1. Planteamiento del Problema.

1.1 Caracterizacin del problema

La bsqueda de conocimientos sobre la calidad de las sentencias de un proceso judicial

especfico, motiv observar el contexto temporal y espacial del cual emerge, porque en
trminos reales las sentencias se constituyen en un producto de la actividad del hombre
que obra a nombre y en representacin del Estado.

En el mbito internacional se tiene conocimiento que:

Adrin (2013) indica que en asuntos de acceso al sistema de justicia hay todava distintos
factores que influyen al servicio pblico de la justicia, mucho menos el significado de los
procedimientos legales interpuestos en su contra, sobre todo en materia laboral; porque
no hay informacin sistemtica y permanente; mucho menos sencillez y claridad en la
legislacin; subsistiendo, el analfabetismo en algunos pases, donde sus habitantes no
hablan espaol ni otra lengua reconocida

El concepto de la aplicacin del Derecho o de la Justicia como servicio pblico en la

actualidad para establecer un anlisis de la situacin es un hecho incuestionable, pero no
es menos cierto que debemos destacar que en ella concurre, entre otras, una circunstancia
que la hace peculiar y la diferencia de los dems servicios pblicos, que es el ejercicio
del Poder Judicial.

De acuerdo al prrafo anterior Torres (2011) refiere que la administracin de justicia es

una de las actividades estatales de mayor importancia en todos los estados, cuya
realizacin est encomendada al Poder Judicial, como el ente encargado de hacer efectivo
el acceso a la justicia para la sociedad, sin embargo, observando la realidad y el
conocimiento general, se evidencia que existen manifestaciones de la sociedad a nivel
mundial que denotan disconformidad con dicha actividad, generando una idea comn
 acerca de una insuficiente actividad de la justicia, corrupcin y baja calidad en su
administracin.

Por su parte, en latino amrica el asunto tampoco no es ajeno:

En Panam la relacin de acto administrativo y contencioso administrativo hasta el ao

1970 era consignada en la doctrina jurisprudencial ya que la conceptualizacin del acto
administrativo no existan leyes unificadas en el procedimiento administrativo , en este
procedimiento se tena que agotar todas la vas legales y acudir a la jurisdiccin para
atacar los actos administrativos y en lo contencioso administrativo se tenan que llenar
los vacos de la normar administrativas con procedimientos civiles para as poder
determinar el acceso a la justicia.(Santamara)

En Ecuador en este proceso de contencioso administrativo que el principio de oralidad de

ese pas da una esperanza que estos procesos cumplan con el derecho reconocido al
ciudadano y en la constitucin en relacin con los medios sencillos y rpidos que permitan
la tutela efectiva de sus derechos (Benalczar 2007)

De otro lado, la exposicin sobre la funcin jurisdiccional de los magistrados en Bolivia,

tanto a nivel nacional como local, se constituyen en evidencias fcticas que motivaron
acercarse a estos contextos y estudiar los fenmenos que all existen; porque es obvio que
en una realidad como se ha referido debe investigarse y realizarse trabajos vinculados
con estos asuntos; porque los problemas son latentes y relevantes, con el propsito de por
lo menos mitigar y contribuir a la reversin de la realidad problemtica. (Coello, 2010).

En relacin al Per:

Reyes (2011) se hace necesario tener la conviccin de que si ponemos empeo y buen
criterio, podremos contribuir mejorar la Administracin de Justicia en nuestra patria,
 pero el primer paso esta en nosotros los futuros abogados: empecemos por ser sinceros, y
asumamos las consecuencias, que al perder un caso ya sea por descuido o mala defensa
no nos empaemos ms, en echar la culpa a la alicada imagen de nuestro empobrecido y
muchas veces injustamente satanizado Poder Judicial, y muy sobre todo de aquellos
honestos operadores jurisdiccionales que da a da imparten justicia de manera justa y
transparente, que se esfuerzan porque sta llegue pronto a todos y cada uno de los
ciudadanos, y que a toda costa intentan evitar el cumplimiento de aquel viejo aforismo
"la justicia tarda pero llega".

Eguiguren, (1999) expone, que para nadie es un secreto que la mayora de los peruanos
no confan en el sistema judicial y estn decepcionados de la administracin de justicia.
Han interiorizado la impresin de que el Poder Judicial es un reducto en el que todava
subsisten ritos y prcticas anacrnicas, donde el formalismo tiende dramticamente a
prevalecer sobre la misin de hacer justicia. Lo expuesto, revela que el Estado peruano,
s bien ha efectuado medidas dirigidas a afrontar la problemtica que comprende a la
administracin de justicia; sin embargo garantizar una administracin de justicia, an
requiere continuar con la creacin y prcticas estratgicas y sostenibles, capaces de
revertir o mitigar sustancialmente el estado de las cosas en materia de administracin de
justicia en el Per; porque desde antiguo y actualmente, an se ciernen opiniones
desfavorables respecto a sta labor estatal.

Asimismo, respecto al mbito local el Comit de Derechos Humanos (2013) se conoce

que La desconfianza que genera el Poder Judicial, lleva a que haya muchas controversias
que no llegan a plantearse judicialmente o que muchas quejas por comportamientos
cuestionables, tampoco se presenten al saber que no conducirn a nada. La corrupcin
debe verse en un contexto ms general, y no reducirse al Poder Judicial, puesto que los
clientes y abogados son la parte activa en ella.

En relacin a Tumbes:

De otro lado, la exposicin referida ms la praxis peridica de encuestas de opinin que

comprende al Poder Judicial, as como, los referndum que organizan y ejecutan los
Colegios de Abogados sobre la funcin jurisdiccional de los magistrados, tanto a nivel
nacional como local, se constituyen en evidencias fcticas que motivaron acercarse a estos
contextos y estudiar los fenmenos que all existen; porque es obvio que en una realidad
como se ha referido debe investigarse y realizarse trabajos vinculados con estos asuntos;
porque los problemas son latentes y relevantes, con el propsito de por lo menos mitigar
y contribuir a la reversin de la realidad problemtica. (Estrada, 2011).

La administracin de justicia en la regin Tumbes, expresa y reproduce las mismas

crticas, vacos y falencias sealadas en su conjunto a la crisis de la administracin de
justicia. Esta crisis se plantea como prdida de credibilidad, desconfianza, corrupcin,
inconducta funcional, la falta de recursos humanos, financieros, logsticos,
infraestructura, la prdida de autonoma, abrumada carga procesal, retardo y falta de
celeridad judicial, baja productividad, negligencia reiterada e inexcusable parcialidad y
lenidad en las decisiones, as como la provisionalidad de los magistrados y la no
idoneidad de algunos operadores del sistema en el ejercicio de sus funciones y
competencias. (Justicia Viva, s.f.)

Por su parte, en el mbito universitario los hechos expuestos, sirvieron de base para la
formulacin de la lnea de investigacin de la carrera de derecho que se denomin
Anlisis de Sentencias de Procesos Culminados en los Distritos Judiciales del Per, en
Funcin de la Mejora Continua de la Calidad de las Decisiones Judiciales (ULADECH,
2017).

Es as, que en el marco de ejecucin de la lnea de investigacin referida, cada estudiante,

en concordancia con otros lineamientos internos, elaboran proyectos e informes de
investigacin, cuyos resultados tienen como base documental un expediente judicial,
tomando como objeto de estudio a las sentencias emitidas en un proceso judicial
especfico; no obstante las limitaciones y dificultades que probablemente surgiran; sino
tambin, por la naturaleza compleja de su contenido, conforme afirma Psara (2003),
pero que se debe realizar, porque existen muy pocos estudios acerca de la calidad de las
sentencias judiciales; no obstante ser una tarea pendiente y til, en los procesos de reforma
judicial.
 Por lo expuesto, se seleccion el expediente judicial N 00043-2012-0-2601-JM-CA-01,
seguidos entre el Sr. C.V.J.A. contra la D.R.E, T Y G.R.T. sobre Impugnacin de acto o
Resolucin Administrativa, en su especialidad de proceso contencioso la sentencia en
Primera Instancia que declar fundada la demanda en parte; y en segunda instancia, la
Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Tumbes, confirma la sentencia a
favor del demandante y da por concluido el proceso referido.

Adems, en trminos de plazos se trata de un proceso judicial que desde la fecha de

formulacin de la demanda que fue, 17 de enero del 2012, a la fecha de expedicin de la
sentencia de segunda instancia, que fue 20 de agosto del 2013, transcurri 1 aos, 7 mes
y 3 das.

Por estas razones, se formul el siguiente problema de investigacin:

1.2 Enunciado del problema:

Cul es la calidad de la sentencia de primera y segunda instancia de impugnacin

de acto o resolucin administrativa en proceso contenciosos administrativo segn
los parmetros normativos , doctrinarios y jurisprudenciales permitentes en el
expediente N 00043-2012-0-2601-JM-CA-01, distrito judicial de Tumbes, Tumbes
2012

Para resolver el problema se traza un objetivo general:

1.3 Objetivo de la investigacin.

1.3.1 General

Determinar la calidad de las sentencias de la primera y segunda instancia Sobre la

impugnacin de resolucin o acto administrativo, segn los parmetros normativos,
doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes del expediente N 00043- 2012-0-2601-JM-
CA-01, distrito judicial de Tumbes, Tumbes 2012.
 Para alcanzar el objetivo se traza objetivos especficos

1.3.2 Objetivos

Respecto a la sentencia de primera instancia

1. Determinar la calidad de la parte expositiva de la sentencia de primera instancia, con

nfasis en la introduccin y la postura de la partes.

2. Determinar la calidad de la parte considerativa de la sentencia de primera instancia, con

nfasis en la motivacin de los hechos y del derecho.

3. Determinar la calidad de la parte resolutiva de la sentencia de primera instancia, con

nfasis en la aplicacin del principio de congruencia y la descripcin de la decisin.

Respecto a la sentencia de segunda instancia

4. Determinar la calidad de la parte expositiva de la sentencia de segunda instancia, con

nfasis en la introduccin y la postura de la partes.

5. Determinar la calidad de la parte considerativa de la sentencia de segunda instancia, con

nfasis en la motivacin de los hechos y del derecho.

6. Determinar la calidad de la parte resolutiva de la sentencia de segunda instancia, con la

aplicacin del principio de congruencia y la descripcin de la decisin.
1.4 Justificacin de la investigacin

Finalmente la investigacin se justifica porque al abordar en forma directa la problemtica

de la calidad de las sentencias judiciales y se orienta a aportar criterios para la mejora
continua de las decisiones judiciales mediante la participacin de los estudiantes de pre-
grado dentro de las actividades de acreditacin de la carrera profesional de Derecho.

La presente investigacin tambin se justifica, porque los resultados servirn para,

incentivar el ejercicio de la funcin jurisdiccional responsable en tanto que los
representantes de los rganos jurisdiccionales tendrn mayor cuidado al momento de
aplicar los criterios tericos y normativos para cada caso en concreto, lo cual contribuir
a mejorar la calidad de la administracin de justicia y por ende a mejorar la imagen del
Poder Judicial.

El criterio de relevancia social ya que se orienta a los estudiantes de pre grado a

enriquecerse de conocimientos que ms tarde sern tiles para el ejercicio profesional y
a travs del mismo los efectos de la investigacin tendr implicaciones prcticas en la
realidad social que nos comprende.

Es, una oportunidad para aplicar cuanto conocimiento adquirido posea especialmente el
autor, as como incorporar otros conocimientos entre ellos manejar el mtodo cientfico
para resolver la pregunta de investigacin y finalmente con la defensa del informe final
de investigacin.

Finalmente, para indicar que en el marco constitucional est previsto el derecho de

analizar y criticar las resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley,
conforme est prevista en el inciso 20 del artculo 139 de nuestra Constitucin Poltica
del Per.
 el principio de derecho de toda persona es de formular anlisis y criticas de las
resoluciones judiciales, con las limitaciones de ley.

2.2 MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL.

2.1 ANTECEDENTES

En el Per en el siglo XIX no existi mayor inters por crear u proceso especial para
resolver controversia sobre materias administrativas, ni se consideraba la posibilidad de
contar con una magistratura especializada en este mbito.

Los inicios del siglo XX con la ley orgnica del poder judicial de 1912 se estableci el
poder de cuestionar judicialmente los actos de la administracin pblica, posteriormente
el anteproyecto de constitucin preparado en 1931 por la renombrada Comisin
Villarn propuso asignar de acuerdo a los casos a la corte suprema o a la corte superior
la resolucin de los recurso de contencioso administrativo previo agotamiento de la va
administrativa.

Si bien esta propuesta no fue recogida en la constitucin de 1933, ciertamente constituye

un precedente muy importante en el desarrollo especial de tutela de hecho, la constitucin
del 1933 incorpora la accin popular.

La constitucin de 1979 creo la proceso de amparo destinados a la tutela de los derechos

fundamentales cuando sean vulnerados o amenazados por cualquier autoridad,
funcionarios o personas conservo la accin popular y tambin y tambin consagro las
acciones contencioso administrativas estableciendo en su artculo 240 que manifiesta lo
siguiente: las acciones de contesioso administrativa se interpone contra cualquier acto o
resolucin de la administracin que causa al estado. La ley regula su ejercicio. Precisa en
los casos que las cortes superiores conocen en primera instancia y la corte suprema en
primera, segunda instancia y tercera instancia.

Momento estelar en nuestro pas en cuanto a la concepcin y establecimientos de

mecanismos para el control jurisdiccional de la administracin.

Fue creado pero no regulado tuvo que transcurrir ms de una dcada para que el proceso
de contencioso administrativo contara con al menos algunas reglas procesales que
permiten su implementacin, en 1991 la nueva ley orgnica del poder judicial se
establecieron reglas procesales especfica para los denominados proceso contencioso
administrativos los cuales fueron derogados en 1993 al aprobarse el nuevo cdigo
procesal civil que sustituyo al cdigo de procedimientos civiles en 1911 para incluir esta
la regulacin proceso de contencioso administrativos en (05) artculos bajo el ttulo
impugnacin de acto o resolucin administrativa, como una modalidad de procesos
abreviados.

Por su parte la constitucin de 1993 consagr a su vez la denominada accin de

contenciosos administrativos, en el artculo 148 las resoluciones administrativas que
causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin administrativa.

En la actualidad el proceso contenciosos administrativo garantiza la prohibicin de

restringir mediante normas el derecho de los particulares a cuestionar judicialmente las
decisiones administrativas este proyecto fue aprobado con la nueva ley del proceso
contenciosos administrativo (ley N 27584) publicado en el diario el peruano el 7 de
diciembre del 2001, inspirada fundamentalmente en las experiencias espaolas (la ley
29/1998, de 13 de julio)argentina (cdigo de la ciudad buenos aires) y Alemania ( ley
contenciosos administrativo).

Brenes (2012) en Costa Rica, investig Procesos Abreviados en el Cdigo Procesal

Contencioso Administrativo: Rgimen legal y ventajas procesales, con las siguientes

conclusiones:

a) De acuerdo con la hiptesis y objetivos sealados en la introduccin de la presente

investigacin, se comprob que la nueva Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, la cual
tiene su fundamento en los principios rectores de tutela judicial efectiva, justicia pronta y
cumplida, sometimiento pleno de la Administracin Pblica y control universal de la
conducta administrativa, han abogado por un acceso amplio e integral ante la justicia
contenciosa administrativa y civil para todas las personas, debatiendo las carencias de la
otrora LRJCA.

b) La incorporacin de esos principios fundamentales ha garantizado el correcto

funcionamiento del Tribunal Contencioso Administrativo como contralor de legalidad de
las actuaciones materiales, formales o aquellas que propicien una disfuncin de la
Administracin Pblica, considerado el trmino Administracin en su sentido ms
amplio, es decir cualquier ente u rgano administrativo sujeto a conductas de carcter
administrativo.
c) Por ende, conforme con lo establecido en el artculo 1 del CPCA, se ha logrado
introducir con la puesta en marcha de ste, un rgimen subjetivo sobre la JCA, mediante
el cual se tutela las situaciones jurdicas de toda persona, garantizando o restableciendo
la legalidad de cualquier conducta de la Administracin Pblica que se encuentre sujeta
al ordenamiento administrativo, y adems, de conocer y resolver aspectos propios de
cualquier relacin jurdico administrativa entre la Administracin y las personas.

d) Por esta razn, con el fin de cumplir con las citadas consideraciones se incorporaron
algunas variaciones y reformas al proceso ordinario o comn, mediante el cual se buscaba
garantizar la bsqueda de la verdad real de los hechos y la solucin de las controversias
de ndole administrativa. De esa forma el juez contencioso administrativo, en uso de sus
amplias potestades de mando y direccionamiento del proceso, ejerce la tramitacin de un
proceso ordinario para garantizar el control objetivo y predominantemente subjetivo de
las relaciones jurdico-administrativas y de las actuaciones materiales, formales o
disfunciones administrativas, con el fin de acercar a las partes a una verdadera justicia
contenciosa administrativa: de una forma amplia, ntegra y lo ms clere y justa posible.
e) No obstante, a pesar de las innovaciones y benevolencias del proceso ordinario o
comn incorporado en la nueva JCA, en el CPCA adems se implementaron varias
modalidades especiales y abreviadas con el fin de acortar los plazos otorgados a las partes
y a su vez generar ventajas procesales ante circunstancias especficas, especialmente una
mayor celeridad en la tramitacin de los procesos. A travs de las diferentes modalidades
abreviadas y especiales se ha propiciado el surgimiento de ventajas procesales para las
partes que instan un proceso contencioso administrativo en la JCA. f) No obstante, a pesar
de las ventajas sealadas en pginas anteriores, es realmente importante realizar un
anlisis estadstico de los resultados tangibles del proceso de conocimiento y las
modalidades abreviadas y especiales, ya que para enjuiciar la bondad de un sistema, no
basta acudir a las normas. Para valorar un sistema de justicia administrativa es
absolutamente necesario acudir a la realidad. Comprobar las estadsticas que nos digan
cunto tardan en tramitarse los procedimientos contencioso-administrativos.