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EL NUEVO ORDEN MUNDIAL

Cruz Elvira Correa Restrepo

RESUMEN

Este artculo pretende revisar algunos de los elementos que sustentaron el orden
mundial (Bipolar) que rigi desde el perodo de la Posguerra, hasta la cada del
comunismo a finales de la dcada de los ochenta. De igual manera, repasar los
fenmenos de carcter poltico, social y econmico que permitieron configurar un
nuevo orden (Unipolar) que empez a gestarse en los inicios de los aos noventa y
que parece haberse consolidado como resultado de los actos terroristas del 11 de
septiembre de 2001 en Nueva York y Washington. Por ltimo, toma el caso colom-
biano para analizar cmo el nuevo orden mundial tiende a influir de manera
incontrolada, en la posibilidad de estructurar una salida negociada al conflicto
armado interno, mediante una negociacin poltica.

ABSTRACT

This article aims at reviewing some of the elements that supported the world order
(Bi-polar) which reigned from the postwar period till the fall of Communism in the
late 80s; likewise, it aims at skimming through the political, economical and social
phenomena that led to the configuration of a new order (uni-polar) that started to
grow at the beginning of the 90s and seems to have been consolidated as an out-
come of the terrorist acts of 9/11, 2001 in New York and Washington. Finally, it
focuses on the Colombian case in order to analyze how the new world order tends
to uncontrollably influence on the possibility to structure a negotiated solution to
the internal armed conflict, through political negotiations.
44 Semestre Econmico
INTRODUCCIN
Para hacer referencia al nuevo orden mun-
dial es importante establecer algunos ele-
mentos que determinaron el orden ante-
rior y que tienen que ver, especficamente,
con las consecuencias de la aplicacin de
los distintos modelos econmicos que
oscilaron entre el liberalismo econmico
y el intervensionismo de Estado, pasan-
do por la estrategia de seguridad nacio-
nal de la posguerra, el tratamiento de la
doctrina de los Derechos Humanos y, por
supuesto, el caso colombiano y las
implicaciones que los actos terroristas
ocurridos en Nueva York y Washington en
septiembre de 2001 tienen dentro de la
concepcin nacional e internacional del
conflicto armado interno, con miras a una
posible salida negociada.
Bsicamente, el orden anterior se funda-
ment en lo que se llam el mundo bipo-
lar, es decir, la divisin de las lealtades de
los distintos pases entre los Estados Uni-
dos y la Unin Sovitica y el ejercicio y
ostentacin de poder de estas dos super-
potencias en los campos econmico, po-
ltico y militar.
Teniendo en cuenta que los distintos Es-
tados oscilaron entre la aplicacin de li-
beralismo econmico y el intervensionis-
mo estatal este ltimo ms o menos
moderado segn las circunstancias nos
Cruz Elvira Correa Restrepo
detendremos un poco en el Neolibera-
lismo por tratarse del modelo de mayor
aplicacin en la actualidad, en todo el
mundo occidental.
1. NEOLIBERALISMO
Con el nimo de precisar conceptos: se
conoce como neoliberalismo al modelo de
desarrollo que propende por la libertad
de los mercados, en los que la interven-
cin del Estado tiende a limitarse a los
aspectos necesarios para garantizar la efi-
ciencia y flexibilidad de la economa. Y
como globalizacin al proceso que tiende a
la creacin de un sistema econmico
mundial, con un mercado global de bie-
nes, servicios, capitales y fuerza de traba-
jo. Tambin se aplica a la creacin de re-
des polticas, culturales, de comunicacio-
nes, ecolgicas y tcnicas que abarquen
a todo el mundo.
Ahora bien, a la par con la generalizacin
de la crisis estatal se dio un vertiginoso
desarrollo tecnolgico en el campo de las
telecomunicaciones. La era de la informa-
cin evidenci la posibilidad de realizar
operaciones financieras y comerciales
entre los ms recnditos sitios del plane-
ta, de manera instantnea y en tiempo
real. As se abri paso el fenmeno de la
globalizacin haciendo indispensable
redisear las formas de participacin na-

cional, regional y local en los mercados
regionales e internacionales. Este desa-
rrollo en telecomunicaciones permiti que
el fenmeno de la globalizacin penetra-
ra de forma avasalladora e incontenible
en, prcticamente, todos los rincones del
planeta. A raz de este hecho brot una
nueva situacin que profundiz an ms privado maniobrar de acuerdo con las
la crisis del Estado: el concepto tradicio-
nal de soberana tendi a revaluarse.
Los diagnsticos en cuanto a ineficiencia,
ineficacia, deuda externa, brecha fiscal,
corrupcin y desbordado tamao del Es-
tado se conjugaban con la propuesta de
apertura econmica y libre mercado; pro-
puesta que, por supuesto, estuvo acom-
paada de las consabidas presiones de
organismos financieros internacionales
para ser aplicada de forma inmediata.
El neoliberalismo, entonces, se formul
con la pretensin de disminuir el tamao
del Estado, atacar la brecha fiscal, conse-
guir mayor eficiencia y eficacia en el ma-
nejo de los recursos, mejorar la gestin
pblica y disminuir la deuda externa. Para
conseguir esto se plante que el Estado
redujera de manera sustancial su interven-
cin, dndole paso nuevamente al flore-
cimiento de la iniciativa privada.
Se puso en tela de juicio la conveniencia
de que el Estado mantuviera una marca-
da injerencia en actividades econmicas
El nuevo orden mundial 45
de naturaleza privada. Es as como se
plantea que para asegurar una funcin
estatal adecuada ste se concentre en te-
mas como: mantener el monopolio de la
fuerza, administrar justicia, legislar y ma-
nejar las relaciones internacionales con
otros Estados, permitindole al sector
nuevas tendencias globalizadoras y del
libre mercado.
Se dice que el neoliberalismo es una teo-
ra globalizadora y que ha colaborado muy
directamente con fuerzas globalizadoras.
Es indudable que la revolucin de las co-
municaciones y la extensin de la tecno-
loga informtica estn estrechamente
vinculadas con el proceso globalizador.
Los neoliberales aplican a escala mundial
la filosofa que les gua en sus compromi-
sos ms locales. Asumen que el mundo
progresar ms si se permite a los merca-
dos funcionar con pequeas interfe-
rencias o sin ellas.
En el perodo comprendido entre 1990 y
1994, durante la presidencia de Csar
Gaviria Trujillo, Colombia inicia el trnsi-
to hacia la implementacin del modelo
de poltica econmica neoliberal. Es en
ese perodo cuando se inician, con toda
decisin por parte del gobierno, los pro-
cesos de apertura econmica enmarcados
en apertura comercial y cambiaria, con-
trol de la inflacin y de la emisin mone-
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46 Semestre Econmico
taria, la independencia del Banco de la
Repblica, la modernizacin del sistema
tributario, la privatizacin de algunas em-
presas del Estado con lo cual se preten-
da contribuir a atacar el dficit fiscal y a
reducir la deuda externa, la liberalizacin
financiera, el control a los monopolios y
la reduccin de las estructuras estatales
innecesarias. Sin embargo, como en mu-
chos otros pases que aplicaron polticas
de privatizacin, el alivio no se vio y la
brecha fiscal contino creciendo.
Es indudable que, principalmente los pa-
ses en va de desarrollo, no estaban pre-
parados para asumir las consecuencias
resultantes de la apertura. La competi-
tividad de los productos nacionales en los
grandes mercados del mundo globalizado
fue casi nula. La apertura econmica es-
tuvo acompaada de una falta absoluta
de previsin gubernamental en el diseo
y aplicacin de polticas pblicas que in-
yectaran gradualismo a la inmersin de
los mercados nacionales en el complejo
mercado global.
La produccin nacional tanto agrcola
como industrial se ha visto peligrosamente
afectada por la invasin sin ningn tipo
de control de productos y mercancas tra-
das del extranjero, especialmente del leja-
no Oriente. A ttulo de ejemplo, vemos
cmo la economa de los denominados
Tigres asiticos, en cambio, presenta un
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Cruz Elvira Correa Restrepo
crecimiento desbordado, gracias al apro-
vechamiento de ventajas comparativas
como el exceso de mano de obra y el de-
sarrollo tecnolgico que les permite aba-
ratar costos a niveles casi ridculos, si se
comparan con las posibilidades de otros
pases en va de desarrollo.
En los ltimos aos del siglo pasado y los
primeros de ste se han conformado infi-
nidad de movimientos en contra de las
polticas neoliberales y de globalizacin.
Se escuchan mltiples argumentos que
critican los resultados de la aplicacin de
estas polticas y sus efectos nefastos en
las posibilidades de desarrollo para la
gran mayora de los pases y su innegable
incidencia en el deterioro de la calidad
de vida de las personas.
Es evidente que fenmenos como la rpi-
da concentracin de la riqueza, la exclu-
sin econmica, social y poltica y el em-
pobrecimiento acelerado de millones de
personas en todo el mundo, influyen mar-
cadamente en procesos de inestabilidad
poltica. De igual manera, la descomposi-
cin social y la pobreza acompaan pro-
cesos de desestabilizacin democrtica y
violencia generalizada. Todos estos fen-
menos se consideran abiertamente rela-
cionados con el neoliberalismo; por ello
han empezado a levantarse voces que exi-
gen una alternativa que reduzca sus efec-
tos devastadores y permita que, a partir del
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El nuevo orden mundial 47

rediseo de polticas pblicas, los Estados 2. LA TERCERA VA

consigan incluir a ms personas en los pro-
cesos productivos con miras a incremen-
tar sustancialmente el ingreso individual y
colectivo en aras de mejorar la capacidad
de consumo y con ello la calidad de vida
de las comunidades. Esta alternativa se ha
denominado La tercera va.
Tratando de controlar los efectos del li-
beralismo salvaje, ocasionados por la
aplicacin de la poltica econmica
neoliberal, la teora de La tercera va surge
en la poltica moderna no slo como una
posibilidad, sino como una necesidad.

Entre tanto, son muchas las discusiones Los valores de La tercera va se centran en:
y diagnsticos de corte filosfico, econ- igualdad, proteccin de los dbiles, liber-
mico y poltico dirigidas a contrarrestar los tad con autonoma, ningn derecho sin
efectos perversos del neoliberalismo y la responsabilidad, ninguna autoridad sin
globalizacin. Incluso, se ha llegado a democracia, pluralismo cosmopolita y
pensar en la desaparicin de la figura de conservadurismo filosfico.
Estado, debido a la enorme crisis a raz
de su debilitamiento surgido de su mal
manejo y desastroso funcionamiento. De
cualquier manera, no tiene muchos senti- Es evidente que
do suponer que el Estado y el gobierno fenmenos como la
se hayan vuelto irrelevantes. En la prcti- rpida concentracin de
ca no ha podido demostrarse que los la riqueza, la exclusin
mercados puedan reemplazar totalmen- econmica, social y
te al gobierno en ninguna de las tareas poltica y el
que ste desarrolla; tampoco se ha de- empobrecimiento
mostrado que puedan hacerlo los movi- acelerado de millones
mientos sociales u otras clases de orga- de personas en todo el
nizaciones no gubernamentales, por muy mundo, influyen
significativas que se hayan vuelto. marcadamente en
Sin embargo, nadie pareciera tener ya al- procesos de
ternativas al capitalismo los debates que inestabilidad poltica.
se mantienen ataen a la extensin y las
formas en que el capitalismo debiera ser
dirigido y regulado.

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48 Semestre Econmico
2. 1. El mundo bipolar
La supremaca de las dos potencias:
EE .UU.. y URSS
EE.UU
.UU
La Segunda Guerra Mundial tuvo grandes
consecuencias para Colombia. Las hosti-
lidades entre los pases enfrentados afec-
taron la economa al producir una esca-
sez de bienes importados, al hacer ms
difcil el transporte de las exportaciones
y al reducir los ingresos del gobierno por
concepto de gravmenes comerciales. En
el campo poltico, Colombia cooper du-
rante la Guerra con los Estados Unidos
con el suministro de bienes estratgicos
y el apoyo a decisiones internacionales
relacionadas con la defensa continental.
La Segunda Guerra Mundial fue vista co-
mo el triunfo de las fuerzas de la libertad
sobre los sistemas totalitarios, y gener
en el pas, como en otras latitudes, un nue-
vo nacionalismo que defenda los valores
de soberana y autodeterminacin na-
cionales. Ms tarde, durante la posguerra
surgi la poltica mundial denominada
Guerra Fra. Como consecuencia de esta
poltica el mundo se dividi en torno a
dos polos de poder con ideologas distin-
tas: el capitalismo liderado por los Esta-
dos Unidos y el comunismo por la Unin
Sovitica. Colombia, como la mayora de
los pases de Amrica Latina, estuvo bajo
la rbita de Norteamrica.
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Cruz Elvira Correa Restrepo
La estrategia de seguridad nacional
durante la Guerra Fra
Europa fue, durante cinco dcadas, des-
pus de la Segunda Guerra Mundial, el
centro del tablero estratgico en lo refe-
rente a seguridad mundial. Casi todo gi-
raba alrededor de la frontera entre las dos
Alemanias o afectaba al delicado balan-
ce de terror entre el Este y el Oeste.
Las dos potencias mundiales se preocu-
paban por mantenerse informadas acer-
ca de los movimientos de su adversario.
El desarrollo de tecnologa para elabora-
cin de armamento nuclear iba a la par
con el inters expansionista de la Unin
Sovitica y el inters imperialista de los
Estados Unidos de Amrica.
La marcada polarizacin en los modos de
produccin capitalismo y comunismo que
se cristaliz con la llamada crisis de los
msiles de Cuba en el gobierno de John
F. Kennedy, fij la lnea de los intereses y
lealtades de los dems pases con respec-
to a Oriente y a Occidente .
Las dos potencias, entonces, fundamen-
tadas en su podero nuclear protagoniza-
ron grandes tensiones polticas, econ-
micas y militares, que pretendan minar
sus regmenes polticos. En una batalla
que se libraba entre las fuerzas de la de-
mocracia y el totalitarismo.
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La Doctrina de Seguridad Nacional
Los Estados Unidos basados en su pode-
ro econmico y nuclear identificaron la
expansin del comunismo como su ms arrai-
gado enemigo estratgico. De tal suerte
que definieron como enemigo interno
a los incipientes movimientos comunis-
tas que se multiplicaban por casi todos
los pases en va de desarrollo. En Amri-
ca Latina, especialmente, sustentaban las
ideas socialistas desde el auge y creci-
miento de los movimientos sindicales y
la protesta social.
Para el caso especfico de Colombia se
debe tener en cuenta que tanto los movi-
mientos insurgentes, como la protesta
social y la oposicin fueron asumidos por
igual y calificados, dentro de la Doctrina
de Seguridad Nacional liderada por Was-
hington, como enemigo interno. Sim-
plificando el concepto, enemigo interno
se consider cualquier grupo o individuo
que con su actividad intentara cambiar el
rgimen poltico defendido por los Esta-
dos Unidos.
En este contexto, las Fuerzas Militares de
Colombia han manejado el conflicto ar-
mado interno desde la perspectiva de
guerra de baja intensidad. Distintos
analistas coinciden en afirmar que los
militares tendran gran inters en la per-
petuacin del conflicto interno colombia-
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El nuevo orden mundial 49
no porque les proporciona beneficios y
les justifica mantener una cuota de poder
poltico e institucional que en tiempos de
paz sera insostenible.
Para ilustrar un poco esta situacin se in-
cluyen algunos fragmentos del texto Sis-
temas de Guerra del autor Nazih Richani:
...Bajo condiciones de guerra civil, dicho arreglo facili-
taba a los militares un amplio margen de accin para
articular una estrategia contrainsurgente que cataloga-
ba a la mayora de la oposicin bajo el mismo ttulo de
enemigo del Estado, sujetndola as a la supresin y
hasta la liquidacin fsica. Sin embargo, esta estrategia
contrainsurgente era primordialmente de contencin ms
que de guerra total. Se basaba en mantener a los grupos
guerrilleros por fuera de las reas econmicas y de los
centros polticos, y sus principios eran tomados de la
doctrina de guerra de baja intensidad. Se centraba en
mantener un rgido control sobre reas urbanas vitales
por medio de la eliminacin de lderes sindicales, activis-
tas, aliados de las guerrillas y opositores polticos en
general. En parte, esta estrategia se vio afectada por tres
factores principales: a) recursos limitados y equipos in-
suficientes a disposicin de los militares; b) respaldo es-
tadounidense a una estrategia de contencin por encima
de una costosa guerra de alta intensidad; c) percepcin
de que la guerrilla no constitua una amenaza contun-
dente a la seguridad del Estado ni a la base econmica
del pas, ya que en gran parte la actividad insurgente
tena lugar en la zonas rurales.
Las opciones estratgicas tomadas por los militares para
invertir ms en la administracin que en el incremento
de sus capacidades de combate ha contribuido a un
impasse militar con la insurgencia. Este impasse fue lo
suficientemente cmodo para permitir a los militares
desarrollar su institucin la tercera del pas; por su
tamao se sita slo despus de los conglomerados de
negocios ms grandes del pas, el Sindicato Antioqueo
y el Grupo Santo Domingo mediante el abultamiento
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50 Semestre Econmico Cruz Elvira Correa Restrepo

de su burocracia, incrementos salariales, pensionales y La defensa de los Derechos Humanos

otros beneficios. Sencillamente el cmodo impasse per-
miti a los militares acumular recursos significativos
Consecuencia en buena medida de la Re-
que no hubieran podido conseguir bajo condiciones de
paz o en medio de un conflicto de alta intensidad. Esto volucin Francesa, los fundamentos filo-
explica los intereses institucionales que tienen los milita- sficos para el manejo del Estado se se-
res en la perpetuacin de un conflicto de baja intensidad
pararon de la concepcin del predomi-
que se caracteriza por la contencin y no por una guerra
abierta, que resulta ms costosa. nante, hasta ese entonces, argumento del
origen divino del poder.
Documentos recientemente desclasificados por el Depar-
tamento de Estado de Estados Unidos pueden ser tiles
para responder a esa pregunta. En una de sus evalua- La Declaracin de los Derechos del Hom-
ciones por pas, un informe de 1972 que se titula Las bre y del Ciudadano, de 1789 en Francia,
razones para descartar el objetivo de eliminar a la insur- busc impulsar principios de igualdad, li-
gencia se afirma: Al medir el nivel de insurgencia en
Colombia (se debe considerar) a) la actual efectividad de
bertad, libre expresin y respeto a la pro-
la insurgencia, incluso su impacto en el gobierno estable- piedad. De igual forma, estableci la so-
cido y b) el potencial de la insurgencia. Se concluy que berana y la aplicacin de la separacin
las guerrillas no constituan una amenaza contundente
de poderes en el manejo del Estado.
en los aos setenta. Por consiguiente, este informe de
1972 del Departamento de Estado recomendaba que se
continuara con la misma poltica y afirmaba: Estas Ms adelante, en 1948, la ONU profiri la
consideraciones todava son vlidas hoy, y limitan el Declaracin Universal de los Derechos del
objetivo viable tanto para el gobierno colombiano como Hombre en la que se prescriben como
estadounidense a la contencin en lugar de la elimina-
cin. La combinacin de recursos colombianos y estado-
derechos inalienables de los individuos:
unidenses est diseada para lograr este objetivo, mien- la igualdad; la libertad de pensamiento,
tras que la eliminacin requerira enormes recursos que palabra y religin; la no discriminacin
seran mejor utilizados para otros fines.
racial; el derecho al trabajo, a la propie-
Por consiguiente, detrs de la reticencia de Estados Uni- dad, a la educacin y a la participacin
dos a comprometer mayores recursos para la guerra,
en la prosperidad de la nacin. Bsica-
estaba la suposicin de que la amenaza guerrillera era
mnima (menos de 700 insurgentes a comienzos de los mente, estas dos Declaraciones funda-
setenta). Por lo tanto, en cuanto a costos sera ms efec- mentan los principios de la Democracia.
tivo invertir en la ayuda en proyectos sociales que forta-
leceran el poder poltico del Estado. La poltica de con-
En el Nuevo Orden Mundial es evidente
tencin diseada por Estados Unidos ha ejercido una
fuerte influencia en la doctrina de seguridad y su corres- que los Estados Unidos han consolidado
pondiente estructura, considerando que la mayora de un poder hegemnico en el mundo. Su
los miembros del establecimiento militar fueron entre- liderazgo se sustenta en su podero eco-
nados en Estados Unidos o en la base de Panam, don-
nmico, tecnolgico y militar. Si embar-
de las doctrinas de contencin y guerra de baja intensi-
dad eran el eje de los programas estudiados. go, requiere de elementos que le permi-

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tan persuadir a sus aliados ms que obli-
garlos o combatirlos. Es as como una vez
superada la teora de la divinidad como
rectora de los destinos polticos de los
Estados fue necesario identificar y enar-
bolar una bandera suficientemente aglu-
tinante y convincente: la defensa de los
Derechos Humanos.
Con esta bandera, el denominado Impe-
rio se inmiscuye en los asuntos internos
de los pases, argumentando la defensa
de los Derechos Humanos y el ejercicio
libre de la Democracia, para contrarrestar
los gobiernos totalitarios o dictatoriales
que pudieran contribuir a la perturbacin
de la paz mundial.
2.2. La globalizacin y la era del
conocimiento: lo local y lo global
Son muchas y muy variadas las reaccio-
nes a favor y en contra de fenmeno de
la globalizacin. Las siguientes son algu-
nas de las apreciaciones del profesor
Joseph Stiglitz, premio Nobel de Econo-
ma en 2001 y ex funcionario del Banco
Mundial:
Qu es este fenmeno de la globalizacin, objeto si- mente, mont sistemas que se ocuparon del paro y el
multneo de tanto vilipendio y tanta alabanza? Fun-
damentalmente, es la integracin ms estrecha de los
pases y los pueblos del mundo, producida por enorme
reduccin de los costes de transporte y comunicacin, y el
desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos
de bienes, servicios de capitales, conocimientos, (en me-
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El nuevo orden mundial 51
nor grado) personas a travs de las fronteras. La
globalizacin ha sido acompaada por la creacin de
nuevas instituciones; en el campo de la sociedad civil
internacional hay nuevos grupos como el Movimiento
Jubileo, que pide la reduccin de la deuda para los pases
ms pobres, junto a instituciones muy antiguas como la
Cruz Roja Internacional. La globalizacin es enrgica-
mente impulsada por corporaciones internacionales que
no slo mueven el capital y los bienes a travs de las
fronteras sino tambin la tecnologa.
...la mayora de los pases industrializados incluidos
Estados Unidos y Japn edificaron sus economas me-
diante la proteccin sabia y selectiva de algunas de sus
industrias, hasta que fueron lo suficientemente fuertes
como para competir con compaas extranjeras. Es ver-
dad que el proteccionismo generalizado a menudo no ha
funcionado, pero tampoco lo ha hecho una rpida libe-
ralizacin comercial.
La globalizacin en s misma no es buena ni mala.
Tiene el poder de hacer un bien enorme, y para los pases
del Este asitico, que han adoptado la globalizacin
bajo sus propias condiciones y a su propio ritmo, ha
representado un beneficio gigantesco, a pesar del paso
atrs de la crisis de 1997. Pero en buena parte del
mundo no ha acarreado beneficios comparables. Y a
muchos les parece cercana a un desastre sin paliativos.
La experiencia estadounidense en el siglo XIX constitu-
ye un buen paralelo de la globalizacin actual y el con-
traste ilustra los xitos del pasado y los fracasos del
presente. En los EE.UU. los mercados no se desarrolla-
ron libremente por s mismos: el Estado desempe un
papel crucial y molde la evolucin de la economa. El
Gobierno Federal empez a regular el sistema financiero,
fij salarios mnimos, condiciones de trabajo y, final-
bienestar; lidiando con los problemas que plantea un
sistema de mercado... El Gobierno aunque no empren-
diera polticas de tipo redistributivo, al menos acometi
programas cuyos beneficios fueron ampliamente com-
partidos, garantizando un mnimo de oportunidades
para todos los estadounidenses.
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52 Semestre Econmico
Desde otra perspectiva, el Nuevo Orden
Mundial est fuertemente vinculado al re-
dimensionamiento de la gestin local pa-
ra lograr el desarrollo econmico, polti-
co y social de las regiones, asumiendo la
imperiosa necesidad de ingresar a la di-
nmica de competitividad local, nacional,
regional e internacional, que las nuevas
circunstancias econmicas y comerciales
imponen, a travs del fenmeno de la
globalizacin, para poder participar en el
mercado mundial.
Al respecto se refieren Jordi Borja y Ma-
nuel Castells, en su libro Local y Global:
Las fuertes reacciones contra la globalizacin tiene
sus races no slo en los perjuicios ocasionados a los
distintos pases debido a polticas ideolgicas, sino
tambin por las desigualdades que se han evidenciado
en el sistema comercial mundial. Es hipcrita preten-
der ayudar a los pases subdesarrollados obligndolos
a abrir sus mercados a los bienes de los pases
industrializados y al mismo tiempo proteger los mer-
cados de stos porque hace a los ricos cada vez ms
ricos y a los pobres cada vez ms pobres. Los gobiernos
deben y pueden adoptar polticas que orienten los cre-
cimientos de los pases de modo equitativo.
La importancia estratgica de lo local como centro de
gestin de lo global en el nuevo sistema tecno-econmico
puede apreciarse en tres mbitos principales: el de la
productividad y competitividad econmicas, el de la in-
tegracin socio-cultural y el de la representacin y ges-
tin polticas.
Frente a la hegemona de valores universalistas, la defensa
y construccin del particularismo con base histrica y
territorial es un elemento bsico del significado de la socie-
dad para los individuos. Sin un denominador cultural
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comn aglutinador de cada sociedad, sta se fragmenta
en individuos y unidades familiares, que compiten entre
ellos y se sitan de forma fragmentada frente a los flujos
globales de poder y riqueza. El potencial desintegrador de
dicha situacin se acenta en sociedades cada vez ms
plurales en su cultura y en su composicin tnica. La gran
aglomeracin urbana, forma predominante de asenta-
miento en un futuro inmediato, congrega individuos y
grupos con muy diversos referentes culturales y patrones
de comportamiento. Sin un sistema de integracin social y
cultural que respete las diferencias pero establezca cdigos
de comunicacin entre las distintas culturas, el tribalismo
local ser la contrapartida del universalismo global.
En los procesos de globalizacin los gobiernos locales
disponen de dos importantes ventajas comparativas con
respecto a sus tutores nacionales. Por un lado, gozan de
una mayor capacidad de representacin y de legitimi-
dad con relacin a sus representados: son agentes
institucionales de integracin social y cultural de comu-
nidades territoriales. Por otro lado, gozan de mucha
ms flexibilidad, adaptabilidad y capacidad de manio-
bra en un mundo de flujos entrelazados, demandas y
ofertas cambiantes y sistemas tecnolgicos descentrali-
zados e interactivos. Cierto que un particularismo mal
entendido puede generar competicin excesiva y
destructiva entre distintas localidades y regiones. Pero
tambin es de esperar (y la experiencia reciente lo confir-
ma) que ciudades y regiones pueden construir redes coo-
perativas y solidarias para negociar constructivamente
con las empresas hasta alcanzar acuerdos de inters co-
mn. Desde luego que el tipo de instituciones locales y
regionales a que nos referimos est muy alejado de algu-
nas de las realidades municipales en el mundo, an do-
minadas, en el mejor de los casos, por la desinformacin
y la burocracia y, en el peor, por el caciquismo y la
corrupcin. Pero el potencial de los gobiernos locales como
formas giles de gestin de lo global, con la cooperacin
de sus instituciones de tutela nacionales e internaciona-
les, puede desarrollarse a travs de la capacitacin de su
personal, de la modernizacin tecnolgica de su gestin,
de la ampliacin de sus recursos financieros y de sus
competencias administrativas.
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3. EL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2001
Los dramticos ataques terroristas contra
Nueva York y Washington marcaron el final
de los 90, mostrndonos a todos, a la fuer-
za y sin previo aviso, el lado oscuro de la
globalizacin. Tuvimos que aceptar, tam-
bin, que ramos demasiado vulnerables,
un objetivo relativamente fcil para indivi-
duos como Osama Bin Laden, enemigos
declarados del estilo de vida occidental.
Los ataques de Al Qaeda fueron los que
realmente cambiaron el modo de pensar
acerca de cmo preservar la seguridad. El
terrorismo se convirti, de la noche a la
maana, en la prioridad absoluta de la
agenda de la seguridad internacional, y
rpidamente se form una vasta coalicin
para luchar junto con Norteamrica con-
tra este enemigo tan escurridizo. El con-
traterrorismo es an una prioridad, y fru-
to de las actuaciones colectivas que se
han venido llevando a cabo desde 2001,
miles de agentes de Al Qaeda han deja-
do de estar operativos.
Pero, al mismo tiempo, otros cambios es-
taban teniendo lugar, o acelerndose, en
el paisaje estratgico. El ms importante,
probablemente, era la transformacin de
la actitud de los EE. UU: de jugar un papel
asumido a regaadientes de especie de
gendarme pas a desempear uno de
superpotencia global decididamente inter-
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El nuevo orden mundial 53
vensionista; de hecho, la nica superpo-
tencia que queda. Como seal el presi-
dente Bush hijo: En una poca de armas
de destruccin masiva, no podemos plan-
tearnos la opcin de esperar a que nues-
tros enemigos ataquen primero. Los aos
de Clinton consolidaron la superioridad
americana en todos los aspectos salvo en
la voluntad de asumir un papel decisivo
en el mundo. George W. Bush abandona-
ra cualquier tentacin aislacionista, inclu-
so el realismo pragmtico de su padre, y
se convertira en defensor del compromi-
so, el cambio y la accin. Mantener el
poder ya no era suficiente para garantizar
la seguridad del pueblo americano, sta
slo poda alcanzarse ejerciendo ese mis-
mo poder para prevenir, desbaratar, disua-
dir o derrotar.
a. Redefinicin del enemigo estratgico
terrorismo
el terrorismo
La siguiente es la introduccin hecha por
el presidente de los Estados Unidos a la
estrategia de seguridad rediseada a raz
de los atentados terroristas del 11 de sep-
tiembre de 2001 en ese pas, la cual ilustra
perfectamente la posicin filosfica, pol-
tica y militar de su estrategia de seguridad:
Las grandes luchas de siglo XX entre la libertad y el
totalitarismo finalizaron con una victoria decisiva para
las fuerzas de la libertad y un solo modelo sostenible
nacional: libertad, democracia y libre empresa. En el
siglo XXI solamente aquellas naciones que comparten el
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54 Semestre Econmico
En un mundo seguro la
gente ser capaz de
mejorar sus propias vidas.
Nosotros defenderemos la
paz luchando contra los
terroristas y los tiranos.
Conservaremos la paz
construyendo buenas
relaciones entre los
grandes poderes.
Extenderemos la paz
incentivando las
sociedades libres y
abiertas en cada
continente.
compromiso de proteger los derechos humanos bsicos y
de garantizar la libertad poltica y econmica sern
capaces de extraer el potencial de su gente y asegurar su
futura prosperidad para el xito. La gente en todo el
mundo quiere ser capaz de hablar libremente, elegir a
quienes los gobernarn, adorar como les plazca, educar
a sus hijos hombre y mujer; poseer propiedad y dis-
frutar los beneficios de sus labores. Esos valores de liber-
tad son justos y verdaderos para cada persona, en cada
sociedad y el deber de proteger esos valores contra sus
enemigos es el llamado comn de todos los amantes de la
libertad en todo el globo y, en todas las edades.
Hoy Estados Unidos disfruta la posicin de una fuerza
militar sin par y una gran influencia poltica y econ-
mica. Siguiendo nuestros principios y legados, noso-
tros no usamos nuestra fuerza para presionar por una
ventaja unilateral. Al contrario, procuramos crear un
equilibrio de poder que favorece la libertad humana:
condiciones en las cuales todas las naciones y socieda-
des pueden elegir por s mismas los premios y los retos
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Cruz Elvira Correa Restrepo
de la libertad econmica y poltica. En un mundo se-
guro la gente ser capaz de mejorar sus propias vidas.
Nosotros defenderemos la paz luchando contra los te-
rroristas y los tiranos. Conservaremos la paz constru-
yendo buenas relaciones entre los grandes poderes.
Extenderemos la paz incentivando las sociedades libres
y abiertas en cada continente.
Defender nuestra nacin contra sus enemigos es el pri-
mero y ms fundamental compromiso del gobierno fede-
ral. Hoy la tarea ha cambiado dramticamente. Los
enemigos del pasado necesitaban grandes fuerzas arma-
das y grandes capacidades industriales para poner en
peligro a Amrica. Hoy las redes de personas que se
desempean en la sombra pueden traer grandes caos y
sufrimiento a nuestras costas, por menos de lo que cues-
ta comprar un solo tanque. Los terroristas estn organi-
zados para penetrar sociedades abiertas y mover el po-
der de la tecnologa moderna en contra nuestra.
Para derrotar esta amenaza debemos hacer uso de cada
herramienta de nuestro arsenal el poder militar, una
mejor defensa de la Patria, la aplicacin de la ley, la
inteligencia y esfuerzos vigorosos para cortar el finan-
ciamiento terrorista. La guerra contra los terroristas
de alcance global es una empresa global de duracin
incierta. Amrica ayudar a las naciones que necesi-
tan nuestra asistencia para combatir al terror. Y Am-
rica responsabilizar a aquellas naciones que estn
comprometidas con el terror, incluso a aquellas que
asilan a los terroristas porque los aliados del terror
son los enemigos de la civilizacin. Los Estados Uni-
dos y los pases que cooperan con nosotros, no debemos
permitir que los terroristas desarrollen nuevas bases de
asentamiento. Juntos procuraremos privarles de un san-
tuario en cada esquina.
El peligro ms grande que enfrenta nuestra nacin ra-
dica en el cruce del radicalismo y la tecnologa. Nues-
tros enemigos han declarado abiertamente que estn
buscando armas de destruccin masiva, y la evidencia
indica que ellos estn haciendo esto con determinacin.
Los Estados Unidos no permitirn que estos esfuerzos
tengan xito. Construiremos nuestras defensas contra
los msiles balsticos y contra otros tipos de ataque.
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Cooperaremos con otras naciones para negar, contener
y reducir los esfuerzos de nuestros enemigos para ad-
quirir tecnologas peligrosas. Y como sentido comn y
autodefensa Estados Unidos actuar contra tales ame-
nazas emergentes, antes de que se formen completa-
mente. Nosotros no podemos defender a los Estados
Unidos y a nuestros amigos orando por lo mejor. As
que debemos prepararnos para derrotar los planes de
nuestros enemigos usando la mejor inteligencia y pro-
cediendo con determinacin. La historia juzgar dura-
mente a aquellos que vieron venir ese peligro pero que
fracasaron en actuar. En el nuevo mundo en el que
hemos entrado, el nico camino hacia la paz y la segu-
ridad es el camino de la accin.
Mientras defendemos la paz, tambin aprovecharemos
la oportunidad histrica de preservar la paz. Hoy la
comunidad internacional tiene la mejor oportunidad,
desde el surgimiento del Estado-nacin en el siglo XVII,
de construir un mundo donde los grandes poderes compi-
ten en paz, en vez de prepararse continuamente para la
guerra. Hoy los grandes poderes del mundo nos encon-
tramos al mismo lado unidos por los peligros comunes
de la violencia y el caos terrorista. Los Estados Unidos se
apoyarn sobre esos intereses comunes para promover
una seguridad global. Nosotros tambin, cada vez ms,
estamos unidos por valores comunes. Rusia est en me-
dio de una esperanzada transicin buscando su futuro
democrtico y un socio en su guerra contra el terror. Los
lderes chinos estn descubriendo que la libertad econ-
mica es el nico recurso de la riqueza nacional. Con el
tiempo ellos descubrirn que la libertad poltica y social
es el nico recurso de la grandeza nacional. Amrica
incentivar el avance de la democracia y la apertura
econmica en ambas naciones porque son los mejores
fundamentos para la estabilidad domstica y el orden
internacional. Nosotros resistiremos fuertemente la agre-
sin de los otros grandes poderes an cuando damos la
bienvenida a su persecucin pacfica de la prosperidad,
el comercio y el desarrollo cultural.
Finalmente los Estados Unidos usarn este momento
de oportunidad para extender los beneficios de la liber-
tad en todo el globo. Nosotros activamente trabajare-
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El nuevo orden mundial 55
mos para traer la esperanza de democracia, desarrollo,
mercados libres y comercio libre a todos los rincones del
mundo. Los eventos del 11 de septiembre de 2001 nos
ensearon que los Estados dbiles, como Afganistn,
pueden representar un gran peligro a nuestros intereses
nacionales como Estados fuertes. La pobreza no con-
vierte la gente pobre en terroristas y asesinos. Sin em-
bargo, la pobreza, las instituciones dbiles y la corrup-
cin pueden hacer a los Estados dbiles vulnerables a
las redes terroristas y a los carteles de droga dentro de
sus fronteras.
Los Estados Unidos apoyarn a cualquier nacin cuya
determinacin sea construir un mejor futuro, buscando
premios de libertad para su gente. El comercio libre y
los mercados libres han mostrado su capacidad de sa-
car a sociedad enteras de la pobreza as los Estados
Unidos trabajar con naciones individuales, regiones
enteras y con la comunidad global de comercio, para
construir un mundo que comercialice en libertad y en
consecuencia crezca en prosperidad. Los Estados Uni-
dos entregarn gran asistencia en desarrollo, a travs
de La Cuenta de los Retos del Nuevo Milenio, a nacio-
nes que gobiernan con justicia, que invierten en su gen-
te y que incentivan la libertad econmica. Nosotros
tambin continuaremos liderando el mundo, en los es-
fuerzos para reducir el terrible impacto del VIH/SIDA
y otras enfermedades infecciosas.
Al construir un equilibrio de poderes que favorece a la
libertad, los Estados Unidos estn guiados por la con-
viccin de que todas las naciones tienen responsabilida-
des importantes. Las naciones que gozan de la libertad
deben luchar activamente contra el terrorismo. Las na-
ciones que dependen de la estabilidad internacional de-
ben ayudar a prevenir la propagacin de armas de des-
truccin masiva. Las naciones que buscan la ayuda in-
ternacional deben gobernarse sabiamente, para que la
ayuda se gaste bien. Para que la libertad florezca, la
responsabilidad debe ser anticipada y requerida.
Nosotros tambin estamos guiados por la conviccin de
que ningn Estado puede construir solo, un mundo segu-
ro y mejor. Las alianzas y las instituciones multilaterales
pueden multiplicar la fuerza de las naciones amantes de
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56 Semestre Econmico
la libertad. Los Estados Unidos estn comprometidos
con las instituciones duraderas como las Naciones Uni-
das, la OMC, la OEA y la OTAN, tanto como con
otras alianzas duraderas. Las coaliciones de las perso-
nas con voluntad pueden aumentar estas instituciones
permanentes. En todo caso, las obligaciones internacio-
nales deben ser tomadas seriamente, no deben ser reali-
zadas simblicamente para procurar apoyo hacia una
idea sin concretar sus objetivos.
La libertad es una exigencia no negociable de la digni-
dad humana; el derecho a nacer de cada persona -en
cada civilizacin. A lo largo de la historia la libertad ha
sido amenazada por la guerra y el terrorismo; ha sido
retada por las voluntades encontradas de Estados pode-
rosos y los designios malvados de los tiranos; y ha sido
puesta a prueba por la propagacin de la pobreza y la
enfermedad. Hoy la humanidad tiene en sus manos la
oportunidad de llevar el triunfo de la libertad sobre to-
dos sus enemigos. Los Estados Unidos asumimos nues-
tra responsabilidad de liderar esta gran misin.
George W. Bush
b. El mundo unipolar: la hegemona del
Imperio .
Imperio.
Entre el 9 de noviembre de 1989 y el 11
de septiembre de 2001, el mundo sufri
una transformacin al evolucionar del
antiguo sistema bipolar, a un nuevo con-
texto posbipolar.
La cada del muro de Berln en 1989 puso
fin a cinco dcadas de confrontacin en-
tre el Este y el Oeste, dando paso a un
perodo de transicin, los 90, en los que,
liberados de la amenaza que supona el
impresionante arsenal nuclear de la Unin
Sovitica, el conjunto de Occidente casi
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en su totalidad empez a pensar y a ac-
tuar como si ningn otro riesgo pudiera
amenazarlo ya nunca ms.
En los 90, como rese el profesor Fuku-
yama, hubo una creencia colectiva de que
lo peor ya haba pasado y de que la violen-
cia, el horror y el conflicto pertenecan al
mbito de las sociedades arcaicas, las tri-
bus y los clanes tnicos. Los lderes de los
Estados gamberros eran pocos y se po-
dan controlar. Europa y Occidente, hablan-
do en trminos generales, se encontraban
libres de amenazas militares directas.
Algunos grupos, esencialmente en los EE.
UU., avisaron durante aquel tiempo del
peligro que suponan ciertos escenarios
catastrficos en potencia, pero se trata-
ba de grupos marginales que carecan del
suficiente peso para desafiar la versin
oficial, segn la cual, la Historia haba lle-
gado a su fin y las guerras eran ya de baja
intensidad, escasas en nmero y, afortu-
nadamente para la seguridad global, te-
nan lugar en sitios muy lejanos. La
globalizacin como algo prometedor
para todos era la palabra de moda, y no
ataque, terrorismo o armas de des-
truccin masiva.
El nuevo orden internacional del siglo XXI
se ha denominado como mundo
posbipolar. Un mundo en forma de pi-
rmide. Mientras que slo hay un claro y
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reconocible poder en la cima el de los
Estados Unidos, existen diferentes cultu-
ras (los lados de la pirmide) y ninguna
queda fuera del sistema. Para algunos,
unipolaridad y unilateralidad van de la
mano. Y ah es donde han empezado la
mayora de los problemas actuales: resul-
ta razonable admitir que se comparten
los mismos riesgos y las mismas amena-
zas nacidas del terror de alcance global,
pero lo que ya no se comparte es el mis-
mo poder para combatirlo.
La seguridad posee un carcter global
porque ha de lidiar con amenazas y ries-
gos globales, y porque debe movilizar re-
cursos globales con el fin de estar prote-
gidos. Y, por ltimo, porque ya no se en-
cuentra confinada en un territorio espec-
fico; depende de las actuaciones y de la
estabilidad a escala global.
4. EL CASO COLOMBIANO
En Colombia son incontables los enemi-
gos tanto del neoliberalismo como de la
globalizacin. Sin embargo, pareciera ser
una realidad que estos fenmenos no tie-
nen marcha atrs. En la actualidad, ms
que nunca, es evidente que el Estado co-
lombiano sigue lineamientos polticos y
econmicos de los Estados Unidos. Ade-
ms, situaciones como la deuda externa,
el dficit fiscal y el conflicto armado inter-
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El nuevo orden mundial 57
no supeditan la toma de decisiones a los
requerimientos polticos y fiscales de los
organismos internacionales y de crdito.
Es indudable, tambin, que el comporta-
miento de la economa colombiana est
directamente relacionado con las conse-
cuencias del conflicto armado. No obs-
tante lo anterior, se debe reconocer que
otros pases que no soportan conflictos
armados han tenido comportamientos de
desarrollo y crecimiento econmico con
peores resultados que los registrados en
Colombia, lo cual no le resta importancia
a la necesidad de recuperar la confianza
de los inversionistas nacionales y extran-
jeros. Y el restablecimiento de esa con-
fianza tiene que ver con la aplicacin de
polticas de seguridad que restituyan el
manejo y control del orden pblico a las
fuerzas institucionales del Estado.
No es posible tampoco desconocer los
estragos que ha ocasionado en Colom-
bia la creciente influencia del fenmeno
del narcotrfico, as como de grupos ar-
mados al margen de la ley en vastos sec-
tores de la sociedad colombiana.
El conflicto armado es, pues, un elemen-
to fundamental en la definicin de los
destinos de nuestro pas. Una salida ne-
gociada al conflicto puede hacer la dife-
rencia entre construir una paz duradera o
mantener indefinidamente un conflicto
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58 Semestre Econmico
No es posible tampoco
desconocer los estragos
que ha ocasionado en
Colombia la creciente
influencia del fenmeno
del narcotrfico, as como
de grupos armados al
margen de la ley en
vastos sectores de la
sociedad colombiana.
que no le aporta nada bueno al grueso
del pueblo colombiano.
En razn a que se hace inocultable que el
fenmeno del narcotrfico se ha conver-
tido en un importante medio para obte-
ner finanzas dirigidas a los actores arma-
dos ilegales; y, que se evidencia la ausen-
cia de una normativa legal que permita
una negociacin poltica del conflicto, se
requiere de algunas reflexiones acerca del
porqu del auge del narcotrfico en Co-
lombia y de la incidencia de la globaliza-
cin de la ley penal, en el marco del con-
flicto armado interno colombiano.
a. El fenmeno del narcotrfico
El fenmeno del narcotrfico permitira
realizar infinidad de estudios desde pers-
pectivas distintas, y cada uno de ellos
mostrara realidades, para nosotros fami-
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liares o talvez insospechadas. La inten-
cin de las siguientes lneas es presentar
una visin que nos permita reflexionar
acerca de la responsabilidad compartida
que tenemos frente a las consecuencias
nefastas del trfico de drogas. Y me refie-
ro a la responsabilidad, porque si bien es
cierto que en Colombia los vnculos con
el narcotrfico son innegables en todos
los sectores, pblicos y privados, de la
sociedad, tambin lo es que es uno de
los tantos problemas importados que
ha tenido que sufrir nuestro pas, gracias
a la injerencia directa de polticas exter-
nas, norteamericanas especialmente.
Tomado del profesor Javier Guerrero Ba-
rn, en su texto De las armas a la poltica
veamos algunos apartes:
... un punto de partida de esta reflexin es que el
narcotrfico no fue nicamente un fenmeno econmico.
En los aos ochenta fue un instrumento armado de la
intolerancia poltica y social y tuvo un impacto, poco
estudiado, sobre el sistema poltico y sobre las relaciones
sociales y econmicas. La democracia colombiana adole-
ce hoy de un problema fundamental y es que las violen-
cias no slo han matado a millares de colombianos, sino
que ha impedido o distorsionado la participacin y la
expresin de muchos sectores ciudadanos, aplazando dra-
mticamente la construccin de una modernidad demo-
crtica, pues ella no es posible sin garantas para la
oposicin y para la protesta ciudadana.
El entrelazamiento de lo econmico y lo poltico podra
contribuir a explicar por qu en Colombia se hizo tan
fuerte el ascenso del narcotrfico en los aos ochenta y por
qu el conflicto poltico tuvo tan altos niveles de agudiza-
cin. Paradjicamente, en los aos noventa se ha produci-
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do un desplazamiento de actores: el narcotrfico que en los
ochenta fue un fenmeno que reforz predominantemente
el polo de la contrainsurgencia, aparece en los noventa, no
como un aliado exclusivo de las fuerzas del establecimien-
to, sino como una fuerza capaz de repartir sus acciones y
denarios del lado de la insurgencia o de la contrainsurgencia
o de ambos simultneamente
Qu factores convirtieron a Colombia en la capital
mundial del trfico de cocana hacia los Estados Unidos
y posteriormente hacia Europa? Algunos trabajos ya
han formulado esta pregunta a la luz de las ventajas
comparativas, desde la economa. Pero, antes que las
indudables ventajas comparativas en lo econmico, el
narcotrfico tuvo en Colombia ventajas comparativas
en el campo social y poltico. Por ello, tres contextos son
fundamentales para explicar su expansin. El primero,
el contexto social, el segundo, el contexto internacional de
las polticas hemisfricas de la administracin Reagan y
el tercero, el contexto interno: la creciente deslegitimacin
del rgimen poltico.
En el primer contexto, en el campo social, tal vez no es
exagerado decir que en un pas donde fracasaron los ms
tmidos intentos de reforma agraria, con altos ndices de
pobreza rural y urbana, donde los mecanismos de concen-
tracin de la riqueza funcionaron y funcionan mejor que
los de redistribucin y equidad en muchos campos, espe-
cialmente en las relaciones laborales, con altas tasas es-
tructurales de desempleo, inequidad del gran capital en el
tratamiento a las pequeas y medianas empresas, donde
los mecanismos de ascenso social, diferentes a la educa-
cin, fueron relativamente escasos, el narcotrfico encon-
tr todas las posibilidades de crecer, en medio de un colap-
so tico inducido desde la cspide de la pirmide social,
por la convivencia con otras actividades ilegales como el
contrabando y varias prcticas de corrupcin relativa-
mente extendidas, tanto en la esfera del sector estatal,
como en el sector privado, y que se reflej en un paulatino
abandono de la tica del trabajo y otros valores tradi-
cionales que guiaban la conducta de los colombianos.
El segundo factor a tener en cuenta, es el contexto pol-
tico interno. Nuevas realidades polticas que indica-
ban un avance de las fuerzas revolucionarias, radi-
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El nuevo orden mundial 59
calizaron los mtodos militares de las izquierdas: el
auge de las guerrillas a partir de los aos setenta y a
comienzos de los aos ochenta, la urbanizacin de la
guerra, la constante agitacin campesina (ANUC),
los movimientos estudiantiles y barriales hicieron cada
vez ms frecuentes las protestas y los paros cvicos. A
todo este clima se le suma el monopolio del ejercicio de
la poltica como herencia del Frente Nacional por parte
de los partidos tradicionales y la consecuente exclusin
de las posiciones disidentes. Pronto, el tratamiento in-
defectiblemente policivo de la protesta ciudadana, la
legislacin que estableci juicios sumarios y tribunales
militares para el juzgamiento de civiles, las diferentes
medidas que se tomaron en virtud del Estado de Si-
tio permanente, fueron agrietando la confianza ciu-
dadana en las instituciones.
El narcotrfico hizo su aparicin en medio de una situa-
cin de debilidad institucional en la que el estableci-
miento siempre vio como nico peligro a la oposicin
armada (y desarmada), mientras los peligros de la co-
rrupcin y el narcotrfico siempre fueron minimizados y
vistos como secundarios.
El tercer contexto favorable al desarrollo del narcotrfico
es de carcter internacional y tuvo que ver con las pol-
ticas estratgicas de seguridad continental. El auge del
narcotrfico en los aos ochenta fue favorecido de mane-
ra determinante por su conexin temprana con un pro-
blema definitivamente poltico: la vinculacin directa a
los planes de contrainsurgencia. La tesis del surgimiento
de los carteles colombianos en el contexto internacional
de la guerra de baja intensidad contra la revolucin
sandinista en Nicaragua y en general en las guerras
centroamericanas es cada vez ms aceptable.
Cmo alcanzan las mafias colombianas el control de los
mercados de cocana en tan corto tiempo, primero en el
estadounidense y luego en el europeo? Esta pregunta no la
podremos responder sin mirar el papel que ellas jugaron
en los aos ochenta en la guerra centroamericana. Existen
los documentos que comprueban que en el llamado es-
cndalo Irn-Contras el general Oliver North y varias
dependencias de la misma Casa Blanca mantuvieron
durante cerca de tres aos un negocio continuado que
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60 Semestre Econmico
incluy el trfico de cocana hacia los mercados estado-
unidenses, a cambio de suministrar las armas necesarias
para la Contra y para las milicias iranes, en operaciones
encubiertas de gran escala que se realizan desde 1984,
segn se ha podido establecer, hasta 1987. Y el negocio no
fue nicamente con las mafias colombianas. Varios trafi-
cantes estadounidenses y cubano-norteamericanos tra-
bajaron para la CIA en Centroamrica.
La llamada guerra de baja intensidad practicada por
los Estados Unidos en Amrica Central constituye la ex-
plicacin al auge de los carteles colombianos y a su
politizacin. Centroamrica prometa convertirse en un
nuevo Vietnam y la guerra encubierta se haba iniciado en
1982. En octubre de 1984, el presidente Reagan haba
sido desautorizado para usar fondos pblicos para derro-
car a los sandinistas, e incluso para hacer cualquier tipo
de intervencin indirecta, mediante la Enmienda Boland.
Esto lo colocaba en una situacin difcil pues la CIA ha-
ba conformado dos ejrcitos de mercenarios y de disiden-
tes antisandinistas y se les haba prometido todo el apoyo
logstico y econmico. Reagan hasta los declar hroes y a cabalidad los acuerdos alcanzados en las
luchadores por la libertad y dentro de la ptica de los
planes de contencin a la revolucin nicaragense para
evitar su expansin a los dems pases latinoamericanos
con presencia guerrillera, era indispensable financiar estos
ejrcitos. Al respecto afirma la Comisin Kerry del Senado
del pas del norte: Hay pruebas de que en las zonas de
combate miembros de la Contra, mercenarios al servicio
de los Contra, y auxiliares de la Contra en toda la regin
se entregaron al trfico de droga. Est claro que la red de
apoyo de los Contra era utilizada por el trfico de droga
organizado y que los mismos elementos de la Contra recu-
rren con pleno conocimiento de causa a una ayuda finan-
ciera y material por parte de traficantes de droga.....
b. El conflicto armado interno
en el contexto de la globalizacin
de la ley penal
Como se vio anteriormente, el fenmeno
de la globalizacin ha tenido distintos
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efectos sobre Colombia. Pero tal vez el que
en este momento llama ms la atencin
es el que tiene que ver con la globalizacin
de las leyes penales. Y es simple, el cen-
tro de las preocupaciones de la sociedad
colombiana sigue siendo la posibilidad de
encontrar una salida negociada al conflic-
to armado y poltico que vive el pas des-
de hace algo ms de medio siglo.
Han sido mltiples los intentos fallidos por
alcanzar una paz duradera y estable para
Colombia. De hecho, los procesos que
permitieron figuras como indulto y amnis-
ta para los insurgentes presentaron gra-
ves fallas, tanto porque no se cumplieron
mesas de negociacin como porque las
organizaciones subversivas continuaron
enarbolando los argumentos de la no su-
peracin de las causas objetivas que die-
ron origen a la confrontacin armada.
Con todo y eso la reinsercin a la vida
civil, producto de las distintas negociacio-
nes, permiti que la sociedad colombia-
na expresara su decisin de reconciliacin
y tratara de solucionar con sus propias
iniciativas legislativas y sus propios m-
todos los conflictos con la subversin.
En la actualidad las cosas han cambiado.
El fenmeno de la globalizacin alcanz
tambin a la justicia penal y la internacio-
naliz. Algunos delitos se tipificaron casi
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El nuevo orden mundial 61

como patrimonio de la humanidad, lo ...el fenmeno de la

que propici una honda crisis en la tradi- globalizacin ha tenido
cional concepcin de la soberana estatal, distintos efectos sobre
puesto que ahora los tribunales interna- Colombia. Pero tal vez
cionales de justicia tienen injerencia directa el que en este
en la aplicacin local del derecho penal y momento llama ms la
se atribuyen la posibilidad de castigar to- atencin es el que tiene
dos aquellos actos y personas que -de que ver con la
acuerdo con esta nueva concepcin de la globalizacin de las
normativa penal globalizada- no fueron leyes penales. Y es
adecuadamente juzgados y condenados. simple, el centro de las
Pero a la par con esta situacin, se ve preocupaciones de la
cmo la aplicacin de la justicia penal in- sociedad colombiana
ternacional se erige como un obstculo sigue siendo la
de grandes dimensiones frente a una in- posibilidad de encontrar
tencin de salida negociada al conflicto, una salida negociada al
en las actuales circunstancias. La guerra conflicto armado y
de carcter irregular que se ha desarrolla- poltico que vive el pas
do en nuestro pas presenta, como coti-
dianos, delitos expresamente contenidos
en la normativa penal internacional como
son: el secuestro, la extorsin, los delitos
de lesa humanidad, las masacres, las des-
gen de la ley que quieran negociar, en-
apariciones, la vinculacin de los nios a
cuentran salidas jurdicas que permitan
la guerra, el terrorismo, entre otros.
dar prioridad a la conveniencia nacional
Colombia ha suscrito prcticamente to- por encima del sometimiento a ordena-
dos los convenios internacionales relacio- mientos legales internacionales que pue-
nados con el sometimiento a la justicia den ir en abierta contrava con el mximo
penal internacional. Y ahora, hemos de inters del pueblo colombiano: una paz
esperar que la creatividad y el ingenio del slidamente construida y perdurable en
gobierno y de los actores armados al mar- el tiempo.

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62 Semestre Econmico Cruz Elvira Correa Restrepo

BIBLIOGRAFA

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