Proyecto de Ley ne_d014 /2016- Pe ELA REPUBLICA po Oe ‘DOCUMENTARIO, 0.6 MAR 2017 ‘Afio del Buen Servicio al Ciudadano Lima, 3 de marzo de 2017 OFICIO N*_091 -2017-PR Sefiora LUZ SALGADO RUBIANES Presidenta del Congreso de la Repiiblica Presente.- Tenemos el agrado de dirigimos a usted, de conformidad con to dispuesto por el Articulo 107° de la Constitucién Politica del Peri, a fin de someter a consideracin del Congreso de la Repiiblica, con el voto aprobatorio de! Consejo de Ministros, el Proyecto de Ley que crea el Seguro Obligatorio del Pescador Artesanal Mucho estimaremos que se sirva disponer su tramite con el caracter de URGENTE, segiin lo establecido por el Articulo 105° de la Constitucion Politica del Pert. Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para renovarle los sentimientos de nuestra consideracion Atentamente, PABLO KUGZYNSKI GODARD Lovo ZAVALA Lome Di Presidente de/a Republica Prasidente del Consejo de ‘inesCONGRESO DE..A REPUBLICA, Lima, ...§ Seguin la consu'ts reaivz. Articulo 77° da Informacién referencial para efectos de determinar el nivel de afitiacién de seguros por parte de los pescadores artesanales independientesGuadro 1: Cobertura del Seguro + Vida hectic alia odensantt eer et er mec ol Reg Asisiencial Almenare ° 33 2107 18 Red Asistencial Ancash 6 3 3.645 20 Red Asistencial Arequipa 6 ) 4006 398 Red Asistencial ica 2 548 8731 96 Red Asistencia La Libertad 1” 243 4223 199 Red Asistencial Lambayeque 8 33 2945 4 Red Asistencial Moquegua 2 1021 2022 50.5 Red Asistencial Piura 13 275 13.248, 2a Red Asistencial Rebagiat 4 464 1791 25.9 Red Asistencial Sabogal 16 361 2.956 12.2 Red Asistencial Tacna 4 787 1.040 728 Red Asistencial Tumbes 3 2 3487 08 rr 5428 44 161 23 “Fuente: | Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito maritimo 2012,EsSalud Del cuadro precedente, se advierte, que los 115 Centros Médicos de la Red asistencial de EsSALUD, atienden en cuanto a contingencias externas a la faena pesquera a 5,428 pescadores artesanales (embarcados y no embarcados) de un total de 44,161; lo cual representa como alli se indica el 12,3% de dicho total Este segmento a su vez también cuenta con el seguro de vida “+ VIDA", el cual proporciona al pescador artesanal, de manera independiente al seguro de salud, la posibilidad de verse respaldado frente a accidentes con consecuencias fatales o limitaciones permanentes o temporales, asi como parciales 0 totales, durante los 365 dias del afio, las 24 horas del dia en donde se encuentre el pescador (dentro o fuera de su lugar de trabajo). Este seguro constituye un beneficio fundamental para el pescador artesanal que cubre al 100% la ocurrencia con consecuencias fatales. Existe la necesidad de cubrir los riesgos que implica el desarrollo de la actividad pesquera artesanal, mas alin cuando esta actividad es una de alto riesgo. Si bien es cierto, un pescador afiliado al seguro social de EsSALUD, podria acceder de manera independiente al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo de EsSALUD, sus aportes resultarian onerosos para dicho pescador, debiendo aportar mensualmente S/ 30.00 soles. ‘Seguin el Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ambito Maritimo 2012 (CENPAR }2012), en un periodo de 12 meses, 2,231 pescadores artesanales manifestaron haber suftido un accidente en el trabajo. Frente a esto, surge la necesidad de implementar un seguro complementario que coberture cualquier accidente o eventualidad que ocurra durante la faena de pesca desde el momento previo al zarpe de ia embarcacién pesquera, debiendo ser el armador pesquero nacional quien asuma dichos costes, sin trasladar los mismos a los pescadores artesanales independientes.Adicionalmente, de las 44,161 personas dedicadas a la pesca artesanal, el 72% ha conformado una familia, para los cuales les seria de mayor utilidad tener algun tipo de seguro Cuadro 2: Estado Civil Pescadores Artesanales corr Nn ‘Conviviente 76,161 Casado 15,553 Soltero 0.451 Separado 1,349 Viudo 707 Divorciado 850 TOTAL aaa *Fuente: | Censo Nacional de la Pesca Artesanal del ambito maritimo 2012. Este universo de 44,161 pescadores, se encuentra disgregado en tres zonas - Zona Norte: Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Ancash - Zona Centro: Lima (Lima Metropolitana y Provincias) y Callao - Zona Sur: lea, Arequipa, Moquegua y Tacna De acuerdo a la informacién contenida en el aplicativo tecnolégico Sistema de Informacién de la Pesca Artesanal, Médulo SIPA Seguros y la base de datos de EsSalud, tenemos un total de 5,428 pescadores artesanales afiliados al Seguro +Vida a nivel nacional, cuya distribucién zonal se detalla a continuacién: Cuadro 3: Pescadores artesanales afiliados al Seguro +Vida | N * “Numero de PA zona Peete || etadsaalsogo: | Permining ‘Artesanales "> +Vida™ see Nore 24508 st 2% cen aise oa ask AER eg) eer etnos-nase cones esas rebuke EN consecuencia, teniendo en cuenta la naturaleza de riesgo que constituye la actividad pesquera y existiendo un universo de pescadores que no tienen cobertura (87.7%), es necesario proveerios de una herramienta que les permita beneficiar a sus dependientes en caso de una eventualidad de siniestro que afecte sus capacidades productivas. Asimismo, este seguro también se hace extensivo, en cuanto a cobertura, a personal no tripulante que se encuentre en la embarcacion pesquera. $5) Las probabilidades de riesgo de un accidente durante la faena de pesca, la Direccion General de Capitanias y Guardacostas de la Marina de Guerra del Peri de! Ministerio TREEde Defensa tiene informado a mayo 2016 los ntimeros de siniestros de naves perdidas, personas fallecidas y embarcaciones siniestradas (con y sin radio baliza) para el afio 2011 al 2015. Seguin el Cuadro 6, son 23 personas fallecidas y 10 personas en condicién de desaparecidas? por realizar actividades de pesca artesanal, esto nos da una probabilidad de 0,07%, que representa la probabilidad de fallecimiento © desaparicién del pescador durante el desarrollo de la faena de pesca; en ese sentido un evento contrario ocurriria con una probabilidad del 99,93%. Cuadro 6: Registro de siniestros de embarcaciones pesqueras artesanales Naves perdidas 3 1 2 3 2 Personal fallecido producto del siniestro 24 16 2 2 23 Emiarcaciones siniestradas con radio baliza 4 1 1 9 2 Embarcaciones siniestradas sin radio baliza 32 19 25 24 36 Fuente: Direccién General de Capitanias y Guardacostas. Ministerio de Defensa 26 mayo 2076 En tanto, el Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo tiene un registro de accidentes de trabajo por categoria ocupacional segiin actividad econémica. En el rubro de la actividad de pesca® se reportaron, al afio 2016, 2 accidentes mortales y 88 accidentes fisicos siendo la mayor incidencia en los meses de enero y julio, los accidentes fueron registrados en Lima (49%), Callao (22%), Ancash (16%), Tumbes (7%), Piura (5%), La Libertad (1%) y Lambayeque (1%) Las principales causas fueron por caida de personas a nivel, caida y golpes por objetos, esto debido a la manipulacién de herramientas (portatiles, manuales, mecénicos, eléctricas, neumaticas, etc), maquinas y equipos en general. Las lesiones. incidieron en perturbaciones funcionales de la rodilla, regién lumbosacra, pierna, dedos de la mano y ojos, que se derivaron en accidentes por contusiones (45%), cuerpo extrafio en ojos (9%), heridas cortantes (9%), traumatismo interno (9%), torceduras y esquinces (7%), y otros (20%). De jas estadisticas dei Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo, se presentaron 65 accidentes con consecuencia leve (72,2%), 23 accidentes incapacitantes (25.6%), de los cuales 21 fueron total temporal, 1 parcial permanente y 1 total permanente; finaimente, 2 de consecuencia mortal (2,2%) (Cuadro 7). Para el célculo de la probabilidad de fallecimiento y desaparicion de un pescador durante el desarrollo de la faena de pesca, se sumo el nlimero de personas fallecidas mas el nimero de Personas en que presentaron un accidente. Este cdlculo resulté ser igual a 0,2%, que representa la probabilidad de fallecimiento o desaparicion del pescador durante el desarrollo de la faena de pesca: en ese sentido un evento contrario ocurriria con una probabilidad de! 99,80% ? Se asumid que en cada embarcacién son 5 los tripulantes en condicin de desaparecidos por nave o embarcacién reportada como perdida, 3 Referente a la pesca, explotacion de criaderos de peces y granjas piscicolas; y actividades de servicio relacionadas con la pesca, Cabe precisar que los datos hacen referencia a las actividades de pesca industrial y pesca artesanal. Fuente: MINTRA 2017 1DCuadro 7: Registro de accidentes por consecuencias del accidente en la actividad de la pesca eee Reyer ee ere h cidente ee cry ic Total cir fanaa Pome nen Pesca 65 90 ‘ Pocenie] Tex | ‘oo Fuente: Mristerio de Trabajo y Promocién de! Empleo. Oficina de Estadistica. Estadisticas Accidentes de Trabajo 2016. Los registros de siniestralidad no reflejarian la frecuencia real de accidentes de la actividad pesquera artesanal. La Organizacion Internacional del Trabajo (O17), suscribe el convenio sobre el trabajo de pesca, en el afio 2007, declarando esta como una de las profesiones mas peligrosas en el mundo‘. En el contexto internacional, en Chile, la actividad pesquera presenta un tasa de accidentabilidad de 4,6% (1 908 accidentes de trabajo), en el afio 2015, presentando una tasa de fatalidad 0 mortalidad de 11,3%®, mayor a la media nacional (4,4%)°. La creacién de un seguro contra accidentes se realizé en beneficio de mas de 10 000 pescadores artesanales en todo el pais surefio, para cubrir posibles catastrofes 0 accidentes propios de su labor, la cobertura del seguro incluye muerte accidental e invalidez; Ecuador, es otro pais, vecino que cuenta con un seguro contra accidentes dirigido a la pesca artesanal. El pescador artesanal en el escenario de no contar con el seguro contra accidentes y suceda el caso de fallecimiento, deja de percibir su renta mensual por faena de pesca realizada. Ademas, la familia enfrenta gastos por sepelio y la pérdida dei sustento econémico familiar. Si consideramos el caso de invalidez permanente, el pescador se convierte en una carga econémica para la familia que se deriva en gastos médicos y dependencia econémica. Situacién similar para el caso de invalidez parcial, pues existiria un tiempo de desercién laboral y la familia deberd afrontar los gastos médicos derivados del accidente. Por titimo, los accidentes laborales que generan Unicamente gastos médicos, es conocido que actualmente, es asumido por el pescador artesanal, el gasto no es compartide con el armador pesquero nacional. En el proyecto de Ley se propone: - En el articulo 1 que el objeto es la proteccién social al pescador artesanal independiente, tripulantes y terceros no tripulantes ante la produccién de accidentes durante la faena de pesca, considerando la falta de cobertura que actualmente tiene este segmento de la poblacién y considerando su caracter de poblacién vulnerable. 4 C188 - Convenio sobre el trabajo en ia pesca, 2007 (nim, 188). Obtenido de http /www ilo ora/dyn/normlex/esit?p=NORMLEXPUB:12100:0°NO::P12100 ILO CODE:C188 el 22 de febrero 2017 5 Tasa de mortalidad por accidentes del trabajo corresponde al numero de fallecidos por accidentes del trabajo dividido por el numero de trabajadores por 100 000 personas ® Fuente: Estadisticas de Seguridad Social. Afio 2015. Superintendencia de Seguridad Social de Chile )]@ Cesta Cabe precisar que la propuesta normativa no amplia ni propone un seguro de accidente para trabajadores como el SCTR, el cual ha sido excluido para los, pescadores artesanales independientes a través dela Primera Disposicion Transitoria y Final del Reglamento de la Ley N° 27177, En el articulo 2: Se crea el Seguro Obligatorio del Pescador Artesanal - SOPA como una herramienta de proteccién ante los accidentes ocurridos durante la faena de pesca. La creacién de este seguro se justifica en razén de que la Ley N° 26790, Ley de Modernizacién de ia Seguridad Social en Salud, sefiala que el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo otorga cobertura adicional a los afiliados regulares del Seguro Social de Salud que desempefian las actividades de ato riesgo determinadas mediante Decreto Supremo o norma con rango de ley. y considerando que la Ley N° 27177, Ley que incorpora como afiliados regulares del seguro social de salud a los pescadores y procesadores pesqueros artesanales independientes, establece que los pescadores artesanales independientes son afiliados regulares del Seguro Social de Salud; sin embargo, la Primera Disposicion Transitoria y Final de! Reglamento de la Ley N° 27177, aprobado mediante Decreto Supremo N° 002-2000-TR, precisa que el derecho especial de cobertura por Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, establecido en la Ley N? 26790, Ley de la Modernizacién de la Seguridad Social, no esta comprendido dentro de los alcances de la Ley N° 27177, es decir, no es aplicable a los pescadores artesanales independientes. A\ respecto, se sefiala que, de acuerdo a lo establecido en ei Anexo N° 5 del Reglamento de la Ley de Modernizacién de la Seguridad Social en Salud, aprobado por Decreto Supremo N° 009-97-SA, la actividad de pesca artesanal esta comprendida entre las actividades de riesgo, por lo que es necesario que los pescadores artesanales independientes cuenten con un seguro especifico a sus condiciones de trabajador independiente considerando que la actividad de pesca es de riesgo. En el articulo 3: Para viabilizar la aplicacién del contenido del proyecto de Ley y su objetivo, se establecen definiciones, tales como faena de pesca, y dominio maritimo, En el Reglamento de la Ley se establecerd un glosario de términos, En el articulo 4: Se establece que el responsable de adquirir el seguro esto es e! armador pesquero nacional y los beneficiarics. los pescadores artesanales independientes, tripulantes que realizan faenas de pesca, y se determina que la norma involucra la participacién de entidades del Poder Ejecutivo y de los Gobiernos Regionales, cuando es referido a “las autoridades competentes” En el articulo 5: Delimita la obligatoriedad de contar con el SOPA a las embarcaciones pesqueras que cuentan con permiso de pesca nacional, vigente al momento del zarpe. Asimismo, el referido articulo sefiala las coberturas del seguro a) Muerte. b) __Invalidez permanente. ©) Incapacidad temporal d) — Gastos Médicos en los que incurra la victima para la atencién de las lesiones que provengan directamente de un accidente en el que haya participado una embarcacién pesquera artesanal durante la faena de pesca ©) Gastos de Sepelio.eRe Esta propuesta se sustenta en que actualmente, el pescador artesanal puede adquirir el seguro + Vida (Seguro de Accidentes), el cual cuenta con las siguientes coberturas Cuadro 4: Cobertura y montos asegurado del Seguro de Accidentes + Vida Indemnizacion (Soles) |) Muerte accidental 63 000 ») Invalidez permanente 63 000 ©) Incapacidad temporal 47 250 d) Servicio de sepelio 6.000 Fuente: EsSalud Si bien este seguro, el seguro + Vida, resulta atractivo para muchos pescadores que lo tienen contratado, éste no cuenta con una cobertura para accidentes ocurridos durantes la faenas que derivan en gastos médicos, es decir accidentes que no resulten en invalidez permanente o incapacidad temporal En todo caso los pescadores pueden adquirir un Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) particular en EsSalud o empresas aseguradoras que brinde cobertura por accidentes de trabajo y enfermedad profesional como dependiente o independiente, esto es por cuenta propia. Al respecto, EsSalud ofrece el SCTR + Proteccién, este seguro tiene un costo mensual de 30 soles y cubre Ia asistencia y asesoramiento preventivo promocional en salud ocupacional, atencién médica, farmacolégica, hospitalaria y quirurgica, rehabilitacion y readaptacion, y aparatos de protesis y ortopédicos necesarios De otro lado, el seguro + Proteccién no establece limite de montos asegurados, la cobertura se da hasta la total recuperacién y rehabilitacién del asegurado Asimismo, no se cuenta con estadisticas de los pescadores afiliados al seguro + Proteccion, debido a que al atenderse en un centro médico esté no es registrado Por Su ocupacién laboral. Asimismo, es conocido que los pescadores afiliados a este seguro serian una proporcién inferior en comparacién con el seguro + Vida. En consulta con EsSalud, esto se deberia al alto costo del seguro. En ese sentido, se concluye que la falta de un seguro contra accidentes que sea total y accesible al contexto de la pesca artesanal, genera una plataforma que debe ser atendida por el Estado. Se tiene conocimiento de la existencia de una péliza de seguro contra accidentes que otorga indemnizacién en caso de muerte o invalidez permanente total o parcial y gastos médicos como consecuencia de un accidente durante la faena de pesca, de alcance solo para el pescador artesanal y tercero de una embarcacin’. El 7 Datos obtenidos de Pacifico Seguros. Esta aseguradora ofrece una Péliza de Seguro Personal por embarcacién @ una asociacion de armadores pesqueros nacionales de consumo humano directo de Paita. La pdiza de seguro contra accidentes no inciuye accidentes del ‘conyuge 0 concubina, Informacion proveida en la fecha 30 de diciembre 2016, por el corredor Sr. Jorge Sanchez.seguro tiene un costo de 25 délares al afio por pescador. En el Cuadro 5 se aprecia la cobertura y montos asegurados®, Cuadro 5: Cobertura de la péliza de seguro contra accidentes ‘a) Muerte accidental b) Invalidez permanente ©) Incapacidad temporal 4d) Gastos médicos 2) Servicio de sepelio Fuente: Datos obtenidos por comredor de Pacifico Seguros, Teniendo en cuenta la naturaleza de riesgo que constituye la pesca, la existencia de esta péliza de seguro contra accidentes, muestra como antecedente la necesidad de creacién de un seguro contra accidentes en beneficio del pescador artesanal que incluya en su cobertura otorgar indemnizacién en caso de muerte 0 invalidez permanente total 0 invalidez parcial o gastos médicos como consecuencia de un accidente durante la faena de pesca. Cabe precisar, que la prima del seguro + Vida lo asume el pescador artesanal, en tanto, la péliza de seguro contra accidentes lo asume el armador pesquero nacional. - Enelarticulo 6: Sefiala expresamente a las empresas que podran brindar y emitir la poliza referente al SOPA, considerando el marco normative vigente de los seguros de accidentes. - Enel articulo 7: Establece inicialmente la condicién sumarisima de la tramitacién del pago de indemnizaciones y/o gastos del SOPA y la acreditacion de ocurrencia del evento dafiino, a fin de establecer de manera clara las condiciones para cuidar el pago de los beneficiarios al SOPA. - Enel articulo 8: Enuncia fas causas de exclusiones de acceso a las coberturas contenidas en el seguro, considerando desde accidentes ocurridos fuera de la faena de pesca hasta haberse producido en embarcaciones sin permiso de pesca, considerando la legislacion peruana en materia de pesca artesanal, tales como: Siniestros ocurridos fuera de la faena de pesca, lesiones prexistentes 0 autoinflingidas, zarpe sin autorizacion de DICAPI, en embarcacién pesquera sin permiso de pesca, siniestros ocurridos fuera del ambito de aplicacion de la legislacién nacional y sobre los que no ejerce jurisdiccién la autoridad pesquera y/o maritima nacional, excepto aquellos ocurridos en aguas adyacentes al dominio maritime * Cabe precisar que esta péliza fue creada para la asociacion de armadores: pesqueros nnacionales y por iniciativa propia de la asociacién, dada la naturaleza del riesgo de la feena de pesca reconocida por los armadores pesqueros nacionales. Sin embargo la falta de obligatoriedad de contar con un seguro contra accidentes para la pesca artesanal, ha llevado a la asociacién a no renovar esta pOliza en el ultimo afio. Al momento de su adquisicion tuvo como afliados alrededor de 42 pescadores y eran los armadores pesqueros nacionales quienes asumian el costo de la prima, de 25 dolares por pescador o tercero embarcado, la prima total dependia de la capacidad de tripulantes de la embarcacion del armador pesquero nacional 4Cesk X jana wae - Enlos articulos 9 y 10: El primero establece la vigencia del Seguro; y el segundo, articulo 10 establece un plazo de prescripcién para ejercer el derecho de solicitar directamente a la compafiia de seguros el pago de la indemnizacion correspondiente a partir de la fecha en el que el agraviado o beneficiarios estan en la capacidad de exigir los beneficios o indemnizaciones contemplados en el SOPA, con el objeto de establecer reglas claras para que los beneficiarios del mismo ejerzan su derecho en caso de ocurrir un accidente. - Enel articulo 11: Prevé que cuando se transfiere la embarcacién comprende también la transferencia del SOPA - En el articulo 12: Se dispone que para que la embarcacién pesquera pueda zarpar, e| armador pesquero nacional deberé haber contratado previamente el Seguro Obligatorio del Pescador Artesanal - SOPA y mantenerlo vigente, a fin que ante la eventualidad de un siniestro durante la faena de pesca el seguro se encuentre activo. Para tal efecto, se dispone que la supervision queda a cargo de Direccién General de Capitanias y Guardacostas (DICAPI), la que debera verificar al momento dei zarpe el cumplimiento de la Ley. Al respecto, es importante considerar que de conformidad con lo sefialado en el Decreto Legislativo N° 1147, la Direccion General de Capitanias y Guardacostas de la Marina de Guerra del Perii en su condicién de Autoridad Maritima Nacional, mantiene competencias sobre las areas acuaticas, las actividades que se desarrollan en el medio acuatico, las naves, artefactos navales, instalaciones acuaticas, y embarcaciones en general, con la finalidad de velar por la seguridad de la vida humana en el mar, rios y lagos navegables, proteger el medio ambiente acuatico, conforme a las normas nacionales e instrumentos internacionales de los que el Peri es parte - En el articulo 13: Se sefiala que el incumplimiento de contar con el SOPA conileva a la inhabilitacin de la embarcacién pesquera para realizar cualquier actividad. - En el articulo 14: Se prevé como sancién administrativa en caso de fraude la cancelacién del carné de pescador y/o de permiso de pescador artesanal - Las Disposiciones Complementarias Finales: Disponen el plazo para la Reglamentacién de la Ley, y que la implementacién de la Ley no genera gasto. - La Unica Disposicién Complementaria Transitoria: Dispone la aplicacién de la Ley a partir de! dia siguiente de publicado su Reglamento, y se concede un plazo adicional para la adquisicién del SOPA, con el objeto de dar a los armadores pesqueros nacionales, un plazo de hasta ciento ochenta (180) dias calendario desde la entrada en vigencia del Reglamento de la presente Ley para contratar el SOPA, considerando que deberan programar el pago del SOPA de manera progresiva restandolo de sus ingresos. Asimismo, en cuanto test de proporcionalidad que seria necesario para sustentar el SOPA entre los derechos que se pretenden cautelar (derecho a la vida, a la integridad personal y a la salud) frente al derecho afectado (derecho fundamental a contratar libremente) se sefala que: - La medida es idénea por cuanto persigue un fin constitucionalmente valido en cuanto las personas afectadas por accidentes durante las faenas de pesca tendran 15Cesta, la cobertura adecuada ante dicha contingencia, y ademas utiliza un medio idéneo para ello (crea la obligatoriedad del seguro), y existe una relacién causa y efecto entre el fin y la medida adoptada puesto que /a obligatoriedad del SOPA soluciona la cobertura en casos de accidentes durante la faena de pesca - La medida es necesaria considerando que actualmente si bien existen seguros existe un universo de pescadores que no tienen cobertura (87.7%), mas si consideramos que el ingreso promedio de los pescadores artesanales es de 953 soles. - Realizada la ponderacién entre los derechos que se pretenden cautelar esto es el derecho a la vida, a la integridad personal y a la salud, frente al derecho afectado esto es el derecho fundamental a contratar libremente, se concluye que la atectacion es leve, en cuanto a que el SOPA se contrata en cuanto no se cuente con la cobertura del SCTR, y que se circunscribe solo al desarrollo de la faena de pesca, Cabe precisar que, el Tribunal Constitucional en la sentencia recaida en la STC 00001-2005- Al, sobre el SOAT sefialé lo siguiente. “58. Consecuentemente, el Tribunal Constitucional estima que la restriccién de la libertad contractual generada por la obligacién de contratar el SOAT no afecta el contenido esencial del derecho. Por el contrario, aprecia que la proteccion que a través de ella se dispensa a los derechos fundamentales a la vida, a la integridad personal y a la salud, optimiza el cuadro material de valores de la Constitucién del Estado, presidido por el principio” ANALISIS COSTO - BENEFICIO A fin de determinar el costo - beneficio de la contratacién de una péliza de seguro contra accidentes durante la faena de pesca en embarcaciones pesqueras de bandera nacional, que posibilite el aseguramiento del pescador artesanal independiente y tripulantes que estan excluidos de! ambito de aplicacién del Seguro Complementario. de Trabajo de Riesgo (SCTR), se realizaré la evaluacién del impacto de la obligatoriedad de contar con un seguro contra accidentes, a través del analisis de la mejora de la esperanza de vida del pescador artesanal en un escenario en el que cuenta con el SOPA EI sector pesca es uno de los sectores con menor PBI per capita y el 70% del sector pesquero artesanal nacional es informal, por lo cual se presentan dificultades para que un pescador acceda a un seguro contra accidentes como los incendios, hundimientos causados por incendios, abordajes, hombre al agua como consecuencia del mal tiempo, entre otros EI Banco Interamericano de Desarrollo (2000) sefiala que la poblacién mas vulnerable a los shocks adversos es la poblacién de menores recursos, pues pueden suftir grandes contracciones a la disponibilidad en sus ingresos. Y son especialmente vulnerables a los shocks individuales como el desempleo, la enfermedad o el envejecimiento ya que tienen menores posibilidades que aquellos en mejor posicion econémica de contar con ahorros 0 seguros para autosostenerse. Al respecto, el Banco Interamericano de Desarrollo (2000) afirma que una estrategia de proteccién social debe fortalecer la base de activos de los pobres para reducir su vulnerabilidad a los shocks y reducir la exposicién al riesgo mejorando el perfil de rendimiento-riesgo de sus decisiones econémicas (sistemas de seguro). 10 ~Asi, un seguro contra accidentes reduce la vulnerabilidad de la poblacién més pobre (¢ incluso no pobre) al suftir un accidente. Un pescador que sufre un accidente tendra que solventar con sus propios ingresos los gastos de recuperacién y tratamiento, mientras que un pescador que tenga un seguro contra accidentes podra continuar con su recuperacién sin afectar su liquidez y por ende sin afectar su calidad de vida. Asi, el hecho de no tener un seguro contra accidentes, puede tener un impacto significativo sobre la esperanza de vida del pescador. Secuencia légica del efecto de tener un seguro contra accidentes sobre la calidad de vida, para las personas que sufren un accidente esidente reece | scoctinton a “Sigusee’ a} alae ‘entice: eda oad overs soo | a SY | or Elaboracion: PRODUCE - OEE. Utilizando el Censo Nacional Pesquero Artesanal 2012, especificamente el formulario censal del pescador artesanal, se elaboré un modelo de regresién, en el cual la variable dependiente es la esperanza de vida de los pescadores artesanales que sigue la siguiente formula, esta determinada por: Esperanza de vida del pescador artesanat Esperanza de vida promedio ~ AVPP Donde, los Afios de Vida Potencial Perdidos (AVPP) es la sumatoria de dos variables los Afios Perdidos debido a Muerte Prematura (APMP) y los Afios Ajustados por haber Vivido en Condiciones de Riesgo (AAVD). El detalle del calculo es el siguiente: AVPP = APMP + AAVD La adaptacién del AVPP para la estimacién del costo de vivir en condiciones de riesgo en el sector pesca resulta en la siguiente formula’ APMP = Niimero muertes x(Esperanza de vida promedio Edad de victima de accidente) AAVD = Numero de accidentes graves x (Tiempo trabajando en condiciones de riesgo) x Peso de seguridad en la embarcacién |F auem ~ Nod aieA. Componente Variables Fuente del AVPP. APMP Esperanza de vida promedio INE! Edad de victima de accidente Censo Pesquero Numero de muertes en el sector MTPE AAVD Numero de accidentes Graves MTPE Tiempo trabajando en Canso Pesquero (aflos trabajando como condiciones de riesgo pescador artesanal) Peso de seguridad en la Censo Pesquero (Porcentaje de embarcacion medidas de seguridad utllizadas en la embarcacion) (ado o anten,el modelo de esperanca de vida se describe en a siguiente ecvacin Esp.de Vida = Bo + PySeguro + B,Edad + PxExp + P,Ladrillo + BsAgua + RcElectricidad + B,Educacién + Pelngresos + oHlijos + 1 ‘+ Donde £ representa valor constante Los resultados muestran que el hecho de tener un seguro contra accidentes aumenta la esperanza de vida actual de un pescador artesanal —que es de 66 afios- en un 7%. En caso de contar con un seguro contra accidentes la esperanza de vida aumentaria de 70 a 71 afios. Ademas, es importante resaltar que en caso suceda la muerte accidental de un pescador artesanal, sus beneficiarios recibirian una remuneracion equivalente a 3 0 5 veces un afio de labores, por unica vez, beneficiando a sus familiares directos dado el suceso.La aplicacién de la presente Ley, no irrogara gasto alguno al Tesoro Publico antes bien procura brindar cobertura a los tripulantes de embarcaciones pesqueras artesanales frente a posibles siniestros y accidentes, contribuyendo de esta manera al ejercicio responsable de la actividad pesquera Al respecto, es importante precisar los beneficios de la medida. En el Cuadro 8 se aprecia las diferencias descriptivas de un pescador artesanal en os sucesos de muerte o invalidez permanente o invalidez parcial o accidentes laborales derivados en gastos médicos, bajo un escenario sin seguro contra accidentes y con seguro contra accidentes total Cuadro 8: Descripcién de los beneficios de contar con un seguro contra accidentes E Tr Eee ’@). Muerte accidental Gaslos de sepelio son cubiertos en un a). Muerte accidental Gastos de sepelio (entre 1 000 6 000 soles) asumidos por la familia - Pérdida del sustento econdmico familiar ‘)Invalidez permanente PPérdida del sustento econémico familiar Carga economica (gastos medicos y dependencia economica) valor de 6 000 soles. - Remuneracion equivalente a 3.0 6 veces un alo de labores, distribuidos por ato 0 ‘como unico pago. by Invalidez permanente ~ Remuneracién equivalente a 3 0 6 veces Un aio de labores, distribuidos por ato © ‘como tnico pago. ©) Incapacidad temporal Perdida temporal del sustento ©) Incapacidad temporal = Remuneracion equivalente a 2 0 4 veces 2 D3‘econdmico familiar por desercion laboral ~ Familia del pescador asume gastos médicos derivados del accidente hasta su recuperacion e inserci6n laboral ‘@) Gastos mecicos Por accidentes laborales asciende desde los 683 soles hasta los 4 811 soles/por persona” @) Servicio de sepelio Gastos de sepelio (entre 1 000 a 6 000 ‘un afio de labores, dietibuldos por afio o como Unico page. @) Gastos madicos ~ Cubiertos hasta la recuperacion total de! accidentado, @) Servicio de sepetio = Gastos de sepelio cubiertos en 6 000 soles. soles) asumidos por la familia *Considerando los Seguros contra accidentes + Vida, que cubre solo muere e invalidez, y + Proteccion, que cubre gastos médicos. “Datos ajustados al afio 2016, obtenidos del estudio "Estudio Financiero Actuarial del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo" de EsSalud (2014). Fuente: EsSalud, Sin embargo, segin el | Censo Nacional de la Pesca Artesanal del ambito maritimo 2012, el ingreso mensual de! 88% de pescadores artesanales no sobrepasa los 1500 soles/mes. El ingreso mensual promedio es de 953 soles/mes® y tiene una carga doméstica media de 2,25 miembros por familia (Cuadro 9) Cuadro 9: Rango ingresos mensuaies y carga familiar de un pescador artesanal (ee Hasta Si. 500 Desde S/. 501 hasta S/. 1000 Desde $/, 1001 hasta S/. 1500 Desde S/. 1501 hasta $/. 2000 Mas de Si. 2000 No trabajé en los tlfimos 3 meses Tren Fuente: T Censo Nacional de la Pesca Artesanal del ambito maritima 2012 Podemos inferir, la necesidad de creacién de un seguro contra accidentes de caracter total, es decir su cobertura debe incluir la indemnizacién por caso de muerte 0 invalidez permanente total o parcial y gastos médicos como consecuencia de un accldente durante la faena de pesca, y ademas de ser accesible al contexto de la pesca artesanal; y que, un seguro contra accidentes beneficiaria a una poblacién de pescadores artesanales que actualmente no cuentan con un seguro contra accidentes durante la faena de pesca. Esta poblacién seria alrededor del 87.7% del total de pescadores artesanales. Si tomamos en consideracién que son 2,25 miembros por familia, e| nlimero de beneficiarios en el contexto de la poblacién del seguro se expande. Por otro lado, con relacién a los costs que se asumirianconel SOPA, se ha considerado que: - La pesca es clasificada como una actividad de riesgo medio de Nivel Ill - de niveles que van desde riesgo minimo (Nivel !) hasta de riesgo maximo (Nivel V) ~ y se encuentra en el grupo de actividades riesgosas como la construction y la extracci6n de madera. * Ajustado al afio 2016 13- Seguin el CENPAR 2012, el 5,1% (2.231) pescadores artesanales manifestaron haber sufrido algun accidente durante su trabajo. = Actualmente, ante un accidente es el pescador quien asume los gastos médicos, estos no son compartides con el armador. Por lo expuesto, en el siguiente cuadro muestra el escenario actual de los gastos médicos en accidentes que son asumidos por los pescadores artesanales y los costos que asumiria un armador pesquero nacional. Escenario actual El calculo de! gasto mécico total asumido por los pescadores artesanales resulta de la multiplicacion del costo medio en accidentes (dato obtenido de EsSalud), y el niimero de personas que sefialaron haber suffido algun accidente, dato oblenido del 4.Costo medio en accidentes laborales: - ” Costo de accidentes leves: 683 solesipersona = Gosio de accidentes graves: 4811 soles/persona (Se asumiré para este calculo un costo promedio de los costos de accidentes leve y grave) Fuente: Costos médicos en accidentes laborales del afo 2012 para las actividades de Nivel tll (pesca). Ajustados al afo 2016. EsSalud 2014. 2. Poblacién que manifesté haber suftido algin accidente: = 2231 pescadores artesanales Fuente: CENPAR 2012 017 007 solesiatio Escenario con SOP, Para el presente calculo se considera e! costo del ‘seguro + VIDA, Teniendo en cuenta que el seguro + Vida, de costo 5 solesimes por pescador, es individual y que por cada embarcacién en promedio son 5 tripulantes, el costo de adquirir el SOPA deberia aproximarse 2 los 300 soles/atio por embarcacién, asegurando ala totalidad de tripulantes de una embarcacion, Por otro lado, en el CENPAR 2012 se registraron un total de 16045 embarcaciones artesanales, entre chalanas, botes y lenchas. Considerando que l@ propuesta det SOPA es asegurar a los tripulantes de la embarcacién, e! Costo total del SOPA seria igual al costo de su adquisicién por el numero de embarcaciones registradas. Gasto total del SOPA = 4813 500 soles/aiio En el escenario actual, el pescador artesanal asume sus gastos médicos por accidentes durante la faena de pesca, no obstante que el ingreso mensual promedio del pescador artesanal es de 953 soles. Con relacién al costo que asumiria el armador Pesquero nacional seglin el nimero de embarcaciones que tenga a cargo Costo del seguro por armador segtin el ntimero de embarcacion N° de armadores Cuentan con’ Costo por armados 9616 1 embarcacién $/300 [2059 2 embarcaciones ‘$/600 486 3 embarcaciones | s/900 116 ‘4 embarcaciones $/1200 56 5 embarcaciones $/1500 36 6 embarcaciones $/1800 14 7 embarcaciones $/2100_ 10 ‘8 embarcaciones §/2400 _ 4 ZO4 ‘9 embarcacion $/2700 10 embarcaciones '$/3000 Nota: Considerando el costo promedio de un seguro de S/ 300 soles. Fuente: CENPAR 2012 La aplicacién de la presente Ley, procura brindar cobertura a los pescadores artesanales independientes, tripulantes y terceros no tripulantes frente a posibles siniestres y accidentes, contribuyendo de esta manera al ejercicio responsable de la actividad pesquera La contratacién del SOPA esta a cargo exclusivamente de los armadores pesqueros nacionales. Los otros gastos que se deriven de la implementacion de la presente Ley se financian con cargo al presupuesto institucional de los pliegos involucrados, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Publico. IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL La norma crea un seguro obligatorio para el pescador artesanal que permite que los pescadores artesanales independientes cuenten con cobertura ante la eventualidad de la ocurrencia de accidentes durante la faena de pesca 15 2)