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Captulo 44

DELINCUENCIA JUVENIL.
MEDIDAS REEDUCATIVAS Y POLTICAS DE INCLUSIN
SOCIAL EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR*

Miguel Antonio Morn Campos**

INTRODUCCIN
El primero de junio de 2009 entr en vigencia el libro II de la Ley 1098 de
2006 referido al sistema de responsabilidad penal para adolescentesy
procedimientos especiales para cuando losnios, las nias o los
adolescentes son vctimas de delitospara el departamento de Bolvar. La
materializacin de esta quinta etapa1 de la aplicacin de esta ley signific
para el departamento un cambio de paradigma jurdico institucional,
en materia de infancia y adolescencia, que se alinea bajo los criterios
de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio de 1989, la
cual reconoce a los nios, nias y adolescentes, no solo en la plenitud
de sus derechos sino tambin la posibilidad de ejercerlos por s mismos,
conforme a su nivel de desarrollo, pero sin sujecin o dependencia,
absoluta y determinante, del criterio de los adultos (Delgado, 2008).

*
La presente constituye un avance de investigacin inscrita en el proyecto denominado
Delincuencia juvenil y polticas pblicas. Aproximacin critica a los modelos de reeducacin,
inscrito en el Centro de Investigaciones del Programa de Derecho de la Fundacin Universitaria
Colombo Internacional (Unicolombo). Fecha de Inicial de la investigacin: 22 de febrero de 2012.
**
Docente-Investigador del Grupo de Investigacin Derecho y Contexto adscrito al programa de
Derecho de la Fundacin Universitaria Colombo Internacional (Unicolombo). Asesor del Grupo
de Investigacin Teora del Derecho y Problemas Jurdicos Contemporneos Categora B por
Colciencias y adscrito al Departamento de Investigaciones Cientficas de la Facultad de Derecho
de la Universidad de Cartagena. miguelmoron.campos@gmail.com.
1
El sistema de responsabilidad penal para adolescentes oper gradualmente conforme al Decreto
4652 del 27 de diciembre de 2006, dividindolo en seis fases, correspondiendo al departamento
de Bolvar, la fase quinta de este proceso.

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El sistema de responsabilidad penal para adolescentes incluido


en la Ley 1098/2006 arroja un abanico de sanciones, entre ellas, la
privacin de la libertad. La aplicacin de esta peculiar medida tiene un
carcter pedaggico, especifico y diferenciado respecto de los castigos
aplicados al sistema de responsabilidad penal de los adultos, y debe
cumplirse en centros especializados; para el caso particular de Bolvar es
ASOMENORES, entidad sin nimo de lucro, que garantiza la proteccin
especial, la educacin y la restauracin de adolescentes2, quienes al
momento del ingreso estn entre 14 y 17 aos y pueden permanecer all
hasta los 21 aos, remitidos por los jueces del sistema de responsabilidad
penal por estar vinculados a conductas punibles. Esta entidad es creada
bajo el marco de la Ley 2737/1989 y es cofinanciada por el ICBF, regional
Bolvar, la Gobernacin de Bolvar, la Alcalda de Cartagena, el SENA y
la Polica Nacional (ASOMENORES, 2009).
La privacin de la libertad de un adolescente en una la entidad
especializada, adems de ser una limitacin de sus derechos y
garantas supone, asimismo, una serie de medidas de carcter utilitario
encaminadas a la educacin que permitan la formacin integral del
adolescente proyectado en su inclusin a la sociedad. Semejante labor
recae en la responsabilidad de grupos de trabajo interdisciplinario
integrado por psiclogos, trabajadores sociales, socilogos, juristas y
dems profesionales relacionados con la justicia penal juvenil, lo que
supone una visin holstica de los deberes sociales, tendentes a generar
un sistema integral de infancia y adolescencia a partir de los principios
de corresponsabilidad. Por otra parte, la Ley 1098/2006 en su artculo
204 expone que el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas
de infancia y adolescencia a escala departamental est a la cabeza de
la gobernacin, as como la definicin y asignacin de recursos est
abanderada por el Concejo Municipal.
Esta investigacin tiene como objetivo principal realizar un estudio
descriptivo que muestre cmo se construye y funciona la aplicacin
de medidas educativas y polticas de inclusin social hacia aquellos

2
Para ms informacin sobre el perfil de la asociacin, la descripcin general de su constitucin
y dems datos referidos a la entidad en http://www.asomenores.org/ o bien en https://www.
facebook.com/pages/ASOMENORES/204619346228129

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adolescentes que han sido privados de la libertad bajo el sistema de


responsabilidad penal para adolescentes en el departamento de Bolvar
desde la vigencia de la Ley 1098/2006 hasta la fecha. Semejante tarea
supone analizar la implementacin del marco jurdico vigente en el sistema
penal juvenil del departamento, as como las estrategias y acuerdos que
se han utilizado para fortalecer este, conocer los lineamientos tcnico-
jurdicos establecidos por el ICBF Regional Bolvar en materia de justicia
penal para adolescentes, conocer los resultados proyectados que estas
medidas suponen para la inclusin de los jvenes que han sido privados
de su libertad en el marco de la citada ley y, por ltimo, contribuir al
diseo de medidas educativas y polticas pblicas de inclusin social en
apoyo a este sector de la poblacin.
La observacin y el anlisis, tanto de las medidas como de las polticas
pblicas enfocadas en el contexto, que son aplicadas a los adolescentes
privados de la libertad, ofrecer una visin de cmo funciona el sistema
penal de adolescentes en el departamento de Bolvar, fenmeno que
histricamente ha sido objeto de polticas de control social de carcter
coyuntural, sin continuidad, y que con la vigencia de la Ley 1098/2006
se oblig a establecer un plan de accin encaminado al fortalecimiento
de los derechos del nio y del adolescente.

44.1 JUSTIFICACIN
Esta investigacin pretende apoyar las estrategias encaminadas a
la mejora del sistema penal para adolescentes en Bolvar, as como la
inclusin social de los menores de edad que se encuentran privados
de la libertad por la realizacin de delitos, conforme a los principios y
los valores establecidos por el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia,
as como los instrumentos internacionales que conforman el bloque de
constitucionalidad y que velan por los derechos de la poblacin infantil
y juvenil.
El punto de partida con el que se construye este anlisis obedece a lo
expuesto por la sociologa del control penal, entendida como
el estudio de todas aquellas instancias, instrumentos, categoras y
momentos solo previstos por las normas jurdico-penales que promueven

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la legitimacin del orden, pero no ya en su dimensin dogmtica, sino en


aquella dialctica que pretende demostrar cules son los intereses socio-
culturales y poltico-econmicos que articulados al sistema de produccin
estn en su gnesis, desarrollo y aplicacin (Bergalli, 2003, pg. 27).

En ese sentido, el Observatorio de Sistema Penal y Derechos Humanos


de la Universidad de Barcelona ha arrojado mltiples investigaciones que
se construyen bajo estos presupuestos3. Para el caso concreto, en el ao
2007 public un estudio descriptivo sobre la lgica de la implementacin
de las medidas no privativas de libertad en el Sistema de Justicia Penal
Juvenil en Catalua (Cabezas, 2007. Pg. 9), en el cual se hizo un
anlisis sobre la implementacin del marco jurdico vigente en el Sistema
de Justicia Penal Juvenil en Catalua; as como el conocimiento de la
aplicacin de las medidas no privativas de libertad en el Sistema Justicia
Juvenil y su adecuacin a los criterios que justificaron su aprobacin;
la asimilacin de la aplicacin de las medidas no privativas de libertad
a nuevos colectivos en el circuito del Sistema de Justicia Penal Juvenil,
as como su probable incidencia en el fenmeno de la reincidencia; y la
contribucin al diseo y ejecucin de las polticas de inclusin y reinsercin
social (Cabezas, 2007. Pg. 9).
Por otra parte, esta investigacin pretende fortalecer la publicacin
del ICBF bajo el ttulo Lineamientos tcnico administrativos para la
atencin de nios, nias, adolescentes y menores de catorce aos que
se presuma o hayan incurrido en la comisin de un delito (2009), que
establece una gua para el servicio de las instituciones relacionadas al
control penal de adolescentes, garantizando una atencin integral de
calidad hacia aquellos que se encuentran en esa situacin, tales lmites
son construidos a partir de las estadsticas nacionales del flujo delictivo
que abordan el sistema de responsabilidad penal para adolescentes de
2006.
Este anlisis sociojurdico no pretende limitarse al carcter dinmico de
la ley; an ms, entender el funcionamiento del sistema de responsabilidad
penal de adolescentes exige ubicarse en las investigaciones realizadas
desde otros marcos epistemolgicos; es as como los estudios de casos

3
Para ver las reas de trabajo del Observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos visitar
http://www.ub.edu/ospdh/areestreball.htm

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realizados por el programa de Psicologa de la Universidad del Sin en


2010 (Lopera, 2010) al interior de ASOMENORES, son herramientas que
posibilitan enriquecer tericamente la presente investigacin.

44.2 METODOLOGA
La metodologa utilizada para la presente investigacin ser de corte
cualitativo, en tanto utiliza la recoleccin de datos, entendiendo que
la realidad es producto de un proceso histrico-discursivo construido
por cada uno de los sujetos que, de una u otra forma, se encuentran
inmersos en l. Es as como de forma descriptiva se pretender ver cmo
se construye y cmo se aplican las medidas y polticas de inclusin al
joven infractor privado de la libertad. Las tcnicas de investigacin
utilizadas estarn enfocadas principalmente a dos puntos que, si bien son
diferentes, se cruzan entre s. Un primer sentido ubicado a la obtencin
de fuentes jurdicas y documentales, as como estudios realizados en el
pas o en el exterior, en los cuales se puedan constatar las medidas y/o
polticas de inclusin social para los jvenes que se encuentran privados
de la libertad. En otro sentido, ahora emprico, se realizarn anlisis
de contenidos y de textos que se obtendrn de los diferentes informes,
estadsticas y estudios realizados por las diferentes instituciones de
carcter estatal que se enfocan en la construccin y aplicacin de polticas
de inclusin social. Asimismo se realizarn estudios cualitativos de caso
en los cuales se trabajar con 10 jvenes que, habiendo cumplido sancin,
se encuentren en situacin de libertad. En estos trminos, la presente
investigacin se construir bajo un parmetro emprico y documental.
Emprico porque utiliza instrumentos de anlisis e interpretacin de
diferentes documentos de carcter institucional, tales como informes del
ICBF, documentos emitidos por la Gobernacin de Bolvar relacionados
con el tema, as como investigaciones y estadsticas que han tratado el
proceso de medidas aplicadas a jvenes infractores de la ley penal. Toda
esta informacin, arrojada desde los diferentes focos que abordan este
tema en particular, se seleccionar y sistematizar de tal forma que se
presente como referencias que ayuden a centrar el anlisis, que no se
limite al carcter pedaggico que trae consigo la pena aplicada, sino
que se aborde desde una compresin estructural, enfocndose en una

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situacin que vincula la calidad de vida y el porvenir de una poblacin


particular. Por otro lado, esta investigacin ser documental porque
pretende ser un referente sobre el tema mencionado en tanto punto
de partida de los diferentes anlisis realizados, as como las polticas
y medidas aplicadas para la inclusin social de aquellos jvenes que en
determinado momento hayan sido privados de la libertad por la comisin
de un delito en el departamento de Bolvar.
En cumplimiento de lo anterior, el cronograma de trabajo de la presente
investigacin se desarrollara en un trmino de doce meses, el cual se
fragmentar en tres momentos diferentes, expuestos de la siguiente
forma: recopilacin y sistematizacin de la normativa nacional y local de
las medidas pedaggicas aplicadas a menores infractores de la ley penal
(2 meses); recoleccin, y sistematizacin de normas jurdicas, contratos,
documentos oficiales e informes de gestin de la Gobernacin de Bolvar
referentes al tema (2 meses); recopilacin de informes y recoleccin de
expedientes de menores infractores en situacin de libertad (4 meses);
y por ltimo, la realizacin de los estudios cualitativos de los perfiles
seleccionados, as como la construccin conceptual y anlisis de toda esta
informacin enfocndose a la produccin del informe final (4 meses).

44.3 AVANCES

Control punitivo de la delincuencia juvenil


El anlisis discursivo de las agencias4 que moldean utilitariamente el
castigo (Daz Corts, 2007. Pg. 144), obliga a iniciar un proceso de
re-oxigenacin sobre las medidas de carcter pedaggico, especfico y
diferenciado respecto del sistema de adultos, conforme a la proteccin
integral(Delgado, 2008), As como la garanta de la justicia restaurativa,
la verdad y la reparacin del dao, en tanto la valoracin que ofrece
la constitucin poltica y dems tratados de derecho internacional que
fortalezcan la proteccin de adolescentes juzgados por este sistema de
responsabilidad.

4
El trmino Agencias es entendido en el mismo contexto que lo entiende Zaffaroni. (del latn
gens, participio del verbo agere, hacer) se emplea aqu en el sentido amplio y neutral de entes
que actan.

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En ese sentido, esta investigacin se vincula a los lineamientos


establecidos por el grupo de investigacin Derecho y Contexto, el cual
busca analizar los problemas vinculados a la produccin, circulacin y
recepcin de los distintos discursos jurdicos que se imponen y entretejen
en la cultura jurdica local, proyectada a nivel global, donde el respeto a las
garantas y derechos de aquellos que acuden y se someten a la ley penal
configuran los fundamentos constitutivos de los procesos de prisionizacin5
de determinado grupo (Zaffaroni, 2002, pg. 7), en este caso particular,
el adolescente infractor de la ley penal privado de la libertad. Asimismo,
esta investigacin apoyar la construccin social de las polticas pblicas
en materia penitenciaria en el departamento de Bolvar, propiciando las
condiciones materiales para una verdadera asimilacin de los procesos de
criminalizacin, prisionizacin y reeducacin por parte de las diferentes
agencias que administran y construyen el poder punitivo estatal, situacin
enmarcada como prioritaria en el Plan Departamental de Desarrollo
(2012-2015)6, en el cual se tienen como estrategias la cofinanciacin de
las acciones llevadas a cabo por ASOMENORES orientadas a la proteccin
integral de los nios, nias y adolescentes infractores de la ley penal,
mediante alianza estratgica entre ASOMENORES, ICBF, Alcalda de
Cartagena y el Departamento de Bolvar.
Esta investigacin parte de los diferentes informes y estudios realizados
sobre la justicia penal juvenil enfocados a la adquisicin de nuevos
conocimientos orientados a la inclusin social de aquellos colectivos que,
encontrados privados de la libertad por la comisin de un delito, estn
prximos a cumplir su sancin. Es as como una investigacin de este tipo
apoyar procesos de autoconciencia en la calidad de vida por parte de los
habitantes del Departamento de Bolvar, mejorando la calidad de sus
habitantes en la focalizacin de acciones pblicas en el rea estratgica de
Construccin de Ciudadana e Inclusin Social, expuesta en el documento
CONPES 3582 Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(abril 27 de 2009). Asimismo, esta investigacin no dejar de lado un
marco referencial que posibilite la construccin de un porvenir en el cual
5
Zaffaroni llama prisionizacin al proceso de imposicin de una pena privativa de la libertad
ambulatoria ejecutada por una agencia penitenciaria.
6
Para ms informacin sobre los planes de desarrollo del Departamento de Bolvar ver http://www.
bolivar.gov.co/

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se vinculen diferentes sectores de la poblacin, convirtindose en una
herramienta de gua y accin que promueva los derechos y garantas de
los habitantes del departamento en general, y particularmente sobre los
colectivos a que le son aplicadas de este tipo de polticas.
Proteccin del adolescente y bloque de constitucionalidad
Son diversas las resoluciones y convenciones que en materia de
juzgamiento de menores existen en el nivel internacional, principalmente
creadas por la ONU y obviamente aprobadas por los Estados parte, entre
los cuales se encuentra Colombia, que desde el cinco de noviembre de
1945, es Estado parte de las Naciones Unidas. As pues, toda poltica
y pretensin de ley que en el estado colombiano se genere debe estar
ajustada a los parmetros internacionales, que en virtud de la figura del
Bloque de Constitucionalidad son de obligatorio cumplimiento al interior
del ordenamiento jurdico colombiano.
La Convencin de los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1989,
con carcter vinculante para los Estados parte, hace una remisin expresa
o una salvedad de tener presente la Declaracin de Ginebra de 1924
sobre los derechos del nio, as como la Declaracin de los Derechos del
Nio, adoptada en la Asamblea General del 20 de noviembre de 1959 la
cual fue reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y
dems estatutos e instrumentos internacionales. Esta Convencin de los
Derechos del Nio de 1989 plantea muy claramente el corte preventivo
que toda poltica estatal debe tener en materia de justicia penal para
nios, y como tal no se utiliza el trmino adolescente, en la medida que
la mencionada Convencin en su artculo primero establece: se entiende
por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, aspecto que
se regula de igual forma en el derecho colombiano, bajo el entendido de
que solo se es mayor de edad cuando se cumplen los 18 aos; cosa distinta
es que nuestro ordenamiento jurdico, a su vez, en el rango temporal del
primer ao hasta los 18 genere o seale categoras tales como nio,
pber, impber, adolescente, en vista de la capacidad de ejercicio y de
goce que se plantea para cada rango cronolgico.
Lo cierto es que cualquier pretensin de ley respecto a los menores
de 18 aos en Colombia deber respetar aspectos como la igualdad en el
trato a todos los nios y evitar a toda costa la arbitrariedad en cuento a
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la injerencia en la vida privada del nio; por lo tanto, el legislador estatal


est en la obligacin de proporcionar todas las herramientas legales para
que el nio no se vea perturbado en su privacidad.
Cada Estado se obliga en esta Convencin, a generar un ambiente
propicio para el desenvolvimiento sano y completo del nio, lo cual conlleva
una carga para el Estado, en la medida que su poltica de juzgamiento
de menores no puede pretender ser exigente cuando el mismo Estado no
est cumpliendo con las exigencias que la misma Convencin le seala;
el ius puniendi se limita, entonces, en principio, por la obligacin del
Estado parte de generar en la medida de sus posibilidades, incluyendo las
presupuestales , una legislacin, as como instituciones que en primera
medida sirvan al crecimiento sano y adecuado de los nios.
El artculo 37 de la Convencin claramente establece la responsabili-
dad que tienen los Estados parte en tanto deben velar por que ningn
nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes. No se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua
sin posibilidad de excarcelacin por delitos cometidos por menores de
18 aos. Lo mencionado es de suma importancia, en la medida que
de forma clara y concisa se ordena al Estado que acte a travs de sus
instituciones y agentes, y mantenga inclume la integridad fsica de los
menores durante todo el proceso de juzgamiento. Tambin se impone la
obligacin implcita de establecer un sistema que antes de castigar sirva
para reformar al menor, en virtud de la posibilidad que se desprende de
la negativa existente frente a la excarcelacin y a la pena capital. Con ello
se brinda al menor la posibilidad de reformarse en la instituciones que
el Estado parte tiene y debe proporcionarle, lo cual deja una conclusin
y es que los lugares donde permanezcan los menores que infrinjan la ley
deben ser establecimientos donde se les respeten la vida y la libertad, y
antes que juzgarlos se deben generar los espacios adecuados que les per-
mitan reincorporarse a la vida social, luego de haber cumplido su tiempo
en dicho lugar; por tanto, antes que castigar, se trata de educar al menor.
Siempre se presumir la inocencia del nio, y se le deben proporcionar
todos los mecanismos de defensa que le garanticen un debido proceso.
De esto el Estado es absoluto garante. La Convencin es clara cuando
establece como ultima ratio la privacin de la libertad del menor; As el
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artculo 40 reza: se dispondr de diversas medidas tales como el cuidado,


las rdenes de orientacin y supervisin, el asesoramiento, la libertad
vigilada, la colocacin en hogares de guarda, los programas de enseanza
y formacin profesional, as como otras posibilidades alternativas a la
internacin en instituciones, para asegurar que los nios sean tratados
de manera apropiada para su bienestar y se guarde proporcin, tanto con
sus circunstancias como con la infraccin.

44.4 CONCLUSIN
En virtud del carcter vinculante que tiene la Convencin anteriormente
estudiada, cualquier poltica interna del Estado colombiano para el
juzgamiento de menores de edad, que no posea el carcter de preventiva,
que no garantice la igualdad de los nios, as como reinsercin social
antes que el castigo, viola la mencionada Convencin la cual, por vincular
a Colombia, terminara violando la Constitucin de 1991.

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