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Luis DALLANEGRA PEDRAZA

EL ORDEN MUNDIAL DEL


SIGLO XXI
Una teora sobre el poder y el orden mundial desde una perspectiva
realista-sistmica-estructural.
Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Ttulo: EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI
Impreso en Argentina 1998 - Printed in Argentina
ISBN: 987-96035-0-8
Queda hecho el depsito que previene la Ley 11.723
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A Martn y Agustn
MUERTO EL ORDEN, VIVA EL ORDEN
En el mundo se habla, especialmente desde la finalizacin de la Guerra del Golfo Prsico
(enero de 1991), del nuevo orden mundial -repitindose la afirmacin hecha por
George Bush al finalizar la guerra, ms como una manifestacin de deseos que como
una realidad, reiterada por Bill Clinton-, aunque nadie describe con certeza sus
caractersticas -que parecieran ser la resultante de situaciones mgicas, como la guerra
mencionada-, y lo que es ms grave, luego de haber hecho tal afirmacin, comienzan a
desdecirse y a comentar que, en realidad, el nuevo orden est en formacin, ponindole
ms intencin -acerca de las caractersticas que tendr- que realismo al comentario.
Se habla mucho sobre el nuevo orden, pero poco se define con claridad; poco se dice
acerca de qu es el orden, cules son sus componentes. Cmo nace y se desarrolla;
cmo fue en otras pocas. Si hay una continuidad a travs de la historia o si cada orden
nuevo que surge tiene -o no- algo de parecido con otros anteriores. Qu requisitos debe
reunir el mundo para tener orden y cmo influye en los Estados y el resto de los actores
1
que intervienen en el mbito mundial . Si se aplica a todos los Estados por igual; etc.
Estas y muchas otras preguntas podran hacerse, y sera importante responderlas, con el
fin de tener en claro en qu mundo vivimos y bajo qu condiciones. Quin o quines
imponen las condiciones y cules son las alternativas o posibilidades para regiones como
Amrica Latina o Africa, o para pases como Argentina, por ejemplo.
Lo cierto es que no hay orden automtico. Desaparecido un orden, no emerge uno
nuevo en forma inmediata y automtica. Se da un complejo proceso, que requiere de
bastante tiempo, para que nazca un nuevo orden y se consolide. Por ejemplo: luego de
desaparecido el orden que imper durante 100 aos entre 1815 y 1914 -sistema
multipolar-, como consecuencia -aunque no nica- de la 1 G.M., hasta que emergi un
ra

nuevo orden -el que rigi en los ltimos 50 aos, despus de la segunda guerra mundial-,
pasaron ms de 25 aos, tiempo que requiri para configurarse y consolidarse de hecho,
institucionalizndose -de derecho- luego a travs de los Acuerdos de Bretton Woods
(1944), la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en la Conferencia
de San Francisco (1945), y otros organismos internacionales.
Durante todo el tiempo que transcurre entre la decadencia de un orden y la emergencia
de uno nuevo, deben resolverse una gran cantidad de temas -no hablo en trminos
institucionales (derecho), sino en los hechos- que estn vinculados a las relaciones entre
los Estados, entre estos y otros actores internacionales, como los organismos
internacionales, las empresas multinacionales, los actores transnacionales, las
organizaciones no gubernamentales (ONG's); entre estos ltimos entre s; etc.

1
Empresas multinacionales, actores transnacionales de todo orden, tales como la banca privada,
fondos de capital, empresas, organismos internacionales no gubernamentales (ONGs), etc.
Captulo I
COMO SON LAS RELACIONES MUNDIALES?
Es importante tener en claro cmo es el escenario de las relaciones mundiales . 2

Cmo se dan las relaciones entre los actores y en qu reas fundamentales. Si existe o
no alguna continuidad, a lo largo del tiempo, en lo que hace a relaciones, aunque el
orden cambie. Qu factores intervienen para que haya estabilidad y para que haya
cambio; etc.
Para comenzar, la comunidad mundial tiene caractersticas de ordenamiento y de
gobierno distintas a las del Estado, ya que lo que prevalece en este ltimo caso es
3
la centralizacin y la capacidad suprema de establecer reglas. En cambio a nivel
mundial, la regla es la defensa soberana. Los Estados no admiten -o tienden a no admitir-
la imposicin de reglas por rganos supraestatales. Slo tienden a acordar entre ellos o a
pugnar por imponer y/o por no ser impuestos; todo desde una concepcin y posicin de
defensa soberana; an en los casos en que la soberana es ms un espejismo o una
ilusin que una realidad.
De esta manera, la tendencia es a la anarqua -cada cual defiende su postura soberana-
ms que a la organizacin; y al no haber rganos supraestatales que tengan el
monopolio legtimo de la coercin -como los gobiernos al interior de los Estados-, los
Estados ms poderosos son los que, en ltima instancia, logran la legitimidad de
gobernar al sistema . 4

LOS PILARES DE LAS RELACIONES MUNDIALES


Las relaciones mundiales, como toda relacin social, se basan en factores esenciales,
que perduran ms all de la evolucin histrica y factores accidentales que varan con
las caractersticas culturales, civilizatorias y de desarrollo tecnolgico. Todo
relacionamiento societal requiere de elementos materiales para la supervivencia y el
desarrollo -factores econmicos-; necesitan seguridad en su marco y frente a otros -

2
Prefiero hablar en trminos de "relaciones mundiales" y no de "relaciones internacionales", ya que
las relaciones actualmente y desde hace un buen tiempo, ya no son slo entre (inter) "Naciones",
sino tambin que se incluyen Organismos No Gubernamentales (ONG's), empresas multinacionales,
actores transnacionales, Organismos Internacionales Gubernamentales, etc.
3
Los que de manera consensual o coercitiva tienen la capacidad de establecer las reglas. Ver sobre
esta particular a Max Weber, Economy and Society: An Outline of Interpretative Sociology, (Berkeley,
University of California Press, 1978). Los supremos repartidores de potencia -lo que se puede- e
impotencia -lo que no se puede- para decirlo en trminos polticos y no jurdicos (derechos y
obligaciones). Ver Goldschmidt, Werner, Introduccin al Derecho: La Teora Trialista del Mundo
Jurdico y sus Horizontes, (Bs. As., Depalma, 1968); tambin Puig, Juan Carlos, Derecho de la
Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974), Vol. I, Parte General.
4
Actualmente, y desde hace un tiempo, este proceso se ha vuelto complejo, toda vez que se ha
transnacionalizado. Resulta muy difcil seguir la regla de la defensa soberana desde el momento
en que los actores transnacionales operan desde el interior del Estado, generndole reglas, an a
los ms poderosos.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 5


factores estratgico-militares-; y necesitan un orden -organizacin- y un gobierno que
mantenga ese orden -factores polticos-.
En las comunidades primitivas los factores materiales tenan que ver con las
necesidades bsicas de alimento, vivienda, vestido, etc.; los factores de seguridad, con
la defensa y proteccin frente a los ataques de otras agrupaciones comunitarias o de los
animales; los factores de organizacin estaban relacionados con la manera en que se
configuraba la tribu u otro tipo de agrupacin comunitaria, y cmo se organizaban entre
s, toda vez que decidieran agruparse.
En la actualidad, la evolucin de la cultura, de las civilizaciones y el desarrollo
tecnolgico ha hecho que se viera todo esto de manera un poco ms compleja, pero
responde esencialmente al mismo esquema.
1) El eje econmico , que tiene poder material propio, otorgado por las finanzas, el
5

comercio, la industria y la capacidad cientfica y tecnolgica, adems de las


estrategias que se desarrollen y las alianzas -de tipo econmico, al estilo de los sistemas
de integracin que se conocen desde hace ya un tiempo- que realicen para fortalecer la
capacidad de desempeo.
2) El eje estratgico-militar que tambin tiene poder material propio, dado por las
6

armas, los ejrcitos, las estrategias que se desarrollen y las alianzas -de tipo 7

militar- que realicen para fortalecer la capacidad de desempeo.


El conocimiento y el desarrollo cientfico y tecnolgico, es el que genera los cambios
en los ejes anteriores, produciendo la evolucin y el desarrollo.
3) Por ltimo, el eje poltico , que tiene el poder de la influencia -influencia psicolgica-,
8

pero no tiene poder material propio . Para obtener poder material y llevar a cabo sus
9

objetivos, debe vincularse con alguno de los otros dos ejes.


No obstante ello, la particularidad del eje poltico, es que se trata del eje planificador
-es la inteligencia el cerebro del sistema-. Es el que establece las reglas (orden), las
pautas bajo las que se manejarn los miembros del sistema mundial . 10

5
Es el que provee a las necesidades materiales que tiene una sociedad.
6
Es el que provee la defensa y seguridad necesarias.
7
Por ejemplo, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) para el caso del Sistema
Interamericano a partir de 1947; la OTAN en el marco del bloque Occidental, y su contrapartida el
Pacto de Varsovia en el bloque Oriental; as como otros sistemas de seguridad colectiva regionales
como OTASE o SEATO; Pacto de Bagdad, luego conocido como CENTO; ANZUS; etc. Hoy carecen
de vigencia, dada la reestructuracin del sistema y del orden mundial.
8
Es el "cerebro" del sistema. El que permite establecer reglas para que las necesidades materiales y
la seguridad se satisfagan de una manera determinada.
9
La definicin de poder establece que se trata de la influencia de un actor sobre otro. Si se habla
de poder poltico, la influencia es psicolgica; mientras que si se habla de poder econmico o militar,
ya no se trata de una mera influencia sino de un ejercicio material. Ver por ejemplo, Hans
Morgenthau, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos
Aires, Sudamericana, 1961).

6 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Grfico 1

Tambin el que establece los valores y creencias, las pautas de justicia, y de


equilibrio en el sistema . El sistema de alianzas, tiene que ver con los valores, las
11

ideologas o los intereses . 12

10
El sistema mundial es el conjunto de actores (Estados, actores transnacionales, empresas
multinacionales, organismos internacionales, ONG's, etc., que se interrelacionan entre s y se
intercondicionan, con el fin de establecer alianzas o lograr sus intereses por sobre el resto, haciendo
uso del poder del que disponen. El sistema mundial, dependiendo de la cantidad de "conductores" o
actores polares, puede ser "bipolar" como el que hemos vivido entre 1945/47 y 1985/89/91 liderado
o conducido por EUA en el Bloque Occidental y la URSS en el Bloque Oriental; "multipolar" como
el que hubo entre 1815 y 1914, liderado por Inglaterra, Francia, el Imperio Austro-Hngaro, Prusia y
Rusia; o "unipolar" cuyo orden resultante es "imperial", como muchos de los imperios que hemos
conocido en la historia de las relaciones mundiales.
11
Sea ste un equilibrio "mecnico" o "poltico"; desde ya, entre los actores polares. No obstante, el
equilibrio del sistema, ms all del equilibrio entre los polos -en este tipo de quilibrio no intervienen
exclusivamente los actores polares, sino la totalidad de los miembros del sistema; por lo que se trata
de un equilibrio, en un mundo estratificado y con miembros heterogneos- depende, generalmente,
de un "desequilibrio" entre los actores polares y los miembros de su mbito hegemnico. Esto
ocurre, porque los "verdaderos actores", en realidad son los que "actan" -los que tienen una poltica
(exterior) de accin y no de reaccin-, los que tienen capacidad de establecer las reglas del juego

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 7


Estos tres grandes ejes o pilares de las relaciones mundiales, se encuentran
interrelacionados permanentemente, pero atendiendo a formas de vinculacin
distintas, las que determinarn el tipo de orden que imperar y el tipo de funcionalidad
del sistema . 13

Estas formas de vinculacin dependen del eje en el que predomine el proceso de


configuracin de poder bsico -el econmico o el estratgico-militar- que culminar en la
conformacin del sistema y del orden.
El poder es la variable crtica. La conformacin del rgimen y del orden dependen de
la configuracin del poder (estructura del sistema).

o, por lo menos, modificarlas en su propio beneficio. El resto son "unidades adscriptas" al sistema,
segn un patrn funcional (no funcionalista) de relaciones del sistema. Por ello, cuando a veces, los
actores polares intervienen en una unidad adscripta a su esfera de influencia, con el objetivo de
"restablecer" (o mantener) el equilibrio del sistema; se est haciendo referencia al equilibrio que fue
(o pudo ser) quebrado (temporaria o definitivamente) por otro actor polar en su beneficio, quitndole
ventaja a ste. La unidad intervenida, es un simple pen en ese ajedrez y, en la medida en que no
alcance una capacidad para modificar su status, quedar subordinada a las decisiones e intereses
del actor hegemn. Ejemplos de lo dicho, abundan: Intervencin de EUA en forma indirecta, en
Guatemala (1954), ya que el gobierno norteamricano consideraba que el gobierno reformista de
Arbenz era una "cabeza de puente" para el avance del comunismo en Amrica. Intervencin de EUA
en Repblica Dominicana (1965), con la excusa por parte del gobierno de Johnson de defender a
ciudadanos norteamricanos (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe), para luego
reconocer que la situacin interna en ese pas, poda degenerar en una "nueva Cuba". Lo mismo
puede decirse en el marco del bloque oriental, para las intervenciones soviticas a travs del Pacto
de Varsovia en Hungra (1956-58) y en Checoeslovaquia (1968); y habra muchos ms ejemplos
tanto del lado de EUA como de la URSS.
12
Dependiendo de que el vnculo del eje poltico sea con el estratgico-militar (formacin de bloques
de seguridad) o con el econmico (bloques econmicos o sistemas de integracin). Adems, debe
quedar en claro, primero, que no existen alianzas entre "desiguales". Segundo, que las alianzas
se deben a "afinidades" existentes entre los actores que se renen. Problemas comunes, objetivos
comunes, por ejemplo. Pueden haber actores reunidos en una llamada alianza, por ejemplo TIAR,
en la que los miembros son desiguales en cuanto a la capacidad militar, por ejemplo EUA en
relacin a los pases latinoamericanos. El objeto de esa "alianza" es proteger al sistema frente a
posibles ataques de actores enemigos. No obstante, queda en claro que el sistema que se defiende
no es "igualitario" sino que es dominado y conducido por el actor ms poderoso, EUA.
13
Al hablar de funcionalidad del sistema se hace referencia a la forma en que se relacionarn -en el
nivel horizontal- los actores polares: pugna por la primaca -modelo guerra fra- o competencia
entre adversarios, modelo multipolarismo del siglo XIX o la actual tendencia en la Trada; a la vez
que -en el nivel vertical- se considera, por arriba, el grado de permisividad de los actores polares
respecto de las actitudes independientes de los miembros de sus mbitos hegemnicos y, por
abajo el marco dentro del que podrn resistirse los hegemonizados. Si se habla de un sistema
bipolar en el que hay mucha tensin Polo-Polo, el grado de permisividad a nivel vertical ser muy
bajo y el marco dentro del que se podr resistir, ser muy estrecho. En un sistema multipolar, donde
el factor ideolgico no tiene un papel central en las relaciones Polo-Polo, las posibilidades de
desempeo y/o de maniobra independiente de los miembros hegemonizados o hegemonizables es
mucho mayor. En un sistema bipolar, resulta inaceptable que un miembro hegemonizado se vincule
libremente con los dos actores polares en pugna ideolgica (caso Cuba); esto si es posible en un
sistema multipolar, los actores polares no estn en pugna ideolgica.

8 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Veremos cmo ocurre esto, primero comprendiendo la naturaleza del poder, en la
parte primera, y luego, a travs de la simulacin del proceso de gnesis y evolucin del
orden mundial, en la parte segunda.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 9


PARTE I

NATURALEZA DEL PODER


Captulo II
EL PODER
PARTE GENERAL
INTRODUCCION
El poder es la variable crtica, ya que es el factor instrumental indispensable para el
logro de los objetivos. Sin el poder, o un paliativo, como por ejemplo las alianzas
14
maximizadoras, o las estrategias -procesos integrativos en el primer caso , Grupo
OPEP como un ejemplo de ambos casos- resulta imposible lograr los objetivos
deseados, o resistirse a las conductas impositivas de otros que disponen de mayor
poder.
Grfico 2

Adems, la insercin mundial que un Estado o actor no estatal alcancen -no slo como
ubicacin en el marco mundial, sino tambin como capacidad para generar o modificar
reglas-, depende de la capacidad de poder de que dispongan.
Para comprender la forma en que operan las relaciones de poder, debe considerarse que
los sistemas -en este caso el sistema mundial- son definidos por su estructura o 15

configuracin de poder vigente; lo que significa que si hay un subsistema dominante

14
No necesariamente cualquier proceso integrativo es una alianza maximizadora, ya que cuando lo
que se presente es simplemente ampliar un rea de comercio a travs de la desgravacin
arancelaria, puede conseguirse el aumento del intercambio comercial, pero no necesariamente
maximizar la capacidad de desempeo frente a terceros actores.
15
El tema de la estructura tiene un tratamiento especial y extenso ms adelante.
en el tope -o actor polar - se trata de un sistema unipolar, si hay dos, bipolar y si hay
16

ms de cuatro , multipolar .
17 18

En este sentido, la estructura tiene un componente de relacionamiento horizontal que


tiene que ver con las relaciones Polo-Polo y un componente de relacionamiento
vertical que comprende las relaciones Polos-miembros del mbito hegemnico y
miembros hegemonizables . 19

De esta manera la estructura sera la configuracin de poder -entre los actores polares,
componente horizontal- y de dominacin vigente por parte de los actores polares -
20

hacia abajo, componente vertical-, y de reaccin y resistencia por parte de los


miembros hegemonizados/hegemonizables -hacia arriba, componente vertical-.
21

16
Subsistema dominante o actor polar, es aqul actor que ha alcanzado, por su capacidad -
cualquiera sea la forma en que la haya demostrado: militar o econmica- el rango de generador de
reglas o pautas direccionadoras, de manera individual o compartida con otros subsistemas
dominantes o actores polares. Por ejemplo, en el siglo XIX, Gran Bretaa, Francia, Rusia, Prusia y
el Imperio Austro-Hngaro; durante 1945-47/1989-91, EUA y la URSS. Actualmente se perfilan como
tales, los actores que componen la Trada: EUA, Japn en el contexto asitico y Alemania en el
marco europeo.
17
La Trada, que es la configuracin que se da en el presente (1995), es imperfecta, ya que no
puede comportarse como un sistema multipolar debido a que el sistema de alianzas ad hoc (al
efecto de resolver una situacin) para mantener el equilibrio y balance del sistema, se ve
entorpecido por la poca cantidad de actores. El ideal para que funcione el equilibrio y balance de
poder es, por lo menos, cuatro actores o ms.
18
Sin embargo, autores como Hoffmann, confunden -al criticar a Waltz, a la vez que este ltimo
tambin confunde- el concepto de estructura como si comprendiera slo a los "subsistemas
dominantes" sin relacin a los "subsistemas dominados" con aquellos y con la estructura. Ver
Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, Mc Graw-Hill, 1978), pg. 111 y Nota 9 en
pg. 146.
19
Piensen en el bloque occidental para el caso de EUA y en el bloque oriental para el de la URSS
entre 1947 y 1991. Los miembros hegemonizables podran ser las ex-colonias en Asia, Africa y el
Caribe, que al independizarse fueron disputadas para su hegemonizacin por los dos polos. De la
misma manera se puede hablar en el marco del sistema mundial del siglo XIX, en el que el reparto
fue neo-colonial para el caso del territorio latinoamericano, en lo que hace a Sudamrica, por parte
de Gran Bretaa, y en el de Centroamrica, Mxico y el Caribe espaol, por parte de EUA. En la
actualidad, el reparto por los miembros de la Trada comprende al planeta; pero cada actor trata de
establecer exclusividades, como por ejemplo, la Unin Europea a todos aquellos pases que tienen
un vnculo a travs de los Acuerdos de Lom y Yaound, firmados tras el proceso de
descolonizacin, entre las ex-madres patrias y las ex-colonias, para darle continuidad al vnculo en
forma neo-colonial; EUA, actualmente a travs del NAFTA o mediante la creacin de un ALCA (Area
de Libre Comercio Americano), procura mantener su influencia en la esfera tradicional hemisfrica;
Asia es un poco ms compleja, ya que entre sus miembros hubo ms tradicin de disputas que de
alianzas u otro tipo de vnculo, a la vez que generalmente estuvieron dominados o por el imperio
britnico o por EUA y la URSS; el caso de los pases que componan la hoy ex URSS y su esfera de
influencia, tambin est nebuloso actualmente, pero de alguna manera, en el mediano o largo plazo
deber definirse.
20
En el sentido de imperio, gobierno, autoridad, tal como significa en espaol, como en ingls.
21
Este segundo componente de "dominacin" por un lado y de "reaccin y resistencia" por el otro,
no es ms que el concepto de "normas transformantes" establecidas por Morton Kaplan en sus

12 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Pero adems, existe una correlacin entre la forma en que estn determinadas las
22

relaciones horizontales y las relaciones verticales de poder; lo que puede generar


distintos estados en el sistema, como por ejemplo, en el caso del sistema bipolar
que existi entre 1947 y 1991: guerra fra, coexistencia pacfica -componente horizontal-
, bipolar rgido, bipolar flexible -componente vertical-, etc.
Si digo guerra fra o coexistencia pacfica estoy haciendo referencia al grado de
entendimiento/desentendimiento entre los actores polares. Si digo bipolarismo rgido o
bipolarismo flexible, estoy haciendo referencia al grado de permisividad -mnimo en
el primer caso, mayor en el segundo- de los actores polares respecto de los miembros de
sus mbitos hegemnicos y, como consecuencia, al grado de capacidad de adoptar
23

conductas independientes desde abajo.


La correlacin se explica en trminos de:
Caso Guerra Fra/Bipolarismo Rgido: Porque hay un alto grado de
desentendimiento entre los actores polares, hay un bajo grado de permisividad -
o un alto grado de rigidez- de los actores polares respecto de los miembros de
sus mbitos hegemnicos.
Se entiende que hay un alto grado de desconfianza por parte de los actores polares en
relacin a las conductas independientes de sus miembros hegemonizados, en el
sentido de que puedan poner en tela de juicio sus intereses de seguridad, favoreciendo el
avance del otro actor polar sobre su bloque.
Los casos Cuba (1961), en el marco del bloque occidental y Hungra (1956) y (1958) en
el marco del bloque oriental, son un buen ejemplo de lo dicho.
Pese a la no coincidencia en las etapas que he dividido, tambin entraran en este
concepto el caso Repblica Dominicana (1965) en el bloque occidental y el caso
Checoeslovaquia (1968).
Caso Coexistencia Pacfica/Bipolarismo Flexible: Porque existen
entendimientos puntuales entre los actores polares y adems, una mayor
capacidad de presin por parte de los miembros
hegemonizados/hegemonizables es que las conductas de los actores polares
24

hacia abajo son ms flexibles, y entre s, tratan de acercarse -telfono rojo por

"sistemas de accin", ver su System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and
Sons, 1957), pgs. XI-XVIII y 3-20; o las "lneas de borde intra-hegemnicas" planteadas por Juan
Carlos Puig, ver su Doctrinas Internacionales y Autonoma Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn
Bolvar, 1980), pgs. 147-148; o las "viabilidad nacional" de Helio Jaguaribe en trminos de
"capacidad de desempearse en forma relativamente autnoma"; ver su Crisis y Alternativas de
Amrica Latina: Reforma o Revolucin, (Buenos Aires, Paids, 1972), pg. 19.
22
Conexin con consecuencia recproca.
23
Esto ltimo se corresponde con el concepto de dominacin y reaccin y resistencia que Morton
Kaplan denomina normas transformantes y Puig lneas de borde intra-hegemnicas.
24
Surgimiento del Movimiento No Alineados, Grupo de los 77, inicio de los procesos integrativos en
Europa, Amrica Latina, Africa; procesos de descolonizacin masivos en Africa; mayora
tercermundista en el Asamblea General de la ONU; etc.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 13


ej. para consultarse sobre situaciones de crisis global- para no perder terreno y
manejo de la situacin, que cada vez se hace ms compleja . 25

Grfico 3

Si la configuracin de poder en el tope del sistema es bipolar, es muy probable que


haya una pugna permanente entre los actores polares por el establecimiento de pautas
globales de orden, y que recurran a la ideologa -modelo guerra fra- como instrumento
para imponerse uno sobre el otro. Esto, provocar que el orden global se base ms en
desentendimientos polares que en reglas mtuamente impuestas o acordadas.
26

25
Despus de 1979, con el gobierno de Ronald Reagan, se inicia la segunda guerra fra, a travs de
la Iniciativa de Defensa Estratgica (IDE) conocida comnmente como guerra de las galaxias, que
dura hasta 1985 en que se celebra la Cumbre de Reikjavick entre Reagan y Gorbachov, iniciando la
segunda coexistencia pacfica o segunda postguerra fra, que finaliza en 1991 con la
desintegracin de la URSS, inicindose el postbipolarismo. Ya a mediados de los 70 y
particularmente en los 80, la capacidad hegemnica (relaciones verticales) tanto de EUA como de la
URSS no es tan efectiva, como en la etapa anterior, debido a la cantidad de nuevos Estados y
actores transnacionales, y a la proliferacin de situaciones de crisis, generando un escenario
planetario calificable de pequeos focos de orden en un mar de desorden.
26
Durante la etapa bipolar, especialmente desde 1945/47 hasta la dcada de los 60, no hubo orden
global, ya que no haba acuerdo entre los polos, a la vez que ninguno de los dos poda imponer
pautas de orden por sobre el otro; por ello los Tratados vigentes ms importantes eran el de la
OTAN de 1949 en el Bloque Occidental y el Pacto de Varsovia de 1955 en el Bloque Oriental, para la
seguridad, la prevencin y la destruccin mutua. Slo haba orden al interior de cada uno de los
bloques. A partir del establecimiento del telfono rojo (1958) -mediante el que buscaban
consultarse frente a situaciones de crisis global en las que podran perjudicarse ellos y por lo tanto
deban actuar gatopardistamente en defensa del sistema- y una serie de tratados acordados entre
ambos polos (Tratado Antrtico de 1959; Tratado de Mosc 1963 sobre prohibicin de experiencias
atmicas en la atmsfera; Tratado de no Realizacin de Experiencias Atmicas en la Atmsfera, el
Espacio Ultraterrestre y bajo el Agua de 1963; Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre de 1967;

14 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Cuanto mayor es el desentendimiento -modelo guerra fra- entre los actores polares,
menor ser la conducta permisiva de cada uno de estos hacia los miembros de sus
mbitos hegemnicos . En otros trminos, las conductas de resistencia -desde abajo-
27

tendrn lmites muy estrechos -lneas de borde o control intra-hegemnico- dentro de los
que podrn operar, antes que el sistema -lase quienes lo conducen- reaccione -proceso
homeosttico o reequilibrador de las anteriores condiciones del sistema- tratando de
evitar que la resistencia se lleve a cabo o los que se resisten consigan su objetivo,
utilizando mecanismos como, intervencin directa, bloqueo econmico-comercial, o
favoreciendo a otras facciones polticas o militares internas que harn un golpe de
Estado, o mecanismos ms sutiles como la democracia controlada, de manera tal de
revertir todo el proceso.
Pero, si la configuracin de poder en el tope del sistema es multipolar, el
relacionamiento entre los actores polares ser ms de competencia -como la
pentarqua europea en el siglo XIX o las tendencias en la Trada actualmente- que de
bsqueda de destruccin mutua -modelo guerra fra- . Esto da un mayor margen de
28

maniobra a los miembros no polares y hegemonizables del sistema, como para


resistirse frente a las aspiraciones de los polares.
Por ello, es fundamental tener en cuenta que el modelo de estructura del sistema
multipolar no se corresponde con el bipolar, en cuanto al tipo de relaciones Polo-
Polo ni a la de stos con los miembros hegemonizados/hegemonizables.
El factor central que los diferencia es que, en el bipolarismo, la ideologa es el factor
catalisador del sistema de relaciones, debido a que no hay consenso global
ideolgico, sino ideologas en pugna. En otros trminos, todo se explica a partir de la
ideologa que sostiene cada cabeza de bloque. O ests conmigo, o ests contra m.
Casos Cuba (1961) -bloque occidental- o Hungra (1956-58) o Checoeslovaquia (1968) -
bloque oriental-.
En cambio, en el sistema multipolar, la ideologa -que existe, aunque puede ser
diferente a la que exista, o una que estaba latente y por distintos motivos se hace
manifiesta- cumple un rol secundario en el sistema de relaciones; no es un factor
catalisador. Adems, la ideologa es englobante, no es una alternativa en pugna
frente a otra ideologa como en el sistema bipolar. Por ello, las relaciones polo-polo se
definen en trminos de competencia y no de destruccin mutua; y pese a que los
intereses de dominacin existen en un sistema u otro, la manera de control de los
hegemonizados responde a pautas diferentes.

Tratado sobre Prohibicin de Ensayos Subterrneos con Armas Nucleares 1967; Tratado de No
Proliferacin Nuclear 1968;, Tratado sobre la Desatomizacin de los Fondos Marinos y Ocenicos de
1970; Tratado sobre la Prevencin de la Guerra Atmica de 1973; etc.) que alimentaron la
coexistencia pacfica promovida por Kruschev y aceptada por Kennedy, se inici un perodo de
entendimientos puntuales en el marco mundial.
27
EUA en el marco del bloque occidental, o la URSS en el marco del bloque oriental, tal como lo
vimos en el modelo de Estructura del Sistema Bipolar.
28
Ver ms adelante, en este captulo, sobre el tema del predominio e intervencin de factores
ideolgicos o factores polticos en las relaciones.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 15


Grfico 4

Esto significa que, actualmente, con vistas al futuro orden, tal como se perfila en sus
tendencias; las posibilidades de los pases perifricos, como los latinoamericanos, son
mucho mayores que durante el perodo del sistema bipolar; por lo que sera necio el
buscar cristalizar el vnculo de dependencia con un actor polar -lase EUA, que debe
resolver primero (y eso har) sus problemas-, cuando lo que se puede hacer es tener
vnculos dependientes diversos, con vistas a procurar una mayor autonoma, en el
mediano o largo plazo -a diferencia del sistema bipolar, en el que o se est de un lado o
del otro de la pugna ideolgica-.
CARACTERISTICAS DEL PODER
Independientemente de que la configuracin del sistema mundial, sea la resultante del
vnculo del eje poltico con el eje estratgico-militar, o del eje poltico con el eje
econmico , siempre se dan relaciones de poder, diferencindose -en el contexto
29

mundial- slo por el predominio e intervencin de factores predominantemente


ideolgicos -modelo guerra fra- o predominantemente polticos en estas relaciones.
30

En un sistema nacional, los gobiernos tienen el uso legtimo de la fuerza, evitando as el


uso privado -particular- de la fuerza y de esa manera las personas no necesitan
prepararse para defenderse. Por lo tanto este sistema no puede ser calificado de auto-
ayuda . El sistema internacional por el hecho de carecer de un gobierno central, s es
31

29
Ver lo dicho sobre este tema en Cap. I y ms adelante, sobre el tema los Ejes del Poder.
30
Cuando hablo del relacionamiento mundial en trminos de predominio de factores ideolgicos,
considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto amigo-enemigo -ests conmigo
o ests contra m- donde predomina la destruccin mutua. Al hablar de predominio de los factores
polticos, considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto amigo-adversario; no
est en tela de juicio la existencia del otro, aunque compitan por hegemonizar reas. Sobre el tema,
ver a Aron, Raymond, The Nature of Conflict, en Studies on the Sociological Aspects of International
Tensions, publicacin de la Asociacin Internacional de Sociologa, distribuida por UNESCO, pgs.
177-203.
31
Cada cual debera protegerse a s mismo en un sistema de auto-ayuda.

16 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


de auto-ayuda. En un sistema de auto-ayuda las unidades utilizan sus esfuerzos para
protegerse de las otras .32

El poder es un trmino multvoco, que no puede ser conceptualizado de una nica


manera; que presume la relacin de mando y obediencia, pero tambin de
desobediencia, lo que puede conllevar la resistencia.
La obediencia se puede dar frente a una imposicin material, por temor a la coaccin, por
carisma, por consentimiento. Los mtodos de coaccin en el mando son tanto explcitos
como implcitos.
Pero tambin existe la desobediencia. Esta se da cuando no se siguen las reglas
vigentes o no se obedece a quien establece o est encargado de mantener las reglas.
La desobediencia surge de un estado de disconformismo, derivando en una conducta de
resistencia cuando existe la sensacin de que la situacin es intolerable, que se pierde
lo que se tiene o que no se alcanza lo mnimo deseable y aceptable y que, de acuerdo a
las reglas vigentes y/o de quienes las establecen o mantienen, las cosas no van a
cambiar favorablemente, salvo resistindose.
La realidad en las relaciones sociales, muestra una permanente dinmica -tanto la actual
como la histrica-, en la que se dan relaciones de mando y obediencia, pero tambin de
desobediencia y de resistencia. Esta es la manera natural en que se conducen las
relaciones. Es tan natural que hayan relaciones de mando y obediencia, como de
resistencia . El conflicto es algo natural de la misma manera que la cooperacin; dos
33 34

caras de una misma moneda.


Adems, un sistema no se explica por lo que ocurre en su tope -que es lo ms visible
y aparente- sino por su dinmica total . Si no hubiera una dinmica en las relaciones
35

sociales siempre estaran en el tope del sistema los mismos actores y los perifricos
36

estaran condenados a la condicin de tales. No obstante es evidente que muchos


imperios han nacido y tambin han decaido y muchos Estados que antes no eran
poderosos, pasaron a la condicin de potencia relevante e incluso de superpotencia . 37

32
Aron, Raymond, The Nature of Conflict. op. cit., pg. 153.
33
Ver por ejemplo Kariel, Henry S., A la Bsqueda del Poder, (Buenos Aires, Troquel, 1967).
34
Hobbes, San Agustn , Reinhold Niehbur, Spinoza, Morgenthau, Foucault, etc.
35
Ver sobre el tema Braillard, Philippe, Thorie des Systmes et Relations Internationales,
(Bruxelles, Bruilant, 1977) Cap. I.
36
Se puede cristalizar un status, pero generando pautas que impidan o repriman la movilidad
ascendente y descendente, como el sistema de castas en la India, o como en los sistema polticos
autoritarios, en los que se acta verticalmente, evitando que haya movilidad y margen de accin
para el cambio.
37
Por dar algunos pocos ejemplos, podemos hablar de la decadencia del Imperio Britnico y status
actual de potencia intermedia, a la vez que EUA emergi de potencia intermedia a la condicin de
superpotencia mundial. Alemania y Japn, de poderes militares pasaron a pases subordinados la
primera del poder de EUA y la URSS en forma dividida y Japn, de EUA, sin embargo actualmente
son dos poderes econmicos de primer orden y Alemania est unida nuevamente; la URSS de
superpotencia, luego de su desinegracin, pas, como Rusia al rol de potencia intermedia; etc.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 17


La resistencia presume estados o situaciones lmite. No obstante, en gran cantidad de
casos, la resistencia est latente, no se manifiesta en una accin por falta de organicidad
o de posibilidad. Letonia, Estonia o Lituania, frente a la URSS poco y nada podan hacer.
Su liberacin como Estados result no de su resistencia sino de la desintegracin de la
URSS por otros motivos, aunque la resistencia en estas naciones estuviera latente. Por
otra parte, las nacionalidades que terminaron desintegrando al Estado yugoeslavo y se
encuentran enfrascadas en una guerra civil, provocaron una resistencia al estado de
cosas, pero su grado de organicidad es prcticamente inexistente. En cambio, en el caso
de la Revolucin Francesa de 1789, hubo un desarrollo intelectual que favoreci y
aliment la Revolucin.
Grfico 5

No obstante, es muy importante conocer cules son las caractersticas de


funcionamiento del sistema, para poder deducir -cada gobierno al establecer los
objetivos y las estrategias de poltica exterior debe hacerlo- cules son los lmites -
normas transformantes o lneas de borde o de control intra-hegemnico- dentro de los
que se puede operar libremente, en el interior de un sistema -bipolar, multipolar- con
determinadas caractersticas, sin que el sistema -lase quienes lo comandan- reaccione,
impidiendo que se logre ese objetivo a travs de diferentes medios, que pueden ir desde
el bloqueo hasta la intervencin directa . 38

PODER MATERIAL Y PODER POLITICO


Hay que hacer una clara diferenciacin entre el poder en trminos materiales y en
trminos polticos.

38
Ver ms arriba el concepto de lneas de borde intrahegemnicas o de normas transformantes.

18 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


El poder -en trminos materiales- es el desarrollado a travs de los factores
econmicos o del desempeo militar.
El poder -en trminos polticos- es el resultado de una influencia psicolgica que un
actor o actores ejercen sobre otro u otros. O dicho en otros trminos, la conformacin de
los actos de uno o ms actores, a los deseos de quien dispone y aplica su poder . 39

Ha habido una tendencia permanente -que incluso se le atribuye a Hans Morgenthau de


manera totalmente equivocada, ya que pareciera que los autores que lo critican, como
Raymond Aron o Keohane o Nye no hubieran ledo lo escrito por Morgenthau- a reducir el
poder poltico a la aplicacin de la fuerza, o al menos a considerarlo igual a las amenazas
hechas con xito . 40

Los aspectos psicolgicos del poder tienen que ver con que, tanto las personas, como
las agrupaciones sociales -los Estados-Nacin hoy, los feudos en su oportunidad, etc.,
as como las relaciones entre los grupos sociales- se relacionan naturalmente y
pretenden de los dems, conductas o resultados que los favorezcan en sus intereses,
haciendo uso de la influencia psicolgica, y no a travs de la imposicin material, que
procede -en el terreno militar-, toda vez que fracasa aquella.
Las relaciones sociales, en lo cotidiano, se basan en mutuas influencias y coincidencias,
no en conductas materialmente contundentes. Toda vez que una persona desea algo de
otra, un Estado de otro, no lo hace a los golpes o declarando guerras, sino utilizando su
influencia, sea sta el carisma, la condicin de indispensable, o la sensacin psicolgica
de que, si no es satisfecha, los costos pueden ser mayores que los beneficios. Las accin
material procede, cuando hay una impotencia de lograr los objetivos por medio de la
influencia .
41

Desde ya que, sea por influencia o por imposicin, se procura obtener un beneficio
material, generalmente econmico.
LA NATURALEZA DEL PODER
La funcionalidad del sistema mundial depende del tipo de orden vigente el que, a su
42

vez, depende de las caractersticas que tiene el sistema . 43

39
Ver Morgenthau, Hans, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1960), Cap. III.
40
Ver Morgenthau, Hans, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1960), pg. 46.
41
Ver Morgenthau, Hans, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1960), pg. 88, donde explicita este concepto, quedando bien a la
vista el error que cometen sus crticos al opinar que la perspectiva de Morgenthau es militar.
42
La manera en que satisface objetivos y necesidades, resuelve situaciones, mantiene el equilibrio.
43
Como caractersticas se entienden aquellos elementos que hacen que un sistema sea slo igual a
s mismo. A diferencia de los empricos, que buscan similitudes y regularidades, los sistmicos,
como por ejemplo, Morton Kaplan, (System and Process in International Politics, (New York, Wiley,
1957), Braillard, Philippe, Thorie des Systmes et Relations Internationales, (Bruxelles, Bruilant,
1977), entre otros, buscan diferencias, caractersticas propias, que permitan identificar a un
sistema como nico. De esta manera es posible conocer cundo comienza el trnsito hacia otro

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 19


En un sistema bipolar, en el que el grado de desentendimiento entre los actores
polares es muy alto -epicentro de la guerra fra-, las posibilidades de los miembros
hegemonizados de llevar a cabo sus objetivos en el marco de cada bloque, son nfimas,
sin que cada actor polar reaccione y aplique algn tipo de sancin al miembro rebelde,
presumiendo que corre peligro su seguridad o sus intereses econmicos o los de sus
aliados .
44

En el contexto de la coexistencia pacfica, que implica un mnimo de entendimiento en


determinados aspectos puntuales por parte de los actores polares de un sistema
bipolar, es ms probable que los miembros hegemonizados tengan un mayor margen de
accin para el logro de su objetivos.
En un sistema multipolar en el que, la pugna ideolgica no es el factor central de
relacionamiento, las posibilidades de los miembros perifricos para llevar a cabo sus
objetivos, aumentan considerablemente.
Todas estas caractersticas son fundamentales para establecer las bases de un proyecto
de pas y los objetivos de relacionamiento a nivel mundial. Es importante conocer el
margen de accin mximo, sin que haya sancin; los aliados con los que se cuenta y
tambin quines disputan nuestros mismos objetivos.
Si bien las necesidades bsicas son las mismas a lo largo de todas las pocas:
necesidades materiales -comida, vivienda, vestido, etc.-, de seguridad, de organizacin;
los factores y elementos que componen esas necesidades en cada poca varan . 45

El desarrollo tecnolgico, la evolucin cultural, la educacin, son factores de cambio,


aunque esencialmente las relaciones sociales siguen siendo de cooperacin y conflicto
.
46

sistema diferente, ya que aparecen ciertos elementos que son caractersticos de otro sistema y no
del que est vigente. Por ejemplo, un sistema bipolar es cerrado, slo admite dos miembros polares,
mientras que el multipolar es abierto, admite ms miembros polares, con el slo requisito de que no
atenten contra el equilibrio del sistema; las alianzas en un sistema multipolar son temporarias y ad
hoc (al efecto para el que fueron creadas), no pueden ser permanentes como en un sistema
bipolar, porque sino no se podra mantener el equilibrio del sistema a travs del balance de poderes
entre los actores polares; etc. Esto nos muestra que todo sistema no slo funciona de acuerdo con
ciertas caractersticas, sino tambin como una totalidad. Esto es importante, porque cada vez que se
habla del sistema internacional, especialmente en poltica internacional, slo se hace referencia a los
actores polares y los hechos ocurren en el tope del sistema. Pareciera que en el resto del sistema,
y particularmente entre los miembros perifricos no ocurriera nada que pudiera afectar, e incluso
producir modificaciones al sistema en beneficio propio, como en el caso de OPEP, por ejemplo.
44
Ver el Cuadro sobre la Estructura del Sistema Bipolar.
45
Como dice Morgenthau, siempre nos guiamos por el inters. Es el objeto de inters el que vara,
aunque la conducta basada en el inters sea la permanente. Ver su Poltica de Poder entre las
Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1960), especialmente
los seis principios bsicos del realismo poltico.
46
Ver ms adelante el cuadro sobre Esencia y Accidente del Relacionamiento Societal e
Intersocietal.

20 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Mientras estuvo vigente el sistema multipolar (1815-1914), el poder como variable
crtica 47
se centr en el control de los espacios geo-econmicos perifricos
(colonizacin y neo-colonizacin) con el fin de tener materia prima para la Revolucin
Industrial, mano de obra esclava o barata y dominar reas estratgicas. Adems, se
utiliz para controlar los mares, con el objeto de controlar las rutas comerciales y los
mercados. El poder econmico creci apoyado -logsticamente- por el poder estratgico-
militar. El paradigma central era la evolucin Industrial.
Grfico 6

Por el contrario, en el sistema mundial bipolar, vigente entre 1945/47 y 1985/89/91 ,


48 49

el poder como variable crtica tuvo como objetivo central, la seguridad de las grandes
potencias y el control ideolgico de los subordinados, en la pugna Este-Oeste. El
desarrollo econmico, se orient a apuntalar y darle ventaja comparativa y competitiva,
en el terreno estratgico-militar, a cada una de las dos grandes potencias frente a la otra,
en su pugna por la supremaca, particularmente mediante el desarrollo tecnolgico
misilstico y espacial, y el de las grandes computadoras. La economa estuvo
prcticamente al servicio del objetivo de cada una de las superpotencias, gastndose
cifras inimaginables 50
en desarrollar tecnologas militares de defensa y destruccin

47
Ver ms adelante el Cuadro sobre los Tipos de Orden Mundial: Regmenes Histricos.
48
Fin de la segunda guerra mundial (1945) y principio de la poltica de contencin al comunismo o
Doctrina Truman que dio lugar al inicio de la guerra fra (1947).
49
Reikiavik (1985) o fin de la segunda guerra fra o inicio de la segunda postguerra fra. Cada del
muro de Berln (1989) o fin de la segunda postguerra fra -hubo una primera postguerra fra a partir
de la era Kennedy-Kruschev que con vaivenes y dificultades lleg hasta el inicio de la segunda
guerra fra iniciada por Reagan que quiso repetir la Doctrina Truman de contencin al comunismo a
travs de la guerra de las galaxias- e inicio del postbipolarismo; (1991) desintegracin de la
URSS.
50
Que terminaron siendo la causa de su ruina econmica en beneficio de un poder econmico
creciente en Europa, centrado especialmente en Alemania y en Asia, especialmente en Japn y los
denominados Nics o tigres asiticos.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 21


mtua. El paradigma que imper estuvo centrado en la problemtica de seguridad
basada en la pugna ideolgica Este-Oeste.
La decadencia del sistema bipolar se debe a causas mltiples, que podran remontarse
a principios de la dcada de los 70, con la declaracin de la inconvertibilidad del dlar en
oro por el presidente Nixon en 1971 -poniendo en tela de juicio los acuerdos de Bretton
Woods de 1944-, siguiendo con el impacto provocado por la OPEP en 1973 y un segundo
impacto en 1979, acompaados por el inicio del desplazamiento del eje econmico
52

hacia la regin del Pacfico -particularmente Japn y los Nics asiticos -, lo que se
51

fue consolidando en los '80. La crisis de la deuda iniciada en 1982, termin de completar
el cuadro, saliendo al ruedo las transnacionales, especialmente las financieras, como
actor relevante .53

Entretanto, los lderes de las dos superpotencias seguan concentrados en su pugna


estratgico-militar, gastando ms de lo que sus economas podan resistir . 54

Esto debe analizarse complementariamente, con el recalentamiento de las economas


de una y otra superpotencia, concentradas en el desarrollo de tecnologa y produccin de
armamentos y en la carrera espacial; recalentamiento que se profundiz con el inicio de
la denominada segunda guerra fra provocada por Reagan hacia fines de los 70 -
reviviendo la Doctrina Truman-, en la creencia de que el futuro del mundo segua girando
alrededor del conflicto ideolgico Este-Oeste, y lo econmico era una variable manejable.
El obnubilamiento de ambas dirigencias respecto de lo que estaba pasando en el resto
del mundo -Asia y Europa-, particularmente en el terreno econmico, y la obcecacin en
la pugna estratgico-militar, ha sido el principal desencadenante del declinio del
bipolarismo. El sello final lo puso la Perestroika y el Glasnost de Gorbachov, que en vez
de modificar la insercin y el relacionamiento de la URSS en el mundo, deriv en su
desintegracin, aprovechada en beneficio de su propio poder por Yeltsin.
La decadencia del bipolarismo, muestra la desintegracin de la URSS como actor -
aunque queda el interrogante de qu pasar en el mediano y largo plazo con Rusia-; la
decadencia de EUA, al menos como actor que tiene el monopolio del poder mundial , y 55

la emergencia de nuevas potencias de rango mundial, como Japn y Alemania.

51
Ventajas comparativas y competitivas en el desarrollo tecnolgico e industrial.
52
Newly Industrialized Countries, Estados Recientemente Industrializados.
53
En la dcada de los 70 eran una especulacin acadmica; en los 80 se transformaron en una
realidad poderosa.
54
Confirmacin de que el poder militar no es absoluto, ni es el nico ni el ms efectivo.
55
No cabe duda que la URSS perdi la guerra fra, pero no por ello la ha ganado EUA. El ex
presidente Nixon, entre otros, ha declarado esto. Ver por ejemplo, La Guerra Fra an no Termina,
artculo firmado por Bob Dole, Senador y ex candidato republicano a la presidencia, en Diario El
Mercurio de Chile, 15/4/95. Ver tambin Shintaro Ishihara, El Japn que Sabe Decir No: Por Qu
Japn Ser Lder del Nuevo Orden Mundial?, (Buenos Aires, Edit. Sudamericana, 1992), Bush
estaba desconcertado por la rpida cada del comunismo..La expresin perpleja de Bush cuando
caa el Muro de Berln, puso en evidencia la confusin que siente la gente en la transicin de una era
a otra pgs. 119-120. Igualmente, Drucker, Peter F., La Sociedad Postcapitalista, (Buenos Aires,

22 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


En el sistema internacional que emerja de la resultante del proceso de polarizacin 56

que se viene dando, el eje del poder, pasa por el control de los procesos cientfico-
tecnolgicos. No cabe duda que la materia prima ms importante hacia el futuro es la
materia gris. El saber, el conocimiento es el factor ms importante, an ms que los
57

productos industriales . El saber aplicado a la gestin es la nueva forma de utilizacin


58 59

del conocimiento. El paradigma hacia el que se orienta el nuevo sistema gira alrededor
del segmento cientfico-tecnolgico. Este sistema girar alrededor de nuevas
situaciones que ya estn emergiendo y lo estn condicionando. Entre otros temas estn:
i. La convivencia entre un proceso de globalizacin, de frangmentacin y,
entremedio, la regionalizacin;
ii. La reestructuracin del Estado, con un mayor rol de las ONGs;
iii. Un proceso creciente de transnacionalizacin de las relaciones mundiales;
iv. Una mayor vigencia de los derechos humanos, debido fundamentalmente al rol
de las ONGs, ms que al Estado;
v. Continuidad y profundizacin del conflicto Norte-Sur;
vi. Disminucin de la capacidad reguladora de los organismos internacionales,
entretanto el nuevo rgimen y orden mundial no alcancen vigencia real;
vii. Un proceso de expansin demogrfica y de migraciones que generarn
conflictos entre el Norte y el Sur;
viii. Una creciente importancia de lo ecolgico y el medio ambiente, merced,
especialmente a las ONGs, ms que a los Estados; generndose obligaciones para
estos, de manera transnacional;
ix. Creciente desempleo con crisis social, tanto en el mundo industrializado, como
en el Sur;
x. Transformacin radical de valores y creencias a nivel mundial.

Sudamericana, 1993), ..la clase de sorpresa que sufri el presidente Bush al apostar por la
supervivencia del Imperio Sovitico.., pg. 20.
56
Proceso de polarizacin significa que la futura configuracin del sistema, se inclinar en el
sentido hacia el que se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes.
Pero tambin a la accin de pugna por imponer pautas propias -por parte de los actores polares- y
evitar las ajenas, hasta que esto sea ya imposible; hasta que se sature el proceso de polarizacin.
Esto significa, hasta que las partes no puedan imponer ms de lo que han impuesto ni otorgar ms
de lo que han otorgado.
57
No confundir con informacin. La informacin per se no da poder, si no existe capacidad de
analizarla y explicar qu est pasando y por qu.
58
Un autor que ha trabajado bastante este tema y con mucha claridad es Peter F. Druker, La
Sociedad Postcapitalista, (Buenos Aires, Sudamericana, 1992). Ver por ejemplo El giro hacia la
sociedad del saber en la pg. 13 y ss.; Desde el capitalismo a la sociedad del saber, pgs. 23 y
ss.; etc.
59
Es ms importante saber cmo hacerlo que lo que se tiene que hacer. La tecnologa de los
procesos supera a la tecnologa de productos.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 23


PODER Y CAPACIDAD
El poder, implica dominio, preponderancia; la capacidad, una facultad, una habilidad.
El poder es una cuestin relativa -se mide en relacin con otros-, la capacidad no.
EUA y la URSS estuvieron balanceados aproximadamente en sus capacidades durante
todo el perodo que fue del '45 a los '80. Mientras este balance se mantuvo, el poder de
cada uno respecto del otro fue prcticamente nulo, pese a que las capacidades eran
suficientes como para hacer desaparecer al otro varias veces. Las mayores
capacidades, no necesariamente implican un mayor poder.
En algunos casos puede darse una correlacin invertida entre poder y capacidad. La
debilidad en la capacidad en un pas pequeo, puede transformarse en un elemento de
fuerza contra el pas poderoso. El caso de la crisis de los rehenes de Irn es un
ejemplo, en el que el Ayatolah Kohmeini, mantuvo prcticamente en jaque al gobierno
norteamericano de Carter durante un ao -modificacin de las relaciones verticales de
poder, maximizando las lneas de control intra-hegemnico o normas transformantes-,
a tal punto que a ste le cost la posibilidad de la reeleccin y al partido Demcrata el
continuar en el poder .60

La posesin de recursos naturales como elemento tangible de poder en trminos de


capacidad, no necesariamente es un determinante del poder.
Muchos pases que carecen de recursos naturales, como Japn, por ejemplo, pudieron
paliar esta carencia a travs del desarrollo tecnolgico.
Por otra parte, mientras los Estados rabes y otros africanos y latinoamericanos,
fueron incapaces de coordinar sus polticas petroleras hacia el mundo industrializado, sus
abundantes reservas de este recurso natural -que, adems, no manejaban, sino las
empresas extranjeras que lo explotaban- no significaron tener un poder. A partir de 1973,
merced a una actitud coordinada, provocaron un embargo petrolero que les dio,
repentinamente, un poder imponente en el escenario mundial -modificacin de las
relaciones verticales de poder, alterando incluso las reglas en la estructura-, a tal
punto que provocaron una gran crisis en el mundo industrializado y el inicio de una
revolucin tecnolgica, particularmente en el terreno de lo energtico.
Cmo utilizaron o dispusieron de este poder -en este caso particular-, los pases
miembros de la OPEP , ya es otro tema de discusin, en el que tiene que ver cmo
61

administran el poder para alcanzar una mayor autonoma de desempeo internacional,


que no sea temporal y provisoria, como la que en ltima instancia tuvieron. No hubo clara
conciencia de que el impacto provocado por la OPEP, produjo un cambio importante,
generando una nueva distribucin -difusin- del poder econmico mundial,
volviendo vulnerable al sistema econmico del mundo industrializado . 62

60
Ver Stoessinger, John G., El Podero de las Naciones, (Mxico, Gernika, 1980), pgs. 25-26.
61
Organizacin de Pases Productores y Exportadores de Petrleo
62
Los pases de la OPEP generaron una alianza estratgica de medios (un producto escaso y
estratgico como el petrleo), que no deriv en una alianza estratgica de fines (cul es el el

24 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


No slo no hubo clara conciencia del poder de que se dispona, sino que adems, el
mundo industrializado pudo recuperarse en menos de una dcada desasrrollando
tecnologas energticas alternativas, aunque se deton otra crisis a partir de 1982: la de
la deuda, que inmediatemente supieron relanzarla hacia el tercer mundo para que ste 63

se hiciera cargo.
En esto, desde ya, juega un papel muy importante la naturaleza del gobierno de los
pases. Tiene que ver con la toma de conciencia de su dependencia; con saber cules
son las ventajas comparativas de las que se dispone o podra disponerse en el mediano
y/o largo plazo; con el conocimiento de cules son las verdaderas condiciones
internacionales imperantes y dnde est realmente inserto su pas y, por supuesto, con
un proyecto de pas.
64

Los gobiernos, independientemente de que sean democrticos o dictatoriales -y de las


bondades o desastres que conllevan- si carecen de direccionalidad de nada sirven para
potenciar al pas. No tiene ningn valor un gobierno que desprecia sus propios
potenciales cientfico-tecnolgicos, o que se vanagloria de sus recursos naturales, pero
no los procesa o industrializa.
Tambin tiene que ver el carcter nacional o, en otros trminos, la predisposicin de
una Nacin -no de un gobierno en particular- a realizarse y alcanzar objetivos de
desarrollo y de mejor insercin internacional . Lo dicho, nada tiene que ver con el
65

nacionalismo.
No obstante ello, el nacionalismo, como imagen de un pasado y un futuro, puede ser el
motor para que una Nacin retome su destino, desvinculndola del Estado que la
oprimi ms que satisfacerla en sus necesidades y aspiraciones. Ejemplo de ello, son

objeto de la alianza, ms all de buscar el aumento del precio del producto), ya que,
independientemente del impacto provocado, no adoptaron conductas coordinadas como para
maximizar sus posibilidades en el contexto mundial y modificar su status quo -los Nics asiticos
desarrollaron un nacionalismo de fines o resultados sin que medien alianzas, y actuaron
subrepticiamente-. Por otra parte, los miembros de la OPEP eran pases, cuya nico elemento en
comn era el petrleo, ya que sus sociedades y culturas eran bastante dispares. Adems, los
ingresos multimillonarios que recibieron como consecuencia del impacto, en vez de utilizarlos para el
desarrollo cientfico y tecnolgico, la educacin, la industrializacin, y todo otro factor coadyuvante a
modificar en trminos reales el status de estos pases -los Nics asiticos utilizaron el ahorro interno
y los ingresos con este fin-, mayoritariamente se utiliz con fines especulativos e incluso se fue en
corrupcin. Los fondos se depositaron en bancos que fueron los que verdaderamente los manejaron
(salieron a prestarlos para conseguir rentabilidad), en vez de los gobiernos, mediante la planificacin
de su desarrollo. El caso OPEP es la demostracin de que se pueden llevar a cabo estrategias para
provocar impactos suficientes como para modificar el status internacional de pases de la periferia,
pero tambin para tomar conciencia de que, an teniendo una cantidad importante de fondos a
disposicin, no se alcanza el desarrollo, si no hay un proyecto concreto de autonomizacin.
63
Ya que el mundo industrializado tambin est endeudado. 12 billones (millones de millones) de
dlares es la deuda global del mundo industrializado, de los que le corresponden a EUA 5 billones.
64
Proyecto de pas autonmico o dependiente (con vistas a explotar al mximo esa relacin de
dependencia y ver, si en un futuro no lejano se puede orientar progresivamente hacia la autonoma).
65
Ver Morgenthau, Hans, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1960), pgs. 173-179.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 25


Estonia, Letonia y Lituania en relacin a la URSS. Las diferentes nacionalidades
subordinadas al Estado yugoeslavo, que de una manera pacfica o traumtica replantean
su futuro destruyendo un Estado y recreando (o no) uno (o varios diferentes) nuevo.
RELACION ENTRE PODER E IDEOLOGIA
La relacin entre el poder y la ideologa es compleja y multifactica:
a) La creencia en la verdad de una ideologa puede precipitar su realizacin y
convertirse en factor de poder. Por ejemplo, la conviccin ideolgica de la mayora
de los comunistas de que la victoria del comunismo estaba prescripta en la historia,
aument en forma considerable el poder de la URSS y de China comunista.
b) En segundo lugar, la ideologa puede asumir su propia autoridad, precisamente
sus adeptos estn convencidos de su validez metafsica. La ideologa tiene la
peculiar funcin de justificar el poder transformndolo en autoridad . 66

La ideologa encubre la expansin imperialista; pero tambin sostiene el


comportamiento de resistencia frente a las conductas expansivas o impositivas de los
67

dominantes . 68

66
Ver Stoessinger, John G., El Podero.., op. cit., pg. 35. Tambin Brzezinski, Zbigniev K., The
Soviet Bloc: Unity and Conflict. (Mass. Harvard University Press, 1960), pgs. 386-387.
67
La resistencia es la oposicin reactiva que, dentro de un marco -lneas de control intra-
hegemnico o normas transformantes- establecido por el sistema -lease por quienes lo conducen-,
ejercen -aunque no necesariamente, ya que pueden estar conformes con el status detentado o su
lite dirigente percibir que la situacin vigente es ventajosa- las unidades recipiendarias tratando
de manejarse de la manera ms independiente posible. La resistencia puede ser inorgnica u
orgnica. En este ltimo caso, las ONGs son un buen exponente. Ejemplos de resistencia pueden
ser: Espartaco, liberando y creando un ejrcito de esclavos para resistirse frente a los romanos en el
ao 73 antes de Cristo; Jesucristo que subvirti el orden de la poca y gener una resistencia en
base a su pensamiento espiritual; la Revolucin Francesa (1789) frente a la Monarqua absolutista
(hubo revolucin gracias al pensamiento y direccionamiento intelectual de Voltaire, Diderot,
Rousseau; Montesquieu; Condorcet); la resistencia especialmente en Francia durante la 2da GM;
la resistencia de los ciudadanos de Buenos Aires frente a las invasiones inglesas en 1806; la
resistencia pasiva promovida por Gandhi; la resistencia de los negros en EUA frente a la opresin y
la injusticia de los blancos; la resistencia del grupo OPEP frente a las grandes empresas
transnacionales y el mundo industrializado; y a la inversa, la del mundo industrializado frente al
impacto OPEP; la resistencia de los procesos revolucionarios anticoloniales y descolonizadores en
Asia y Africa posteriores a la 2da GM y especialmente durante la dcada de los 60; la resistencia de
los negros en Sudfrica con Mandela preso 20 aos; la de pueblos oprimidos, como el haitiano
frente a la dinasta Duvallier; la resistencia de las distintas nacionalidades en relacin al Estado
yugoeslavo; la de Estonia, Letonia y Lituania en relacin a la URSS; el sandinismo frente a la
dictadura somocista; la resistencia de Chechenia frente a Rusia; etc. Debe considerarse que los
nacionalismos frente a las conductas imperialistas o colonialistas, son una manera de configurar
una resistencia. Sobre este particular ver Stoessinger, John G., El Podero de las Naciones, (Mxico,
Gernika, 1980), pg. 95.
68
Lo que ocurre en estos aos en la ex Yugoeslavia es un ejemplo de la resistencia a la conducta
dominante de un Estado opresor interno, no externo -otro Estado-, una nacionalidad dominando por
sobre otra haciendo uso del mismo Estado para ese dominio.

26 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Tericamente ideologa y poder se refuerzan mtuamente. Mientras la idea y la
realidad tiendan a converger, la ideologa permanecer como un vasto manantial de
poder. Quien no est con la ideologa vigente, no slo es antisistmico sino que, al
pretender actuar contra ella, se transforma en un subversivo . 69

Sin embargo la realidad puede anular la ideologa, ya que sta puede perder la
autoridad en funcin de una lgica propia de la realidad . 70

La Perestroika es un ejemplo de esto, ya que el crecimiento del poder militar sovitico no


poda ir ms all de su capacidad econmica, en un mundo en el que los poderes
emergentes reorientaron las relaciones hacia ventajas competitivas de carcter
econmico (v.gr.: Japn, la UNIN EUROPEA (UE), Alemania Federal, hoy Alemania
unificada). Dentro de este mismo esquema est encuadrado el EUA de Reagan que, si
no acordaba con la URSS en Reikjiavic (1985) el desarme, comprometa ms de lo que
ya estaba la economa norteamericana en la pugna con la URSS en la guerra de las
71 72

galaxias. La ventaja norteamericana sobre los soviticos, estuvo en que cont con todo
el bloque occidental como colchn -basado en el manipuleo de la tasa de inters,
especialmente a partir de la declaracin de inconvertibilidad del dlar en oro por parte de
Nixon en 1971- para solucionar sus problemas econmicos (financieros); colchn con el
que no cont la ex URSS.
Desde una perspectiva ideolgica, en el mundo slo hay espacio para uno, y el otro
debe desaparecer (en el mundo bipolar 1945/47 los '80s: o EUA o la URSS, los dos
juntos no) o ser destruido . Desde una perspectiva poltica, las alternativas son
73

mltiples y no tan tajantes. Ejemplo de ello, fue el mundo multipolar de 1815 a 1914, o el
que se est perfilando actualmente, mediante una Trada, centrada no en el factor
ideolgico (que existe pero es de prioridad secundaria) sino en la competencia
econmica y especialmente cientfico-tecnolgica.
Si se da una dicotoma entre ideologa y realidad , aquella comienza a erosionarse y a
74

perder su autoridad. Slo puede sostenerse a travs de la coercin; pero cuando esta
ltima tambin se debilita, entonces se da lugar a las fuerzas centrfugas que provocan
una atomizacin de las unidades anteriormente reprimidas, como ocurri con la
URSS, que termin explotando en 1991.

69
Cuando los gobiernos resultan antisistmicos, porque perjudican ms que benefician a sus
pueblos, con conductas dictatoriales o totalitarias, se transforman en superversivos.
70
Ver el captulo dedicado a la "Lgica y Evolucin del Orden Mundial" en este trabajo.
71
300 mil millones dlares de dficit fiscal; 300 mil millones de dlares de dficit de la balanza
comercial; 40 millones de pobres; 5 billones (millones de millones) de dlares de deuda externa.
72
70 mil millones de dlares de deuda externa; 50 millones de pobres, que estn por debajo del
salario mnimo de subsistencia equivalente a 56 u$s mensuales, segn datos oficiales de julio de
1995.
73
Doctrina Truman de la destruccin total del comunismo esgrimida en 1947 e ideada por el terico
realista norteamericano, George Kennan -contencin del comunismo- y expresada en la Revista
Foreign Affairs de julio de 1947, bajo el seudnimo de Mr. X. Doctrina Stalin en el contexto
sovitico.
74
No se condicen o ambas van en sentidos diferentes.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 27


EUA ha demostrado dirigir sus recursos a la conformacin de una ideologa universal,
en contraposicin con los intereses similares de la URSS; y para ello, ha llegado incluso
a intervenir en los asuntos internos de otros Estados, aduciendo defensa de los ideales
de universalismo democrtico, privando de la libertad de autodeterminacin a otras
naciones.
Habra que ver hasta qu punto, la ideologa liberal-capitalista, perdura frente a una
realidad que, a diferencia de lo que se declama -particularmente a partir de la
desintegracin sovitica-, muestra importantes retrocesos sociales y una profundizacin
de la brecha, entre lo que se ha denominado desde hace dcadas, el Norte y el Sur.
Por el momento, el poder, en trminos globales, se orienta en el sentido de la ideologa
vigente, con el agravamiento de que el transnacionalismo ha superado largamente al
nacionalismo que, de todas formas sigue estando presente. Mientras la tendencia global
se orienta hacia la integracin, hay gran cantidad de pases que se estn desintegrando -
proceso de fragmentacin-. Mientras algunos pases se preocupan por alcanzar
determinado desarrollo econmico o tecnolgico, hay algunos que todava no han
superado sus conflictos territoriales, tpicos del siglo XIX, an pese al subdesarrollo y la
pobreza en el que estn sumidos y que deberan intentar resolver prioritariamente.
Esto resulta de que hay sociedades que se encuentran en el siglo XXI, otras que
continan en alguna etapa del siglo XX y algunas an no han salido del siglo XIX o XVIII.
Hay muchos pases -desarrollados y subdesarrollados- en los que conviven las tres.
No slo los Estados estn sometidos a cambios por el desarrollo tecnolgico y la
transnacionalizacin; tambin los actores transnacionales corren peligros. La
incorporacin de tecnologa informtica en el sistema bancario, amenaza con desplazar a
los bancos mismos, ya que el usuario podr servirse de manera directa. Las compaas
de software podran ofrecer servicios de finanzas personales y de transacciones . 75

EL USO INTERNACIONAL DE LA FUERZA COMO GENERADOR DE PODER


Las fuerzas armadas, en el contexto militar, estn vinculadas con la amenaza, la
disuasin y la guerra. En todos los casos, con el objeto de influir en la conducta del
oponente, o para alterar o preservar el status quo.
Las fuerzas armadas de por s, no son sinnimo de poder militar. Ellas son un
elemento para alcanzarlo. Son el medio para alcanzar tal poder en una situacin
particular en el que su empleo o amenaza de empleo, resulta en coercin o en la defensa
o modificacin del status quo. Muchas variables intervienen en todo intento por alcanzar
poder efectivo .76

75
El ex-Presidente de la Reserva Federal de Nueva York, Gerald Corrigan, adviriti en la
Conferencia Monetaria Internacional celebrada en Seattle (EUA), sobre el peligro que implica para el
mundo financiero, el avance de la red tecnolgica. Ver El Mercurio, Sgo. de Chile, 9/6/95.
76
Ver Knorr, Klaus, On the International Uses of Military Force in the Contemporary World, en
"ORBIS", Vol. 21, No 1, Spring 1977, pg. 7. Trabajo basado en Knorr, Klaus, On the Uses of Military
Power in the Nuclear Age, (Princeton, Princeton University Press, 1966).

28 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Hay un camino adicional en el cual las fuerzas armadas, o la fuerza militar de una Nacin
puede producir poder. Cuando el Estado A no escoge o an considera una poltica que,
su temor, podra derivar en la respuesta militar por parte del Estado B. An cuando el
Estado B no haga nada en este caso, su capacidad militar reputada y voluntad para
usar la fuerza ha sido, no obstante, efectiva en restringir las alternativas de A para la
accin. Esta reputacin y voluntad pueden ser polticamente efectivas . 77

La amenaza envuelve riesgos, incluyendo el riesgo del desafo o del contra-ataque por
parte del Estado objeto o por terceros Estados.
VIGENCIA DE LOS OBJETIVOS QUE DESENCADENAN
EL USO DE LA FUERZA
Algunos de los objetivos, que tradicionalmente eran considerados importantes para ir a la
guerra, hoy han perdido inters . 78

1) Anteriormente eran considerados como puntos importantes para la guerra, los


siguientes:
El deseo de conquista territorial ha sido el motivo ms poderoso para el uso de la
fuerza a travs de la historia.
Razones de economa o de seguridad estn entre los principales factores que han
empujado a los gobiernos a conquistar o defender un territorio.
Previo a la Revolucin Industrial, una expansin de las posesiones territoriales,
significaba ms control sobre la mano de obra y los recursos naturales, fuentes de
aprovisionamiento, mercados y lugares para inversin.
En dcadas recientes, las lites han comprendido gradualmente, en gran parte, como
resultado de la economa moderna y la educacin, que la principal fuente del bienestar
nacional es en ltima instancia domstica; por ejemplo, ahorro, inversin, progreso
tecnolgico y el mejoramiento de los recursos humanos. A la vez, proteger los recursos
naturales del dao ecolgico.
Tambin comprenden que el comercio internacional y las inversiones no requieren de un
control territorial. Hay un orden econmico internacional -ms all de lo justo o injusto del
mismo- que fomenta tal intercambio. Ejemplo de ello, son Suiza, Japn, Alemania,
Suecia.
Hasta no hace mucho tiempo, la expansin y el control territorial tambin eran
consideradas desde el terreno de la seguridad . 79

77
Ver Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pg. 6.
78
Ibidem, pg. 7.
79
Israel ha dado innumerables ejemplos de esto, al manejar la "doctrina de la seguridad nacional"
desde la perspectiva de mantener "fronteras seguras" a partir de "intervenciones preventivas" en
pases vecinos. As lo interpreta tambin Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pg. 16-17.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 29


La expansin territorial significa ms poblacin, acceso seguro a recursos naturales y
alimentos, que no pueden ser cortados en tiempos de guerra, y ms espacio que el
enemigo tiene que cruzar con el fin de alcanzar los centros de poder vulnerables . 80

Hoy en da, la poblacin constituye un poder, ms que por la cantidad o por su utilizacin
militar, por su habilidad, por el desarrollo cientfico, intelectual, tcnico y de creatividad.
La dependencia de recursos extranjeros durante una guerra, es importante, slo si la
guerra se extiende en el tiempo; pero an as, existe una creciente diversidad de
posibilidades de aprovisionamiento , incluso en forma artificial, merced al surgimiento de
81

los nuevos materiales que reemplazan a gran cantidad de recursos naturales en


forma ms eficiente, as como a la biotecnologa que puede producir alimentos -y otros
productos- en laboratorio. Y en lo que hace a la seguridad territorial para evitar que el
enemigo se encuentre cerca de los centros de poder vulnerables, el desarrollo de
tecnologa misilstica muestra que el alcance ha crecido, no en proporcin al territorio
82

ocupado, sino al desarrollo tecnolgico.


2) En la actualidad provoca desarrollo armamentista : a) los conflictos ideolgicos; b) la
83

unificacin o la liberalizacin tnica; c) los objetivos de establecimiento, mantenimiento o


modificacin del orden mundial; d) las disputas sobre el establecimiento de fronteras o
disputas territoriales (caso de Israel y el mundo rabe, y gran cantidad de pases
latinoamericanos; incluso el caso de Rusia y China o las Islas Kuriles entre Rusia y
Japn; etc.); e) las guerras civiles y la intervencin por parte de actores extraos en las
mismas, con el objeto de apoyar o derrocar rgimenes polticos (hay numerossimos
ejemplos sobre este caso; entre los ms recientes, el caso Nicaragua con la contra y la
presencia de tropas norteamericanas en bases en Honduras; el apoyo de EUA en el
conflicto de El Salvador; la intervencin de EUA en Panam para derrocar un gobierno
que haba sido anteriormente utilizado por el gobierno norteamericano; la cantidad de
casos que tienen que ver con el apoyo de la ex-URSS y Cuba en Africa; etc.); f) Una
combinacin de los objetivos anteriores.
EL VALOR DECLINANTE DE LA FUERZA MILITAR
Las Relaciones Internacionales han venido experimentando -y an contina-, una
transformacin revolucionaria.
1) El balance de terror nuclear -vigente durante la guerra fra-, que se presuma que
produca una seguridad estable, no puede utilizarse en gran escala entre Estados
poderosos. Ms an, no puede utilizarse para generar obediencia en los pases
perifricos .
84

80
Ver Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pg. 8.
81
Ibidem, pg. 8.
82
Ibidem, pg. 8.
83
Ver Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pgs. 9 y 17.
84
Los casos OPEP, as como la Crisis de los Rehenes de Irn, son ejemplos suficientes como para
mostrar lo que quiero decir.

30 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


2) Las sociedades en general -aunque los gobiernos acten de manera diferente-, se
encuentran preocupadas en resolver sus problemas domsticos econmicos y sociales,
de cuya solucin depende el bienestar nacional -o evitar crisis sociales inmanejables, an
con la represin-; por lo que los presupuestos nacionales no pueden orientarse de la
misma manera en que lo hacan con anterioridad hacia el desarrollo militar.
La forma en que pases como la ex-URSS han entrado en una crisis que implic su
descomposicin imperial y un gran atraso frente a otros Estados como Alemania o Japn,
constituye un ejemplo contundente. Tambin lo es el gran retraso econmico y
tecnolgico de EUA provocado por el empecinamiento militarizante de gobiernos como el
de Reagan y Bush. Ejemplos mltiples lo ofrecen pases del Tercer Mundo gobernados
por dictaduras militares o civiles, impuestas o apoyadas por EUA o la ex-URSS, cuyo alto
ndice de represin para mantener un orden y favorecer los intereses econmicos y de
seguridad de las potencias hegemnicas, sumi a estos pases en el mayor atraso social,
econmico, tecnolgico, etc.
3) La creciente y acelerada interdependencia internacional, especialmente en el terreno
econmico, es acompaada por el vigoroso crecimiento de fuerzas transnacionales y
organizaciones, incluyendo corporaciones multinacionales; que disminuye la primaca de
los gobiernos en las relaciones mundiales en favor de los actores privados, reduciendo
en gran medida la importancia de las fronteras territoriales.
El clsico Estado-Nacin basado en la soberana militar, es crecientemente influido y
dominado por aquellas fuerzas, a tal punto que hoy debemos replantearnos la
definicin de soberana y todo lo que la acompaa y compone, como el concepto de
seguridad, por ejemplo.
4) Los temas y problemas internacionales, estn cada vez ms vinculados con lo
econmico, social y ambiental, que genera negociaciones en las que el poder militar es
irrelevante. Estn ms sujetas al poder econmico internacional, y requiere un creciente
manejo por autoridades e instituciones que trascienden las fronteras nacionales , no slo
85

como los organismos internacionales o los sistemas de integracin, sino tambin las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG's) que crecientemente se ocupan de los
intereses de grupos sociales, ms all del Estado al que pertenezcan y en creciente
reemplazo de ste, que cada vez -merced al predominio del neoliberalismo- se retrotrae
de sus funciones para con la Nacin.
El mundo, acorde con estos conceptos, est siendo reformulado por fuerzas y visiones
que generan nuevas formas de vida y relacionamiento . 86

Esto no significa que los conflictos se han terminado; ni siquiera que el desarrollo militar
est prximo a desaparecer. El hecho de que hayan habido cambios en los causas de los
conflictos, no modifica la raz esencialmente conflictiva de las relaciones sociales, por
ende, de las Relaciones Mundiales.

85
Ver Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pgs. 9 y 10.
86
Ibidem, pg. 10.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 31


De la misma manera, la tesis que sostiene que la creciente interdependencia
internacional y el crecimiento de los actores transnacionales y las instituciones,
amenazan la existencia del Estado , tienen tanto de cierto como de postura ideolgica.
87

Si uno se ubica en la dcada de los '70, los pases del Tercer Mundo tenan mayora de
gobiernos que promovan el fortalecimiento del Estado, turnndose desde ya, con
gobiernos que eran impuestos por las potencias hegemnicos, y que hacan que los
Estados fueran manejados en funcin de sus intereses econmicos y de seguridad,
aunque esto no apuntaba al debilitamiento del Estado como tal. Igualmente en la
actualidad, se observa que, an en el mundo industrializado, la poblacin demanda una
mayor intervencin de su gobiernos en temas en los que tiene que ver el rol del Estado,
pese a que se propone a los pases perifricos que abandonen esos temas y los dejen en
manos del sector privado en aras de una mayor eficiencia y de una disminucin de los
dficit fiscales.
No cabe duda, que este fenmeno no indica que el mundo va hacia la desaparicin del
Estado -en ltima instancia hacia la transformacin del mismo-, sino que el sistema
mundial incorpora nuevos actores -o emergen en l- (no estatales) que compiten
buscando la mayor ventaja para s, lo que en el juego natural de las relaciones implica la
bsqueda del debilitamiento de los otros actores . 88

87
Ver Knorr, Klaus, On the International .., op. cit., pg. 22.
88
No cabe duda que circunscribirse a una etapa histrica para el anlisis de los fenmenos
mundiales, trae como consecuencia la posibilidad de errores de apreciacin. Klaus Knorr se imagina
un mundo que es como el de la dcada de los '70, pero las circunstancias de los '90 muestran
orientaciones distintas. Esto no hace que uno u otro fenmeno sean el verdadero, sino que la
historia sigue ciclos, que puede "recuperar" a posteriori segn la conveniencia del sistema vigente.
Hablo en trminos estructurales, considerando que los cambios basados en los adelantos
tecnolgicos o culturales, siempre se ven reflejados como tales.

32 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Captulo III
EL PODER
TEORIA Y REALIDAD DEL PODER
PODER Y DESARROLLO TEORICO
La teora est, por naturaleza, en contra del poder . 89

El orden es generado por los representativos, que dentro del marco internacional son
los actores que tienen ms poder y pueden decidir cuales sern las reglas que
predominarn -resultante del acuerdo y/o la pugna con otros poderosos y limitados por la
resistencia de los hegemonizados/bles-. De esta manera, terminan generando el orden
en nombre de todos los miembros del sistema internacional, y terminan siendo
implcitamente autorizados a reprimir . 90

La reforma del orden, es planteada por quines estn disconformes con el estado de
cosas, y para ser alcanzada requiere, o de un contrapoder suficiente , o cuestionar el
91

poder y la jerarqua vigente, deslegitimndolo . 92

La sancin o represin es legitimada por la capacidad implcita de reprimir, por ser


generador de orden . 93

LA ETICA DEL PODER


No se puede hacer una divisin tica de lo que es el poder. S de la forma y el objetivo
para el que uno lo aplica . La tica poltica, a diferencia de la tica como moral, mide
94

las consecuencias -positivas o negativas- de los actos para el grupo representado, ms


que el bien comn de la totalidad.
Actuar en funcin de principios universales segn su consideracin abstracta, sin atender
a los intereses de la Nacin, y an, descuidando las consecuencias para la misma, puede
ser bueno desde el punto de vista de la tica como moral -ya que se acta segn los
principios morales-, pero malo desde el punto de vista de la tica poltica. Esto no

89
Foucault, Michel, Un Dilogo Sobre el Poder, (Buenos Aires, Alianza, 1981), pg. 10. Yo hago mi
interpretacin, de lo dicho por Foucault, en el marco de lo mundial.
90
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pg. 10.
91
Morgenthau, Hans, habla en estos trminos en Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por
el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963), ver Parte Cuarta, Cap. XI.
92
Morgenthau, Hans, La Lucha por.., op. cit., pg. 10.
93
Morgenthau, Hans, La Lucha por.., op. cit., pg. 12. El mejor ejemplo de lo que digo lo da el
presidente norteamericano Wilson, que reprimi e intervino en nombre de la defensa de la
democracia y de la civilizacin.
94
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pg. 78.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 33


significa dejar de lado la moral en la poltica; sino atender o no perder de vista los
intereses .95

El poder sirve tanto como instrumento para lograr objetivos como para reprimir o imponer
conductas. Tambin puede ser un instrumento de censura o de rechazo frente a lo que
se considere transgresin . Por ltimo se puede pensar en el poder como el
96

instrumento para la enunciacin de la ley, como discurso de lo prohibido . 97

Se presume que el derecho es la forma de coartar el poder. No obstante ello, requiere


de poder para cumplir con su finalidad; sea esta la celebracin de un acuerdo, la
exigencia de cumplimiento de este acuerdo u otra norma, o la aplicacin de sanciones
por el incumplimiento . 98

Esto significa que el derecho, como el poder no implican slo algo negativo, como
aplicacin de sanciones o represin. Tambin implica algo positivo, como acuerdos,
logro de objetivos de mayor equilibrio social o poltico, de mayor justicia, etc.
No existen relaciones de poder sin resistencia . 99

Si la resistencia supera el marco previsible, entonces estamos frente a un proceso de


polarizacin del sistema -mundial para el caso que nos ocupa-. Esto es lo que se
observa en lo que denomino transicin intersistmica : no hay un sistema estable
100

vigente, ya que el anterior se encuentra en decadencia o ha desaparecido como tal, y no

95
Este es un tema muy discutido y bastante complejo. Sobre el particular sigo el criterio de
Morgenthau, Hans, La Lucha por.., op. cit., pgs. 23-24 y pgs. 305-347. Tambin ver Carr, E.H.,
The Twenty Years Crisis, (Londres, MacMillan and Co), Cap. 9. Adems, Wolfers, Arnold, Politics
and Moral Decision, World Politics, Vol. I, N 2, (January 1949), pgs. 175-195.
96
El intervencionismo norteamericano en los casos Guatemala (indirectamente 1954), Repblica
Dominicana (directa y unilateralmente 1965), el bloqueo a Cuba, las presiones sobre Per en la
etapa de Velazco Alvarado, el intervencionismo en Chile en la etapa de Allende; las intervenciones a
Grenada (tropas de desplazamiento rpido 1983), Panam 1990; en Nicaragua (indirectamente a
travs de la contra, conocido como conflicto de baja intensidad 1980-90); o en el caso de la URSS,
sobre Hungra (1956 y 1958) y sobre Checoeslovaquia (1968) operaron como lmites, parmetros o
normas transformantes del sistema dadas sus caractersticas esenciales del funcionamiento; a la
vez que fueron la manera de frenar, conjurar o eliminar transgresiones al orden generado por estas
potencias ordenadoras del sistema bipolar.
97
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pgs. 79-80. En este discurso, no slo hay una
prohibicin, sino tambin una interpretacin de lo que se prohibe. En el caso de la no intervencin
en los asuntos internos y externos de otros Estados, en muchos casos, tanto EUA como la URSS
han intervenido aduciendo que su intervencin era para contrarrestar la intervencin -a travs de
la influencia ideolgica- de la potencia contraria. En ltima instancia, intervenan para salvar a ese
Estado de un mal mayor. Las normas transformantes de un sistema determinado -todo sistema
tiene normas transformantes propias y diferentes de otros sistemas- son el marco implcito y/o
explcito de lo permitido y lo prohibido en aras de la estabilidad y la proteccin del sistema.
98
Mi opinin es que el derecho no coarta el poder, lo institucionaliza o intenta enmarcarlo a travs de
regulaciones.
99
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pg. 82. Ver ms arriba los ejemplos empricos
ofrecidos en notas al pie.
100
Ver en este mismo trabajo bajo ese ttulo.

34 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


existe nuevo sistema, ya que la estructura que lo sostiene an no existe, est en
101

proceso de configuracin, a travs de lo que denomino polarizacin . 102

Si la resistencia se encuentra dentro del marco previsible; lo que significa que se


respetan los parmetros de cambio para ese tipo de sistema , entonces nos 103

encontramos frente al intento de reforma del sistema por parte de aquellos que se
encuentran disconformes con el status que detentan.
Al hablar de intento de reforma del sistema, hago referencia a lo que se podra
denominar tendencias autonomizantes o la bsqueda -en trminos relativos-, de
alcanzar una mayor autonoma de desempeo. Esto no significa que se logre tal
autonoma, sino que se realiza el intento, alcanzando el xito -en el corto, mediano o
largo plazo, sujeto al tipo de metodologa utilizada- dependiendo del grado de viabilidad,
104

o capacidad de accin -individual o mediante alianzas- .


LA LUCHA POR EL PODER
Cuando la lucha por el poder se centra en el eje estratgico-militar, es porque la
variable ideolgica tiene preponderancia, haciendo que esta lucha se vuelva total, en el
sentido de no dar lugar a una coexistencia, sino a la existencia -preeminencia- de uno u
otro, pero nunca de los actores en pugna juntos. A su vez, las relaciones de los actores
polares con los miembros de sus mbitos hegemnicos son de muy baja permisividad a

101
Ver en este mismo trabajo el Cap. dedicado a la estructura.
102
Proceso de polarizacin significa que la futura configuracin del sistema, se inclinar en el
sentido hacia el que se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes.
Pero tambin a la accin de pugna por imponer pautas propias -por parte de los actores polares- y
evitar las ajenas, hasta que esto sea ya imposible; hasta que se sature el proceso de polarizacin.
Esto significa, hasta que las partes no puedan imponer ms de lo que han impuesto ni otorgar ms
de lo que han otorgado.
103
El generador de este concepto -y concepcin- es Kaplan, Morton, System and Process in
International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957). Hay una traduccin al espaol del
captulo que trata esta temtica en Hoffmann, Stanley, 'Teoras Contemporneas sobre las
Relaciones Internacionales", (Madrid, Tecnos, 1963), pgs. 141-161; ver bajo el ttulo "Especificacin
de Variables", lo que Kaplan llama "normas de transformacin". Esto ha sido muy bien estudiado
por Jaguaribe, Helio bajo el concepto de "Viabilidad Nacional" en Crisis y Alternativas para Amrica
Latina: Reforma o Revolucin, (Buenos Aires, Paids, 1972), T. 3, Cap. I. Tambin Puig, Juan Carlos
ha tratado el tema bajo el concepto de "lneas de borde intra-hegemnicas" mediante el cruce de
dos variables: a) permisividad de la potencia hegemnica a las conductas independientes o
contestatarias de los miembros del mbito hegemnico, y b) capacidad de los miembros del mbito
hegemnico para tener conductas independientes o contestatarias. Ver, por ejemplo, su "Doctrinas
Internacionales y Autonoma Latinoamericana" (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), pg. 148 y
276. He trabajado este tema en La Problemtica del Orden, en (et al) "Geopoltica y Relaciones
Internacionales", (Buenos Aires, Pleamar, 1981), pg. 15.
104
El concepto de tendencias autonomizantes fue acuado por Puig, Juan Carlos; ver su
Integracin y Autonoma, en Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Bs. As., Sept-Dic
1975, Vol. I, N 3, pgs. 10-12; entre la cantidad de trabajos en los que ha desarrollado esta
temtica. El concepto de viabilidad ha sido desarrollado, tambin de manera muy extensa por
Jaguaribe, Helio, El Brasil y la Amrica Latina, en Estudios Internacionales, 1975, Vol. VIII, N 29;
entre otros trabajos en los que desarroll esta temtica.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 35


las conductas independientes, ya que no quieren dejar posibilidad de que el otro polo
pueda encontrar un punto dbil por el cual introducirse y avanzar para sacar ventaja.
El problema con este tipo de sistema en lo que hace a la relacin polo-polo, es que la
pugna no permite una victoria militar decisiva de un polo sobre el otro, particularmente
por las caractersticas de la confrontacin nuclear. Por lo que se definir en el terreno
econmico , tal como ocurri entre 1985/89/91.
105

En cambio, cuando la lucha por el poder se centra en el eje econmico, la variable


ideolgica pierde prioridad, y la pugna entre los actores polares admite la coexistencia
competitiva. Adems, las relacin de los actores polares con los miembros de sus
mbitos hegemnicos est orientada a mantener y/o maximizar sus ventajas econmicas,
sin controles ideolgicos cerrados que impidan las relaciones en diagonal . 106

El poder sobre los miembros hegemonizados se ejerce, fundamentalmente, a travs del


control de la exportacin de productos, de los mercados -como espacios o a partir de la
acumulacin de stocks-, de los precios, de las inversiones, de los crditos, la asistencia
econmica, de su endeudamiento, etc. . 107

La asistencia econmica, por supuesto, trata de hacerse en forma directa, canalizando en


los organismos internacionales el mnimo indispensable para la ayuda formal. De esta
manera, se aseguran un control real sobre los pases que reciben la ayuda . 108

En muchos casos, la ayuda otorgada a los pases perifricos, fue recibida por la lite
funcional a los intereses de EUA o la URSS y considerada como reaccionaria por la
mayora de la poblacin; razn por la cual, generalmente se necesit una alta represin
para que pudieran gobernar. Esto dio lugar tambin a un alto ndice de corrupcin
escudado en el poder . 109

Esta disfuncionalidad impidi que se implementaran proyectos autonmicos, ya que las


propias lites no estaban interesadas en ello. Adoptaron un discurso autonmico, tanto
local, como en los foros internacionales, pero mantuvieron conductas dependientes.
En contraste, la trasferencia masiva de fondos a determinados pases del Tercer Mundo
a partir del impacto OPEP, le ha quitado control y espacio de poder al mundo
industrializado sobre el mundo subdesarrollado. El problema es que esta transferencia no
signific el inicio de un nuevo proyecto de insercin internacional de estos pases, sino
que fue prcticamente dilapidado debido a la corrupcin y a una psima visin de la
lite dirigente.
Actualmente, la asistencia favorece ms al mercado y las ONGs, que al Estado.

105
Ver Stoessinger, John G., El Podero.., op. cit., pg. 256.
106
Esto no significa que no exista una ideologa; el liberalismo actual es un buen ejemplo; sino que
esta no es el factor catalisador del sistema de relaciones. Ver el anlisis que hago sobre el
comportamiento de los "ejes" en el contexto del orden mundial en el captulo dedicado al
comportamiento de los ejes de poder.
107
Ver Stoessinger, John G., El Podero.., op. cit., pg. 248.
108
Ibdem, pg. 260.
109
Ibdem, pg. 262.

36 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


En general, las relaciones mundiales se orientan principalmente hacia el sector privado.
Los actores transnacionales generan potencia y tambin direccionalidad en el sistema,
buscando establecer reglas de funcionamiento que les convenga, por sobre los Estados.
El cerebro que los pases han armado en sus aparatos pblicos, para generar un
desarrollo cientfico y tecnolgico, se est privatizando crecientemente en la mayora de
los pases, siendo absorbido por consultoras, centros de investigaciones, fundaciones,
ONGs, etc.
La etapa privada va a mayor velocidad que la pblica, en este proceso de
transformaciones mundiales.
LA MECANICA DEL PODER
Cuando uno habla en trminos de mecnica, lo hace atendiendo a la manera en que
quienes utilizan el poder, manejan los principios de aplicacin para obtener beneficios
segn criterios de verdad imperantes, que los propios aplicadores desarrollan, con el
fin de convencer a los que son pasivos de poder, que es el costo que pagan por
posibles perjuicios mayores que recibiran; trayendo como consecuencia que esa
mecnica, busca anular -y anula en la mayora de los casos- toda conducta de
resistencia, y posterga -o destruye toda posibilidad- los procesos que pueden llevar a
una mayor autonoma.
En el conflicto Este-Oeste, los criterios de verdad operaron horizontalmente -en el tope
del sistema- mediante acusaciones de totalitarismo por parte de EUA para calificar al
comunismo sovitico, o de clasismo o dominacin de clases por parte de los
soviticos para calificar al capitalismo occidental . 110

Entretanto, se han utilizado verticalmente, con el objeto de mantener un status quo


frente a aquellos miembros al interior de cada bloque, que manifestaron un estado de
disconformidad y procuraron resistirse. Inmediatamente son acusados de subvertir el
orden y de poner en peligro la seguridad del bloque, operando todos los mecanismos
correctores disponibles y las convocatorias a reuniones de consulta con otros
111

Estados, con el objeto de legitimar la intimacin y la intervencin correctiva.


Lo importante es que, cualquiera sea la forma bajo la que se represente, siempre hay una
forma de dominacin, de ejercicio de poder con el objeto de mantener el dominio sobre
un grupo o una regin, a fin de sacar ventajas o superar al opositor (mecnica de la lucha
Este-Oeste en el sistema bipolar o de competencia por el control de espacios geo-
econmicos, de mercados, reas de inversin, procesos industriales, etc., en un sistema
multipolar).
La mecnica tiene que ver con el intervencionismo directo o indirecto; la utilizacin de
la ayuda econmica; el favorecer golpes de Estado para tener y mantener gobiernos
funcionales, o gobiernos civiles dictatoriales que son funcionales a los intereses
hegemnicos; el control de mercados; el control sobre los flujos financieros; el control

110
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pg. 134.
111
Al estilo Sistema Interamericano, mediante el TIAR o la Carta de la OEA.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 37


sobre el desarrollo y/o la transferencia tecnolgica, especialmente en reas estratgicas;
etc.
En el caso de un sistema bipolar, opera haciendo uso del factor central de medicin de
las conductas amigo-enemigo que es la ideologa: ests conmigo o ests contra m.
Cuando se habla en trminos de ideologa se est o de un lado o del otro, pero no se
piensa en el costo que se paga por subordinarse a quien maneja esa ideologa, sino en
el beneficio que el dominante nos otorga por protegernos de caer en las garras del
oponente.
La mecnica en un sistema multipolar, responde al mismo criterio, pero a factores
diferentes de medicin de las conductas.
En el marco de relacionamiento interpolar -horizontal- los vnculos son de amigo-
adversario. No se pone en tela de juicio la existencia del otro, sino que se compite para
sacar el mximo beneficio impidiendo que el otro logre lo mismo.
En el marco del relacionamiento vertical polo-miembros hegemonizados o
hegemonizables, al no operar la variable ideolgica como factor catalisador del sistema
de relaciones -tal como ocurre en un sistema bipolar-, ya que esta es secundaria , los 112

factores de medicin de las conductas tienen que ver con el grado de funcionalidad a
aquellos elementos que generan poder, en el terreno poltico-econmico, que es donde
fundamentalmente operan este tipo de sistemas : flujos financieros, sean inversiones
113

(productivas o especulativas) o deuda; mercados; produccin y procesos industriales;


control de patentes y marcas; etc.; y desde ya, cmo operar el sistema poltico para que
sea funcional a estos criterios . Este ltimo aspecto tambin es importante en un
114

sistema bipolar, en el que la variable ideolgica es central, ya que -en todos los casos- el
sistema poltico debe ser funcional a la ideologa -mundial o al interior del bloque-
imperante.
Nadie aceptara subordinarse conscientemente a un proceso que favorece el dominio, si
no creyera que es el costo que se paga por el beneficio de no caer en algo peor, en el
entendimiento de que existen slo esas alternativas, por lo que se est escogiendo la
menos mala, ya que en ese escenario, bajo ese panorama, no es posible adoptar
conductas independientes, porque la estructura del sistema as lo establece y lo
estableci desde el momento de la configuracin (de poder) del sistema.
Por ello las potencias hegemnicas estn atentas al tipo de gobierno que hay o se elige
en cada pas miembro de sus mbitos hegemnicos/zables, a los efectos de que el

112
La ideologa no desaparece. Opera desde un ngulo distinto. Lo distintivo, es que en un sistema
bipolar, la variable ideolgica no opera globalmente, porque est en pugna con otra ideologa. En
un sistema multipolar, la ideologa es ambiental; no hay ideologa alterna -con capacidad
convocante- que se oponga. El liberalismo hoy por ejemplo. Ver ms arriba, el Grfico sobre
Factores Ideolgicos.
113
Ver ms adelante los ejes de relacionamiento mundial, para comprender la diferencia que hay
entre un sistema fundado en el vnculo entre el eje poltico y el eje econmico, y otro que se funda
en el relacionamiento entre el eje poltico y el estratgico-militar.
114
Aqu es donde opera la variable ideolgica ambiental.

38 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


equilibrio de su bloque no se desestabilice. Cuando se detecta un rgimen adverso hay 115

mecanismos directos, a travs de reuniones de consulta, o mediante organismos de


seguridad creados al efecto, como la OEA, el TIAR, la OTAN, el Pacto se Varsovia, entre
otros, para actuar con celeridad y estirpar al rgimen nocivo, o aislarlo del resto para
transformarlo en inocuo.
Lo que hace que el poder se sostenga, que sea aceptable, en ltima instancia, es a
travs de su discurso . 116

Ese discurso tiene que ver con el rgimen de verdad que impera en la sociedad: los
117

tipos de discurso que acoge y que hace funcionar como verdaderos y falsos, el modo
como se sancionan unos y otros, las tcnicas y procedimientos que estn valorizados
para la obtencin de la verdad, el estatuto de quines estn a cargo de decir lo que
funciona como verdadero . 118

La verdad est caracterizada por cinco rasgos histricamente importantes : 119

1) La verdad est centrada sobre la forma del discurso cientfico -su vigencia y su
respeto- y sobre las instituciones que lo producen.
En lo pases del Tercer Mundo el desarrollo cientfico es muy pobre y se le da poca o
120

nula importancia . En la mayora de los casos, las Relaciones Internacionales han sido
121

monopolizadas por los miembros de las fuerzas armadas, que las han reducido a una
mera interpretacin geopoltica -o pseudo-geopoltica- particularizada en el conflicto Este-
Oeste y en las hiptesis de conflicto con pases vecinos; por los abogados, que han
reducido a la Poltica Internacional a un marco jurdico encerrado en el Derecho
Internacional vigente; por los periodistas que la han reducido a las noticias
espectaculares especialmente de carcter blico, centrando sus anlisis (?) en la
informacin de coyuntura. Ahora los economistas reducen las Relaciones Internacionales
a conceptos de mercado.
El grado de ideologizacin (o anti-ideologizacin deberamos decir) ha hecho que esta
ciencia estuviera vedada o limitada en cuanto a su desarrollo cientfico por parte de
personas que pudieran poner en tela de juicio las interpretaciones del establishment.
De esta manera, las Relaciones Internacionales, as como la Ciencia Poltica y otras
ciencias sociales como la Sociologa por ejemplo, no tuvieron desarrollo cientfico en los
pases perifricos, por temor, por parte de la lites dirigentes, a que se pudiera escapar el
control de sus manos y se desarrollaran pautas subversivas del orden que ellas
controlan, o creen controlar, ya que su existencia -la de las lites dirigentes- y

115
Castro en Cuba, Allende en Chile, el sandinismo en Nicaragua, etc. en el bloque occidental; o en
Hungra en 1956 a 1958 Imre Nagy; en Checoeslovaquia en 1968, Alexander Dubcek, en el bloque
oriental.
116
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pg. 137.
117
He definido "rgimen" en este trabajo. Buscarlo bajo ese ttulo.
118
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pgs. 143 y 145.
119
Ibidem, pg. 143.
120
Del mundo subdesarrollado o en vas de desarrollo.
121
Hablo siempre en trminos de las ciencias sociales.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 39


permanencia no se debe a razones autnomas, sino a que fueron puestas o autorizadas
a instalarse y apoyadas por la potencia hegemnica o los factores de poder vigentes.
Como corolario de esto, el conocimiento de los hechos, procesos y fenmenos
internacionales globales y la problemtica externa de los pases perifricos son
conocidos segn desarrollos cientficos -modelos- llevados a cabo en algunos pases
desarrollados; hecho que no invalida la calidad de la ciencia, pero si la limitacin en
cuanto a la interpretacin de los fenmenos que ocurren en la periferia, las causas y su
posible solucin.
Manteniendo el control del conocimiento, se puede mantener el control de los pases
perifricos. Esa es la verdadera dependencia, mucho ms importante an, que la
dependencia material. Y hay lites funcionales a este tipo de dependencia en los pases
dependientes.
Control del conocimiento y lites funcionales a ese fenmeno, son requisitos sine-
qua-non para la dependencia.
Tambin es corolario de este punto, el hecho de que los intelectuales no son deseables
-s los pseudo-intelectuales- en sociedades como estas.
Cuando menciono a los intelectuales, no hablo de intelectuales antisociales, que usan
su conocimiento contra la posibilidad de desarrollo y la movilidad social, ya que estos son
tan nefastos, como la dirigencia que impide que haya un desarrolllo cientfico en la
sociedad.
2) Est sometida a una constante incitacin econmica y poltica. En otros trminos,
necesidad de la verdad tanto para el modelo econmico como para el poder poltico.
Que en los pases perifricos est vinculada a un esquema de dependencia econmica y
a una concepcin poltica que la favorece, en cuanto a su implementacin y en cuanto a
la presin necesaria como para que nada ni nadie se oponga a este esquema.
3) Es objeto, bajo diversas formas, de una inmensa difusin o de informacin cuya
extensin es relativamente amplia en el cuerpo social, a pesar de algunas limitaciones
estrictas.
Esta informacin, sigue los lineamientos indicados en los puntos anteriores, de manera
tal de lograr, mediante su difusin, una conciencia totalizadora de la sociedad, como
para que no haya posibilidad de que la concepcin vigente tenga flancos dbiles.
La forma en que los medios de comunicacin masivos han evolucionado, hasta tal punto
que se puede unir al planeta mediante una red de informacin, como ocurri, por
ejemplo, con la CNN durante la guerra del Golfo Prsico a principios de 1991 -y en
adelante, no slo con esta red, sino otras, mayoritariamente manejadas por grupos
transnacionales ubicados en EUA-, mostrando una verdad, la que EUA quiso mostrar.
Hay otros casos, como la intervencin en Panam por EUA para derrocar a Noriega; el
caso de la intervencin norteamericana en Hait para reinstalar a Aristide; el desarrollo de
la Cumbre de Presidentes en Miami en Diciembre de 1994, mientras que no fueron

40 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


transmitidas la Cumbre de la APEC celebrada en Indonesia por pases del Asia y el
122

Pacfico, ni la Cumbre de Essex (Alemania) por pases de la Unin Europea, donde se


trataron temticas tanto o ms importantes que en la Cumbre de Miami , en fechas
123

cercanas; etc.
Tambin estn emergiendo redes, como Internet que podran dar mayor independencia
al manejo de la informacin por parte de las personas. Esto hara ms transparente al
flujo de la informacin y menos dependiente de la voluntad -cualquiera que sea- de los
gobiernos.
4) Es producida y transmitida bajo el control, no exclusivo pero dominante, de algunos
aparatos polticos y econmicos.
No creo necesario tener que explicar el significado de lo dicho en este punto. Cabe tanto
para la verdad planteada por una y otra cabeza de bloque en la pugna ideolgica Este-
Oeste en el sistema bipolar, como para las concepciones econmicas o los intereses de
Estados, multinacionales y transnacionales en un sistema multipolar, por dar algunos
ejemplos.
5) Por ltimo, es la apuesta de todo un debate poltico y de todo un enfrentamiento social:
las luchas ideolgicas.
En la mayora de los casos, las sociedades perifricas viven bajo tal grado de represin,
que el debate poltico -no hablemos de un debate ideolgico, ya que sera un gran logro-
es prcticamente imposible, y seguramente considerado como un hecho subversivo.
En realidad, los problemas polticos de los intelectuales, especialmente en las sociedades
perifricas, no son problemas que deban considerarse en trminos de ciencia/ideologa,
sino en trminos de verdad/poder.
El problema principal, entonces, para sacar a los pases dependientes del estado en que
se encuentran es, adems de tomar conciencia de que se es dependiente, establecer las
bases de cmo cambiar el rgimen de produccin de verdad hacindolo operar en
beneficio de una ruptura de la dependencia.
Esto significara desligar al rgimen de verdad, de la hegemona social, econmica,
cultural, poltica, en el interior de los cuales funciona en beneficio de los grupos que lo
controlan -en vez de la sociedad-, que son, a su vez, controlados por los hegemones y
los factores de poder .
124

122
Foro para el Comercio y el Desarrollo entre Pases del Asia y el Pacfico.
123
Se presume que de cada una de estas Cumbres saldran algunos lineamientos bsicos,
reveladores de las tendencias en la Trada sobre la conformacin del orden mundial.
124
Ver Foucault, Michel, Un Dilogo.., op. cit., pgs. 145.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 41


Captulo IV
EL PODER
COMPOSICION DEL PODER
El poder es un trmino multvoco que no puede ser conceptualizado de una nica
manera. Siempre se dan relaciones de poder, diferencindose por el predominio e
intervencin de factores predominantemente ideolgicos -modelo guerra fra- o
predominantemente polticos . 125

Para tener una lectura totalizadora de las relaciones de poder, deben observarse
tanto las que se establecen a nivel interpolar, horizontalmente, como las que se llevan a
cabo verticalmente entre los polos y los miembros hegemonizados/hegemonizables,
hacia abajo -proceso de dominacin- y hacia arriba -proceso de resistencia-.
Tanto en el nivel horizontal como en el vertical el ejercicio de poder de uno, presume
el de contrapoder por parte del otro o los otros; sea para polarizar entre actores
126

polares o para resistirse por parte de los no polares y de los


hegemonizados/hegemonizables.
Cules son los lmites del contrapoder? De qu manera se ejerce para que sea
efectivo?
RELACIONES HORIZONTALES Y VERTICALES SEGUN TIPO DE SISTEMA
Como se observa, los sistemas polticos -que son una variable dependiente del
sistema y el orden resultante- deben ser funcionales, en este ltimo caso, a las

125
Cuando hablo del relacionamiento mundial en trminos de predominio de factores ideolgicos,
considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto amigo-enemigo donde
predomina la destruccin mutua. Al hablar de predominio de los factores polticos, considero que
las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto amigo-adversario; no est en tela de juicio la
existencia del otro, aunque compitan por hegemonizar reas. Sobre el tema, ver Aron, Raymond,
The Nature of Conflict, en Studies on the Sociological Aspects of International Tensions,
publicacin de la Asociacin Internacional de Sociologa, distribuida por UNESCO, pgs. 177-203.
126
Previo a la conformacin del orden mundial, incluso del sistema, las "relaciones" entre las
unidades componentes del sistema -las ms capaces y poderosos-, estn dadas por una
"interaccin" basada, fundamentalmente en la "pugna" por establecer las "reglas" del juego en cada
uno de los "segmentos" en los que existen relaciones, a fin de imponer el "rgimen" que deber
imperar. La pugna no implica necesariamente guerra o conflicto, sino bsqueda de una mayor
ventaja por sobre el resto de los actores "polares" (los que polarizan). Los "segmentos" a los que
hago referencia tienen que ver con las reas con las que generalmente se dan las relaciones en el
sistema mundial: segmento financiero; comercial; industrial; cientfico-tcnico; de la produccin,
distribucin de las armas; la realizacin de alianzas militares; etc. A esta interaccin, basada en la
"pugna", la denomino proceso de "polarizacin" entre los actores estatales o no estatales
(transnacionales). Los actores que predominen, sern los que "controlen" al sistema o polos.

42 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


problemticas de seguridad planteadas por la pugna ideolgica entre los actores
polares, so pena de ser intervenidos . 127

La pugna entre EUA y la URSS durante todo el perodo del sistema bipolar, pero
particularmente durante la guerra fra, fue una pugna por el control o el dominio para
establecer e imponer al resto de los actores, las normas esenciales de la organizacin
mundial .128

En un sistema multipolar, el orden es la resultante, generalmente, del vnculo entre el


eje poltico y el eje econmico. La variable ideolgica no es preponderante . Los 129

conflictos estn vinculados a problemticas de carcter econmico . 130

La actitud de las potencias rectoras, en relacin con los Estados menores, es colonial,
ya que predomina el inters por el control espacial, de los recursos naturales, as como
de los mercados.
La conducta de las potencias europeas en relacin a Africa y Asia a fines del siglo XIX y
gran parte del siglo XX; la de Inglaterra en relacin a Sudamrica en forma neocolonial o
la de EUA en relacin a Centroamrica y el Caribe espaol (siglos XIX y XX), o en 1990-
91 en relacin al conflicto en el Golfo Prsico, provocado por la percepcin del gobierno
norteamericano sobre la invasin de Irak a Kuwait, son ejemplo de lo dicho. EUA adopt,
en relacin a pases como Vietnam, u otros caribeos o centroamericanos -como
Grenada o Nicaragua, por ejemplo- conductas hegemnicas, ya que se trataba de la
potencia rectora del bloque occidental, en forma indiscutida.
Sin embargo, la conducta de EUA en el Golfo Prsico, nada tiene que ver con la de un
actor hegemn -no hay problema de seguridad o conflicto ideolgico a dirimir o
solucionar-, sino con la de una potencia colonial que procura ejercer una ventaja
comparativa desde el punto de vista militar, a la vez que monopolizar el control sobre el
petrleo en relacin al resto de las potencias econmicas con las que tiene que competir.
Este puede ser un buen instrumento para ir a la mesa de negociaciones del orden
mundial y esgrimirlo como elemento de canje frente a ventajas que otros tienen,
particularmente, en el eje econmico, y que EUA no tiene, al menos en paridad de
condiciones.

127
Ejemplos de lo dicho, abundan. Intervencin de EUA en forma indirecta, en Guatemala (1954), ya
que el gobierno norteamricano consideraba que el gobierno reformista de Arbenz era una "cabeza
de puente" para el avance del comunismo en Amrica. Intervencin de EUA en Repblica
Dominicana (1965), con la excusa por parte del gobierno de Johnson de defender a ciudadanos
norteamricanos (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe), para luego reconocer que la
situacin interna en ese pas, poda degenerar en una "nueva Cuba". Lo mismo puede decirse en el
marco del bloque oriental, para las intervenciones soviticas a travs del Pacto de Varsovia en
Hungra (1956-58) y en Checoeslovaquia (1968).
128
Cuando hablo de "organizacin mundial", no estoy hablando de Naciones Unidas, sino del tipo de
orden que debe imperar, segn la ideologa que ostenta cada actor polar.
129
Pero no "desaparece". No hay "fin de las ideologas". Si llegara a emerger en el futuro mediato,
un sistema basado en la pugna por la supremaca, la ideologa (cualquiera sean los valores que la
sostienen) volver a jugar un rol preponderante.
130
Control de espacios territoriales, continentales y/o insulares; de materia prima; de mano de obra
esclava o barata; de mercados; de procesos cientfico-tecnolgicos; etc.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 43


En un sistema multipolar, el orden se basa en el equilibrio o balance de poder. Las
alianzas son temporarias . Si las alianzas fueran permanentes, se anulara la regla
131

del balance para el mantenimiento -o restablecimiento- del equilibrio y la existencia


del sistema peligrara. La seguridad es individual. Depende de cada uno de los miembros
polares del sistema; dado que no se pueden conformar bloques de seguridad
colectivos en aras de poder mantener el equilibrio y contrabalancearlo
permanentemente . 132

Ejemplo de las caractersticas dichas, fue el sistema multipolar imperante entre 1815
(Congreso de Viena en el que se pact el equilibrio poltico imperante durante la
ra

existencia de ese sistema) y 1914, 1 G.M. Estas mismas caractersticas se vienen


asomando desde los '80, en que los sistemas de seguridad colectivos comenzaron a
perder vigencia . 133

Contrariamente, en un sistema bipolar, no se puede alcanzar un orden global sino


dentro de cada uno de los bloques, hegemonizados por cada uno de los actores polares
en pugna . Las alianzas son permanentes y la seguridad es colectiva.
134

No existe un poder legislativo -un Parlamento- a nivel internacional. Los que deciden en
nombre de los actores actan como colegisladores pero, estos actores son
135

individualmente responsables de la aplicacin y cumplimiento de las normas acordadas.


GENERACION Y APLICACION DEL PODER

131
Son ad-hoc (al efecto). Se celebran slo en el caso de que sea necesario el "restablecimiento" del
equilibrio "roto" por algunos de los miembros polares del sistema.
132
El inters que tiene el gobierno norteamericano porque la OTAN cumpla con la funcin de "polica
mundial" liderada, desde ya, por el propio EUA,va en contra de esta regla. No obstante, por ms que
mantenga el nombre de OTAN, no puede continuar con la estructura hecha para el poca de la
guerra fra. Deber adaptarse y ser tan flexible como el nuevo sistema lo exija, especialmente
porque se basa en el vnculo del eje poltico con el econmico, y el eje estratgico-militar cumple con
la funcin de "servicio" de ese vnculo vigente.
133
La OTASE (Organizacin del Tratado del Sudeste Asitico), perdi vigencia a partir de la "paz" de
Vietnam en 1975. CENTO (Organizacin del Tratado de los Pases del Centro; antiguo Pacto de
Bagdad) perdi vigencia a partir de la guerra entre Irn e Irak. ANZUS (Australia, Nueva Zelandia y
EUA), perdi vigencia a partir de la denuncia hecha por Nueva Zelanda de este tratado. El TIAR
perdi vigencia a partir de la guerra de las Malvinas en 1982. La OTAN fue objeto de
desentendimientos en diversas oportunidades, entre los "aliados" europeos y EUA. Por su parte, el
Pacto de Varsovia perdi vigencia luego de la Cumbre de Reikjavick y el proceso de creciente
nacionalismo en el bloque oriental, especialmente a partir de 1990/91. Pero no slo hay que anotar
estos elementos. Con el conflicto del "Cuerno de Africa" por ejemplo, EUA pidi a Kenia,
autorizacin para establecer "bases temporarias" a fin de poder actuar en la zona. Esta es una
caracterstica propia de un sistema multipolar, no de uno bipolar.
134
Si hubiera "entendimiento" en vez de pugna entre los actores polares, se tratara de una
"diarqua".
135
Los que "gobiernan" los Estados; organismos internacionales; empresas multinacionales; actores
transnacionales.

44 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


La generacin y la aplicacin del poder debe verse tanto en trminos de la estructura
global, como en una o varias reas temticas diferenciadas.
Hasta ahora hemos estado trabajando con el concepto de ejes bsicos de
relacionamiento mundial, divididos en segmentos . 136

En principio, los actores polares, ejercen poder globalmente, generando reglas en


todas las reas temticas o segmentos de relacionamiento.
No obstante, si tomramos cada uno de esos segmentos, veramos que tienen una
modalidad propia de generacin y aplicacin de poder . La pregunta es: el poder es
137

aplicable globalmente, independientemente del segmento de donde provenga? Es 138

canjeable el poder de un segmento para ser aplicado a situaciones o aspiraciones en


otros segmentos? Se puede construir poder a partir de un segmento hasta alcanzar
poder global? . 139

Podramos introducir un nuevo interrogante, que nos derivara en otra forma de


conceptualizacin del poder, sin que se niegue la anterior: se puede no ser pasible de
poder? Puede un Estado -persona o grupo social- liberarse del poder de otro o no estar
subordinado al poder de otro? 140

Cuando un Estado no necesita lo que otro tiene, no est subordinado a la influencia del
otro. Esto significa rehusarse a ser receptor de poder. Es esto factible? En qu
medida?
Adems, deberamos hacer una diferencia entre el poder relacional, en trminos de
capacidad de cambiar los resultados o de afectar la conducta de otros dentro de un
rgimen determinado -esto es sin modificar el rgimen- y el metapoder, o capacidad
de cambiar las reglas del juego -modificar el rgimen vigente- . 141

136
Ver en Cap. I, Los "Pilares" de las Relaciones Mundiales y el Grfico N 1, en el que se puede
observar cada uno de los ejes y sus segmentos correspondientes.
137
La manera en que opera el poder en el segmento financiero, es diferente de la manera en que lo
hace en el comercial, en el cientfico-tecnolgico, o en el de la seguridad militar.
138
Por ejemplo, por qu el poder militar norteamericano no resolvi el conflicto provocado por los
pases de la OPEP al mundo industrilizado, en 1973? La capacidad militar norteamericana -nica
intacta hasta el momento- es suficiente para competir con el poder econmico-tecnolgico de
pases como Japn y Alemania y seguir jugando un papel de superpotencia mundial? La capacidad
militar de Rusia que equivale a la norteamericana, podra resolver los problemas econmicos que
tiene?; etc.
139
Podran haber construido poder global los pases de la OPEP, a partir del beneficio financiero
provocado por el impacto generado en 1973? El poder econmico-tecnolgico de que disponen
actores como Japn o Alemania, puede transformarse en poder global dndoles a estos Estados
capacidad polar?
140
En principio sera factible, si se considera el ejemplo de poltica pendular del Egipto de Nasser
frente a las dos superpotencias, de la misma manera que la India de Nehru. Aunque sta no se
puede considerar como la nica manera, ni como el modelo.
141
Ver Baumgarnter, Tom, (et al), Unequal exchange and Uneven Development: The Structurin of
Exchange and Development Patterns Working Paper N 45, Instituto of Sociology, University of

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 45


Los resultados pueden cambiarse tanto alterando los recursos de los que disponen los
actores individuales, como cambiando los regmenes que condicionan la accin. Japn y
Alemania, haciendo uso del poder relacional cambiaron y alcanzaron objetivos
importantes, dentro del rgimen vigente. Los pases de la OPEP, a travs del
metapoder modificaron el rgimen en varios segmentos del eje econmico.
Grfico 7

Oslo, 1976. Del mismo Autor Meta Power and Relations Control in Social Life, en Social Science
Information N 14.

46 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


El poder relacional acepta las metas y las estructuras institucionales existentes.
El desafo es lograr metas de manera eficiente, dentro de ese contexto . Un ejemplo es
142

la negociacin de la deuda externa, siguiendo los criterios establecidos por la banca


transnacional acreedora, el Club de Pars, las reglas del FMI y los requisitos del Plan
Baker/Brady. De la misma manera los acuerdos de Stand By que los Estados celebran
con el FMI, donde procuran sacar las mximas ventajas, sin modificar el rgimen vigente.
Igualmente las relaciones de intercambio entre el mundo industrializado y el mundo
subdesarrollado en lo que hace al intercambio de recursos.
El metapoder rechaza las metas y estructuras institucionales existentes,
promoviendo nuevas metas -mejorar los ingresos por parte de los pases petroleros a
partir de la modificacin del precio- e incluso nuevas instituciones -los pases del tercer
mundo promoviendo un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) ms justo-. Entra
en este concepto la cantidad de asociaciones creadas sobre otros productos, como
hierro, bauxita, banano, caf, azcar, etc. .143

Analizar la problemtica del poder a partir de tres perspectivas tericas:


A) Poder y contrapoder;
B) Poder en trminos de estructura global y poder por reas temticas, y la
construccion del poder relacional o del meta-poder; y
C) La autonoma o el poder sobre s mismo.

142
Ver Krasner, Stephen D., Conflicto Estructural: El Tercerr Mundo contra el Liberalismo Global,
(Buenos Aires, GEL, 1989).
143
Ver mi, Aptitud de los Estados Latinoamericanos para Adoptar Decisiones Conjuntas: El caso de
las Asociaciones de Productores. en Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Bs. As.,
Ene-Abr 1977, Vol. III, N 7.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 47


Captulo V
EL PODER
PODER Y CONTRA-PODER
Resulta importante considerar que todo poder puede encontrar un contra-poder -v.g.:
EUA vs. URSS o a la inversa en el contexto bipolar, o actualmente, los miembros de la
Trada entre s, en el terreno econmico- en el mbito internacional como en el mbito
interno. Pero tambin puede ser el contra-poder de los pases de la OPEP -
verticalmente y hacia arriba- frente al mundo industrializado, aunque aqullos no
tenan poder militar o el desarrollo industrial de los ltimos; o el poder -contrapoder
verticalmente y hacia arriba- demostrado por Khomeini al tomar como rehenes a
diplomticos norteamericanos, hecho que no pudo ser neutralizado -contrapoder o
poder disciplinario por parte de EUA?- por la primera potencia militar del mundo
occidental, costndole la reeleccin a Carter y la continuidad en el poder al partido
demcrata.
Toda lite puede toparse con una contra-lite . Esto significara que las naciones
144

podran encontrarse con alternativas hacia las cules inclinarse . La contralite


145

planteara una direccin alternativa haciendo uso de un contrapoder, o de su poder, si


se encuentra en el turno en el que lo ejercita gobernando, esta vez como lite.
El poder no slo est compuesto por recursos tangibles, sino tambin por recursos
intangibles, como el carcter nacional, o la voluntad de la lite para afectar el
comportamiento de otras naciones . 146

EL PENSAMIENTO DE MORGENTHAU SOBRE EL PODER


Cuando Hans Morgenthau habla de poder, no hace referencia al poder del hombre
sobre la naturaleza, o sobre un medio de expresin artstica como el lenguaje, la oratoria,
el sonido o el color, sobre los medios de produccin o de consumo o sobre s mismo en
el sentido de autocontrol. Se refiere al dominio del hombre sobre las mentes y las
acciones de otros hombres.

144
Ver Jaguaribe, Helio, Desarrollo Poltico: Sentido y Condiciones, (Buenos Aires, Paids, 1972),
pg. 90.
145
Creo que uno de los problemas que se dan en los sistemas polticos latinoamericanos, es
justamente la falta de "contra-lites", y por ende de alternativas. Los grandes vacos son ocupados
por quines tienen poder o forman parte de la gran telaraa poltica, dominando todas las
posibilidades, sin que se pueda hacer nada en favor de los intereses autnticos de la Nacin, ya que
no pueden ver otras alternativas hacia las cuales inclinarse. Esto se puede observar actualmente
(1995) y, especialmente desde principios de los '90, que la falta de alternativas de "izquierda" (no
estoy hablando del comunismo; no es la nica izquierda) en Amrica Latina, favorece el predominio
casi irrestricto del "neoliberalismo" en toda la regin.
146
Ver Stoessinger, John G., El Podero.., op. cit., pg. 38.

48 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Por poder poltico entiende a las relaciones de dominio entre los detentores de la
.
147
autoridad pblica y entre estos y la gente en general Se definira como la
influencia que un actor ejerce sobre otro.
La influencia proviene de tres fuentes: a) la espera de beneficios (por parte del
influenciado); b) el temor a circunstancias adversas; y c) el respeto o aprecio por
hombres o instituciones. Puede ser ejercida a travs de rdenes, amenazas o
persuacin, la autoridad o carisma de un hombre o de un departamento o una
148
combinacin de ellos .
De acuerdo con Hans Morgenthau, es un aspecto caracterstico de las polticas tanto
nacionales como internacionales, que sus manifestaciones no se muestren como
realmente son: manifestaciones de la lucha por el poder. Por el contrario, se justifican
en trminos ticos, legales o biolgicos. Es decir: la verdadera naturaleza de la poltica se
149
oculta por justificaciones y racionalizaciones ideolgicas .
La realidad puede anular la ideologa vigente, toda vez que aquella se aleja de lo que
150
sta quiere reflejar , aunque siempre ser reemplazada por otra. Mientras la idea y la
151
realidad tiendan a converger , la ideologa vigente permanecer como un vasto
152
manantial de poder .
153
El ejercicio del contrapoder es permanente entre los actores polares , y factible -en
154
trminos relativos- de ser ejercido para -por lo menos- mantener el equilibrio , toda
vez que no se puede conseguir una mayor ventaja por sobre el otro -supremaca- o se
busque que el otro no siga avanzando y saque ms ventajas que las que obtuvo.
Sin embargo, no resulta tan fcil ese mismo ejercicio por parte de actores no polares,
sean estos potencias intermedias o actores perifricos. Para comenzar, el contrapoder se

147
Morgenthau, Hans, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Bs.
As., Sudamericana, 1963), pg. 45
148
Ibidem, pg. 46.
149
Ver Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963),
pgs. 81-91.
150
Por ejemplo las relaciones EUA-URSS a partir de la Cumbre de Reikjavick de 1985; la
"perestroika" y el "glasnost" desarrollados por el gobierno sovitico de Gorbachov o la poltica de
"modernizacin" iniciada (aunque luego accidentada en su aplicacin) por el gobierno de China
comunista.
151
En esto juega un papel muy importante la "propaganda".
152
Para Morgenthau la presencia de masas ideolgicas en las relaciones internacionales, implica
que en el mundo hay slo espacio para uno, y el otro debe desaparecer o ser destruido -lgica del
sistema bipolar basado en la guerra fra. Ver lo dicho ms arriba sobre las relaciones amigo-
enemigo-. De la misma manera las masas nacionalistas, se encuentran en la arena internacional,
sosteniendo cada una su concepcin del mundo, convencidas de que tienen que ejecutar el
mandato de la historia.
153
Sea por la bsqueda de la destruccin mutua -modelo guerra fra- o por la competencia en reas
temticas y/o geogrficas, como se dio en el orden del siglo XIX y tiende a darse en la actualidad.
154
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963),
pg. 263.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 49


utilizara no para mantener el equilibrio, ya que lo que se quiere, es romper el status quo;
155
sino para alcanzarlo, en la medida de lo posible ; bsicamente para maximizar la
capacidad de desempeo.
Grfico 8

El problema es resolver, no slo un mejoramiento de la situacin de los pases no


156
polares, sino tambin lograr que el sistema internacional mantenga ciertas pautas del
comportamiento que favorezcan un orden justo.
Esto slo sera factible, en principio -de acuerdo con la concepcin realista-, a travs de
un sistema global de equilibrio de poderes, en el que los actores menores deberan

155
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963),
pg. 254 y ss.
156
Este es un tema que le compete a la "Teora Normativa", que contempla el deber ser.

50 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


realizar alianzas a fin de poder equilibrar su capacidad negociadora respecto de los
157
actores mayores .
Morgenthau plantea, frente a este tipo de situaciones, la realizacin de alianzas
maximizadoras.
Ejemplo de ello puede ser la Comunidad Econmica Europea (CEE), hoy Unin
Europea (UE), frente a la capacidad de desarrollo y control del mercado mundial por
parte de EUA durante el bipolarismo. Si no existiera la Unin Europea, los pases de la
Europa occidental, individualmente, tendran pocas alternativas frente a la realidad actual,
en vez de formar parte de la Triada.
Otro tipo de alianza maximizadora -ms all de xitos y fracasos-, ha sido el Movimiento
de Pases No Alineados. No cabe duda, que el proceso de descolonizacin masivo que
se dio en Asia y especialmente en Africa, tiene como factor rector y consolidador a este
Movimiento. De la misma manera que del captulo econmico del Movimiento y del
Grupo de los 77 salieron las propuestos para un Nuevo Orden Econmico Internacional
(NOEI) ms justo, que provoc cambios sustantivos en las relaciones Norte-Sur,
generando compromisos que, aunque no fueron cumplidos ni alcanzados, significaron un
factor de cambio.
Un ejemplo contundente fue el impacto producido por la alianza OPEP, que gener una
revolucin tanto en el orden financiero, como en el tecnolgico, toda vez que el mundo
industrializado debi orientarse a la bsqueda de tecnologas energticas alternativas.
No obstante, si se observa atentamente, los ejemplos dados muestran que el xito de las
conductas que derivan en una resistencia al orden imperante basadas en la construccin
de un contrapoder, surgen en el rea en la que no predomina el poder rector del sistema,
sino en otras en las que es posible actuar subrepticiamente -durante el bipolarismo
Alemania y Japn crecieron desarrollando la capacidad tecnolgica e industrial, no la
capacidad militar-. Desde ya, tanto Alemania como Japn, estaban ocupados
militarmente, en el primer caso, por EUA y la URSS dividindola, y en el segundo, por
EUA. Rusia hoy, no est ocupada militarmente. Adems, tiene una capacidad en ese
orden equivalente a la de EUA, que no le sirve de todas maneras -pese a las visiones
conspiracionistas de muchos- para resolver sus problemas. Su problema central es,
cmo construir poder econmico, para transformarse en un pas competitivo a nivel
mundial, de acuerdo con las nuevas tendencias.
El caso de la desintegracin de la URSS -e incluso del declinio de EUA- responde, no al
triunfo de Reagan en la guerra fra -la URSS perdi la guerra fra pero no fue EUA el que
la gan- sino a la emergencia, subrepticia durante aos, de dos poderes
econmicos, como el de Alemania y Japn, aunque no tienen la capacidad nuclear de
EUA. Tampoco le sirvi a EUA su capacidad nuclear para contrarrestar a la OPEP, o
para resolver la crisis de los rehenes de Irn. Le sirve la capacidad nuclear que tiene

157
Ver Morgenthau, Hans, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Bs. As., Sudamericana, 1963), pg. 254 y ss. Asimismo, Waltz, Kenneth, El Hombre, el Estado y la
Guerra, (Buenos Aires, Nova, 1970), especialmente pgs. 219 y ss.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 51


actualmente Rusia, para mantener, en reemplazo de la ex-URSS, su condicin de
potencia planetaria?
La clave del contrapoder est en encontrar un punto en el que se pueda neutralizar y si
fuera posible contrarrestar las actividades ejercidas por otro/s. Esto derivara, en
principio, en un equilibrio. No obstante, como se ver, depende de si los actores son
pares o subordinados, el equilibrio funciona de distinta manera.
Hoy, la construccin de poder pasa, fundamentalmente, por el desarrollo del segmento
cientfico y tecnolgico, pero no conectado al eje estratgico-militar, como en los ltimos
50 aos, sino en reas vinculadas a lo econmico-social.
EQUILIBRIO DE PODER Y SISTEMA MUNDIAL
El equilibrio de poder en su forma ms simple, funciona de la siguiente manera: en un
158
mundo anrquico de Estados-naciones, cada protagonista busca maximizar su
159
seguridad a travs del incremento del poder. En esta competencia, el anhelo de
seguridad se expresa principalmente en la bsqueda de maximizacin del poder propio
160
ms -o gracias a- el de los aliados que favorezcan a esta maximizacin .
La seguridad de todos, los que se encuentran en el tope del sistema, se obtiene si
ninguna de las naciones alcanza preponderancia por sobre las otras. Cada vez que el
161 162
equilibrio peligre, los sistemas de contralianza operarn para restablecerlo .
Si un actor o grupo de actores no polares -alianza maximizadora- intenta modificar el
status quo para mejorar su insercin, buscando un equilibrio con los dominantes, lo que
ocurre -en la medida del xito- es que se rompe el equilibrio vigente modificndose la
estructura.
Resulta muy difcil que un conjunto de actores menores logren tal grado de coalicin en el
corto plazo, como para alterar el equilibrio vigente e incluso modificar la estructura. Esto
requiere plazos largos y permanentes actualizaciones de las estrategias que se siguen -
estrategias alternativas-, ya que los dominantes utilizarn contra-estrategias
orientadas a romper o hacer fracasar a la alianza -divide et impera-. A la actual Unin
Europea (UE) le cost ms de 40 aos alcanzar la condicin presente y an tiene
dificultades internas. Generalmente la maximizacin de las capacidades se orientan -al

158
Con el trmino anrquico no se hace referencia a un mundo carente de orden, sino carente de
un gobierno central, en el que gobierna el o los actores que predominan porque tienen mayor
capacidad de poder.
159
La seguridad no es un concepto esclusivamente militar. Se puede buscar seguridad econmica,
financiera, etc.
160
Puede ser una alianza militar como TIAR, OTAN o el ex Pacto de Varsovia; o un proceso
integrativo como el NAFTA por ejemplo, e incluso una cuasi-confederacin como la Unin Europea.
161
La contralianza puede ser cualquiera de las desarrolladas durante la existencia del sistema
multipolar (1815-1914), por ejemplo las que llev a cabo la Prusia de Bismark con otras potencias
europeas para aislar a Francia; o la OPEP frente a las Siete Hermanas como se conocan a las
empresas petroleras privadas que venan explotando el petrleo en el Medio Oriente y otros pases
del orbe.
162
Ver Stoessinger, John G., El Podero.., op. cit., pgs. 227 y 228.

52 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


menos en el corto y mediano plazo- a encontrar formas de modificar el rgimen vigente,
ms que a romper el equilibrio -v.g. CEE frente a EUA en el mercado mundial, u OPEP
frente al mundo industrializado-.
El equilibrio inicial en el tope del sistema -horizontalmente-, se alcanza luego de un
163
proceso de polarizacin entre los principales protagonistas; proceso en el que ya
ninguno podr sacar ms ventajas que las que sac al resto ni podr impedir que los
otros saquen ms ventajas que las que sacaron; y verticalmente toda vez que los
actores polares manejan a los perifricos dentro de marcos razonables -razonables
para los hegemnicos- de resistencia.
164
La configuracin de poder resultante -uni, bi o multipolar- comenzar a generar
equilibrios de poder, en el tope y verticalmente, acorde con las caractersticas
esenciales de funcionamiento del sistema.
Hay distintos tipos de equilibrio de poder. Los definir en mis trminos como:
a) Equilibrio mecnico, que presume paridad relativa entre los actores, v.g.: la
pentarqua europea en el siglo XIX; EUA y la URSS durante el bipolarismo; actualmente
la Trada.
b) Equilibrio poltico, basado en un acuerdo poltico entre partes que tienen
equilibrio mecnico, que plantea una poltica de balance a fin de mantener el equilibrio,
v.g.: el acuerdo arribado en el Congreso de Viena de 1815 sobre un orden del
sistema multipolar basado en el balance de poder.
c) Equilibrio hegemnico, que es el equilibrio del sistema. El actor polar -como
conductor del sistema- mantiene, en relacin a los miembros de su mbito de influencia,
una conducta de relativa tolerancia a las actividades independientes o autnomas de
165
estos; ms all de las cuales interviene de diversas maneras para mantener el
equilibrio del sistema -status quo-. Se trata de un equilibrio desequilibrado a favor del
hegemn. V.g.: el equilibrio del sistema Interamericano, basado en el intervencionismo
permanente por parte de EUA para evitar que los gobiernos latinoamericanos desarrollen

163
Proceso de polarizacin significa que la futura configuracin del sistema, se inclinar en el
sentido hacia el que se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes.
Pero tambin a la accin de pugna por imponer pautas propias -por parte de los actores polares- y
evitar las ajenas, hasta que esto sea ya imposible; hasta que se sature el proceso de polarizacin.
Esto significa, hasta que las partes no puedan imponer ms de lo que han impuesto ni otorgar ms
de lo que han otorgado.
164
La estructura.
165
El Sistema Interamericano est plagado de ejemplos sobre este particular a travs de lo que se
conocen como Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores. Ver mis Relaciones
Polticas entre EUA y Amrica Latina entre 1823-26 y 1980. en GEOSUR, Montevideo, Uruguay,
Enero 1983, Vol. IV, N 41; tambin publicada por el Instituto para la Integracin y el desarrollo
Latinoamericano de la Universidad Nacional de Tucumn.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 53


polticas o economas que puedan poner en tela de juicio la seguridad o los intereses
166
econmicos de ese pas o de sus ciudadanos o empresas .
Las situaciones de equilibrio son diferentes si se trata de:
a) Un sistema bipolar; ya que predominar, muy probablemente, la pugna por la
supremaca entre los dos actores polares -en el tope del sistema-, justificando esta
pugna ideolgicamente, y cuyo equilibrio resultante se basar en lo que, durante la
guerra fra se denomin el equilibrio del terror por el temor a que la destruccin del
otro implique la mutua destruccin. En el nivel vertical de relacionamiento, las
conductas de los hegemones en relacin a los miembros de sus mbitos respectivos,
ser de prevenir -o sancionar- cualquier posibilidad de que se transformen en
generadores de inseguridad para sus intereses como conductores de bloque.
b) Un sistema multipolar; ya que predominar la poltica del balance -en el tope del
sistema-. Si bien todos intentarn sacar un mximo de ventaja por sobre el resto, la
garanta de todos radica en el mantenimiento del equilibrio (balance). En el nivel
vertical, los miembros no polares, sean potencias intermedias o perifricos, tendrn
ms margen de accin que en un sistema bipolar, ya que la pugna ideolgica en el tope
del sistema no procede, a la vez que hay una mayor difusin del poder existente.
En lo que hace al balance dentro del equilibrio multipolar, se da el caso en el que todos
los miembros actan de manera tal de mantener el equilibrio segn las circunstancias y
otros en los que un actor realiza el papel de mediador -v.g.: Gran Bretaa en la
pentarqua europea durante el siglo XIX-, por lo que el balance no se realiza
167
automticamente sino que es regulado por el mediador .
La esencia del proceso del equilibrio -en el tope del sistema- es frenar al poder con un
contrapoder. La tcnica para llevar a cabo esto (balance) ha sido el sistema de
168
alianzas y contra-alianzas ad hoc . Desde ya, el balance no funciona en un sistema
bipolar ya que no se pueden realizar alianzas compensadoras.
EL PODER ESTRUCTURAL
La perspectiva del poder en trminos estructurales, es la de la distribucin agregada de
los atributos de poder entre los Estados.

166
Este tema lo he estudiado en profundidad -y ha sido mi tesis doctoral- en Relaciones Polticas
entre EUA y Amrica Latina entre 1823-26 y 1980. Una versin resumida se ha publicado en
GEOSUR, Montevideo, Uruguay, Enero 1983, Vol. IV, N 41; tambin por el Instituto para la
Integracin y el desarrollo Latinoamericano de la Universidad Nacional de Tucumn.
167
Ver Stoessinger, John G., El Podero.., op. cit., pg. 228.
168
Un ejemplo clsico es: la alianza Austro-Britnica contra Francia y Prusia en 1740, que pocos
aos despus se transform en una alianza Anglo-Prusiana en contra de Francia y de Austria.

54 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


LEY DE VASOS COMUNICANTES
La explicacin del poder en trminos de la estructura global se basa -a mi criterio- en
169
la ley de vasos comunicantes , en el sentido de considerar que el poder (existente
en los distintos segmentos) siempre hallar un nivel comn.
Grfico 9

Con esto quiero significar que el sistema, siempre tender a la bsqueda de un equilibrio
(sistmico) pero, dependiendo de las caractersticas de las pocas, ste equilibrio se
alcanzar de forma distinta. Por otra parte, el equilibrio estar condicionado por el que
ms poder tiene, ya que se transforma en un direccionador de las acciones del resto. La
globalizacin es un ejemplo.
Los actores polares, que tendrn diferente grado de poder (o peso especfico) en
distintos segmentos de las relaciones mundiales, operarn, -no necesariamente con la
fuerza militar- para recuperar ventajas en aquellos segmentos en los que carezcan de
ventajas comparativas o en los que se encuentren perjudicados, tratando de ejercer
presiones a travs de otros segmentos en los que s tengan ciertas ventajas y que
generen costos altos a quines los perjudican, para modificar el status existente. De esta
manera, opera la ley de vasos comunicantes, ya que se tiende a un equilibrio usando
el poder de un segmento, para mejorar la situacin en otro.
Esta es una conducta estratgica. EUA bloquea comercialmente a muchos pases, o
170
ejerce presiones de diferente tipo , para conseguir de sus gobiernos determinadas

169
Haciendo una semejanza con qumica y fsica.
170
Por ejemplo -entre muchos otros-, la exigencia norteamericana al gobierno argentino de que
promulgue cuanto antes una Ley de Patentes, amenazando con que sino no habr inversiones.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 55


polticas o conductas, en diferentes reas, tocndolos en los puntos -segmentos- donde
son dbiles.
El poder en trminos estructurales, puede recibir impactos, no en la globalidad, sino
en alguno de los segmentos. Por lo tanto, los cambios en la estructura de ese segmento
no necesariamente modificarn el poder global, pero s lo afectarn.
Los pases industrializados que fueron afectados por el impacto OPEP buscaron, en el
mediano plazo, estrategias suficientes -contra-estrategias-, para conjurar la situacin. La
conjura de la situacin, no necesariamente requiri una respuesta militar, de la misma
manera que el realismo no hubiera propuesto soluciones de ese tipo. Pensar en ello,
sera no entender verdaderamente al realismo.
Los Estados que son fuertes, lo son en las principales reas temticas. Y en aquellos
casos en que, como el de la energa, se muestran dbiles, tratan de paliarlos a
travs de la capacidad en otras reas, v. gr.: la cientfico-tecnolgica, como para
desarrollar tecnologas alternativas y resolver las situaciones de desventaja y
vulnerabilidad.
Esto no es as en el caso de los pases que no son fuertes, precisamente porque no
controlan las reas ms importantes; por lo que el equilibrio en los vasos comunicantes
termina fluyendo en el sentido del poder global.

56 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Captulo VI
EL PODER
LA ESTRUCTURA EN TERMINOS DE PODER GLOBAL
Y EN TERMINOS DE AREAS TEMATICAS
1) LA ESTRUCTURA EN TERMINOS DE PODER GLOBAL
Para autores como Keohane y Nye, los actores polares son sensibles, tanto a los
cambios de los otros (actores polares) en las polticas de seguridad, como tambin se
171
vuelven mutuamente vulnerables a las decisiones de seguridad . Los problemas de
seguridad, anteceden a los dems problemas y la distribucin del poder militar (con su
172
base de apoyo econmico) determina la estructura de poder .
Yo no opino de esta manera. Creo que la distribucin de poder, no necesariamente debe
ser militar para determinar la estructura de poder. Esta fue la regla central durante el
sistema bipolar, ya que la ideologa fue el factor catalisador del sistema de
173
relaciones y la seguridad en trminos militares, el problema central . Sin embargo, en
la actualidad -como durante toda la etapa multipolar-, la capacidad de poder militar es
ms instrumental que central. La capacidad de desarrollo cientfico-tecnolgico parece
ser el eje central alrededor del que gira la conformacin de la nueva estructura, revestida
de reglas ecolgicas, y de respeto a los derechos humanos. La capacidad militar -
nuclear- de la ex URSS, ahora concentrada en la Federacin Rusa, no le da el poder
174
suficiente para imponer pautas de orden hacia el futuro ; ni siquiera para polarizar.
Para Keohane y Nye, la guerra es la fuente ms importante y dramtica de cambios
estructurales. No obstante, ellos olvidan la importancia del impacto estructural que
produjeron hechos como la OPEP -pese a que la estudiaron para desarrollar su tesis-,
que es de carcter econmico (especialmente en el segmento industrial y financiero,
derivando en una recesin en el segmento comercial, con incidencia mediata en el
175
cientfico-tcnico ).

171
Ver Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e Interdependencia: La Poltica Mundial en
Transicin, (Buenos Aires, GEL, 1988), pg. 64
172
Ibidem, pg. 64.
173
Si uno analiza las demandas de los pases del Tercer Mundo -particularmente los
latinoamericanos - durante la dcada de los 70, en que se demandaba por un Dilogo Norte-Sur y
las pautas para un NOEI ms justo; se observa que el concepto de seguridad ya transitaba por
carriles que tenan que ver con la seguridad econmica colectiva, orientada a la defensa del
desarrollo de estos pases frente al proceso explotador del mundo industrializado y las empresas
multi y transnacionales.
174
A partir de un rea temtica como el poder militar, hoy en da resulta muy difcil construir poder
global. Esto poda ser en los siglos XVIII o XIX, en los que el uso de la fuerza permita crear poder y
controlar regiones o generar imperios.
175
Desarrollo de tecnologas energticas alternativas por parte, del mundo industrializado.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 57


Segn estos autores, la distribucin del poder entre los Estados que forman un sistema,
determina la naturaleza de los regmenes internacionales. Pero como el poder de los
Estados cambia (por lo tanto la estructura cambia), las normas de los regmenes
176
internacionales cambiarn en consecuencia . Este es el nuevo paradigma que
proponen, a cambio de la visin realista de la poltica de poder, planteada por Hans
Morgenthau.
No obstante, no entiendo qu cambios tan rpidos se pueden producir, como para que
la estructura cambie permanentemente. Cul es el sistema, si la estructura no es
concreta? Se presume que el poder es algo integral y no slo militar o econmico; de
manera tal que quines manejen la estructura, evidentemente manejarn tanto el eje
estratgico-militar, como el econmico.
El planteo que hacen Keohane y Nye es que, pese a que Gran Bretaa controlaba el
sistema monetario, centrado principalmente en la libra esterlina, durante el siglo XIX, la
produccin industrial en Francia, Alemania, Rusia y EUA creci entre un 50% y un 400%
ms rpido que en Gran Bretaa. De la misma manera, pese a que EUA domin el
sistema monetario de postguerra, basado en los acuerdos de Bretton Woods, Europa y
Japn crecieron ms rpidamente. Por lo que, controlar un rgimen, no implica
177
necesariamente que se controla totalmente a los miembros del sistema .
La principal crtica que hacen a la concepcin realista, es que se basa en modelos
hegemnicos. La decadencia del poder hegemnico, segn Keohane y Nye, produce
178
una decadencia del rgimen internacional que sostiene ese poder .
El problema es que Keohane y Nye caen en una simplificacin al decir que, desde una
perspectiva realista, los cambios en las `relaciones econmicas internacionales' se
explican por cambios en el poder militar. El realismo en ningn momento se ha
planteado esto; s una perspectiva basada en el poder, pero, poder integralmente
considerado, que tiene elementos militares, pero tambin econmicos, geogrficos,
humanos, tecnolgicos, etc.
La principal incgnita que me queda es: cul es la ventaja de esta concepcin para
los pases subdesarrollados o que carecen de poder suficiente para modificar un
rgimen, o para modificar la estructura?
La explicacin dada por Keohane y Nye, tiene que ver fundamentalmente con un
sistema, en el que el eje econmico tiene predominio y, desde ya, la variable ideolgica
179
no juega un papel relevante . De esta manera, la ecuacin disminucin del poder
hegemnico de las potencias polares, aunado al aumento de la capacidad en las
potencias ms dbiles, har que los lderes sean cada vez menos capaces de garantizar

176
Ibidem, pg. 65.
177
Ibidem, pgs. 67-68.
178
Ibidem, pgs. 68-69.
179
Esto ocurre, si el proceso de "polarizacin" conformador de sistema se dio en el eje econmico y
no en el estratgico-militar; si el sistema es multipolar y no bipolar, y si se basa en la competencia
econmica y no en la confrontacin ideolgica. Todo depende de las caractersticas esenciales del
sistema.

58 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


los objetivos econmicos y polticos del rgimen, acompaado de una declinacin de su
influencia, rompindose el equilibrio hegemnico, producindose un espiral de
acciones y contra-acciones, que llevan al cambio de rgimen y a la disminucin de la
180
dependencia de las potencias menores . Lo aqu dicho, se nos antoja nuevos
181
trminos, para hablar de viejos conceptos . Por otra parte, resulta un tanto mgica
la forma en que disminuye el poder hegemnico y aumenta el de las potencias menores.
Cuanto mayor es la cantidad de actores con capacidad de influir en el rgimen (para
generarlo o modificarlo), ms difuso es el poder y ms repartida la hegemona. Por lo
tanto, el equilibrio hegemnico ser reemplazado por la difusin de poder que
tiende a un equilibrio ms real, en cuanto al reparto del peso especfico (capacidad)
182
para influir en la toma de decisiones globales .
Cuanto menor cantidad de actores, mayor concentracin y posibilidad de mando con
control; cuanto mayor cantidad, mayor difusin, por lo tanto mayor posibilidad de reparto
igualitario; a la vez que la conducta responsable tiene primaca por sobre el mando y el
183
control .
Queda por resolver el problema de la percepcin de la lite dirigente de las potencias
menores, acerca de estos procesos, a los efectos de aprovecharse de las debilidades
hegemnicas de los lderes mundiales, con el objeto de aumentar su autonoma. Con
esto quiero decir que, generalmente, las lites dirigentes, o no perciben (al menos a
tiempo) estos cambios, o deciden que los costos de continuar con una conducta
dependiente, son an menores que adoptar conductas autonmicas; o mantienen
conductas corruptas, aprovechando en beneficio propio las ventajas del cambio, en vez
de aplicarlo al desarrollo y la bsqueda de una mayor autonoma para sus pases.
Grfico 10

180
Ibidem, pgs. 68-69.
181
Ver mi Problemtica del Orden, en (et al), "Geopoltica y Relaciones..", op. cit., el concepto de
"lneas de borde intra-hegemnicas", que explica este tipo de situaciones desde una perspectiva
estructural-sistmica.
182
Las posibilidades de "difusin del poder" dependen del tipo de sistema.
183
Sobre este particular, ver Peter Drucker, La Sociedad Poscapitalista, (Bs. As., Sudamericana,
1993), especialmente el Captulo 5, dedicado a La Organizacin Basada en la Responsabilidad.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 59


Los ejemplos, avalando lo que digo, proliferan. Basta tomar como modelo la forma en que
fue abandonado el Consenso de Cartagena de 1985 -sobre adopcin de estrategias
conjuntas para el tratamiento de la deuda externa en Amrica Latina- por negociaciones
por la va bilateral, obedeciendo a las propuestas Baker-Brady. La forma en que se dej
de lado al denominado Grupo de Ro (conocido comnmente como Grupo de los Ocho o
G8); la forma en que la integracin, desde principios de los '60, ha sido un mero
proceso para ampliar el mercado -del que se han beneficiado, principalmente las
empresas extranjeras- ms que para aumentar la capacidad de desempeo de los pases
de la regin frente a las potencias industrializadas, y/o favorecer el desarrollo regional; la
forma en que las hiptesis de conflicto, an contemplan problemticas militares y
no econmicas, y hacen que los pases vecinos sean enemigos potenciales por
problemas territoriales, ms que una empresa multinacional o transnacional o las
polticas adoptadas por un pas perjudicando nuestra economa o profundizando nuestra
dependencia; etc. Mxico, Brasil, Argentina, Chile, como economas emergentes se
encuentran ms cerca del ideario liberal del mundo industrializado, que de las demandas
de una mayor justicia de los pases del Tercer Mundo, o del Sur. Y, antes que todo esto,
la forma en que los gobiernos de los pases miembros de la OPEP terminaron,
mayoritariamente, dilapidando o mal utilizando los ingresos petroleros mientras que sus
pases an siguen subdesarrollados y dependientes.
Grfico 11

60 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Para Keohane y Nye, potencias menores son los pases europeos o Japn y los Nic's
asiticos. No estn contemplados en sus anlisis, pases como los latinoamericanos,
africanos o mesorientales. En ltima instancia, su perspectiva es Norte. El Sur no
existe en sus anlisis, salvo como periferia.
El rol del Tercer Mundo en la concepcin de Keohane y Nye sobre una teora de la
erosin de la hegemona, pasa fundamentalmente por el desgaste de la Europa
colonialista y el proceso de descolonizacin en Africa en la dcada de los '60, que ha
184
producido cambios en la economa mundial, a partir de las luchas anticoloniales .
2) LA ESTRUCTURA EN TERMINOS DE AREAS TEMATICAS 185
La perspectiva de la Estructura en Trminos de Poder Global, para Keohane y Nye, es la
de la distribucin agregada de los atributos de poder entre los Estados. De esta manera
se ve la estructura en trminos globales, pero no la forma en que opera la estructura en
cada uno de los segmentos (reas temticas) de las relaciones mundiales.
La explicacin de la estructura global se basa -a mi criterio- en la ley de vasos
comunicantes, en el sentido de considerar que el poder (existente en los distintos
186
segmentos) siempre hallar un nivel comn . Sin embargo, Keohane y Nye
cuestionan esta perspectiva, aduciendo que el poder en 1973, en cuestiones petroleras -
caso OPEP-, estaba distribuido de modo diferente a lo que lo estaba en otras reas de la
187
poltica mundial .
Contrariamente a Keohane y Nye, entiendo que los actores polares, que tendrn
diferente grado de poder (o peso especfico) en distintos segmentos de las relaciones
mundiales, operarn -no necesariamente con la fuerza militar como aducen
equvocamente, atribuyndoselo a Morgenthau- para recuperar ventajas en aquellos
segmentos en los que carezcan de ventajas comparativas o en los que se encuentren
perjudicados; sino que tratarn de ejercer presiones a travs de otros segmentos en los
que s tengan ciertas ventajas y que generen costos altos a quines los perjudican, para
modificar el status existente. De esta manera, opera la ley de vasos comunicantes, ya
que se tiende a un equilibrio usando -no canjeando- el poder de un segmento, para
mejorar la situacin en otro.
Esta es una conducta estratgica. Irn, en la denominada crisis de los rehenes tuvo
en jaque a la primera potencia del mundo occidental durante un ao -a tal punto que le
cost la reeleccin a Carter y el mantenimiento en el poder al partido demcrata- an
careciendo de capacidad militar y de desarrollo econmico suficiente. Pero toc al
gobierno norteamericano en el punto que ms le dola en ese momento. De la misma

184
Ver Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e .., op. cit., pg. 72.

185
A las reas temticas, las he llamado a lo largo de este trabajo, "segmentos" dentro de cada "eje"
de las relaciones mundiales.
186
Ver ms arriba bajo el ttulo de Ley de Vasos Comunicantes.
187
Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e .., op. cit., pg. 74.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 61


manera EUA bloquea comercialmente a muchos pases, para conseguir de sus gobiernos
determinadas polticas o conductas, tocndolos en los puntos donde son dbiles. Durante
toda la etapa de 1947 a 1982, utiliz al Sistema Interamericano a travs de sus
organismos como OEA y TIAR, para intervenir en aquellos Estados -apoyado por
regmenes latinoamericanos funcionales a ese intervencionismo- cuyos gobiernos
desarrollaran polticas o economas que perjudicaran su seguridad o los intereses
188
econmicos de sus ciudadanos o empresas .
No obstante, para Keohane y Nye, la teora de la erosin de la hegemona -un mundo
piramidal que decae, con la decadencia del poder, en vez de un mundo con el poder
difuso o repartido en distintos segmentos y actores- no da una explicacin clara de la
estructura global, por lo que debe recurrirse a las reas temticas, ya que all se
puede diferenciar claramente la posibilidad de una hegemona real, desde el momento en
189
que una potencia puede establecer las normas en un rea, pero no en otras .
La estructura de poder global, puede recibir impactos, no en la globalidad, sino en
190
alguno de los segmentos (reas de cuestiones para Keohane y Nye ). Por lo tanto, los
cambios en la estructura de ese segmento no necesariamente modificarn el poder
global, pero s lo afectarn. El modelo de la OPEP, que afect a la estructura
econmica, gener situaciones de incongruencia en la estructura global.
Desde ya, el mantenimiento del poder alcanzado, a travs de la estrategia OPEP, result
difcil de mantener para estos pases, de la misma manera que los pases industrializados
que fueron afectados, buscaron en el mediano plazo estrategias suficientes -contra-
estrategias-, para conjurar la situacin.
La conjura de la situacin, no necesariamente requera una respuesta militar, de la
misma manera que el realismo no hubiera propuesto soluciones de ese tipo. Pensar
.
191
en ello, sera no entender verdaderamente al realismo
Pero, volviendo a la concepcin que tienen Keohane y Nye de la estructura; el impacto
OPEP, no produjo cambios acelerados -aunque impact- en la estructura global, ni
siquiera en el rgimen global -aunque s en los regmenes de los segmentos del eje
econmico-. Es ms, el impacto OPEP, fue uno de los impactos -tal vez no
necesariamente el ms importante- para que se produjeran modificaciones en el eje

188
El Sistema Interamericano est plagado de ejemplos sobre este particular a travs de lo que se
conocen como Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores. Ver mis Relaciones
Polticas entre EUA y Amrica Latina entre 1823-26 y 1980. en GEOSUR, Montevideo, Uruguay,
Enero 1983, Vol. IV, N 41; tambin publicada por el Instituto para la Integracin y el desarrollo
Latinoamericano de la Universidad Nacional de Tucumn.
189
Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e .., op. cit., pg. 72.
190
Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e .., op. cit., pg. 66.
191
Keohane y Nye no son los primeros ni lo nicos que confunden conceptualmente al realismo. Ya
Raymond Aron lo hizo en varios de sus trabajos publicados, que sirvieron de base a su Sociologa
Histrica, que se construy fundamentalmente en base a crticas a Morgenthau y que dur lo que la
guerra fra, ya que fue una teora hecha para el conflicto ideolgico. No tena en cuenta la
cooperacin.

62 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


econmico, y en la estructura mundial. Pases como Japn, Alemania, la CEE, tuvieron
ms incidencia que la OPEP misma en los cambios que afectaron a la estructura
econmica, y su incidencia en los cambios en la estructura global.
En la actualidad, en que ya no rige el sistema bipolar y se est configurando un nuevo
sistema -y un orden consecuente-, queda claro que, los pases miembros de la OPEP -o
la OPEP como tal-, no son polarizadores y s lo es la Unin Europea (UE), Alemania
unificada en su marco, o Japn.
Es evidente que la lgica del funcionamiento de la estructura en el eje econmico, tiene
caractersticas distintas, que la lgica del funcionamiento de la estructura en el eje
estratgico-militar. Y estas diferencias deben ser tenidas en cuenta, fundamentalmente
atendiendo al tipo de vnculo que tenga el eje poltico, al conformarse un sistema. Si se
vincula al eje econmico, la estructura global tendr una lgica distinta, que si se vincula
al eje estratgico-militar. No slo la estructura global, sino tambin la estructura del eje
no vinculado directamente por el eje poltico, tendr una lgica distinta.
Igualmente, el rgimen en el segmento financiero, puede tener comportamientos distintos
192
que en el segmento comercial, o el industrial, aunque pertenezcan al mismo eje .
El caso OPEP vuelve a ilustrar lo dicho. Los pases productores y exportadores de
petrleo, manejan el segmento energtico, pero no controlan el complejo rgimen
establecido en el GATT -hoy OMC- para el comercio de servicios o productos
manufacturados no basados en materias primas, como los bienes de capital.
Otro ejemplo, puede ser el de la Banca Privada Transnacionalizada, la que maneja el
rgimen monetario en toda su gama: orientacin de la inversin, flujo monetario, masa
monetaria, etc.; pero no controla los procesos industriales -pese a que tiene una gran
influencia en las decisiones acerca de si es conveniente invertir o no en estos procesos-,
o los comerciales.
Otros actores, adems de la banca, que tienen incidencia en la orientacin de la inversin
y el flujo de capitales, son los fondos de pensin, los fondos institucionales, los
mercados de capitales, etc.
De estas situaciones, evidentemente, uno toma conciencia a travs de la estructura de
reas temticas y no por la estructura global. Sin embargo, a travs de caminos
distintos, llegan a conclusiones similares: los actores fuertes -en un rea temtica- son
los que fijan las normas -rgimen-. En este punto coincido con Keohane y Nye.
No obstante, para ellos, los recursos de poder de las distintas reas temticas, no son
fungibles; pierden parte o toda su eficacia, si se trasladan a otra rea.
Esto es cierto; pero tambin es cierto que los Estados que son fuertes, lo son en las
principales reas temticas. Y en aquellos casos en que, como el de la energa, se
muestran dbiles, tienen capacidad en otras reas, v. gr.: la cientfico-tecnolgica,
como para desarrollar tecnologas alternativas y paliar las situaciones de

192
Para que no haya confusiones, es importante tener en cuenta que un "segmento" es una parte de
un "eje". Ver en el primer Captulo el Cuadro sobre los Ejes Bsicos de Relacionamiento Mundial.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 63


desventaja. Esto no es as en el caso de los pases que no son fuertes,
precisamente porque no controlan las reas ms importantes.
3) LA CONSTRUCCION DEL PODER RELACIONAL O DEL META-PODER
Una de las claves en las relaciones mundiales, est en la capacidad de generar rgimen,
en cada uno de los segmentos, cuya resultante derivar en el rgimen global, base del
orden.
Para los actores polares es cuestin de competencia en el marco de su nivel. La
dificultad est para aquellos que carecen de poder suficiente. Adems, resulta importante
considerar qu clase de gobierno es el que est manejando los asuntos del pas, cuyo
poder no es suficiente para modificar el rgimen. En muchos casos, no existe inters en
modificarlo, en otros, hay un discurso conveniente en el marco mundial, que le da
legitimidad a ese gobierno en el marco interno y frente a otros Estados, aunque en los
hechos, todo contina igual -conducta gatopardista-.
193
Stephen Krasner se plantea esta situacin, bajo lo que considera una perspectiva
alternativa: los Estados del Tercer Mundo, al igual que todos los Estados, se preocupan
por la vulnerabilidad y las amenazas, ya que en lo internacional, como en lo domstico
los regmenes del Tercer Mundo son profundamente dbiles. Los Estados del Tercer
Mundo desean tanto poder y control como riqueza; y una de las estrategias para
conseguirlo es cambiar las reglas del juego en una o varias reas temticas
internacionales.
Su estudio se basa en un enfoque realista-estructural de las Relaciones
Internacionales.
Para Krasner las estrategias adoptadas por un Estado determinado, se vern
constreidas por consideraciones estructurales -la distribucin del poder en el sistema
internacional como un todo y el lugar de cada Estado en esa distribucin-. Dentro de
estas consideraciones estructurales, las estrategias tambin se vern afectadas por
consideraciones domsticas, tales como la ideologa, los grupos de inters, de poder y
los factores de poder, y las relaciones Estado-sociedad.
Los argumentos de Krasner se orientan fundamentalmente a la constitucin de
regmenes internacionales y a la posibilidad de desarrollarse, mediante su modificacin
por un lado, o a la sombra de las reglas vigentes por el otro.
Para Krasner los Estados del Sur estn sujetos a presiones externas sobre las que no
pueden ejercer influencia por medio de la accin unilateral.
Los recursos de los pases del Tercer Mundo son usualmente muy dependientes de las
transacciones econmicas internacionales.

193
Krasner, Stephen, Structural Conflict: The Third World Against Liberalism, (California, University
of California, 1985). Hay una traduccin al espaol: Conflicto Estructural: El Tercer Mundo Contra el
Liberalismo Global, (Bs. As., GEL, 1989).

64 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Mientras los Estados del Tercer Mundo, carecen de poder suficiente para modificar
regmenes internacionales en beneficio propio, los pases poderosos pueden destruir
regmenes que resultan antitticos para sus intereses.
Los Estados del Tercer Mundo han adoptado una gama de estrategias para afrontar su
pobreza y su vulnerabilidad. Las estrategias dirigidas primordialmente a aliviar la
vulnerabilidad, son las que ms frecuentemente se juegan, segn Krasner, en los foros
internacionales dedicados al establecimiento o el mantenimiento de los regmenes
internacionales -o a su modificacin-.
REGIMENES DE ASIGNACION AUTORITATIVA DE CONDUCTAS
Y REGIMENES DE MERCADO 194

Para Krasner las relaciones internacionales estn influidas por los regmenes. Segn l,
los regmenes son principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisin en
195
torno de los cuales convergen las expectativas de los actores .
Los principios son un conjunto coherente de afirmaciones tericas acerca de cmo
funciona el mundo. Las normas especifican los estndares generales de conducta. Las
reglas y los procedimientos de toma de decisiones se refieren a las prescripciones
196
especficas de conducta de reas claramente definidas .
Los regmenes internacionales, para Krasner, pueden darse en funcin de una
distribucin autoritativa de la asignacin de conductas, o con orientacin de
mercado.
197
La distribucin autoritativa involucra el reparto directo de los recursos por parte
de las autoridades o la distribucin indirecta por medio de la limitacin de los derechos
198
. En un rgimen con orientacin de mercado la atribucin de recursos est
determinada por las capacidades y preferencias de los actores individuales que tienen el
199
derecho de manejarse segn sus propias estimaciones de sus mejores intereses .

194
Se dice autoritativo ya que se hace referencia a la autoridad, no al autoritarismo.
195
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 14.
196
Por ejemplo, un rgimen internacional liberal para el comercio se basa en un conjunto de
principios econmicos neoclsicos que demuestran que la utilidad global se maximiza por medio
del flujo de productos. La norma bsica de un rgimen comercial liberal es que las barreras tarifarias
y no tarifarias deben reducirse y, en ltima instancia eliminarse. Las reglas especficas y los
procedimientos de toma de decisin se especifican en el GATT. Ver Krasner, Stephen, Conflicto
Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 14.
197
Ver sobre esta particular a Max Weber, Economy and Society: An Outline of Interpretative
Sociology, (Berkeley, University of California Press, 1978).
198
Yo prefiero hablar en trminos polticos, de supremos repartidores de potencia -pods- e
impotencia -no pods-, siguiendo a Goldschmidt, Werner, Introduccin al Derecho: La Teora
Trialista del Mundo Jurdico y sus Horizontes, (Bs. As., Depalma, 1968); tambin Puig, Juan Carlos,
Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974); en vez de hablar en trminos
jurdicos de derechos y obligaciones.
199
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 15.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 65


Para los pases en desarrollo, dice Krasner los regmenes internacionales
autoritativos son atractivos, porque pueden suministrar flujos de transaccin ms
estables y predecibles. Por ejemplo, en el rea del comercio, la UNCTAD (siglas en
ingls de Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) fue creada, a
instancias de los pases en desarrollo, como contrapeso del GATT (siglas en ingls del
Acuerdo General de Tarifas y Comercio), que era percibido como una institucin
comprometida con el enfoque de la orientacin de mercado.
El Grupo de los 77 (G-77), fue formado en la primera reunin de la UNCTAD, por 77
pases en vas de desarrollo, para que coordinara sus posturas en varias reas
temticas, reduciendo los costos de negociacin, al sugerir especficas propuestas de
polticas. Esto le dio al Tercer Mundo capacidad de manejo de agenda frente al mundo
industrializado, que actuaba a la defensiva a principios de la dcada de los 70 en los
foros internacionales.
A partir de los 60, y particularmente en los 70, los foros internacionales fueron coptados
por los pases del Tercer Mundo, especialmente los asiticos y africanos, merced al
proceso de descolonizacin masivo, socavando la influencia del mundo industrializado y
200
en particular de EUA .
En definitiva, el deseo de lograr regmenes internacionales que incluyeran la asignacin
autoritativa de recursos, ha sido un aspecto persistente de la poltica del Tercer Mundo
durante todo el perodo de postguerra. Esto tambin refleja la debilidad nacional de la
mayora de los pases en desarrollo, que emana de la incapacidad de influir
201
unilateralmente o de adaptarse internamente a las presiones del mercado global .
Los pases del Tercer Mundo han utilizado una gran variedad de tcticas para promover
sus objetivos, incluyendo organizaciones internacionales como la OPEP (Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo), el CIPEC (Consejo Intergubernamental de Pases
202

Exportadores de Cobre) , organizaciones regionales como la OUA (Organizacin para


la Unidad Africana), coaliciones globales como el Grupo de los 77 en la UNCTAD,
alianzas con poderes importantes, acuerdos econmicos bilaterales, regulacin nacional
de las corporaciones multinacionales, nacionalizacin de los capitales y las empresas
extranjeras, etc.
PODER RELACIONAL Y METAPODER
Krasner propone considerar dos categoras de conducta poltica: a) la conducta del
poder relacional, que se refiere a los esfuerzos para maximizar los valores dentro de un
determinado conjunto de estructuras institucionales; y b) la conducta de metapoder que
se refiere a los esfuerzos destinados a cambiar las instituciones mismas. El poder

200
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pgs. 18-19.
201
Hoy esto se ha cortado, debido al proceso de transnacionalizacin de la economa, al punto que
el sector privado es el que le genera reglas y prcticamente conduce al Estado y no los gobiernos,
que slo establecen marcos jurdico-administrativos para que opere el sector privado -ideologa
neoliberal-.
202
Y otros vinculados a la bauxita, el banano, el caf, el cacao, el azcar, etc.

66 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


relacional se refiere a la capacidad de cambiar los resultados o de afectar la conducta de
otros dentro de un rgimen determinado. El metapoder se refiere a la capacidad de
203
cambiar las reglas del juego .
Los resultados pueden cambiarse:
1) alterando los recursos de los que disponen los actores individuales. En este caso
hay un respeto del rgimen y las instituciones vigentes.
2) Cambiando los regmenes de los que condicionan la accin. En este caso, se
pretende eliminar o cambiar el rgimen y/o las instituciones.
Los actores pueden procurar aumentar su poder relacional por medio del incremento de
las propias capacidades nacionales, o pueden procurar asegurarse resultados ms
favorables siguiendo una estrategia de metapoder, destinada a cambiar los regmenes
204
.
Las propuestas de cambio de los regmenes internacionales enunciadas por los pases
menos desarrollados bajo las propuestas de un NOEI (Nuevo Orden Econmico
Internacional) ms justo, son un intento de ejercer el metapoder. Sin embargo, en
relacin al movimiento de recursos, los acuerdos ms importantes llevados a cabo,
muestran un ejercicio de poder relacional, para aumentar especficos intereses
econmicos.
Por ejemplo, cuando un Estado pide prestado al mercado financiero, intenta conseguir los
mejores trminos posibles, y no cuestiona el derecho de las instituciones financieras
privadas de basar sus decisiones en la posibilidad de maximizar sus ingresos
econmicos privados.
Cuando un pas en desarrollo acepta ayuda externa, trata de alterar tanto las cantidades
como los trminos que se le acuerdan, sin embargo no suele desafiar las prerrogativas
de los pases prestadores de basar sus asignaciones de ayuda en principios o intereses
autodeterminados.
Cuando un Estado negocia un acuerdo standby con el FMI, intenta hacer uso del poder
relacional para adaptar los trminos y condiciones de los acuerdos; sin embargo no suele
desafiar la autoridad del FMI de firmar ese acuerdo.
La forma usual de interaccin entre las reas industrializadas y las reas en desarrollo ha
involucrado la transferencia de recursos y el ejercicio del poder relacional, y se ha llevado
a cabo en arenas bilaterales.

203
La terminologa corresponde a Baumgartner (et al) Unequal Exchange and Uneven
development. Ver Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 22.
204
Max Weber al primer caso le llamara racionalidad econmica formal y al segundo racionalidad
econmica sustantiva. El primer caso involucra un uso ms eficiente de los recursos, dado un
entorno de decisin y un conjunto de objetivos. El segundo caso implica fines ltimos, no slo el uso
eficiente de los recursos. Ver su Economy and Society.., op. cit., pg. 85.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 67


RELACIONES NORTE-SUR
El desarrollo econmico general en el Sur ha sido uno de los ncleos de atencin para
polticos y analistas en el Norte.
Los liberales ortodoxos se han preocupado, particularmente, por el rechazo manifiesto
de los pases del Tercer Mundo ante los mecanismos de mercado. Desde su punto de
205
vista, las barreras comerciales promueven industrias domsticas ineficientes .
De entre las formas de gobierno, prefieren la de mxima debilidad de la autoridad central;
ya que un sistema centralizado, podra obligar a los ms ricos a redistribuir sus ganancias
206
con los ms pobres . No obstante, el G7 aconseja el centralismo tributario a los
efectos de que haya suficiente liquidez como para asegurarse el cobro de la deuda.
Las regulaciones de la inversin, para los liberales ortodoxos, desalientan a las
corporaciones multinacionales. Por supuesto, no han prestado demasiada atencin a las
polticas del Norte, que obstaculizan el funcionamiento del mercado.
Los liberales reformistas tienen un enfoque ms solidario con respecto al NOEI. Las
demandas del Tercer Mundo son consideradas reformistas y no revolucionarias. Se
comprende que el Tercer Mundo crea que la economa mundial puede suministrar
beneficios a todos.
El leit motiv de la poltica exterior de EUA desde principios del siglo XX, ha sido
reconstruir la experiencia econmica y poltica norteamericana en otras partes del
mundo. Los lderes norteamericanos vean a los pases ms pobres del mundo
desplazndose por el mismo camino que haba seguido EUA. El desarrollo econmico
promovera el desarrollo poltico. El desarrollo poltico significaba la democracia. Los
regmenes democrticos seguiran polticas internacionales coincidentes con los
207
intereses de EUA .
Contrariamente, los pases del Tercer Mundo son incapaces de generar regmenes
internacionales completamente nuevos, que involucren al Norte.
Para Krasner, el sistema internacional sera ms estable, si el Norte y el Sur tuvieran
menos que ver entre s. Para l, la autoconfianza colectiva es preferible a los efectos
de evitar conflictos entre ambas partes y alcanzar una mayor estabilidad, que una mayor
interdependencia.

205
De acuerdo con Ravi Batra, no es as, sino que las empresas monoplicas y la corrupcin son
causa de ineficiencia. La eficiencia no se logra abriendo el mercado a la competencia mundial, sino
multiplicando empresas en aquellos sectores en los que hay monopolio, y generando una
competencia interna importante. Habla de proteccionismo competitivo. Ver su libro El Mito del
Libre Comercio, (Bs.As., Vergara, 1994).
206
Ver Batra, Ravi, La Gran Depresin de 1990, (Bs.As. Grijalbo, 1988), pgs. 49-50.
207
Packenham, Liberal America and the Third World, Cap. 3. Tambin Rothstein, The Third World
and U.S. Foreign Policy, pg. 64. Ver Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op.
cit., pg. 31.

68 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


ESTRUCTURAS INTERNACIONALES
Antes de la revolucin industrial, haba escasas variaciones entre los Estados, en
trminos de desarrollo econmico. Considerando el ingreso per capita, el pas ms rico
estaba solamente dos veces mejor que el ms pobre a comienzos del siglo XIX. Ahora,
los pases ms ricos estn alrededor de ochenta o cien veces mejor, en promedio, que
208
los ms pobres .
La medida de los recursos de poder relativo, constituye un eterno problema para los
estudiosos de las Relaciones Internacionales. Los recursos y tambin las
209
vulnerabilidades, varan de una a otra rea temtica .
El mejor indicador nico -dice Krasner- es la medida de la produccin econmica total.
Las estadsticas nacionales, incorporan un amplio rango de actividades que pueden ser
mensuradas por el Estado de una u otra manera. Reflejan tanto la riqueza como la
210
dimensin de la poblacin .
En 1830 la proporcin del PBI del mayor pas europeo, Rusia, con respecto del Estado
ms pequeo del que existieran cifras: Dinamarca, era de 41:1. Cuatro pases sobre
veintisis (15%) tenan un PBI igual a 1/5 del de Rusia. En 1970 la proporcin de
ingresos nacionales (IN) del Estado ms grande: EUA, respecto del ms pequeo:
Maldivas, era de 97.627:1. Para esa poca, el 34% de los Estados del sistema
internacional tena ingresos menores al 1/1000 con respecto de EUA, y el 72% tena IN
menores a 1/100. En 1970 el Tercer Mundo en total daba cuenta tan slo del 11% del
PBI mundial. No obstante, hay pases del Tercer Mundo que tienen PBI ms grandes
211
que los pases ms pequeos del mundo industrializado .
Las cifras vistas sugieren que muy pocos Estados en desarrollo pueden tener esperanzas
de ejercer gran influencia sobre el entorno internacional, al menos si esa influencia debe
basarse en capacidades de poder nacional.
Dentro de una estructura internacional con tan grandes disparidades de poder, los pases
pequeos reclaman igualdad soberana en los organismos internacionales.
La mayor ventaja estructural, para los ms grandes Estados no industrializados, no
reside tanto en el hecho de que pueden cambiar las reglas internacionales del juego, sino
en que pueden retirarse del juego. Durante la dcada de los 70, la proporcin de las
exportaciones e importaciones respecto del PBI en el caso de China era del 5%, para
India del 12%; ambas cifras extremadamente bajas, si se piensa en trminos del grado
de dependencia del sistema mundial. Para otros pases la relacin es mayor, por ejemplo

208
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pgs. 37-38.
209
Keohane, Robert O., y Nye, Joseph S., Poder e .., op. cit., pgs. 31-32. Tambin Baldwin, David,
Power Analysis and World Politics: New Trends vs. Old Tendencies, World Politics N 31 (January
1979).
210
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 38.
211
Leontief, Wassily, (et al) The Future of the World Economy: A UN Study, (New York, Oxford
University Press, 1977), pg. 8.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 69


Indonesia era del 42%, Corea del Sur 43%, Nigeria del 57%, Venezuela del 59%,
Arabia Saudita del 103%.
Las cifras para los pases ms pequeos, se encuentran en general entre el 30 y el 50%
212
. Para estos pases, la posibilidad de influir en el sistema internacional es casi nula, y
retirarse del sistema tendra un costo material muy alto.
Krasner -al igual que Keohane y Nye- plantea que hay que diferenciar entre las
213
capacidades de poder en general y las capacidades relevantes por reas temticas .
La capacidad general limitada, no impide la influencia en reas temticas especficas.
Los pases de la OPEP crearon un nuevo rgimen internacional despus que el poder de
negociacin se desplaz radicalmente a favor de ellos a principios de los aos 70, como
resultado del agotamiento del exceso de capacidad de EUA y la existencia de supervit
214
de ingresos en Libia y los Estados del Golfo Arbigo . Desde ya, el poder de la OPEP
fue manifiesto en el petrleo, pero no en el segmento industrial, aunque indirectamente
modificaron reglas en este segmento, como consecuencia.
ESTRUCTURAS DOMESTICAS
La debilidad de las sociedades y sistemas polticos domsticos, es otro de los factores -el
primero es la incapacidad de ejercer influencia directa en el sistema internacional- por los
215
que los pases menos desarrollados intentan alterar los regmenes internacionales .
Los pases del Tercer Mundo, tienen estructuraras sociales y econmicas,
mayoritariamente rgidas y tradicionales. Estn basadas en grupos corporativos
exclusivos. La accin social est determinada por normas personales ms que
impersonales. Muchos de estos Estados no son producto de fuerzas sociales,
econmicas y polticas autctonas. En la mayora de estos pases, fueron fuerzas
forneas las que establecieron sus fronteras -particularmente en el Medio Oriente, que
fueron trazadas por el Imperio Britnico, sin dejar de lado los conflictos que dej en
Amrica Latina, o junto a Francia y otras potencias europeas en Africa-. Adems la forma
bsica de organizacin poltica -el Estado soberano- fue impuesta externamente -tanto en
Asia, Africa y Medio Oriente, por los europeos y algunos pases de Amrica Latina, como
por EUA especialmente en su esfera de influencia inmediata-.
La agenda del Estado contemporneo est muy influida por factores transnacionales.
Los regmenes del Tercer Mundo prometen ms de lo que pueden concretar, no slo
porque estn presionados por las consecuencias de la rpida movilidad social domstica,
sino tambin porque sus imgenes de la conducta deseable estn influidas por valores
de las reas ms desarrolladas. La dependencia de los pases menos desarrollados
debe ser considerada dentro de un importante conjunto de factores que condiciona todos
los aspectos del carcter y la conducta de sus sociedades. Aquellas sociedades que
estn penetradas por los actores externos -estatales y transnacionales- estn en una

212
World Bank, World Tables, 1980.
213
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 39 y ss.
214
Como dije ms arriba, les sirvii para generar cambios en el rgimen mundial, pero no para
modificar su status, ya que no deriv en desarrollo econmico y social, ni en crecimiento.
215
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 43 y ss pasim.

70 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


situacin severa de dependencia. Se diferencia de la dependencia de los pases
industrializados, que est vinculada con la necesidad de determinados recursos o
productos. La relacin de dependencia se autofortalece. El pas puede desarrollarse,
pero el desarrollo est pervertido por las fuerzas externas, que moldean sus instituciones
polticas sociales y econmicas.
Toda vez que los Estados del Tercer Mundo generen sistemas polticos y/o econmicos
tendientes a una mayor independencia o a una ruptura de la dependencia, los Estados
del Norte pueden respaldar facciones polticas disidentes, o proporcionar asistencia a
216
grupos domsticos -durante las dcadas de la postguerra, hasta los 90, se haca
especialmente con grupos militares; actualmente ya no es necesario, ya que existen las
democracias controladas-. Esto significa, que frente al intento de desarrollo de poder
maximizador, los pases del Norte, ejercen un contrapoder.
La debilidad domstica pasa tambin por la estructura impositiva. Algunos de los
pases menos desarrollados extraen hasta el 60% de sus ingresos de los impuestos al
comercio, en tanto el porcentaje para los pases industrializados oscila en el 2 al 10%, ya
que pueden extraer recursos de su propia sociedad. Esto muestra la gran dependencia
que tiene el mundo en desarrollo del comercio, constituyendo tambin una vulnerabilidad.
No resulta sorprendente que los ingresos de los pases menos desarrollados se vean
seriamente afectados por las fluctuaciones de los flujos econmicos internacionales.
Grfico 12

216
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 47.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 71


PAISES QUE USAN EL PODER RELACIONAL
VS. LOS QUE USAN EL METAPODER
Hay excepciones de importancia que deben ser sealadas, respecto a las
generalizaciones acerca de las estructuras sociales rgidas y las estructuras polticas
dbiles del Tercer Mundo. Los Pases de Industrializacin Reciente (PIR, o Nics, por
sus siglas en ingls) de Asia han sido capaces de adaptarse eficientemente al entorno
internacional: Singapur, Hong Kong, Taiwan, Corea del Sur, Malasia, etc.
Los pases de la OPEP no pueden caracterizarse de la misma manera. Aunque algunos
de ellos se han desplazado hacia una actividad econmica ms diversificada, basada en
la fuerza laboral ms especializada, la mayora an sigue dependiendo -pese a los
importantsimos ingresos por concepto de exportacin de petrleo- de un nico producto,
sin haber alcanzado la industrializacin. No tienen capacidades econmicas ni polticas
para adaptarse. El sistema global los llen de riquezas, pero siguen siendo vctimas de
los acontecimientos externos y de sus incapacidades internas.
La orientacin de la poltica exterior de los PIR y de la OPEP ha sido muy diferente. Un
cierto nmero de pases miembros de la OPEP ha sido lder de reclamos del Tercer
Mundo, tendientes a lograr un NOEI ms justo. Aunque los PIR no han roto sus
relaciones con el Tercer Mundo, jams se han hecho cargo de un rol importante en la
presentacin y exposicin de sus demandas.
Los PIR contemporneos y otros pases en desarrollo que se tornan ms capaces de
adaptarse, pueden encontrar que es ms atractivo unir su destino al Norte. Pueden
llegar a asemejarse a los Estados industrializados en sus actitudes positivas con respecto
a los regmenes internacionales. Los pases de la OPEP, independientemente de su nivel
217
de riqueza, siguen identificndose con el Tercer Mundo .
La ideologa y el liderazgo personalista -muy comn en los pases del Tercer Mundo,
an en aquellos que aspiran a ser considerados mercados emergentes-, constituyen
factores domsticos de gran peso en la toma de decisiones. En la mayora de los casos,
el discurso tendiente al cambio de factores o regmenes internacionales, que son
causantes de situaciones domsticas perjudiciales, genera simpatas y liderazgos frente
a otros Estados en el nivel horizontal y legitima en el marco interno, aunque las
conductas continen siendo gatopardistas.
METAS Y DETERMINANTES DE EXITO PARA EL TERCER MUNDO
Las posibilidades de ejercer influencia por parte de los pases del Tercer Mundo para
alterar los regmenes internacionales, han dependido, en los ltimos 50 aos, de tres
factores.

217
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 53 y ss pasim.

72 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


A) IGUALDAD SOBERANA DE LOS ESTADOS
La ms importante estructura internacional general para el Tercer Mundo ha sido la
aceptacin de la afirmacin de que todos los Estados soberanos son iguales -ante la
ley-. En 1960 ya se haba rechazado la norma que afirmaba la primaca de los grandes
poderes y los pases menos desarrollados podan reclamar el derecho de participar -en
organismos internacionales que no tengan voto ponderado, como FMI o Banco Mundial
por ejemplo- en los procedimientos de toma de decisiones en pie de igualdad -jurdica-
218
con Estados ms poderosos .
Es evidente que los Estados del Tercer Mundo no tienen poder suficiente como para
recrear totalmente las instituciones internacionales e incluir al mundo industrializado. Es
ms, el compromiso de EUA con los organismos internacionales, empez a diluirse en la
dcada de los 70, cuando sus decisores comenzaron a sentirse cada vez ms frustrados
por su propia incapacidad de controlar los resultados, especialmente en las
organizaciones con participacin mundial; manteniendo el control, desde ya en aquellas
que tienen voto ponderado. Es por ello tambin, que todos aquellos temas en los que
hubiera un inters central por parte del gobierno norteamericano era tratado al margen de
la ONU, como los Tratados Torrijos-Carter de 1979, la problemtica con el gobierno
cubano, conflictos en el Medio Oriente u otros temas en los que la participacin de los
pases del Tercer Mundo pudiera disminuir su capacidad de controlar los resultados.
da

Despus de la 2 G.M., EUA utiliz su poder para establecer un nuevo conjunto de


regmenes. Los ms importantes generadores de polticas en EUA se dispusieron a
construir un orden global liberal caracterizado por el multilateralismo, la no discriminacin,
la minimizacin de los impedimentos para el desplazamiento de bienes y factores (con
excepcin del trabajo) y el control de esos desplazamientos por parte de entidades
219
privadas en vez de pblicas .
Un atributo clave de la poltica exterior norteamericana ha sido el deseo de proyectar
sus valores domsticos en el resto del mundo.
La generacin -y/o recreacin- de organismos internacionales de postguerra, con un rol
significativo en el contexto mundial y regional, refleja el poder, la historia, el estilo y los
intereses econmicos norteamericanos.
Las organizaciones internacionales constituyen un til instrumento para un Estado
hegemnico, porque pueden contribuir a disimular su dominacin -ms all de un Estado
220
un voto, o la igualdad jurdica de los Estados- . Como el respaldo de las
organizaciones internacionales puede dar legitimidad, esas organizaciones pueden ser

218
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 61. Los comentarios
subrayados son mos.
219
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 62.
220
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 63.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 73


un til instrumento poltico para el Estado hegemnico que goza del control de facto pero
221
no de jure .
El enfoque del equilibrio de poderes que haba sido central en el pensamiento
europeo acerca de las Relaciones Internacionales, desde el punto de vista de EUA
estaba desacreditado, a la vez que no haba servido para mantener la paz luego de la
primera postguerra. Para la mayora de los analistas y decisores norteamericanos, las
organizaciones internacionales eran una alternativa de la -no a la- poltica de poder.
La ONU, con su Consejo de Seguridad, es un modelo claro de que EUA estaba orientado
a superar el esquema del equilibrio de poderes. En el Consejo de Seguridad, EUA tena
la mayora, ya que los otros miembros permanentes eran Francia, Gran Bretaa y China
de Taiwan, frente a la soledad de la URSS. Adems, en la Asamblea General, la mayora
de los votos, al menos hasta la dcada de los 60 -en que irrumpe en la escena el Tercer
Mundo luego de la descolonizacin masiva, especialmente de Africa-, estaban del lado
de los proyectos norteamericanos. Los pases comunistas slo disponan de 6 votos,
frente a los 58 disponibles en 1949.
Los regmenes establecidos a la finalizacin de la 2 da
G.M. reflejan los intereses
222
econmicos norteamericanos y tambin sus normas .
Los pases en desarrollo -con excepcin de las denominadas economas emergentes-
han rechazado los regmenes liberales. Han respaldado la distribucin de recursos
asignada en forma autoritativa y no segn la capacidad de desempeo en el mercado.
Bajo el sistema de asignacin autoritativa, la distribucin de recursos es dictada por las
reglas establecidas por las instituciones polticas autorizadas.
Siempre han argumentado que la asignacin de frecuencias de radio y de rbitas
geosincrnicas para los satlites de comunicacin, debe basarse en las necesidades de
desarrollo y no en la demanda actual; han respaldado el principio que afirma que tanto el
fondo marino como el espacio ultraterrestre son parte de la herencia comn de la
humanidad, cuyos recursos no pueden ser simplemente arrebatados por los actores
pblicos o privados que dispongan de los factores -capacidad y poder- necesarios para
hacerlo. Respaldaron la existencia de un extenso mar territorial que ampla el panorama
223
del control soberano de los Estados litorales; etc. .
Sin embargo, tambin es cierto que los principios deben ser acompaados de conductas
que favorezcan un desarrollo, ya que el espacio ultraterrestre o los fondos marinos
pueden ser un bien comn de la humanidad, pero hay que tener la tecnologa necesaria
para hacer uso de la alcuota que le corresponde a cada uno.

221
Para ver cmo EUA ha controlado y coptado en beneficio propio, a organismos internacionales
como la OEA y su instrumento militar, el TIAR, especialmente desde 1947 -inicio de la poltica de la
contencin y la guerra fra- hasta 1982 -guerra de las Malvinas-, ver mi, Relaciones Polticas entre
Estados Unidos y Amrica Latina Predominio Monroista o Unidad Americana?, (Bs.As., Edicin del
Autor, 1995).
222
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 65.
223
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 69.

74 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Las posibilidades de xito de los pases del Tercer Mundo fueron creciendo en cierta
medida, por una mayor coherencia entre s y en su accionar dentro de organismos
internacionales gubernamentales; por la declinacin del poder de actores hegemnicos
como EUA y tambin los europeos como madres patrias de africanos, mesorientales,
asiticos y caribeos. Pero las Naciones, ms all de sus Estados, estn logrando
objetivos, especialmente, gracias al accionar de actores transnacionales, como las
organizaciones no gubernamentales ONGs, sean en materia de derechos humanos,
ecolgicas, vinculadas a la problemtica de la mujer, etc., ya que el Estado, adems de
ser dbil -sus gobiernos- con el avance del liberalismo, est crecientemente
abandonando sus funciones bsicas de salud, educacin, bienestar de la poblacin,
seguridad.
B) ACCESO A LOS TEATROS DE DECISION
DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Hay que considerar las posibilidades de acceso a los teatros de decisin de las
organizaciones internacionales existentes, por parte de los pases del Tercer Mundo con
el objeto de poder alterar en beneficio propio los regmenes internacionales. El grado de
acceso es el factor ms importante para explicar las variaciones del xito del Tercer
Mundo en las diferentes reas temticas.
Cuadro 1
224
Preferencias Impacto del rgimen sobre las capacidades nacionales
estatales
(evaluadas por
medio de las
capacidades
nacionales de
poder y
caractersticas del
rgimen.)

Impacto Neutral Refuerza la distribucin de Socava la distribucin de


poder existente (el poder existente (Tiende a
poderoso es ms poderoso debilitar a los Estados ms
y el dbil ms dbil) poderosos)

Misma Puede haber Puede existir estabilidad


Preferencia congruencia entre dinmica entre la
Estructura y Rgimen. estructura y el rgimen.

Las caractersticas del Las caractersticas del


rgimen reflejan las rgimen estn de acuerdo
preferencias de los con las preferencias de los
Estados individuales fuertes y refuerzan la
(evaluados por medio distribucin de poder
de sus capacidades existente. El rgimen hace
nacionales de poder) y ms fuerte a los fuertes y
no afectan a las ms dbil a los dbiles. Los
capacidades. lderes polticos se identifican
ms con la lite del centro

224
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pgs. 75-76.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 75


que con sus propias
poblaciones.

Diferente Puede haber Puede existir inestabilidad


Preferencia incongruencia entre dinmica entre el rgimen y
Estructura y Rgimen. la estructura internacional.

Las caractersticas del Las transacciones facilitadas


rgimen no por el rgimen internacional
corresponden a las tienden a socavar la posicin
preferencias de los de los Estados ms poderosos
Estados individuales
evaluados segn sus
capacidades nacionales
de poder, pero el
rgimen no afecta las
capacidades relativas.

MODELO: Stephen KRASNER

La distribucin de los votos y el poder en la mayora de las organizaciones


internacionales no ha sido congruente con la distribucin subyacente del poder entre
225
esos mismos Estados .
Se podra especificar -segn Krasner- la existencia de cuatro relaciones entre el poder y
las preferencias de los Estados por un lado, y la naturaleza de los regmenes
internacionales que incluyen las organizaciones internacionales por la otra.
Los poderes hegemnicos son susceptibles de establecer regmenes congruentes
ms que dinmicamente estables. Por ejemplo, durante las dcadas de los 60 y los
70, EUA acept muchas desviaciones a las reglas del liberalismo econmico, al permitir
a Europa y especialmente a Japn, discriminar los productos norteamericanos mientras
se les daba completo acceso al mercado norteamericano. Estas acciones eran daosas
para los intereses econmicos especficos, pero eran coherentes como el objetivo poltico
226
a largo plazo de fortalecer la alianza occidental y combatir el comunismo .
Para Krasner, existen varios factores que tienden a desplazar un rgimen de la
congruencia a la incongruencia o a la inestabilidad dinmica durante perodos de
declinacin hegemnica:
1) El principio del poder hegemnico est forzado a dar cierta autonoma a las
estructuras institucionales. La legitimidad no puede promoverse si el rgimen es
percibido como un mero apndice del Estado hegemnico. El principio de la igualdad
jurdica -un Estado un voto- pese a las diferencias de poder, da ciertas ventajas a los
Estados ms dbiles en el marco institucional.

225
Salvo que se hable de organismos en los que se de una estructura de voto ponderado, en el
que el valor del voto dependa del poder demostrado por el Estado en trminos, por ejemplo de sus
aportes, como en los casos del FMI, el Banco Mundial, o el Banco Interamericano de Desarrollo.
226
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 76.

76 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


2) Se llega a dar una inercia independiente dentro de los organismos internacionales.
En otros trminos, el control de la burocracia del organismo sobre el rgimen.
La organizacin tiene una vida independiente y puede generar autnomamente su propio
ethos. Un ejemplo podra ser el caso en 1974 en que el Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo (UNCTAD) patrocinaron una conferencia sobre el medio ambiente global.
Los participantes eran expertos que asistan a ttulo personal. La Declaracin Cocoyoc
que emergi de esta reunin critic por igual a pases industrializados y en vas de
desarrollo. En este caso fue la organizacin la que estableci la agenda de los Estados y
227
expres opiniones que eran rechazadas por todos los bloques de pases . Otro ejemplo
puede ser la autonoma creciente del FMI.
En esto, estn generando reglas -rgimen-, ms all de la voluntad de los Estados, las
organizaciones no gubernamentales ONGs -actores transnacionales-, en temas como
ecologa, derechos humanos, derechos de la mujer, y una gran gama de temticas.
3) Un tercer factor de la evolucin de los regmenes desde la congruencia hacia la
incongruencia, est dado por las consecuencias especficas que tiene para las
organizaciones internacionales la declinacin de un poder hegemnico. Debera
agregarse, que tambin la declinacin del inters en general o del inters estratgico en
la utilidad que ese organismo le puede brindar a ese poder hegemnico.
La contribucin norteamericana a los presupuestos de diversas organizaciones
internacionales ha decado. Este ha sido el caso de la OIT, de la que EUA se retir
temporalmente con el gobierno de Carter, por considerar que se trataban ciertos temas
sociales desde una perspectiva diferente. Lo mismo paso con la UNESCO, de la que el
gobierno norteamericano amenaz con retirarse argumentando que el organismo
adoptaba posiciones hostiles a los valores de Occidente.
El staff de la organizacin tiende a moverse por su cuenta frente a situaciones como esta.
La falta de apoyo de los hegemones en situacin de decadencia hegemnica, a las
iniciativas de los organismos internacionales. La OEA y el TIAR post guerra de las
Malvinas (1982) pueden ser un ejemplo. Actualmente EUA asigna nuevas tareas a la
OEA para poder mantener el control sobre la regin, pero el TIAR perdi presencia.
Esta actitud en los organismos internacionales por parte de los hegemones, resta
posibilidades de influir en el rgimen a los pases menores.
Los regmenes se transforman en algo obsoleto o carente de valor, si son
ignorados por los Estados -o actores no estatales- ms poderosos del sistema.
C) UNIFORMIDAD Y DISIMILITUD EN EL PENSAMIENTO
Hasta qu punto ha habido un desarrollo coherente del pensamiento y estrategias de
los gobiernos del Tercer Mundo, orientado a mejor insertarse en el sistema -econmico y
poltico- mundial?

227
Ver Ruggie, John, On the Problem of the Global Problematique: What Role for International
Organizations?, Alternatives V (May, 1980).

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 77


Entre los 50 y los 70 particularmente, con todas las dificultades provocadas por las
dictaduras militares y civiles, se desarroll una posicin intelectual coherente, que
proporcion, en cierta medida una base para las demandas metapolticas del Tercer
Mundo. No obstante, hacia fines de los 80 el avance irrestricto del liberalismo a nivel
mundial, ech por tierra -al menos por un tiempo- toda posibilidad de coordinar
posiciones y buscar alternativas metapolticas.
Durante la dcada de los 50 se puso nfasis en las polticas domsticas, aunque no se
ignoraron los regmenes internacionales. La prescripcin ms difundida durante la
dcada de los 60 planteaba una estrategia de sustitucin de importaciones,
estimulada por la restriccin de importacin de manufacturas. Pero una estrategia de
sustitucin de importaciones violaba normas liberales; promova la intervencin estatal y
228
las polticas comerciales restrictivas .
Por otra parte, cmo encontrar caminos de autonomizacin de la periferia, si la
demanda es generada segn los gustos del centro. La lite de las reas retrasadas y
en vas de desarrollo, imita las estructuras de consumo de sus contrapartes en las
naciones con ingresos per capita muchsimo mayores. Las prcticas educacionales,
mdicas y sociales de los Estados avanzados, son copiadas indiscriminadamente, aun
cuando resultan inapropiadas para los pases ms pobres.
Las posibilidades de los pases perifricos, son generalmente frustradas por las
vinculaciones sostenidas por las clases gobernantes locales con el capital forneo y las
corporaciones transnacionales. Las empresas transnacionales, recurriran generalmente
229
a sus propios gobiernos para respaldar a los grupos conservadores en la reas
perifricas. La asistencia militar, la coercin econmica, e inclusive la intervencin militar
encubierta han sido utilizadas para impedir el surgimiento de fuerzas progresistas en el
230
Tercer Mundo . Hoy los instrumentos de coercin econmica, como leyes de patentes,
regulacin ecolgica, planteos de derechos humanos, se utilizan para obtener
resultados de los gobiernos de los pases perifricos, por parte de los gobiernos del
mundo industrializado.
La visin del mundo en comn en la periferia existe en el discurso poltico en los
foros y para el consumo interno, pero no en los hechos.
El Movimiento de Pases No Alineados, organizado a partir de mediados de los 50 en
Bandung y puesto en funcionamiento a partir de 1960, represent el primer intento de los
Estados en vas de desarrollo de formular una posicin diferente y aparte de las reas
ms ricas. Sin embargo, este Movimiento estuvo definido ms por el conflicto Este-

228
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 80.
229
Si son transnacionales no pertenecen a un gobierno, pero s tienen alianzas con gobiernos de
pases industriales, como el caso de EUA. Hoy esas alianzas tienen sus limitaciones, ya que la
gran mayora de las transnacionales trata de imponer reglas incluso a los propios pases
industrializados.
230
Ver Sunkel, Osvaldo, Big Bussiness and Dependence: A Latin American View, Foreign Affairs N
50, (April 1972), pg. 527. Amir, Samir, The Maghreb in the Modern World, (London, Penguin, 1970),
pg. 214. Evans, Peter, Dependent Development, (Princeton, Princeton University Press, 1979),
Cap. 5. Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pg. 82.

78 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Oeste que por el conflicto Norte-Sur. En general, los pases latinoamericanos se
mantuvieron al margen de este Movimiento, entrando recin en los 70 y para temticas
que estaban vinculadas a ciertos intereses econmicos.
El Grupo de los 77 (G-77), organizado para coordinar la conducta de los grupos
afroasiticos y latinoamericano, represent el primer intento importante de lograr la
unidad del Tercer Mundo en el rea econmica. Se diferenci del Movimiento de Pases
No Alineados. En la Reunin de este Movimiento en Lusaka, en 1970, recin se comenz
a incorporar preocupaciones polticas y econmicas. Esta orientacin fue reforzada en la
Cumbre de Argelia de 1973, que complet la fusin del Movimiento con el G-77.
La comunidad de intereses en la periferia, ha estado -y contina- oscurecida por
diferencias, tales como, comunistas y no comunistas; alineados y no alineados; asiticos,
latinoamericanos o africanos; socialistas o con orientacin de mercado; del Tercer Mundo
231
o recientemente industrializados; etc. .
De esta manera, la fragmentacin desde los hegemones resulta fcil, debido a la
autofragmentacin vigente en la periferia.
Si uno observa ahora a latinoamrica, es una unidad geogrfica, pero carece de objetivos
comunes y no hay coordinacin de polticas. Mxico hoy es ms NAFTA que
latinoamericano, Chile tiene la misma vocacin y el gobierno de la Argentina ha hecho
similares manifestaciones.

231
Krasner, Stephen, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo.., op. cit., pgs. 86-87.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 79


Captulo VII
EL PODER
EL CONCEPTO DE AUTONOMIA COMO CONCEPTO DE PODER
Debe hacerse una distincin entre poder sobre los dems y poder sobre s mismo.
Por ello, voy a analizar las dos alternativas que, desde mi punto de vista, podran ser
factibles: 1) buscar estrategias que permitan maximizar el poder negociador a fin de
equilibrar las capacidades respecto de los actores mayores (esto no necesariamente
implica alcanzar el mismo poder ya que, entiendo, que todo proceso de negociacin
funciona alrededor del quid-pro-quo). 2) La perspectiva de la autonoma o lo que
232
Johan Galtung llama el desarrollo de un poder sobre s mismo .
Cuando se habla de poder, siempre se piensa en trminos del poder de un actor sobre
otro. La idea es que cuanto ms poder tiene X sobre Y, menos tiene Y sobre X y la
suma se mantiene constante -suma 0-. El equilibrio se obtendra cuando la suma se
233
divide en partes iguales . Sin embargo, esta no es la nica alternativa de contrapesar
el poder. Se puede considerar a la autonoma, o en otros trminos, el desarrollo de
poder sobre s mismo. La capacidad para establecer metas propias -no las metas que
nos fijen otros mediante el adoctrinamiento intensivo- y para tratar de alcanzarlas.
Para ello, es indispensable, previamente, tomar conciencia de la situacin de
dependencia. Hoy, esto es algo ms complejo, toda vez que la transnacionalidad, ya no
es un dato, sino un hecho y el relacionamiento no es exclusivamente de Estado a Estado
y gobierno a gobierno sino, mayoritariamente transnacionalizado.
La poltica, es el resultado de la coordinacin del poder ideolgico (o de las ideas o
cultura), del poder remunerativo (el que ofrece bienes en un quid-pro-quo) y el poder
punitivo (el poder que ofrece males o castigos a travs de la fuerza militar o la sancin
234
coercitiva) .
El equilibrio de poder se logra ejerciendo un contrapoder -segn la concepcin de
235
Morgenthau- en la direccin opuesta al ideolgico (presin ideolgica),
remunerativo (equilibrio de la dependencia econmica) y punitivo (equilibrio militar). Sin
embargo, otra alternativa sera, no resistir mediante el ejercicio de un contrapoder,
sino desarrollar ms poder sobre s mismo, o dicho en otros trminos, tratar de
inmunizarse frente al poder dominante. Esto es, rehusarse a ser receptor de poder.

232
Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una Superpotencia en Marcha, (Buenos Aires, Nueva
Visin, 1973), Cap. III.
233
Por ejemplo el "balance multipolar" o los "sistemas" de alianzas de Bismarck.
234
Galtung, Johan, La Comunidad.., op. cit.
235
Esta es la base del proceso "homeosttico" o "restaurador automtico" del equilibrio, toda vez que
algn "impacto" (puede ser una poltica exterior) provoca modificaciones al sistema.

80 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


La categora autonoma deber ser uno de los problemas epistemolgicos a resolver,
sea en contraposicin a la categora equilibrio de poder, complementariamente, o
como alternativa a sta.
Grfico 13

Para que se d poder ideolgico, es necesario la sumisin ante quien esgrime el


poder, o la desnacionalizacin cultural. La mejor manera de contrarrestarlo es mediante
el desarrollo de la propia identidad de un proyecto autnomo.
236
El poder remunerativo presupone un elemento de dependencia , slo si un pas
237
necesita los bienes ofrecidos , concediendo el quid a cambio del quo de la otra parte.

236
Como dije ms arriba, la dependencia de los pases menos desarrollados, debe ser considerada
dentro de un importante conjunto de factores que condiciona todos los aspectos del carcter y la
conducta de sus sociedades. Aquellas sociedades que estn penetradas por los actores externos -
estatales y transnacionales- estn en una situacin severa de dependencia. Se diferencia de la
dependencia de los pases industrializados, que est vinculada con la necesidad de
determinados recursos o productos. La relacin de dependencia se autofortalece. El pas puede
desarrollarse, pero el desarrollo est pervertido por las fuerzas externas, que moldean sus
instituciones polticas, sociales y econmicas.
237
Podra buscarlos en otro lado aunque no fueran de la misma calidad, o encontrar paliativos a
esos bienes, como lo han hecho los pases industrializados a travs del desarrollo cientfico-tcnico

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 81


Sustituir esta relacin de dependencia por la capacidad para arreglarse con los propios
238
recursos -o la autosuficiencia- y el poder remunerativo no lograr su objetivo.
El poder punitivo presupone el temor a perder lo que el pas tiene e incluso lo que el
239
pas es . Sin el miedo a las amenazas de fuerza o a la fuerza misma, el poder punitivo
240
no producir efecto. Reemplazar el temor por la intrepidez har posible resistir el
poder punitivo.
Si se combinan las tres capacidades, se puede comprender la naturaleza de la
autonoma o el poder sobre s mismo.
Una pregunta que me surge con este proceso es: esto no podra llevar al aislamiento
de los pases Sur? Cuando deban adoptar relaciones con potencias centrales, de todas
241
formas, no deberan buscar estrategias equilibradoras que les permita negociar
desde una mejor posicin?
Analizando las cosas bajo la perspectiva del poder sobre otros, la fuente del poder
deriva de:
242
1) algo que uno es: poder de los recursos ;
243
2) algo que uno tiene: poder de las diferencias ;
244
3) de la posicin en una estructura: poder estructural o poder de relacin .
Lo que me interesa analizar, desde el punto de vista de la relacin dominacin-
dependencia, es el poder estructural.

y generaron tecnologas alternativas, por ejemplo en materia energtica, nuevos materiales en


general, tales como la fibra ptica que reemplaza al cobre; etc.
238
Caso contrario, Japn hubiera estado condenado al subdesarrollo produciendo arroz y seda,
dentro de la divisin internacional de las tareas basada en la teora de los costes comparativos.
239
Para mostrar el funcionamiento del poder punitivo, habra que hacer una larga lista de casos,
como el cubano frente a EUA y todos los pases de la regin y del mundo que apoyaron y apoyan
esa poltica; el caso de la intervencin a Hait; a Panam en diferentes oportunidades; el de
Repblica Dominicana en 1965; el de Hungra y Checoeslovaquia en 1956, 1958 y 1968; las
presiones para que los pases de la periferia adopten una ley de patentes; o el caso China para
poder ingresar a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), que es presionada por el gobierno
norteamericano por el tema de los derechos humanos; etc. y as sucesivamente.
240
En este esquema puede estar inscripto el caso de la crisis de los rehenes en Irn (1979).
Tambin el de la nacionalizacin de la IPC por el gobierno de Velazco Alvarado en Per (1968)
frente a las posiciones norteamericanas de amenaza de aplicacin de las Enmiendas Hickenlooper y
Gonzlez. Igualmente el caso de Japn de postguerra, con un esquema de defensa militar
prcticamente inexistente.
241
Por ejemplo agrupaciones regionales, como sistemas de integracin, o coordinacin de polticas
externas ante determinados temas clave.
242
Personalidad dominante o ser rico en recursos naturales, o tener una capacidad tecnolgica.
243
Poder adquisitivo, o tener muchos armamentos o productos estratgicos o capacidades
cientficas o tecnolgicas.
244
Por ej., manejar la informacin; ocupar una posicin importante en la estructura comercial
mundial, en la estructura financiera o en la cientfico-tecnolgica; tener capacidad de liderazgo; etc.

82 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


En este tipo de poder se distinguen tres aspectos:
1) la explotacin;
2) la fragmentacin;
3) la penetracin.
La combinacin de estos tres elementos da como resultado la dominacin estructural.
En realidad, la explotacin es el resultado de los efectos combinados de la
penetracin y la fragmentacin.
1) Explotacin
En trminos generales, hay explotacin si una parte obtiene mucho ms del intercambio
245
que la otra. La explotacin se produce cuando la suma total de los costos y beneficios
difiere para los diversos grupos y algunos grupos obtienen mucho ms que otros.
La lucha contra la explotacin es una lucha por el cambio de la estructura total y
particularmente, de los factores que favorecen la explotacin. Esta lucha puede revestir
la forma de producir una reestructuracin del estado de cosas, de modo tal que los
246
costos y beneficios se distribuyan ms equitativamente .
Los factores y procesos econmicos han operado en el mundo de tal manera que las
247
tareas estimulantes las realizan los pases del centro, mientras que los pases de la
248
periferia deben encargarse de los aspectos rutinarios . Esto significa que el centro
249
tiene poder para determinar la cultura destinada a la periferia .
Pero adems, significa que la periferia, que se encuentra integrada al centro, no
realiza actividades orientadas al desarrollo cientfico-tecnolgico, en parte por escasez de
fondos y en parte por desinters, comodidad, ignorancia de los grupos dirigentes, e
incluso porque este tipo de actividades no tiene un rdito poltico en el corto plazo.
2) Fragmentacin
Divide et Impera - Mtodos
a) Evitar que los pases dominados tengan demasiado contacto horizontal y directo
entre ellos; especialmente una interaccin econmica y comercial. De acuerdo con
este principio, el contacto con el mundo exterior debe ser vertical, hacia el centro,
antes que horizontal, entre los pases de la periferia. Es preciso desconocer
250
cualquier clase de agrupacin o concertacin organizada .

245
Hablo del intercambio relacional global, no necesariamente de productos.
246
Por ejemplo el planteo dominante a partir de los '70 acerca de un NOEI ms justo.
247
Desarrollo de tecnologas o manufacturas.
248
Produccin de materias primas o ciertos insumos intermedios.
249
Galtung, Johan La Comunidad.., op. cit., pgs. 61-66.
250
No estoy haciendo referencia a un reconocimiento o desconocimiento diplomtico, sino de hecho.
Caso de los sistemas de integracin econmica, o los temas vinculados a la seguridad entre
Amrica Latina y EUA.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 83


b) Evitar el contacto multilateral entre la parte dominante y ms de una de las partes
251
dominadas .
c) El menor contacto posible entre los dems dominados y el mundo exterior. El
contacto con el mundo exterior -sea con otros poderes dominantes o dominados-
252
tambin debe pasar por -el visto bueno- el centro .
En la teora de las esferas de influencia, existe un acuerdo tcito: si el otro polo se
253
mantiene lejos de mis satlites, me mantendr lejos de los suyos . Pero los pases
dominantes se reservan el derecho de tratarse multilateralmente, derecho que niegan a
sus subordinados. Esto impide que se organicen.
La nica alternativa frente a este tipo de poltica, es buscar la coordinacin externa en
temas que no caigan dentro de la esfera de la crucialidad. Estas conductas implicaran
una desconfianza de la potencia dominante y la orientaran, por ende, a una nueva forma
de fragmentacin o incluso de sancin a los promotores de la coordinacin.
No obstante ello, existen algunos casos que, independientemente de su situacin actual,
han sido suficientemente exitosos como para romper la estructura de la fragmentacin.
Un ejemplo que creo es ilustrativo en este sentido, es el caso OPEP.
Pero adems, los pases Sur desde principios de los '60 han desarrollado una buena
cantidad de estrategias, tanto en el orden econmico, como en el poltico, que les ha
permitido aumentar la cooperacin entre ellos, a la vez que coordinar sus posiciones
respecto de los pases Norte.
El surgimiento del Movimiento de Pases No Alineados a principios de los '60, o la
conformacin de los sistemas de integracin econmica, tanto en Amrica Latina como
en Africa y Asia para la misma poca; los esquemas de concertacin, tales como CECLA
(Comisin Especial de Coordinacin Latinoamericana) a partir de 1964 y SELA (Sistema

251
No reconocer, por ejemplo, sistemas integrados o alianzas, como actores negociadores en
conjunto, ya que podran tener una capacidad maximizada en sus negociaciones y perjudicar los
intereses o debilitar la posicin de fuerza del dominante.
252
Hacer que el vrtice de las relaciones externas de los pases de la periferia, se encuentre
siempre fuera de esa regin. Los pases latinoamericanos en la etapa virreinal, mantenan contacto
entre s slo a travs de la Madre Patria Espaa. En la poca de la independencia, los pases
sudamericanos tenan ms contacto con Europa, especialmente Gran Bretaa, que entre s; a eso
se debi en gran medida el fracaso de la convocatoria de Simn Bolvar a una unidad sudamericana;
y a eso se debe hoy tambin el fracaso permanente de los procesos integrativos, que tienen mucho
de planteo econmico y prcticamente nada de coordinacin en las polticas exteriores.
Tradicionalmente en los temas vinculados a la seguridad hemisfrica, EUA se reserv el derecho
exclusivo de manejarla, no dejando intervenir a ningn otro Estado, aunque fuera un aliado europeo.
Esto se ha modificado, particularmente a partir del tratamiento que los pases de Europa Occidental
le dieron al caso Nicaragua post 1979. Con anterioridad, tampoco un Estado latinoamericano poda
adoptar relaciones diplomticas con un Estado del bloque oriental o de signo ideolgico antiptico al
sistema capitalista. Este es el caso, por ej., de la adopcin de relaciones diplomticas con China
comunista por la mayora de los pases latinoamericanos recin despus de la "Carta China" jugada
por Nixon-Kissinger; nunca antes.
253
Esto ocurre particularmente en un sistema bipolar.

84 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Econmico Latinoamericano), su reemplazante desde 1975 en el nivel latinoamericano, o
el Grupo de los 77 en el orden global del Tercer Mundo; un sistema mucho ms flexible
de cooperacin poltica, orientado fundamentalmente hacia la solucin de conflictos
internacionales de alcance global como el Grupo de Contadora, reforzado a partir de
1985 por el Grupo de Apoyo y extendido su mbito de accin a otros terrenos de la
cooperacin con la conformacin del Grupo de los 8; etc.
Sin embargo, como anticip, esta es la variable crtica en una teora Sur de las
relaciones mundiales. En la medida en que los pases Sur no logren superar el
problema de la fragmentacin, tanto en sus causas externas, como internas
254

(autofragmentacin ), la operatividad de los principios sostenidos en los foros


internacionales -sea en organismos o cumbres gubernamentales- desde hace ya varias
dcadas, seguir postergndose.
3) Penetracin
Penetracin del pas dominante dentro de los pases que sern dominados.
El poder estructural se vuelve realmente operacional cuando una Nacin se introduce
bajo la piel de otra a fin de formar las estructuras mismas de esa Nacin. Esto reviste
diversas formas y debe distinguirse la subversin, que es la penetracin desde la
periferia, de la superversin que es la penetracin desde el centro.
1) Se da una relacin entre las lites -de gobierno o privadas, lo importante es que
constituyan factor de poder- de los pases dominante y dominado. Aqu entran en escena
las organizaciones internacionales gubernamentales para desempear su rol de grandes
igualizadoras, no de pases (como parecen pensar quienes confunden gobiernos con
naciones), sino de delegaciones gubernamentales, de lites. La igualdad altamente
formal que se establece a este nivel, es la que exigen comunmente las lites de la
periferia y ste, suele ser tambin el lmite en que se detienen y no piden ms.
2) Tanto en el pas dominante como en el dominado, existe una desigualdad bsica
frente a la estructura y esta desigualdad est distribuida en s misma de manera
desigual. La desigualdad en la periferia es mucho mayor que en el centro. Si no fuese
as, no habra mano de obra barata para explotar a los pases subdesarrollados o en vas
de desarrollo.
Estos dos aspectos aunados, son la va de penetracin de la lite del pas dominante en
la lite de los pases dominados. Pero como la desigualdad no es tan evidente en el
centro -entre la lite y los que se encuentran en estratos inferiores-, asume a menudo la
forma del pas entero, total, en el nivel ms alto en el sistema internacional, que penetra

254
Los pases latinoamericanos, ms all del discurso integracionista, se han mantenido
permanentemente autofragmentados, toda vez que han privilegiado las variables de conflicto -
hiptesis de conflicto bilateral- por sobre las de cooperacin y alianza integrativa.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 85


en el pas en el nivel ms bajo en el sistema internacional, en su mismo centro y en el
255
nivel de su lite superior .
La penetracin se convierte tambin en una estrategia de fragmentacin: mantiene
256
separadas a las dos periferias , ligando a una de ellas mucho ms estrechamente con
las clases superiores unidas del mundo que con la otra. En trminos cotidianos y en un
lenguaje polticamente ms significativo: a quin debe fidelidad la clase trabajadora
257
europea, a las clases superiores europeas o al proletariado mundial? El mismo
ejemplo podra citarse para el caso norteamericano, particularmente ahora con el caso
del NAFTA con Mxico adentro, cuyos trabajadores podran constituir mano de obra ms
barata que la norteamericana y, supuestamente, perjudicar las fuentes de trabajo de los
trabajadores de este ltimo pas.
Pero la pregunta clave es: a quin deben fidelidad las lites dirigentes de los pases
Sur? Especialmente aquellas lites funcionales a una situacin de dependencia o,
por el otro lado, disfuncionales a las aspiraciones autonomizantes de los pases
Sur.
En el primer caso, las lites no son leales con sus propias naciones, y el problema a
resolver, es el reemplazo de la lite. En el segundo caso, las lites son leales
declamativamente respecto de sus propias naciones, o al menos de su electorado, pero
terminan, por una causa u otra, siendo ineficientes y por ende disfuncionales con los
propsitos autonomizantes. En este caso, el problema pasa por convencer a las lites de
que los costos de su ineficiencia son mayores que los que deberan afrontar con una
postura autonomizante -y cobrarles ese costo, por cierto, sino predominara la
impunidad-. A su vez, en la hiptesis de que esto se resuelva; el problema mayor pasa
por convencer a todas las lites del Sur, de la necesidad de volcar toda su voluntad
poltica, en un esfuerzo conjunto para lograr estrategias verdaderamente efectivas a fin
de hacer operativas todas las aspiraciones, que hasta el presente tan slo han sido
declamativas o pura frmula electoral, o de discurso en los foros internacionales, con el
objeto de ver qu se puede obtener mediante la poltica de crear culpas morales a las
potencias centrales, o a la evolucin tecnolgica.
Desde el punto de vista de los factores externos que condicionan las aspiraciones de los
pases Sur, la combinacin de la explotacin ms la fragmentacin ms la
penetracin, es igual al poder estructural. Uno de los trminos que definen a esta
combinacin, adems de imperialismo, es dominacin. De qu modo una estructura
de dominacin sirve como un instrumento de poder? Se trata, evidentemente, de algn
tipo de poder estructural, pero de qu modo sirve como un medio para los tres canales

255
Por ej., el apoyo de los trabajadores norteamericanos a la guerra de Vietnam, del mismo modo
que los trabajadores franceses y el apoyo a su pas en la guerra de Argelia.
256
La del "centro" y la de la "periferia".
257
Este fue el razonamiento del "socialismo revisionista" de Alemania, Italia y Francia en la primera
guerra mundial, que se decidi por el "nacionalismo" alemn, italiano o francs, antes que por el
"internacionalismo" marxista. Eduard Bernstein en Alemania, Claudio Mazzini en Italia, Jean Jaurs
en Francia, Karl Kautsky en Alemania, fueron exponentes de este pensamiento frente al de Marx y
Engels.

86 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


de poder? Cmo crea la identificacin, la dependencia y el temor, en contraposicin al
respeto de s mismo, la autosuficiencia y la intrepidez?
Parecera que una estructura de dominacin es, precisamente, ms que cualquier otra
cosa, el medio para que otros pases se vuelvan suceptibles al poder del pas dominante.
El punto fundamental es no dejar a los pases dominados ninguna alternativa,
dejarlos como solitarios satlites suspendidos del extremo de las cuerdas
extendidas desde el centro del centro hasta el centro de la periferia, y tratar de
que estas cuerdas hagan las veces de cordn umbilical.
La clave bsica para la estructura de dominacin y su funcionamiento es la dependencia.
En este contexto, significa que el centro proporciona algo que la periferia 1) considera
indispensable; 2) piensa que no podr obtener en otra parte. Y esto, se relaciona mucho
con la identificacin: la periferia (sus decisores), piensa que estos elementos son
258
indispensables porque le ensearon a pensar as , porque ha adoptado y se ha
adaptado a la cultura del centro. El poder estructural o la dominacin sirve, en otras
palabras, para corroer la autonoma.
CONDICIONANTES A LA AUTONOMIA DE LOS PAISES SUR
No obstante ello, hemos visto -especialmente en este ltimo mtodo de la dominacin
estructural- que uno de los factores bsicos a tener en cuenta para salir del estado de
dependencia u orientarse hacia la autonoma, es tener la conciencia de que se es
dependiente, o tener una percepcin clara de cul es la verdadera causa de la situacin
que estn viviendo los pases Sur.
En el caso de Amrica Latina, la mayora de los gobiernos militares han tenido,
tradicionalmente, una percepcin de las cosas en las que predomin el problema del
avance del comunismo, como una de las causas profundas de nuestras problemticas.
En definitiva, como slo las potencias centrales (en este caso EUA) tenan el poder
suficiente para proteger globalmente a la regin del avance del enemigo (URSS), el quid
de ser dependientes ha sido lo que los pases latinoamericanos han otorgado a cambio
del quo de ser protegidos de una dominacin peor, como la del comunismo. Tambin
259
en el terreno econmico, aliarse al centro industrializado, genera la idea de que se
recibir el beneficio de obtener ciertas ventajas financieras e incluso tecnolgicas, por
sobre otros pases.
Lo mismo se puede decir acerca de la percepcin de la dirigencia sobre la posibilidad de
mejorar la insercin internacional de los pases perifricos, si se acercan a los pases
industrializados o a las potencias centrales y realizan determinadas tareas que son bien
vistas por su dirigencia. Existe la creencia de que este tipo de actitudes acarrearn un
premio o algn tipo de favores que acelerarn el camino hacia mejores posiciones
internacionales.

258
Por ejemplo, la formacin de los oficiales de las fuerzas armadas latinoamericanas en academias
norteamericanas, especialmente entre los 40 y los 80, no slo en temas militares o de
contrainsurgencia, sino tambin en economa, poltica, etc. Tambin la formacin de economistas
latinoamericanos, o de cualquier pas del mundo, en las escuelas de Chicago o de Harvard.
259
Debera quedar en claro de que no existen las alianzas entre desiguales.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 87


Entiendo que, independientemente de la pugna entre las potencias polares, uno de los
obstculos que deben vencer los pases Sur para iniciar su camino hacia la autonoma,
es efectivamente, la toma de conciencia de que el problema de la dependencia, no pasa
por la pugna ideolgica entre las superpotencias, sino por el proceso natural de
dominacin de las potencias centrales, cualquiera sea su signo ideolgico.
Por los mismos motivos, el que la lite dirigente de los pases Sur decida realiza ciertas
tareas ventajosas para las potencias centrales en aras de una alianza preferencial -que
no necesariamente conseguir-, constituye un error de apreciacin si esta conducta no
forma parte de un plan concreto para ir escalando hacia posiciones de mayor autonoma
260
aprovechndose de las ltimas posiciones alcanzadas .
Una pregunta crucial es: qu tipo de estrategia desean -o aceptaran- seguir los
Estados Sur para lograr una mayor autonoma de desempeo? Hasta qu punto es
factible que los gobiernos adopten polticas de coordinacin; lleven a cabo estrategias en
comn que les permitan resultados medianamente satisfactorios? Qu factores, tanto
exgenos como endgenos, impediran la coordinacin de sus posiciones? Cmo evitar
que los actores privados y los transnacionales aprovechen en beneficio propio las
polticas adoptadas por los gobiernos, individualmente o en conjunto, perjudicando las
posibilidades de desarrollo y bienestar de las naciones?
Sera necesario localizar los factores de mayor fuerza integradora y los de mayor
debilidad en el seno de las agrupaciones de Estados -acorde con las tendencias
actuales, ya que las condiciones cambian-, y establecer por qu estos factores son
fuente de fuerza o de debilidad.
HIPOTESIS DE CAMBIO DE LOS ESTADOS MENORES
261
Toda poltica implementada en el mbito interno de los Estados menores , tendiente
a producir transformaciones que los lleven a modificar su status internacional implicar,
por lo menos, tres alternativas bsicas:
ra
1 Hiptesis: Se producira un desequilibrio, como consecuencia del triunfo de fuerzas
sociales internas progresistas que pugnan por el establecimiento de un modelo poltico
que satisfaga en un plazo relativamente corto, las aspiraciones y necesidades
esenciales. Modelo que sustituye al practicado tradicionalmente por la lite dirigente que
ha perdido posibilidades de continuacin.

260
El modelo desarrollado por Japn luego de la segunda guerra mundial hasta llegar a lo que es en
nuestros das. Lo mismo con Corea del Sur. No obstante ello, esto implica no slo proyectos
concretos, sino tambin una disciplina muy dura que, resulta muy dudoso que los pueblos de los
pases latinoamericanos estn dipuestos a aceptar, mucho menos si requiere de gobiernos
represivos como el coreano por ejemplo.
261
Con Estados "menores" quiero significar a aquellos que no tienen capacidad de decisin
internacional, sea porque no pueden ser generadores de reglas del juego o modificadores de stas
en beneficio de una mejor insercin. Esto, en todos los ejes de las relaciones mundiales: el
econmico-financiero-tecnolgico, el estratgico-militar y el poltico. De esta manera entrara una
gran gama de Estados, de diferentes grados de estratificacin, pero que responden al parmetro
bsico de incapacidad de generar reglas o, al menos, modificarlas.

88 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


No obstante ello, el mantenimiento de un status quo que beneficie a la lite domstica
tradicional, est asegurado por el inters de las fuerzas de la lite internacional,
directamente beneficiaria del equilibrio interno y externo existente dentro del actor en
262
cuestin, garantizando de esta manera la estabilidad, o un cambio gatopardista .
Es previsible que, en buena medida, la nueva lite del actor menor, recientemente
sacudido por el fenmeno revolucionario, encontrar difcil conciliar sus mejores
263
propsitos e intereses , con el orden externo imperante, correspondiente y correlativo
al orden interno ya superado. En estas condiciones, es muy probable que los nuevos
dirigentes tiendan a buscar dentro del proceso externo, actores capaces de apoyar las
posiciones domsticas en curso de implantacin. De esta manera impugnan el status quo
264
.
En los ltimos tiempos, con la tendencia creciente al surgimiento de ONGs que buscan
defender derechos e intereses de diferentes sectores -derechos humanos, la mujer, etc.-
se produce un fenmeno desestatalizado de resolucin de conflictos -por diferentes
vas-, entre grupos que buscan el cambio para mejorar su situacin y grupos tendientes
al mantenimiento del status quo.
da
2 Hiptesis: Contrariamente a lo anterior, se supone el triunfo de las fuerzas polticas
tradicionalistas en el escenario de los actores menores, trayendo como consecuencia la
neutralizacin de las fuerzas sociales progresistas y el consecuente mantenimiento, no
265
slo del status quo, sino del correspondiente equilibrio interno y externo .

262
Por ejemplo el caso de Noriega en Panam, hombre de confianza del gobierno norteamericano,
hasta que adopt conductas que podan perjudicar los intereses de ese pas; por lo que intervinieron
y lo juzgaron bajo la ley norteamericana, acusndolo de narcotraficante. Otro caso, es el de Hait, en
el que los militares se tornaron molestos al gobierno norteamericano, ya que generaban situaciones
de tensin, al punto de que migraban balseros haitianos hacia las costas estadounidenses. Este no
era como el caso de los balseros cubanos, que podan encontrar apoyo en los cubanos de Miami,
sino gente pobre, sin recursos y de los que tena que hacerse cargo el propio gobierno de EUA. Por
otra parte, las presiones del presidente derrocado Aristide, hicieron que el gobierno norteamericano
interviniera, para poner fin a una situacin molesta; en ningn momento, para que se hiciera justicia
o se resolvieran los problemas de desarrollo. Un caso diferente, es el de Chiapas en Mxico, en
que la lite gobernante del perpetuado PRI busca negociar con el EZLN, pero tratando de resolver la
situacin de conflicto, no de resolver la problemtica social.
263
En el caso en que se presenten fracturas entre los nuevos dirigentes, por ejemplo: caso
Nicaragua con la Junta sandinista de coalicin en 1979.
264
En el caso cubano, la carencia de oportunidades de encontrar un apoyo dentro del bloque
occidental a su postura autonomizante, oblig a Castro a volcarse hacia el bloque oriental,
ingresando en la esfera de influencia sovitica, bajo la condicin impuesta de tener que adoptar la
doctrina marxista. En el caso nicaragense, potencias intermedias como las europeas, Canad y los
Estados que componen el Grupo de Ro -o de los 8-, prestaron apoyo al proceso bajo ciertas
condiciones que garantizaron el no ingreso de este pas en el bloque oriental, ms all de las
relaciones que su gobierno mantuvo con el bloque oriental.
265
Este es el caso de la caida de Arbenz en Guatemala (1954), por un golpe de Estado provocado
por Castillo Armas con intervencin de Honduras, Nicaragua y EUA. Tambin el caso de la
"disolucin" de la revolucin peruana en 1968, con la asuncin de Morales Bermdez luego de un
golpe de Estado palaciego. Entran tambin dentro de este esquema, la mayora de los golpes de

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 89


ra
3 Hiptesis: La menos probable; que la lite imperante en los Estados menores, lleve
a cabo iniciativas que conduzcan o desemboquen en una va de contnuo progreso
evolutivo que, al cabo de varias dcadas produzca ciertas transformaciones que
266
mejoraran el status interno e internacional del actor .
Tradicionalmente, las lites de las potencias dominantes, han buscado imperativamente
restablecer el equilibrio interno, parcial o gradualmente alterado por la accin disidente
de algunos actores situados en su rea de influencia, dando apoyo y satisfaccin a los
poderosos grupos internos que le son adictos en los dems Estados menores de dicha
rea y obligndolos a prestar su apoyo o consecuente neutralidad en el momento en que
267
avancen las impugnaciones del status quo .
Los dominantes cuentan con estrategias tendientes a impedir los riesgos de
autonomizacin de sus dependientes y de su absorcin por otros dominantes. La
268
estrategia bsica es la satelizacin (divide et impera) , o fragmentacin de acuerdo
con Galtung.
Esto es tpico en Amrica Latina, Asia y Africa, en que el dominante monopoliza las
relaciones -militares, econmicas, culturales, etc.- con cada dependiente, en tanto
269
stos quedan aislados hasta de sus propios codependientes .
De esta manera, el dominante genera subsistemas polticos respaldados por tratados
internacionales, mediante los que delimita su zona de influencia en la que otros
270
dominantes no pueden introducirse y, a su vez, est dispuesto al recurso de la

Estado hechos por las fuerzas armadas latinoamericanas, con el "visto bueno" o el apoyo de EUA, a
los gobiernos civiles. Actualmente, es el caso de la ola neoliberal imperante.
266
No obstante, esto se dio en el denominado "milagro japons". Excluyo de esta alternativa a casos
como el de Corea del Sur, ya que el desarrollo se llev a cabo a costa de un alto grado de represin.
267
Este es el caso de las presiones norteamericanas a Honduras, El Salvador, Costa Rica y otros
Estados del rea centroamericana, en relacin con el conflicto de Nicaragua. Sobre un anlisis
profundo respecto de estas hiptesis presentadas, ver Gonzlez Aguayo, Leopoldo, Equilibrios y
Desequilibrios en el Orden Internacional, en "Relaciones Internacionales", Enero-Julio 1979, Vol. VII,
o
N 24/25, pgs. 39-45.
268
Ver O'Donnell, Guillermo y Link, Delfina, Dependencia y Autonoma, (Buenos Aires, Amorrortu,
1973), pg. 49.
269
Esta situacin de aislamiento, en un sistema multipolar, donde la variable ideolgica es
secundaria, se hace a travs de la monopolizacin de los vnculos econmicos y la generacin de
lazos que hagan que el dependiente se vea imposibilitado de tener relaciones profundas con otros
actores, que les permita llevar a cabo proyectos autonmicos que los independice del dominante; en
un sistema bipolar, donde la ideologa es el "factor catalisador del sistema de relaciones" el
aislamiento se efectiviza generando un rgimen de sanciones a los que transgredan la variable
ideolgica. Estos son los casos de Guatemala (1954), Repblica Dominicana (1965), Grenada en
(1983), Hungra (1956-1958), Checoeslovaquia (1968), etc.
270
Doctrina Monroe por ejemplo; Sistema Interamericano institucionalizado por TIAR (1947) y OEA
(1948) y una Resolucin anticomunista lograda por el gobierno norteamericano en la X Conferencia
Panamericana, (Caracas 1954); actualmente la creacin de un ALCA (Area de Libre Comercio
Americano), etc.

90 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


271
violencia fsica para sancionar y encausar al descarriado o a los condicionantes
272
econmicos .
Por ende, en la medida en que los dependientes superen el aislamiento en que los ha
273
colocado su dominante (alianza contra el dominante ), pueden pensar en comn sus
recursos de poder y, con ello, introducir un cambio fundamental en su situacin. Esto se
podr lograr slo a partir del reconocimiento por parte de los dependientes, de su
condicin de tales y de su posicin dbil.
Los dependientes, ya tienen suficientes principios aprobados en el seno de los foros
internacionales. Del mismo modo que ya han intentado y conocen -al menos
tericamente- la mecnica de las estrategias autonomizantes. Para salir de la situacin
de dependencia -si es que la lite dirigente, realmente est interesada en hacerlo-,
necesitan salir del terreno de la declamacin y, fundamentalmente, de la
autofragmentacin.
CONTRAESTRATEGIAS
Es evidente que frente a todas las estrategias que se intenten llevar a cabo, surgirn
contraestrategias por parte de las potencias dominantes. Creer que los problemas de
los pases Sur se solucionarn despertando la buena voluntad de los
dominantes, es caer en el terreno de la ingenuidad, a la vez que no comprender la
naturaleza de las relaciones mundiales.
Las contraestrategias generalmente estn orientadas en tres sentidos:
1) Tratar de mantener el sistema de aislamiento satelizado.
2) La aplicacin de severas sanciones (incluso por va militar) contra aquellos
sectores o naciones que jueguen un papel protagnico en la promocin de la alianza
de dependientes.
3) Una contraestrategia menos obvia, es la del establecimiento de un Estado
proconsular o aliado preferencial. La nacin proconsular adquiere una posicin
particularmente dependiente respecto del dominante, pero a la vez, y en funcin de
274
ello, comienza a ejercer una dominacin relativa sobre sus codependientes
en una actitud funcional respecto de la potencia hegemnica.

271
Sistema de Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores en el Sistema
Interamericano convocadas mediante el TIAR o la Carta de la OEA.
272
Bloqueo a Nicaragua o al Panam de Noriega por EUA, bloqueo a Argentina por la CEE durante
la guerra de las Malvinas o a Irack por la comunidad internacional por la invasin a Kuwait; presiones
norteamericanas -atendiendo a la demanda de las empresas- sobre los gobiernos para que adopten
una Ley de Patentes; etc.
273
Esto no significa, necesariamente, una poltica de oposicin conflictiva -como muchos con
bastante escasa imaginacin aducen-, sino la realizacin de alianzas que permita a los
dependientes maximizar la capacidad de desempeo en relacin con el dominante.
274
El Japn actual, en sus primeras pocas; Brasil durante el perodo Nixon-Kissinger; Mxico con el
Caribe; etc. Actualmente, una metodologa utilizada, es la de las democracias controladas.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 91


Hasta ahora, slo existe un conjunto de principios de poltica que, per se, no
constituyen una poltica internacional de los pases Sur, debido fundamentalmente
a la falta de coordinacin de sus polticas, lo que impide que esos principios sean
operativos.
Por el otro lado, las estrategias autonomizantes aplicadas histricamente, han tenido el
defecto de verse debilitadas, fundamentalmente, por la falta de voluntad poltica de los
decisores de los pases Sur de sostener posiciones conjuntas o de afrontar, en cierta
medida los costos de aplicacin de estas estrategias frente a los costos de la
275
dependencia misma . Parece haber una prdida o una inexistencia de confianza en el
esfuerzo propio conjunto de los pases Sur, frente al poder del Norte.
La orientacin de las polticas de los Estados Sur -al menos en el terreno individual-
pone ms el acento en las diferencias metodolgicas que en las diferencias de orden
sustantivo respecto de las potencias dominantes. De esta manera, en realidad se est
jugando a sacar la mayor ventaja de la situacin dependiente que a buscar una va
autonmica.
Las transformaciones mundiales resultantes de la finalizacin del sistema bipolar y el
surgimiento de esta gran ola neoliberal que actualmente impera, provocan que los
principios alcanzados por los pases Sur no slo se debiliten y pierdan vigencia frente a
los nuevos acontecimientos, sino que los propios Estados -gobiernos- vuelvan a
fragmentarse volcndose hacia los nuevos polarizadores o se vean debilitados por el
proceso de transnacionalizacin.
LA PROBLEMATICA DEL PODER Y EL
ORDEN EN LOS PAISES DEL TERCER MUNDO
Alcanzar una estructura -en trminos de organizacin mental- desde la cual poder
explorar el mundo exterior, comprender y explicar los hechos, procesos y fenmenos
internacionales, resulta sumamente difcil. Se puede armar esta estructura desde la
filosofa poltica, o desde otras perspectivas, como la historia o el psicoanlisis.
En todos los casos -con las dificultades que cada una tiene- se busca resolver el
276
problema de la percepcin de la realidad.
Los descubrimientos de la ciencia estn condicionados por la estructura mental, as
como por lo que ha afectado o afecta a la estructura. Por supuesto, esta estructura
debera tericamente coincidir con la realidad fsica; pero la percepcin la condiciona.

275
Las discusiones sobre el pago, no pago o pago bajo determinadas condiciones de la deuda
externa a travs de la conformacin de un "club de deudores" o la adopcin de estrategias de
negociacin conjunta, sin que esto implique la formacin de un club de deudores, ha dejado bien en
claro esta situacin.
276
La Percepcin tiene tres componentes: 1) las creencias que se tienen; 2) los valores que se
detentan; 3) la informacin que se obtiene que es, a su vez procesada segn los valores y las
creencias.

92 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Por ello, muchos confan ms en una ciencia emprica, libre de todo basamento
277
especulativo .
Ms all de ello, la ciencia no es una ilusin a pesar de la incidencia de la percepcin. S
es una ilusin suponer que podemos lograr de otra manera lo que la ciencia nos brinda
278
.
La estructura desde la que se organiza el estudio de lo internacional ha estado girando
desde los pre-socrticos hasta la actualidad, alrededor de dos conceptos bsicos:
1) el origen y las causas del conflicto, y
2) la posibilidad de establecer una paz estable y duradera.
Profundizando un poco ms en el tema del conflicto, en el sentido de, qu circunstancias
internacionales generan conflicto -ms all de si ste es algo esencial o no a la conducta
humana o a las relaciones sociales-, se podra decir que habran dos bsicas:
1) el conflicto por el poder, y
2) el conflicto por el orden.
En el estilo realista, la bsqueda del poder, muestra la visin del mundo de la poltica
279
internacional ; en el idealismo, lo es la bsqueda del orden en trminos de deber ser
280
, sin importar qu caractersticas tiene la realidad sobre la que se establecer ese
orden. No obstante, la relacin entre poder y orden en la poltica mundial, es de
naturaleza dialctica. Por lo tanto ambos conflictos deben ser reconocidos como dos
281
caras de la misma moneda .
Aqu se encontrara la esencia de las relaciones mundiales; esencia que adoptar
diferentes formas histricas. Durante el bipolarismo se ha centrado en el conflicto Este-
Oeste y en el Norte-Sur, especialmente bajo las figuras de capitalismo vs. comunismo y
colonialismo vs. anticolonialismo. En la actualidad adoptar nuevas formas, pero la
esencia perdura.
A estos conceptos organizadores que conforman la esencia de la poltica mundial, hay
que agregarles un tercero, que tiene que ver con la forma cmo se perciben las naciones
entre s y cmo verdaderamente son. Esto, ya que los conflictos entre las naciones no se
dan slo por razones objetivas, sino tambin que inciden las ficciones o imgenes que
282
los hombres crean, que tienen que ver con la ideologa y el nacionalismo .

277
En trminos de hipottico-deductivo.
278
Ver Kariel, Henry S., A La Bsqueda del Poder: El Pensamiento Poltico del Siglo XX, (Buenos
Aires, Troquel, 1967), pg. 46).
279
Lo importante es lo que la realidad es en s, su lgica propia.
280
No importa cmo es la realidad, sino que se trata de encapsularla en una estructura jurdico-
idealista.
281
Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pg. 460.
282
Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pg. 460-61.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 93


Este ltimo tema nos deriva en uno nuevo, que tiene que ver con quines actan en
nombre de las naciones en la poltica mundial y cul es el impacto de la opinin pblica
en el proceso de toma de decisiones a nivel nacional e internacional. Esto exige que haya
que hacer una diferencia entre los que deciden y los influenciados que tienden a percibir
el mundo en trminos de imgenes basadas en sus propias necesidades, en el deber
283
ser necesario .
La opinin pblica, no est, en el promedio, en condiciones de comprender las
complejas realidades de las relaciones mundiales. Slo conoce sus necesidades, pero no
cmo alcanzar su solucin. Por lo tanto, est a merced de quien acta en su nombre -y
de los lobbies que se manejan segn sus intereses particulares, que van desde grupos
nacionales y extranjeros hasta gobiernos- y, desde ya, de su propia evolucin, educacin,
informacin y madurez.
Esto resulta ms difcil an, si se habla de sociedades reprimidas, sea por razones
ideolgicas, religiosas, u otros motivos, o de sociedades que son distradas con
imgenes de un mundo segn los intereses y percepciones de quines las representan y
deben confiar en ellos.
Ni siquiera puede influir mediante las elecciones, ya que en los pases del Tercer Mundo -
en el Primer Mundo tambin suele ocurrir- es frecuente que haya un discurso electoral y
luego los gobernantes hacen cosas distintas, a veces todo lo contrario a lo prometido,
sea porque se deben a quines financiaron sus campaas, sea porque no tuvieron una
visin clara de la realidad, sea porque las presiones externas de actores ms poderosos
o hegemones y la falta de apoyos de los pares impiden mantener la posicin, o incluso,
porque no hay alternativas electorales.
Los que actan en nombre de la Nacin, en el caso de los pases del Tercer Mundo van,
generalmente, desde dictadores civiles o militares, hasta gobiernos llamados
democrticos porque han sido elegidos mediante las urnas, aunque no necesariamente
favorezcan la participacin que la democracia implica, o no tengan una Nacin
participativa -por falta de cultura poltica- que los estn presionando permanentemente
para exigir que generen polticas que favorezcan los intereses nacionales.
De esta manera, los gobiernos terminan orientando las relaciones externas de sus
pases, acorde con la percepcin que tienen del mundo, de lo que pasa en l, de cul
es la insercin de su pas y de qu es lo que ms lo beneficia, sin atender a lo que se
considera el inters nacional, ya que ste, no resulta de un debate nacional, sino de una
imposicin de la lite gobernante o de actores transnacionales o extra-nacionales, que
284
inciden sobre los gobernantes .

283
Esto constituira un "Corolario" de la percepcin. Ver Lippman, Walter, Public Opinion, (New York,
McMillan, 1922). Tambin Almond, Gabriel, The American People and Foreign Policy, (New York,
Harcourt, 1950). Del mismo autor y Coleman, James, The Politics of the Developing Countries Areas,
(Princeton, N.J., Princeton University Press, 1960).
284
He estudiado el tema del "Inters Nacional" en Un Tema No Debatido: "El Inters Nacional de los
Pases Subdesarrollados", en "Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Buenos Aires,
"CEINAR", Vol. II, No 6, Set-Dic 1976, pgs. 23-28. Ver tambin Stoessinger, John G., El Podero ..,

94 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Esto produce una gran distorsin entre la percepcin de la lite gobernante que
considera que los problemas y las prioridades del pas deben manejarse segn el criterio
manejado por ese grupo -y la influencia de los lobbies- y las necesidades de la Nacin,
vinculadas a su situacin de dependencia, endeudamiento, vinculacin neo-colonial,
perjuicio comercial, o atadura crediticia o financiera.
La relevancia de los intelectuales -lites?- del Tercer Mundo es prcticamente nula,
debido a que no constituyen un lobby; a que carecen de poder y/o de influencia
suficiente; a que son anulados por las preferencias de la lite gobernante, de manejarse
con visiones de grupos intelectuales provenientes de los pases influyentes, o los
285
monos sabios locales que buscan poder acomodndose con los que estn en el
turno; o las propias lites gobernantes han sido educadas o capacitadas en los pases
centrales, sean hegemones o ex-Madres Patrias, con criterios que no se condicen con las
necesidades y prioridades de la periferia.
Ms grave an, la mayora de los intelectuales -y pseudo intelectuales o monos sabios-
del Tercer Mundo, son educados en la periferia con planes armados a imagen y
semejanza de los centros y siguiendo programas y bibliografas desarrolladas en estos
pases, ya que el nivel de investigacin cientfica y creacin en la periferia,
particularmente en ciencias sociales -que es el tema que ms directamente influye en lo
que estoy tratando-; que muestran una visin del centro de lo que pasa en la periferia
y de cmo se deben resolver sus problemas o satisfacer sus necesidades; o sino, reciben
educacin en el centro o formacin superior -postgrados y/o doctorados- que luego es
utilizada en bruto, en vez de ser adaptada y aprovechada segn las necesidades de
generar una verdadera lite intelectual que saque a la periferia de la condicin en que se
encuentra, sin que esto deba significar necesariamente rupturas traumticas, como el
caso de China, Cuba u otros.
Tambin debe considerarse que esto es favorecido por las lites gobernantes, y que toda
conducta contraria, sea por intelectuales o grupos dentro de la Nacin, es considerada
286
como subversiva a fin de ser inmediatamente desacreditada. La libertad se
transforma as en un concepto vaco de contenido y acomodado segn los intereses, e
incluso los caprichos de las lites gobernantes.
No existe inters en el centro por que haya una produccin intelectual creativa en la
287
periferia, ya que el proceso de dominacin estructural as lo exige. De la misma
manera, las lites gobernantes de la periferia no lo necesitan, debido a que lo que
requieren se los provee el centro o se forman en el centro. As se ahorran gastos en

op cit., pg. 465. Igualmente Almond Gabriel y Coleman James, The Politics of Developing.., op.cit.,
pg. 535.
285
Para darse una idea de cmo son y actan, sugiero ver la pelcula -o la serie- el Planeta de los
Simios en todas sus versiones.
286
Uno slo, es considerado un loco, algunos pocos, son considerados subversivos, muchos tienen
la razn, si es que tienen el poder para llevarla a cabo y producir las modificaciones, ya que desde
arriba, tratarn de quebrarlos.
287
Modelo Imperio Romano.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 95


invertir en educacin -que no sea profesional- y en investigacin cientfica -hablo del
mbito de las ciencias sociales en este caso-.
El proceso ms detractor de todos, es el autoritarismo -no necesariamente militar- ya
que ste impide toda posibilidad de orientar a los pases segn los intereses nacionales.
Este autoritarismo puede adoptar una ideologa de izquierda o de derecha, pero el
verdadero perjuicio est antes en el autoritarismo ms que en la ideologa.
Justificaciones de autoritarismo para luchar contra ideologas extraas son lo comn
para mantener bajo el proceso de dominacin a los pases de la periferia, bajo la excusa
de futuras democracias limpias de todo proceso nocivo. Esta ha sido, por ejemplo, la
excusa para imponer y apoyar dictaduras militares o civiles por parte del gobierno
288
norteamericano de Reagan en el caso de Amrica Latina . Y esta ha sido la forma de
establecer y/o mantener el orden en el marco mundial y/o regional durante el bipolarismo.
Para evitar este tipo de situaciones, habra que comenzar por evitar percepciones
basadas en criterios oscurantistas, y esto requiere un control sobre los procesos
educativos. Al menos, evitar que sean destruidos como formadores, y utilizados como
mera pauta de generacin de profesiones, vacas de un pensamiento creativo e
innovador. La realidad social -mundial o estatal- no se divide en buenos y malos. Esto
sera muy simple, ya que eliminando a los malos, o lo que es malo o nocivo -como el
proteccionismo, el armamento, el comunismo o el capitalismo, la monarqua, etc.- estara
todo solucionado, y la historia de las relaciones mundiales -la historia de la humanidad-
289
ha demostrado que no es as .
Algo es seguro: el orden no es un problema militar, es un problema esencialmente
poltico. Pueden haber circunstancias internacionales -tipos de sistema- en las que
predomine la pugna ideolgica y la problemtica estratgico-militar, por ejemplo, el
sistema bipolar. Pero no hay que confundir estos procesos, con la esencia de la poltica
mundial.

288
Adalid de este tipo de pensamiento ha sido Jeane J. Kirkpatrick, Dictadura y Contradiccin, (Bs.
As., Sudamericana, 1982).
289
Ver Kenneth Waltz, El Hombre, El Estado y la Guerra, (Bs. As., Nova, 1970).

96 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


PARTE II

SIMULACION DEL PROCESO DE GENESIS


Y EVOLUCION DEL ORDEN MUNDIAL
Captulo VIII
SIMULACION DEL PROCESO DE GENESIS
Y EVOLUCION DEL ORDEN MUNDIAL
PRINCIPIOS CONCEPTUALES
Deben tenerse en cuenta tres principios conceptuales para el tratamiento de las
relaciones mundiales.
I. Sea que se trate de comunidades primitivas o sociedades actuales, las agrupaciones
sociales individualmente o en su relacionamiento buscan satisfacer las necesidades
materiales bsicas: alimento, vivienda, vestido, etc.; las necesidades de proteccin y
seguridad; y las necesidades de organizacin, tanto en el marco de la agrupacin,
como entre s. Estos son factores esenciales y su modificacin slo se da en cuanto a la
caracterstica y la forma en que se manifiesta, debido a factores culturales, civilizatorios o
tecnolgicos -factores accidentales-.
II. Siempre existe una tensin entre la lucha por el poder y la lucha por el orden. Toda
forma de relacin, incluso la guerra conlleva elementos de cooperacin (las alianzas
para la guerra), mientras que cualquier forma de orden, incluso la ms ptima condicin
290

de paz, lleva semillas de conflicto (individualismo anrquico) .


III. Existe divergencia entre las imgenes que tiene cada Nacin sobre los
acontecimientos mundiales y acerca de cada una de ellas, as como de las realidades
291

mundiales tal y como son -percepcin -.


Esta divergencia entre lo que es y lo que se considera que es, frecuentemente exacerba
la lucha internacional por el poder y posterga la batalla mundial por establecer el orden.
IV. Los acontecimientos dominantes de las relaciones mundiales son: a) la lucha
entre los actores polares -en el tope de la estructura del sistema-; dependiendo sta
de si se da en el eje estratgico-militar, con un alto contenido de pugna ideolgica -se
privilegia la seguridad-, o en el eje econmico -se privilegia la rentabilidad-; y b) la lucha
entre el Norte y el Sur, en ambos sentidos; por arriba -en el tope de la estructura
del sistema-, por establecer pautas de orden o de dominacin, y por abajo -en la
periferia- por resistir a las conductas impositivas, romper los lazos coloniales o de
dominacin a travs de conductas nacionalistas con distintas connotaciones, o por
procurar pautas de orden ms justas o convenientes a las aspiraciones del Sur . 292

290
En la esencia de las relaciones humanas se encuentran presentes las conductas cooperativas y
las conflictivas. Dos caras de una misma moneda.
291
La percepcin est compuesta por tres elementos: 1) la informacin que se recibe de la
realidad que uno observa; esa informacin es tamizada por 2) los valores que se ostentan y 3) las
creencias (o ideologa) que se tienen.
292
Ver Stoessinger, John G., El Podero de las Naciones, (Mxico, Gernika, 1975), pg. 15.
GENESIS DEL SISTEMA Y EL ORDEN
Supongamos que podemos reconstruir, hipotticamente, el estado primitivo 293 en el
294
que se encontraba el escenario mundial, previo a que el conjunto de las unidades
constituyeran el primer sistema.
Grfico 14

Hablo de actores o unidades componentes del sistema que -hipotticamente- equivalen


entre s. Ninguno supera al otro. No existe ninguna estratificacin.
A partir de ese momento (T ), imaginemos que se inicia el proceso de relacionamiento -el
0

big bang del sistema mundial-. Al cabo de un tiempo determinado (T ) volvemos a x

observar el proceso, y nos encontramos con que ya no hay equivalencia entre las
unidades. Algunos actores alcanzaron una ventaja por sobre el resto, debido a que
encontraron un recurso natural estratgico, o desarrollaron una capacidad agrcola,
industrial o tecnolgica; que los ubica por sobre el resto, o simplemente se impusieron
295
por sobre otros grupos debido a una superioridad militar .

293
Este es el mismo ejercicio que han hecho -y hacen- los filsofos-polticos para analizar la
naturaleza humana y la formacin de las agrupaciones sociales, como la Ciudad-Estado o el Estado-
Nacin.
294
Hablo en trminos de unidades ya que en ese estado primitivo evidentemente, los grupos
sociales no constituan el Estado-Nacin moderno tal como se conoce a partir de la Paz de
Westfalia de 1648. Para Ravi Batra, el origen del Estado, como organizacin superior de la vida en
comn, se inicia en el neoltico aproximadamente 3000 aos antes de nuestra era; ver su La Gran
Depresin de 1990, (Bs.As., Grijalbo, 1988), pg. 42. De todas formas, a los efectos del ejercicio
hipottico, lo que importa, en principio, no es la configuracin de la unidad, sino el proceso que
ocurre entre las unidades a los efectos de la generacin del sistema y su orden.
295
Uno podra plantearse la hiptesis inversa: partir del grado de estratificacin vigente y buscar un
nivel relativo de igualdad entre las unidades componentes. Este ha sido el planteo durante la
dcada de los 70, cuando se habl de la necesidad de un Nuevo Orden Econmico Internacional
(NOEI) ms justo, inicindose lo que se llam el Dilogo Norte-Sur, fundado en tres pilares
bsicos: 1) la Carta de Derechos y Deberes Econmicos entre los Estados, aprobada por la

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 99


296
Esta ventaja hace que el sistema se polarice con mayor fuerza en el interior de uno
de los dos ejes con poder material propio: el econmico (polarizacin alrededor de las
finanzas, el comercio, la industria, los procesos Cientficos & Tecnolgicos) o el
estratgico-militar (polarizacin alrededor de los ejrcitos, las armas, las alianzas
militares, las estrategias militares); desde ya, siguiendo una ideologa que se encontrar
en el eje poltico. La futura configuracin del sistema, se inclinar en el sentido hacia el
297
que se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes .
298
Su forma ser unipolar, bipolar o multipolar dependiendo de los subsistemas
polares predominantes.
Estos subsistemas dominantes o polos, pugnarn -polarizarn- entre s todo aquello
que les interese -y puedan- controlar de cada uno de los segmentos y que tcitamente
no hayan acordado o no estn dispuestos a negociar.
De esta manera, nos encontramos con que ya hay prefigurado un sistema -an no
299
cristalizado - con una estructura -configuracin de poder vigente entre los actores
300
polares y entre stos y los miembros hegemonizados/hegemonizables que, a su vez,
301
resisten (en la medida de sus capacidades y de la permisividad de los polos) las
presiones e imposiciones de aquellos-.

Asamblea General de la ONU en 1974, 2) la defensa de la Soberana sobre los Recursos Naturales,
acordada en la VI Sesin Extraordinaria de la Asamblea General de la ONU en abril de 1974, y 3) el
establecimiento de un Cdigo de Conducta para las Multinacionales. Siguiendo diferentes criterios,
la idea bsica, siempre ha sido buscar un mayor nivel de igualdad y justicia en el marco mundial.
Generalmente, las soluciones o alternativas posibles se orientan por el lado del desarrollo
econmico y el tecnolgico.
296
Proceso de polarizacin significa que la futura configuracin del sistema, se inclinar en el
sentido hacia el que se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes
(polos). Tambin califica a la accin de pugna por imponer pautas propias -por parte de los actores
polares- y evitar las ajenas, hasta que esto sea ya imposible; hasta que se sature el proceso de
polarizacin; hasta que las partes no puedan imponer ms de lo que han impuesto ni otorgar ms de
lo que han otorgado.
297
Acerca de las tendencias del sistema en funcin de los subsistemas dominantes ver Kaplan,
Morton, System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957).
298
Modelos de sistemas unipolares han sido los imperios. De sistemas bipolares, Esparta y
Atenas, o en los ltimos cincuenta aos, Estados Unidos y la URSS. De sistema multipolar, por
ejemplo, el que imper entre 1815 y 1914 centrado en la pentarqua europea.
299
Debido a que la estructura no est definitivamente consolidada. El sistema per se, constituye el
mbito de relacionamiento de las unidades que lo componen: Estados, organismos internacionales
gubernamentales y no gubernamentales, actores multinacionales y transnacionales. La forma de
relacionamiento de los miembros del sistema lo establece la estructura vigente en ese sistema.
300
Los miembros hegemonizados o hegemonizables, son aquellos que no han podido polarizar, que
no pueden imponer reglas, por falta de capacidad individual o de construir alianzas con ese
propsito, y que ahora estn sujetos a la esfera de influencia de alguno de los polos.
301
El tema de la resistencia es bastante poco analizado y mal considerado. Las acciones
impositivas no se dan de manera terminante. Siempre hay una resistencia a toda imposicin, en
cualquier orden de la vida. Esta resistencia es velada o abierta, dbil o fuerte, aislada o en forma de
alianzas; pero siempre est presente, toda vez que algn actor o conjunto de actores desea impedir
que otros saquen ventajas o les quiten ventajas. La resistencia de los pases miembros de la OPEP

100 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Grfico 15

Dentro de este sistema con una estructura an no consolidada pero prefigurada, se


302
comienzan a acordar/desacordar las pautas o reglas con las que se manejarn en los
303
distintos segmentos de relacionamiento . Esto ltimo, implica la configuracin del
304
rgimen .

al manejo de los precios por parte de las grandes empresas petroleras y el mundo industrializado, es
una forma. La del mundo industrializado frente al impacto producido por la OPEP, es otra forma. La
de la banca privada transnacional, frente a los deudores, por temor a la quiebra. La de los pueblos
oprimidos por la dictadura nazi o fascista alemana o italiana; la de la India de Mahatma Gandhi y
Nerhu frente al colonialismo britnico, a la vez que los pueblos africanos frente al colonialismo
europeo; la de las nacionalidades frente al yugo sovitico; etc. Hay gran variedad de ejemplos,
actuales o histricos, y de la ms diversa vertiente, incluyendo a pueblos pequeos y/o dbiles o a
pases poderosos frente a la actitud aliada de dbiles, como el caso del mundo industrializado y los
pases de la OPEP.
302
En el segmento financiero la pugna entre yen, dlar y marco; dentro del segmento comercial la
pugna por el control de mercados y en el marco del GATT/OMC a nivel institucional, a la vez que en
el bilateral; y as sucesivamente. Esto ocurrir hasta que ya no haya ms temas que acordar, o no
haya ms posibilidad de imponer.
303
Llamo "segmentos de relacionamiento" a las principales reas de relacionamiento que componen
cada uno de los ejes. Por ejemplo: financiero, comercial, cientfico tecnolgico, industrial, dentro del
eje econmico; y as sucesivamente. Ver Captulo I.
304
En el marco mundial, de la misma manera que en el marco interno de un Estado, entiendo como
rgimen a: 1) el conjunto de reglas o pautas que rigen el relacionamiento de las unidades
componentes en un segmento o rea determinado, y que son acordadas o impuestas por los actores
preponderantes; 2) la forma en que los actores preponderantes, que se encuentran conduciendo al
sistema, por consenso o por imposicin; resuelven los problemas que surgen en cada uno de esos
segmentos; y 3) la manera en que stos resuelven los conflictos entre los distintos actores o
unidades, en relacin a una problemtica vinculada a cada segmento.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 101


Este proceso de polarizacin, que generar los distintos regmenes en cada segmento,
que en conjunto -no yuxtapuesto- constituirn el rgimen global; se da en el interior de
305
cada uno de los ejes .
Grfico 16

El proceso se produce a partir de los intereses y ventajas comparativas y competitivas de


los principales actores en cada segmento. De manera tal que, si el proceso de
polarizacin, por diversos motivos, se da en el eje econmico, ste ser el eje rector y
el otro -el estratgico-militar- girar alrededor suyo, como un eje servicio; o a la inversa.
Un ejemplo de lo dicho, lo da el sistema multipolar que imper entre 1815 y 1914.
Es evidente que el sistema mundial del siglo XIX gir alrededor del control de los
espacios geogrficos con el fin de obtener materia prima barata, mano de obra barata o
esclava, y dominar reas estratgicas; a la vez que controlar los mares con el fin de
manejar las rutas y los mercados: matrimonio del eje poltico con el eje econmico.
Las fuerzas armadas (eje estratgico-militar) se encargaban de que esto fuera as.
Cumplieron con la funcin militar de la colonizacin y del trfico de esclavos, as como la
del control de las rutas martimas y el bloqueo de puertos, para exigir conductas en las
regiones perifricas. Realizaban un rol de servicio al eje econmico.
Por el contrario, el sistema mundial bipolar, vigente entre 1945/47 y 1985/89/91 gir
alrededor del matrimonio del eje poltico con el eje estratgico-militar, y el eje
econmico actu como eje servicio de aqul.

305
En el Captulo I muestro los tres ejes de relacionamiento global, divididos en los segmentos
ms importantes que componen cada eje.

102 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


El objetivo central era la seguridad y el control ideolgico en la pugna Este-Oeste -
capitalismo vs. comunismo-. La moneda, la industria y el desarrollo cientfico &
tecnolgico, se orientaron hacia esa finalidad. El gran desarrollo tecnolgico misilstico y
espacial, a la vez que el desarrollo de grandes computadoras; por ejemplo, muestran lo
que digo.
Grfico 17

El sistema internacional que emerja de la resultante del proceso de polarizacin que


306
actualmente se est dando -particularmente en el eje econmico - girar -de
acuerdo con las caractersticas que actualmente se perfilan- alrededor del control de los
procesos Cientficos & Tecnolgicos. No cabe duda que la materia prima ms importante
hacia el futuro es la materia gris. El saber, el conocimiento es el factor ms importante,

306
Si uno analiza la agenda mundial llega a la conclusin de que los grandes temas que ocupan a
los actores internacionales, sean Estados o transnacionales, son de carcter financiero y comercial.
Pese a que haya ms conflictos blicos que en la guerra fra, las tendencias del orden, tal como se
perfilan, no pasan por el eje estratgico-militar.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 103


307 308
an ms que los productos industriales . El saber aplicado a la gestin es la nueva
forma de utilizacin del conocimiento. Antes estaba orientado a la produccin.
Estructural y esencialmente se vuelve al viejo matrimonio eje poltico-eje
econmico -ciclos-, aunque, a la vista, hayan grandes cambios, especialmente dados por
309
la evolucin/revolucin tecnolgica (ver Grfico 18, sobre los Factores Esenciales y
Accidentales).
El eje estratgico-militar volver nuevamente a cumplir con un rol de servicios del
matrimonio actuante. Quien detente el poder militar, no controlar el orden
mundial, sino las capacidades en ese eje.
Grfico 18

307
Un autor que ha trabajado bastante este tema y con mucha claridad es Peter F. Druker, La
Sociedad Postcapitalista, (Buenos Aires, Sudamericana, 1992). Ver por ejemplo El giro hacia la
sociedad del saber en la pg. 13 y ss.; Desde el capitalismo a la sociedad del saber, pgs. 23 y
ss.; etc.
308
Es ms importante saber cmo hacerlo que lo que se tiene que hacer. La tecnologa de los
procesos supera a la tecnologa de productos.
309
Lo que cambia es el desarrollo tecnolgico, la civilizacin, incluso la cultura; pero no la esencia
que hace que las sociedades actuales como las primitivas, continen teniendo necesidades bsicas
materiales (alimento, vestido, vivienda), de seguridad y de organizacin, y sigan conflictuando y
pugnando en funcin de sus intereses y capacidades; de la misma manera que cooperando y
generando alianzas. La cultura, la evolucin cientfica y tecnolgica, ofrecen un marco de
convivencia ms razonable dentro de lo conflictivo, pero no pueden eliminar ni cambiar la esencia.

104 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


A diferencia del paradigma alrededor del cual gir el sistema internacional del siglo XIX:
la Revolucin Industrial, y el paradigma que imper durante el sistema bipolar: la
problemtica de la seguridad basada en la pugna ideolgica Este-Oeste; el paradigma
hacia el que se orienta el nuevo sistema gira alrededor del segmento Cientfico &
Tecnolgico.
De todas maneras, como an nos encontramos en un proceso de transicin
intersistmica (ver Grfico 16, sobre la Simulacion del Proceso de Genesis y
Evolucin del Orden Mundial) el vnculo o matrimonio definitivo entre el eje poltico y el
econmico an no est definido.
Por otra parte, en este momento -quiero decir en este ejemplo hipottico- estamos
tratando de explicarnos la gnesis del sistema desde un comienzo, por lo que an no
nos hemos encontrado con el primer proceso de transicin intersistmica (momento T
0+1
y as sucesivamente T , T ; etc., toda vez que se pase por una nueva transicin
0+2 0+3

intersistmica).
Recin estamos transitando la conformacin del rgimen internacional, a partir del
proceso de polarizacin entre los actores en cada uno de los segmentos que componen
los ejes, especialmente en el eje que ser definitorio para el futuro matrimonio: o el
econmico o el estratgico-militar. Por ello, se irn configurando los regmenes al interior
de cada uno de los segmentos.
Ejemplos histricos de ello, han sido -o son- los acuerdos de Bretton Woods que
fundaron el rgimen monetario y financiero que imper a partir de 1944
institucionalizndose alrededor de organismos como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Mundial (BM o BIRF). El rgimen comercial que se ha institucionalizado
alrededor de las diferentes rondas del Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT por
sus siglas en ingls) y que hoy agrega la Organizacin Mundial del Comercio (OMC); la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) -entre 1919 y 1939 la Sociedad de
Naciones-, que a travs de su Consejo de Seguridad ha institucionalizado las pautas de
establecimiento y mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y en su
estructura y funcionamiento contempla la posibilidad de creacin de organismos
regionales -que no contradigan sus propsitos y principios- con los mismos objetivos
como la OEA, la OUA, el TIAR, la OTAN, el Pacto de Varsovia, etc.
De esta manera, al interior de cada uno de los segmentos se da un proceso de
polarizacin; de pugna por imponer pautas propias y evitar las ajenas, hasta que esto sea
ya imposible; hasta que se sature el proceso de polarizacin. Esto significa, hasta que las
partes no puedan imponer ms de lo que han impuesto ni otorgar ms de lo que han
otorgado.
Generacin del Rgimen
El proceso de polarizacin en el tope de la estructura, con las resistencias -o
aceptacin de situaciones de dependencia, en el entendimiento de que esto produce un
beneficio- en los mbitos hegemonizados o hegemonizables, se da en cada uno de los
segmentos centrales que comprenden cada uno de los tres ejes de relacionamiento
mundial.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 105


De esta manera, se pugnar (y se resistir):
En el segmento financiero, por imponer el tipo de moneda, el flujo y la orientacin -
circuito productivo, circuito especulativo- y el balance monetario;
En el comercial, por controlar los mercados y las reglas que los rijan;
En el industrial por controlar los productos y los procesos industriales;
En el cientfico y el tecnolgico -actualmente y hacia el futuro el segmento
paradigmtico- por controlar los ejes alrededor de los que girar el conocimiento en
general, los procesos y los productos, en todas las reas.
Este segmento domina al resto, ya que el financiero maneja su flujo mediante sistemas
informatizados; el industrial tiene procesos como la robtica para la produccin o el
control de calidad; en cuyo ltimo aspecto trae consecuencias al segmento comercial; a
su vez, la seguridad ha sufrido tremendas transformaciones debido al desarrollo
cientfico y tecnolgico, sea en misiles, satlites espas, computadoras, etc.
El resto de los segmentos pueden ser modificados por el segmento cientfico o el
tecnolgico.
En el rea de los Conflictos, a los efectos de definir las nuevas hiptesis y establecer
cules son los nuevos conflictores;
En la Seguridad con el objeto de establecer las nuevas pautas de defensa y de
seguridad frente a los nuevos tipos de conflictos planteados y conflictores;
En los Sistemas polticos que, a mi criterio, son -y siempre han sido- variable
dependiente de las caractersticas del orden mundial; por lo que, si cambia el orden,
deben cambiar las caractersticas del sistema poltico y su funcionalidad en relacin al
sistema, su orden y quienes lo conducen, menos (-) la resistencia de los conducidos.
310
Los polarizadores -sus sistemas polticos- intentarn el establecimiento de pautas
sobre los sistemas polticos perifricos, buscando, en la actualidad, Estados minimizados
y debilitados, con control creciente del sector privado transnacional -dado que son los
actores crecientemente dominantes-. Los sistemas polticos deben ser funcionales al
sistema y al orden mundial imperantes. Acorde con las tendencias que se plantean,
deben estar al servicio de los intereses privados transnacionales ms que de los
311
intereses nacionales .

310
Una caracterstica preponderante en el proceso de polarizacin actual, es que intervienen actores
transnacionales intentando y logrando la imposicin de reglas -rgimen- con mayor xito que los
gobiernos de los Estados.
311
Las caractersticas vigentes del orden mundial son las que condicionan la forma en que el Estado
resultar funcional al sistema. Si existe un sistema en el que predomina la pugna entre ideologas
diversas -tal como ocurri durante la etapa bipolar 1945/1991- el Estado -cualquiera sea su
configuracin vigente- tender a emblocarse para proveer a la seguridad; en el caso de que exista
una ideologa ambiental sin que exista otra en pugna, el Estado tender a disminuir su presencia,
presionado por los sectores privados que buscan su beneficio y rentabilidad. El tema fue tratado por

106 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Durante los ltimos 50 aos, como el valor ms preciado era la seguridad y no la
rentabilidad entonces se requera de sistemas polticos cerrados e intervencionistas.
El Estado, no es un tipo de Estado, sino aqul que es funcional a un tipo de sistema y
orden determinado.
Instaurado el rgimen en cada uno de los segmentos, los hechos evolucionan hacia la
configuracin del orden, a partir del establecimiento del rgimen global.
Fin de la primera etapa del circuito.
CAMBIOS SISTEMICOS
En la segunda etapa del circuito, comienzan a darse los cambios en el sistema; hasta
que alguna circunstancia o conjunto de circunstancias y factores, produzcan cambios de
sistema, pasndose a una -nueva- transicin intersistmica y al inicio de un nuevo
circuito generador de sistema y orden.
Los cambios en el sistema son la resultante de impactos provocados por el juego
de las relaciones globales, dentro de determinados parmetros que denominamos
312
lneas de control intra-hegemnico , que son propias del sistema vigente. Cada
sistema, de acuerdo con sus caractersticas esenciales del funcionamiento, tiene sus
propias lneas de control.
Las polticas exteriores, emitidas por los Estados en su relacionamiento, provocan
impactos, al intentar alcanzar los objetivos propios en un contexto mundial o regional, en
el que otros actores tienen objetivos similares, encontrados o indiferentes; con
313
capacidades menores, iguales o mayores . Los actores se estn enviando
permanentemente mensajes, comunicndose a qu aspiran y con qu capacidades y
con qu alianzas cuentan, para lograr sus objetivos o para defenderlos. Estos mensajes
constituyen la poltica exterior por un lado, y la respuesta -reaccin- del sistema -
recipiendario o recipiendarios- por el otro.
Los mensajes que se envan, son de diferente categora y distinto tono. Un mensaje
puede ser enviado para configurar una alianza: por ejemplo un sistema de integracin
regional, o una alianza militar. Tambin puede ser enviado para encontrar un mercado
para los productos que se producen; un reclamo territorial; encontrar financiamiento o

Frankel, Joseph, International Relations in a Changing World, (Oxford, Oxford University Press,
1979), pgs. 154-155.
312
Ver el concepto bajo la denominacin de lneas de borde intrahegemnicas o capacidad de
libertad de accin, o lmites a las conductas autonmicas o "lneas de control intra-hegemnico",
en Cap. II, bajo el Ttulo Poder y Capacidad; tambin Relacin entre Poder e Ideologa, ver
Grfico 5 MARCO O PARAMETROS DE PERMISIVIDAD/CAPACIDAD DE LIBERTAD DE
ACCION. En Cap. III, bajo el ttulo La Etica del Poder; o ms adelante el captulo dedicado al
Gnesis del Rgimen Mundial II y el captulo dedicado a la Generacin del Orden a Travs de los
Ejes.
313
Ver ms adelante en el captulo dedicado a los Cambios Sistmicos el grfico sobre las
RELACIONES MUNDIALES: PROCESO INTERACTIVO GLOBAL.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 107


resolver problemas de deuda; manifestar un disconformismo o establecer medidas
punitivas; etc.
Estos mensajes producen impactos con consecuencias de distinto orden, para los
actores recipiendarios directos o indirectos.
Los impactos van desde actitudes directas vinculadas a hechos polticos, econmicos o
militares, hasta actitudes indirectas.
Estos, pueden producir efectos en el sistema de manera tal que inciden en su normal
desempeo aunque, en ltima instancia, el sistema como tal, permanece; perduran sus
caractersticas esenciales de funcionamiento -impactos modificantes-, contina con su
existencia, ms all de acusar los efectos de los impactos.
El proceso interactivo produce situaciones derivadas de los impactos provocados por
314
las acciones y las reacciones . El conjunto de situaciones modifica el estado del
sistema.
La situacin es un hecho permanente, resultante del inter-relacionamiento e inter-
condicionamiento de los miembros del sistema. Cuando la situacin muestra novedades,
que implican un cambio permanente, pero en las condiciones expresadas en este primer
caso, es cuando el sistema cambia de estado.
Un ejemplo de un proceso interactivo que provoc impactos significativos, fue la
descolonizacin masiva ocurrida en Africa en la dcada de los 60, que modific el
estado del sistema internacional, casi duplicando la cantidad de Estados
independientes. A la vez, modific la forma de comportamiento de la capacidad
resolutoria de la Asamblea General de la ONU, al introducirse un tono ms
tercermundista, que el pro norteamericano que vena predominando desde el fin de la
da

2 GM. Otro impacto importante fue el provocado por la OPEP en 1972 y a posteriori,
durante la dcada de los 70, produciendo importantes modificaciones en el estado del
315
sistema .
Cuando ya no se puede restaurar el equilibrio provocado por los impactos, y las
caractersticas esenciales de funcionamiento del sistema desaparecen, siendo
reemplazadas por otras, nos encontramos frente a un cambio de sistema, finalizando la
segunda etapa del circuito, ingresndose en una transicin inter-sistmica y en un
nuevo ciclo generador de sistema y orden.
ALGUNAS INFERENCIAS DE LAS
RELACIONES INTERNACIONALES
316
1. Las Relaciones Internacionales, son un juego que juegan muy pocos actores .

314
Ver ms adelante en el captulo dedicado a los Cambios Sistmicos el grfico sobre las
RELACIONES MUNDIALES: PROCESO INTERACTIVO GLOBAL.
315
En el captulo dedicado a los cambios sistmicos -ms adelante- trato en profundidad este tema.
316
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pg. 109.

108 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


2. La cuestin no es si los actores transnacionales son nuevos o no, sino la forma en que
deben considerarse, dada su creciente importancia en las relaciones mundiales.
3. Histricamente los actores internacionales han sido definidos en trminos de la
capacidad legtima para aplicar el monopolio de la fuerza sobre el territorio y la poblacin
317
. Esta es una visin no slo Estatalista, sino tambin jurdica.
Desde un punto de vista poltico, lo relevante no es tener el monopolio legtimo de la
fuerza, sino la fuerza, y no slo sta, sino la capacidad de imponer la voluntad.
Bajo esta perspectiva, pocos son los Estados que logran ese objetivo y muchos los
actores transnacionales que s lo alcanzan.
En ltima instancia, la legitimidad, en el marco internacional, la tienen los que pueden
establecer el rgimen y mantenerlo.
4. La dificultad de una visin Estatalista es que en las relaciones internacionales slo se
contabilizan actores que tienen territorio y poblacin. Los actores transnacionales
carecen de ambos.
La heterogeneidad no es un problema, pero s puede serlo el hecho de que son los
318
Estados los que proveen seguridad y tienen una jurisdiccin territorial .
De todas formas, los actores no estatales pueden ser autnomos y a la vez un
319
instrumento para beneficio de los Estados .
5. Los actores no estatales comprenden: corporaciones multinacionales, transnacionales
econmicas, como la Banca Privada, o religiosas; u organizaciones no gubernamentales
de distinto tipo, como grupos cientficos, como los ecologistas, o vinculados a la defensa
de derechos humanos, etc., que tienen una gran incidencia en la conducta de los Estados
320
.
6. La integracin entre la fuerza y la poltica es ahora uno de los aspectos de la
321
poltica exterior .

317
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pg. 112.
318
Sin embargo la Compaa de Indias Orientalesen el siglo XIX, empleaba sus propias fuerzas
armadas y controlaba territorio. Ver Bull, Hedley, The Anarchical Society: A Study of Order in World
Politics, (Great Britain, McMillan Press, 1977), pg. 271. Tampoco habra qie olvidar la forma en que
la United Fruit Company, presion al gobierno norteamericano, constituyendo un factor importante
en el derrocamiento del gobierno de Arbenz en Guatemala en 1954. Lo mismo puede decirse de la
Kennecott Copper Corporation, que fue un factor decisivo, junto a la CIA norteamericana y a la ITT
en el derrocamiento de Salvador Allende en Chile en 1973; ver sobre este caso, Farnsworth,
Elizabeth, Feinberg, Richard, Leenson, Eric, Chile: El Bloqueo Invisible, (Buenos Aires, Periferia,
1973), Cap. 4.
319
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pg. 112. Ver Keohane R., and Nye J.,
Transnational Relations and World Politics, (Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1972),
Introduccin y el Cap. 4. Tambin ver Bull, Hedley, The Anarchical Society.., op. cit., pgs. 271-272.
320
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pg. 112.
321
Ibidem, pg. 113.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 109


La poltica exterior se ha convertido en la dimensin externa, del concepto
322
universalmente dominante, del desarrollo econmico y el bienestar social .
Todos los temas econmicos y sociales tienen una dimensin externa, desde el momento
en que, salvo muy pocos Estados, ninguno es autosuficiente, y todos dependen entre s
en diferentes medidas.
7. Mientras los Estados que tienen recursos, buscan mantener su soberana sobre los
mismos, los actores no estatales, que carecen de recursos y dependen de los Estados
que los tienen, buscan seguridad en el aprovisionamiento y reglas claras en lo que hace
323
a la forma y la seguridad del aprovisionamiento .
CAMBIOS EN LA NATURALEZA DEL PODER
324

8) El poder es la capacidad de afectar el comportamiento de otros (suma cero ), de no


325

ser afectados por otros (suma no cero ) y de lograr ventajas en determinados temas.
a) Uno de los primeros cambios en la naturaleza del poder tiene que ver con su difusin,
resultante del incremento en el nmero de actores y por el incremento de los temas de
326
la poltica exterior .
b) Un segundo cambio tiene que ver con la diversificacin del poder. El tipo de
elementos necesarios para ejercer influencia es tan variado, que la vieja identificacin del
327
poder con lo militar resulta actualmente absurda .
c) Un tercer cambio tiene que ver con la heterogeneidad fundamental entre dos vas
328
para el uso de los elementos del poder . 1) Uno es el uso del poder de acuerdo con
329
la lgica de la separacin y las reglas de la interaccin ; 2) el otro es el uso del poder
330
de acuerdo con la lgica de la integracin y las reglas de la interdependencia .
9. En la lgica convencional del poder, si mi enemigo se transforma en mi amigo, no
me preocupo, ya que mi seguridad aumenta. En la lgica interdependiente del poder,

322
Ibidem, pg. 113.
323
Ibidem, pgs. 113-114.
324
Lo que gana uno lo pierde el otro.
325
Lo que gana uno, no necesariamente lo pierde el otro.
326
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pg. 114.
327
Ibdem, pg. 114. Ver tambin Toffler, Alvin, El Cambio del Poder, (Barcelona, Plaza & Janes,
1990).
328
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pg. 114.
329
Por ejemplo EUA y la URSS, separados no slo por la ideologa sino tambin por sus
capacidades desarrolladas a travs de la carrera nuclear. Interactuaban permanentemente, pero en
forma conflictiva y el objetivo era la mutua destruccin. Tambin EUA vs la CE (hoy Unin Europea
(UE)) en el mercado mundial, o Japn vs EUA y la Unin Europea (UE).
330
Por ejemplo Argentina y Brasil en el MERCOSUR. Los pases de la Unin Europea (UE) entre s.
EUA, Canad y Mxico en el NAFTA. El mundo industrializado en el contexto de la divisin
internacional de la economa.

110 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


331
el mayor grado de integracin entre los actores genera mayor vulnerabilidad y el poder
no es algo medido en trminos cuantitativos, ni de seguridad, sino en funcin de la
vulnerabilidad que produce la relacin y la necesidad.
La situacin econmica de un pas, puede influir en los que se encuentran estrechamente
integrados a l -no hablo de procesos integrativos-. De la misma manera, la
dependencia del mundo industrializado al petrleo fue vulnerada por la accin de la
OPEP. En realidad en la dcada de los '70 EUA y los pases de la CE tuvieron ms
dificultades con los pases de la OPEP por causas econmicas que con la URSS por
332
causas militares .

331
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or .., op. cit., pg. 116.
332
Ibdem, pg. 117.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 111


Captulo IX
GENERACION DEL ORDEN A TRAVES DE LOS EJES
DE RELACIONAMIENTO MUNDIAL
333
En uno de los dos ejes de relacionamiento mundial con poder material propio, es
donde se produce el proceso de polarizacin -o de repolarizacin durante la
transicin inter-sistmica- generador de sistemas mundiales.
El eje poltico, se vincular con uno de los dos ejes con poder material propio, con el
fin de poder llevar a cabo su plan de orden de manera efectiva, pero de acuerdo con las
caractersticas de hecho planteadas en el eje vinculante durante el proceso de
polarizacin.
Independientemente del vnculo o casamiento entre el eje poltico y alguno de los
otros dos, el eje que resta -el no vinculado- tambin opera, pero auxiliarmente,
subordinado a las caractersticas impuestas por el sistema de vnculos vigente (Ver
Grfico N 18 sobre Caractersticas que Adquiere el Orden Mundial Dependiendo del
Eje con el que se Vincula el Eje Poltico).
Esto significa que, si el orden es la resultante del vnculo entre el eje poltico con el eje
estratgico-militar, el funcionamiento del eje econmico girar alrededor de la lgica del
vnculo antes descripto. Contrariamente, si el orden es la resultante del vnculo entre el
eje poltico con el eje econmico, el funcionamiento del eje estratgico-militar girar
alrededor de la lgica de este ltimo vnculo.
En el siglo XIX y principios del XX (1815-1914, imperio del sistema multipolar, con
casamiento del eje poltico con el eje econmico) los conflictos y la seguridad -el eje
estratgico-militar era el no vinculado- tuvieron que ver, fundamentalmente, con
situaciones de carcter econmico; v. gr.: desarrollo colonial, apropiacin de territorios,
mano de obra esclava o servil, dominio sobre recursos naturales, dominio de los mares,
patrn oro, etc.; todo bajo un modelo de orden -con ideologa- liberal -sin contra-
ideologa en pugna, como ocurri en la etapa bipolar entre capitalismo y comunismo-. La
seguridad era un problema individual, no colectivo. Los sistema polticos deban ser
funcionales al orden vigente, so pena de ser intervenidos -ver ms atrs el Grfico
sobre los Tipos de Orden Mundial-.
Hoy, con tendencias mundiales girando alrededor del eje econmico y con una
configuracin orientada hacia la estructura multipolar -por el momento es una trada-,
se observa que las caractersticas -en lo esencial- del funcionamiento del sistema, se
disponen segn las pautas antedichas.

333
A que hacamos referencia en el Captulo I, Grfico N 1 y en este captulo el Grfico relacionado
con las Caracteristicas Que Adquiere El Orden Mundial: Dependiendo Del Eje Con El Que Se
Vincula El Eje Politico.

112 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Durante el perodo del sistema bipolar (1945/47-1985/89/91 , con casamiento del eje
334

poltico con el eje estratgico-militar) la economa -el eje econmico era el no vinculado-
gir, principalmente, alrededor de procesos que tuvieron que ver con la seguridad, v.gr.:
industria armamentista (o complejo militar-industrial), desarrollo cientfico y tecnolgico
espacial, desarrollo armamentista atmico y nuclear, etc. Esto no implica que el
desarrollo econmico para el bienestar no haya tenido vigencia ni importancia. Pero
estaba detrs de la seguridad. El desarrollo y el bienestar eran variable dependiente de
la seguridad.
Grfico 19

En un sistema bipolar, el orden es la resultante, generalmente, del vnculo entre el eje


poltico y el eje estratgico-militar. La variable ideolgica es el factor catalisador del
sistema de relaciones -relacin amigo-enemigo-. Los conflictos tienen una honda raz
ideolgica-militar-de seguridad.

334
Uso como hitos histricos del inicio y finalizacin del sistema bipolar a: 1945 fin de la 2da G.M.;
1947 inicio de la Guerra Fra a travs de la poltica de contencin al comunismo o Doctrina Truman;
1985 Cumbre de Reikjavick entre Reagan y Gorbachov sobre desarme nuclear y pacificacin de los
principales conflictos en los que estaban implicados como hegemones, con inicio de la postguerra
fra; 1989 cada del Muro de Berln; 1991 desintegracin de la URSS y finalizacin de la postguerra
fra e inicio del postbipolarismo.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 113


La actitud de las potencias rectoras, en relacin con los Estados menores, es
hegemnica, dado que, por la preponderancia de una pugna ideolgica entre los
335
actores polares, deben conformar bloques cerrados .
336
Cuanto mayor es la pugna entre los actores polares , mayor es la rigidez -o
menor la flexibilidad- entre el actor polar y los miembros de su mbito hegemnico.
Esto significa que el grado de permisividad por parte del actor polar, a las conductas
autonmicas de un miembro de su mbito hegemnico, ser muy estrecho; permisividad
que tendr como lmites a su vez, al grado de capacidad del miembro del mbito
hegemnico para resistirse o actuar de manera relativamente independiente.
De esta manera, el grado de permisividad queda condicionado por la capacidad de poder
del miembro no polar que realiza conductas independientes, y en la medida en que
puede desarrollar esa capacidad. Esta ltima se mide en trminos del potencial propio
ms el de los aliados que logre, no slo para llevar a cabo su conducta independiente,
sino tambin para contener las presiones de la potencia hegemnica, orientadas a
modificar ese comportamiento -ver ms arriba el ttulo Lmites a las conductas
autonmicas-.
La resultante de la relacin entre el grado de permisividad de la potencia hegemnica
y el grado de capacidad del miembro del mbito hegemnico, se denomina, en
trminos de Morton Kaplan normas de transformacin de un sistema. Son las que
establecen los valores parmetro (dentro de los que el cambio resulta aceptable) o las
337
leyes de cambio del sistema dinmico , dadas unas normas esenciales del
funcionamiento del sistema.
Estas normas de transformacin relacionan las normas esenciales del funcionamiento
del sistema -aquellas que tienen que ver con las caractersticas de ese sistema en
338
particular- con los valores parmetro . En ltima instancia, establecen el marco o los
lmites dentro de los que el sistema (quines lo controlan y conducen) acepta
cambios en su dinmica.
339
Siguiendo a Juan Carlos Puig , defino a esta relacin como lnea de control intra-
340
hegemnico (Ver Grfico sobre Lneas de Control Intra-Hegemnico). Esta lnea de

335
Esto es tpico de la conducta de EUA o la URSS en relacin a sus bloques respectivos desde
fines de la 2da G.M. hasta fines de los '80 en que se inician transformaciones estructurales en el
sistema mundial. Tambin lo fue tpico en el Imperio Romano y en el Macednico; ver Liska, George,
Imperial America, (Baltimore, The Johns Hopkins Press, 1967).
336
Por ejemplo, la guerra fra.
337
Hablo de sistemas dinmicos porque permanentemente estn recibiendo impactos provocados
por las polticas exteriores de los miembros que los componen, y a la vez el sistema -esto significa,
quienes lo conducen- reacciona para mantener el equilibrio -proceso homeosttico- y no ser
destruido.
338
Los valores parmetro, son los que constituyen el marco dentro del que se puede operar. Ver
Kaplan, Morton, System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and Sons,
1957), pgs. XI-XVIII y 3-20.
339
Quien define a esta relacin como "lnea de borde intrahegemnica". Ver su, Doctrinas
Internacionales y Autonoma Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), pg. 148.

114 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


341
borde o lnea fronteriza -no geogrfica-, para m, lnea de control, se sita en un
punto imaginario ubicado entre el grado de permisividad por parte de la potencia
hegemnica a las conductas independientes de los miembros de su mbito hegemnico y
el grado de capacidad de los miembros del mbito hegemnico para resistir. Toda
conducta que vaya ms all de este lmite -punto de crucialidad-, ser sancionada
por el sistema, entindase, por quien controla el sistema (la potencia hegemnica).
Como se observa, los sistemas polticos -que son una variable dependiente del
sistema mundial y el orden resultante- deben ser funcionales, -en este ltimo caso,
en trminos de sistema bipolar-, a las problemticas de seguridad planteadas por la
342
pugna ideolgica entre los actores polares, so pena de ser intervenidos , o a las
problemticas de rentabilidad planteadas por la competencia en el marco del eje
econmico entre los actores polares, so pena de verse perjudicados en el terreno
financiero, comercial, o industrial, con medidas punitivas de diferente orden, que van
desde entrar en listas de no elegibles -para las inversiones por ejemplo-, hasta el
bloqueo econmico.
Grfico 20

340
Ver mi La Problemtica del Orden, en (et al) "Geopoltica y Relaciones Internacionales", (Buenos
Aires, Pleamar, 1981), pg. 15. Ver en otros captulos de este trabajo, esta temtica bajo conceptos
como lneas de borde intra-hegemnicas, o lmites a las conductas autonmicas.
341
Puig ha castellanizado el trmino ingls border line, que significa frontera.
342
Ejemplos de lo dicho, abundan: Intervencin de EUA en forma indirecta, en Guatemala (1954), ya
que el gobierno norteamricano consideraba que el gobierno reformista de Arbenz era una "cabeza
de puente" para el avance del comunismo en Amrica. Intervencin de EUA en Repblica
Dominicana (1965), con la excusa por parte del gobierno de Johnson de defender a ciudadanos
norteamricanos (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe), para luego reconocer que la
situacin interna en ese pas, poda degenerar en una "nueva Cuba". Lo mismo puede decirse en el
marco del bloque oriental, para las intervenciones soviticas a travs del Pacto de Varsovia en
Hungra (1956-58) y en Checoeslovaquia (1968).

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 115


La pugna entre EUA y la URSS durante todo el perodo del sistema bipolar, pero
particularmente durante la guerra fra, fue una pugna por el control o el dominio para
establecer e imponer al resto de los actores, las normas esenciales de la organizacin
343
mundial .
El instrumento de paz mundial ha sido la seguridad colectiva, no el desarrollo de
los pueblos.
Estados Unidos ha sido el gran productor de seguridad en el bloque Occidental y la
URSS en el Oriental.
En un sistema multipolar, el orden es la resultante, generalmente, del vnculo entre el
344
eje poltico y el eje econmico. La variable ideolgica no es preponderante -
predominan los factores polticos en el marco de la relacin amigo-adversario-. Los
345
conflictos estn vinculados a problemticas de carcter econmico .
La actitud de las potencias rectoras, en relacin con los Estados menores, es colonial,
ya que predomina el inters por el control espacial, de los recursos naturales, as como
de los mercados.
La conducta de las potencias europeas en relacin a Africa y Asia a fines del siglo XIX y
gran parte del siglo XX; la de Inglaterra en relacin a Sudamrica en forma neocolonial o
la de EUA en relacin a Centroamrica y el Caribe espaol (siglos XIX y XX); o en 1990-
91 -post-bipolarismo- en relacin al conflicto en el Golfo Prsico, provocado por la
percepcin del gobierno norteamericano de la invasin de Irak a Kuwait; en la que se
busc asegurar su control sobre el rea petrolera ms importante del mundo; son
ejemplo de lo dicho.
EUA adopt, en relacin a pases como Vietnam, u otros en el Caribe o Centroamrica -
como Grenada o Nicaragua, por ejemplo- conductas hegemnicas, ya que se trataba de
la potencia rectora del bloque occidental, en forma indiscutida, en el marco del sistema
bipolar.
La conducta de EUA en el Golfo Prsico, nada tiene que ver con la de un actor hegemn
-no hubo problema de seguridad o conflicto ideolgico a dirimir o solucionar-, sino con la
de una potencia colonial que procura ejercer una ventaja comparativa desde el punto de
vista militar -funcin de polica mundial y establecimiento de bases norteamericanas en
distintos pases del Medio Oriente-, a la vez que monopolizar el control sobre el petrleo
en relacin al resto de las potencias econmicas con las que tiene que competir. Este
puede ser un buen instrumento para ir a la mesa de negociaciones del orden mundial y

343
Cuando hablo de "organizacin mundial", no estoy hablando de Naciones Unidas, sino del tipo de
orden que debe imperar, segn la ideologa que ostenta cada actor polar.
344
Pero no "desaparece". No hay "fin de las ideologas". Si llegara a emerger en el futuro mediato,
un sistema basado en la pugna por la supremaca -entre ideologas incompatibles-, la ideologa
(cualquiera sean los valores que la sostienen) volver a jugar un rol preponderante.
345
Control de espacios territoriales, continentales y/o insulares; de materia prima; de mano de obra
esclava o barata; de mercados; de procesos cientfico-tecnolgicos; etc.; para el caso del sistema
multipolar vigente entre 1815-1914.

116 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


esgrimirlo como elemento de canje frente a ventajas que otros tienen, particularmente,
en el eje econmico, y que EUA no tiene, al menos en paridad de condiciones.
En un sistema multipolar, el orden se basa en el equilibrio o balance de poder. Las
346
alianzas son temporarias . Si las alianzas fueran permanentes, se anulara la regla
del balance para el mantenimiento -o restablecimiento- del equilibrio y la existencia
del sistema peligrara. La seguridad es individual. Depende de cada uno de los miembros
polares del sistema; dado que no se pueden conformar bloques de seguridad
colectivos -como en el sistema bipolar- en aras de poder mantener el equilibrio y
347
contrabalancearlo permanentemente .
La lnea de control intra-hegemnico en un sistema multipolar sigue criterios
diferentes que en un sistema bipolar; particularmente porque la variable ideolgica no
funciona como factor catalisador del sistema de relaciones; existe ideologa pero entra
en una prioridad secundaria, al no estar en pugna con otra que le disputa la
supremaca.
No quiero decir que no existe ideologa, sino que no cumple una funcin central en la
competencia entre los actores polares; ni el grado de permisividad a las conductas
independientes (lneas de control intra-hegemnicas) o contestatarias de los miembros
del mbito hegemnico, se basa en la problemtica de seguridad de la potencia rectora,
como en el caso del bipolarismo, en el que el eje central, es la pugna entre los
hegemones por alcanzar la supremaca -de su ideologa-, segn una cosmovisin
mundial.
Predomina la relacin amigo-adversario en el nivel de relacionamiento Polo-Polo; por lo
que el relacionamiento polo-miembros del mbito hegemnico no establece pautas
excluyentes como en el caso del bipolarismo donde rige el criterio o ests conmigo o
ests contra m . El grado de permisividad establece referentes tales como,
348

apertura del mercado, garanta a las inversiones, establecimientos de pautas econmicas


acorde con los intereses del hegemn o los actores privados -multinacionales o
transnacionales- que actan -o no- en alianza con el hegemn; etc. El incumplimiento
de estas pautas, hace pasible, a ese pas o grupo de pases, de sanciones tales como,
no recibir inversiones, prstamos o crditos; cierre del mercado a los productos que
exporte; que no se instalen empresas o se retiren las existentes; etc.
No obstante lo dicho, los miembros que pertenecen a una esfera de influencia, pueden
diversificar sus vnculos de dependencia con otros actores polares, sin que ocurran

346
Son ad-hoc (al efecto). Se celebran slo en el caso de que sea necesario el "restablecimiento" del
equilibrio "roto" por algunos de los miembros polares del sistema.
347
El inters manifestado por el gobierno norteamericano porque la OTAN cumpla con la funcin de
"polica mundial" liderada, desde ya, por el propio EUA, va en contra de esta regla. No obstante, por
ms que mantenga el nombre de OTAN, no puede continuar con la estructura hecha para el poca
de la guerra fra. Deber adaptarse y ser tan flexible como el nuevo sistema lo exija, especialmente
porque se basa en el vnculo del eje poltico con el econmico, y el eje estratgico-militar cumple con
la funcin de "servicio" de ese vnculo vigente.
348
El caso de Cuba a partir de la declaracin urbi et orbi de Fidel Castro en 1961 de su vocacin
marxista-leninista es un ejemplo.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 117


graves problemas -aunque se presume que recibirn presiones-, de manera tal de sacar
ventaja de esa situacin, con vistas a obtener el mximo beneficio y, a la vez,
349
encaminarse a una futura mayor autonoma de desempeo .
Ejemplo de las caractersticas dichas, fue el sistema multipolar imperante entre 1815
(Congreso de Viena en el que se pact el equilibrio poltico imperante durante la
existencia de ese sistema) y 1914, 1 G.M.
ra

Grfico 21

Estas mismas caractersticas se vienen asomando desde los '80, en que los sistemas
350
de seguridad colectivos comenzaron a perder vigencia y, se presume que imperarn

349
Esta es la diferencia que hay entre un sistema bipolar, en el que casos como el de la Cuba de
Castro generan crisis mundiales; y el sistema multipolar, que permite, en el marco de la
competencia entre los polos, la posibilidad de que los pases subordinados, diversifiquen los
vnculos dependientes, sin que esto derive en una situacin de crisis del sistema.
350
La OTASE (Organizacin del Tratado del Sudeste Asitico), perdi vigencia a partir de la "paz" de
Vietnam en 1975. CENTO (Organizacin del Tratado de los Pases del Centro; antiguo Pacto de
Bagdad) perdi vigencia a partir de la guerra entre Irn e Irak. ANZUS (Australia, Nueva Zelandia y
EUA), perdi vigencia a partir de la denuncia hecha por Nueva Zelanda de este tratado. El TIAR
perdi vigencia a partir de la guerra de las Malvinas en 1982. La OTAN fue objeto de
desentendimientos en diversas oportunidades, entre los "aliados" europeos y EUA. Por su parte, el
Pacto de Varsovia perdi vigencia luego de la Cumbre de Reikjavick y el proceso de creciente
nacionalismo en el bloque oriental, especialmente a partir de 1990/91. Pero no slo hay que anotar
estos elementos. Con el conflicto del "Cuerno de Africa" por ejemplo, EUA pidi a Kenia,
autorizacin para establecer "bases temporarias" a fin de poder actuar en la zona. Esta es una
caracterstica propia de un sistema multipolar, no de uno bipolar.

118 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


en el futuro sistema mundial una vez que se consolide, si es que contina este esquema
basado en el vnculo del eje poltico con el eje econmico y el eje estratgico-militar
como eje servicio del vnculo antes mencionado.
En un sistema bipolar, no se puede alcanzar un orden global -Ver Grfico sobre
Caractersticas del Mundo y su Orden segn los Perodos Histricos- sino dentro de cada
351
uno de los bloques, hegemonizados por cada uno de los actores polares en pugna .
Las alianzas son permanentes y la seguridad es colectiva.
JUSTICIA INTERNACIONAL
No existe un poder legislativo -un Parlamento- a nivel internacional;
independientemente de que se haga referencia al sistema bipolar o multipolar. Los que
352
deciden en nombre de los actores actan como colegisladores pero, estos actores
son individualmente responsables de la aplicacin y cumplimiento de las normas
353
acordadas .
El derecho no produce orden, sino que institucionaliza al sistema una vez que se
354
consolida el vnculo de hecho , y opera acorde con los valores e intereses de quienes
355
controlan el sistema .
No hay una verdadera justicia institucional. Con esto, quiero hacer referencia a la
justicia que pudiera impartir un organismo internacional, como es el caso de Naciones
Unidas (ONU) en los ltimos 50 aos o la Sociedad de Naciones (S de N) entre 1919 y
1939. Estos organismos, son actores, creados por otros actores: los Estados; pero
carecen de medios propios. Por lo tanto, los medios se los otorgan los miembros. Pero
al interior de los organismos, se produce el proceso de polarizacin propio del
sistema internacional, por lo que estos son controlados por aquellos actores que ms
poder tienen, estratificndolos. La justicia, por lo tanto, es entendida y repartida por los
actores polares y hacia el resto, pero no les es repartida a estos. No hay un poder de
polica supremo que est por sobre la totalidad de los Estados, incluso los ms
poderosos. En este sentido, el sistema internacional se encuentra muy por detrs del
356
sistema estatal. El derecho internacional est an en un estado embrionario , en lo que
hace a la posibilidad de aplicacin, o sancin por incumplimiento.
La justicia institucional opera hacia abajo, no hacia arriba. Los laudos -sentencias-
de la Corte Internacional de Justicia (CJI), en realidad, no son cumplidos generalmente
por los actores polares, as como las sanciones establecidas por organismos como

351
Si hubiera "entendimiento" en vez de pugna entre los actores polares, se tratara de una
"diarqua", ya que habra co-gobierno.
352
Los que "gobiernan" los Estados; organismos internacionales; empresas multinacionales; actores
transnacionales.
353
Se da un desdoblamiento funcional; ya que a nivel interno, los gobiernos legislan segn las
pautas constitucionales y a nivel internacional se transforman en colegisladores en tanto firman
acuerdos internacionales. George Scelle es el mentor de este criterio.
354
Esto es, una vez que se establece el "orden de hecho".
355
Los actores polares del sistema jerrquico, multipolar o bipolar en vigencia.
356
Ver Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974).

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 119


Sociedad de Naciones (caso invasin de Japn a China; Italia a Etiopa o Rusia a
Finlandia); Naciones Unidas; o el caso del TIAR, en el que Argentina, durante la guerra
de las Malvinas, logr alcanzar el voto casi unnime para condenar a EUA por su apoyo
a Gran Bretaa, pero no se dispusieron sanciones de ninguna especie, ya que ningn
Estado latinoamericano, ni la regin en su conjunto hubiera podido -carencia de poder-
aplicrselas a EUA, aunque ste s utiliz el TIAR cuantas veces lo consider
conveniente para intervenir en un Estado, entre 1947 y los '80. El mismo ejemplo se
puede dar en el caso de la URSS haciendo uso del Pacto de Varsovia para intervenir en
algn Estado del bloque, como lo hizo en los casos de Hungra (1956-58) y en
Checoeslovaquia (1968).

120 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Captulo X
RELACIONAMIENTO MUNDIAL:
SISTEMA Y ESTRUCTURA
357
En el sistema mundial, las unidades componentes -no todas- interactan y se
intercondicionan entre s (ver Grfico 22 sobre Relaciones Mundiales: Proceso
Interactivo Global). Todo depende de que existan relaciones -de cooperacin o conflicto-
o intereses que hagan que se d esta interaccin.
El intercondicionamiento, es resultante de la bsqueda, por parte de las unidades
componentes del sistema -Estados, actores transnacionales, etc.-, por alcanzar sus
intereses y objetivos por sobre los de las otras partes intervinientes.
El proceso interactivo e intercondicionante, puede traer como consecuencia -aunque no
necesariamente- una relacin de interdependencia entre las unidades del sistema. Esto
ocurre, cuando existe una mutua dependencia, aunque sta sea en temas diferentes
para las partes.
Grfico 22

La interdependencia, puede traer como consecuencia -aunque no necesariamente- una


358
integracin , en la medida en que se retroalimenta -simtrica o asimtricamente- a

357
Muchos pases latinoamericanos no interactan entre s, ni con otros de Africa, Asia o de Europa
del Este. Las interacciones "globales" se dan en pocos casos.
358
No estoy haciendo referencia a los "procesos" integrativos.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 121


359
travs de un vnculo de necesidad entre las partes , generando un circuito
permanente.
INTERDEPENDENCIA ORGANIZACIONAL
VERSUS INTEGRACIN ASOCIACIONAL.
Las relaciones de interdependencia, en el sistema mundial, difcilmente podrn ser
simtricas. Por ello es que se dan procesos de estratificacin, resultantes de que
algunos miembros del sistema alcanzan determinadas capacidades de control y otros son
360
dependientes . A este proceso, lo denomino integracin organizacional, ya que
es vertical, heterognea e injusta en el reparto. Frente a esta situacin, los que estn
361
disconformes con el status vigente -muchos estn conformes -, procurarn modificar -
en la medida de lo posible- el estado de cosas, o al menos su status quo, por lo que
tratarn de maximizar su capacidad de desempeo. Para ello, tratarn de fortalecer las
relaciones horizontales a travs de procesos que llamo integracin asociacional, ya
que se da entre iguales -porque tienen igual problema y/u objetivo- y por lo tanto entre
actores homogneos, en forma horizontal; y el objetivo es encontrar justicia.
Esto depende de las lites gobernantes. Hay casos en que la lite tiene mentalidad
dependiente, o su percepcin hace que no est disconforme con el estado de cosas
vigente. No obstante ello, la interdependencia -desde el punto de vista organizacional-,
tiene un poder muy grande, en el sentido de impedir la posibilidad de que las fuerzas
362
centrpetas de la integracin asociacional operen a favor de aquellos que procuran
maximizar su capacidad de desempeo.
POLARIZACION
Uno de los aspectos relevantes del relacionamiento mundial -desde el punto de vista de
la formacin del orden-, es el proceso de polarizacin.
No todos los miembros del sistema mundial, participan del proceso de polarizacin. Este
es un fenmeno que se da fundamentalmente entre aquellos que tienen capacidad de
generar reglas del juego, o por lo menos, modificarlas.
Gran Bretaa, Francia, Prusia, Rusia y el Imperio Austro-Hngaro en el sistema
multipolar imperante en el siglo XIX y principios del XX; EUA y la URSS en el sistema

359
La "divisin internacional del trabajo" es un ejemplo de lo que quiero significar. No es un "proceso
institucional", como lo son los procesos integrativos frutos de acuerdos -aunque no quiere decir que
estos ltimos no deban ser considerados, desde ya con sus caractersticas propias-. Adems, es
"heterognea" porque admite actores con diverso poder especfico; es "verticalista" porque se
maneja con los criterios de los ms "fuertes" o "poderosos"; es "injusta" porque no reparte a todos
por igual. Se da una "asimetra" tanto en las relaciones, como en su saldo.
360
En este caso, no hablo de la mutua dependencia basada en la necesidad, sino en la
dependencia de la subordinacin. La dependencia puede ser resultante de una "asimetra", o de
una "adscripcin". Esto ltimo significa que, no slo hay asimetra, sino que el actor menor busca el
vnculo de subordinacin con el actor mayor, en la creencia de que obtendr un beneficio.
361
Hago referencia a la lite dirigente, no a la Nacin.
362
Unitivas.

122 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


bipolar vigente desde mediados de los '40 hasta los '80; en los post '90s, Japn y los
Nic's asiticos, la Unin Europea (UE) y en su marco, especialmente la Alemania unida,
EUA en el contexto del NAFTA; a los que habra que agregar, al menos en determinados
segmentos de las relaciones mundiales, a la banca privada transnacionalizada y otros
actores transnacionales, que van desde empresas, grupos econmicos y financieros,
hasta ONGs, como nuevos polarizadores del sistema mundial que se est conformando.
Previo a la conformacin del orden mundial, incluso del sistema, las relaciones entre las
unidades componentes del sistema, estn dadas por una interaccin e
intercondicionamiento basados, fundamentalmente en la pugna por establecer las
reglas del juego en cada uno de los segmentos en los que existen relaciones, a fin de
363
imponer el rgimen que deber imperar.
La pugna no implica necesariamente guerra o conflicto, sino bsqueda de ventajas
por sobre el resto de los actores polares (los que polarizan).
Grfico 23

363
Ver el captulo correspondiente a rgimen.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 123


Las relaciones entre las unidades componentes del sistema son integrales, aunque se
364
den por turno . Los segmentos a los que hago referencia tienen que ver con las reas
en las que, generalmente, se dan las relaciones en el sistema mundial: segmento
financiero; comercial; industrial; cientfico & tcnolgico; de la produccin, distribucin de
las armas; la realizacin de alianzas militares y/o poltico-ideolgicas; etc.
365
A esta interaccin, basada en la pugna, la denomino proceso de polarizacin entre
366
los actores (o variables ). Los actores que predominen, sern los que controlen -
y en ltima instancia conduzcan- al sistema. En otros trminos, sern los subsistemas
dominantes.
Este proceso se puede dar, tanto en el eje econmico, como en el estratgico-militar
367
. Dependiendo del eje en el que se centre el proceso de polarizacin, se conocern
las caractersticas de utilizacin y orientacin del poder. Por lo tanto, el eje poltico,
como eje planificador del sistema, se ver atrado por uno o por el otro, dependiendo
de cul de ellos sea el que monopoliza el proceso relacional, en la configuracin de poder
vigente.
El proceso de polarizacin se encara en el eje econmico, cuando los principales
intereses, en los hechos, estn transitando, circunstancialmente, por ah. Si la situacin
se diera a partir de una pugna entre dos posturas ideolgicas contradictorias, en que
cada parte trata de imponerse por sobre la otra, el proceso transitara por el eje
estratgico-militar.
Una vez que el proceso de polarizacin finaliza -en el momento en que resulte imposible
para los subsistemas dominantes alcanzar un nivel superior al que alcanzaron, a la vez
que contrarrestar ms de lo que lo han hecho al resto de los polarizadores-, queda
conformada -cristalizada- la estructura.
En los hechos, los actores que controlan el poder (subsistemas dominantes) en el eje
econmico o en el eje estratgico-militar, sern los que manejen al eje poltico, y llevarn
a cabo la planificacin del orden, en concordancia con los otros (por ej. Congreso de
Viena de 1815 que gener las pautas de orden del sistema multipolar vigente hasta 1914)
o en pugna con los otros (por ej. el sistema bipolar vigente entre 1945 y los '80); y
tambin, los que tengan un ascendente importante sobre el otro eje no dominante.

364
Quiero decir que se relacionan como actores polticos, econmicos, militares, etc., con el resto, y
considerando al resto tambin como una "totalidad", aunque sus relaciones no sean en "todos" los
temas.
365
Con proceso de polarizacin quiero significar a la pugna entre los actores, con el objeto de
predominar por sobre el resto.
366
Los actores que forman parte de un sistema: estatales o no estatales.
367
Ver Captulo I y, ms adelante, lo dicho en la "Problemtica del Orden".

124 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


A. EL SISTEMA MUNDIAL
Al proceso de relaciones dentro del sistema, se lo puede caracterizar como el conjunto
de patrones de interaccin entre los actores, quienes establecen relaciones de poder
368
conflictivas o no, segn la compatibilidad de intereses; para alcanzar sus objetivos .
369
Un sistema es un conjunto de actores (estatales o no estatales) relacionados de tal
modo frente a su medio, que las regularidades de comportamiento que pueden
describirse, caracterizan las relaciones dentro del sistema, de los actores entre s y sus
370
relaciones individuales, con combinaciones de actores y factores externos al sistema .
Para Morton Kaplan, el sistema internacional es un sistema poltico, sin fuerza legal.
En otros trminos, sin capacidad de exigir, a la totalidad de sus miembros, las normas
vigentes, o de sancionarlos -a la totalidad de sus miembros, polares y no polares,
hegemnicos y hegemonizados- por incumplimiento.
Cuando se habla de sistema, en realidad se hace referencia a aquellos que lo
371
controlan y conducen . Se habla del sistema por su estructura (esquema o
372
configuracin de poder vigente) .
373
El sistema mundial (su estructura: unipolar; bipolar; multipolar; etc. ). tiende hacia el
polo de los subsistemas -Estados, transnacionales, etc.- dominantes.

368
Ver ms arriba "interaccin, interdependencia e integracin". Ver Ferrigni, Yoston, Gueron, Carlos
y Gueron, Eva, Gobierno y Poltica, en "Estudio de Caracas", (Caracas, Univ. Central de Venezuela,
1973), Vol. VIII, Tomo II, pg. 213. Tambin mi trabajo, La Problemtica del Orden, en "Geopoltica y
Relaciones Internacionales", (Buenos Aires, Pleamar, 1981). Para Liska, Sistema es el modelo de
interacciones que son ampliamente predecibles en trminos de intereses particulares y susceptibles
de recuperar la estabilidad despus de un perodo de sacudidas. Ver Liska, George, War and Order:
Reflections on Vietnam and History, (Baltimore, The Johns Hopkins Press, 1968), pgs. 58 y ss.
369
El sistema es "dinmico" no esttico; por lo que se lo puede definir, de acuerdo con el criterio de
Morton Kaplan, como "sistema de accin". Ver Kaplan, Morton, System and Process in International
Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957), pgs. XI-XVIII y 3-20.
370
Los factores externos al sistema son aquellos que forman parte del ambiente -y que lo regulan-
donde est inserto el sistema. V. gr.: Centroamrica -y su conflicto- tomado como sistema, inserto en
el ambiente del bloque occidental, liderado por EUA, estableciendo las pautas de seguridad global, y
en el que intervino en forma directa o a travs de Cuba, la URSS, con pautas distintas. Otro sistema
puede ser el Medio Oriente y sus conflictos, inserto en el marco de un ambiente mundial liderado -
durante el perodo del sistema bipolar- "en pugna" por EUA y la URSS procurando establecer reglas
del juego opuestas entre s, acerca de lo que es la seguridad global y el desarrollo.
371
Desde ya hay una "resistencia" por parte de las unidades que se encuentran disconformes con el
status que detentan, pero esta resistencia, en tanto se d dentro de los parmetros establecidos por
la "permisividad" no produce efectos modificatorios. En el caso de que se sobrepase de estos
parmetros (ver "lneas de control intra-hegemnico") entonces operan los factores
"equilibradores" (ver equilibrio) del sistema -proceso homeosttico-, "sancionando" o buscando
mecanismos de control de la unidad que plantea las modificaciones fuera de los parmetros
aceptables.
372
Morton Kaplan habla del sistema privilegiando sus caractersticas esenciales del
funcionamiento. Este autor habla de sistema bipolar rgido y bipolar flexible, como si fueran dos
sistemas; para m es un sistema bajo dos estados distintos.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 125


374
Dependiendo de la cantidad de subsistemas dominantes , la estructura internacional
ser unipolar (un subsistema), bipolar (dos subsistemas) o multipolar (varios
subsistemas dominantes) -adoptando diferentes estados durante su existencia, que los
caracterizarn-. Estos sern los que impongan las normas esenciales de funcionamiento
del sistema, limitados por la resistencia de los que se encuentran por debajo.
375
Un sistema poltico es un sistema dominante o un subsistema dominante . El
sistema poltico domina sobre sus subsistemas en la medida en que las normas
376
esenciales del sistema poltico operan como datos paramtricos -marco indicativo
dentro del que es posible actuar- para cualquier subsistema particular. Un subsistema
domina, en la medida en que las normas esenciales del sistema no pueden ser
consideradas como datos paramtricos para ese subsistema. Pero ste s puede
377
establecer las normas esenciales , ya que es un polo o un polarizador.
Cualquier disturbio -producido por impactos- es aceptable en el sistema, siempre que
378
ocurra dentro de parmetros razonables , de manera que el sistema lo pueda
asimilar. Todo impacto que recibe el sistema hace que reaccione, en defensa
propia, a travs de contraimpactos. A este proceso reequilibrador se lo denomina
proceso homeosttico.
En el caso del orden, los disturbios deben ser contenidos cerca de su fuente
379
generadora sino, se pueden expandir, produciendo anarqua o caos .
Mientras que el orden debe ser manejado -por los ordenadores-, el sistema se maneja
a s mismo, a travs de un complejo proceso de mecanismos equilibradores y
reequilibradores, y evoluciona como resultado no intencional de las acciones individuales.
Por el contrario, a travs de su estructura, condiciona el accionar de los actores
en general.
Los rasgos ms importantes de un sistema tienen que ver con la identidad de los
miembros, su categora -dentro de la estratificacin mundial- y la configuracin
resultante (estructura). A la inversa, el orden, es una funcin del tipo de comportamiento

373
Cada una tiene una "lnea de borde intra-hegemnica" diferente acorde con sus carcteristicas
sistmicas. o "normas esenciales de funcionamiento" del sistema.
374
Pese a que los subsistemas dominantes pueden ser tambin los actores transnacionales -la
banca privada transnacional es un buen ejemplo- an no operan como miembros de la estructura,
aunque pueden incidir sobre ella como factores de poder que son.
375
"Sistema dentro del sistema". V. gr.: Amrica Latina es un subsistema del sistema mundial. Lo
mismo puede decirse del Medio Oriente, Europa, etc.
376
Caractersticas bsicas de funcionamiento del sistema, y slo de ese sistema, que hace que se
diferencie del resto de los sistemas, en lo que hace a su funcionamiento y forma de "reaccionar"
frente a los cambios.
377
Por ej.: las potencias polares europeas en el siglo XIX; o EUA o la URSS luego de la segunda
guerra mundial; o en la actualidad, EUA, la Unin Europea (UE) y Japn y los Nic's asiticos, cada
uno como un "polarizador".
378
Ver Los Cambios Sistmicos en mi "La Problemtica de Orden", (Bs.As. Pleamar, 1981), pg.
21 y ss. Tambin ms adelante, en el captulo correspondiente, bajo ese ttulo.
379
Ver ms adelante lo dicho sobre los factores "disturbadores" bajo el ttulo de "Orden".

126 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


que tender a salvaguardar a los miembros del sistema y sus derechos establecidos
contra cambios abruptos y forzosos en las estructuras de poder e inters.
Un sistema mundial depende de: a) la formacin y re-formacin de los miembros -
actores- con intereses bien comprendidos; b) la clarificacin de las relaciones de poder; y
c) la rutinizacin de las relaciones -diplomticas- entre miembros -actores- viables. La
evolucin de un sistema mundial -o cualquier otro-, es la historia de los conflictos
(polarizacin) que crean al sistema, y de los conflictos (diferentes de la polarizacin)
380
que ms tarde le generan modificaciones o lo conducen a su destruccin .
Mientras que es posible identificar inmediatamente un comportamiento disturbador -
causante de desorden-, resulta difcil o imposible anticipar las implicaciones de las
381
tendencias estructurales , causantes de la reconfiguracin del sistema. Estas se dan
en el largo plazo.
El orden mundial, tiene que ver con la distribucin de poder concreto -distribucin
precisamente encarada-, no con la distribucin hipottica a largo plazo. Esto ltimo tiene
que ver con la estructura y el proceso de polarizacin.
382
La ayuda exterior es un instrumento para promover orden , mientras que los sistemas
383
de seguridad colectivos son instrumentos para mantener o restaurar el orden . En
este caso la intervencin se torna en algo aceptable y necesario, en aras del

380
Ver Liska, George, War and Order: Reflections on Vietnam and History, (Baltimore, The Johns
Hopkins Press, 1968), pgs. 58 y ss.
381
Lo que le pasa a la estructura en trminos de "configuracin de poder vigente". V. gr.: el "impacto"
a la estructura, en el eje econmico, producido por la OPEP -reaccin y resistencia de unidades
hegemonizadas-; o por la declaracin de inconvertibilidad del dlar en oro por el presidente de EUA,
Richard Nixon -modificacin de reglas por parte de un hegemn-; o por la "crisis de la deuda" a partir
de 1982 -reaccin de unidades hegemonizadas-.
382
Hoy ya no se utiliza la ayuda externa como instrumento de promocin de orden, ya que se apoya,
principalmente -por ejemplo los organismos multilaterales de pago, como el Banco Mundial, a travs
de la Corporacin Financiera Internacional (CFI), o el Banco Interamericano de desarrollo (BID) con
su CFI-, al sector privado.
383
Desde ya, debe diferenciarse entre intervencin colectiva e intervencin unilateral. En el primer
caso, es el resultado de una serie de mecanismos establecidos por acuerdo. Una potencia imperial
no puede verse subordinada a un mecanismo multilateral, salvo que ste responda a su criterio
(TIAR por ejemplo). En el segundo caso, la intervencin unilateral es rechazada, salvo en el caso de
una potencia imperial. Estas legitiman su intervencionismo en aras del mantenimiento o la
restauracin del orden. En ltima instancia, legitiman su intervencionismo avaladas por su poder. V.
gr.: EUA en Vietnam. En muchos casos, el multilateralismo intervencionista es una mera pantalla del
unilateralismo, v. gr.: la decisin del Consejo de Seguridad de la ONU de crear una fuerza de
intervencin en el Golfo Prsico con motivo de la invasin de Irak a Kuwait, a la que en realidad EUA
manej, tanto en el Consejo de Seguridad, como en el Golfo. El multilateralismo fue la forma de
legitimar (y disfrazar) el unilateralismo. Lo mismo la X Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores que termin legitimando la intervencin unilateral de EUA a Repblica
Dominicana en 1965. Otro ejemplo es la intervencin unilateral de EUA a Grenada en 1983,
escudndose en la supuesta decisin multilateral de una Organizacin como la OECO (Organizacin
de Estados del Caribe Oriental), incapaz de afrontar este tipo de acciones, pero pantalla suficiente
para legitimar la accin.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 127


mantenimiento del orden. Por supuesto, no con la conformidad de los intervenidos.
Todo esto opera en aras de la eficiencia tcnica y poltica, no en aras de la justicia. La
tica, en estos casos, est dada por el mantenimiento del orden y no por la justicia.
DISTINTAS CONCEPCIONES DE SISTEMA
VISION EPISTEMOLOGICA
384
Segn Kenneth Waltz , un sistema es un conjunto de unidades interactuantes:
a) En un nivel, un sistema consiste en una estructura, y sta es el componente de nivel
sistmico que posibilita pensar en las unidades como un conjunto que sea diferente de
una mera reunin.
b) En otro nivel, el sistema consiste en unidades interactuantes.
Grfico 24

El propsito de la teora de los sistemas para Waltz -adems de hacer complejo su


entendimiento-, es demostrar cmo operan e interactuan estos dos niveles, y eso
requiere diferenciarlos entre s. Podemos preguntar cmo se afectan mutuamente A y B y
buscar una respuesta, slo si A y B pueden diferenciarse. Cualquier enfoque o teora que
sea llamado adecuadamente sistmico debe demostrar de qu modo el nivel sistmico
o estructura, es diferente del nivel de las unidades interactuantes. Si eso no se
demuestra, significa -para Waltz- que no hay un enfoque sistmico, ni tampoco una
teora sistmica. Las definiciones de la estructura deben omitir -para Waltz- los atributos

384
Waltz Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988), pg. 63.

128 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


385
y las relaciones de las unidades. Slo por ese medio es posible distinguir los cambios
386
de estructura y los cambios que se llevan a cabo al interior de esa estructura .
Para Richard Rosencrance, el sistema poltico internacional tiene un marco de
referencia compuesto por cuatro elementos:
1) una fuente disruptiva o entrada;
2) un regulador y
3) una tabla de limitaciones contextuales que traducen a los dos elementos
anteriores en
4) resultados.
Los Estados son los disruptores. Ms (+) an si sus lites son revolucionarias y
controlan inestablemente una buena cantidad de recursos disponibles, y menos (-) si sus
lites son conservadoras y tienen asegurado el control de un suministro restringido de
387
recursos .
Grfico 25

El regulador aparece en diferentes perodos histricos como una institucin tal como el
Consejo de Europa, la Liga de las Naciones, Naciones Unidas, etc., o como un proceso

385
Es importante ver, ms adelante qu significacin le da a "atributo" de las unidades Kenneth
Waltz.
386
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pgs. 63-64.
387
Citado en Waltz, Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988), pg. 65.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 129


informal por el cual algunos Estados se oponen a la accin perturbadora de otros
Estados, tal vez por medio de alianzas y de polticas de equilibrio de poder.
El contexto es el conjunto de limitaciones fsicas que influye sobre la poltica -por
ejemplo, cantidad de territorio colonizable en una etapa imperialista-.
Stanley Hoffmann -que difiere de su antiguo discpulo Richard Rosencrance y tambin
disiente con Kenneth Waltz- define a un sistema internacional como un esquema de
388
estructuras entre las unidades bsicas de la poltica mundial .
Para Hoffmann, el anlisis puramente estructural del sistema internacional que hace
Waltz, que se enfoca slo sobre el nmero de grandes poderes y sobre la
389
distribucin de capacidades entre las unidades, dice muy poco .
Yo me pregunto qu pasa con el rol de los menos poderosos o los que ofrecen
resistencia, porque carecen de poder suficiente para generar reglas y no se encuentran,
por su condicin, en el tope de la estructura del sistema? Hoy hay ms de 200 Estados
-sin contar al resto de los actores no estatales con incidencia en el rgimen y el orden
internacional-, lo que significa que el grupo que comprende a los principales actores, o
que el grupo de principales sujetos beneficiarios de derechos y obligaciones es an
menor que en el caso de las sociedades intra-estatales.
390
La estructura segn Hoffmann , est mayoritariamente determinada por la estructura
del mundo -no como para Waltz que es slo en el tope del sistema-. Hoffmann no la
define con claridad, aunque rene todos los elementos que abarcan la problemtica
relacional tanto entre pases poderosos, como entre estos y aquellos que carecen de
poder suficiente como para establecer reglas.
Comprender la estructura, segn Hoffmann, requiere que uno sepa, no slo el principio
por el cual un sistema es ordenado, coordinacin de las unidades, versus sper y sub-
ordinacin de las mismas, y los arreglos entre las partes, sino tambin saber cuales son
391
los atributos de las unidades .
Para Hoffmann, todo sistema internacional tiene tres dimensiones: 1) horizontal, de
relaciones entre los principales actores; 2) vertical, que contempla los aspectos
jerrquicos; y 3) funcional, los temas y formas que se consideran en las transacciones
392
polticas internacionales. Cada dimensin se mueve conjuntamente y dentro del resto .

388
Citado en Waltz, Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988), pg. 68.
389
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pg. 111.
390
Ibidem, pg. 111.
391
Ibidem, pg. 146, Nota 9.
392
Ibidem, pg. 135.

130 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Metodolgicamente Hoffmann sigue la sociologa histrica desarrollada por
Montesquieu, Alexis de Tocqueville y utilizada por Raymond Aron, que se gua por el
393
mtodo inductivo-emprico .
Para Waltz esta metodologa es inadecuada, ya que la descripcin de un sistema, no se
puede desarrollar inductivamente, as como el criterio por el cual los cambios en el
394
sistema se diferencian de los cambios de sistema .
Efectivamente, el mtodo inductivo no puede explicar estos cambios, ya que la
induccin no conoce la totalidad del sistema. Tiene una visin atomizada del
sistema global.
Para Hoffmann, las comparaciones histricas muestran cambios importantes entre
sistemas; pero corre peligro de decir que es cambio de sistema algo que es un gran
395
cambio dentro del sistema .
Si los economistas confundieran los cambios a nivel de la unidad con los cambios a nivel
del sistema, afirmaran que una economa competitiva, o un sector oligoplico, cambia su
carcter a medida que se producen descubrimientos tecnolgicos de importancia o a
medida que se producen revoluciones gerenciales dentro de las firmas. Las teoras
pueden mejorarse, pero la aplicabilidad de las teoras no puede ponerse en tela de juicio
396
a causa del cambio tecnolgico o de los cambios dentro de las firmas .
Para Hoffmann, -segn Waltz- surge un nuevo sistema cada vez que es posible cambiar
397
la descripcin en cualquier sentido importante (?) .
Hoffmann sita todo dentro de la estructura. Para cada efecto inventa una causa
estructural. Como los atributos y la conducta de las unidades son elementos
estructurales, las causas a nivel sistmico terminan por entremezclarse con las causas a
nivel de la unidad, y estas ltimas tienden a ser dominantes.
Define a la estructura, por un lado, segn la disposicin de las partes (la estructura de
poder), y por el otro, segn las caractersticas de esas partes (la homogeneidad o
heterogeneidad de los Estados). Las caractersticas concretas de los Estados -la
ambicin de los gobernantes, los medios que emplean, el grado de integracin nacional,
las propiedades de las instituciones polticas- todas ellas son parte de la definicin de
398
estructura .

393
Aron tiene una visin atomista del sistema mundial, ya que considera al sistema., no como una
totalidad, sino desde las caractersticas -sociolgico-histricas- de cada uno de sus componentes
individualmente. Por ello utiliza el mtodo inductivo-emprico.
394
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 70.
395
El paso del bipolarismo rgido al flexible o el impacto OPEP pueden ser ejemplo de lo dicho. En
realidad esos son cambios en el "estado" del sistema y no cambios de sistema. Esto lo trabaj en La
Problemtica del Orden, en "Geopoltica y Relaciones Internacionales" (Buenos Aires, Pleamar,
1981) pg. 14.
396
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 70.
397
Ver el ejemplo que daba del cambio en el bipolarismo, o del impacto OPEP. Ver Waltz Kenneth,
Teora de la.., op. cit., pg. 71.
398
Crticas de Waltz a Hoffmann. Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pgs. 71-72.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 131


Para Waltz, situar la configuracin de poder y la homogeneidad o heterogeneidad de los
Estados en una nica definicin de estructura, como lo hace Hoffmann, es combinar los
elementos situados en distintos niveles de abstraccin. Esto impide responder preguntas
como:
1) de qu modo la estructura definida como configuracin de poder afecta las
caractersticas de los Estados? y a la inversa,
2) hasta qu punto son sensibles las diferentes estructuras internacionales a las
variaciones de la organizacin interna y de la conducta de los Estados
399
independientes? .
Para Hoffmann, lo que es un sistema o aquello en lo que se convierte, no depende de la
400
configuracin de poder de los Estados, sino de sus polticas y conductas .
Grfico 26

401
Los modelos sistmicos de Morton Kaplan reflejan la suposicin de que la estructura
de un sistema complejo tiende a determinar el desempeo caracterstico de ese sistema.
Hoffmann lo condena por pasar por alto la diversidad de los Estados, por dotar a los
sistemas de voluntad propia, por suponer que los sistemas asignan los roles a los

399
Crticas de Waltz a Hoffmann. Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 72.
400
Ibidem, pg. 75.
401
Habla de seis sistemas y cuatro subsistemas. En mi, La Problemtica del Orden, en "Geopoltica
y Relaciones Internacionales", (Buenos Aires, Pleamar, 1981), analizo cada uno de ellos.

132 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


actores, por creer que las estructuras plantean las necesidades y determinan los
402
objetivos, y por ignorar a las fuerzas domsticas .
Kaplan define a un sistema de accin, como un conjunto de variables tan relacionadas
en contraste con su contexto, que las regularidades de conducta descriptibles
caracterizan las relaciones internas de las variables individuales con las combinaciones
403
de variables externas .
Waltz critica de esta definicin, el hecho de que no queda en claro dnde est el lmite
404
entre un sistema internacional y el contexto . Entiende a las condiciones contextuales
como el contexto de los Estados, y no al contexto del sistema. El contexto de los Estados
405
es el sistema internacional , que permanece en equilibrio, mientras los Estados
respeten las reglas esenciales del funcionamiento del sistema indicadas por Morton
Kaplan en sus elementos para el anlisis de los sistemas.
Sin embargo, cuando se analiza un subsistema -siendo ste el objeto central de anlisis-,
como la crisis centroamericana, o del Medio Oriente, etc., el contexto en el que est
inserto el sistema objeto del anlisis, es el sistema mayor, y no necesariamente el
mundo. Puede ser, para el caso centroamericano, el contexto del bloque occidental, por
ejemplo. Este contexto, no slo condiciona a los actores, sino tambin al sistema y, a la
inversa, es condicionado por las distintas unidades y subsistemas que buscan un mejor
status que el que detentan, o el contexto les permite.
Para Waltz, la estructura de un sistema acta como lmite de las unidades del sistema.
Las dispone a comportarse de cierta manera y no de otra, y es por eso que el sistema se
406
mantiene. Caso contrario, el sistema se transforma .
La Anarqua como Caracterstica Sistmica para Waltz
Los tericos tradicionalistas como los de orientacin moderna codifican sus teoras
407
reducindolas a las partes interactuantes . Tienen una visin fragmentada de la
realidad.
Los tradicionalistas siguen insistiendo en que el carcter anrquico de la poltica
internacional es el que marca la distincin entre los campos interno -estatal- y externo
408
-internacional-, y los modernistas lo niegan .

402
Hoffmann, Stanley, Teoras Contemporneas sobre las Relaciones Internacionales, (Madrid,
Tecnos, 1963), Parte II, A). Sin embargo, entre los "elementos para el anlisis de los sistemas"
Kaplan considera las variables clasificatorias, que especifican las caractersticas de los actores,
las variables de capacidad, que especifican la capacidad fsica de los mismos, y las variables de
informacin, que consideran lo que un actor puede o no hacer y conoce sobre lo que puede hacer o
no. Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley,
"Teoras..", op. cit., pgs. 153-154.
403
Ver Kaplan, Morton, Sistema y.., en Hoffmann, Stanley, "Teoras .., op. cit., pgs. 148-149.
404
Crticas de Waltz a Kaplan. Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 82.
405
Ibidem, pg. 83.
406
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 89.
407
Son atomistas.
408
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pgs. 92-93.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 133


En realidad no hay anarqua, sino falta de un gobierno central -por lo tanto hay una
tendencia al predominio de la soberana por sobre la imposicin de reglas
supranacionales o la coordinacin para la generacin de un orden global-.
Para Waltz una caracterstica que ha persistido es la anarqua de la poltica
409
internacional .
Las estructuras, pese a que se mantienen durante largo tiempo -hablo en los trminos de
dimensin horizontal de Hoffmann- no son estticas, sino dinmicas, ya que alteran la
conducta de los actores y afectan el resultado de sus interacciones.
410
Las estructuras segn Waltz pueden cambiar de modo sbito (?) . Un cambio
estructural -dice- es una revolucin -se produzca o no de manera violenta-, y lo es porque
da lugar a nuevas expectativas acerca de los resultados que se producirn a partir de los
actos y las interacciones de unidades cuya colocacin dentro del sistema vara junto con
411
los cambios de estructura. Entre sistemas diferentes, una teora explica el cambio .
Una teora de la poltica internacional slo puede tener xito si se definen las estructuras
polticas de manera de identificar sus efectos causales y demostrar de qu modo varan
412
estos efectos cuando cambia la estructura. A partir de la anarqua , se infieren -dice
Waltz- grandes expectativas acerca de la calidad de la vida poltica internacional. La
distincin entre estructuras anrquicas de diferente tipo permite producir definiciones ms
estrechas y precisas de los resultados esperados. Consideremos, por ejemplo, los
efectos sufridos por los Estados europeos a partir del cambio de un sistema multipolar
por otro bipolar. Durante la etapa en que el multipolarismo fue manejado por las grandes
413
potencias europeas, no se poda pensar en trminos de integracin , como se lo hace
414
a partir de que el poder pas a manos de otros actores extra-europeos .
No comprendo cmo pueden cambiar de modo sbito las estructuras sin que cambie el
sistema; en el entendimiento de que ste es variable dependiente de aqullas. Desde ya,
se producen cambios en la insercin de los actores al producirse cambios en la
estructura. Tambin coincido con que cuando se habla de sistema se hace referencia al
interrelacionamiento e intercondicionamiento entre las unidades y esto no presume qu
tipo de estructura est vigente -para ello es necesario conocer la configuracin de poder-,
aunque la forma en que las unidades se interrelacionan e intercondicionan, est
condicionada por la estructura vigente.
Si para Waltz, cambio sbito, es el producido a la estructura multipolar por la primera
guerra mundial, entiendo que lo que sbitamente ocurri, fue que se puso en tela de

409
Ibidem, pg. 100.
410
Me imagino que cuando hace referencia a estructura quiere decir el sistema como estructura
en el contexto de la estructura internacional a diferencia del sistema como las unidades
interactuantes.
411
Pese a las crticas que Waltz le hace a Kaplan, es este ltimo quien explica el cambio y no aqul,
que resulta confuso.
412
No se sabe si habla de anarqua en trminos de desorden, o de anarqua como la tendencia de
los miembros -Estados- del sistema a privilegiar la soberana por sobre el orden supranacional.
413
Imagino que hace referencia a la integracin que actualmente alcanz la Unin Europea (UE).
414
Ibidem, pgs. 105-106.

134 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


juicio la capacidad de la estructura vigente de continuar comandando el sistema
mundial como lo vena haciendo. Esto no significa que surgiera espontnea y/o
sbitamente una nueva estructura. Ni siquiera se perfilaba la estructura bipolar que
imperara a partir de la finalizacin de la segunda guerra mundial hasta fines de los '80.
Si uno se ubicara como analista internacional a principios de la dcada de los 40, podra
decir que las tendencias mundiales se orientan en el sentido de un sistema multipolar,
conformado por dos pares de alianzas: una entre EUA y la URSS y otra por los
da

miembros del Eje. Sin embargo, cuando finaliz la 2 G.M. una de las alianzas
desapareci, no slo como tal, sino que sus miembros, por ser derrotados -los miembros
del Eje- quedaron fuera de la tendencia multipolar. Adems, la otra alianza, se
deshizo, transformndose el sistema, especialmente a partir de 1947, en un bipolarismo
415
basado en la pugna ideolgica, en vez de una diarqua .
Del mismo modo hoy, se perfila una estructura -en principio- tripolar -con posibilidades
de que se extienda a un multipolarismo-, aunque no se puede asegurar que esa ser la
estructura -en los trminos de dimensin horizontal planteados por Hoffmann- rectora
del sistema mundial.
Para Waltz, estructuralmente, se puede describir y comprender las presiones a las que
estn sujetos los Estados. No se puede predecir cmo reaccionarn a las presiones sin
conocimiento de sus disposiciones internas. Una teora sistmica -dice Waltz- explica los
cambios entre sistemas, no dentro de ellos (?), y no obstante, la vida internacional
416
dentro de un sistema determinado no es de ninguna manera permanente repeticin .
No obstante las crticas de Waltz a Kaplan, acerca de que ste ha desarrollado una
concepcin en vez de una teora sistmica, se podra decir que s ha encontrado la
forma de explicar, no slo describir, los cambios dentro de los sistemas. A partir de sus
normas de transformacin, que se combinan con conceptos como impactos
modificantes e impactos transformantes, y procesos homeostticos, Kaplan explica
417
los cambios de sistema y los cambios en el sistema .
El hecho de que la estructura para Waltz tenga que ver exclusivamente con la
configuracin de poder vigente en la cpula del sistema, se debe a que considera
418
que, en poltica internacional, al igual que en cualquier sistema de auto-ayuda , las
unidades de mayor capacidad plantean la escena de la accin para las otras, y para s
mismas. En la teora sistmica -dice- la estructura es una nocin generativa; y la
estructura de un sistema es generada por las interacciones de sus partes principales.

415
Gobierno de dos.
416
Ibidem, pg. 107.
417
Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley,
"Teoras..", op. cit., pgs. 149-155. Tambin ver mi trabajo, donde trato la problemtica de los
cambios "en" y "de" sistema en La Problemtica del Orden, en "Geopoltica y Relaciones
Internacionales" (Buenos Aires, Pleamar, 1981) pgs. 21-24.
418
Cada cul debe valerse por s mismo, no hay gobierno central. Caracterstica de un sistema
internacional anrquico ya que todos tienden a la defensa soberana y no a la coordinacin de
voluntades.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 135


Sera tan ridculo -afirma- construir una teora poltica internacional basada en Malasia y
Costa Rica como construir una teora econmica de la competencia oligoplica basada
en las empresas menores de un sector de la economa. Los destinos de todos los
Estados y de todas las empresas de un sistema estn mucho ms afectados por las
419
acciones e interacciones de los mayores que por las de los menores .
A la vez afirma Waltz, concentrarse en los grandes poderes no implica perder de vista a
los poderes menores. La preocupacin por el destino de estos ltimos implica prestar una
mayor atencin a los primeros. La preocupacin por la poltica internacional como
sistema implica la concentracin en los Estados que causan las mayores diferencias (?).
Una teora general de la poltica internacional se basa necesariamente (?) en los grandes
poderes. La teora, una vez escrita, tambin se aplica a los Estados menores que
420
interactuan, en tanto sus interacciones estn aisladas de los grandes poderes de un
sistema, ya sea por la relativa indiferencia de estos ltimos o por dificultades de
421
comunicacin y de transporte .
No cabe duda que las verdades de Waltz son verdades de perogrullo, a la vez que su
visin es demasiado simplista, respecto del rol que le cabe a los Estados menores. Como
si estos fueran meros objetos pasivos, que no reaccionan ni resisten en lo ms mnimo.
Como si los Estados mayores no tuvieran que tratar de atraerlos a sus esferas de
influencia, de alguna manera, como para poder establecer un dominio sobre ellos, y un
predominio por sobre los otros Estados o actores mayores.
Puede ser que las resistencias y las reacciones de los Estados menores, no sean
significativas -el caso de OPEP o de la crisis de los rehenes de Irn y sus efectos, el
proceso masivo de descolonizacin en Asia y particularmente en Africa, muestra que
pueden serlo-, pero eso no significa que una teora de la poltica mundial -sea sistmica o
no- deba concentrarse en los Estados mayores, sin considerar el significado -dentro del
marco de la teora- de los Estados menores.
Es cierto que la teora, una vez escrita, tambin se aplica a los Estados menores, pero
puede ser una concepcin errnea, basada exclusivamente en el rol de los Estados
mayores, como si stos estuvieran solos y totalmente libres de la influencia, resistencia y
reaccin de los Estados menores, en sus decisiones, pugnas y orientaciones de lo
internacional. Pretendiendo ser sistmico Waltz, termina teniendo una visin atomista.
El trmino Estructura, segn Waltz, tiene dos significados importantes:
1) puede designar un recurso compensatorio que funciona para producir una
uniformidad de resultados a pesar de la variedad de impulsos. Como esas

419
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 109. No obstante, creo que ningn terico caera en
tal ridiculez. Mala la suposicin de Waltz. S es importante contabilizar el efecto de la resistencia de
este tipo de Estados sobre la estructura y el sistema, sino caeramos en la ridiculez de que el
mundo es slo lo que pasa en su tope.
420
Parece que para Waltz, no es relevante la resistencia que los actores menores producen hacia
los mayores. En estos casos, sus interacciones no estn aisladas. Casos OPEP, crisis de la deuda;
crisis de los rehenes de Irn; etc.
421
Ibidem, pg. 109.

136 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


estructuras producen procesos de nivelacin, los que experimentan los efectos de
esa nivelacin no necesitan tener conciencia de la estructura ni de cmo se producen
sus efectos. Las estructuras de esta clase son agentes que funcionan dentro de los
422
sistemas .
Si uno hace comparaciones, en realidad, Waltz, utilizando trminos distintos, est
hablando de los procesos homeostticos equilibradores del sistema frente a los
impactos que pueden producir cambios dentro de los sistemas, a los que se refiere
423
Kaplan .
2) En el segundo sentido, estructura designa -para Waltz- un conjunto de
condiciones limitativas. Esa estructura acta como selector, pero no puede ser vista,
examinada u observada. Los mercados econmicos formados libremente y las
estructuras polticas internacionales son selectores, pero no agentes. Como las
estructuras seleccionan por medio de la recompensa de algunas conductas y el
castigo de otras, los resultados no pueden inferirse a partir de las intenciones ni de
424
las conductas .
Una vez ms, con diferentes trminos, Waltz habla de lo que Morton Kaplan denomina
como normas transformantes, o Juan Carlos Puig llama lneas de borde intra-
425
hegemnicas .
Para Waltz, el sistema est compuesto por la estructura y las unidades interactuantes
(Ver grfico 24 sobre Enfoque Sistmico segn Waltz). La estructura es el componente
426
sistmico que hace posible pensar en el sistema como un todo .
La definicin de estructura -para Waltz- debe dejar de lado los atributos de los actores,
las caractersticas de las unidades, su conducta y sus interacciones. Qu es lo que
queda entonces? La relacin, que tiene que ver con la interaccin entre las unidades y
con la posicin de cada una en relacin al resto. La definicin de estructura debe
comprender -segn Waltz- la posicin mutua entre los actores -cmo estn dispuestos
427
o posicionados-, ignorando de qu modo se relacionan entre s .
De esto, dice Waltz, se desprenden tres proposiciones:

422
Ibidem, pg. 110.
423
Ver "impactos modificantes" y "proceso homeosttico" en Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en
Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, "Teoras..", op. cit., pgs. 149-155.
424
Ver Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 111.
425
Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley,
"Teoras..", op. cit., pg. 153. Ver Puig, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonoma
Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), pg. 148. Ver Dallanegra Pedraza, Luis, La
Problemtica del Orden, en (et al) "Geopoltica y Relaciones Internacionales", (Buenos Aires,
Pleamar, 1981), pg. 15; y ms adelante en este trabajo el concepto de "lneas de control intra-
hegemnico".
426
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 119.
427
Ibidem, pg. 120.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 137


1) que las estructuras pueden persistir mientras la personalidad, la conducta y las
interacciones sufren grandes variaciones, La estructura se diferencia agudamente de
428
las acciones e interacciones .
2) Una definicin estructural se aplica a dominios de sustancias muy diferentes en
tanto y en cuanto tengan disposiciones semejantes de las partes.
3) Como esto ltimo ocurre, las teoras desarrolladas para un dominio particular
pueden aplicarse, con algunas modificaciones tambin a otros dominios.
Una estructura -para Waltz- se define por medio de la disposicin de sus partes. Slo
429
los cambios de disposicin son cambios estructurales . Un sistema est compuesto por
430
una estructura y por las partes interactuantes .
Como la estructura es una abstraccin -dice Waltz-, no puede ser definida enumerando
caractersticas materiales del sistema. En cambio debe ser definida por la disposicin de
431
las partes del sistema y por el principio de esa disposicin . La estructura, se define por
la disposicin o el ordenamiento de las partes del sistema y por el principio rector de esa
432
disposicin. Una estructura no es un conjunto de instituciones polticas sino su
ordenamiento o disposicin, a travs de la constitucin.
El primer elemento de la estructura es que hay un principio de ordenamiento o
disposicin de las partes o de un sistema. La supra o sub-ordinacin en funcin de la
433
autoridad que en la realidad otorga el poder legitimador .
Los sistemas se transforman si un principio ordenador reemplaza a otro. Trasladarse
desde un dominio anrquico hasta otro jerrquico, significa trasladarse de un sistema a
434
otro .
El segundo elemento de la estructura, est dado por la disposicin de unidades y
funciones de las partes que dependen de las jerarquas que tengan.
Los sistemas jerrquicos cambian si las funciones son definidas y asignadas de manera
diferente. En el caso de los sistemas anrquicos, el criterio de los cambios sistmicos

428
Eso es cierto; pero no es lo ms importante. Lo verdaderamente importante es, que la estructura
condiciona la forma en que se dan las acciones e interacciones; es ms, les pone lmites.
429
Para Morton Kaplan -con quien coincido-, los cambios de disposicin, vistos de esta manera, son
cambios en el "status quo", pero la estructura permanece, ya que las "reglas del juego" permanecen
inalterables. Por ejemplo, la derrota de EUA en la guerra de Vietnam, es un cambio en el status quo
en relacin con la URSS en el sudeste asitico, sin embargo, la estructura permaneci bipolar. Del
mismo modo, cuando la URSS alcanz a EUA en la carrera nuclear en los '50. Ver mi La
Problemtica del Orden, en Geopoltica y Relaciones.., op. cit.
430
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 121.
431
Ibidem, pg. 121.
432
Esto sera la institucionalizacin de la estructura, y no la estructura en s que sera la
configuracin de poder vigente. La ONU no es la estructura internacional, sino su
institucionalizacin, y haciendo referencia a un sistema en particular, el bipolarismo.
433
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 122.
434
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 150.

138 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


derivados de la segunda parte de la definicin no es vlido, ya que el sistema est
435
compuesto por unidades semejantes .
El tercer elemento es que, a igual funcin, la diferenciacin est dada por los cambios
producidos en las capacidades relativas.
Los cambios de esta distribucin son cambios de sistema ya se trate de jerrquicos o
436
anrquicos .
Las estructuras polticas dan forma a los procesos polticos. Esto se puede ver si se
437
comparan sistemas diferentes .
1. Principios Ordenadores
Para Waltz, las cuestiones estructurales son acerca de la disposicin de las partes de
un sistema. Las partes de los sistemas polticos domsticos se hallan en relaciones de
supra/sub/ordinacin. Algunas estn autorizadas a ordenar, otras deben obedecer. Los
438

sistemas domsticos -Estatales- son centralizados y jerrquicos .


Las partes de los sistemas polticos internacionales se hallan en relaciones de
coordinacin. Formalmente cada una de ellas es igual a todas las dems. Ninguna est
autorizada a mandar, ninguna est obligada a obedecer. Los sistemas internacionales
son descentralizados y anrquicos.
Lo que no debe tener en claro Waltz, es que, por ser descentralizado y anrquico, el
sistema internacional genera obligaciones en funcin de la capacidad de poder. No es
cuestin de obligacin, en trminos de derecho, sino en trminos de inters segn la
capacidad de poder.
Los principios ordenadores de las dos estructuras son claramente diferentes y, por
cierto, contrarios entre s. Las estructuras polticas domsticas tienen como contrapartes
concretas a las instituciones y cargos gubernamentales. La poltica internacional, por
439
contraste, ha sido llamada poltica en ausencia de gobierno .
440
El primer trmino de una definicin de estructura afirma el principio por el cual se
ordena el sistema. Sin embargo, la caracterstica prominente de la poltica internacional
parece ser la falta de orden y de organizacin. Cmo concebir un orden sin un ordenador
441
y efectos organizativos, sin que haya una organizacin formal .
Si lo que Waltz est planteando es que, orden internacional es aqul que se basa sobre
los mismos parmetros que el orden domstico, de otra manera el principio bsico del

435
Ibidem, pg. 150.
436
Ibidem, pg. 150.
437
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 123.
438
A diferencia del sistema internacional, que es descentralizado.
439
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 132. Morton Kaplan la llama sistema poltico sin
fuerza legal; ver su System and Process in.., op. cit.
440
Ver ms arriba la definicin de estructura y el grfico sobre el enfoque sistmico de Waltz.
441
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pgs. 132-133.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 139


sistema mundial es la anarqua; est en lo cierto. Pero, si se admite que existen
principios ordenadores, e incluso -actores- ordenadores en el mbito internacional,
aunque el proceso se d de una manera mucho ms primitiva que en el marco
domstico, entonces, el principio bsico no es la anarqua, sino el orden, ms all de la
442
justicia de este orden .
La anarqua puede ser el estado imperante dentro del que se plantean pautas de
orden de alguna manera determinada, pero no el orden ni el principio ordenador.
Si se lo analiza segn el concepto de sistema de Kaplan, en primer lugar, el sistema
443
internacional puede ser caracterizado como un sistema poltico sin fuerza legal . Esto
no implica la negacin de orden, sino la dificultad de la exigencia en el cumplimiento de
las normas acordadas entre las unidades del sistema internacional, y la dificultad de la
sancin ante el incumplimiento de esas normas, ya que quin ejerce el poder de
polca, si no es el o los actores ms poderosos?
En segundo lugar, el sistema internacional tiende hacia el/los polo/s del/los
444
subsistema/s dominante/s . Esto significa que, formalmente, como dice Waltz, las
unidades son iguales entre s, pero en la realidad eso no es cierto; salvo que uno piense
en el sistema internacional en un estado primitivo, en el que todas las unidades, en un
momento inicial (T ) equivalen entre s. Esto es una suposicin, a los efectos de poder
0

comprender procesos, pero no una realidad.


Por lo tanto, hay principios ordenadores, y tambin existen (actores) ordenadores,
aunque la justicia no les sea repartida por igual a los que ordenan, que a los que no
tienen la capacidad para hacerlo. Es ms, la justicia es, segn los que ordenan, y no
segn principios universales. Esto de pensar que el todo debe funcionar igual que las
partes que lo componen es un error; aunque esa presuncin permita comprender y
explicarse los procesos por analoga.
Los sistemas polticos internacionales -dice Waltz, cuya falta de claridad y coherencia es
la principal caracterstica de su trabajo- al igual que los mercados econmicos, se forman
por la coaccin de unidades auto-interesadas. Las estructuras internacionales se definen
en trminos de las unidades polticas primarias de una poca, ya sean ciudades-Estado,
445
imperios o naciones. Las estructuras emergen de la coexistencia (?) de los Estados.

442
Ver mi La Problemtica del Orden, en Geopoltica y Relaciones.., op. cit.
443
Kaplan, Morton, System and Process in.., op. cit. La capacidad legal del Estado tambin es
dificultosa. Por ejemplo, en Chile, el ex dictador Pinochet, sigue manejando al pas, pese a los
gobiernos civiles, y el ex Jefe de los Carabineros, General Contreras ha encontrado diferentes
excusas para no cumplir su condena carcelaria por estar implicado en el asesinato del ex Canciller
Letelier, con una gran impotencia por parte del gobierno chileno y expectativa de la comunidad
internacional sobre el fin de este caso.
444
Kaplan, Morton, System and Process in.., op. cit.
445
Me pregunto qu coexistencia hubo entre EUA y la URSS durante los 50 aos de bipolarismo,
ms all de algunos aspectos puntuales.

140 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Ningn Estado pretende participar en la formacin de una estructura por medio de la cual
446
tanto l como otros se vern limitados .
Al proceso de generacin de la estructura, lo llamo polarizacin, o pugna por la
configuracin del sistema. En la pugna, los actores polarizadores procuran imponer, y
en el caso que no puedan, tratan de acordar, las reglas -rgimen- que regirn cada
447
segmento de las relaciones globales .
En los sistemas internacionales, al igual que en los mercados econmicos, las
estructuras se forman por la coaccin de sus unidades -dice contradictoriamente Waltz,
desconociendo la coexistencia a la que haca referencia con anterioridad-. La poltica
internacional es un dominio en el que todo est permitido; es estructuralmente similar a
448
una economa de mercado . Por supuesto, considerando que, a diferencia del marco
estatal, no existe un gobierno central. Aunque en las concepciones econmicas liberales,
la intervencin del Estado debe ser mnima, prcticamente nula, por lo que la justicia en
el reparto, depende de la capacidad que tenga cada uno de manejarse en ese
449
mercado .
2. Funciones de las Unidades
La anarqua -segn Waltz- implica relaciones de coordinacin entre las unidades de los
450
sistemas polticos internacionales y eso implica su paridad (?).
Me pregunto, qu relaciones de coordinacin puede haber entre unidades
heterogneas, desde el punto de vista de sus capacidades, en un contexto carente de
una autoridad central. Ms bien predominarn las relaciones de dominante/dominado. La
coordinacin, presuntamente, se dar en el nivel horizontal toda vez que haya intereses
y objetivos similares, y capacidades que se correspondan. An en casos como el de la
Unin Europea (UE), tambin hay, en su interior, permanentes situaciones de imposicin
y resistencia.
Waltz agrega que los Estados no son ni han sido nunca los nicos actores
internacionales. Pero las estructuras no estn definidas por todos los actores que
451
florecen dentro de ellas sino por los ms importantes .

446
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 136.
447
Ver ms arriba, proceso de "polarizacin" y ms adelante, el captulo dedicado a "Rgimen".
448
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 136.
449
Hoy, el Estado se encuentra debilitado por la influencia de la supranacionalidad y la
transnacionalidad, y el proceso de fragmentacin, adems de las polticas liberales.
450
Si uno entiende a la "anarqua" en los trminos establecidos por el diccionario, que implica
carencia o privacin de autoridad "an" (privado) "arqua" (gobierno), est haciendo referencia a un
tipo de desorden; no hay coordinacin entre los actores. He trabajado los trminos "anarqua" y
"caos" en La Problemtica del Orden en (et al) "Geopoltica y Relaciones..", op. cit., pgs. 37-39,
como formas de "desorden". Anarqua, segn mi criterio, se da cuando existe una voluntad que
procura generar desorden, y caos es cuando no hay tal voluntad, sino que el desorden se expande y
se escapa de la posibilidad de contenerlo. En el primer caso, la exportacin de la revolucin cubana
por parte de Castro, es un ejemplo de anarqua. El caso Congo de 1960, es un ejemplo de caos.
Tambin puede entenderse a la anarqua como la tendencia de los Estados a actuar segn sus
intereses soberanos. En este caso, la tendencia no es a la coordinacin como dice Waltz,

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 141


Desde ya que no estn definidas por todos los Estados, sino por los que ms poder
tienen. Lo relevante aqu, es que no todos los actores -con capacidad de accin- extra-
estatales son configuradores de la estructura. Sean multinacionales, transnacionales, etc.
Aunque s sabemos que, como en el caso de la banca privada transnacional, tienen una
importante incidencia en el establecimiento del rgimen, por lo menos en el segmento
financiero, conjuntamente, e incluso con algunas ventajas por sobre EUA, Japn y
452
Alemania .
Las estructuras estn definidas por los actores ms importantes dentro de ellas. En esto
coincido con Waltz. Pero, desde mi punto de vista, deberamos aclarar, al menos por
ahora, actores estatales. An no se conoce un sistema mundial cuya estructura ha
sido configurada, en forma mixta, por actores estatales conjuntamente con actores no
453
estatales , que como caracterstica particular, carecen de territorio y poblacin.
Del mismo modo que los economistas definen el mercado en trminos de firmas, Waltz
define la estructura de la poltica internacional en trminos de Estados, aunque hayan
desde siempre otros actores no estatales.
Estos actores actan, en la mayora de los casos, como grupos de presin pero no como
supremos repartidores -de potencia (pods) e impotencia (no pods)- internos y
externos visibles. Aunque la banca privada transnacional, como un factor de poder en el
que se ha transformado, puede llegar a constituir un supremo repartidor, al menos en el
segmento financiero.
Por otra parte, hay que considerar al Estado como un actor en una decisin. La accin
del Estado debe ser considerada como la accin realizada por quienes actan en nombre
454
del Estado .
Adems, la existencia de EUA, Francia, Egipto o Rusia es ms probable que contine en
el tiempo -aunque hay casos de desaparicin de Estados, como el Imperio Austro-
Hngaro; la URSS; Yugoeslavia- frente a otros actores no estatales, como IBM, Nissan,
455
Ford, Crysler, Shell, etc. .
Los Estados son semejantes respecto de las tareas con las que se enfrentan, pero no en
sus capacidades de llevarlas a cabo. Las diferencias son de capacidad, no de funcin
456
.

451
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 140.
452
Ver la parte correspondiente a polarizacin, rgimen y orden en este trabajo.
453
Como dice Hoffmann, "manzanas, naranjas y piedras"; operacin que en aritmtica es imposible
de realizar, ya que no se pueden sumar cosas de gnero diferente. Ver Hoffmann, Stanley, Primacy
or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pg. 146 Nota 9.
454
Ver Snyder, Richard, Bruck, H.W. y Sapin, Burton, La Gnesis de las Desiciones como enfoque
del Estudio de la Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, "Teoras Contemporneas de las
Relaciones Internacionales", (Madrid, Tecnos, 1963).
455
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 142.
456
Ibidem, pg. 144.

142 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


3. Distribucin de las Capacidades
Los cambios de la estructura -dice Waltz- modifican las expectativas sobre el
comportamiento de las unidades y sobre los resultados que sus interacciones producirn
457
.
No se puede esperar el mismo comportamiento ni los mismos lmites, en la etapa de la
guerra fra que luego de la cada del muro de Berln.
La estructura de un sistema cambia con los cambios de la distribucin de las
458
capacidades de las unidades del sistema .
Para mi no es as, ya que el impacto producido por la OPEP, si bien provoc efectos
importantes en la estructura, el sistema sigui siendo bipolar. De la misma manera, la
derrota de EUA en la guerra de Vietnam y la consiguiente ventaja de la URSS en el
marco del sudeste asitico, produjo un cambio en el status-quo -posicin relativa de los
actores- del sistema, pero ste continu siendo bipolar. La paridad sovitica en la carrera
nuclear, modific el status-quo en su beneficio, pero el sistema continu siendo bipolar.
Hay cambios en -no de- la estructura, cuando se altera irreversiblemente la
organizacin del sistema y el patrn de interacciones. Cuando tambin se modifican las
reglas del juego al intervenir nuevos actores, entonces se est frente a un cambio de
459
sistema . En un sistema unipolar o en uno bipolar, el agregado de un nuevo polo
implica cambio de estructura y de sistema. En el multipolar, esto no necesariamente es
as, ya que contina siendo multipolar. Deben darse los anteriores requisitos analizados.
Aunque las capacidades son atributos de las unidades, la distribucin de las mismas no
460
lo es, sino ms bien un concepto sistmico . No es el carcter ni la funcin de las
unidades los que introducen modificaciones en la estructura, sino por medio de las
diferenciaciones que hacemos de ellas segn sus capacidades.
ORDEN ANARQUICO Y EQUILIBRIO DE PODER
Entre los hombres como entre los Estados, la anarqua -o ausencia de gobierno- est
asociada a la violencia. Pero si la ausencia de gobierno est asociada con la violencia, lo
mismo ocurre con su presencia, desde el momento en que existe tambin la resistencia,
461
tanto dentro del Estado como en el contexto internacional .
Un sistema nacional no es de auto-ayuda, ya que los gobiernos tienen el uso legtimo
de la fuerza, evitando as, el uso privado -particular- de la fuerza y de esa manera las
personas no necesitan prepararse para defenderse. El sistema internacional s es de
462
auto-ayuda . Cada Estado debe proveer a su propia seguridad.

457
Ibidem, pg. 145.
458
Ibidem, pg. 145.
459
He analizado esto en La Problemtica del Orden, en "Geopoltica y Relaciones Internacionales"
(Buenos Aires, Pleamar, 1981) pgs. 22-23.
460
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 146.
461
Ibidem, pgs. 151-152.
462
Ibidem, pg. 153.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 143


Interdependencia e Integracin
En un sistema de auto-ayuda las unidades utilizan sus esfuerzos para protegerse de las
otras. En un sistema de divisin de trabajo y la economa la especializacin funciona
463
para beneficio de todos aunque no igualitariamente .
OTAN, TIAR, en lo militar, la Unin Europea (UE), ALADI, NAFTA, MERCOSUR en lo
econmico, visto formalmente institucionalizado, o la produccin de manufacturas y
tecnologa por parte del mundo industrializado y la produccin de materias primas por
parte del mundo subdesarrollado y en vas de desarrollo, visto desde una perspectiva no
institucionalizada formalmente, y as otros en diferentes reas, son ejemplos de sistemas
de divisin del trabajo y la economa.
Sin embargo, en el marco de la Nacin, la divisin del trabajo est estrechamente
articulada por que hay integracin. La interdependencia existente a nivel internacional
464
hace que la divisin de tareas sea ms laxa .
Para Waltz hay dos principios ordenadores, la anarqua y la jerarqua.
465
Los elementos anrquicos de la estructura -dice Waltz- afectan la posibilidad de
cooperacin; mientras que los elementos jerrquicos limitan y restringen el ejercicio de la
466
soberana .
Morgenthau en vez de elementos anrquicos, hablara de los intereses, la pugna de
intereses, o los intereses disidentes.
Si se considera, tal como dice Waltz, que el sistema internacional es anrquico porque
carece de gobierno central; no es por los elementos anrquicos que no hay cooperacin,
ya que en el mbito estatal, hay gobierno central, y existen relaciones de cooperacin,
conflicto, indiferencia, etc.
Un tercer elemento -a criterio de Waltz-, que podra ser el equilibrio, no es un principio
ordenador porque se basa en la anarqua y en la necesidad mnima de supervivencia de
467
los actores .
Tal vez -querr decir Waltz- no es un principio originalmente ordenador, pero todo
sistema -bipolar o multipolar- requiere del equilibrio para mantenerse y de mecanismos
468
equilibradores -proceso homeosttico segn Kaplan -; por lo que se trata de un
elemento indispensable para que haya orden -aunque no sea el generador del orden-,
salvo que el equilibrio se rompa en beneficio del, o los actores que hayan presionado

463
Ibidem, pg. 155.
464
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 155.
465
Imagino que hace referencia a la tendencia al predominio de la soberana por sobre lo
supranacional.
466
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pgs. 170-171.
467
Ibidem, pg. 178.
468
Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, "Teoras..",
op. cit., pg. 151.

144 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


para alcanzar la supremaca, generando una nueva estructura y un nuevo orden. Para
469
Morgenthau el equilibrio de poderes es una forma de alcanzar y mantener el orden .
En lo que hace a la supervivencia, en realidad, vista como necesidad mnima, no es un
elemento del equilibrio, sino del inters nacional: sobrevivir o desaparecer. En el
equilibrio, opera la alternativa de: mantengo el equilibrio porque no puedo avanzar ms
de lo que avanc, o porque trato de evitar que el otro avance ms de lo que lo hizo.
Conducta conservadora o statuquista.
Si los Estados desean maximizar el poder -dice Waltz- se unirn al bando ms fuerte (?)
lo que favorecer la aparicin de una hegemona. Y agrega, los Estados ms dbiles, si
estn libres para elegir, se apian al lado ms dbil pues el ms fuerte es el que lo
470
amenaza .
Se trata de un concepto equvoco, ya que tiene que tratarse de una lite funcional a
los intereses hegemnicos del ms fuerte, para favorecer esa hegemona; salvo que
considere que en el corto plazo esa es la nica alternativa, pero que en el mediano y
largo plazo puede ir despegndose y alcanzando una insercin ms autnoma. Por otra
parte, tambin depende de la funcionalidad de la lite gobernante a los intereses
autonmicos, para que realice alianzas con los co-dbiles, de manera tal de maximizar
las posibilidades de desempeo -OPEP es un ejemplo-. En muchos casos, la lite no es
funcional a este tipo de alternativas -Amrica Latina tiene un historial de gobiernos con
estas caractersticas, incluso hoy en da-; por el contrario, considera que juntarse con
dbiles, debilita (!).
471
Los Estados -dice Waltz- equilibran el poder antes que maximizarlo . Se trata de una
de esas afirmaciones, al estilo de qu es lo que est primero, si el huevo o la gallina. Los
Estados hacen lo que pueden. Si pueden maximizar sus posibilidades lo van a hacer
hasta que algo los frene, entonces tendern al equilibrio, a fin de no perder lo que
lograron. La historia est llena de ejemplos de expansionismo indiscriminado, as como
tambin de equilibrios prudentes y statuquistas. No es necesario usar la imaginacin,
basta con la memoria histrica.
Un sistema -dice Waltz- tiene una fuerte tendencia al equilibrio (status-quo). La
expectativa no es que el equilibrio, una vez conseguido, se mantenga, sino que una vez
472
alterado ser restaurado de alguna manera .
Sera importante, en primer lugar establecer qu es equilibrio; y en segundo lugar
diferenciar los tipos de equilibrio posibles. El concepto equilibrio implica, segn el
diccionario, nivelacin, igualacin, uniformizacin, contrapeso, compensacin, igualdad.
Pero tambin implica estabilizacin, que no presupone nivelacin o igualdad. De esta
manera, encontramos conceptos como equilibrio mecnico, que presumen igualdad
relativa, compensacin; como en el caso del sistema de equilibrio del multipolarismo

469
Ver su, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Bs. As.,
Sudamericana, 1961).
470
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 186.
471
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 187.
472
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pgs. 188-189.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 145


vigente entre 1815 y 1914 en el contexto europeo. Equilibrio poltico, resultante, por
ejemplo, del acuerdo alcanzado en el Congreso de Viena de 1815, en el que se pact el
equilibrio y balance de poder como factor indispensable para el mantenimiento del
orden. Por ltimo, equilibrio sistmico; que puede ser equilibrado -en el tope del
sistema- segn las caractersticas anteriormente mencionadas, pero que tambin admite
un equilibrio desequilibrado -en trminos verticales-, fundado no en la igualdad, el
contrapeso o la nivelacin, sino en la estabilizacin -del sistema-. Las intervenciones
de EUA en Amrica Latina, los golpes de Estado que favoreci o alent; respondieron a
este ltimo concepto de equilibrio del sistema (Interamericano en este caso), aunque el
sistema (obviamente) era desequilibrado desde el punto de vista mecnico. Lo mismo
puede decirse a las intervenciones de la URSS directas o a travs del Pacto de Varsovia,
en Hungra, Checoeslovaquia o Polonia. Las Reuniones de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores, que operaron en el marco del TIAR o de la OEA -segn fuera el
organismo de convocatoria- han sido histricamente utilizadas para el mantenimiento del
equilibrio del sistema, aunque este equilibrio nada tena de equilibrado desde el punto de
vista mecnico, y el acuerdo poltico al que podra haber respondido, se asemejaba ms
a una presin de la potencia hegemnica, que al consenso alcanzado en el Congreso de
Viena de 1815.
Antes, los grandes poderes eran definidos segn sus capacidades. Ahora se considera a
la capacidad o incapacidad de los Estados, para resolver sus problemas, el elemento
para considerar su posicin internacional.
El poder ya no es homogneo. Hay actores militarmente preponderantes, pero no
econmicamente -EUA hoy-. Las diferentes capacidades de una Nacin no se refuerzan
473
militarmente .
Qu capacidad es la que da poder y preeminencia?
En principio, un pas se convierte en superpoder, cuando lo tratamos como si lo fuera
(percepcin de lo importante). Esta puede ser la causa por la que, pese a la importancia
del eje econmico actualmente, an es EUA el pas visto como el superpoder mundial y
con capacidad de liderazgo planetario, y no a Japn o Alemania que superan a EUA en
los aspectos econmicos y tecnolgicos, aunque no en el estratgico-militar. No
obstante, EUA depende de la tecnologa informtica japonesa para colocar cabezas
inteligentes a sus misiles. Esto podra explicarse a partir del concepto de liderazgo y
direccionalidad. EUA estuvo acostumbrado en los ltimos 50 aos a dirigir al bloque
occidental, mientras que Japn y Alemania a estar sometidos, en el primer caso a EUA y
en el segundo caso, dividida, por la ocupacin de EUA y la URSS. Es por ello, que
Japn, y Alemania, por ms que, actualmente tengan una capacidad de poder similar a
EUA en lo econmico, carecen de la psicologa del lder mundial que direcciona, mientras
que EUA, con un poder disminuido, salvo en lo militar, contina hacindolo.

473
El caso de la OPEP, o el de la crisis de los rehenes de Irn, que tuvo en vilo al gobierno
norteamericano de Carter, costndole su reeleccin, e incluso la continuidad en el poder al Partido
Demcrata, son ejemplos claros de lo dicho.

146 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Interdependencia como Sensibilidad
Lo que ocurre en cualquier parte del mundo -cuanto ms interdependiente- afecta a parte
474
o a todos en cualquier parte .
Digamos que en un mundo interconectado, las partes que responden sensiblemente a
475
los actitudes o impactos provocados por otras, son nterdependientes . Richard
Cooper define a la interdependencia, no como una mutua dependencia, sino como
476
sensibilidad para la adaptacin .
Los resultados para el mundo industrializado debido al impacto petrolero de la OPEP, son
un buen ejemplo de la interdependencia como sensibilidad. Los que pudo haber
producido un club de deudores, si el mundo subdesarrollado se hubiera puesto de
acuerdo, antes que se conformara un club de acreedores, muestran otra alternativa a la
misma temtica.
Cuanto ms sensible se torna un pas, tanto ms deben adecuarse las polticas
econmicas internas a las condiciones econmicas externas.
Definir la interdependencia desde la sensibilidad genera confusin, ya que hay distintos
grados de dependencia e interdependencia.
Interdependencia como Vulnerabilidad
Los Estados que dependen de su acceso a mercados extranjeros, se tornan vulnerables
a la interrupcin o a la alteracin del intercambio.
La sensibilidad es un asunto diferente. Cuanto ms automtica, rpida y llana es la
adaptacin del factor costos en la interdependencia, menores se tornan las
consecuencias polticas. Por lo tanto, pese a la sensibilidad, la vulnerabilidad es baja.
Cuando cambia la estructura internacional, tambin cambia el grado de
interdependencia.
Un mundo en el que las unidades son muy desiguales, no puede llamarse
interdependiente, ya que interdependencia sugiere reciprocidad. Un mundo en el que
China, la URSS y EUA siguen polticas de exclusin, no puede llamarse interdependiente
477
.
La interdependencia es distinta entre polos que entre estos y los miembros de los
mbitos hegemnicos. En este ltimo caso, opera la dependencia -como subordinacin
y no como mutua necesidad- ms que la interdependencia, salvo en aquellos temas
donde la vulnerabilidad interviene, como el caso OPEP, por ejemplo.

474
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 206.
475
Ibidem, pg. 207.
476
Cooper, Richard, The Economics of Interdependence: Economic Policy in the Atlantic Community,
(New York, McGraw Hill, 1968), pg. 152.
477
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 235.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 147


La interdependencia -inter-polos- tiende a disminuir en la medida en que disminuye el
478
nmero de grandes poderes . Y podra decirse que a la inversa.
La crisis petrolera mostr, no que el mundo es ms interdependiente, sino que hay
diferentes grados de dependencia e interdependencia.
En el mundo bipolar, los lderes eran libres para establecer la poltica sin acceder a los
deseos de los miembros menores de su alianza.
B. ESTRUCTURA
La Estructura, es una configuracin particular de poder.
479
Autores como Stanley Hoffmann, confunden el concepto de estructura , como si
comprendiera slo a los subsistemas dominantes sin relacin -mtua- con los
subsistemas dominados y de stos con la estructura.
La estructura tiene un componente horizontal que tiene que ver con las relaciones
Polo-Polo y un componente vertical que comprende las relaciones Polos--
miembros hegemonizados/hegemonizables.
En el marco horizontal las relaciones son de pugna por establecer pautas de orden,
tratando de mantener el equilibrio en el caso de que se est en situacin de desventaja
relativa. En el marco vertical, las relaciones comprenden: desde el punto de vista de los
Polos (grado de permisividad) y desde el punto de vista de los miembros
hegemonizados/hegemonizables (capacidad para adoptar conductas independientes, o
para reaccionar y para resistir) . 480

481
De esta manera la estructura sera la configuracin de poder y de dominacin
vigente por parte de los actores polares y de reaccin y resistencia por parte de los
482
miembros hegemonizados/hegemonizables .
483
La estructura es una base del orden . Determina la naturaleza de los regmenes y
las condiciones de accin para promover o desalentar un orden determinado (ver
484
Grfico sobre el Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial) .

478
Ibidem, pg. 215.
479
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pg. 111 y pg.
146 Nota 9.
480
Ver "lneas de control intra-hegemnico".
481
En el sentido de imperio, gobierno, autoridad, tal como significa en espaol, como en ingls.
482
Este componente de "dominacin" por un lado y de "reaccin y resistencia" por el otro, en el
marco de la configuracin de poder, no es ms que el concepto de "normas transformantes"
planteadas por Morton Kaplan en sus "sistemas de accin", ver su System and Process in
International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957), pgs. XI-XVIII y 3-20; o las "lneas de
borde intra-hegemnicas" planteadas por Juan Carlos Puig, ver su Doctrinas Internacionales y
Autonoma Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), pgs. 147-148; yo las llamo
lneas de control intra-hegemnico; o la "viabilidad nacional" de Helio Jaguaribe en trminos de
"capacidad de desempearse en forma relativamente autnoma"; ver su Crisis y Alternativas de
Amrica Latina: Reforma o Revolucin, (Buenos Aires, Paids, 1972), pg. 19.

148 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Es de la estructura -particular de cada sistema- de donde salen las caractersticas de
relacionamiento inter-polar en ese sistema, y las reglas que establecen las lneas de
control intra-hegemnico. Tambin est implcito el concepto de equilibrio entre los
miembros de esa configuracin de poder determinada; equilibrio que, si es roto, genera
485
automticamente un mecanismo de balance de poder -generacin de impotencia -,
orientado a restaurarlo.
En el sistema multipolar vigente entre 1815 y 1914, el sistema de alianzas y contra-
alianzas ad hoc -al efecto-, fue el mecanismo utilizado para el balance de poder. En el
sistema bipolar vigente entre 1945/47 y los '80, el mecanismo fue ms complejo, pero
se lo puede traducir en trminos de equilibrio del terror. Las potencias polares
generaron una carrera armamentista, que fue el eje central de mantenimiento, y a la vez,
intento de rompimiento, de la estructura de poder vigente, en aras de establecer una
supremaca. La generacin de sistemas de seguridad colectivos fue el instrumento
principal; pero la mecnica equilibradora fue distinta que la que oper durante el sistema
multipolar.
En el sistema internacional que se est gestando, los mecanismos equilibradores -una
vez consolidado- estarn ms cerca -esencialmente- del sistema multipolar 1815-1914,
que de los mecanismos que operaron entre 1945-47 y los 80.
El concepto de balance, denota una estabilidad dentro de un sistema compuesto por
fuerzas autnomas. Un corolario de esto es que, cuando un sistema permanece estable,
es porque cualquier tendencia hacia el cambio -impactos producidos por miembros
disconformes con el status que detentan, o por miembros que desean sacar ventajas por
sobre el resto- se ve contrarrestada por una mayor efectividad del factor o factores que
resisten el cambio.
El balance de poder, funciona a partir de dos modelos bsicos:
a) el modelo de la confrontacin directa, en el que cada actor polar tiende a
eliminar al resto -de los actores polares-, con el objeto de dominar exclusivamente -
v. gr.: EUA y la URSS durante el proceso de la guerra fra; o histricamente Esparta y
Atenas-.
b) el modelo de la competencia, en el que el eje central no es la eliminacin del
otro, sino la competencia con el resto, con el objeto de sacar el mximo de ventaja en
la mayor cantidad de reas -las potencias polares del sistema multipolar vigente

483
Liska, George, War and Order: Reflections on Vietnam and History, (Baltimore, The Johns
Hopkins Press, 1968), particularmente Cap. III.
484
Para Hans Morgenthau, el orden internacional es funcin del equilibrio de fuerzas, es decir de una
distribucin del poder entre la mayora de las naciones o combinacin de naciones. The Danger of
Dtente, en The New Leader, October 1, 1973. De esta manera, Morgenthau est aludiendo al
concepto de estructura.
485
Ver, por ejemplo Liska, George, War and .., op. cit., pgs. 24-25. Tambin, Morgenthau, Hans, La
Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963), pg. 227 y ss. Asimismo,
Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pg. 168 y ss.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 149


durante el siglo XIX y principios del XX; en la actualidad, EUA-Canad, la Unin
Europea (UE), y Japn y los Nic's asiticos-.
El tipo de orden varia segn la estructura vigente, la que, a su vez, depende del grado
486
de concentracin o de difusin de la autoridad ordenante , conformada por los
poderes polares y sus capacidades respectivas menos la resistencia de los
hegemonizados/hegemonizables -v. gr.: el sistema multipolar, tuvo un mayor grado de
concentracin de la autoridad ordenante, pese a la existencia de mayor cantidad de
actores polares, que el sistema bipolar, ya que, en este ltimo caso, los dos actores
polares, tendan en sentidos absolutamente opuestos, por lo que el orden global se pudo
medir en trminos de orden tcito, pero no acordado, ni impuesto, ya que ninguno de los
487
dos pudo imponer sus pautas- .

486
Ver ms arriba, Concentracin y Difusin del Poder; ms adelante el grfico sobre la
Posibilidad del orden Justo. Ver TEOREMA DEL ORDEN JUSTO y el TEOREMA DEL PODER Y
EL ORDEN.
487
Ver Liska, George, War and .., op. cit., pg. 22.

150 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Captulo XI
GENESIS DEL REGIMEN MUNDIAL I
A partir de la estructura es que comienza a generarse el rgimen. Las relaciones entre
las unidades componentes del sistema, estn dadas por una interaccin basada,
fundamentalmente en la pugna -en el tope del sistema- por establecer las reglas del
juego en cada uno de los segmentos en los que existen relaciones, a fin de imponer el
rgimen que deber imperar -menos la resistencia de los
hegemonizables/hegemonizados-.
La estructura, determina la naturaleza de los rgimenes y las condiciones de accin
para promover o desalentar un orden determinado.
Del mismo modo que el rgimen se encuentra limitado por la estructura; esta es
condicionada por el tipo de vnculo existente -como resultado del proceso de
polarizacin- entre el eje poltico con el eje estratgico-militar o de aqul con el eje
econmico.
REGIMEN
En el marco mundial -de la misma manera que en el marco interno de un Estado-,
entendemos como rgimen a:
1) El conjunto de reglas o pautas que rigen el relacionamiento de las unidades
488
componentes en un segmento o rea de relacionamiento determinado, y que son
acordadas o impuestas entre los actores preponderantes, con la resistencia -o
aceptacin- de los que se encuentran en su esfera de influencia;
2) La forma en que los actores preponderantes, que se encuentran conduciendo al
sistema, por consenso o por imposicin, resuelven los problemas que surgen en
cada uno de esos segmentos; y
3) La manera en que se solucionan los conflictos entre los distintos actores o
489
unidades, en relacin a una problemtica vinculada a cada segmento .
490
La generacin del rgimen, surge de la resultante de la polarizacin por parte de
491 492
los principales actores del sistema a partir del eje predominante .

488
Ver en Captulo I el Grfico 1, para comprender qu quiero decir con eje y con segmento o
rea de relacionamiento.
489
Esta definicin fue elaborada por m en funcin de la conceptualizacin hecha por Joynt Carey B.,
y Corbett Percy E., Theory and Reality in World Politics, (Pittsburgh, PA, University of Pittsburgh
Press, 1978), pg. 68.
490
Para entender qu quiero decir con polarizacin ver Grfico sobre Simulacin del Proceso de
Gnesis y Evolucin del Orden Mundial, y lo analizado sobre este punto.
491
Por eje, quiero decir: Eje Econmico, compuesto por los segmentos -o reas temticas-
Financiero, Industrial, Comercial y Cientfico y Tecnolgico; Eje Estratgico-Militar que
comprende los segmentos de Ejrcitos, Armas, Alianzas Militares y Estrategias Militares; ambos ejes

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 151


Este proceso de polarizacin, generar, en primera instancia, los distintos regmenes en
cada segmento en el interior de cada uno de los ejes; y en conjunto, siguiendo los
lineamientos planteados por el eje predominante, constituirn el rgimen global.
El eje predominante es aqul donde se ha iniciado la lucha o pugna por sacar
ventajas -proceso de polarizacin- en la conformacin del nuevo sistema. En estos
momentos, es en el eje econmico, ya que la agenda internacional contempla como
temas prioritarios, las finanzas (deuda, inversiones), el control de mercados, de procesos
industriales, etc.
Durante la etapa de la guerra fra el eje predominante fue el estratgico-militar, ya que la
problemtica del orden global giraba alrededor de la pugna por imponer el orden de
acuerdo con la ideologa de cada uno de los dos grandes actores polares; lo que
implicaba la alternativa de la destruccin del otro.
493
El proceso de polarizacin en el tope de la estructura , con las resistencias -o, por el
contrario, aceptacin de situaciones de dependencia, en el entendimiento de que esto
produce un beneficio- en los mbitos hegemonizados o hegemonizables, se da en cada
uno de los segmentos centrales que comprenden cada uno de los tres ejes de
494
relacionamiento mundial .
En el tope de la estructura se encuentran los actores que en ltima instancia van a
comandar el sistema. No obstante, la conduccin no se da sin que haya resistencia,
en mayor o menor medida, por parte de aquellos que se encuentran subordinados, dentro
de los parmetros establecidos por la lneas de control intra-hegemnico.
Pero tambin hay que aclarar, que las conductas no son impuestas necesariamente, en
forma exclusiva y excluyente, por los conductores del sistema. El caso del impacto de
los pases de la OPEP es un buen ejemplo en el que ellos establecieron conductas
impositivas y la resistencia fue asumida por el mundo industrializado.
Tipos de Regmenes
495
Puede haber rgimen de hecho, as como rgimen institucionalizado .

tienen el poder material que le otorgan los elementos que componen sus segmentos; y el Eje
Poltico, compuesto por los segmentos: Orden, Justicia, Alianzas y Equilibrio del sistema. Ver ms
adelante el Grfico correspondiente a las Caractersticas que Adquiere el Orden Mundial,
Dependiendo del Eje con el que se Vincula el Eje Poltico.
492
Eje predominante es aqul donde se da el principal proceso de polarizacin. En el orden
mundial del Siglo XIX hasta la 1ra G.M., fue el eje econmico. Durante el bipolarismo de la guerra
fra, el eje estratgico-militar. Actualmente, las tendencias muestran que el eje predominante
donde se da la principal polarizacin es el eje econmico. El rgimen debe establecerse en todos
los segmentos de relacionamiento, pero siguiendo los criterios del eje predominante.
493
Configuracin de poder vigente o en formacin.
494
Ver lo dicho en el Captulo I sobre el tema. Ver ms adelante el captulo dedicado al
relacionamiento mundial.
495
Ver Grfico sobre Rgimen de la Comunidad Internacional.

152 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


1) Ejemplo del primero es la divisin internacional del trabajo; o el rgimen
intrabloque en el sistema bipolar.
2) Ejemplos del segundo lo constituyen:
a) en el marco global, la Santa Alianza (1815-1825); el Concierto Europeo
(1815-1914); la Sociedad de Naciones; Naciones Unidas;
b) en un segmento o rea temtica determinada, el GATT -actualmente la
OMC-, como regulador del comercio; el FMI como regulador del sistema
monetario; etc.
La Sociedad de Naciones, es el mejor ejemplo del voluntarismo normativo; ya que se
a

cre -despus de la 2 G.M.- para apuntalar un sistema -el multipolar- que se


encontraba en decadencia, que no quera continuar en pie. No obstante ello,
continu, an yendo en contra de la naturaleza del sistema mundial.
496
Grfico 27

Fue incapaz de establecer pautas de orden, o de mantenerlo. No pudo impedir las


invasiones de Japn a China, en las dos oportunidades que lo hizo en la dcada de los
30, ni sancionar a aqul pas; as como tampoco pudo hacer lo propio con la URSS luego
de su invasin a Finlandia en 1939; o solucionar conflictos como el de la Guerra del
Chaco.

496
Las bases instrumentales del modelo, fueron hechas a partir del pensamiento de Juan Carlos
Puig, en su Rgimen de la Comunidad Internacional, (Bs.As., Depalma, 1974) y tambin de Stephen
Krasner, Conflicto Estructural: El Tercer Mundo contra el Liberalismo Global, (Bs.As., GEL). Han
colaborado conmigo para la bsqueda de elementos de este modelo, las Licenciadas Fabiana
Guillamn y Silvana Keena, a quienes les agradezco.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 153


El resultado fue que la lgica de la realidad demostr el error de la mala percepcin y
del voluntarismo jurdico carente de realismo. La crisis de 1929/30 y la segunda guerra
mundial sinceraron el sistema.
Las opciones polticas mundiales, se encuentran limitadas por el rgimen, dado que
las polticas ocurren dentro del marco (o parmetros) establecido por el rgimen -sea
ste normativo, como el caso del GATT o el FMI; o de hecho, como la escasa
permisividad (rigidez) a las conductas autonmicas de los miembros hegemonizados
de cada bloque, por parte de los actores polares (EUA o la URSS), en el bipolarismo-.
497
Grfico 28

El rgimen se encuentra limitado por la estructura; la que, a su vez, es condicionada


por el tipo de vnculo existente -como resultado del proceso de polarizacin- entre el
eje poltico con el eje estratgico-militar o con el eje econmico, dependiendo de cul de
estos dos ltimos es el eje predominante.
ELABORACION DE VARIABLES E INDICADORES
PARA EL ANALISIS DE LAS RELACIONES MUNDIALES
El anlisis de las tendencias del orden mundial, y la construccin de escenarios posibles
y deseables, requiere trabajar sobre los segmentos ms importantes que hacen a las
relaciones mundiales y que configuran los ejes sobre las que se asientan estas

497
Un modelo de estas caractersticas para el marco interno del Estado ha sido desarrollado por
Easton, David, A System Analysis of Political Life, (New York, 1965); tambin en su A Framework for
Political Analysis, (Englewood Cliffs, 1965).

154 Luis DALLANEGRA PEDRAZA



relaciones: el econmico, el estratgico-militar y el poltico (ver Grfico N 1 en Cap.
I).
SEGMENTOS
Los segmentos considerados son aquellos que tienen que ver con la actividad principal
en cada eje de relacionamiento mundial.
Las relaciones mundiales no son unvocas, sino complejas, y permanentemente, se
dan en todos y cada uno de los segmentos de relacionamiento -al igual que en los
procesos de integracin- segn la capacidad, la insercin y los intereses de los actores.
Dentro del eje econmico, los segmentos de relacionamiento principales son el
financiero, que mueve y administra fondos, el comercial que comercializa productos y
genera fondos, el industrial, que genera productos y el cientfico y tecnolgico, que
crea ideas y las proyecta, que alimenta al segmento industrial; genera nuevas pautas
financieras a travs de los sistemas informatizados, a la vez que, en este nuevo orden
que se perfila, constituir el segmento paradigma del sistema global de
relacionamiento mundial, del mismo modo que durante el bipolarismo lo constituy el
segmento seguridad ya que las relaciones globales giraron alrededor de la pugna por la
primaca entre los actores polares, bajo el concepto de destruccin mtua, y la seguridad
intra-bloques.
En el eje estratgico militar considero, fundamentalmente, a los segmentos conflicto y
sistemas de seguridad, aunque se deberan contemplar tambin los nuevos sistemas de
alianzas de seguridad y nuevas estrategias.
En cuanto al eje poltico, lo que interesa analizar, ya que a mi criterio, constituye variable
dependiente de los cambios de orden mundial, son los sistemas polticos.
VARIABLES DE CORTE
498
En un mundo en el que los cambios no ocurren dentro de los parmetros establecidos
por el propio sistema, sino que se dan fuera de patrones racionales, resulta importante
considerar lo que se denominan situaciones bsicas constituidas por todos los hechos
que ocurren dentro de cada segmento.
Estas situaciones bsicas, son la bolsa de datos de la cual extraemos la informacin
que efectivamente, observamos que resulta una posible tendencia -desechamos la
coyuntura-, y se va armando el cuadro de tendencias en cada segmento, atendiendo a
una serie de variables de corte que consideran:
1) Cules son los principales actores que polarizan en el segmento en estudio?
2) Ventajas comparativas y competitivas de cada uno.
3) Principales intereses que detentan.

498
Hablo de los cambios de sistema y no de los cambios en el sistema. En aqul caso, no
existen las reglas del viejo sistema, y an no han emergido las reglas de un nuevo sistema. Ver ms
adelante, el Captulo sobre Los Cambios Sistmicos.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 155


4) Principales conflictos de intereses sobre los cuales seguramente se polarizar.
5) Liderazgos que se observan dentro de cada segmento.
El liderazgo est vinculado a aquellos actores que direccionen las relaciones, debido a
un predominio -no slo- en cuanto a su capacidad, frente a los que son dirigidos y, a la
vez, frente a otros con capacidad similar que direccionarn competitivamente o
conflictivamente respecto de los primeros, a otro grupo de dirigidos -o a los mismos y en
conflicto con el resto-.
Los liderazgos en los ltimos 50 aos, estuvieron vinculados fundamentalmente al
conflicto ideolgico -direccionamiento opuesto- entre las dos potencias polares. En el
futuro, seguramente estarn vinculados a la competencia econmico-comercial-
financiera-cientfica & tecnolgica.
Dentro de los nuevos liderazgos, es importante considerar el posible rol que tengan los
actores transnacionales -no slo empresas o banca, tambin las ONGs- y las reas
en las que ejercern ese liderazgo.
6) Estructura resultante; o dicho en otros trminos, la configuracin de poder
vigente entre los principales actores que polarizan en el segmento, menos la
resistencia de los hegemonizados/hegemonizables.
7) Nuevos paradigmas emergentes; en el entendimiento de que los paradigmas
alrededor de los que funcionaron las relaciones en estos segmentos durante el
ltimo sistema/orden, pierden vigencia.
499
Al igual que en todo proceso integrativo , hay puntos en los que hay acuerdo tcito,
otros en los que se negocia, y otros en los que la polarizacin es el nico medio para
llegar a establecer el rgimen.

499
Los Estados estn integrados de distinta manera al mundo.

156 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Captulo XII
GENESIS DEL REGIMEN MUNDIAL II
SISTEMA DE PREGUNTAS PARA
ANALIZAR LAS RELACIONES MUNDIALES
NUEVOS PARADIGMAS Y DEFINICIONES
EN LAS RELACIONES MUNDIALES
Un anlisis de las tendencias del orden mundial debe tener en consideracin un sistema
de preguntas, a fin de observar cmo se van configurando las relaciones entre los
actores polares (polarizadores del sistema), las relaciones entre estos y las unidades (re)
hegemonizables; e incluso las relaciones de estos ltimos entre s.
A) Al considerar las relaciones entre los actores polares, las principales preguntas a
hacerse, comprenden:
1) Qu relacionamiento habr?
Desde ya, hago referencia al tipo de relacionamiento entre las posibles potencias
500
hegemnicas . Habr nueva pugna por la primaca, o habr divisin de esferas de
influencia acompaada de una poltica de equilibrio y balance de poder?
Frente al viejo modelo de los oponentes: EUA-URSS, el futuro sistema mundial se
caracterizar por el surgimiento de nuevos tipos de oponentes, v.gr. transnacionales,
Organizaciones Internacionales No Gubernamentales (ONG's), etc.?
2) Qu conflictos principales se darn?
Particularmente como resultante del nuevo relacionamiento. Estos nuevos conflictos,
nada tendrn que ver con los viejos, con caractersticas ideolgicas, tpicos de la guerra
fra. Adems de los conflictos provocados por los cambios sistmicos y la desintegracin
de viejos conglomerados; la mayora de los conflictos que se van perfilando se vinculan
501
principalmente con problemticas de tipo econmico-comercial .
3) Surgirn otros actores polares?

500
La Unin Europea (UE) en un contexto de predominio sobre los pases que pertenecen a la
Commonwealth, y que estn incluidos en los Tratados Lom, Yaound y ACP (Asia, Caribe y
Pacfico); a lo que habra que agregar la posible influencia sobre Europa del Este. EUA, Canad y la
esfera de influencia, particularmente el resto de la regin americana. Japn y los Nic's asiticos, en
el rea inmediata, China, India, y habra que agregar, probablemente, a Australia y Nueva Zelandia
que, pese a que pertenecen a la esfera de la Commonwealth, en aras de lograr una mayor
autonoma, procurarn jugar algn rol en su propia esfera geogrfica.
501
Un buen ejemplo es el que existe ente EUA y Japn en relacin a la industria automotriz.
Probablemente otro es el proteccionismo Europeo, especialmente francs, en los temas agrcolas,
que han dificultado las negociaciones en la Ronda Uruguay del GATT y dificultarn las tareas de la
OMC.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 157


Creo que, adems de la Trada de actores polares que se configura actualmente, en el
mediano plazo, si es que encuentran un equilibrio en sus economas, podran llegar a
constituir actores polares, la Federacin Rusa, Ucrania y posiblemente Bielorrusia,
502
individualmente o en forma conjunta, dependiendo de que realicen alianzas o no .
4) Rol de las Multinacionales y las Transnacionales en el sistema de relaciones.
Considero que tendr un rol creciente, una nueva categora de actor que se menciona
generalmente, pero que no se lo contabiliza en los anlisis, que es el actor transnacional,
particularmente la banca privada transnacionalizada que cumple con un rol muy
importante, especialmente en el segmento financiero.
No cabe duda que al momento de tratarse el tema de la deuda, especialmente bajo el
plan Brady, es la banca privada transnacional la que decide en ltima instancia si se
otorga o no, y no el gobierno norteamericano.
No obstante ello, las empresas multinacionales o transnacionales productoras -tales
como las farmacuticas-, que no tienen lealtades con banderas; as como las trading
companies tienen tambin un rol creciente en el sistema mundial, a tal punto que, en vez
de dejar las regulaciones mundiales en manos del Estado, estn comenzando a ocupar
503
ese rol, a travs de presiones a los lderes Estatales .
Que el Banco Mundial (BM), as como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) hayan
creado respectivamente una CFI cada uno; en el primer caso la Corporacin Financiera
Internacional y en el segundo la Corporacin Financiera Interamericana, a fin de financiar
al sector privado, ya que sus Cartas constitutivas no contemplan esto, pero ya no
financian ms al sector pblico, salvo para la reforma del Estado, es un indicador
504
emprico de lo dicho .
Las ONGs, tambin son actores transnacionales y producen importantes efectos en las
relaciones mundiales. La ecologa, los derechos humanos, la problemtica de la mujer,
son buenos ejemplos de lo dicho.
5) Qu nuevos sistemas de seguridad y de solucin de conflictos surgirn?
Los sistemas de seguridad colectiva carecen de razn de ser en un sistema multipolar
505
. Dado que, la pugna ideolgica basada en el conflicto Este-Oeste ha desaparecido,

502
Existen proyectos de realizacin de una zona econmica comn entre estos pases.
503
De acuerdo con Stanley Hoffmann, en su Teoras Contemporneas, (Madrid, Tecnos, 1963), pg.
228, "en el siglo del Estado liberal y de la diplomacia de gabinete, una serie de actividades caan
fuera del mbito de la poltica mundial y dentro de las relaciones privadas transnacionales". Esto
muestra que el proceso de estatizacin y la transnacionalizacin de las relaciones mundiales, ha
sufrido ciclos; no se trata de que actualmente la minimizacin del rol del Estado se ha alcanzado
como resultado de una evolucin o proceso de maduracin.
504
El BM ya ha otorgado un crdito de u$s 60 millones a Telefnica de Argentina, u$s 45 millones a
Edenor y u$s 45 millones a Transconorte. Ver Diario "Clarn" de Buenos Aires, Crdito del Banco
Mundial a Tres Empresas Privatizadas, viernes 13 de agosto de 1993, pg. 29.
505
Los sistemas de seguridad colectiva -estilo TIAR, OTAN, Pacto de Varsovia, etc.- son tpicos del
sistema bipolar. Los sistemas multipolares, por el hecho de basarse en el "balance de poder", no

158 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


los conflictos tpicos de la guerra fra dejarn lugar a los conflictos vinculados a las
problemticas econmicas, sociales o con connotaciones de carcter tnico o religioso.
De esta manera, los sistemas de seguridad tambin debern vincularse a este tipo de
situaciones; mientras que para aquellas tpicamente militares, como lo que ocurre en
Yugoeslavia, o el Medio Oriente, predominarn las Fuerzas de Paz tericamente
controladas desde Naciones Unidas, pero en la prctica, an conducidas -en un intento
por mantener ventajas- por EUA.
Se desarrollarn nuevos sistemas de defensa, atendiendo a las nuevas polticas del FMI
y del BM que establecen la necesidad de una reduccin en el gasto militar en beneficio
506
del gasto en salud y educacin . Adems, pases como Alemania y Francia por un lado
-por razones militares y econmicas-, y Japn por el otro -especialmente por razones
econmicas- tendrn algo que decir ya que, si bien EUA pretende cumplir con el rol de
polica mundial, su situacin econmica le impide llevar a cabo ese objetivo sin el apoyo
financiero de Alemania y Japn, por ms capacidad armamentista que tenga.
Por otra parte, Francia con el gobierno de Chirac ha reanudado su desarrollo nuclear y
comprometido a Alemania para establecer un sistema defensivo europeo. En Japn hay
sectores que propugnan el desarrollo de un sistema defensivo propio. Esto significara
que EUA perdera espacio en su rol de gendarme mundial.
No cabe duda que se dar un replanteo de los problemas de seguridad mundiales y
regionales, a la luz de los cambios vigentes. Esto implica considerar un nuevo rol de las
fuerzas armadas, en los aspectos militar; de apoyo social, y tambin en situaciones de
catstrofe.
Adems, los conflictos, actualmente, no tienen que ver con la problemtica entre actores
polares, por pugnas ideolgicas. No representan el traslado de su pugna a la periferia,
como ocurra durante el bipolarismo, sino situaciones pendientes, latentes y postergadas,
pero sofocadas por la conflictiva principal entre las dos superpotencias y por su
conducta imperial y colonial; que termin destapndose como resultado de la
finalizacin del sistema bipolar. A este tipo de conflictos, hay que agregar la problemtica
del narcotrfico y del lavado de dinero, que tiene como agravante el hecho de que es
capitalista; busca la rentabilidad, aunque de una manera esprea.
6) Qu sistemas polticos predominarn?
Frente a la cada del comunismo, ahora el capitalismo, especialmente el de mercado,
imperante en EUA, ha quedado transparentado y es juzgado a la luz del capitalismo
alemn y el japons -nueva direccionalidad?-. Esto incidir en los sistemas polticos,
particularmente aquellos que han tomado al capitalismo norteamericano como modelo, o
que se encuentran bajo la influencia de EUA.

admiten "alianzas" permanentes y rgidas, sino, se rompe la posibilidad de restablecer el equilibrio


toda vez que ste es roto.
506
Ver Durham, Brad, Los Pueblos detrs de los nmeros: El FMI y el Banco Mundial atacan la
pobreza y exigen menos armas, en "Diario Mundial", en el "Cronista Comercial", Bs. As., Domingo 9
de Febrero de 1992, pg. 2.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 159


Grfico 29

Esto requiere de cambios significativos en los sistemas polticos; en parte, por la


desaparicin del comunismo como una alternativa. No obstante ello, no slo debe
medirse a los sistemas polticos por su ideologa, sino tambin por los rgimenes
predominantes, y la forma en que estos tienen influencia sobre otros.
Los sistemas polticos son variable dependiente del orden mundial vigente, por lo que
debern adaptarse a las nuevas caractersticas que adopte ste.
Del mismo modo que en el siglo XVII se pas del Estado Feudal hacia el Estado-Nacin,
con determinadas caractersticas novedosas de este ltimo; en la actualidad se est en
un proceso de transicin -no hablo de un da para otro, sino en trminos, tal vez de
dcadas-, en el que el viejo concepto de soberana ha perdido vigencia en la forma en
que se define -por ende todos sus atributos, como seguridad, poder, gobierno (en el
507
sentido de potestad interna) e independencia (en el marco externo) por ejemplo-, a la

507
Ver por ejemplo, Verdross, Alfred, Derecho Internacional Pblico, (Madrid, Aguilar, 1963), Cap. II
B., tambin Cap. X II a).

160 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


vez que el Estado-Nacin ha dejado de ser el nico actor internacional; es ms, ha
dejado de ser el preponderante.
Al sistema mundial actual se lo observa como uno, en el que los actores transnacionales
(banca, productoras, tradings, ONGs) estn creciendo no slo en magnitud, sino tambin
en capacidad para establecer reglas en el contexto del sistema de relaciones.
Del mismo modo que, en los ltimos cincuenta aos, los Estados que manejaban la
capacidad militar establecan las reglas del juego y, por lo tanto, establecan las pautas
de los sistemas polticos que eran funcionales a sus intereses de seguridad y a los
disfuncionales tambin; ahora los actores transnacionales son los que estn marcando
esas pautas, pero con un poder basado en el control de las finanzas, los procesos
industriales -incluso, en gran medida los cientficos y tecnolgicos- y los comerciales.
7) Qu tipo de capitalismo?
Si bien el capitalismo no se encuentra en decadencia, s pareciera estarlo el capitalismo
508
al estilo norteamericano, basado en la tica protestante y exclusivamente en la
influencia de las fuerzas del mercado. Como alternativa, pareciera fortalecerse un estilo
capitalista, en el que el Estado tiene alguna influencia junto con las fuerzas del mercado
509
, y donde la variable social es considerada relevante. Este estilo se observa tanto en
510
Alemania Unificada, como en Japn y podra producir modificaciones en el sistema de
relaciones globales -nuevos valores? nueva direccionalidad?-.
8) Qu tipo de liderazgos?
El liderazgo est vinculado a aquellos Estados -y/o actores transnacionales- que
direccionen las relaciones, debido a un predominio en cuanto a su capacidad frente a
los que son dirigidos y, a la vez, frente a otros con capacidad similar que direccionarn
competitivamente o conflictivamente respecto de los primeros, a otro grupo de dirigidos.
Los liderazgos en los ltimos 50 aos, estuvieron vinculados fundamentalmente al
conflicto ideolgico entre las dos potencias polares. En el futuro, seguramente estarn
vinculados a la competencia econmico-comercial-financiera-cientfica & tecnolgica.
Dentro de los nuevos liderazgos, es importante considerar el posible rol que tengan los
actores transnacionales, las reas en las que ejercern ese liderazgo y los valores y
creencias que ostentarn.
B) Al considerar las relaciones entre los polos y las unidades (re) hegemonizables,
preguntamos:

508
No cabe duda que el capitalismo en Asia, no puede basarse en la tica protestante; lo har en
base a la tica sintosta o budista en ltima instancia; lo que significa un cambio de valores en el
proceso y en las relaciones mundiales que se encuentren subordinadas a este proceso, como lo
estuvieron al capitalismo norteamericano.
509
Ms que liberal o neoliberal, es utilitarista.
510
El estilo capitalista europeo fue introducido en Japn durante la era Meiji (1868-1912), y estuvo
basada primariamente sobre el modelo alemn. Ver Harou, Shimada, Japanese Capitalism: The
Irony of Success, en "Japan Echo", Vol. XIX, No 2, Summer 1992, pg. 18.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 161


1) Nuevas formas de dominacin.
La dominacin estructural, en los ltimos 50 aos, estuvo vinculada y justificada por el
conflicto ideolgico Este-Oeste. El control econmico, comercial, financiero, cientfico &
tecnolgico y desde ya poltico-ideolgico basado en la problemtica de la seguridad de
las potencias hegemnicas, han sido los principales ingredientes.
Actualmente, no se perfila a travs del modelo de la seguridad basada en el conflicto
511
ideolgico, sino a travs de la democracia controlada . Los instrumentos estn dados
principalmente a partir de la lucha anti-narcotrfico; evitar el caos internacional tratando
de controlar conflictos como el de Yugoslavia; y otras metodologas como la negociacin
de la deuda externa, el control de los mercados, la reforma del Estado.
En realidad, el proceso de dominacin estar condicionado, por el tipo de sistema poltico
imperante en los actores polares o en los dominantes no polares, segn los criterios que
planteaba en el tem sistemas polticos al hablar de las relaciones entre los actores
polares.
Si pensamos en trminos de la intervencin de EUA en Amrica Latina desde principios
de siglo hasta la actualidad, siguiendo los criterios del Corolario Theodoro Roosevelt a
la Doctrina Monroe (1902), mediante el que el gobierno norteamericano se comprometa
a no intervenir en la regin, salvo en casos de convulsin interna o guerra civil, que
pusiera en peligro la vida o los intereses de ciudadanos o empresas norteamericanas en
esos pases; creo que este modelo, muestra perfectamente cmo el sistema poltico de
un pas dominante, acta en favor de presiones de actores privados que tienen intereses
en reas cuyo dominio es claro o disputado. Desde ya, todo esto ocurri en pocas en
512
las que la transnacionalizacin, aparentemente, no era relevante .
Los actores privados transnacionales -banca, productoras, tradings- seguramente
presionarn a los gobiernos de los pases dominantes para que establezcan pautas de
seguridad a sus intereses -como lo han hecho con anterioridad, aunque como grupos de
presin, no como factores de poder mundial-, o que ejerzan presiones, mediante cierre
de mercados, bloqueos econmicos, recorte de prstamos o crditos, etc. sobre los
gobiernos de los pases perifricos -nuevas lneas de borde o de control intra-
513
hegemnicas- .
Los Estados, como construcciones jurdicas que son, actan a travs de los gobiernos,
que cada vez se manejan ms en funcin de los intereses y presiones de los grandes

511
Derechos humanos, ley de patentes, control y cuidado del medio ambiente, etc.
512
Si bien no intervino directamente en Guatemala en 1954, apoy a Honduras y Nicaragua, que le
prestaron apoyo a Castillo Armas para regresar al gobierno en Guatemala. En todo esto tuvo que ver
el inters de la United Fruit Company que haba sido expropiada por el gobierno reformista de
Arbenz. En el caso de la intervencin directa y unilateral a Repblica Dominicana por el gobierno de
Johnson en 1965, pese a que el temor principal de EUA era evitar una segunda Cuba, tambin es
cierto que la banca privada estaba preocupada porque el regreso de Bosch al gobierno podra
significar una poltica de nacionalizaciones que les hiciera perder sus intereses.
513
Las presiones que el Embajador norteamericano ejerce sobre el gobierno argentino en relacin a
"seguridad jurdica" y patentes, son un claro ejemplo de lo que digo.

162 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


514
lobbies, ms que de la Nacin, en trminos de la poblacin o el hombre comn . Esto
se debe desde ya, a la capacidad de presin que tienen los lobbies, y a la escasa
capacidad de cohesin y presin, aparte de la falta de informacin, por ingenuidad, por
ignorancia de conocimiento e ignorancia de informacin, que tiene el pueblo comn.
2) Nuevos conflictos entre Polares y Hegemonizados y entre estos ltimos
Los principales conflictos (nuevos) entre Polares y hegemonizados, adems de las
situaciones planteadas en el tem anterior, estarn vinculados a problemas de deuda,
inversin, financiacin, crditos, mercados, transferencia de tecnologa; especialmente
desde la perspectiva de los hegemonizados. Los problemas de narcotrfico y lavado de
dinero y las situaciones de terrorismo y de conflicto social, los problemas de migraciones
y las medidas adoptadas por pases industrializados frente a este tema, como por
ejemplo, las iniciativas 187 y 209 del gobierno de California y el establecimiento de
cercas de alambrado en la frontera con Mxico para impedir el paso de indocumentados;
la Ley Helms-Burton que permite al gobierno norteamericano aplicar sanciones a
empresas de terceros pases que en sus actividades en Cuba utilicen o trafiquen con
propiedades que fueron enajenadas a empresas norteamericanas, lo que ya ha generado
conflictos con la Unin Europea, Canad y Mxico; son mayoritariamente preocupacin
directa de los hegemones, en la medida en que pueden ser generadoras de desorden
global.
El hecho de que haya una redefinicin del orden econmico internacional, no significa
que sea justo esta vez. Los planteos por un Nuevo Orden Econmico Internacional
(NOEI) ms justo hechos durante la dcada de los '70, por los pases del denominado
Tercer Mundo, han perdido vigencia en cuanto a sus parmetros ya que, por lo menos
dos de los tres temas sobre los que se fund el pedido de un Dilogo (?) Norte-Sur han
cambiado en cuanto a sus caractersticas:
1) Carta de Deberes y Derechos Econmicos entre los Estados, presentada por el
entonces Presidente mexicano Luis Echeverra Alvarez en la Asamblea General de la
ONU (1974) y adoptada por la gran mayora de Estados -no por EUA-, incluso en otros
foros internacionales; 2) Soberana sobre los recursos naturales; y 3) Cdigo de conducta
a las empresas multinacionales.
El punto 1) todava est por alcanzarse, ya que los derechos continan entre los
poderosos econmicamente, y los deberes entre los que carecen de poder, e incluso de
estrategias para modificar ese status. El punto 2), particularmente durante las dcadas de
los '60 y '70 fue un planteo de los pases productores de materias primas, ya que eran

514
Es revelador sobre el particular, el discurso del General Eisenhower, siendo presidente, de evitar
que el "complejo militar-industrial" domine las acciones del gobierno norteamericano;
particularmente siendo l un militar. No cabe duda que ese complejo manej las polticas de
Johnson en su escalada -desastrosa por otra parte- en la guerra de Vietnam. No cabe duda tambin
que domin al gobierno de Reagan en todo el proceso de la IDE o "guerra de las galaxias" que llev
a la quiebra a la economa norteamericana; o al gobierno de Bush en su "aventura" en el Golfo
Prsico, an careciendo de los fondos suficientes para emprenderla, comprometiendo
financieramente a Japn y Alemania. Es el mismo complejo que presiona sobre el gobierno de
Clinton, para mantener a EUA con hiptesis de conflicto militar.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 163


permanentemente avasallados por Estados industrializados y/o empresas
multinacionales, que hacan uso de sus recursos en forma indiscriminada y sin responder
515
a los intereses y necesidades de desarrollo de esos pases . En los '80, con los
nuevos materiales que comenzaron a reemplazar en el laboratorio los recursos
516
naturales , las empresas multinacionales especialmente, que haban venido a las
bocas de expendio a utilizar directamente los recursos naturales, se fueron al mundo
industrializado a utilizar los nuevos materiales a partir de los laboratorios. Esto tambin
trajo cambios en el punto 3) ya que ahora el cdigo de conducta a las empresas
multinacionales le corresponde al mundo industrializado, debido a que las empresas
estn preferentemente all, tratando de sacar ventajas de los laboratorios, ms que en el
mundo productor de materias primas.
Esto significa que deben replantearse las pautas de bsqueda de un Nuevo Orden
Econmico Internacional (NOEI) ms justo por parte del mundo subdesarrollado. El
recurso ms importante desde hace ya un tiempo, es el conocimiento -no la
517
informacin- . Lo importante es saber cmo, por qu, ms que la informacin en s
misma, que se la puede conseguir de alguna manera. El conocimiento lo controlan -
adems de la informacin- los poderosos, ya que invierten en l; muchos son actores
transnacionales. Los gobiernos de los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo,
no estn dispuestos a invertir en algo que da rditos (polticos) en tan largo plazo;
adems, cmo dominar si el conocimiento est presente en la poblacin? -pan y circo,
es la mejor manera de dominar-. En ltima instancia, los gobiernos de los pases
poderosos tampoco quieren que el conocimiento sea relevante en los pases perifricos.
Los conflictos entre los hegemonizados seguirn vinculados a las problemticas
histricas, como lmites, migraciones, problemas vinculados a conductas nacionalistas,
etc.; lo que entorpecer, como lo ha hecho hasta ahora la posibilidad de integracin (?)
-hay ms un discurso,. instalado desde hace ms de 35 aos, que una orientacin en ese
518
sentido-en el nivel horizontal .

515
Si es que los gobiernos de esos pases se planteaban este tipo de temticas, y no eran
"funcionales" a los intereses de los otros gobiernos o de las empresas multinacionales.
516
Por ejemplo, la fibra ptica al cobre, o con la biotecnologa, desde alimentos, hasta la electrnica.
517
La informacin sin metodo o marco conceptual para procesarla, carece de valor.
518
En realidad los gobiernos de los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, se plantean a
los procesos integracionistas ms como mercados ampliados a travs de la desgravacin tarifaria,
que como un instrumento de "maximizacin de la capacidad de desempeo o negociacin" frente al
mundo industrializado. Adems, la mayora de los gobiernos de estos pases son ms funcionales y
tienen ms vnculos con el mundo industrializado que con los gobiernos de los pases que tienen
situaciones o condiciones similares; ya que del mundo industrializado reciben prstamos, crditos,
inversiones o son deudores; mientras que los pases vecinos son posibles competidores, e incluso
"conflictores". La tpica poltica vigente en Amrica Latina de mi enemigo es mi vecino, debido
mayoritariamente a conflictos de lmites o carreras armamentistas. Impera el criterio de que juntarse
con pobres es sumar pobreza. Entretanto, el mundo industrializado sigue en relacin a la periferia la
poltica de dvide et mpera.

164 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


3) Lmites a las conductas autonmicas 519
Los lmites a las conductas autonmicas existen siempre; slo que varan con las
caractersticas de los sistemas mundiales imperantes.
520
La lnea de control intra-hegemnico est dada, por el lado de la potencia central,
direccionadora o hegemnica, por el grado de permisividad a las actitudes
independientes de los miembros de su mbito hegemnico y, por el lado de los miembros
hegemonizados o direccionados, por el grado de capacidad que tienen para
contrarrestar -resistir- las presiones de los hegemones y llevar a cabo sus objetivos de
manera relativamente independiente, sin ser pasibles de sanciones o sin que stas les
generen perjuicios importantes.
Es importante tener en cuenta, que a esta ecuacin hay que verla a la luz de un pas
perteneciente a un mbito hegemnico -bloque ideolgico, modelo guerra fra o rea
econmica, modelo sistema multipolar siglo XIX- cuyo gobierno sea funcional a
maximizar su capacidad de desempeo, y no funcional a una dependencia.
La capacidad (que se mide por abajo), no slo est dada por los recursos materiales
y humanos, sino tambin -y esto es central- por la voluntad poltica de la lite gobernante
para usar esa capacidad -dentro de los lmites de la lnea de control intra-hegemnico-
en beneficio de una mayor autonoma de desempeo y una mejor insercin -en el
mediano o largo plazo-.
Durante el bipolarismo, la permisividad (que se mide por arriba), estaba condicionada
por la pugna ideolgica Este-Oeste entre EUA y la URSS, mientras que la capacidad
para contrarrestar las presiones estaba condicionada, no tanto por capacidades
econmicas, sino por conductas que no pusieran en tela de juicio el liderazgo -ideolgico-
de una u otra cabeza de bloque en el conflicto Este-Oeste. Si ocurra esto ltimo -se

519
Llamo "conductas autonmicas" a todas aquellas actitudes o polticas de los miembros de un
mbito hegemnico que, oponindose o resistindose a la potencia polar, de manera heterodoxa,
toda vez que lo haga en determinados aspectos de la poltica global, sin que constituya una
oposicin frontal a sus lineamientos bsicos -sino constituira una secesin, como el caso de Cuba
en 1961 o China comunista en el caso del bloque oriental- busca mejorar su insercin global y su
independencia de desempeo. Esta actitud se puede buscar por la va individual o por la va
conjunta a travs de alianzas o sistemas integrados. El xito de la conducta autonmica, depende
de una variedad de factores, entre los que la viabilidad nacional, sea individual o colectiva, es uno.
Este tema fue muy bien estudiado por Puig Juan Carlos en Doctrinas Internacionales y Autonoma
Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), Segunda Parte.
520
Esto queda bien en claro durante la etapa de la guerra fra, tanto por el lado de EUA como de la
URSS en sus bloques respectivos. El bloqueo a Cuba por EUA, la intervencin indirecta a
Guatemala en 1954; a Repblica Dominicana en 1965; a Grenada en 1983 etc.; en el caso de la
URSS la intervencin por medio de las tropas del Pacto de Varsovia a Hungra o Checoeslovaquia.
En todos los casos, los miembros del mbito hegemnico sobrepasaron el lmite de permisividad de
las potencias centrales. En la actualidad, el factor ideolgico no interviene para establecer estos
parmetros, sino componentes financieros, comerciales, industriales, jurdicos -como la seguridad
jurdica para la estabilidad o la confianza de los inversores o las empresas, o leyes de patentes- etc.
Los parmetros que se juegan no estn vinculados a la pugna ideolgica y a la seguridad, sino al
control de mercados, seguridad financiera, manejo de recursos, etc.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 165


superaba la lnea de control intra-hegemnico- inmediatamente operaban los
521
mecanismos re-equilibradores del sistema -lase, quienes lo conducen-, por parte
de las potencias hegemnicas y el aparato institucional manejado por ellas -v.gr.:
Consejo de Seguridad de la ONU; Pacto de Varsovia; OTAN; TIAR; OEA; etc.- para
sancionar al que adoptaba una conducta anti-sistmica a travs de distintos
mecanismos que iban desde corte de prstamos y crditos, pasando por bloqueos -el
caso cubano es tipico-, intervenciones directas, hasta favorecer a lites internas
funcionales al modelo sistmico para que accedan al gobierno por medio de golpes de
Estado y, de esa manera, volver todo a la normalidad.
En el contexto del sistema multipolar que predomin entre 1815 y 1914, as como el
que se perfila actualmente, tanto la permisividad como la capacidad son
condicionadas, no por razones de pugna ideolgica, sino por la competencia en el terreno
econmico.
Los miembros hegemonizados, hegemonizables o re-hegemonizables, que no favorezcan
un modelo econmico determinado, no recibirn los beneficios de inversiones,
prstamos, crditos, apertura de mercado, tratamiento favorable en materia de
negociacin de deuda, transferencia de tecnologa, etc. Las diferencias estn en que, en
el sistema bipolar, el manejo de la lnea de control intra-hegemnico ha sido ms
traumtico, ya que las relaciones Polo-Polo as lo eran. En el sistema multipolar, las
relaciones Polo-Polo son ms de competencia que de pugna por la destruccin del otro.
En ambos casos, pese a que en el bipolarismo, el conflicto predominante es el Este-
Oeste, mientras que en el multipolarismo, pareciera que es el Norte-Sur; la lectura -
de lo que est pasando en el sistema para armar un cuadro de situacin- debe hacerse
en los dos sentidos; atendiendo horizontalmente a la situacin vivida a nivel inter-polar
por arriba y, por abajo, a los efectos de observar, en qu medida existe una tendencia
a la cooperacin y la realizacin de alianzas maximizadoras entre los
hegemonizados/bles que aumente la resistencia frente a las actividades de los polos o
polarizadores; y verticalmente a las relaciones de permisividad -desde los polos- y de
capacidad de resistencia o de tener conductas independientes- desde los miembros
hegemonizados-; para que la lectura sea completa.
4) Perspectivas de los procesos integrativos regionales frente a los conglomerados
econmicos globales.
En gran medida estarn limitados por los conglomerados globales, y los actores polares
conductores de cada uno de esos conglomerados se encargarn de que funcionen en
beneficio del bloque.
Este tema est ntimamente vinculado a la forma en que funcione el proceso de lnea de
control intra-hegemnico.
Estos procesos integrativos estarn condicionados por:

521
Proceso homeosttico tendiente a restaurar el viejo equilibrio que se perdi o se vio modificado
por la resultante de la accin del miembro o conjunto de miembros hegemonizados.

166 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


a) La evaluacin de la poltica laboral en el mecanismo de integracin subregional, que
quedar subordinada a la poltica de desregulacin establecida desde la cumbre de
los conglomerados mayores y/o desde los actores transnacionales, que intervienen para
sacar provecho de estos procesos.
b) La generacin de zonas francas, incentivadas por los inversores y actores
transnacionales, a fin de beneficiarse de la desregulacin que estas zonas permiten. De
todas formas, la reforma del Estado, con su quasi absoluta desregulacin hace que, en
cierta medida, las zonas francas se desdibujen.
Adems, se plantear una convivencia entre procesos de integracin y de
fragmentacin, como el caso de Yugoslavia y otros; o este ltimo tipo de situaciones ser
provisorio?
522
En el corto plazo, hay una marcada tendencia a la fragmentacin .
5) Qu tipo de sistemas polticos predominarn?
Durante la etapa del sistema bipolar, los sistemas polticos considerados funcionales al
sistema, eran los que favorecan o mantenan las pautas de seguridad e ideolgicas
planteadas por las potencias hegemnicas en los bloques respectivos; sea desde el
punto de vista poltico, o econmico. Disfuncionales eran aquellos que -a criterio de los
actores polares-, podan poner en tela de juicio la seguridad y la ideologa del bloque; los
intereses econmicos de las grandes potencias o de las empresas pertenecientes o
aliadas a las grandes potencias; o constituir una cabeza de puente para el posible
avance sobre el bloque, de la potencia hegemnica del bloque contrario.
Ejemplo de lo dicho, han sido las intervenciones directas o indirectas de las potencias
hegemnicas, en sus respectivos mbitos hegemnicos, sea con sus tropas, las de los
sistemas de seguridad colectivos, bloqueando, o favoreciendo golpes de Estado para que
asuman facciones favorables a sus intereses, en aquellos pases donde los gobiernos
adoptaban polticas que pudieran ser consideradas peligrosas para sus intereses o que
afectaran los intereses de grupos econmicos o empresas propias o aliadas.
Casos de intervencin directa o indirecta:
a) EUA: Guatemala, con el gobierno de Jacobo Arbenz en 1954; bloqueo a Cuba luego
de la invasin fallida a Baha de Cochinos, desde 1961 en adelante; Repblica
Dominicana en 1965 por el temor que grupos de oposicin reinstalaran en el gobierno a
Juan Bosch que haba sido derrocado por un golpe de Estado; adopcin de las
Enmiendas Gonzlez y Hickenlooper para presionar al gobierno de Velazco Alvarado por
la nacionalizacin de la International Petroleum Company (IPC) a partir de 1968, y el
posterior apoyo al gobierno de Morales Bermdez para que diluyera todo el proceso
revolucionario hecho por el gobierno anterior; intervencin de la CIA y la ITT (sector
gubernamental y sector privado conjuntos) para derrocar al gobierno de Allende en Chile

522
Segn un informe del Secretario General de Naciones Unidas, Butros Butros Gal, a la Asamblea
General (1994), para el ao 2000 el mundo puede llegar de 190 a 400 Estados en virtud del proceso
de fragmentacin que se viene dando.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 167


en 1973; apoyo a la contra nicaragense contra el rgimen sandinista durante todo los
80; invasin a Grenada en 1983; invasin a Panam para derrocar al presidente Manuel
Noriega, aunque anteriormente haba sido utilizado por la CIA norteamericana; todos los
golpes de Estado militar, promovidos o avalados, en diferentes pases latinoamericanos,
respondiendo a apoyos e intereses ideolgicos, militares, de seguridad, estratgicos y
econmicos de EUA y empresas norteamericanas o transnacionales aliadas al gobierno
norteamericano en la regin.
b) URSS: Intervencin a Hungra en 1956 y 1958 por la tropas del Pacto de Varsovia;
intervencin a Checoeslovaquia en 1968 por las tropas del Pacto de Varsovia;
intervenciones y presiones sobre Polonia en diversas oportunidades, en 1948, 1956,
1968, 1981.
Tendencias Futuras sobre Funcionalidad de los Sistemas Polticos
En la actualidad -y las tendencias hacia el futuro-, en lo que hace a los sistemas polticos
considerados funcionales al sistema que se est gestando, tienen que ver con que
aseguren el pago de la deuda externa; la disminucin del gasto pblico; la privatizacin;
el achicamiento del Estado; la apertura de los mercados; la desregulacin de la
economa; el establecimiento de pautas de seguridad jurdica al inversor; adopcin de ley
de patentes; etc. Estos sistemas polticos recibirn el beneficio de inversiones y no sern
aislados. Entretanto, sern considerados disfuncionales aquellos Estados que no
ofrezcan las garantas indicadas anteriormente y, por lo tanto, sern castigados o
sancionados a travs de la no inversin, el cierre de mercados, el cierre a las fuentes de
crdito; el retiro de apoyo en los foros multilaterales de pago; etc.
Marco para los Sistemas Polticos
Los sistemas polticos -de actores no polares-, evidentemente debern enmarcarse en
las aspiraciones globales de los grandes bloques econmicos. Los actores con capacidad
polar sern los que establecern las pautas bsicas y globales de estos bloques.
Los nuevos modelos polticos para Amrica Latina, atendiendo a que los viejos
paradigmas reformistas y/o revolucionarios han dejado de tener vigencia, son
reemplazados por una concepcin neoliberal, en la que lo social est en segundo plano,
pese a las exigencias (contradictorias por otra parte) del FMI y el BM.
Las viejas dictaduras de izquierda o de derecha se han quedado sin el apoyo externo,
pero su sucesin civil, no necesariamente est lo suficientemente organizada -o es una
mera sucesin civil, pero con el mismo objeto; conocida vulgarmente como democracia
controlada- como para que constituya una democracia en el sentido de participacin,
y no meramente en el sentido electoral, que preste conformidad formal a las
necesidades de los controladores -estatales y no estatales- internos y externos.
Del mismo modo que el mundo necesita un orden, las sociedades necesitan gobiernos;
pero necesitan gobiernos funcionales a sus necesidades y aspiraciones de bienestar y
desarrollo general y no a las presiones de los lobbies o de gobiernos externos para
alcanzar sus objetivos particulares.
En el sistema bipolar, tanto el gobierno norteamericano como el sovitico necesitaban,
en la periferia, gobiernos funcionales a sus intereses ideolgicos y aspiraciones de

168 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


523
seguridad, en el marco de una pugna ideolgica Este-Oeste . Ahora que esa pugna
dej de existir, los gobiernos de los pases que constituyen la gran periferia deben ser
funcionales a las nuevas pautas imperantes de orden mundial; pautas que an no estn
claras, pero cuyas tendencias se perfilan en un predominio del eje econmico, controlado
por un capitalismo repartido entre las concepciones de EUA -de mercado- y las de
Alemania (renano) y la de Japn (Meij); a lo que hay que agregar un alto ndice de
manejo de los sectores privados transnacionalizados, que requieren de un Estado
desregulado y de mercados abiertos.
Continuar el Estado en trminos del componente territorial, pero se modificar su
funcin o funcionalidad desde el punto de vista de la poblacin y del gobierno y de la
definicin de lo que es el concepto de soberana y todos sus elementos. De los
524
componentes estatales, el territorio es un factor meramente pasivo .
La poblacin es activa en lo que hace a participacin, pero su grado de respuesta o de
reaccin en defensa de sus intereses depende del grado de madurez y desarrollo, de su
carcter nacional; o del grado de represin a la que est sometida.
En lo que hace al gobierno, el anlisis se vuelve ms complejo. En los Estados, las lites
525
y los grupos de inters sectorial, pujan porque sus propios intereses se vean
reflejados favorablemente y, en la medida de lo posible (de su capacidad de presionar)
526
que el inters nacional se parezca a su inters particular . Esta es una actividad normal

523
Siguieron el mismo modelo del Imperio Romano y el Macednico en uno y otro casos. Sobre este
particular, ver Liska, George, Imperial America, (Baltimore, The Johns Hopkins Press, 1967).
524
Ver Halajczuk, Bodhan T. y Moya Domnguez, Mara Teresa, Derecho Internacional Pblico,
(Buenos Aires, EDIAR, 1972), Cap. II, Seccin V, 17 A. y B.
525
Hablo de los que detentan el poder y generan influencia, que no necesariamente coinciden con el
"gobierno", que puede ser presionado o guiado por aquellos, v.gr.: los lobbies de las multinacionales,
especialmente las petroleras y de armamentos, que llevaron al poder a Lyndon B. Johnson en EUA y
generaron a travs suyo una poltica favorable a sus intereses en Amrica Latina, a tal punto que se
lleg a favorecer golpes de Estado militares, que instalaran gobiernos "funcionales" a estos
intereses, frente a las polticas de "nacionalizaciones" que se llevaban a cabo generalmente en la
regin, y desde ya, tambin funcionales a los intereses de "seguridad" de EUA, instalndose
polticas conocidas como de "seguridad nacional". Tambin la escalada ms importante de la guerra
en Vietnam, bajo la presin de los lobbies armamentistas, ms all de las polticas norteamericanas
de disputa en la "guerra fra" contra la URSS. La intervencin unilateral del gobierno de Johnson a
Repblica Dominicana a travs de los "marines" respondi a un pedido de la banca privada que vea
peligrar su existencia por el posible regreso de Bosh al gobierno y una poltica de
"nacionalizaciones". Podramos dar muchos otros ejemplos en distintos pases, para mostrar cmo
funciona el poder y el gobierno.
526
Sobre el tema del inters nacional ver Morgenthau, Hans, Otro Gran debate: el inters nacional
de Estados Unidos, en "American Political Science Review", Vol. LXVI, No 4, Dic. 1952, pgs. 961-
68, reproducido en Stanley Hoffman, Teoras Contemporneas de las Relaciones Internacionales,
(Madrid, Tecnos, 1963), pgs. 107-13. Tambin, desde un punto de vista crtico a Morgenthau, ver a
Aron, Raymond, En Busca de una Filosofa de la Poltica Exterior, en "Revue Francaise de Science
Politique, Vol. III, Ene-Mar 1953, pgs. 69-91, reproducido en Stanley Hoffman, op. cit. He trabajado
este tema en, Un Tema "No Debatido": El Inters Nacional de los Pases Subdesarrollados, en
"Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Buenos Aires, CEINAR, Vol. II, No 6, Set-Dic
1976, pgs. 23-28.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 169


en el marco estatal. Desde ya, alcanza cierto grado de complejidad, si tenemos que
agregar presiones externas, no slo de grupos privados extranjeros, como empresas
multinacionales, sino tambin de gobiernos de pases cuyo poder es muy superior y sus
intereses ideolgicos, econmicos o de seguridad exigen, de Estados menos poderosos,
ciertas conductas.
Durante la bipolarismo, EUA o la URSS, a travs de distintos mecanismos que
implicaban a la OTAN, Pacto de Varsovia o TIAR, ejercan esas presiones sobre sus
mbitos hegemnicos respectivos, sancionando a aquellos gobiernos que pusieran en
tela de juicio su mandato o sus intereses de seguridad e ideolgicos, e incluso instalando
gobiernos funcionales, en aquellos Estados en los que los gobiernos tenan conductas
rebeldes o peligrosas a sus intereses.
Terminado el sistema bipolar, se presume que los Estados ms poderosos
econmicamente -no militarmente-, cumplirn esa misin y, desde ya, lo harn en forma
527
funcional a las nuevas caractersticas que adopte el sistema mundial . Pero, con el
agregado de que ya no son actores exclusivos, sino que los actores transnacionales han
alcanzado -y continan alcanzando- un grado de poder y de influencia muy grande, que
requiere, para sus propios intereses, de Estados y sistemas polticos con determinadas
caractersticas, que favorezcan -o dicho en otros trminos, que no entorpezcan- sus
528
aspiraciones .
La pregunta sera que clase de sistemas polticos y gobiernos requieren para
poder alcanzar sus objetivos? Visto desde otra perspectiva, qu pasar con los
sistemas polticos que no se adapten a esta nueva corriente de intereses, y con
los gobiernos que se rehusen a favorecer este tipo de orientaciones? Quiero decir,
desde el punto de vista del tratamiento en las negociaciones de la deuda externa, de
apertura de mercados a sus productos, de obtencin de crditos, de orientacin de las
inversiones, etc.
Hasta qu punto el Plan Baker-Brady gira alrededor de la voluntad del gobierno de EUA,
y no depende del visto bueno de la banca privada transnacional acreedora, para ser
aplicado a determinados pases o postergada su aplicacin?
No cabe duda que los actores transnacionales crecen en relevancia, a tal punto que
el Estado pierde importancia como generador de pautas globales de orden. Al menos
ha dejado de ser monoplico en este sentido. De esta manera, el Estado, en todo el
mundo, se est adaptando a estas circunstancias; abandonando el viejo rol mediador o

527
Desde mi punto de vista, nada puede actuar fuera de las caractersticas generadas por el sistema
mundial. Todo debe ajustarse a eso. Desde ya, esas caractersticas surgen del proceso de
"polarizacin" entre los grandes actores, y al cabo del mismo, se ir perfilando el rgimen y el orden
global. Sobre este proceso, ver en este trabajo "Polarizacin". Debera observarse que, frente a los
cambios mundiales, los gobiernos tienden a adaptar sus polticas a las nuevas reglas segn sus
tendencias, ms que a aprovechar los cambios para mejorar la situacin de sus pases,
independientemente de las reglas globales o de sus tendencias. La mayora tiende a aislar a todo
gobierno que adopte este tipo de actitudes.
528
Hoy, los Estados se han transformado en gestores de marketing. Los gobiernos viajan
acompaados del sector privado, para que hagan negocios.

170 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


de rbitro de la Nacin, y transformndose en una entidad til, o funcional al menos, a los
actores transnacionales o a los actores privados nacionales, pero que, en ltima
instancia, terminan comportndose como transnacionales y no como una burguesa
nacional que favorece el desarrollo de ese Estado y su Nacin.
Si el Estado ha sido hasta ahora el rbitro de los intereses y aspiraciones de la
Nacin, y abandona esta posicin; quin har el papel de arbitro de la Nacin? Quin
satisfar sus intereses y aspiraciones, o la defender, o solucionar sus conflictos?
Creo que ese rol lo estn afrontando en forma progresiva y creciente las ONG's, sea en
materia de derechos humanos, ecologa, derechos de la mujer, etc.
Lmites de Accin de los Sistemas Polticos
Hay an dos elementos importantes a considerar y que tienen que ver con lo que llamo:
529
interdependencia organizacional vs integracin asociacional .
Al hablar de interdependencia-organizacional, lo hago en trminos de las relaciones
verticales, estratificadas, con una interdependencia heterognea, e injusta en cuanto
al reparto de beneficios.
Al hacerlo en trminos de integracin-asociacional, quiero significar vnculos
horizontales, una interdependencia homognea -similitud de productos, o de
problemas u objetivos- buscando resolver las situaciones de injusticia planteadas por los
actores mayores. Un ejemplo de integracin asociacional es el de la OPEP frente a las
injusticias producidas por las grandes empresas petroleras y el mundo industrializado.
a) El primer elemento est dado por la capacidad de establecer conductas por parte de
los nuevos actores polares -polarizadores- en el nuevo orden que se est gestando, a la
vez que, por abajo, la capacidad de resistir a las reglas e intereses de los actores
mayores.
b) El segundo elemento es: qu pasar con los sistemas integrativos subregionales
frente a los grandes conglomerados geoeconomicos que se estn gestando?
En gran medida estarn limitados por los conglomerados globales, y los actores polares
conductores de cada uno de esos conglomerados, se encargarn de que funcionen en
beneficio del bloque.
Este tema est ntimamante vinculado a la forma en que funcione el proceso de lnea de
control intra-hegemnico, con la diferencia de que, en lugar de hacerlo en el marco del

529
La interdependencia organizacional es verticalista, desigualitaria e injusta; mientras que la
integracin asociacional resulta de la toma de conciencia de las lites gobernantes de los pases que
obtienen ms desventajas que ventajas de su insercin internacional y por lo tanto, realizan alianzas
horizontales por reas temticas (petrleo OPEP, por ejemplo); o mltiples, como en el caso de la
Unin Europea (UE)) para mejorar su insercin internacional y conseguir la justicia de sus
aspiraciones.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 171


control a los Estados, lo hace sobre regiones o sistemas regionales -Estado-Regin en
530

reemplazo del Estado-Nacin? -.


Adems, an no est muy claro si se plantear una convivencia entre procesos de
integracin y de fragmentacin, como el caso de la desintegracin de la URSS, de
Yugoslavia, el de Checoeslovaquia, etc.; o si este ltimo tipo de situaciones ser
provisorio.
531
En el corto plazo, hay una marcada tendencia a la fragmentacin en la periferia.
C) Actores No Polares (Potencias Intermedias):
Rol en relacin a los polares y a los miembros del mbito hegemnico o posibles (re)
hegemonizables.
Se trata de aquellos Estados, organismos o empresas, que no son polares, pero cuya
capacidad de desempeo, alcanza la posibilidad de generar algunas reglas no
esenciales, o modificar reglas y que, en el mediano o largo plazo, pueden alcanzar el
nivel -no necesariamente- de actores polares.
En esta categora tambin entran las Repblicas de la ex-URSS, especialmente Rusia,
Ucrania y Bielorrusia, que actualmente se encuentran en un cuello de botella
econmico, pero que tienen capacidad industrial, tecnolgica, militar y, en el caso de la
Federacin Rusa, espacial, similar a la de EUA. Si en el mediano plazo pueden resolver
el problema econmico que tienen, pueden pasar al nivel de potencias polares,
individualmente, o en conjunto.
D) Incidencia de las Nacionalidades y de las Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs):
Las organizaciones no gubernamentales tienen una incidencia creciente en temas como
la ecologa, derechos humanos, mujer, etc. Su participacin en el sistema de relaciones
puede generar cambios importantes en la conformacin del orden global y en su
mantenimiento. Particularmente deben tenrselas en cuenta cuando se pretende analizar
la posibilidad de un orden internacional ms justo.
Por el otro lado, en los ltimos tiempos, con la desintegracin de la URSS se viene
produciendo un fenmeno importante. Las Naciones, disconformes con la representacin

530
Peter Drucker habla en trminos de mega-Estado. Ver su La Sociedad Postcapitalista, (Bs.
As., Sudamericana, 1993), pg. 99 y ss. No obstante, su mega-Estado se acerca ms al imperio
colonial, que a los procesos integrativos que actualmente aspiran a transformarse en federaciones
econmicas y que califico de Estado-Regin. Sin embargo, si se considera que la Unin Europea
(UE) ser el eje de poder de todas sus ex-colonias, EUA del hemisferio americano, y Japn y los
mini-japones seguramente ejercern su influencia y dominio sobre la regin asitica; nos
encontramos cerca de lo que es el imperio colonial, bajo estructuras que se han configurado de
manera diferente; no ha intervenido la fuerza militar de dominacin, sino la transnacionalizacin (en
el sentido de formacin de unidades mayores al Estado-Nacin) y el control econmico-tecnolgico.
531
Ver, ms atrs, lo dicho sobre el informe a la Asamblea General de la ONU por el secretario
General de ese organismo, Butros Butros Gal.

172 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


que los Estados han hecho de sus asuntos, objetivos y aspiraciones, han tomado
directamente en sus manos sus propios asuntos internacionales, hasta tanto funden un
532
nuevo Estado, acorde con sus aspiraciones .
Quin reemplazar el rol abandonado por el Estado? Cul ser la nueva forma de
representatividad de los intereses de las naciones?
E) Incidencia de los Actores Transnacionales:
Si bien no hay seguridad -al menos en el corto plazo- de que los actores transnacionales
-algunos de ellos- alcanzarn el rol de actores polares, ya que tienen que cumplir con el
requisito de hegemonizacin y el de liderazgo; me pregunto sobre su grado de
incidencia por parte de estos actores. Hoy, no cabe duda que, al menos en el segmento
financiero, la banca privada transnacional tiene un papel importante, an mayor que el de
Estados como EUA, en lo que hace al flujo financiero.

532
Caso de Estonia, Letonia, Lituania, o la desintegracin de Yugoeslavia. Dentro de este contexto
pueden entrar situaciones como las de Chiapas en Mxico, aunque no desintegran al Estado, pero
luchan contra ese tipo de Estado. Igualmente situaciones como el caracaso en Venezuela.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 173


Captulo XIII
EL ORDEN MUNDIAL I
LA PROBLEMATICA DEL ORDEN
CONSIDERACIONES PREVIAS
El orden es la resultante de las reglas derivadas de la generacin del rgimen.
Constituye el conjunto de aspiraciones y expectativas que tienen los miembros, entre los
parmetros dados por la estructura (poder) y el rgimen (marco jurdico-institucional).
533
Para que haya orden debe haber una autoridad ordenante ; dependiendo
534
asimismo, del grado de difusin o concentracin de la autoridad , a tal punto
que, en el sistema mundial, generalmente, la autoridad ordenante es la resultante de la
represin recproca entre adversarios -tus lmites son los que yo te impongo y a la
inversa, en el marco de una estructura determinada - o de la auto-represin de
potenciales factores disturbadores.
No ocurre como en el marco estatal, que puede ser la resultante de la asignacin
autoritativa de conductas de manera vertical. Esto puede ocurrir a travs de un
535
organismo internacional; pero los organismos, en realidad son reguladores , no
536
repartidores de reglas; aunque en algunos casos alcancen un relativo grado de
537
autonoma .
El orden elemental es la resultante de la combinacin de ambos -represin recproca y
la auto-represin-. Un ejemplo de auto-represin puede ser el de EUA o la URSS
durante la carrera nuclear, al no iniciar un conflicto nuclear -auto-represin- por temor a
la mtua destruccin -equilibrio del terror-. El paradigma de la auto-represin, a
mi criterio, es el de la no intervencin en los asuntos del otro bloque, que fue la pauta
tcita de orden vigente, particularmente durante el perodo de la guerra fra. Un
ejemplo de represin mutua es el de la poltica de contencin del comunismo

533
Ver Liska, George, War and Order: Reflections on Vietnam and History, (Baltimore, The Johns
Hopkins Press, 1968), pg. 22. Hoy, la autoridad ordenante, se encuentra en la Trada y se refleja
en las actividades del G7 que actan como un Directorio Mundial.
534
En el marco mundial, esto depende de la cantidad de actores que intervienen en la generacin
del rgimen. Cuanto menor cantidad, mayor concentracin y posibilidad de mando con control;
cuanto mayor cantidad, mayor difusin, por lo tanto mayor posibilidad de reparto igualitario; a la vez
que la conducta responsable tiene primaca por sobre el control. Sobre este particular, ver Peter
Drucker, La Sociedad Poscapitalista, (Bs. As., Sudamericana, 1993), especialmente el Captulo 5,
dedicado a La Organizacin Basada en la Responsabilidad. Ver el Grfico sobre Posibilidad del
Orden Justo.
535
Administran las reglas.
536
Generan las reglas. Reparto de potencia (se puede) e impotencia (no se puede). Desde el
momento en que estamos en el mbito de la ciencia poltica y no del derecho, debemos manejarnos
con este criterio y no con trminos como derechos y obligaciones, que competen al mbito jurdico.
537
El FMI puede ser un ejemplo; el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas sobre el medio
Ambiente) otro.

174 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


sovitico, desarrollada a partir del gobierno de Truman (1947) por EUA y como
contraparte, la Doctrina Stalin de la contra-contencin, mediante la que, abandonando
el concepto de revolucin permanente de Trotsky, plantea el socialismo en un slo
538
Estado y la construccin y el fortalecimiento de la URSS como bastin del socialismo .
Otro es el buscado en forma institucionalizada a travs de organismos como Naciones
539
Unidas, operando la mutua represin en el Consejo de Seguridad a travs del veto .
Considero orden, al conjunto de reglas -no necesariamente normas jurdicas- que
540
rigen las relaciones entre las unidades componentes del sistema .
Cuando hablo del conjunto de reglas, hago referencia a aquellas que regulan la
541
conducta y relaciones -rgimenes - en todos los segmentos en que se dan
relaciones entre los componentes del sistema: v. gr.: en el segmento financiero; el
comercial; el industrial; el cientfico-tcnico; el de la produccin, distribucin de las armas;
o la realizacin de alianzas militares y/o poltico-ideolgicas; etc.
El orden global estara dado por el conjunto de rgimenes vigentes -no su
542
yuxtaposicin-; o por la ausencia de los mismos (lo que constituira un desorden ).

538
Ver Bertsch, Gary K., Clark, Robert P. y Wood, David M., Comparing Political Systems: Power
and Policy in Three Worlds, (New York, John Wiley and Sons, 1978), pg. 184 y ss.
539
Ver en mi trabajo La Problemtica del Orden, en (et al) "Geopoltica y Relaciones
Internacionales", (Bs.As., Pleamar, 1981), el tema "lneas de borde inter-hegemnicas" (entre
esferas de influencia polares), pg. 14 y ss. Cabe tambin la accin, ya no frente al "adversario" sino
al resto de los miembros del sistema (o del bloque), de "contencin" del desorden provocado por
vacos o insuficiencia de poder (ordenante) en determinadas regiones. Este accionar est ms cerca
del "mantenimiento" o "restauracin" del orden que de la "contencin". Hay dos casos posibles: uno
es cuando existe una "voluntad" o inteligencia poltica identificable que provoca desorden -a un
orden especfico-, generando "anarqua internacional"; v. gr.: "exportacin de la revolucin"
desarrollada por Castro en Amrica Latina. El otro tipo de desorden posible es el resultante de
acciones o situaciones, "descontroladas por un agente responsable" -en cualquier tipo de orden-,
que si se difunden, dan lugar al "caos"; v. gr.: el caos provocado por la guerra civil que llev a la
divisin del Congo. Esto lo he analizado exhaustivamente en La Problemtica del Orden, en (et al)
"Geopoltica y Relaciones.., op. cit., pgs. 36-39.
540
Para Liska, George, Orden es el modelo de relaciones que son tolerables en trminos de valores
particulares y estabilidad general en el corto plazo. Ver su War and .., op. cit., pg. 58. Orden segn
la Conferencia de Bellagio sobre Condiciones del Orden Mundial (junio de 1965): "Condiciones
mnimas de coexistencia". Ver Hoffmann, Stanley, Conditions of World Order, (Boston, 1968), pg. 2.
En todos los casos, las definiciones consideran slo al tope del sistema. Resulta despreciable -en
trminos de poco valor- para la mayora de los tericos, la incidencia de la resistencia por parte de
la periferia en el marco del orden global. Desde ya, sus efectos son ms de largo plazo que de
corto plazo en general; pero es lo que le da una dinmica al sistema, sino estaramos cristalizados
en la prehistoria.
541
Rgimen implica tanto "forma de gobierno", como reglas que rigen relaciones o conductas, as
como formas de resolver problemas y de dirimir conflictos; que, en ltima instancia, definen a los
tipos de gobierno, dependiendo cmo apliquen las reglas, o resuelvan las situaciones.
542
En trminos de falta de parmetros dentro de los que se puede operar de manera confiable. La
transicin inter-sistmica vivida entre 1919 y 1945 es un ejemplo. La situacin actual, desde 1991,
es otro.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 175


Los requisitos de seguridad, satisfaccin de los acuerdos concertados, y respeto a la
543
soberana , son difciles de satisfacer en su cumplimiento, en las relaciones entre los
Estados, en lo que hace al mantenimento del orden, ya que no hay una sociedad
internacional, sino que las conductas en este mbito se manejan de acuerdo con las
pautas de comunidad en formacin.
De acuerdo con J.J. Rousseau, el orden entre los Estados es una situacin precaria
544
.
En las relaciones mundiales, los tratados, resultan meras palabras si no existe
capacidad de exigir su cumplimiento o de sancionar por incumplimiento -poder de
polica-; de la misma manera que la soberana es estable en tanto no se interpongan
545
consideraciones de poder que la trastornen .
En la comunidad internacional, a diferencia del orden al interior del Estado, los objetivos
de seguridad, cumplimiento de los tratados, estabilidad en la soberana, no son
perseguidos directamente por los hombres, sino confiados a la responsabilidad de los
546
Estados -quines actan en su nombre- que estos han creado .
De esta manera, los gobiernos se encuentran frente a un desdoblamiento funcional.
Por un lado, se encargan del establecimiento y mantenimiento del orden en el mbito
interno, de acuerdo con las normas constitucionales, y a la vez, se transforman en co-
legisladores en el mbito internacional, pero individualmente responsables del
547
cumplimiento de las normas que acuerdan con otros gobiernos .
Hoy, con el proceso de transnacionalizacin de las relaciones mundiales, el
desdoblamiento funcional se est invirtiendo, ya que las normas se han
transnacionalizado -como resultado de la intervencin creciente de actores de esta
categora, en la conformacin del rgimen-, generando reglas al interior de los Estados.

543
Hoffmann, Stanley, trata esta temtica en su, International Systems and International Law, en
"The State of War", (New York, 1965), pg. 97.
544
Juan Carlos Puig, cuando habla del Derecho Internacional, lo hace en trminos de Derecho de
la "Comunidad" Internacional, dado que es un derecho en estado embrionario. Ver su Derecho
de la Comunidad Internacional, (Buenos Aires, Depalma, 1974).
545
El caso Malvinas y otros similares en el marco latinoamericano, u otros en el contexto mundial,
son un buen ejemplo de lo que quiero decir.
546
El Estado, es una "entelequia jurdica". Es una figura creada por el hombre, en funcin de la
existencia de un territorio, una poblacin (la Nacin) y el poder suficiente para la vigencia de este
Estado. En trminos aristotlicos, el Estado, en realidad, son las "constituciones". Es el resultado del
"pacto" que hicieron los hombres -de acuerdo con la concepcin de Hobbes, Locke, Kant, Rousseau
o Montesquieu-, para acordar la estructura que los cobijar y representar. Cuando ese "pacto"
pierde vigencia (diferencia entre constitucin formal y constitucin real), debe "refundarse" el Estado,
a travs de un nuevo "pacto", una nueva constitucin, que refleje la nueva estructura (configuracin
de poder vigente al interior del Estado) y el proyecto de pas que se quiere. No obstante ello, muchas
constituciones son reformadas, sin considerar los hechos, las realidades; son slo modificaciones
jurdicas.
547
El "desdoblamiento funcional" es un concepto desarrollado por George Scelle. Este tema lo he
analizado en, La Problemtica del.., op. cit., pg. 4. Tambin ver Vincent, R.J., No Intervencin y
Orden Internacional, (Buenos Aires, Marymar, 1976), pg. 326.

176 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


La ecologa es un buen ejemplo de lo dicho, aunque hay una gran cantidad de reas en
las que se podra decir lo mismo. Hoy, quien tenga un problema de derechos humanos
548
no recurre a su Estado, sino a su ONG ; lo mismo pasa con las mujeres y sus
problemticas, etc.
PAZ, ORDEN Y EQUILIBRIO DE FUERZAS
549
La paz y el orden internacional son una funcin del equilibrio de fuerzas o, en
otros trminos, de una distribucin de poder aproximadamente igual entre la mayora de
las naciones o una combinacin de naciones -esto desde ya, en el tope del sistema-; a
la vez que de la forma en que exista y se ejerza resistencia desde la periferia. Este
equilibrio no opera automticamente, sino que requiere que los participantes esten
550
permanentemente alertas, para que los principios del equilibrio operen .
Esto funciona, en tanto los gobiernos del tope de este sistema de equilibrio acepten
formar parte de un sistema comn de pautas, leyes y formas que debe ser la base de la
poltica del equilibrio de fuerzas; a la vez que la resistencia de los subordinados se
encuentre dentro de un marco razonable y que no genere cambios substanciales.
Los cambios objetivos en el contexto internacional, que incidan en el sistema de
relaciones global, pueden traer como consecuencia cambios en la constelacin de
poder.
A esta constelacin de poder hay que verla, no slo desde la perspectiva de las
551
relaciones entre los actores polares , sino tambin de las relaciones entre stos y la
552
periferia . Desde este ltimo punto de vista deben analizarse, fundamentalmente, las
relaciones coloniales y hegemnicas, as como las conductas de resistencia desde
abajo.
De todas formas, a la complejidad de las relaciones Norte-Norte que deben verse
vinculadas con las relaciones Norte-Sur hay que agregarles la complejidad, no slo de
las relaciones Sur-Sur, sino tambin los fenmenos que en este ltimo caso se dan,
como la emergencia de nuevos Estados como resultado del proceso de descolonizacin,
que ha sido una de las grandes caractersticas del siglo XX especialmente en su segunda
mitad; as como la emergencia de nuevos Estados como consecuencia de la
fragmentacin o desintegracin de otros; y a la mayor complejidad de la emergencia
de nuevos actores internacionales no estatales como los transnacionales en sus
distintas manifestaciones que van desde empresas, banca, hasta Organizaciones No
Gubernamentales, etc., que muestra que no slo se modifica la constelacin mundial de

548
Gran cantidad de grupos de derechos humanos en diferentes pases, se unieron a los lobbies
internacionales, para modificar el status en su pas y quebrar al dominante.
549
Dependen de cmo est estructurado el equilibrio de fuerzas. Para ello es importante conocer la
estructura del sistema mundial vigente. Ver la parte dedicada a la estructura.
550
Ver Morgenthau, Hans, The Danger of Dtente, en "The New Leader", October 1, 1973.
551
Para un anlisis en profundidad de las relaciones entre los actores polares y la configuracin de
poder resultante, que condiciona el tipo de sistema y de orden mundial, ver el captulo
correspondiente a estructura y el de los "Ejes de Relacionamiento Mundial".
552
Ver Stoessinger, John G., El Podero.., op. cit., pgs. 83 a 89 passim.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 177


poder, sino que se produce un fenmeno de difusin o atomizacin del poder;
provocando modificaciones en el orden.
POSIBILIDAD DEL ORDEN JUSTO
Resulta muy complejo que haya un punto de equilibrio, entre la distribucin del poder,
el establecimiento y mantenimiento del orden, y la administracin de justicia -en
trminos equitativos y distributivos-.
Los sistemas internacionales, en trminos histricos, han reunido el requisito de
establecer pautas de orden -pax, pacificacin- a travs de sus ordenadores, pero este
orden, ha tenido como caracterstica, que se trata del resultado de la imposicin por
parte de uno o de algunos pocos que concentran el poder -uno (sistema unipolar con
orden imperial); dos (sistema bipolar, con orden basado en la pugna por la supremaca
de una ideologa); o varios (sistema multipolar, con un orden basado en el equilibrio y el
balance de poder entre los miembros del tope del sistema)-, generando pautas de
justicia, segn los principios establecidos por los ordenadores.
El problema generalizado -por ejemplo, demandas de los subordinados, por un Nuevo
Orden Econmico Internacional (NOEI) ms justo-, es que ese orden distribuya justicia,
en trminos equitativos, para todos, y no desde el punto de vista y segn los principios de
553
los ordenadores -que, a su vez, son Estados-. Al no haber un poder central , los
Estados polares, son tratados de manera desigualitaria a su favor, en su beneficio, ya
que no hay posibilidad de exigirles el cumplimiento de las normas -que por otra parte,
ellos crearon- o sancionarlos por incumplimiento, al no haber una autoridad suprema -
salvo la de ellos-.
Para alcanzar el objetivo de una mayor justicia en el orden, tendra que hacerse mediante
una ecuacin muy compleja, que permita un equilibrio entre distribucin de poder,
establecimiento de orden y administracin de justicia. En trminos tericos esto es
factible -ver Grfico sobre Posibilidad del Orden Justo- pero, en la prctica, resulta muy
difcil y complejo; por ello, al tratamiento de esta temtica lo he denominado teorema,
ya que puede plantearse, aunque resulte difcil de resolverlo.
TEOREMA DEL PODER Y EL ORDEN
En un sistema internacional, en el que el poder de generacin de pautas de rgimen lo
tienen unos pocos -el resto slo puede resistirse, pero no generar reglas; cuanto mucho

553
El nico momento en la historia en que se puede decir que la comunidad internacional fue
centralizada, es durante la etapa de la Edad Media, en que el poder de la iglesia por sobre los
principados, actuaba como un mediador y ordenador, al poder quitar el poder al prncipe mediante
la excomunin. Esto comienza a resquebrajarse hacia el siglo XIV, con el surgimiento del Estado-
Nacin, ya que el rey puede lograr mayor autonoma interna y externamente, romper la
subordinacin que tena con el papa. Ver Puig, Juan Carlos, Irureta, Hugo, Colombo de Imaz, Delia,
Historia Poltica Contempornea (1914-1939), (Buenos Aires, Edic. de los Autores, 1968), pg. 14.

178 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


modificarlas-; la nica alternativa para que el orden contemple las aspiraciones de la
554
mayora, es que haya una mayor difusin del poder .
La modificacin de las pautas de poder, en trminos de mayor difusin, genera
desorden. Todo cambio tiende a desordenar-reordenar. Los ordenadores que detentan
el poder, buscarn permanentemente que no haya difusin del poder. Tratarn por todos
los medios de establecer mecanismos fragmentadores para que la periferia no maximice
poder a travs de alianzas integrativas, a la vez que procurarn imponer gobiernos o
apoyar a gobiernos que sean funcionales a estos criterios.
El poder es la variable crtica generadora y mantenedora del orden, y el orden vigente
tiende a conservarse, a travs de los mecanismos de mantenimiento, generados por sus
555
ordenadores . Todo lo que salga de estos parmetros resulta antisistmico, por lo
tanto es sancionable. Operan las pautas establecidas por las lneas de control intra-
hegemnico. De aqu sacamos como corolario que, para que sean legtimos los
cambios, se requiere del poder suficiente. En ltima instancia, el poder tambin es la
variable crtica para modificar el orden vigente.
TEOREMA DEL ORDEN JUSTO
El orden est primariamente preocupado por la supervivencia; mientras que la justicia
lo est por lo tico.
La tica del orden es, como mnimo, la supervivencia, tendiendo al logro del inters
propio (naturaleza humana). La supervivencia no se maneja con la justicia sino con la
556
satisfaccin de la propia necesidad primaria .
La bsqueda de la justicia dentro de un orden, genera desorden, provocado por los
cambios. Por otra parte, el status quo favorece la injusticia.
Este teorema est ntimamente ligado al anterior, porque se necesita poder suficiente
para modificar el orden y alcanzar la justicia en trminos distributivos y equitativos.
Toda esta actividad subvierte el orden, trayendo las consecuencias de una actividad
sancionadora, a travs de la intervencin directa de los ordenadores, o mediante la
utilizacin de mecanismos institucionales, generados a travs de acuerdos
internacionales -v.gr.: OTAN, TIAR, Pacto de Varsovia, ONU, OEA,. etc.-.

554
Ver Grfico sobre Posibilidad del Orden Justo; ver captulos dedicados a la Problemtica del
Poder.
555
Ver ms atrs equilibrio y tambin lneas de borde intra-hegemnicas o lneas de control intra-
hegemnico.
556
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, Mc Graw-Hill, 1978), particularmente
Cap. III.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 179


Grfico 30

FACTORES QUE INCIDEN EN LA CONFORMACION


DEL NUEVO ORDEN MUNDIAL
El nuevo orden mundial, acorde con las tendencias que se observan, no va a estar
signado por una subordinacin total de todo lo que hace a las relaciones humanas y
sociales, a la pugna ideolgica entre superpotencias que tratan de imponer su voluntad
557
planetaria, como ocurri durante la etapa del bipolarismo 1945/47-1985/89/91 .
Surgen, de las sociedades, elementos que hacen a sus propias aspiraciones,
necesidades y caractersticas culturales, que inciden con gran fuerza y en forma
creciente, en la configuracin del orden.
Algunas de las caractersticas y/o fenmenos, que se observa que cobran fuerza e
importancia son los siguientes:
558
1. Las distintas culturas van a marcar el nuevo orden mundial .
2. El siglo comenz con la guerra de los Balcanes y est terminando con otra
guerra en los Balcanes.
3. No hay agenda internacional definitiva ni segura. En alguna medida, se perfilan
sus tendencias es las pautas conocidas a travs de las Cumbres celebradas por
cada uno de los miembros de la Trada hacia fines de 1994: Cumbre de la APEC
(Foro para la Cooperacin y el Desarrollo de los Pases del Asia y el Pacfico) en
Indonesia; Cumbre de Presidentes Americanos (Miami); Cumbre de Essen
(Alemania), entre los pases de la Unin Europea (UE).

557
Esto no significa que se han terminado las ideologas, sino que stas han dejado de ser
"prioritarias" o de ser el "factor catalisador" en el sistema de relaciones mundiales.
558
Ver el anlisis hecho por Fuentes, Carlos, La Conquista no Termin, en Diario "Pgina 12",
Seccin Reportajes, 13 de Octubre 1992, pg. 16.

180 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


4. Si Europa no alcanza a consolidar el acuerdo de Maastricht, predominarn los
procesos como el de Bosnia, Herzegovina, la limpieza tnica, con consecuencias
desvastadoras.
5. Pese a que se consideraba que haba desaparecido, hacia fines del siglo
reaparecen las tribus y sus dolos, los nacionalismos, la xenofobia, el
antisemitismo y el antiislamismo, el racismo, la aparicin de formaciones polticas
ultrareaccionarias.
6. Al terminar la guerra fra y en la etapa post-bipolar, todas las culturas que
estuvieron reprimidas por el conflicto Este-Oeste, comienzan a manifestarse tanto
en Europa como fuera de ella. Durante 500 aos, Occidente se pase por todo
el mundo imponiendo sus valores sin consultar a nadie, sin pedir permiso a
nadie. Hoy, como consecuencia de las comunicaciones, de la informacin
instantnea, de la economa global, las culturas regresan a Occidente sin pedirle
permiso, generndose problemas. La pregunta es, hasta qu punto podrn convivir
los dolos y las tribus, con el robot de la sociedad capitalista -dividida en s misma-,
postcomunista?; hasta qu punto va a ser posible conciliar la aldea global con la
aldea local; la economa global con los particularismos, etnias y demandas
culturales; el desarrollo del Norte con el subdesarrollo del Sur?
7. La cada del comunismo no es el triunfo del capitalismo, ya que la cada del
comunismo no signific el triunfo de la justicia social ni al Este ni al Oeste, ni al
Norte, ni al Sur.
8. Las migraciones masivas desde Oriente hacia el Occidente de Europa y del Sur
hacia el Norte, en general, sern uno de los desafos mayores del siglo XXI.
9. Se llegar a crear un nuevo muro como el de Berln -como propuso Buchanan
en la convencin republicana previa a las elecciones estadounidenses de noviembre
de 1992- para impedir la entrada de los mexicanos, al mismo tiempo en que se
relacionan a travs de un Tratado de Libre Comercio (TLC)? Este muro se
reeditar en el contexto de la Europa Occidental para prevenir las migraciones y los
conflictos provenientes de Europa del Este y del Norte de Africa?
No estara de ms ver cmo el gobierno del estado de California (EUA) a travs de
la Iniciativa 187 adoptada en 1994, estableci que ningn inmigrante ilegal podr
gozar de los beneficios sociales y educativos en ese estado, as como cualquier tipo
de servicio pblico que se otorgue a los habitantes comunes; inici un proceso
discriminatorio. Surgieron en 1995 nuevas propuestas, que incluiran enmiendas
constitucionales, proponiendo que los hijos de los inmigrantes ilegales no podran
transformarse automticamente en ciudadanos norteamericanos por haber nacido
559
en su suelo . A mediados de 1995 han surgido cercas de alambrado en distintas
zonas de la frontera entre EUA y Mxico, para evitar el paso de indocumentados.
Posteriormente se adopt la Iniciativa 209 sobre defensa de los derechos civiles.
Todo esto en el pas que se autoconsidera campen mundial de los derechos

559
Ver Diario Gazeta Mercantil, Brasil, 10/11/94. Tambin Diario Clarin, Buenos Aires, 14/5/95.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 181


humanos y se arroga el derecho de exigir que sean cumplidos en otros pases del
mundo como condicin para su comercio o inversiones.
10. Amrica Latina ha sido siempre y es hoy una gran imitadora. Los
latinoamericanos pensamos que hay frmulas mgicas de origen europeo, o
norteamericano -incluso asitico- que nos resolvern los problemas en forma
instantnea. Los hombres que hicieron la independencia latinoamericana creyeron
que bastaba copiar las leyes de las instituciones de EUA, de Francia, de Inglaterra,
para conseguir las democracias prsperas. Hoy se corre el riesgo de imitar el
capitalismo thatcheriano o reaganiano que ya est en crisis en el lugar de origen.
11. Los latinoamericanos debemos preguntarnos qu tipo de capitalismo
queremos. Un capitalismo desprovisto de valores como el practicado por Thatcher
o Reagan? Un capitalismo europeo, con cooperacin social, proteccin del
trabajador, negociacin colectiva, etc.? Un capitalismo de Estado al estilo japons
560
?
Implantar un capitalismo puro laissez faire sin una agenda social conduce al
descalabro, tal como ha ocurrido en la Venezuela de Carlos Andrs Prez. Salinas
de Gortari debi aadir un captulo social a su poltica de liberalizacin econmica;
pese a ello, tanto l como el presidente Zedillo han fracasado hasta ahora. El
presidente Menem bas su reeleccin en el inicio de una etapa social en su
gobierno de corte neoliberal. Pese a ello, los niveles de desocupacin generados en
su gobierno se han duplicado.
Los funcionarios del Tesoro norteamericano que viajan por Amrica Latina proponen
que se aada una agenda social a los proyectos de reforma liberal econmica, por
temor de futuras nuevas crisis sociales contundentes.
No obstante, las propuestas, en todos los casos, suenan ms a ampliacin a los
561
lmites del sistema que a una bsqueda creativa de resolucin de los problemas.
Esto es, cambiar para que el sistema se mantenga -gatopardismo-.
12. Siguen habiendo problemas de justicia. Se ha alcanzado, en cierta medida, la
identidad de la Nacin y la cultura, pero no hay identidad de la Nacin y la justicia.
La justicia pareciera estar cada vez ms lejos del Estado y cada vez ms cerca de
actores transnacionales como las ONGs que se encargan de los derechos
humanos, de los derechos de la mujer, de la ecologa, y otros derechos.

560
Ver, por ejemplo, el Informe Saburo Okita para la Argentina, en el que se compara la propuesta
que se hace para alcanzar un desarrollo ptimo en la Argentina, con el modelo que se ha
desarrollado en Japn.
561
Todo sistema, actuando en defensa propia, amplia sus lmites, realizando polticas que no est
dispuesto a llevar a cabo en condiciones normales.

182 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Captulo XIV
EL ORDEN MUNDIAL II
LA LUCHA INTERNACIONAL POR EL ORDEN
ASPECTOS JURIDICOS DEL ORDEN POLITICO
Hay dos aspectos a considerar en este caso:
1) La lucha internacional por el establecimiento del orden. Aqu, lo jurdico tiene un
rol escaso. Lo nico que puede hacer es mantener un status aceptable, mientras se
configura el nuevo orden. En ltima instancia, sufrir modificaciones radicales una vez
instalado y cristalizado el nuevo orden.
El derecho no genera orden, slo lo institucionaliza.
Hay quienes opinan que la norma tiene un rol importante en la construccin del orden
562
poltico y social . No soy de esta opinin. Estoy convencido que la norma, que lo
institucional, viene despus -nunca antes- de la consolidacin del orden de hecho.
2) La lucha internacional por el mantenimiento del orden. Aqu hay que considerar
qu caractersticas tiene el sistema internacional, cul es el rgimen y cul el orden
imperante.
El sistema puede ser unipolar, con un orden imperial; bipolar con un orden basado en
la pugna por la primaca entre ideologas; o multipolar, con un orden basado en el
equilibrio y balance de poderes.
En el sistema unipolar, la ley es la del imperio. En el bipolar, es importante considerar
que generalmente la variable ideolgica, es un factor catalisador de las relaciones en
este tipo de sistema, por lo tanto, la lucha por el mantenimiento del orden se vuelve
compleja. Desde ya, la seguridad es el factor privilegiado por los actores en pugna,
que a su vez manejan la ley internacional, pero segn sus propios intereses en pugna.
El orden no es ambiental -global-, sino intra-bloques; ya que se pugna por la
imposicin de una concepcin del orden u otra -ideologa-.
563
En el sistema multipolar, generalmente, no hay predominio de lo idolgico y los
conflictos no son por la pugna por la primaca, sino por obtener ventajas dentro del marco
de un equilibrio y balance de poderes, pero atendiendo a factores econmico-
tecnolgicos y no estratgico-militares, que son los que concurren principalmente toda
vez que debe dirimirse una pugna ideolgica.
En todos los casos, la ley internacional es respaldada por el poder, pero no funciona
como lo hace el poder de polica a nivel estatal, ya que en lo internacional, los ms

562
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., Cp 9, "Derecho Internacional y Orden Poltico".
563
No quiero decir que no exista ideologa, sino que sta no es preponderante ni se constituye en el
factor catalisador del sistema de relaciones como ocurre en el caso del bipolarismo que funciona a
travs de la "pugna por la primaca" de una de las dos ideologas en pugna.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 183


poderosos, que son los rectores del sistema, no estn subordinados a esa ley
internacional.
De esta manera, la ley internacional establece un marco poco confiable -para los
subordinados, aunque confiable para los ordenadores y el mantenimiento del status quo-
de establecimiento de justicia y de defensa de la gran mayora que carece de poder.
Los organismos internacionales, que constituyen tambin actores internacionales en el
sentido en que tienen una poltica de accin, no son el mejor instrumento para garantizar
la aplicacin de la ley internacional o la justicia ya que, a la hora de ejercer la funcin de
poder de polica, carecen del poder suficiente, debido a que ste es otorgado por los
564
miembros que los han creado .
Los organismos internacionales son polarizados en su interior, de la misma manera que
lo es el sistema mundial, por lo que se orientarn -la interpretacin y la aplicacin de sus
objetivos y normas- en el sentido de esta polarizacin. Los que los manejen
efectivamente sern los que en ltima instancia generarn las pautas de justicia
565 566
internacional . Quin controlar a los controladores? El orden mundial,
depende de cmo se resuelva este dilema. Hasta ahora, los miembros de la Asamblea
General de la ONU no han sido facultados por la Carta para ello, ni tienen el poder para
reformar la Carta en este sentido, en su gran mayora. La Asamblea General no alcanz
siquiera el rol de Parlamento Mundial. Pero tampoco tienen esa capacidad, de hecho,
los miembros de la periferia, an fuera de la ONU, ni siquiera constituyendo foros o
movimientos como el de los No Alineados, por ejemplo o mediante alianzas como los
procesos de integracin -salvo en de la actual Unin Europea (UE), que luego de gran
cantidad de aos, alcanz el nivel de potencia federada-. Esto no constituye una
imposibilidad, sino ms bien una forma de conducirse las lites de la periferia que no se
orientan en un sentido que facilite las relaciones horizontales -por abajo- a fin de
maximizar las relaciones verticales -de abajo hacia arriba-.
Si a un pas poderoso le es aplicada una sancin por un organismo como la Corte de la
Haya, es muy probable que no cumpla con la sancin, pero s obligar a que la cumpla
567
un pas subordinado a su hegemona .

564
Figari, Guillermo M., ha estudiado este tema en Las Organizaciones Internacionales como
Actores Internacionales, en "Revista Argentina de Relaciones Internacionales", Vol. III, No 9, Set/Dic
1977, pgs. 24-41.
565
La forma en que EUA, actualmente -entre 1947 y 1991, conjuntamente y en disputa con la URSS-
maneja el Consejo de Seguridad de la ONU, haciendo que sta sea inoperante para solucionar
efectivamente los conflictos internacionales, pero logrando que avale sus incursiones militares en
aquellas zonas que considera de su propio inters, haciendo ver que recibe la delegacin de la ONU
para llevar a cabo un objetivo que el propio organismo est materialmente imposibilitado de llevar a
cabo. La guerra del "Golfo", el intervencionismo en Somalia por motivos "humanitarios" (?), la
intervencin en Yugoeslavia, etc. son ejemplos de lo que quiero significar.
566
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pg. 311.
567
Hay numerosos ejemplos de lo que digo. La aplicacin de sanciones por la Corte de La Haya a
EUA por el minado de las aguas nicaragenses, no ha sido cumplida por EUA, que tampoco
encontr quin tuviera el poder suficiente para que se las hiciera cumplir.

184 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


El surgimiento de los sistemas de seguridad colectiva -OTAN, Pacto de Varsovia, TIAR,
etc.- constituye la demostracin de la falta de f en la posibilidad de cumplimiento de los
objetivos establecidos en la Carta de la ONU.
Los propios fundadores de la ONU han constribuido a que las cosas se dieran de esta
568
forma . Un ejemplo es dado por la creencia de que como el colonialismo sera
generador de guerras frecuentes, a fin de amortiguar la presin de las poblaciones
dependientes contra las potencias coloniales, se cre un rgano dentro de la ONU para
569
la Administracin Fiduciaria . De esta manera, las ex colonias seran administradas
por uno o ms pases o por la propia ONU -este ltimo caso nunca se dio- y los Estados
fideicomisarios estaban obligados (?) -moralmente, ya que no haba ninguna posibilidad
de sancionarlos si no actuaban segn sus objetivos- a un desarrollo progresivo de ese
570
territorio hacia la independencia y el gobierno propio . De todas formas, esto contribua
a generar situaciones de carcter neo-colonial y conflictivas. El caso de Namibia -
independizada recin en 1991- es un ejemplo claro.
La paradoja, hasta ahora, ha sido que el orden mundial deba ser controlado por
naciones soberanas -aquellas que efectivamente, no formalmente, tienen soberana- y a
571
su vez, stas ser controladas por el orden mundial . La pregunta, a fin de comprender
las tendencias actuales, es: cmo ser el control del orden mundial y de ste hacia los
actores?, desde el momento en que se da, desde hace ya un tiempo, una creciente
emergencia de actores transnacionales con poder suficiente como para obligar, incluso a
potencias mundiales.
Organismos como la ONU no son aptos para esto. Desde ya, no han sido aptos antes
tampoco, salvo para los intereses de los actores hegemnicos, y en la medida en que
entendieron que les eran ltiles; cuando entendieron lo contrario, sacaron sus asuntos
572
fuera del organismo y los trataron bilateralmente .
Los acuerdos Torrijos-Carter sobre el Canal de Panam, se celebraron fuera de la ONU y
la OEA y en forma bilateral. El tratamiento de temas como la guerra de Vietnam, o el
conflicto en el Medio Oriente, u otros, reciben el mismo tratamiento, ya que de esa
manera las grandes potencias no tienen la presin de la Asamblea General o la
Asamblea del organismo regional, como el caso de la OEA citado.

568
Esto confirma mi posicin de que el orden se da, previamente, de hecho y luego es
"institucionalizado" mediante la creacin de un organismo internacional. Un organismo internacional,
per se, es incapaz de generar orden. Lo demostr el fracaso de la Sociedad de Naciones de
mantener el orden previo a la primera guerra mundial y de retener el poder en el contexto europeo.
569
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pg. 312.
570
Caps. XII y XIII de la Carta de la ONU. Si uno piensa en el estado en que quedaron, luego de su
independencia, las ex colonias europeas en Africa, Asia y el Caribe, dudara de la veracidad y del
cumplimiento de estas obligaciones de los fideicomisarios.
571
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pg. 314.
572
Ibidem, pg. 364.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 185


El Regionalismo y el Orden Internacional
Del mismo modo que la ONU genera pautas -jurdicas- de status quo en el orden
mundial, los organismos regionales se ocupan de lo mismo en su propio contexto, ya que
mayoritariamente son controlados por los actores polares, y si no ocurre as, como es el
caso de los sistemas de integracin, entonces se encargan de penetrarlos o de
mantenerlos en permanente estado de fragmentacin.
Hoy ya no cabe duda que la OEA, as como el TIAR han sido instrumento de los
573
intereses de seguridad y de establecimiento de disciplina regional por parte de EUA , y
no para resolver los problemas de la regin, en lo que hace a sus conflictos de lmites o
coloniales, o sus problemas de desarrollo o sociales. Tampoco cabe duda de que ya no
sirven para resolver las situaciones actuales que se presentan, con los grandes cambios
mundiales.
De la misma manera que los sistemas de integracin en Amrica Latina jams
funcionaron, ya que lo que predomin, merced a la existencia de gobiernos militares -y
an civiles- funcionales a los intereses de seguridad y de disciplina de EUA, ha sido la
auto-fragmentacin provocada por gobiernos cuya hiptesis de conflicto no ha sido la
dependencia, sino el pas vecino, con el que paradjicamente deban aliarse en un
proceso de integracin que maximizara -supuestamente- su capacidad de desempeo
mundial.
Amrica Latina lleva ms de 35 aos de procesos integrativos, plagados de vicios,
defectos y trabas y de una falta de visin sobre las causas del permanente fracaso de los
mismos.
Ha predominado una falta de voluntad poltica respecto de la integracin regional, por
diversos motivos, pero el principal ha sido que el vecino fue visto permanentemente
como hiptesis de conflicto por parte de la gran mayora de los pases latinoamericanos,
sea por cuestiones limtrofes o por otros factores, como carreras armamentistas,
diferencias ideolgicas, etc.
Los gobiernos militares en la regin, pese a que estaban integrados en un proceso
global liderado por EUA, como el TIAR, cuyo nico producto era la seguridad regional
desde la perspectiva de EUA en su lucha Este-Oeste y de mantener una disciplina en
los distintos pases, han sido los que ms han alimentado las hiptesis de conflicto y ms
se han opuesto a los procesos integrativos.
574
Pero incluso en los gobiernos civiles , pese a que ha habido un constante discurso
integracionista lleno de trminos bolivaristas, a la hora de la prctica nada han hecho,
salvo firmar algunos acuerdos que nunca se cumpliran, o que en gran medida

573
He estudiado este tema en profundidad. Una versin resumida ha sido publicada bajo el ttulo de
El Sistema Interamericano y las Relaciones entre EUA y Amrica Latina en "GEOSUR", Vol. IV, No
41, Enero 1983, pgs. 3-25.
574
Hablo en trminos de gobiernos "civiles" por contraposicin a los militares, ya que no
necesariamente aquellos son democrticos, por el mero hecho de que hayan surgido por elecciones.

186 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


favorecern a los actores privados transnacionales, desde un punto de vista fiscal y
arancelario.
Las empresas extranjeras localizadas en la regin han apovechado el marco jurdico
institucional de los procesos integracionistas para integrar sus subsidiarias localizadas
en los distintos pases de la regin y de esa manera beneficiarse de las ventajas que
575
dichos procesos les ofrecan y actualmente ofrecen.
Los propios Estados miembros de ALALC -hoy ALADI- firmaron esos Acuerdos, en los
que el grado de participacin de empresas extranjeras en relacin con las nacionales
(pblicas o privadas) era de un 80 % y un 20% respectivamente; actuando en beneficio
propio, desde ya, y no en beneficio del desarrollo de los Estados o la regin, ya que no
haban ni proyectos nacionales, ni un proyecto regional que lo contemplara.
No se adoptaron Acuerdos de Complementacin en reas de inters para la regin, y la
concurrencia a las Reuniones Sectoriales de Complementacin Industrial eran, en la
misma proporcin dada ms arriba, en lo que hace al grado de participacin para la
celebracin de Acuerdos.
Esto marca una poltica, que no precisamente apunta a la integracin, ms all de todo
discurso.
En ningn momento se coordinaron las polticas exteriores en temas centrales -
variables macro-polticas-, ni se adopt una poltica de defensa comn -contrariamente
se manejaron con hiptesis de conflicto y con una absoluta subordinacin de
cumplimiento logstico a EUA-, tampoco se pusieron a punto las variables macro-
econmicas, ni siquiera las macro-jurdicas, a fin de evitar contradicciones.
Si bien el imperialismo y el colonialismo han sido un factor nocivo para el Tercer Mundo,
la disfuncionalidad de sus lites dirigentes respecto de los intereses de las naciones del
Tercer Mundo; o para decirlo en otros trminos, la funcionalidad de la mayora de las
lites dirigentes a los intereses de las potencias rectoras, ha sido un factor de gran peso
en el fracaso de los procesos integracionistas y en el mejoramiento de la insercin
576
internacional de los pases del Tercer Mundo .
Incluso hoy, en Amrica Latina, especialmente en Argentina se habla de integracin
Continental como algo deseable, cuando no cabe la menor duda de que ya estamos

575
Los Acuerdos de Complementacin Industrial ofrecidos por ALALC (Resolucin 99(IV) y conexas)
son el mejor ejemplo de lo dicho. Estos se establecieron en aquellos sectores de la industria
manejados por las empresas extranjeras ya que requeran de capital intensivo o de tecnologa
intensiva. Los Acuerdos alcanzados, por orden de prioridad, abarcan las siguientes reas: qumica,
petroqumica, farmacia, industria elctrica, industria electrnica, maquinarias de oficina y bienes del
hogar; que slo empresas transnacionales podan llevar a cabo, ningn Estado de la regin
individual o en conjunto poda desarrollarlos, al menos en el corto o mediano plazo.
576
Todos estos temas los he analizado muy bien en Integracin Latinoamericana: Lo que los
Latinoamericanos no Hacen, presentado en la "Reunin de Expertos sobre Reformulacin del
Proceso de Integracin Latinoamericana" en las Jornadas Internacionales sobre Integracin
Latinoamericana, celebradas por la Universidad Nacional de Tucumn, del 21 al 23 de Agosto 1986;
publicado por la Universidad Nacional de Tucumn.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 187


integrados continentalmente bajo el control de EUA, en forma verticalista, heterognea
577
e injusta .
El objetivo de la integracin regional es, justamente, maximizar las capacidades de
578
desempeo frente al otro proceso integrativo vertical .
Es la nica manera en que los pases que carecen de poder pueden maximizar las
posibilidades para defender intereses propios o establecer ciertas pautas de orden que
hagan a sus intereses. Depender de la buena voluntad de los actores polares, o de los
ms poderosos, es absolutamente ingenuo y carente de realismo.
No cabe duda que en el caso europeo, la conformacin de la hoy Unin Europea (UE), en
todos sus aspectos, se ha orientado a posibilitar un ms efectivo desarrollo regional y a
579
maximizar su capacidad de desempeo mundial .
Esto no ha ocurrido en el resto de los emprendimientos regionales que se han llevado a
cabo en otros lugares, sea Asia, Africa o Amrica Latina.
580
En Europa, el deseado spill over se dio, mientras que en Amrica Latina,
581
contrariamente se ha dado un spill around .
Pero, adems, cuando uno habla de integracin, siempre se representa procesos como
la Unin Europea (UE) o ALALC, ALADI, etc. Nunca piensa en que integracin significa
unin de uno o ms actores que genera uno nuevo en forma institucionalizada o no. De
esta manera, la divisin internacional del trabajo, o la economa y las finanzas, es un
proceso integrativo, aunque verticalista, heterogneo, desigualitario e injusto. Naciones

577
Ver ms atrs, el concepto de integracin organizacionl
578
Galtung, Johan estudi muy bien este tema en Una Teora Estructural de la Integracin, en
"Revista de la Integracin", BID/INTAL, Nov. 1969, No 5. Yo lo he estudiado y analizado en El
Imperativo de la Integracin Latinoamericana: Integracin Solucin, Integracin Problema, en
"GEOSUR", Vol. II, No 14, Oct 1980, pgs. 3-13.
579
Ms all de las dificultades que ha vivido y an vive, el que la Unin Europea (UE) tenga una
poltica exterior comn, una poltica de defensa de la regin, proyectos como el Eureka, desarrollos
tecnolgicos como el Conorde y el Airbus o el proyecto Ariane, muestran a las claras el significado
de "integracin", como alianza maximizadora.
580
Derrame. Esto significa que al grupo de Estados originales se les agregaran nuevos -expansin-,
como efectivamente ocurri, y a los temas iniciales se le agregaran nuevos, como tambin ocurri
hasta llegar a la Unin Europea (UE), no slo comunidad econmica.
581
Desparramo. Efectivamente, en vez de agregarse nuevos Estados y temas al proceso inicial
generado por ALALC a partir del Tratado de Montevideo en 1960, ALADI a partir del Tratado de
Montevideo de 1980, se fueron generando nuevos procesos paralelos. De esta manera en
infraestructura y aprovechamiento de recursos se cre la Cuenca del Plata, y adems el Pacto
Amaznico; en materia de coordinacin de polticas frente a terceros Estados y organismos
internacionales, primero CECLA y luego SELA; en materia de defensa, el TIAR en 1947 y liderado
por EUA, de manera tal que no cumple con los requisitos de maximizar la capacidad de desempeo;
para la solucin de conflictos, Contadora y luego el Grupo de Apoyo que deriv en el Grupo de Ro o
G8; etc. Hubo un desparramo y una falta de conexin entre todos los organismos que se crearon.
An ahora con el Mercosur se hacen las cosas de las misma manera.

188 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Unidas es un proceso integrativo, de la misma manera que la OTAN lo es, con una sla
582
funcin, la seguridad militar, as como el TIAR en el marco Americano; etc. .
Pensando las cosas de esta manera, regiones como Amrica Latina, se estn
desintegrando a travs de procesos integrativos de diferentes temas y en diferentes
niveles, penetrados o influidos por distintos actores.
Pensemos en OEA, TIAR, ALALC hoy ALADI, Cuenca del Plata hoy reducida a la
Hidrova Paran-Plata, Pacto Amaznico, SELA, Contadora, Grupo de Apoyo y G8,
Conferencias de Comandantes en Jefe de Ejrcitos Americanos; MERCOSUR; etc.
Ninguno tiene que ver con el otro. Ninguno presta un servicio al otro. No hay un
organismo coordinador de estos organismos a fin de maximizar verdaderamente las
actividades que cada uno lleva a cabo.
Mientras el orden planteado desde organismos como OTAN -Pacto de Varsovia en el
caso de la ex URSS-, o la OEA o el TIAR, han tenido que ver con el conflicto Este-Oeste,
la guerra fra desatada como consecuencia de los intereses de seguridad y la necesidad
de disciplinar -pacificar- Amrica Latina -el bloque oriental en el caso de la ex-URSS-
respondan a los intereses de las potencias rectoras; el orden planteado -supuestamente
583
- desde los pases perifricos a travs de procesos que van desde la hoy Unin
Europea (UE), antes CEE, pasando por la OUA, el Movimiento No Alineado, el Grupo de
los 77, ALALC, ALADI, SELA, Contadora y lo que continu, etc., reclamaba un mayor
igualitarismo o equilibrio internacional, con componentes de justicia distributiva y
equitativa.
Ms all de los problemas y defectos que tienen estos organismos, el tema original es
que pareciera no haber una voluntad poltica orientada a la autonoma en la lite
gobernante. En muchos casos -demasiados- hay hasta una negacin de la situacin de
584
dependencia en la que viven los pases perifricos .
La contribucin a la conformacin del orden mundial, desde el punto de vista regional,
est debilitada, ms desde las regiones mismas, que desde las potencias hegemnicas.
La gran mayora de los organismos regionales, no son funcionales a las necesidades de
esas regiones, como lo son los organismos penetrados o controlados por potencias
centrales -an con pertenencia de pases de la periferia, como FMI, BM, o de orden
regional como TIAR u OEA por ejemplo- a los intereses y necesidades de estas
potencias.
Puede resultar racional que organismos como ONU, OTAN, FMI o BM favorezcan los
intereses de las potencias ms poderosas. Hoy BM y BID se orientan a beneficiar ms a

582
Ver Galtung, Johan Una Teora Estructural .., op. cit. Tambin mi trabajo, El Imperativo de la
Integracin .., op. cit.
583
A veces uno duda de que las lites gobernantes del Tercer Mundo tengan -mayoritariamente- en
su mente mejorar la situacin o el status internacional de los pases perifricos. No hay demasiados
argumentos ni demostraciones empricas que apoyen ese espritu.
584
Hay muchos ejemplos, pero uno bien grfico de lo que quiero decir, es la manifestacin del
canciller argentino Di Tella (1991), en coincidencia con el presidente del pas, de que Argentina se
encuentra en el "primer mundo".

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 189


los actores transnacionales a travs de sus respectivas Corporaciones Financieras
Internacionales (CFI), que a los Estados. Pero no cabe en la lgica que los organismos
creados por los pases perifricos, supuestamente para mejorar y maximizar sus
posibilidades de desempeo -Movimiento de Pases No Alineados, por ejemplo-, en
realidad sean totalmente inocuos; ms, debido a incapacidades de la periferia, que a
acciones del centro.
La Unin Europea (UE), ms all de xitos y fracasos, es la excepcin a lo que digo.
Pero tambin se observa voluntad poltica de orientar las cosas en ese sentido por parte
585
de la lite dirigente europea, y prudencia poltica .
LA LUCHA MILITAR POR EL ORDEN
La perspectiva militar del orden, implica un mundo en el que todo se dirime a travs de
las armas.
El poder es un componente fundamentalmente militar, en el que lo econmico cumple
slo una funcin de servicio.
De todas maneras, hay que diferenciar conflicto de guerra.
De acuerdo con el diccionario -que bastante poco contribuye a clarificar y a diferenciar-
conflicto es antagonismo, pugna, oposicin; mientras que guerra implica lucha,
combate. En el segundo caso, se suceden hechos materiales mientras que en el
primero no son necesarios para que haya conflicto. Adems, el conflicto no
necesariamente es de carcter militar, aunque se dirima, en algunos casos, militarmente.
En ltima instancia, la guerra es una forma -material- de dirimir conflictos -no es el
conflicto- y no es la nica. La negociacin puede ser otra; el acuerdo; incluso el status
586
quo ; la guerra fra o ni guerra ni paz en la que est presente fundamentalmente el
conflicto ideolgico.
Si conflicto y guerra son diferentes, el desarme no elimina la posibilidad de conflictos
587
. Es ms, el desarme como nico factor para lograr la paz es una ingenuidad. Debe
estar precedido de una resolucin de las disputas poltico-ideolgicas previamente.

585
En trminos de medir las consecuencias de los actos. Etica poltica.
586
Como dira Raymond Aron, el "acuerdo no negociado", haciendo referencia al caso de las dos
Alemanias y los intereses de unificacin por parte de EUA y la URSS, cada cual desde una
perspectiva opuesta. En ltima instancia, el razonamiento de Aron era que, al no haber acuerdo
sobre la unificacin, haba un "acuerdo no negociado" de mantener las cosas en la condicin en que
se encontraban "status quo". Ver Aron Raymond, En Busca de una Filosofa de la Poltica Exterior,
en Hoffmann Stanley "Teoras Contemporneas sobre las Relaciones Internacionales", (Madrid,
Tecnos, 1963), pgs. 115-126.
587
Esta, desde ya, es una postura filosfica, en la que considero que el conflicto es algo "inherente"
a la naturaleza humana. Quines opinan que el conflicto es algo "accidental" no "esencial" dividen a
la humanidad en "buenos y malos". Por lo tanto, vencer a los "malos" resolvera los problemas. El
"comunismo", o el "Estado capitalista" para el marxismo; la monarqua; los proteccionistas o
intervencionistas del Estado; etc. Todos los tericos de las Relaciones Internacionales se han
planteado este aspecto filosfico-poltico y lo han resuelto de una manera u otra antes de presentar

190 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


El desarme slo puede ser consecuencia y no orgen del mejoramiento de las
588
relaciones . Los hombres no luchan porque tienen armas, sino porque tienen conflictos.
El conflicto es inherente a la naturaleza humana, no la guerra. Si se les quita las
armas, volvern a construir otras para dirimir sus conflictos. El desarme per se est
condenado al fracaso. El primer paso hacia la construccin del orden siempre debe ser
589
poltico-ideolgico, y no militar .
El desarme tiene una naturaleza esencialmente esttica. Su objetivo fundamental es
modificar o congelar una distribucin determinada de poder, en ese segmento. No
obstante, el armamento es slo un componente del poder. La vida internacional se
maneja con una dinmica que va ms all de lo meramente militar. Esto significa que,
ms armamento no necesariamente implica ms poder. En muchos casos, ni siquiera
implica tener poder. Toda la capacidad militar que tiene hoy EUA no le sirve para generar
pautas de orden -rgimen- mundial, frente a las capacidades financieras, industriales y
tecnolgicas que tienen Japn y Alemania, y que no tienen la capacidad militar de aqul.
Es ms, toda la capacidad militar que tiene Rusia hoy, no le sirve para resolver sus
problemas econmicos.
El aspecto ms conplejo del desarme es la seguridad. Existe la sensacin en las
naciones de que no puede haber desarme si no se resuelve previamente el problema de
la seguridad. Debe existir previamente un grado de confianza mtua, tanto para el
desarme, como para la seguridad.
Esto no necesariamente es el resultado de un pacto. El desarme iniciado entre EUA y la
hoy ex-URSS, no es el resultado directo de los acuerdos de Reikjavick, sino de la
situacin real en que se encontraban las relaciones mundiales en ese momento, en las
que el componente econmico, creciente para actores no polares como Japn y otros
pases asiticos y para Alemania en el contexto europeo, y menguante para seguir

su "teora". Mi posicin filosfica-poltica, que he desarrollado con ms profundidad en otros trabajos,


es que el conflicto es algo inherente a la naturaleza humana.
588
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pgs. 402-403. Basta con observar lo que ha
ocurrido a partir de la Cumbre de Reikjavick (1985) entre Reagan y Gorbachov, para comprender
que se llega al desarme nuclear, luego de haberse arribado a una situacin en que, la pugna
poltico-ideolgica entre ambos superpoderes qued agotada, especialmente por la emergencia de
otros factores que terminaron superando esa pugna. A mi criterio, la emergencia econmica-
tecnolgica de potencias de primer orden, que ya no podan ser dejadas de lado en cuanto a su
influencia, como la Unin Europea (UE), especialmente alrededor de Alemania, y Japn; visto a la
luz del agotamiento de las economas de las dos superpotencias -EUA y la URSS- debido a su
constante gasto armamentista, que desintegr a la URSS por incapacidad de sostenerse, y golpe a
EUA muy fuertemente, aunque tuvo a Occidente como colchn, gracias a las medidas que Nixon
-muy bien asesorado- adopt en 1971, de fundar (?) el patrn dlar, a travs de la declaracin
unilateral, de inconvertibilidad del dlar en oro, como lo establecan las reglas de Bretton Woods
(1944); y poder manejar la economa mundial con los vaivenes de la economa de EUA, a travs del
manipuleo de las tasas de inters. Medida que an el gobierno de Clinton contina llevando a travs
del la FED, para resolver los problemas de inflacin, y para poder seguir avanzando con una deuda
de ms de 5 billones (millones de millones) de dlares con el mundo.
589
Ver Morgenthau Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963),
"El Desarme", Cap. XXIII.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 191


sosteniendo la carrera armamentista que mantenan EUA y la URSS, oblig a modificar
las polticas seguidas.
La desintegracin sovitica es una demostracin de lo que digo; a la vez que la gran
cantidad de dificultades econmicas de EUA, con la deuda externa ms grande del
mundo (5 billones de dlares), as como su dficit fiscal, y de la balanza comercial, ndice
de pobreza de 40 millones de habitantes (la Federacin Rusa, con 50 millones) con 3
millones de personas sin casa (homeless). Estos hechos muestran que Reikjavick fue
un punto de llegada obligado y no un punto de partida hacia la paz.
Es ms, muestra que no es el resultado de que EUA gan la guerra fra -como deca
Reagan a la prensa internacional-, sino que perdi -en condiciones menos difciles que la
590
URSS- la carrera econmica cuya delantera la tienen pases como Japn y Alemania .
El problema no es tanto el desarme, sino cmo se pueden forjar vnculos de comunidad
poltica entre las naciones.
Como estrategia de construccin del orden, el desarme se orienta fundamentalmente a
los sntomas. Las verdaderas causas del problema deben buscarse ms profundo.
La desmilitarizacin del continente antrtico en 1959; la firma del tratado sobre no
proliferacin de armas nucleares (TNP) -para pases que no fueran EUA o la URSS por
supuesto- en 1963; en 1964 el tratado sobre la no realizacin de experiencias atmicas
en la atmsfera; la firma de un acuerdo sobre los usos pacficos del espacio exterior en
1967; en 1971 el acuerdo sobre la no militarizacin de los fondos marinos; etc.; en
realidad, constituyen puntos de avance hacia la pacificacin (Pax) -creacion de pautas
de orden desde los pacificadores- pero no la paz -orden con justicia-, ni mucho menos
la eliminacin de los conflictos -en esa circunstrancia entre el Este y el Oeste-.
Desde ya que esos acuerdos y otros, contribuyeron a la construccin y el mantenimiento
del orden, cuyas caractersticas eran muy precarias, ya que se fundaba en algunos
aspectos puntuales de acuerdo en un mar de desacuerdo dentro del marco de la
guerra fra.
El Poder de Polica del Orden Mundial
591
Una cosa es la seguridad desde el punto de vista militar y otra es el poder de polica
para exigir el cumplimiento de normas o sancionar por su incumplimiento.

590
Como deca ms arriba, el ex presidente Nixon, entre otros, ha declarado esto. Ver por ejemplo,
La Guerra Fra an no Termina, artculo firmado por Bob Dole, Senador y candidato republicano a
la presidencia, en Diario El Mercurio de Chile, 15/4/95. Ver tambin Shintaro Ishihara, El Japn que
Sabe Decir No: Por Qu Japn Ser Lder del Nuevo Orden Mundial?, (Buenos Aires, Edit.
Sudamericana, 1992), Bush estaba desconcertado por la rpida cada del comunismo. (..) La
expresin perpleja de Bush cuando caa el Muro de Berln, puso en evidencia la confusin que
siente la gente en la transicin de una era a otra pgs. 119-120. Igualmente, Drucker, Peter F., La
Sociedad Postcapitalista, (Buenos Aires, Sudamericana, 1993), (..) la clase de sorpresa que sufri
el presidente Bush al apostar por la supervivencia del Imperio Sovitico.., pg. 20.
591
Entiendo a la seguridad como un concepto ms amplio que el militar. Lo militar es slo un
componente.

192 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


En el marco internacional, este poder de polica no existe en forma independiente de los
actores ms poderosos, ya que estos no estn subordinados a ningn poder de polica.
Tal el caso del Consejo de Seguridad de la ONU, que ejerce el poder de polica, pero no
ha funcionado toda vez que uno de sus miembros estuvo implicado en una situacin en la
que cualquier otro miembro del sistema hubiera sido sancionado. Esta es una
caracterstica del sistema mundial, en tanto se pueda establecer un poder de polica por
sobre la totalidad de los Estados independientemente del poder del que dispongan.
La Carta de la ONU establece mediante el Art. 24 que el Consejo de Seguridad tendr la
responsabilidad de mantener la paz y la seguridad internacionales, indicando que ese
Consejo acta en nombre de los miembros de la organizacin. Pero, por el Art. 43
establece que el Consejo de Seguridad firmar convenios especiales con los miembros
de la organizacin, a fin de que, mediante sus fuerzas armadas contribuyan al
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Esto implicara la posibilidad de una
fuerza armada que no respondera a un Estado en particular o a los ms poderosos, sino
que actuara -en principio- como fuerza armada de la organizacin. No obstante ello, esto
no prosper, y lo que se alcanz a implementar realmente es lo que hoy conocemos
como cascos azules que son fuerzas observadoras o mediadoras pero sin capacidad
de ejercer un verdadero poder de polica.
El verdadero poder de polica lo ejercieron EUA en el marco del bloque occidental
haciendo uso de su propia capacidad militar, la OTAN o el TIAR; y la URSS en el bloque
oriental en forma directa o a travs del Pacto de Varsovia.
Esto implica, por supuesto, que el orden y la justicia y la seguridad internacionales son
establecidos, interpretados y administrados, segn el entendimiento y las necesidades de
los ms poderosos.
El caso Corea entre 1950-53 tratado en el marco de la ONU, en realidad fue manipulado
por EUA, a tal punto que mediante la Resolucin Unin Pro Paz adoptada por la
Asamblea General, hizo que la ONU fuera -por primera y hasta ahora nica vez- parte
592
en un conflicto .
En la actualidad, EUA contina con el rol de polica internacional ya que es el terreno en
el que se encuentra ms fuerte; aunque depende de los aportes econmicos de Japn y
Alemania para sus incursiones en el Golfo, Yugoeslavia u otros lados.
La ONU tiene un rol meramente legitimador de lo que EUA hace, pero contina
incapacitada para establecer pautas objetivas de orden, ya que los miembros que la
componen carecen de poder y de cohesin para maximizar el poder que individualmente
no tienen, a fin de modificar esta situacin.
LA LUCHA ECONOMICA POR EL ORDEN
En primer lugar, entiendo a este proceso, como la polarizacin entre los actores que
tienen capacidad de establecer reglas en los segmentos centrales de lo econmico:
a) finanzas;

592
Ver Stoessinger, John G., El Podero .., op cit., pgs. 426 y ss.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 193


b) comercio;
c) industria;
d) desarrollo cientfico-tecnolgico.
El actor o actores que logren establecer las reglas en cada uno de estos segmentos,
manejarn como polos, el eje econmico.
Lo harn de hecho y luego las instituciones que se creen -o las creadas y agiornadas a
las nuevas circunstancias- sern controladas por ellos y reguladoras de las conductas
globales.
Esto ha ocurrido hasta ahora con el FMI y el Banco Mundial en materia de flujo
monetario, inversiones y de crdito para el desarrollo; con el GATT en materia de
comercio, actualmente la OMC.
En lo que hace a los organismos regionales, salvo el caso de la Unin Europea (UE), el
resto, sea en Amrica Latina, Africa o Asia, ha carecido de la capacidad para contribuir a
un mejoramiento de esas regiones desde el punto de vista econmico, as como para
establecer -aunque ms no sea- pautas mnimas de orden en el marco global.
Hoy la cosa se hace ms compleja an, desde el momento en que las multinacionales y
las transnacionales se han transformado en actores relevantes, en muchos casos, mas
que muchos Estados poderosos; e incluso, generndole reglas a ellos.
La ideologa de las empresas multi o transnacionales, es la rentabilidad, por lo que no
existen fronteras para ellas.
El orden econmico mundial, no cabe duda, no podr manejarse con instituciones como
las tradicionales, sin contemplar, en derecho, lo que en los hechos constituye el rol de
estas grandes corporaciones.

194 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Captulo XV
LOS CAMBIOS SISTEMICOS
Todo relacionamiento -sobre temas significativos- entre los actores del sistema
produce impactos, ya que cada uno de ellos lo har -relacionarse- en funcin de sus
593
intereses y haciendo uso de su capacidad para alcanzarlos mnimamente; en el mejor
de los casos, imponerlos.
De esta manera, los actores se estn enviando permanentemente mensajes,
comunicndose a qu aspiran y con qu capacidades y con qu alianzas cuentan, para
lograr sus objetivos o para defenderlos. Estos mensajes constituyen la poltica
594
exterior .
La poltica exterior y la poltica interna han sido tradicionalmente diferenciadas, por
quienes creen que se trata de asuntos diversos; aunque se encuentran ntimamente
entrelazadas y, dependiendo de la potencialidad del Estado y de las alianzas
establecidas, la interna puede proyectarse en la exterior, o ser la internacional la que
condicione a la interna, y la externa ser simplemente una manera de defenderse o dar
respuesta a los impactos internacionales.
En este sentido hago una clara diferencia entre lo que es Poltica Externa como
accin externa y Poltica Externa como solucin de problemas. En el primer
caso se habla de accin, a partir de los objetivos y las capacidades del actor emisor; en
el segundo, se trata de una respuesta frente a impactos provenientes del ambiente
internacional, que no han sido contemplados en los objetivos bsicos ni en el proyecto de
pas. Obligan a reaccionar al actor, en funcin de objetivos que otros persiguen o de
acciones que otros provocan. Los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, en
muchas oportunidades mantienen una poltica exterior que se funda en reacciones ms

593
El potencial propio -de acuerdo con las caractersticas de cada poca-, ms el de los aliados que
logre.
594
Los pases no son los nicos actores en la poltica internacional -por eso prefiero llamarle
poltica mundial-. Crecientemente la poltica exterior de los pases se extiende ms all de sus
relaciones con otros pases, teniendo interacciones con otros actores internacionales, incluyendo
organizaciones internacionales, corporaciones multinacionales, actores transnacionales, alianzas,
organizaciones regionales y otros. La poltica exterior tambin incluye las herramientas o
instrumentos (medios) que un pas emplea para alcanzar sus objetivos internacionales. Muchos
estudiosos, incluso, consideran en el estudio de la poltica exterior, a los procesos por los cuales un
pas decide sobre qu objetivos seguir y cules instrumentos utilizar para implementar dichos
objetivos. En suma, la poltica exterior incluye temas tales, cmo un pas decide, qu decide y cmo
acta. Ver sobre estos temas: Allison, G.T., Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis
(1971); Dougherty, J.E., and Pfaltzgraff, R.L., Jr., Contending Theories of International Relations, 3d
ed. (1990); Hermann, C.F., et al., eds., New Directions in the Study of Foreign Policy (1987);
Hermann, M.G., and Hermann, C.F., "Who Makes Foreign Policy Decisions and How," International
Studies Quarterly (December 1989); Jensen, L., Explaining Foreign Policy (1982); Rosenau, J.N.,
The Scientific Study of Foreign Policy (1980); Rourke, J.T., Making Foreign Policy: United States,
Soviet Union, China (1990); Waltz, Kenneth N., El Hombre, el Estado y la Guerra, (Buenos Aires,
Nova, 1970).

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 195


que en acciones; aunque esto no es monopolio de los pases subdesarrollados; la forma
en que el mundo industrializado debi reaccionar frente al impacto OPEP es un
ejemplo de lo que quiero significar, teniendo desde ya -con cierto tiempo de demora-, la
posibilidad de revertir el proceso -v.gr., el desarrollo de tecnologas energticas
alternativas-; posibilidad que generalmente -por incapacidad, falta de visin de sus
dirigentes, carencia de alianzas fortalecedoras, etc.- no tienen los pases
595
subdesarrollados o en vas de desarrollo .
Las relaciones mundiales se han privatizado ya que, adems de las relaciones de
Estado a Estado y de gobierno a gobierno se dan, crecientemente con y entre actores
transnacionales. El Ocano Pacfico ha pasado a ser el eje central de relacionamiento, en
vez del Atlntico, que fue el eje histrico. Amrica Latina, que tiene energa, alimentos,
productos estratgicos y no estratgicos, carece de conocimiento suficiente y de polticas
-proyecto- para direccionarse y mejor insertarse en el nuevo contexto mundial. Sin
conocimiento ni proyecto, resultar imposible operar en el futuro orden mundial. Sus
gobiernos an siguen pendientes de las direcciones que establece el gobierno
norteamericano, en vez de buscar el destino de la regin, a travs de proyectos conjuntos
regionales.
Los temas con vinculacin tanto en la poltica domstica, como la internacional a menudo
son catalogados bajo el ttulo de poltica intermstica.
La cuestin sobre si adoptar o no un tratado de libre comercio (TLC o NAFTA por sus
siglas en ingls) entre EUA, Canad y Mxico, o el MERCOSUR para el cono sur
sudamericano, son casos de poltica intermstica, ya que comprenden asuntos
internacionales, en el marco de la agrupacin, y de las relaciones y los efectos que esta
produce -o le producen- en relacin a las caractersticas regionales y mundiales vigentes;
pero que afectan actividades domsticas, como la industria, el empleo, los grupos de
inters locales o externos con incidencia local -como las subsidiarias de empresas o
bancos que operan en esos pases y buscan su inters sectorial-, la actividad de los
respectivos Congresos o Parlamentos; sindicatos; opinin pblica, etc.
Dems est decir que los mensajes que se envan, son de diferente categora y distinto
tono. Un mensaje puede ser enviado para configurar una alianza, por ejemplo, un
sistema de integracin regional, o una alianza militar. Tambin puede ser enviado para
reclamar por un mercado, un territorio -caso Malvinas, con Gran Bretaa, o Guayana
Esequibo antes con Gran Bretaa y ahora entre Venezuela y Guyana; o los problemas
limtrofes entre pases vecinos que predominan en Amrica Latina-; etc.
Hoy, dada la creciente transnacionalizacin de las relaciones mundiales, uno se
pregunta quin es el generador y orientador de la toma de decisiones, del envo de
los mensajes, ms all de que, en ltima instancia, el Estado -los gobiernos- es el que
aparece como el gran relacionador y emisor de polticas en el marco mundial. Un ejemplo
de lo que quiero decir, es el caso de las relaciones entre el gobierno norteamericano de
Clinton con el de Cuba, en que los sectores ms conservadores, presionados por los

595
Este tema lo analizo y desarrollo en La Problemtica del Orden en (et al) Geopoltica y
Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981).

196 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


lobbies cubanos de Miami, procuran aumentar las sanciones -embargo- sobre el gobierno
de la isla, mientras que el sector privado tanto en EUA como el que se encuentra en otros
pases del mundo -Canad, Europa especialmente-, demanda que se termine con las
presiones, ya que obtienen una importante rentabilidad con las nuevas polticas
financieras y monetarias aplicadas por Castro. El sector privado transnacional pareciera
redireccionar las relaciones mundiales, ms all de los argumentos ideolgicos, de
democratizacin y de derechos humanos, esgrimidos todos estos aos por el gobierno
norteamericano.
Los mensajes emitidos producen impactos con consecuencias para los actores
recipiendarios directos o indirectos, a la vez que estos generan respuestas -reaccin-
cerrndose el circuito. Por ejemplo, establecer un subsidio a la produccin y/o
exportacin de un producto agrcola, provoca efectos en la economa de aquellos pases
que son productores y exportan el mismo producto; lo mismo ocurre con la suba o baja
en el mercado mundial de los precios de los productos, en relacin a los ingresos de
aquellos que los exportan; la suba o baja en las tasas de inters; etc. Los recipiendarios
de esos impactos, reaccionarn de alguna manera, individual o conjuntamente, con
aliados formales o no formales, y en la medida de sus posibilidades; generando un
circuito interactivo.
Los impactos van desde actitudes directas, vinculadas a hechos polticos, econmicos o
militares, hasta actitudes indirectas.
Ciertos hechos derivados de los impactos -polticas de los actores-, como recesin
econmica en una regin o en el marco mundial; un conflicto regional o una guerra
mundial; o el proceso acelerado y masivo de descolonizacin en Africa en la dcada de
los 60s; la cada del muro de Berln en 1989; la desintegracin de la URSS en 1991; etc.,
constituyen tambin impactos -derivados o secundarios-, con los mismos efectos que los
anteriores, o mayores en algunos casos.
Los impactos secundarios, pueden producir efectos en el sistema de manera tal que
incidan en su normal desempeo aunque, en ltima instancia, el sistema como tal,
permanece esencialmente igual; perduran sus caractersticas esenciales de
funcionamiento -impactos modificantes-, contina con su existencia, ms all de
acusar los efectos de los impactos.
De esta manera, hechos, como el ya mencionado ms arriba, de la descolonizacin
masiva en Africa a partir de los 60s; o el impacto en el sistema monetaria mundial
provocado por la declaracin de inconvertibilidad del dlar en oro por Nixon en 1971; la
crisis petrolera a partir de 1973; o la crisis de la deuda iniciada en 1982; etc.; son
impactos modificantes al sistema, que provocan cambios en el estado del sistema,
o en el status quo o en las reglas bsicas de funcionamiento de la estructura del sistema,
dependiendo esto de la gravedad de los efectos del impacto.
El sistema bipolar, esencialmente continuaba vigente, aunque en ciertos segmentos,
principalmente del eje econmico, se iban produciendo modificaciones importantes -
resultantes de impactos-, que tuvieron incidencia en las causas de la posterior
destruccin del sistema, y en ciertas caractersticas que adoptar el nuevo.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 197


A) IMPACTOS MODIFICANTES
596
Hay tres tipos de cambio provocados por impactos modificantes :
597
1) Cambios en la situacin y el estado del sistema.
Es cuando se dan cambios, que modifican al sistema, sin modificar su estructura ni la
posicin relativa (status quo) de los principales actores que conducen al sistema.
Un ejemplo de este tipo de cambio, lo dio el proceso masivo y acelerado de
descolonizacin, especialmente en Africa, a la vez que en el Caribe y el Pacfico en la
dcada de los 60, produciendo cambios en el estado del sistema bipolar, ya que
aument el nmero de Estados del sistema de alrededor de 60 a ms de 100. Asimismo,
modific la composicin del voto y de las resoluciones en la Asamblea General de la
ONU -que era manejada por EUA quien controlaba el voto mayoritario-, hacia un
contenido de corte tercermundista vinculado a intereses de descolonizacin -uno de los
598
ms importantes logros de la resistencia de los pases perifricos, en la que el
Movimiento de Pases No Alineados tuvo mucho que ver-, autodeterminacin, no
intervencin, derecho de los pueblos, etc.
La situacin es un hecho permanente, resultante del inter-relacionamiento e inter-
condicionamiento de los miembros del sistema (ver ms atrs, el Grfico sobre
Relaciones Mundiales: Proceso Interactivo Global). Cuando la situacin muestra
novedades que implican un cambio permanente, pero en las condiciones expresadas
para este primer caso, es cuando el sistema cambia de estado.
599
2) Cambios en la posicin relativa , de los principales actores del sistema que
600
analizamos, producindose cambios en el status quo .
a) Un ejemplo, es el de la posicin de EUA y la URSS en el Sudeste de Asia, despus
del retiro de las tropas norteamericanas de Vietnam, debido a su derrota y la
consecuente unificacin de Vietnam bajo la esfera de influencia de la URSS.
En este caso hay un cambio en la posicin relativa entre EUA y la URSS, a favor de
esta ltima en el contexto del Sudeste asitico; razn por la cul Nixon-Kissinger jugaron
la denominada Carta China; esto es, aliarse -de conveniencia- con el enemigo de su
enemigo, con el objeto de recuperar la presencia hegemnica perdida en esa regin.

596
Ver La Problemtica del .., op. cit., pg. 21.
597
Ver ms atrs, en el Grfico sobre Relaciones Mundiales: Proceso Interactivo Global, la
situacin, resultante del proceso interactivo e intercondicionante entre las unidades del sistema.
598
Ver en el concepto de estructura el significado que tiene resistencia.
599
La posicin de un actor desde el punto de vista de la distribucin del poder es en relacin con
la de otros actores que disputan el poder o el rea en la que se ejerce.
600
Puede ser el sistema global o planetario, o un subsistema, por ejemplo, Amrica Latina, Medio
Oriente, etc.

198 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


b) Otro ejemplo, puede ser visto en el contexto del subsistema Cono Sur -
da

considerndolo, a los efectos del anlisis, como un sistema- en la poca de la 2 G.M.


En la etapa previa a la ruptura de la neutralidad por parte de EUA, debido a la invasin de
Japn a Pearl Harbour, la Argentina era el pas, potencialmente, mejor armado de la
regin del Cono Sur, especialmente en la marina.
Cuando EUA pide que se rompa la neutralidad (1942) y la pone como condicin, para
que los pases de la regin puedan gozar de los beneficios de la Ley de Prstamos y
Arriendos, que facultaba al Presidente de ese pas a prestar, arrendar, donar; equipo
militar, desarrollo de infraestructura, etc., en el Continente, a fin de establecer una
estructura defensiva para el caso de que peligrara la seguridad hemisfrica; la conducta
neutral de la Argentina hizo que no slo no se pudiera beneficiar de esta Ley, sino que
lleg a la casi ruptura de relaciones con EUA.
Por el otro lado, Brasil recibi los beneficios de la Ley, por cooperar en los esfuerzos de
guerra con EUA, lo que provoc un cambio en el status quo regional, ya que Brasil pas
a ser la primera potencia militar del Cono Sur por sobre la Argentina.
c) La negativa por parte de Francia -para el caso del bloque occidental- y de China -
para el caso de la URSS- de firmar el Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP) y
desarrollar su propia capacidad nuclear. Adems, el gobierno de De Gaulle decidi
retirarse de la OTAN y desarrollar un proceso defensivo para Francia, que no dependiera
de la OTAN -la propia force de frappe-.
Las actitudes de Francia y China, afectaron tanto al poder de EUA como de la URSS,
modificando el status quo de aqullas en el marco de las decisiones defensivas y de sus
vnculos con las respectivas potencias rectoras, transformndose en contestatarias;
aunque esto no haya implicado una disminucin de la capacidad hegemnica global de
EUA y la URSS.
3) Cuando los cambios en el estado del sistema, hacen que se altere irreversiblemente
la organizacin del sistema y el patrn de interacciones, nos encontramos en
presencia de un cambio en la estructura.
a) El anuncio formulado por el gobierno norteamericano de Nixon en 1971, decidiendo la
inconvertibilidad del dlar en oro, desarticulando el sistema financiero establecido a partir
de 1944 en Bretton Woods, e iniciando la era del patrn dlar.
b) Otro ejemplo fue el impacto OPEP -que, no cabe duda, implic un cambio en el status
quo, ya que mejor la posicin relativa de los pases petroleros frente al mundo
industrializado invirtiendo los trminos de la interdependencia- es uno de los ejemplos
601
ms grficos de cambios en la estructura .
La estructura internacional, en el eje econmico y particularmente en el segmento
industrial, se vio modificada en sus reglas, al punto que en ese segmento particular -con

601
Para esto hay que comprender bien qu es y cmo funciona la estructura; tema que he
desarrollado ms atrs.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 199


repercusiones posteriores en el segmento comercial: recesin; financiero: modificacin
del flujo de los ingresos y las inversiones; y en el cientfico & tecnolgico: posterior
revolucin tecnolgica, para generar tecnologas energticas alternativas-, era la OPEP
la que generaba reglas -rgimen- y no el mundo industrializado, o EUA o la URSS.
c) El impacto producido por la crisis de la deuda a partir de 1982, como consecuencia
de los antecedentes anteriormente indicados y de un endeudamiento irresponsable,
especialmente, por los gobiernos -la mayora de ellos dictatoriales- de los pases
subdesarrollados y en vas de desarrollo; es otro ejemplo de impactos que producen
cambios en la estructura, ya que alcanzan un rol importante -por sobre el de los
principales Estados- los actores transnacionales, especialmente la banca privada
transnacional, que veia peligrar su estabilidad frente a la crisis.
Se modific la forma de operar el segmento financiero, ya que se dio un flujo inverso
del capital. La banca privada transnacional, comenz a operar en defensa propia
generando reglas -rgimen- que sobrepasaron incluso la capacidad de maniobra del
mundo industrializado, incluyendo EUA, cuyo plan Baker-Brady funciona como aval,
602
pero las reglas del pago de la deuda las pone la banca privada transnacional .
B) IMPACTOS TRANSFORMANTES
Los impactos -a los que haca referencia cuando hablaba de la poltica exterior o los
mensajes que se envan los miembros del sistema-, pueden ser de tal gravedad, que
terminan destruyendo al sistema, desapareciendo sus caractersticas esenciales de
funcionamiento -impactos transformantes-, a tal punto que -el sistema- es
reemplazado por otro diferente del que hasta esos momentos estaba en vigencia, y
que emerge con nuevas caractersticas y nuevos actores preponderantes, o los viejos,
603
pero dominando de una forma diferente .
De esta manera, si los cambios irreversibles de estado del sistema, modifican tambin
las reglas del juego, entonces nos encontramos ante un cambio de sistema.
Los impactos transformantes derivarn en la transicin intersistmica (Ver Grfico
sobre el Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial), lo que
deriva en un nuevo momento (T ), claro que esta vez el cero no es absoluto, sino que
0
parte de la base o piso dejada por el viejo sistema (T0+1 T0+x).
La transicin inter-sistmica implica repolarizacin.
Aqu se inicia nuevamente el ciclo: proceso de polarizacin; generacin de la
estructura; generacin del rgimen; generacin del orden; atendiendo a las

602
Si se analiza atentamente el primer fracaso del Brady para Mxico, debido a que la banca
privada transnacional no dio el visto bueno a los avales de EUA en el caso de la deuda mexicana,
entenderemos lo dicho. Slo cuando la banca dio el visto bueno, el Brady fue aplicado. El Plan
Brady para la Argentina se vio enfrentado a una buena cantidad de requisitos y vericuetos que, no
cabe duda, fueron impuestos, no por el gobierno norteamericano, sino como gestor de la banca.
Esto explica el funcionamiento del sistema mundial crecientemente transnacionalizado.
603
Este tema lo desarroll en La Problemtica del .., op. cit., pg. 21.

200 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


caractersticas del eje predominante, donde se inicia y predomina el proceso de
polarizacin; y luego nuevamente los cambios en en el sistema; hasta que se llegue,
por diversas circunstancias a un nuevo cambio de sistema.
La primera guerra mundial (1914-19) y la crisis del 29/30 fueron impactos
transformantes, marcando el inicio de la desaparicin del sistema multipolar -vigente
desde la Paz de Viena de 1815- hacia un largo trnsito hasta la emergencia de un
nuevo sistema -el bipolar- con caractersticas diferentes del funcionamiento, y nuevos
actores polares que lo condujeron.
La cada del muro de Berln en 1989 y la desintegracin de la URSS en 1991 -ayudada
por una serie de impactos modificantes previos generados, por lo menos, durante un par
de dcadas antes-, tambin fueron impactos transformantes.
A partir de esta etapa es que se inicia el trnsito hacia la conformacin de un nuevo
sistema con caractersticas diferentes a las del anterior y la emergencia de nuevos
actores; en el caso actual, junto a EUA, que es el nico que, hasta el presente, contina
reuniendo las caractersticas de actor polar. Las potencias polares emergentes son,
por ahora (1995), Japn, y Alemania. Queda un signo de interrogacin sobre el rol que
pueden cumplir otros actores estatales como Rusia, Bielorrusia y Ucrania en el futuro, si
resuelven su crtico cuello de botella econmico.
LOS MOVIMIENTOS CICLICOS DEL SISTEMA
604
Los ciclos siguen leyes , que establecen que el poder y la influencia pasan de
605
un sector a otro, con arreglo a un patrn determinado .
Las preguntas bsicas a considerar son:
1) Si el cambio es tranquilo y pacfico o violento y caracterizado por los conflictos.
2) Si los conflictos tienen que ver con el eje central, hacia el cual se orienta el nuevo
sistema, o con problemticas no resueltas -en el anterior sistema- o emergentes,
derivadas del propio proceso de cambio.
3) Hasta qu punto, es posible darse cuenta de cules son los actores que atraviesan un
auge o un declive. Son lineales dichos procesos de auge o cada, o estn sujetos
tambin a ciclos?
El traspaso de poder y prestigio de un actor a otro; de un sector a otro, representa, en s
mismo, el movimiento cclico del sistema.
Para comprender este movimiento cclico, y la influencia que tiene sobre los distintos
606
actores y regiones, hay que tener en cuenta los siguientes temas :

604
Los economistas se manejan en funcin de ciclos, caracterizando a cada perodo, como una
situacin de coyuntura o de carcter estructural, segn las caractersticas.
605
Ver Batra, Ravi, La Gran Depresin de 1990, (Bs.As., Grijalbo, 1988), pg. 51 y ss.
606
Batra, Ravi, La Gran Depresin de 1990, (Bs.As., Grijalbo, 1988), pg. 52-55.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 201


1) En todo sistema, que comprende varias regiones y actores, lo primero es identificar
cul de ellas, y qu actores son los ms importantes e influyentes, desde el punto de
vista de la situacin en que se encuentran. Hablo en trminos de auge y/o decadencia.
Lo importante es detectar la situacin dominante -de auge y/o decadencia- en la regin y
el actor dominante del sistema. De esta manera, es posible explicar y comprender la
situacin -de auge o decadencia- que viven los que estn vinculados de alguna manera a
esa regin y actor.
2) Si hay ms de una regin importante, la caracterstica ms sobresaliente en la mayora
de esas regiones, ser la que terminar predominando sobre el resto que est bajo su
influencia.
3) Determinar qu grupos son los que detentan el poder -pueden ser Estados, o actores
transnacionales- en esas regiones, y en qu reas temticas principales.
Si no est en claro qu grupos son los que dominan, hay que orientarse hacia la
ideologa que est ms difundida. Favorece sta el predominio de los conflictos blicos
607 608 609
; del control de productos, mercados y moneda ; del desarrollo terico ; etc.?
4) Qu glorifica la cultura; qu ostenta el prestigio ms elevado: el desarrollo del
pensamiento?; los negocios y el manejo del dinero?; la milicia?; etc.
Todos estos elementos, mostrarn las tendencias hacia las que se ir orientando la
generacin del nuevo sistema y orden.
Los cambios tambin estn relacionados con las instituciones internacionales vigentes.
Los organismos internacionales, responden a ciertas caractersticas sistmicas bajo
las que fueron creados que, una vez desaparecidas, obligan a cambiar la forma de operar
el organismo, o transformndolo o reemplazndolo por otro.
No cabe duda que los cambios mundiales en la estructura de seguridad, econmica y
poltica debern, obligadamente, generar cambios en los organismos internacionales
correspondientes, incluso aquellos que tienen que ver con lo social y laboral, como
UNESCO, UNICEF, OIT, etc.; ya que el Estado benefactor tiende a minimizarse.
La OTAN (NATO por su sigla en ingls) contina, pero no cumple funciones para la
finalidad que fue creada, que era defensa y seguridad para el mundo occidental, durante
la guerra fra. Organismos de alcance mundial, como la ONU, evidentemente que ya no
pueden continuar girando alrededor del Consejo de Seguridad, sino de otros rganos,
que contemplaran de manera ms directa y concreta la problemtica mundial, como es
el ECOSOC (Consejo Econmico y Social). Los mismo puede decirse de la OEA, que
gir fundamentalmente alrededor de las Reuniones de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores, para intervenir en aquellos casos, que evidentemente tenan que
ver con la problemtica de seguridad del hemisferio en el marco de la guerra fra. El

607
Por ejemplo la etapa de la guerra fra.
608
Por ejemplo la situacin que se da actualmente.
609
Por ejemplo la Edad Moderna y Contempornea.

202 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


ECOSOC de la OEA debera pasar a ser el principal rgano, resolvindose los problemas
vinculados a la seguridad militar, por los mecanismos corrientes.
Debera abandonarse la funcin militar de estos organismos, que fue la ms importante
durante la guerra fra, para adoptar una funcin ms vinculada a los econmico y social,
sin descuidar por ello, la temtica de la seguridad.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 203


Captulo XVI
LA TRANSICION INTER-SISTEMICA
Se trata de la etapa que media entre la decadencia de un sistema y la emergencia de
uno nuevo (ver ms atrs, el Grfico sobre Simulacin del Proceso de Gnesis y
Evolucin del Orden Mundial). En algunos casos, dura dcadas.
El ejemplo histrico ms cercano, es el de la transicin del sistema multipolar, -que
nace en 1815 (Paz de Viena)- cuya decadencia se inicia con la primer guerra mundial
(1914/19), hacia el sistema bipolar emergente a partir de 1945/47 (post segunda guerra
mundial e inicio de la guerra fra a partir de la Doctrina Truman de la Contencin al
610
comunismo) y que decae en los 80 . En el proceso de transicin han pasado
alrededor de 25 aos, a la vez que mediaron dos guerras mundiales y una crisis
econmica (1929/30), que derrumb definitivamente el viejo orden econmico.
Esto lleva a preguntarse: qu orden rige en esa etapa?, en reemplazo del orden que
gobernaba -resultante del acuerdo o la pugna- en el sistema. Cul es el rgimen que
impera, en reemplazo del rgimen existente durante la vigencia del viejo sistema?
En esa etapa, conviven el estigma del viejo sistema y su orden correspondiente,
debido al eco que queda de las viejas reglas y las caractersticas de funcionamiento
sistmicas, y el enigma del nuevo sistema y su orden correspondiente, por el
desconocimiento -y la falta de acuerdo (consenso) para establecerlas, o de capacidad
para imponerlas- de las nuevas reglas.
611
No hay orden automtico. El orden (mundial) no es la resultante del triunfo en una
guerra, como el caso del conflicto del Golfo Prsico. Esto sera cierto, si como resultado
de esa guerra, emergiera un imperio -sistema unipolar-, que controlara todos los
612
segmentos que hacen a las relaciones entre los actores del sistema. En realidad,
EUA ha demostrado ser el que monopoliza -por el momento- el segmento vinculado a la
seguridad global, pero es un competidor en paridad de condiciones (en el mejor de los

610
La Cumbre de Reikjavick (Islandia) -celebrada en 1985 entre Gorbachov (inmediatamente de
anunciada su "perestroika" y "glasnost") y Reagan- donde EUA y la URSS acordaron el desarme
global y la flexibilizacin y bsqueda inmediata de una solucin pacfica a los conflictos regionales
en los que una y/u otra superpotencia tuviera incidencia, directa o indirecta; v. gr.: en el Sudeste
Asitico, la situacin en Camboya; en el Medio Oriente la guerra Irn-Irak; en Africa del Sur, el
problema de Namibia; en Amrica Central, dejar de lado el apoyo a la "contra" nicaragense y
buscar soluciones inmediatas al problema de El Salvador; en Europa, los euromisiles y las dos
Alemanias. 1989: caida del Muro de Berln; 1991, desintegracin de la URSS.
611
La "Paz" resultante de los "acuerdos" al finalizar una guerra, en realidad debe entenderse como
"pacificacin" (Pax), o en otras palabras, establecimiento de determinadas pautas de orden. Para
que haya Paz con "z" y no Pax, el orden debe ir acompaado de justicia. Ver mi trabajo, La
Problemtica del Orden en "Geopoltica y Relaciones.., op. cit., pg. 39.
612
Segmento financiero; comercial; industrial; cientfico & tcnico; de la produccin, distribucin de
las armas; la realizacin de alianzas militares y/o poltico-ideolgicas; etc.

204 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


casos) en el resto de los segmentos vinculados al eje econmico; por lo que deber
613
compartir el rgimen con el resto de los polarizadores .
La transicin inter-sistmica implica repolarizacin. Al no tener vigencia el viejo
sistema, por su estado de decadencia, as como tampoco el nuevo sistema, por estar
emergiendo, no hay una estructura -esquema o configuracin de poder vigente-
consolidada. La configuracin de poder vigente es an endeble. Ninguno de los
polarizadores tiene, todava, el poder suficiente como para imponer las reglas del
juego en cada uno de los ejes sobre los que se asienta el orden mundial; de la misma
manera que tampoco existe consenso acerca de cules deben ser las reglas, debido a
que los cambios internacionales continan producindose a un ritmo que sobrepasa los
parmetros -marco o lmite- aceptables para una estabilidad sistmica.
Estos cambios rpidos se deben a que: 1) emergen nuevos actores. V. gr.:
transnacionales, como la banca privada transnacionalizada. Principal acreedora de
la deuda del mundo subdesarrollado y tambin del desarrollado. Esta, junto a los fondos
de capital, los mercados de capital y las calificadoras de riesgo de capital, tienen mayor
capacidad de establecer reglas (rgimen) -aunque sean de corto plazo- sobre el
segmento monetario (orientacin de la inversin; tasas de inters; flujo monetario; masa
monetaria; etc.) que el resto de los actores polares (y polarizadores).
A la banca, se suman otros actores, como las organizaciones internacionales no
gubernamentales (ONG's) -en realidad un actor transnacional- dedicadas a problemas de
derechos humanos, o proteccin del medio ambiente, ecologa y calidad de vida -que
tienen mucha incidencia sobre las futuras reglas del juego, ya que los procesos en el
segmento industrial, por ejemplo debern atender al cuidado y proteccin del medio
ambiente, as como los rgimenes polticos debern tener en especial consideracin el
respeto a los derechos humanos- o a las empresas multinacionales, que tienen gran
incidencia sobre los procesos industriales, la comercializacin y el desarrollo cientfico &
tecnolgico (tres segmentos que, junto al monetario, conforman el eje econmico).
Adems, como resultado de la desintegracin del sistema bipolar y de la ruptura del
modelo autoritario en el bloque oriental, nos encontramos con que los hombres (las
Naciones), disconformes con la representacin estatal y la forma en que el Estado
conduca sus asuntos, tomaron la representacin en sus manos -paralelamente a la del
Estado, o desintegrndolo-, generando un nuevo actor -fenmeno que rompe con lo
transnacional, ms all de que este ltimo contine sindolo en otro marco-, el nacional.
Las relaciones mundiales, en esos casos son inter-Nacionales a diferencia de las
anteriores que eran inter-Estatales. Esto se observa, particularmente, en el bloque
oriental, en casos como Servia, Croacia, Eslovenia, Estonia, Lituania, Bosnia-
Herzegovina, etc.
2) Otro motivo -concurrente o no- es la decadencia de viejos actores polares. Los
poderes centrados en Europa durante el siglo XIX, decayeron a partir (y tal vez como

613
A mi entender, sin discriminar los "segmentos" en los que se dan procesos de "polarizacin", los
otros "competidores" son Japn, la Unin Europea (UE), (particularmente Alemania unificada) y la
Banca Privada Transnacionalizada (esta ltima especialmente en el segmento financiero).

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 205


ra

consecuencia) de la finalizacin de la 1 G.M., y surgieron nuevos poderes, no europeos,


614
que dieron lugar a la emergencia del nuevo sistema: Estados Unidos y la URSS . En la
actualidad, la decadencia del poder de la URSS, como potencia polar y la desintegracin
de su imperio (su Pax).
3) Habra que sumar un tercer motivo. Este constituye ms la emergencia de un nuevo
factor, que de un actor. Se trata del fenmeno de las comunicaciones, que otorgan
un poder extraordinario a quien las controla. El ejemplo ms contundente, hasta el
momento, se dio cuando el mundo fue puesto en cadena a travs del circuito televisivo
de la CNN, durante el gobierno norteamericano de Bush, quien comunic que iba a
invadir Irak. No slo eso, sino tambin el hecho de verse episodios -los que el gobierno
norteamricano quera, o la directiva de la CNN, como actor transnacional- de la guerra
en directo, en cualquier parte del mundo. La guerra vista como si fuera un evento
deportivo.
Las comunicaciones han generado un proceso de globalizacin de la poltica y de la
economa, generado por la inmediatez de la informacin. El golpe de Estado a
Gorbachov en la URSS, inmediatamente repercuti negativamente en el mercado burstil
mundial.
Esta globalizacin, no slo debe considerarse espacialmente, sino tambin desde la
perspectiva de la cantidad de actores que intervienen en las relaciones mundiales.
Si hay pugna por imponer el orden, difcilmente se puede hablar de la existencia de
un orden. No obstante ello, no se deberan ver las cosas por la negativa absoluta. En
ltima instancia lo que verdaderamente preocupa es que, aunque haya algunas reglas
615
mnimas -rgimen en formacin-, no son suficientes, o los parmetros son demasiado
amplios como para ser confiables.
Por lo tanto, las reglas que rijan en esta etapa, aunque inestables -y de corto plazo-
constituyen, el orden de la transicin inter-sistmica.
616
La forma en que opera, a mi entender, es la siguiente :
617
Entretanto la estructura no est cristalizada , los polarizadores pugnarn por
establecer reglas (rgimen) en cada uno de los segmentos correspondientes -en la etapa

614
En realidad, Japn haba aparecido como uno de los nuevos actores polares no europeos, pero
fue derrotado en la segunda guerra mundial. Si uno se ubicara como analista internacional antes de
la finalizacin de la segunda G.M., dira que las tendencias mundiales se orientan hacia un sistema
multipolar, basado en dos pares de alianzas: EUA-URSS y Alemania-Japn. Sin embargo, la
finalizacin de la segunda G.M. trajo como resultante, la eliminacin de dos actores, Alemania y
Japn, y la desintegracin de la alianza restante, que culmin en un sistema internacional bipolar
con los actores principales en pugna por imponerse -e imponer al planeta- mtuamente su ideologa.
615
Marco dentro del cual es posible operar de manera confiable y regular.
616
Ver ms atrs, el Grfico sobre Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden
Mundial.

206 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


actual, en el eje econmico preferentemente-. Esto se viene dando, aunque en forma
imperceptible, ya desde la dcada de los '70.
Durante la etapa de transicin inter-sistmica, el orden en trnsito, ser la resultante de
la formacin de rgimen en los distintos segmentos.
En el segmento financiero, es la resultante de las reglas establecidas -con vigencia en
el corto plazo- por la pugna entre EUA (dlar), Japn (yen), Alemania (marco) y las
pautas establecidas por la banca privada transnacionalizada; particularmente en lo que
hace a orientacin de la inversin, flujo financiero, masa monetaria, tasas; etc. (ver, ms

adelante, Cuadro N 2).
En el segmento comercial, es la resultante de las reglas establecidas -en las mismas
condiciones que en el caso anterior- por la pugna entre distintos actores, polarizadores,
dependiendo del sector sobre el que apuntan las relaciones comerciales. El sector
servicios, es la resultante de la pugna entre Japn (con incidencia de los Nic's asiticos),
EUA y la UNIN EUROPEA (UE). En el sector primario, el problema (observado
especialmente en la Ronda Uruguay del GATT) se da, particularmente, en la
comercializacin de los productos agrcolas. Los polarizadores principales, en este caso,
618
son el Grupo CAIRNS -EUA, pese a no pertenecer al Grupo, se pleg a la posicin de
ste para lograr el aperturismo europeo-, y la Unin Europea (UE), que no quiere
desproteger su sector agrcola.
En el segmento industrial, es la resultante de las reglas -provisionales- establecidas -
en las mismas condiciones que en los casos anteriores- por la pugna entre Japn (con
incidencia de los Nic's asiticos), EUA y la UNIN EUROPEA (UE); especialmente en la
industria automotriz y de bienes de capital.
En el segmento cientfico & tecnolgico, es la resultante -en las mismas condiciones
que en los casos anteriores- de la pugna entre Japn (especialmente en informtica,
telemtica y robtica), EUA (Silicon Valley) y la UNIN EUROPEA (UE) (Plan Eureka) y
las multi y transnacionales desarrolladoras de procesos cientficos y/o tecnolgicos.
619
Las reuniones del Grupo de los 7 (G7) , no han demostrado avances significativos en
el acuerdo o imposicin de reglas bsicas de orden en el eje econmico.
En lo que hace al rgimen en el eje estratgico-militar, por el momento, deriva de los
acuerdos sobre el desarme entre EUA y la URSS -hoy con Rusia-, de las pautas sobre
seguridad establecidas -en el corto plazo- por EUA (modelo guerra del Golfo Prsico);

617
La "cristalizacin" de la estructura se da recin cuando los "polarizadores" no pueden avanzar
ms de lo que han avanzado en su intento por imponer reglas y por ganar poder por sobre el resto
de los polarizadores.
618
Creado en la localidad de Cairns, estado de Queensland, Australia, entre los das 26 y 27 de
agosto de 1986 previo a la reunin de la Ronda Uruguay del GATT, y conformado por Argentina,
Australia, Brazil, Canada, Chile, Colombia, Fiji, Indonesia, Malaysia, New Zealand, Paraguay,
Philippines, South Africa, Thailand, Uruguay.
619
El G7 constituye una especie de "Directorio Mundial", encargado de la "conduccin" de los
asuntos ms importantes. Esto, desde ya, mientras se "acuerdan" o se "imponen" las reglas
definitivas.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 207


y de las tendencias sobre la materia, que se adoptan alrededor de la OTAN, o fuera de
ella, como las actividades nucleares de Francia tendientes a generar una capacidad de
seguridad propia y europea, paralela a la de EUA, y las posturas sobre seguridad
planteadas por el gobierno de la Federacin Rusa.
An no hay un orden global -ni una autoridad ordenante- que impere sobre la
totalidad de los segmentos, independientemente de sus rgimenes particulares.
No existe un poder centralmente ordenante -que imponga orden al estilo EUA y
URSS durante el bipolarismo en sus respectivos bloques- o centralmente
convergente -que acuerde orden, al estilo de la pentarqua europea en el siglo XIX
y principios del XX, durante la vigencia del sistema multipolar-.
Mientras esto siga, continuar la transicin intersistmica y la actividad mundial ms
importante, ser la polarizacin.

208 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Captulo XVII
HACIA UN NUEVO ORDEN MUNDIAL
EN QUE DESEMBOCARA LA TRANSICION?
INTENTANDO EXPLICAR LOS NUEVOS FENOMENOS MUNDIALES
Qu caractersticas tendr el nuevo orden mundial post-bipolar? Habr un cambio
profundo de los principios, de la organizacin y de la reglas del funcionamiento del
sistema mundial? Esta democracia de mercado que actualmente impera carece de
alternativas y rivales? Se terminaron los obstculos que la soberana estatal opona a
la interpenetracin econmica y cultural? El mundo se ha planetarizado en su
relacionamiento? Se terminaron para siempre las querellas ideolgicas al estilo de la
guerra fra? El mundo se orientar hacia la conformacin y relacionamiento entre
sistemas regionales flexibles en vez de inter-Estatales?
En realidad, hay ms preguntas que uno puede hacerse, que respuestas para darse.
El fin del comunismo con la cada de la URSS gener un espritu de vencedores y
vencidos, bajo el lema de que ahora las cosas seran ms claras y ms justas; cuando
620
evidentemente no son as .
Con el trmino de la guerra fra y del sistema bipolar, por el hecho de finalizar la lucha
entre dos ideologas en pugna -capitalismo vs. comunismo-, se crey que las naciones
encontraran formas de cooperacin y de entendimiento y que esto llevara a una especie
de Estado mundial kantiano -La Paz Perpetua-. Adems de finalizar un sistema y un
orden, asistimos a una crisis de paradigmas que involucra, no slo al relacionamiento
mundial, sino tambin al ser humano en su condicin de tal en el contexto social, poltico,
laboral, econmico, etc.
El ocaso del sistema bipolar, por la disgregacin de la URSS trajo aparejado por un
lado, el fenmeno de la globalizacin mundial, a la vez que la desaparicin de la
Repblica Democrtica Alemana y su unificacin con la Repblica Federal en una sola
Alemania; la divisin -mtuamente acordada- de la Federacin Checoslovaca; la
desintegracin de Yugoslavia; el fenmeno de la lucha tnica y religiosa en diversos
Estados de Europa del Este o de la ex URSS, que cuentan con minoras no nacionales y
la exacerbacin de los particularismos en la Federacin Rusa.
Esto no naci como consecuencia del fin de la guerra fra y el post-bipolarismo, sino que
estall debido a ello. Estas situaciones estaban latentes y comprimidas.

620
Ver Zaki Laidi, Investigador del Centro Nacional de Investigaciones Cientficas (CNRS) de Pars y
Profesor en el Instituto de Estudios Polticos de Pars y en la Universidad Johns Hopkins de Bologna,
en su libro El Orden Mundial Distendido: Sentido y Potencia tras la Guerra Fra. Reportaje de
Andrea Desormeaux, en el Diario El Mercurio, Chile, 12/2/94.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 209


Otra consecuencia importante, es que la desintegracin de la URSS y la finalizacin del
sistema bipolar, no llev al mundo a la paz y el bienestar, sino que desnud las
contradicciones del otro sistema en pugna, el capitalismo de mercado.
PANORAMA ACTUAL Y TENDENCIAS
La actual estratificacin mundial del poder y sus tendencias, muestra novedades, desde
el momento en que las relaciones ya no son exclusivamente de Estado a Estado y de
gobierno a gobierno, sino que intervienen crecientemente actores transnacionales, con
621
un alto grado de incidencia en la generacin de reglas y orden .
En el tope de la estructura del sistema mundial, se encuentra actualmente la Trada,
que compone la cpula mundial, con capacidad de establecer y direccionar las reglas y
pautas futuras. Sin embargo, en ese contexto operan actores transnacionales: bancos,
fondos de capital, mercados de capital -deuda, flujo financiero, inversiones-; empresas -
procesos, producciones, I & D-; ONGs -ecologa, derechos humanos-; etc., con
capacidad de generacin de reglas y que operan como factores de poder.
Por debajo de ese tope, hay diferentes niveles que contemplan a los actores no polares,
entre los que habra que contabilizar a Rusia, China, India y un grupo de Estados
catalogados de recientemente industrializados (ERI o Nics por sus siglas en ingls) y
algunos actores transnacionales, que tienen capacidad de presionar suficientemente,
como para que las reglas contemplen sus intereses. Adems, las nacionalidades tnicas
y religiosas, que constituyen, en cierta medida, la alternativa (ideolgica?) al proceso
neoliberal vigente y las ONGs que podran reemplazar al Estado en aquellos roles en los
que no se manifiesta eficiente, como derechos humanos, defensa de los intereses de la
mujer, ecologa y medio ambiente, etc. Por ltimo, las unidades adscriptas, sean estas
Estados en vas de desarrollo o subdesarrollados y actores transnacionales carentes de
capacidad suficiente, an como para poder ejercer una presin orientada a modificar las
reglas.
QUE ORIENTACION GENERARA LA NUEVA
POTENCIALIDAD EMERGENTE?
Para comenzar, entre los miembros del tope del sistema, no existe coordinacin ni
cooperacin, y el entendimiento es bastante bajo; a la vez que la brecha entre el mundo
industrializado y el subdesarrollado -Norte-Sur- crece y los procesos de dominacin se
profundizan.
Durante la etapa bipolar, el ejercicio de la potencialidad (capacidades econmicas y
militares) de los pases, estaba muy ligada a la idea que se hacan del mundo -cmo el
mundo deba ser-, es decir la orientacin (direccionalidad; hacia dnde el mundo
debera ir; difusin de un mensaje universalista, una ideologa, un sistema de verdades:

621
Ver grfico sobre Pirmide del Poder Global I en Cap. II; grfico sobre Caractersticas de la
Estructura en Cap. VIII; y grfico sobre Relaciones Mundiales Globales: Sistema de Preguntas para
Analizar las Relaciones Mundiales en Cap. XII.

210 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


capitalismo bajo la democracia de mercado para EUA y comunismo bajo la democracia
de Estado para la URSS).
Hoy, la situacin ha cambiado. Se produjo un divorcio entre ambos conceptos. El caso de
la URSS es ejemplificador, ya que se desplom cuando los nuevos dirigentes soviticos
se plantearon que ya no eran comunistas. La renuncia a la orientacin fue lo que
contribuy a la desaparicin de la URSS y no a la inversa.
La orientacin condicionaba la potencialidad, en el sentido de las caractersticas que
esta revestira y las capacidades que se privilegiaran (poder para qu?; cul ser su
finalidad?). El principio de oposicin al otro -pugna por la supremaca de un bloque
sobre el otro- era lo que estimulaba y fortaleca la potencialidad de cada una de las
potencias polares -carrera armamentista-. Con el fin de la guerra fra y del sistema
bipolar, EUA se vio obligado a redefinir las bases de su identidad -de una superpotencia
militar, a un actor que debe competir con la Unin Europea (UE) y Japn en trminos de
finanzas, comercio y desarrollo tecnolgico-, y Rusia, a encontrar la supervivencia en un
mundo que antes atacaba.
La guerra fra era un sistema que produca identidad ideolgica -ests conmigo o ests
622
contra m-. El problema hoy es que al no haber un conflicto mundial por la identidad
ideolgica, que fije las reglas del orden mundial, dificulta saber con cierta precisin hacia
dnde vamos. Esto es la resultante de la inercia por continuar analizando al sistema
mundial siguiendo las pautas del viejo orden.
Si se aplican los conceptos de orientacin y potencialidad a los casos de Alemania y
Japn en la actualidad, se deduce, por el momento, que en los dos pases, la
potencialidad va ms rpido que la orientacin. Ya poseen una capacidad material,
aunque no han definido su rol poltico a nivel mundial. Tanto Alemania como Japn se
623
ven enfrentados hoy al dilema de querer hacer algo en el mundo sin estar preparados .
La orientacin -direccionalidad- est atrasada en comparacin con la potencialidad
material que poseen, que es de alcance mundial.
Se puede decir que hay una crisis de orientacin. No se sabe cul es el origen de los
conflictos -de tono militar, no econmico- que emergen, ya que no se parecen a los
vinculados a la pugna Este-Oeste -adems no son derivados de pugnas en el tope de la
estructura del sistema, sino que surgen en la propia periferia, sea porque se
encontraban latentes, obnubilados por el conflicto bipolar principal, o como resultante de
los grandes acontecimientos mundiales-; y por el otro lado, no se sabe cmo reaccionar,

622
No hablo de los conflictos militares que proliferan en mayor cantidad y con ms muertes que
durante toda la guerra fra; sino de un conflicto al estilo de la guerra fra por imponer pautas
ideolgicas totalizadoras desde una u otra cabeza de bloque.
623
O tal vez su lite gobernante no ha tomado conciencia de la capacidad de que disponen y sus
posibilidades de liderazgo mundial. Ver sobre el caso japons, a Shintaro Ishihara, El Japn que
sabe decir no, (Bs. As., Sudamericana, 1992). Esto puede ser el reflejo de la costumbre de estar
sometidos, en el caso japons a EUA durante 50 aos y Alemania, dividida y sometida por una parte
a EUA y por el otro a la URSS. Mientras, EUA, al haber ejercido el liderazgo durante los ltimos 50
aos, mantiene esa costumbre, pese a que su potencialidad no lo acompaa actualmente. Lo
cierto es que, las cosas se estn decidiendo en la direccionalidad no en la potencialidad.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 211


624
qu valores hay que defender frente a estos nuevos conflictos, en los que diferentes
nacionalidades -tnicas y religiosas- estn en guerra. Igualmente se puede decir acerca
del futuro del Estado-Nacin; de la problemtica social; etc.
QUE ORIENTACION SEGUIRA EL SUR?
QUE TIPO DE POTENCIALIDAD DESARROLLARA SI LO HACE?
625
En el caso de los pases del Sur -viendo su actuacin desde abajo-, la existencia
de una pugna ideolgica a nivel mundial, les serva como coligante poltico para actuar
conjuntamente, por ejemplo, alrededor del Movimiento de pases No Alineados
(MONOAL) o de su brazo econmico, el Grupo de los 77. Hoy el MONOAL debe
reconvertir la forma de coordinar las polticas entre sus miembros, para reinsertarse en el
nuevo contexto mundial sin guerra fra y poltica de bloques; de la misma manera el
Grupo de los 77. El Grupo de los 15 (G15) que rene a algunos de los pases con cierto
grado de desarrollo econmico relativo del Sur -Amrica Latina, Argentina, Brasil,
Chile, Jamaica, Mxico, Per, Venezuela; Africa, Argelia, Egipto, Nigeria, Senegal,
Zimbabwe; Asia, India, Indonesia, Malasia-, busca encontrar lazos de cooperacin
626
horizontal, aunque entre pases que tienen graves problemas internos o con Estados

624
Salvo el caso del narcotrfico y todo lo vinculado a este fenmeno que, por otra parte, no tiene
ideologa ni bandera y adems, es capitalista; lo que busca es el control de mercados y la
rentabilidad.
625
Hoy resulta bastante complejo establecer qu es el Sur y quienes lo componen; toda vez que,
por un lado, al haber desaparecido el Segundo Mundo (en trminos econmicos), la categora
Tercer Mundo queda ms como efecto de una inercia descriptiva que como una regin. Adems,
con el nuevo concepto de economas o mercados emergentes, que se aplica a algunos pases
del ex-Tercer Mundo, aunque carecen de potencialidad y orientacin, ya que los actores
transnacionales y los Estados industriales ms poderosos son los que los utilizan y orientan; las
cosas se complican an ms, ya que los gobiernos y las fuerzas econmicas de estos mercados
emergentes, estn ms identificados con el tope de la estructura de poder mundial, que con las
necesidades y aspiraciones de sus propias naciones y de otras regiones subdesarrolladas. Sobre el
particular, ver el planteo de Ravenhill, J., The North South Balance of Power, en International
Affairs, Vol. 66, N 4, pgs. 645-746; quien hace una divisin del Sur en: Pases exportadores de
petrleo y renta elevada; economas industrializadas con Estados fuertes y niveles de
endeudamiento relativamente bajos (macro-Nics asiticos); economas industrializadas con un
aparato estatal cuestionado o con problemas de deuda; pases de reciente industrializacin en
potencia (micro-Nics asiticos); suministradores de productos bsicos (Africa subsahariana;
Centroamrica y algunas regiones latinoamericanas). Resulta muy complejo poner en una misma
bolsa a lo que se denomina Sur. Adems, no se pueden asimilar, economas industrializadas
previamente a la 2da G.M. como las de Argentina -actualmente con su industria destruida- Brasil y
Mxico, con las que se vienen industrializando desde los 50 (macro-Nics asiticos) y desde los 80
(micro-Nics asiticos). En estos ltimos casos, el aparato sindical y la estructura social-legal-laboral
es diferente a la de los pases latinoamericanos; aunque actualmente todo se est standarizando
pero hacia abajo. Ver tambin Paul Kennedy, Hacia el Siglo XXI, (Barcelona., Plaza & Janes, 1993),
especialmente Cap. X Ganadores y Perdedores en el Mundo en Vas de Desarrollo.
626
Hablo de los Estados no de las Naciones que, en gran medida, son pobres por falta o injusta
redistribucin de la riqueza. Los gobiernos representan a los Estados, pero fundamentalmente
atienden a los intereses del sector privado -factor de poder por eminencia hoy- ms que los de la
Nacin en general. Esto, a veces, forma parte de conductas convenientes, otras, de percepciones

212 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


que alcanzaron un importante grado de desarrollo, pero con Naciones subdesarrolladas y
empobrecidas, por falta de una redistribucin equitativa. Algunos de estos pases, tienen
voluntad poltica para fortalecer al Sur; otros sienten que estn ms cerca del primer
mundo, como el gobierno argentino, por ejemplo.
Los pases del Sur carecen, en estos momentos, de lazos vinculantes a nivel horizontal,
lo suficientemente importantes y con una clara direccionalidad, como para actuar
mancomunadamente frente a las tendencias mundiales emergentes. Los principales
lazos de unin se dan entre los actores privados, residentes en estos pases, que hacen
627
negocios, utilizando el marco jurdico-administrativo que les proveen los Estados , en
un contexto crecientemente neoliberal, en beneficio propio, ms que del pas en su
totalidad. No hay una burguesa empresarial y financiera, comprometida con el futuro
628
desarrollo de los pases en el Sur, como se dio en muchos pases industrializados .
Entre los gobiernos del Sur hay, ms bien, un divisionismo -o falta de conexin y
coordinacin de polticas y posiciones- horizontal, lo que imposibilita establecer pautas de
629
defensa en el proceso de globalizacin. Se dan vnculos mayoritariamente verticales

sobre cmo debe actuarse. En todos los casos, constituyen una poltica que favorece a un sector -el
ms influyente- postergando a otros.
627
Ver por ejemplo las declaraciones del Secretario de Relaciones Econmicas Internacionales de la
Cancillera argentina, Jorge Campbell, en el marco de la reunin del G15: "Buscamos vincular a
los empresarios para que generen negocios". Diario La Nacin de Bs. As., 5/11/95. Sin ningn
tema poltico en agenda y con aspectos econmicos enfocados, casi exclusivamente hacia los
negocios, la cumbre del G15 fue acotada. Las principales expectativas fueron puestas en el
encuentro de los hombres de negocios, ms que en declaraciones orientadas a generar algn tipo
de conducta en el mundo industrializado, respecto de comercio, inversiones, deuda y transferencia
de tecnologa.
628
Por ejemplo, si se tienen en cuenta las ganancias promedio que los ejecutivos de empresa
obtienen en diferentes pases del mundo industrializado en vas de desarrollo y subdesarrollado, se
observa que, luego de impuestos ganan en: Argentina 331.000 u$s, Mxico 303.000, EUA 261.000,
Singapur 232.000, Hong Kong 226.000, Brasil 217.000, Suiza 180.000, Japn 180.000, Alemania
165.000, Francia 147.000, Venezuela 146.000, Reino Unido 138.000, Italia 133.000, Canad
129.000, Australia 127.000, Espaa 126.000, Holanda 122.000, Suecia 86.000; informe 1995, de la
Consultora Towers Perin de Gran Bretaa, citado en Delfico, Alberto, Globalizacin, Flexibilizacin,
Corrupcin.. Y Con la Gente qu Hacemos?, (Bs. As., Edic. del Autor, 1985), pgs. 47-48. Los
empresarios en Argentina -y otros pases latinoamericanos y del Sur-, avalados por el gobierno,
dicen que la solucin de la economa es eliminar beneficios sociales y reducir salarios para ser
competitivos, aunque son los que ms cobran y menos aportan. Por otra parte, en el mismo informe
de la consultora britnica aparece el ranking de obreros mejor pagos: Japn 48.000 u$s por ao,
Suiza 45.000, Alemania 38.000, Blgica 34.000, EUA 32.000, Canad 31.600, Francia 23.000,
Australia 19.000, Argentina 18.100, Mxico 10.700, Hong Kong 10.500, Brasil 8.700, Venezuela
5.100.
629
Por ejemplo, aspiraciones de Chile de ingreso al NAFTA, de la misma manera que Argentina.
Inters de Brasil, manifestado tambin por Argentina de ingresar como miembro permanente del
Consejo de Seguridad de la ONU. Argentina a su vez aspira a ser miembro de la OTAN; por
ejemplo. Esta ha sido la historia desde la poca colonial y luego, a partir de la independencia en los
pases latinoamericanos, africanos y asiticos. Los principales proveedores de tecnologa,
manufacturas, seguridad, inversiones o crditos; los acreedores, los direccionadores en materia

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 213


que los conectan al mundo. En muchos casos, ni siquiera hay voluntad poltica para
establecer lazos horizontales, bajo la creencia -absurda- de que sumar vnculos
horizontales es sumar pobreza y subdesarrollo, lo que no lleva a nada. Esta visin
obtusa desconoce la posibilidad de las alianzas maximizadoras.
ra
En la XI Cumbre del MONOAL, celebrada en Cartagena (Colombia) en Octubre de
1995, el Presidente Suharto de Indonesia al ceder a su colega de Colombia Ernesto
Samper la jefatura del MONOAL, manifest que no se alterar la relacin Norte-Sur
salvo que antes reforcemos las relaciones Sur-Sur y se fije un orden de prioridad en
630
nuestra doctrina para forzar un nuevo orden internacional .
El fin del sistema bipolar, dej desfasado al MONOAL, que tiene que buscar un nuevo rol
acorde con las nuevas tendencias del orden mundial. Pese al cambio de sistema, el
conflicto Norte-Sur contina, aunque el Sur no est an preparado como para
reaccionar de manera coherente y conjunta frente a los nuevos lineamientos del Norte.
El problema es cmo encontrar una capacidad negociadora fortalecida. Los pases
rabes, latinoamericanos y africanos miembros de la OPEP, carecen del poder
negociador y de presin que tuvieron durante la dcada de los 70. Indonesia, por
ejemplo, que ha ostentado la presidencia del movimiento entre 1992-1995 ha sido
coptada por la APEC y es un NIC. Pases como Per, siguen polticas liberales.
Argentina, que era miembro pleno desde 1973, se retir en 1989.
El MONOAL se orienta a buscar mecanismos que lo alejen de la poltica confrontativa
con EUA, para iniciar un proceso negociador con las naciones ms ricas del Norte. Para
ello, debe considerar los intereses del Norte en temas como derechos humanos, medio
631
ambiente y comercio .
Los temas compartidos entre el Norte-Sur estn relacionados al narcotrfico. El MONOAL
plantea actuar conjuntamente entre el Norte y el Sur en la lucha contra el narcotrfico,
tratando de que el Norte acte en la reduccin del consumo, el control del lavado de
dinero y el contrabando de precursores qumicos.
Los grandes problemas para los miembros del MONOAL planteados en la Cumbre de
Cartagena:
a) Deuda externa. Entre los 113 pases miembros se suma una deuda de
632
aproximadamente 2 billones (millones de millones) de dlares . Los pases
africanos son los que soportan las mayores cargas del excesivo endeudamiento.
b) Los daos al medio ambiente por las pruebas nucleares.

poltica e ideolgica, etc., etc., han sido pases extra-regionales, ms que los de las propias
regiones. Los laxos verticales siempre han sido ms fuertes que los horizontales.
630
Diario El Mercurio, Sgo. de Chile, 19/Oct/1995.
631
Diario El Mercurio, Sgo. de Chile, 20/Oct/1995.
632
Habra que pensar que el mundo industrializado tiene una deuda conjunta de 12 billones de
dlares de los que le corresponden a EUA 5 billones.

214 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


c) La ampliacin y democratizacin del Consejo de Seguridad de la ONU, con
inclusin de representantes de las pases en desarrollo. En la Asamblea General las
miembros del MONOAL son mayora (113 sobre 185 miembros en 1995), pero las
decisiones de la Asamblea General no anulan ni ejercen presin sobre el Consejo
de Seguridad.
d) El libre comercio con apertura de los mercados de los pases industrializados a
los productos del mundo en desarrollo.
e) Transferencia de ciencia y tecnologa hacia el mundo en desarrollo.
Como en la mayora de los casos, el contenido de los documentos de los pases Sur
constituyen ms demandas hacia el Norte, que adopcin de medidas conjuntas
orientadas a aumentar la capacidad de desempeo, de negociacin y la autoayuda y el
desarrollo autosostenido.
Hay algunos pases del Sur que actan de manera tal de orientarse hacia un
fortalecimiento de los lazos Sur-Sur. El gobierno brasileo, en el contexto
sudamericano, ha propuesta la creacin de un ALCSA (Area de Libre Comercio
Sudamericano) como paso previo al ALCA (Area de Libre Comercio Americano)
propuesto por EUA, para poder aumentar la capacidad de negociacin; no obstante la
reticencia de gobiernos como el argentino.
Sudfrica, ahora con Mandela, ha constituido con otros pases de la regin, como
Angola, Mozambique, Namibia, una Comunidad de Desarrollo Sudafricana que
permitira configurar un rea regional maximizadora de la capacidad de desempeo y de
insercin en el contexto mundial.
633
En la regin asitica, el ASEAN (Area de Libre Comercio de Asia del Sudeste) que
incluye pases como Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Vietnam,
formando parte, el conjunto de la APEC, tambin es otro marco regional, que permitira
un mayor fortalecimiento de la capacidad de desempeo de determinados pases del Sur.
La agrupacin est contemplando incluir a Birmania, Camboya y Laos en el corto plazo,
constituyendo, desde el punto de vista de la poblacin, un mercado superior a toda
Amrica Latina.
Habra que considerar tambin a economas independientes como las de China e India,
que per se tienen una gran potencialidad.
Lo importante es que, no se transformen en polos aislados, sino que constituyan los
punteros aglutinadores y direccionadores, como para que el Sur, dentro de su variedad,
pueda hacer uso de su potencia conjunta, para modificar las pautas de relacionamiento
mundial, orientndolas hacia un nuevo orden -econmico, poltico y de seguridad- ms
justo y equitativo.

633
Han tenido durante la dcada de los 80 un crecimiento anual sostenido de su PBI, en promedio
del 8%. Su PBI conjunto supera el billn (milln de millones) de dlares. Fuente: Asean Development
Outlook.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 215


Las tendencias del contexto mundial, se reorientaron de la vieja principal era capitalismo
vs comunismo, a una dicotoma entre la globalizacin y los nacionalismos -
fragmentacin- en un marco de conflicto y diferencias entre el Norte y el Sur. La
globalidad tiende a uniformizar, a la vez que cada nacin tiende a mantener su
634
particularidad e individualidad ; con bastante dificultad por cierto, dado el proceso de
transnacionalizacin inexorable que se da.
Ahora la soberana -redefinida- ser en el marco de los Estados-Regin? Las
agrupaciones mencionadas ms arriba, se orientarn en este sentido? Constituirn
una forma de defensa frente al proceso de globalizacin?
UNIVERSALIZACION, FRAGMENTACION O REGIONALIZACION?
A partir de la cada del muro de Berln -1989- y de la desintegracin de la URSS -1991-,
se observa a nivel mundial -no necesariamente como consecuencia de ello, sino
transparentado o evidenciado por estos fenmenos- un proceso contradictorio de
globalismo y fragmentacin. La globalizacin no trae un sistema de valores propio. No
fija puntos de referencia. Es slo un hecho. La globalizacin trae consigo todas las
mezclas que se dan a escala mundial, como resultado de las comunicaciones; por ello
no estn claros los valores.
No obstante, hay que destacar que aquellas culturas pertenecientes a pases y/o
regiones ms influyentes, por diversos motivos, sern las que predominen por sobre el
635
resto, poniendo su sello propio en este proceso de globalizacin .
Dada la estratificacin mundial vigente, la globalizacin incide de manera diferente a
cada uno de los miembros del sistema.
La regionalizacin, pese a que tiene objetivos concretos, puede ser una de las
maneras de redefinir o proteger la identidad de los Estados-Nacin de no ser disueltos
en la gran marea de la globalizacin. En el mundo, actualmente, hay 72 procesos
integrativos en marcha. El ms completo de ellos es el de la Unin Europea (UE).
Las cosas ocurren en un espacio ms amplio que el espacio nacional que, a la vez,
permite que cada Estado se vea en el sistema mundial, a travs de las referencias que le
ofrece el proceso regional. En la mayora de los casos -incluyendo a EUA que por
primera vez en su historia se integra a un proceso como el NAFTA- la regionalizacin es
636
una de las vas de supervivencia en el mundo actual.
Pero adems, los bloques econmicos dominantes -hoy los que componen la Trada-
si bien an no estn completamente cerrados, tienen una lgica propia; y la pugna por
establecer reglas -rgimen- a la vez que la resultante de esta pugna entre las diferentes
lgicas, ser lo que predomine en el futuro orden. Los bloques menores, como los que

634
La tendencia natural no es a la convergencia de voluntades en la generacin del orden, sino a la
defensa de la soberana -en trminos de dominio propio- lo que propende a generar anarqua
global.
635
Ver sobre este particular, Batra, Ravi, La Gran Depresin de 1990, (Barcelona, Grijalbo, 1988),
pg. 52.
636
India y China constituyen cuasi Estados-regin.

216 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


se dan en Amrica Latina, debern seguir la lgica de los bloques mayores, o incluirse
637
dentro de estos . Salvo que acten de manera tal de fortalecerse e impedir ser
penetrados y debilitados por los bloques mayores o algunos de sus actores. Este es el
caso de EUA que pretende o incluir en el NAFTA a Amrica Latina o crear un Area de
638

Libre Comercio Americano (ALCA) -mandato acordado por todos los gobiernos en la
Cumbre de Presidentes de Amrica en Miami, Diciembre de 1994- lo que generar una
nueva forma institucionalizada de subordinacin de la regin, a cambio de la vieja
forma a travs del Sistema Interamericano -aunque haciendo uso de ste mediante la
OEA a la que se le encarg que haga realidad el mandato de la Cumbre de Miami-, que
se dedic en los ltimos 50 aos a mantener gobiernos funcionales a los intereses de
seguridad de EUA en el conflicto ideolgico Este-Oeste, e intereses econmicos de los
ciudadanos o empresas norteamericanas que operan en la regin -Corolario Theodoro
Roosevelt a la Doctrina Monroe de 1904 an hoy vigente-; y hoy busca gobiernos
funcionales a los intereses econmicos y de rentabilidad de EUA y las transnacionales
639
aliadas que operan a partir de su territorio .
Los bloques econmicos, constituyen -o pueden constituir- un espacio de orientacin,
un espacio de referencia para sus miembros -no estoy hablando del continentalismo
que es otra cosa; aunque tambin puede constituir un espacio (reservado para EUA
desde ya) de orientacin frente a las otras posibles orientaciones generadas en Asia y la
Unin Europea (UE)-, en un mundo carente de orden y en cambio dinmico.
Aunque esto puede estar ms cerca de la idea que de los hechos. Las diferentes visiones
que tienen el gobierno brasileo y el argentino respecto del MERCOSUR; la forma en que
el gobierno argentino de Menem, plantea que hay una alternativa entre NAFTA y
MERCOSUR, en vez de utilizar a este ltimo como una alianza desde la cual poder

637
En Amrica ser el ALCA (Area de Libre Comercio Americano), de la que se habl en la
reunin de Denver (Colorado, EUA, Junio de 1995) en la que participaron los Secretarios de
Comercio y ms de 1000 empresarios de los 34 pases del hemisferio americano, haciendo
referencia al mandato (?) de la Cumbre de Presidentes de Amrica, celebrada en Miami en
Diciembre de 1994 y que le encarg (?), a su vez, a la OEA su implementacin? Mi opinin es que
es absurdo hablar de continentalismo cuando se trata de la integracin (?) en un mismo proceso,
a unidades mayores junto con unidades menores. Nicolo Machiavello deca no hay alianza entre
desiguales, slo se da un proceso de dominacin y de dependencia. La integracin continental
ya existe desde hace muchas dcadas -sin necesidad de un proceso institucionalizado-, bajo el
dominio de EUA; el asunto es cmo el resto de los pases del continente se integran
horizontalmente para poder negociar en paridad de condiciones con EUA o el NAFTA. Ningn
invento sobre realismos perifricos puede borrar esto y mostrar que no queda otra alternativa que
aprovechar la dependencia.
638
La pregunta clave sera si estos mandatos aprobados responden a los verdaderos intereses de
los pueblos o a la idea que se les ha dado.
639
Casualmente (?) uno de los puntos centrales del temario de la Primera Conferencia
Panamericana celebrada en Washington por convocatoria del gobierno norteamericano en 1889/90,
era la creacin de una unin aduanera hemisfrica, que no se alcanz a constituir. 100 aos
despus, en 1989, el presidente Bush hace un periplo por Amrica Latina proponiendo su Iniciativa
para las Amricas y el presidente Clinton le da el nombre de ALCA en 1994.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 217


640
maximizar su poder negociador frente al NAFTA y en el contexto mundial , o la actitud
evasiva del gobierno argentino frente al brasileo, de crear un ALCSA (Area de Libre
Comercio Sudamericana) y afirmativa para la creacin de un ALCA (Area de Libre
Comercio Americana) propuesta por EUA que, a su vez, consigui darle el mandato a la
Cumbre de Presidentes (Miami, Diciembre de 1994); muestra que la orientacin del
espacio regional -desde la regin- se pierde, frente a la percepcin de determinadas
lites dirigentes que se inclinan ms en la direccin de la dependencia indiscriminada,
pensando que esto traer premios (?), como inversiones masivas u otras ventajas, en
vez de dedicarse a armar proyectos de pas -an considerando al pas en el marco de
una regin- que lo lleven a una mayor autonoma en el largo plazo -aunque en el corto y
mediano plazo deba transitar la dependencia para o hasta alcanzar su objetivo-, junto a
socios con los que se comparten verdaderamente los problemas y los objetivos -modelo
OPEP, ms all de sus xitos y fracasos-.
La falta de inmediatez en los resultados, hace que la mayora de los gobiernos -dirigencia
poltica en general- no est interesado en planear polticas, viviendo de una coyuntura
que los mantenga en el poder, ms que resolver problemas reales o proyectar a los
pases que gobiernan a mejores posiciones.
Hay que ver qu resulta del acuerdo de la Unin Europea (UE) con el MERCOSUR, el
ingreso de Chile a esta agrupacin subregional; y el acercamiento de Japn y los pases
asiticos en general, a Chile y al MERCOSUR. La Trada parece haber tomado como
eje de referencia de sus intereses de expansin y reinsercin mundial, a la regin
sudamericana.
EL NORTE QUIERE PROTEGERSE DEL SUBDESARROLLO
El Sur que era considerado como el hemisferio de las promesas, del desarrollo;
641
empieza a considerarse como la zona de las amenazas .
642
Se est generando en el Norte una ideologa de la separacin , basada en el
miedo. Mientras mayores sean las dificultades en el interior, la tendencia a empujarlas
hacia fuera aumenta.

640
Resulta incomprensible el que se hagan permanentes crticas, por los desbalances que Argentina
tiene con Brasil en su comercio, a la vez que por las conductas proteccionistas que este pas adopta
en reas clave como la industria automotriz en el marco del MERCOSUR, y se pretenda, por otra
parte, formar parte de una Zona de Libre Comercio como el NAFTA (o TLC por sus siglas en
espaol) en la que se encuentran economas como las de EUA, Canad, e incluso Mxico
(equivalente a la economa de Los Angeles California), que podran provocar desbalances mayores
y conductas proteccionistas -si ellos consideraran que las necesitan- que seran devastadoras, ms
all de la sociedad (?) que se desarrollara. Los informes del Banco Mundial muestran que el Nafta
representa el 89 % del PBI hemisfrico, el resto de Amrica el 11 % restante, en el que el
MERCOSUR tiene el 8 %, o sea que a la Amrica que no sea Nafta ni MERCOSUR le queda slo un
3%.
641
Ver reportaje que Andrea Desormeaux hizo al profesor Jean Cristophe Rufin, del Instituto de
Estudios Polticos de Pars, publicado en Diario El Mercurio de Chile, 16/4/94; a raz de la aparicin
de su libro: El Imperio y los Nuevos Brbaros.

218 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Los foros de solidaridad del Sur, como el de los No Alineados, continan formalmente,
pero carecen de efectividad real. El propio Sur, su dirigencia, se ha encargado de que
se debiliten o de abandonarlos. Las disparidades econmicas entre los pases son
643
enormes . 1955, con la unificacin poltica del Sur a partir de la Conferencia de
Bandung, qued atrs. Ahora, la unificacin poltica en el Sur, est
predominantemente influida por la ola liberal imperante. No hay voluntad de la mayora
de los dirigentes del Sur para establecer foros de solidaridad. Muchos dirigentes aspiran
a ser las preferidas de los gobiernos del Norte y de los inversores. Lo que hacen se
orienta a lograr ventajas econmicas, independientemente de las consecuencias
sociales. As como en el bipolarismo se endiosaba -en un bloque u otro- la ideologa
capitalista o la comunista, ahora se endiosa el liberalismo, el mercado, la rentabilidad y la
empresa, retrocedindose -en trminos absolutos y relativos- en lo social.
Histricamente se ha vivido un modelo de la oposicin de la identidad de una nacin
frente a la otra. Tras la desaparicin de uno de los modelos, como el del comunismo
sovitico, nos encontramos aislados y con dificultad para escoger.
Tal vez, las nuevas lneas que intenta el MONOAL a partir de la Cumbre de Cartagena
(Oct. 1995) permitan encontrar los elementos coligantes que, acompaados de algunas
iniciativas -aunque dbiles todava- como la creacin de un ALCSA propuesta por Brasil,
la Comunidad de Desarrollo Sudafricana y la ASEAN; puedan llegar a constituir una
plataforma de reinsercin en el mundo y un poder suficiente como para intervenir, por lo
menos, en la reformulacin del rgimen mundial.
DE MISTER X A MISTER H
George F. Kennan, publicaba en la Revista Foreign Affairs, en 1947, bajo el seudnimo
644
de Mister. X, su tesis sobre la contencin al comunismo . Para l, frente al
comunismo sovitico la nica va era su contencin, lo que dio lugar a una poltica y una
doctrina en ese sentido por parte del presidente Truman a partir de 1947 y al inicio de la
guerra fra, mediante una carrera armamentista, que se bas en la tesis de la
645
destruccin mutua .

642
Desde la Iniciativa 187 del gobierno de California sobre los indocumentados hispanos, reforzada
con la Iniciativa 209; pasando por el alambrado de zonas de frontera entre EUA y Mxico; la
reciente Ley Helms-Burton que permite al gobierno norteamericano aplicar sanciones a empresas
de terceros pases que en sus actividades en Cuba utilicen o trafiquen con propiedades que fueron
enajenadas a empresas norteamericanas, lo que ya ha generado conflictos con la Unin Europea,
Canad y Mxico; o los temores que generan las migraciones provenientes de la zona del Magreb o
de Europa del Este hacia Europa Occidental, hasta el Conflicto entre Civilizaciones de Huntington.
643
Ver ms arriba, en nota al pie, la nueva clasificacin de los pases Sur, siguiendo los criterios de
Ravenhill, J., The North South Balance.., op. cit.
644
Mister X, The Sources of Soviet Conduct, Foreign Affairs, July 1947.
645
No todos en EUA estaban de acuerdo con esta poltica exterior. Por ejemplo, Walter Lippmann lo
critica en Foreign Policy N 1. Tambin estn en desacuerdo Henry J. Morgenthau y John Foster
Dulles. Sobre el particular ver Aron, Raymond, La Repblica Imperial: Estados Unidos en el Mundo
(1945-1972), (Bs. As., Emec, 1974), especialmente Nota Final.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 219


Gracias a esa cosmovisin, el mundo vivi 50 aos pendiente de la carrera armamentista
y la pugna por la supremaca entre las dos cabezas de bloque, debiendo postergar
cualquier poltica o economa que pudiera ser vista por estas, como peligrosa para sus
intereses de seguridad o econmicos.
Hoy aparece el seor Samuel Huntington -Director del Instituto Olin de Estudios
Estratgicos de la Universidad de Harvard-, quien hace uso de la misma publicacin -
Foreign Affairs-, para presentar una nueva tesis divisionista; esta vez referida al
conflicto entre civilizaciones.
Pareciera que la imaginacin de ciertos acadmicos norteamericanos se agota en el
646
enfrentamiento entre supuestos bienes y supuestos males ; frente a los que EUA se
arma caballero defensor de la democracia y la civilizacin.
Lo mismo decan los ex presidentes Teodoro Roosevelt y Wilson para justificar su
intervencionismo. En el primer caso, consideraba que EUA tena un rol como Nacin
647
Civilizada, debiendo ejercer un poder de polica internacional . En el segundo caso,
Wilson procuraba una comunidad internacional organizada que, haciendo uso de la
648
fuerza organizada logre el imperio de la ley e imponga la democracia . Wilson era
liberal; pero un liberal muy particular, dada su vocacin intervencionista.
Arnold Toynbee, en su Estudio de la Historia, habla de 21 civilizaciones importantes;
hoy existen slo 6 de aquellas. Seguramente fruto de la desaparicin debido al atraso o
por la absorcin por otras civilizaciones. El proceso civilizatorio y diferencial es algo tan
natural como las diferencias culturales. Razonar sobre ello en trminos de enfrentamiento
649
sin posibilidades de coexistencia o de mutua retroalimentacin , es una visin
interesada de la historia y del presente. Llamar la atencin sobre determinadas
civilizaciones, considerndolas el origen de los males o como las salvadoras, sigue
siendo una visin interesada.

646
Las polticas antiinmigratorias, el hallazgo de nuevos enemigos para substituir los adversarios de
la guerra fra; etc., son a menudo, entre otras, las tpicas respuestas reaccionarias en una poca de
sacudidas, cambio, choques y ruptura en la vida social de la humanidad. Esto muestra falta de
creatividad en el liderazgo poltico, sea del mundo industrializado, como del subdesarrollado, a la vez
un desconocimiento de la importancia de entender y prepararse para el cambio substantivo,
especialmente con educacin -no slo tcnica para el trabajo, sino tambin filosfica- y tratando de
buscar salidas constructivas. Sobre este tipo de pensamiento particular, ver Paul Kennedy, Hacia el
Siglo XXI, (Barcelona, Plaza & Janes, 1993), especialmente el Cap. XIV.
647
Discurso de Roosevelt al Congreso (6/XII/1904) que resulta en un Corolario a la Doctrina Monroe:
"Aquellos pases cuyos pueblos se conduzcan bien pueden contar con nuestra calurosa amistad. (..)
El mal comportamiento crnico o una impotencia que resultara en un debilitamiento general de los
lazos de la sociedad civilizada, puede en Amrica, como en cualquier otro lugar, requerir en ltima
instancia la intervencin de una Nacin Civilizada, y en el Hemisferio Occidental, la adhesin de
Estados Unidos a la Doctrina Monroe puede obligar a Estados Unidos, aunque a regaadientes, en
casos flagrantes de mal comportamiento o impotencia, a ejercer un poder de polica internacional".
Ver A History of United States Foreign Policy (Englewood Cliffs, N.J., Prentice Hall, 1965), Second
Edition, pgs. 228-229.
648
Ver por ejemplo, lo que Kenneth Waltz dice sobre Wilson, en El Hombre, el Estado y la Guerra,
(Bs. As., Nova, 1970), pgs. 97 y 132-133.
649
No es el caso del Japn con el mundo occidental?

220 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Lo grave es que ya, en pases como la Argentina, han aparecido quienes, acogindose a
la tesis de Huntington, hablan de que el pas se encuentra en la frontera, pero del lado
bueno, en el choque entre civilizaciones y por lo tanto, supuestamente, se salvaran.
Este tipo de visiones absurdas y pseudo-cientficas, favorecen el conflicto y la represin,
en vez de adoptar perspectivas creativas.
La hiptesis de Huntington es que: la fuente fundamental del conflicto.. no ser
bsicamente ideolgica o econmica. Las grandes divisiones de la humanidad, as como
las fuentes dominantes de conflicto sern culturales. Los Estados-Nacin seguirn siendo
los actores ms poderosos en los asuntos mundiales, pero los principales conflictos de la
poltica mundial ocurrirn entre naciones y grupos de civilizaciones diferentes. El choque
de las civilizaciones dominar la poltica mundial. Las lneas de falla entre las
civilizaciones sern las lneas de batalla del futuro.
650
Para sostener su hiptesis, divide la historia del Estado-Nacin moderno en varias
etapas, entre las que considera:
1. Desde el surgimiento del sistema internacional moderno a partir de la Paz de
Westfalia -1648-, durante un siglo y medio los conflictos del mundo occidental
ocurrieron mayormente entre prncipes, emperadores, monarcas absolutos y
monarcas constitucionales que intentaban expandir sus burocracias, sus ejrcitos,
su fuerza econmica mercantil y, por sobre todo, el territorio que gobernaban. En el
proceso crearon Estados-Nacin.
2. A partir de la revolucin francesa, las lneas principales de conflicto fueron ms
ra

entre naciones que entre prncipes. Este modelo dur hasta la 1 G.M.
3. Como resultado de la revolucin rusa y de la reaccin contra ella, el conflicto de
las naciones cedi al conflicto de las ideologas.
4. Con el fin de la guerra fra, la poltica internacional se corre de su fase occidental
651
(?) y su pieza central se convierte en la interaccin (?) entre occidente y las
civilizaciones no occidentales y entre las civilizaciones no occidentales mismas
652
(?) .

650
No habla del mundo, sino del mundo occidental.
651
Qu pas con el imperio britnico expandindose por el mundo; con el mundo europeo
colonizando Africa y neo-coloniozando Amrica Latina; con la emergencia de Japn como potencia a
fines de la 1ra G.M.; de la re-emergencia de Japn como potencia econmico-tecnolgica desde los
50 en adelante; con el rol de la China de Mao-Tse-Tung; con el surgimiento del Movimiento de
Pases No Alineados y su participacin en el proceso de descolonizacin masivo en Asia y en Africa;
etc.?
652
Qu civilizaciones estaban en el Movimiento de Pases No Alineados? Cmo interactuaban?

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 221


En la poltica de las civilizaciones, los pueblos y los gobiernos de las civilizaciones no
occidentales no siguen siendo objetos de historia como blancos del colonialismo
653
occidental, sino que se unen a occidente como actores y forjadores de la historia .
Agrega que, durante la guerra fra, el mundo estuvo dividido en Primero, Segundo y
654
Tercer Mundo, atendiendo a consideraciones econmicas . Para Huntington ahora es
ms significativo agrupar a los pases, no en trminos de sus sistemas polticos o
econmicos o en trminos de su nivel de desarrollo, sino ms bien en trminos de su
cultura y civilizacin.
Al ser el mundo ms pequeo, debido al desarrollo de las comunicaciones, las
diferencias son ms evidentes y estn ms expuestas.
Como occidente -vertiente europea y vertiente norteamericana segn Huntington- se
encuentra en la cumbre de su poder, se enfrenta a no occidentes que -a criterio
de Huntington- cada vez ms tienen el deseo, la voluntad y los recursos para forjar
655
el mundo en formas no occidentales .
Occidente, como lo llama Huntington, puede ser que est en la cumbre del poder, pero
no en su mejor momento social y cultural. Si lo que pretende es mantener el predominio,
sea en su vertiente norteamericana, con 40 millones de pobres -segn cifras oficiales-, 3
millones de homeless, un alto grado de corrupcin -Watergate, Whitegate, etc.-, un alto
ndice de drogadiccin, problemas de seguridad personal en las principales ciudades,
conflictos sociales -caso Los Angeles y Miami-, de la misma manera que en su vertiente
europea, donde el desempleo promedio est en el orden del 11%, con problemas de
drogadiccin y situaciones sociales de todo orden; realmente muestra una falta de visin
de los problemas propios y las capacidades.
Lo que debe hacerse, -segn Huntington- es promocionar (?) los valores occidentales de
democracia y liberalismo -modelo Theodoro Roosevelt y Wilson- como valores
656
universales (?) , para mantener su predominio militar y para adelantar sus intereses
657
econmicos; lo que provoca respuestas contrarias de otras civilizaciones . Cada vez
ms debilitados, por la falta de coherencia ideolgica -como si el liberalismo no fuera una

653
Me gustara saber qu ha pasado con los 5 mil aos de historia de China o Japn por ejemplo.
Ms all del predominio de occidente en su modalidad, acaso no existe una incidencia -dira
creciente- de las civilizaciones orientales en el mundo?
654
Mundo industrializado, mundo de economa centralmente planificada; mundo en vas de
desarrollo y subdesarrollado.
655
Lo que sera totalmente lgico, salvo en el cerebro de los que piensan en trminos de dominacin
total, impidiendo, por lo tanto, la posibilidad de desarrollo independiente de otros criterios, o de
convivencia entre criterios o cosmovisiones diferentes.
656
Desuniversalizando los valores de otras sociedades y culturas, por mecanismos forzosos. Los
comentarios, subrayados, interrogaciones y entre guiones, indudablemente son mos.
657
Como se ha intentado establecer a lo largo de todo este trabajo, todo proceso de dominacin,
genera reacciones y resistencias, por otra parte, naturales. Nadie est naturalmente predispuesto a
que le impongan su voluntad.

222 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


ideologa- para formar coaliciones, los gobiernos y los grupos intentarn conseguir el
658
apoyo apelando a la religin comn y la identidad de civilizacin .
Huntington parece olvidarse que todo proceso de dominacin, sea imperial o colonial,
acta como un pndulo. Cuando va, domina, cuando vuelve reacciona.
Sin embargo, al finalizar su trabajo, pareciera reflexionar de manera ms coherente,
asegurando que, en el futuro, no habr una civilizacin universal, sino un mundo de
diferentes civilizaciones, cada una de las cuales tendr que aprender a coexistir
con las otras.
Debera tenerse en cuenta que, el peso de un pensador prestigioso, de un instituto
prestigioso e incluso las ideas o polticas que surgen o son emanadas desde un pas con
peso en el contexto mundial, tienen influencia decisiva sobre los acontecimientos
globales, e incluso, sobre el futuro orden mundial. Sera importante que predominaran
pensamientos ms creativos ya que, con los criterios vigentes, se est apostando al
juego del dominio mundial -la civilizacin ms fuerte sobre las ms dbiles (?)- y no al
juego de la paz y el orden.
QUE SE ENTIENDE POR SEGURIDAD?
Los conflictos actualmente, nada tienen que ver con la problemtica entre los actores
polares, por pugnas ideolgicas. No representan el traslado de la pugna entre actores
polares a la periferia, como ocurra durante el sistema bipolar: Corea, Vietnam, las dos
Alemanias, el Cuerno de Africa, Cuba, regin sudafricana, etc.; o a la lucha entre
civilizaciones; sino situaciones pendientes, latentes y postergadas, pero sofocadas por
la conflictiva principal entre las dos superpotencias y por su conducta imperial y colonial;
que termin destapndose como resultado de la finalizacin del sistema bipolar. Hablo
de conflictos como el de Yugoslavia, Chechenia, u otros en la regin africana, que tienen
que ver con situaciones tnicas, de nacionalidades o religiosas. La guerra del Golfo,
obedeci ms al inters de mantener un control sobre una zona petrolera estratgica
mundial por parte de EUA que a la vieja conflictiva Este-Oeste. Por otra parte, aparecen
situaciones conflictivas como resultado de los cambios vigentes, como los problemas
sociales en general, pobreza, desempleo, etc. y las migraciones de todo orden. El
narcotrfico y el lavado de dinero, en realidad es un problema espurio del capitalismo.
Hoy, a diferencia de la poca de la guerra fra, en el marco del sistema bipolar, la
principal preocupacin para EUA es Mxico y el Caribe -migraciones de espaldas
mojadas y balseros-. Para Europa, es el Magreb, Turqua o Europa del Este -

658
Huntington ya consigui una forma de tener enemigos contra los que luchar y alimentar el
complejo militar-industrial y el proceso de dominacin civilizatorio. No obstante, el Papa Juan Pablo
II, en su discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU dijo que Ningn Estado, nacin u
organizacin internacional puede pensar legtimamente que una nacin no sea digna de existir y
agreg El temor a lo diferente puede guiar a una denegacin de la misma humanidad del otro, con
el resultado de que la gente cae en un ciclo de violencia en el que no se perdona a nadie... El
objetivo declarado del Papa ante la Asamblea General de la ONU (1995) fue que deje de ser un
mbito burocrtico para transformarse en un centro moral del mundo donde los valores
contemplen, no slo la coexistencia, sino la existencia para otros.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 223


migraciones y conflictos blicos cercanos-; para Rusia los pases del Asia Central, por
motivos similares.
De acuerdo con la nueva situacin geopoltica, la gente se clasifica de acuerdo con su
grado de proximidad y problemtica. Es decir, que aquellos que estn lejos de los centros
de poder, pesan menos que aquellos que estn ms cerca. Hoy, incluso Africa del Sur
no importa tanto. Entre los que estn lejos, hay los que les va bien y los que no. Chile en
ese sentido se porta muy bien.
Lo que pasa en Sudn no es importante, s lo que pasa en Argelia, ya que es uno de los
pases que puede traer consecuencias migratorias importantes para Europa Occidental.
Por ello en el inconsciente de los dirigentes del Norte, la idea es estabilizar a los
659
Estados tapones . Si la estabilidad es compatible con la democracia, entonces todo
bien, sino, mala suerte. Por eso vemos hoy que en Argelia, un rgimen duro, sea militar o
islamita, si impide el flujo de los refugiados, ser ayudado. En Mxico la gente quiso
mantener una ficcin democrtica. Es el prototipo de un pas tapn, con los Chiapas de
un lado y el TLC (o NAFTA) del otro. Forma parte del conjunto econmico
norteamericano, pero al mismo tiempo est humanamente afuera -Iniciativa 187 del
gobierno de California, que se est federalizando-. Turqua es otro ejemplo de Estado
tapn con una democracia al menos de fachada y lazos privilegiados en el Norte.
Cul es la actitud de los pases del Sur frente a esta situacin? Nadie se arroga la
representacin de los pases del Sur. En las negociaciones del GATT la gran mayora
de los pases del Sur fueron divididos o tratando de sacar provecho cada uno por su
lado. Una unin del Sur es muy difcil, muy complicada. Frente al G7 es an ms difcil,
ya que el peso poltico del Sur es muy dbil, debido a la falta de solidaridad horizontal
y al mayoritario servilismo vertical, sin descontar la falta de proyecto frente a las
nuevas tendencias mundiales.
Otros pases, como los viejos lderes de la Conferencia de Bandung (1955) perdieron esa
condicin. India tiene muchsimos problemas; Indonesia -miembro de la OPEP y Nic- no
es una potencia poltica, a la vez que fue absorbida por el Foro para la Cooperacin
Econmica entre pases del Asia y el Pacfico (APEC); y Yugoslavia est en proceso de
desintegracin. El Sur no existe como realidad poltica o como alianza que pueda
actuar frente al Norte. No hay proyeccin porque no hay proyecto.
Aparecern nuevos lderes del MONOAL con nuevas propuestas de direccionalidad?
La emergencia de liderazgos regionales, al estilo de Brasil con su propuesta de un
ALCSA, Sudfrica y la Comunidad de Desarrollo Sudafricana y el ASEAN, generar
proyectos adecuados como para poder modificar la insercin de los pases del Sur, ms
all de su heterogeneidad?
660
Existen muchos peligros que se observan desde el Norte , y amenazas desde el
Sur. Qu pasar con Panam cuando el Canal pase a manos de ese pas o con Hong

659
La nueva frontera entre el conflicto y la paz?
660
Samuel Huntington con su Choque de las Civilizaciones se ha encargado de alimentarlos.

224 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Kong cuando pase a manos chinas? Cmo se resolvern los problemas sociales en
general que se viven y aumentan da a da en el Sur?
Frente a los problemas actuales, cada potencia ejercer su presencia en su zona de
influencia. La ONU, carece -y careci desde siempre- de capacidad para contribuir a la
resolucin de los problemas del Sur. Salvo que no slo se piense en retocar el
Consejo de Seguridad y se centre su accin en el ECOSOC (Consejo Econmico y
Social) que s contemplara los verdaderos problemas actuales -y su proyeccin- que
nada tienen que ver con la guerra fra. No obstante ello, no existe voluntad poltica ni en
el Norte ni en el Sur para este tipo de orientacin o funciones de ese organismo
internacional u otros.
LA GUERRA FRIA AUN NO TERMINA?
Si tuviramos que observar los acontecimientos desde el punto de vista de EUA, en lo
que hace a la finalizacin del sistema bipolar y a las tendencias mundiales, creo que la
inercia -espejismo de continuidad de la guerra fra- en la forma de observar los
hechos, predominara como instrumento, frente a las novedades de cambios
estructurales.
Esto no slo ocurre con los analistas norteamericanos, sino tambin con otros analistas -
con visiones bastante poco cientficas y s muy interesadas- en distintos pases de la
periferia, que todava ven al mundo con la ptica de la guerra fra.
Las grandes crticas que se le hacen al gobierno norteamericano de Clinton,
especialmente a su poltica exterior, por parte de sectores conservadores, muestran que
el pensamiento militarizado de las relaciones internacionales, constituye la forma de ver
la realidad; lo que es de por s, no slo una ptica, sino tambin una postura filosfica
que considera que: el mundo, como toda sociedad, est dividido entre buenos y
661

malos, y hay que luchar para erradicar a los malos . Pareciera que unos tienen la
naturaleza humana buena y otros mala, en vez de pensar en trminos de convivencia
razonable en el marco del conflicto y de la cooperacin como una de las caractersticas
naturales de las sociedades, independientemente de las pocas.
El conflicto principal desde la cada del muro de Berln y la desintegracin de la URSS no
tiene que ver con el eje estratgico-militar, sino con el eje econmico. Pese a que
existen actualmente ms conflictos de carcter militar que durante toda la guerra fra, el
futuro orden mundial no va a ser decidido en el eje estratgico-militar, sino en el
662
econmico . La guerra comercial que hay entre EUA y Japn, que se da en distintas
reas, una de ellas, la industria automotriz, explica, en cierta medida, lo que quiero
significar.

661
El ex presidente norteamericano Wilson hablaba de actuar en bien de la civilizacin y de hacer
la democracia aunque haya que imponerla con la guerra.
662
Por si no qued en claro a lo largo de este trabajo, lo explico una vez ms: porque no hay una
pugna entre dos ideologas que se pongan mutuamente en tela de juicio al estilo capitalismo vs
comunismo. Hoy, la ideologa -neoliberalismo- es ambiental.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 225


QUIEN DICTARA LAS REGLAS DEL JUEGO?
La resultante de este conflicto -no slo en la industria automotriz o entre empresas
areas, o en propiedad intelectual, sino en todos los segmentos del eje econmico-
mostrar quin/es, en definitiva, dictar/n las reglas del juego durante el siglo XXI. En
realidad se trata de un conflicto entre actores privados transnacionales, en el que las
empresas automotrices -entre otras empresas- constituyen, por el momento, uno de los
actores relevantes; apoyados -debido a una alianza no escrita y existente desde hace
decenios- por los gobiernos, que aportan el marco institucional adecuado.
Sern Estados o actores privados, o una mezcla de ambos los que generen las
reglas del juego en el futuro rgimen mundial?
Hoy, no son los Estados industrializados los que movilizan la economa. Slo se
hacen cargo del marco institucional adecuado -en lo que hace a lo jurdico,
econmico, poltico e incluso militar-, para que los verdaderos factores de los procesos y
los productos que son las empresas privadas, bancos, fondos de capital o mercados de
capital, operen. Estos eligen determinados Estados para operar desde sus territorios, en
los que ubican sus casas matrices -en el caso de empresas y bancos-, recibiendo, a su
vez, proteccin; enviando, por otra parte, subsidiarias a otros Estados que renan ciertos
requisitos bsicos -Estados considerados elegibles-.
En trminos de competitividad, hoy Japn tiene un peso econmico mundial, que se
663
acerca al de EUA; peso en el que la fortaleza del yen juega un papel importante . EUA
por su parte, est pasando de un sistema manufacturero a una economa basada en la
informacin, reconvirtindose para poder ser competitivo.
ESCENARIOS HACIA EL 2000
MEGATEMAS
Los principales temas y problemas que han quedado transparentados con la finalizacin
del bipolarismo o que emergen como resultado de esto, tienen que ver con:
1) Se da un proceso de globalizacin en el relacionamiento, como resultante,
664
especialmente, del desarrollo de las comunicaciones y de la informtica que ha
quedado evidenciado por la desaparicin de uno de los dos polos que manejaban las
relaciones mundiales en compartimentos estancos y la emergencia de un mundo
transnacionalizado. En el otro extremo y, paradjicamente, se da un proceso de
fragmentacin, del que la situacin ms espectacular ha sido la desintegracin de la
665
URSS ; pero que tambin es vivido en el caso de Yugoslavia y puede darse en gran

663
Ver Philippe Pons, periodista de Le Monde, en Quin Dictar las Reglas del Juego?: Rivalidad
de Fondo, artculo escrito especialmente para Clarn, Buenos Aires, 17/5/95.
664
Ver, sobre las causas, por ejemplo, el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1995 del Banco
Mundial (BM), pg. 59.
665
Tanto globalizacin como fragmentacin no son polticas promovidas por voluntades, sino la
resultante de los hechos. El liberalismo, desde su visin de la realidad, considera que la
globalizacin es una poltica buscada y necesaria, ya que el mundo no tendra fronteras y constituira
un slo mercado.

226 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


cantidad de Estados africanos, que fueron creados artificialmente por las potencias
coloniales europeas en el siglo XIX, sin respetar las etnias ni las tribus, por lo que, si
stas tienden a reintegrarse, puede darse una proceso de disolucin de los Estados con
consecuencias impredecibles.
Tambin provoca fragmentacin, la imposibilidad del sistema poltico de manejar al
Estado en su totalidad, por encontrarse actores transnacionales manejando regiones o
reas del mismo. Caso Colombia, con el narcotrfico; caso Per con Sendero Luminoso;
Mxico dividido entre Chiapas y el TLC (o NAFTA por sus siglas en ingls), son algunos
ejemplos. Otra forma de fragmentacin relacionada con el proceso de globalizacin, es el
de los estados provinciales que se vinculan de manera directa con el mundo, ms all del
Estado nacional.
Entre medio, se observa una tendencia a la regionalizacin, fundamentalmente
orientada a protegerse de la prdida de identidad que genera la globalizacin.
Frente al proceso de globalizacin, en el que existe el peligro de prdida de identidad -
cultural, poltica, econmica, etc.-, a la vez que se subrayan las diferencias, la forma de
666
protegerse podra ser mediante la creacin del Estado-regin . No como el caso del
MERCOSUR, que en nada se parece a esta figura y cuyo propsito, es evidente, no es
proteger al Estado ni maximizar su capacidad de desempeo ni el de la regin, sino
favorecer al sector privado transnacional, especialmente el automotriz; sino como el caso
de la Unin Europea (UE).
El regionalismo, no es un ndice de la globalizacin, sino una forma de proteccin
frente a ella.
Pero, en el marco de la globalizacin, el superdesarrollo tecnolgico, especialmente
667
informtico y de las comunicaciones, con un alto ndice de incidencia en la futura
configuracin y comportamiento de las relaciones mundiales, muestra una de las caras
de la moneda, mientras que en la otra, est la pobreza y la miseria.
2) Un proceso de reestructuracin del Estado provocado por diversos motivos.
Al ser los sistemas polticos, variable dependiente de las caractersticas del orden
mundial, los Estados deben acomodarse a los cambios vigentes. Esta vez, no es la

666
Ver en Cap. XII la nota al pie referida a Peter Drucker y el tema del mega-Estado. Ver ms
atrs, en este Captulo, lo tratado sobre este tema.
667
Un fenmeno que est produciendo la informtica, adems de los aspectos negativos que
implican el reemplazo de mano de obra y el consiguiente desempleo, es el de la posibilidad de
trabajar en casa en contacto remoto con la oficina, la empresa o el instituto, tambin conocidos como
homeoffice o teletrabajo. En EUA la poblacin de los que trabajan en casa representa el 20% del
total de la poblacin econmicamente activa, equivalente a 36,4 millones de personas, mientras que
en Gran Bretaa es el 7%. En EUA, por no tener que trasladarse hacia el trabajo se generan
beneficios tales como la disminucin en 3 mil millones de horas de desplazamiento en vehculos de
combustin, con el consiguiente beneficio al medio ambiente ya que se reduce la contaminacin
atmosfrica 1.800.000 toneladas anuales, y se ahorran 13 mil millones de litros de combustible. Ver
Revista de computacin PC USERS N 55, Noviembre de 1995, pg. 11; tambin
COMPUMAGAZINE, N 88, Noviembre de 1995, pg. 10.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 227


seguridad -provocada por el conflicto Este-Oeste- sino la rentabilidad el valor ms
preciado; por lo que los Estados no deben emblocarse privilegiando su intervencin en
aras de la seguridad, sino minimizarse, desregularse y generar pautas favorables al
funcionamiento y los intereses del sector privado, productor, inversor y comercializador
668
. No cabe duda que, en este caso, es el sector privado el principal interesado en la
669
disminucin del rol del Estado y el principal generador de la reforma del Estado
en, prcticamente, todo el mundo.
Adems, hay otros actores transnacionales, como el narcotrfico, generador tambin
de lavado de dinero, que manejan al Estado, paralelamente con el sistema poltico, al
punto de llevar a estos ltimos a procesos de descomposicin y vigencia formal. El caso
de Colombia es ejemplificador, aunque no necesariamente el nico. Brasil est
sufriendo un proceso alarmante de descomposicin y de desintegracin del poder del
Estado, debido al narcotrfico, que se ocupa ms de los problemas sociales que viven
las favelas -donde habita el 40% de la poblacin- que el propio gobierno nacional o
670
estadual; por lo que obtiene apoyo de los favelados y le genera reglas al gobierno .
Existen otros motivos adicionales por los que el Estado y sus sistemas polticos sufren
cambios. Tambin las naciones, disconformes con los Estados que, en vez de
671
satisfacerlas en sus objetivos y necesidades, conforme al pacto social , ahora roto y sin
vigencia, las ha oprimido o abandona su rol especfico en materia de proteccin,
seguridad, educacin, salud, justicia, bienestar social; por ello, toman en sus manos su
propio destino, destruyendo a los Estados -modelo desintegracin de la URSS, caso
Yugoslavia, y otros-, o sin destruirlos, pero utilizando mecanismos de fuerza, como el
caso de Mxico con Chiapas -u otros que estn en ebullicin en varios pases
latinoamericanos y del resto del mundo industrializado y del Sur-; o recurriendo o
conformando actores transnacionales como las ONGs para obtener satisfaccin en
diferentes reas -derechos humanos, defensa de los intereses de la mujer, reaccin
frente al caso de las explosiones francesas en el Atoln de Mururoa; etc.-.

668
Las caractersticas vigentes del orden mundial son las que condicionan la forma en que el Estado
resultar funcional al sistema. Si existe un sistema en el que predomina la pugna entre ideologas
diversas -tal como ocurri durante la etapa bipolar 1945/1991- el Estado -cualquiera sea su
configuracin vigente- tender a emblocarse para proveer a la seguridad; en el caso de que exista
una ideologa ambiental sin que exista otra en pugna, el Estado tender a disminuir su presencia,
presionado por los sectores privados que buscan su beneficio y rentabilidad. El tema fue tratado por
Frankel, Joseph, International Relations in a Changing World, (Oxford, Oxford University Press,
1979), pgs. 154-155.
669
Nadie se pregunta, ni tiene en cuenta a la Nacin, su destino, sus necesidades de desarrollo, etc.
Los gobiernos pareciera que slo tienen en cuenta a la Nacin, para el voto y al sector privado -
aunque forma parte de la Nacin, pero no es toda, ni siquiera representativo de ella- por el poder.
670
Sobre el particular ver Diario Clarn de Buenos Aires, 21/Oct/1995, El Control de las Favelas:
Desintegracin del Poder del Estado; Los Zares de la Droga en Brasil: El Alcalde de Ro de Janeiro
Tuvo que Negociar con los Narcos, los narcotraficantes le imponen al gobierno municipal el 60% de
la mano de obra que utilice sta; Otorgan Permiso para Poder Entrar a las Favelas. Brasil: Crece el
Poder Narco, las organizaciones criminales controlan el acceso de los empleados telefnicos y los
recolectores de basura a los barrios marginales.
671
Cualquiera sea el tipo de pacto que se haya realizado, siguiendo los criterios de Locke, Hobbes,
Montesquieu, Rousseau, Kant, etc.

228 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Otro factor de destruccin del Estado es la corrupcin y los gobiernos mediocres
emergentes de sociedades mediocrizadas. No existe peor corrupcin que la
mediocridad utilizada como instrumento de manejo y direccin de una sociedad.
Gobiernos que estn de espaldas con la realidad y con las naciones, a las que slo
utilizan para ser electos y mantenerse encaramados en el poder, pero a las que no
672
satisfacen en sus necesidades y objetivos , culpando de ello a la realidad y al
desarrollo tecnolgico o a la supuesta ineficiencia de gobiernos anteriores. El pacto
673

social generador del Estado-Nacin -moderno -, carece de vigencia y las cosas no se


estn orientando, al menos en el corto plazo, a la conformacin de uno nuevo.
Tambin la corrupcin est relacionada con vnculos con el narcotrfico y el lavado
de narcodlares, como las acusaciones que han recibido los gobiernos de Colombia y
674
de Bolivia .
Las metodologas y formas de corrupcin son diversas, y la creatividad de los diferentes
gobiernos y entornos de gobierno prolifera.
3) Un creciente proceso de transnacionalizacin en las relaciones, a tal punto que hoy,
los vnculos Estado a Estado y gobierno a gobierno, ya no son ni exclusivos ni los ms
importantes, a la vez que las reglas -rgimen- que constituirn el futuro orden mundial,
comienzan a desarrollarse a partir de un proceso de polarizacin en el que intervienen
de manera preeminente actores transnacionales, sean empresas, banca, fondos de
capital u ONGs.
Dentro de esta transnacionalizacin, hay actores como el narcotrfico -capitalistas
espurios-, que no slo busca controlar mercados y lograr una alta rentabilidad -
posiblemente la ms alta de todos los procesos econmicos vigentes-, sino tambin,
manipular el flujo financiero y las inversiones a travs del lavado de dinero y manejar,
incluso, gobiernos y procesos econmicos.
Otros actores transnacionales, como las empresas y los bancos, tienden a crecer en
tamao, gracias a megafusiones, que en el ao 1995, a nivel mundial, super la cifra de
los 650 mil millones de dlares, incluyendo a la banca, las comunicaciones, el
675
entretenimiento y las empresas farmacuticas .

672
Peter F. Drucker en su La Sociedad Postcapitalista a esto le llama el Estado electorero, op.
cit., pg. 114 y ss. Se trata de una democracia eleccionaria, pero no participativa. En esto, el propio
pueblo es culpable de permitir que lo atropellen y no defender sus propios intereses, manejndose
con expectativas de recibir favores, o dejando en manos de quien supuestamente ha elegido, que
resuelva sus problemas sin utilizar mecanismos de control de ninguna especie, en defensa de sus
propios intereses de ciudadano y contribuyente.
673
Que emerge a partir de la Paz de Westfalia de 1648, bajo el concepto de soberana definido por
Bodin.
674
Sobre este ltimo caso, ver Diario La Nacin de Bs. As., Domingo 1 de Octubre de 1995,
Revelan Nexos entre los Narcos y el Gobierno de Bolivia. En igual situacin se encontr el dictador
boliviano Garca Meza.
675
Ver Diario El Cronista Comercial, Bs. As., 1 de Noviembre de 1995.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 229


4) Los derechos humanos cobran una relevancia significativa, no tanto como resultado
de una actividad al interior de los Estados y gobiernos -en muchos casos es a pesar de
ellos-, sino como consecuencia de la creciente presencia de actores transnacionales
como las ONGs, que se han hecho cargo de lo que los gobiernos han provocado, dejado
de lado, abandonado o desestimado.
Por otra parte, el lema de los derechos humanos, tambin es utilizado como instrumento,
por algunos gobiernos, para negociar internacionalmente, como el gobierno
norteamericano con el chino y otros pases del Asia, para establecer ciertas pautas de
relacionamiento comercial o con el gobierno cubano como prerequisito para levantar el
bloqueo y el embargo. Este es el equivalente a la poltica de Wilson de imponer la
democracia, incluso a la fuerza.
Asimismo, los problemas sociales, el desempleo y las situaciones conexas debern
resolverse desde la perspectiva de los derechos humanos y el derecho de los
pueblos, ya que el creciente economicismo por parte de los gobiernos, que tienden a
satisfacer a empresas por sobre las personas, ha hecho que esto se transforme en un
problema insolucionable, salvo por el mercado gran dios de la poltica -ideologa- actual
676
.
5) Aunque el conflicto Este-Oeste haya desaparecido con la finalizacin del bipolarismo,
el conflicto Norte-Sur contina y se agrava.
Ahora salen nuevos pensadores de esta problemtica que auguran una lucha entre
civilizaciones como forma en que se diriman los problemas entre el Norte industrializado
y civilizado -civilizacin occidental con sus vertientes europea y norteamericana- y el Sur
677
subdesarrollado y brbaro .
Adems, los problemas en el Sur, emergentes de la finalizacin del sistema bipolar, que
se encontraban latentes en la mayora de los casos, pero suspendidos o comprimidos por
el conflicto principal entre las dos superpotencias dominantes; reflejan situaciones
basadas en nacionalismos tnico-religiosos y fragmentacin de Estados, como resultante
de la opresin colonial vigente desde el siglo XIX y la falta de atencin que los Estados -
sus gobiernos- han hecho de los objetivos o demandas de las nacionalidades existentes
en su interior. El modelo de Yugoslavia es un ejemplo.
No se puede negar que, de este caos de conflictos regionales y locales podran surgir
guerras ms importantes. An as, la principal amenaza en las prximas dcadas no
provendr del exterior sino del interior. Las guerras ms factibles se librarn entre grupos
armados dentro de una regin, -tal vez ni siquiera sean guerras civiles formales-, con o
sin la participacin (generalmente intil) de potencias externas. El peligro consiste en la
desintegracin de las instituciones, de los Estados, las tramas de la sociedad. En otras
palabras, la amenaza no est encarnada por algn conquistador externo o tirana, sino
por la anarqua interna y la falta de direccionalidad, agravada por el proceso de
globalizacin externo.

676
Ver John Kenneth Galbraith en su The Culture of Contentment, (Edicin del Autor). Hay versin
en espaol, La Cultura de la Satisfaccin, (Bs.As., EMECE, 1992).
677
Ver Samuel Huntington, The Clash of Civilizations, Foreign Affairs, 1994.

230 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Ya hay decenas de Estados que experimentan este tipo de conflicto interno, que va
desde el terrorismo de la guerrilla y el contraterrorismo que mata a unos pocos seres
humanos por semana, hasta la destruccin asesina. Los Estados que, en tiempos de paz,
no controlan eficazmente parte de su territorio son ahora comunes en tres continentes.
Es ms, nos familiarizamos con Estados que simplemente ya no existen como tales y, en
trminos polticos, son simplemente espacios caticos vacos con fronteras y delegados
ante las Naciones Unidas. Los casos ms obvios son Afganistn, Somalia, Liberia.
Grandes regiones de Africa al sur del Sahara y varios de los Estados sucesores de la
Unin Sovitica no estn lejos de esta posicin; el caso Colombia o incluso Brasil, donde
la desintegracin del Estado, controlado en distintas reas por los narcotraficantes y la
guerrilla, los escuadrones de la muerte, los sicarios, etc.
A pesar de los gastos masivos en polica y prisiones, ya no se considera que mantengan
un grado considerablemente razonable de orden pblico. El temor del crimen en las
calles, los llamados desesperados a la restauracin de la ley y el orden, por cualquier
medio, se convirtieron en factores importantes en la poltica de un amplio nmero de
pases occidentales. El temor es real. El peligro, aunque a veces exagerado, no es
imaginario, como todo ciudadano de Nueva York sabe bien, la amenaza no est
relacionada directamente con los gobiernos y los regmenes, sino con el tejido de la
sociedad en los Estados modernos; no slo en EUA, sino tambin en Europa, Amrica
Latina, etc. Esta amenaza, dadas las condiciones vigentes, inevitablemente aumentar.
678

El desarrollo tecnolgico -ayudado por las polticas neoliberales deshumanizadas - hace


que grandes porciones de fuerza laboral estn sin empleo y, muchas veces, sin
posibilidades de conseguirlo, se trate de gente con bajo nivel de capacitacin, o con
ttulos de postgrado. La lgica de una economa global transfiere la produccin de
los pases de salarios altos a aquellos con salarios bajos, de la industria
organizada a la industria sin sindicatos. Es una economa edificada sobre la base de
la inseguridad humana -inseguridad tambin generada por este tipo de poltica
econmica- y el debilitamiento de la capacidad de los gobiernos -cuando no son
funcionales a este tipo de polticas y usan la represin en vez de la solucin- para
contrarrestarla mediante la seguridad social. Las polticas neoliberales de mercado
libre que estn en boga producen un incremento asombroso en la brecha entre
ricos y pobres. En Manhattan (EUA), un hogar ubicado en el margen del 20 por ciento
de ingresos ms elevados, en 1980 ganaba, en promedio, 21 veces ms que un hogar en
679
el margen del 20 porciento inferior. En 1990 ganaba 32 veces ms . Gracias a este tipo
de polticas, estas cifras estn presentes en las principales ciudades de pases
latinoamericanos, como Buenos Aires, Santiago de Chile, Ro de Janeiro o Mxico D.F.
El fin del comunismo y la crisis de la democracia social dejaron un vaco poltico. En la
actualidad, los sectores con mayores probabilidades de llenar ese vaco, pareciera que
son los movimientos de nacionalismos xenfobos y la intolerancia religiosa,

678
Ya que el desarrollo tecnolgico existe desde que la humanidad existe. No se puede echar la
culpa al desarrollo tecnolgico de la estupidez y el egosmo humano.
679
Ver Eric Hobsbawn,, LA AMENAZA AHORA ESTA ADENTRO, en Revista Clarn del 50
Aniversario, Buenos Aires, 28/Ago/95.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 231


visiblemente en aumento. Ya sucedi en una oportunidad, entre las dos guerras
mundiales, que los movimientos populistas de la derecha radical movilizaran el
680
descontento y la inseguridad creciente de una era de incertidumbres .
En el marco del relacionamiento Norte-Sur, o se debern buscar soluciones creativas, o
se tendr que utilizar la represin que permita mantener el status quo y los privilegios
del mundo industrializado.
6) Hay una falta de parmetros y reglas bsicas, como resultado de la desintegracin
del bipolarismo y de la carencia de un sistema y un orden estables y definidos, que
permitan un marco regulatorio razonable. A la vez, se observa un desajuste entre la
globalizacin y la transnacionalizacin, y las instituciones internacionales, resultan
inapropiadas para establecer pautas reguladoras.
Esto es la resultante de que los organismos internacionales -sean estos de seguridad,
polticos, econmicos o financieros- son variable dependiente de las tendencias del
orden mundial; por lo que, al haber cambios mundiales profundos, los organismos
vigentes deben adaptarse o ser reemplazados por otros cuyas caractersticas reflejen
jurdica-institucionalmente las pautas de orden que, de hecho, se alcancen, conformando
el rgimen y el orden.
Los organismos internacionales existentes han sido creados para un sistema y orden
que ha desaparecido y no pueden dar respuesta a la mayora de las situaciones
681
existentes . Por otra parte, la reforma de estos organismos no dar solucin al
problema del nuevo orden. Este surgir primero de hecho y luego ser institucionalizado
mediante la reforma de los organismos vigentes o mediante la creacin de nuevos
organismos que reflejen en un marco jurdico-regulatorio-institucional las nuevas
realidades.
7) La expansin demogrfica y el problema de las migraciones hacia el Norte.
Es previsible, para los prximos decenios, una expansin de la poblacin mundial, que
deber, conforme proyecciones de las Naciones Unidas, estabilizarse, en la segunda
682
mitad del prximo siglo, en alrededor de 12 mil millones de habitantes . China deber
alcanzar 1.890 millones en el ao 2000; India, 1876 en el ao 2015; Nigeria, 580 millones
683
en 2035; Paquistn, 518 millones en 2035; Irn, 420 millones en 2055 .
Si esas tendencias estructurales siguiesen los parmetros corrientes, el mundo
continuara por las prximas dcadas presentando tasas crecientes de concentracin de
poder en el Norte y de privacin en el Sur, con excepcin de algunos casos de auto-
desarrollo, como el de China, entre otros. Pero, como ya se mencion, el statu quo del
mundo no podr alcanzarse, salvo con represin.

680
Ibdem.
681
Leer los discursos de la gran mayora de los gobiernos ante la Asamblea General de la ONU en
su 50 Aniversario, Octubre de 1995; donde se refleja esto.
682
El doble de la poblacin mundial actual.
683
Helio Jaguaribe, TRES ESCENARIOS PARA EL 2040, Revista Clarn del 50 Aniversario,
Buenos Aires, 28/8/95.

232 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


El tema de las migraciones genera conflictos y tambin problemticas de derechos
humanos, incluso en pases que se esgrimen campeones de los derechos humanos
como EUA. Hablo de la Iniciativa 187 que fue adoptada por el gobierno de California pero
que se est federalizando; de cercas de alambrado que se erigen en la frontera con
Mxico para evitar que pasen indocumentados hacia EUA, como si se instalara una
especie de nuevo muro de Berln. Estos problemas tambin asoman en Europa
Occidental frente a las migraciones provocadas por bsqueda de mejores horizontes
como el caso del Magreb o por conflictos como el caso de Europa del Este.
8) El problema ecolgico.
Por un lado se dan los problemas ecolgicos y de medio ambiente, en todas partes, bajo
diferentes circunstancias y situaciones provocadas por la deforestacin, una
industrializacin descuidada del medio ambiente, matanza indiscriminada de animales y
pesca depredadora; explosiones atmicas, manejo ineficiente o de mala fe de desechos
qumicos, trasladado en muchos casos a pases del Tercer Mundo; etc. El planeta sufrir
daos irreversibles, en menos de 50 aos, si no son inmediatamente aplicadas medidas
apropiadas de una manera drstica.
Por el otro, se observa que las reglas sobre este tema provienen de actores
transnacionales no de Estados ni gobiernos. La supranacionalidad, en este caso, no
resulta de la internacionalidad sino de la transnacionalidad.
En el caso de ponerse en prctica una poltica ecolgica apropiada, el crecimiento
econmico del Norte sufrira una sensible reduccin. Por otra parte, las medidas de
proteccin del medio ambiente, aunque no deliberadamente, tendrn efectos favorables
684
en el desarrollo del Sur .
9) El problema del desempleo.
Este es un problema mundial, con un alto ndice de repercusin en el mundo
industrializado, particularmente Europa Occidental y EUA. El abaratamiento de los costos
industriales y el desarrollo tecnolgico aumentan la productividad, pero dejan sin trabajo
a una creciente masa poblacional, que si no es reabsorbida de alguna manera se
transformarn en un foco de conflicto incontenible. El problema del desempleo, no slo
es resultante del avance tecnolgico, sino tambin de polticas econmicas inhumanas
685
que no consideran la problemtica social en sus nmeros e inters por la rentabilidad .
Cmo frenar los conflictos sociales derivados del desempleo y la desocupacin, en el
interior de las propias fronteras del mundo industrializado? Los problemas del Sur se
pueden mantener alejados, estableciendo fronteras o muros al estilo del de Berln, como

684
Ibdem.
685
Ver John Kenneth Galbraith en su The Culture of .., op. cit.. El Papa Juan Pablo II en su
discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU (1995) hizo mencin a que debe abandonarse
el cinismo paralizante de los gobiernos frente a los problemas que vive la sociedad; aludiendo a
que la causa no est en el desarrollo tecnolgico o en los cambios que vive el mundo, sino en la
falta de compromiso de los propios gobernantes para con sus pueblos. Ver tambin Delfico, Alberto,
Globalizacin, Flexibilizacin, Corrupcin.. Y Con la Gente qu Hacemos?, (Bs. As., Edic. del
Autor, 1985).

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 233


la Iniciativa 187 del gobierno de California (EUA) y los alambrados fronterizos, pero no se
pueden establecer fronteras de contencin a los problemas sociales internos, a los que
hay que agregarles los problemas de drogadiccin crecientes y la descomposicin social
en el interior del mundo industrializado -civilizado (?)-.
10) Prdida de validez de las creencias y valores tradicionales, sin emergencia de
creencias y valores alternativos apropiados; con el agravante de que no existen actitudes
686
ni conductas ejemplares desde arriba .
Qu pasar, incluso con principios y valores alcanzados con gran esfuerzo por los
pueblos y que se consideraban universales e inalienables, como ha ocurrido en el mbito
687
laboral por ejemplo, frente a la doctrina de la desregulacin vigente, gracias a las
polticas neoliberales?
La alternativa axiolgica de los prximos decenios condicionar todas las dems
alternativas. O se inicia un moderno social-humanismo, o se llegar a la barbarizacin
desde adentro y desde afuera, provocada por minoras privilegiadas, explotadoras de
688
masas destituidas de todo .
Todo proceso de explotacin lleva en s, la semilla de la destruccin del otro y tambin de
s mismo.
TENDENCIAS BASICAS Y CARACTERISTICAS
El sistema mundial presenta una configuracin particular, debido a la multiplicidad y
heterogeneidad de los actores que lo componen y se interrelacionan.
Ya no es como en la dcada de los 70, que los actores transnacionales, principalmente
empresas productoras, operaban como grupos de presin y necesitaban del espacio
fsico que los Estados le provean. Ahora nos encontramos con un mundo
particularmente transnacional con muchos Estados, y el espacio fsico tiende a ser
relativo en gran cantidad de reas de relacionamiento, toda vez que internet y la
informtica cumplen con la funcin de relacionamiento espacio virtual y electrnico de
relacionamiento-.
Adems, desde los 70 se viene caracterizando al sistema mundial de "crecientemente
interdependiente" especialmente por la cantidad de Estados nuevos y por los actores
transnacionales. Sin embargo, tal interdependencia, que pudo haber crecido por las
reas temticas que abarca, no se da en la medida planteada.

686
El Papa Juan Pablo II en su discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU (1995) propuso
que La ONU debe transformarse en el centro moral donde todos los pases del mundo (..)
desarrollen una conciencia compartida...
687
Legislacin considerando las 8 horas de trabajo; vacaciones pagas; el aguinaldo; el trabajo de la
mujer; de los menores; el trabajo en condiciones de insalubridad; el seguro social; la jubilacin; etc.,
etc.; adoptada en el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y que hoy est
cuestionada en la gran mayora de los pases en los que se haba transformado en un derecho
constitucional.
688
Ver Helio Jaguaribe, TRES ESCENARIOS.., op. cit.

234 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


En ltima instancia, no se observa que haya una interdependencia de alta
vulnerabilidad y sensibilidad entre los Estados, como para modificar el grado de
"concentracin" de poder econmico que ciertos Estados tienen por sobre el resto.
En tanto, el grado de desarrollo tecnolgico alcanzado por las empresas multinacionales,
que les permite reproducir en sus laboratorios recursos y materias primas de manera
artificial biotecnologa, fibra ptica, etc.-, y alcanzar tecnologas sofisticadas, no las hace
dependientes en forma sensible de los recursos naturales de los pases de la periferia.
No hay tanta difusin de poder en el marco de relacionamiento interestatal, como
para hablar de un mundo interdependiente. S hay una alta difusin de poder en el
contexto de interrelacionamiento transnacional.
An en el terreno econmico y atendiendo al interrelacionamiento interestatal, todava
persiste un alto grado de concentracin de poder en manos de pocos Estados, frente al
alto grado de difusin en el mismo mbito en el contexto de interrelacionamiento
transnacional.
Uno podra representar al sistema mundial, de una manera mixta, no slo por los actores
sino tambin por las caractersticas que se dan en el eje econmico y el estratgico-
militar.
El sistema mundial tiende a ser imperial en lo estratgico-militar, multipolar en lo
econmico, con un alto ndice de concentracin de poder estatal y de difusin de
poder en el contexto transnacional.
En aquellas reas temticas que salieron de la influencia del Estado, como: derechos
humanos, ecologa, comercio -que se internacionaliz-, el rgimen est fuera del alcance
del Estado en lo que hace a su generacin.
ELABORACION DE ESCENARIOS POSIBLES Y DESEABLES
Lo que est claro hoy, en relacin con el sistema mundial, es que dej de ser bipolar,
pero se mantiene bi-segmentado: conflicto entre el Norte y el Sur, a la vez que
emergen una cantidad importante de problemticas, que nos muestran que nos alejamos
del orden, en vez de acercarnos a la fundacin de uno nuevo.
Resulta difcil hablar del futuro del sistema mundial en trminos de polaridad -aunque la
configuracin aparente es una Trada-, toda vez que los Estados ya no son los nicos, y
en muchos casos los ms importantes actores del sistema. La transnacionalizacin hoy
es un hecho contundente ya no una especulacin acadmica o un dato de la realidad a
tener en cuenta; pero resulta difcil saber a ciencia cierta cmo computarlo.
Tal vez el futuro orden mundial tenga la forma de un sistema global basado en sistemas
regionales flexibles de distinta categora; esto es, un mundo global, donde los Estados
689
tienen como referentes inmediatos a sus sistemas -subsistemas- regionales .

689
De la misma manera que en el siglo XVII se pas de la era del Estado-Feudal a la del Estado-
Nacin; no estaremos asistiendo al traspaso de la era del Estado-Nacin a la del Estado-Regin?

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 235


Los escenarios que planteo consideran al mundo desarrollado, sea el polarizador o las
potencias intermedias y emergentes, como al mundo subdesarrollado o en vas de
desarrollo, carente de posibilidades de establecer reglas -rgimen- o de modificarlas.
JUEGO DE ALTERNATIVAS A CONSIDERAR
PARA LA CONSTRUCCION DE ESCENARIOS
Estos escenarios se pueden dar, en un contexto global, en el que predomine:

a) Unipolarismo militar norteamericano-multipolarismo econmico, con Japn en el


contexto asitico y Alemania en el contexto de la Unin Europea.

b) Unipolarismo militar norteamericano con controles financieros de Japn y Alemania


en el contexto global pero con predominio de Alemania y Francia en los temas de
seguridad europeos-multipolarismo econmico, basado en la competencia entre EUA
intentando mantener su presencia en las distintas regiones, Japn en el contexto asitico
y Alemania en el contexto de la Unin Europea; estas ltimas regiones intentando
expandirse competitivamente en el resto del mundo.

c) Unipolarismo militar norteamericano con controles financieros de Japn y Alemania


en el contexto global pero con predominio de Alemania y Francia en los temas de
seguridad europeos-multipolarismo econmico con predominio de actores
transnacionales.
FINANZAS:
a) Predominio del dlar.
b) Predominio de una moneda no dlar.
c) Acuerdo inter-monetario - canasta de monedas.
d) Unidad contable de referencia, no monetaria.
e) Flujo financiero mayoritariamente especulativo.
f) Flujo financiero mayoritariamente orientado hacia el sector productivo.
g) Inversiones abiertas.
h) Inversiones reducidas.
COMERCIO:
a) Recesin mundial (proteccionismos y discriminaciones de todo orden).
b) Sistema abierto sin barreras y cooperativo.
c) Aperturismo intra-bloques geo-econmicos, proteccionismo inter-bloques geo-
econmicos.
CONFLICTOS:
a) Limitados a regiones.

236 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


b) Desplazados a periferia.
c) Provocados o ayudados desde el centro.
d) Generados y controlados por actores transnacionales -v.g. narcotrfico y lavado
de dinero-.
e) Generados por grupos sociales disconformes con su status vigente, o debido al
agotamiento del pacto social que mantiene en vigencia al Estado, que no les da
satisfaccin a sus necesidades y/u objetivos.
f) Promovidos desde el centro bajo una nueva visin de la divisin del mundo -al
estilo Choque entre las Civilizaciones de Huntington-.
g) Provocados por la expansin demogrfica, especialmente en pases asiticos y
el problema de las migraciones hacia el Norte, particularmente Europa y EUA.
SEGURIDAD:
a) Manejada por EUA como gendarme mundial.
i) Control militar global.
ii) Control militar por regiones a partir de bases militares instaladas en cada
una de ellas.
iii) Utilizacin de mecanismos de control, tales como:
1) Exigencias en el cumplimiento de derechos humanos.
2) Polticas y conductas respecto de la lucha contra el narcotrfico y el
lavado de dinero.
3) Enjuiciamiento en tribunales norteamericanos de supuestos
delincuentes de otros pases que afecten, a criterio del gobierno
norteamericano, sus intereses econmicos y/o seguridad.
b) Manejada por el Consejo de Seguridad en su estructura actual.
c) Manejada por la ONU con control de la Asamblea General.
d) Manejada por el Consejo de Seguridad con el agregado de Japn, Alemania y
otros representantes escogidos por regin.
e) Un sistema similar a d) pero con los controles establecidos en c).
f) Continuidad de la visin estratgico-militar de la dirigencia conservadora de EUA,
con predominio del intervencionismo militarista y abandono de lo econmico-social.
g) Continuidad de la guerra fra a travs del conflicto de EUA con Rusia, o de EUA
en nombre de la civilizacin occidental contra el mundo musulmn y China -al
estilo Choque de las Civilizaciones de Huntington-.
h) Manejada en cada conglomerado geo-econmico, por sus potencias centrales -
v.gr. EUA marco Americano; Francia-Alemania en el marco europeo, con Rusia
incorporada- y esfera de influencia; Rusia -independientemente de otros actores

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 237


europeos- en su contexto; Japn junto a otros Estados asiticos -en su esfera de
influencia- y los tres responsables principales en el contexto de un Consejo de
Seguridad de la ONU reformado, para los problemas mundiales.
SITUACION ECONOMICA CON INCIDENCIA EN EL SUR.
a) Predominio de un mundo basado en la produccin industrial de bienes de alta
tecnologa con trabajo intensivo de alta capacidad.
b) Predominio de una industria basada en materia prima natural y mano de obra
barata.
c) Predominio de la especulacin financiera.
d) Predominio del desarrollo cientfico y tecnolgico y del perfeccionamiento
educativo.
e) Predominio de un mundo basado en servicios, con bajo ndice de produccin
industrial.
SISTEMAS POLITICOS:
Temas a considerar en la variable cambios del Estado
i. El Estado ya no cumple funciones sociales. Quin asumir estas funciones?
Las ONGs?
ii. Las ONGs les ponen reglas a los Estados.
690
iii. Efecto de la transnacionalizacin en el futuro rol de los Estados .
Con la disminucin de su rol, qu pasar con la poltica exterior? Por dnde
pasar el eje de las relaciones exteriores? Quines sern los actores y factores
generadores de la poltica exterior?
iv. Efecto de la globalizacin en el futuro rol de los Estados.
v. Necesidad de la regionalizacin como consecuencia de iv.
vi. Distintos tipos y categoras de regionalizacin debido a las relaciones
estructurales de dominacin y dependencia.
vii. Proceso de fragmentacin y degradacin del Estado-Nacin moderno.

690
Peter Drucker dice que estamos ingresando en la era del Estado post-soberano. Ver su La
Sociedad Postcapitalista, (Bs. As., Sudamericana, 1993), pg. 99 y ss. Kenichi Ohmae habla del
Estado-Regin en trminos de las regiones verdaderamente productivas de los Estados e
interconectadas con el mundo externo, que son las que verdaderamente generan el desarrollo y el
crecimiento. El resto es arrastrado por estas regiones. Ver su El Fin del Estado-Nacin, (Sgo. de
Chile, Andrs Bello, 1997).

238 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Escenarios
a) Intervencin estatal.
b) Abstencin estatal con arbitraje.
c) Intervencin estatal con gobiernos clientelistas de los intereses del centro y/o
las multinacionales y/o transnacionales.
d) Abstencin estatal sin arbitraje.
e) Re-celebracin del Pacto Social.
f) Mixtura entre Estado tradicional y un rol representativo de las ONGs, en todos los
temas que son de inters sectorial o corporativo.
691
g) Reemplazo progresivo del Estado-Nacin por el Estado-Regin .
No he pretendido agotar los escenarios posibles ni los deseables. Slo tratar de imaginar
situaciones, segn las tendencias vigentes, cuya dinmica es ms veloz, an que la
imaginacin misma.
En relacin con las potencias principales -hablo de los Estados que ejercen alguna
direccionalidad en sus reas de influencia y a nivel mundial- debera considerarse:
i) Qu poltica exterior tienen. Qu responsabilidades asumen.
ii) Cul es su visin de las tendencias globales y de los problemas de seguridad.
iii) Cules son sus economas.
iv) Qu lneas internacionales siguen.
v) Cul es su inversin directa en el mundo. Areas geogrficas y temticas.

691
Ver en Cap. XII el concepto de Estado-Regin y la cita sobre Peter Drucker y el Mega-Estado.
Ver en la cita anterior el concepto de Kenichi Ohmae.

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 239


CUADRO DE TENDENCIAS
Cada uno de los segmentos mostrados, acorde con sus variables de corte, muestra el
rgimen emergente.
Cuadro 2
692
TENDENCIAS DEL ORDEN MUNDIAL ATENDIENDO A LAS TENDENCIAS EN LA FORMACION DE REGIMEN

TEMAS/ CIENCIA & SISTEMAS


FINANZAS COMERCIO INDUSTRIA CONFLICTOS SEGURIDAD
VARIABLES TECNOLOGIA POLITICOS

SITUACIONES Tendencia a Liberalizacin Sigue las pautas Transformacin Debido al cambio Orientada Autoritarismos
BASICAS conformacin de intra-bloques cientfico-tecnl. revolucionaria y de los principalmente nacionalistas;
macro-bancos y a la econmicos; Tendencia a la acelerada ordenadores. a conflictos con democracias
absorcin de unos proteccionismo conformacin Nacionalismos; base econmica controladas en
bancos por otros. inter-bloques. creciente de mini narcotrfico; y social y un modelo
La Banca Privada Bsqueda a empresas migraciones; problemas de liberal.
Transnacionali- travs de coexistiendo con proteccionismos; seguridad al Crecimiento y
zada es el principal mecanismos de mega-empresas. inseguridad social. interior del mayor
generador de la OMC de Situaciones mixtas Estado, a presencia de las
reglas. liberalizacin de conflictos nacionalismos organizaciones
total. El principal interestatales con tnicos y de la sociedad
obstculo son los creciente religiosos, civil.
subsidios emergencia de migraciones,
agrcolas de las conflictos narcotrfico y
grandes intranacionales y terrorismo. Para
potencias. transnacionales. conflictos
Polos fuertes, Terrorismo. interestatales se
dinmicos y contina con
competitivos: mtodos
NAFTA, UE y el tradicionales,
Bloque Asitico. pero estos
disminuyen,
creciendo los
intraestatales y
los
transnacionales.
PRINCIPALES EUA; Alemania EUA; China, EUA; China, Japn y EUA; Japn, Naciones; etnias; EUA primaca Sector privado
ACTORES unificada en el Japn y Nic's; Nic's; Unin China; Unin migrantes; militar bajo vinculado a
contexto de la UE; Unin Europea Europea (UE); multi Europea (UE); narcotrfico; apoyo capitalismo
Japn y China; en (UE); y transnacionales multi y lderes econmico de neoliberal.
la unidad de cuenta. transnacionales transnacionales. fundamentalistas; Japn; EUA
Banca Privada (Trading lderes Alemania; (generador de
Transnacionalizada, Companies), guerrilleros; Francia y Gran pautas
fondos de capital repartidos de terroristas; Bretaa. democrticas
en lo que hace a diferente manera psicpatas Tendencia de en el corto
flujo. segn el sector sociales. Francia y plazo para tener
primario, Alemania a capacidad de
manufacturero o generar propio cooptacin).
servicios. sistema Creciente
defensivo en incidencia de
contexto de UE; organizaciones
Rusia junto a de la sociedad
los anteriores o civil.
individualmente

692
Por tratarse de tendencias, este es un cuadro dinmico; por lo que puede sufrir cambios, sea
porque se profundizan las tendencias, porque aparecen nuevas o porque finalizan determinadas
supuestas tendencias hasta ese momento.

240 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


TEMAS/ CIENCIA & SISTEMAS
FINANZAS COMERCIO INDUSTRIA CONFLICTOS SEGURIDAD
VARIABLES TECNOLOGIA POLITICOS

en su rea.
VENTAJAS Control alternativo Control sobre Manejo competitivo Desarrollo Manejo del Control de la Establecimiento
COMPARATIVAS sobre el flujo determinados sobre ciertas cientfico bsico desorden. capacidad de pautas de
Y monetario y la mercados, stocks industrias, y aplicado y Capacidad para coercitiva para funcionamiento
COMPETITIVAS inversin. y tipo de especialmente en lo desarrollo presionar establecer sobre los
productos y que hace a procesos tecnolgico buscando otra patrones reglas sistemas
procesos direccin del de seguridad polticos
orden. global o perifricos
regional
PRINCIPALES Control del flujo Control de los Decisin sobre las Control del/os Control sobre la Manejo de los Subordinar los
INTERESES monetario. La mercados y de principales industrias eje/s alrededor inestabilidad. parmetros de procesos
orientacin de la caractersticas de y control sobre los del/os que girar Control sobre los seguridad y polticos para
inversin comercializacin principales procesos la industria y el cambios. estabilidad. controlar el
resto de los Narcotrfico: Capacidad orden y la
procesos control de disciplinadora estabilidad
mercados y sistmica
rentabilidad
PRINCIPALES Pugna por Pugna por Competencia por Conflictos Inters de EUA Los conflictos
CONFLICTOS supremaca penetracin en control de procesos tradicionales de por mantener se centran
monetaria y la mercados de industriales, costos y competencia viejas pautas de (corto plazo)
orientacin del pares y por mercados sobre el seguridad ms en el tipo
flujo. Se abandona control de conocimiento y mientras de capitalismo
al dlar como mercados su transferencia Francia y que imperar
moneda de perifricos. Alemania dentro de un
referencia nica. Se Establecimiento procuran marco de
pasa a canasta de de caractersticas desarrollar democracia
monedas u otra de pautas propias, controlada en la
forma de respaldo comercializacin al igual que periferia.
Rusia; Japn es Organizaciones
remiso (corto de la sociedad
plazo) a invertir civil an actan
en esta rea. dbilmente
como actores.
LIDERAZGOS Hay actores La Unin EUA; Japn, China; EUA; Japn, Nacionalismos; EUA, global. EUA con su
preponderantes, Europea (UE) Unin Europea China, Unin fundamentalismos; Alemania y capacidad de
pero sin liderazgos tiene la ventaja (UE); multi y Europea (UE); narcotrfico; Francia en el imponer
definidos. El dlar de ser un transnacionales; en multi y subversin; marco sistemas
tiene aun ventajas mercado en s todos los casos sobre transnacionales; terrorismo. paneuropeo. democrticos
en el corto plazo mismo. Japn determinadas sobre nuevos Rusia controlados.
frente a Euro, Yuan con su producciones y desarrollos y recuperando
y el Yen. La banca proteccionismo, procesos. aplicaciones. espacios.
privada y los bajos precios y
fondos y mercados alta calidad, tiene
de capital sobre control sobre los
orientacin del principales
flujo mercados y
caractersticas de
comercializacin.
China crece en
control de
mercados por
manejo de costos
pero an no en
calidad. EUA
(corto plazo)
tiene grandes
desventajas en
industrias claves.
ESTRUCTURA La configuracin En el corto plazo Preeminencia de los Pugna Creciente Unipolarismo Estados
RESULTANTE muestra una una Trada de que controlen los competitiva militarizacin de militar global minimizados y
tendencia al conglomerados procesos ms que los entre Japn, situaciones en el corto debilitados
predominio del Yen geo-econmicos productos, la China, India, conflictivas. Bajo plazo, (especialmente
y el Euro tal vez semi-cerrados robtica y los EUA, algunos ndice de respaldado por en la periferia)
junto a otras compitiendo mercados en el pases de Europa incidencia de apoyo con control
monedas como el entre s. marco del mundo Occidental y la organismos econmico de creciente del
Yuan, aunque sin Absorcin de los industrializado y Federacin mediadores y de principales sector privado
desplazar procesos macro- emergente, como el Rusa; sean los procesos de actores transnacional

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 241


TEMAS/ CIENCIA & SISTEMAS
FINANZAS COMERCIO INDUSTRIA CONFLICTOS SEGURIDAD
VARIABLES TECNOLOGIA POLITICOS

totalmente al dlar, regionales sobre BRIC. Estados y/o resolucin mundiales. En


en el corto plazo. los micro- actores pacfica. el mediano
regionales transnacionales plazo reparto de
en su interior. reas,
especialmente
entre EUA y
algunos pases
de la Unin
Europea (UE).
Posible rol
preponderante
de Federacin
Rusa como
tercero con
intereses
propios.
NUEVOS Los bancos se Macro-Bloques. Variable dependiente Control del Globalizacin Tendencia a Debe ser
PARADIGMAS especializarn por Nuevas formas del segmento conocimiento. geogrfica y privatizacin de funcional al
temas. de Cientfico y Es el segmento temtica. la defensa y la sistema y orden
La moneda ser una proteccionismo Tecnolgico. paradigma del Los conflictos seguridad. mundial.
unidad contable. no arancelario. Transnacionalizacin nuevo orden actualmente, no Al servicio de
Influencia de la Influencia del mundial tienen que ver con los intereses
informtica y las control de la problemtica privados
comunicaciones calidad y entre actores transnacionales
sobre los flujos ecologa en el polares, por ms que de los
monetarios y sus tipo de producto pugnas intereses
resultados y su ideolgicas. No nacionales.
comercializacin representan el Emergencia e
traslado de su sociedad civil
pugna a la como actor
periferia, como significativo,
ocurra durante el aunque an
bipolarismo, sino dbil en la
situaciones formacin de
pendientes, reglas.
latentes y
postergadas, pero
sofocadas por la
conflictiva
principal entre las
dos superpotencias
y por su conducta
imperial y
colonial; que
termin
destapndose
como resultado de
la finalizacin del
sistema bipolar.
Explosin de
situaciones
intraestatales y
transnacionales
muchas de las
cuales estn
vinculadas a la
reformulacin o
refundacin del
Estado-Nacin
buscando
satisfaccin de
demandas sociales
insatisfechas.
Modelo: Luis DALLANEGRA PEDRAZA

242 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 243
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EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 249


INDICE
MUERTO EL ORDEN, VIVA EL ORDEN ....................................................4
Captulo I ...............................................................................................................5
COMO SON LAS RELACIONES MUNDIALES?.......................................5
LOS PILARES DE LAS RELACIONES MUNDIALES.............................5
PARTE I ..............................................................................................................10
NATURALEZA DEL PODER ...........................................................................10
Captulo II............................................................................................................11
EL PODER ..........................................................................................................11
PARTE GENERAL.............................................................................................11
INTRODUCCION..........................................................................................11
CARACTERISTICAS DEL PODER .............................................................16
LA NATURALEZA DEL PODER ................................................................19
PODER Y CAPACIDAD ...............................................................................24
RELACION ENTRE PODER E IDEOLOGIA..............................................26
EL USO INTERNACIONAL DE LA FUERZA COMO GENERADOR DE
PODER.........................................................................................................................28
VIGENCIA DE LOS OBJETIVOS QUE DESENCADENAN .....................29
EL USO DE LA FUERZA .............................................................................29
EL VALOR DECLINANTE DE LA FUERZA MILITAR ...........................30
Captulo III ..........................................................................................................33
EL PODER ..........................................................................................................33
TEORIA Y REALIDAD DEL PODER ..............................................................33
PODER Y DESARROLLO TEORICO .........................................................33
LA ETICA DEL PODER ...............................................................................33
LA LUCHA POR EL PODER .......................................................................35
LA MECANICA DEL PODER......................................................................37
Captulo IV ..........................................................................................................42
EL PODER ..........................................................................................................42
COMPOSICION DEL PODER...........................................................................42
RELACIONES HORIZONTALES Y VERTICALES SEGUN TIPO DE
SISTEMA.....................................................................................................................42
GENERACION Y APLICACION DEL PODER ..........................................44
Captulo V ...........................................................................................................48
EL PODER ..........................................................................................................48

250 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


PODER Y CONTRA-PODER ............................................................................48
EL PENSAMIENTO DE MORGENTHAU SOBRE EL PODER ................48
EQUILIBRIO DE PODER Y SISTEMA MUNDIAL ...................................52
EL PODER ESTRUCTURAL........................................................................54
LEY DE VASOS COMUNICANTES ...........................................................55
Captulo VI ..........................................................................................................57
EL PODER ..........................................................................................................57
LA ESTRUCTURA EN TERMINOS DE PODER GLOBAL ...........................57
Y EN TERMINOS DE AREAS TEMATICAS ..................................................57
1) LA ESTRUCTURA EN TERMINOS DE PODER GLOBAL ..................57
2) LA ESTRUCTURA EN TERMINOS DE AREAS TEMATICAS ..........61
3) LA CONSTRUCCION DEL PODER RELACIONAL O DEL META-
PODER.........................................................................................................................64
REGIMENES DE ASIGNACION AUTORITATIVA DE CONDUCTAS
......................................................................................................................................65
Y REGIMENES DE MERCADO .................................................................65
PODER RELACIONAL Y METAPODER ...................................................66
RELACIONES NORTE-SUR ........................................................................68
ESTRUCTURAS INTERNACIONALES .....................................................69
ESTRUCTURAS DOMESTICAS .................................................................70
PAISES QUE USAN EL PODER RELACIONAL .......................................72
VS. LOS QUE USAN EL METAPODER .....................................................72
METAS Y DETERMINANTES DE EXITO PARA EL TERCER MUNDO
......................................................................................................................................72
A) IGUALDAD SOBERANA DE LOS ESTADOS .....................................73
B) ACCESO A LOS TEATROS DE DECISION ..........................................75
DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES................................75
C) UNIFORMIDAD Y DISIMILITUD EN EL PENSAMIENTO................77
Captulo VII.........................................................................................................80
EL PODER ..........................................................................................................80
EL CONCEPTO DE AUTONOMIA COMO CONCEPTO DE PODER ..........80
1) Explotacin.................................................................................................83
2) Fragmentacin ............................................................................................83
Divide et Impera - Mtodos............................................................................83
3) Penetracin .................................................................................................85
CONDICIONANTES A LA AUTONOMIA DE LOS PAISES SUR .......87
HIPOTESIS DE CAMBIO DE LOS ESTADOS MENORES .......................88
CONTRAESTRATEGIAS .............................................................................91
LA PROBLEMATICA DEL PODER Y EL ..................................................92

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 251


ORDEN EN LOS PAISES DEL TERCER MUNDO ....................................92
PARTE II.............................................................................................................97
SIMULACION DEL PROCESO DE GENESIS ................................................97
Y EVOLUCION DEL ORDEN MUNDIAL ......................................................97
Captulo VIII .......................................................................................................98
SIMULACION DEL PROCESO DE GENESIS ................................................98
Y EVOLUCION DEL ORDEN MUNDIAL ......................................................98
PRINCIPIOS CONCEPTUALES ..................................................................98
GENESIS DEL SISTEMA Y EL ORDEN ....................................................99
Generacin del Rgimen ..............................................................................105
CAMBIOS SISTEMICOS............................................................................107
ALGUNAS INFERENCIAS DE LAS .........................................................108
RELACIONES INTERNACIONALES .......................................................108
CAMBIOS EN LA NATURALEZA DEL PODER.....................................110
Captulo IX ........................................................................................................112
GENERACION DEL ORDEN A TRAVES DE LOS EJES ............................112
DE RELACIONAMIENTO MUNDIAL ..........................................................112
JUSTICIA INTERNACIONAL ...................................................................119
Captulo X .........................................................................................................121
RELACIONAMIENTO MUNDIAL: ...............................................................121
SISTEMA Y ESTRUCTURA...........................................................................121
INTERDEPENDENCIA ORGANIZACIONAL ......................................122
VERSUS INTEGRACIN ASOCIACIONAL. .......................................122
POLARIZACION.........................................................................................122
A. EL SISTEMA MUNDIAL ......................................................................125
DISTINTAS CONCEPCIONES DE SISTEMA ..........................................128
VISION EPISTEMOLOGICA .....................................................................128
La Anarqua como Caracterstica Sistmica para Waltz ..............................133
1. Principios Ordenadores.............................................................................139
2. Funciones de las Unidades .......................................................................141
3. Distribucin de las Capacidades...............................................................143
ORDEN ANARQUICO Y EQUILIBRIO DE PODER ...............................143
Interdependencia e Integracin.....................................................................144
Interdependencia como Sensibilidad ............................................................147
Interdependencia como Vulnerabilidad........................................................147
B. ESTRUCTURA .......................................................................................148

252 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Captulo XI ........................................................................................................151
GENESIS DEL REGIMEN MUNDIAL I ........................................................151
REGIMEN ....................................................................................................151
Tipos de Regmenes......................................................................................152
ELABORACION DE VARIABLES E INDICADORES ............................154
PARA EL ANALISIS DE LAS RELACIONES MUNDIALES .................154
SEGMENTOS ..............................................................................................155
VARIABLES DE CORTE ...........................................................................155
Captulo XII.......................................................................................................157
GENESIS DEL REGIMEN MUNDIAL II .......................................................157
SISTEMA DE PREGUNTAS PARA...........................................................157
ANALIZAR LAS RELACIONES MUNDIALES.......................................157
NUEVOS PARADIGMAS Y DEFINICIONES ..........................................157
EN LAS RELACIONES MUNDIALES ......................................................157
1) Nuevas formas de dominacin. ................................................................162
2) Nuevos conflictos entre Polares y Hegemonizados y entre estos ltimos163
3) Lmites a las conductas autonmicas ......................................................165
Casos de intervencin directa o indirecta: ....................................................167
Tendencias Futuras sobre Funcionalidad de los Sistemas Polticos .........168
Marco para los Sistemas Polticos ................................................................168
Lmites de Accin de los Sistemas Polticos ................................................171
Captulo XIII .....................................................................................................174
EL ORDEN MUNDIAL I .................................................................................174
LA PROBLEMATICA DEL ORDEN ..............................................................174
CONSIDERACIONES PREVIAS ...............................................................174
PAZ, ORDEN Y EQUILIBRIO DE FUERZAS ..........................................177
POSIBILIDAD DEL ORDEN JUSTO.........................................................178
TEOREMA DEL PODER Y EL ORDEN ...................................................178
TEOREMA DEL ORDEN JUSTO ..............................................................179
FACTORES QUE INCIDEN EN LA CONFORMACION .........................180
DEL NUEVO ORDEN MUNDIAL .........................................................180
Captulo XIV .....................................................................................................183
EL ORDEN MUNDIAL II................................................................................183
LA LUCHA INTERNACIONAL POR EL ORDEN........................................183
ASPECTOS JURIDICOS DEL ORDEN POLITICO ..................................183
El Regionalismo y el Orden Internacional ...................................................186
LA LUCHA MILITAR POR EL ORDEN ...................................................190
El Poder de Polica del Orden Mundial ....................................................192

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 253


LA LUCHA ECONOMICA POR EL ORDEN ...........................................193
Captulo XV ......................................................................................................195
LOS CAMBIOS SISTEMICOS ........................................................................195
A) IMPACTOS MODIFICANTES ..............................................................198
B) IMPACTOS TRANSFORMANTES.......................................................200
LOS MOVIMIENTOS CICLICOS DEL SISTEMA ...................................201
Captulo XVI .....................................................................................................204
LA TRANSICION INTER-SISTEMICA .........................................................204
Captulo XVII....................................................................................................209
HACIA UN NUEVO ORDEN MUNDIAL ......................................................209
EN QUE DESEMBOCARA LA TRANSICION? ..........................................209
INTENTANDO EXPLICAR LOS NUEVOS FENOMENOS MUNDIALES
....................................................................................................................................209
PANORAMA ACTUAL Y TENDENCIAS ................................................210
QUE ORIENTACION GENERARA LA NUEVA ................................210
POTENCIALIDAD EMERGENTE? .......................................................210
QUE ORIENTACION SEGUIRA EL SUR? ......................................212
QUE TIPO DE POTENCIALIDAD DESARROLLARA SI LO HACE?
....................................................................................................................................212
UNIVERSALIZACION, FRAGMENTACION O REGIONALIZACION?
....................................................................................................................................216
EL NORTE QUIERE PROTEGERSE DEL SUBDESARROLLO .............218
DE MISTER X A MISTER H...............................................................219
QUE SE ENTIENDE POR SEGURIDAD? ...............................................223
LA GUERRA FRIA AUN NO TERMINA? ..............................................225
QUIEN DICTARA LAS REGLAS DEL JUEGO? ....................................226
ESCENARIOS HACIA EL 2000 .................................................................226
MEGATEMAS .............................................................................................226
ELABORACION DE ESCENARIOS POSIBLES Y DESEABLES...........235
JUEGO DE ALTERNATIVAS A CONSIDERAR .....................................236
PARA LA CONSTRUCCION DE ESCENARIOS .....................................236
FINANZAS: .................................................................................................236
COMERCIO: ................................................................................................236
CONFLICTOS: ............................................................................................236
SEGURIDAD: ..............................................................................................237
SITUACION ECONOMICA CON INCIDENCIA EN EL SUR. ............238
SISTEMAS POLITICOS: ............................................................................238
Temas a considerar en la variable cambios del Estado .............................238
Escenarios .....................................................................................................239

254 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


CUADRO DE TENDENCIAS .....................................................................240
BIBLIOGRAFIA...............................................................................................244

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 255


CUADROS
Cuadro 1 __________________________________________________________________________________ 75
Cuadro 2 _________________________________________________________________________________ 240

256 Luis DALLANEGRA PEDRAZA


GRAFICOS
Grfico 1 7
Grfico 2 11
Grfico 3 14
Grfico 4 16
Grfico 5 18
Grfico 6 21
Grfico 7 46
Grfico 8 50
Grfico 9 55
Grfico 10 59
Grfico 11 60
Grfico 12 71
Grfico 13 81
Grfico 14 99
Grfico 15 101
Grfico 16 102
Grfico 17 103
Grfico 18 104
Grfico 19 113
Grfico 20 115
Grfico 21 118
Grfico 22 121
Grfico 23 123
Grfico 24 128
Grfico 25 129
Grfico 26 132
Grfico 27 153
Grfico 28 154
Grfico 29 160
Grfico 30 180

EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI 257