas de cin de adultos en general y de los antecedentes resea-
cambio se destacan, entre por la escuela en su conjunto. dos, se procedi a elaborar el
otras, la necesidad de: vincu- Sin embargo, por haberse proyecto mencionado. El estu-
lar la educacin bsica de constituido la educacin bsi- dio regional, de carcter des-
adultos con las organizaciones ca de adultos como modali- criptivo, aspira a sistematizar
populares; valorar el acceso al dad supletoria las deficiencias la informacin regional acerca
saber sistematizado como un estructurales de la escuela de la EBA as como a esbo-
medio para aumentar los nive- moderna adquieren en ella zar algunos criterios de com-
les de participacin social as una nueva y ms crtica di- paracin-evaluacin y proyec-
como el saber popular aporta- mensin. cin.
do por los participantes, pro- Paradojalmente, existen Hasta la fecha se han ela-
curar el encuentro entre dos escasas investigaciones acer- borado y validado los instru-
saberes, el de la escuela, al- ca de la educacin bsica de mentos de recoleccin de da-
tamente sistematizado y el in- adultos: la ausencia de infor- tos en Chile y Mxico as
formal que traen consigo los macin le otorga levedad, es como se han establecido con-
educandos; articular la ense- decir, poca visibilidad social y venios con instituciones nacio-
anza-aprendizaje con los relevancia poltica. A partir de nales que llevarn a cabo los
procesos productivos. Ade- estas consideraciones se ini- estudios en diferentes pases.

81
El REFAL se har cargo de cias de accin formuladas por del movimiento social de cada
los estudios nacionales en los participantes de la Consul- pas, lo que se manifiesta a
Mxico y Centro Amrica. A ta Tcnica Regional de La travs de polticas distintas
partir de septiembre se inicia- Habana, en orden a los si- que privilegian, segn las cir-
r el trabajo de campo. guientes aspectos: estrategias cunstancias, a determinados
El estudio se desarrollar nacionales de alfabetizacin; grupos de poblacin y a cier-
en dos niveles: en uno capacitacin de alfabetizado- tos tipos de formacin, capaci-
macroestructural (referido a res; uso de medios y materia- tacin, investigacin, metodo-
toda la poblacin bajo estudio) les de enseanza; postalfabe- logas, materiales de ensean-
y en otro microestructural (re- tizacin y educacin continua; za y organizacin. En este
ferido a casos puntuales). En investigacin, evaluacin y sis- marco, esta publicacin pre-
el primer nivel se combinar tematizacin de experiencias. senta nueve ponencias referi-
el estudio sobre la base de La idea central del folleto es das a diferentes experiencias
datos secundarios con una motivar a los Estados, orga- histricas (Argentina, Brasil,
encuesta a una muestra re- nismos estatales de alfabetiza- Costa Rica, Cuba, Nicaragua,
presentativa de establecimien- cin, especialistas en el rea, Per), junto con el desarrollo
tos, profesores y estudiantes. organizaciones no guberna- y conclusiones del Seminario,
En el segundo nivel, se traba- mentales y sociedad civil en los debates y las contribucio-
jar con estudio de casos. general, en relacin con desa- nes de mayor inters para los
Las preguntas de investiga- rrollar en los pases activida- pases latinoamericanos hispa-
cin que orientan el trabajo des preliminares del Ao In- noparlantes. Adems, en esta
son las siguientes: qu papel ternacional de la Alfabetiza- publicacin el punto central de
ocupa la EBA en la educacin cin (1990). En este contexto, reflexin y anlisis es la di-
de adultos y en la educacin la proclamacin de 1990 mensin poltica de la alfabeti-
en general; en qu medida su como Ao Internacional de la zacin, en particular: a) la re-
origen y desarrollo se asocia Alfabetizacin no es un acto lacin entre eliminacin del
con democratizacin de la en- retrico, sino implica la gene- analfabetismo, consolidacin
seanza; qu caractersticas racin y puesta en marcha de de los procesos democrticos
socioculturales, motivaciones, nuevas y renovadas estrate- en la regin y construccin de
aspiraciones y grado de orga- gias nacionales de alfabetiza- un nuevo modelo de desarro-
nizacin presentan los estu- cin y postalfabetizacin que llo cientfico, tecnolgico y
diantes; cmo funciona un cen- posibiliten el logro del 2 obje- econmico; b) la necesidad de
tro de EBA; cules son las ca- tivo del Proyecto Principal de un desarrollo equitativo que
ractersticas y nivel de califica- Educacin para Amrica Lati- permita que altos porcentajes
cin de los profesores as na y el Caribe. de la poblacin manejen los
como su grado de identifica- cdigos culturales bsicos as
cin con esta modalidad; cmo 2. Alternativas de Alfabetiza- como se encuentren socializa-
perciben los distintos actores cin en Amrica Latina y el dos en los marcos del mtodo
(director, profesores, estudian- Caribe, Seminario Regional cientfico, y c) los educadores
tes) el clima organizacional de Brasilia, Brasil, 1987 Santiago deben asumir que la alfabeti-
una escuela de EBA as como de Chile, Unesco, OREALC, zacin es un acto poltico;
los grandes problemas de esta 1988, 402 p. consecuentemente deben ha-
modalidad y las posibles solu- cerse cargo de sus propias
ciones; qu articulaciones se Esta publicacin es el re- convicciones polticas sobre la
establecen en la EBA entre sultado de un esfuerzo con- accin pedaggica, buscando
educacin-trabajo y educacin- junto del Ministerio de Educa- la relacin dialctica, terica y
comunidad; qu experiencias cin del Brasil (MEC) y de la prctica, para lo cual su ac-
innovadoras se han desarrolla- Oficina Regional de Educacin cin debe estar revestida de
do y en qu medida se atien- de la Unesco para Amrica coraje y lucidez, para ser
den poblaciones especficas. Latina y el Caribe (OREALC) efectivamente accin transfor-
que culmin con la realizacin madora en y sobre el mundo.
Ao Internacional de la del Seminario Regional sobre Entre los elementos ms
Alfabetizacin alternativas de Alfabetizacin sugerentes para la lectura se
para Amrica Latina y el Cari- destacan: a) las perspectivas
1. Folleto acerca del Ao In- be, realizado en el Centro de educacionales y de alfabetiza-
ternacional de la Alfabetiza- Convenciones de Brasilia en- cin en un pas como Argenti-
cin, sugerencias de accin, tre el 18 y el 22 de mayo de na, en proceso de transicin
coedicin OREALC-CREFAL, 1987. desde un modelo de congela-
ingls-castellano. La historia de la alfabetiza- cin poltica hacia otro de ca-
cin ha tenido trayectorias di- ractersticas democrticas,
En este folleto se presen- ferentes que se corresponden donde el deterioro de la cali-
tan las propuestas y sugeren- y compenetran con la historia dad de la educacin, la

82
marginacin por inclusin, permiti un ejercicio de re- tos cursos sern dictados por
son parte de una realidad que flexin en torno al proyecto, a profesores Mapudungun ha-
coexiste con la imagen o la sus objetivos generales y ac- blantes, con la coordinacin
presuncin de un pas con ciones especficas; en particu- de los responsables del PIER.
alto desarrollo educativo; la lar se trabaj el modelo de El segundo curso estudia-
creacin, a partir de 1983, de educacin bilinge intercultural r la incidencia de la relacin
mecanismos formales de par- y, a la luz de este enfoque, asimtrica entre el Mapudun-
ticipacin educativa entre los fueron revisados la estructura gun y el Castellano en los
que figura la convocatoria al y contenidos de los primeros procesos de enseanza-
Congreso Pedaggico Nacio- cursos de formacin para aprendizaje; se consagrar un
nal, incluyendo a todos los educadores desarrollados en- espacio relevante al tratamien-
ciudadanos, asociaciones y tre mayo y julio, as como se to terico del bilingismo; se
corporaciones sociales; b) el programaron los cursos del usarn los textos Unesco
papel del Estado en la accin segundo semestre de este Lengua y Educacin bilin-
alfabetizadora. El caso de Bra- ao. Los cursos ejecutados ge (manuales didcticos
sil; el estado populista, el es- estuvieron destinados a direc- para la formacin de docentes
tado burocrtico autoritario, el tores y maestros rurales y te- bilinges).
estado democrtico y analfa- nan por propsito iniciar a los La actividad de asistencia
betismo e industrializacin; c) educadores en la compren- tcnica involucra tambin el
la alfabetizacin en pases sin de cmo el sistema edu- asesoramiento al equipo res-
con alta movilizacin social y cativo, al desentenderse de la ponsable del diseo y ejecu-
poltica (Cuba, Nicaragua); las adscripcin tnica del alumno cin de un diagnstico so-
campaas y cruzadas nacio- mapuche, perjudica su actua- ciocultural de la comuna de
nales de alfabetizacin, los al- cin en el proceso de ense- Lautaro; dentro de este estu-
fabetizadores populares, los anza-aprendizaje. Los temas dio se dar particular nfasis
colectivos de educacin popu- tratados fueron Educacin, a la problemtica sociolings-
lar; d) la alfabetizacin como lengua y cultura y Educacin tica de esta rea.
elemento de formacin de la y Comunicacin; los monito- Cabe sealar que el rea
ciudadana; Paulo Freire inda- res de los cursos emplearon rural correspondiente a la IX
ga en torno a los lmites de la exitosamente partes de los Regin y a la comuna de
alfabetizacin como prctica textos didcticos suministrados Lautaro se singulariza por una
capaz de generar en los por la Unesco/OREALC, en relacin asimtrica y desequili-
alfabetizandos la asuncin de particular aquellos que guar- brada entre sus dos compo-
la ciudadana; propone, una dan atingencia con las teoras nentes tnicos: el mapuche y
vez ms, la recuperacin de de la cultura, y la relacin en- el hispanohablante. La cultura
la cotidianeidad haciendo del tre lengua materna y segunda mapuche se encuentra en
lenguaje un instrumento de lengua en educacin. una etapa de decadencia ma-
develamiento social y poltico. Los nuevos cursos, que nifestada en el deterioro de
profundizarn las temticas sus principales expresiones
Area: Educacin de Adul- desarrolladas en la primera tnicas, tales como la lengua
tos etapa, desarrollarn la relacin y la identidad del grupo. Ade-
entre las dos lenguas de con- ms, esta es una zona con
Lnea de Accin: Asistencia tacto en la escuela, refirindo- uno de los ndices de analfa-
Tcnica la a los problemas de aprendi- betismo y fracaso escolar ms
zaje que experimentan los altos del pas.
Asistencia Tcnica al Plan In- alumnos mapuches y los bilin- En este marco resulta
tegrado de Educacin Rural ges incipientes. Se progra- prioritario formar promotores
(Chile) maron as los siguientes cur- culturales para generar en
sos: Introduccin a la comuni- ellos y con ellos una revalori-
Desde el mes de marzo cacin oral en Mapudungun zacin ideolgica de la lengua
se ha brindado asistencia tc- en la escuela e Introduccin a y cultura autctonas. El PIER
nica permanente al Plan Inte- la relacin entre el Mapu- puede devenir en experiencia
grado de Educacin Rural dungun y el Castellano en el pionera en Chile en lo que se
(PIER), desarrollado por la proceso educativo. El primer refiere a educacin indgena y
Universidad de La Frontera y curso a travs de dilogos posibilitar la emergencia de un
la Municipalidad de Lautaro bsicos y juegos didcticos ncleo de especialistas nacio-
(Chile) y destinado a pobla- iniciar a los docentes en la nales en la materia.
cin mapuche y no mapuche comunicacin oral en Mapu-
de esta zona. La asesora dungun con sus alumnos. Es-

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OTRAS ACTIVIDADES OREALC

Seminario EDI. El Banco de la Enseanza de las y su aplicacin a la renova-


Mundial, a travs del Instituto Ciencias CEMEC del Mi- cin del proceso educativo y
para el Desarrollo Econmico nisterio de Educacin Pblica V.2 La enseanza de las
(EDI), ha organizado un Se- de Costa Rica. ciencias y de la tecnologa,
minario sobre Polticas en Los objetivos bsicos de la la OREALC est promovien-
Educacin Superior en Am- reunin fueron los siguientes: do el intercambio de infor-
rica Latina que se llevar a a) Analizar enfoques de en- maciones y el fomento de in-
cabo en Brasilia. El Seminario seanza cientfica en edu- novaciones en este campo.
tiene dos objetivos estrecha- cacin primaria y de en- En particular, en cuanto se
mente ligados: (i) mejorar el seanza integrada de las relaciona con el uso de la
conocimiento de las polticas ciencias; informtica en los diferentes
actuales y de su impacto so- b) Intercambiar ideas y ex- niveles de enseanza, sobre
bre la calidad de la educacin periencias de enseanza todo como contenido y mto-
superior en la regin, y (ii) cientfica en educacin do pedaggico ms adecua-
identificar las polticas que po- primaria y de enseanza do para una enseanza asis-
dran ser recomendadas para integrada de las ciencias; tida por computadores y
ser ensayadas en la regin. c) Propiciar sugerencias re- como instrumento de apren-
lativas a acciones ten- dizaje e investigacin.
Estudio de repeticin en dientes al mejoramiento En este mismo sentido
educacin bsica. Se estn de la enseanza cientfica se ha considerado que, en
desarrollando modelos para en la educacin primaria el futuro inmediato, los es-
el anlisis de los flujos de y de la enseanza inte- fuerzos principales de los or-
alumnos en los pases de la grada de las ciencias en ganismos oficiales y de mu-
regin que permitan examinar cuanto se refiere a: chos otros de carcter priva-
la consistencia de las infor- i) metodologa para la en- do deberan orientarse a que
maciones proporcionadas por seanza y el aprendizaje; los beneficios de la tecnolo-
los directores de las escuelas ii) diseo, construccin y ga informtica puedan llegar
primarias que luego son tabu- uso de materiales didcti- a los educandos de los sec-
ladas por las oficinas de esta- cos de bajo costo; tores pobres de los diferen-
dsticas de los Ministerios. Es- iii) planeamiento didctico; tes pases de la regin. Este
tos modelos podran ser utili- iv) consideraciones acerca ha sido, en consecuencia,
zados ms adelante por los de la formacin de do- uno de los objetivos que se
pases interesados en realizar centes. tuvo en cuenta al solicitarse
este tipo de evaluacin de la la preparacin de un estudio
informacin estadstica anual Para el desarrollo del Se- que pretende aportar algu-
sobre el funcionamiento del minario-Taller se cont con nos antecedentes para el di-
sistema educativo. documentos de trabajo elabo- seo de proyectos de ac-
rados por consultores de la cin.
Publicaciones sobre OREALC/Unesco, as como Este trabajo forma parte,
Enseanza de las ciencias con materiales aportados por por lo tanto, de las activida-
y de la tecnologa los participantes, 25 en total, des propiciadas por la
invitados a ttulo personal, OREALC/ Unesco en el
a) Enseanza de las ciencias provenientes de 10 pases de campo antes mencionado.
en el nivel primario y ense- la regin (Argentina, Costa La OREALC continuar
anza integrada de las cien- Rica, Cuba, Ecuador, Guate- apoyando acciones similares
cias (Informe final de una re- mala, Honduras, Nicaragua, y, dentro de una perspectiva
unin celebrada en San Panam, Repblica Domini- global, har los esfuerzos
Jos, Costa Rica, 19-23 octu- cana y Venezuela). necesarios para que en un
bre 1987). futuro inmediato se puedan
b) Informtica, educacin y poner en marcha acciones
El Seminario-Taller subre- sectores populares. Antece- de cooperacin horizontal
gional sobre la enseanza de dentes para el diseo de pro- sobre el mejoramiento de la
las ciencias en el nivel prima- yectos de accin. enseanza-aprendizaje de la
rio y la enseanza integrada computacin, para lo cual
de las ciencias fue llevado a Dentro del marco de los iniciar gestiones tendientes
cabo con la cooperacin del Programas de la Unesco IV.2 a la consecucin de este ob-
Centro para el Mejoramiento Las ciencias de la educacin jetivo.

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PUBLICACIONES OREALC
Olimpadas internaciona- Gajardo. Santiago, Chile, hijos. Informe final. Semi-
les de matemticas 1978- junio 1986. nario tcnico regional. Bo-
1986 y problemas suple- got, Colombia, 26-30 oc-
mentarios. (Educacin Educacin preescolar y tubre 1987. (REDALF).
cientfica y tecnolgica). pobreza. M. Anglica Santiago, Chile, junio
Santiago, Chile, mayo Kotliarenco. Documentos 1986.
1986. Tcnicos N 6. (PICPEM-
CE). Santiago, Chile, junio Alternativas de alfabetiza-
La enseanza de las cien- 1986. cin en Amrica Latina y
cias en el nivel primario y el Caribe. Seminario re-
la enseanza integrada de Ejecucin, evaluacin y gional, Brasilia, Brasil,
las ciencias. Informe final. perspectivas de progra- 1987. Santiago, Chile, ju-
Seminario tcnico subre- mas extraescolares forma- lio 1988.
gional. San Jos, Costa les y no formales y su ar-
Rica, 19-23 octubre 1987. ticulacin con el sistema Postalfabetizacin y traba-
(Educacin cientfica y tec- educativo. Informe final. jo. Informe final. Semina-
nolgica). Santiago, Chile, Consulta tcnica regional, rio tcnico regional, Ptz-
mayo 1988. La Habana, Cuba, 16-24 cuaro, Michoacn, Mxico,
octubre 1987. Santiago, 14-17 marzo 1988.
Informtica, educacin y Chile, junio 1988. (REDALF). Santiago, Chi-
sectores populares. Ante- le, julio 1988.
cedentes para el diseo Desercin y retencin en
de proyectos de accin. programas de alfabetiza- Diseo de programa de
Fidel Oteza M. (Educa- cin. Bolivia, Honduras, formacin de formadores
cin cientfica y tecnolgi- Repblica Dominicana. en planeamiento y admi-
ca). Santiago, Chile, mayo Manuel A. Seplveda. nistracin de la educa-
1988. (REPLAD). Santiago, Chi- cin. Informe final. Taller
le, junio 1988. de Madrid, Espaa, 11-22
Enseanza bsica en las abril 1988. (REPLAD).
zonas rurales. Experien- Formacin de padres Santiago, Chile, julio
cias innovadoras. Marcela como educadores de sus 1988.

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