ESTUDIO SOBRE CORRUPCION Y GOBERNABILIDAD EN LA REGION

AREQUIPA

Resumen (ELENA) TIENE QUE HABER 300 palabras COMO MINIMO

Se realiz un trabajo de investigacin que estuvo orientado a la bsqueda y obtencin de datos

sobre corrupcin y gobernabilidad. Esta experimentacin se llev a cabo con la finalidad de

obtener informacin de la Contralora de Arequipa, investigarla y saber cules son sus

movimientos con respecto al tema de corrupcin y posteriormente hacer un anlisis comparativo,

as como la identificacin de problemas. Se analiz principalmente la Contralora de Arequipa.

Identificar los principales actos de corrupcin en el pas, su recurrencia, las variables que los

facilitan y los procesos de mayor vulnerabilidad para la corrupcin. Evaluar potenciales incentivos

y sanciones para combatir la corrupcin.

Palabras clave

Contralora, Corrupcin, Gobernabilidad.

Introduccin

El pas se encuentra en un contexto en el que la mayora de los ciudadanos percibe el desinters

del Estado en realizar de forma efectiva la lucha contra la corrupcin, y que este problema no se

reduce a situaciones excepcionales, sino que, alcanza al Gobierno Nacional y a las entidades

autnomas (Poder Judicial, Fiscala de la Nacin). Por otra parte las ltimas denuncias de
corrupcin no hacen ms que reafirmar la sospecha que el poder poltico ha penetrado el Poder

Judicial, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura e incluso el Tribunal

Constitucional para proteger a quienes los han patrocinado, y que dichos organismos no buscan el

bien comn sino cubrir las espaldas a aliados polticos.

Actualmente solo en la regin de Arequipa se han encontrado casos de corrupcin significativos;

de los 22 mil 153 casos a nivel nacional solo en Arequipa se han encontrado 1140; adems de los

8 alcaldes de la actual gestin, 5 enfrentan denuncias por corrupcin.

Fundamentos tericos

Corrupcin: La corrupcin es el mal uso del poder pblico en procura de obtener una

ventaja o beneficio indebido para quien acta, o para terceros, que genera restricciones para

el ejercicio de los derechos fundamentales.

Corrupcin en Arequipa: Segn informes de la Procuradura Regional de Arequipa basados

en las denuncias por delitos de malversacin de fondos, peculado y colusin; los cuales

estn siendo investigados por dicho organismo, se cataloga a la regin de Arequipa como

corrupta, ocupando el tercer puesto de las regiones ms corruptas del Pas.

Las personas que pueden cometer un acto de corrupcin son: El empleado pblico, es decir

todo servidor o funcionario que desempea una funcin o cargo de una institucin o entidad

del Estado, sin importar el tipo de contrato o rgimen laboral (de carrera, contrato temporal,

CAS, etc) y cualquier ciudadano que realiza un trmite o gestin ante una entidad pblica.

Delitos de corrupcin
 Cohecho: El empleado pblico busca obtener u obtiene dinero u otro beneficio a

cambio de realizar u omitir una conducta.

Peculado: Uso de bienes del Estado para un fin distinto al que le corresponde o

apropiacin de los mismo por parte de los empleados pblicos responsables.

Colusin: concertacin entre un empleado pblico y sujetos particulares en los

procesos de contratacin pblica para defraudar al Estado.

Malversacin de fondos: uso distinto al que estaba destinado el dinero o bienes que

administra el empleado pblico, afectando el servicio o la funcin pblica

encomendada.

Trfico de influencias: invocacin de influencia ante un empleado pblico que conozca

un caso judicial o administrativo a cambio de recibir dinero u otro beneficio.

Enriquecimiento ilcito: incremento del patrimonio del empleado pblico sin

justificacin.

Concusin: el empleado pblico, abusando de su cargo, obliga o induce a otra persona

a dar o prometer indebidamente un bien o beneficio patrimonial.

Negociacin incompatible: el empleado pblico que indebidamente, en provecho

propio o de tercero, se interesa por cualquier contrato u operacin en el que interviene

en virtud de su cargo.

Entidades anticorrupcin que funcionan en Arequipa:

Comisin Regional anticorrupcin de Arequipa: Mediante Ordenanza Regional

N224-AREQUIPA se cre esta comisin, que tiene por objetivo implementar

acciones de prevencin y combate de la Corrupcin, en el marco del Plan Nacional

 de Lucha Anticorrupcin. La Comisin est integrada por el presidente del

gobierno regional, el presidente de la Corte Superior, el gobernador, el procurador

pblico anticorrupcin, el Decano de los Colegios Profesionales de Arequipa, un

representante de las universidades, un delegado local del Consejo de Prensa

Peruana y el Presidente del Consejo Regional.

Contralora General de la Repblica (Oficina de Coordinacin Regional Sur): En

el marco del compromiso asumido por la contralora general de la Repblica en la

lucha contra la corrupcin, contribuye al reforzamiento de los mecanismos de

transparencia y a la generacin de una cultura de responsabilidad y autocontrol.

Tiene como finalidad efectuar el control de las operaciones y recursos de los

gobiernos locales y empresas municipales que se encuentran bajo su mbito de

responsabilidad; realizando el planeamiento, organizacin, direccin, ejecucin y

evaluacin de acciones y actividades de control que se encuentran bajo su mbito,

as como de evaluar informacin del Programa de Vaso de Leche.

Procuradura Pblica Anticorrupcin Descentralizada de Arequipa: Su Objetivo es

formular y ejecutar polticas pblicas que faciliten, el acceso a la justicia, la

proteccin de los derechos humanos, la asesora y defensa jurdica al Estado; con

nfasis en la inclusin de personas en condicin de vulnerabilidad y en la lucha

contra la corrupcin.

Marco Terico

Segn el Diario La Repblica basado en datos obtenidos por la Procuradura, Arequipa es la tercera

ciudad con mayor ndice de corrupcin a nivel nacional debido a las denuncias por delitos de
malversacin de fondos, peculado y colusin investigados por la Procuradura regional de

Arequipa. Se encuentran innumerables observaciones que se hacen a las inversiones de obras entre

los ms destacados la autopista Arequipa - La Joya, la del puente Chilina, el cuestionado uso del

canon minero en la Universidad Nacional de San Agustn y otras de gobiernos provinciales y

distritales.

Como sabemos existen seis niveles para combatir la corrupcin: los regidores, consejeros

regionales, rganos de control interno, Ministerio Pblico, Poder Judicial y la Contralora. Sin

embargo muchas de las personas, incluyndonos, solo conocamos 2 de estos (Poder Judicial y la

Contralora).

Es as que quisimos hacer un estudio en la Regin Arequipa para contribuir como jvenes

universitarios en la lucha contra la corrupcin, realizando una serie de investigaciones y

solicitando informacin en el marco de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica.

En el transcurso de nuestra investigacin se revel por los comentarios al hacer las encuestas que

se puede mejorar los sistemas de control con la eleccin de personas idneas para los cargos. Por

esta razn quisimos darle nfasis en la Contralora General de la Repblica

Objetivos de investigacin

Obtener resultados reales sobre la corrupcin en la regin de Arequipa desde el ao 2003

hasta el 2014, para conocer su situacin actual.

 Analizar los aos con mayores denuncias por casos de corrupcin e indicar el motivo y

sugerencias para cada caso.

Identificar las principales Instituciones pblicas en la Regin de Arequipa que utilizan el

gasto pblico de manera indebida.

Realizar recomendaciones basadas en los datos obtenidos, para reducir el ndice de

corrupcin en la Regin de Arequipa.

Metodologa

Presentar un oficio al Jefe de la Oficina de Coordinacin Regional Sur, solicitando

informacin del ao 2005 al 2014.

Consultar la pgina Web de la Contralora General de la Repblica.

Utilizar los resultados obtenidos de la VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la

corrupcin en el Per 2012.

Anlisis de datos

GRAFICA N 1 ESTADO SITUACIONAL DE LAS DENUNCIAS

 900
800
700
600
500 Concluido
400 Seguimiento
300 En evaluacin
200
100
0
Estado situacional de expedientes de denuncias aos
2005-2014

Del total de expedientes de denuncias por entidad sujeta a control ubicadas en la

regin de Arequipa en el periodo que abarca desde el 01 de Enero 2005 al 04 de

Noviembre 2014 (grfica 1), se encuentran en un estado situacional concluido el

83,89%, en seguimiento el 10, 33% y en evaluacin el 5, 775%.

GRAFICA N2 PERJUICIO ECONOMICO POR ENTIDAD AUDITADA ENTRE LOS

AOS 2003-2014
 Total
80000000
70000000
60000000
50000000
40000000
30000000
20000000
10000000
0 Total

De acuerdo al anlisis realizado a cada una de las entidades denunciadas por perjuicio econmico

producido, se puede observar que la entidad con la mayor cifra de dinero en perjuicio del estado

es la Universidad Nacional de San Agustn con 69670,627 de nuevos soles desde el 2003 hasta el

presente. Solo en el ao 2013 se produjo un perjuicio econmico de 61696,547 nuevos soles.

Un punto a observar es que en los aos 2003 y 2004 no hubo ningn tipo de denuncia por

malversacin de fondos lo que s ocurri en aos posteriores con cifras elevadas.

GRAFICA N3 DATOS POR FECHA DE APROBACION DE LAS DENUNCIAS

FECHA DE APROBACION PARA LOS 10 AOS

Ao 2003 2005 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007
2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2008
2009 2010 2011 Sin Fecha 2009 2010 2011 2012 Sin Fecha 2010
2011 2012 2013 Sin Fecha 2011 2012 2013 2014 Sin Fecha 2012
2013 2014 Sin Fecha 2013 2014 En proceso 2014 En proceso

296

233

205
195
184
178 175
167

141
124 122
114

87 89 87

56 53
50 48 44
28 28 28 28 23
20 20 22 19
15
12 9 7 4 9 1 9 14 8 6 7 6 4 7 4
3 1 2
 350

Ao 2003
2005
300 2006
2007
2008

250 2006
CANTIDAD DE DENUNCIAS

2007
2008
2006
200
2007
2008
2009
150
2010
2011
2007
100 2008
2009
2010

50 2011
2008
2009
2010
0
FECHA DE APROBACION PARA LOS 10 AOS
 Para el anlisis del nmero de denuncias por fecha de aprobacin se pudo revelar que la

Contralora no aprueba sus denuncias el mismo ao, esta puede demorar hasta 5 aos como

es el caso del ao 2006. Es a partir de esta fecha que se va reduciendo los aos que se

demoran en la aprobacin, esto es debido al mayor control para manejar la malversacin

de fondos y la existencia de entidades dentro de los organismos Gubernamentales que

manejan tambin los temas de corrupcin. Otro dato observado es que desde el ao 2008

existen denuncias que an no se aprueban. En el presente ao ya se han aprobado 44

denuncias y 4 siguen en proceso.

GRAFICA N4 COMPARACIN DEL PERJUICIO Y MONTO OBSERVADO

900,000,000

800,000,000

700,000,000

600,000,000

500,000,000

400,000,000

300,000,000

200,000,000

100,000,000

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Una de las responsabilidades de la contralora es que en caso de confirmar una denuncia por

corrupcin se trate de recuperar el dinero observado (robado), el perjuicio representa la cantidad

de dinero que se perdi.

La siguiente grafica muestra la comparacin entre el monto observado y el perjuicio, siendo

preferible que el grafico de perjuicio este lo ms bajo posible

Se reconoce dos puntos clave:

a) Ao 2005: En este ao hubo una gran cantidad de dinero observado para ser preciso

S/.836,200,146, de los cuales hubo una prdida de S/.1,985,428. Las dos municipalidades

ms involucradas son las de Cayma con S/.798,699 y la de Alto Selva Alegre con S/.

233,393

b) Ao 2013: Aqu el monto observado fue de S/. 85,421,409 y la perdida de S/.76,450,539

lo cual demuestra la poca efectividad de parte de la contralora para recuperar el dinero en

este ao. La Universidad Nacional de San Agustn fue la principal involucrada con

S/.61,696,547

GRAFICA N5 TIPO DE RGANO QUE ANALIZO LAS DENUNCIAS EN LOS 10 AOS

3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
DENUNCIAS 10 AOS
Se observa que el principal rgano utilizado para las denuncias es la auditoria interna, y luego la

contralora general. La auditora interna atendi 3070 denuncias mientras que la contralora general

630.

Resultados (todos)

Conclusiones

La Oficina de Coordinacin Regional Sur de la Contralora General de la Republica, no

proporcion todos los datos que se le haban solicitado y los que proporcion no parecan

confiables debido a ciertos parmetros como el Monto observado; presentaba valores de 1

nuevo sol, hecho que pareci poco real ya que no puede haber una demanda por esa

cantidad.

El segundo oficio que se present a la contralora, con el objetivo de resolver nuestras

dudas respecto a los datos proporcionados por la entidad y los motivos por los cuales no se

nos proporcion la informacin completa, no fue respondido; pasados los 7 das hbiles

que la ley de transparencia indica que debe demorar la respuesta.

Demostrando un desinters del organismo por brindar informacin a la poblacin, ya que

la demora y los datos poco confiables demuestran la falta de una voluntad real de luchar

contra la corrupcin dems de la baja eficiencia en manejo de informacin.

La corrupcin es el resultado de un sistema de incentivos, tales como las distorsiones de la

economa, falta de transparencia de las decisiones pblicas, ausencia de rendicin de

 cuantas, penalizacin poco clara y poco inters de la sociedad civil. Mientas esto persista

el problema de la corrupcin permanecer.

Una estrategia anticorrupcin ser efectiva si involucra medidas en el campo econmico,

poltico, jurdico, social y moral. Solo as se podr garantizar la reduccin de la corrupcin

y sentar las bases para el crecimiento econmico y disminucin de la pobreza.

Se propone las siguientes propuestas de mejora para el control y eliminacin de la

corrupcin:

- Mejorar la coordinacin entre las instituciones de control, dotando a la contralora de

las capacidades necesarias para coordinar e integrar los esfuerzos de prevencin,

investigacin y sancin de la corrupcin de las distintas instituciones estatales

involucradas.

- Fortalecer la Contralora General de la Repblica, apoyando la reforma de la

Contralora de modo que desarrolle un mayor control de gestin, y que las

recomendaciones que provengan del mismo sean implementadas.

Mejorar la capacitacin y especializacin de los funcionarios de la Contraloria.

- Fortalecer el Poder Judicial, fortaleciendo el rol disuasivo del Organismo con mayor

celeridad procesal, aumento de nmero de sentencias, judicializacin de casos

emblemticos y reducir el nmero de jueces provisionales.

- Fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas desde la sociedad civil,

promoviendo el desarrollo de una prensa de investigacin independiente, capaz y

dispuesta a realizar investigaciones sobre el tema de la corrupcin.

Promover el desarrollo de grupos de inters y organizaciones de la sociedad civil

dedicadas a la vigilancia y la reduccin de la corrupcin.

 Promover un cabal cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la informacin

pblica.

Referencias bibliogrficas

http://correosemanal.pe/politica/1140-casos-de-corrupcion-son-registrados-en-arequipa/

El gasto pblico (G) representa los bienes y servicios

comprados por el Estado. No incluye ni las

transferencias del estado, ni el pago de intereses de la

deuda pblica.

Apndices, tablas, figuras y/o grficas (usar formato APA)