SERNAGEOMIN: polticas PAM 25/09/13

POLTICAS PARA LA PREVENCIN Y REMEDIACIN

DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE

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CHILE, PAS MINERO POR EXCELENCIA

La minera ha estado presente en la historia de Chile desde siempre,

formando parte de nuestra identidad como Nacin.

Y el cobre ha sido un factor clave en ello. Somos el mayor productor y

exportador de cobre en el mundo.
32% de la Produccin
Mundial

28% de las Reservas del

Mundo
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APORTE DE LA MINERA A CHILE EL 2012

PIB. La minera represent un 13% del PIB en 2012 (COCHILCO, 2013).

Exportaciones. La minera represent un 64% de la exportaciones en

2012 (COCHILCO, 2013).

Ingresos fiscales. La minera represent el 16% de los ingresos

fiscales en 2012 (DIPRES, 2013).

Empleos. Durante 2012 la minera emple a 235.000 trabajadores aprox.

(SERNAGEOMIN, 2013).

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LOS IMPACTOS DE LA MINERA:

LA OTRA CARA DE LA MONEDA

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Faenas Mineras Abandonadas y Pasivos

Ambientales Mineros

Al cese de la operaciones, y debido a la falta de regulacin en el tema, se

produce el ABANDONO de las faenas e instalaciones mineras, sin la
implementacin de las medidas de cierre necesarias.

Al ao 2012, se han identificado 441 faenas mineras abandonadas:

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QuFMA
es un
V/SPAM?
PAM

FMA: Toda faena minera que haya cesado las operaciones sin
cumplir con las obligaciones que le impone la Ley de Cierre y su
Reglamento, o que habiendo terminado el plazo de paralizacin
autorizado, no haya reiniciado sus operaciones.

PAM: Toda faena minera abandonada o paralizada, incluyendo sus

residuos, que constituye un riesgo significativo para la vida o salud
de las personas o para el medio ambiente (Anteproyecto Ley de
Pasivos Mineros).

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ENTONCES CUL ES EL
PRINCIPAL DESAFO DEL SECTOR?

 Frente a la pregunta Desafos del sector minero? hecha a 30 lderes de opinin las
respuestas fueron categricas:

 Disminuir al mnimo los impactos ambientales,

 Hacer ms sustentable el uso del agua y
 CUIDAR LOS IMPACTOS SOCIALES Y AMBIENTALES AL MOMENTO DEL CIERRE DE
LAS FAENAS

MINERA SUSTENTABLE
Y CMO SE LOGRA ESTO?

MEDIDAS PREVENTIVAS
MEDIDAS DE REMEDIACIN
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Fuente:: Empresa IPSO

MEDIDAS PREVENTIVAS

1. Sistema Evaluacin Impacto Ambiental.

2. Ley de Cierre de Faenas

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2.Objetivos

MEDIDAS DESTINADAS A
MITIGAR EFECTOS
INDUSTRIA EXTRACTIVA
MINERA Y LA EXPLOTACION
DE HIDROCARBUROS
CREAR UN FONDO POST-
CIERRE PARA EL
MONITOREO DE FAENAS
CERRADAS ASEGURAR LA ESTABILIDAD
FSICA Y QUMICA DE
FAENAS MINERAS

PLAN DE CIERRE

ESTABLECER GARANTAS
RESGUARDAR LA VIDA,
PARA EL CIERRE EFECTIVO
SALUD Y SEGURIDAD DE
DE MINAS E
LAS PERSONAS Y DEL
INSTALACIONES
MEDIO AMBIENTE

EVITAR EL
ABANDONO DE
MINAS
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PROCEDIMIENTOS DE APROBACIN

Proyectos Nuevos Proyectos en Operacin

Procedimiento de Procedimiento Procedimiento de

Aplicacin General Simplificado Aplicacin General
Empresas cuya cap. de Empresas cuya cap. de Empresas cuya cap. de
extraccin sea superior extraccin sea menor o extraccin sea superior
a 10.000 ton. igual a 10.000 ton. a 10.000 ton.
mensuales por faena mensuales por faena mensuales por faena
minera. minera. minera.

Exploraciones Mineras
que deban ingresar al
SEIA
Rgimen Transitorio
Prospecciones

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CONTENIDOS DE LOS PLANES DE CIERRE

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PRINCIPALES INNOVACIONES

 AUDITORAS
 ACTUALIZACIONES
 PARALIZACIN
 GARANTA
 FONDO POST-CIERRE

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AUDITORA

Certificar al Servicio la adecuacin y

cumplimiento del contenido del plan de
cierre.

Planes de Cierre presentados bajo el

Procedimiento de Aplicacin General.

La empresa.

- Peridicas (cada 5
aos)
- Voluntarias.
- Extraordinarias

Auditores inscritos en el Registro Pblico

de Auditores Externos.
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ACTUALIZACIONES

Todo plan de cierre aprobado por

el Servicio, podr ser actualizado.

Durante la operacin minera.

Peridicas

Extraordinarias

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PARALIZACIN TEMPORAL

Toda empresa minera que desee paralizar temporalmente sus

operaciones, deber presentar previamente un plan de cierre
temporal para la aprobacin del Servicio.

El plan de cierre deber contener:

Estructura
Medidas que se implementarn
Requisitos tcnicos
Plazo de paralizacin

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GARANTA

PLAZO
OBLIGATORIEDAD MONTO INSTRUMENTOS
DISPOSICIN
QUIN CANTO CMO
CUNDO

Empresas Vida til < a 20

Lo que cueste la aos: dentro de los Instrumentos A.1
sometidas al
implementacin de 2/3 de la vida til
Procedimiento de Instrumentos A.2
Aplicacin las medidas de de la faena.
Instrumentos A.3
General cierre , y de
monitoreo y control
de la etapa de post Vida til > a 20
cierre aos: en un plazo
mximo de 15
aos.

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DESDE CUANDO

Proyectos Nuevos
Procedimiento Aplicacin General: A partir del aviso al servicio del inicio
de las operaciones de explotacin. (Art. 21 del Reglamento de Seguridad
Minera).

30 das-1ao: deber constituir una garanta no inferior al 20% del valor presente
del costo total de las medidas de cierre.

A partir 2 ao: se otorgar en forma proporcional y a prorrata del plazo

establecido par constituirla o ponerla a disposicin.

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LIBERACIN GRADUAL

Inicio de
ejecucin de
cierre 30%
Cumplido los
hitos
significativos y
permanentes 30%
Aporte al fondo
Post Cierre

Entrega de
40%
certificado de
cierre final

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FONDO POST- CIERRE

FINALIDAD COMPOSICIN ADMINISTRACIN

Aportes de las
empresas mineras
Institucin
Producto de las multas Profesional en la
Financiar las administracin de
Actividades de Post activos financieros,
Donaciones
Cierre acreditada por la
Asignaciones SVS, la que ser
elegida por medio
Erogaciones de licitacin-

Subvenciones.

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APORTE AL FONDO

QUIN
La empresa minera sometidas al Procedimiento de Aplicacin
General

CUNDO
Al trmino de la realizacin de las obras de cierre, previo a la
entrega del Certificado de Cierre Final

CMO
En dinero
Instrumentos A.1

CUNTO
Representativo de los recursos necesarios para financiar las
actividades de post-cierre.

EFECTO
La empresa se libera de la responsabilidad de ejecutar las medidas
de post-cierre, y el responsable pasa a ser el Estado.

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MEDIDAS DE REMEDIACION

1. SANCIONATORIAS
2. PARTICIPATIVAS

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INSTRUMENTOS

a) Decreto Supremo N 132, Reglamento de Seguridad Minera.

El artculo 1 establece que el RSM tiene por objeto tanto proteger la vida e integridad fsica de las
personas que se desempeen o relacionen con la Industria, como las instalaciones e infraestructura
para permitir las operaciones mineras.

Este objeto as definido, permite exigir la remediacin de pasivos ambientales mineros cuando stos
SANCIONATORIOS
atenten contra la seguridad de las personas.

b) Accin de Dao Ambiental (artculo 51 y siguientes de la Ley

19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente)
Contempla la alternativa de tratar al pasivo ambiental minero como dao ambiental, a travs de una
accin de dao ambiental contemplada en la Ley N 19.300, lo que permite perseguir la responsabilidad
de aquellos que hayan originado el PAM, obligndolos a su remediacin.

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4. Cooperacin
INSTRUMENTOS con el CDE
c) Cooperacin con el CDE

Anlisis exhaustivo de la viabilidad de las acciones de dao

ambiental.

Persecucin de responsabilidad de los titulares de una concesin,

faena o instalacin minera abandonada, respetando la normas de
irretroactividad, prescriptibilidad y responsabilidad subjetiva.

Coordinacin y trabajo sinrgico.

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INSTRUMENTOS

a) Artculo 70 letra g de la Ley N 19.300.

Faculta al Ministerio de Medio Ambiente para proponer polticas y formular normas, planes y programas
en materia de residuos y suelos contaminados, as como la evaluacin del riesgo de productos qumicos,
organismos genticamente modificados y otras sustancias que puedan afectar el medio ambiente.

b) Plan de Gestin dePARTICIPATIVOS

Sitios con presencia de Contaminantes.
El Ministerio de Medio Ambiente ha estado desarrollando este plan, que tiene por objeto:

Identificar, priorizar y evaluar los suelos con presencia de contaminantes.

Promover la utilizacin de un Fondo de Proteccin Ambiental y mecanismos de

Compensacin a travs del SEIA destinados a remediar PAM en conjunto con el sector
privado.

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CMO SEGUIR
AVANZANDO?

1. LEY DE PASIVOS AMBIENTALES

2. MEDIDAS DE GESTIN

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CARACTERISTICAS

2005 Elaborado por SERNAGEOMIN, en el marco del Proyecto

de Cooperacin Tcnica con la BGR.

2011 La Comisin de la Cmara de Diputados consider

ANTEPROYECTO
relevante plantear al DE LEY
Ejecutivo, DE de
la urgencia PAM
esta
iniciativa legal.

Modelos considerados Norteamericano (CERCLA) y peruano

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2. Caractersticas
VENTAJAS DESVENTAJAS
Identifica, prioriza y remedia los PAM. No considera el principio de
gradualidad.
Slo se refiere a los pasivos ambientales
provenientes la minera. Excesivo tiempo que tomara aprobar
esta iniciativa.
Contempla un Fondo Fideicomiso para
Instrumento alejado de la realidad
el financiamiento de la remediacin de
chilena.
los pasivos
(cuando no se puede identificar al
Falta de recursos suficientes para
responsable o ste no puede asumir el financiar prioritariamente la
costo) SUPER FUND remediacin de pasivos a travs de
un Super fund.
Aplica de manera implcita, la
responsabilidad objetiva y la vigencia Con los instrumentos existentes,
retroactiva. parece ser innecesario para cumplir
el objetivo.

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1. INCENTIVOS TRIBUTARIOS

Pago diferido de derechos de aduanas para los bienes y equipos

internados al pas para ser usados en trabajos de remediacin.

MEDIDAS
Exencin deDE GESTIN
impuesto de timbre y estampilla en documentos de
crdito destinados a financiar labores de remediacin.

Incentivo tributario como gasto en Responsabilidad Social

Empresarial

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2.2. INCENTIVOS
IncentivosPARA
para EL
el Reprocesamiento
REPROCESAMIENTO de DE
Minerales
MINERAL

a) En virtud del avance de la tecnologa y del creciente precio

de los minerales, se vislumbra como una alternativa a la
remediacin, siendo un negocio con menores costos que la
minera tradicional. Por ello, es importante su incentivo a
travs de:

Inclusin de incentivos y franquicias tributarias.

Subsidio estatal al emprendimiento, cuando corresponda.

Que el proyecto sea considerado como proyecto de cierre, con el

objeto de simplificar la permisologa.

Facilidades en su tramitacin ante el SEIA.

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3.3. DESARROLLO
DesarrolloDEdeUNunPLAN
PlanDEdeGESTIN
GestinDEdeRESIDUOS
Residuos
Iniciativas puntuales tanto del Ministerio de Medio Ambiente
como de el de Minera de forma independiente.

Ministerio Medio Ambiente  Alianzas para la remediacin en Andacollo (Teck y Dayton)

Ministerio Minera Remediacin en Copiap (Pucobre)

Coordinacin entre ambos rganos.

Trabajo sinrgico de ambas carteras, con el apoyo tcnico de

SERNAGEOMIN, podra acelerar el Plan de Gestin desarrollado
por el Ministerio de Medio Ambiente.

Potenciar medidas pblico/privadas (reutilizacin de sitios para

otros fines como Rellenos Sanitarios, etc.)
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3.3. Accin
Desarrollo
conjunta de
conun Plan de
Consejo Gestindel
de Defensa deEstado
Residuos
c) Cooperacin con el CDE

Anlisis exhaustivo de la viabilidad de las acciones de dao

ambiental.

Persecucin de responsabilidad de los titulares de una concesin,

faena o instalacin minera abandonada, respetando la normas de
irretroactividad, prescriptibilidad y responsabilidad subjetiva.

Coordinacin y trabajo sinrgico.

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GRACIAS

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