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# Concepto d administracion publica

# Concepto d Derecho administrativo

#Objeto d administracin

# Origen dl drecho administrativo guatemalteco

# Caracteristicasdlderech administrativo

Su autonoma y jerarqua

Su ubicacin en la distincin clsica

La administracin pblica est conformada por un conjunto de instituciones y de organizaciones


de carcter pblico que disponen de la misin de administrar y gestionar el estado y algunos entes
pblicos.

Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas por individuos y cuentan con una
planta de personal notable que facilita el funcionamiento de las diversas reas en las que
normalmente se encuentra dividida.

Como su denominacin nos lo anticipa, al tratarse de una administracin pblica le corresponde


hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el poder poltico de turno y por supuesto atender y
satisfacer todas las demandas que los ciudadanos puedan acercar.

Bsicamente, podramos decir que a la administracin pblica le compete todo aquello que
implique el orden pblico.

Cabe destacarse que es el poder ejecutivo nacional es quien la regula y tambin existen algunos
organismos especiales que se ocupan de ejercer su contralor.
DERCHO ADMINISTRATIVO

Derecho administrativo

Derecho administrativo es aquella rama del Derecho pblico que regula la actividad del Estado,
la funcin administrativa y la relacin entre los particulares y el aparato pblico. Adems, es el
conjunto que de normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la
administracin pblica en sus relaciones con los sujetos que la conforman.

En otras palabras el derecho administrativo es aquel que regula la relacin jurdica entre el
administrador (Estado) con los administrados (individuos).

Tradicionalmente, se ha entendido que administracin es una subfuncin del


desarrollo humano del mundo encargada del buen funcionamiento de los servicios
pblicos encargados de mantener el bienestar, la seguridad y de entregar a la poblacin diversas
labores de diversa ndole (econmicas, educativas, sociales, etc).

CONCEPTO.-

Derecho administrativo es aquella rama del Derecho pblico que se encarga de estudiar la
organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder
ejecutivo.

Tradicionalmente, se ha entendido que Administracin es una subsuncin del Gobierno encargada


del buen funcionamiento de los servicios pblicos encargados de mantener el orden pblico y
la seguridad jurdica y de entregar a la poblacin diversas labores de diversa ndole (econmicas,
educativas, de bienestar, etc.).

En la forma ms simple, se ha dicho que el derecho administrativo es "el derecho relativo a


la administracin", expresin esta que nos da un concepto cabal de materia. Este concepto se
desprende del hecho de que la actividad administrativa (publica) engendra necesariamente
relaciones entre ellas y los administradores; relaciones que requieren normas jurdicas para ser
ordenadas y eficaces. Estas normas constituyen lo que se llama Derecho Administrativo.

Algunos autores lo definen asi:

Para "Rafael Bielsa" el Derecho Administrativo es un complejo de principios y normas de Derecho


pblico interno que regula: la organizacin y comportamiento de la administracin pblica, directa
e indirectamente; las relaciones de la administracin pblica con los administrados; las relaciones
de los distintos rganos entre s de la administracin pblica; a fin de satisfacer y lograr las
finalidades del inters pblico hacia la que debe tender la Administracin.
Clases de administracin

I. Administracin pblica:

La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad concreta,
continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los poderes del Estado y que tienen por
objeto satisfacer en forma directa e inmediata, las necesidades e intereses colectivos y el logro de
los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este.

La Administracin Pblica se encuentra conformada por:

a) El rgano Ejecutivo, que comprende la administracin nacional, las administraciones


departamentales, las entidades descentralizadas o desconcentradas.

b) Los Gobiernos Autnomos Municipales en el marco de lo establecido en la Ley de


Municipalidades y la Ley Marco De Autonomas Y Descentralizacin.

c) Las Universidades Pblicas en el marco de la Autonoma Universitaria.

II. Administracin privada:

La Administracin Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no estn a cargo del
Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, as
como la prestacin de servicios de acuerdo a peculiares intereses.

Ambas utilizan los principios y tcnicas de la Ciencia de la Administracin.

DIFERENCIAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA:

I. Administracin pblica.

Tiene base social.

Su fin es el servicio y la utilidad pblicos.

Le Pertenece al campo del Derecho Pblico.

Las decisiones la toman un conjunto de personas.

La estructura es compleja.

Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, aun coercitivamente.

II. La administracin privada

Tiene base en el individualismo.


Su fin es el lucro.

Su rgimen jurdico est en el Derecho Privado.

Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente.

Su estructura es ms sencilla.

Los programas diseados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.

Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerrquicas (ascensos)

OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIN

Si no tiene ningn propsito que los individuos traten de cooperar y procurar lograr algo, no hay
justificacin para la administracin. Es obligatorio un objetivo para que exista la sensacin de
logro. Habiendo algn propsito, la administracin gira alrededor de los objetivos. Las practicas
efectivas de la administracin estn relacionadas con la seleccin e identidad de los objetivos que
se buscan.

Sneca afirmo ase siglos: si el hombre no sabe hacia cual puerto se dirige, ningn viento es
favorable. Nadie duda de estas palabras. La falta de objetivos o no tenerlo claramente definidos
hace la tarea administrativa innecesariamente difcil -si es que la administracin se va en su
verdadera acepcin.

Estos enunciados pueden sonar como perogrulladas. Por ejemplo, se puede razonar.
Ciertamente, todo administrador sabe lo que desea alcanzar; esto es fundamental. Por
supuesto, es fundamental, pero desde un punto de vista practico, los objetivos tienden a perderse
en el frrago de las actividades administrativas, sus identidades se oscurecen, la actividad se
confunden con la realizacin, y el precedente o habito que da importancia al que hacer opaca por
completo lo que debe cumplirse. Las siguientes son siempre buenas preguntas en la
administracin: Qu esta tratando de lograr el administrador? Por qu esta tratando de lograr
esto?

La administracin es la ciencia social que tiene por objeto el estudio de las organizaciones y
la tcnica encargada de la planificacin, organizacin, direccin y control de los recursos
(humanos, financieros, materiales, tecnolgicos, del conocimiento, etc.) de una organizacin, con
el fin de obtener eficiencia o mximo beneficio posible; este beneficio puede
ser social,econmico o estratgico, dependiendo de los fines perseguidos por dicha organizacin.

La administracin es la ciencia social que tiene por objeto el estudio de las organizaciones y
la tcnica encargada de la planificacin, organizacin, direccin y control de los recursos
(humanos, financieros, materiales, tecnolgicos, del conocimiento, etc.) de una organizacin, con
el fin de obtener eficiencia o mximo beneficio posible; este beneficio puede
ser social,econmico o estratgico, dependiendo de los fines perseguidos por dicha organizacin.

Administracin moderna de una organizacin, centrada en la estrategia y enfocada a


las necesidades del cliente.

Otras definiciones de Administracin (segn varios autores) son los siguientes:

La administracin es una ciencia social compuesta de principios, tcnicas y prcticas, cuya


aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo
cooperativo, a travs de los cuales se puede alcanzar propsitos comunes que
individualmente no es factible lograr.

La Administracin consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo


ajeno. (George R. Terry)

La Administracin es una ciencia social que persigue la satisfaccin de objetivos


institucionales por medio de una estructura y a travs del esfuerzo humano coordinado.
(Jos A. Fernndez Arenas)

La Administracin es el proceso cuyo objeto es la coordinacin eficaz y eficiente de los


recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la mxima productividad.
(Lourdes Mnch Galindo y Jos Garca Martnez)

Andreas Kaplan especficamente describe la administracin europea como "una gestin


intercultural y social, basada en un enfoque interdisciplinario".1
La Administracin es la gestin que desarrolla el talento humano para facilitar las tareas
de un grupo de trabajadores dentro de una organizacin. Con el objetivo de cumplir las
metas generales, tanto institucionales como personales, regularmente va de la mano con
la aplicacin de tcnicas y principios del proceso administrativo, donde este toma un papel
preponderante en su desarrollo ptimo y eficaz dentro de las organizaciones, lo que
genera certidumbre en el proceder de las personas y en la aplicacin de los diferentes
recursos.

Todas estas definiciones contienen ciertos elementos en comn:

1. La existencia de un objetivo(s) hacia el cual est enfocada la administracin.

2. Menciona la eficacia, es decir, lograr los objetivos en el mejor tiempo y cantidad.

3. La eficiencia que se refiere al logro de los objetivos pero al menor costo y la mxima
calidad.

4. La administracin se da en grupos sociales.

5. Debe existir la coordinacin de recursos para lograr el fin comn.

6. Productividad, es la obtencin de los mximos resultados con el mnimo de recursos, en


trminos de eficacia y eficiencia.

Origen del derecho administrativo El tema del origen del derecho


administrativo parece ms complicado de lo que realmente es, el problema principia
cuando se afirma que en ciertos Estados aun contando con una administracin pblica,
tcnica y funcional, no es capaz de resolver las necesidades pblicas. Se dice que es
pblica porque regula las relaciones entre el Estado y los particulares; regula los
servicios pblicos es tcnica porque son normas que permiten a los particulares adquirir
derechos y contraer obligaciones para satisfacer las necesidades pblicas y es funcional
porque reglamenta las funciones administrativas, operando con sus propias normas
tcnicas. Se puede inferir que en un Estado puede existir una administracin con las
caractersticas apuntadas, sin que exista por tal motivo, derecho administrativo.
Aclarando lo expuesto, se acude al ejemplo siguiente: Francia cuenta con administracin
tcnica, funcional y con derecho administrativo. Al contrario, Inglaterra cuenta con
administracin tcnica y funcional y no cuenta con derecho administrativo. Francia es la
cuna del derecho administrativo, el tratadista Georges Vedel explica esta diferencia
opinando que: el Derecho Administrativo en el sentido francs tiene su origen en el
momento en que se produjo la derogacin global del derecho privado. Por delegacin
global se entiende dejar sin efecto la aplicacin total del derecho privado, es decir, ese
derecho que se aplica exclusivamente a los particulares. 10 10 Vedel Georges.. Derecho
administrativo, Pg. 58. 26 En otras palabras equivale a ya no aplicar el derecho privado
a la administracin pblica. El tratadista Idalberto Chavento llega al convencimiento de
que: no se puede dejar de aplicar el derecho privado y que en va supletoria directa, de
todas formas seguir aplicndose. 11 Decide rectificar su criterio y nuevamente se
pregunta. Que es lo que realmente decide el nacimiento del derecho administrativo.
En respuesta, Vedel enuncia el principio de separacin de autoridades administrativa y
judicial, en estos trminos: todos los conflictos o controversias en que resulte implicada
la administracin su calidad de poder publico, no deben someterse al conocimiento de
los tribunales civiles o comunes especiales, sino a los denominados tribunales
administrativos.12 Este principio no propugna porque los administradores de alta
gerencia como el Presidente de la Repblica y los Ministros de Estados, ejerzan
funciones de jueces y conozcan de tales procesos planteados contra la administracin
pblica. Al contrario, propugna porque tales administradores sin perder su calidad de
autoridades administrativas superiores se sometan a procesos planteados en su contra,
o en contra de la administracin o del Estado, exclusivamente en tribunales
administrativos.

CARACTERISTICASDELDERECHOADMINISTRATIVO:

1. Es un derecho joven;

2. No ha sido codificado;

3. Es un derecho subordinado;

4. Es autnomo;

5. Es cambiante o dinmico.

2.3.1. DERECHOJOVEN: Porque surge con la revolucin Francesa y nace como producto
del surgimiento del estado de derecho.

2.3.2. NOHASIDOCODIFICADO: En derecho administrativo no se puede hablar de


codificacin son lo externo de las competencias administrativas.

2.3.3. DERECHOSUBORDINADO: Porque depende de una ley superior, en

este caso la constitucin y dems leyes constitucionales.


2.3.4. DERECHOAUTONOMO: Es autnomo por la especializacin y relaciones que regula,
basados en el principio de normatividad que lo informa.

2.3.5. DERECHODINAMICO: Es dinmico por la naturaleza del servicio y por la labor que
desarrolla la administracin publica que se encuentra en constante cambio, ms que todo
en los procedimientos.
ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO

CODIGO: FG042

PRERREQUISITO: FG034

I. OBJETIVOS.

1. Dada la naturaleza y filosofa de la Universidad Rural de Guatemala as como de sus


objetivos sui-gneris en la generacin de profesionales para la nueva era y para el equilibrio
DESARROLLO - AMBIENTAL, los contenidos del curso respetando su tcnica jurdica, tambin
deben sustentar un contenido en materia del ambiente y los recursos humanos.

2. El estudiante debe iniciarse en el conocimiento de esta disciplina y de su campo de


aplicacin. As como, de las particularidades intrnsecas de la administracin pblica, del derecho
pblico y de la accin poltica en todas sus aristas de los problemas globales nacionales.

3. El curso proporciona los pilares fundamentales que inciden en la preparacin del futuro
profesional para que con los instrumentos de anlisis y los elementos de juicio que le permitan
enfocar en forma cientfica, analtica y crtica los asuntos como asesor, patrocinador o como
docente ante los desafos d los pensamientos neoliberales, la globalizacin y otros del tercer
milenio.
II. CONTENIDO TEMATICO.

1. NOCIONES GENERALES DEL ESTADO (Teora del Estado).

1.1. Naturaleza y concepto.

1.2. Elementos del Estado.

1.3. La finalidad del Estado.

1.4. Formas de Gobierno y rganos del Estado.

1.5. Breve historia (corrientes econmicas).

2. EL DERECHO A DMINISTRASTI VO.

2.1 Concepto de Administracin Pblica.

2.2 Concepto de Derecho Administrativo.

2.3 Objeto del Derecho Administrativo.

2.4 Origen del Derecho Administrativo Guatemalteco.

2.5 Caractersticas del Derecho Administrativo.

2.6 Su autonoma, y jerarqua.

2.7 Su ubicacin en la distincin clsica.

3. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

3.1 Concepto de fuentes.

3.2 Clasificacin de las Fuentes del Derecho.

3.3 Fuente del Derecho Administrativo.

3.4 Fuentes Formales del Derecho Administrativo en Guatemala.

3.5 Instructivos y circulares.


4. PERSONALIDAD DEL ESTADO.

4.1 Personalidad jurdica del Estado.

4.2 Ventajas y desventajas de su existencia.

4.3 Clases de personas Jurdicas.

4.4 Estado de Derecho y Estado Constitucional.

5. A DMINISTRACION PUBLICA.

5.1 Concepto y definicin.

5.2 Organizacin Administrativa.

5.3 Las Personas Pblicas.

5.4 rganos, elementos y clasificacin de los rganos.

5.5 Clasificacin de las formas de organizacin.

6. SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.

6.1 Centralizacin o concentracin administrativa.

6.2 Desconcentracin Administrativa y su aplicacin.

6.3 Descentralizacin Administrativa y su aplicacin.

6.4 Autonoma y Jerarqua.

6.5

7. RELA CION FUNCIONAL CON EL SERVICIO CIVIL

7.1 Concepto y categoras.

7.2 Naturaleza jurdica de la relacin entre el Estado, los funcionarios y


los empleados pblicos.

7.3 Sistemas de ingreso al servicio civil.

7.4 Anlisis de la Ley de Servicio Civil.


8. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (actividades).

8.1 Acto Jurdico Administrativo.

8.2 Clasificacin de los Actos Administrativos.

8.3 Elementos del Acto Administrativo.

9. CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.

9.1 Polica Administrativa.

9.2 Control Parlamentario sobre Actos de Gobierno.

9.3 Juicio Poltico y la Citacin.

9.4 Control Administrativo de Oficio o Jerrquico.

9.5 Impugnaciones o Recursos Administrativos.

9.6 Control Judicial de los Actos de la Administracin.

9.7 Proceso Contencioso Administrativo.

10. SERVICIOS PUBLICOS.

10.1 Nociones de Servicios Pblicos.

10.2 Definicin, elementos y caractersticas.

10.3 Clasificacin de los Servicios Pblicos.

10.4 Creacin d los Servicios Pblicos.

11. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

11.1 Formas de prestacin de servicios.

11.2 Gestin Directa.

11.3 Gestin Indirecta.

11.4 Contratos y Diferencias.


III. METODOLOGIA.

1. METODOS.

1.1. Exegtico: En el proceso de interpretacin de las normas jurdicas.

1.2. Dinmica de Grupos: Para analizar, Interpretar y criticar las corrientes tericas y
legislativas.

1.3. Lectura obligatoria y discusin en clase sobre libros con temas de Inters o separatas de
determinados libros o documentacin.

IV. EVALUACIN.

APLICARAN LAS FECHAS Y NORMAS ESTIPULADAS POR LA UNIVERSIDAD.

Valoracin acadmica. El rendimiento acadmico, es as:

Primer Parcial 20/100

Segundo Parcial 20/100

Otras Evaluaciones 30/100; as:

Texto Paralelo 15/100

Trabajos especiales 15/100

Examen final 30/100

V. BIBLIOGRAFIA.
1. ACOSTA ROMEO, Miguel "Teora General del Derecho Administrativo". Textos
Universitarios UNAM.

2. ALESSI, Renato Instituciones de Derecho Administrativo", 1ra. Edicin, 2 tomos,


Editorial Bosh, Barcelona 1963.

3. CALDERON MORALES, Hugo Haroldo. El Silencio Administrativo y sus efectos en


Guatemala, Tesis, Facultad de Derecho, USAC Guatemala, 1984.

4. CASTILLO GONZALES, Jorge Mario. Derecho Administrativo y Teora de la


Administracin INAP, Guatemala 1997.

5. CHICAS HERNANDEZ, Ral Antonio, Apuntes de Derecho Administrativo,


Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales USAC.

6. GOMEZ BOLAOS, Rafael. Sistemas de Organizacin en la Administracin Pblica,


Facultad de Derecho USAC. Guatemala 1992.

7. GODINEZ BOLAOS, Rafael. Los Actos Administrativos Facultad de Derecho, USAC


1992.

8. GODINEZ BOLAOS. Rafael, Los Servicios Pblicos y los Contratos Administrativos,


Facultad de Derecho, USAC. Guatemala 1992.

9. GODINEZ BOLAOS, RAFAEL. El Control de los Actos de la Administracin Pblica,


Facultad de Derecho USAC. Guatemala 1992.

10. KELSEN, Hans, Teora General del Estado". Traducido por Luis Regs y Lacambra.
Editora Nacional Mxico D.F. 1972.
11. MEZA DUARTE, Eric. Breve Introduccin al Derecho Administrativo Guatemalteco,
3ra. Edicin. Facultad de Derecho, USAC. Guatemala 1991.

LEGISLACION.

12. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

13. Decreto 14-97 Ley del Organismo Ejecutivo.

14. Decreto 1-86 de ANAC, Ley de Amparo Exhibicin Personal y Constitucionalidad.

15. Decreto 7, de la Asamblea Nacional Constituyente.

16. Decreto 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo.

17. Decreto 58-88 Cdigo Municipal.

18. Decreto 17-48 Ley del Servicio Civil.

19. Decreto 57-92 Ley de Contrataciones del Estado.

20. Decreto 63-88, Clases Pasivas Civiles del Estado.

21. Decreto 8-97 Ley de Probidas y Responsabilidades.

22. Decreto 2-89, Ley del Organismo Judicial.

23. Decreto 512 Ley de la Procuradura General de la Nacin.

24. Decreto 40-94, Ley Orgnica del Ministerio Pblico.

25. Decreto 52-87 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

26. Decreto 106, Cdigo Civil.

27. Decreto 6-91, Cdigo Tributario.

28. Decreto 26-92, ley del impuesto Sobre la Renta.

29. Decreto 27-92 Ley del Impuesto al Valor Agregado IVA.


OBSERVACIONES

v El examen final es obligatorio como requisito para aprobar la zona acumulada durante el
curso.

v La zona mnima para tener derecho a examen final es de 30 puntos.

v La nota mnima para aprobar es de 60 puntos.

v De no haber aprobado la asignatura prerrequisito, no tiene validez, lo efectuado en esta


asignatura por el estudiante.