Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Bagua 2010-2021

CAPITULO III

PROPUESTAS ESPECFICAS DE
DESARRLLO URBANO

PLAN DE DESARROLLO
URBANO DE LA CIUDAD DE
BAGUA 2010 - 2021

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 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Bagua 2010-2021

3. PROPUESTAS ESPECFICAS DE DESARROLLO URBANO

3.1 PROPUESTA DE CRECIMIENTO URBANO

La ciudad presenta una morfologa relativamente compacta, resultado del proceso de

ocupacin de un emplazamiento primero con casco antiguo sobre la ribera del Utcubamba
y luego en su desplazamiento sobre ambas mrgenes de la va de acceso de la costa
norte. (Actual Av. Hroes del Cenepa).

Las actuales tendencias de expansin se presentan hacia el sur de la periferia del casco
actual en su direccin a Tomaque en primer trmino y en un segundo frente hacia el este
hacia las laderas del cerro Brujopata y del cerro Los Peroles en los sectores Rey Florin y
La Primavera.

Por otra parte las proyecciones demogrficas nos permiten establecer requerimientos de
expansin en periodos de mediano y largo plazo para los aos 2015 y 2021
respectivamente diferenciando las referidas a Bagua y a Tomaque en tanto si bien estn
territorialmente vinculados mantienen una dinmica de crecimiento y morfologa
diferenciada consecuente con su rol funcional dentro del entorno urbano inmediato de
Bagua ( Eje El Milagro Bagua- Tomaque).

En el caso de la ciudad de Bagua su poblacin pasa de 24,965 habitantes el ao 2010 a

28,063 y 31,050 para los aos 2015 y 2021 respectivamente.

La propuesta de crecimiento se orienta a incrementarla densidad bruta en las reas de

expansin promedio de 70 a 166 habitantes por hectrea ,con habilitaciones
estructuradas por lotes de 200 metros cuadrados de rea y 250 habitantes por hectrea
de densidad neta.

En este marco proyectual para satisfacer la demanda de rea para recibir el incremento
poblacional de 2195 habitantes en el ao 2015 y 2891 adicionales para el 2021, lo cual
significa un requerimiento de 13.2 y 17.4 para el mediano y largo plazo.

En trminos de un proceso formal de habilitacin urbana progresivo se propone atender

dicha demanda en los terrenos perifricos al sur de la ciudad expandiendo el casco actual
sobre su borde sur actualmente a nivel de consolidacin incipiente, para lo cual deberan
gestionarse la calificacin disponibilidad de los mismos para tal fin.

Asimismo debemos precisar que, en el contexto de conceptos sustentables resulta y

recomendable implementar un programa agresivo de densificacin considerando la
viabilidad de remplazar estructuras de material no noble y en mal estado por nuevas
edificaciones; as como en 320 lotes referidos las edificaciones calificadas en estado
regular asumiendo un 10 % de error, con lo cual se cubrira la demanda del mediano
plazo, afectando de modo sustancialmente menor los terrenos agrcolas circundantes al
casco urbano actual, ver cuadro a continuacin.

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 CUADRO N

CRECIMIENTO DE LACIUDAD DE BAGUA

PROPUESTA DE AREA (Has) Area Exisitente Integrada PROPUESTA ACUMULADA

INCREMENTO REQUERIMIENTO TOTAL
Viv: Indus- Otros Recrea- Area Recr. al Area Urbana Pob. AREA
PLAZO ETAPAS POBLACION N DE AREA Area
TOTAL Den. BRUTA
(Hab.) Viv: (Has) (1) tria Usos cion Trat. Esp. C.P.Tomaque Educacion Prop. (Hab.) (Has)
SITUACION ACTUAL
2010 25795 5159 383 0 0 9 25795 383 67 ha/ha

I 2010 - 2015 2195 439 9 14 0 (2)2 4 7 27 2 5 34 28093 417 166hab/ha

II 2016 - 2021 2891 578 12 18 25 (9) (8)7 (3)14 (7)8 72 2 - 74 30150 491 166hab/ha

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INCREMENTO TOTAL 5086 1016 21 32 25 9 18 15 99 4 5 108

(1) Incluye Centros Locales de Servicios, Comerciales (en Areas de expansion) y Vias.
(2) Centro Intercambio Productos - Consumidor y Campo Ferial. 4 has.
(3) Parque Zonal (14 Has).
(4) Incluye Areas Urbana Existente C.P. Tomaque.
(5) Incluye Areas existente Instituto Tecnologico y Pedaggico.
(6) Incluye Areas recreativa Zona Riverea.
(7) Incluye Areas recreativas de tratamiento Especial por Terreno Accidentado.
(8) Nuevo Cementerio-4 Has
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(9) Terminal Terrestre - 3 Has.

2010-2021
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MAPA 39: PROPUESTA DE CRECIMIENTO URBANO

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3.2 PROPUESTA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL URBANO

CONCEPCIN DE LA PROPUESTA

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida urbana con la dotacin y

acondicionamiento de la infraestructura vial energtica y de saneamiento.
Lograr un desarrollo urbanstico armnico y sostenido con aprovisionamiento de
Los servicios sociales y culturales.
Fortalecer las acciones de defensa civil y de prevencin de desastres naturales
en las zonas de mayor riesgo, promoviendo su articulacin desde lo provincial,
hacia lo regional y nacional.
Promover la implementacin de Planes Especficos en las reas de
Tratamiento identificadas.
Incorporar a la dinmica de la ciudad de Bagua el proceso de consolidacin
urbana de Tomaque y El Milagro , aun cuando este ltimo no este dentro de la
jurisdiccin provincial

3.2.1 CALIFICACION DEL SUELO

La propuesta de acondicionamiento territorial de la ciudad clasifica al suelo

segn sus condiciones generales de uso en: Suelo Urbano, Urbanizable y No
Urbanizable.

Suelo Urbano.-

Se califican como suelo urbano:

- Las reas actualmente ocupadas por usos, actividades o instalaciones

Urbanas
- Las reas habilitadas formalmente o no, que cuentan con ciertos niveles de
accesibilidad y servicios de agua, desage y energa elctrica, y que se
encuentran ocupadas.
- Las islas rsticas, que son tierras sin ocupacin ni habilitacin urbana.

En el caso de Bagua el suelo urbano est constituido por el actual casco urbano
incluyendo su periferia inmediata hacia el sur por las reas agrcolas, Hacia el
oeste por las reas ribereas sobre la margen derecha del Utcubamba, hacia
el norte y noreste por la cadena montaosa que se extiende hacia el Brujopata.

Asimismo se consideran urbanos en el contexto de intervenciones concertadas

aquellos terrenos con menor pendiente habilitadas en las partes bajas del
Brujopata y del cerro los Peroles.

Suelo Urbanizable.-

Se califican como Suelo Urbanizable aquellas tierras declaradas en el plan

como aptas para ser urbanizables y comprenden las reas programadas para
expansin urbana de corto, mediano y largo plazo; as como, las reas para
reserva urbana.

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Estas reas, conceptualmente comprenden predominantemente tierras eriazas,

cualquiera sea el rgimen de tenencia y uso actual, incluidas tierras sin uso,
reservas para fines militares sin instalaciones, denuncios mineros no metlicos,
y excepcionalmente, tierras agrcolas de menor valor agrolgico.

En el contexto fsico espacial de la ciudad de Bagua no existen tierras eriazas,

as las reas urbanizables a mediano plazo, estn constituidas por tierras
agrcolas en produccin adyacentes al suelo urbano en nivel de consolidacin
incipiente al sur de la ciudad en la periferia del Instituto Agropecuario.
En el largo plazo el suelo urbanizable est constituido por una franja adyacente
a l rea delimitada en el acpite anterior, en limitado en su borde exterior por
futuras vas de borde sur que delimitarn progresivamente el casco urbano
segn requerimientos de su dinmica de expansin, la carretera a Tomaque.

En el largo plazo, las reas urbanizables estn constituidas por los terrenos
ubicados hacia el lmite noreste del rea de planeamiento, actualmente tierras
dedicadas a la actividad agrcola y pecuaria en menor grado, delimitadas por
una va borde sur, la cual se trazado .

Suelo No Urbanizable.-

El suelo no urbanizable est constituido por las tierras declaradas como tales
por el plan: mrgenes inundables del Utcubamba, zonas de riesgo, reservas
ecolgicas, tambin comprende aquellas tierras agrcolas intangibles, bosque
de proteccin, sitios arqueolgicos; su uso est previsto para resguardar de los
recursos naturales y preservar el medio ambiente, la seguridad fsica y
alimentaria de la poblacin.

3.2.2 UNIDADES TERRITORIALES

Sobre la base del modelamiento se han establecido unidades territoriales con

un grado de homogeneidad en la perspectiva de mantener una estructura fsico
espacial orgnica y racional que nos aproxime a la reglamentacin de usos del
suelo, su equipamiento y vialidad. Asimismo nos permitir planificar y organizar
la previsin de reas de reserva para el equipamiento urbano considerando sus
niveles y mbito de influencia.
En este sentido se han definido doce unidades TERRITORIALES A FIN DE
PROGRAMAR ADECUADAMENTE LA INTERVENCIONES como reas de
Tratamiento:

UT1.- rea comercial central consolidada, se extiende sobre el entorno fsico

inmediato a ambas mrgenes de la avenida Hroes del Cenepa en un 80% de
su extensin.
Las intervenciones estarn referidas al ordenamiento funcional del trnsito y
operaciones de abastecimiento al mercado central mantenimiento y limpieza
mejoramiento de pavimentos y semaforizacin.

UT 2.- rea de carcter residencial informal, conformada por asentamientos

perifricos que se extienden sobre laderas de los cerros que circundan la
ciudad de Bagua por el norte y noreste. Desde el sector Rey Florin Hacia las
inmediaciones del cerro Brujopata.

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Requiere consolidar taludes saneamiento bsico, pavimentacin de vas

reemplazo de estructuras reedificacin y mejoramiento de las viviendas,
dotacin de equipamiento de salud y educativo y reas verdes.
El rgano de control urbano y defensa civil debe delimitar definitivamente la
ocupacin de esta zona presumiblemente sitio arqueolgico, que debe ser
reforestado y potenciado con fines de ecoturismo.

UT 3.- Eje de extensin sobre la carretera hacia El Milagro con vocacin de

pequea industria y comercio especializado requiere de tareas de habilitacin
sobre ambas mrgenes de la mencionada va, incluyendo, lneas de conduccin
de agua tratamiento y un colector y tratamiento de aguas servidas previa a su
emisin final .Hacia su extremo norte deber erradicarse el basurero
acondicionarlo como una zona de amortiguamiento a la factible localizacin del
nuevo cementerio.

UT4.-rea de uso residencial que se desarrolla escalonadamente desde la

margen derecha de la Av. Hroes del Cenepa incorporando los sectores de Los
Olivos y San Carlos hacia los limites topogrficos de la margen derecha del ro
Utcubamba.

Su situacin actual a nivel de consolidacin media permite asumir polticas de

densificacin, asimismo mejoramiento vial, equipamiento recreativo y reas
verdes, toda vez que la zona recreativa adyacente se programa como de
alcance provincial.

Adicionalmente resulta imperativo erradicar el camal municipal de esta zona y

adecuar de mejor manera el entorno de la cantera de agregados de
construccin existente.

UT5.- Corresponde a la zona del casco antiguo de la ciudad y su proyeccin al

rea central actual de la ciudad, desde el sector San Carlos hacia el
Sector1.Alto nivel de riesgos y vulnerabilidad fsica.

Esta unidad requiere una puesta en valor de su patrimonio edificatorio y

espacios pblicos aperturados en la ribera del ro en un proceso de un proceso
de renovacin urbana.
Constituyendo el rea turstica urbana a futuro ms inmediata al rea central.

UT6.- rea medianamente consolidada hacia el Noreste del rea comercial

central con lmites entre las avenidas Circunvalacin, Melgar, Bagua y el jirn
Lambayeque.

Constituye el rea de mayor densidad, en este sentido requiere ser densificada

progresivamente bajo la supervisin del rgano municipal de control urbano,
poniendo especial nfasis en la dotacin de reas verdes y espacios pblicos
recreativos.

UT7.- Corresponde al rea delimitada por las avenidas Bagua, Circunvalacin,

Melgar y el Jirn Comercio.

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Constituye una zona consolidada de uso residencial y fuerte vocacin comercial

requiere de espacios pblicos

Es el rea de mayor densidad poblacional asimismo de alta vulnerabilidad

fsica, Por lo cual las intervenciones debern prever acciones de renovacin
bajo la supervisin del rea municipal de control urbano y defensa civil.

UT8.- rea residencial y comercial, presenta vocacin para vivienda taller; a

nivel de consolidacin media, delimitada por las avenidas Bagua, Agropecuaria
y los jirones Comercio y Sargento Lores. Hacia su borde este presente alta
vulnerabilidad fsica.

Requiere de del mejoramiento de sus reas verdes y espacios pblicos,

especficamente la rehabilitacin de la piscina.
Presenta condiciones para un programa intensivo de densificacin hacia su
borde oeste.

UT9.- Delimitada por las avenidas Agropecuaria, Circunvalacin y la calle 1 de

Setiembre, de uso predominante residencial sobre el borde sur del casco actual
tiene como lmite oeste las riberas del Utcubamba, presentando en esta zona
niveles de deterioro por falta de intervencin en una zona venida a menos.
En esta rea se localiza actualmente el terminal de pasajeros, el local del
gobierno regional se halla en proceso de consolidacin, requiere de espacios
pblicos y reas verdes principalmente el tratamiento ecoturstico de su zona
riberea.

UT 10.- Esta rea de consolidacin incipiente con proyecciones de uso

residencial y comercial sobre la prolongacin de la Av. Hroes del Cenepa,
constituye el borde sur de la ciudad colindando con tierras de uso agrcola, est
delimitada hacia el norte por la calle 1 de Setiembre.
En sta debern propiciarse habilitacin progresiva en el marco del a
normatividad vigente.

UT 11.- Se desarrolla sobre terrenos de mediana pendiente en las partes bajas

del cerro Brujopata, sobre la derecha de la salida hacia La Peca, incluye
sectores San Juan y San Pablo en menor grado.
Requiere control urbano para evitar densificacin excesiva y no convertirla en
zona vulnerable, hacia San Pablo se propicia un rea par un parque eco-
recreativo.

UT 12.- Se desarrolla sobre el entorno perifrico del Instituto Agropecuario,

constituyendo la alternativa a las actuales tendencias de expansin en su
proyeccin de mediano y largo plazo actualmente se dedican al uso agrcola, el
rgano de control urbano municipal monitorear su proceso de ocupacin
segn los requerimientos del mercado y dentro del cumplimiento de la
normatividad vigente, a fin de propiciar un proceso urbansticamente compacto
que no afecte mayormente los suelos de cultivo.

3.2.3 EJES DE DESARROLLO

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La ciudad presenta ejes de desarrollo fsico espaciales con tendencia a

consolidarse en ese sentido se establecen los siguientes a ser potenciados:

Eje de Comercio Central.- el de mayor dinmica econmica, se desarrolla a

lo largo y en la periferia de la avenida Hroes del Cenepa sustentada en una
significativa presencia de establecimientos comerciales minoristas de variados
giros y tamaos.

Eje de Comercio Secundario.- existen dos ejes de esta jerarqua, uno que se
extiende sobre los bordes de la avenida Circunvalacin con establecimientos
minoristas y de servicios a la poblacin y produccin local; el otro, que avanza
transversalmente a los dos anteriores desde el rea riberea hacia la avenida
Bagua, con establecimientos de servicios tursticos (retaurantes, discotecas,
karaokes) y de comercio diverso.

Ejes de Servicios y Comercio Especializado.- permitir el establecimiento de

pequeos talleres
de mecnica ,cerrajera y comercializacin de productos automotrices
,ferreteros y otros, a lo largo de la avenida Bagua desde su extremo norte hacia
la avenida Agropecuaria.

Eje eco- turstico.- deber potenciarse en base al establecimiento de locales

de recreacin y servicios recreativos, culturales, comida regional, y locales que
permitan apreciar el paisaje a lo largo de la ribera del Utcubamba.

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MAPA 40: ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

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3.3 PROPUESTA VIAL

3.3.1 CONCEPCION DE LA PROPUESTA

Se orienta a lograr un sistema de transporte pblico diferenciado en sus servicios

urbanos e interurbanos, en base a un adecuado acceso y fluida articulacin vial
interdistrital, provincial y regional con la ciudad as como a un sistema vial urbano
propio que estructure fsica y funcionalmente la ciudad de Bagua y oriente su
proceso de consolidacin urbana.

VAS DE ACCESO INTERURBANAS.-

Resuelven el tema de la conectividad provincial y regional:

Va que resuelve la llegada de vehculos desde Chiclayo y desde la va

Interocenica que llega de Sarameriza.

Acceso vehicular de distritos del entorno de la ciudad de Bagua: La peca, El

Parco, Copalln.

Acceso desde Cajaruro y Bagua Grande entrando por Tomaque.

CATEGORIAS DE VIAS URBANAS

En el contexto de los conceptos anteriormente expuestos, se establecen las
siguientes categoras de vas en la ciudad de Bagua:

Va Evitamiento.-

Progresivamente se avanza a este planteamiento vial perifrico que permite

segregar el trnsito de unidades pesadas de carga y pasajeros provenientes de
otras ciudades y reas extraurbanas, en la actualidad funciona a travs de la
conexin Hroes del Cenepa, Tacna, Circunvalacin llegando al terminal en la zona
sur de la ciudad. La propuesta de la Av. Bagua como solucin, no ha prosperado
an, en este sentido este Plan mantiene lo propuesto en el plan de Desarrollo
Urbano 1996-2010, debiendo reservarse el derecho de va correspondiente de la Av.
Bagua y para la va Evitamiento para el mediano y largo plazo respectivamente.

Anillo Vial Central.-

ntimamente vinculado a la actividad comercial intensiva de la ciudad, est
compuesto por tramos de los jirones Comercio, Sargento Lores, Mariano Melgar, y
29 de Agosto.

Anillo Institucional.-
Circuito que facilita el acceso fluido desde puntos circundantes al anillo central
conectando bsicamente las principales instituciones e infraestructura de la ciudad
(estadio, hospital, zona comercial, principales centros educativos etc.)

Vas Arteriales.-
Va que sustentan el esquema vial alrededor de las cuales se genera la dinmica
urbana.

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Avenidas Hroes del Cenepa que interconecta toda la ciudad y

complementariamente la Av. Circunvalacin, las que en el largo plazo constituirn
un par vial de gran seccin que estructuran el casco urbano en su extensin norte-
sur.

Vas Colectoras de primer orden.-

Conjunto de vas importantes este-oeste jirones Mariano Melgar, Comercio,
Lambayeque y Agropecuario; que articulan los anillos y las vas arteriales con las
vas colectoras de menor jerarqua.

Vas Colectoras de segundo Orden.-

Con las vas colectoras de primer orden complementan un emparrillado que
estructura el sistema con las vas locales.

Vas Locales.-
Vas menores que complementan el sistema al interior de las distintas reas de
estructuracin urbana.

Vas de acceso a Barrios Perifricos.-

Actualmente con secciones mnimas y sin pavimentar, calles Felix Uriol, Alto Per, 2
de Mayo y otra s/n hacia los barrios norte y noreste y Seoane hacia La Primavera y
Rey Florin.

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MAPA 42: ESQUEMA VIAL

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3.4 PROPUESTA DE ZONIFICACION URBANA

Zonificacin Residencial.- Corresponde al uso predominante del suelo urbano y

urbanizable de la ciudad de Bagua, la densidad ha sido referida a lo dispuesto por
la normatividad vigente.

Conforme a la concepcin del proceso de consolidacin, se han establecido zonas

de alta, mediana y baja densidad, segn correspondan a reas consolidadas, de
consolidacin media e incipiente o de expansin urbana respectivamente.

En este sentido se precisa que estratgicamente se ha propuesto calificar:

R4 - A las reas consolidadas de mayor densidad que con un adecuado

dimensionamiento de lote (90 m2) y alturas permisibles viabilizarn propuestas
de densificacin urbana.

R3 Calificacin asignada a un alto porcentaje de del casco consolidado y a las

reas de expansin en la perspectiva de aplicar parmetros urbansticos para
una mejor calidad de vida de la poblacin.

R2 rea de baja densidad correspondiente a localizacin de asentamientos

humanos a fin de evitar se tuguricen por altura, rea de lote reducida y otros
parmetros urbanstico edificatorios de mediano y largo plazo respectivamente
para propiciar el proceso de densificacin progresiva desde la periferia del
casco actual hacia los lmites casi inmediatos del rea de planeamiento.

Zonificacin Comercial.-

El uso comercial es el uso especfico que tiene mayor presencia en la ciudad

conforme a los roles que cumple primordialmente la ciudad como proveedora de
bienes y servicios a la poblacin y a la produccin distrital tanto urbana como rural.
En este sentido se ha propuesto calificar:

CI reas de comercio intensivo, que se desarrolla desde la plaza principal hacia

la zona del mercado central de abastos incluyendo , as como el eje comercial
sobre la avenida Hroes del Cenepa y su entorno inmediato.

C2 - Comercio vecinal, est planteado sobre el eje del Av. Circunvalacin

complementando la el gran comercio con una serie de establecimientos
menores distribuidos en las inmediaciones de las vas locales.
En el largo plazo se propone un centro de acopio localizado sobre la va
Evitamiento cerca de su interseccin con la Av. Agropecuaria, a fin de proveer
un establecimiento adecuado para las transacciones mayoristas y facilidades
de almacenamiento en fro.

Zonificacin Industrial.-

Su desarrollo est previsto en dos niveles:

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1) Industria Elemental y Complementaria, I1 a desarrollarse sobre ambas

mrgenes de la va que accede desde Chiclayo viene dando con talleres
automotrices cerrajera y otras actividades.

2) Industria Liviana I2 agroindustria localizndose a futuro sobre una franja de

terreno que vincula la carretera que llega desde Sarameriza con el acceso de
la que llega desde Chiclayo en las inmediaciones del intercambio vial , de
modo que se inserte con el entorno de la ciudad y cuente con accesibilidad
adecuada del entorno rural.

Equipamiento Educativo.-

La propuesta de Zonificacin, seala el actual Equipamiento Educativo de los niveles

Bsico y Superior existentes dentro del mbito de estudio. Se tiene establecido los
siguientes niveles de equipamiento:

E - Centros de Educacin Inicial.

E1 - Centro de Educacin Primaria y Secundaria.
E2 - Centro Educativo de Educacin Bsica, que enfatiza la preparacin para el
trabajo y el desarrollo de capacidades empresariales.
E2 *- Centro de Educacin Especial para personas discapacitadas cuya condicin
dificulte un aprendizaje regular.
E3 - Instituto Tcnico/Universidad.

Equipamiento de Salud.-
La propuesta de zonificacin, seala los centros asistenciales en actual funcionamiento
y las reas destinadas a establecimientos propuestos a satisfacer la demanda de
equipamiento de salud, al ao 2,021:
Puesto de Salud, Posta Sanitaria o Consultorio Perifrico
Centro de Salud y Policlnico
Hospital l

Otros Usos.-
En este sentido se prev la consolidacin y/o asignacin nuevas localizaciones para
los distintos establecimientos institucionales, administrativos y de servicios a la
poblacin:

Equipamiento institucional.-
Centro cultural.-Biblioteca, auditorio y otros servicios culturales en el centro de la
ciudad, sobre la Plaza Principal en rea vecina al centro antiguo de la ciudad de
Bagua.
Estadio, Coliseo Deportivo.
Locales de Iglesias, Parroquias, PNP.

Infraestructura de Servicios Urbanos.-

Terminal Terrestre.
Mercado de productores o Campo ferial.
Centro de acopio .
Local Bomberos.
Planta transformadora de energa elctrica.

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Morgue.
Infraestructura de servicios extra urbanos.-
Cementerio
Plantas de tratamiento de agua.
Planta de tratamiento de aguas residuales.
Planta de tratamiento de residuos slidos.

reas de Tratamiento.-
Aquellas constituidas por predios individuales o el conjunto de ellos que conforman
reas espacialmente continuas o no , dentro de una misma urbana o delimitacin
jurisdiccional a nivel distrital calificadas como tal por la municipalidad , y que por su
notorio grado de deterioro fsico, social y econmico requieren de acciones de
renovacin urbana.(Ley N29415)

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Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Bagua 2010-2021

MAPA 41: PROPUESTA DE ZONIFICACION

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 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Bagua 2010-2021

3.5 PROPUESTA DE ORDENAMIENTO URBANO AMBIENTAL Y DE SEGURIDAD

FISICA ANTE DESASTRES

Del ordenamiento urbano ambiental y la seguridad fsica

Para establecer una propuesta de ordenamiento ambiental y seguridad fsica ante

desastres se han identificado y delimitado 12 Unidades de Ordenamiento Urbano
Ambientales en concordancia con las reas de tratamiento propuestas (para el
desarrollo urbano, proteccin ambiental, desarrollo agrcola, etc.), sobre las cuales
se plantean medidas tcnicas de manejo ambiental para orientar y ejecutar las
actividades sociales y econmicas ambientalmente sostenibles, de modo que
promuevan el desarrollo armnico y el equilibrio ecolgico, as como medidas
preventivas y proyectos que permitan la disminucin del riesgo ante desastres sobre
diversas reas vulnerables de la ciudad.

Ante los desequilibrios ambientales descritos en el diagnstico, se considera

necesario el planteamiento de propuestas de ordenamiento ambiental y de
seguridad fsica ante desastres, con la finalidad de procurar un desarrollo
sustentable de la ciudad a fin de mejorar las condiciones de su hbitat y su entorno
ecolgico sobre la base de los objetivos siguientes:

Ordenamiento Urbano Ambiental

Contribuir al manejo adecuado de los residuos orgnicos e inorgnicos, y
reducir los impactos negativos al medio y a la generacin de un entorno
saludable.
Contribuir a la conservacin y uso racional de los recursos naturales con un
enfoque de articulacin de cuencas y microcuencas hidrogrficas y de
concertacin entre comunidades, colonos y migrantes.
Promover la creacin y mantenimiento de reas naturales protegidas y el uso
sostenible de los recursos naturales y una cultura de desarrollo integral y
sostenido.
Conservar, preservar y almacenar las fuentes de agua y la infraestructura de
riego; programar adecuada y coordinadamente las actividades agrosilvo-
forestal siembra para ampliar la frontera agrcola a fin de elevar la produccin,
productividad y rentabilidad de las actividades agropecuarias, forestales y
tursticas.
Identificar y caracterizar los ecosistemas distritales monitoreando la
concordancia entre cambios observados y formas de uso.

Prevencin ante Desastres ocasionados por Fenmenos Naturales

Su naturaleza obedece a la proteccin de la poblacin ante desastres de cualquier

ndole, mediante la prevencin de daos y prestando ayuda para la rehabilitacin
frente a desastres.

Fortalecer el Comit de Defensa Civil en la ciudad de Bagua, como ente

dinamizador, supervisor y evaluador para la prevencin y mitigacin de
desastres.

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Formular propuestas, iniciativas y proyectos de seguridad fsica ante

desastres, con la finalidad de conseguir financiamiento en este aspecto.
Implementacin del Sistema de Alerta Ciudadana ante desastres naturales.
Implementar la Oficina de Atencin y Coordinacin de Defensa Civil.
Creacin del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios Distrital.

Estrategias de Desarrollo Urbano Ambiental

Se proponen cinco estrategias de desarrollo:

Recuperacin de reas Ambientales Crticas.

Monitoreo y Evaluacin de Principales Factores de Deterioro y Cambio
Ambiental para la Implementacin de acciones correctivas.
Proteccin y Manejo de las Cuencas.
Implementacin de Medidas Preventivas y Desarrollo de Infraestructura
Fsica ante desastres naturales.
Elaboracin, Reglamentacin, Aprobacin y Aplicacin de Propuestas de
Ordenamiento Ambiental y de Seguridad Fsica ante Desastres.

3.6 PROPUESTA DE VIVIENDA Y RENOVACIN URBANA

La propuesta de ordenamiento urbano conceptualiza el proceso de consolidacin

urbana bsicamente en la satisfaccin de la demanda de suelo urbano para uso
residencial. En este sentido debe mencionarse asimismo que las viviendas, en las
reas hacia los bordes del rea central del casco actual, presentan un estado en
trnsito a la vivienda final dentro del proceso de edificacin, que en un momento
dado puede involucrar cambio de materiales o de sistema constructivo.

En este sentido las normas urbansticas y edificatorias estn orientadas a propiciar

la inversin inmobiliaria concordante con el modelo fsico espacial establecido, es
decir, densificando el casco actual y ocupando progresivamente su periferia.

La asignacin de mayor densidad en la propuesta zonificacin de uso residencial

del suelo urbano, propende una dinmica controlada hacia la periferia inmediata en
base a una mayor rentabilidad de la inversin as como a la viabilidad de
procedimientos de habilitacin-edificacin simultneos, mediante los cuales se
podrn atender los casos de reubicacin por uso no conforme y otros que as lo
requieran caso aquellas en laderas la poblacin de La Puntilla, con el propsito de
ponerla a recaudo de riesgos.

La propuesta de ordenamiento contempla la identificacin de reas de Tratamiento

Corresponden a esta denominacin las zonas de RENOVACIN Y/O
REURBANIZACIN mismas que debern desarrollarse en el marco de Planes
Especficos conforme a la normatividad vigente. En este caso se identifican los
asentamientos urbano- marginales que por cuestin de saneamiento fsico, estado de
las viviendas, riesgo ante desborde de acequias, deslizamientos inundaciones,
problemtica ambiental etc. requieren intervenciones de renovacin urbana.

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 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Bagua 2010-2021

En el marco de lo anteriormente expuesto deviene necesario intervenir a la

municipalidad provincial aquellas zonas Urbano Marginales calificadas como las de
menores condiciones de habitabilidad a travs de su unidad de Defensa Civil.

Comprenden las reas urbano-marginales en situacin crtica, caracterizadas por su

localizacin con alto nivel de riesgo fsico por inundacin, tugurizacin , estructura
fsica y formalmente deteriorada, problemas de trazado, dficit en servicios bsicos,
accesibilidad y/o vas; identificadas y calificadas como ZONAS O MICROZONAS DE
TRATAMIENTO intervenciones de remodelacin, rehabilitacin, reconstruccin,
erradicacin ,restauracin. En el marco de lo dispuesto por el Reglamento del
Decreto Legislativo N 696 ARTCULOS 7,8,9,10,17,y18 as como la Norma TH.060
del REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES, dichas reas debern ser
materia de Planes Especficos en el marco de lo dispuesto por el D.S. 027-
VIVIENDA Artculos 16, 17 y 42.

Asimismo deber contemplarse lo dispuesto en la Ley N28687 LEY DE

DESARROLLO Y COMPLEMENTARIA DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD
INFORMAL, ACCESO AL SUELO Y DOTACIN DE SERVICIOS BSICOS Art.3
numeral 3.2.5

3.7 PROPUESTA DE EQUIPAMIENTO URBANO

En el marco del diagnstico referido al equipamiento urbano, dotacin de servicios

bsicos, infraestructura vial y transporte, se ha procedido a proyectar la demanda de
los servicios en funcin al incremento de la poblacin por atender.

En este sentido se presentan a continuacin los cuadros correspondientes a la

cuantificacin de la demanda acumulada de aquellos servicios para dos perodos en
el horizonte.

Programacin de Metas

En el marco del diagnstico referido al equipamiento urbano, dotacin de servicios

bsicos, infraestructura vial y transporte, se ha procedido a proyectar la demanda de
los servicios en funcin al incremento de la poblacin por atender.

En este sentido se presentan a continuacin los cuadros correspondientes a la

cuantificacin de la demanda acumulada de aquellos servicios para dos perodos en
el horizonte.

Educacin

Para el ao 2,021 la ciudad requiere atender una demanda acumulada de 25149

alumnos ms en los centros educativos de la ciudad, la misma que requerir un total
de 232 aulas nuevas implementadas para operar en dos turnos, vase cuadro a
continuacin.

180
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Bagua 2010-2021

EQUIPAMIENTO EDUCATIVO: REQUERIMIENTO DE AULAS Y PROYECTOS - CIUDAD DE BAGUA

SITUACION ACTUAL REQUERIMIENTO

DE AULAS DEMANDA
POR ACUMULADA
ALTERNATIVAS NORMATIVO EXISTENTE DEFICIT
NIVEL INCREMENTO DE AULAS
DE TURNO AULAS
POBLACIONAL (2)
2010 2016 2010 2016
AULAS % AULAS %
2015 2021 2015 2021
-
I. E.I 41 40 16 -1 3 4 2
2.5 6
1 -
I. E.P 105 115 47 -10 9 12 -1
8.7 11
I.E.S 93 91 37 2 2.1 8 11 10 21
I. E.I 21 20 20 -1 45 2 12 1 13
2 I. E.P 53 58 57 -5 8.6 5 6 0 6
I.E.S 46 23 23 0 0 4 6 4 10

INDICE NORMATIVOS: INCREMENTO POBLACIONAL

I.E.I 4.80% De Pob. Total 30 alumnos / aula 2010 2015 2195 hab
I.E.I 16.20% De Pob. Total 30 alumnos / aula 2016 2021 2821 hab
I.E.I 14.40% De Pob. Total 30 alumnos / aula
(1) Tomando las aulas existentes y duplicado su caducidad
(2) Considerando como base el dficit actual y Sumando cada perodo

Salud

Actualmente el MINSA cuenta con un Hospital II-1,con 40 camas hospitalarias

segn su norma un Centro de Salud, y un Puesto de Salud ; Essalud por su parte
tiene un Hospital de apoyo con 16 camas hospitalarias.

El hospital presta atencin en las cuatro especialidades bsicas , sin embargo

tambin atiende otorrinolaringologa, traumatologa, medicina fsica y rehabilitacin
(falta equipo y ambiente especial),contando asimismo con un especialista en
medicina tropical. Se encuentra en proyecto la ampliacin y mejoramiento del
establecimiento que incluye la implementacin de la unidad de cuidados
intermedios, el centro de hemoterapia tipo 2. Adems requiere contar con ambientes
especiales para medicina peditrica y ginecologa, gneco-obstetricia, neonatologa
y laboratorio de rayos x que funcionan en ambientes adaptados. Asimismo se
requiere de la residencia mdica, considerando que los mdicos y especialistas son
forneos.

La Red de Salud Bagua en la ciudad tiene un centro de salud que funciona en local
alquilado estando el propio en proyecto de construccin y un puesto de salud en el
sector de la Primavera.

181
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Bagua 2010-2021

La ciudad de Bagua de cara al ao 2,021 requiere contar con 01 Hospital II-2, 02

Centros de salud y 5 postas de salud, para atender la demanda de salud de la
poblacin. (Vase: Cuadro N ).
Se puede apreciar que en conjunto se requerira contar con un establecimiento
adicional tipo del actual hospital de apoyo Essalud.

EQUIPAMIENTO DE SALUD: REQUERIMIENTO CAMAS Y PROYECCIONES - CIUDAD DE BAGUA

SITUACIN ACTUAL

NORMATIVO (1) MINSA ESSALUD DEFICIT

62 40 16 6

1) Considerando 2.4 cama / 1000 habitantes

Poblacin a servir 25,795
2) Considerando las 16 camas del nuevo Hospital de apoyo de ESSALUD

ETAPA INCREMENTO DE DEMANDA

POBLACIN (Hab.) (1) ACUMULADA DE
CAMAS (2)
2010 2015 2195 11
2016 2021 2891 18

1) Proyecciones estimadas de la poblacin del rea a Servir (Prov. Bagua,

Condorcanqui y Utcubamba de acuerdo a su tasa de Crecimiento Provincial).
2) Considerando como base el dficit de camas y sumando el incremento de cada
perodo.

Recreacin y Deportes

Para el ao 2,021 Bagua requiere atender una demanda para expansin de reas
para recreacin y deporte de 10.3 hectreas, la misma que representa alrededor del
30 % de la superficie total de expansin requerida. (Vase: Cuadro N ).

CUADRO N
BAGUA CIUDAD
DEMANDA PROYECTADA DE AREAS PARA RECREACION AL 2021
REQUERIMIENTO DE HAS DEMANDA
INFRAESTRUCTURA POR INCREMENTO POBLACIONAL ACUMULADA
2009 2010-2015 2016-2021 2009-2021
AREAS DEPORTIVAS -0.8 1.3 1.8 2.2
PARQUES 0.3 1.3 1.8 3.4
PARQUE ZONAL 2.3 1.0 1.5 4.7
TOTAL 1.7 3.5 5.1 10.3

1. Considerando 2.0 m2 / Hab. para reas deportivas

182
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Bagua 2010-2021

2. Considerando 2.00 m2 / Hab. para parques de sector

3. Considerando 1.60 m2 / Hab. para parques zonales
FUENTE: MUNICIPALIDAD DE BAGUA
ELABORACION: Equipo Tcnico

Limpieza Pblica

La ciudad de Bagua el ao 2,021 requerir contar con la maquinaria y equipos

necesarios para cubrir una demanda adicional de limpieza pblica de 9 TM/da, la
misma que deber ser tratada convenientemente para evitar impactos negativos por
contaminacin ambiental de residuos slidos. (Vase: Cuadro N ).

CUADRO N
BAGUA CIUDAD
DEMANDA PROYECTADA DE LIMPIEZA PUBLICA AL 2021
DEMANDA COBERTURA
AOS POBLACION NORMATIVA SERVICIO DEFICIT
X SERVIR TM/DIA TM/DIA TM/DIA
2010 25795 14 10 4
2015 28093 15 14 6
2021 30150 16 21 9

Nota: Produccin estimada: .53 Kg x habitante x da

FUENTE: INEI
ELABORACION: Equipo Tcnico

3.8 PROPUESTA DE SERVICIOS BASICOS

Agua Potable

Bagua de cara al ao 2,021 requiere contar con 6030 conexiones domiciliarias para
cubrir una demanda de agua potable de la poblacin de 132,057000 litros anuales.
(Vase: Cuadro N ).

CUADRO N
BAGUA CIUDAD
DEMANDA PROYECTADA DE AGUA POTABLE AL 2021
AOS POBLACION CONEXIONES DEMANDA
X SERVIR DOMICILIARIAS LT/AO
2010 25795 5159 112,982100.
2015 28093 5619 123,047340
2021 30150 6030 132,057000

FUENTE: INEI
ELABORACION: Equipo Tcnico

183
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Bagua 2010-2021

Alcantarillado

Bagua para el ao 2,021 requiere contar con 6030 nuevas conexiones domiciliarias
para cubrir la demanda de alcantarillado de la poblacin y soportar un caudal de
118845,270 litros anuales de aguas servidas, las que debern ser tratadas
convenientemente para evitar impactos negativos por contaminacin ambiental de
residuos lquidos. (Vase: Cuadro N ).

CUADRO N BAGUA CIUDAD

DEMANDA PROYECTADA DE ALCANTARILLADO AL 2021
AOS POBLACION CONEXIONES CAUDAL
X SERVIR DOMICILIARIAS LT/AO
2010 25795 5133 101166297
2015 28093 5619 110744871
2021 30150 6030 118,845270

FUENTE: INEI
ELABORACION: Equipo Tcnico

Energa Elctrica

La ciudad de Bagua el ao 2,021 requiere contar con 517 nuevas conexiones domiciliarias
para cubrir una demanda de energa elctrica de la poblacin de 0.94 Mw-hora. (Vase:
Cuadro N ).

USO DOMESTICO

EQUIPAMIENTO DE LA DEMANDA DE SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA - CIUDAD DE BAGUA

REQUERIMIENTO POR
TIPO DE DEMANDA ACUMULADA
INCREMENTO POBLACIONAL
COBERTURA
AL 2010 AL 2015 AL 2021 AL 2010 AL 2015 AL 2021
POTENCIA
4.3 0.4 0.5 7.3 4.7 8.9
(KW)
N DE
5099 439 578 5099 5538 10637
CONEXIONES
POBLACIN
25795 2195 2891 25795 28093 30150
SERVIDA

USO INDUSTRIAL

DEMANDA ACTUAL DEMANDA POR INCREMENTO DE REA AL

2021
POTENCIA POTENCIA
AREA (Has) AREA (Has)
ABASTECIDA KW (1) ABASTECIDA KW (1)
25 0 25 1250

1) Considerando 50kw/Has. Potencia Demanda Industrial

184
 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Bagua 2010-2021

3.9 PROPUESTA DE GESTIN URBANO AMBIENTAL

En el tema de gestin urbano ambiental se plantean para Bagua las siguientes

recomendaciones:

1) Gestin del Aire y Ruido

Organizar adecuadamente el sistema de transporte urbano e interurbano, as

como adecuar la localizacin de terminales terrestres del parque automotor y
de los servicios mecnicos para las unidades de transporte, en una zona
propicia donde no se generen impactos negativos sobre el medio ambiente
urbano (emisin de gases, polvo, bocinas, olores por emisin de gasolina,
aceite, pintura, etc.).En el reas marginales la existencia de locales no
adecuados requieren de un control especial los fines de semana toda vez que al
ruido se unen actividades reidas con las buenas costumbres y hasta
delincuenciales.
Igualmente resulta conveniente prever la adecuada zonificacin para la
actividad industrial a fin de no generar incompatibilidades de usos.

2) Gestin del Agua Urbana

Realizar un adecuado almacenamiento del agua destinada al procesamiento

para el consumo humano, en depsitos y/o reservorios que guarden las normas
tcnicas de higiene y salubridad pblica y realizar un adecuado manejo de las
aguas residuales evitando que estas sean vertidas a los ros y/o sobre el rea
urbana.

El monitoreo permanente de la calidad de agua para consumo humano en el

contexto del actual patrn de disposicin final de las aguas residuales de las
actividades y agropecuarias que de una u otra manera contaminan las aguas
fluviales en las cuencas distritales.

3) Gestin de Residuos Slidos y Desechos Especiales

El plan de manejo integral de los residuos slidos implica previamente disponer

de un rea de terreno para la construccin de un relleno sanitario y ejecuta una
adecuada recoleccin y disposicin de residuos slidos y desechos industriales
con la finalidad de no contaminar el medio ambiente urbano ni extra-urbano.

Recuperando los materiales reciclables en un proceso selectivo de los

desechos y su transformacin como insumo en cadenas productivas menores:
biogs, piscigranjas, pellet de plstico, humus orgnico etc.
4) Gestin de Riesgos Naturales y Tecnolgicos al Ambiente Urbano

Considera la seguridad fsica como el factor determinante de sostenibilidad de

una ciudad, corresponde en primer trmino Implementar medidas preventivas
y correctivas para salvaguardar la seguridad fsica de la poblacin y de las
infraestructuras y los servicios ante potenciales desastres naturales y/o

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 Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Bagua 2010-2021

antrpicos, para lo cual deber aprobarse una reglamentacin local adecuada

en funcin de las normas impartidas por el INDECI, el MINAM y el MVCS.

Las consideraciones urbanas en este aspecto refieren bsicamente a los

riesgos Bagua, asentada en las zonas marginales al ro por un lado y por otro a
la exposicin a eventuales deslizamientos en laderas erosionadas por factores
naturales o antrpicos, si los sistemas de agua y desage no cumplen las
normas tcnicas o no son monitoreados adecuadamente.

Las subestaciones biposte existentes y las que habr de instalarse debern ser
materia de monitoreo y mantenimiento a fin de reducir los riesgos a eventuales
accidentes o cortocircuitos generados por las lluvias u otros factores de riesgo.

5) Institucionalidad e Instrumentos de la gestin Ambiental Urbana

Disear e implementar Polticas, Estrategias y Planes de Accin en materia de

gestin urbana ambiental, y encarar tcnicamente los temas de legislacin
Ambiental, financiamiento y transferencia de competencias ambientales.
Instituyendo el rea competente municipal de conformacin corporativa con los
vecinos instituciones, gremios y personalidades relevantes de la ciudad.

6) reas Verdes, Zonas de Proteccin Ecolgica y Educacin Ambiental

La introduccin del diseo urbano como factor gravitante en el mejoramiento de

los espacios pblicos debe ser considerada en la aprobacin de las futuras
habilitaciones urbanas propiciando una escala adecuada al uso
correspondiente, armonizando el entorno natural de la ciudad como soporte de
la actividad recreativa, pasiva y paisajstica.
Realizar una eficaz recuperacin de las reas Ambientales Crticas,
especialmente en las, as como la estabilizacin de las laderas en sus barrios
perifricos.

186