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EL NUEVO ORDEN MUNDIAL

Cruz Elvira Correa Restrepo

RESUMEN

Este artculo pretende revisar algunos de los elementos que sustentaron el orden
mundial (Bipolar) que rigi desde el perodo de la Posguerra, hasta la cada del
comunismo a finales de la dcada de los ochenta. De igual manera, repasar los
fenmenos de carcter poltico, social y econmico que permitieron configurar un
nuevo orden (Unipolar) que empez a gestarse en los inicios de los aos noventa y
que parece haberse consolidado como resultado de los actos terroristas del 11 de
septiembre de 2001 en Nueva York y Washington. Por ltimo, toma el caso colom-
biano para analizar cmo el nuevo orden mundial tiende a influir de manera
incontrolada, en la posibilidad de estructurar una salida negociada al conflicto
armado interno, mediante una negociacin poltica.

ABSTRACT

This article aims at reviewing some of the elements that supported the world order
(Bi-polar) which reigned from the postwar period till the fall of Communism in the
late 80s; likewise, it aims at skimming through the political, economical and social
phenomena that led to the configuration of a new order (uni-polar) that started to
grow at the beginning of the 90s and seems to have been consolidated as an out-
come of the terrorist acts of 9/11, 2001 in New York and Washington. Finally, it
focuses on the Colombian case in order to analyze how the new world order tends
to uncontrollably influence on the possibility to structure a negotiated solution to
the internal armed conflict, through political negotiations.
44 Semestre Econmico Cruz Elvira Correa Restrepo

INTRODUCCIN detendremos un poco en el Neolibera-


lismo por tratarse del modelo de mayor
Para hacer referencia al nuevo orden mun- aplicacin en la actualidad, en todo el
dial es importante establecer algunos ele- mundo occidental.
mentos que determinaron el orden ante-
rior y que tienen que ver, especficamente, 1. NEOLIBERALISMO
con las consecuencias de la aplicacin de
los distintos modelos econmicos que Con el nimo de precisar conceptos: se
oscilaron entre el liberalismo econmico conoce como neoliberalismo al modelo de
y el intervensionismo de Estado, pasan- desarrollo que propende por la libertad
do por la estrategia de seguridad nacio- de los mercados, en los que la interven-
nal de la posguerra, el tratamiento de la cin del Estado tiende a limitarse a los
doctrina de los Derechos Humanos y, por aspectos necesarios para garantizar la efi-
supuesto, el caso colombiano y las ciencia y flexibilidad de la economa. Y
implicaciones que los actos terroristas como globalizacin al proceso que tiende a
ocurridos en Nueva York y Washington en la creacin de un sistema econmico
septiembre de 2001 tienen dentro de la mundial, con un mercado global de bie-
concepcin nacional e internacional del nes, servicios, capitales y fuerza de traba-
conflicto armado interno, con miras a una jo. Tambin se aplica a la creacin de re-
posible salida negociada. des polticas, culturales, de comunicacio-
Bsicamente, el orden anterior se funda- nes, ecolgicas y tcnicas que abarquen
ment en lo que se llam el mundo bipo- a todo el mundo.
lar, es decir, la divisin de las lealtades de
Ahora bien, a la par con la generalizacin
los distintos pases entre los Estados Uni-
de la crisis estatal se dio un vertiginoso
dos y la Unin Sovitica y el ejercicio y
desarrollo tecnolgico en el campo de las
ostentacin de poder de estas dos super-
telecomunicaciones. La era de la informa-
potencias en los campos econmico, po-
cin evidenci la posibilidad de realizar
ltico y militar.
operaciones financieras y comerciales
Teniendo en cuenta que los distintos Es- entre los ms recnditos sitios del plane-
tados oscilaron entre la aplicacin de li- ta, de manera instantnea y en tiempo
beralismo econmico y el intervensionis- real. As se abri paso el fenmeno de la
mo estatal este ltimo ms o menos globalizacin haciendo indispensable
moderado segn las circunstancias nos redisear las formas de participacin na-
El nuevo orden mundial 45

cional, regional y local en los mercados de naturaleza privada. Es as como se


regionales e internacionales. Este desa- plantea que para asegurar una funcin
rrollo en telecomunicaciones permiti que estatal adecuada ste se concentre en te-
el fenmeno de la globalizacin penetra- mas como: mantener el monopolio de la
ra de forma avasalladora e incontenible fuerza, administrar justicia, legislar y ma-
en, prcticamente, todos los rincones del nejar las relaciones internacionales con
planeta. A raz de este hecho brot una otros Estados, permitindole al sector
nueva situacin que profundiz an ms privado maniobrar de acuerdo con las
la crisis del Estado: el concepto tradicio- nuevas tendencias globalizadoras y del
nal de soberana tendi a revaluarse. libre mercado.

Los diagnsticos en cuanto a ineficiencia, Se dice que el neoliberalismo es una teo-


ineficacia, deuda externa, brecha fiscal, ra globalizadora y que ha colaborado muy
corrupcin y desbordado tamao del Es- directamente con fuerzas globalizadoras.
tado se conjugaban con la propuesta de Es indudable que la revolucin de las co-
apertura econmica y libre mercado; pro- municaciones y la extensin de la tecno-
puesta que, por supuesto, estuvo acom- loga informtica estn estrechamente
paada de las consabidas presiones de vinculadas con el proceso globalizador.
organismos financieros internacionales Los neoliberales aplican a escala mundial
para ser aplicada de forma inmediata. la filosofa que les gua en sus compromi-
sos ms locales. Asumen que el mundo
El neoliberalismo, entonces, se formul progresar ms si se permite a los merca-
con la pretensin de disminuir el tamao dos funcionar con pequeas interfe-
del Estado, atacar la brecha fiscal, conse- rencias o sin ellas.
guir mayor eficiencia y eficacia en el ma-
nejo de los recursos, mejorar la gestin En el perodo comprendido entre 1990 y
pblica y disminuir la deuda externa. Para 1994, durante la presidencia de Csar
conseguir esto se plante que el Estado Gaviria Trujillo, Colombia inicia el trnsi-
redujera de manera sustancial su interven- to hacia la implementacin del modelo
cin, dndole paso nuevamente al flore- de poltica econmica neoliberal. Es en
cimiento de la iniciativa privada. ese perodo cuando se inician, con toda
decisin por parte del gobierno, los pro-
Se puso en tela de juicio la conveniencia cesos de apertura econmica enmarcados
de que el Estado mantuviera una marca- en apertura comercial y cambiaria, con-
da injerencia en actividades econmicas trol de la inflacin y de la emisin mone-
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taria, la independencia del Banco de la crecimiento desbordado, gracias al apro-


Repblica, la modernizacin del sistema vechamiento de ventajas comparativas
tributario, la privatizacin de algunas em- como el exceso de mano de obra y el de-
presas del Estado con lo cual se preten- sarrollo tecnolgico que les permite aba-
da contribuir a atacar el dficit fiscal y a ratar costos a niveles casi ridculos, si se
reducir la deuda externa, la liberalizacin comparan con las posibilidades de otros
financiera, el control a los monopolios y pases en va de desarrollo.
la reduccin de las estructuras estatales
En los ltimos aos del siglo pasado y los
innecesarias. Sin embargo, como en mu-
primeros de ste se han conformado infi-
chos otros pases que aplicaron polticas
nidad de movimientos en contra de las
de privatizacin, el alivio no se vio y la
polticas neoliberales y de globalizacin.
brecha fiscal contino creciendo.
Se escuchan mltiples argumentos que
Es indudable que, principalmente los pa- critican los resultados de la aplicacin de
ses en va de desarrollo, no estaban pre- estas polticas y sus efectos nefastos en
parados para asumir las consecuencias las posibilidades de desarrollo para la
resultantes de la apertura. La competi- gran mayora de los pases y su innegable
tividad de los productos nacionales en los incidencia en el deterioro de la calidad
grandes mercados del mundo globalizado de vida de las personas.
fue casi nula. La apertura econmica es-
Es evidente que fenmenos como la rpi-
tuvo acompaada de una falta absoluta
da concentracin de la riqueza, la exclu-
de previsin gubernamental en el diseo
sin econmica, social y poltica y el em-
y aplicacin de polticas pblicas que in-
pobrecimiento acelerado de millones de
yectaran gradualismo a la inmersin de
personas en todo el mundo, influyen mar-
los mercados nacionales en el complejo
cadamente en procesos de inestabilidad
mercado global.
poltica. De igual manera, la descomposi-
La produccin nacional tanto agrcola cin social y la pobreza acompaan pro-
como industrial se ha visto peligrosamente cesos de desestabilizacin democrtica y
afectada por la invasin sin ningn tipo violencia generalizada. Todos estos fen-
de control de productos y mercancas tra- menos se consideran abiertamente rela-
das del extranjero, especialmente del leja- cionados con el neoliberalismo; por ello
no Oriente. A ttulo de ejemplo, vemos han empezado a levantarse voces que exi-
cmo la economa de los denominados gen una alternativa que reduzca sus efec-
Tigres asiticos, en cambio, presenta un tos devastadores y permita que, a partir del

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El nuevo orden mundial 47

rediseo de polticas pblicas, los Estados 2. LA TERCERA VA


consigan incluir a ms personas en los pro-
cesos productivos con miras a incremen- Tratando de controlar los efectos del li-
tar sustancialmente el ingreso individual y beralismo salvaje, ocasionados por la
colectivo en aras de mejorar la capacidad aplicacin de la poltica econmica
de consumo y con ello la calidad de vida neoliberal, la teora de La tercera va surge
de las comunidades. Esta alternativa se ha en la poltica moderna no slo como una
denominado La tercera va. posibilidad, sino como una necesidad.

Entre tanto, son muchas las discusiones Los valores de La tercera va se centran en:
y diagnsticos de corte filosfico, econ- igualdad, proteccin de los dbiles, liber-
mico y poltico dirigidas a contrarrestar los tad con autonoma, ningn derecho sin
efectos perversos del neoliberalismo y la responsabilidad, ninguna autoridad sin
globalizacin. Incluso, se ha llegado a democracia, pluralismo cosmopolita y
pensar en la desaparicin de la figura de conservadurismo filosfico.
Estado, debido a la enorme crisis a raz
de su debilitamiento surgido de su mal
manejo y desastroso funcionamiento. De
cualquier manera, no tiene muchos senti- Es evidente que
do suponer que el Estado y el gobierno fenmenos como la
se hayan vuelto irrelevantes. En la prcti- rpida concentracin de
ca no ha podido demostrarse que los la riqueza, la exclusin
mercados puedan reemplazar totalmen- econmica, social y
te al gobierno en ninguna de las tareas poltica y el
que ste desarrolla; tampoco se ha de- empobrecimiento
mostrado que puedan hacerlo los movi- acelerado de millones
mientos sociales u otras clases de orga- de personas en todo el
nizaciones no gubernamentales, por muy mundo, influyen
significativas que se hayan vuelto. marcadamente en
Sin embargo, nadie pareciera tener ya al- procesos de
ternativas al capitalismo los debates que inestabilidad poltica.
se mantienen ataen a la extensin y las
formas en que el capitalismo debiera ser
dirigido y regulado.

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48 Semestre Econmico Cruz Elvira Correa Restrepo

2. 1. El mundo bipolar La estrategia de seguridad nacional


durante la Guerra Fra
La supremaca de las dos potencias:
EE .UU.. y URSS
EE.UU
.UU Europa fue, durante cinco dcadas, des-
pus de la Segunda Guerra Mundial, el
La Segunda Guerra Mundial tuvo grandes
centro del tablero estratgico en lo refe-
consecuencias para Colombia. Las hosti-
rente a seguridad mundial. Casi todo gi-
lidades entre los pases enfrentados afec-
raba alrededor de la frontera entre las dos
taron la economa al producir una esca-
Alemanias o afectaba al delicado balan-
sez de bienes importados, al hacer ms
ce de terror entre el Este y el Oeste.
difcil el transporte de las exportaciones
y al reducir los ingresos del gobierno por Las dos potencias mundiales se preocu-
concepto de gravmenes comerciales. En paban por mantenerse informadas acer-
el campo poltico, Colombia cooper du- ca de los movimientos de su adversario.
rante la Guerra con los Estados Unidos El desarrollo de tecnologa para elabora-
con el suministro de bienes estratgicos cin de armamento nuclear iba a la par
y el apoyo a decisiones internacionales con el inters expansionista de la Unin
relacionadas con la defensa continental. Sovitica y el inters imperialista de los
Estados Unidos de Amrica.
La Segunda Guerra Mundial fue vista co-
mo el triunfo de las fuerzas de la libertad La marcada polarizacin en los modos de
sobre los sistemas totalitarios, y gener produccin capitalismo y comunismo que
en el pas, como en otras latitudes, un nue- se cristaliz con la llamada crisis de los
vo nacionalismo que defenda los valores msiles de Cuba en el gobierno de John
de soberana y autodeterminacin na- F. Kennedy, fij la lnea de los intereses y
cionales. Ms tarde, durante la posguerra lealtades de los dems pases con respec-
surgi la poltica mundial denominada to a Oriente y a Occidente .
Guerra Fra. Como consecuencia de esta
poltica el mundo se dividi en torno a Las dos potencias, entonces, fundamen-
dos polos de poder con ideologas distin- tadas en su podero nuclear protagoniza-
tas: el capitalismo liderado por los Esta- ron grandes tensiones polticas, econ-
dos Unidos y el comunismo por la Unin micas y militares, que pretendan minar
Sovitica. Colombia, como la mayora de sus regmenes polticos. En una batalla
los pases de Amrica Latina, estuvo bajo que se libraba entre las fuerzas de la de-
la rbita de Norteamrica. mocracia y el totalitarismo.

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El nuevo orden mundial 49


La Doctrina de Seguridad Nacional no porque les proporciona beneficios y
les justifica mantener una cuota de poder
Los Estados Unidos basados en su pode- poltico e institucional que en tiempos de
ro econmico y nuclear identificaron la paz sera insostenible.
expansin del comunismo como su ms arrai-
gado enemigo estratgico. De tal suerte Para ilustrar un poco esta situacin se in-
que definieron como enemigo interno cluyen algunos fragmentos del texto Sis-
a los incipientes movimientos comunis- temas de Guerra del autor Nazih Richani:
tas que se multiplicaban por casi todos ...Bajo condiciones de guerra civil, dicho arreglo facili-
los pases en va de desarrollo. En Amri- taba a los militares un amplio margen de accin para
ca Latina, especialmente, sustentaban las articular una estrategia contrainsurgente que cataloga-
ba a la mayora de la oposicin bajo el mismo ttulo de
ideas socialistas desde el auge y creci-
enemigo del Estado, sujetndola as a la supresin y
miento de los movimientos sindicales y hasta la liquidacin fsica. Sin embargo, esta estrategia
la protesta social. contrainsurgente era primordialmente de contencin ms
que de guerra total. Se basaba en mantener a los grupos
Para el caso especfico de Colombia se guerrilleros por fuera de las reas econmicas y de los
debe tener en cuenta que tanto los movi- centros polticos, y sus principios eran tomados de la
doctrina de guerra de baja intensidad. Se centraba en
mientos insurgentes, como la protesta mantener un rgido control sobre reas urbanas vitales
social y la oposicin fueron asumidos por por medio de la eliminacin de lderes sindicales, activis-
igual y calificados, dentro de la Doctrina tas, aliados de las guerrillas y opositores polticos en
general. En parte, esta estrategia se vio afectada por tres
de Seguridad Nacional liderada por Was-
factores principales: a) recursos limitados y equipos in-
hington, como enemigo interno. Sim- suficientes a disposicin de los militares; b) respaldo es-
plificando el concepto, enemigo interno tadounidense a una estrategia de contencin por encima
se consider cualquier grupo o individuo de una costosa guerra de alta intensidad; c) percepcin
de que la guerrilla no constitua una amenaza contun-
que con su actividad intentara cambiar el dente a la seguridad del Estado ni a la base econmica
rgimen poltico defendido por los Esta- del pas, ya que en gran parte la actividad insurgente
dos Unidos. tena lugar en la zonas rurales.

En este contexto, las Fuerzas Militares de Las opciones estratgicas tomadas por los militares para
invertir ms en la administracin que en el incremento
Colombia han manejado el conflicto ar- de sus capacidades de combate ha contribuido a un
mado interno desde la perspectiva de impasse militar con la insurgencia. Este impasse fue lo
guerra de baja intensidad. Distintos suficientemente cmodo para permitir a los militares
desarrollar su institucin la tercera del pas; por su
analistas coinciden en afirmar que los
tamao se sita slo despus de los conglomerados de
militares tendran gran inters en la per- negocios ms grandes del pas, el Sindicato Antioqueo
petuacin del conflicto interno colombia- y el Grupo Santo Domingo mediante el abultamiento

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de su burocracia, incrementos salariales, pensionales y La defensa de los Derechos Humanos


otros beneficios. Sencillamente el cmodo impasse per-
miti a los militares acumular recursos significativos
Consecuencia en buena medida de la Re-
que no hubieran podido conseguir bajo condiciones de
paz o en medio de un conflicto de alta intensidad. Esto volucin Francesa, los fundamentos filo-
explica los intereses institucionales que tienen los milita- sficos para el manejo del Estado se se-
res en la perpetuacin de un conflicto de baja intensidad
pararon de la concepcin del predomi-
que se caracteriza por la contencin y no por una guerra
abierta, que resulta ms costosa. nante, hasta ese entonces, argumento del
origen divino del poder.
Documentos recientemente desclasificados por el Depar-
tamento de Estado de Estados Unidos pueden ser tiles
para responder a esa pregunta. En una de sus evalua- La Declaracin de los Derechos del Hom-
ciones por pas, un informe de 1972 que se titula Las bre y del Ciudadano, de 1789 en Francia,
razones para descartar el objetivo de eliminar a la insur- busc impulsar principios de igualdad, li-
gencia se afirma: Al medir el nivel de insurgencia en
Colombia (se debe considerar) a) la actual efectividad de
bertad, libre expresin y respeto a la pro-
la insurgencia, incluso su impacto en el gobierno estable- piedad. De igual forma, estableci la so-
cido y b) el potencial de la insurgencia. Se concluy que berana y la aplicacin de la separacin
las guerrillas no constituan una amenaza contundente
de poderes en el manejo del Estado.
en los aos setenta. Por consiguiente, este informe de
1972 del Departamento de Estado recomendaba que se
continuara con la misma poltica y afirmaba: Estas Ms adelante, en 1948, la ONU profiri la
consideraciones todava son vlidas hoy, y limitan el Declaracin Universal de los Derechos del
objetivo viable tanto para el gobierno colombiano como Hombre en la que se prescriben como
estadounidense a la contencin en lugar de la elimina-
cin. La combinacin de recursos colombianos y estado-
derechos inalienables de los individuos:
unidenses est diseada para lograr este objetivo, mien- la igualdad; la libertad de pensamiento,
tras que la eliminacin requerira enormes recursos que palabra y religin; la no discriminacin
seran mejor utilizados para otros fines.
racial; el derecho al trabajo, a la propie-
Por consiguiente, detrs de la reticencia de Estados Uni- dad, a la educacin y a la participacin
dos a comprometer mayores recursos para la guerra,
en la prosperidad de la nacin. Bsica-
estaba la suposicin de que la amenaza guerrillera era
mnima (menos de 700 insurgentes a comienzos de los mente, estas dos Declaraciones funda-
setenta). Por lo tanto, en cuanto a costos sera ms efec- mentan los principios de la Democracia.
tivo invertir en la ayuda en proyectos sociales que forta-
leceran el poder poltico del Estado. La poltica de con-
En el Nuevo Orden Mundial es evidente
tencin diseada por Estados Unidos ha ejercido una
fuerte influencia en la doctrina de seguridad y su corres- que los Estados Unidos han consolidado
pondiente estructura, considerando que la mayora de un poder hegemnico en el mundo. Su
los miembros del establecimiento militar fueron entre- liderazgo se sustenta en su podero eco-
nados en Estados Unidos o en la base de Panam, don-
nmico, tecnolgico y militar. Si embar-
de las doctrinas de contencin y guerra de baja intensi-
dad eran el eje de los programas estudiados. go, requiere de elementos que le permi-

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El nuevo orden mundial 51

tan persuadir a sus aliados ms que obli- nor grado) personas a travs de las fronteras. La
globalizacin ha sido acompaada por la creacin de
garlos o combatirlos. Es as como una vez
nuevas instituciones; en el campo de la sociedad civil
superada la teora de la divinidad como internacional hay nuevos grupos como el Movimiento
rectora de los destinos polticos de los Jubileo, que pide la reduccin de la deuda para los pases
Estados fue necesario identificar y enar- ms pobres, junto a instituciones muy antiguas como la
Cruz Roja Internacional. La globalizacin es enrgica-
bolar una bandera suficientemente aglu- mente impulsada por corporaciones internacionales que
tinante y convincente: la defensa de los no slo mueven el capital y los bienes a travs de las
Derechos Humanos. fronteras sino tambin la tecnologa.

...la mayora de los pases industrializados incluidos


Con esta bandera, el denominado Impe-
Estados Unidos y Japn edificaron sus economas me-
rio se inmiscuye en los asuntos internos diante la proteccin sabia y selectiva de algunas de sus
de los pases, argumentando la defensa industrias, hasta que fueron lo suficientemente fuertes
de los Derechos Humanos y el ejercicio como para competir con compaas extranjeras. Es ver-
dad que el proteccionismo generalizado a menudo no ha
libre de la Democracia, para contrarrestar funcionado, pero tampoco lo ha hecho una rpida libe-
los gobiernos totalitarios o dictatoriales ralizacin comercial.
que pudieran contribuir a la perturbacin
La globalizacin en s misma no es buena ni mala.
de la paz mundial. Tiene el poder de hacer un bien enorme, y para los pases
del Este asitico, que han adoptado la globalizacin
bajo sus propias condiciones y a su propio ritmo, ha
2.2. La globalizacin y la era del
representado un beneficio gigantesco, a pesar del paso
conocimiento: lo local y lo global atrs de la crisis de 1997. Pero en buena parte del
mundo no ha acarreado beneficios comparables. Y a
Son muchas y muy variadas las reaccio- muchos les parece cercana a un desastre sin paliativos.

nes a favor y en contra de fenmeno de La experiencia estadounidense en el siglo XIX constitu-


la globalizacin. Las siguientes son algu- ye un buen paralelo de la globalizacin actual y el con-
nas de las apreciaciones del profesor traste ilustra los xitos del pasado y los fracasos del
presente. En los EE.UU. los mercados no se desarrolla-
Joseph Stiglitz, premio Nobel de Econo-
ron libremente por s mismos: el Estado desempe un
ma en 2001 y ex funcionario del Banco papel crucial y molde la evolucin de la economa. El
Mundial: Gobierno Federal empez a regular el sistema financiero,
fij salarios mnimos, condiciones de trabajo y, final-
Qu es este fenmeno de la globalizacin, objeto si- mente, mont sistemas que se ocuparon del paro y el
multneo de tanto vilipendio y tanta alabanza? Fun- bienestar; lidiando con los problemas que plantea un
damentalmente, es la integracin ms estrecha de los sistema de mercado... El Gobierno aunque no empren-
pases y los pueblos del mundo, producida por enorme diera polticas de tipo redistributivo, al menos acometi
reduccin de los costes de transporte y comunicacin, y el programas cuyos beneficios fueron ampliamente com-
desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos partidos, garantizando un mnimo de oportunidades
de bienes, servicios de capitales, conocimientos, (en me- para todos los estadounidenses.

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52 Semestre Econmico Cruz Elvira Correa Restrepo

Desde otra perspectiva, el Nuevo Orden comn aglutinador de cada sociedad, sta se fragmenta
en individuos y unidades familiares, que compiten entre
Mundial est fuertemente vinculado al re-
ellos y se sitan de forma fragmentada frente a los flujos
dimensionamiento de la gestin local pa- globales de poder y riqueza. El potencial desintegrador de
ra lograr el desarrollo econmico, polti- dicha situacin se acenta en sociedades cada vez ms
co y social de las regiones, asumiendo la plurales en su cultura y en su composicin tnica. La gran
aglomeracin urbana, forma predominante de asenta-
imperiosa necesidad de ingresar a la di- miento en un futuro inmediato, congrega individuos y
nmica de competitividad local, nacional, grupos con muy diversos referentes culturales y patrones
regional e internacional, que las nuevas de comportamiento. Sin un sistema de integracin social y
cultural que respete las diferencias pero establezca cdigos
circunstancias econmicas y comerciales
de comunicacin entre las distintas culturas, el tribalismo
imponen, a travs del fenmeno de la local ser la contrapartida del universalismo global.
globalizacin, para poder participar en el
En los procesos de globalizacin los gobiernos locales
mercado mundial.
disponen de dos importantes ventajas comparativas con
respecto a sus tutores nacionales. Por un lado, gozan de
Al respecto se refieren Jordi Borja y Ma- una mayor capacidad de representacin y de legitimi-
nuel Castells, en su libro Local y Global: dad con relacin a sus representados: son agentes
institucionales de integracin social y cultural de comu-
Las fuertes reacciones contra la globalizacin tiene nidades territoriales. Por otro lado, gozan de mucha
sus races no slo en los perjuicios ocasionados a los ms flexibilidad, adaptabilidad y capacidad de manio-
distintos pases debido a polticas ideolgicas, sino bra en un mundo de flujos entrelazados, demandas y
tambin por las desigualdades que se han evidenciado ofertas cambiantes y sistemas tecnolgicos descentrali-
en el sistema comercial mundial. Es hipcrita preten- zados e interactivos. Cierto que un particularismo mal
der ayudar a los pases subdesarrollados obligndolos entendido puede generar competicin excesiva y
a abrir sus mercados a los bienes de los pases destructiva entre distintas localidades y regiones. Pero
industrializados y al mismo tiempo proteger los mer- tambin es de esperar (y la experiencia reciente lo confir-
cados de stos porque hace a los ricos cada vez ms ma) que ciudades y regiones pueden construir redes coo-
ricos y a los pobres cada vez ms pobres. Los gobiernos perativas y solidarias para negociar constructivamente
deben y pueden adoptar polticas que orienten los cre- con las empresas hasta alcanzar acuerdos de inters co-
cimientos de los pases de modo equitativo. mn. Desde luego que el tipo de instituciones locales y
regionales a que nos referimos est muy alejado de algu-
La importancia estratgica de lo local como centro de
nas de las realidades municipales en el mundo, an do-
gestin de lo global en el nuevo sistema tecno-econmico
minadas, en el mejor de los casos, por la desinformacin
puede apreciarse en tres mbitos principales: el de la
y la burocracia y, en el peor, por el caciquismo y la
productividad y competitividad econmicas, el de la in-
corrupcin. Pero el potencial de los gobiernos locales como
tegracin socio-cultural y el de la representacin y ges-
formas giles de gestin de lo global, con la cooperacin
tin polticas.
de sus instituciones de tutela nacionales e internaciona-
Frente a la hegemona de valores universalistas, la defensa les, puede desarrollarse a travs de la capacitacin de su
y construccin del particularismo con base histrica y personal, de la modernizacin tecnolgica de su gestin,
territorial es un elemento bsico del significado de la socie- de la ampliacin de sus recursos financieros y de sus
dad para los individuos. Sin un denominador cultural competencias administrativas.

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El nuevo orden mundial 53


3. EL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2001 vensionista; de hecho, la nica superpo-
tencia que queda. Como seal el presi-
Los dramticos ataques terroristas contra dente Bush hijo: En una poca de armas
Nueva York y Washington marcaron el final de destruccin masiva, no podemos plan-
de los 90, mostrndonos a todos, a la fuer- tearnos la opcin de esperar a que nues-
za y sin previo aviso, el lado oscuro de la tros enemigos ataquen primero. Los aos
globalizacin. Tuvimos que aceptar, tam- de Clinton consolidaron la superioridad
bin, que ramos demasiado vulnerables, americana en todos los aspectos salvo en
un objetivo relativamente fcil para indivi- la voluntad de asumir un papel decisivo
duos como Osama Bin Laden, enemigos en el mundo. George W. Bush abandona-
declarados del estilo de vida occidental. ra cualquier tentacin aislacionista, inclu-
so el realismo pragmtico de su padre, y
Los ataques de Al Qaeda fueron los que
se convertira en defensor del compromi-
realmente cambiaron el modo de pensar
so, el cambio y la accin. Mantener el
acerca de cmo preservar la seguridad. El
poder ya no era suficiente para garantizar
terrorismo se convirti, de la noche a la
la seguridad del pueblo americano, sta
maana, en la prioridad absoluta de la
slo poda alcanzarse ejerciendo ese mis-
agenda de la seguridad internacional, y
mo poder para prevenir, desbaratar, disua-
rpidamente se form una vasta coalicin
dir o derrotar.
para luchar junto con Norteamrica con-
tra este enemigo tan escurridizo. El con-
a. Redefinicin del enemigo estratgico
traterrorismo es an una prioridad, y fru- terrorismo
el terrorismo
to de las actuaciones colectivas que se
han venido llevando a cabo desde 2001, La siguiente es la introduccin hecha por
miles de agentes de Al Qaeda han deja- el presidente de los Estados Unidos a la
do de estar operativos. estrategia de seguridad rediseada a raz
de los atentados terroristas del 11 de sep-
Pero, al mismo tiempo, otros cambios es-
tiembre de 2001 en ese pas, la cual ilustra
taban teniendo lugar, o acelerndose, en
perfectamente la posicin filosfica, pol-
el paisaje estratgico. El ms importante,
tica y militar de su estrategia de seguridad:
probablemente, era la transformacin de
la actitud de los EE. UU: de jugar un papel Las grandes luchas de siglo XX entre la libertad y el
totalitarismo finalizaron con una victoria decisiva para
asumido a regaadientes de especie de
las fuerzas de la libertad y un solo modelo sostenible
gendarme pas a desempear uno de nacional: libertad, democracia y libre empresa. En el
superpotencia global decididamente inter- siglo XXI solamente aquellas naciones que comparten el

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54 Semestre Econmico Cruz Elvira Correa Restrepo

En un mundo seguro la de la libertad econmica y poltica. En un mundo se-


guro la gente ser capaz de mejorar sus propias vidas.
gente ser capaz de
Nosotros defenderemos la paz luchando contra los te-
mejorar sus propias vidas. rroristas y los tiranos. Conservaremos la paz constru-
Nosotros defenderemos la yendo buenas relaciones entre los grandes poderes.
paz luchando contra los Extenderemos la paz incentivando las sociedades libres
y abiertas en cada continente.
terroristas y los tiranos.
Defender nuestra nacin contra sus enemigos es el pri-
Conservaremos la paz
mero y ms fundamental compromiso del gobierno fede-
construyendo buenas ral. Hoy la tarea ha cambiado dramticamente. Los
relaciones entre los enemigos del pasado necesitaban grandes fuerzas arma-
grandes poderes. das y grandes capacidades industriales para poner en
peligro a Amrica. Hoy las redes de personas que se
Extenderemos la paz desempean en la sombra pueden traer grandes caos y
incentivando las sufrimiento a nuestras costas, por menos de lo que cues-
sociedades libres y ta comprar un solo tanque. Los terroristas estn organi-
zados para penetrar sociedades abiertas y mover el po-
abiertas en cada
der de la tecnologa moderna en contra nuestra.
continente.
Para derrotar esta amenaza debemos hacer uso de cada
herramienta de nuestro arsenal el poder militar, una
mejor defensa de la Patria, la aplicacin de la ley, la
inteligencia y esfuerzos vigorosos para cortar el finan-
compromiso de proteger los derechos humanos bsicos y ciamiento terrorista. La guerra contra los terroristas
de garantizar la libertad poltica y econmica sern de alcance global es una empresa global de duracin
capaces de extraer el potencial de su gente y asegurar su incierta. Amrica ayudar a las naciones que necesi-
futura prosperidad para el xito. La gente en todo el tan nuestra asistencia para combatir al terror. Y Am-
mundo quiere ser capaz de hablar libremente, elegir a rica responsabilizar a aquellas naciones que estn
quienes los gobernarn, adorar como les plazca, educar comprometidas con el terror, incluso a aquellas que
a sus hijos hombre y mujer; poseer propiedad y dis- asilan a los terroristas porque los aliados del terror
frutar los beneficios de sus labores. Esos valores de liber- son los enemigos de la civilizacin. Los Estados Uni-
tad son justos y verdaderos para cada persona, en cada dos y los pases que cooperan con nosotros, no debemos
sociedad y el deber de proteger esos valores contra sus permitir que los terroristas desarrollen nuevas bases de
enemigos es el llamado comn de todos los amantes de la asentamiento. Juntos procuraremos privarles de un san-
libertad en todo el globo y, en todas las edades. tuario en cada esquina.

Hoy Estados Unidos disfruta la posicin de una fuerza El peligro ms grande que enfrenta nuestra nacin ra-
militar sin par y una gran influencia poltica y econ- dica en el cruce del radicalismo y la tecnologa. Nues-
mica. Siguiendo nuestros principios y legados, noso- tros enemigos han declarado abiertamente que estn
tros no usamos nuestra fuerza para presionar por una buscando armas de destruccin masiva, y la evidencia
ventaja unilateral. Al contrario, procuramos crear un indica que ellos estn haciendo esto con determinacin.
equilibrio de poder que favorece la libertad humana: Los Estados Unidos no permitirn que estos esfuerzos
condiciones en las cuales todas las naciones y socieda- tengan xito. Construiremos nuestras defensas contra
des pueden elegir por s mismas los premios y los retos los msiles balsticos y contra otros tipos de ataque.

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El nuevo orden mundial 55


Cooperaremos con otras naciones para negar, contener mos para traer la esperanza de democracia, desarrollo,
y reducir los esfuerzos de nuestros enemigos para ad- mercados libres y comercio libre a todos los rincones del
quirir tecnologas peligrosas. Y como sentido comn y mundo. Los eventos del 11 de septiembre de 2001 nos
autodefensa Estados Unidos actuar contra tales ame- ensearon que los Estados dbiles, como Afganistn,
nazas emergentes, antes de que se formen completa- pueden representar un gran peligro a nuestros intereses
mente. Nosotros no podemos defender a los Estados nacionales como Estados fuertes. La pobreza no con-
Unidos y a nuestros amigos orando por lo mejor. As vierte la gente pobre en terroristas y asesinos. Sin em-
que debemos prepararnos para derrotar los planes de bargo, la pobreza, las instituciones dbiles y la corrup-
nuestros enemigos usando la mejor inteligencia y pro- cin pueden hacer a los Estados dbiles vulnerables a
cediendo con determinacin. La historia juzgar dura- las redes terroristas y a los carteles de droga dentro de
mente a aquellos que vieron venir ese peligro pero que sus fronteras.
fracasaron en actuar. En el nuevo mundo en el que
Los Estados Unidos apoyarn a cualquier nacin cuya
hemos entrado, el nico camino hacia la paz y la segu-
determinacin sea construir un mejor futuro, buscando
ridad es el camino de la accin.
premios de libertad para su gente. El comercio libre y
Mientras defendemos la paz, tambin aprovecharemos los mercados libres han mostrado su capacidad de sa-
la oportunidad histrica de preservar la paz. Hoy la car a sociedad enteras de la pobreza as los Estados
comunidad internacional tiene la mejor oportunidad, Unidos trabajar con naciones individuales, regiones
desde el surgimiento del Estado-nacin en el siglo XVII, enteras y con la comunidad global de comercio, para
de construir un mundo donde los grandes poderes compi- construir un mundo que comercialice en libertad y en
ten en paz, en vez de prepararse continuamente para la consecuencia crezca en prosperidad. Los Estados Uni-
guerra. Hoy los grandes poderes del mundo nos encon- dos entregarn gran asistencia en desarrollo, a travs
tramos al mismo lado unidos por los peligros comunes de La Cuenta de los Retos del Nuevo Milenio, a nacio-
de la violencia y el caos terrorista. Los Estados Unidos se nes que gobiernan con justicia, que invierten en su gen-
apoyarn sobre esos intereses comunes para promover te y que incentivan la libertad econmica. Nosotros
una seguridad global. Nosotros tambin, cada vez ms, tambin continuaremos liderando el mundo, en los es-
estamos unidos por valores comunes. Rusia est en me- fuerzos para reducir el terrible impacto del VIH/SIDA
dio de una esperanzada transicin buscando su futuro y otras enfermedades infecciosas.
democrtico y un socio en su guerra contra el terror. Los Al construir un equilibrio de poderes que favorece a la
lderes chinos estn descubriendo que la libertad econ- libertad, los Estados Unidos estn guiados por la con-
mica es el nico recurso de la riqueza nacional. Con el viccin de que todas las naciones tienen responsabilida-
tiempo ellos descubrirn que la libertad poltica y social des importantes. Las naciones que gozan de la libertad
es el nico recurso de la grandeza nacional. Amrica deben luchar activamente contra el terrorismo. Las na-
incentivar el avance de la democracia y la apertura ciones que dependen de la estabilidad internacional de-
econmica en ambas naciones porque son los mejores ben ayudar a prevenir la propagacin de armas de des-
fundamentos para la estabilidad domstica y el orden truccin masiva. Las naciones que buscan la ayuda in-
internacional. Nosotros resistiremos fuertemente la agre- ternacional deben gobernarse sabiamente, para que la
sin de los otros grandes poderes an cuando damos la ayuda se gaste bien. Para que la libertad florezca, la
bienvenida a su persecucin pacfica de la prosperidad, responsabilidad debe ser anticipada y requerida.
el comercio y el desarrollo cultural.
Nosotros tambin estamos guiados por la conviccin de
Finalmente los Estados Unidos usarn este momento que ningn Estado puede construir solo, un mundo segu-
de oportunidad para extender los beneficios de la liber- ro y mejor. Las alianzas y las instituciones multilaterales
tad en todo el globo. Nosotros activamente trabajare- pueden multiplicar la fuerza de las naciones amantes de

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56 Semestre Econmico Cruz Elvira Correa Restrepo

la libertad. Los Estados Unidos estn comprometidos en su totalidad empez a pensar y a ac-
con las instituciones duraderas como las Naciones Uni-
tuar como si ningn otro riesgo pudiera
das, la OMC, la OEA y la OTAN, tanto como con
otras alianzas duraderas. Las coaliciones de las perso- amenazarlo ya nunca ms.
nas con voluntad pueden aumentar estas instituciones
permanentes. En todo caso, las obligaciones internacio- En los 90, como rese el profesor Fuku-
nales deben ser tomadas seriamente, no deben ser reali- yama, hubo una creencia colectiva de que
zadas simblicamente para procurar apoyo hacia una
lo peor ya haba pasado y de que la violen-
idea sin concretar sus objetivos.
cia, el horror y el conflicto pertenecan al
La libertad es una exigencia no negociable de la digni-
mbito de las sociedades arcaicas, las tri-
dad humana; el derecho a nacer de cada persona -en
cada civilizacin. A lo largo de la historia la libertad ha bus y los clanes tnicos. Los lderes de los
sido amenazada por la guerra y el terrorismo; ha sido Estados gamberros eran pocos y se po-
retada por las voluntades encontradas de Estados pode- dan controlar. Europa y Occidente, hablan-
rosos y los designios malvados de los tiranos; y ha sido
do en trminos generales, se encontraban
puesta a prueba por la propagacin de la pobreza y la
enfermedad. Hoy la humanidad tiene en sus manos la libres de amenazas militares directas.
oportunidad de llevar el triunfo de la libertad sobre to-
dos sus enemigos. Los Estados Unidos asumimos nues- Algunos grupos, esencialmente en los EE.
tra responsabilidad de liderar esta gran misin. UU., avisaron durante aquel tiempo del
George W. Bush peligro que suponan ciertos escenarios
catastrficos en potencia, pero se trata-

b. El mundo unipolar: la hegemona del ba de grupos marginales que carecan del


Imperio .
Imperio. suficiente peso para desafiar la versin
oficial, segn la cual, la Historia haba lle-
Entre el 9 de noviembre de 1989 y el 11 gado a su fin y las guerras eran ya de baja
de septiembre de 2001, el mundo sufri intensidad, escasas en nmero y, afortu-
una transformacin al evolucionar del nadamente para la seguridad global, te-
antiguo sistema bipolar, a un nuevo con- nan lugar en sitios muy lejanos. La
texto posbipolar. globalizacin como algo prometedor
para todos era la palabra de moda, y no
La cada del muro de Berln en 1989 puso
ataque, terrorismo o armas de des-
fin a cinco dcadas de confrontacin en-
truccin masiva.
tre el Este y el Oeste, dando paso a un
perodo de transicin, los 90, en los que, El nuevo orden internacional del siglo XXI
liberados de la amenaza que supona el se ha denominado como mundo
impresionante arsenal nuclear de la Unin posbipolar. Un mundo en forma de pi-
Sovitica, el conjunto de Occidente casi rmide. Mientras que slo hay un claro y

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El nuevo orden mundial 57

reconocible poder en la cima el de los no supeditan la toma de decisiones a los


Estados Unidos, existen diferentes cultu- requerimientos polticos y fiscales de los
ras (los lados de la pirmide) y ninguna organismos internacionales y de crdito.
queda fuera del sistema. Para algunos,
Es indudable, tambin, que el comporta-
unipolaridad y unilateralidad van de la
miento de la economa colombiana est
mano. Y ah es donde han empezado la
directamente relacionado con las conse-
mayora de los problemas actuales: resul-
cuencias del conflicto armado. No obs-
ta razonable admitir que se comparten
tante lo anterior, se debe reconocer que
los mismos riesgos y las mismas amena-
otros pases que no soportan conflictos
zas nacidas del terror de alcance global,
armados han tenido comportamientos de
pero lo que ya no se comparte es el mis-
desarrollo y crecimiento econmico con
mo poder para combatirlo.
peores resultados que los registrados en
La seguridad posee un carcter global Colombia, lo cual no le resta importancia
porque ha de lidiar con amenazas y ries- a la necesidad de recuperar la confianza
gos globales, y porque debe movilizar re- de los inversionistas nacionales y extran-
cursos globales con el fin de estar prote- jeros. Y el restablecimiento de esa con-
gidos. Y, por ltimo, porque ya no se en- fianza tiene que ver con la aplicacin de
cuentra confinada en un territorio espec- polticas de seguridad que restituyan el
fico; depende de las actuaciones y de la manejo y control del orden pblico a las
estabilidad a escala global. fuerzas institucionales del Estado.

No es posible tampoco desconocer los


4. EL CASO COLOMBIANO estragos que ha ocasionado en Colom-
bia la creciente influencia del fenmeno
En Colombia son incontables los enemi-
del narcotrfico, as como de grupos ar-
gos tanto del neoliberalismo como de la
mados al margen de la ley en vastos sec-
globalizacin. Sin embargo, pareciera ser
tores de la sociedad colombiana.
una realidad que estos fenmenos no tie-
nen marcha atrs. En la actualidad, ms El conflicto armado es, pues, un elemen-
que nunca, es evidente que el Estado co- to fundamental en la definicin de los
lombiano sigue lineamientos polticos y destinos de nuestro pas. Una salida ne-
econmicos de los Estados Unidos. Ade- gociada al conflicto puede hacer la dife-
ms, situaciones como la deuda externa, rencia entre construir una paz duradera o
el dficit fiscal y el conflicto armado inter- mantener indefinidamente un conflicto

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58 Semestre Econmico Cruz Elvira Correa Restrepo

No es posible tampoco liares o talvez insospechadas. La inten-


desconocer los estragos cin de las siguientes lneas es presentar
que ha ocasionado en una visin que nos permita reflexionar
Colombia la creciente acerca de la responsabilidad compartida
influencia del fenmeno que tenemos frente a las consecuencias
del narcotrfico, as como nefastas del trfico de drogas. Y me refie-
de grupos armados al ro a la responsabilidad, porque si bien es
margen de la ley en cierto que en Colombia los vnculos con
vastos sectores de la el narcotrfico son innegables en todos
sociedad colombiana. los sectores, pblicos y privados, de la
sociedad, tambin lo es que es uno de
los tantos problemas importados que
que no le aporta nada bueno al grueso ha tenido que sufrir nuestro pas, gracias
del pueblo colombiano. a la injerencia directa de polticas exter-
nas, norteamericanas especialmente.
En razn a que se hace inocultable que el
fenmeno del narcotrfico se ha conver- Tomado del profesor Javier Guerrero Ba-
tido en un importante medio para obte- rn, en su texto De las armas a la poltica
ner finanzas dirigidas a los actores arma- veamos algunos apartes:
dos ilegales; y, que se evidencia la ausen- ... un punto de partida de esta reflexin es que el
cia de una normativa legal que permita narcotrfico no fue nicamente un fenmeno econmico.
En los aos ochenta fue un instrumento armado de la
una negociacin poltica del conflicto, se
intolerancia poltica y social y tuvo un impacto, poco
requiere de algunas reflexiones acerca del estudiado, sobre el sistema poltico y sobre las relaciones
porqu del auge del narcotrfico en Co- sociales y econmicas. La democracia colombiana adole-
lombia y de la incidencia de la globaliza- ce hoy de un problema fundamental y es que las violen-
cias no slo han matado a millares de colombianos, sino
cin de la ley penal, en el marco del con- que ha impedido o distorsionado la participacin y la
flicto armado interno colombiano. expresin de muchos sectores ciudadanos, aplazando dra-
mticamente la construccin de una modernidad demo-
crtica, pues ella no es posible sin garantas para la
a. El fenmeno del narcotrfico
oposicin y para la protesta ciudadana.

El fenmeno del narcotrfico permitira El entrelazamiento de lo econmico y lo poltico podra


contribuir a explicar por qu en Colombia se hizo tan
realizar infinidad de estudios desde pers-
fuerte el ascenso del narcotrfico en los aos ochenta y por
pectivas distintas, y cada uno de ellos qu el conflicto poltico tuvo tan altos niveles de agudiza-
mostrara realidades, para nosotros fami- cin. Paradjicamente, en los aos noventa se ha produci-

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El nuevo orden mundial 59


do un desplazamiento de actores: el narcotrfico que en los calizaron los mtodos militares de las izquierdas: el
ochenta fue un fenmeno que reforz predominantemente auge de las guerrillas a partir de los aos setenta y a
el polo de la contrainsurgencia, aparece en los noventa, no comienzos de los aos ochenta, la urbanizacin de la
como un aliado exclusivo de las fuerzas del establecimien- guerra, la constante agitacin campesina (ANUC),
to, sino como una fuerza capaz de repartir sus acciones y los movimientos estudiantiles y barriales hicieron cada
denarios del lado de la insurgencia o de la contrainsurgencia vez ms frecuentes las protestas y los paros cvicos. A
o de ambos simultneamente todo este clima se le suma el monopolio del ejercicio de
la poltica como herencia del Frente Nacional por parte
Qu factores convirtieron a Colombia en la capital
de los partidos tradicionales y la consecuente exclusin
mundial del trfico de cocana hacia los Estados Unidos
de las posiciones disidentes. Pronto, el tratamiento in-
y posteriormente hacia Europa? Algunos trabajos ya
defectiblemente policivo de la protesta ciudadana, la
han formulado esta pregunta a la luz de las ventajas
legislacin que estableci juicios sumarios y tribunales
comparativas, desde la economa. Pero, antes que las
militares para el juzgamiento de civiles, las diferentes
indudables ventajas comparativas en lo econmico, el
medidas que se tomaron en virtud del Estado de Si-
narcotrfico tuvo en Colombia ventajas comparativas
tio permanente, fueron agrietando la confianza ciu-
en el campo social y poltico. Por ello, tres contextos son
dadana en las instituciones.
fundamentales para explicar su expansin. El primero,
el contexto social, el segundo, el contexto internacional de El narcotrfico hizo su aparicin en medio de una situa-
las polticas hemisfricas de la administracin Reagan y cin de debilidad institucional en la que el estableci-
el tercero, el contexto interno: la creciente deslegitimacin miento siempre vio como nico peligro a la oposicin
del rgimen poltico. armada (y desarmada), mientras los peligros de la co-
rrupcin y el narcotrfico siempre fueron minimizados y
En el primer contexto, en el campo social, tal vez no es
vistos como secundarios.
exagerado decir que en un pas donde fracasaron los ms
tmidos intentos de reforma agraria, con altos ndices de El tercer contexto favorable al desarrollo del narcotrfico
pobreza rural y urbana, donde los mecanismos de concen- es de carcter internacional y tuvo que ver con las pol-
tracin de la riqueza funcionaron y funcionan mejor que ticas estratgicas de seguridad continental. El auge del
los de redistribucin y equidad en muchos campos, espe- narcotrfico en los aos ochenta fue favorecido de mane-
cialmente en las relaciones laborales, con altas tasas es- ra determinante por su conexin temprana con un pro-
tructurales de desempleo, inequidad del gran capital en el blema definitivamente poltico: la vinculacin directa a
tratamiento a las pequeas y medianas empresas, donde los planes de contrainsurgencia. La tesis del surgimiento
los mecanismos de ascenso social, diferentes a la educa- de los carteles colombianos en el contexto internacional
cin, fueron relativamente escasos, el narcotrfico encon- de la guerra de baja intensidad contra la revolucin
tr todas las posibilidades de crecer, en medio de un colap- sandinista en Nicaragua y en general en las guerras
so tico inducido desde la cspide de la pirmide social, centroamericanas es cada vez ms aceptable.
por la convivencia con otras actividades ilegales como el
Cmo alcanzan las mafias colombianas el control de los
contrabando y varias prcticas de corrupcin relativa-
mercados de cocana en tan corto tiempo, primero en el
mente extendidas, tanto en la esfera del sector estatal,
estadounidense y luego en el europeo? Esta pregunta no la
como en el sector privado, y que se reflej en un paulatino
podremos responder sin mirar el papel que ellas jugaron
abandono de la tica del trabajo y otros valores tradi-
en los aos ochenta en la guerra centroamericana. Existen
cionales que guiaban la conducta de los colombianos.
los documentos que comprueban que en el llamado es-
El segundo factor a tener en cuenta, es el contexto pol- cndalo Irn-Contras el general Oliver North y varias
tico interno. Nuevas realidades polticas que indica- dependencias de la misma Casa Blanca mantuvieron
ban un avance de las fuerzas revolucionarias, radi- durante cerca de tres aos un negocio continuado que

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60 Semestre Econmico Cruz Elvira Correa Restrepo

incluy el trfico de cocana hacia los mercados estado- efectos sobre Colombia. Pero tal vez el que
unidenses, a cambio de suministrar las armas necesarias
en este momento llama ms la atencin
para la Contra y para las milicias iranes, en operaciones
encubiertas de gran escala que se realizan desde 1984, es el que tiene que ver con la globalizacin
segn se ha podido establecer, hasta 1987. Y el negocio no de las leyes penales. Y es simple, el cen-
fue nicamente con las mafias colombianas. Varios trafi- tro de las preocupaciones de la sociedad
cantes estadounidenses y cubano-norteamericanos tra-
bajaron para la CIA en Centroamrica.
colombiana sigue siendo la posibilidad de
encontrar una salida negociada al conflic-
La llamada guerra de baja intensidad practicada por
los Estados Unidos en Amrica Central constituye la ex-
to armado y poltico que vive el pas des-
plicacin al auge de los carteles colombianos y a su de hace algo ms de medio siglo.
politizacin. Centroamrica prometa convertirse en un
nuevo Vietnam y la guerra encubierta se haba iniciado en Han sido mltiples los intentos fallidos por
1982. En octubre de 1984, el presidente Reagan haba alcanzar una paz duradera y estable para
sido desautorizado para usar fondos pblicos para derro-
Colombia. De hecho, los procesos que
car a los sandinistas, e incluso para hacer cualquier tipo
de intervencin indirecta, mediante la Enmienda Boland. permitieron figuras como indulto y amnis-
Esto lo colocaba en una situacin difcil pues la CIA ha- ta para los insurgentes presentaron gra-
ba conformado dos ejrcitos de mercenarios y de disiden-
ves fallas, tanto porque no se cumplieron
tes antisandinistas y se les haba prometido todo el apoyo
logstico y econmico. Reagan hasta los declar hroes y a cabalidad los acuerdos alcanzados en las
luchadores por la libertad y dentro de la ptica de los mesas de negociacin como porque las
planes de contencin a la revolucin nicaragense para organizaciones subversivas continuaron
evitar su expansin a los dems pases latinoamericanos
enarbolando los argumentos de la no su-
con presencia guerrillera, era indispensable financiar estos
ejrcitos. Al respecto afirma la Comisin Kerry del Senado peracin de las causas objetivas que die-
del pas del norte: Hay pruebas de que en las zonas de ron origen a la confrontacin armada.
combate miembros de la Contra, mercenarios al servicio
de los Contra, y auxiliares de la Contra en toda la regin Con todo y eso la reinsercin a la vida
se entregaron al trfico de droga. Est claro que la red de
civil, producto de las distintas negociacio-
apoyo de los Contra era utilizada por el trfico de droga
organizado y que los mismos elementos de la Contra recu- nes, permiti que la sociedad colombia-
rren con pleno conocimiento de causa a una ayuda finan- na expresara su decisin de reconciliacin
ciera y material por parte de traficantes de droga..... y tratara de solucionar con sus propias
iniciativas legislativas y sus propios m-
b. El conflicto armado interno todos los conflictos con la subversin.
en el contexto de la globalizacin
de la ley penal En la actualidad las cosas han cambiado.
El fenmeno de la globalizacin alcanz
Como se vio anteriormente, el fenmeno tambin a la justicia penal y la internacio-
de la globalizacin ha tenido distintos naliz. Algunos delitos se tipificaron casi

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El nuevo orden mundial 61

como patrimonio de la humanidad, lo ...el fenmeno de la


que propici una honda crisis en la tradi- globalizacin ha tenido
cional concepcin de la soberana estatal, distintos efectos sobre
puesto que ahora los tribunales interna- Colombia. Pero tal vez
cionales de justicia tienen injerencia directa el que en este
en la aplicacin local del derecho penal y momento llama ms la
se atribuyen la posibilidad de castigar to- atencin es el que tiene
dos aquellos actos y personas que -de que ver con la
acuerdo con esta nueva concepcin de la globalizacin de las
normativa penal globalizada- no fueron leyes penales. Y es
adecuadamente juzgados y condenados. simple, el centro de las
Pero a la par con esta situacin, se ve preocupaciones de la
cmo la aplicacin de la justicia penal in- sociedad colombiana
ternacional se erige como un obstculo sigue siendo la
de grandes dimensiones frente a una in- posibilidad de encontrar
tencin de salida negociada al conflicto, una salida negociada al
en las actuales circunstancias. La guerra conflicto armado y
de carcter irregular que se ha desarrolla- poltico que vive el pas
do en nuestro pas presenta, como coti-
dianos, delitos expresamente contenidos
en la normativa penal internacional como
son: el secuestro, la extorsin, los delitos
de lesa humanidad, las masacres, las des-
gen de la ley que quieran negociar, en-
apariciones, la vinculacin de los nios a
cuentran salidas jurdicas que permitan
la guerra, el terrorismo, entre otros.
dar prioridad a la conveniencia nacional
Colombia ha suscrito prcticamente to- por encima del sometimiento a ordena-
dos los convenios internacionales relacio- mientos legales internacionales que pue-
nados con el sometimiento a la justicia den ir en abierta contrava con el mximo
penal internacional. Y ahora, hemos de inters del pueblo colombiano: una paz
esperar que la creatividad y el ingenio del slidamente construida y perdurable en
gobierno y de los actores armados al mar- el tiempo.

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BIBLIOGRAFA

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6. El conflicto, callejn con salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano. Colombia, 2003.

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