Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor

Municipio Emprendedor
Territorio Emprendedor
Diez Lecciones para avanzar en
Desarrollo Econmico Territorial
Artemio Prez Pereyra

Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Econmico Territorial
Autor:
Artemio Prez Pereyra
Colaboradores en la investigacin:
Milton Zamora
Rmulo Antnez
Csar Negrn
Marcela Aliaga
Impresin:
EQ graf s.r.l.
Primera edicin:
2000 ejemplares
Lima, junio de 2008
APODER - COSUDE
Av. Ricardo Palma 857 - Miraflores, Lima - Per
Telef.: (00511) 241-7479 | www.apoder.org
Presentacin


Introduccin
E l Per est transitando de ser un pas altamente cen-

tralizado, a otro descentralizado. Al mismo tiempo,
se viene atravesando otro proceso complejo de aper-
tura hacia el mundo, con una presin cada vez mayor
sobre los municipios y regiones para que desarrollen
competitividades que les permita insertarse en el mer-
cado global. Ambos procesos traen enormes oportuni-
dades para los diversos territorios del pas y tambin
serios riesgos. Diversas experiencias indican que existe
una relacin directa entre el grado de preparacin de
los factores de competitividad de un territorio, con el
nivel de aprovechamiento de las oportunidades que la
globalizacin trae. Pero habr cada vez ms regiones
y localidades que no se desarrollen si es que no existe
una movilizacin consciente de instituciones, actores
sociales, econmicos y acadmicos, capaces de poner
en valor los recursos endgenos como factores claves
para el progreso social y material. El desarrollo territo-
rial ya no ser ms slo el fruto de buenas polticas ma-
croeconmicas o de programas sectoriales nacionales.
Si bien esos factores configuran el contexto favorable o
desfavorable para la aplicacin de polticas y programas
locales, son las capacidades que desarrollan los actores
en un territorio, para concebir y gestionar estrategias,
proyectos y acciones de manera concertada lo que de-
terminar el grado de aceleracin del desarrollo.

Tomando en cuenta este escenario, hacer una evaluacin de lo que ha

sucedido en los ltimos 25 aos en los diversos municipios1 en trminos
econmicos, es una tarea fundamental para comprender los cambios
que se estn dando. Entender por qu algunos de ellos estn saliendo
de la pobreza y otros se estn quedando congelados en el tiempo, de-
bera impulsarnos a realizar investigaciones que alimenten la reflexin
y el diseo de polticas y contribuyan en la toma de decisiones de los
actores polticos, sociales y econmicos.
El presente trabajo es una aproximacin analtica preliminar al desarro-

llo econmico territorial desde un ngulo limitado, con nfasis en los
ltimos cinco aos. Ha tenido como hiptesis principal la afirmacin
de que si existen municipios que se han desarrollado ms que otros
(con similares condiciones de partida), se debe a que en los primeros se
ha dado un conjunto de condiciones endgenas, tales como:
Trabajar de manera conjunta entre actores pblicos y privados

para innovar los sistemas productivos e institucionales;
Saber aprovechar las oportunidades del entorno;
Tener la capacidad de movilizar los recursos del territorio;
Mantener y fortalecer el coeficiente intelectual de la zona
Recrear y afirmar la identidad y cultura emprendedora;
Articularse a mercados ms dinmicos sin descuidar el creci-
miento del mercado interno;
Desarrollar inversiones en el acondicionamiento del territorio,
para mejorar ciertas condiciones objetivas para la competitivi-
dad y para el uso adecuado de los recursos del territorio.
La metodologa seguida consisti en identificar y analizar cuatro ex-

periencias de municipios con desarrollo econmico territorial con
avances importantes. Luego se seleccion otros diecisis adicionales, a
quienes se aplic una ficha tcnica que permitiera entender y explicar
los procesos que estn en marcha. Adicionalmente se hizo entrevistas
1 Es frecuente en el pas, confundir el concepto de municipio con municipalidad. En este texto, hacemos una clara dife-
renciacin. El Municipio es la unidad territorial y poblacional, poltica y administrativamente organizada. Sus elementos
son: El territorio y sus recursos; La poblacin y su cultura y, la organizacin legtima del poder poltico local. La munici-
palidad, es la organizacin jurdica, econmica y administrativa del municipio. Es parte del aparato administrativo del
Estado.

a profesionales involucrados en el desarrollo econmico territorial y

se consultaron sistematizaciones realizadas por otras instituciones. Se
revisaron 71 pginas web de igual nmero de gobiernos locales y de
algunos actores econmicos. Se complement con estadsticas recien-
tes referentes a poblacin, pobreza y evolucin de la economa en las
regiones, dado que mucha de esta informacin no se encuentra a nivel
de municipio.
El objetivo no fue tener una muestra de municipios para determinar

cuntos estn en este proceso, sino determinar algunos elementos
comunes de los que caracterizamos como innovadores en desarrollo
econmico territorial, que configuran a stos como municipios em-
prendedores. El texto es una reflexin desde la prctica de los diversos
actores que convergen en los municipios y regiones del pas. Pretende
contribuir al debate y brindar elementos a quienes disean polticas,
promueven experiencias o hacen gerencia de los procesos de desarro-
llo econmico territorial. Estas lecciones tienen un sesgo influenciado
por experiencias de ciudades intermedias con precencia rural o muni-
cipios rurales.
Para procesar las lecciones se ha partido de las cuestiones generales

que tienen que ver con los fundamentos y principios identificados en
las experiencias de desarrollo econmico territorial (leccin uno al
tres). Luego, estn las relacionadas con el tipo de esfuerzo, decisiones
y polticas implementadas, que tejen la trama por donde discurren los
procesos del desarrollo (lecciones del cuatro al siete). Finalmente, estn
las relacionadas a cmo tanto los emprendimientos locales, como los
territorios emprendedores, evolucionan y se adecuan al entorno.
El texto est organizado en once captulos, los diez primeros son leccio-
nes aprendidas y el ltimo, una agenda pendiente. La primera leccin
afirma que existen elementos comunes entre varios municipios que han
avanzado, que estn configurando un tipo de territorio emprendedor,
por la capacidad que han desarrollado sus actores institucionales y eco-
nmicos para aprovechar oportunidades del entorno, movilizando sus
recursos endgenos. La segunda leccin, sostiene que las experiencias
tienen como elemento clave el impulso de innovaciones productivas,
aunque stas son iniciales. La tercera leccin, establece que las expe-
riencias descansan en el desarrollo de una compleja institucionalidad
que se va creando y recreando en los territorios, formando vnculos
internos y externos. La cuarta leccin da cuenta de la importancia del
marketing territorial y de las formas cmo se comercializan los pro-

ductos locales. En la quinta leccin se afirma que desde el Estado, es

fundamental impulsar proyectos de promocin econmica, es decir,
aquellos orientados a apoyar el surgimiento y desarrollo de empren-
dimientos privados, en concertacin con ellos; se afirma tambin que
estos son diferentes de los proyectos de apoyo a la produccin, que
tienen como propsito mejorar las condiciones de servicios generales
para todos pero que no son suficientes para desatar procesos de de-
sarrollo econmico. La sexta leccin establece que cualquier estrategia
de desarrollo econmico, debe tomar en cuenta el tipo de territorio,
pues los territorios no son iguales y por consiguiente los instrumentos,
para promover el desarrollo deben ser diferentes. La stima leccin
tiene que ver con un actor central que es el gobierno local y se esta-
blece un conjunto de instrumentos de poltica que se pueden ejecutar
desde ese nivel de gobierno, para tal efecto se requiere un gobierno
inteligente. La octava leccin, sostiene, que hasta ahora, el enfoque
territorial est asentado en los municipios, que recin se estn abrien-
do posibilidades a otra escala, como las mancomunidades o regiones.
La novena leccin, establece que el chorreo macroeconmico no
llegar de manera automtica, ni la redistribucin desde el gobierno
nacional resolver el problema; los territorios tienen que trabajar para
aprovechar ese contexto. Por ltimo, la dcima leccin, plantea que
existe una mayora de municipios, en donde los gobiernos locales estn
intentando promover el desarrollo econmico territorial con ideas que
no facilitan ese trnsito.

Contenido
1. Surgimiento
del Municipio Emprendedor............................ 11
2. Innovaciones productivas................................ 19
3. Innovaciones
organizativo - institucionales............................ 23
4. Innovaciones comerciales
y marketing territorial...................................... 29
5. Proyectos de apoyo a la produccin

y de promocin econmica............................. 33
6. Polticas y estrategias
de acuerdo a tipologa de territorios................ 37

7. Diversos instrumentos
de poltica local............................................... 43
8. De municipio emprendedor
a territorio emprendedor?................................ 51
9. Territorios y
chorreo macroeconmico............................ 65
10. Los territorios que afrontan

nuevos contextos, con viejas ideas................... 73
11. Agenda pendiente........................................... 77
Referencias bibliogrficas......................................... 78
10
1. Surgimiento
del Municipio Emprendedor
A principio de los aos ochenta, con el retorno a la democracia, se

inicia un lento proceso de descentralizacin en el pas, basado al
principio en la transferencia de un conjunto de competencias a los
gobiernos locales, aspectos que fueron consignados en la Ley Orgnica
de Municipalidades N 23853, de 1984.
Durante aproximadamente 25 aos, hubo varias reformas del diseo

institucional municipal, de la demarcacin poltica del pas y de im-
pulso al proceso de descentralizacin. Los hitos ms importantes son
el proceso de regionalizacin iniciado en 1989 y que fue suspendido
en abril de 1992. Tambin fueron parte de estos cambios las reformas
estructurales de los 90, la Ley de Tributacin Municipal promulgada
el ao 1994, que si bien afectaba las transferencias de recursos para
algunas ciudades, hizo que llegaran ms fondos pblicos a las munici-
palidades distritales del interior del pas. Sin embargo, el proceso ms
importante se inici con las reformas del 2002, que impulsaron la des-
centralizacin mediante dos vas: profundizando la municipalizacin y
creando los gobiernos regionales en los antiguos departamentos.
Tambin en estos 25 aos, el pas ha vivido grandes transformaciones,

pasando de una economa casi cerrada a otra ms abierta al mundo y
por consiguiente conectada a los flujos positivos y negativos de la glo-
balizacin. Hoy nos empezamos a mover al ritmo mundial de los tra-
tados de libre comercio, que exigen mayor competitividad econmica,
social y ambiental, es decir, competitividad a nivel territorial.
11
Tanto las polticas pblicas nacionales y locales, los esfuerzos de los actores de los terri-
torios, as como la influencia del contexto externo, estn configurando diversos tipos de
territorios, entendiendo a stos como espacios socialmente construidos en donde se pro-
ducen y reproducen relaciones humanas y de produccin, que permiten generar riqueza
y contribuyen a mejorar la calidad de vida de la gente. El territorio, desde este punto de
vista, es ms que la geografa, que el espacio fsico, es el teatro y los actores, el envase y
el contenido, es el espacio fsico, sus recursos, sus instituciones, su gente con su cultura, y
sus flujos de informacin y de innovacin.
Desde el punto de vista de las innovaciones en las gestiones locales, en este perodo, pese
a las restricciones polticas y econmicas en varios momentos, algunos territorios junto a
sus gobiernos locales fueron revolucionando su entorno. Aunque tenemos que reconocer
las dificultades para describir, en trminos cronolgicos, el surgimiento de las innovacio-
nes en la gestin del desarrollo de los territorios, ensayamos la siguiente aproximacin:
a) Municipios movilizados para mejorar los servicios pblicos de sus

capitales distritales (1980-1990): En este perodo la agenda pblica de los munici-
pios estaba concentrada en cmo mejorar algunos servicios pblicos. En el caso de
las grandes ciudades intermedias y capitales provinciales, los actores sociales y au-
toridades tenan en la agenda pblica, el tema del agua, de la limpieza pblica, de
cmo acceder a electricidad (aunque no era una competencia municipal), etc. En
los municipios rurales, los gobiernos locales en su mayora slo atendan el centro
urbano. Las innovaciones se expresaron en mejorar la gestin, cobertura y calidad
de estos servicios, aunque muy pocos lo lograron.
b) Municipios movilizados por las obras (1994-2000): Si bien es cierto

que ante la ausencia histrica del Estado en muchos municipios del Per, y frente
al dficit de servicios y de equipamiento urbano, el apego por las obras ha sido una
constante, a nivel municipal, luego de la dacin del DL 776 de tributacin munici-
pal, este fenmeno se extendi por todo el pas. Mientras que de manera directa
o en alianzas con programas del gobierno nacional, un gran porcentaje de muni-
cipios hicieron diversas obras con poco impacto, los municipios ms innovadores
dieron prioridad a algunas obras con gran impacto para sus territorios en funcin a
una agenda pblica: recuperacin de espacios urbanos con lgica de promocin
econmica, carreteras de articulacin interna, obras de riego, infraestructura edu-
cativa, de recreacin, etc.
c) Municipios movilizados por la democratizacin (19972005): A

contracorriente de lo que suceda a nivel nacional, en la dcada del 90 muchos
municipios empezaron a innovar sus gestiones promoviendo el encuentro entre
gobierno local y sociedad civil, creciendo la participacin de los ciudadanos en la
toma de decisiones. Este movimiento toma mayor fuerza a finales de esa dcada y
12
en los primeros aos de este siglo, hasta que varios de esos avances se convirtieron
en polticas pblicas, como parte de las normas del proceso de descentralizacin
iniciado en el 2002.
En este periodo, los actores polticos y sociales de los municipios innovadores colo-
caron en la agenda del territorio los procesos de planificacin estratgica y presu-
puesto participativo, la vigilancia ciudadana, la rendicin de cuentas, la cogestin
de algunos servicios pblicos, etc.
d) Municipios movilizados por el desarrollo econmico local: El muni-

cipio emprendedor (2003 hacia delante): En la dcada del 90 contados territorios
haban articulado procesos de desarrollo econmico, como accin colectiva de
sus actores para aprovechar oportunidades del entorno y desarrollando enfoques
de mercado para movilizar sus recursos. Es a partir del proceso de descentraliza-
cin del ao 2002, con un marco normativo y macro econmico ms favorable,
que muchos territorios (algunos impulsados por los gobiernos locales y otros, por
iniciativas privadas y de ONGs, pero que al final convergen en esfuerzos de una
variedad de actores) se han empezado a extender en el pas. Estas experiencias
estn configurando un nuevo tipo de territorio al que denominaremos, municipio
emprendedor.
Grfico N 01
Escala de la Evolucin de Municipios Innovadores
Municipios movilizados por el desarrollo

econmico local a partir del 2002
Municipios movilizados por

la democratizacin: 90s
Municipios movilizados por las

obras 94-2000
Municipios movilizados para mejorar

los servicios pblicos: 80 - 90s
13
Qu es un Municipio Emprendedor?
El Municipio Emprendedor es aquel territorio en donde los actores econmi-
cos y sus organizaciones, las instituciones pblicas y de promocin, han desa-
rrollado capacidades para dialogar y, hacer acciones conjuntas, con el propsito
de aprovechar las oportunidades del entorno en trminos de mercado, de alian-
zas, de tecnologas disponibles. Es aquel que ha puesto como valor y de manera
creativa sus recursos endgenos, para generar bienestar con inclusin social,
cuidando la sostenibilidad de los recursos.
Es emprendedor porque sus actores (sociales, polticos y ecnmicos) se hacen
cargo del desarrollo del territorio, teniendo como base la creatividad de la gente,
que posibilita el surgimiento de diversas actividades econmicas competitivas,
superando las restricciones de recursos.
Perfil de un Municipio Emprendedor

Las caractersticas de un municipio emprendedor son:
a. Desarrolla capacidades para aprovechar las oportunidades del

entorno, movilizando sus recursos locales: Desde las experiencias analizadas, de
acuerdo al tipo de territorio, se ha privilegiado algunas estrategias coincidentes. Los
territorios menos dinmicos en trminos econmicos, han coincidido en descubrir
primero qu demandas tienen otros territorios, para producir y venderles produc-
tos que satisfagan sus demandas, que les ayude a mejorar el empleo y los ingresos
en sus lugares de origen. Mientras que los municipios ms dinmicos, han combi-
nado esta estrategia con la ampliacin de su presencia en los mercados locales. En
resumen, ha sido importante descubrir las oportunidades del entorno, para alinear
sus esfuerzos y sus recursos endgenos.
b. Desarrolla capacidades de actores econmicos, sociales y pblicos

para la realizacin de acciones conjuntas: Otra caracterstica de los municipios
emprendedores es que, en todos ellos, las organizaciones empresariales, de pro-
ductores, de artesanos, de comerciantes, han encontrado puntos de encuentro con
las instituciones Estatales, principalmente con el gobierno local, con el gobierno
regional y las dependencias del gobierno nacional. Tambin participan las ONGs,
fundaciones, universidades, institutos tecnolgicos, cajas municipales de ahorro y
crdito, cooperativas de ahorro y crdito, etc. En muchos casos estos procesos fue-
ron promovidos por los gobiernos locales, pero en otros, provinieron de los propios
actores econmicos o de alguna ONG.
14
Esta nueva prctica institucional en el territorio, contribuye al mejoramiento de la

gobernabilidad local. En este caso, se entiende por gobernabilidad a la capacidad
que tienen los actores, de acordar reglas de juego para interactuar, mantener equi-
librio de poder entre ellos y, la existencia de un gobierno local inteligente, es decir
eficiente.
c. Cuenta con la existencia de reforzadores de una cultura empren-

dedora y competitiva: Los programas de desarrollo de capacidades, as como la
educacin formal se estn convirtiendo en vehculos para generar una cultura em-
prendedora en estos municipios innovadores. Los procesos de planeamiento estra-
tgico tambin son espacios de debate sobre los desafos de preparar a las personas
y al territorio para mejorar sus capacidades de emprendimiento. Los espacios de
concertacin pblicoprivados y los diversos nuevos proyectos con enfoque de
mercado, estn contribuyendo a reforzar estas nuevas actitudes, que constituyen
un capital importante en la transformacin de las ciudades y sus mbitos rurales.
En todos los casos estudiados, se hace referencia a la preocupacin por superar el
asistencialismo, que fue un modelo distorsionado de relacin con el Estado gene-
rado desde l mismo con mayor fuerza en la dcada del 90.
Otro mecanismo interesante que usan los actores locales son los concursos de
ideas de negocios, de planes de mejoramiento de los negocios existentes, de ideas
de nuevos emprendimientos, de productores, etc. Tambin las ferias de produc-
tores, los festivales gastronmicos, de proyectos, etc., son mecanismos que estn
fortaleciendo la cultura emprendedora local.
d. Acondiciona el territorio con infraestructura y servicios pblicos.

Existen inversiones dirigidas a resolver los cuellos de botella en infraestructura de
apoyo a la produccin, a disminuir los costos de transaccin y fomentar un mejor
desarrollo del mercado en las zonas. Mejores infraestructuras de carreteras, de
conectividad, de instalaciones para ferias y mercados de productores, as como el
mejoramiento de cobertura y calidad de servicios pblicos como agua, desage,
educacin y salud, han sido implementadas. En muchos municipios rurales, se est
pasando de la vieja idea de querer sustituir al intermediario privado (que supues-
tamente se lleva la ganancia), por un intermediario estatal u organizaciones subsi-
diadas; a una nueva, que es la de generar condiciones para que ms intermediaros
ingresen al territorio, para que exista competencia entre ellos y de esa forma, el
productor gane debido al mejoramiento de precios fruto de la competencia.
Otra poltica interesante en este aspecto se refiere a facilitar el surgimiento y for-

malizacin de las micro y pequeas empresas. Este hecho se est dando funda-
15
mentalmente en las ciudades intermedias. En la mayora de municipios rurales, el

problema no es la formalizacin, sino la inexistencia de esos emprendimientos.
e. Eleva el coeficiente intelectual del territorio. Redescubrir que el sujeto

de desarrollo es el ser humano, dotado de dignidad, subjetividad, inteligencia y
propsito, ha sido fundamental, porque obliga a que los actores econmicos, so-
ciales y pblicos, prioricen el desarrollo de capacidades y habilidades de la gente.
Este factor es determinante para acelerar la dinmica econmica de los territorios
innovadores. Se observa esfuerzos importantes en calificar cuadros tcnicos, tanto
desde el sector pblico local, como de ONGs y de los actores econmicos. Hoy
existe una demanda creciente de los cuadros tcnicos por aprender cmo planifi-
car, cmo hacer un plan de negocios, cmo ingresar al mercado, en municipios en
donde los actores econmicos estn ingresando a este proceso. La demanda crece
de manera significativa en la poblacin, por capacitacin en temas relacionados en
cmo iniciar o mejorar un emprendimiento econmico.
Este fenmeno podra tomar mayor dinamismo, si es que las universidades del
interior del pas se articularan de manera ms decidida a estos procesos. Recin
en los ltimos aos, las autoridades locales y los propios productores, estn recu-
rriendo a las universidades para suscribir convenios de investigacin, capacitacin
y asistencia tcnica. El gobierno local es un actor central en los territorios rurales y
por ello requiere de cuadros tecno-polticos que gerencien estos procesos. Una ex-
periencia interesante en este sentido, como ejemplo, es la alianza entre la univer-
sidad ESAN, la Red de Municipalidades Rurales del Per (REMURPE) y el programa
APODER de la cooperacin suiza, quienes han creado un diplomado en Gerencia
Municipal de Desarrollo Econmico Local. Diplomado que est fortaleciendo ca-
pacidades de cuadros tcnicos vinculados a los procesos de desarrollo econmico
en los territorios. En Puno, tambin, existe una alianza entre la Universidad nacio-
nal del altiplano (Puno) y la REMURPE, con el mismo propsito.
f. Desarrolla el mercado local y su articulacin a mercados dinmicos:

Estos dos movimientos econmicos se ven reforzados: por una parte, se encuentra
acciones orientadas a la revalorizacin y consumo de los productos locales, a me-
jorar la capacidad de conseguir empleo de la poblacin local y a generar empleo
e ingresos en el territorio. Por otra, existen esfuerzos por exportar sus productos a
otros municipios y en algunos casos, fuera del pas.
Un proceso de articulacin cada vez ms fuerte entre lo urbano y lo rural, es parte

de las estrategias de los nuevos proyectos que se estn llevando a cabo. Este hecho
parte de la constatacin de que el desarrollo rural, entendido tradicionalmente
como desarrollo agrario y sin las conexiones con las ciudades que son los espacios
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de venta de los productos y de compra de insumos, es demasiada limitada. Lo ru-

ral, hoy tiene que ver tambin con lo urbano, con el turismo, con la artesana, con
la agroindustria, etc.
g. Ayuda a que la gente sepa lo que tiene y reinventa su identidad:

Elevar el conocimiento de la gente sobre las potencialidades que tiene el territorio
y sobre las formas cmo se puede aprovecharlas tomando en cuenta las seales
de mercado, es una estrategia que los municipios emprendedores estn aplicando.
Un proceso interesante es que, en funcin a esas dinmicas y recursos, se empieza
a reinventar la identidad del territorio. Ahora es comn ver que en un municipio
que tiene un producto estrella, se realicen diversas manifestaciones culturales y
festivas alrededor de l. As, encontramos en el distrito de Luricocha, provincia de
Huanta (Ayacucho), el Festival Anual de la Palta, la eleccin de la reina de la Palta,
etc. En el distrito de Condebamba, provincia de Cajabamba (Cajamarca), se coro-
na al rey cuy en la feria agropecuaria y una idea fuerza de su visin econmica es
convertirse en los ms grandes productores de este animal. En este caso, se trans-
mite el mensaje de lo que produce el territorio. Otros territorios, estn haciendo
nfasis en la forma cmo producen, buscando una diferenciacin en el mercado,
por ejemplo a partir de sus buenas prcticas ecolgicas. Para este grupo innovador,
el municipio no es slo lo que produce, sino cmo lo produce.
h. Da prioridad a los sectores econmicos: En la mayora de municipios

emprendedores, los actores econmicos y las instituciones promotoras estn con-
centrando sus esfuerzos alrededor de algunas cadenas productivas o subsectores
econmicos con mayores potencialidades y elementos de competitividad. En las
ciudades ms desarrolladas, se encuentran diversos frentes de trabajo y de promo-
cin, dado que cuentan con mayores recursos y los diversos capitales (humano,
econmico, social y natural) se encuentran en mayor proporcin que en las zonas
rurales.
Es interesante ver cmo se ha ido desarrollando una combinacin estratgica entre

una visin sistmica del territorio y su competitividad, un planeamiento estratgico
de las acciones, la prioridad de proyectos estructurantes, es decir, aquellos que tie-
nen la fuerza de iniciar un proceso de dinamizacin de la economa de la localidad
y la realizacin de actividades palanca que resuelvan problemas concretos de los
actores econmicos. Los territorios con sectores econmicos dinmicos, mercado
interno en desarrollo y fuerte institucionalidad, en la mayora de casos iniciaron sus
procesos partiendo de esa visin sistmica. Mientras que los territorios con menor
dinamismo econmico, mercado interno estancado y poca institucionalidad, tu-
vieron sus inicios realizando acciones concretas en sectores prioritarios.
17
Grfico N 2
De la Visin Sistmica a la Accin con Resultados
Visin Sistmica
Macroeconoma sana
Empresas y fuerza laboral
Proyectos ACCION
Organizacin empresarial
estructurantes CONJUNTA
y logstica del territorio
CONCRETA
Reglas comerciales Insti-
tuciones y gobernabilidad
Capital social Cultura
territorial
Grfico N 3
Caractersticas del Municipio Emprendedor
Desarrolla capacidades para aprove-

char las oportunidades del entorno,
movilizando sus recursos locales
Da prioridad a los Desarrolla capacidades de actores

sectores econmicos econmicos, sociales y pblicos para
clave la realizacin de acciones conjuntas
Ayuda a que la gente sepa Cuenta con la existencia de

lo que tiene y que reinvente reforzadores de una cultura
su identidad emprendedora y competitiva
Desarrolla el mercado Acondiciona el terreno

local y su articulacin a con infraestructura y
mercados dinmicos servicios pblicos
Eleva el coeficiente
intelectual del territorio
18
2. Innovaciones productivas
L a innovacin en lo sustancial se refiere a procesos y productos tec-

nolgicamente nuevos, producidos en una empresa, una localidad
o un pas, que es validado por el mercado, es decir, que los clientes
perciben que el producto (o servicio) contiene mayores satisfactores
de necesidades. Su caracterstica est en lo novedoso, es decir, en no
seguir haciendo ms de lo mismo. Si bien hace nfasis en nuevos pro-
ductos fruto de la ampliacin de la frontera del conocimiento, tambin
incluye los cambios en los productos de una empresa, de una localidad
especfica (que ya no es novedad en otros lugares). Segn Machael E.
Porter, hoy las innovaciones en las empresas dependen del entorno
en el que se desenvuelve, as primero se tiene que analizar la capaci-
dad innovadora nacional, que es el potencial que tiene un pas, tanto
como entidad poltica como entidad econmica, para producir una
serie de innovaciones comercialmente relevantes2. Los elementos de
esta capacidad innovadora son:
a) La infraestructura de innovacin comn (Inversiones en

investigacin a nivel de pas, promocin de investigadores, polticas
pblicas de promocin, proteccin de la propiedad intelectual, in-
centivos a la innovacin, apertura comercial);
b) Entorno de la innovacin especfica de los clusters (Es

en las aglomeraciones empresariales en donde se acelera los proce-
sos de innovacin. Los atributos que contribuyen a este proceso son
2 Porter Michael (2006), Estrategia y ventaja competitiva, pagina 9. Ediciones Deusto, Colombia.
19
cuatro: La presencia de insumos especializados de calidad, contexto que promueve la

inversin y la rivalidad local sana; Demanda local exigente y, la existencia de empresas
de apoyo) y;
c) La calidad de las conexiones entre la infraestructura de innovacin

comn y los clusters industriales (Es decir, cmo se conecta la infraestructura de inno-
vacin con las empresas en concreto. Un ejemplo de ello, es cmo las universidades
que son parte de la infraestructura de la innovacin estn conectadas con los sectores
productivos). El territorio es el espacio para construir el entorno innovador.
En las experiencias analizadas, el motor de los avances en la microeconoma local, tiene

su fuerza en diversos procesos de innovacin que se estn desarrollando. Cuando habla-
mos de las innovaciones, inmediatamente solemos pensar que solo se refieren a proce-
sos sofisticados resultantes de investigacin y desarrollo de productos. En los municipios
emprendedores, existen estos casos, pero no son la mayora. Las innovaciones son fruto
de la creatividad de los actores econmicos, del acceso a informacin y de un creciente
proceso de benchmarking territorial y social3. Por ejemplo, existe un movimiento inte-
resante de mejora de la gastronoma en algunos municipios, acompaado de esfuerzos
por mejorar la calidad de atencin a los clientes. Este servicio es fundamental para la
industria del turismo que est en crecimiento. De igual manera, el servicio de hotelera en
estos municipios emprendedores en el interior del pas, ha mejorado considerablemente,
fruto del esfuerzo de los empresarios y de algunas instituciones de promocin, entre ellas
el gobierno local, que han desarrollado programas de capacitacin, de intercambio de
experiencias y de control de los estndares de calidad del servicio. Nuevos productos
tursticos son validados, gracias al esfuerzo de los actores econmicos y de las autoridades
locales. En algunos casos, las universidades y centros de investigacin han aportado con
investigaciones y conocimiento, como parte de los esfuerzos concertados que se han
desarrollado, principalmente poniendo en valor restos arqueolgicos y zonas paisajsticas
ricas en diversidad biolgica o con clima agradable.
En los aspectos productivos, existen innovaciones que van desde la validacin de paque-
tes tecnolgicos y la introduccin de cultivos, como es el caso del aj pprika en el valle
del Condebamba, que hoy se exporta a Europa; o, la introduccin de ganado y pastos
mejorados que elevan rpidamente la productividad de leche, como se ha hecho en el
distrito de Pacaipampa en Piura.
3 Algunos autores, entre ellos Daniel Goleman, famoso por su texto sobre Inteligencia Emocional, sostienen que las sociedades cons-
truyen procesos de Inteligencia Social, que es la capacidad de las personas y algunas sociedades locales por compartir informacin de
manera abierta y natural, constituyendo un elemento importante de la competitividad local.
20
Un proceso importante que se est extendiendo en algunas zonas de la sierra del pas, es
la introduccin del riego por aspersin, como eje del elevamiento de la productividad de
la tierra y del portafolio de cultivos y crianzas. Alrededor de estas innovaciones en varios
municipios, algunas familias han mejorado sus estrategias de seguridad alimentaria usan-
do de mejor manera sus escasos recursos y en otras, estn generando excedentes con los
cuales mejoran su articulacin con mercados ms dinmicos.
Es interesante constatar que los municipios emprendedores han descubierto que la com-
petitividad, como concepto relativo y dinmico (es decir que se mide en funcin a otros
productos similares, en costos, calidad, oportunidad, diferenciacin de productos o servi-
cios y que cambia con el tiempo), permite desarrollar estrategias que van de menos a ms
sofisticadas, que permite ingresar a una ruta de mejora continua. As, al principio ciertos
productos slo son competitivos en el mercado local, despus, con ciertas innovaciones
empiezan a competir en mercados vecinos, luego en la regin y en las principales ciuda-
des. De esta manera cada vez ms productos de la sierra y la selva, llegan a las ciudades
ms importantes de la costa y, los que ms avanzan, cruzan las fronteras del pas.
Esto nos lleva a afirmar que las innovaciones iniciales, que son las menos sofisticadas pre-
paran a los productores para mejorar su posicin en el mercado local. Esto se logra con
el acceso a mayor informacin, capacitacin y eficiencia en el uso de algunos factores
productivos. Las innovaciones intermedias, que permiten el mejoramiento sustantivo de
la calidad de los productos o servicios existentes, son impulsadas por el benchmarking
territorial y social; es decir, el aprendizaje de los agentes econmicos con relacin a las
mejores prcticas, procesos y productos de otros territorios o empresas. Tambin se logra,
comprando tecnologas nuevas y fortaleciendo la capacidad tcnica de las empresas. Las
innovaciones avanzadas, son fruto de la investigacin y desarrollo de productos. Este es
el factor de sostenibilidad del desarrollo de los municipios emprendedores. Los avances
son incipientes en este aspecto en la mayora de casos analizados. Las universidades del
pas, todava no reaccionan para aportar al proceso de descentralizacin y, en la mayora
de casos, estn divorciadas de la demanda de los actores econmicos locales y regionales.
Adems, las polticas pblicas para investigacin y desarrollo, son casi inexistentes en el
interior del pas. Construir territorios innovadores pasa por mejorar la relacin entre el
mundo acadmico y la trama organizativa empresarial, por promover sinapsis colectivas y
hacer que la informacin y el conocimiento fluyan, que configuren territorios inteligentes,
en donde se crea y gestiona el conocimiento.
21
Grfico N 4
Tipos de Innovaciones
Innovaciones Innovaciones Innovaciones

Iniciales: Intermedias Avanzada
Mayor informacin Benchmarking social
Investigacin
Capacitacin Adquisicin de
y desarrollo para
Eficiencia en el uso tecnologas nuevas
la generacin de
de algunos factores Capacidad tcnica nuevos productos
productivos de las empresas
22
3. Innovaciones
organizativo - institucionales
L as instituciones son las reglas de juego formales e informales que fa-

cilitan o dificultan las relaciones humanas. Se expresan en normas y
leyes (formales) y usos, hbitos, costumbres (informales), que las personas
acatan y cultivan, por consiguiente siempre ser fruto de un proceso evo-
lutivo y, tendr sus particularidades en cada territorio, principalmente las
reglas no formales. El desarrollo de instituciones que faciliten el empren-
dedurismo, es fundamental para el desarrollo econmico territorial.
Una situacin extendida en casi todos los casos analizados es el fortaleci-

miento de la trama organizativa en los municipios emprendedores y, el es-
tablecimiento y respeto de algunas reglas de juego entre los actores, entre
los ciudadanos y entre stos y las autoridades. Espacios de convergencia
entre los actores pblicos y privados para la coordinacin, planificacin y
cooperacin, son el eje que facilita el desarrollo de las experiencias.
Las organizaciones empresariales, de productores y sus gremios de repre-

sentacin, han mejorado. En ciudades pequeas como San Marcos en
Cajamarca, los artesanos, los productores de leche, los productores de
cuy o de taya, han apostado por crear y fortalecer sus organizaciones para
facilitar el acceso a algunos servicios, incrementar su capacidad de coor-
dinacin con instituciones y de intermediar sus intereses frente a las auto-
ridades. En Condebamba, los productores de cuyes se han organizado en
redes de productores para cooperar entre ellas, comprar algunos insumos
de manera colectiva y hacer sus ventas tambin de manera conjunta4.
4 Esta experiencia es apoyada por el programa APOMIPE de la COSUDE, que es implementado por las ONGs
Intercooperacin, MINKA y CEDEPAS norte.
23
Por otro lado, en los municipios emprendedores las municipalidades se han fortalecido. A
partir del ao 2003 las reestructuraciones de las organizaciones municipales han incluido
reas especializadas en la promocin del desarrollo econmico. Esto ha permito que
existan equipos tcnicos municipales para facilitar el diseo de polticas y animar la con-
certacin con el sector privado. Al inicio, en el 2002, todos reconocan que un problema
era la ausencia de cuadros tcnicos dentro de las municipalidades, en el municipio y fuera
de los territorios, para asumir estas nuevas competencias. Este dficit poco a poco fue
cubrindose con personal capacitado por algunos programas especializados, entre ellos,
diplomados en gerencia de desarrollo econmico local.
Grfico N 5
Estructura y funciones de la Gerencia de Desarrollo Econmico
de la Municipalidad Provincial de Cajabamba
Funciones de la Gerencia
1. Planear el Desarrollo Econmico Local
2. Proponer la infraestructura para el Desarrollo Econmico Local
3. Disear el fomento de las inverciones privadas
4. Proponer la promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de
la micro y pequea empresa urbana o rural
5. Proponer programas de fomento a la artesania y del turismo local
Gerencia de Desarrollo 6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia
Econmico 7. Elaborar la informacin estadistica bsica
Sub Gerencia Funciones de la Sub Gerencia

de Desarrollo Empresarial 1. Planear el Desarrollo Econmico Local
Divisin de Proyectos 3. Disear el fomento de las inversiones privadas
Productivos 4. Proponer la promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de
la micro y pequea empresa urbana o rural
Divisin de Promocin 6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia
Turstica 7. Elaborar la informacin estadistica bsica
Un proceso importante, ha sido la diversidad de formas que se han ido creando y recrean-
do en estos espacios para establecer puntos de encuentro entre los diversos actores eco-
nmicos y entre stos y las instituciones pblicas, acadmicas, ongs, programas de coope-
racin, etc. Este fenmeno es esencial en la construccin y fortalecimiento de la identidad
territorial, activo intangible fundamental para impulsar estrategias de desarrollo local.
Se ha encontrado diversas denominaciones y formas organizativas de los espacios de con-

certacin pblico privado. En algunos territorios funcionan espacios informales abiertos,
en otros, se han creado mesas de concertacin de desarrollo econmico, comisiones,
consejos de desarrollo econmico, mesas por cadenas productivas, etc. Todos ellos expre-
24
san el surgimiento de una nueva prctica social como institucin, que se puede resumir
en coordinacin, concertacin, dilogo entre actores. El desarrollo institucional es otro
factor importante para la lograr la competitividad territorial.
La Experiencia de San Salvador
El distrito de San Salvador est ubicado en la regin del Cusco, provincia de Calca, cuenta con una pobla-
cin de 5,376 habitantes. El 76% de los pobladores pertenecen al rea rural (comunidades campesinas)
La economa del distrito de San Salvador se sustenta principalmente en la actividad agrcola, seguida
de la ganadera, y en menor escala del comercio, artesana y servicios. Estaba basada en transacciones a
pequea escala, como producto de la produccin agropecuaria familiar (pequeos minifundios, crianza
tradicional de animales menores), as como el expendio de comida al paso; la mayor parte de la produc-
cin agropecuaria era para autoconsumo, y exista un alto nivel de migracin campesina (sobre todo
comunidades altas), los campesinos migrantes se empleaban como asalariados fuera de su predio para
complementar sus ingresos familiares.
En vista de esta situacin econmica y a partir de la voluntad poltica de sus autoridades locales se da
inicio a un proceso de promocin econmica territorial, elaborndose el Plan de Desarrollo Econmico,
documento y herramienta que debera fortalecer el diagnostico de las actividades identificadas e integrar la
participacin de las once comunidades campesinas del distrito a travs de actividades comunes rentables,
sostenibles y sin demasiada inversin.
Visin de Desarrollo Econmico

La poblacin de San Salvador goza de mejor calidad de vida por medio
de la produccin ecolgica de kiwicha, el turismo religioso y la crianza
de animales menores, orientados a mercados ms competitivos
Paralelamente, dentro de la Municipalidad se cre la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico Local, la

cual en un inicio estuvo dedicada a apoyar iniciativas de los productores asociados de kiwicha, pasando
luego a considerar de igual forma acciones hacia el fortalecimiento de los otros ejes considerados.
A partir del plan de desarrollo econmico, era necesario contar con un anlisis especfico de cada uno de
los sub sectores seleccionados, para establecer proyectos concretos y actividades de fortalecimiento y apo-
yo. As, durante el ao 2004 y 2005, se desarrollaron los estudios de las cadenas productivas de kiwicha,
turismo religioso y otros.
Para la ejecucin de las actividades planteadas, se fomentaron la creacin de espacios de concertacin,

anlisis y toma de decisiones pblico privados, que fueron denominadas Mesas de Concertacin;
contndose en la actualidad con cuatro:
Mesa de Desarrollo Econmico del Distrito
Sub Mesa de la Cadena Productiva de Kiwicha
Sub Mesa de Turismo Religioso (Camino al Seor de Huanca)
Sub Mesa de Crianza de Cuyes
25

La organizacin de las Mesas, responda a la necesidad de cmo ejecutar los planes y sobre todo, cmo
hacer partcipes y lograr el compromiso de los actores involucrados en las cadenas, sobre todo vincular las
acciones de otras instituciones para evitar la duplicidad y posterior inefectividad.
Cada mesa tiene un plan operativo anual, los mismos que son ejecutados entre los actores involucrados y
luego se hacen las evaluaciones correspondientes, teniendo como focos de atencin el empleo, el mejora-
miento de ingresos, de productividad y de precios de los productos y servicios.
Rol de la Municipalidad en el Desarrollo Econmico Local
Desarrollo
Promover del Marco legal
Planificacin
la Conservacin de
para el DEL
Recursos
Rol de la Articulacin
Promocin
del Territorio Municipalidad de Actores
en el DEL Econmicos
Promover y Articular Rol subsidiario

Servicios Productivos a Actores Econmicos
Privados
Inversiones
en Infraestructura
Enfoque de la Mesa de Desarrollo Econmico
Cmo?
Fomentar la coordinacin y cumplimiento de

acciones entre actores econmicos, instituciones
Dinamizar
pblicas y privadas (generacin de confianza)
la economa
fortaleciendo la
Por qu?
articulacin de las Fortalecer el desarrollo articulado
Una mesa de
Cadenas Producti- de cadenas productivas en aspectos
desarrollo
vas e instituciones organizativos, productivos y comerciales
econmico
publicas y privadas;
as mejorar la
calidad de vida Promover actividades econmicas y rentables
que cuenten con oportunidades de mercado
26
Proceso Actual
Polticas de DEL
Alcalde
Gerencia Municipal
Sub Gerencia DEL
Mesa de la Cadena Mesa de la Cadena Mesa de la Cadena

de Kiwicha de Cuyes de Turismo Religioso
Actores principales: Actores principales: Actores principales:
4 asociaciones: 8 asociaciones de pro- 2 asociaciones de
Chuecamayo, Virgen ductores agropecuarios: gastronoma:
Rosario Ccoscco Ayllo, Allin Qoe, Apu Pachatu- Seor de Huanca y
Patrn Salvador del san, Nueva Generacin Feria Gastronmica
Mundo y Valle Sagrado. Illapa, Sol Naciente, San Salvador.
2 redes: Santa Mnica, Inma- 2 asociaciones de
culada Concepcin, transformadoras de
Productores de Kiwicha
Pachatusan y Justo Juez. kiwicha:
de San Salvador y Paccor
Mojon. Grupos organizados en Seor de Huanca y
crianza de cuyes. San Antonio de Padua.
Instituciones publicas:
INIA, MINAG DPA, Instituciones publicas: 2 asociaciones de
PRONAMACHS, Sierra INIA, MINAG DPA, artesanos: Seor de
Exportadora. Proyecto Cuyes de la Huanca y Tika Pallay.
Regin.
Instituciones privadas: Instituciones privadas:
APOMIPE ASODECO, Instituciones privadas: APODER COSUDE,
PRA, APODER COSU- APODER COSUDE, IER, IMPI, Proyecto
DE, IER, IMAPI, Proyecto IER, IMPI, Proyecto Corredor Puno Cusco.
Corredor Puno Cusco. Corredor Puno Cusco.
Mesas de Concertacin de Desarrollo Econmico
27
28
4. Innovaciones comerciales
y marketing territorial
E n este mundo cada vez ms globalizado y en un pas en donde los

municipios empiezan a desarrollar sus estrategias para atraer inver-
siones, compradores, turistas, etc., no es posible promover el desarrollo
econmico territorial sin concebir un plan de venta del producto terri-
torio, esto es, promocionar las bondades, cultura, paisajes, particulari-
dades y encantos de su municipio. Por ejemplo, si un municipio quiere
promover el turismo, una accin fundamental es saber cul es la per-
cepcin de los visitantes, sobre la gente, la seguridad, los servicios y las
costumbres de ese territorio. No es suficiente mejorar slo los hoteles
y los restaurantes, sino todo el territorio. Si se quiere vender un pro-
ducto, como el caf orgnico, no basta con tener fincas con prcticas
ecolgicas, sino un territorio con una cultura de produccin ecolgica.
Desde esta perspectiva, de diversas maneras los actores de los munici-
pios emprendedores han difundido los productos, atractivos y cultura
de sus territorios. Es interesante por ejemplo, analizar las pginas web
de las municipalidades provinciales y de los gobiernos regionales, pues
la gran mayora de ellas hacen nfasis en los atractivos tursticos de
sus zonas, las ferias de productos y, en menor medida, la oferta de sus
principales productos.
Un instrumento interesante desarrollado principalmente en los muni-

cipios rurales o con fuerte presencia rural, son las ferias semanales de
productos. Ellas han permitido desarrollar el mercado local, tomando
en cuenta que antes de la ejecucin de esta poltica, las fallas de mer-
cado eran grandes, principalmente por la configuracin de mercados
oligopsnicos, es decir, con muy pocos compradores (intermediarios)
por un lado y, por cientos de pequeos productores que venden sus
29
productos de manera individual, por otro. Las consecuencias del poco desarrollo de los
mercados en el mbito rural se traducen en una formacin de precios desfavorable para
los productores.
Produccin y comercializacin organizada

de Panela Granulada, un esfuerzo concertado
en Santo Domingo
El distrito de Santo Domingo se encuentra Proceso de Implementacin

ubicado en la parte nororiental de la provin-
de la Experiencia
cia de Morropn, en la sierra del departa-
mento de Piura. A partir del 2002, los pro- La elaboracin del Plan Estartegicos:
ductores, en alianza con el gobierno local y Se elabor en forma participativa la poblacin
algunas ONGs de este distrito promovieron identific su problemtica as como los productos
la produccin de panela granulada en el con potencialidad en el mercado, entre ellos
casero de oma, con la doble finalidad de la panela granulada.
contribuir al mejoramiento de los ingresos
econmicos de las familias a travs de la co-
mercializacin de este producto y a la mejo- Apalancamiento de Recursos Econmicos: En el
ra de su alimentacin destinando un porcen- marco del modelo asociativo de la gestin municipal
taje de la produccin al autoconsumo. la Cooperacion Internacional.
La panela granulada es un producto na- Elaboracin del Proyecto: A partir del procesamiento
tural que sustituye al azcar aportando de la informacin proporcionada por PIDECAFE
gran contenido de nutrientes claves para la y del Diagnstico de Santo Domingo, los equipos
salud. Se obtiene del proceso de evapora- tcnicos de PIDECAFE y DEFOPRO, elaboraron el
cin y concentracin de los jugos de caa. expediente tcnico del proyecto.
Este es un producto alternativo que tiene
potencial de mercado. La experiencia en Administracin de los Recursos Econmicos:
Santo Domingo, se inici con la pasanta Con la finalidad de garantizar eficiencia y transpa-
a Montero(benchmarking territorial), que rencia en el manejo de los recursos econmicos, se
logr generar inters en las familias por pro- encarg a la ONG CIPCA la ejecucin proyecto.
ducir otros derivados de la caa (tradicio-
nalmente slo se produca chancaca, miel y Puesta en Marcha del Proyecto:
aguardiente). Se apost por invertir en infra- Una vez levantadas las observaciones de las entida-
estructura y equipos adecuados para innovar des coejecutoras y teniendo definidos los aportes
los procesos productivos y obtener una pa- correspondientes se di inicio a su ejecucin.
nela de calidad, que pudiera ser comercia-
lizada a nivel nacional e internacional. La
Intercabio de Experiencias: Las pasantias permitie-
informacin inicial fue proporcionada por
ron que los campesinos lderes de la zona visiten y
PIDECAFE (variedades de caa recomen-
aprendan de experiencias familiares, lo que facilit
dadas para panela, flujos de produccin,
la incorporacin y rplica de nuevos conocimientos,
nuevos sistemas de siembra, precios del
habilidades y destrezas tecnolgicas
producto, maquinarias y equipos, costos de
produccin de chancaca, aguardiente, etc.
Compra de maquinarias y equipos:
El proceso se inici de la siguiente manera: Pailas y trapiche.
30
Produccin y comercializacin...
Los factores de xito fueron los siguientes:
Mercado internaciona y nacional asegurado. Mejoramiento del proceso de produccin y asegura-

miento de la calidad del producto: a travs de la puesta en marcha de un mdulo mejorado: trapiche
a motor, pailas de acero inoxidable, modelo de horno que optimiza el uso de bagazo (se reduce el
consumo de lea, diminuyendo la presin sobre los escasos bosques existentes), y minimiza el riesgo
de contaminacin del producto.
Incremento de la produccin de caa: mediante la instalacin de parcelas demostrativas, ampliacin

del rea de caa bajo una nueva modalidad de siembra con un enfoque agroecolgico (curvas a nivel,
barreras vivas y muertas, produccin e incorporacin de abonos orgnicos), con una variedad intro-
ducida de Montero con caractersticas organolpticas y fsicas ptimas para la elaboracin de panela
granulada.
Fortalecimiento de capacidades en productores lderes en el proceso de produccin, organizacin

empresarial y comercializacin.
Los actores de la experiencia son:
APPCAFE Santa Elena: Desarrollo directo de la experiencia en campo.
PIDECAFE: Asesoramiento Tcnico y Capacitacin en la implementacin del modulo; as como en

la adquisicin de materiales y equipos.
CEPICAFE: Comercializacin y crdito a los beneficiarios.
Municipalidad Distrital de Santo Domingo: Soporte tcnico en campo, asesoramiento y Capacitacin

en el proceso productivo de la panela granulada.
CIPCA, apoyo tcnico y finaciero.
31
32
Proyectos de apoyo
5. a la produccin y de
promocin econmica
L os espacios concretos para promover desarrollo econmico y al

mismo tiempo los instrumentos prcticos para que los actores en-
cuentren las oportunidades de trabajar experiencias conjuntas, son los
proyectos. Los proyectos son la concrecin tanto de las polticas pbli-
cas, como de los emprendimientos empresariales. Hacer los proyectos
correctos, de manera correcta, con la metodologa adecuada, es muy
importante.
Una diferencia entre los municipios emprendedores y los tradicionales

est en cmo han ido concibiendo sus proyectos en desarrollo eco-
nmico los primeros, respecto a los segundos. El programa PADER en
Bolivia, hizo una distincin conceptual entre proyectos de apoyo a la
produccin y de promocin econmica que nos ayuda a profundizar
el anlisis. Los primeros tienen la finalidad de mejorar las condiciones
generales y objetivas de produccin, mediante la realizacin de obras
de riego, construccin de caminos, construccin de terrazas, etc. Los
beneficiarios son todos los productores localizados en la zona donde se
efecta la obra; los productores se benefician an sin estar de acuerdo
con ellas, en este sentido, la intervencin pblica es indiscriminada, es
para todos. El protagonista es una dependencia pblica5.
Queda claro que las iniciativas de apoyo a la produccin privilegian la

obra y no el agente econmico (personas, empresas), principal factor
del cambio econmico. Mientras que los proyectos y acciones de pro-
mocin econmica buscan facilitar y posibilitar inversiones privadas
5 PADER, COSUDE, Municipio productivo. Promocin econmica rural. Pag. 62 La Paz, Bolivia, 1999.
33
productivas provenientes de actores econmicos, individuales o asociados; en este senti-

do, la promocin econmica es selectiva, est dirigida a los que invierten. La promocin
econmica no pone nfasis en la obra, sino en el servicio dirigido a potenciar las unidades
productivas y a promover la innovacin tcnica y organizativa en base a las inversiones de
los mismos actores privados, a eso se aaden recursos pblicos o donaciones. La accin
de promocin econmica se efecta a partir de la decisin de los actores privados, quie-
nes buscan aprovechar las oportunidades de mercado6.
Aunque las fronteras entre ambas aproximaciones a veces son difusas, permiten analizar
la lgica de los proyectos y de las inversiones pblicas y privadas. Los municipios empren-
dedores han superado ese viejo discurso que existe en el Per, que dice por ejemplo, que
lo importante es hacer obras o que las carreteras generan desarrollo. Las carreteras de
por s no generan desarrollo en un pas con grandes brechas educativas, culturales y tec-
nolgicas como el Per. Son solo una de las condiciones para el desarrollo. El desarrollo es
generado por el ser humano, sus capacidades e instituciones. Existen muchos lugares en el
pas, en donde la llegada de las carreteras signific prdidas de mercado para sus produc-
tores; porque ellas no se prepararon para estas nuevas condiciones y, paradjicamente, la
ausencia de una carretera, permita que sean competitivos en el mercado local o regional.
Por ello, es importante observar el cambio en la lgica de la inversin cuando se refiere
a promocin econmica, en la cual los proyectos son realizados desde y para determi-
nados grupos de agentes econmicos, que requieren innovar sus procesos productivos,
organizativos, comerciales o el entorno en donde se desarrolla la actividad econmica. La
justificacin, desde el punto de vista pblico, es la generacin de empleo.
Una cosa es realizar un proyecto de infraestructura de riego, pensando que los producto-
res automticamente mejorarn sus cultivos, su acceso al mercado y consiguientemente
sus ingresos y otra, es descubrir juntamente con los productores cules son las oportuni-
dades de mercado existentes y, en funcin a esos requerimientos, analizar los capitales
que se tienen (econmico, social, natural y humano); y hacer un proyecto para superar
los puntos crticos, movilizando la creatividad y energa de todos los implicados, funda-
mentalmente el compromiso de los agentes econmicos.
Hacerlo de la primera manera es fcil y obedece en la mayora de casos a una oferta

con fondos pblicos y su instrumento de gestin es un expediente tcnico. Actuar de la
segunda manera, implica un camino complejo porque no slo es tcnico, sino que cons-
truye procesos polticos, sociales y culturales, que son elementos centrales del desarrollo
econmico territorial. Los proyectos de promocin econmica deberan facilitar procesos
simultneos de innovaciones productivas, fortalecimiento de las instituciones, mejora-
miento de la gobernabilidad, as como afirmacin y recreacin de la identidad.
6 Idem. Pag. 64.
34
La Experiencia de Promocin
del Caf Especial, en San Ignacio
La provincia de San Ignacio tiene una poblacin aproximada de 150 mil habitantes. A partir de 1999 y
con el liderazgo del Gobierno Local Provincial (autodenominado Municipio Ecolgico), se ha venido
impulsando una experiencia de mejora competitiva de la produccin del caf, sobre la base de ventajas
comparativas de la produccin cafetalera de la zona. El propsito final era mejorar la situacin econmica
de los agricultores de la zona, la mayora de los cuales se encontraba en situacin de pobreza.
Las tres estrategias de base fueron el diseo y ejecucin de sistemas agroforestales, la mejora de la
infraestructura productiva mnima y el desarrollo de capacidades locales para producir un caf orgnico-
especial. Todo ello redundara en el incremento de los precios y demanda del producto.
Ante el fracaso por aos, de las formas tradicionales y

sectoriales de fomentar las actividades productivas, los
actores econmicos, liderados por el gobierno local, deci-
Etapas de la Experiencia
dieron innovar la gestin de los proyectos, con un enfoque
territorial y de mercado.. Conformacin de equipo tcnico
y delegacin de funciones
Esta experiencia ha demostrado que:
Se puede generar una transferencia de tecnologa y Caracterizacin

metodologas apropiadas de manera participativa em- de la problematica, anlisis de
pleando una comunicacin acorde con la realidad de experiencias y diseo de la propuesta
los beneficiarios.
Es posible dinamizar la economa local a partir de la Sustentacin y aprobacin

movilizacin de los recursos locales, entre ellos me- intitucional y de los involucrados
jorando la aplicacin de los fondos pblicos.
Se puede impulsar alternativas econmicas para

mejorar la calidad de vida de la familia campesina Elaboracin de los proyectos
desarrollando productos con diferenciacin, como los y seleccin de beneficiarios
productos orgnicos.
Actores y sus roles en la experiencia:

Construccin de alianzas
Los pequeos productores de caf: Participacin activa
en la experiencia, comprometiendo recursos propios y su
capacidad de emprendimiento. Ejecucin del proyecto
Comits de Productores y sus Asociaciones: Impulsar una

conciencia de trabajo y progreso, convocar a los socios, Fortalecimiento de la experiencia
generar el sentimiento de solidaridad en faenas comunales y ampliacin de la red de apoyo
de ayuda reciproca. La Asociacin es la voz de los socios
en sus demandas y gestiones de comercializacin.
Evaluacin, monitoreo y seguimiento
Las Asociaciones de Mujeres para el Desarrollo: Aportar
al diseo y generacin de unidades micro empresariales
35
La Experiencia de Promocin...
de produccin y comercializacin, generando estrategias adecuadas para revertir la desnutricin y promo-

ver la seguridad alimentaria.
Las ONGs ITDG-CIPCA:
ITDG promovi, en el marco de un enfoque de desarrollo econmico local, y en convenio con la Muni-
cipalidad Provincial, la creacin de una Oficina de Desarrollo Econmico institucionalizada en este GL.
Asimismo, aport componentes agroindustriales, promovi el fortalecimiento de la organizacin y aport
recursos para la implementacin de infraestructura productiva para las asociaciones de mujeres.
Apoy la premiacin a la innovacin tecnolgica de los pequeos productores, lo cual viene estimulando
a una mayor creatividad y compromiso por desarrollar las fincas y generacin de microempresas.
CIPCA-Piura: Realiz un diagnstico de necesidades prioritarias en los distritos de San Ignacio, y dentro
de esas necesidades se identific la necesidad de impulsar una nueva propuesta tcnica de desarrollo agra-
rio. Apoy con aportes del Fondo Binacional, a los caficultores para que cuenten con infraestructura post
cosecha de caf (secadores solares de caf).
La Municipalidad Ecolgica Provincial de San Ignacio: Es la entidad promotora de esta experiencia, que
articul el apoyo de otras instituciones y promovi el protagonismo de los agricultores.
Resultados del proyecto:
48 asociaciones de pequeos productores de caf organizados y funcionando activamente, que han

mejorado sus ingresos de manera significativa.
34 asociaciones cuentan con secadores solares y tanques tina para la post cosecha
Programa de reforestacin en desarrollo.
Produccin de 3600,000 plantones de caf con semillas mejoradas y certificadas de la zona
48 asociaciones de mujeres capacitadas para la produccin de biohuertos orgnicos
10,000 plantones de granadilla producidos para ser instalados como cultivo complementario al caf y
135 colmenas para hacer de la apicultura una actividad complementaria al caf
Cuatro municipalidades distritales de la provincia de San Ignacio replicando la experiencia
Tres sistemas de premiacin a la innovacin tecnolgica productiva operando en los distritos de San
Ignacio, Chirinos y Namballe. Asimismo, 01 sistema de premiacin a la innovacin tecnolgica pro-
ductiva en el marco de la realizacin de la Feria Internacional Agropecuaria, a nivel de la Provincia
de San Ignacio.
36
Polticas y
6. estrategias de acuerdo
a tipologa de territorios
A unque parezca contradictorio, tenindose en curso un proceso de

descentralizacin, an se mantienen polticas y estructuras centra-
listas que no toman en cuenta las diversas realidades de territorios que
se han ido reconfigurando. Pese a este proceso, el enfoque territorial a
nivel nacional no ha avanzado mucho en cuanto a las polticas pblicas
y falta un sistema de planificacin que articule mejor lo local, con lo
regional y nacional. Ello ayudara a fijar ciertos contornos del rol econ-
mico de cada regin, en el contexto nacional. Tener una aproximacin
conceptual sobre los tipos de territorios se convierte en una herramien-
ta fundamental para el diseo de polticas en general y de desarrollo
econmico territorial en particular. Las experiencias analizadas mues-
tran que las estrategias a desarrollar, estn determinadas por el tipo de
territorio, no hay recetas en desarrollo econmico territorial. Tomando
en cuenta las aproximaciones que hicieron Ivn Silva7 y luego Alejan-
dro Schejtman8, y en funcin a la realidad del pas, que es diversa en
trminos geogrficos y sociales, desde el punto vista del desarrollo
econmico territorial, planteamos tres elementos para construir una
tipologa de territorios:
a. Sectores econmicos en fuerte crecimiento o estan-

cados. Cuando el territorio cuenta con algunos sectores econmi-
cos que estn creciendo de manera sostenida en los ltimos aos
7 Ver el texto Disparidades, Competitividad territorial, desarrollo local y regional en Amrica Latina. Serie de
Gestin Pblica. ILPES, Santiago de Chile, Abril del 2003.
8 Schejtman, Alexander y Berdegu Julio. En Desarrollo Territorial Rural. RIMISP, santiago, chile. 2003.
37
con impactos importantes en el PBI de la zona, y se articulan a mercados cada vez ms

importantes. Cuando los sectores econmicos no crecen de manera sostenida o mues-
tran grados de deterioro, diremos que estos sectores econmicos estn estancados.
b. Mercado interno dinmico o deprimido: Es decir, si en el territorio existe

cada vez mayor capacidad de consumo local, fruto de mayor empleo, ingresos, de
polticas sociales o de remesas del exterior. En este ltimo caso, en el pas se habla
mucho de las remesas del exterior, situacin que es cierta y se est estudiando. Pero
lo que an no se ha analizado suficientemente son las crecientes remesas internas que
hacen los migrantes hacia sectores dinmicos del propio pas, para sus familias que se
quedan en reas ms deprimidas y que hoy se articulan al mercado ms fuertemente
va el consumo, que con el ingreso obtenido por actividades que hayan realizado di-
rectamente.
La recomposicin de la clase media y el surgimiento de regiones dinmicas, como en

el caso de Ica en el sur, posibilitan el incremento de remesas de la poblacin migrante
de Huancavelica y Ayacucho, hacia las familias que quedan en sus lugares de origen.
c. Desarrollo institucional. El grado de desarrollo institucional se medir de acuer-

do a cun fuertes o dbiles son las reglas de juego y las organizaciones en el territorio.
Si funciona o no el Estado, si la gobernabilidad es buena o mala.
Tomando en cuenta la mayor o menor presencia de estas variables, ensayamos una tipo-
loga de territorios y se proponen algunas polticas claves a seguir.
a. Territorio tipo I: Con sectores econmicos en crecimiento, mercado interno

dinmico y fuerte institucionalidad. Territorios emprendedores
Son los espacios que tienen una dinmica econmica importante, en donde los
actores econmicos cuentan con organizaciones que mantienen vnculos entre
ellas y con las otras instituciones del territorio, el desarrollo permite procesos de
inclusin social significativos. El dinamismo del mercado interno es un indicador
de que los niveles de redistribucin de la riqueza funcionan.
Tomando en cuenta que la competitividad es siempre relativa, en estos espacios

es fundamental plasmar polticas de investigacin y desarrollo para innovaciones
avanzadas que permitan el desarrollo de nuevos productos. Mejorar el capital in-
telectual del territorio y, hacer planes de competitividad de largo plazo son impor-
tantes. Revisar las polticas redistributivas es otro eje de trabajo. Por ejemplo, Ica,
es un territorio que se adecua a stas caractersticas, con un alto nivel de empleo,
pero aun con salarios bajos.
38
b. Territorio tipo II: Territorios prometedores porque tienen sectores econmi-

cos en crecimiento, mercado interno dinmico y dbil institucionalidad:
En estos espacios ciertos sectores cobran dinamismo, fruto de ello se mejoran los
ingresos y el empleo en el territorio, sin embargo, existen factores que no permiten
pasar del crecimiento al desarrollo. Las vinculaciones entre las instituciones es dbil
o no funcionan, generando o manteniendo sectores marginados.
Las polticas deberan estar orientadas a fortalecer la institucionalidad del territorio

para facilitar la vinculacin entre ellos con el propsito de fijarse objetivos comunes
y reglas de juego que promuevan pasar del crecimiento al desarrollo territorial.
Calificar a un grupo de personas en procesos de dilogo y concertacin es impor-

tante. Tambin fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas y privadas
locales. Iniciar algunas acciones puntuales conjuntas, es clave para desatar proce-
sos orientados al desarrollo. Despus, una vez que las instituciones tengan ciertas
capacidades y existan niveles de confianza entre los actores, se puede impulsar
procesos de planificacin de mediano y largo plazo. Como ejemplo, La regin
Madre de Dios, tiene estas caractersticas.
c. Territorio tipo III: Territorios en transicin porque tienen sectores econmi-

cos en crecimiento, mercado interno deprimido y dbil institucionalidad:
Pareciera que estamos hablando de territorios raros; sin embargo, ciertas activi-
dades, fundamentalmente extractivas y con alta tecnologa, configuran territorios
en donde el PBI crece de manera espectacular, pero cuyo mercado interno sigue
igual y las instituciones se mantienen debilitadas. En muchos casos (no en todos),
la minera genera este tipo de territorios, que a larga desencadenan conflictos por
la aceleracin del desajuste social, entre una isla de modernidad y desarrollo, con
un entorno de economa deprimida.
Las polticas deberan estar orientadas a desarrollar capacidades en las instituciones

para concebir proyectos y negociarlos con el Estado y, tambin, con los sectores
dinmicos de la economa. Calificar al capital humano para que se enganche a las
actividades en crecimiento, de manera directa va el empleo, o en proveedura de
servicios, son acciones a tomar en cuenta.
En estos territorios, es importante fortalecer y recrear la institucionalidad, fomen-

tando diversos espacios de dilogo y concertacin que fijen reglas de juego para
realizar acciones conjuntas. Polticas orientadas a la redistribucin de la riqueza se
39
hacen fundamentales. Parte de estos recursos deberan estar orientados a promo-

ver otros sectores econmicos con potencial competitivo y cuyo manejo garantice
sostenibilidad econmica, social y ambiental. Si vemos a toda la regin Ancash,
podramos constatar que un alto porcentaje de la gente, sigue teniendo un bajo
nivel de ingresos y cuentan con instituciones dbiles.
d. Territorio tipo IV: Territorios dependientes porque tienen sectores econmi-

cos estancados, mercado interno con cierto dinamismo, institucionalidad tradicio-
nal robusta.
En los ltimos aos, especialmente en algunos lugares de la sierra del Per, se han
configurado algunos municipios rurales en los que el sector econmico principal
que es la agricultura, se mantiene estancado, sin embargo, se observa una din-
mica comercial interesante y un sector de la poblacin con capacidad adquisitiva.
Qu explica ese fenmeno? Estos territorios estn recibiendo remesas del exterior,
ya sea de fuera o de dentro del pas. Las familias se estn articulando al mercado
no a travs del empleo y los ingresos, sino a travs del gasto. La situacin social
se mantiene estable pues tienen una fuerte institucionalidad tradicional que les
permite acceder a ciertos servicios y organizar la vida para la sobrevivencia. Por
otro lado, tambin reciben transferencias de recursos importantes desde el Estado,
principalmente a travs del canon minero.
Estos territorios comnmente tienen fuertes restricciones en capital natural, capital

econmico y humano, que hace difcil desarrollar actividades econmicas en el
corto plazo para articularse a mercados ms dinmicos. Algunas polticas a desarro-
llar deberan estar relacionadas con mejorar las capacidades de emprendimiento
de la gente; identificar algunos subsectores econmicos con potencial competitivo;
organizar a la gente para la produccin; y fomentar condiciones para que interven-
gan organizaciones especializadas en servicios no financieros y financieros.
En estos espacios, se requiere gobiernos locales con alta capacidad de generar

polticas y proyectos de promocin econmica. Ayacucho, por sus caractersticas
actuales, est en este tipo de territorio.
e. Territorio tipo V: Con sectores econmicos estancados, mercado interno de-

primido e institucionalidad tradicional robusta: Territorios tradicionales
Son los territorios con economa tradicional, asentada bsicamente en una agri-
cultura de autoconsumo. Aqu se ubica una parte importante de los andes del sur
del Per, en donde se mantiene a la comunidad campesina como una institucin
40
importante para la subsistencia, pero que encuentra lmites para transitar hacia una
economa de mercado, que genere desarrollo.
Estos territorios requieren de una organizacin estatal diferente a la que necesita-

mos para los otros territorios. En estos territorios se necesitan fortalecer el gobierno
local, los programas del gobierno regional y nacional. Las polticas orientadas al
logro de una educacin de calidad, a eliminar el analfabetismo y la desnutricin
son claves. En el corto plazo, concebir proyectos de seguridad alimentaria es vital
para mejorar la vida de la gente. Todos los programas deberan tener un enfoque
territorial, es decir, tener la capacidad de juntar a los actores sociales y pblicos,
para hacer acciones conjuntas, para concebir las propuestas desde la gente. Para
tal efecto, los programas requieren tomar en cuenta los diversos espacios geogr-
ficos, valorizando y aprovechando mejor sus recursos, incorporando su cultura y
organizaciones, empoderando a los ciudadanos, fomentando su protagonismo.
En cuanto a promocin econmica, es importante calificar a los funcionarios de la

gestin local. Un aspecto que debe superarse en el Per, es el tema salarial estatal.
Los 400 municipios ms pobres del Per, estn en esta tipologa de territorios, es
decir, representan el mayor desafo del pas, que es superar la pobreza. Sin embar-
go, es el espacio de donde drenan los escasos recursos humanos calificados hacia
otras zonas, por falta de incentivos.
Al principio del actual gobierno, se estableci una norma de austeridad que fija
los salarios de alcaldes y de funcionarios pblicos. El promedio del salario de un
funcionario municipal en estos espacios es 850 soles. Se podr disear estrategias
altamente efectivas de carcter territorial, con funcionarios tan mal pagados o mal
calificados? Este es un tema de vital importancia a resolver, dado que a diferencia de
los territorios I y II, en donde el sector privado puede aportar cuadros tcnicos, en
estos espacios esas posibilidades son escasas, quedando slo el auxilio de un Estado
dbil y de algunos programas de cooperacin internacional, que siempre tienen
proyectos transitorios, en escenarios que demandan esfuerzos de muy largo plazo.
f. Territorio tipo VI: Con sectores econmicos estancados, mercado interno de-
primido, dbil institucionalidad: Territorios deprimidos.
Son los espacios en proceso de despoblamiento, debido a la ausencia de un fac-

tor que reestructure la sociedad local. Estos espacios tienen fuertes restricciones
naturales, ausencia de servicios pblicos y desarticulacin interna y externa. En
muchos casos las actividades econmicas tradicionales ya no son importantes para
los mercados.
41
Son las zonas ms difciles para disear polticas pblicas de promocin del desa-
rrollo en general. Las poblaciones son dispersas, lo que hace difcil atenderlas con
servicios como agua, luz, educacin de calidad, extensin agrcola, etc.
En resumen, las experiencias analizadas han avanzado por que desarrollaron instrumen-
tos de promocin econmica, de acuerdo al tipo de territorio. Es fundamental tomar en
cuenta esta leccin, principalmente para los programas y proyectos nacionales de apoyo
al desarrollo econmico territorial.
Grfico N 6
Tipos de Territorio
Territorio Territorio Territorio Territorio Territorio Territorio

Tipo I: Tipo II: Tipo III: Tipo IV: Tipo V: Tipo VI:
Con sectores Con sectores Con sectores Con sectores Con sectores Con sectores
econmicos econmicos econmicos econmicos econmicos econmicos
en en en estancados, estancados, estancados,
crecimiento, crecimiento crecimiento, mercado mercado mercado
mercado mercado mercado interno interno interno
interno interno interno con cierto deprimido, deprimido,
dinmico y dinmico deprimido y dinamismo, instituciona- dbil institu-
fuerte institu- y debil institu- debil institu- institucionali- lidad cionalidad:
cionalidad cionalidad: cionalidad: dad tradicional tradicional
robusta: robusta:
Territorios Territorios Territorios en Territorios Territorios Territorios

exitosos prometedores transicin dependientes tradicionales deprimidos
42
7. Diversos instrumentos
de poltica local
L os gobiernos locales, como actores importantes de los municipios,

han utilizado diversos instrumentos de poltica para apoyar el de-
sarrollo econmico territorial, dependiendo del tipo de territorio y de
las actividades econmicas a promover. Esto quiere decir, que para
promover un entorno competitivo en un territorio y las innovaciones
en las unidades productivas, los instrumentos a utilizar, desde el lado
pblico, estn determinados por la realidad concreta de ese territorio.
Las ms importantes son las siguientes9:
a) Polticas de fortalecimiento de los gobiernos locales:

Estn relacionadas a las reformas en las estructuras municipales para
asumir la competencia de la promocin econmica y las diversas
funciones que ello implica. A nivel poltico, se ha creado comisio-
nes de regidores encargadas de plantear iniciativas legislativas fa-
cilitadoras del proceso, iniciando por incorporar en el reglamen-
to de organizacin y funciones de la municipalidad, las funciones
permanentes que deben cumplir. A nivel del ejecutivo municipal
existen reas especializadas y personas encargadas. Encontramos
diversos matices en estas organizaciones. Algunas municipalidades
(principalmente las provinciales y distritales grandes), crearon una
gerencia de desarrollo econmico local. Otras tienen gerencias de
desarrollo social y econmico. En la zona de Apurmac, en algunas
municipalidades se cre la Oficina Municipal de Promocin Empre-
sarial (OMPE). En las municipalidades ms rurales, se les denomina
9 Para profundizar en este tema ver el documento Polticas pblicas para el desarrollo econmico territorial.
Una aproximacin desde la prctica, Artemio Prez. Serie ASOCAM 2008.
43
gerencia de desarrollo rural o de fomento agropecuario. En las municipalidades ms

pequeas, existen promotores encargados de estas funciones. Esta especializacin ha
significado un avance en el proceso de institucionalizacin de las funciones al interior
de los gobiernos locales.
Las municipalidades ms grandes han implementado espacios de coordinacin in-

tergerenciales para compartir una agenda interna comn en el tema de desarrollo
econmico, tomando en cuenta que una poltica de promocin econmica, implica
a todas las reas de la municipalidad. Otro instrumento usado en este nivel ha sido la
simplificacin administrativa, como parte del proceso de formalizacin de los peque-
os y microempresarios. Este se ha dado fundamentalmente en las municipalidades
ms urbanas.
b) A nivel de organizacin para la gestin del desarrollo econmico

del territorio: Los gobiernos locales en la mayora de casos han facilitado la formacin
de espacios de concertacin pblico privado para planificar acciones de manera
conjunta. Son varias las formas desarrolladas, en algunos casos se promovi mesas
de desarrollo econmico, en otras, consejos de desarrollo econmico, sub mesas por
cadenas productivas o sub sectores econmicos, comisiones, etc.
Un tema crucial en los municipios emprendedores es la poltica orientada a organizar a

las micro y pequeas empresas. En muchos territorios, fue necesario trabajar durante
un tiempo prolongado, para lograr organizar a los pequeos y medianos empresarios o
productores, factor importante para obtener impactos en las acciones de promocin,
y para mejorar la competitividad. Este proceso significa fortalecer el capital social del
territorio, intangible fundamental en cualquier proyecto de desarrollo local.
c) Instrumentos de planificacin: Las municipalidades pequeas de territorios

poco desarrollados, iniciaron los procesos haciendo diagnsticos rpidos de sub sec-
tores econmicos, luego agendas de responsabilidad compartida de muy corto plazo.
Una vez que ganaron confianza entre los actores y stos iniciaron procesos de forta-
lecimiento, se hicieron planes operativos anuales. Cuando las experiencias avanzaron
un poco ms, recin hicieron planes de desarrollo econmico de largo plazo. Tambin
promovieron la realizacin de diagnsticos participativos de las cadenas productivas
ms importantes del territorio. Otro instrumento que promovieron fueron los planes
de negocio, dirigidos a grupos organizados. Algunas experiencias pasaron de tener ac-
ciones puntuales conjuntas, a formular planes sectoriales como: el plan de desarrollo
turstico, el plan de desarrollo de la artesana, etc.
En los municipios rurales de la sierra, un instrumento de planificacin fue la zonifi-

cacin del territorio en funcin a pisos ecolgicos, focalizando en cada una de ellos
acciones de promocin. En la mayora de experiencias an no se formulan los planes
44
de ordenamiento territorial. En los territorios con

presencia de ciudades intermedias, los planes de Visin Plan de Desarrollo
ordenamiento urbano, son un instrumento comple- VILLA EL SALVADOR
mentario que permite ordenar la ciudad y planificar
el equipamiento urbano de apoyo a la produccin. Ciudad Productiva de
emprendedores lderes de
El instrumento ms importante tanto por su uso ex- Lima Sur, comprometidos
tendido, como por las oportunidades que brinda a con el desarrollo distrital,
los actores, en trminos de participacin para resol- donde las Actividades
ver sus propios problemas, es el proyecto de desa- Industriales, Comerciales,
rrollo, elaborado de manera participativa entre los de Servicios Recreativos y
involucrados. Artsticos Culturales: son
competitivas, Generadoras
En los territorios con sectores econmicos en creci- de Riqueza y posicionados
miento, mercados internos dinmicos y, fuerte insti-
en el contexto nacional e
tucionalidad local, que garantiza tanto organizacin
internacional.
para la accin como masa crtica intelectual, ha sido
importante revisar peridicamente el plan estratgi- VES Ciudad Productiva:
co de desarrollo econmico.
emprende, compite y
lidera
En el caso del municipio de Azngaro en Puno, des-
de el ao 2003 varios actores, entre ellos el gobier-
no local, iniciaron un proceso de fomento del mejoramiento del ganado y de pastos en
la zona, con la finalidad de incrementar los ingresos de las familias rurales. Se impuls
desde una concertacin concreta para resolver un problema acuciante demandado
por los pequeos ganaderos de la zona. Por otro lado, Villa El Salvador en Lima, un
territorio urbano con avances importantes en trminos de desarrollo institucional y
de organizacin de sus empresarios, con posicionamiento de algunos productos en el
mercado de Lima, pero a la vez con una fuerte presin de la competencia, cada cierto
tiempo revisa su plan estratgico de desarrollo econmico.
En resumen, la leccin es que no es recomendable empezar la promocin econmica

haciendo un plan de largo plazo, en los espacios en donde los actores son dbiles y
con poca confianza entre ellos
d) Informacin del territorio: Las experiencias dan cuenta de diversas formas de

sistematizar y difundir informacin relevante para los actores econmicos y polticos.
Existen mecanismos desde los ms simples hasta algunos ms complejos. Los ms im-
portantes son:
Directorio de instituciones, organizaciones empresariales, financieras, no financie-

ros, universidades, fuentes de cooperacin;
45
Base de datos de la produccin histrica del territorio;

Mapa de potencialidades;
Banco de proyectos o de perfiles de negocios;
Informacin de precios de productos;
Lista de compradores y exportadores de los productos locales;
Proyeccin de la produccin anual;
Inventario de las Mypes;
Inventario de atractivos tursticos;
Calendario de festividades y de turismo.
Mapa turstico local.
Un instrumento nuevo que se est poniendo en prctica entre el gobierno local y el

Ministerio de Trabajo, es el Centro de Intermediacin laboral (CIL), encargado de ase-
sorar a los que demandan empleo, difundiendo las oportunidades labores que existen
en el territorio.
e) Acondicionamiento del territorio: Los gobiernos locales, con apoyo del go-
bierno regional en varios casos, han desarrollado proyectos orientados a mejorar la in-
fraestructura bsica de apoyo al desarrollo econmico territorial. En el caso de los mu-
nicipios rurales, la construccin de caminos y carreteras hacia los valles productivos, la
ampliacin de la cobertura elctrica, la construccin de canales de riego, etc. resultan
proyectos clsicos. En el caso de los municipios del norte del pas, son paradigmas de
proyectos innovadores, los de cosecha de agua de lluvia. Las experiencias de los muni-
cipios de San Marcos, Ichocan, Condebamba, Cajabamba, dan cuenta que la alianza
entre diversos actores, entre ellos el gobierno local, est permitiendo desarrollar una
tecnologa de bajo costo, para cosechar agua de lluvia, en reservorios rsticos hechos
con materiales de la zona, para ser usados en riego por aspersin durante los periodos
de estiaje.
Tambin forman parte del acondicionamiento del territorio, la construccin de cam-

pos feriales, la promocin y funcionamiento de mercados de productos, el apoyo a
infraestructuras educativas, entre otras iniciativas.
En los territorios urbanos, se ha encontrado el apoyo a centros de produccin y de co-

mercializacin. En el caso de San Jernimo en Cusco, el mercado mayorista Vinocan-
chn, se ha constituido en el pulmn econmico del distrito y centro abastecedor de
la ciudad del Cusco. En Villa El Salvador, el parque industrial es el centro econmico
46
Villa Mara del Triunfo aprueba ambicioso

plan de inversiones para generar 60 mil empleos
Lima, abr. 27 (ANDINA).- Ocho importantes proyectos de desarrollo con participacin de la inver-
sin privada se ejecutarn en Villa Mara del Triunfo, con el fin de revalorizar el distrito y generar
ms de 60 mil puestos de trabajo -directo e indirecto- para sus moradores. Este ambicioso plan de
inversiones fue aprobado recientemente por el pleno del concejo municipal a propuesta del Comit
especial para la Inversin Privada (CEPRI).
El objetivo es atraer hacia Villa Mara del Triunfo capitales privados interesados en ejecutar las
obras, en vista de la imposibilidad de que la Municipalidad las realice con recursos propios.
Actualmente, Villa Mara es un distrito dormitorio, al que sus habitantes slo regresan por las
noches a descansar porque no genera empleo y todos tienen que salir a trabajar fuera. Queremos
cambiar esa imagen y repotenciar el distrito, coment Oscar Casaretto, gerente de Desarrollo
Econmico de la comuna distrital.
Segn el funcionario, ya hubo los primeros contactos con la empresa privada, pero ahora resta la
publicacin del plan de manera oficial, para luego entrar a la etapa de las conversaciones.
Para acoger a los capitales privados, la municipalidad tiene previsto brindar todas las facilidades
administrativas necesarias como la celeridad en los trmites para el otorgamiento de licencias y
otros.
Uno de los primeros proyectos que la comuna pretende ejecutar es la construccin de un relleno
sanitario en la zona de Nueva Esperanza, lo que permitira abaratar significativamente los costos en
logstica y traslado de los residuos slidos.
All podra construirse paralelamente una planta de reciclaje administrada por la inversin privada,
lo que generara empleo y mejorara el medio ambiente, seal el funcionario en declaraciones a
Andina.
Otra idea es la creacin de un parque industrial del mueble como existe en Villa El Salvador en la
avenida Pachactec, en la zona de Tablada de Lurn, para fomentar el desarrollo de la industria y
propiciar ms fuentes de empleo.
Igualmente, existe el propsito de crear un Boulevard Gastronmico en la entrada Las Palmas, en

la Zona de Jos Glvez y la construccin y rehabilitacin del cementerio Virgen de Lourdes, consi-
derado el segundo camposanto ms grande del mundo.
Tambin se ha contemplado el fortalecimiento deportivo, cultural, recreacional y comercial de la

Zona de Nueva Esperanza, del complejo recreacional y deportivo Nuevo Milenium y del complejo
deportivo Hctor Chumpitaz.
Finalmente, se aprob el proyecto de construccin del Strip Center de Villa Mara del Triunfo, para
atraer al distrito a las franquicias de marcas importantes.
Queremos tener las franquicias ms importantes en el permetro de la Plaza de Armas del distrito,
para que sta sirva de punto de encuentro de los vecinos y a su vez, haga posible la revalorizacin
de las propiedades circundantes, remarc Casaretto.
47
del distrito. En Cajabamba, se ha promovido un centro comercial que ha dinamizado

fuertemente el comercio local.
f) Apoyo a las innovaciones en el tejido productivo: Los gobiernos locales

han apoyado diversos proyectos tendientes a que los micro, pequeos y medianos
empresarios mejoren sus procesos productivos, organizativos y comerciales. Las ex-
periencias van desde el financiamiento de semillas mejoradas, mejoramiento gentico
de animales, diseo de productos, mejoramiento en los servicios comerciales, hasta
presentacin de platos tpicos de la zona, etc.
g) Mecanismos de financiamiento: los gobiernos locales, pese a las restricciones

del marco legal, han desarrollado algunos mecanismos de apoyo directo a los peque-
os y micro empresarios. Por una parte est la promocin del acceso al crdito. Estas
iniciativas se canalizan atrayendo a entidades financieras al territorio, principalmente
agencias de las cajas municipales y de bancos comerciales. Por otro lado, en los mu-
nicipios ms pobres, se han creado fondos revolventes de apoyo a los productores.
Proyectos que crean fondos de apoyo a las Mypes del territorio han sido desarrollados
en algunas municipalidades, con relativo xito. Un mecanismo innovador que recin
se est empezando a implementar en algunos municipios es el fomento de la inversin
privada, en algunos servicios pblicos locales, a travs de concesiones.
La municipalidad de Villa Maria del Triunfo en Lima, constituy su Comit Especial

para la Inversin Privada (CEPRI), con el propsito de desarrollar un programa agresivo
de concesiones, que cumpla dos objetivos pblicos: mejorar los servicios y generar
empleo. Varias polticas complementarias tienen que aplicar las municipalidades que
estn en este proceso: reglamentos claros y procedimientos transparentes; tramitacin
simplificada; incentivos tributarios (es decir, brindar facilidades iniciales que sean atrac-
tivos para la inversin privada en ese territorio). No hay que olvidar que los territorios
compiten entre ellos por la inversin. Incrementar el atractivo del municipio, significa
trabajar en mejorar servicios pblicos como seguridad ciudadana, agua, electricidad,
servicios administrativos, trnsito, etc. Implica tambin mejorar la gobernabilidad.
h) Fomento de innovadores: Si la innovacin es una llave para romper el crculo

vicioso de la pobreza, fomentarla es una tarea de primera prioridad. Tener inventores
que lleguen hasta patentizar sus creaciones es una tarea urgente, pero difcil. Por ello
es que en los territorios estudiados se ha iniciado con aspectos bsicos.
Los instrumentos ms usados estn relacionados con el apoyo a laa innovadores para
su participacin en ferias y su reconocimiento pblico, etc. Tambin los concursos de
productos, servicios y emprendimientos del territorio constituyen formas de fomentar
48
las innovaciones. Estos mecanismos son de bajo costo y de mltiples impactos, puesto
que desafan a mejorar la capacidad de innovacin de los empresarios, difunden la
cultura de competitividad y calidad en el territorio y, estimulan a ser mejores a los
agentes econmicos. En algunos municipios se est orientando estos esfuerzos a los
jvenes, a travs de programas que incluyen desarrollo de capacidades y concursos de
planes de negocio, financiando parte de las mejores ideas de negocios. Alianzas entre
organizaciones de productores, gobierno local y universidades o centros de investiga-
cin (como el INIAA), estn funcionando en algunos municipios.
i) Desarrollo del capital humano y gestin de conocimiento: Existen

varias entradas al mejoramiento del capital humano. Algunos gobiernos locales estn
ligando las polticas sociales, como el combate a la desnutricin, con el apoyo al me-
joramiento de la calidad y cobertura educativa. Otros, han privilegiado su atencin en
los agentes econmicos que ya estn aportando de manera positiva. Existen programas
de capacitacin y asistencia tcnica crecientes. Las municipalidades estn establecien-
do convenios con institutos tecnolgicos y universidades para tener acceso a informa-
cin y capacitacin. Una mayora de experiencias analizadas cuentan con el apoyo de
ONGs que despliegan esfuerzos en programas de capacitacin a los productores.
j) Investigacin y desarrollo: Esta rea no ha avanzado mucho en los municipios.

Algunas municipalidades han desarrollado convenios con el Instituto de Investigacin
Agraria y otras, con universidades de la localidad, con el propsito de hacer investiga-
ciones en temas especficos, de cadenas productivas identificadas.
A nivel urbano, las experiencias han avanzado ms. En villa el Salvador, CITES Made-
ra, es un importante soporte del parque industrial, en investigaciones para el uso de
maderas alternativas, para la industria del mueble. Las universidades del Cusco y de
Trujillo tienen actividades de investigacin importantes, que contribuyen en configurar
los circuitos tursticos a nivel de municipios.
Es importante decir, que un tema central para el desarrollo de los municipios y regio-
nes del pas, es la investigacin. Las polticas pblicas desde el nivel nacional, hasta
ahora son insignificantes. Los gobiernos regionales an no tienen a la investigacin
como prioridad en sus agendas y las universidades de las regiones estn bastante reza-
gadas, respecto a los nuevos desafos de los territorios, para hacer frente a este mundo
cada vez ms globalizado.
49
Grfico N 7
Instrumentos de Poltica
Polticas internas
A nivel de organiza-
Investigacin y cin para la gestin del
desarrollo desarrollo econmico
del territorio
Desarrollo del
capital humano Instrumentos de
y gestin de planificacin
conocimiento Diversos
Intrumentos
de Poltica
Informacin
Fomento de del territorio
innovadores
Acondicionamiento
Mecanismos de
del territorio
financiamiento Apoyo a las
innovaciones
en el tejido
productivo
50
8. De municipio emprendedor
a territorio emprendedor?
E n este documento estamos asumiendo conceptualmente que el mu-

nicipio es un territorio, demarcado polticamente; por consiguiente,
la demarcacin poltica es un elemento ms en la construccin de ese
espacio social, cultural, econmico y ambiental. Decimos que el de-
sarrollo territorial tiene que ver con las capacidades desarrolladas por
sus actores y ciudadanos para fijarse ciertos objetivos comunes; para
aprovechar de maneras sostenible sus recursos, algunas reglas de juego
importantes para la convivencia y la inclusin, y los arreglos institucio-
nales para llevar a cabo el proyecto comn, sin desconocer legtimos
intereses particulares de los diversos segmentos sociales. En trminos
econmicos, se aade que el territorio logra opciones ms potentes si
es que sabe aprovechar las oportunidades de mercado existentes en el
entorno, alineando y movilizando sus recursos endgenos.
Si existe esa claridad Por qu ciertos estudiosos quieren diferenciar el

municipio del territorio? Algunos aseguran que la escala municipal es
muy pequea para desarrollar polticas y programas de impacto, que
las fronteras polticas son ficticias puesto que las fronteras sociales, cul-
turales y econmicas abarcan espacios mayores y, por consiguiente, lo
territorial implica abarcar hasta esas fronteras que los actores sociales
construyen cotidianamente en funcin a sus interrelaciones y no, lo
que demanda la administracin pblica. Si eso fuera as Cmo delimi-
tar estos espacios? Cmo construir en ellos espacios de administracin
del poder que sean legtimos, ergo, provenientes de la voluntad popu-
lar? Son preguntas cuyas respuestas no tenemos con claridad.
51
El Per tiene una geografa diversa y mltiples culturas asentadas en sus localidades dis-
persas y alejadas. Durante aos, el Estado ha tenido dificultades para tener presencia en
esas zonas. La conquista de cada comunidad por ser reconocidas como distritos y por
consiguiente contar con un gobierno local, son logros muy valorados. En los espacios ru-
rales, desde esas municipalidades antes muy pobres y empricas, hoy menos pobres, pero
an dbiles, se organizan los servicios bsicos y se construyen los sueos de futuro del
territorio. Es el espacio del Estado que la poblacin siente haberse apropiado. Por ello, de
manera pragmtica, el enfoque territorial se est construyendo primero en esa dimensin.
Pasar a una dimensin mayor, intermunicipal o regional, es un proceso que se est inician-
do, facilitado por esas experiencias previas. Hacerlo de manera inversa, tendra mayores
probabilidades de fracaso, dados los niveles de desconfianza existentes en la poblacin
por las cosas que ellos dejan de controlar.
El diseo institucional del Estado es fundamental para garantizar el cumplimiento de las

polticas pblicas a nivel nacional. Con el proceso de descentralizacin, el fortalecimiento
de los gobiernos locales y la creacin de gobiernos intermedios, parece que no se est
cubriendo el dficit institucional y la presencia del Estado en todos los territorios. La
demarcacin poltica local en municipios pequeos, es importante para la prestacin
de algunos servicios a la comunidad, pero se torna ineficiente para otros servicios que
requieren especializacin, escala, movilizacin de recursos, etc. Asimismo hay que tomar
en cuenta que la promocin del desarrollo econmico territorial obedece a lgicas que
en su mayora van ms all de las fronteras polticas.
Una respuesta a estos vacos, desde el Estado nacional y desde las propias municipa-
lidades, ha sido la promocin de la asociatividad municipal, entendido como el mo-
vimiento que busca asociar a las municipalidades, creando instancias intermunicipales.
stas pueden ser de representacin o para cumplir algn objetivo concreto relacionado
a competencias municipales. En este ltimo caso, se refiere a las mancomunidades de
municipalidades.
La asociatividad municipal es la unin voluntaria de ms de dos gobiernos locales, con el

propsito de ceder una competencia a una instancia creada por ellos, llamada mancomu-
nidad, bajo el supuesto que sta tendr mejores posibilidades para prestar un servicio de
calidad, de manera eficiente, a los ciudadanos.
El instrumento es poderoso porque introduce el concepto de geografa variable, ya

que flexibiliza las fronteras polticas en funcin a las necesidades del mejoramiento de la
calidad de determinados servicios pblicos o para la puesta en marcha de proyectos de
envergadura. Esta es una forma de hacer crecer el territorio con sostenibilidad social y
poltica, porque son los actores los que van construyendo las nuevas fronteras territoriales.
En el 2006, el Congreso promulg la Ley N 29029, de Mancomunidad municipal. All se
establece sus objetivos que se resumen en:
52
1. Promocionan y ejecutan proyectos que por su monto de inversin y magnitud de

operacin superen el mbito jurisdiccional y las posibilidades particulares de cada
gobierno local.
2. Ejecutan acciones, convenios y proyectos conjuntos, principalmente entre las mu-

nicipalidades que compartan cuencas hidrogrficas, corredores viales, tursticos,
econmicos, zonas ecolgicas comunes, que involucran participacin financiera,
tcnica y de equipo para realizar proyectos determinados.
3. Elaboran, gestionan, promueven e implementan proyectos ante entidades nacio-

nales e internacionales, pblicas y/o privadas, que busquen y auspicien el desarro-
llo econmico, productivo, social y cultural; pudiendo para ello gestionar recursos
financieros, humanos y tcnicos ante distintas fuentes, en concordancia con las
normas vigentes sobre la materia.
4. Procuran mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestin de los gobiernos

locales a travs del cumplimiento de las normas de transparencia, rendicin de
cuentas y acceso a la informacin, propiciando la participacin ciudadana, la mo-
dernizacin de la gestin municipal y los procesos de integracin y desarrollo eco-
nmico local.
5. Desarrollan y realizan planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacida-

des, asistencia tcnica e investigacin tecnolgica en convenio con universidades,
institutos superiores y otras entidades educativas pblicas y privadas.
En resumen, la mancomunidad podra ser una modalidad para hacer flexible la geografa
y concebir con los actores, proyectos de desarrollo territorial intermunicipales. En estos
ltimos 6 aos, resurgi el movimiento asociativo municipal, pero con base ms terri-
torial, es decir, por provincias, cuencas, corredores econmicos, regiones, etc. Pasar de
ser asociaciones de municipalidades a ser mancomunidades, que impulsen proyectos de
desarrollo coordinados no slo entre los gobiernos locales, sino entre los actores de esos
municipios (enfoque territorial) est siendo un trnsito difcil, tanto por la demora en la
reglamentacin del marco legal, como porque implica procesos sociales, polticos e insti-
tucionales complejos.
Los gobiernos regionales de Apurimac y Cajamarca, tienen como lineamiento de pol-

tica impulsar proyectos que provengan de mancomunidades municipales, con enfoque
territorial. Son muy iniciales los avances, por ello no se puede hacer una evaluacin, sin
embargo es una entrada interesante para transitar de proyectos sectoriales y decididos
fuera del territorio, a otros, con el involucramiento de las mancomunidades desde la
gestacin.
53
Podemos concluir que desde la experiencia hasta ahora en el Per, el desarrollo econ-
mico territorial, est circunscrito a los municipios y all se configura el territorio empren-
dedor. Existen experiencias incipientes de desarrollo econmico territorial que cruzan
las fronteras polticas y empiezas a asentarse en las fronteras de los flujos sociales y eco-
nmicos. En el futuro, si es que las experiencias de mancomunidades o de otras formas
institucionales, viabilizan programas pactados entre los actores de un espacio y movilizan
sus recursos, entonces el territorio emprendedor ser diferente al municipio.
Territorio emprendedor es el espacio construido y delimitado por los actores

econmicos y sociales, en funcin a sus interacciones econmicas y sociales,
superando las restricciones de las demarcaciones polticas, en donde los actores
econmicos y sus organizaciones, las instituciones pblicas y de promocin,
han desarrollado capacidades para dialogar y hacer acciones conjuntas, con el
propsito de aprovechar las oportunidades del entorno en trminos de mercado,
de alianzas, de tecnologas disponibles, poniendo en valor de manera creativa
sus recursos endgenos, para generar bienestar con inclusin social, cuidando la
sostenibilidad de los recursos.
Experiencia en Desarrollo Econmico Territorial

Provincia de Cajabamba
Municipalidad Provincial de Cajabamba Regin Cajamarca.
Poblacin aproximada: 80,000 habitantes.
Aspectos organizativos en relacin al Desarrollo Econmico:
Existe la Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) cuyos ejes vinculados al DEL
son:
Eje de Desarrollo Agrario: Conformado por 03 comisiones: Comisin de Economa, Comisin de Re-
cursos Naturales y Comisin Agropecuaria. Los proyectos de promocin econmica de estos sectores
productivos son canalizadas a travs de este eje
Eje de Desarrollo Turstico: Tiene protagonismo dentro de la Mesa de Concertacin. Estan involu-
crados los emprendimientos del sector y tiene como promotores ms comprometidos a profesores
jvenes.
El Concejo Municipal cuenta con 09 comisiones y una de ellas es la Comisin de Promocin del Desarro-
llo Econmico Local, cuyas funciones son:
La promocin de la formalizacin de las actividades empresariales.
La promocin de la asociatividad de los productores.
54
Provincia de Cajabamba...
La promocin de la formalizacin de los comerciantes informales.
El mapeo de los actores econmicos de la jurisdiccin.
La promocin de la concertacin de de las inversiones pblicas y privadas.
La promocin de programas y proyectos de desarrollo econmico y competitividad.
El fomento de la capacitacin empresarial.
El fomento de polticas pblicas locales para el crecimiento de la economa.
La promocin del acceso a mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.
La promocin del acceso a la tecnologa de los productores organizados.
Crear las condiciones favorables para la productividad y competitividad.
La promocin de la puesta en valor de los principales atractivos tursticos.
La organizacin, en coordinacin con el respectivo gobierno regional y las Municipalidades Distri-

tales de su jurisdiccin.
El fomento de ferias industriales, comerciales y artesanales, as como eventos exposiciones que me-
joren la posesin comercial en el mbito provincial y regional.
Asimismo, existe la Gerencia de Desarrollo Econmico Local (DEL):
Funciones de la Gerencia
1. Planear el Desarrollo Econmico Local
3. Disear el fomento de las inverciones privadas
4. Proponer la promocin de la generacin de empleo y el desarrollo
de la micro y pequea empresa urbana o rural
Gerencia de Desarrollo 6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia
Econmico 7. Elaborar la informacin estadistica bsica.
Sub Gerencia Funciones de la Sub Gerencia

de Desarrollo Empresarial 1. Planear el Desarrollo Econmico local
Divisin de Proyectos 3. Disear el fomento de las inversiones privadas
Productivos 4. Proponer la promocin de la generacin de empleo y el desarrollo
de la micro y pequea empresa urbana o rural
Divisin de Promocin 6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia
Turstica 7. Elaborar la informacin estadistica bsica.
55
Los instrumentos de Gestin de la Gerencia del son:
a) Plan de desarrollo econmico local.
b) Agenda de responsabilidad compartida, a nivel de organizaciones de productores y de espacios de

concertacin para el DEL.
c) Estudio de principales cadenas productivas o conglomerados empresariales: del cuy, de la tara, de las
menestras.
d) Inventario de las pequeas y micro empresas.
e) Plan Operativo de la gerencia de desarrollo econmico local.
f) Plan de acondicionamiento territorial.
g) Estudio de empleo en el territorio.
h) Plan de promocin de ferias.
i) Planes sectoriales (turismo, agricultura, artesana, pequeas empresas, etc.)
j) Directorio de instituciones, organizaciones no gubernamentales, financieras y de prestacin de servi-

cios de promocin econmico y a los emprendimientos.
k) Base de datos socio econmico del distrito o provincia.
l) Pagina web con informacin del potencial productivo de la zona.
La primera semana de todos los meses se renen los gerentes y subgerentes de la Municipalidad para
informar de las actividades realizadas en base a sus planes operativos. En el caso de la Gerencia DEL, el
POA recoge las actividades de los ejes de desarrollo agrario, desarrollo turstico y algunas actividades del
eje de transportes y comunicaciones de la mesa de concertacin de lucha contra la pobreza. Las acciones
de la Gerencia DEL exigen un alto nivel de cooperacin inter gerencial y de actuacin multisectorial.
ASOCIATIVIDAD: La Municipalidad Provincial de Cajabamba forma parte de la Asociacin de Muni-
cipalidades del Corredor Econmico del Crisnejas AMCEC que abarca el territorio de 03 provincias y
asocia a 16 Municipalidades. Recientemente se han conformado 03 redes tcnicas temticas: de Desarro-
llo Territorial, de Desarrollo Humano y de Desarrollo Econmico Local; las mismas que son parte de la
estructura orgnica de AMCEC. La Municipalidad Provincial de Cajabamba integra las 03 redes y asume
la Coordinacin General de la Red de Desarrollo Econmico Local.
Planificacin DEL: Se realiza de manera participativa; intervienen sectores, gobiernos locales distrita-
les, productores organizados e individuales, centros de educacin superior, ONGs, empresas prestadoras
de servicios financieros y no financieros. Normalmente se planifica anualmente
Marketing Territorial: Diversos festivales: III Festival del Cuy, V Festival de la Menestra, V Festival de
la Leche, IV Festival de la Palta y XXIV Feria Agropecuaria en Cajabamba y IX Feria Agropecuaria en
Cauday - Condebamba. La Municipalidad Provincial lider la organizacin de los encuentros empresa-
riales promovidos por la AMCEC a nivel de corredor econmico del Crisnejas. Asimismo, se organizaron
56
eventos de promocin turstica: II Florecer Cajabambino, Semana Turstica en Cajabamba, Semana Santa.
Adicionalmente se organizaron concursos de pintura a nivel de provincia.
Promocin Laboral: A travs de convenio firmado con el Programa PROEMPLEO del Ministerio de
Trabajo, la Gerencia DEL ha puesto en funcionamiento el Centro de Intermediacin Laboral (CIL). El
CIL brinda servicio de Asesora en Bsqueda de Empleo ABE, difunde oportunidades laborales a la
colectividad. Para mejorar el servicio de ABE se desarrollan talleres de capacitacin a los estudiantes de
los centros de estudios de formacin superior y a al pblico en general.
Infraestructura DEL: El territorio fue acondicionado con infraestructura productiva y de soporte (salud
y educacin) para impulsar la competitividad. Principalmente se ha mejorado y construido sistemas de
riego en zonas con mayor potencial productivo; se han mejorado las trochas, carreteras y puentes carroza-
bles para articular los centros de produccin con los centros de comercializacin. Se ejecutaron proyectos
de electrificacin rural, donde la energa est siendo utilizada para la generacin de valor agregado en la
produccin. Complementariamente se construy el mercado centenario y se adecu una infraestructura
especial para producir aceite de girasol.
Fomento de innovaciones productivas:
Productos agropecuarios: Se ha introducido criterios tcnicos (distanciamientos apropiados, fertili-

zacin desde la siembra y se repite anualmente, los sistemas de riego por gravedad se cambiaron por
riegos en anillo y son ms eficientes. Se realizan podas y manejo fitosanitario. Seleccin y clasifica-
cin de frutos, generacin de valor agregado por embalaje de producto) en la produccin de palta,
tara, menestras, aj pprika, aj girasol) y en cuanto a la ganadera se ha tecnificado la crianza del cuy
y del ganado lechero.
Servicios: Estos han mejorado, especialmente en hoteles, restaurantes y centros de comercializacin,

a partir de un concurso fomentado por la Municipalidad en alianza con otros actores.
Fomento de innovaciones organizativas: El cambio ha sido sustancial. Hasta hace unos cuatro aos
existan tres organizaciones de productores, actualmente existen ms de 15 organizaciones de productores
en las cadenas ms importantes. Algunas de las organizaciones son de segundo nivel, conformadas por
pequeos comits de productores APROCUYCO, CAS CONDEBAMBA, REDPROCUYCO. Estas or-
ganizaciones realizan ventas conjuntas entre productores de una misma organizacin, se han constituido
legalmente (inscripcin en registros pblicos) y se han formalizado empresarialmente (RUC), manejan
libros de actas, cuentan con planes de trabajo, algunas tienen planes de negocio. Muchas de las organiza-
ciones participan en espacios de concertacin como los ejes de desarrollo agrario, mesas subsectoriales
(cuy, leche), as como en los festivales y ferias agropecuarias del mbito local y regional.
Fomento de innovaciones comerciales: Los productores comercializan de manera conjunta y parti-

cipan en los procesos de adquisiciones de productos locales para los programas sociales (la Municipali-
dad est promoviendo la participacin de los productores en estos procesos) y contratan con el Estado.
Responden a demandas externas en la calidad y cantidad requerida. Buscan mercado fuera del territorio
provincial.
Concursos y premiacin a innovadores: La Municipalidad en alianza estratgica con otros actores

ha organizado el I Concurso de Emprendimientos en Marcha vinculados al turismo, donde participaron
hoteles y restaurantes, se premiaron cuatro iniciativas.
57
Proyectos de Promocin Econmica Importantes Desarrollados en el Territorio
a. Proyectos de promocin econmica con impacto en el territorio:

Desarrollo Ganadero lechero con pequeos productores del corredor econmico Cajabamba San
Marcos
Incremento del ingreso de los productores de frijol canario del valle de Condebamba
Capacitacin y promocin del empleo con redes de productores de la tara en el manejo tcnico de
bosques naturales y plantacin industrial para la exportacin en las provincias de San Marcos, Caja-
bamba, Cajamarca
Efectos de dos sistemas de produccin de platines y tres cnicas de riego para la produccin de ajes
y pimienta de exportacin
Fortalecimiento de capacidades para la comercializacin de Aj pprika en el Valle de Condebamba
b. Proyectos de apoyo a la produccin con impacto en el territorio:

Construccin del mercado centenario de Cajabamba.
Gestin del Agua para la Sostenibilidad Agropecuaria en zonas de ladera (GASPAZOL).
Electrificacin de caseros 28 caseros en la provincia de Cajabamba.
Mejoramiento y construccin de trochas carrozables en la provincia Cajabamba.
Monitoreo de impacto de los resultados:
Empleos mejorados o generados:

Sector Agropecuario: 3,000
Sector empresarial (adems servicios): 700
Nuevos negocios:
Como nuevos emprendimientos: 250 negocios
Nuevas organizaciones:
Se ha incrementado el nmero de organizaciones en 300 %, antes existan 6, hoy 22.
Nuevos productos o servicios:
Turismo: Dos productos tursticos desarrollados.
Restaurantes: Servicio de restaurantes campestres.
Hoteles: Un buen porcentaje brinda servicio de cable, un mnimo porcentaje brinda servicio de inter-
net, visanet y cochera.
Asistencia tcnica, la vienen asumiendo algunas organizaciones de productores para sus asociados:
58
ACIPAP, brinda servicio de inseminacin artificial y botiqun veterinario; crditos. CAS CONDE-
BAMBA, APROVAC, dan asistencia tcnica a sus asociados a travs de convenios y proyectos. Pro-
veen informacin de mercado a los asociados.
Incremento de ventas e ingresos: Para el caso de productos: los destinados para exportacin se han
incrementado: palta, tara, frejol, aj pprika. El incremento en algunos de ellos superan el 100%; Los
productos destinados para mercado local, nacional como el cuy y el trigo han incrementado sus ventas
por lo menos en un 40%
Lecciones:
Actores econmicos, sociales, dependencias pblicas y gobierno local, al trabajar de manera coordi-
nada han logrado mayores impactos en generar empleo
Es importante mejorar la gobernabilidad local, para generar confianza en los ciudadanos.
La cantidad de recursos econmicos no es determinante para alcanzar el desarrollo en el territorio.
Visin sistmica del territorio, pero con proyectos prioritarios.
La construccin de un modelo de desarrollo para el territorio, las polticas, procesos y las estrategias
para su implementacin tienen que ser interiorizadas por autoridades-funcionarios-tcnicos del terri-
torio y tienen que garantizar su institucionalidad.
Los mejores resultados se obtienen focalizando las actividades econmicas, territorio e inversiones.
Experiencia de Condebamba
El distrito de Condebamba, perteneciente a la provincia de Cajabamba en Cajamarca, tiene una poblacin

total de 14,479 habitantes, de de la cual ms del 95% vive en ruralidad. Integra la Asociacin de Munici-
palidades del Corredor Econmico de la Cuenca del Crisnejas (AMCEC).
La Municipalidad Distrital de Condebamba ha atravesado un proceso acumulativo de transformacin de

su modelo de gestin para asumir eficientemente sus competencias de promocin del desarrollo social y
econmico. En este esfuerzo ha atravesado cuatro etapas:
Primer momento (2002).- Formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo de Condebamba al 2010 en
el que se dio prioridad a siete ejes de desarrollo: agricultura, pecuaria, comercializacin, transporte y
comunicaciones, salud, educacin y participacin ciudadana. A partir del plan de desarrollo algunos
convenios interinstitucionales y se organizan comits de gestin de obras, en los que los pobladores
tienen participacin.
Segundo momento (2003).- Se promueve ms participacin en la gestin del Plan de Desarrollo para
que se impulse un presupuesto participativo se realiza la convocatoria para el PP; este proceso coinci-
de con la promulgacin de la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM). As el plan de desarrollo fue
fruto del trabajo conjunto de los agentes comunales y los tenientes gobernadores, pero tambin de los
59
comits de regantes; instituciones del Estado, ONGS, etc. El resultado del proceso es la organizacin
de Comits de Desarrollo Comunal (CODECOS), que son la instancia que articula la actuacin de los
caseros con la municipalidad distrital. De este plan se deriva el organigrama municipal, que tendr
dos brazos de actuacin: una ligado a los asuntos administrativos internos y el otro ligado al desarro-
llo de infraestructura bsica y a los programas sociales.
En el 2004 se conforma el CCL, este espacio de concertacin tiene como uno de sus actuaciones el
proceso del presupuesto participativo. Uno de los puntos centrales de la gestin es el depsito de la con-
fianza en la participacin ciudadana y la transparencia en la gestin, de all que el 100% del presupuesto
municipal va al sistema de presupuesto participativo. En esta etapa se propicia el cambio de hbito en la
agricultura para promover nuevos cultivos, y se pone en marcha la teora de la cosecha del agua que con-
siste en almacenar agua en reservorios, agua que ser utilizada en tiempo de verano serrano.
El siguiente cuadro representa el modelo de gestin puesto en marcha durante este segundo momento:
Modelo de Gestin Municipal
Objetivos Ejes de Desarrollo Estrategia Lnea de actuacin
Impulsar: Consejo de
Agricultura y Coodinacin Local -
institucionales y personales
la inversin en el territorio
Actividades
Desarrollo de capacidades
Alianzas estratgicas para
Municipalidad
Econmicas pecuaria Mesa de Concertacin

Transporte
Alianzas estratgicas
Participacin
ciudadana Presupuesto participativo
Satisfacer:
Necesidades Educacin Organizaciones de base
Bsicas
Salud Proyectos productivos
Asociativismo municipal
El tercer momento.- La municipalidad da cuenta de las acciones puestas en marcha por el convenio
con APODER, desde mediados del 2005. Se empieza a superar la actuacin sectorial con que se vena
actuando, ya se trabajan los enfoques: desarrollo humano, ambiental, econmico e institucional, stos
se trabajan en la mesa de concertacin y se plasman en los proyectos acordados en los ejes temticos.
El convenio con APODER, ayuda a procesar esta importante acumulacin de conocimientos y expe-
riencias en la gestin territorial, se define un modelo para el desarrollo integral sostenible, incorpora
en su actuar los enfoques con los que vena trabajando, pero busca integrarlos en una intervencin
articulada, integral. Los eventos ms importantes en este periodo tienen que ver con la reestructura-
cin municipal, el acondicionamiento del territorio para el desarrollo e introduccin de tecnologa
productiva (las obras de infraestructura se ubican dentro de la lgica integral del desarrollo, se busca
60
que sean de soporte al sistema productivo), se identifican sub sectores econmicos con potencial pro-
ductivo; se realizan concertadamente sus respectivos anlisis subsectoriales como un insumo para el
diseo de planes de responsabilidad compartida, se ponen en marcha mesas de trabajo para poner en
ejecucin los planes elaborados, se promueve la asociatividad en los productores, etc.
Desarrollo de capacidades
individuales y colectivas
al
a pit no
Ca oci
C
ma
pi al
S
Hu
ta
l
Desarrollo
Humano
Prod o a la
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y
Desarrollo
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Lo mi n str a y
Generacin rae tiv
de riqueza en
ca co
l Inf oduc ial Organizar el
Pr Soc
el territorio territorio para
la introduccin
de tecnologia
productiva y
rentable
Cuarto momento (momento actual): Los conceptos y las actuaciones que de ellos se desprenden
para el desarrollo econmico local se estn empezando a introducir en el tejido institucional de la
provincia de Cajabamba, se est buscando el liderazgo territorial en PEL.
La Estrategia General de Intervencin:
Combinacin compleja entre mejorar la gobernabilidad, el acondicionamiento territorial, el fortalecimien-

to de la institucionalidad para la promocin econmica y las acciones para la competitividad productiva
Tiene cuatro elementos claves de actuacin que se trabajan de manera articulada:
61
1. Gobernabilidad.
2. Acondicionamiento territorial.
3. Construccin de institucionalidad.
4. Acciones para la competitividad productiva.
Estrategia especifica 1
Reestructuracin Municipal: Se cambi la lgica del municipio, pasando de prestador de algunos ser-
vicios y constructor de obras, a otro donde su foco de atencin es la promocin econmica local. Se
realizaron diversas alianzas con fuentes de cooperacin como APODER de la COSUDE y PRODELICA,
que fue un proyecto financiado por la UNION EUROPEA y el gobierno nacional
Estrategia especfica 2
Impulso del Subsector Cuyes:
Resultados:
Mesa de trabajo interinstitucional para el impulso de la cadena productiva del cuy.
Productores organizados en una asociacin distrital denominada APROCUYCO, con bases en los
caseros con mayor desarrollo de la actividad. Redes empresariales de productores de Cuy.
Articulacin de la mesa de trabajo y de la organizacin en el sistema poltico de planificacin local,

Mesa de Concertacin, CCL y PP.
El 28% de los ingresos de las familias productoras dependen de esta actividad productiva.
Reinversin productiva: 40 % de socios reinvierten en la actividad econmica.
Productores de cuyes que realizan ventas conjuntas incrementan sus ingresos por ventas en 45%
Institucionalizacin del Festival del Cuy.
Ingreso del producto a nuevos mercados.
Mayor compromiso de ONGs e instituciones del Estado.
Participacin de los productores organizados en los procesos de toma de decisiones: Presupuesto

participativo
Mujeres y jvenes con mayor presencia en la organizacin.
Expansin de la estrategia focalizada en otros subsectores competitivos
Resultados:
Creacin de la plaza pecuaria en Cauday.
Est logrando funcionar el negocio de los cuyes y abarrotes, verduras, menestras y cereales, frutales.
62
Los precios de venta de las menestras han variado en 16% en la plaza pecuaria, la papa se ha incre-
mentado el precio en 20%, con respecto a pie de chacra; a mayor demanda mayores precios.
Se ha incrementado el nmero de comerciantes, en un 40 % con respecto al momento inicial.
Se ha incrementado el nmero de automviles entre Cajabamba Cauday y Cauday Malcas, adems

que se facilita el transporte de personas y productos a los diferentes espacios del distrito.
Servicios: Se ha incrementando los restaurante, bodegas. Generacin de empleo en el caso de los

acopiadores, intermediarios de cuy.
Los proyectos de infraestructura productiva y sus cultivos desarrollados, a partir de esta intervencin
son comercializados en la plaza pecuaria de Cauday.
Cadena productiva de leche y granos:
Con los aprendizajes se ampli la experiencia que impuls a otros sectores con potencia competitivo.
Fortalecer el Sistema de Participacin para el DEL: Esta estrategia se ha trabajado de manera trans-
versal en todas las instancias de concertacin, se busca que los que viven directamente de la actividad pro-
ductiva (productores, transformadores, comercializadores) sean el centro de las estrategias institucionales
para el desarrollo de las cadenas productivas, no como ha venido intervinindose, donde los objetivos
institucionales eran lo ms importante y los productores eran simple objeto de actuacin.
Logros de la experiencia:
Mejoramiento de la gobernabilidad local:
Se ha organizado el Sistema de Participacin Ciudadana para la toma de decisiones polticas en el

distrito que se sustenta en la participacin organizada de las comunidades a travs de sus Comits
de Desarrollo Comunal, que se integran la Mesa de Concertacin Distrital y ste a su vez es parte
integrante del Consejo de Coordinacin Local. El presupuesto participativo es uno de los momentos
de articulacin y de actuacin de estas diferentes instancias de toma de decisiones.
Se ha institucionalizado la Promocin Econmica Local, la lgica de intervencin econmica para el

desarrollo del distrito se plasma en el sistema de participacin ciudadana.
Construccin de la institucionalidad local para el Desarrollo Econmico Local:
Reestructuracin de la institucin municipal, creacin del rea de Desarrollo Econmico Local. Esta
se encuentra en funcionamiento y se expresa a travs de ordenanzas y planes operativos anuales.
Fortalecimiento de asociaciones de productores que cuentan con agendas de responsabilidad Com-

partida.
Mesas de trabajo por subsector econmico: cuy, leche y menestras. Se ha realizado sus respectivos
anlisis subsectoriales y a partir de ellos se ha planificado a mediano plazo el desarrollo del subsector
en la lgica de la cadena productiva.
63
Se ha conformado una Mesa Distrital para el Desarrollo Econmico Local y se ha diseado un Plan
de Desarrollo Econmico del territorio.
Se trabaja en funcin de articularse y fortalecer Redes y Alianzas con otros territorios, as se es

arte integrante de: el Eje de Desarrollo Agrario Provincial, de la Asociacin de Municipalidades del
Corredor Econmico del Crisnejas, de la Mesa Regional del Cuy y se mantienen estrechos lazos de
actuacin con el gobierno regional de Cajamarca.
Todo este proceso implica un constante esfuerzo por desarrollar las capacidades individuales y colec-
tivas de los actores sociales.
Acondicionamiento del territorio para el DEL:
Construccin de vas de articulacin de los espacios de produccin a los centros de comercializacin.

El 80% de los espacios de produccin cuentan con vas de acceso.
Electrificacin rural para mejorar las capacidades de acceder al sistema de comunicaciones de la mo-
dernidad y para posibilitar el desarrollo de centros de transformacin de los productos del territorio.
Se ha electrificado el 37% de los caseros en los ltimos cuatro aos.
Construccin de canales de agua para riego, minireservorios y sistemas de riego tecnificado. 800 Ha
de tierras eriazas estn sufriendo transformaciones tecnolgicas en su sistema productivo.
Mejoramiento de servicios bsicos como salud, educacin y saneamiento. Colegio agropecuario y

centros educativos ven modernizadas sus infraestructuras.
Econmicos:
Incremento sostenido de productores articulados al mercado, gracias a la Feria Agropecuaria, vas de

comunicacin, y marketing de productos y del territorio (festivales, volantes).
En las ferias semanales, se evidencia una mayor participacin de mujeres en la comercializacin.
Productores organizados han mejorado su capacidad de negociacin
En los ltimos dos aos, se registr un incremento de 20% en la venta de cuyes, el volumen aproxi-
madamente es 3,500 cabezas semanales.
Experiencia en ventas de manera asociada de reproductores con alta rentabilidad.
Incremento de la venta de leche a la Nestl, construccin de la planta de fro (Nestl).
La combinacin riego carretera feria agropecuaria - capacitacin est innovando el portafolio de

cultivo y crianzas que dan mayores ingresos (hortalizas, ganado de engorde).
La combinacin carretera riego Feria agropecuaria conciencia ambiental dinamiza el mercado

de madera y la reforestafcin.
Posicionamiento territorial del distrito, al interior del corredor econmico de la cuenca del Crisnejas y
articulacin al corredor econmico Huamachuco Trujillo. Tema de promocin econmica municipal
que se refleja en el caso de los cuyes.
64
9. Territorios y
chorreo macroeconmico
L a economa del pas est creciendo de manera significativa desde

el ao 2002. El acumulado entre el 2001 y el 2007, hace un creci-
miento de 36,9%. En trminos de ingreso per cpita hemos pasado de
aproximadamente 2 mil dlares en el 2002 a 4 mil dlares en el 2007.
Sin embargo, un amplio porcentaje de la gente no siente ese creci-
miento. Algunos economistas sostienen que los beneficios llegarn va
el chorreo, es decir, que habr en algn momento un efecto arrastre,
sobre el empleo e ingresos de las familias pobres. Los crticos a este
punto de vista sostienen que se requiere de una mayor presencia del
Estado en la redistribucin de la riqueza, y ponen como ejemplo, que
en ese mismo perodo de alta bonanza, la pobreza ha disminuido de
54.8% a 39,3%, que significa slo 15.5 puntos. Menos de la mitad del
crecimiento econmico. El grupo vulnerable de extrema pobreza pas
de 24,4% a 13,7%, es decir baj 10,7 puntos.
Si bien es cierto que el gobierno nacional debe hacer mucho ms en

trminos de la redistribucin de la riqueza y disear programas de
desarrollo ms audaces, con enfoque territorial y agresivos, as como
programas sociales ms eficientes, un tema central -para que las cifras
macroeconmicas se reflejen en la microeconoma de municipios y
regiones- es que estos territorios lleven a cabo polticas, programas,
proyectos y acciones tendientes a aprovechar ese contexto favorable.
Esa es la leccin. Hoy en da, en un pas que se est descentralizando,
no se puede esperar que el chorreo sea automtico, ni que el gobierno
nacional resuelva los problemas del empleo y los ingresos en los distin-
tos territorios del pas. Esa es una tarea, cuya responsabilidad, en este
nuevo contexto, recae crecientemente en los actores locales.
65
El gobierno nacional debe disear programas tendientes a contribuir a mejorar el entorno

competitivo de las regiones y municipios, de promocin directa de sectores econmicos
como son las MYPES, los pequeos y medianos productores, pero con enfoque territorial.
Lo que equivale a facilitar que los actores de los territorios se vinculen, planifiquen, des-
cubran sus proyectos con potencial competitivo, se organicen y accedan a recursos que el
gobierno nacional pueda derivar como parte de la promocin de esos sectores y de una
poltica sana de inclusin social. El programa Sierra Exportadora, pudo haber sido, por
ejemplo, el gran facilitador para transitar de programas sectoriales aislados, a un enfoque
territorial. Sus lineamientos as lo establecen, pero su implementacin ha privilegiado co-
ordinaciones puntuales, funcionales a sus objetivos y no a la construccin de una nueva
institucionalidad en los territorios, que den sustento a las transformaciones productivas.
El desarrollo econmico territorial, no ser fruto del chorreo. Sin embargo, el contexto
macroeconmico es una oportunidad incomparable para impulsar proyectos innovado-
res a nivel local. Las experiencias que se estn desarrollando demuestran que es posible
mejorar ingresos y generar empleo en los territorios. Ello quiere decir, que se requie-
ren acciones de promocin econmica; esto es, de actividades planificadas de manera
concertada entre el sector pblico y privado, para promover el surgimiento y desarrollo
de emprendimientos privados, que sean implementados desde el sector pblico, con el
apoyo de otras entidades de promocin.
Como las estadsticas bsicas para ver cmo est evolucionando la pobreza en los muni-
cipios es incipiente, hemos hecho el anlisis a nivel de regiones. Cules regiones estn
aprovechando ms del contexto favorable para crecer y a la vez disminuir la pobreza?
Qu otras regiones slo crecen y no se desarrollan? Por qu otras ni crecen, ni se desa-
rrollan?
Veamos algunos alcances:
a) Territorios Emprendedores
Ica es una de las regiones que ha tenido crecimiento con desarrollo, es decir, que el incre-
mento del PBI, tambin ha significado una disminucin significativa de la pobreza(17.9
puntos) y de la pobreza extrema, que ahora se sita en 1.3%, es decir por debajo de
la media nacional. Varios factores explican este hecho. En primer lugar, que tiene una
economa diversificada, con actividades que generan empleo en el territorio.. Por otro
lado, el PBI tuvo un incremento de 43.61% entre el 2001 y 2007.Los sectores que han
presentado un mayor crecimiento son la construccin con un incremento de 136% y la
manufactura con 123%, si bien la agricultura es uno de los sectores que ms aporta al
PBI, sta tiene el incremento ms bajo en este perodo, alcanzando un 39.9%. El turismo
es otro sector dinmico, que creci en un 107% en el periodo sealado. Es un territorio
66
que tiene una fuerte institucionalidad y cada vez ms las vinculaciones entre el sector
pblico y privado mejoran, la asociatividad de los privados en el cultivo de esprrago, fue
un embrin para este fenmeno.
Evolucin del PBI e Incidencia de la Pobreza en Ica

50 7.0
6.0
40
Miles de Nuevos Soles (s/.)

5.0
Porcentaje (%)
30 4.0
20 3.0
2.0
10
1.0
0 0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Pobreza Total Pobreza Extrema PBI per Capital
Datos: MEF, censo 2007, ENEI 2007. Elaboracin propia.
Arequipa es otra regin que en el periodo ha tenido una baja ostensible de la pobreza
extrema, junto a una subida interesante del PBI per cpita. La pobreza extrema pas de
14.5% a 3.4%. Aunque la pobreza sigue siendo alta, pasando de 44.1% a 23.8%. El PBI
creci en el periodo un 43.29%, siendo el sector ms dinmico el de la construccin
(95%), seguido de la manufactura (49%). La agricultura creci en el periodo en 29% y ello
explica, en parte, que todava la pobreza sea alta. El comercio creci en 26%.
Evolucin del PBI e Incidencia de la Pobreza en Arequipa
50 7.0
45 6.0
40 7.0
35 6.0
Porcentaje (%)
30
5.0
25
4.0
20
15 3.0
10 2.0
5 1.0
0 0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
67
B) Territorios Prometedores
Piura es una regin que est logrando resultados interesantes en cuando a crecimiento y
desarrollo, aunque de manera ms lenta que las otras regiones analizadas. En esta zona
existen muchas experiencias de desarrollo econmico territorial en ejecucin. La pobre-
za extrema disminuy en 8.3 puntos, situndose actualmente en 16%, mientras que la
pobreza baj de 63% a 45%. El crecimiento del PBI en el periodo fue de 43.29%. Las
actividades de pesca y construccin fueron los ms dinmicas, aunque no tienen mucho
peso en la composicin del PBI. La manufactura que tiene el mayo peso en el PBI creci
en 28.6%.
Evolucin del PBI

e Incidencia de la Pobreza en Piura
70 7.0
60 6.0

50 5.0
Porcentaje (%)
40 4.0
30 3.0
20 2.0
10 1.0
0 0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Madre de Dios, es una regin con sectores econmicos en crecimiento, mercado interno
en expansin, pero con dbil institucionalidad. Para el perodo 2001-2007, la pobreza to-
tal pas de 36.7% a 15.6%. La pobreza extrema evolucion de 11.5% en el 2001 a 4.3%
en el 2006. El crecimiento del PBI en la regin tuvo un crecimiento de 75.69% . El sector
que ms creci es la construccin, seguido de la minera, la agricultura y el comercio.
68
Evolucin del PBI

e Incidencia de la Pobreza en Madre de Dios
60 12.0
50 10.0

40 8.0
Porcentaje (%)
30 6.0
20 4.0
10 2.0
0 0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
c) Territorios en Transicin
Lambayeque es una regin con un sector econmico que crece fuertemente, pero sin
embargo tiene todava un amplio sector de su poblacin con bajo poder adquisitivo, es
decir, por debajo de la lnea de pobreza. En el periodo, el PBI creci en 43,29%. Pero, la
pobreza an se mantiene en 40.60%. La pobreza extrema est en 9.5%.
Evolucin del PBI

e Incidencia de la Pobreza en Lambayeque
70 8.0
60 7.0
50 6.0
Porcentaje (%)
5.0
40
4.0
30
3.0
20 2.0
10 1.0
0 0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
69
d) Territorios Dependientes
Cajamarca, es una regin cuyo PBI ha crecido de manera significativa en el perodo, fruto
principalmente de la actividad minera. Sin embargo sus niveles de pobreza han tenido
un proceso muy lento de disminucin. En el periodo, la pobreza total baj de 77.4% a
64.5%. La pobreza tuvo un mejor retroceso pasando de 50.8% el 2001 a 29% en el 2006.
El PBI en el perodo creci en 62%, influenciado bsicamente por la actividad minera.
Evolucin del PBI

e Incidencia de la Pobreza en Cajamarca
90 5.0
80 4.5
4.0

70
60 3.5
Porcentaje (%)
3.0
50
2.5
40
2.0
30 1.5
20 1.0
10 0.5
0 0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
e) Territorios Tradicionales
Cusco, como regin es una zona con una fuerte institucionalidad tradicional, principal-
mente en el mbito rural. Tiene algunos sectores dinmicos como el turismo, concentrado
en la capital, pero la mayora de su poblacin depende de una agricultura deprimida. En
el perodo analizado, el PBI creci en 43% en el periodo, mientras la pobreza total dis-
minuy de 75.30% a 57.4%. La pobreza extrema pas de 51.30 a 22.80. La Agricultura,
que representa un 13% del PBI, tuvo una variacin negativa de 6.81%.
70
Evolucin del PBI

e Incidencia de la Pobreza en Cusco
70 4.5
70 4.0

60 3.5
3.0
Porcentaje (%)
50
2.5
40
2.0
30
1.5
20 1.0
10 0.5
0 0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
f) Territorios Deprimidos
Son los territorios que han disminuido mnimamente la pobreza. Huancavelica, Apurmac
y Ayacucho son regiones que requieren polticas pblicas diferenciadas, por mucho tiem-
po. En el caso de Huancavelica, la pobreza en este periodo ha pasado de 88% a 85.7%.
La pobreza extrema de 74.4% a 72.3%. Ello, pese a que el PBI ha crecido en 43%, fruto
de la actividad minera y de electricidad que no han generado efectos positivos sobre el
territorio. La agricultura, principal fuente de ocupacin en la regin ha decrecido en 8.6%
en el perodo.
Evolucin del PBI
e Incidencia de la Pobreza en Huancavelica
100 4.0
90 3.5
80
3.0
70
Porcentaje (%)
60 2.5
50 2.0
40 1.5
30
1.0
20
10 0.5
0 0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
71
Apurmac es tambin una regin deprimida. En el periodo, el En el perodo 2001-2007 la

pobreza total tuvo una disminucin del 11 puntos porcentuales, mientras que la pobreza
extrema paso de 47.4% a 39.7% en seis aos, bajando 16.2 puntos. Por su parte el incre-
mento del PBI creci en 43.23% en el periodo.
Evolucin del PBI

e Incidencia de la Pobreza en Apurimc
90 1.8
80 1.6

70 1.4
Porcentaje (%)
60 1.2
50 1.0
40 0.8
30 0.6
20 0.1
10 0.2
0 0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ayacucho es otra regin deprimida. La pobreza extrema en el perodo 2001 - 2006 pas
de 45.4% a 41.3%. La pobreza total de 72.5 a 68.3%.
Evolucin del PBI

e Incidencia de la Pobreza en Ayacucho
90 2.5
80
70 2.0
Porcentaje (%)
60
50 1.5
40
1.0
30
20 0.5
10
0 0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
72
Los territorios que
10. afrontan nuevos contextos,

con viejas ideas
N o es fcil pasar de municipios tradicionales en donde la pobla-

cin es amante de obras y demandas, con desvinculaciones de
sus organizaciones, a otros con espritu colectivo emprendedor. Varios
factores traban este trnsito. Un primer factor es la debilidad tcnica
de los gobiernos locales, pues en muchsimos territorios el llamado a
liderar este proceso, dada la fragilidad de los actores econmicos, es
el gobierno local. De una muestra de 70 municipalidades tomados al
azar, un 85% ha creado un rea especializada en desarrollo econmico
en los ltimos cinco aos. Sin embargo, en la mayora de casos, ello no
ha significado un cambio fundamental en la lgica de la actuacin del
gobierno local, ni en las inversiones orientadas a promover emprendi-
mientos privados; es decir, proyectos de promocin econmica. Han
primado los proyectos de apoyo a la produccin, que si bien no son
malos, resultan insuficientes, por que no promueve innovaciones, no
fortalece cadenas productivas especficas que son claves para generar
ingresos y empleo en los territorios.
Un segundo factor, es la crisis de liderazgo poltico. Hay una falta de

visin, de nuevos conceptos y estrategias de los actores polticos de
los municipios. En muchos casos, en las experiencias positivas, las au-
toridades polticas han contribuido en la construccin de una visin
del futuro econmico del municipio y han liderado las deliberaciones
sobre la agenda a trabajar. En las experiencias distorsionadas, aquellas
que han derivado en programas paternalistas o sin visin de mercado,
sin la construccin de factores de competitividad y de fomentar el es-
pritu emprendedor de los ciudadanos, muchas veces ha tenido que
ver con una visin de corto plazo de las autoridades polticas. Ingre-
73
sar a construir territorios emprendedores es una apuesta de mediano

y largo plazo, compleja, difcil, que requiere constancia, persistencia y
saber esperar los resultados. Ello no niega que la estrategia a emplear
debe contemplar acciones que generen algunos resultados en el corto
plazo.
Un tercer factor importante es la cultura de los actores sociales y ciu-

dadanos. En muchos lugares, los actores econmicos estn desorgani-
zados o han desarrollado una actitud asistencialista; entonces, cuando
alguna institucin de promocin quiere ejecutar un proyecto, la gente
percibe que es una oportunidad para aprovecharse de algo. Empoderar
a los ciudadanos e involucrarlos en acciones conjuntas que contribui-
rn a su desarrollo, demanda de tiempo y de tcnicos preparados para
facilitar el dilogo, para hacer sensibilizacin, etc, que muchas veces no
se encuentra en los territorios.
Un cuarto factor tiene que ver con cmo se construye la agenda p-

blica en los territorios. Cuando los ciudadanos y actores sociales tienen
claridad que el problema del empleo e ingresos, es una responsabilidad
que descansa en gran parte en las acciones que se realicen en el terri-
torio, el tema es colocado en la agenda pblica.
Algunos de los errores que hemos encontrado y que, en muchos casos,

tanto tcnicos como autoridades locales estn convencidos que han
hecho lo correcto, son los siguientes:
a) Los gobiernos locales intervienen directamente hacien-

do una empresa productiva, sustituyendo al sector privado;
b) El sector pblico realiza un proyecto de apoyo a la

produccin, dando por hecho que las innovaciones productivas,
organizativas y comerciales se darn automticamente;
c) Suponer que algunas acciones puntuales puede me-

jorar la competitividad de algn sector econmico, cuando la
promocin debe ser sistemtica, de mediano plazo, tomando en
74
cuenta que la competitividad siempre ser relativa y que la com-

petencia en cualquier momento puede ganarnos mercados;
d) Ausencia de una visin sistmica de la competitividad

territorial;
e) Desconocimiento de la realidad de algunas actividades

econmicas por discrepancias ideolgicas. Por ejemplo, muchas
autoridades locales ignoran a las actividades mineras en su terri-
torio, porque estn en desacuerdo con dicha actividad, perdien-
do oportunidades para eslabonar ese eje econmico con otros
sectores;
f) Los actores econmicos no tienen capacidad para elabo-

rar propuestas y negociarlas;
g) El autismo de algunos gobiernos locales, que quieren hacer

solos determinados proyectos y
h) Reclutamiento de personal no adecuado para un tema

complejo.
Desde el lado de las empresas y productores, un primer problema a

enfrentar es la fragmentacin o falta de organizacin de los diversos
segmentos de agentes econmicos. Es importante iniciar la promocin
fomentando la organizacin de estos agentes. En la mayora de veces
no existe la cultura de la cooperacin y competencia, de la coordi-
nacin o de compromiso con el desarrollo del territorio. Por ello es
importante tener un mapa de los actores econmicos y saber qu vi-
sin tienen respecto al desarrollo de la localidad. Una parte importante
del tiempo de los promotores en promocin econmica debera estar
orientada a sensibilizar a los empresarios para que se comprometan en
los esfuerzos de desarrollo econmico territorial, para que trabajen de
manera asociada.
75
76
11. Agenda pendiente
A l inicio de este trabajo hemos sostenido que el perfil del municipio

emprendedor fue construido en base a algunas experiencias de
desarrollo econmico territorial, que son una minora en el pas. Sin
embargo, existe una inquietud creciente a nivel local y regional tanto
de autoridades como de actores econmicos y ciudadana por tratar
en el territorio, la solucin a los temas de empleo e ingresos, sabiendo
que, actualmente, el empleo ayuda a estructurar pueblos y ciudades.
All donde existe empleo, la ciudad crece y se desarrolla; por el con-
trario, en donde no existe, los pueblos se estancan o decrecen. Qu
hacer para avanzar ms rpidamente y tener cientos de territorios em-
prendedores? La respuesta a esta pregunta no es sencilla y requiere de
una mayor profundizacin en el anlisis. Sin embargo, algunas lneas
de accin a seguir son las siguientes:
1. A nivel nacional, debera redisearse los programas de

promocin econmica, para que tengan un enfoque claro de
desarrollo territorial . Esto quiere decir, que programas como
Sierra Exportadora o como la estrategia Crecer, por ejemplo,
deben apostar por fortalecer una institucionalidad en los territo-
rios para el desarrollo econmico local, como parte central de
su estrategia o de su accin.
2. Es necesario desde el nivel nacional, tener una tipolo-

ga de territorios y en funcin a ello, disear polticas diferencia-
das de promocin econmica. El chorreo macroeconmico est
llegando a los territorios ms dinmicos y los menos dinmicos
77
estn congelados en el tiempo. Se requiere de polticas delibe-

radas para aminorar esas brechas.
3. Es necesario realizar esfuerzos para elevar el coefi-

ciente intelectual de los territorios, desarrollando capacidades
tanto en funcionarios pblicos como en dirigentes de los diver-
sos sectores sociales y econmicos. El desafo es grande y por
ello no basta con ofrecer cursos aislados, de baja profundidad
conceptual y tcnica. De igual manera, tener programas de for-
macin laboral y de desarrollo de habilidades empresariales y de
asociatividad, en cada territorio, es una tarea clave para el futuro
inmediato.
4. Un factor crtico poco abordado, es cmo elevar las

capacidades de los lderes polticos. La crisis de los partidos va
a continuar y por esta razn se requieren impulsos externos de
instituciones de promocin del desarrollo, que contribuyan en
dar formacin en temas claves, a los lderes polticos locales.
5. Complementar la legislacin sobre mecanismos de

promocin econmica desde los gobiernos regionales y locales.
La Ley de Inversin Descentralizada del Estado contiene un con-
junto de generalidades, que no ayudan a la aplicacin de fondos
pblicos para promover emprendimientos privados, en zonas
poco atractivas para la inversin. Una manera sana de trabajar
por la inclusin es tener programas vigorosos de apoyo a micro y
pequeas empresas. Mecanismos como fondos de garanta para
micro crditos, fondos de inversin de riesgo local o regional;
fondo de apoyo a las MYPES, fondos concursables para empren-
dedores locales, fondos para investigacin aplicada, bonos de
fomento de la competitividad, fondos para incubadores o vivero
de empresarios; y fondos para emprendedor joven, deberan
tener prioridad en esta etapa del proceso de descentralizacin.
6. Existen diversos instrumentos y metodologas senci-

llas para iniciar los procesos de desarrollo econmico territorial,
que no son manejados por los promotores que facilitan estos
procesos. Hacer esfuerzos conjuntos entre diversas instituciones
de cooperacin, redes de municipalidades, es una accin que
podra ayudar a los gobiernos locales a mejorar su desempeo
en el tema.
78
7. Mantener observatorios de los municipios emprendedo-

res, que permita difundir las lecciones aprendidas de manera
sistemtica, podra contribuir a masificar estas experiencias.
8. Los gobiernos locales y sus asociaciones podran

promover alianzas con las universidades de sus regiones, con
el propsito de trabajar procesos de innovacin tecnolgica en
cadenas productivas seleccionadas.
9. Realizar sistematizaciones de las experiencias, de

las metodologas utilizadas, as como comprometer a los acto-
res econmicos y autoridades en difundirlas, explicarlas, es otra
opcin que podra contribuir a multiplicar las experiencias en
curso.
10. Promover concursos sobre municipio emprendedor, po-

dra movilizar las energas de muchos territorios por mejorar sus
polticas y proyectos locales en desarrollo econmico. El con-
curso sobre las siete maravillas del Per, por ejemplo, moviliz a
muchos y diversos actores de los municipios concursantes.
79
Referencias bibliogrficas
Alburquerque, Francisco. Clusters, territorio y desarrollo empresarial: diferentes mo-
delos de organizacin productiva; en: Cuarto taller de la red de proyectos de integra-
cin productiva. Fondo Multilateral de inversiones (MIF/FOMIN), BID, San Jos, Costa
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Costamagna, Pablo. Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial.
El caso Argentina, CEPAL GTZ, 2007.
Malta, Joseph. Desarrollo econmico local. AMHON, Honduras, 2007.
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macin desde la prctica. Serie ASOCAM 2008.
Porter, Michael. Estrategia y ventaja competitiva. Ediciones Deusto, 2006.
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Schejtman, Alexander y Berdegu Julio. Desarrollo Territorial Rural. RIMISP, Santiago,
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Desenvolvimiento econmico territorial y empleo. Documento de base. II Seminario
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Globalizacin, democracia y desarrollo territorial en chile: Las empresas de menor
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Manual de gestin moderna de municipalidades rurales. Tomo I y II. Red de municipa-
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Municipio productivo. Promocin econmica rural. Aprendiendo de la realidad mu-
nicipal. COSUDE, PADER, Bolivia, 1999.
Sistematizaciones de las experiencias de los municipios de Condebamba, Cajabamba,
San Marcos, San Salvador y Santo Domingo. Fichas tcnicas de los siguientes muni-
cipios: Baos del Inka, Villa el Salvador, San Jernimo (Cusco), La Encaada, Pacai-
pampa, Fras, Azngaro, Abancay, Villa Maria del Triunfo, De la Huaca, San Ignacio,
Moyabamba, Sangarar, Pomacocha (Apurmac).
80

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Artemio Prez Pereyra

Lima, junio de 2008

E l Per est transitando de ser un pas altamente cen-

Tomando en cuenta este escenario, hacer una evaluacin de lo que ha

El presente trabajo es una aproximacin analtica preliminar al desarro-

Trabajar de manera conjunta entre actores pblicos y privados

La metodologa seguida consisti en identificar y analizar cuatro ex-

a profesionales involucrados en el desarrollo econmico territorial y

El objetivo no fue tener una muestra de municipios para determinar

Para procesar las lecciones se ha partido de las cuestiones generales

ductos locales. En la quinta leccin se afirma que desde el Estado, es

5. Proyectos de apoyo a la produccin

10. Los territorios que afrontan

11. Agenda pendiente........................................... 77

A principio de los aos ochenta, con el retorno a la democracia, se

Durante aproximadamente 25 aos, hubo varias reformas del diseo

Tambin en estos 25 aos, el pas ha vivido grandes transformaciones,

a) Municipios movilizados para mejorar los servicios pblicos de sus

b) Municipios movilizados por las obras (1994-2000): Si bien es cierto

c) Municipios movilizados por la democratizacin (19972005): A

d) Municipios movilizados por el desarrollo econmico local: El muni-

Municipios movilizados por el desarrollo

Municipios movilizados por

Municipios movilizados por las

Municipios movilizados para mejorar

Perfil de un Municipio Emprendedor

a. Desarrolla capacidades para aprovechar las oportunidades del

b. Desarrolla capacidades de actores econmicos, sociales y pblicos

Esta nueva prctica institucional en el territorio, contribuye al mejoramiento de la

c. Cuenta con la existencia de reforzadores de una cultura empren-

d. Acondiciona el territorio con infraestructura y servicios pblicos.

Otra poltica interesante en este aspecto se refiere a facilitar el surgimiento y for-

mentalmente en las ciudades intermedias. En la mayora de municipios rurales, el

e. Eleva el coeficiente intelectual del territorio. Redescubrir que el sujeto

f. Desarrolla el mercado local y su articulacin a mercados dinmicos:

Un proceso de articulacin cada vez ms fuerte entre lo urbano y lo rural, es parte

de venta de los productos y de compra de insumos, es demasiada limitada. Lo ru-

g. Ayuda a que la gente sepa lo que tiene y reinventa su identidad:

h. Da prioridad a los sectores econmicos: En la mayora de municipios

Es interesante ver cmo se ha ido desarrollando una combinacin estratgica entre

Desarrolla capacidades para aprove-

Da prioridad a los Desarrolla capacidades de actores

Ayuda a que la gente sepa Cuenta con la existencia de

Desarrolla el mercado Acondiciona el terreno

L a innovacin en lo sustancial se refiere a procesos y productos tec-

a) La infraestructura de innovacin comn (Inversiones en

b) Entorno de la innovacin especfica de los clusters (Es

cuatro: La presencia de insumos especializados de calidad, contexto que promueve la

c) La calidad de las conexiones entre la infraestructura de innovacin

En las experiencias analizadas, el motor de los avances en la microeconoma local, tiene

Innovaciones Innovaciones Innovaciones

L as instituciones son las reglas de juego formales e informales que fa-

Una situacin extendida en casi todos los casos analizados es el fortaleci-

Las organizaciones empresariales, de productores y sus gremios de repre-

Sub Gerencia Funciones de la Sub Gerencia

Se ha encontrado diversas denominaciones y formas organizativas de los espacios de con-

La Experiencia de San Salvador

Visin de Desarrollo Econmico

Paralelamente, dentro de la Municipalidad se cre la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico Local, la

Para la ejecucin de las actividades planteadas, se fomentaron la creacin de espacios de concertacin,

Mesa de Desarrollo Econmico del Distrito

Sub Mesa de la Cadena Productiva de Kiwicha

Sub Mesa de Turismo Religioso (Camino al Seor de Huanca)