INFORME

DE CALIDAD DE VIDA
DE MEDELLN, 2016

Pobreza, desigualdad y demografa

Educacin
Salud
Empleo
Seguridad ciudadana
Vivienda y servicios pblicos
Medio ambiente y gestin del riesgo
Movilidad y espacio pblico
Finanzas pblicas
Desempeo econmico y competitividad
Comit Directivo
Rafael Aubad Lpez.
Presidente Proantioquia
Juan Luis Meja Arango.
Rector Universidad Eafit
ngela Escalln Emiliani.
Directora Ejecutiva. Fundacin Corona
David Escobar Arango.
Director Comfama
Carlos Mario Estrada.
Director Comfenalco Antioquia Contenido
Lina Vlez de Nicholls.
Presidenta Cmara de Comercio
de Medelln para Antioquia
Pobreza, desigualdad y 7
Martha Ortiz Gmez. demografa
Directora El Colombiano
Mnica de Greiff.
Presidenta Cmara de Comercio de Bogot
Juan Guillermo Amaya Salcedo.
Educacin 29
Gerente General. El Tiempo Casa Editorial
Comit Tcnico
Juan Manuel Higuita. Salud 57
Director de Desarrollo Econmico y Competitividad.
Proantioquia
Santiago Leyva. Empleo 74
Jefe de Departamento de Gobierno y Ciencias Polticas.
Universidad Eafit
Mnica Villegas.
Gerente de Proyectos Sociales. Fundacin Corona
Seguridad ciudadana 98
Juan Diego Granados.
Subdirector de Desarrollo Estratgico. Comfama
Santiago Garca. Vivienda y servicios pblicos 122
Jefe del Departamento de Informacin Corporativa.
Comfama.
Gloria Mara Jaramillo Villegas. Medio ambiente y gestin
Gerente Inmobiliaria. Comfenalco 139
Hernn Fuentes. del riesgo
Gerente de Desarrollo rural y regional.
Comfenalco Antioquia
Jaime Echeverri.
Vicepresidente Planeacin y Desarrollo.
Movilidad y espacio pblico 154
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia
Nathalia Figueroa.
Directora de Comunicaciones. Finanzas pblicas 167
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia
Felipe Velsquez Fernndez.
Asesor de Direccin. El Colombiano Desempeo econmico y
competitividad 180
Plinio Alejandro Bernal.
Director Hbitat. Cmara de Comercio de Bogot
Mara Clara Rosas Meja.
Jefe de producto ADN-Medelln.
Casa Editorial El Tiempo
Unidad Coordinadora
Conclusiones 192
Piedad Patricia Restrepo R.
Coordinadora
Paula Andrea Hernndez
Referencias bibliogrficas 197
Profesional
Luis Miguel Roldn
Profesional
Felipe Vallejo
Comunicador
Textos y edicin
Piedad Patricia Restrepo
Paula Andrea Hernndez
Luis Miguel Roldn
Diagramacin e impresin
Pregn S.A.S
Medelln, junio de 2017
ISSN: 1909-4108

INTRODUCCIN
En 2017, el programa Medelln Cmo Vamos
MCV presenta su dcimo segundo Informe de
Calidad de Vida para Medelln. As, desde el ao
2006 el programa viene haciendo un seguimiento
sistemtico a las condiciones objetivas y subjetivas
que impactan la calidad de vida de los habitantes
de la ciudad, y las primeras las deja consignadas
en este informe, mientras las segundas son repor-
tadas en el Informe de anlisis de la Encuesta de
Percepcin Ciudadana, que para el ao 2016 fue
presentado al cierre de ese ao1.
Este informe analiza la evolucin de la cali-
dad de vida en la ciudad tomando la informacin
de lnea de base con que cuenta el programa para
cada uno de los indicadores, y enfatizando en lo
ocurrido en el ao 2016, en relacin con la evolu-
cin en el periodo de referencia y, especficamen-
te, en relacin con el ao inmediatamente anterior.
Bajo un enfoque multidimensional y multi-
sectorial de la calidad de vida, se incluyen en este
informe los ejes transversales de anlisis, como
son la equidad, la pobreza y el cambio demogr-
fico; entendiendo que los dos primeros deben ser
objetivos superiores de la poltica pblica, y el ter-
cero afecta la mayora de indicadores analizados.
Se incluye adems la dimensin de activos de las
personas, donde estn los siguientes sectores:
educacin, salud, empleo y seguridad ciudadana.
La dimensin de hbitat urbano, donde se encuen-
tran los sectores de vivienda y servicios pblicos,
medio ambiente, movilidad vial y espacio pblico.
3
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
La dimensin de gobierno y ciudadana, donde se
incluyen las finanzas pblicas municipales y la res-
ponsabilidad ciudadana. Y la dimensin desempe-
o econmico, donde se incluyen la actividad em-
presarial y la competitividad.
En este ao se tiene como novedad que todo
lo relacionado con primera infancia ser aborda-
do en un informe especial, al finalizar el ao. Este
informe se dar gracias a un alianza con las fun-
daciones Proantioquia, xito, Fraternidad Medelln
y Sofa Prez de Soto para hacer un seguimiento
especial a las condiciones de los menores de seis
aos, bajo la metodologa de anlisis del Progra-
ma. All se incluirn asuntos como la atencin inte-
gral que estn recibiendo en la ciudad, su estado
de salud y nutricional, el acceso a la educacin ini-
cial y algunas condiciones de seguridad y protec-
cin de los infantes y, por tanto, no sern incluidos
en este informe de calidad de vida.
Otra novedad es la inclusin de un mayor
nmero de indicadores en lo referido al hbitat ur-
bano, bajo un enfoque que va ms all de la ciu-
dad de Medelln y se ampla para incluir, de forma
sistemtica, a la regin metropolitana del Valle de
Aburr.
1 Vase MCV (2017).
4
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
En el marco de los diez aos de Medelln
Cmo Vamos, cumplidos en 2016, el programa se
propuso empezar a abordar la perspectiva de an-
lisis metropolitana, entendiendo que el fenmeno
de conurbacin del valle de Aburr afecta la cali-
dad de vida de Medelln, lo que demanda nuevas
reflexiones alrededor de la gobernanza de temas
crticos, todos ellos relacionados directamente con
el hbitat urbano. En ese sentido, en 2016 se rea-
lizaron tres mesas de trabajo temticas con dicho
enfoque, para analizar los principales desafos de
la regin en materia de planeacin del territorio,
medio ambiente y movilidad vial; asuntos donde
existe una entidad con competencias relaciona-
das con coordinacin, planeacin, control y san-
cin, como es el rea Metropolitana del Valle de
Aburr, la cual particip activamente de las discu-
siones, y que se ha comprometido con la entrega
de informacin en relacin con los temas para los
cuales tiene competencias.
En total, se realizaron entre abril de 2016 y
abril de 2017 seis mesas de trabajo2, con participa-
cin de 251 personas. Adems de los tres temas
metropolitanos, se abord el avance de la ciudad
y el departamento en la nueva agenda global de
Objetivos de Desarrollo Sostenible, la evolucin
de las finanzas pblicas locales y, en 2017, aspec-
tos ligados a la seguridad ciudadana, como la im-
plementacin de la Poltica Pblica de Seguridad
y Convivencia, la evaluacin del Plan Integral de
Seguridad y Convivencia y la aplicacin y prime-
ros resultados de instrumentos como los segmen-
tos de va. Las principales conclusiones de estas
mesas son incluidas en este informe.
En cuanto a las fuentes de informacin, que
en el caso de los indicadores objetivos son esen-
cialmente pblicas, se tiene que, en general, se
mantuvieron; no obstante, es necesario llamar la
atencin en torno a que alguna informacin que
usualmente recibamos anualmente, para este
informe no fue entregada. As, por ejemplo, la in-
formacin sobre desplazamiento intra urbano que
hasta 2015 recibimos de la Personera de Mede-
lln, en esta ocasin no fue entregada. Tampoco
informacin sobre monitoreo a las condiciones del
agua del ro Aburr Medelln que realiza Empresas
Pblicas de Medelln; para 2016 no fue entregada
y se remiti solicitarla a la autoridad ambiental
-AMVA-, entidad que tampoco entreg informacin
desagregada sobre las condiciones del agua del
ro. En el caso de la Subdireccin de Informacin,
entidad adscrita al Departamento Administrativo
de Planeacin Municipal de la Alcalda de Mede-
lln, y encargada de gestionar y entregar toda la in-
formacin solicitada por el programa a la Alcalda,
se tiene que hubo retrasos en relacin con aos
anteriores en informacin primordialmente sobre
educacin y hbitat urbano, siendo ms crtico en
vivienda donde no se cont con informacin des-
agregada sobre dficit cuantitativo y cualitativo, y
peor an, donde la propia Alcalda cuestiona los
resultados de los indicadores entregados.
No obstante, es necesario reconocer que
siempre se ha encontrado una buena disposicin
de la Alcalda para allegar la informacin solici-
tada, y, de hecho, en los ltimos aos se puede
dar cuenta de un mayor inters por contar con
informacin adicional para la ciudad, como es el
caso de todo lo relacionado con el mercado labo-
ral, donde gracias a un convenio con el DANE, la
ciudad puede contar con informacin para la ciu-
dad exclusivamente -descontando el efecto de los
otros municipios de la regin metropolitana- y, ms
importante an, para las comunas. Se evidencia
entonces un contraste en los sistemas de informa-
cin con los que cuenta la Alcalda, pues, de un
lado, se fortalecen ciertas reas con informacin
ms precisa y desagregada, pero, de otro lado,
no se consolidan sistemas de informacin como
los relacionados con el hbitat urbano, los cuales
muestran debilidades desde aos atrs que an
no son superadas.
2 Cuatro de ellas de carcter cerrado, ello significa que la
discusin no est abierta al pblico si no que se realiza entre ex-
pertos invitados por el programa, pero cuyas conclusiones son
pblicas y se canalizan a travs de los resmenes y memorias,
disponibles en la pgina web del Programa www.medellincomo-
vamos.org.

Mencin aparte merece la necesidad de
que el gobierno nacional agilice la realizacin del
nuevo censo para el pas. Ya son doce aos desde
el ltimo censo y, conforme pasa el tiempo, crecen
las dudas sobre la fiabilidad de las proyecciones
poblacionales. Lo anterior termina impactando la
certeza con la cual se pueden concluir y recomen-
dar acciones en cuanto a la evolucin de los prin-
cipales indicadores socio econmicos, que estarn
cada vez ms supeditadas a los resultados de un
nuevo censo.
Otras entidades que aportaron informacin
relevante para este informe, adems de la Subdi-
reccin de Informacin, Empresas Pblicas de Me-
delln (servicios pblicos), y el rea Metropolitana
del Valle de Aburr (movilidad, medio ambiente,
planeacin y vivienda), fueron la Cmara Colom-
biana de la Construccin -Camacol- para algunos
datos de vivienda, la Cmara de Comercio de Me-
delln para Antioquia para informacin relaciona-
da con creacin y cierre de empresas, entre otros
y Empresas Varias de Medelln para informacin
de residuos slidos. Del orden nacional, se cuenta
con informacin del Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica DANE para los indica-
dores del mercado laboral, el Producto Interno
Bruto, pobreza, desigualdad y demografa, el De-
partamento Nacional de Planeacin para algunos
datos en finanzas pblicas, el Instituto Colombiano
de Fomento a la Educacin Superior para los datos
de pruebas de logro estandarizadas nacionales e
internacionales, el Ministerio de la Salud y Protec-
cin Social para datos de cobertura en salud, el
Ministerio de Educacin Nacional para informacin
de matrcula de educacin superior, y Colciencias
y el Ministerio TIC para informacin de grupos de
investigacin y conectividad a internet, respectiva-
mente.
El ao 2016 represent el primer ao del
nuevo gobierno municipal del alcalde Federico
Gutirrez Zuluaga, orientado bajo el Plan de De-
sarrollo Medelln cuenta con vos, para el periodo
2016-2019, donde se prioriza la cultura ciudadana
como eje transversal del Plan y se apuesta por la
corresponsabilidad y el manejo eficiente y trans-
parente de la gestin pblica como los dos pilares
del Plan. Los objetivos superiores del Plan son la
5
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
bsqueda de una ciudad equitativa, segura y sos-
tenible bajo un modelo de desarrollo integral.
En 2016, bajo un contexto macroeconmico
menos favorable que el de aos anteriores, la ciu-
dad y la regin experimentaron un leve aumento
de la tasa de desempleo que se ubic en 10,7%,
as como la tasa de informalidad, la cual se ubic
en 42,3%. Por su parte, la distribucin de los ingre-
sos y, en general, de las condiciones de vida en
los territorios mostraron mejores condiciones en
relacin con los aos precedentes, as como una
reduccin de la proporcin de personas en con-
diciones de pobreza y pobreza extrema, dando
cuenta de una mejora en los objetivos superiores
de la poltica pblica.
Adems de este entorno nacional menos
favorable, el municipio tambin cont con menos
ingresos frente al ao anterior, as como unos com-
promisos mayores para el pago de deuda que
terminaron impactando ampliamente la inversin,
siendo los equipamientos, justicia y seguridad,
atencin a poblacin vulnerable y salud los secto-
res con los mayores recortes frente a la inversin
en el ao 2015. En el contexto nacional, en 2016
la ciudad perdi el primer lugar en inversin per
cpita frente a Barranquilla.
Un anlisis detallado de la mayora de in-
dicadores socio econmicos, muestra que, pese
al avance en el cierre de brechas de los ltimos
aos, persisten condiciones de vulnerabilidad que
no se han podido revertir y que terminan eviden-
ciando cambios muy lentos o nulos en los ltimos
aos para grupos significativas de ciudadanos que
no estn accediendo en igualdad de condiciones
a las oportunidades que la ciudad, en general, y
el estado, en particular, estn ofreciendo. Esta po-
blacin puede ser identificada por territorios y tam-
bin por grupos etarios. As, las comunas de meno-
res condiciones de vida, como son: Popular, Santa
Cruz, Manrique, Villa Hermosa, Doce de Octubre,
Aranjuez y San Javier muestran desventajas reite-
rativas en aspectos crticos, como mayores tasas
de desempleo e informalidad, y la ms baja cober-
tura en pensiones. As como condiciones de habi-
tabilidad de mayor precariedad como se muestra
con los dficits, tanto cualitativos como cualitativos
en estas comunas.
6
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
Ahora bien, el desempleo y menores con-
diciones de formalidad perjudican ms a los jve-
nes entre los 14 y 28 aos, y entre ellos con mayor
fuerza a las mujeres. Si se cruza con el nivel de
capital humano acumulado se tiene que aquellas
personas con poco o bajo nivel educativo, con una
formacin menor a la secundaria completa, es-
tn teniendo cada vez menores oportunidades de
acceso al mercado laboral. En este caso, aproxi-
madamente 9.000 jvenes entre 15 y 16 aos que
no estn accediendo a la educacin, deben ser el
foco de accin pblica. Por su parte, las jvenes
entre los 15 y 19 aos en las comunas de Popular,
Manrique y Villa Hermosa, enfrentan una alta pro-
babilidad de quedar embarazadas, muy por enci-
ma de lo que ocurre en la ciudad en su conjunto.
Sobre la comuna de La Candelaria, es pre-
ciso reiterar que es el territorio ms vulnerable en
cuanto a condiciones de seguridad ciudadana. En
los ltimos aos ha presentado la mayor concen-
tracin de muertes violentas y de denuncias por
delitos contra el patrimonio econmico, sumando
delitos como robo en va pblica, robo de carros
y motos y robo en residencias, situacin que en
2016 desmejor en relacin con el promedio de
los ltimos aos. Esta situacin pone an ms en autoridad en movilidad vial y medio ambiente,
evidencia la necesidad de que las intervenciones
para este importante territorio, como las plantea-
das por la Alcalda con el Plan del Centro, profun-
dicen ms en los factores desencadenantes de
estas condiciones, limitantes de un territorio apto
para ser re habitado.
Finalmente, avanzar en los principales in-
dicadores que dan cuenta de la calidad de vida
en la ciudad implicar un cambio en el modelo de
gestin de lo pblico. Tomando en cuenta para
ello cuatro elementos centrales: 1) una gestin ms
activa de los recursos municipales, la ciudad tie-
ne margen para mejorar el recaudo de impuestos
como el predial y el ICA y reducir la dependencia
sobre las transferencias de EPM; 2) completar el
ciclo de la poltica pblica con evaluacin tcnica
del impacto de las principales apuestas municipa-
les y revisin de la inversin, atendiendo dichos
resultados, lo que idealmente debera redundar
en el escalamiento de programas piloto que ten-
gan un alto componente de innovacin y dialogo
con las necesidades de los ciudadanos en los te-
rritorios; 3) Se requiere cada vez un mayor cono-
cimiento del territorio, afianzar ese conocimiento y
gerenciar los desafos de forma ms descentraliza-
da, de la mano de una comunidad comprometida y
corresponsable de su propio desarrollo y 4) un tra-
bajo de mayor articulacin interinstitucional en el
mbito metropolitano, que permita de un lado, pro-
pender por el fortalecimiento de las funciones de
comando y control de la entidad que funge como
como es el rea Metropolitana del Valle de Aburr
y, de otro, que Medelln asuma el liderazgo para
velar por el cumplimiento de los lineamientos del
ordenamiento del territorio metropolitano y por el
desarrollo de instrumentos de gestin que permi-
tan lograr a cabalidad lo que se ha planeado.
 7
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

POBREZA,
DESIGUALDAD Y
DEMOGRAFA
En 2016 se mantuvo la tendencia positiva de descenso de la desigualdad de los in-
gresos en Medelln y la regin metropolitana del valle de Aburr del periodo 2012-
2015. Entre 2015 y 2016 el ndice de Gini se redujo en un 2,25%, ubicndose en
0.478. Esta reduccin fue la mayor entre las ms importantes ciudades del pas. Lo
anterior parece estar asociado con un aumento en la participacin de los ocupados
en el mercado laboral con formacin tcnica tecnolgica, quienes pasaron de repre-
sentar el 19,2% en 2014 al 21,9% en 2016. Entre 2010-2016 es posible evidenciar
una tendencia descendente de las brechas entre comunas en el Indice Multidimensio-
nal de Condiciones de Vida, dichaal igual que una reduccin en las brechas entre el
entorno rural y el urbano. Entre 2010-2016 la mayor reduccin en las brechas entre
comunas se dio en la dimensin de ingresos, en consonancia con la evolucin del n-
dice de Gini durante este periodo, seguida de la dimensin de capital fsico del hogar,
mientras las dimensiones que menos redujeron sus brechas entre territorios fueron
la vulnerabilidad (condiciones de habitabilidad y carga econmica del hogar) y el
entorno y calidad de la vivienda. De forma positiva, tanto la tasa de pobreza como
la tasa de pobreza extrema siguieron con la tendencia descendente. As, entre 2015
y 2016 la tasa de pobreza se redujo un 1,6%, ubicndose en 14,1%, aunque esto
signific en trminos absolutos, para Medelln, un aument en 13.150 personas ms
en dicha condicin entre ambos aos. Por su parte, la tasa de pobreza extrema pas,
de 3,3% en 2015 a 2,9% en 2016, siendo la mayor reduccin entre las principales
ciudades y reas metropolitanas en el pas. En 2016 Medelln sigui siendo la ciudad
de mayor inversin porcentual en poblacin vulnerable con un 9,5% de los recursos
totales de inversin, pero en relacin con el ao 2015, la inversin porcentual baj
0,3% puntos porcentuales y $53.700 millones, producto de unos menores recursos
totales de inversin para el municipio, que impactaron negativamente la inversin
en primera infancia y en la atencin a la pobreza extrema, mientras que el rubro que
8
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

aument la inversin fue la atencin al adulto ($24.000 millones ms). En cuanto a los
cambios demogrficos ms importantes, en 2016 prosigui la tendencia de descenso en
el desplazamiento neto reportado ante las autoridades, pero sigue preocupando el mayor
envejecimiento poblacional, el cual ya empieza a mostrar una destinacin creciente de
recursos pblicos para garantizar los derechos de los adultos mayores sin seguridad social
y sin redes de apoyo familiar

Dentro de la nueva agenda global de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los objetivos
1 y 10 estn relacionados con la pobreza y la desigualdad. As, el objetivo 10 alude a Reducir
la desigualdad en y entre los pases. De acuerdo con la ONU (2016) dentro del objetivo se han
planteado metas a 2030 como lograr progresivamente y mantener el crecimiento de los ingre-
sos del 40% ms pobre de la poblacin a una tasa superior a la media nacional; potenciar y
promover la inclusin social, econmica y poltica de todas las personas, independientemente de
su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religin o situacin econmica u otra condicin
y garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de los resultados, en particu-
lar mediante la eliminacin de las leyes, polticas y prcticas discriminatorias y la promocin de
leyes, polticas y medidas adecuadas a ese respecto
Por su parte, el objetivo 1 alude a Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el
mundo y de acuerdo con la ONU (2016) entre las metas a 2030 incluidas en este objetivo estn:
erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el mundo, actualmente medida por un
ingreso por persona inferior a 1,25 dlares de los Estados Unidos al da, y reducir al menos a la
mitad la proporcin de hombres, mujeres y nios de todas las edades que viven en la pobreza en
todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales.
La desigualdad est entre los asuntos que mayor preocupacin reviste en las ciudades,
especialmente cuando est aparejada con situaciones de pobreza y pobreza extrema. Al consti-
tuirse en objetivo de poltica pblica tener sociedades menos desiguales, es un imperativo contar
con mediciones objetivas que permitan diagnosticar, intervenir y monitorear permanentemente
los logros acorde con las metas planteadas en cada caso.
El Departamento Nacional de Estadstica -DANE- viene midiendo anualmente un indicador
de desigualdad de ingresos para el pas y para las principales reas metropolitanas; dicho indi-
cador es el ndice de GINI3, el cual es expresin de la desigualdad en el resultado de una variable
crtica como son los ingresos de las personas y los hogares. Este indicador es un reflejo de diver-
sos factores que terminan afectando la capacidad para obtener un resultado que por definicin
es deseable en la medida en que permite a las personas acceder a un conjunto de bienes y
servicios que impactan positivamente su calidad de vida y, en ltimas, su bienestar. A su vez,
estas capacidades estn afectadas por las oportunidades a las que tienen acceso las personas
para acumular capital humano, crear y consolidar redes de apoyo, para fortalecer habilidades
innatas, para interactuar y aportar socialmente, entre otros (MCV, 2014).

3 Un ndice de cero implica la perfecta igualdad, esto es, que todos los individuos tienen el mismo ingreso, y un ndice de uno
implica la perfecta desigualdad, es decir solo un individuo posee todos los ingresos en un tiempo de anlisis dado.
 9
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

En 2016 se mantuvo la tendencia positiva Bucaramanga A.M, la cual se convirti en la prime-

de descenso de la desigualdad de los ingresos
en Medelln y la regin metropolitana del valle de
Aburr del periodo 2012-2015. En ese ltimo ao
se haba presentado por primera vez un ndice de
Gini por debajo de 0.5, especficamente se ubic
en 0.489, y a 2016 se redujo en un 2,25%, ubicn-
dose en 0.478. Dicha reduccin es notoria si se
compara con la obtenida durante el periodo 2012-
2015 que fue de 2% (vase grfico 2). De hecho, si
se compara con el comportamiento del ndice de
Gini en las ms importantes ciudades del pas se
evidencia que Medelln A.M fue la de mayor reduc-
cin en la desigualdad de ingresos, seguida por
ra ciudad colombiana en tener un ndice de Gini
por debajo de 0.4 (vase grfico 1).
El anlisis del periodo 2008-2016 refleja
una tendencia a la reduccin de la desigualdad
por ingresos en Medelln A.M, con excepcin del
ao 2014, donde sta aument. En dicho periodo
las principales ciudades y reas metropolitanas
en el pas4, mostraron la misma tendencia de re-
duccin, no obstante, la magnitud de dichas reduc-
ciones fue dismil. Los mayores avances se dieron,
en su orden, en Barranquilla (-13,2%) y en Medelln
A.M (12%), mientras la ciudad de menor reduccin
fue Cartagena (1,6%) (vase grfico 1).

Grfico 1. Indice de Gini en ciudades colombianas, 2008-2016

0,58

0,54
Nmero 0-1

0,5

0,46

0,42

0,38
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Colombia 0,566 0,557 0,560 0,548 0,539 0,539 0,538 0,522 0,517
13 reas Metropolitanas 0,527 0,522 0,528 0,517 0,499 0,505 0,504 0,488 0,485
Barranquilla A.M 0,499 0,486 0,497 0,472 0,464 0,458 0,445 0,439 0,433
Bogot 0,530 0,526 0,526 0,522 0,497 0,504 0,502 0,498 0,499
Bucaramanga A.M 0,432 0,450 0,450 0,449 0,432 0,437 0,428 0,407 0,399
Cali A.M 0,518 0,499 0,529 0,504 0,515 0,505 0,487 0,478 0,476
Medelln A.M 0,543 0,535 0,538 0,507 0,500 0,506 0,526 0,489 0,478
Cartagena 0,468 0,493 0,488 0,488 0,482 0,475 0,483 0,467 0,460

En trminos absolutos, las ciudades de Bu- El pas en 2016 experiment un crecimiento

caramanga (0.399) y Barranquilla (0.433) siguen menor del Producto Interno Bruto -PIB-frente al ao
siendo, entra las ms importantes, las menos des- inmediatamente anterior, con un 2% de crecimien-
iguales en materia de ingresos en el pas. to frente a un 3,1% del ao 2015. Ese crecimiento es
el menor desde la crisis econmica de 2009, cuan-
De acuerdo con el DANE, los indicadores
do el PIB creci 1,7%. En el caso de la economa
de pobreza monetaria, pobreza multidimensional
antioquea6, se present tambin una reduccin
y desigualdad buscan observar la evolucin del
de su PIB, aunque superior al crecimiento nacional,
bienestar de los hogares desde una perspectiva
de acuerdo con las proyecciones de la Cmara de
absoluta y objetiva, la pobreza monetaria y la
desigualdad toman como base la medicin de los
ingresos per cpita de la unidad de gasto y su re-
lacin con la lnea de pobreza y pobreza extrema.
De acuerdo con lo anterior, los resultados en los
indicadores de pobreza y desigualdad estn rela-
cionados con el crecimiento econmico, el mer- 4 Para este anlisis se incluyen las ciudades de Bogot, Me-
cado laboral y el costo de la canasta bsica de delln, Cali, Barranquilla, Cartagena y Bucaramanga.
pobreza. Por esta razn, para entender su dinmi- 5 DANE (2015). Boletn tcnico de pobreza, 2014.
6 No se cuenta con informacin actualizada para el PIB
ca es necesario analizar el comportamiento de las del municipio de Medelln, el ltimo dato corresponde a
variables mencionadas.5 2014.
10
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Comercio de Medelln para Antioquia. Dicho creci-
miento se ubic en 2,5%, frente a un 3,3% en el ao
20157. As las cosas, bajo un escenario de menor
crecimiento econmico, aunque positivo, tanto en
el pas como en el departamento, se presenta un
resultado positivo en materia de distribucin de los
ingresos.
Grfico 2. Medelln: Indice de Gini, 2008-2016
0,560
0,538
0,540
0,542
Nmero 0-1
un revs, aunque menos pronunciado en las con-
diciones del mercado laboral, tanto del crecimien-
to en el desempleo en las principales ciudades y
reas metropolitanas, incluyendo Medelln A.M,
como del crecimiento de la informalidad.
Ahora bien, los resultados positivos en ma-
teria de desigualdad, estn altamente relaciona-
dos con una remuneracin del factor trabajo ms
igualitaria. Como se ha resaltado en informes an-
teriores, en la literatura internacional se ha resea-
0,526

0,520 0,534 do en los ltimos aos un sesgo hacia el empleo

0,500 0,507
0,480
0,460
0,440
2008 2009 2010 2011
Fuente: DANE, con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares.
Ahora bien, en lo que toca con el mercado
laboral, luego de la crisis econmica de 2009, el
pas experiment unos resultados positivos en ma-
teria de desempleo e informalidad. En 2009 la tasa
de desempleo llegaba a 12%, y ao a ao experi-
ment reducciones, hasta alcanzar 8,9% en 2015.
No obstante, en 2016 experiment un retroceso y
se ubic en 9,2%. En Medelln A.M entre 2009 y
2014 se present tambin una reduccin en la tasa
de desempleo, pero en 2015 aument, y en 2016
tambin lo hizo, pasando de 10,6% a 10,7%.
0,506 moderno, lo cual significa que la demanda laboral
0,500
0,489 est absorbiendo con mayor rapidez a las perso-
0,478
nas con mayor capital humano, representando
2012 2013 2014 2015 2016 esencialmente por un mayor nivel educativo. As
las cosas, este sesgo puede terminar afectando
negativamente la distribucin del ingreso en una
sociedad donde haya diferencias notables en los
niveles de capital humano; por el contrario, una so-
ciedad donde las oportunidades de formacin de
capital humano son cada vez ms accesibles, es
muy posible que esto termine repercutiendo favo-
rablemente la distribucin de los ingresos en una
sociedad.
Grfico 3. Medelln A.M: participacin de los ocupados
en el mercado laboral por nivel educativo, 2014-2016
27,9
27,7
26,8

30
21,9
20,3
19,2
18,6

Entre las principales ciudades del pas tam- 25

17,0
Porcentaje

16,6

20
11,2
10,6

10,4
10,3
10,3
10,1

bin se dio un incremento del desempleo en 2016, 15

8,7
8,2
7,2

5,7
5,7
5,6
10
as como para el total de las 23 ciudades y reas 5
0
metropolitanas, y para el total de las 13 ciudades y
Primaria
incompleta

Primaria
completa

Secundaria
Incompleta

Secundaria
completa

Tcnico/
tecnlogo

Profesional

reas metropolitanas. Posgrado

Ahora bien, en el caso de la informalidad,

2014 2015 2016
el promedio de las 13 reas metropolitanas mostr
una reduccin ao a ao ente 2009 y 2015, pa- Fuente. Clculos propios con base en DANE, GEIH

sando de 52,1% a 47,2%. No obstante, en 2016 la

informalidad creci, y se ubic en 47,5%. En el caso
de Medelln A.M, tambin se dio una tendencia de
reduccin de la informalidad, pasando del 49,5%
al 41,4% entre 2009 y 2015. En 2016, se presenta
el mismo comportamiento que para las trece reas
y la informalidad sufre un retroceso al ascender a
42,3%.
Este panorama muestra que la tendencia de
reduccin de la desigualdad se mantuvo en 2016,
pese a un revs tanto en el crecimiento econmi- 7 Tomando como fuente para 2015 los datos otorgados
co, que fue menor en relacin con el ao 2015, y por el DANE.
 11
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Como se observa en el grfico 3, la partici- Grfico 4. Medelln A.M: participacin de los

pacin de los ocupados en el mercado laboral en ocupados por nivel de salario. 2014-2016
la regin metropolitana del valle de Aburr en el

33,9%
0,4

32,9%
periodo 2014-2016 ha mostrado una reduccin en

31,1%
0,35
la participacin de las personas con menor forma- 0,3
cin ( primaria incompleta, primaria completa y se-

Porcentaje
0,25

17,4%
17,3%
cundaria incompleta), mientras aument levemen-

15,8%

15,7%

14,7%
14,0%
0,2

12,9%
12,8%
12,8%

11,8%
11,4%
te la participacin de los ocupados con formacin 0,15

8,8%
8,6%

7,6%
7,4%
6,9%
secundaria completa, y el aumento de participa- 0,1

3,4%
2,9%
cin ms relevante fue el de los tcnicos y tecn- 0,05

logos, quienes pasaron de representar el 19,2% en 0

Menos De 0,5 De 1 a 1,5 De 1,5 a De 2 a De ms de No reporta
de 0,5 SMMLV a SMMLV 2 SMMLV 4 SMMLV
2014 al 21,9% en 2016. Mientras la participacin SMMLV 1 SMMLV
4 SMMLV

de los profesionales y posgraduados se mantuvo

estable en el periodo. As las cosas, el sesgo por
el empleo moderno parece estar concentrndose
en mayores oportunidades de empleabilidad para
quienes tienen formacin tcnica y tecnolgica, en
desmedro de quienes tienen la menor formacin
de capital humano, desde primaria incompleta
hasta secundaria incompleta, mientras los otros
niveles educativos8 parecen mantener su partici-
pacin en los ltimos aos.
En el caso de la remuneracin de los ocu-
pados en la regin metropolitana, es posible ob-
servar que entre 2014 y 2015 los extremos de
la distribucin (menos de medio salario mnimo y
ms de cuatro salarios mnimos) redujeron su par-
ticipacin, mientras el resto de niveles salariales
aumentaron participacin, a excepcin de un sala-
rio mnimo a salario mnimo y medio. En otros tr-
minos, la distribucin por niveles salariales mejor
entre 2014 y 2015, como se evidencia en el grfico
4, lo que podra explicar la mejor distribucin del
ingreso reportada por el ndice de Gini. Ahora bien,
para 2016 no es posible obtener datos precisos so-
bre los cambios en las participaciones por niveles
salariales, en tanto se dio un aumento importante
del no reporte del salario entre 2015 y 2016, as en
2015 el no reporte alcanz el 3,4% de los ocupa-
dos, mientras en 2016 lleg al 7,6%.
Sin embargo, con base en los resultados
para la submuestra de la Gran Encuesta Integrada
de Hogares para Medelln, con la cual se calculan
los indicadores del mercado laboral y de la pobre-
za y desigualdad es posible obtener datos ms
certeros de la evolucin de los niveles salariales
de los ocupados en el periodo 2014-2016.
2014 2015 2016
Fuente:clculos propios con base en DANE, GEIH
Como se observa en el grfico 5, entre 2014
y 2016 los niveles salariales para los ocupados en
Medelln mostraron cambios significativos para los
rangos de medio salario mnimo a un salario mni-
mo y de un salario mnimo a dos salarios mnimos.
La comparacin es ms directa para los aos 2015
a 2016, pues en ellos el porcentaje de no reporte
es similar, ascendiendo al 10% de los ocupados. En
el primer rango (1/2 s.m.l.v a 1 s.m.l.v), con una re-
duccin, pasando de un 19% al 10%, mientras en el
segundo rango se present un aumento, pasando
de 36% a 44% entre ambos aos.
Al relacionar estos rangos salariales en re-
lacin con el reporte del salario medio por nivel
educativo, se tiene que los tcnicos y tecnlogos
percibieron en 2016 un salario medio de $1.092.174,
esto es, un salario que se ubica entre uno y dos sa-
larios mnimos vigente, mientras el salario medio
para los niveles educativos entre primaria incom-
pleta y secundaria incompleta no alcanzaron a lle-
gar a un salario mnimo legal vigente. Lo anterior
est en sintona con la participacin de los ocupa-
dos por nivel educativo en el mercado laboral: en
ascenso los tcnicos y tecnlogos y en declive la
participacin de personas con niveles educativos
inferiores a la secundaria completa.
8 Se omite para el clculo quienes reportaron no tener nin-
gn nivel educativo, slo se toman en cuenta las personas que
efectivamente reportaron tener los niveles educativos incluidos
en la GEIH.
12
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Lo anterior permite describir un panorama

Grfico 5. Medelln: distribucin de la poblacin
ocupada por ingresos laborales, 2014-2016 ms favorable en distribucin de los ingresos en
Medelln y la regin metropolitana, lo que redun-
da en un mayor bienestar para el territorio, pero
2016 14% 10% 44% 14% 8% 10%
que pone de presente la necesidad de garantizar
oportunidades para que, en especial los adoles-
2015 15% 19% 36% 13% 8% 10% centes y jvenes, sigan formndose en capacida-
des que les permita acceder con mayor facilidad
2014 16% 25% 32% 13% 8% 7% al mercado laboral, ya sea como empleados o
cuenta propia; lo cual demanda como mnimo la
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
culminacin de la educacin media (secundaria
Hasta 1/2 SMMLV Entre 1/2 y 1 SMMLV Entre 1 y 2 SMMLV completa).
Entre 2 y 4 SMMLV Ms de 4 SMMLV No informa

Fuente: clculos propios con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares del Dane

ndice Multidimensional de Condiciones de Vida

El reconocimiento de que la variable ingreso no debera ser el nico indicador para medir
desigualdad, tanto porque no es el nico resultado que le importa a la gente, como por el hecho de
que ese resultado est afectado por numerosos factores que es necesario entender, han llevado a
que diversos organismos internacionales construyan ndices que combinan varias dimensiones del
bienestar para dar cuenta de las diferencias entre pases, regiones y ciudades.
En el caso particular de Medelln, el Departamento de Planeacin Municipal viene midiendo
desde el ao 20019 el ndice de Desarrollo Humano, a partir de 2004 el ndice de Condiciones de
Vida y desde el ao 2010 el ndice Multidimensional de Condiciones de Vida10 -IMCV-. El propsito
fundamental de la construccin de estos ndices es evidenciar las diferencias en los niveles de
desarrollo y de condiciones de vida en las comunas y corregimientos, para realizar una inversin
social focalizada y con progresividad, entendida sta ltima como una mayor inversin para aque-
llas comunas y corregimientos donde hay menores niveles de desarrollo. En otros trminos, hay
una intencionalidad de generar procesos de intervencin que conduzcan a cerrar brechas en los
niveles de vida de los habitantes de la ciudad.
Con los resultados del ndice Multidimensional de Condiciones de Vida -IMCV-, es posible
evidenciar, en general, cambios anuales en el nivel de condiciones de vida o bienestar en las co-
munas y corregimientos, pero tambin las diferencias entre ellos; por ejemplo, es posible identificar
las diferencias entre el ndice agregado para los corregimientos y el ndice agregado para las co-
munas, as como las diferencias ms sobresalientes entre comunas.

9 En 2002 y 2003 no se midi y se retom en el ao 2004.

10 El IMCV, construido a partir de 2010, es medido con informacin de la Encuesta de Calidad de Vida que la Alcalda de Mede-
lln realiza anualmente. Este ndice que va de cero a cien, siendo cero el menor nivel de condiciones de vida y cien el mayor nivel, est
compuesto por quince dimensiones, a saber: entorno y calidad de la vivienda, acceso a servicios pblicos, medio ambiente, escolaridad,
desescolarizacin, movilidad, capital fsico del hogar, participacin, libertad y seguridad, vulnerabilidad, salud, trabajo, recreacin,
percepcin de la calidad de vida e ingresos. Estas quince dimensiones cuentan en total con cuarenta variables, tanto de carcter objetivo
como subjetivo (MCV, 2014).
 13
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Entre 2015 y 2016, el IMCV para Medelln en Medelln. Pese a un avance entre 2010 y 2016
creci un 1,3%, un aumento notable en relacin con en el cierre de brechas11, an estas representan un
el crecimiento del periodo completo 2010-2016 64,6% del valor medio del IMCV en la ciudad. Como
que ascendi a 3,7%. El crecimiento en 2016 no fue se puede observar en el grfico 7, las brechas se
similar para el conjunto de los corregimientos en han reducido ao a ao, desde 2010, aunque en el
relacin con el conjunto de las comunas, para los ltimo ao, 2016, se presenta un aumento de bre-
primeros el incremento fue de 1,6%, mientras para chas en relacin con el ao inmediatamente an-
los segundos fue menor y se ubic en 1,1%. Esto terior, donde el comportamiento del indicador fue
permiti seguir reduciendo la brecha en las con- atpico en general; para el ao 2015 se observan
diciones de vida entre el conjunto de los corregi- cadas muy significativas en el valor de la mayo-
mientos en relacin con las comunas (vase gr- ra de dimensiones, que no parecen tener sustento
fico 6). As, mientras en 2010 la brecha promedio
en condiciones reales, por ejemplo, en el caso de
era de 8,7 puntos sobre cien, a 2016 se ubic en 7,2
la dimensin de entorno de la vivienda, que pas
puntos sobre cien.
en 2014 de 4,23 (desde 2010 se haba ubicado en
Entre los corregimientos, a 2016 el de ma- valores superiores a 4,2) a 4,172 en 2015, mientras
yor IMCV era Altavista con 45,1/100, seguido de en 2016 sube a 4,3. O en el caso de la dimensin
San Antonio de Prado con 44,8/100, mientras el de servicios pblicos que mostr una reduccin de
corregimiento de menor IMCV fue Santa Elena con 3,98 en 2014 a 3,899 en 2015, cuando desde 2011
37,2/100; en relacin con este ltimo corregimien- se ubicaba por encima de 3,9, para volver a recu-
to, fue el nico que en el periodo 2010-2016 ex- perar el nivel en 2016 con 3,98.
periment una reduccin en su IMCV (-17,2%), de
hecho, entre 2015 y 2016 tambin redujo su IMCV Grfico 7. Medelln urbano: evolucin de las diferencias
(-2,8%), junto con San Cristbal (-2,8%). entre comunas del Indicador Multidimensional
de Condiciones de Vida, 2010-2016
Las mayores diferencias por dimensiones 72,5
74,0
entre el IMCV promedio para los corregimientos 72,0 71,1
70,0 68,5
Porcentaje

frente a las comunas muestra que los primeros 68,0 66,6 66,0
66,0 64,6
en 2016 presentan ventajas relativas en relacin 64,0
62,0 61,1
con la percepcin sobre las condiciones medio 60,0
58,0
ambientales y sobre condiciones reportadas en 56,0
54,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
empleo (duracin del trabajo y carga econmica
del hogar), pero presenta las mayores desventajas Fuente: Clculos Medelln Cmo Vamos con base en DAPM.
Diferencia del IMCV promedio de las tres comunas de mayor IMCV
relacionadas con mayor vulnerabilidad, por el ca- sobre promedio de las seis con menor IMCV sobre valor medio del IMCV urbano.
pital fsico del hogar y por el entorno y calidad de
las viviendas. Ms all del comportamiento atpico del
IMCV en 2015, s se observa el periodo comple-
Grfico 6. Medelln urbano y rural: Indice
to 2010-2016 es posible evidenciar la tendencia
Multidimensional de Condiciones de Vida, 2010-2016
descendente de las brechas entre comunas, que
48,97

60,0
48,43

48,39
47,78

aunadas a la reduccin de la desigualdad por in-

48,8
48,3

48,3

48,1
47,6
47,6

47,6
47,3

47,0
46,7

41,79
41,14

50,0
41,0
40,5
40,0
39,9

gresos, muestran un panorama positivo en materia

38,6
Nmero 0-100

40,0
de mayor equidad en condiciones de vida en Me-
30,0
delln.
20,0
10,0
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Medelln rural Medelln urbano Medelln

Fuente: Subdireccin de Informacin. DAPM. Infografa propia.

11 Esta brecha se construye tomando en cuenta el valor
Ahora bien, las diferencias en condiciones medio del IMCV de las comunas de mayor ndice (encima de
60/100) menos el valor medio del IMCV de las comunas de me-
de vida entre comunas y corregimientos son me- nor ndice (por debajo o igual a 42), sobre el valor medio del
nores a las que se presentan entre las comunas IMCV del Medelln urbano, medido como un porcentaje.
14
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
Grfico 8: Medelln urbano: Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida, 2010 - 2016
Ahora bien, un anlisis ms detallado de las
diferencias en el comportamiento del IMCV entre
comunas para el periodo 2010-2016 muestra que
tres de las comunas con menor IMCV fueron las de
mayor avance en dicho periodo; as, la comuna de
Popular present el mayor crecimiento con 10,3%,
Santa Cruz con 9,1% y Doce de Octubre con 7,3%.
Por su parte, comunas que han estado por encima
del IMCV promedio urbano mostraron reducciones
en su IMCV. As, Guayabal fue la de peor resulta-
do con una reduccin de 2,3%, El Poblado, comu-
na con el mayor IMCV en todo el periodo, mostr
una reduccin de 2%, seguida por La Candelaria
con (-1,3%). Laureles, segunda comuna con mayor
IMCV prcticamente mantuvo estable su IMCV
(0.2%) (vase grfico 8).
Dado que el IMCV es el agregado de quince
dimensiones, es importante revisar cules de ellas
pesan ms en el indicador (no todas impactan por
igual en el ndice) y de all derivar cmo han varia-
do a lo largo del tiempo las diferencias ms sen-
2010 2016
tidas en las condiciones de vida de los territorios.
Durante el periodo 2010-2016, las cinco de mayor
peso sobre el ndice fueron: vulnerabilidad12 (25%),
capital fsico del hogar13 (13%), acceso a servicios
pblicos (8%)14, entorno y calidad de la vivienda15
y desescolarizacin16, estas ltimas dos con el 9%
12 Esta dimensin incluye las variables de hacinamiento, ali-
mentacin de nios y alimentacin de adultos, nmero de nios,
nmero de mayores de 70 aos y mujer cabeza de hogar por
estrato.
13 Esta dimensin incluye las variables de nmero de veh-
culos con cinco aos o menos, nmero de celulares, nmero de
electrodomsticos y tenencia de la vivienda por estrato.
14 Esta dimensin incluye nmero de servicios pblicos y
nmero de servicios pblicos suspendidos.
15 Esta dimensin incluye las variables de estrato y materia-
les inadecuados de la vivienda.
16 Esta dimensin incluye las variables de desescolarizacin
de menores entre 3 y 12 aos y desescolarizacin de jvenes
entre 13 y 18 aos.
 15
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

de participacin (vase grfico 9). De estas cinco
dimensiones con mayor peso en el IMCV, tres de
ellas son las que han presentado en el periodo
las mayores diferencias entre comunas; estas son:
entorno y calidad de la vivienda, capital fsico del
hogar y vulnerabilidad (vase grfico 10). Las otras
dos dimensiones fueron escolaridad17 e ingresos18,
con pesos de 5% y 4% sobre el total del IMCV.
Grfico 9 . Medelln urbana: participacin promedio de
de hogar por estrato y materiales inadecuados de
la vivienda. En otros trminos, estn ligadas a las
condiciones cualitativas de la vivienda, las condi-
ciones de la alimentacin y la carga econmica de
los hogares.
Grfico 10. Medelln urbana: diferencias ms relevantes
por componente del IMCV, 2010-2016

150,2
180

147,7

147,7
147,2
146,9
146,9

144,0
122,7
los componentes en el valor medio del IMCV, 2010-2016

120,5

119,1
150

111,2

102,9

102,1
101,3
Porcentaje

99,9

97,4
97,3

97,0

96,8
120

96,2

94,2
93,2

92,2
92,0
91,6

91,1
3%

90,8
89,6

88,4
87,6
85,9

84,3
83,9

81,4
76,1
Percepcin de la calidad de vida 90
0% 4%
Ingresos 60
Recreacin
9% 30
1% Entorno y calidad de vivienda 0
Trabajo 8% Entorno y Ingresos Capial fsico Vulnerabilidad Escolaridad
Acceso a servicios pblicos calidad de la del hogar
7% vivienda
Salud
6% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Medio ambiente
Fuente: clculos propios con base en Subdireccin de Informacin.
5% La diferencia entre el valor promedio de la dimensin en las tres comunas de mayor
Escolaridad
IMCV, frente a las seis comunas de menor IMCV, sobre el valor medio de la dimensin.
25%
Vulnerabilidad 9%
Desescolarizacin

3%

Movilidad
4%
Libertad y seguridad 13%
3% Capital fsico del hogar
Participacin
Fuente: Clculos propios con base en Subdireccin de Informacin, DAPM
Entre 2010-2016 la mayor reduccin en las
brechas entre comunas se dio en la dimensin de
ingresos (-31,6%) en consonancia con la evolucin
del ndice de Gini durante este periodo, le sigui
en su orden la dimensin de capital fsico del ho-
gar (-21,7%), dimensin fuertemente correlacionada
con los ingresos, dado que entre sus variables es-
tn la tenencia de vehculo y la tenencia de elec-
trodomsticos y celulares; le sigui la dimensin
de escolaridad (-15,9%), mientras las dimensiones
que menos redujeron sus brechas entre territorios
fueron vulnerabilidad (-5,6%) y entorno y calidad
de la vivienda (-2,5%) (vase grfico 10).
Los desafos ms importantes para reducir
las brechas en las condiciones de vida estn liga-
dos a las principales variables sujeto de poltica en
estas dimensiones que pesan mucho en el IMCV
y que menos reducciones tienen a lo largo del
tiempo. Estas son: hacinamiento, alimentacin de
nios y alimentacin de adultos, nmero de nios,
nmero de mayores de 70 aos y mujer cabeza
Pobreza
Dos elementos permiten diferenciar
conceptualmente la desigualdad de la po-
breza. De un lado, la desigualdad involucra
el estudio de toda la poblacin de inters,
mientras en el de pobreza slo importa un
grupo particular de esa poblacin que cum-
ple ciertos requisitos en trminos de carencia
de recursos. Por otro lado, el concepto de
desigualdad es en s mismo relativo, el de
pobreza en muchas ocasiones involucra ele-
mentos de carcter absoluto.
La garanta de acceso a una canasta
de bienes y servicios bsicos para toda la
poblacin que permita un nivel de vida acep-
tado socialmente como justo implica hablar
de una sociedad donde la pobreza es inexis-
tente (MCV, 2014).
17 Esta dimensin incluye las variables de escolaridad del
jefe y escolaridad del cnyuge.
18 Esta dimensin incluye los gastos per cpita del hogar.
16
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

En el periodo 2008-2016, las principales
ciudades del pas y reas metropolitanas experi-
mentaron reduccin en los niveles de pobreza: en
el caso del promedio de las trece reas metropo-
litanas la reduccin fue del 40,9%, mientras la de
Medelln A.M fue levemente superior con un 43,5%.
Por su parte, entre 2015 y 2016 no todas las ciu-
dades redujeron sus niveles de pobreza; as, la de
mayor reduccin fue Cali con un 7% menos en su
lnea de pobreza, mientras que Medelln A. M y
Barranquilla A.M tambin la redujeron, aunque en
menor magnitud, en ambos casos la reduccin fue
de 1,6%. El resto de ciudades19, mostraron aumento
en los niveles de pobreza (vase grfico 11).
Para Medelln A.M esta reduccin ubic
el nivel de pobreza en 14,1%, lo que represent
un total de 365.548 personas20 en situacin de
pobreza, esto es, cuyo ingreso estaba por deba-
jo del valor de la canasta bsica definida por el
Departamento Administrativo de Nacional de Es-
tadstica -DANE- que a 2016 para las trece reas
metropolitanas fue de $265.55921 mensuales por
persona. Aunque la pobreza se redujo porcen-
tualmente, en trminos absolutos aument en
13.150 personas ms en dicha condicin entre
2015 y 2016.

Grfico 11. Ciudades colombianas: lnea de pobreza, 2008-2016

50%
45%
40%
35%
Porcentaje

30%
25% 25,0% 23,9% 22,0%
20% 19,2% 17,7% 16,1%
15% 14,7% 14,3% 14,1%
10%
5%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
13 reas 26,9% 25,6% 23,2% 20,6% 18,9% 17,5% 15,9% 15,4% 15,9%
Barranquilla 43,3% 42,5% 39,5% 34,7% 30,3% 29,1% 25,5% 22,0% 21,7%
Bucaramanga 19,1% 13,9% 10,8% 10,7% 10,4% 10,3% 8,4% 9,1% 10,6%
Bogot 19,6% 18,3% 15,5% 13,1% 11,6% 10,2% 10,1% 10,4% 11,6%
Medelln 25,0% 23,9% 22,0% 19,2% 17,7% 16,1% 14,7% 14,3% 14,1%
Cali 28,4% 28,2% 26,1% 25,2% 23,1% 21,9% 19,1% 16,5% 15,4%
Cartagena 40,2% 38,4% 34,2% 33,4% 32,7% 29,2% 16,6% 26,2% 29,1%

Como en el caso de la pobreza, la pobre-
za extrema tambin ha mostrado una tendencia
descendente en el periodo 2008-2016. Medelln
A.M mostr una mayor reduccin en trminos re-
lativos frente a la pobreza, al reducirla en 52,8%
en todo el periodo, nivel superior al de las trece
reas metropolitanas que lleg a un 48,2%. En-
tre 2015 y 2016, Medelln A.M frente a las ms
importantes ciudades del pas mostr la mayor
reduccin con un 12,1% menos en el nivel de po-
breza extrema, la cual pas de 3,3% en 2015
a 2,9% en 2016 (vase grfico 12). Eso signifi-
c 11.695 pobres extremos menos entre ambos
aos en la ciudad de Medelln, En otros trmi-
nos, a 2016 haba 69.628 personas que tenan
ingresos mensuales por debajo de la canasta
alimenticia valorada por el DANE para las trece
reas metropolitanas en $119.957.

19 Se incluyen las ciudades ms importantes por tamao poblacional, ellas son Bogot, Barranquilla A.M. Bucaramanga A.M,
Cartagena, Cali A.M y Medelln A.M.
20 Se parte del supuesto que el mismo porcentaje de pobreza aplica solo para Medelln, pues el dato entregado por el DANE es
consolidado para Medelln y su regin metropolitana.
21 Tomado de DANE, Anexos pobreza 2016.
 17
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 12. Ciudades colombianas: lnea de indigencia, 2008-2016

12%
10%
8%
Porcentaje

6%
4%
2%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
13 reas Metropolitanas 5,6% 5,2% 4,6% 3,5% 3,3% 3,0% 2,7% 3% 3%
Barranquilla 10,0% 8,2% 7,4% 5,3% 3,8% 4,2% 3,6% 2,4% 2,8%
Bucaramanga 2,6% 1,7% 1,2% 1,1% 1,2% 1,2% 1,1% 1,3% 1,2%
Bogot 3,4% 3,2% 2,6% 2,0% 2,0% 1,6% 1,9% 2,0% 2,3%
Medelln 6,1% 6,2% 5,6% 4,0% 3,5% 3,0% 2,8% 3,3% 2,9%
Cali 7,4% 7,4% 6,4% 5,2% 5,3% 4,4% 3,3% 3,4% 3,2%
Cartagena 6,9% 6,8% 6,1% 4,7% 5,9% 5,8% 4,3% 4,0% 5,5%

Fuente: DANE. Infografa propia

Bucaramanga y Bogot siguen siendo, en-
tre las ms importantes ciudades del pas, las de
menores niveles de pobreza y pobreza extrema.
A 2016, no obstante, en el caso de la pobreza am-
bas ciudades evidenciaron aumentos, mientras en
el caso de la pobreza extrema, mientras Bucara-
manga sigui en descenso, Bogot experiment
un aumento del 15%.
Tomando como base los valores de la ca-
nasta bsica de alimentos y de alimentos y otros
bienes y servicios, con la cual el DANE determina
si una persona est en situacin de pobreza o po-
breza extrema, y asumiendo un hogar conformado
por cuatro personas, en el caso de las trece reas
metropolitanas los valores de las canastas esta-
ran en $1.062.336 para pobreza y en $479.828
para pobreza extrema.
En el caso de Medelln A.M, asumiendo una
familia conformada por dos adultos en edad de
trabajar u dos menores de edad, y tomando los
salarios medios por niveles educativo, es posible
crear algunos escenarios y plantear las mayores
situaciones de vulnerabilidad asociadas al nivel
formativo y al acceso o no al mercado laboral para
un ciudadano promedio cuya fuente nica de in-
greso es derivada del factor trabajo.
As las cosas, con una formacin de nivel
tcnico o tecnolgico a un solo adulto de este
hogar prototipo le bastara para que ste no
fuera considerado como pobre, pues el salario
medio de este nivel formativo en 2016 fue de
$1.093.174. En caso de tener un nivel formativo
menor, para no ser considerado como un ho-
gar pobre sera un imperativo que ambos adul-
tos trabajasen; es ms, en caso de que ambos
adultos trabajaran, podran tener incluso ambos
un nivel de formacin de primaria incompleta y
con el salario medio de ese nivel formativo po-
dran sobrepasar el ingreso para no ser consi-
derado como pobre ($579.791). No obstante, es
claro que hogares donde el nivel formativo de
los adultos en edad de trabajar es bajo y tienen
carga econmica aparejada, ya sea a nios o
a adultos mayores, estn expuestos a una alta
vulnerabilidad, pues cualquier condicin de des-
empleo temporal, de inmediato los pone en si-
tuacin de pobreza. Esto es an ms complejo
cuando la condicin de desempleo es de larga
duracin, pues con gran seguridad los expone a
crculos de pobreza difciles de romper.
De acuerdo con el DANE, para 2016 la in-
cidencia de la pobreza entre los jefes de hogar
en las trece reas metropolitanas era mucho ms
alta para las mujeres (18,7%), para los ms jvenes,
hasta los 25 aos de 20.4%, y de 26 a 35 aos
de 22% - ellos enfrentan tasas de desempleo ms
altas- para quienes no tienen nivel educativo o pri-
maria (22,7%) e incluso secundaria (17,7%), y para
los desocupados (37,2%). Entre las caractersticas
del hogar, aquellos con tres o ms hijos tienen una
incidencia de pobreza del 53,6% en las reas me-
tropolitanas; aquellos con ningn ocupado (29,7%),
o slo un ocupado (24,1%).
18
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Inversin del municipio Grfico 14. Ciudades colombianas: inversin per cpita
en poblacin vulnerable, 2012-2015 y 2016
de Medelln en

$ 145.430
$ 131.401
$ 160.000

poblacin vulnerable

Pesos constantes de 2016

$ 103.213
$ 140.000

$ 94.676
$ 120.000

$ 80.812

$ 64.723
$ 100.000

$ 48.461
En 2016 Medelln sigui siendo la ciudad de

$ 45.021
$ 80.000

$ 34.468
$ 33.296
$ 23.419
$ 60.000

$ 17.753
mayor inversin porcentual en poblacin vulnera- $ 40.000
ble con un 9,5% de los recursos totales de inver- $ 20.000
$-
sin. Para el periodo 2012-2015 haba mostrado Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Cartagena Medelln
una inversin del 8,5% de los recursos, ubicndose 2012-2015 2016
tambin en el primer lugar entre las ms importan-
tes ciudades del pas22.
Como se puede observar en el grfico 13,
la ciudad que en el periodo 2012-2015 estuvo ms
Cmo va la inversin
cerca de Medelln en la inversin porcentual anual
en poblacin vulnerable fue Bogot con un 8,3%
de recursos del Fondo
de los recursos de inversin, no obstante, para
2016 la capital del pas redujo dicha apuesta a un
Medelln Ciudad para la
7,4% del total de la inversin. La tercera ciudad de
mayor inversin en 2016 fue Barranquilla, ciudad
Vida- FMCV?
que aument en 1,4 puntos porcentuales -p.p-, Es necesario recordar que el promedio de
pasando de 3,3% a 4,7%. En cuarto lugar, estuvo inversin anual para el cuatrienio 2012-2015 se
Cali, que tambin aument la inversin pasando vio impactado positivamente por la destinacin de
de 2,1% anual promedio en el periodo 2012-2015 a 4,9% de los recursos del Fondo Medelln Ciudad
3,7% (vase grfico 13). para la Vida23, al Sistema de Proteccin a la Vida,
con una inversin de $81.681 millones de pesos de
Grfico 13. Ciudades colombianas: inversin pblica
porcentual en poblacin vulnerable, 2012-2015 y 2016 2016. Inicialmente se plante que este componen-
9,50%
te del Fondo contara con tres programas, a saber:
10,0% 8,3% 8,5% Centros de Proteccin a la Vida, Hogares para el
8,0% 7,40%
4,7% 5,3% Alma y el Espritu y Granjas de Rehabilitacin. Los
Porcentaje

6,0% 3,6% 3,70%

3,3%
4,0% 2,70% 2,1%
2,0%
0,0%
Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali
2012-2015 2016
Fuente: Red Cmo Vamos y clculos propios con base en FUT de la Contadura
General de la Nacin
En 2016, Medelln tambin fue la ciudad de
mayor inversin per cpita en poblacin vulnera-
ble con $131.401. No obstante, esto signific una
reduccin frente a la inversin promedio anual del
periodo 2012-2015 de $14.000 por persona (va-
se grfico 14). Bogot le sigui en la inversin per
cpita con una inversin inferior a los $100.000 y
tambin ms reducida frente al promedio anual en
el periodo 2012-2015. En contraste con Medelln,
las otras ciudades que aumentaron la apuesta de
inversin porcentual tambin vieron reflejado un
aumento de la inversin per cpita, es el caso de
Barranquilla ($80.812) y de Cali (33.296).
3,20%
Centro de Proteccin a la Vida fueron pensados
como espacios para recibir a la poblacin en ries-
Cartagena Medelln
go como habitantes de calle, infractores y contra-
ventores, como medida preventiva y de all remi-
tirlos a la estrategia de atencin adecuada. Los
Hogares para el Alma y el Espritu fueron pensa-
dos para brindar acompaamiento para jvenes y
adultos que requieran atencin psicosocial y afec-
22 Se incluyen aqu para la comparacin las ciudades de
mayor tamao poblacional, a saber: Bogot, Bucaramanga, Ba-
rranquilla, Cali y Cartagena.
23 Este Fondo se constituy con 1,4 billones de pesos, recur-
sos obtenidos de la venta del 50% de las acciones de la empresa
de telefona UNE a la multinacional Millicom.

tiva para atender procesos de rehabilitacin, rein-
corporacin en casos como drogadiccin, abuso
sexual o abuso infantil. Mientras que las Granjas
de Rehabilitacin estaban pensadas como espa-
cios para la resocializacin de jvenes infractores,
con procesos de formacin para la reintegracin
laboral a travs de ejercicios de acercamiento a
la naturaleza e interaccin y cuidado de animales
(Alcalda de Medelln, 2013).
De acuerdo con la Alcalda de Medelln24,
a diciembre de 2016 el componente de Sistema
de Proteccin a la Vida del Fondo contaba con
$81.000 millones y un avance fsico del 49.5%25.
Desde la propuesta inicial de la destinacin de re-
cursos del Fondo hasta la consolidacin de pro-
yecto y sub proyectos, se tiene que, en el caso del
Sistema de Proteccin a la Vida, se configuraron
tres tipos de apuestas, a saber; 1) construccin de
nueva infraestructura; 2) adecuacin y mejora-
miento de infraestructura ya existente y 3) asisten-
cia social.
En el primer caso, el Centro de Diagnstico
y Derivacin de la Niez, tena un avance fsico del
3,2%, esto es, prcticamente sin ningn cambio en
relacin con el cierre a 2015. En el caso de Centro
da 2 tena un avance fsico del 2,5%, sin cambios
frente al cierre de 2015, y el Nuevo Bloque APCD
San Cristbal con un avance fsico del 7,4%. En
otros trminos, el avance en estos tres proyectos
se concentr en los estudios y diseos arquitec-
tnicos.
En el segundo grupo de proyectos, se dio
un avance importante en 2016, la adecuacin de
la sede Crdoba con el 100% de ejecucin, para
una inversin de $216 millones, y la adecuacin de
Sedes del Sistema de Habitantes de Calle (sede
Colonia) tambin con un 100% y una inversin de
$506 millones.
Por ltimo, en lo que se refiere a la asisten-
cia social, grupo de proyectos a los cuales se des-
tinaron la mayora de recursos, en total $54.464
millones, esto es, una participacin del 67% del to-
tal presupuestado para el Sistema de Proteccin a
la Vida, present un avance fsico del 70,6%. Este
sub proyecto estaba conformado por doce activi-
dades, ligadas principalmente a la atencin de los
habitantes de calle, tanto adultos como jvenes26.
19
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
Tres de ellas representaron casi $30.000 millones
y ya estaban en proceso de culminacin contrac-
tual. La primera, personas atendidas en situacin
de calle con trastorno dual atendido con enfoque
multimodal, al cual se le asignaron $8.000 millo-
nes. Entre 2014 y 2016 se atendieron 626 perso-
nas en esta modalidad, 220 de ellas en 2016. La
segunda de ellas fue Atencin en sus necesidades
bsicas y psicosociales a personas habitantes de
calle adultos con una asignacin de $10.865 mi-
llones y 4562 personas atendidas entre 2014 y
2016, especficamente 1.057 personas atendidas
en 2016. Por ltimo, la Red para la Vida y el Alma
con $10.975 millones destinados y 570 personas
atendidas, 59 de ellas en 2016.
As las cosas, los recursos del Fondo en-
traron contablemente en 2014 a las finanzas
municipales, y la inversin de esos recursos an
contina. En el caso particular de los recursos del
Sistema de Proteccin a la Vida, el grueso de es-
tos, se destinaron a la atencin social de personas
en situacin de calle y habitantes de calle, con una
mayora de la atencin de los casos, para los aos
2014 y 2015, y cifras menores en 2016, conforme
restaban recursos para invertir en estos subpro-
yectos.
24 Tomado de Documento de Seguimiento Detallado al
Fondo Medelln Ciudad para la Vida a diciembre 31 de 2016.
25 Este indicador presenta inconsistencias pues a 31 de
diciembre de 2015 se afirmaba que el avance fsico iba en el
60,7%.
26 Estas actividades fueron: diagnstico dual del habitante
de calle; atencin en necesidades bsicas y psicosociales a per-
sonas habitantes de calle adultos; procesos de revinculacin de
personas habitantes de calle; atencin en casas de vida; Red para
la vida y el alma; personas atendidas en Centro Da Jvenes;
prevencin al abandono del adulto mayor; atencin integral
habitante de calle adulto mayor Acarpn, atencin Centro de
Proteccin a la Vida Cepav; desarrollo estratgico de comunica-
ciones; apoyo tcnico y profesional a la gestin de los proyectos
de mantenimiento, adecuacin y construccin; acompaamien-
to y seguimiento al sistema integral de proteccin a la vida.
20
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 15. Medelln: inversin pblica var en el grfico 16, entre 2008 y 2012 hubo un
en poblacin vulnerable, 2008-2016 crecimiento ao a ao en la inversin per cpita, a
partir de la inclusin de recursos para la atencin

$ 412.871.985
integral a la primera infancia. En 2012 y 2013 la

$ 380.416.521
12,0% $ 450.000.000

$ 344.392.090

9,8%

9,5%
inversin per cpita en poblacin vulnerable se re-

$ 326.757.353
$ 318.026.332 $ 400.000.000
9,1%

$ 314.059.311
8,9%
$ 307.265.047
10,0%
8,5%

$ 350.000.000

7,6%
dujo en relacin con el ao 2011, y en 2014 alcanza

7,4%
$ 219.858.524
6,5%

8,0% $ 300.000.000
$ 250.000.000 su mximo valor con $169.132 por persona. En los
6,0%
$ 200.000.000 dos aos subsiguientes la inversin per cpita se
4,0% $ 150.000.000
reduce y a 2016 llega a $131.401, cifra muy similar
$ 65.161.672
2,2%

$ 100.000.000
2,0%
$ 50.000.000 a las de los aos 2012 y 2013.
0,0% $-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Ahora bien, el total de recursos de inver-
Porcentaje Miles de pesos contantes de 2016 sin en poblacin vulnerable se han asignado en
los ltimos aos a doce rubros, a saber: grupos
Fuente: clculos propios con base en FUT de la Contadura General de la Nacin
poblacionales que responden a un criterio de ci-
Como se observa en el grfico 15, la inver- clo vital, en estos estn la primera infancia, niez,
sin en poblacin vulnerable en Medelln present adulto mayor, adolescencia y juventud, otros gru-
un incremento ao a ao entre 2008 y 2011, fru- pos poblacionales pertenecientes a minoras tni-
to de la inclusin de recursos de inversin para la cas, esto es, poblacin afrocolombiana e indgena;
atencin integral a la primera infancia. A 2011 la grupo poblacional en situacin de discapacidad,
inversin lleg a un 9,1% de los recursos totales grupos poblacionales con alta carga econmica
de inversin, y $344.000 millones. En 2012 baja la como son padres y madres cabeza de hogar, gru-
inversin tanto porcentual como en trminos abso- pos poblacionales en situacin de pobreza extre-
lutos. En 2014 sobresale la inversin en trminos ma; grupos poblacionales LGTBI; mujeres, y, por
absolutos con $412.000 millones, $100.000 ms ltimo, grupos poblacionales en situacin de des-
en que en 2013, fruto de los recursos del FMCV. plazamiento y vctimas de la violencia.
En 2015 se destaca la inversin porcentual llegan-
do casi al 10% del total de recursos de inversin Grfico 17. Medelln: porcentaje por rubros
(9,8%). de inversin en poblacin vulnerable, 2016
50,0%
En 2016 la inversin porcentual, en rela- 45,0% 43,1%
40,0%
cin con 2015, baj 0,3% puntos porcentuales y 35,0%
30,0%
$53.700 millones, producto de unos menores re- 25,0% 21,7%
cursos totales de inversin para el municipio27, que 20,0%
15,0% 12,3%11,1%
le significaron bajar del 85% al 80% de los gastos 10,0%
5,0% 2,1% 2,7% 4,2% 1,9%
totales del municipio y $450.000 millones menos 0,2% 0,2% 0,0% 0,1% 0,6%
0,0%
para realizar inversin.
Primera infancia
Poblacin
afrocolombiana
Pobreza extrema

Niez
Adolescencia
y juventud
Atencin y apoyo
al adulto mayor
Madres/padres
cabeza de hogar
Vctimas y poblacin
desplazada
Poblacin con
discapacidad
Poblacin L.G.T.B.

Poblaciones
indgenas
Mujer
Otros Pagos

Grfico 16. Medelln: inversin per capita

en poblacin vulnerable, 2008-2016
$ 169.132

$ 154.267
$ 145.419
$ 135.732

$ 129.920

$ 131.401
$ 128.401

$ 180.000 Fuente: Clculos propios con base en FUT de la Contadura General de la Nacin.
Pesos constantes de 2016

$ 160.000
$ 94.876

$ 140.000
$ 120.000
$ 100.000
$ 80.000
$ 28.438

$ 60.000
$ 40.000
$ 20.000
$-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: clculos propios con base en FUT de la Contadura General de la Nacin.

En cuanto a la inversin per cpita en el pe-

riodo 2008-2016 el comportamiento es muy similar 27 Vase para mayor detalle la seccin de Finanzas Pblicas
al descrito anteriormente. Como se puede obser- municipales.
 21
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

En 2016, el 43,1% de la inversin en pobla- Grfico 18. Medelln: inversin en principales

cin vulnerable se asign a la primera infancia, a rubros de atencin a poblacin vulnerable.
travs, primordialmente, del programa Buen Co- Promedio 2012-2015 y 2016

$ 353.653.216
$ 326.757.353
mienzo (vase grfico 17). Aunque el rubro se deno-
mina atencin a poblacin vulnerable, la inversin

Miles de pesos constantes de 2016

$ 400.000.000
en primera infancia en los ltimos aos en Colom- $ 350.000.000

$ 153.215.306
$ 140.762.838
bia ha cambiado su enfoque, pasando de la vulne- $ 300.000.000
$ 250.000.000

$ 70.825.053

$ 72.380.300
$ 56.659.956
rabilidad al reconocimiento de las diferencias y en

$ 40.029.564

$ 36.309.199
$ 33.518.189
$ 200.000.000

las capacidades y potencialidades de cada ser hu- $ 150.000.000

$ 100.000.000
mano en el contexto en el que se desenvuelve. De $ 50.000.000

acuerdo con la estrategia de Cero a Siempre del $0

gobierno nacional: En la perspectiva del cambio
de enfoque de vulnerabilidad a reconocimiento de
diferencias y capacidades se est en la transicin
de disear una estrategia que no solo se centre en
los nios que tienen una condicin de vulnerabili-
dad mayor, la pobreza, la violencia, etctera, sino
en una pauta general que promueva el desarrollo
integral de todos los seres humanos entre cero y
cinco aos en el pas, de sus familias, de las muje-
res gestantes (MCV, 2016)28.
Le sigui en importancia, la inversin en
atencin al adulto mayor con 21,7%. El tercer rubro
de mayor inversin fue la atencin a la pobreza
extrema a travs del programa Medelln Solidaria,
con un 12,3%. El cuarto rubro fue la atencin a la
niez con un 11,1%. El resto de programas tienen
una asignacin por debajo del 5%29, siendo las
de menor inversin porcentual los programas de
atencin a minoras tnicas, como poblacin afro-
colombiana (0,2%), indgenas (0,1%), y otras mino-
ras como la poblacin LGTBI (0,2%).30
Como se puede observar en el grfico 18, el
promedio de inversin anual en poblacin vulne-
rable entre 2012 y 2015 result mayor frente a la
inversin en esta poblacin para 2016.
Proteccin Atencin y Programas para Proteccin Total
integral a la apoyo al la superacin integral
primera infancia adulto mayor de la pobreza a la niez
extrema
2016 Promedio 2012-2015
Fuente: clculos propios con base en FUT de la Contadura General de la Nacin
Mientras en el primer caso la inversin
ascendi a $353.000 millones, a 2016 baj a
$326.000 millones, esto signific $27.000 millo-
nes menos. Entre los cuatro principales rubros de
inversin, que se mantuvieron en estos periodos,
lo ms relevante en 2016 es que baja la protec-
cin integral a la primera infancia en casi $13.000
millones, as como una reduccin significativa en
los programas de atencin a la superacin de la
pobreza extrema, pasando del segundo lugar en-
tre 2012 a 2015 al tercer lugar en 2016, ubicn-
dose por debajo de la atencin al adulto mayor.
Mientras la atencin a la pobreza extrema baj
en 32.000 millones, la atencin al adulto mayor
subi $24.000 millones. Esto significa que, grosso
modo, el aumento en la inversin en la atencin
del adulto mayor fue posible, dada una reduccin
en la atencin a la primera infancia, y principal-
mente, en la reduccin a la atencin a la pobreza
extrema.

28 Informe de Calidad de Vida de Medelln, 2012-2015.

29 Es necesario aclarar que estas cifras no significan el total invertido en esta poblacin, pues ellas son sujeto de mltiples polticas
sociales (educacin, salud, seguridad, etc.), sino que es la inversin producto de programas exclusivos para esta poblacin con enfo-
que de vulnerabilidad.
30 De acuerdo con clculos obtenidos de la Encuesta de Calidad de Vida de Medelln en el 2014, la poblacin indgena en Medelln
llegaba al 0.2% del total de la poblacin, la poblacin negra ascendi a 3,1%, mientras que la poblacin con discapacidad represent
el 7,9%. En el caso de las minoras tnicas se consulta a las personas directamente en la Encuesta, de acuerdo con su cultura, pueblo o
rasgos fsicos usted se reconoce como. Ahora bien, en el caso de la discapacidad, sta incluye personas con sndrome de Down, con
limitaciones mentales o emocionales, limitaciones cognitivas (aprender o entender), limitaciones para hablar, para or an con aparatos
especiales, para ver a pesar de usar lentes, para usar sus manos o brazos, o para moverse y caminar.
22
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Programa Medelln Solidaria

El Programa Medelln Solidaria atiende a la poblacin de Medelln en pobreza extrema.
Para ello realiza un acompaamiento familiar y gestiona oportunidades para los miembros del
hogar en nueve dimensiones del desarrollo humano, a saber: identificacin, nutricin, salud,
educacin y capacitacin, ingresos y trabajo, habitabilidad, dinmica familiar, acceso a la justi-
cia, bancarizacin y ahorro.
A 31 de diciembre de 2016 el programa atendi 46.374 hogares en situacin de pobreza
extrema, esto signific 14.980 hogares menos en relacin con el consolidado de atencin a 31
de diciembre de 2015, y una cifra ms cercana a los 45.000 hogares atendidos al finalizar el ao
2011. Esta reduccin en la atencin fue planteada como meta en el Plan de Desarrollo Medelln
cuenta con vos, 2016-2019, y est en sintona con una recomendacin del programa Medelln
Cmo Vamos en relacin con la necesidad de revisar la estrategia de inclusin creciente de
hogares beneficiarios del programa, bajo un contexto de reduccin creciente de la pobreza y la
pobreza extrema en la ciudad.
En 2016 el programa promovi un 6,7% del total de hogares participantes, esto es; 3.089
hogares y 13.297 personas. Este porcentaje fue inferior al de los dos aos precedentes donde
se alcanz una graduacin de 18,2% y el 11,2%. De acuerdo con los parmetros del Programa,
esto signific que esos 3.089 hogares superaron su condicin de pobreza extrema, de acuerdo
con las mediciones objetivas del indicador tradicional de ingresos y el ndice de pobreza multi-
dimensional.
En relacin con este ltimo, de las mediciones realizadas en los ltimos aos a un porcen-
taje variable de hogares participantes se tiene que las mayores carencias se relacionan con las
condiciones educativas de los hogares y las condiciones de trabajo, esto incluye las variables
de bajo logro educativo, tasa de analfabetismo, desempleo de larga duracin y tasa de empleo
informal. Ahora bien, el seguimiento del programa incluye evaluar a un porcentaje de los hoga-
res promovidos para verificar las condiciones en las cuales se encuentra una vez egresan. Los
desafos encontrados se relacionan con un aumento de las condiciones de hacinamiento crtico,
se mantiene tendencia de aumento en el bajo logro educativo, aumento en el desempleo de
larga duracin y el empleo informal, continua el mejoramiento en salud, y hay disminucin de
los ingresos de los hogares31.
Lo anterior pone de relieve la alta vulnerabilidad de los hogares participantes en Medelln
Solidaria, y plantea retos mayores a la atencin brindada mediante el programa para garantizar
mayores niveles de sostenibilidad de la permanencia por fuera de la pobreza extrema de quie-
nes egresan del programa.
De hecho, el programa ha reconocido como variables crticas para el acompaamiento a
los hogares el fortalecimiento de las oportunidades de ingresos, trabajo, educacin y habitabi-
lidad, el fortalecimiento de capacidades alrededor de la poltica pblica y el fortalecimiento de
los canales de convocatoria a los hogares.

31 Alcalda de Medelln. Presentacin Medelln Solidaria. 22 de noviembre de 2016.

 23
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Una caracterstica de la vulnerabilidad en los hogares es que usualmente el tamao del

hogar es mayor al promedio del tamao del hogar del territorio donde estn ubicados. En el
caso de Medelln Solidaria, a 2016, el promedio de miembros de los hogares ascendi a 4,3 per-
sonas, superior al promedio de la ciudad que se ubic en 3,7.32 Adicionalmente, en 2016 un 31,6%
de los participantes en el Programa se declararon como vctimas de desplazamiento, frente a
una cifra del 16,9% en 201533 y un 3,3% en 2014.
En lo que toca con la focalizacin del Programa, hay una correlacin estrecha entre las
comunas con mayor porcentaje de atencin, estas son: Popular (13,9%), Manrique (12,2%), Villa
Hermosa (11%), San Javier (9,8%), Santa Cruz, (8,2%) y Aranjuez (7,8%), y las comunas con me-
nores condiciones de vida, medidos a travs del IMCV. Las 6 comunas con menor IMCV a 2016
concentraron un 61,7% de la atencin.
A partir del ao 2015, el criterio de focalizacin del Programa, tanto para entornos urba-
nos como rurales es de un puntaje menor o igual a 32,2 en el Sisbn III. A ese ao un 35,8% de
los beneficiarios del programa no cumpla con tales requisitos, un 22,2% por tener un puntaje su-
perior a 32,2 y un 13,6% por no tener Sisbn. En 2016, tres de cada diez beneficiarios no cumplan
los requisitos, 15,5% por tener un puntaje mayor a 32,3 y un 16,9% por no tener Sisbn. Lo anterior
se presenta, dado que los hogares incluidos antes de 2012 que no cumplen con los nuevos cri-
terios de focalizacin no pueden ser excluidos del programa, en tanto es un derecho adquirido
con anterioridad. Estas personas haban ingresado bajo las condiciones establecidas en su mo-
mento, esto es, entre los aos 2008 - 2012 la focalizacin de la poblacin en pobreza extrema se
realizaba de acuerdo a la versin II del Sisbn, la cual clasificaba la poblacin de acuerdo con
unos niveles del I al II, y que hoy bajo la versin III del Sisbn se clasifica de acuerdo a puntajes
entre 0 y 100. En otros trminos, a 2015 haba un 35,8% de beneficiarios que haban ingresado
al programa antes de 2012, mientras en 2016 un 32,4% de los beneficiarios haba ingresado al
programa antes de esa fecha. Lo anterior significa, que un alto porcentaje de beneficiarios estn
siendo atendidos por ms de tres aos en el acompaamiento que brinda Medelln Solidaria, sin
poder obtener resultados que les permita salir de la pobreza extrema.
De hecho, a 31 de diciembre de 2016, 1.632 hogares se encontraban participando luego
de haber ingresado entre 2008 y 2009 al Programa. La cifra es inferior a los 2.770 hogares que
estaban en la misma situacin a 2015 y a los 5.783 que lo estaban a 2014.
Estos datos, sumados a la situacin que enfrentan los hogares cuando egresan, refuerza
el argumento de que es menester profundizar en el enfoque de capacidades, y poner de relieve
la necesidad de una mayor participacin del sector privado, va alianzas pblico-privadas que
promuevan la innovacin social, para hallar soluciones novedosas a muchas de las carencias de
estos hogares, especialmente evidente en trminos de las condiciones de habitabilidad de estas
familias y de formacin de capital humano pertinente para las necesidades del mercado laboral.

32 Tomado de Encuesta de Calidad de Vida, 2016

33 En el informe de calidad de vida 2012-2015 se haba entregado una cifra superior al 80% de los participantes de 2015 en el
programa Medelln Solidaria como vctimas de desplazamiento. En este ao se report por parte de la Subdireccin de Informacin un
error en la informacin reportada para el ao 2015.
24
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Demografa aos con un 8,96%. En contraste, en el caso de

las mujeres, a 2005 la mayor participacin estuvo
Entre 2005 y 2016 el crecimiento poblacio- para el rango entre 40 y 44 aos, con 8,9% mien-
nal en Medelln, de acuerdo con las proyecciones tras que a 2016 fue para las de 50-54 aos con
de poblacin del DANE, estuvo en 1,06% anual. 8,2% (vanse grficos (19 A y 19 B).
Desde el ao 2008 dicho crecimiento viene redu- Los hombres entre los cero y 19 aos perdie-
cindose ao a ao; as a 2016 el crecimiento po- ron participacin en el total de poblacin masculi-
blacional se ubic en 0,91% siendo el ms bajo del na entre 2005 y 2016, en cambio los jvenes entre
periodo, para una poblacin total de 2.486.723 y los 20 y 24 aos mantuvieron su participacin en
22.401 personas ms, en relacin con 2015. El pro- 8,5%. En el rango de edades entre los 25 y 34 aos
medio anual de nuevos habitantes en el periodo ganaron participacin, mientras que entre 35 y 39
en mencin fue de 24.748 personas. aos la perdieron y, de hecho, en el rango de 40-
El crecimiento poblacional por rangos de 44 aos fueron los de mayor prdida de participa-
edad muestra que, al inicio del periodo, en el caso cin, pasando de 8,3% a 5,9%. Entre los 45 y 49
de los hombres la mayor participacin era para los mantienen estable su participacin y a partir de los
jvenes entre los 15 y 19 aos con un 9,7%, mien- 50, todos los rangos de edad de la pirmide ganan
tras a 2016 pasa a los jvenes de entre 20 y 24 participacin (vanse grficos 19 A y 19 B).

Grfico 19 A. Medelln: pirmide poblacional, 2005 Grfico 19 B. Medelln: pirmide poblacional, 2016
80 Y 80 Y
-1,1 MS 1,8 -1,46 MS 2,4
-1,4 75-79 1,9 -1,52 75-79 2,2
-2,1 70-74 2,6 -2,16 70-74 2,8
-2,6 65-69 3,1 -3,54 4,3
65-69
-3,1 60-64 3,6 -4,81 5,5
60-64
-4,6 55-59 5,1 -6,30 7,2
55-59
-5,9 50-54 6,5 -7,50 8,2
50-54
8,1 7,8
Edades

-7,4 45-49 -7,34

Edades

45-49
-8,3 40-44 8,9 -5,96 6,4
40-44
-7,7 35-39 8,0 -6,68 6,9
35-39
-6,2 30-34 6,4 -7,82 7,6
30-34
-7,1 25-29 7,0 -8,96 7,9
25-29
-8,5 20-24 8,0 -8,48 7,4
20-24
-9,7 15-19 8,3 -7,61 6,5
15-19
-9,0 10-14 7,7 -6,83 5,8
10-14
-7,9 5-9 6,8 -6,59 5,6
5-9
-7,3 0-4 6,2 -6,44 5,5
0-4
-10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 -10,00 -8,00 -6,00 -4,00 -2,00 0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00
Porcentaje Porcentaje

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Fuente: clculos propios con base DANE, proyecciones de poblacin Fuente: clculos propios con base DANE, proyecciones de poblacin

En el caso de las mujeres se tiene que per- en edades donde hay alta productividad laboral,
dieron participacin entre 2005 y 2016 en el rango como es el caso del rango entre los 40 y 44 aos.
de cero a 24 aos, entre los 25 y 34 aos gana-
Especficamente, el ndice de envejecimien-
ron participacin, mientras entre los 35 y 49 aos
to mide la proporcin de menores de 15 aos, so-
pierden participacin. A partir de los 50 aos todos
bre los mayores de 64 aos y ms, as que entre
los rangos piramidales ganan participacin, sien-
menor sea el ndice, significa que hay una menor
do ms evidente para los rangos de 55 a 59, que
proporcin de poblacin de nios y adolescentes
pas de 5,1% a 7,3%, y del rango de 60 a 64 aos,
por cada persona mayor; en otros trminos, entre
que pas de 3,6% a 5,5% entre ambos aos (van-
menor es el ndice significa que la poblacin est
se grficos 19 A y 19 B).
envejeciendo ms. En 1993 el ndice lleg a 4,5,
Estos cambios en la pirmide poblacional en es decir por cada adulto mayor, haba 4,5 nios o
el periodo 2005-2016 muestran un mayor envejeci- adolescentes, a 2005 el ndice baj a 2,7 nios y
miento de la poblacin y una prdida de participa- adolescentes por adulto mayor, y a 2016 se redujo
cin de poblacin, tanto para hombres y mujeres, an ms pasando a 1,7 (vase grfico 20 A).

Como se deca en el anterior Informe de
Calidad de Vida34, las implicaciones de ese mayor
envejecimiento son dismiles. De un lado, la reduc-
cin en la poblacin menor de 15 aos, favorece los
costos de la atencin en educacin, que en Colom-
bia se rigen bajo la modalidad de nio atendido,
lo que bien manejado puede redundar en recur-
sos liberados para ampliar las coberturas, donde
se requiera y, primordialmente, mejorar la calidad
de la atencin. De otro lado, el crecimiento de la
poblacin adulta mayor usualmente est asociado
con mayores costos en la atencin en salud y, en
general, del sistema de seguridad social, en tanto
slo un porcentaje ms bien bajo de la poblacin
que no trabaja en la actualidad cuenta con una
pensin en Colombia. De hecho, de los 22 millo-
nes de trabajadores con que cuenta el pas, solo
7,7 millones estn cotizando al sistema pensional,
y el Ministerio de Trabajo proyecta, que de esos 7,7
millones slo dos millones se pensionarn bajos la
actuales condiciones del sistema, esto es, slo uno
de cada diez trabajadores se pensionarn35. Para
Medelln, no obstante, las cifras pueden ser menos
pesimistas, pues a 2016 un 60% de quienes esta-
ban ocupados cotizaban al sistema de pensiones,
con lo cual muy probablemente se pensionar una
cifra mayor al 10%, bajo los actuales parmetros
del sistema.
Grfico 20 A. Medelln: Indice de envejecimiento,
1993, 2005 Y 2016
5,0
4,5
4,5
4,0
3,5
3,0 2,7
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1993 2005
Fuente: Clculos propios con base en DANE, Censos 1993 y 2005 y proyecciones 2016
En cuanto a la tasa de dependencia, que
mide la proporcin de personas en edades entre
los cero y 14 aos y los mayores de 64 aos, sobre
la poblacin en edades entre los 15 aos y los 64
aos, esto es en edad de trabajar, mostr una re-
duccin entre los aos 1993 y 2005 y entre 2005
y 2016. Mientras en el ao inicial del periodo haba
por cada 100 personas en edad de trabajar, 52 que
en teora 36 dependen de esas personas, a 2005
esa relacin de dependencia se haba reducido al
25
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
44,2% y a 2016 baj cuatro puntos porcentuales y
se ubic en 40,2% (vase grfico 20 B). Esto sig-
nifica que aunque la poblacin se ha venido en-
vejeciendo, hay rangos de edad que han ganado
participacin con el tiempo y que estn en edades
laborales, especialmente notorio a partir de los 50
aos, tanto para hombres como para mujeres, y
ellos tambin ganaron participacin entre los 25 y
34 aos, lo que redund en una menor dependen-
cia en 2016.
Grfico 20 B. Medelln: Tasa de dependencia,
1993, 2005 Y 2016
60,0% 52,1%
50,0% 44,2%
40,2%
Porcentaje
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
1993 2005 2016
Fuente: Clculos propios con base en DANE, Censos 1993 y 2005 y proyecciones 2016
Crecimiento poblacional
en los territorios
As como los anteriores indicadores son im-
portantes a la hora de definir la poltica social, en
el caso del crecimiento en los territorios es impor-
tante para las polticas de ordenamiento territorial.
En el periodo se mantuvieron las comunas
con mayor poblacin, estas fueron Beln y Doce
de Octubre, con poblaciones de 197.123 y 194.239
a 2016. Por su parte, las comunas de menor pobla-
cin siguieron siendo las mismas del inicio del pe-
1,7
riodo, esto es, La Candelaria con 85.587 habitan-
2016
34 MCV, (2016, p. 18).
35 Ministerio del Trabajo de Colombia. Disponible en:
http://www.mintrabajo.gov.co/pensiones.html
36 No necesariamente toda la poblacin del denominador es
realmente productiva, ni tampoco la poblacin del numerador
es necesariamente dependiente, pero por sus edades se supone
hipotticamente que s lo son. En consecuencias, este ndice es
una gua de lo que puede estar sucediendo con las relaciones de
esas poblaciones, dadas las proyecciones de crecimiento pobla-
cional.
26
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

tes, Guayabal con 94.690 y La Amrica con 96.615. crecimiento, ms que doblando el crecimiento del
En el caso de los corregimientos, San Antonio de conjunto de corregimientos (234,4%), le sigui Pal-
Prado se mantiene como el de mayor poblacin a mitas, tambin en el noroccidente, con un creci-
2016 con 113.202, superando a las cuatro comunas miento del 106,4% (vase grfico 21 B).
de menor poblacin (incluye a Santa Cruz que a
En el caso de las comunas, la de mayor cre-
2016 present una poblacin de 111.992), mientras
cimiento fue El Poblado, zona suroriental de Me-
el corregimiento con menor poblacin fue Palmi-
delln, con un 17,7%, casi triplicando el crecimiento
tas, como en 2005, con apenas 6.687 habitantes a
promedio de las comunas en el periodo 2005-
2016. (vase grfico 21 A).
2016. Le sigui Robledo, zona noroccidental, con
Entre 2005 y 2016, el crecimiento poblacio- 12,3%, casi doblando el crecimiento promedio de
nal de Medelln estuvo jalonado por los corregi- las comunas y Guayabal, zona sur-occidental con
mientos, en su conjunto estos casi que duplicaron un 10%. Por encima del promedio tambin estuvie-
su poblacin (98,2%), mientras en el conjunto de ron tres comunas de la zona nororiental: Popular
las comunas el crecimiento no lleg al 7% (6,8%). (7,2%), Santa Cruz (8,5%) y Manrique (7,8%) y en la
Entre los corregimientos, San Cristbal, en la zona zona centro-occidental San Javier con 8,4% (vase
noroccidental de la ciudad, present el mayor grfico 21 B).

Grfico 21 A. Medelln: poblacin de comunas y corregimientos, 2005-2016

197.123
187.824
194.239
185.673

173.075

250.000
156.845
162.596

154.097
160.378
148.762

150.347
142.867

132.509

138.625
138.045

137.049
129.569

127.937
130.914

130.206
122.067

118.081

200.000
122.503

110.671

113.202
111.992
103.212
Nmero

91.345
96.613

94.960
86.326
84.266

150.000

86.315
85.587

66.484
37.478
100.000

26.192
25.815

18.789
10.712
3.240
6.687
50.000
-
Popular

Santa Cruz

Manrique

Aranjuez

Castilla

Doce de
Octubre

Robledo

Villa Hermosa

Buenos Aires

La Candelaria

Laureles
Estadio

La Amrica

San Javier

El Poblado

Guayabal

Beln

Palmitas

San Cristbal

Altavista

San Antonio

Santa Elena
2005 2016
Fuente: DANE. Proyecciones de poblacin con base en Censo 2005

Por su parte, las comunas de menor creci- mientras La Candelaria, dados los mltiples pro-
miento poblacional en el periodo fueron La Can- blemas que enfrenta en seguridad, medio ambien-
delaria, centro de la ciudad, con 1,6%, seguida de te, espacio pblico y movilidad resulta cada vez
Buenos Aires, ambas en la zona centro-oriental de menos atractiva para vivir.
la ciudad, y Laureles Estadio con 3,7%, en la zona
Precisamente la Candelaria, o el llamado
centro-occidental.
Centro de Medelln, ha recibido especial atencin
Como se deca en el anterior Informe de Ca- en el Plan de Desarrollo Medelln cuenta con vos,
lidad de Viuda, lo anterior muestra que en el rea donde se han destinado $270.000 millones de in-
urbana, El Poblado, la de mayor nivel de condicio- versin en el cuatrienio. Los componentes ms
nes de vida y desarrollo humano, en los ltimos importantes del Plan apenas se dieron a conocer
aos ha sido la comuna ms atractiva para vivir, al finalizar el primer trimestre de 2017. El Plan se
dado su crecimiento poblacional, aunque muy denomina El Plan Social, Urbano y Ambiental y
por debajo del crecimiento en los corregimientos, est sustentado en cinco principios ordenadores, a
 27
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

saber: calidad de vida, espacio urbano, educacin, formar varios de los aspectos que hacen parte de
cultura y movilidad. este plan urbano y ambiental del centro de Mede-
lln.37 En el caso de la vivienda, la administracin
La Alcalda avizora proyectos por un valor
propone la construccin de cinco mil nuevas vi-
cercano a un billn de pesos en el sector para la
viendas, invitando al sector privado para que desa-
construccin de proyectos privados, comerciales,
rrollen los planes parciales de Coln, el Perpetuo
institucionales y educativos, que puedan acompa-
Socorro y San Benito, Estacin Villa y en el nuevo
ar este case de 270 mil millones de pesos que ha
norte, que permitan re-habitar el Centro.
puesto el Municipio para reactivar, habitar o con-

Grfico 21 B. Medelln: crecimiento poblacional en comunas y corregimientos, 2005-2016

250,0 234,4

200,0
Porcentaje

150,0
106,4 98,2
100,0 70,3 75,4
43,1
50,0 12,3 6,5 17,7 10,0 5,0 12,3
7,2 8,5 7,8 3,7 5,2 4,6 3,4 1,6 3,7 5,8 8,4 6,8
-
Popular

Santa Cruz

Manrique

Aranjuez

Castilla
Doce de
Octubre
Robledo

Villa Hermosa

Buenos Aires

La Candelaria

Laureles
Estadio
La Amrica

San Javier

El Poblado

Guayabal

Beln

Palmitas

San Cristbal

Altavista

San Antonio

Santa Elena
Medelln
urbano
Medelln rural

Total Medelln
Fuente: DANE. Proyecciones de poblacin con base en Censo 2005

Migracin y 4.772, para un desplazamiento neto reportado de

3.349 personas, muy por debajo del promedio de

desplazamiento la ltima dcada. No obstante, es necesario recor-

dar que las series reportadas por la UARIV estn
en constante revisin y que usualmente las cifras
Un componente relevante dentro del creci- se ajustan hacia arriba; as, por ejemplo en los da-
miento poblacional se relaciona con la migracin. tos para el ao 2015, con informacin reportada un
Aunque no existe informacin oficial frente al fe- ao atrs por la UARIV, el desplazamiento neto ha-
nmeno en su conjunto, existen fuentes de infor- ba llegado en Medelln a 4.759, pero en el registro
macin en cuanto a las personas que declaran del primer trimestre de este ao llegaba a 7.055,
desplazamiento por razones del conflicto armado entre ambos reportes la diferencia para los aos
y, en general, por la violencia en el pas. El registro 2013 y 2014 fue de 1.155 y 1.467 desplazados netos
oficial de vctimas se hace a travs de la Unidad ms, respectivamente. As las cosas, muy posible-
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas mente la cifra de desplazamiento neto para 2016
-UARIV-, adscrita al Departamento de Prosperidad sea mucho ms alta, pero con gran probabilidad
Social. se mantendr por debajo del promedio de la lti-
Con informacin reportada por la UARIV38 ma dcada.
se tiene que en el periodo 2006-2016 el prome-
dio anual de expulsin de personas de la ciudad
fue de 6.502, mientras la entrada de personas a
la ciudad estuvo en un promedio anual de 17.355
personas. En promedio, la entrada neta anual en
el periodo fue de 10.583 personas (vase grfico 37 Tomado de Plan Social, Urbano y Ambiental del Centro
de Medelln. Documento interno de la Subdireccin de Informa-
22). En 2016, se reportaron 1.423 personas que sa- cin. DAPM.
lieron expulsadas de la ciudad, mientras llegaron 38 Tomado de: http://cifras.unidadvictimas.gov.co/
28
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 22. Medelln: llegada y explusin terior acuerdo del gobierno nacional con el grupo
de desplazados. 2006-2016 guerrillero de las FARC, podra estar detrs de la
25.000 tendencia de reduccin tanto de la expulsin, pero
Nmero de personas

20.000 principalmente de la llegada a la ciudad de per-

15.000 sonas que declararon desplazamiento por razones
10.000 del conflicto armado en el pas.
5.000
Este resultado es muy positivo, en tanto re-
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 duce la presin sobre la oferta de bienes y servicios
Expulsin Llegada
pblicos de este grupo poblacional en la ciudad,
que, aunque tiene todos los derechos que la cons-
Fuente: Unidad de Atencin a Vctimas. Departamento para la Prosperidad Social.
Presidencia de la Repblica. Registro de desplazados (recepcin). titucin y las leyes establecen para los ciudadanos
Registro a 1 de abril de 2017
en el pas, ha influenciado en los ltimos aos un
Un menor nivel de conflictividad en el pas y lento avance de aspectos socio econmicos crticos
el departamento, fruto de las negociaciones y pos- para el mejoramiento de la calidad de vida.
 29
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

EDUCACIN
En 2016, la inversin pblica en educacin sigui ocupando el primer
lugar en el total de la inversin municipal, con un 30,3% y un poco
ms del billn de pesos. En inversin per cpita, en relacin con las
ms importantes ciudades del pas, Medelln ocup el segundo lugar,
detrs de Barranquilla, con una inversin de $417.812, por debajo casi
en $60.000 en relacin con Barranquilla. Las coberturas, tanto brutas
como netas, prosiguieron la tendencia descendente de los ltimos aos.
En 2016, lo nico destacable fue que la cobertura neta en media perma-
neci estable, mientras la bruta aument levemente, pasando de 75,4%
a 76%, logrando consolidar el nico nivel -entre transicin y media- que
logr aumentar la cobertura en el periodo 2008-2016. El nivel de transi-
cin es donde se present el mayor retroceso, no logrando coberturas del
100% en ninguno de los casos, a 2016 se ubicaron en 75.9% la neta y
88.6% la bruta. En el caso de la educacin superior, se mantuvo estable
la asistencia para Medelln y la regin metropolitana, ubicndose a 2016
en 35,3%. En cuanto a la eficiencia interna, el nivel de bsica secundaria
muestra los mayores desafos con las ms altas tasas de repitencia, deser-
cin y extra edad, siendo este ltimo indicador el ms alto, ubicndose
en 2016 en 9,9%. Entre 2015 y 201639 se presentaron dos tendencias

39 Para el indicador de desercin el periodo de comparacin es 2014 y 2015, ltimo ao para el cual se cuenta con infor-
macin.
30
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

en la eficiencia interna, de un lado, las tasas de desercin y de extra

edad permanecieron estables para el conjunto de los niveles evaluados,
mientras en el caso de la repitencia hubo un aumento importante entre
ambos aos40. La tasa de desercin total pas de 3,3% a 3,4%, y la de
extra edad permaneci en 5,6%, mientras que la tasa de repitencia pas
de 1,9% a 3,7%. En lo que respecta al logro escolar, tomando el perio-
do 2009-2016 para las pruebas Saber para quinto y noveno grado y el
periodo 2009 y 2015 para las pruebas internacionales Pisa, se tiene que
en general hay un avance en los logros para los estudiantes. En el primer
caso, aument la participacin de estudiantes que obtuvieron una clasi-
ficacin entre satisfactorio y avanzado en tres de las cuatro pruebas. La
excepcin fue matemticas para el quinto grado donde la participacin
en dichas categoras no vari entre 2009 y 2016. En el segundo caso, los
puntajes promedios en las pruebas de ciencias, lenguaje y matemticas
aumentaron 6,4%, 5,4% y 5,2%, respectivamente, entre 2009 y 2015.
Para ambos tipos de prueba, la mejora fue mayor para los colegios ofi-
ciales, disminuyendo la diferencia frente a los privados.

Dentro de la nueva agenda global de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el cuarto

objetivo alude a Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportu-
nidades de aprendizaje durante toda la vida. De acuerdo con la ONU (2016), la importancia de
este objetivo radica en que la consecucin de una educacin de calidad es la base para mejorar
la vida de las personas y el desarrollo sostenible.
Medelln Cmo Vamos le hace seguimiento a las categoras de anlisis en educacin
como son la cobertura, desde la educacin inicial41 hasta la educacin superior; la eficiencia
interna, que incluye las tasas de desercin, repitencia y las de extra edad; y al logro escolar,
como proxy de la calidad educativa, medido a travs de los resultados de pruebas estandariza-
das, tanto nacionales como internacionales. Adicionalmente, se hace seguimiento a la tasa de
analfabetismo para personas de 15 aos y ms, como un indicador transversal a los temas de
pobreza y equidad. Asimismo, se cuenta tambin con el indicador de aos promedio de educa-
cin para la poblacin de 18 aos y ms, como un indicador resumen de los logros alcanzados
en acumulacin de capital humano para la poblacin adulta. Por ltimo, se incluyen algunos
indicadores relacionados con la destinacin de recursos de inversin pblica a la educacin.

40 De acuerdo con la Secretara de Educacin de Medelln, en 2016 se revis exhaustivamente el clculo del indicador y se ajust
ms a la realidad. Hasta el momento no es claro si la serie de este indicador sigue siendo comparable o no.
41 Lo referido a educacin inicial no se incluye en este informe pues estar en un informe sobre primera infancia al finalizar el ao.
 31
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Inversin pblica en Aunque la inversin en educacin represen-

ta el rubro de ms alta inversin porcentual en Me-

educacin delln, en comparacin con otras importantes ciu-

dades del pas, en los ltimos aos esa inversin
La inversin en educacin es fundamental no es sobresaliente, porcentualmente hablando.
para la formacin de capital humano en los pases El promedio anual en el periodo 2012-2015 mos-
y territorios. En Medelln la inversin en educacin tr a la ciudad de Manizales45 como la de mayor
ha sobresalido como la ms importante entre el to- inversin porcentual, con un 44,7%, seguida muy
tal de inversin de recursos pblicos, desde cun- de cerca por Cali con 43,8% y en tercer lugar por
do se tiene registro a travs del Formulario nico Cartagena con un 40,6%. En el conjunto de las sie-
Territorial de la Contadura General de la Nacin, te ciudades escogidas para la comparacin, Me-
esto es, desde el ao 2008. Para el periodo 2008- delln en ese periodo ocup el penltimo lugar, con
2016, Medelln ha invertido poco ms de un billn una inversin del 27,4% adelante slo de Barran-
de pesos anuales42, lo que ha significado un 27,6% quilla (vase grfico 24).
de los recursos totales de inversin del municipio.
En 2016, la participacin porcentual en
Especficamente, entre 2015 y 2016 aument casi
la mayora de ciudades vari frente al promedio
tres puntos porcentuales la inversin en educacin.
anual del periodo 2012-2015. Como se puede ob-
Como se observa en el grfico 23, la inver- servar en el grfico 24, Barranquilla y Bogot no
sin porcentual no ha tenido un comportamiento variaron significativamente la participacin por-
muy constante, en los aos 2008 y 2012 se ubic centual de la inversin, mientras que Bucaraman-
por encima del 30% de la inversin total de recur- ga, Manizales y Medelln aumentaron su participa-
sos pblicos municipales, en tanto, justo en esos cin, especialmente notorio fue el aumento para
aos entraron al municipio utilidades extraordina- Bucaramanga que pas de 30,3% a 39,7%. Por su
rias de Empresas Pblicas de Medelln destinadas parte, Cali y Cartagena mostraron reducciones,
a financiar el Fondo de Becas para la educacin
siendo la ms significativa la de Cali que pas de
superior. En trminos absolutos el ao que sobre-
43,8% a 31,5% (vase Grfico 24).
sali atpicamente en la inversin en educacin fue
el 2014, donde entraron recursos extraordinarios Grfico 24. Ciudades colombianas: Inversin
del Fondo UNE-Millicom por $400.000 millones43. porcentual en educacin, 2012-2015, 2016
El propsito de esta inversin fue: Promover el de-

47,5%
44,7%
43,8%

40,6%

50,0%
39,7%

sarrollo humano, garantizando mayores oportuni-

36,2%
31,5%
30,9%

30,3%

30,3%
29,8%

40,0%

27,4%
27,9%
26,8%
Porcentaje

dades en la educacin superior, el fortalecimiento 30,0%

de los procesos de formacin e innovacin para 20,0%
10,0%
nuestros docentes, la promocin de nuevas tecno-
0,0%
logas aplicadas y la dinamizacin de los procesos Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Cartagena Manizales

creadores y artsticos44. Promedio 20012-2015 2016

Grfico 23. Medelln: inversin pblica en educacin, Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos y Medelln Cmo Vamos
con base en FUT de la Contadura Genral de la Nacin
2008-2016
26,8%
35,5%

$ 1.600.000.000 40,0%
31,2%

30,3%

$ 1.400.000.000 35,0%
25,9%
27,0%

25,6%
Pesos constantes de 2016

23,1%

23,1%

$ 1.200.000.000 30,0%
$ 1.000.000.000 25,0%
$ 1.138.442.469

$ 1.103.741.895

Porcentaje
$ 1.501.759.621
$ 1.110.714.388

$ 1.038.982.133
$ 991.610.969

$ 800.000.000 20,0%
$ 922.744.586

$ 889.845.226
$ 894.215.720

$ 600.000.000 15,0%
$ 400.000.000 10,0%
$ 200.000.000 5,0% 42 A pesos constantes de 2016.
$- 0,0% 43 A pesos de 2014 que a 31 de diciembre de 2016 sumaban
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
$411.155 millones.
Millones de pesos constantes de 2016 44 Alcalda de Medelln (2013), Fondo Medelln Ciudad
Participacin de invesin en educacin en total de inversin para la Vida Presupuesto Final.
45 Se incluye a Manizales pues en aos recientes ha obtenido
Fuente: cclulos propios con base en FUT de la Contadura General de la Nacin
resultados interesantes en logro escolar.
32
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
En cuanto a la inversin per cpita se tiene
que en el periodo 2012-2015, Medelln sobresali
con el mayor promedio anual de inversin alcanzan-
do $470.45546 por habitante, seguida por Cartagena
con $439.825 y por Barranquilla con $389.229.
Ciudades como Bogot y Bucaramanga,
que muestran mejores resultados en cuanto a lo-
gro escolar, presentaron inversin per cpita pro-
medio en el periodo 2012-2015 muy por debajo de
Medelln; la primera con casi $100.000 menos por
habitante, promedio anual, y la segunda con unos
$113.000 menos por habitante.
Grfico 25. Ciudades colombianas: inversin per cpita
promedio anual en educacin, 2012-2015 y 2016
Medelln
Manizales
Cartagena
Ciudades
Cali
Bucaramanga
Bogot
Barranquilla
$ 50.000
$ 100.000
$ 150.000
$ 200.000
$-
2016
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos y Medelln Cmo Vamos con base en FUT
de la Contaduroa General de la Nacin. Pesos constantes de 2016
Para 2016, tres ciudades mantuvieron cifras
muy semejantes de inversin per cpita, frente al
promedio del periodo 2012-2015, estas fueron Bo-
got, Bucaramanga y Cali. La ciudad que sobre-
sali por el aumento significativo en la inversin
fue Barranquilla, que pas de $389.229 por habi-
tante a $475.395, convirtindose en la ciudad de
mayor inversin per cpita en 2016, entra las ms
importantes ciudades del pas. Manizales tambin
experiment un aumento en la inversin significati-
vo, pasando de $321.254 a $401.663, acercndose
a la inversin per cpita de Medelln, de la cual
la separaron unos $16.000 por habitante en 2016.
De hecho, el panorama no fue tan bueno para Me-
delln y Cartagena que redujeron la inversin per
cpita. En el caso de Medelln es de anotar que,
pese a un aumento porcentual en la inversin en
educacin, dados los menores recursos totales de
inversin en relacin con aos precedentes, esto
ocasion una cada en esa inversin per cpita.
As las cosas, Barranquilla y Manizales so-
bresalen en 2016 por el aumento sustancial en la
inversin per cpita en educacin, que le permiti
a la primera ocupar el primer lugar, y a la segunda,
el tercero, muy cerca de la inversin per cpita de
Medelln.
tems de inversin en
educacin en Medelln
Los tems a los que se puede destinar la in-
versin en educacin son mltiples, dando cuenta
de lo complejo del proceso educativo. As las co-
sas, para Medelln se han identificado en los lti-
mos aos quince tems a los cuales se asign la
inversin en educacin.
$ 417.812
$ 470.445 En el grfico 25 se puede observar que en
$ 401.663
$ 321.254 los periodos 2008-2011, 2012-2015 y para el ao
$ 384.445
$ 439.825 2016 el tem de mayor inversin ha sido el pago de
$ 281.308
$ 271.004
$ 348.362
$ 357.163
nmina a los maestros con 52,4%, 46,9% y 53,5%,
$ 380.633
$ 377.092 respectivamente. En segundo lugar, para los pe-
$ 475.395
$ 389.229 riodos 2008-2011 y 2012-2015 estuvo la inversin
en educacin superior, que como se afirmaba an-
$ 250.000
$ 300.000
$ 350.000
$ 400.000
$ 450.000
$ 500.000
tes, fue el resultado de inversiones extraordinarias
para crear y sostener el Fondo de becas-crdito
Promedio 2012-2015
EPM y, en el periodo 2012-2015 la destinacin de
recursos del Fondo UNE-Millicom en la construc-
cin de infraestructura para el aumento de la co-
bertura en educacin superior; as, para el primer
periodo la inversin fue de 10,3%, y en el segundo
periodo lleg a un mximo de 18,1%47. El tercer y
cuarto lugar en el periodo 2008-2011 fue la ali-
mentacin escolar con 8,7% y la infraestructura
con 7,8% de los recursos. Para el periodo 2012-
215, la alimentacin se mantiene en el tercer lugar,
con 8,2%, mientras en el cuarto lugar se ubic el
funcionamiento de las Instituciones Educativas, el
cual incluye aseo, vigilancia y servicios pblicos,
con un 7,1%48.
46 A pesos constantes de 2016.
47 Estos recursos, en total $280.000 millones, entraron con-
tablemente en 2014, pero an las ciudadelas planteadas en el
Fondo no han sido construidas en su totalidad, el avance fsico,
como se ver ms adelante llegaba a 43,1%.
48 Es de resaltar que hubo un cambio en la normatividad
pues slo hasta 2013 aparece en el FUT el pago de contratacin
para el aseo y vigilancia de las Instituciones Educativas.
 33
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

En estos periodos los tems de menor inver- cia de los dos periodos anteriores, en 2016 el
sin (entre 1% y menos del 1%) coincidieron y se segundo lugar no lo ocup la educacin supe-
concentraron en la inversin en necesidades edu- rior, si no la alimentacin escolar con 10,3% de
cativas especiales, los planes de mejoramiento de los recursos, aumentando en casi dos puntos
las I.E y la capacitacin de maestros y directivos porcentuales la inversin frente a los dos perio-
(vase grfico 26). dos precedentes. La educacin superior pas
Para el ao 2016, como se deca atrs, el al cuarto lugar de la inversin con 7,6% de los
primer lugar correspondi tambin al pago de recursos, siendo la menor inversin porcentual
nmina de los maestros y directivos del sector frente a los dos periodos anteriores (vase gr-
oficial, con un 53,5%, mientras que, a diferen- fico 27).

Grfico 26. Medelln: participacin rubros de inversin pblica en educacin, 2008-2011, 2012-2015 y 2016
2,3
1,1
Calidad gratuidad 0,9
0,05
Capacitacin 0,8
0,7 1,7
Transporte escolar 1,6
0,6
10,3
Alimentacin escolar 8,2
0,6 8,7
Dotacin de insfraestuctura y material y medios pedagogicos 1,0
2,0 1,5
Planes de mejoramiento 0,8
0,7
Infraestructura (estudios de preinversin, 2,6 4,9
construccin, ampliacin, adecuacin y manteniminento 7,8
1,4
Otros gastos 0,3
0,8 7,6
Educacin superior 18,1
0,8 10,3
Necesidades educativas especiales 0,4
0,2 1,7
Eficiencia en la administracin del servicio educativo 2,7
1,6
9,6
Funcionamiento (aseo, vigilancia, ss ppp y otros gastos 7,1
1,6 2,7
Contrato para educacin de jvenes y adultos 1,5
1,7 4,2
Contrato con instituciones privadas para la prestacin del servicio 1,7
4,6
53,5
Pago de personal (pago personal, aportes patronales y dotacin 46,9 52,4
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0
2016 2012-2015 2008-2011 Fuente: clculos propios con base en FUT de la Contadura General de la Nacin

En 2016, los tems de menor inversin por- Entre 2015 y 2016, la inversin en educa-
centual (por debajo del 1%), fueron las necesida- cin creci en trminos reales en $47.000 millo-
des educativas especiales con 0.8%, la dotacin nes. Estos recursos se destinaron principalmente
de infraestructura y materiales y medios pedag- al aumento de la nmina ($36.000 millones), para
gicos con 0,6%, y la capacitacin de maestros con un total de $556.000 millones, la alimentacin es-
0,05%. colar, con $7.000 millones ms, para un total de
Grfico 27. Medelln: principales rubros $107.000 millones y a la inversin en las necesida-
de inversin pblica en educacin, 2016 des educativas especiales ($4.400 millones ms),
sta ltima, aunque permaneci por debajo del 1%
Millones de pesos cde 2016

$ 600.000.000
$ 500.000.000 de la inversin, pas del 0,4% al 0,8% entre 2015 y
$ 107.052.471
$ 556.056.768

$ 99.611.771

2016 (vase grfico 26).

$ 79.414.149

$ 44.021.049

$ 400.000.000
$ 300.000.000
$ 200.000.000 Los otros tres rubros de mayor inversin en
$ 100.000.000 2016, presentaron el siguiente comportamiento
$0
Pago de Alimentacin Funcionamiento Educacin Contrato con en relacin con 2015: el funcionamiento tuvo una
personal escolar (aseo, vigilancia, superior instituciones
(pago personal, ss ppp y otros privadas para reduccin de $2.688 millones, educacin superior
aportes gastos la prestacin
patronales del servicio cont con $513 millones ms, mientras el pago
y dotacin
de prestacin del servicio a instituciones privadas
Fuente: clculos propios con base en FUT de la Contadura General de la Nacin tuvo una reduccin de $2.399 millones.
34
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
Cmo va el Fondo
Medelln Ciudad para
la Vida -FMCV- en
la lnea educacin y
cultura49?
La lnea de educacin y cultura del FMCV in-
cluye cinco proyectos, tres de ellos50 relacionados
directamente con educacin, ellos son: Centro de
Innovacin y Formacin para el Maestro -MOVA-
, la ciudadela universitaria digital @Medelln y las
ciudadelas universitarias. El total de la lnea inclu-
ye $411.155 millones, de los cuales, los tres proyec-
tos mencionados representaban a 31 de diciembre
de 2016, una inversin de $358.365 millones. El
avance fsico de la lnea estaba a 31 de diciembre
de 2016 en un 52%.
MOVA
A 31 de diciembre de 2016, MOVA tena asig-
nados un total de $43.365 millones y un avance
fsico del 83%, casi 50% ms frente al cierre del
ao 2015. De acuerdo con la Secretara de Educa-
cin, MOVA ser el aglutinador de toda la oferta
formativa para los maestros y directivos. A 2015
esa dependencia revis toda la oferta, dejando
solo aquella que cumpliera con los requisitos fija-
dos y en las cuatro lneas de formacin acordadas,
estas son: desarrollo humano, formacin situada,
reflexin metodolgica e investigacin. Para la
Secretara MOVA ha permitido a la administracin
revisar la estrategia de capacitacin y reestructu-
rarla, tomando en cuenta que los programas ofre-
cidos sean transversales a dos o ms reas del
conocimiento, generen conocimiento colaborativo
y dejen capacidad instalada en el aula y en la Ins-
titucin Educativa (MCV, 2016, p. 24 y 25).
A 2015, de acuerdo con el informe de estado
del FMCV, se haba avanzado en la construccin
de un modelo pedaggico, un modelo de gestin,
una poltica de formacin docente y un plan de co-
municaciones culminado, una ruta de formacin,
adems de estudios y diseos culminados de la
infraestructura. A 2016, la contratacin de la obra
estaba en un 77,7% de avance fsico.
Es importante destacar que valor inicial del
contrato de obra era por $20.570 millones, pero
ste ha sufrido dos adiciones presupuestales, una
por $3.714 millones y otra por $5.540 millones. A
31 de diciembre de 2016 se contaba con un presu-
puesto de $1.865 millones para la dotacin mobi-
liaria, tecnolgica y pedaggica del edificio.
Ciudadela universitaria
virtual @Medelln
La ciudadela universitaria virtual tiene una
asignacin presupuestal de $35.000 millones y a
31 de diciembre de 2016 tena un avance fsico de
88,5%. Del total de recursos, casi un 50% ($17.150
millones) estn destinados a diversos proyectos
relacionados con CTi, bajo la tutela de Ruta n. En
total, son once actividades que a 2016 tenan un
avance del 92,6%51.
En el caso de las ciudadelas virtuales, estas
son seis, una ubicada en el centro de Medelln y
las otras cinco en los corregimientos de Medelln.
Estos espacios estn siendo utilizados esencial-
mente para ofrecer cursos de educacin continua
y materias que se ofrecen a los estudiantes de las
tres Instituciones de Educacin Superior -IES- del
municipio. El caso de @Medelln sede centro, el
avance fsico estaba en un 62,8%, mientras en las
cinco sedes en los corregimientos se ubicaba en
el 100%.
Hasta el momento los beneficiarios de estos
espacios han sido 2.073 estudiantes de las IES del
municipio y 371 estudiantes que han podido acce-
der a la oferta de educacin continua en los corre-
gimientos.
49 A 31 de diciembre de 2016.
50 Los otros proyectos son Escuelas Medelln Vive la Msi-
ca y el Fondo de TICs.
51 Algunas de ellas se retoman en el captulo de competitivi-
dad.

Ciudadelas
Universitarias
Las Ciudadelas Universitarias tienen asignado
un presupuesto de $280.000 millones, para cuatro
proyectos. Al finalizar 2016 tena un avance fsico del
43,1%. En el caso de la Ciudadela Fraternidad donde
se proyectaron obras de mejora en la infraestructura
existente por valor de $12.000 se avanz en el 100%.
En la Ciudadela Pedro Nel Gmez el avance lleg
al 75,7%, doblando el avance obtenido hasta 2015.
Faltan obras relacionadas con la construccin de los
edificios de borde con las instituciones educativas
Colegio Mayor y Pascual Bravo, y la obra de movili-
dad interna entre instituciones.
Por su parte, las ciudadelas de Arte y Cultu-
ra y la Ciudadela de la Innovacin al finalizar 2016
presentaban un avance 42,4% y del 23%, prcti-
camente con cambios mnimos frente al cierre de
2015. La primera de ellas con una asignacin de
$128.000 millones y la segunda con una asigna-
cin de $97.968 millones. En ambos casos, los
procesos de construccin de la infraestructura y su
respectiva dotacin estaban en un cero por ciento
de ejecucin.
En 2015 se haba reportado un piloto con
20552 estudiantes en la Ciudadela de Arte y Cul-
tura, 90 de ellos estudiantes del Colegio Mayor y
120 del ITM, matriculados en Tecnologa en Cali-
dad, Gestin Administrativa, Construccin, Arqui-
tectura y Gastronoma.
Aos promedio de
educacin y tasa de
analfabetismo
Los aos promedio de educacin son un
indicador aproximado del acervo acumulado de
capital humano de la poblacin, ntimamente re-
52 En el reporte de seguimiento al Fondo a 31 de diciembre
de 2015 se hablaba de 210 estudiantes, en el reporte de 2016 se
habla de 205 estudiantes.
35
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
lacionado con las posibilidades de crecimiento
y desarrollo econmico; as, a mayor capital hu-
mano, medido entre otros, por el acervo de aos
promedio de educacin de la poblacin, es ms
probable obtener mayor crecimiento y potenciar
tambin el desarrollo socioeconmico en un sen-
tido ms amplio.
En el periodo 2007-2016 los aos promedio
de educacin para la poblacin de 18 aos y ms
para los mayores de 18 aos y ms en el rea me-
tropolitana del valle de Aburr se ha evidenciado
una tendencia de crecimiento sostenido en dicho
indicador, a excepcin de los aos 2009 y 2015,
donde el indicador sufri reveses. En promedio, el
crecimiento anual en el periodo fue de 0,9%, mien-
tras entre 2015 y 2016 fue de 1,3% (vase grfico
28).
Aunque los promedios pueden ocultar dife-
rencias importantes, como se observaba en el ca-
ptulo sobre desigualdad y pobreza al contrastar
los niveles educativos de los ocupados en el mer-
cado laboral, ese promedio es indicativo de que
an nuestro nivel de capital humano acumulado
es bajo, en relacin con las necesidades que el
mercado laboral est demandando. La creciente
demanda por mano de obra ms calificada, y los
resultados para el rea metropolitana en relacin
con una menor participacin para aquellos quie-
nes tienen un nivel de formacin por debajo de la
secundaria completa, esto es por debajo de doce
aos de formacin, desde la transicin hasta el
grado once, (y omitiendo la educacin inicial para
nios de tres y cuatro aos), plantea una desafo
para alcanzar mayores niveles de formacin, es-
pecialmente para quienes actualmente estn en
proceso formativo.
Grfico 28. Medelln A. M. Aos promedio de educacin
de poblacin de 18 aos y ms, 2007- 2016
10,2 10,03
9,92 9,90
10
Aos promedio
9,8 9,63 9,66 9,71
9,6 9,38 9,35
9,47
9,4 9,29
9,2
9
8,8
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Subdireccin de Informacin. Secretara de Educacin con base en GEIH del DANE
Ahora bien, en el otro extremo, se tiene a
las personas que no han acumulado ningn nivel
formativo y que son descritas como analfabetas
36
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

pues no pueden lograr las mnimas habilidades de
lectura y escritura. Para el periodo 2004-2016 se
tiene que ha habido una reduccin en el porcen-
taje de personas analfabetas en la regin metro-
politana del 16,5%; no obstante, esta reduccin no
ha sido el resultado de una tendencia constante
de descenso. Lo anterior se comprueba cuando
se observa que, entre los dos ltimos aos, 2015
y 2016, la reduccin fue de 13,5%, esto es, en solo
esos dos aos se explica gran parte de la reduc-
cin de un periodo largo de tiempo; as a 2016 la
tasa se ubic en 2,38% (vase grfico 29).
maneci por encima del 100%55, ubicndose en
2016 en 101,6%. Por su parte, la bsica secundaria
tambin redujo su cobertura neta en un 1,3 pp, ubi-
cndose en 90,3%.
En contraste, la educacin media fue el ni-
co nivel que mostr un aumento, aunque este solo
alcanzo 2,7 pp, ubicndose por debajo del 60%.
Esto signific que a 2016, de 100 adolescentes en-
tre los 15 y 16 aos, slo 57 estaban en los grados
correspondientes a la media, esto es el dcimo
grado y el undcimo grado (vase grfico 30).

Es necesario esperar para observar si se Este comportamiento de la cobertura neta

mantiene el quiebre en la serie y se ratifica una
clara tendencia de descenso en la tasa de anal-
fabetismo, lo cual sera un resultado muy positivo
para la regin. En los ltimos aos, especficamen-
te desde el ao 201353, se observa en Medelln,
una reduccin en el nmero de personas que de-
claran desplazamiento en razn de ser vctimas;
esto podra estar aparejado a la reduccin de la
tasa de analfabetismo, en tanto un alto porcentaje
de estas personas reportan no tener ningn nivel
educativo, de acuerdo con reportes de la Persone-
ra de Medelln54.
Grfico 29. rea Metropolitana del Valle de Aburr:
tasa de analfabetismo de quince aos y ms, 2004-2016
en los niveles desde la transicin hasta la media,
dio como resultado una reduccin final de la tasa
total o global de cobertura para la educacin re-
gular en la ciudad. As, a 2016, dicha tasa se ubic
en el 87,7%. De la evolucin en los ltimos nueve
aos de la cobertura neta, llama la atencin el
poco avance en la cobertura en media y la reduc-
cin de la cobertura en transicin. Estos resultados
deben ser contrastados con lo ocurrido con las co-
berturas brutas y con la evolucin de la poblacin
en edad escolar, poblacin matriculada y pobla-
cin matriculada a tiempo.
Grfico 30. Medelln: tasas de cobertura neta, 2008-2016
109,9
109,6

102,9
106,3
106,4

104,5
104,0
103,0
101,6

3,50 3,17
93,8

91,7
95,2
93,9

91,9
92,6
92,3

91,6
92,6
92,0

93,3

90,6
91,9
91,5
90,3
91,4

91,5
2,95 2,80 3,00 3,00 2,90
90,4

87,1
90,2

89,0
2,93 2,81

87,7
90
85,9

3,00 2,85 2,78 2,64

90
2,75
81,7
75,9
Porcentaje

2,50 2,38
59,5
58,8
59,5
58,9
57,3

57,4
56,7
56,7
Porcentaje

54

2,00
1,50
1,00
0,50
Transicin Primaria Secundaria Media Total
0,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Subdireccin de Informacin. Secretara de Educacin con base en GEIH del DANE.
Fuente: Subdireccin de Informacin.

Cobertura
Como se observa en el grfico 30, la evo-
lucin de la cobertura neta por niveles no ha sido
uniforme en el periodo 2008-2016. La transicin
present la mayor reduccin en la cobertura con
casi 15 puntos porcentuales -pp- por debajo en re-
lacin con el inicio del periodo, ubicndose a 2016
en 75,9%, le sigui en reduccin la bsica primaria
con ocho pp por debajo, pero sin revestir mayor
preocupacin en tanto durante todos los aos per-
53 Vase Medelln Cmo Vamos (2016).
54 MCV (2014)
55 Tericamente una cobertura neta no puede exceder el
100%, pues el indicador est definido como los nios matri-
culados en la edad escolar que corresponde sobre el total de
nios en esa edad escolar. No obstante, la conurbacin puede
ser causante de tasas mayores al 100%, esto significa que nios
por fuera de Medelln estudian en instituciones educativas de la
ciudad, lo que lleva a que el numerador del indicador sea supe-
rior al denominador.
 37
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Precisamente sobre las coberturas brutas,
como se puede observar en el grfico 31, el nivel
de transicin experiment una cada importante,
pasando de ms de 108% en 2008 a 88,6% en
2016. As, la cobertura tanto bruta como neta para
el primer nivel de educacin regular ha venido ba-
jando en los ltimos aos, lo que preocupa en tan-
to un ingreso escolar a tiempo es una de las bases
de un mejor proceso de aprendizaje. En el caso
de los niveles de bsica primaria y bsica secun-
daria, aunque experimentaron reducciones entre
2008 y 2016, mantuvieron coberturas por encima
del 100%, en ambos casos. La primera culmin en
116,1% y la segunda en 110,3%.
Algo muy similar a lo ocurrido entre 2008
y 2016 con la cobertura bruta en la media, pas
con su cobertura neta, esto es, aument en 2,4 pp,
ubicndose en 76% a 2016. Como se deca en el
anterior Informe de Calidad de Vida, (MCV, 2016),
esta cobertura no le permiti a la ciudad cumplir
la meta del gobierno nacional, dentro de los Ob-
jetivos de Desarrollo del Milenio -ODM-, del 93%
a 2015, esto es, la ciudad se ubic casi 17 puntos
La variacin en las tasas de cobertura est
influenciada tanto por cambios demogrficos,
como por cambios en la matrcula. Para el periodo
2008-2016, como se puede observar en el grfico
32, la poblacin en edad escolar se ha manteni-
do ms bien estable en transicin (0,9%), mientras
el resto de niveles experimentaron una reduc-
cin, siendo la ms grande la del nivel de media
(-15,7%)., seguida por la de secundaria (-12,8%), esto
es, a 2016 haba menos nios y adolescentes entre
los 11 y 16 aos en Medelln, en relacin con 2008.
Estos cambios por niveles, terminaron reduciendo
la poblacin total en edad escolar en un 9,1% a
2016 (vase grfico 32).
Por su parte, la poblacin matriculada y la
poblacin matriculada en la edad escolar adecua-
da mostraron reducciones en todos los niveles, en
valores mayores al 10%.
Grfico 32. Medelln: variacin 2008/2016
poblacin escolar matriculada y en edad escolar
5,0
0,0
-5,0
Porcentaje

porcentuales por debajo de la meta a 2016 (vase

grfico 31). A junio de 2017 el pas an no cuenta -10,0

con el Conpes que definir las metas pas en la -15,0

nueva agenda global de los Objetivos de Desa- -20,0
rrollo Sostenibles, pero es muy probable que sta -25,0 Transicin Primaria Secundaria Media Total
busque equipararse con los resultados obtenidos 0,9 -4,4 -12,8 -15,7 -9,1
en la bsica primaria y secundaria, esto es, que -19,1 -12,8 -13,5 -11,6 -13,4
-15,1 -11,4 -14,9 -11,5 -13,0
alcance un 100% en la cobertura bruta.
Poblacin en edad escolar Poblacin matriculada
Este comportamiento en los cuatro niveles Poblacin matriculada en edad escolar
de la educacin regular dieron lugar a una reduc- Fuente: clculos propios con base en Subdireccin de Informacin
cin de la tasa de cobertura total o global, aunque
permaneciendo por encima del 100%, as a 2016 Ahora bien, como las coberturas que ms
se ubic en 104,8%, casi seis pp menos en relacin preocupan son las de transicin, las cuales se han
con 2008 (vase grfico 31) reducido, tanto en trminos brutos como netos, y
Grfico 31. Medelln: tasas de cobertura bruta, las de la media, las cuales avanzaron poco en el
2008-2016 periodo, se tiene que en el primer caso, mientras
la poblacin aument muy poco, lo que se redu-
126,3
126,8

123,0
122,9

120,6
119,2

119,7
118,2

jo ostensiblemente fue la poblacin matriculada,

113,5
114,4
115,5
113,1
113,1

116,1

112,7
112,2

112,5
111,5

109,3
111,5
112,2
110,3

111,2

109,1
108,5

110,1
108,2

108,4

108,3
109,1

106,4
104,8
102,2
105

y en menor medida, la poblacin matriculada en

95,6
88,6

79,2
Porcentaje

82,3
81,8
81,4

77,5
77,5

76,0
75,4
73,6

edad escolar, as las cosas, la reduccin de ambas

coberturas parece obedecer a una reduccin de la
matrcula, tanto en la edad adecuada para el nivel,
como la matrcula sin tomar en cuenta la edad.
Transicin Primaria Secundaria Media Total

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

En contraste, en el nivel de la media, la re-
duccin de la poblacin en edad escolar fue ma-
Fuente: Subdireccin de Informacin.
yor, en trminos porcentuales, a la reduccin de la
38
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

matrcula, tanto en edad escolar como la que no Como se ha expresado en otros informes,
toma en cuenta dicha edad, por tanto, el leve au- al no poder contar con datos de inasistencia es-
mento en las coberturas bruta y neta obedece ms colar58, un indicador aproximado para responder
a una reduccin de la poblacin en edad escolar cuntos nios y jvenes se estn quedando por
que a un mayor alcance de la matrcula. fuera del sistema educativo es precisamente el in-
Frente a esta tendencia de descenso en las dicador de tasa especfica de escolaridad. Como
tasas de cobertura, tambin presentadas en algu- se puede observar en el grfico 33, las tasas es-
nas ciudades colombianas56, es necesario reiterar pecficas para los jvenes de 15 y 16 aos, esto es
la necesidad de que el pas cuente lo ms pronto para aquellos que idealmente deberan estar en la
posible con un nuevo censo. El pas debera reali- media, se ubicaron en el periodo 2008-2016 por
zar ste cada diez aos, con lo cual ya se tiene un debajo del 100%, siendo menor el porcentaje para
rezago de dos aos en la informacin demogrfi- los jvenes de 16 aos.
ca, indispensable para la construccin de la mayo- De hecho, de acuerdo con la informacin re-
ra de indicadores socioeconmicos. Entre mayor portada por la Alcalda de Medelln para ese mis-
sea el rezago de la informacin, mayor es la pro- mo periodo de tiempo, las tasas especficas entre
babilidad de que las proyecciones tengan un nivel los 5 aos y los 14 aos se ubicaron en valores
de error mayor y, por tanto, las recomendaciones superiores al 100%59. Pese a que para las edades
emanadas de la evolucin de los indicadores que- de 15 y 16 aos no se alcanz el 100% en ningn
dan supeditadas a la verificacin de que las actua- ao, es posible observar un crecimiento bastante
les proyecciones poblacionales estn cercanas a similar de las tasas de cobertura especfica para
la realidad. ambos rangos de edad en el periodo 2008-2016.
As, para los 15 aos creci un 5,9%, y para los 16

Tasas especficas de
aos creci un 11,4%, ubicndose en 93,9% y 79%,
respectivamente (vase grfico 33).

matrcula por rangos de Tomando como base las proyecciones de

poblacin del DANE, a 2016 se tendra que aproxi-
edad madamente60 1.989 jvenes de 15 aos en Medelln
estaban por fuera del sistema educativo, mientras
Grfico 33. Medelln: Tasa especfica de escolaridad
para jvenes de 15 y 16 aos, 2008-2016
96,2%

120,0%
99,6%

97,5%
98,3%

95,8%
92,6%

94,4%

93,9%
88,7%

81,5%

82,4%

79,7%

78,3%
78,3%

77,1%

100,0%
74,2%

79%
70,9%
Porcentaje

80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
56 Tomado de: www.ciudatos.com.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 57 Ministerio de Educacin Nacional de Colombia. Tomado
15 aos 16 aos de: http://menweb.mineducacion.gov.co/seguimiento/estadisti-
Fuente: Subdirecicn de Informacin. DAPM
cas/glosario.html.
58 La Secretara de Educacin no puede calcular esta tasa,
De acuerdo con el MEN, la tasa especfica pues para ello requiere las bases de datos de la matrcula nacional
consolidada, esto en tanto se presenta un fenmeno de conur-
de matrcula es la relacin entre los estudiantes bacin y de alta movilidad de la poblacin en edad escolar. El
de un rango de edad especfico matriculados en MEN es la entidad encargada de dicha base de datos, pero no la
comparte con las secretaras, pero tampoco calcula el indicador.
el sistema, independiente del nivel educativo que
59 A excepcin del ao 2008 donde los jvenes de 14 aos
cursen y el total de la poblacin en ese mismo ran- alcanzaron exactamente el 100% en la tasa especfica de ma-
go de edad. Si la tasa de matrcula para un rango trcula y para 2016 donde las edades de 5 y 6 aos bajan del
100%, ubicndose en 95,2% y 97,6%, respectivamente.
de edad es inferior a 100%, su complemento da 60 Estas cifras son aproximadas en cuanto se puede presen-
cuenta de la proporcin de la poblacin de esas tar que haya estudiantes matriculados en Medelln que no son
edades que no est siendo atendida por el sistema del municipio de Medelln, y que otros tantos que no se captan
a travs del indicador, sean de Medelln pero estudien en otros
educativo57. municipios.
 39
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

6.997 jvenes de 16 aos estaran en esa misma
situacin, para un total de 8.986 jvenes de 15 y 16
aos por fuera del sistema educativo en Medelln,
aproximadamente 6.550 menos en relacin con el
ao 2008. Esto sumado a los datos arrojados por
las tasas de cobertura en media muestra que el
gran reto en materia de acceso reside en idear po-
lticas y programas que permitan atraer y retener
a estos jvenes al sistema educativo, de forma tal
que puedan culminar por lo menos la educacin
media (MCV 2016, p. 29).
Cobertura en
educacin superior.
El Ministerio de Educacin Nacio-
nal -MEN- define y calcula solamente la
tasa de cobertura bruta para la educacin
superior, con un rango de edades que va
desde los 17 aos hasta los 21 aos. Otras
entidades como el Banco de la Repblica y
la Secretara de Educacin de Medelln, to-
mando como fuente la Gran Encuesta Inte-
grada de Hogares -GEIH- obtienen tasas de
asistencia61 pero con un rango de edad ms
La tasa de cobertura bruta en educacin
superior para el rea metropolitana del valle de
Aburr62 se ha venido construyendo con base en
datos del SNIES del Ministerio de Educacin Na-
cional para la matrcula y con informacin proyec-
tada del DANE en cuanto a poblacin entre 18 y 24
aos en los diez municipios del rea metropolita-
na. Se cuenta con informacin del SNIES hasta el
ao 2015, con la cual es posible obtener la tasa de
cobertura bruta en educacin superior, tanto para
pregrado como para posgrado.
Como se observa en el grfico 34 en el pe-
riodo 2005 -2015 se evidencia una tendencia de
crecimiento sostenido tanto en la cobertura para
pregrado como para posgrado, a excepcin del
ao 2010, donde ambas coberturas bajaron. El
promedio anual de crecimiento para el periodo
en mencin fue de 5,4% para pregrado y de 5,7%
incluyendo posgrado. Para los dos ltimos aos,
esto es, entre 2014 y 2015, el crecimiento reporta-
do de la cobertura fue menor al promedio anual y
se ubic en 3,6%, e incluyendo posgrado fue an
menor con un 2,6%.
Grfico 34. Medelln A.M: tasa de cobertura
en educacin superior
65,0
60,0 57,5
60,2 61,7

amplio, esto es, de 18 a 24 aos, tomando 55,0 53,2 57,8

Porcentaje

52,1 55,8
50,0 54,2
en cuenta que la alta tasa de extra-edad 46,2 45,3
49,0 50,1
45,0
39,7 40,5 42,4
lleva a que muchos jvenes entren a la uni- 40,0 38,0
38,6 40,3
43,9 42,5
35,0 36,2 38,0
versidad con edades muy por encima de 30,0
las establecidas por el MEN para los cl- 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

culos de la tasa de cobertura bruta; en con- Pregrado Pregrado y posgrado

secuencia, el rango de 17 a 21 aos estara
sobreestimando las tasas de cobertura en
educacin superior.
61 No toman en cuenta la matrcula, si no las respuestas de
asistencia en ciertos rangos de edades en los hogares consulta-
dos con la GEIH.
62 Por el fenmeno de conurbacin en el valle de Aburr
no es pertinente construir una cobertura en educacin superior
slo para Medelln, especialmente porque para ese nivel es ms
evidente la gran movilidad de los estudiantes entre los munici-
pios del valle.
Fuente: clculos propios con base en SNIES para matrcula y DANE para
proyecciones de poblacin. En este caso el denominador corresponde a
poblacin entre 18 y 24 aos en el rea metropolitana del valle de Aburr
Por su parte, la tasa de asistencia para j-
venes entre los 18 y 24 aos, muestra cifras muy
inferiores a las tasas de cobertura. Para este indi-
cador se cuenta con informacin para 2016 y con
lnea de base el ao 2004. A diferencia de las
tasas de cobertura en educacin superior, la serie
para el periodo 2004-2016 no muestra una ten-
dencia sostenida de aumento. En los aos 2008,
2011 y 2012 la asistencia baj, al igual que en los
dos ltimos aos del periodo, como se observa en
el grfico 35.
40
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 35. Area metropolitana del valle de Aburr: es distinta, vale la pena resaltar que la diferencia
tasa de asistencia en educacin superior, 2004-2015 notoria de ms de veinte puntos porcentuales se
39,0 explica por dos vas, esencialmente; la primera, tie-
37,0 36,3 ne que ver con aquellos matriculados que tienen
36,3
35,0 36,8
35,2 35,4 35,3 edades por debajo de los 18 aos y por encima
Porcentaje

33,0
33,0 33,0 de los 24 aos que no quedan registrados en la
31,0 32,1 31,7
29,0
28,9 29,0
tasa de asistencia, y la segunda tiene que ver con
27,0 27,3 aquellas personas que estudian en los municipios
25,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 del rea metropolitana pero que no viven en el
Fuente: Secretara de Educacin de Medelln con base en ECH y GEIH del DANE. rea, que tampoco quedan registrados en la tasa
Se indaga por asistencia escolar y nivel educativo para jvenes entre 18-24 aos. de asistencia.
En los ltimos aos el reporte de asistencia El municipio de Medelln invirti en 2016,
para jvenes entre 18 y 24 aos en la regin metro- 79.414 millones para educacin superior, casi 500
politana no es muy favorable. El mximo nivel de millones ms en relacin con el ao 2015. Esta in-
asistencia se logr en 2010 con 36,8%, a partir de versin, la llev a ocupar el cuarto lugar en impor-
ese ao no se ha logrado superar ese valor y ha tancia, despus de la nmina, la alimentacin es-
oscilado entre un mnimo de 33% en 2012 y 36,3% colar y el funcionamiento de las I.E. En el periodo
en 2014. 2008-2016, este rubro ocup el segundo lugar en
importancia, gracias a la capitalizacin del Fondo
Como se ha comentado en informes anterio- de Becas de EPM en 2008 y 2012 y a los recursos
res, aunque no son comparables las cifras de tasa destinados a la educacin superior provenientes
de cobertura bruta y la tasa de asistencia en edu- del Fondo Medelln Ciudad para la Vida que entra-
cacin superior, pues su metodologa de clculo ron en el ao 2014.

Fondo EPM de educacin superior

El Fondo EPM fue creado durante el gobierno de Alonso Salazar con recursos provenien-
tes de excedentes extraordinarios de esta empresa. Se estableci un mecanismo de financiacin
de becas-crdito como apoyo a la ampliacin de las oportunidades para los jvenes de los es-
tratos ms bajos de la ciudad para acceder a la educacin post-secundaria.
El Fondo ha tenido una inversin por un valor de $389.311 millones hasta 2015. Desde
2008 hasta diciembre de 2016 ha atendido un total de 33.071 beneficiarios, el 2,83% de ellos en
el ao 2016 (936), siendo la segunda cifra ms baja desde que arranc el Fondo, precisamente
en el ao inicial atendi a la menor cantidad de estudiantes con 841.
Entre 2008 y 2016, un 72,5% de los beneficiarios recibieron financiacin para matrcula y
sostenimiento, mientras un 13,7% recibi financiacin para matrcula exclusivamente, y el 13,8%
restante recibi financiacin para el sostenimiento. A 2016 disminuyen los porcentajes de bene-
ficiarios que recibieron financiacin para ambos tems (65,4%) y para matrcula (7,1%), mientras
aument la participacin de la financiacin para sostenimiento, pasando a representar el 27,1%.
De acuerdo con los criterios de focalizacin del programa, los beneficiarios deben perte-
necer a los estratos, 1, 2 o 3 o estar sisbenizados; as las cosas, entre 2008 y 2016, un 13,3% de
los beneficiarios pertenecan al estrato 1, un 49,3% al estrato dos, un 36,3% al estrato tres y 1,2%
a estratos entre el cuatro y el seis (en tanto el Fondo establece que, si hay cambio de estrato el
 41
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

beneficiario no pierde el beneficio). A 2016 se observa un aumento de la participacin del estrato

4, llegando a un 5,7% y un leve incremento en la participacin del estrato 3 llegando a 37,9%, en
relacin con el promedio histrico.
Por Sisbn se tiene que en el periodo 2008-2016 un 21,1% no tena puntaje asignado, un
68,2% tena puntaje entre 41 y 100, y un 10,6% entre cero y 40. A 2016 la focalizacin mejora en
tanto no se incluye ningn beneficiario sin puntuacin en Sisbn y un 32,3% tena puntaje entre
cero y 40.
No obstante, en relacin con las seis comunas de menores condiciones de vida (por de-
bajo del promedio del IMCV del Medelln urbano), el promedio del periodo 2008-2016 mostraba
una participacin de beneficiarios de esas comunas de 32,8%, mientras a 2016 baja dicha parti-
cipacin a un 21,3%.
En el periodo 2008-2016 se evidencia la preferencia de los beneficiarios por estudiar ca-
rreras profesionales sobre las tcnicas y tecnolgicas; entre las diez primeras carreras elegidas
por los beneficiarios slo hay dos tecnologas, las otros ocho corresponden con carreras profe-
sionales, es ms, en los primeros cinco lugares no aparecen carreras tcnicas o tecnolgicas.
Estas diez carreras son: psicologa (4,6%), derecho (4,3%), contadura pblica (3,4%), ingeniera
civil (3,1%), ingeniera de sistemas (3,0%), tecnologa en sistemas (3,0%), administracin de empre-
sas (2,8%), licenciatura en educacin preescolar (2,6%), negocios internacionales (2,5%) y tecno-
loga en gestin administrativa (2,0%), las cuales sumaron el 31,3% de los beneficiarios.
Para un listado de las 30 carreras de mayor participacin en el periodo, representando el
56,5% de los beneficiarios, slo siete de ellas son tecnologas, las cuales representaron un 11,5%
del total de beneficiarios. Con base en esa muestra se obtiene una participacin cercana al 20%
del total de beneficiarios optando por tecnologas. Para 2016, esas tecnologas representaron
an menos con un 6,1% entre las treinta carreras de mayor participacin, menor al promedio del
periodo que lleg al 11,5%.
Como se ha expresado en varios informes, es pertinente, dada la importancia de los re-
cursos invertidos en educacin superior, evaluar el impacto de la estrategia de financiacin de
los fondos de becas/crdito que tiene el municipio, en cuanto a cobertura, acceso, permanen-
cia, empleabilidad e ingresos. Los mecanismos de financiacin para el acceso a la educacin
superior son mltiples e idealmente deben ser aplicados tomando en cuenta las condiciones
socioeconmicas de los beneficiarios. El costo de oportunidad frente a otras necesidades apre-
miantes en lo concerniente con la educacin, por ejemplo, en cuanto a la calidad, y dado que
los mayores retornos sociales estn en los primeros aos, mientras que los mayores retornos
privados estn en los niveles educativos altos, insta a repensar la estrategia de financiacin y
de focalizacin de los fondos.
Adicionalmente, al contrastar las condiciones del mercado laboral y los resultados en
materia de desigualdad por ingresos en la ciudad y la regin metropolitana, se observa una po-
sible incidencia positiva en la mayor participacin laboral de quienes tienen formacin tcnica y
tecnolgica, con lo cual sera apropiado revisar los condicionantes de las becas para favorecer
a una mayor proporcin de quienes opten por este tipo de carreras, aunado a carreras afines a
las vocaciones productivas de la ciudad y la regin.
42
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Eficiencia interna En general, para el periodo 2010-2015 la

La eficiencia interna es otra forma de eva-
luar la calidad de los sistemas educativos. Es ideal
que los nios y adolescentes que entran al siste-
ma educativo, permanezcan en l durante todo el
ao lectivo, esto es, que no deserten del sistema;
que logren los objetivos del grado que cursan al
culminar el ao, lo que significa que es esperable
que no repitan cursos; y, finalmente, que s llegan
a no cumplir los objetivos del grado cursado y lo
tienen que repetir, no lo hagan ms de una vez63.
tasa de desercin en casi todos los niveles fue muy
similar a la presentada en 2015, la excepcin fue la
desercin en la media que result menor en 2015,
frente al promedio del periodo, as la tasa se ubic
en 2,3% a 2015, para 912 estudiantes, mientras en
el periodo ascendi a 2,9%, mostrando el mayor
avance en ese nivel (vase grfico 36). Lo anterior
puede ser el reflejo de que una vez los adolescen-
tes llegan a ese nivel, es ms difcil que terminen
desertando, de hecho, en 2015 la tasa ms baja la
present la media (2,3%).
Medelln est invirtiendo gran cantidad de

Desercin recursos en alimentacin y transporte escolar

como soporte a las necesidades complementa-
En el periodo 2010-2015 la tasa desercin rias al proceso educativo de los estudiantes. Entre
para el total de los niveles educativos, desde tran- 2008 y 2016 invirti en promedio el 9,8% de los
sicin hasta la media, en el sector oficial ha estado recursos del sector en estos dos rubros (8,6% en
en un promedio anual de 3,5% de los estudiantes alimentacin y 1,2% en transporte), para casi un
matriculados. Una cifra muy similar se present billn de pesos ($944.987 millones).64 En 2016, in-
para el ao 2015, cuando un total de 10.761 estu- virti una mayor proporcin de recursos en estos
diantes en esos niveles desertaron del sistema, dos tems, llegando al 12% (10,3% en alimentacin
cifra prcticamente igual a la registrada en 2014, y 1,7% en transporte), para $124.520 millones. El
cuando 10.739 estudiantes lo hicieron. impacto de esta inversin sobre la retencin de
El nivel con mayor desercin durante todo los estudiantes no est comprobado, pues hasta
el periodo fue la secundaria (grado sexto, spti- el momento no existen evaluaciones de dicha pol-
mo, octavo y noveno), donde el promedio anual tica. Lo que si es cierto es que, bajo recursos limita-
de desercin fue de 4,9%, cifra muy similar al 4,7% dos para la inversin, es menester contrastar estas
presentado en 2015, cuando desertaron 5.436 es- inversiones frente a la mnima inversin en capaci-
tudiantes (vase grfico 36). tacin de los maestros y planes de mejoramiento
(1,5% entre 2008 y 2016 y $145.076 millones)
Grfico 36. Medelln: tasas de desercin
oficial por niveles, 2010-2015

Total 3,1
3,4
3,3
3,6
3,7
Repeticin
3,8
2,3
2,5 La tasa de repitencia tambin es un indica-
2,4
Porcentaje

Media
3,1
3,4 dor relevante en cuanto a la eficiencia escolar se
3,9
4,7 refiere. Este indicador est ntimamente relaciona-
4,8
4,4
Secundaria 5,2
5,1
do con el de desercin y extra-edad. As las cosas,
5,0
2,7
2,5
2,4
Primaria 2,5
2,9
2,8
2,9
2,7
2,8
Transicin 2,9
3,2
3,1
63 De acuerdo con el MEN la tasa de extra edad est dada
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 para nios o adolescentes que cursan un grado con tres o ms
2015 2014 2013 2012 2011 2010 aos de edad frente al ideal propuesto por el MEN para el grado
Fuente: Subdireccin de Informacin. cursado.
64 En pesos constantes de 2016.
 43
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

los aos que un estudiante deba repetir impactan importante recordar que a partir de 2011 se aplic
negativamente en los indicadores de desercin, un cambio en la normatividad nacional, eliminan-
pues aumenta la probabilidad de que salga del do el lmite del 5% en la repitencia por grado que
sistema, y en la extra edad, pues aumenta la pro- operaba hasta el ao 2010. As, el ao 2011 fue un
babilidad de que termine con una edad muy por ao de transicin, donde las tasas presentaron los
encima de lo adecuado para el grado que cursa. mximos niveles del periodo, pero a partir de 2012
Investigaciones sobre la repitencia han mostrado se inicia un proceso de estabilizacin, que se ter-
que sta tiene efectos negativos y acumulativos mina revirtiendo en 2016, cuando la tasa casi que
en el tiempo sobre el desempeo acadmico de se duplica en relacin con el ao 201566.
los estudiantes, lo cual implica que entre menor
Por niveles, se observa que la nica reduc-
sea el grado que repite el estudiante, mayores se-
cin entre 2015 y 2016 fue para transicin, la cual
rn las consecuencias negativas en su aprendizaje
pas de 0,5% a 0,1%, entre ambos aos. Es el nivel
(Icfes, 2017, p. 29).
de la secundaria el que muestra el peor desempe-
En el anlisis de los resultados PISA en 2015 o durante todo el periodo, y a 2016 se ubic en
para Medelln, se encontr que la repitencia es uno 5,6%, casi dos pp ms en relacin con el ao 2015,
de los factores de mayor impacto negativo sobre seguido por la bsica primaria, donde un 3,2% de
el desempeo escolar. As, para los estudiantes los estudiantes repitieron el curso, duplicando el
quienes repitieron al menos un grado al momento procentaje en relacin con el ao 2015 (vase gr-
de presentar la prueba, obtuvieron en promedio fico 37).
62 puntos menos en la prueba de ciencias en com-
paracin con los estudiantes que nunca repitieron;
al tomar en cuenta el nivel socioeconmico de los Extra edad
estudiantes la magnitud baja en 12 puntos, pero si-
Grfico 38. Medelln: tasa de extraedad
gue siendo alta, 50 puntos menos en relacin con
oficial por niveles, 2010-2016
quienes no repitieron (Icfes, 2017, p. 29).
5,6%
5,6%
Grfico 37. Medelln: tasas de repitencia Edad escolar
5,9%
5,8%
5,9%
oficial por niveles. 2010-2016 6,0%
5,7%
3,7 4,3%
1,9 4,1%
1,7 4,3%
Total 2,4 Media 4,3%
3,6 4,7%
4,5
1,9 4,6%
4,8%
1,0 1,8
0,9 9,9%
Media 2,4
3,5
9,8%
10,1%
1,6
3,7 Secundaria 9,5%
9,3%
9,0%
Porcentaje

5,6 8,0%
2,7
2,8
Secundaria 3,6 3,4%
5,8 3,5%
7,3 3,9%
2,6
Primaria 4,2%
3,2 4,5%
1,6 4,9%
1,2 4,9%
Primaria 1,9
2,6
3,3
1,8 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0%
0,1
0,5
0,1 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010
Transicin 0,3
0,1
0,1 Fuente: Subdireccin de Informacin.
0,2
En la tasa oficial se incluyen estudiantes oficiales y de contratacin.
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0
2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010
Fuente: Subdireccin de Informacin

Como se observa en el grfico 37, entre

2010 y 2016 la tasa de repitencia total oficial65,
65 La tasa de repitencia oficial incluye las instituciones ofi-
esto es la que abarca desde transicin hasta la ciales y las de contratacin. Para el clculo la Secretara de Edu-
media, no mostr un comportamiento estable. Es cacin se basa en Matricula en Lnea y el SIMAT.
44
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
En cuanto a la tasa de extra edad, entendi-
da como el porcentaje de estudiantes en un nivel
educativo dado que tienen tres aos o ms de la
edad ideal para dicho nivel, sobre el total de estu-
diantes matriculados en ese nivel, como se puede
observar en el grfico 38, la evolucin de la tasa
de extra edad para el total de niveles, esto es,
entre la primaria y la media, ha estado muy esta-
ble, al inicio del periodo fue de 5,7%, y termin en
2016 en 5,6%, mientras el promedio se ubic en
5,8%. Esta evolucin fue el resultado de un com-
portamiento positivo para los niveles de primaria
y la media, pero negativo en la secundaria; este
nivel arranc con una tasa de extra edad de 8%
en 2010 y termin en 2016 con una tasa de 9,9%
y un promedio en el periodo de 9,4%. As, entre
2010 y 2016 se evidencia una tendencia creciente
en el indicador de extra edad para este nivel en
el sector oficial.
El mayor reto en materia de eficiencia in-
terna lo representa el nivel de secundaria. La
mayor extra edad en secundaria est dada por
la confluencia de la desercin y la repitencia
en esos grados, lo que termina expulsando a
los jvenes fuera del sistema escolar antes de
iniciar la media. Aquellos quienes logran entrar
a la media muestran menores niveles tanto de
desercin como de repitencia, lo cual estara evi-
denciando que terminan pasando de nivel quie-
nes estn ms preparados para ello (MCV, 2016,
p. 33).
66 De acuerdo con la Secretara de Educacin de Medelln,
para la informacin de tasas de repitencia en 2016, desde el
MEN y la Secretara de Educacin (equipo SIMAT) se hizo un
seguimiento mas puntual de la variable de repitencia con el fin
de mejorar el nivel de inconsistencias y ajustar la informacin
a la realidad. Hasta el momento no es posible confirmar si se
pierde la comparabilidad de la serie o no.
67 Aunque hay pruebas estandarizadas para el tercer grado,
aqu no se incluyen porque no dan cuenta de la culminacin de
ningn nivel educativo.
Logro escolar
Tan o ms importante que los nios y
jvenes accedan a la educacin, es que sta
les provea de capacidades para relacionar-
se con el mundo, entender sus entornos y
aportar con soluciones a los problemas de la
sociedad en donde viven. En otros trminos,
los nios y jvenes van a la escuela con unos
propsitos definidos, que el sistema educativo
debe tratar de dar cuenta, idealmente para
todos los estudiantes o por lo menos para la
mayora. Es precisamente esa la definicin
que otorga el Icfes de lo que entiende la en-
tidad como calidad educativa, esto es: la ca-
pacidad del sistema para lograr que todos o
la gran mayora de los estudiantes alcancen
niveles satisfactorios de competencias...
Este logro educativo es el resultado
de mltiples factores determinantes que dan
cuenta de la complejidad del proceso. As,
desde lo micro a lo ms macro, tenemos el
aula donde en esencia se ponen a prueba con
mayor nfasis los procesos pedaggicos; la
escuela con todos los insumos con que cuen-
ta, remarcando en ella el papel de los maes-
tros y maestras y todo el personal de apoyo
con que cuentan; tambin est la familia, el
hogar y todas sus variables socioeconmicas
asociadas y est el contexto ms cercano a la
escuela (barrio, comuna); todo lo anterior bajo
un marco institucional y legal que rige nece-
sariamente las relaciones de todos los acto-
res involucrados.
El programa MCV les hace seguimiento a
los resultados arrojados por las Pruebas estanda-
rizadas Saber67 en quinto (culmina la educacin
bsica primaria), noveno (culmina la educacin
bsica secundaria) y once (culmina la educacin
media), donde es posible hacer un seguimiento en
el tiempo, y dar cuenta de la evolucin de la cali-
dad. Adems, les hace seguimiento a los resulta-
dos para Medelln de las pruebas internacionales
del Programa Internacional para la Evaluacin de
Estudiantes, o pruebas PISA.

En este informe se analizan los resultados
de las Pruebas Saber para quinto y noveno para el
periodo 2009-201668 para las reas de lenguaje y
matemticas, para las pruebas Saber para el gra-
do once en los aos 2014, 2015 y 201669 y para los
resultados de las pruebas internacionales PISA en
los aos 2009, 2012 y 2015.
Pruebas Saber para
quinto y noveno
grado
El Icfes define la calidad educativa
como la capacidad del sistema para lograr
que todos o la gran mayora de los estudian-
tes alcancen niveles satisfactorios de com-
petencias. As las cosas, las pruebas Saber
para los niveles quinto y noveno pueden
leerse precisamente por niveles de logro, es-
pecficamente cuatro niveles; estos son: nivel
insuficiente, en el que el estudiante no supe-
ra las preguntas de menor complejidad de la
prueba; nivel mnimo, el cual muestra un des-
empeo mnimo en la competencias exigibles
para el rea y grado evaluado; nivel satisfac-
torio, el cual muestra un desempeo ade-
cuado en las competencias exigibles para el
rea y grado evaluado, considerado por el
ICFES como el nivel esperado que todos o la
mayora debera alcanzar y, finalmente, el ni-
vel avanzado que muestra un desempeo so-
bresaliente para las competencias exigibles
para el rea y el grado aprobado.
Los resultados en educacin, especialmen-
te lo que corresponde con calidad educativa, es
usual que se piensen en una perspectiva de largo
plazo. En ese orden de ideas, cuando se analizan
resultados en pruebas estandarizas es mejor cuan-
do se cuenta con series lo ms largas posibles en
el tiempo. Para el periodo 2009-201670 se cuenta
con informacin comparable para las pruebas Sa-
ber para los grados quinto y noveno.
45
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
En este periodo es posible identificar, en
general, unos resultados positivos en las pruebas
de lenguaje y matemticas, especialmente en el
grado noveno. As, para el quinto grado en la prue-
ba de lenguaje se redujo en un cinco por ciento el
porcentaje de estudiantes ubicados en los niveles
ms bajos de desempeo (insuficiente y mnimo),
mientras aument en un 7% el porcentaje de es-
tudiantes ubicados en las categoras ms altas
(satisfactorio y avanzado). En el caso de la prue-
ba de matemticas para el quinto grado es donde
menor avance hubo en el periodo; as, el porcen-
taje de estudiantes que obtuvieron las categoras
ms bajas no vari, y se ubic en 68%, mientras
el porcentaje de estudiantes en las categoras de
desempeo ms altas variaron muy poco (-3%71)
(vanse grficos 37 y 38).
Las pruebas para el noveno grado mostra-
ron mayores avances. As, la prueba de lenguaje
mostr una reduccin del 13% en la participacin
de los estudiantes en las categoras ms bajas de
desempeo, mientras mostr un aumento del 17,4%
en la participacin de las categoras ms altas (sa-
tisfactorio y avanzado). Por su parte, la prueba de
matemticas present en el periodo una reduccin
del 9,3% en la participacin de los estudiantes en
las categoras ms bajas, mientras aument en
28% la participacin en las categoras satisfactorio
y avanzado (vase grficos 39 y 40).
68 La fecha de actualizacin de los resultados consultados
en el Icfes para 2009, 2012 y 2013 es el 17 de diciembre de
2014, para 2014 es el 17 de abril de 2015, para 2015 es el 31
de marzo de 2016 y para 2016 es 30 de abril de 2017. En 2010
y 2011 no hay resultados censales para estas pruebas que sean
comparables con los aos de referencia.
69 A partir del segundo semestre de 2014 hubo un cambio
metodolgico en esta prueba, por lo cual slo es posible compa-
rar a partir de ese ao.
70 Los aos son exactamente: 2009, 2012, 2013, 2014,
2015 y 2016.
71 Se present esa pequea variacin, pese a que las otras
dos categoras se mantuvieron constantes, lo que implicaba que
la suma de las otras dos tambin lo hiciera, dados los redondeos
que hace el Icfes en dichos porcentajes lleva, en algunas ocasio-
nes, a que las cuatro categoras sumen ms de 100%.
46
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 39. Medelln: niveles de logro en prueba Grfico 41. Medelln: niveles de logro prueba
Saber, quinto grado lenguaje, 2009, 2012-2016. SABER, noveno grado lenguaje, 2009, 2012-2016
80%
56% 59% 60% 54% 54% 54%
55% 54% 53%
60% 45% 45% 47% 55% 52%
44% 41% 41% 51% 51%

Porcentaje
49%
Porcentaje

40% 50% 48% 48%

46% 46% 47%
20%
45%
0%
2009 2012 2013 2014 2015 2016 40%
2009 2012 2013 2014 2015 2016
Nivel insuficiente y mnimo Nivel satisfactorio y avanzado Nivel insuficiente y mnimo Nivel satisfactorio y avanzado
Fuente: clculos propios con base en ICFES Fuente: clculos propios con base en ICFES

Grfico 40. Medelln: niveles de logro en prueba Saber, Grfico 42. Medelln: niveles de logro en prueba SABER,
quinto grado matemticas, 2009, 2012-2016 noveno grado matemticas, 2009, 2012-2016
70% 74% 75% 75%
80% 68% 68% 68% 68% 80% 71% 71% 72% 68%
60% 60%

Porcentaje
Porcentaje

33% 32% 30% 32% 32% 32%

40% 26% 40% 25% 29% 28% 28% 25%
20% 20%
0% 0%
2009 2012 2013 2014 2015 2016 2009 2012 2013 2014 2015 2016
Nivel insuficiente y mnimo Nivel satisfactorio y avanzado
Nivel insuficiente y mnimo Nivel satisfactorio y avanzado
Fuente: clculos propios con base en ICFES
Fuente: clculos propios con base en ICFES

En conclusin, los resultados para las prue- cias para el grado evaluado, esto se dio para las
bas de logro en las pruebas de lenguaje y mate- pruebas de matemticas tanto para quinto grado
mticas muestran una situacin ms favorable en como para noveno grado. En el caso de las prue-
2016, frente a 2009, lnea de base censal para bas de lenguaje, un 53% de los estudiantes en el
estas pruebas. Con unos resultados ms positivos grado quinto no obtuvieron las competencias mni-
para el grado noveno, frente al grado quinto, de mas requeridas, mientras un 47% de los estudian-
hecho, ste ltimo grado para matemticas fue la tes del grado noveno no las adquirieron (vanse
excepcin, pues no mostr avances en el periodo, grficos 39, 40, 41 y 42).
constituyndose en el mayor reto en cuanto a lo-
Para el promedio de los estudiantes colom-
gro escolar se refiere, pero tambin muy posible-
bianos los resultados entre 2009 y 2016 muestran
mente con impactos en la desercin estudiantil. De
avances para las cuatro pruebas analizadas, sien-
acuerdo con un reciente estudio contratado por el
do el avance ms importante el de matemticas
Ministerio de Educacin Nacional, donde ms se
para noveno con un 15,4% ms de participacin de
estn perdiendo nios en el sistema escolar co-
los estudiantes en las categoras de desempeo
lombiano es de quinto grado a sexto grado72, una
ms altas (satisfactorio y avanzado). En el caso de
posible hiptesis para este resultado es el bajo lo-
las ciudades de Bogot, Bucaramanga y Medelln,
gro alcanzado por los nios y nias en este nivel
fue sta ltima la que present la variacin ms
que pueden terminar expulsndolos del sistema
positiva con un 28% de aumento en la participa-
al visualizar unos desafos mayores al inicio de la
cin de estas categoras, precisamente en la prue-
bsica secundaria, que muy seguramente seran
ba de matemticas para noveno.
incapaces de lograr si an no han alcanzado los
que demanda el grado quinto.
A 2016, un 68% de los estudiantes en Mede-
lln no logr el nivel considerado por el Icfes como
el que garantiza la adquisicin de las competen- 72 MEN (2015).
 47
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

El nico retroceso en el periodo en estas de lenguaje con un aumento de participacin del

tres ciudades se dio para matemticas en el grado 10,7% (vase grfico 43).
quinto, siendo la ciudad e Bogot la de mayor re- Como se deca anteriormente, Medelln so-
troceso con una variacin porcentual de un -6,3% bresali con el mayor avance relativo en matem-
en la participacin de estudiantes que se ubicaron ticas en noveno grado y tambin en ese mismo
en las categoras ms altas de desempeo entre grado en la prueba de lenguaje con un aumento
2009 y 2016. Por su parte, Bucaramanga mostr el de participacin en las categoras satisfactorio y
mejor resultado para el quinto grado en la prueba avanzado del 28% y 17,4%, respectivamente.

Grfico 43: Ciudades colombianas, niveles satisfactorio y avanzado pruebas Saber, 2012, 2015 y 2016
70 64 64
6261 6261 62 61 61
59
60 5658 5857
54
5755
54
52
4746 47 48 49
50 44 45 45 46 45
41 42 4139 43 42 43 43
40 39
36
Porcentaje

40
3230
2927
30 2526 2524
20
10
0
2009 2012 2015 2016 2009 2012 2015 2016 2009 2012 2015 2016
Quinto grado matemticas Quinto grado lenguaje Noveno grado matemticas

Bucaramanga Bogot Medelln Colombia Fuente: Icfes, clculos propios

A 2016, Medelln sigui teniendo desventa- en los niveles de logro ms altos en relacin con
jas frente a Bucaramanga y Bogot; mantuvo muy el promedio nacional, a 2016 donde baj a un pp.
estables las diferencias para las pruebas de ma- En el caso de las pruebas para el noveno grado,
temticas y lenguaje en el quinto grado, pero su Medelln ampli las brechas con el promedio na-
evolucin ms positiva en las pruebas de noveno cional, para el caso de la prueba de matemticas
grado le permiti acotar las brechas con estas dos termin con dos pp ms en la participacin de los
ciudades a 2016. As, en el caso de la prueba de estudiantes en las categoras ms altas, mientras
matemticas en ese grado, la diferencia con Bu- que en la prueba de lenguaje termin con nueve
caramanga pas de ser de 18 puntos porcentuales pp ms (vase grfico 43).
pp- a quince pp en el porcentaje de estudiantes en
los niveles de logro satisfactorio y avanzado, con
Bogot sta diferencia pas de quince pp a once Diferencias entre
pp. En el caso de la prueba de lenguaje en noveno
grado, la distancia con Bucaramanga pas de 16 instituciones educativas
pp a diez pp, y con Bogot pas de 13 pp a siete
pp. oficiales y no oficiales
Para el promedio de los estudiantes del Como se puede observar en los grficos
pas, dado el avance en la prueba de matemti- 44, 45, 46 y 47, en promedio los estudiantes en
cas en quinto grado, Medelln que tena en 2009
colegios privados muestran mejores resultados en
la misma proporcin de estudiantes en las catego-
las pruebas de lenguaje y matemticas para los
ras ms altas, result con una diferencia de tres
pp por debajo del promedio nacional, mientras re- grados quinto y noveno durante el periodo 2009-
dujo la pequea ventaja que tena en la prueba de 2016, frente a los estudiantes de los colegios p-
matemticas en quinto grado, pasando en 2009 blicos (oficiales). Este hallazgo es una generalidad
de tres pp ms en la participacin de estudiantes en el pas y las principales ciudades colombianas.
48
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

No obstante, es de destacar que en la evo-
lucin entre 2009 y 2016 presentaron un mayor
avance los estudiantes de los colegios oficiales,
en contraste, los resultados de logro de los estu-
Grfico 44. Medelln: niveles satisfactorio y avanzado
para estudiantes en colegios oficiales y privados en la
prueba Saber quinto grado lenguaje, 2009, 2012-2016
Privado 64%

2009 2012 2013 2014 2015 2016

diantes de los colegios privados presentaron retro- Oficial 42%
Privado 62%
cesos en las cuatro pruebas73. As, en la prueba de Oficial 33%
Privado 58%
lenguaje de quinto grado, la participacin de los Oficial 37%
colegios pblicos en los niveles de logro satisfac- Privado 64%
Oficial 39%
torio y avanzado aument un 27,3% y nueve pun- Privado 62%
Oficial 39%
tos porcentuales, mientras la participacin de los Privado 68%
Oficial 33%
estudiantes de colegios privados en dichas cate-
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
goras baj un 5,9%, y cuatro puntos porcentuales.
Fuente: ICFES, infografa propia
La prueba en las que ambos tipos de institu-
ciones, tanto pblicas como privadas, desmejora- Grfico 45. Medelln: niveles satisfactorio y avanzado
ron entre 2009 y 2016, fue la de matemticas para para estudiantes en colegios oficiales y privados, prueba
el quinto grado; para las primeras baj la partici- SABER quinto grado matemticas, 2009, 2012-2016
pacin de estudiantes en los niveles satisfactorio y Privado 49%
2009 2012 2013 2014 2015 2016
Oficial 17%
avanzado en un 34,6%, lo que signific nueve pun- Privado 54%
tos porcentuales menos, mientras los segundos Oficial 24%
Privado 41%
obtuvieron una reduccin menor porcentualmente Oficial 20%
(-15,5%), pero igual en trminos absolutos, esto es, Privado 51%
Oficial 24%
baj tambin nueve puntos porcentuales dicha Privado 49%
Oficial 26%
participacin (vanse grficos 44 y 45). Privado 58%
Oficial 26%
En cuanto a las pruebas de lenguaje y ma- 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
temticas para el noveno grado, los estudiantes Fuente: ICFES, infografa propia
de los colegios oficiales mejoraron su participa-
cin en los niveles de logro satisfactorio y avan- Grfico 46. Medelln: niveles satisfactorio y avanzado
zado, en el primer caso aument un 23,1% y nueve para estudiantes en colegios oficiales y privados en
puntos porcentuales, mientras que en el segundo prueba SABER, noveno grado lenguaje, 2009, 2012-2016
caso aument un 33,3% y seis puntos porcentua- Privado
2009 2012 2013 2014 2015 2016

Oficial 48%
les. Los estudiantes de los colegios privados, por Privado 68%
Oficial 42%
el contrario, redujeron su participacin en estos ni- Privado 65%
Oficial 41%
veles de logro en ambas pruebas, para lenguaje Privado 64%
Oficial 42%
con una reduccin del 4,2%, lo que signific tres Privado 70%
Oficial 49%
puntos porcentuales menos, y para matemticas Privado 74%
Oficial 39%
la reduccin fue mayor (-6,9%) para cuatro puntos 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
porcentuales menos en relacin con el ao 2009 Fuente: ICFES, infografa propia
(vanse grficos 46 y 47).
Grfico 47. Medelln: niveles satisfactorio y avanzado para
estudiantes de colegios oficiales y privados en pruebas
SABER, noveno grado matemticas, 2009, 2012-2016
Privado 54%
2009 2012 2013 2014 2015 2016

Oficial 24%
Privado 49%
Oficial 17%
73 Es de destacar que se evidencia un aumento de participa- Privado 49%
cin de estudiantes en colegios privados en el total de estudian- Oficial 20%
Privado 48%
tes que presentaron las pruebas, tanto de quinto grado como de Oficial 20%
noveno grado, entre los aos 2009 y 2016. As, para el caso del Privado 51%
Oficial 21%
quinto grado la participacin en el nmero de estudiantes en Privado 58%
colegios privados pas de 18% al 22%, mientras que en el caso Oficial 18%
del noveno grado, pas de 17,7% a 23,9%, de acuerdo con el 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

reporte de resultados que realiza el Icfes. Fuente: ICFES, infografa propia

 49
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

El impacto del nivel socioeconmico

del estudiante en el logro escolar
La literatura sobre logro escolar ha reconocido la relevancia de los factores socioecon-
micos asociados al estudiante y su familia. Consciente de esta dependencia, el Icfes ha disea-
do un formulario sociodemogrfico que contiene un conjunto de preguntas que buscan conocer
algunos aspectos relativos al contexto familiar de los estudiantes que presentan las pruebas74.
Con esta informacin, el Icfes clasifica a los estudiantes e instituciones educativas en cuatro
niveles socioeconmicos -NSE-, siendo el uno el de menores condiciones, y el cuatro el de ma-
yores condiciones socioeconmicas, y entrega resultados para cada uno de estos niveles.

Para el periodo 2009-2016 se observa una y avanzado. En la prueba de matemticas el NSE

correlacin positiva entre NSE y resultados en las
pruebas de logro: a mayor NSE mayor logro escolar
(vanse grficos 48, 49, 50 y 51). Esta correlacin
ya haba sido encontrada por el Icfes en un estu-
dio sobre factores asociados para Colombia, de
acuerdo con el cual en las pruebas Saber se evi-
dencia que a mayor nivel socioeconmico de los
estudiantes y sus familias mayor es el desempeo
esperado en todos los grados y reas evaluadas.
Cuando adems del NSE se incluyen los resultados
para colegios oficiales y no oficiales se encuentran
diferencias importantes; as, los estudiantes de cole-
gios privados tienden a obtener puntajes ms altos
en las pruebas, como se observaba para Medelln
en el caso de los porcentajes de niveles de logro, y
las diferencias se incrementan en relacin con los
estudiantes de colegios oficiales, en la medida que
aumentan las condiciones socioeconmicas; en
otros trminos, para los estudiantes que estn en
instituciones privadas se refuerzan los efectos po-
sitivos sobre el logro escolar, a medida que crecen
las condiciones socioeconmicas del estudiante y
su familia (MCV, 2016, p. 37).
La evolucin para cada nivel socioeconmi-
co fue positiva en el periodo 2009-2016, a excep-
cin del NSE 1 para la prueba de lenguaje en no-
veno grado. Entre 2009 y 2016 se cuenta que son
los niveles socioeconmicos tres y cuatro, esto es,
los ms altos, los que tuvieron el mayor avance.
As, en quinto grado en la prueba de lenguaje los
NSE 3 y NSE 4 aumentaron 13 puntos porcentuales
y 15 puntos porcentuales, respectivamente, en la
participacin en los niveles de logro satisfactorio
3 avanz siete pp, mientras el NSE 4 lo hizo nueve
pp (vanse grficos 48 y 49).
Para el noveno grado en la prueba de len-
guaje el avance fue de 19 pp y 17 pp para el NSE 3
y el NSE 4, respectivamente. Mientras para la prue-
ba de matemticas los avances fueron de quince
pp y 25 o para los NSE 3 y NSE 4, respectivamente
(vanse grficos 50 y 51).
Al revisar la distribucin del nmero de es-
tablecimientos educativos y estudiantes por cada
NSE, se observa que entre 2009 y 2016 hay cam-
bios importantes en dicha distribucin, as tanto
para el quinto grado como para el noveno baja
la participacin del NSE 1, aumenta la del NSE 2
y del NSE 3, mientras baja sustancialmente la del
NSE 4.
En el caso del nmero de estudiantes, que
es el de mayor inters, dado que el indicador se
refiere la participacin de ellos en las categoras
74 Los aspectos indagados en el formulario sociodemogrfi-
co son los siguientes: gnero y edad del estudiante, personas que
integran el hogar del estudiante, nivel educativo de los padres o
acudientes, miembros del hogar que trabajan, acceso al sistema
educativo por parte de los hermanos del estudiante, algunas ca-
ractersticas de la vivienda del estudiante (pisos, paredes, acceso
a servicios pblicos, hacinamiento), tenencia de ciertos bienes,
acceso a bienes culturales en el hogar y actividades culturales y
recreativas realizadas por la familia (Icfes, 2015).
50
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

de logro, se tiene que, para el NSE 1 pasa de 2,7% pas de 40% a 49,9%. En el caso del NSE4, la par-
a 0,2%, y de 1,6% a 0,1% para ambos aos en el ticipacin de los estudiantes en ese nivel socioeco-
grado quinto y noveno, respectivamente. nmico baj ostensiblemente entre 2009 y 2016,
pasando de 32,4% a 11,4% en el quinto grado, y del
En el caso del NSE2, es el de mayor au-
41,8% a 15% en el noveno grado.
mento porcentual entre ambos aos, para ambas
pruebas. As, para la prueba de quinto grado, el Especficamente, entre 2015 y 2016 es cuan-
nmero de estudiantes participantes en la prueba do se da el gran cambio en la participacin por
de ese NSE pas de 24% a 44,1%, esas cifras fue- NSE, principalmente para los NSE 2 y NSE 475. Con
ron de 16,5% a 35% para el noveno grado. En el lo cual, las conclusiones en cuanto al NSE deben
caso del NSE 3, aunque aument la participacin tomarse con precaucin en tanto no se aclare a
fue mucho menor a la del NSE 2. Para quinto grado qu obedece exactamente el cambio drstico en
pas de 40,9% a 44,4%, y para el noveno grado dicha clasificacin entre 2015 y 2016.

Grfico 48. Medelln: niveles satisfactorio y avanzado Grfico 50. Medelln: niveles satisfactorio y avanzado
en prueba quinto grado lenguaje por niveles en prueba SABER noveno grado lenguaje por niveles
socioeconmicos -NSE-, 2009, 2012-2016 socioecnomicos -NSE, 2009-2012-2016
80% 82%
2016 51%
34%
38%
2016 40%
55%
18%
58% 63%
2015 23% 31% 38%
33% 2015 26%
33%
62%
2014 26% 35% 63%
2014 28% 38%
32% 35%
65%
2013 25% 37% 63%
29% 2013 28%
36%
22%
75%
2012 29%
43% 75%
23% 2012 37% 48%
65% 36%
2009 28%
38% 65%
2009 36%
27%
26%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
NS4 NS3 NS2 NS1
NS4 NS3 NS2 NS1
Fuente: Icfes, infografa propia.
Fuente: Icfes, infografa propia.

Grfico 49. Medelln: niveles satisfactorio y avanzado

Grfico 51. Medelln: niveles satisfactorio y avanzado
en prueba SABER quinto grado matemticas por
en prueba SABER noveno grado matemticas
niveles socioecnomicos -NSE-, 2009, 2012-2016
por niveles socioecnomicos -NSE-, 2009, 2012-2016
61%
2016 21%
33% 67%
19% 2016 19%
31%
17%
49%
2015 18% 23%
38% 38%
15%
2015 13%
43% 15%
2014 15% 20%
19% 44%
2014 11% 17%
50% 15%
2013 14% 23%
25% 42%
2013 15%
58% 12%
8%
2012 18%
26%
29%
50%
52% 2012 13% 21%
2009 19%
26% 12%
17%
42%
2009 9%
15%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 7%

NS4 NS3 NS2 NS1 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Fuente: Icfes, infografa propia.
NS4 NS3 NS2 NS1
Fuente: Icfes, infografa propia.

75 Muy posiblemente obedezca a un cambio metodolgico en la medicin en la clasificacin de los NSE.

 51
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Pruebas Saber 11 de Bogot con 21%, mientras Medelln obtuvo una

participacin del 18%, por encima en seis puntos
porcentuales del promedio nacional.
Con el nimo de consolidar un sistema de
evaluacin estandarizada de la calidad de la edu- No obstante, ese 18% en Medelln, esconde
cacin, en 2014 el Icfes realiz un cambio meto- diferencias muy grandes entre colegios. Para la
dolgico para las pruebas Saber 11. Anteriormente, categora ms alta B+ se tiene que 197 de los cole-
las pruebas en ese ltimo nivel de la educacin gios, de los 350 que presentaron la prueba Saber
media, ofreca principalmente un mtodo de selec- 11 en 201676, obtuvieron un 0% de estudiantes en
cin para el ingreso a la educacin superior y, de dicha categora, mientras hubo un colegio con el
manera secundaria, era usada con fines de medi- 93% de sus estudiantes en dicha categora, y otros
cin de la calidad educativa al culminar la educa- cuatro con el 73%, 70%, 64% y 62%, respectiva-
cin media. mente.
Como se observa en el grfico 52, para el Grfico 53. Medelln: evolucin puntajes
ao 2016 se obtienen resultados muy similares a promedio en pruebas Saber 11, 2014-2016
los de las pruebas Saber para quinto y noveno 57 56
grado, en cuanto las ciudades de Bucaramanga y 56 55
55 54 54 54 54,1
Bogot obtienen resultados superiores a Medelln 54 53,1 53,3 53,1 52,9 52,9
53 52,4 52,4 52,4
en prcticamente todas las pruebas, a excepcin 52 51,8
de lectura crtica donde Bogot obtuvo un puntaje 51
50
promedio similar a Medelln, mientras Bucaraman- 49
Lectura Matemticas Sociales y Ciencias Ingls
ga obtuvo un puntaje promedio dos puntos por en- crtica ciudadanas naturales
cima. 2014 2015 2016

Grfico 52. Ciudades colombianas: puntaje

En cuanto a la evolucin de la prueba en-
promedio en pruebas Saber 11, 2016
tre 2014-2016 para Medelln los resultados resul-
59
Ingls 58
52,9
53
tan satisfactorios, a excepcin del ingls donde no
Ciencias naturales 57
59 se avanz entre ambos aos. En lectura crtica el
55
53
avance fue de 2 puntos, y para matemticas, so-
Sociales y 56
55
ciudadanas 54 ciales y ciudadanas el avance fue de 1,6, en am-
54

Matemticas 56
59 bas pruebas. Ciencias naturales present el mayor
52 54
avance con 3,2 puntos ms entre 2014 y 2016.
58
Lectura crtica 56
54 56

48 50 52 54 56 58 60

Bucaramanga Bogot Medelln Colombia Prueba internacional

Fuente: Icfes

Medelln present resultados similares al

PISA
promedio nacional en ciencias sociales e ingls, Las pruebas del Programa Internacional
y obtuvo ventaja en dos puntos del puntaje pro- para la Evaluacin de los Alumnos, ms cono-
medio en el resto de pruebas evaluadas (lectura cidas como PISA, son una iniciativa de la Or-
crtica, matemticas y ciencias naturales) (vase
grfico 52).
En el caso del ingls, la clasificacin por ni-
vel de competencias muestra que la mayor partici-
pacin en los niveles ms altos, a saber, B1 y B+, se
dio en 2016 en Bucaramanga con un 25% de sus
estudiantes de 11 obteniendo esos niveles, seguida 76 El 31 de julio de 2016 se present esta prueba.
52
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
ganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico -OCDE- que busca evaluar el des-
empeo de los estudiantes y analizar qu tan
preparados estn para asumir los retos que la
sociedad y la economa les impone, que tanto
pueden analizar, razonar y comunicar ideas de
forma efectiva y si cuentan con bases slidas
para seguir aprendiendo a lo largo de sus vi-
das.
Tabla 1. Ciudades colombianas: resultados prueba internacional PISA, 2009, 2012 y 2015
2009
Lectura Matemticas Ciencias Lectura Matemticas Ciencias Lectura Matemticas Ciencias
Bogot 446 416 434 422
Medelln 428 388 408 423
Cali N.A N.A N.A 408
Manizales 418 377 402 433
Como se observa en la Tabla 1, todas las
ciudades con submuestra en las pruebas Pisa en
2009, 2012 y 201579 mostraron avances en el pe-
riodo. La ciudad que ms avanz en las todas las
reas evaluadas fue Manizales con un crecimiento
porcentual en el puntaje promedio de los estudian-
tes que participaron de 7,4% para lectura, y de 8%
para las pruebas de matemticas y de ciencias. Le
sigui Medelln con porcentajes de crecimiento del
5,4%, 5,2% y 6,4%, respectivamente. Bogot, sigue
llevando el liderazgo en mejores resultados, frente
a las otras ciudades, pese a que sus resultados no
fueron los que ms crecieron entre 2009 y 2015.
El mayor avance de Manizales le permiti
acotar distancia con Medelln en las tres pruebas,
y de hecho igual el resultado promedio en cien-
cias, y se ubic solo un punto por debajo en mate-
mticas y dos en lectura.
En relacin con Bogot, entre 2009 y 2016
se acotaron las diferencias para las pruebas de
matemticas y ciencias, en la primera prueba fue-
ron 10 puntos y en la segunda prueba fueron dos.
En el caso de la prueba de lectura, se mantuvo una
distancia de 18 puntos.
Estas pruebas se realizan cada tres aos
para evaluar las competencias para jvenes de
15 aos77 en lectura, matemticas y ciencias.
Colombia est participando desde el ao 2006,
mientras que Medelln y otras ciudades del pas
lo estn haciendo desde el ao 2009. Para Mede-
lln se cuenta con resultados para los aos 2009,
2012 y 2015, stos ltimos recin entregados a
travs de un Informe Ejecutivo del Icfes78.
2012 2015
392 411 469 426 458
394 418 451 408 434
379 402 432 394 421
403 428 449 407 434
Fuente: Icfes, infografa propia.
En general, se observa una tendencia de as-
censo, ao a ao, en los puntajes promedios para
las ciudades con submuestra en las pruebas Pisa,
a excepcin de Bogot, que para el ao 2012 mos-
tr una reduccin apreciable en el puntaje prome-
dio para las tres pruebas, que incluso permitieron
que Medelln estuviera por encima de esa ciudad
en dichos puntajes. Ese resultado particular para
un ao muestra la importancia de tomarlos con
cautela y tratar de establecer tendencias, si es del
caso, en tiempos ms largos de tiempo para las
pruebas de logro.
Reforzando los resultados obtenidos en las
pruebas Saber quinto y noveno, de acuerdo con el
informe de Pisa 2015 para Medelln los colegios
77 Idealmente deberan estar en la educacin media, espec-
ficamente en el grado dcimo, pero la prueba se realiza para los
jvenes de esta edad, sin importar el grado que cursen.
78 Icfes (2016) Informe Ejecutivo Colombia en Pisa 2015.
79 Slo Cali no tuvo submuestra en el ao 2009.

privados obtuvieron resultados ms altos que los
colegios oficiales, aunque estos ltimos mejoran
su desempeo notablemente, disminuyendo as la
diferencia frente a los privados 80
Polticas de calidad
educativa
Recomendaciones
de la OCDE
En los ltimos aos la OCDE ha propuesto al
pas una serie de recomendaciones en varios cam-
pos, incluyendo la educacin, que enmarcarn la
agenda nacional y territorial en los prximos aos,
dado el marcado inters del pas en adherirse a
esta comunidad de pases. La OCDE entiende la
educacin como un sistema integral desde la aten-
cin y educacin de la primera infancia hasta la
educacin superior, usando cinco principios impor-
tantes de los sistemas educativos con buen des-
empeo. El primero de ellos justamente se relacio-
na con la calidad de la educacin y lo denomina
como un marcado enfoque en el mejoramiento de
los resultados del aprendizaje (MCV, 2016, p 39).
De acuerdo con los resultados del pas en
las pruebas PISA, la OCDE le ha propuesto al pas
estrategias basadas en el aumento de estndares
para todos los estudiantes, que incluyen cambios
curriculares, mejoras en las prcticas de ensean-
za, introduccin de la jornada escolar completa,
cambio en la edad de entrada en el colegio o el
aumento del tiempo dedicado a las clases.
En cuanto a las dos primeras propuestas,
la OCDE (2016) ha enfatizado en la necesidad de
consolidar y profundizar las competencias bsicas
cognitivas y no cognitivas y para ello plantea que
es imperativo un marco comn de currculos que
defina expectativas claras sobre qu deberan
aprender los estudiantes en cada nivel y oriente
a los profesores sobre la forma en que pueden
mejorar los resultados de los alumnos que tienen
una gran diversidad de necesidades y grados de
preparacin.
53
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
En el caso de la jornada escolar completa la
principal recomendacin de la OCDE (2016) es que
sta debera tener como prioridad a los colegios
y escuelas menos favorecidas o con los peores
desempeos durante los primeros grados.
En cuanto a la edad de entrada al colegio,
la principal recomendacin de la OCDE (2016) es
que los nios de cinco aos deben iniciar el grado
de transicin oportunamente y preparados para la
escolarizacin.
Especficamente para Medelln, los resulta-
dos del anlisis de las pruebas PISA en 2015 por
parte del Icfes y el MEN, muestran que despus
de considerar el efecto del nivel socioeconmico y
cultural -ESCS- ms del 65% de la variacin en el
desempeo acadmico en lectura, matemticas y
ciencias es explicado por las diferencias existentes
entre los estudiantes de cada colegio. Lo anterior
significa que, segn estas entidades, el rendimien-
to acadmico de los estudiantes se relaciona en
mayor medida con el trabajo que se desarrolla al
interior de los establecimientos educativos. Este
mismo resultado se presenta para las pruebas na-
cionales, evidenciando que existe un amplio mar-
gen para mejorar las prcticas y la organizacin
de la enseanza dentro del saln de clase (Icfes,
2017, p.32).
Es importante recordar que un resultado
muy similar se obtuvo de la evaluacin de impacto
del programa Escuelas de Calidad para la Equi-
dad y la Convivencia del gobierno de Sergio Fa-
jardo 2004-2007. De acuerdo con dicho estudio,
pese a que hubo un impacto positivo y significativo
en el desempeo en las pruebas de logro, espe-
cialmente en las primeras 66 instituciones interve-
nidas, y mayor para los resultados de matemticas
que de lenguaje, la gestin acadmica requera de
un mayor trabajo en las instituciones educativas.
Los resultados de la revisin documental y de las
entrevistas destacan el avance insuficiente en la
80 Icfes y otros (2017, p.26) Colombia en Pisa, Informe de
resultados. Medelln
54
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
elaboracin de mallas curriculares pertinentes []
algunos docentes afirmaron no tener un conoci-
miento apropiado de los estndares bsicos de
competencias de las reas que ensean. De he-
cho, los profesores sealaron que requieren ma-
yor apoyo tcnico en el uso adecuado de los es-
tndares y lineamientos curriculares para elaborar
los planes de estudio. Tambin se detectaron pro-
blemas en la implementacin del tiempo efectivo
de clases... (MCV, 2011, p21).
De las mesas de trabajo sobre calidad edu-
cativa llevadas a cabo por Medelln Cmo Vamos
en los ltimos aos se ha destacado la necesidad
de estructuracin de una ruta clara de formacin
y acompaamiento a las Instituciones Educativas
para mejorar los procesos y resultados de la ges-
tin acadmica, incluyendo una revisin de las
concepciones y prcticas de evaluacin que tie-
nen los maestros, tal como lo ha sealado la Red
de Gestin y Calidad Educativa. All se identific
que La Escuela del Maestro deba tener un rol pro-
tagnico en estos procesos y debera convertirse
en un centro de gestin del conocimiento peda-
ggico de la ciudad. Adems de que el Premio a
la Calidad Educativa, que en 2016 cumpli diez
aos de trabajo reconociendo las buenas prcti-
cas de las instituciones educativas, los maestros y
los estudiantes, a favor de una educacin de cali-
81 Para revisar en detalle en qu consisti la Ruta y la dis-
cusin en torno a ella suscitada en la Mesa de trabajo organi-
zada por el programa Medelln Cmo Vamos en 2014, van-
se: Secretara de Educacin de Medelln (2014) disponible en:
http://www.medellincomovamos.org/ruta-para-el-mejoramien-
to-de-la-calidad-de-la-educacion-lineas-rectoras-0 y Medelln
Cmo Vamos (2014, a) disponible en: http://www.medellinco-
movamos.org/mesa-de-trabajo-ruta-de-mejoramiento-de-la-ca-
lidad-educativa-en-medell-n
82 Para detallar los principales logros en el cuatrienio
anterior de estos cuatro componentes de la Ruta vase el In-
forme de Calidad de Vida de Medelln, 2012-2015. Dispo-
nible en: http://www.medellincomovamos.org/download/
informe-de-indicadores-objetivos-sobre-la-calidad-de-vi-
da-en-medellin-2012-2015/?utm_source=Documentos Ho-
me&utm_campaign=Encuesta 2016&utm_medium=Botones
Sidebar&utm_term=Informe
83 Este programa ser abordado en un informe especial del
Programa que se divulgar al finalizar el ao.
dad, ha venido construyendo y sistematizando en
todo ese tiempo no solo experiencias educativas
exitosas sino tambin construyendo una ruta para
la autoevaluacin y acompaamiento a todas las
Instituciones Educativas de la ciudad.
As las cosas, el diagnstico que hace el Ic-
fes para Medelln, con base en los resultados de
PISA 2015 sigue estando en la misma lnea de los
hallazgos de investigaciones y ejercicios sistem-
ticos en pro de la calidad como el Premio y la Red,
mencionados atrs. Eso significa que la ruta del
mejoramiento parece estar clara, y que lo que se
requiere es dar continuidad a la ruta, afianzar los
programas y proyectos, evaluarlos y hacer las mo-
dificaciones a que haya lugar.
Poltica de calidad
educativa local
Del periodo anterior de gobierno, 2012-
2015, la gran apuesta en materia de calidad
educativa fue la definicin de una Ruta para el
Mejoramiento de la Calidad Educativa81. Esta
ruta const de diez elementos que pueden incidir
sobre el resultado en calidad educativa, a saber:
Maestros para la Vida, el desarrollo de conteni-
dos y planes de estudio, la jornada complemen-
taria, el sistema de evaluacin y mejoramiento de
la calidad, ambientes de aprendizaje, formacin
en ticas del cuidado para la vida, plan de lectura
y las bibliotecas escolares, escuelas para la vida
y la ciudadana, gerencia educativa y el trabajo
pblico privado.
De estos diez elementos, el nfasis de la
gestin local recay en los cuatro primeros82, bajo
el reconocimiento de que el programa de atencin
integral a la primera infancia, Buen Comienzo83,
era la poltica de calidad ms relevante en el largo
plazo para la ciudad.
Las propuestas plasmadas en la Ruta de
Mejoramiento de la Calidad, especialmente las
consideradas como prioritarias, en asocio con el
Programa Buen Comienzo estn muy acordes con
las propuestas emanadas de la OCDE.

Plan de Desarrollo
Medelln cuenta con vos:
El Plan de Desarrollo Medelln Cuenta con
Vos no retoma directamente la Ruta del Mejo-
ramiento de la Calidad Educativa de la anterior
administracin municipal. Lo relacionado con la
calidad educativa est plasmado en cuatro pro-
gramas, que se centran en las Instituciones Educa-
tivas, los maestros y directivos, los estudiantes y la
infraestructura. El primero de ellos es el de Gestin
escolar para el mejoramiento de la calidad, all la
Alcalda destaca que 85 Instituciones Educativas
mejoraron en la autoevaluacin institucional, re-
sultado de la intervencin de la Secretara de Edu-
cacin en temas de convivencia, mejoramiento en
pruebas estandarizadas, procesos de cualificacin
docente y transformacin de los planes educativos
institucionales. Lamentablemente, dentro del infor-
me de gestin de 2016 de la Alcalda, no se deta-
llan ninguna de estas intervenciones, a excepcin
de algunos datos que se presentan a continuacin
en otros dos programas dentro del componente de
calidad.
El segundo programa se denomina: Maes-
tros, maestras y directivos lderes de la calidad
y la excelencia. Este programa est en lnea con
el primer punto de la Ruta de Mejoramiento de la
anterior administracin referida a los maestros. De
este programa se destaca que en 2016 a travs del
Centro de Innovacin para los maestros y directi-
vos docentes MOVA, 442 docentes fueron benefi-
ciados con programas de formacin continua, los
cuales han creado alrededor de 120 estrategias
educativas y 15 investigaciones, ambos tems por
debajo de lo presupuestado como metas para el
ao 2016.
Como se detallaba con anterioridad en
este captulo, al finalizar 2015 la Administracin
precisaba que haba culminado la ruta de forma-
cin para los maestros, definiendo cuatro lneas,
a saber, desarrollo humano, formacin situada, re-
flexin metodolgica e investigacin.
Lo que llama la atencin del informe de ges-
tin de la Alcalda en 2016 es el bajo nmero de
docentes beneficiados con los programas de for-
macin continua. De un total de 10.416 maestros,
55
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
slo 442 participaron de programas de formacin
continua, lo que representa menos del 5% de los
maestros. Dados los retos enunciados, resulta una
cifra muy baja. Los maestros requieren un proce-
so de continuo de mejoramiento de sus prcticas
pedaggicas, lo que plantea la necesidad de que
sea una mayora los que estn activamente invo-
lucrados en estos procesos, bajo el liderazgo de
la Secretara de Educacin y con base en las ne-
cesidades que sta identifica permanentemente,
de acuerdo con sus sistemas de informacin y los
reportes emanados de las pruebas de logro en la
que participan los estudiantes de la ciudad. Final-
mente, esta formacin continua tiene sentido en la
medida en que ella termine impactando en los es-
tudiantes, que son el centro del proceso educativo.
El tercer programa tiene que ver con Promo-
cin de las capacidades y talentos de los estudian-
tes, con el cual se busca que los nios, nias y
jvenes tengan conciencia de sus potencialidades,
para trascender con ellas el aula educativa y con-
tribuyan a mejorar la sociedad84. Aqu la adminis-
tracin destaca la formacin de 40.192 estudiantes
en programas de desarrollo de competencias. De
estos, casi 35.000 participaron de la estrategia
que la administracin denomina como caso de
xito en 2016; esta es, SaberEs, que busca el me-
joramiento de la calidad de la educacin, a travs
del desarrollo de competencias acadmicas en los
estudiantes de grado 3, 5, 9 y 11 para el mejora-
miento de resultados en pruebas estandarizadas.
En resumen, esta estrategia busca preparar a los
estudiantes en la forma de resolver las pruebas es-
tandarizadas, a travs de estrategias para reforzar
contenidos y hacer simulacros que ayuden a resol-
ver los exmenes con mejores resultados.
De acuerdo con el Subsecretario de Educa-
cin, Jorge Ivn Ros, al consultrsele en un con-
versatorio sobre calidad educativa organizado por
Proantioquia, s tuviera que apostarle a una sola
iniciativa que tenga el mayor impacto en los re-
84 Alcalda de Medelln (2017, p.122). Informe de gestin,
2016.
56
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

sultados de los estudiantes en pruebas de logro que mantuvo a las seis instituciones de la primera
a cul le apostara la administracin municipal, fase con la estrategia funcionando. Las razones
este manifest que sta sera el fortalecimiento tienen que ver con que no dispona de los recur-
de la estrategia SaberEs, la cual requiere de altos sos necesarios para adelantarla y, principalmente,
niveles de inversin. La iniciativa incluye forma- porque la administracin local quera evaluar los
cin para los maestros en las reas de lenguaje, resultados de la primera fase antes de escalarla.
matemticas, ciencias naturales, ingls y sociales
Tomando en cuenta que la participacin en
y ciudadanas. Adems, hay simulacros en lnea
la primera fase de la jornada nica fue de tan solo
para los estudiantes, cuyos resultados se usan
2.500 estudiantes, y que a 2016 la Administracin
para la reconfiguracin de las reas evaluadas.
municipal no report un aumento de la cobertura
Es una experiencia que se ha tomado de algunos
efectiva, pero si una disponibilidad de 7600 cupos
colegios privados de Medelln, se contrata con dos
ms avances, dada la inversin en infraestructu-
empresas que la han aplicado en ciudades como
ra, el alcance de dicha modalidad en la ciudad es
Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga y Ccuta,
muy limitado.
con muy buenos resultados85.
El cuarto programa tiene que ver con Am-
bientes de aprendizaje para la calidad de la educa-
cin. De acuerdo con la Secretara de Educacin,
la construccin y/o ampliacin de la infraestructu-
ra educativa, es el mecanismo que le permitir a la
ciudad ampliar la cobertura y la implementacin
de programas orientados a mejorar la calidad de
la educacin86. En 2016 fueron aprobados nueve
proyectos cofinanciados por Ley 218, que repre-
sentan 190 aulas para implementar Jornada nica
(7.600 cupos escolares aproximadamente.), con
una inversin total de $42.000 millones, de los
cuales el municipio de Medelln aport $9.915 mi-
llones de contrapartida.
En torno a la estrategia de Jornada nica, el
informe de gestin para 2016 no explicita cuntos
estudiantes estaban en esa modalidad, y cuntas
I.E participaban. Hasta 2015, como se precis en
el Informe de Calidad de Vida de Medelln para el
cuatrienio 2012-2015 se tena que: Medelln parti-
cip en la primera fase, con seis instituciones edu-
cativas y una cifra cercana a los 2.500 estudiantes.
Para esta estrategia el gobierno nacional aporta el
30% de los recursos, representados en el costo de
las horas extras de los maestros y $1.320 para res-
taurante escolar por estudiante. El municipio debe
aportar el 70% restante, representado en 70% del
costo del restaurante escolar, las adecuaciones de
las instalaciones y adems acompaar el proceso
desde la metodologa y la pedagoga87.
El municipio, no obstante, decidi no parti-
85 Documento de trabajo. Proantioquia (2016)
cipar en la segunda fase de la jornada completa
86 Alcalda de Medelln. (2017, p. 123).
que inici en el segundo semestre de 2015, aun- 87 MCV(2016, p.41).
 57
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

SALUD
En 2016 la inversin en salud realizada por el municipio de Medelln descendi en
un poco ms de $50.000 millones. En ese marco, Medelln mantuvo un nivel de
cobertura universal del Sistema de Salud, con mayor participacin del rgimen con-
tributivo, como consecuencia del mejor desempeo econmico de la ciudad y la con-
siguiente reduccin de la tasa de desempleo que tuvo lugar hasta 2014. No obstante,
los habitantes de Medelln an tienen barreras para lograr un acceso efectivo a los
servicios de salud, asociadas a la demora en la asignacin de citas y menor capacidad
de resolucin de los bajos niveles de complejidad, siendo esta ltima objeto de inter-
vencin por parte de la Administracin Municipal, que reporta haber contribuido a
descongestionar el triage III en servicios de urgencias de mediana y alta complejidad
en un 40% a diciembre de 2016. En lo que respecta al estado de salud, permanecen
los retos ya sealados con anterioridad en materia de promocin de salud y pre-
vencin de la enfermedad, derivados del incremento de la prevalencia de sobrepeso
y obesidad, junto con la creciente participacin de las enfermedades crnicas no
transmisibles entre las principales causas de atencin en consulta externa, causas
de mortalidad y causas de aos de vida potenciales perdidos. Por otro lado, aunque
hubo descensos en la proporcin de embarazo adolescente y en la tasa de fecundidad
del grupo etario comprendido entre los 10 y 19 aos, es evidente una concentracin
territorial del fenmeno, especficamente los embarazos de adolescentes de 15 a 19
aos, en comunas con una situacin socioeconmica ms precaria, como es el caso
de Popular, Manrique y Villa Hermosa.
58
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

En aras de promover el desarrollo sostenible,

la agenda global contenida en los Objetivos de De-
Inversin municipal
sarrollo Sostenible (ODS) contempla garantizar una
vida saludable que permita promover el bienestar
en salud
para todas las edades. Teniendo en cuenta los avan- En 2016 la inversin del Municipio de Mede-
ces obtenidos con los Objetivos de Desarrollo del lln en el sector salud fue de $596.211 millones (va-
Milenio en trminos de salud, los ODS proponen en lor expresado en pesos constantes de 2016). Esto
su tercer objetivo salud y bienestar erradicar una
signific un descenso en la inversin de $50.962
amplia gama de enfermedades, reducir las muertes
millones en trminos reales. Porcentualmente, no
evitables y lograr la cobertura sanitarifa y universal
obstante, la inversin en salud en Medelln pas
de los servicios de salud, entre otros. Medelln Cmo
Vamos monitorea y evala la situacin de salud de de representar el 16,7% al 17,4% del total de inver-
los medellinenses a partir de indicadores como su sin pblica del Municipio.
esperanza de vida, principales causas de mortalidad, En relacin con las principales ciudades del
enfermedades ms comunes y cobertura del sistema pas, Medelln ocup el tercer lugar en cuanto a
de salud. La informacin sobre salud materno-infan-
inversin per cpita en salud. Como lo indica el
til, que tradicionalmente se ha incluido en este sec-
grfico 54, mientras que la ciudad invirti $239.758
tor, se incluir en un informe especial sobre Primera
Infancia que ser publicado finalizando 2017, por lo per cpita en 2016, Barranquilla invirti $468.701 y
que no se incluye en este informe. Cartagena $384.590.

Grfico 54. Ciudades colombianas: inversin total per cpita

en salud (pesos constantes), 2010-2016
$ 500.000
$ 450.000
$ 400.000
Pesos constantes de 2016

$ 350.000
$ 300.000
$ 250.000
$ 200.000
$ 150.000
$ 100.000
$ 50.000
$0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Barranquilla $ 212.494 $ 223.433 $ 291.500 $ 312.331 $ 322.474 $ 399.546 $ 419.122 $ 454.560 $ 468.701
Bogot $0 $ 212.937 $ 278.927 $ 173.880 $ 219.425 $ 256.778 $ 228.681 $ 231.265 $ 232.742
Bucaramanga $ 168.577 $ 158.532 $ 244.662 $ 136.773 $ 153.689 $ 220.200 $ 214.450 $ 238.404 $ 229.210
Cali $ 126.966 $ 137.723 $ 132.774 $ 137.634 $ 171.935 $ 232.160 $ 246.926 $ 255.761 $ 270.280
Cartagena $ 403.448 $ 397.736 $ 306.881 $ 278.418 $ 258.191 $ 349.614 $ 378.119 $ 372.137 $ 384.590
Medelln $ 202.103 $ 239.787 $ 216.574 $ 176.871 $ 210.654 $ 279.753 $ 257.655 $ 262.508 $ 239.758
Nota: Valores expresados en pesos constantes de 2016

Fuente: Red Cmo Vamos y Medelln Cmo Vamos a partir de FUT de la Contadura General de la Nacin

El anlisis de la inversin en salud, discri- bre no asegurada con 3,0%. Esta distribucin de
minado por los rubros que la componen muestra la inversin en los rubros del sector corresponde a
que el rgimen subsidiado es el componente del lo observado durante todo el perodo, con prepon-
sector que mayor inversin proporcional recibi derancia del rubro de rgimen subsidiado que, no
en 2016 con 83% del total. Le siguen en su orden obstante, tuvo un incremento importante en 2016,
salud pblica con 8%; otros gastos en saludcon en detrimento de los rubros de salud pblica y
7% y prestacin de servicios a la poblacin po- otros gastos en salud.
 59
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 55. Medelln: inversin en salud discriminada por sectores, 2008-2016

100% 8% 7%
9% 12% 16% 13% 13% 11% 3%
90% 6% 19% 3% 3%
9% 3% 3% 8%
80% 8% 7% 10% 12%
14% 10% 13% 13%
70% 11% 14%
60%
50%
40% 78% 75% 83%
71% 69% 65% 71% 71%
30% 61%
20%
10%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Rgimen subsidiado Salud pblica Otros gastos en salud Prestacin de servicios a la poblacin pobre no asegurada

Fuente: clculos propios con base en el FUT de la Contadura General de la Nacin

Dentro del anlisis de inversin en salud

tambin es necesario considerar los recursos pro-
venientes del Fondo Medelln Ciudad para la Vida
(FMCV) que han sido destinados al sector. Espec-
ficamente, en referencia a la inversin planteada
para fortalecer la infraestructura de salud se en-
cuentra el proyecto del Hospital General del Nor-
te, cuyo presupuesto asciende a $25.227 millones
y del cual, al cierre de 2016, se haban ejecutado
$637 millones, esto es el 2,5% y reportado un
avance en la ordenacin de $392 millones, esto
es el 1,6%, junto con un avance nulo en trminos
de obra fsica. Segn se registra en el Informe del
FMCV a 31 de diciembre de 2016, no se ha avan-
zado en este proyecto, ni se ha cumplido la meta
de adquisicin de 47 predios necesaria para la
construccin del hospital, debido a que se est a la
espera de la decisin que tome la mesa directiva
del proyecto frente a lo expuesto por el Concejo
de Medelln mediante el Acuerdo Municipal 016 de
2016 para la continuidad o no del proyecto. En ese
sentido, se seala textualmente en el Informe del
FMCV que Es fundamental que el Comit Ejecuti-
vo del Fondo Medelln Ciudad para la Vida FMCV
en cabeza del Secretario de Gobierno, imparta ins-
trucciones sobre la continuidad del proyecto, pues
el Acuerdo Municipal 016 de 2016 no es preciso al
respecto.
Esperanza de vida
y fecundidad
Esperanza de vida
al nacer
La esperanza de vida al nacer da cuenta del
nivel de mortalidad total de la poblacin y resume
el patrn de mortalidad que prevalece para todos
los grupos de edad, es decir para nios, adoles-
centes, adultos y ancianos. Especficamente, se
refiere al nmero promedio de aos que un recin
nacido podra esperar vivir si estuviera expuesto a
las tasas de mortalidad prevalecientes al momen-
to de su nacimiento.
En el mundo, la expectativa de vida mejor
a una tasa de tres aos por cada dcada desde
1950 - con excepcin de la dcada de los noventa-
y, a partir de la dcada del 2000, se present un
crecimiento acelerado de la expectativa de vida
en cinco aos entre el 2000 y el 2015, todo ello
como consecuencia de reducciones en la tasa de
mortalidad infantil y de adultos. Para este ltimo
ao, la esperanza de vida global fue de 71,4 aos
y, como sucede en todo el mundo, la esperanza
60
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
de vida de las mujeres supera a la de los hombres:
73,8 aos para ellas y 69,1 para ellos (Organiza-
cin Mundial de la Salud, 2016).
Ahora bien, la esperanza de vida al nacer
depende del lugar de nacimiento del nio. En Co-
lombia tambin se ha evidenciado una tendencia
ascendente en la esperanza de vida, que pas de
67,99 aos en el quinquenio 1985-1990 a 75,22
aos en el quinquenio 2010-2015. (Ministerio de
Salud y Proteccin Social, 2016).
Grfico 56. Esperanza de vida al nacer total,
hombres y mujeres por quinquenios,
2001-2005 a 2016-2020 (nmero de aos)
En Medelln, la esperanza de vida ha ve-
nido en aumento, como se observa en el grfico
56. Para el quinquenio 2001-2005, la esperanza
de vida fue de 71,4 aos para todos los medelli-
nenses, 74,77 para las mujeres y 68,22 para los
hombres, lo que implic una diferencia de 6,55
aos. Para el quinquenio 2016-2020 la esperan-
za de vida haba crecido hasta 77,8 aos, esto
equivale a un crecimiento de 6,4 aos, es decir
del 8,96% en tres quinquenios. Junto con este
crecimiento, la brecha entre hombres y mujeres
disminuy a 2,9 aos. La esperanza de vida para
ellas ascendi a 79,3 aos, esto es una ganancia
de 4,53 aos con respecto a 2001-2005. Para los
hombres la esperanza de vida lleg a 76,4 aos,
lo que represent una ganancia de 8,18 aos
con respecto al quinquenio inicial. Como se ha
reseado en anteriores versiones de este infor-
me, el incremento en la esperanza de vida de los
hombres puede deberse a la disminucin de las
muertes por homicidios de las que las principales
vctimas son los hombres con edades entre 14 y
28 aos.
Fecundidad
La fecundidad da cuenta de aspectos tan
importantes como el tamao ideal del hogar, el pa-
pel econmico que juega la familia en la sociedad
y la calidad de vida de la que puede disponer, se-
gn el nmero de integrantes del ncleo familiar.
La tasa global de fecundidad se refiere al
nmero promedio de hijos que una cohorte hipo-
ttica de mujeres tendra al final de su perodo re-
productivo si estuviera expuesta durante toda su
vida a las tasas de fertilidad de un perodo dado y
sin estar expuestas a riesgos de mortalidad desde
el nacimiento hasta el trmino de su perodo frtil.
A nivel global, la fecundidad ha descendi-
do de manera importante, pues en 1960 las mu-
jeres tenan aproximadamente 4,98 hijos durante
su vida frtil. Para 2014 las mujeres de todas las
regiones del mundo tenan un promedio de 2,448
hijos (Banco Mundial, 2016).
En Colombia, entretanto, la tasa global de
fecundidad tambin ha disminuido de manera os-
tensible entre los quinquenios 1985-1990 y 2015-
2020, al pasar de 3,34 hijos a 2,29, respectivamen-
te88, lo que equivale a una reduccin de 31%. No
obstante, se presentan diferencias a nivel urbano
y rural, pues mientras en 2010 la tasa de fecundi-
dad en el primero fue de 2,0 hijos por mujer, en el
segundo fue de 2,8. Especficamente para el caso
de Medelln, como se observa en el grfico 57, la
tasa de fecundidad ha disminuido sistemticamen-
te desde 1,9 hijos en 2004 hasta 1,5 para 2016.
88 Las cifras corresponden al reporte del Dane para Colom-
bia, Estimaciones de la Fecundidad. 1985-2005 y Proyecciones
2005-2020.

Grfico 57. Medelln: tasa global de fecundidad,
2004-2016
2,0 1,9 1,9 1,9 1,8 1,8
1,8 1,7
Nmero de nacimientos
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nota: Las cifras de 2014 son preliminares con corte a 30 de septiembre de 2015.
Para 2015 y 2016 las cifras son preliminares proyectadas.
Fuente: Subdireccin de Informacin
Embarazo adolescente
La Convencin de los Derechos del Nio
ha puesto un nfasis sustancial en apoyar las
necesidades, aspiraciones y capacidades de de-
sarrollo de los adolescentes en todo el mundo,
as como en eliminar aquellas prcticas que po-
dran afectar el normal desarrollo de los nios.
Justamente, en lo que concierne a la salud re-
productiva de los adolescentes, la Convencin
tiene dos objetivos. El primero se refiere a abor-
dar los problemas de la salud sexual y reproduc-
tiva de los adolescentes, incluyendo los emba-
razos no deseados, el aborto bajo condiciones
inseguras y las enfermedades de transmisin
sexual, a travs de la promocin de comporta-
mientos responsables y saludables en materia
sexual y reproductiva. El segundo hace referen-
cia a reducir de manera contundente el embara-
zo adolescente.
En trminos de poltica pblica, es impor-
tante atender el embarazo adolescente, debido a
los efectos que genera en materia de la salud, la
acumulacin de capital humano y el desempeo
laboral de los y las jvenes abocados a la pater-
nidad temprana. En lo que respecta a la salud,
el embarazo adolescente tiene efectos tanto en
la madre como en el nio. En el primer caso, las
adolescentes embarazadas tienen menores pro-
babilidades de acceder a cuidados prenatales,
atencin institucional del parto y cuidados del
61
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
post-parto, de manera que son ms proclives a
sufrir complicaciones, tanto durante el embarazo
como durante el parto, que pongan en peligro
su vida o la del beb. Adems, estn en mayor
riesgo de practicarse abortos ilegales e insegu-
1,5 1,5 1,5 1,4 1,5 1,5
ros. En efecto, las complicaciones del embarazo
y el parto constituyen la principal causa de mor-
talidad de las mujeres con edades de 15-19 aos
en los pases de bajos y medianos ingresos. Ade-
ms, se estima que en 2008 se realizaron tres
2012
2013
2014
2015
2016
millones de abortos inseguros a adolescentes en
estos pases. En cuanto al beb, los hijos cuyas
madres son adolescentes tienen mayores riesgos
de sufrir nacimiento pretrmino, bajo peso al na-
cer, asfixia y mortalidad perinatal (Organizacin
Mundial de la Salud, 2011).
En materia econmica, el embarazo adoles-
cente tiende a generar que las nias abandonen
sus estudios, por lo que acumulan un menor ca-
pital humano y, por esa va, reducen sus posibili-
dades de engancharse en un empleo. En el largo
plazo, estas mujeres tienen menores ingresos lo
que termina incidiendo negativamente en el creci-
miento econmico del pas.
Especficamente para Colombia, Gmez
(2016) analiz los efectos de la maternidad/pater-
nidad a temprana edad, especficamente para los
jvenes que decidieron tener hijos antes de los 21
aos. El autor encontr que en Colombia los pa-
dres jvenes enfrentan una penalidad en los ingre-
sos por hora de aproximadamente 11,7% frente a
los padres que postergan su maternidad/paterni-
dad, siendo considerablemente superior el impac-
to para las mujeres en relacin con el de los hom-
bres: 12,7% y 5,3%, respectivamente. Adems, los
padres jvenes enfrentan una probabilidad 10 pp
ms alta de abandonar sus estudios por razones
de maternidad/paternidad, siendo ms alta para
las mujeres que para los hombres: 13 pp frente a 6
pp, posiblemente - explica Gmez - debido a que
las mujeres deben suspender sus estudios hasta
que se recuperen del parto y reciban los cuidados
posnatales necesarios y tambin a que los padres
pueden decidir no responder econmicamente por
el hijo. En ese contexto, tambin se reduce la pro-
babilidad de terminar estudios de educacin supe-
rior, siendo de nuevo ms fuerte el impacto para
62
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
mujeres que para hombres: 13 pp frente a 7 pp, res-
pectivamente. (Gmez, 2016)
En Medelln, la proporcin de embarazo
adolescente lleg a un mximo de 23,7% en 2007
y luego comenz a descender, llegando a una
tasa de 18,9% en 2016. El descenso, en trminos de
composicin, se debi primordialmente a la pro-
porcin de embarazos para las adolescentes en el
rango de edad de 15 a 19 aos, que pas de 8.038
casos en 2008 a 5.840 a 2016, una reduccin de
27%, que en trminos de tasas equivali a pasar
de 22,6% a 18,1%. Por su parte, la proporcin de
embarazos en el rango de edad de 10-14 aos se
mantuvo relativamente estable en el perodo ana-
lizado, oscilando entre 0,9% y 1,0%. No obstante,
en trminos de valores absolutos los casos se re-
dujeron para este rango de edad al pasar de 382
en 2006 a 277 en 2016. El descenso sostenido en
la proporcin de embarazos de las adolescentes
de 15 a 19 aos frente a la relativa estabilidad de la
proporcin para las nias de 10 a 14 aos ocasio-
n un leve cambio en la distribucin del embarazo
adolescente en rangos de edad: mientras que en
2005 4% de los casos correspondan al grupo eta-
rio de 10-14 aos y 96% correspondiente al grupo
de 15-19 aos, en 2016 la relacin pas a ser de 5%
en el grupo de 10-14 aos y 95% en el grupo de 15
a 19 aos.
Grfico 58. Medelln: porcentaje de embarazo
adolescente 10 a 14 aos, 15 a 19 aos y total,
2005-2016
25,0 22,8 23,6 23,7 23,5 23,1 22,7 22,6 22,6 21,4
20,7
20,0
15,0
10,0 21,8 22,6 22,7 22,6 22,2 21,8 21,6 21,6 20,5 19,8 18,2 18,1
5,0
1,0 1,0 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9
0,0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
10-14 aos 15-19 aos
Nota: incluye nacidos vivos y defunciones fetales.
Los datos para 2015 y 2016 son preliminares
Fuente: Subdireccin de Informacin
Complementario a la proporcin de emba-
razos por grupos etarios es necesario incluir en el
anlisis la tasa de fecundidad especfica a cada
grupo. As, en concordancia con lo que sucede
en la proporcin de embarazos adolescentes, se
observa tambin un descenso progresivo de la
tasa de fecundidad especfica para el grupo de
15 a 19 aos que, despus de haber alcanzado el
valor mximo en 2007 de 79,3 nacidos vivos por
cada 1.000 adolescentes en ese rango de edad,
descendi hasta 62,7 al cierre de 2016. Por su par-
te, la tasa de fecundidad para las nias de 10 a
14 aos tambin alcanz su mximo en 2007 con
3,8 nacidos vivos de madres entre 10-14 aos por
cada 1.000 nias de 10 a 14 aos. Posteriormente,
descendi hasta llegar a 3,0 en 2014 y al cierre de
2016 se ubic en 3,1 nacidos vivos por cada 1.000
nias de 10 a 14 aos (vase grfico 59).
Grfico 59. Medelln: tasa especfica
de fecundidad en mujeres de 10 a 14 aos
y de 15 a 19 aos por cada 1.000 adolescentes
en ese rango de edad, 2004-2016
Nmero de nacidos vivos por cada 1.000 90,0
adolescentes en cada rango de edad 77,9 79,3 78,4 74,7
80,0 72,8 75,1
70,0
66,9 64,9 67,3 64,8 65,6 63,0 62,7
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0 3,2 3,6 3,8 3,4 3,4 3,6 3,2 3,4 3,1 3,0 3,0 3,5 3,1
0,0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
10 a 14 aos 15 a 19 aos
Nota: cifras preliminares para 2015 y 2016
Fuente: Subdireccin de Informacin
Ahora bien, pese al descenso observado
tanto en la proporcin de embarazos en adoles-
centes como en la tasa de fecundidad especfica
a este grupo, en Medelln hay claras diferencias
territoriales. Para las nias entre 10 y 14 aos la
19,2 18,9 tasa de fecundidad vara de manera importante
por comunas y corregimientos. Como se observa
en la tabla 2, para cada ao son varias las comu-
0,9 0,9
nas que exceden considerablemente la tasa de
fecundidad de Medelln para ese grupo de edad.
2013
2014
2015
2016
Especficamente, en los cuatro aos analizados,
10-19 aos.
las comunas de Popular, La Candelaria, San Ja-
vier, Santa Cruz, Manrique, Aranjuez y Villa Her-
mosa tienen tasas superiores a las de la ciudad.
Esto contrasta con los datos de Poblado y Laure-
les-Estadio, cuya tasa de fecundidad, en general,
es cercana a cero. Por otro lado, para 2015 llama
la atencin el caso de La Candelaria, cuya tasa
de fecundidad para este grupo etario dobla la
tasa de la ciudad.
 63
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Tabla 2. Medelln, comunas y corregimientos: tasa especfica de fecundidad en mujeres de 10-14 aos, 2012-2015
2012 2013 2014 2015
10 La Candelaria 3,3 4,5 2,8 7,1
2 Santa Cruz 3,8 4,6 2,8 5,9
9 Buenos Aires 5,2 2,2 2,6 5,5
13 San Javier 3,2 3,0 5,7 5,3
4 Aranjuez 2,3 3,9 3,1 4,9
8 Villa Hermosa 2,6 3,4 5,5 4,8
1 Popular 7,8 4,8 4,8 4,4
3 Manrique 4,4 4,6 4,7 4,3
7 Robledo 2,4 3,7 2,0 4,2
50 Palmitas 0,0 0,0 8,4 4,1
MEDELLN 3,1 3,0 3,0 3,5
6 Doce de Octubre 2,4 2,8 3,0 3,0
70 Altavista 1,8 2,4 1,8 2,4
60 San Cristbal 1,7 2,2 1,9 2,2
16 Beln 1,6 1,7 0,4 1,8
15 Guayabal 1,6 2,9 1,7 1,8
5 Castilla 2,6 2,4 1,0 1,5
90 Santa Elena 2,5 1,2 2,5 1,2
80 San Ant de Prado 1,9 1,6 2,0 0,9
11 Laureles Estadio 0,5 0,5 1,5 0,5
14 El Poblado 0,8 0,0 0,0 0,4
12 La Amrica 4,2 2,8 1,2 0,0
Fuente: Subdireccin de Informacin. Las cifras de 2015 son preliminares

En el caso de las adolescentes entre 15 y

19 aos, el anlisis por comunas y corregimientos
muestra patrones de concentracin del embarazo
adolescente an ms claros y persistentes. Como se
observa en la tabla 3, ocho comunas de la ciudad
superan la tasa de fecundidad de Medelln, sin avan-
ces significativos durante los cuatro aos analizados.
Son ellas: Popular, Manrique, San Javier, Villa Her-
mosa, Santa Cruz, Aranjuez, Robledo y Buenos Aires.
Mientras tanto, las comunas de El Poblado y Laure-
les-Estadio se ubicaron como las de menor tasa de
fecundidad para las adolescentes. Es de resaltar,
como se ha mencionado en anteriores versiones de
este informe, el caso de las comunas Popular y Man-
rique, cuya tasa de fecundidad supera con creces la
de la ciudad: durante los cuatro aos analizados la
tasa de fecundidad de Popular fue, en promedio, 1,8
veces la tasa de fecundidad de Medelln para este
grupo etario y, en el caso de Manrique, la tasa de
fecundidad fue 1,5 veces la de Medelln.
64
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Tabla 3. Medelln, comunas y corregimientos:

tasa especfica de fecundidad en mujeres de 15-19 aos, 2012-2015
2012 2013 2014 2015
1 Popular 113,2 121,4 119,8 102,1
3 Manrique 99,9 89,6 92,4 96,0
13 San Javier 87,1 78,2 85,2 83,6
8 Villa Hermosa 92,8 82,4 89,6 82,3
2 Santa Cruz 88,3 88,6 86,2 82,3
4 Aranjuez 78,3 70,0 73,3 75,4
7 Robledo 66,9 76,8 75,6 74,9
9 Buenos Aires 70,7 71,3 68,4 67,7
MEDELLN 67,3 64,8 65,6 63,0
6 Doce de Octubre 62,3 57,9 65,0 59,6
70 Altavista 59,9 46,0 42,3 56,7
10 La Candelaria 73,6 73,1 63,0 56,0
5 Castilla 46,9 48,8 53,6 45,9
50 Palmitas 120,0 88,5 18,7 36,6
80 San Ant de Prado 41,4 42,8 41,0 36,1
15 Guayabal 37,7 34,5 36,3 34,5
12 La Amrica 34,8 35,8 34,4 34,3
16 Beln 41,1 33,9 31,4 32,9
60 San Cristbal 45,6 45,0 38,7 32,7
90 Santa Elena 42,9 31,0 29,7 23,5
11 Laureles Estadio 10,9 11,0 13,0 13,5
14 El Poblado 9,1 11,4 10,9 9,0
Fuente: Subdireccin de Informacin. Las cifras de 2015 son preliminares

Morbilidad y mortalidad
Atencin en consulta externa
En 2016 se realizaron en Medelln 3.211.985
sesiones de consulta externa. Entre estas, la pri-
mera causa de atencin fue la hipertensin esen-
cial, el tipo de hipertensin arterial ms frecuente,
que surgen sin una causa especfica identificable,
que particip con el 7,43% de las consultas. Le si-
guieron, en segundo lugar, otros sntomas, signos
y hallazgos anormales clnicos y de laboratorios,
con el 7,2%. En tercer lugar, aparecan otras infec-
ciones agudas de las vas respiratorias superiores,
con 4,0%. En cuarto lugar, se ubicaron otras dorso-
patas, es decir enfermedades no inflamatorias de
la espalda, con el 3,3% y, en quinto lugar, estuvie-
ron los trastornos de los tejidos blandos, con 3,0%
de las consultas.
En trminos de evolucin, cabe resaltar que
la hipertensin se mantiene, sin variaciones, como la
primera causa de atencin. En la mayora de perso-
nas, esta enfermedad no genera sntomas, por lo que
se la denomina el asesino silencioso. La hiperten-
sin es una afeccin delicada porque la mayor ten-
sin arterial genera daos en el corazn, los vasos
sanguneos, el cerebro y los riones, por lo que cons-
tituye la causa principal de enfermedades cardiovas-
culares y accidentes cerebrovasculares. Otro aspec-
to a resaltar es la aparicin, como tercera causa de
las infecciones de las vas respiratorias superiores,
y como quinta los trastornos en los tejidos blandos
que, desde que se cuenta con informacin no haba
aparecido entre las principales causas de consulta.
 Tabla 4. Medelln: principales causas de atencin en consulta externa, 2004-2016
Causas/aos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Hipertensin Hipertensin Hipertensin Hipertensin Hipertensin Hipertensin Hipertensin Hipertensin Hipertensin Hipertensin Hipertensin Hipertensin Hipertensin
Nombre
Esencial esencial esencial esencial esencial esencial esencial esencial Arterial Arterial Esencial Esencial Esencial
Primera causa
Participacin
en el total de 7.1 10.5 9.9 11.9 10.5 8.8 11.1 11.6 8.9 10.6 10.5 9.4 7.4
consultas (%)

Otros sntomas, Otros sntomas, Otros sntomas, Otros sntomas, Otros sntomas, Otros sntomas, Otros sntomas, Otros Sntomas, Otros Sntomas, Otros Sntomas,
signos y hallaz- signos y hallaz- signos y hallaz- signos y hallaz- signos y hallaz- signos y hallaz- signos y hallaz- Signos y Hallaz- Signos y Hallaz- Signos y Hallaz-
Otros trastornos Otros trastornos
Trastornos de la gos anormales gos anormales gos anormales gos anormales gos anormales gos anormales gos anormales gos Anormales gos Anormales gos Anormales
de los dientes y de los dientes y
Nombre acomodacin y clnicos y de clnicos y de clnicos y de clnicos y de clnicos y de clnicos y de clnicos y de Clnicos y de Clnicos y de Clnicos y de
de sus estructu- de sus estructu-
de la refraccin laboratorios no laboratorio, no laboratorio, no laboratorio, no laboratorio. No laboratorios no laboratorios no Laboratorio, no Laboratorio, no Laboratorio, no
ras de sostn ras de sostn
Segunda causa especificados en clasifi cados en clasifi cados en clasifi cados en clasificados en especificados en especificados en Clasificados en Clasificados en Clasificados en
las otras partes. otras partes otras partes otras partes otra parte las otras partes. las otras partes. otras Partes otras Partes otras Partes

Participacin
en el total de 6.40 4.4 5.2 5.4 5.6 7.1 8.2 8.3 7.9 6.6 7.0 7.4 7.2
consultas (%)

Otros sntomas, Otros sntomas,

Otras infeccio- Otras infeccio- signos y hallaz- signos y hallaz- Otras Infeccio-
Otros trastornos Otros trastornos Otros trastornos Otros trastornos Otros trastornos Otros trastornos Otros Trastornos Otros Trastornos
nes agudas nes agudas gos anormales gos anormales nes Agudas
de los dientes y de los dientes y de los dientes y de los dientes y de los dientes y de los dientes y de los Dientes y de los Dientes y
Nombre de las vas de las vas clnicos y de clnicos y de de las Vas
de sus estructu- de sus estructu- de sus estructu- de sus estructu- de sus estructu- de sus estructu- sus Estructuras sus Estructuras
respiratorias respiratorias laboratorio, no laboratorios no Respiratorias
ras de sostn ras de sostn ras de sostn ras de sostn ras de sostn ras de sostn de Sostn de Sostn
Tercera causa superiores superiores clasifi cados en especificados en Superiores
otras partes las otras partes.

Participacin
en el total de 4.32 4.3 3.9 5.3 4.9 5.6 7.9 7.8 6.8 6.0 5.4 6.4 4.0
consultas (%)

Otros sntomas,
signos y hallaz- Otras infeccio- Otras infeccio-
Otras enfer- Otras enfer- Otras infeccio-
gos anormales nes agudas nes agudas
medades de la medades de la nes agudas de Otras dorso- Otras dorso- Diabetes Diabetes Otras Dorso-
Nombre clnicos y de Caries dental de las vas de las vas Caries dental
piel y del tejido piel y del tejido la vas respirato- patas patas Mellitus Mellitus patas
laboratorios no respiratorias respiratorias
subcutneo subcutneo rias superiores
Cuarta causa especificados en superiores superiores
las otras partes.

Participacin
en el total de 3.94 3.0 3.6 3.5 3.6 3.7 3.1 3.1 2.9 3.0 3.1 3.1 3.3
consultas (%)

Otras infeccio-
Otras enfer-
nes agudas Trastornos
Otras dorso- Otras dorso- medades de la Diabetes Diabetes Otras Dorso- Otras Dorso-
Nombre Caries dental de las vas Caries dental Caries dental Caries dental de los Tejidos
patas patas piel y del tejido mellitus mellitus patas patas
respiratorias Blandos
subcutneo
Quinta causa superiores

Participacin
en el total de 3.68 2.9 3.3 3.2 3.3 3.3 3.0 3.0 2.9 3.0 3.1 3.0 3.0
consultas (%)

Fuente: Subdireccin de Informacin. Las cifras para 2015 y 2016 son preliminares.
66
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Mortalidad en Medelln a 2015, equivalente a 1.700 muertes

de las 12.727 ocurridas. Le siguieron las enferme-
En lo que respecta a la mortalidad de los dades crnicas de las vas respiratorias inferiores,
medellinenses, como se observa en el grfico, la con 7,7% de las muertes, esto es 986 en total; lue-
tasa de mortalidad present una tendencia ascen- go, como tercera causa ms importante de morta-
dente entre 2004 y 2009, cuando pas de 491,0 lidad, estn las enfermedades cerebrovasculares,
con una participacin de 6,4% equivalente a 819
muertes por cada cien mil habitantes al pico de
muertes; despus estn las enfermedades hiper-
559,3 por cada cien mil habitantes, lo que en tr-
tensivas, con 5,3% equivalentes a 672 muertes y,
minos absolutos implic llegar a 12.960 muertes.
en quinto lugar, la neumona con 4,7% y 596 muer-
Posteriormente, la tasa descendi hasta 500,9
tes.
muertes por cada cien mil habitantes en 2013. A
partir de ah y hasta 2016 la tasa ha vuelto a au- En ese contexto, hay dos aspectos que re-
mentar, llegando en este ltimo ao hasta 519,3 saltar. En primer lugar, las agresiones no aparecen
muertes por cada cien mil habitantes. en este ao dentro de las principales causas de
mortalidad, habida cuenta de que desde 2011 ve-
Grfico 60. Medelln: tasa general de mortalidad nan disminuyendo su participacin, descendiendo
(tasa cruda) y nmero total de muertes, 2005-2016 en trminos de las muertes ocasionadas, lo que es
positivo para la ciudad. En segundo lugar, las cua-
Tasa de mortalidad por cada

580,0 559,3 13.500

Nmero de muertes

560,0 549,5 13.000

cien mil habitantes

540,0 525,9
517,3
532,7 519,6 519,3 12.500 tro primeras causas de mortalidad este ao tienen
520,0 509,7 500,9 511,8 516,5 12.000
500,0 491,0
11.500
11.000
un factor en comn, que es el hecho de que son
2006 11.775

2007 11.717

480,0
2008 12.206

2009 12.960

2010 12.876

2011 12.306

2012 12.196

2013 12.108

2014 12.494

2015 12.727
2005 10.874

460,0
10.500
10.000 enfermedades crnicas, lo que reviste una impor-
440,0 9.500
tancia mayor para la poltica pblica en salud, con-
2016

siderando los efectos adversos que este tipo de

Nmero de muertes Tasa de mortalidad general padecimientos generan en los pacientes que las
por cada cien mil habitantes (tasa ajustada)
sufren mientras estn con vida y los efectos eco-
Nota: cifras preliminares para 2015 y 2016 Al cierre de la edicin de este
informe no se haba recibido el dato del nmero de muertes de 2016. nmicos, asociados al costo que tiene la prdida
Fuente: Subdireccin de Informacin de esas vidas, junto con los efectos que generan
en las familias y la sociedad como conjunto (Orga-
En lo que se refiere a las principales causas nizacin Mundial de la Salud). Las enfermedades
de mortalidad, como muestra la tabla 5, las enfer- crnicas son prevenibles y, como se ha resalta-
medades isqumicas del corazn son las principa- do en anteriores versiones de este informe, es de
les, siendo las causantes del 13,4% de las muertes suma importancia trabajar en ello

Tabla 5. Medelln: Principales causas de mortalidad, 2004-2015

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Enferme- Enferme- Enferme- Enferme- Enferme- Enferme- Enferme- Enferme- Enferme- Enferme-
dades dades dades dades dades dades dades dades dades dades
Nombre Agresiones Agresiones
isqumicas isqumicas isqumicas isqumicas isqumicas isqumicas isqumicas isqumicas isqumicas isqumicas
Primera del corazn del corazn del corazn del corazn del corazn del corazn del corazn del corazn del corazn del corazn
causa Participacin
en el total
14.07 13.9 13.9 14.2 13.5 15.6 13.7 13.8 15.4 14.9 15.2 13.4
de muertes
(%)

Enfermeda- Enfermeda- Enfermeda- Enfermeda- Enfermeda-

Enferme- Enferme-
des crnicas des crnicas des crnicas des crnicas des crnicas
dades dades
Nombre Agresiones de la vas Agresiones de la vas Agresiones Agresiones Agresiones de la vas de la vas de la vas
isqumicas isqumicas
Se- respiratorias respiratorias
del corazn del corazn
respiratorias respiratorias respiratorias
gunda inferiores inferiores inferiores inferiores inferiores
causa
Participacin
en el total
9.09 8.1 6.7 7.5 8.4 12.9 13.4 11.3 8.6 7.3 7.4 7.7
de muertes
(%)
 67
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Tabla 5. Medelln: Principales causas de mortalidad, 2004-2015

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Enfermeda- Enfermeda- Enfermeda- Enfermeda- Enfermeda-
des crnicas Enfermeda- Enfermeda- Enfermeda- des crnicas des crnicas Enfermeda- des crnicas des crnicas Enfermeda- Enfermeda-
Nombre de la vas des cerebro- des cerebro- des cerebro- de la vas de la vas des cerebro- de la vas de la vas Agresiones des cerebro- des cerebro-
respiratorias vasculares vasculares vasculares respiratorias respiratorias vasculares respiratorias respiratorias vasculares vasculares
Tercera inferiores inferiores inferiores inferiores inferiores
causa
Participacin
en el total
7.30 7.0 6.6 6.9 6.9 6.5 7.1 7.4 7.0 6.8 6.7 6.4
de muertes
(%)

Enfermeda- Enfermeda-
Enfermeda- des crnicas Enfermeda- Enfermeda- des crnicas Enfermeda- Enfermeda- Enfermeda- Enfermeda-
Nombre des cerebro- Agresiones de la vas Agresiones des cerebro- des cerebro- de la vas des cerebro- des cerebro- des cerebro- Agresiones des hiperten-
vasculares respiratorias vasculares vasculares respiratorias vasculares vasculares vasculares sivas
Cuarta inferiores inferiores
causa
Participacin
en el total
6.8 6.4 6.4 6.6 6.4 6.3 6.9 6.7 6.8 6.8 5.0 5.3
de muertes
(%)
Tumor Tumor Tumor
Resto de en- maligno de maligno de maligno de
Diabetes Diabetes Diabetes fermedades la trquea, la trquea, la trquea,
Nombre Neumona Neumona Neumona Neumona Neumona
mellitus mellitus mellitus del sistema de los de los de los
Quinta digestivo bronquios y bronquios y bronquios y
causa del pulmn del pulmn del pulmn
Participacin
en el total
4.97 4.7 4.4 3.9 3.9 4.0 4.1 4.3 4.2 4.2 4.5 4.7
de muertes
(%)
Fuente: Subdireccin de Informacin. Las cifras para 2015 son preliminares.

Para complementar el anlisis de mortali- Grfico 61. Medelln: aos de vida potenciales
dad general, es importante considerar la edad a perdidos promedio (AVPP) por enfermedad
la cual mueren las personas, de manera que se y muerte evitable (total), 2005-2016
pueda determinar qu prdidas sufre la sociedad 12,0
como resultado de los fallecimientos prematuros. 9,9 9,9 10,0 9,5 9,6 10,1 9,8 10,2 9,4
10,0
Nmero de aos

8,7 8,8
El indicador de aos de vida potencialmente per- 8,0
7,9

didos (AVPP) considera los aos promedio que 6,0

hubieran vivido las personas que fallecen prema- 4,0
turamente si se hubiera cumplido con su esperan- 2,0
za de vida normal. En Medelln, los AVPP se han 0,0
2011
2006

2007

2008

2009

2010

2012

2013

2014

2016

mantenido relativamente estables en los ltimos

2005

2015

doce aos, con un promedio anual para ese pero-

Fuente: Subdireccin de Informacin. Cifras preliminares
do de 9,5 aos perdidos. En 2015, las principales para 2015 y preliminares proyectadas para 2016
causantes de esta prdida fueron las infecciones
respiratorias agudas, las enfermedades crnicas
de las vas respiratorias y el tumor maligno de la
mama de la mujer.
68
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Tabla 6. Medelln: aos de vida potenciales perdidos (AVPP) por enfermedad y muerte evitable total.
Principales causas, 2005-2015
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Enferme- Enferme-
dades dades Tumor Tumor
Infeccio- Infeccio- Infeccio- Infeccio- Infeccio- Infeccio-
Pri- crnicas Infecciones crnicas maligno maligno
nes res- nes res- nes res- nes res- nes res- nes res-
mera de las respiratorias de las de la de la
piratorias piratorias piratorias piratorias piratorias piratorias
causa vas res- agudas vas res- mama de mama de
agudas agudas agudas agudas agudas agudas
piratorias piratorias la Mujer la Mujer
inferiores inferiores
Enferme- Enferme- Enferme- Enferme- Enferme-
dades dades Tumor dades dades dades
Infeccio- Enfermedades Infeccio- Infeccio-
Se- crnicas crnicas maligno crnicas crnicas crnicas
Diabetes nes res- crnicas de las nes res- nes res-
gunda de las de las de la de las de las de las
mellitus piratorias vas respirato- piratorias piratorias
causa vas res- vas res- mama de vas res- vas res- vas res-
agudas rias inferiores agudas agudas
piratorias piratorias la Mujer piratorias piratorias piratorias
inferiores inferiores inferiores inferiores inferiores
Enferme- Enferme- Enferme-
dades dades Tumor Tumor dades Tumor
Infeccio-
crnicas crnicas Tumor maligno maligno maligno crnicas maligno
Tercera Diabetes Diabetes Diabetes nes res-
de las de las de la mama de de la de la de las de la
causa mellitus mellitus mellitus piratorias
vas res- vas res- la Mujer mama de mama de vas res- mama de
agudas
piratorias piratorias la Mujer la Mujer piratorias la Mujer
inferiores inferiores inferiores
Fuente: Subdireccin de Informacin. Las cifras para 2015 son preliminares.

Dengue en los ltimos aos, con un incremento enorme en

El dengue es una enfermedad viral, transmi-
tida por mosquitos, cuyos sntomas son fiebre ele-
vada, dolores de cabeza intensos, dolor detrs de
los globos oculares, dolores musculares y articu-
lares, nuseas, vmitos y crecimiento de los gan-
glios linfticos. Si la infeccin se complica puede
convertirse en dengue grave, asociado a dificulta-
des respiratorias, hemorragia y falla orgnica, con
probabilidades de ser letal, por lo que se afirma
que el dengue es de amplio espectro: puede pasar
de ser una enfermedad viral a ser una enfermedad
fatal si no se trata a tiempo y adecuadamente. En
la actualidad, segn afirma la OMS, el nico mto-
do disponible para luchar contra la aparicin del
dengue es el control al mosquito que lo produce.
Esta enfermedad viral ha llegado a ser de
singular importancia para la poltica pblica en sa-
lud debido a la rpida propagacin que ha tenido
la incidencia, segn reporta la OMS, acompaado
de brotes epidmicos explosivos, con una periodi-
cidad de cada dos o tres aos, de acuerdo con el
Instituto Nacional de Salud.
Segn se registra en el Plan Decenal de
Salud Pblica, entre 2008 y 2010 en Colombia la
incidencia de dengue aument en 510,3 casos por
cada 10.000 habitantes y alcanz una letalidad de
2,26 muertes por cada 100 personas diagnostica-
das con la enfermedad para el ao 2010, ao en
el que se present la epidemia por dengue ms
delicada.
En Medelln, como se observa en el gr-
fico 62, ha habido dos perodos de crecimiento
importante de la incidencia de la enfermedad:
2010 y 2016, que coinciden con los dos aos
en los que se present una epidemia en Colom-
bia. En la ciudad se evidenciaron aumentos en
el nmero de casos del 2000% en 2010, pasan-
 69
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

do de 831 en 2009 a 17.469 en 2010. En 2016, el Grfico 62. Medelln: incidencia de dengue total
aumento fue de 345%, al pasar de 3.998 casos y por sexo, 2005-2016
en 2015 a 17.800 en 2016. En este ltimo ao, la
900,0
incidencia de la enfermedad viral lleg a 715,8

Tasa por cien mil habitantes

800,0 745,6 715,8
casos por cada cien mil habitantes, siendo ma- 700,0
yor la incidencia en mujeres (718,3 por cien mil 600,0

mujeres) que en hombres (713,0 por cada cien 500,0

400,0
mil hombres). La mayor incidencia, segn sea-
300,0
l la Secretara de Salud, no se debi a falta de 200,0
109,4 135,6 162,2
102,5
control sino a situaciones climticas, condiciones 100,0 29,7 55,1 32,0 35,9 35,6 31,0
geogrficas y densidad poblacional (Morales Es- 0,0

2011
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2012

2013

2014

2015

2016
cobar, 2016). En efecto, segn sealan Castrilln
et al. (2015), algunas de las posibles causas de la
Incidencia de dengue en hombres (tasa por cien mil hombres)
emergencia y re-emergencia del virus en el pas Incidencia de dengue en mujeres (tasa por cien mil mujeres)
tienen que ver con la migracin y la urbanizacin Incidencia de dengue (tasa por cien mil habitantes)
informal que conllevan a viviendas con deficien-
Nota: las cifras de 2015 y 2016 son preliminares
cias en la conexin a los servicios de acueducto,
Fuente: Subdireccin de Informacin
alcantarillado y recoleccin de basuras, crean-
do un ambiente idneo para la propagacin del La mayor incidencia en 2010 y 2016 reper-
mosquito que causa el virus. Adems, sealan cuti en un crecimiento vertiginoso de la letalidad
los autores que se ha reportado una asociacin causada por la enfermedad (es decir el nmero
estrecha del dengue con fenmenos climticos de muertes ocasionadas por el dengue y dengue
como el Fenmeno del Nio (como el acaecido grave como proporcin del nmero de enfermos
de dengue y dengue grave), que en 2010 fue del
en 2016), caracterizado por sequias e incremen-
12%, frente a 0% del 2011, y en 2016 fue de 19,4%
tos en la temperatura que, por un lado, propician
frente a 5,3% del 2015. En contraste, en la tasa de
el almacenaje de agua, muchas veces en condi- mortalidad no se vieron cambios abruptos, en 2010
ciones inadecuadas, por parte de las personas y, se report una tasa de 0,6 por cada cien mil habi-
por otro lado, afectan la dinmica de transmisin tantes, mientras que en 2016 la tasa de mortalidad
del dengue, acelerndola. lleg a 0,5 por cada cien mil habitantes.

Grfico 63. Medelln: mortalidad y letalidad por dengue, 2005-2016

0,7 120,0
por 100.000 habitantes

Tasa de letalidad (%)

Tasa de mortalidad

0,6 100,0
0,5 80,0
0,4
60,0
0,3
0,2 40,0
0,1 20,0
0,0 0,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Mortalidad por dengue 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,5
Letalidad por dengue 0,0 10,0 11,1 100,0 0,0 12,0 0,0 0,0 0,0 5,0 5,3 19,4
Fuente: Subdireccin de Informacin. Cifras preliminares para 2015 y 2016

Sida tando los sistemas naturales del cuerpo para de-

fenderse de las enfermedades. Como se observa
Otra enfermedad que reviste importancia en en el grfico, la prevalencia ha venido creciendo
el anlisis del estado de salud de los medellinen- sostenidamente, al pasar de 0,13% a 0,35% entre
ses es el Sida, que ataca al sistema inmune afec- 2004 y 2016. Sin embargo, el incremento en la pre-
70
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

valencia se vio acompaado de un descenso sos- de suicidios, como son la restriccin del acceso
tenido de la mortalidad a causa de esta enferme- a las herramientas que tradicionalmente se usan
dad, como se observa en el grfico 65. En efecto, para cometer el suicidio, como armas de fuego y
la mortalidad pas de 6,9 muertes por cada cien sustancias de tipo txico, y el tratamiento oportuno
mil habitantes en 2005 a 5,5 muertes por cien mil de la depresin conjuntamente con esfuerzos para
habitantes en 2016. As Vamos en Salud seala reducir la ingesta de alcohol.
como principales causas del comportamiento esta- En Medelln, la incidencia de intento de
ble de la mortalidad a nivel pas el efecto positivo suicidio por cada cien mil habitantes cerr el pe-
de la atencin integral y a la mayor disponibilidad rodo en 75,7 casos por cada cien mil habitantes.
de medicamentos antirretrovirales para quienes lo Con esta cifra la ciudad supera el indicador para
han requerido (As Vamos en Salud, 2016). Colombia. Sin embargo, cuando se analiza lo que
pasa en trminos de mortalidad, se encuentra que
Grfico 64. Medelln: prevalencia de VIH/SIDA esta ha permanecido relativamente estable entre
(porcentaje), 2004-2016 2005 y 2016, cerrando el 2016 en 5,8 muertes por
0,40
0,35
cada cien mil habitantes.
0,35 0,33
0,29
0,30
0,25 0,27
Porcentaje

0,25
0,20 0,21 0,23
0,20 0,16 0,17
0,19 Grfico 66. Medelln: incidencia de intento de suicidio
0,13 0,15
0,15 por cien mil habitantes, 2011-2016
0,10
90,0
Tasa por cien mil habitantes

0,05 79,0
80,0 75,7
0,00 70,2 66,3
70,0 61,5
2011
2004

2006

2007

2008

2009

2010

2012

2013

2014

2016
2005

2015

57,7
60,0
50,0
40,0
Fuente: Subdireccin de Informacin. Cifra preliminar para 2015
30,0
y preliminar proyectada para 2016 20,0
10,0
0,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Grfico 65. Medelln: mortalidad asociada a VIH/Sida
(tasa por cien mil habitantes), 2005-2016 Fuente: Subdireccin de Informacin. Cifra preliminar para 2016
Tasa por cien mil habitantes

8,0 7,0
6,9
7,0 6,0 6,5 6,3 6,2
6,0 5,8 5,8 5,6 5,6
6,0 5,5
5,0
4,0 Grfico 67. Medelln: tasa de mortalidad por suicidio
3,0 por cien mil habitantes, 2005-2016
2,0
7,0
Tasa por cien mil habitantes

1,0 5,7 5,8 5,8

6,0 5,6 5,3 5,4 5,3 5,6 5,4
0,0 5,2
5,0 4,7 4,7
2011
2006

2007

2008

2009

2010

2012

2013

2014

2016
2005

2015

4,0
Fuente: Subdireccin de Informacin. Cifra preliminar para 2015 3,0
y preliminar proyectada para 2016 2,0
1,0
0,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Suicidio Fuente: Subdireccin de Informacion. Cifras preliminares

para 2015 y proyectados preliminares para 2016

EL suicido representa una grave problemti-

ca en materia de salud pblica, pues aproximada-
mente 800.000 personas anualmente se quitan la
vida en todo el mundo. En general, la OMS seala Factores de riesgo
que hay grupos ms vulnerables como las perso-
nas pobres, los adolescentes, los nios que sufren Los factores de riesgo son aquellas carac-
maltrato, la poblacin LGBTI y personas que se tersticas que incrementan la posibilidad de sufrir
sienten discriminadas. La OMS afirma que hay dos enfermedades. Con el cambio del estilo de vida,
estrategias eficaces para la reduccin de la tasa en los hbitos de consumo y en el tipo de trabajo
 71
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

realizado, se ha disminuido la cantidad de activi- (SISPRO) del Ministerio de Salud y Proteccin So-
dad fsica o ejercicio realizado, as como el tipo de cial, el nmero de afiliados al Sistema de Seguri-
alimentos consumidos, siendo evidente el consu- dad Social en Salud en 2016 lleg a 2,6 millones
mo de comida poco nutritiva pero fcil de preparar, de personas en Medelln, esto es 336.000 perso-
acompaado de un mayor consumo de cigarrillo. nas ms que en 2010 que se incorporaron como
nuevos afiliados lo que podra indicar, como ocu-
La OMS define el sobrepeso y la obesidad
como la acumulacin anormal o excesiva de grasa rre en el mbito nacional, que el sistema tiene la
en niveles perjudiciales para la salud, causados capacidad de absorber al menos el crecimiento
por la ingesta de alimentos con un contenido cal- poblacional y mantener la cobertura (Grupo de
rico y graso superior al necesario para el desarro- Economa de la Salud (GES), 2014).
llo de las actividades cotidianas simultneamente Por regmenes, en el caso del contributivo el
con la prctica de costumbres sedentarias y poca nmero de afiliados pas de 1.583.490 a 1.858.265
actividad fsica. Las consecuencias de ambas con- en 2016, que en trminos porcentuales equivali
diciones se remiten a mayor riesgo de sufrir enfer- a pasar de 66% de la poblacin cubierta en 2010
medades cardiovasculares, diabetes, problemas a 75% en 2016. En cuanto al rgimen subsidiado
en el aparato locomotor y cncer de endometrio,
el nmero de afiliados pas de 644.707 en 2010 a
mama, ovarios, prstata, hgado, vescula biliar, ri-
561.292 en 2016, con una cobertura de 21%. Por su
ones y colon.
parte, los regmenes de excepcin cerraron 2016
En Medelln, entre 2011 y 2015 aument la con 47.932, llegando al 2% de la poblacin en
tasa de prevalencia de sobrepeso, al pasar de 2016. En consecuencia, entre 2010 y 2016 el nme-
46,7% a 55,6%, respectivamente. Asimismo, la tasa ro de personas no aseguradas en Medelln pas
de prevalencia de la obesidad abdominal tambin de 173.690 a 53.939, equivalente al 2%.
aument, pasando de 12,4% a 18,6%, respectiva-
mente. Esto coincide con los principales hallaz- Grfico 68. Medelln: distribucin de los afiliados
gos del Perfil de seguridad alimentaria y nutricio- al SGSSS segn tipo de regimen
7% 6% 7% 6% 4% 3% 2%
nal-SAN del municipio de Medelln 2015, realizado 100%
0% 1% 1% 1% 2% 2% 2%
90%
por la Escuela de Nutricin y Diettica de la Uni- 80% 27% 24% 24% 24% 25% 24% 21%

versidad de Antioquia y la Unidad de Seguridad 70%

60%
Alimentaria de la Alcalda de Medelln, en el que
50%
se evidenciaba que un alto porcentaje de perso- 40% 75%
66% 69% 68% 68% 70% 72%
nas no cumplieron con los requerimientos de ener- 30%
20%
ga y nutrientes y, por el contrario, consuman una 10%
dieta desbalanceada, con bajo consumo de prote- 0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
nas y alto consumo de grasas saturadas. Contributivo Subsidiado Excepcin Sin afiliacin

Nota: informacin sujeta a ajustes

Fuente: Subdireccin de Informacin y Sistema Integral de Informacin

Cobertura de la Proteccin Social (SISPRO), a diciembre de cada ao

Ahora bien, adems de la cobertura efecti-

Entre 2010 y 2016 la cobertura del Sistema
de Seguridad Social en Salud (SGSSS) en Mede-
lln fue universal pues pas de 92,8%% en 2004 a
97,9% en 2016, lo que indica que casi toda la po-
blacin medellinense est asegurada y puede exi-
gir la prestacin de los servicios de salud incluidos
en el POS.
Especficamente, segn cifras del Sistema
Integral de Informacin para la Proteccin Social
va, esto es de la disponibilidad fsica, financiera y
geogrfica de los servicios, tambin es importante
considerar si existen barreras para que las perso-
nas puedan hacer uso de los servicios de salud,
esto es el acceso efectivo (Organizacin Interna-
cional del Trabajo (OIT), 2007).
Segn los resultados de la Encuesta de
Percepcin Ciudadana de Medelln Cmo Vamos
(EPC), en promedio entre 2012 y 2015 el 57,7% de
72
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
las personas de Medelln manifestaron haber es-
tado enfermas o requerir atencin en salud89. De
estas, el 95,6% en promedio utiliz los servicios de
salud. En 2016 la proporcin de quienes afirmaron
haber estado enfermos o haber requerido los ser-
vicios de salud ascendi al 70% de los habitantes
de Medelln, siendo la segunda ms alta observa-
da en el perodo 2008-2016. Entre tanto, un 86%
afirm haber hecho uso de estos, frente a un 14%
que manifest no haberlo hecho. Este resultado no
solo es menor que el observado en 2015, 96%, sino
que es la menor proporcin observada en todo el
perodo analizado.
Sin embargo, cuando se analiza por el tipo
de servicio que se utiliz, esto es consulta exter-
na o urgencias90, se observa que para 2014, 2015
y 2016 cerca de seis de cada diez medellinenses
que accedieron a los servicios de salud lo hicieron
a travs de urgencias, lo que podra relacionarse
con el tiempo que transcurre desde que se pide
la cita para consulta externa hasta que efectiva-
mente se recibe la atencin. Entre 2014 y 2015
ese tiempo fue de 1-5 das para 51,2%91 de quienes
usaron los servicios de salud, mientras que para
2016 ascendi al 62%. Sin embargo, para el pe-
rodo 2014-2016, entre tres y cuatro de cada diez
usuarios del servicio tuvieron que esperar ms de
seis das, es decir, por fuera del plazo establecido
por la ley, que estipula que la asignacin de ci-
tas de medicina general no podr exceder los tres
das hbiles, contados a partir de la solicitud de
la cita. Esta demora en recibir la atencin solicita-
da puede constituir una barrera para el acceso a
los servicios de salud que hace que los usuarios
modifiquen su comportamiento y contribuyan a la
saturacin de los servicios de urgencia.
Como muestran los resultados, no todos los
que manifiestan necesidad de los servicios de sa-
lud hacen uso efectivo de ellos, es decir no todos
acceden a la atencin requerida y, entre aquellos
que lo hacen, la mayora accede va urgencias. Los
resultados de la Encuesta de Percepcin Ciudada-
na tambin muestran una satisfaccin decreciente
con el servicio de salud que, adems es inferior
a la satisfaccin que se reporta con otros bienes
pblicos. Estos indicadores dan cuenta de un des-
contento creciente con el servicio en un contexto
que plantea barreras para acceder de manera
adecuada al mismo. En ese sentido, los usuarios
podran estar decidiendo no hacer uso del servicio
de salud, pese a necesitarlo, con base en su per-
cepcin respecto a la calidad del mismo, influen-
ciada adems por la constante informacin que
reciben respecto a la saturacin de los servicios
de urgencias, las demoras en la atencin y la com-
plicada situacin financiera de las EPS (Medelln
Cmo Vamos, 2017).
Consciente de esta problema, la Adminis-
tracin Municipal cre el 17 de agosto de 2016
el Centro Integrado de Gestin del Acceso en
Salud (CIGA), un centro regulador que se encar-
ga de direccionar la atencin de urgencias para
mejorar el acceso de los usuarios a los diferentes
niveles que contemplan los servicios de salud. Se-
gn documentos entregados por la Subdireccin
de Informacin, los objetivos del CIGA son mejorar
el acceso y la oportunidad en la atencin a tra-
vs del fortalecimiento de los servicios de atencin
prioritaria; disminuir los tiempos de espera en los
servicios de urgencias; fomentar la utilizacin del
nivel de complejidad adecuado, por medio de la
redistribucin de los pacientes en los diferentes
niveles de atencin, desaturar el 30 % en los servi-
cios de urgencias de alta y mediana complejidad
y promover la atencin segura para los pacientes.
Especificamente, la meta del CIGA es direccionar
mensualmente 14.000 usuarios.
A continuacin, se presentan los datos de
pacientes direccionados por el CIGA, discrimina-
dos por comuna y por nivel de triage. Como se ob-
serva, las comunas de Aranjuez, Beln y Buenos
Aires concentran ms del 30% de los pacientes
que han sido direccionados por el CIGA. Cabe re-
saltar, adems, que hay un 10%, aproximadamen-
te, que proviene de otros municipios.
89 Cabe resaltar que en los resultados de la EPC se observan
diferencias importantes en la respuesta a esta pregunta por ni-
veles socio-econmicos y por zonas de la ciudad.
90 La pregunta sobre el tipo de servicio se incluy en el cues-
tionario de la EPC a partir del ao 2014, por lo que solo se
hace referencia a los resultados correspondientes a 2014, 2015
y 2016.
91 Promedio para los aos 2014 y 2015.
 73
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

En lo que respecta a la descongestin de

Tabla 7. Medelln: Balance del CIGA. Comuna de
los servicios de urgencia, la desaturacin se cal-
residencia de pacientes direccionados. Agosto
cula con base en el comportamiento del triage III
16 a Diciembre 31 de 2016
en los servicios de urgencias de mediana y alta
Total complejidad, ya que un alto porcentaje de dichos
Comuna Porcentaje
pacientes pacientes pueden ser atendidos en un nivel de
Aranjuez 7292 13.74% complejidad menor; adems, de que una adecua-
da clasificacin es clave en este comportamiento,
Beln 5538 10.43% por lo tanto, pacientes que antes eran clasificados
Buenos Aires 5388 10.15% como triage III, ahora pueden ser triage IV. As, se-
gn reporta la Administracin Municipal, la propor-
Otros municipios 5030 9.47%
cin de desaturacin en triage III en los servicios
Robledo 4174 7.86% de urgencias de alta complejidad fue de 54% en
septiembre de 2016, 48% en octubre, 42% en no-
Villa Hermosa 3402 6.41%
viembre y 40% en diciembre.
Popular 3178 5.99%
Manrique 2748 5.18%
Castilla 2641 4.97%
Calidad del servicio de
La Candelaria 2506 4.72% salud
Santa Cruz 2375 4.47% Entre los indicadores objetivos disponibles
San Javier 2166 4.08% no se cuenta con una medida de la calidad del ser-
vicio de salud. Sin embargo, entre los indicadores
Doce de Octubre 1596 3.01% subjetivos que se obtienen a partir de la Encuesta
La Amrica 1184 2.23% de Percepcin Ciudadana, que Medelln Cmo Va-
mos realiza anualmente desde 2006, se encuen-
Guayabal 1163 2.19%
tra el de la satisfaccin de los usuarios de los ser-
Laureles 984 1.85% vicios de salud, lo que puede utilizarse como una
aproximacin a la calidad del servicio.
Poblado 739 1.39%
Segn los resultados de la Encuesta, la sa-
San Cristbal 532 1.00%
tisfaccin con el servicio de salud viene en declive
San Antonio de Prado 212 0.40% desde hace varios aos, a la par con un crecimien-
Santa Elena 120 0.23% to de los insatisfechos: en 2007 los satisfechos
con el servicio de salud recibido llegaron al 68%,
Altavista 61 0.11% el mximo valor presentado en el perodo 2006-
Sin informacin 39 0.07% 2016, mientras que los insatisfechos fueron el 12%.
Con el descenso sostenido de la satisfaccin, las
San Sebastin de
21 0.04% proporciones al cierre de 2016 fueron de 56% sa-
Palmitas
tisfechos con el servicio de salud recibido frente a
Total general 53089 100% 24% que manifestaron estar insatisfechos con el
Fuente: CIGA mismo.
Nota1: El programa inicio el 16 de Agosto de 2016 fecha de corte
para el informe 31 Diciembre de 2016.
74
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

EMPLEO
En medio de un contexto macroeconmico poco favorable, el mercado laboral del
rea metropolitana del Valle de Aburr present reducciones en la participacin y
la ocupacin. Con todo y eso, el efecto en la tasa de desempleo no fue tan fuerte
pues tuvo un leve cambio al alza al pasar de 10,6% en 2015 a 10,7% en 2016. En
trminos de la distribucin de los ocupados por ramas de actividad, no se presenta-
ron cambios significativos, con lo que el sector Comercio, hoteles y restaurantes se
mantiene como el que mayor proporcin de ocupados concentra: el 30%. En cuanto
a la calidad del empleo, se present un descenso en la informalidad para la regin
metropolitana, que se ubic en 2016 en 42,3%. Cabe resaltar que, en el caso de las
comunas de Medelln, hay seis que presentan tasas de desempleo e informalidad
(promedio anual) superiores a las observadas en la ciudad, as como menores niveles
de afiliacin a pensiones. Son ellas: Popular, La Candelaria, San Javier, Santa Cruz,
Villa Hermosa y Manrique. En trminos del desempeo del mercado laboral de los
jvenes, se retoman aspectos anteriormente sealados: hay condiciones estructura-
les que impiden que se reduzca la relacin entre la tasa de desempleo de jvenes y
adultos que, en un contexto de disminucin del desempleo juvenil en 2016, igual se
mantiene en 2,2. Adems, las mujeres jvenes presentan las condiciones ms com-
plejas de participacin, ocupacin y desempleo con respecto los hombres jvenes y
las mujeres y hombres adultos.

El acceso a empleos de calidad y la dispo-
nibilidad de oportunidades laborales para toda la
poblacin en edad de trabajar, con condiciones de
trabajo decentes son algunas de las metas com-
prendidas en el octavo ODS, titulado trabajo de-
cente y crecimiento econmico, formulado en el
contexto de amplias desigualdades en trminos
del acceso al mercado laboral y del ingreso de los
hogares.
Medelln Cmo Vamos presenta en este ca-
ptulo un balance general de la evolucin de los
precios en la ciudad, por grupos de bienes y servi-
cios y por niveles de ingreso. Luego se presenta el
estado general del mercado laboral, que para este
ao corresponde al rea metropolitana del Valle
de Aburr92 y a la ciudad de Medelln. En el primer
caso, el perodo analizado es 2007-2016 y, en el
segundo caso, los datos estn disponibles gracias
al convenio establecido por el Departamento Ad-
ministrativo de Planeacin de Medelln y el Dane,
para los perodos 2010-2011 y 2014-2016, mientras
que, para la desagregacin en comunas y sexo, se
cuenta con datos para 2014-2016. Finalmente, se
presenta el anlisis sobre el mercado de trabajo
juvenil.
Inflacin
Durante el 2016, el contexto nacional estu-
vo marcado por varias situaciones que afectaron
el escenario macroeconmico y el comportamien-
to de los precios. Especficamente, estos ltimos
presentaron en el primer semestre del ao una
tendencia alcista por cuenta de varios hechos que
afectaron, principalmente, el precio de los alimen-
tos: el Fenmeno del Nio que implic menores
precipitaciones y, por esa va, afectacin a los cul-
tivos, escasez de alimentos y aumento de su pre-
cio. Asimismo, el paro camionero que tuvo lugar
entre junio y julio de 2016 restringi tambin la dis-
ponibilidad de alimentos e incidi en el incremento
de sus precios. Adems, la devaluacin del peso
afect tambin al alza el precio de los alimentos
procesados que cuentan con componentes impor-
tados.
El ndice de Precios al Consumidor (IPC) da
cuenta de la evolucin del costo medio de una ca-
75
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
nasta de bienes y servicios que representa el con-
sumo final de los hogares, frente a un ao base. La
inflacin/deflacin se refiere a la variacin porcen-
tual del IPC entre dos perodos de tiempo, segn
esta variacin sea al alza o a la baja.
En 2016, la inflacin de Colombia lleg a
5,75%, superando el lmite superior del rango de
la meta de inflacin, que estaba establecido en-
tre 2% y 4%, aunque disminuyendo con respecto
al registro del ao 2015, cuando fue 6,77%. Segn
afirma el Banco de la Repblica, pese al efecto de
las presiones al alza que hubo durante el primer
semestre del ao por los eventos ya mencionados,
el nivel de precios se desaceler como resultado
de presiones a la baja tanto en el precio de los
alimentos como en los bienes transables (sin ali-
mentos ni regulados) y regulados, gracias a la es-
tabilidad de la tasa de cambio, lo que permiti que
al cierre del ao el crecimiento de los precios fuera
menor al observado en 2015.93
Grfico 69. Colombia y Medelln: inflacin anual
al consumidor, 2004-2016
9,00%
8,00%
7,00%
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
5,64% 4,77% 3,75% 6,65% 7,69% 2,47% 3,58% 4,12% 2,49% 1,78% 3,44% 6,82% 6,54%
5,50% 4,85% 4,48% 5,69% 7,67% 2,00% 3,17% 3,75% 2,44% 1,94% 3,66% 6,77% 5,75%
Medelln Colombia
Fuente: ndice de Precios al Consumidor del Dane
En Medelln la inflacin fue 6,54% para
2016, inferior en 0,28 pp al registro de 2015, cuan-
do fue 6,82%. No obstante, la ciudad present el
nivel de inflacin ms alto del pas, entre las 24
ciudades para las que el Dane realiza la medi-
cin. Por niveles de ingreso, al igual que en aos
92 Medelln, Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itag, Envigado,
Bello, Girardota, Copacabana y Barbosa.
93 (Banco de la Repblica, 2016)
76
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

anteriores94, en 2016 el grupo de ingresos bajos todos los cuales se ubicaron por encima del pro-
fue el que soport un mayor incremento en el ni- medio de inflacin para Medelln. En contraste,
vel de precios de la canasta de bienes y servicios seis grupos estuvieron por debajo de ese prome-
que consume. As, la inflacin para el nivel de in- dio, siendo los ms bajos: comunicaciones, 3,54%;
greso bajo fue de 6,98%, superior en 0,44 pp a vestuario, 4,01%; y transporte, 4,35%.
la de la ciudad. Mientras tanto, para el grupo de
Grfico 71. Medelln: inflacin anual por grupos
ingreso medio y alto, la inflacin fue menor a la
de bienes y servicios, 2013-2016
observada en Medelln: 6,47% para el primero y
5,96% para el segundo. La mayor inflacin para
el grupo de ingresos bajos puede deberse a que
estos tpicamente demandan una combinacin de

Porcentaje
6,82
bienes y servicios en la que tiene mayor prepon- 6,54

derancia el consumo bsico, de manera que los 3,44

1,78
hogares ubicados en este grupo, por ejemplo, de-

14,29
0,21
2,65
0,95
4,02
4,50

2,12

0,99
5,44
3,27
2,07
3,88
4,39
0,67
2,16

2,52

9,56
5,00
5,04
6,34
5,18

5,85
6,15
8,36

9,22
6,05
4,01
9,09
6,24
8,96
4,35
3,54
5,93
1,87

1,72
dican una mayor porcin de su ingreso a bienes

-0,09
como los alimentos, especficamente un 34,66% 2013 2014 2015 2016

frente a 27,09% del grupo de ingreso medio y Alimentos Vivienda Vestuario Salud Educacin

18,24% del grupo de ingresos alto. Justamente, el Diversin Transporte Comunicaciones Otros Total
gastos
grupo de alimentos fue el que soport mayores
Fuente: ndice de Precios al Consumidor del Dane
presiones inflacionarias en 2016.
Grfico 70. Medelln: inflacin anual
por niveles de ingreso, 2010-2016

8,00
Empleo
7,00
6,00
6,82 6,54
Inversin municipal
Porcentaje

5,00
4,00
3,17
4,12 3,44
en empleo
3,00 2,49
1,78
2,00 En el Formulario nico Territorial (FUT), de
1,00 la Contadura General de la Nacin, la inversin
3,58
3,22
2,09

4,93
4,12
2,65

3,20
2,41
1,46

1,26
1,96
2,10

4,09
3,20
3,11

6,72
6,69
7,50

6,98
6,47
5,96

0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 destinada a la empleabilidad se registra en la
partida denominada Promocin de capacitacin
Ingresos bajos Ingresos medios Ingresos altos Total
para el empleo, en adelante PCPE, que pertenece
Fuente: ndice de Precios al Consumidor del Dane
al sector de Promocin del Desarrollo. La PCPE
En efecto, como se observa en la grfica 71, comprende los recursos orientados a la educacin
entre los grupos de bienes y servicios, el grupo de para el trabajo y el desarrollo humano.
alimentos tuvo el mayor crecimiento del nivel de En 2016, el sector de Promocin del Desa-
precios, 9,22%, por las razones ya descritas al co- rrollo ocup el octavo lugar, por gasto de inversin
mienzo de este apartado. Luego, le siguen los gru- destinado al mismo, entre los 18 sectores que com-
pos de salud, con 9,09%, y diversin, con 8,96%, prende el FUT. Esto signific una destinacin de
$105.424 millones, equivalente al 3% de los recur-
sos de inversin.95
Del total de la inversin realizada por el mu-
nicipio de Medelln, en 2016 el 0,9% correspondi
a la PCPE, en lnea con la que se ha venido invir-
tiendo en 2008-2016, que ha oscilado entre 0,9%
94 Con excepcin de 2015.
95 Todas las cifras estn expresadas en pesos constantes de y 1,2%. En trminos absolutos, la inversin en pe-
2016. sos constantes de 2016 fue de $31.039 millones,
 77
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

en contraste con los valores mnimo y mximo ob- Grfico 72. Ciudades colombianas: inversin total
servados en el perodo en cuestin, que fueron de per cpita en el rubro "promocin de capacitacin
$22.034 millones en 2008 y $41.030 millones en para el empleo" (pesos constantes), 2010-2016
2011, respectivamente. $ 25.000

En comparacin con las grandes ciudades $ 20.000

colombianas, Medelln ocupa el primer lugar en $ 15.000

cuanto a la proporcin de inversin destinada a $ 10.000

PCPE, con un promedio de 1,0% entre 2008 y 2016, $ 5.000
seguida por Bucaramanga con 0,8% y Bogot con $0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
0,2%. Cabe resaltar que Medelln ha mantenido re- $0 $0 $0 $0 $ 465 $ 477 $0
lativamente constante ese promedio de inversin, $ 3.991 $ 4.043 $ 3.063 $ 3.294 $ 664 $ 209 $ 95
$0 $0 $ 50 $ 15.592 $ 15.634 $ 11.958 $0
mientras que en el caso de Bucaramanga la inver- $ 70 $0 $ 356 $ 162 $ 400 $ 1.786 $ 1.203
sin ha sido intermitente y en Bogot ha venido $ 874
$ 19.276
$ 1.338
$ 21.175
$ 883
$ 17.410
$ 981
$ 15.949
$ 1.441
$ 12.847
$ 120
$ 15.180
$ 737
$ 12.482
descendiendo de manera sostenida, al pasar de
Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Cartagena Medelln
0,6% en 2008 a 0,01% en 2016.
Notas:
En trminos per cpita, los resultados son 1. En el FUT, "Promocin de capacitacin para el empleo" no es un sector, sino uno
de los componentes del sector de "Promocin del desarrollo".
iguales, con Medelln en el primer lugar durante 2. Valores expresados en pesos constantes de 2016
todo el perodo. Especficamente en 2016 la inver- Fuente: clculos propios con base en el FUT de La Contadura General de la Nacin
sin per cpita en PCPE fue de $15.043, en con-
traste con la mayor realizada que fue de $20.956
en 2012 y la menor que fue $12.726 en 2015. De
lejos, en 2016 siguen a Medelln Cali con $1.203, Panorama general del
Cartagena con $737 y Bogot con $95. Sin embar-
go, es de aclarar que la inversin en esta partida empleo en Medelln
no se caracteriza por presentar un comportamien-
En la siguiente tabla se presentan los indi-
to constante en las ciudades analizadas pues, con
cadores principales del mercado laboral para Me-
excepcin de Medelln y Bogot, el comportamien-
delln y el rea metropolitana:
to en las dems ciudades es voltil.

Tabla 8. Medelln A.M. y Medelln: indicadores del mercado laboral (porcentaje), 2007-2016
Tasa de Tasa de
Tasa Global Tasa de Tasa de Tasa de in-
Subem- Subem-
de Partici- Ocupa- Desem- formalidad
pleo Sub- pleo Obje-
pacin cin pleo laboral
jetivo tivo
Medelln A.M. 59,4 52,3 12,1 27,4 8,9 45,1
2007
Medelln n.d n.d n.d n.d n.d n.d
Medelln A.M. 60,8 52,5 13,6 26,5 10,1 45,8
2008
Medelln n.d n.d n.d n.d n.d n.d
Medelln A.M. 63,6 53,7 15,7 28,3 13,5 48,4
2009
Medelln n.d n.d n.d n.d n.d n.d
Medelln A.M. 64,0 55,1 13,9 28,8 13,0 48,4
2010
Medelln 62,5 54,2 13,4 22,7 10,0 47,9
78
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Tasa de Tasa de
Tasa Global Tasa de Tasa de Tasa de in-
Subem- Subem-
de Partici- Ocupa- Desem- formalidad
pleo Sub- pleo Obje-
pacin cin pleo laboral
jetivo tivo
Medelln A.M. 64,2 56,3 12,2 29,2 11,9 46,8
2011
Medelln 63,0 55,3 12,2 23,2 10,5 46,8
Medelln A.M. 65,6 57,5 12,4 31,8 12,1 47,3
2012
Medelln n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Medelln A.M. 65,6 58,3 11,2 30,9 10,5 46,7
2013
Medelln n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Medelln A.M. 66,3 59,6 10,2 27,3 9,8 44,7
2014
Medelln 62,1 56,6 8,8 28,4 8,1 44,9
Medelln A.M. 65,7 58,7 10,6 24,0 10,2 42,8
2015
Medelln 63,6 57,8 9,0 27,4 7,9 44,2
Medelln A.M. 65,3 58,3 10,7 25,5 9,8 42,3
2016
Medelln 63,4 57,5 9,4 26,3 7,6 44,3
Fuente: Dane - Convenio Dane y DAPM

Observaciones: Promedios mviles doce meses a diciembre para Medelln A.M. y datos enero-diciembre para Medelln

Participacin, ocupacin Sin embargo, desde 2014 hasta la fecha las

y desempleo
Entre 2007 y 2013, el mercado laboral de
Medelln A.M. mostr un mayor dinamismo, con
mayores niveles de participacin, es decir, cada
ao fue creciente la poblacin econmicamente
activa, esto es el grupo conformado por los que
estuvieron ocupados y los que estuvieron en bs-
queda de una ocupacin, como proporcin de la
poblacin en edad de trabajar, por lo que la Tasa
Global de Participacin aument de manera conti-
nua, pasando de 57,8% en 2006 a 65,6% en 2013,
representando un incremento de 7,8 pp. Adems,
paralelo a esta mayor participacin, cada ao una
mayor proporcin de participantes en el mercado
logr emplearse, por lo que la tasa de ocupacin
tambin aument sostenidamente hasta 2014, pa-
sando de 50,0% en 2006 a 59,6% en 2014, lo que
represent un aumento de 9,6 pp, equivalente a
480.000 nuevos empleos creados en ese perodo
de tiempo.
condiciones macroeconmicas del pas se han vis-
to afectadas por varios factores: el menor ritmo de
crecimiento econmico mundial, la desaceleracin
de la economa china y la consiguiente estabilidad
del mercado de commodities en contraste con el
auge de aos anteriores, la disminucin en la pro-
duccin de petrleo junto con cadas en su precio,
la mayor intensidad del Fenmeno del Nio, la
lenta ejecucin de las autopistas 4G y la desace-
leracin de la demanda agregada, aunados a la
mayor incertidumbre que pudieron haber genera-
do el proceso de paz, la discusin de la Reforma
Tributaria y las elecciones en Estados Unidos.96
Estas condiciones han afectado la dinmica
econmica del pas, que para 2016 tuvo la menor
tasa de crecimiento del producto en siete aos (2%)
y tambin el desempeo del mercado laboral de
96 (Fedesarrollo, 2016)
 79
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

la regin metropolitana, de manera que para 2015 Grfico 73. Medelln A.M. y Medelln: Tasa Global de
y 2016 la participacin decreci levemente, en el Participacin (TGP) y Tasa de Ocupacin (TO), 2007-2016
marco de un incremento sostenido de los inactivos 70,0
60,0

que aumentaron en 35.000 para 2015 y en 27.000
para 2016, mientras que los ocupados tuvieron au-
mentos de 1.000 y 13.000, respectivamente.
Por su parte, la ciudad de Medelln mostr
tanto en los niveles de participacin, como en los
de ocupacin, comportamientos similares a los
observados en la regin metropolitana. Conside-
rando que la ciudad es el centro econmico de la
regin con una participacin de 66,8% en el valor
agregado generado en el Valle de Aburr (Cma-
ra de Comercio de Medelln para Antioquia, 2011),
la dinmica laboral que tenga lugar en ella deter-
mina en buena medida lo que suceda en toda el
rea metropolitana. As, la ciudad de Medelln pre-
sentaba en 2010 un nivel de participacin de 63%,
inferior en 1,5 pp al del rea metropolitana en ese
mismo ao y cerr 2016 con 63,4%, con un nivel de
participacin inferior a la misma en cerca de 2 pp.
Asimismo, la tasa de ocupacin de la ciudad en
2010 fue de 54,2%, inferior en 0,9 pp a la del rea,
y al cierre de 2016 fue de 57,5%, manteniendo rela-
tivamente la diferencia frente a la regin.
Porcentaje
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
59,4 60,8 63,6 64,0 64,2 65,6 65,6 66,3 65,7 65,3
62,5 63,0 62,1 63,6 63,4
52,3 52,5 53,7 55,1 56,3 57,5 58,3 59,6 58,7 58,3
54,2 55,3 56,6 57,8 57,5
TGP Medelln y AM TGP Medelln
TO Medelln y AM TO Medelln
Nota: Los datos correspondientes a Medelln
estn disponibles para el perodo 2010-2011 y 2014-2016
Fuente: GEIH del Dane. Convenio DANE - DAPM
Por comunas, para el perodo 2014-2016, se
observa que La Amrica, Laureles-Estadio, Manri-
que y Villa Hermosa son las que tienen las meno-
res tasas de ocupacin de la ciudad, ubicndose
incluso por debajo de esta. Esto concuerda con el
hecho de que son precisamente estas las comunas
con menores niveles de participacin en el mercado
laboral durante el perodo analizado. En contraste,
la comuna de El Poblado, es la que presenta mayor
tasa de ocupacin para los tres aos, superando el
nivel de la ciudad por entre 4pp y 8pp.

Tabla 9. Medelln y sus 16 comunas: tasa de ocupacin, 2014-2016

Comunas 2014 2015 2016
La Amrica 52,0 55,6 53,1
LaurelesEstadio 53,9 54,4 53,3
Popular 55,8 56,9 54,1
Manrique 53,9 54,2 54,3
Villa Hermosa 55,9 54,0 57,3
Castilla 58,1 58,9 57,4
Santa Cruz 55,5 57,4 57,4
MEDELLN 56,6 57,8 57,5
Buenos Aires 58,8 59,0 57,6
Beln 56,5 57,8 57,7
Doce de octubre 55,4 59,4 58,9
San Javier 54,6 57,5 58,9
La Candelaria 56,9 61,4 59,1
Robledo 59,4 59,3 59,4
Aranjuez 58,1 59,2 59,6
Guayabal 54,5 57,9 59,6
Poblado 64,6 62,0 60,5
Fuente: Convenio Dane - DAPM
80
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Por sexo, como se observa en el grfico 74, Considerando la dinmica de participacin y

tanto en trminos de participacin como de ocu-
pacin, hay amplias diferencias entre hombres y
mujeres, especficamente de 17 pp en promedio
en cada tasa, brecha que se mantiene durante los
tres aos observados. En trminos de participa-
cin, la TGP de los hombres aument en el perodo
analizado 1,1 pp, cerrando 2016 en 72,8%, mientras
que la de las mujeres aument en 1,4 pp, cerrando
2016 en 55,3%, habida cuenta de que entre 2015
y 2016 tuvo un leve revs. La menor participacin
laboral de las mujeres se observa, en general, a
nivel mundial debido a cambios en la riqueza del
hogar, condiciones del mercado y la importancia
de los roles de gnero, pues las mujeres dedican
una mayor proporcin de su tiempo al trabajo do-
mstico no pagado, como el cuidado de los nios
y de los ancianos, que los hombres97. En efecto,
segn el Servicio Pblico de Empleo, en Colombia
el tiempo dedicado al cuidado del hogar es de 50
horas para ellas y de 21,7 horas para ellos por se-
mana98.
En lo que respecta a la tasa de ocupacin,
en ambos casos se observa que, luego de crecer
entre 2014 y 2015 hay un leve descenso para 2016,
en lnea con lo que sucede en Medelln y el rea
metropolitana. No obstante, el balance entre 2014
y 2016 muestra que la tasa de ocupacin de los
de ocupacin tanto en Medelln como en la regin
metropolitana, no sorprende el comportamiento de
la tasa de desempleo que, en el caso del Valle de
Aburr mostr un descenso sostenido entre 2009
y 2014, lo que permiti que los desempleados de
la regin pasaran de 273.000 a 202.000, respec-
tivamente. Sin embargo, tanto en 2015 como 2016,
la tasa de desempleo ha mostrado leves aumentos
de 0,4 pp y 0,1 pp, segn corresponde, de manera
que a 2016 la tasa de desempleo fue de 10,7%, lo
que equivali a 214.000 personas desempleadas,
esto es 3.000 personas ms que en 2015.
En lo que respecta a Medelln, la dinmica
observada es similar a la del rea metropolitana,
con la tasa de desempleo cayendo de 13,4% a
12,2% entre 2010 y 2011, para luego tomar la sen-
da de ascenso desde 2014, pasando de 8,8% en
ese ao a 9,0% en 2015 y 9,4% en 2016. De esta
manera, en 2016 la poblacin desocupada en Me-
delln ascendi a 114.000 personas, exactamente
100.000 menos que en el rea metropolitana, pero
superior en 5.000 personas al registro observado
en la ciudad en 2015.
Grfico 75. Medelln A.M. y Medelln:
tasa de desempleo, 2007-2016
18,0
16,0
15,7
13,6 13,9
14,0 12,1 12,2 12,4
Porcentaje

11,2
hombres aument 0.7 pp, cerrando este ltimo ao 12,0 13,4 10,2 10,6 10,7
10,0 12,2
en 66,9%. En lo que respecta a las mujeres, el au- 8,0
8,8 9,0 9,4
mento fue de 1 pp en el mismo perodo, cerrando 6,0
4,0
el 2016 en 49,4%. 2,0
0,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Grfico 74. Medelln: Tasa Global de Participacin
y Tasa de Ocupacin segn sexo, 2016 Medelln A.M. Medelln

72,4 72,8 Nota: Los datos correspondientes a Medelln estn disponibles

75,0 71,7
70,0 para el perodo 2010-2011 y 2014-2016
Porcentaje

65,0 67,0 66,9 Fuente: GEIH del Dane. Convenio DANE - DAPM
60,0 66,2
53,9 56,0 55,3
55,0
50,0
45,0 48,4 50,0 49,4
40,0
2014 2015 2016

Tasa global de participacin Hombres

Tasa global de participacin Mujeres
Tasa de ocupacin Hombres
Tasa de ocupacin Mujeres

Fuente: Convenio Dane - DAPM

97 (Banco Mundial, 2014)
98 (Servicio Pblico de Empleo, 2016)
 81
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

En cuanto a los resultados por comunas, los
datos muestran la existencia de amplias brechas,
considerando la diferencia entre la tasa de desem-
pleo mayor y la menor que, contrario a aminorarse
ha aumentado en estos tres aos, pasando de 7,5
pp en 2014 a 9,0 en 2016. En general, hay cinco
comunas que durante los tres aos observados se
han ubicado por encima de la media de la ciudad,
aunque cambiando de posicin entre uno y otro
ao, son ellas: Popular, Santa Cruz, Manrique, San
Javier y Villa Hermosa. En contraste, hay cuatro
comunas cuya tasa de desempleo se ha manteni-
do por debajo de la tasa de la ciudad durante los
tres aos: Poblado, que ha mantenido ininterrumpi-
damente la menor tasa, Laureles-Estadio, La Am-
rica y Guayabal. Especficamente para 2016, la co-
muna con mayor tasa de desempleo fue Popular
con 14,1% y la de menor tasa fue Poblado con 5,1%.

Tabla 10. Medelln y sus 16 comunas: tasa de desempleo, 2014-2016

2014 2015 2016
Popular 11,5 10,7 14,1
Santa Cruz 11,2 11,0 11,3
San Javier 9,7 10,3 11,1
Doce de octubre 10,7 8,8 11,0
Manrique 11,0 12,6 10,9
La Candelaria 8,5 6,0 10,6
Villa Hermosa 9,3 12,2 9,6
MEDELLN 8,8 9,0 9,4
Aranjuez 9,5 9,4 9,3
Buenos Aires 7,1 10,0 9,0
Robledo 8,9 9,7 8,9
La Amrica 7,0 6,2 8,5
Castilla 7,7 9,7 8,2
Beln 9,5 7,8 8,2
Guayabal 8,0 7,6 7,3
LaurelesEstadio 6,7 7,5 7,1
Poblado 4,0 3,7 5,1
Fuente: Convenio Dane - DAPM

Como se ha visto, las mujeres presentan Grfico 76. Medelln: Tasa de desempleo segn sexo,
menores tasas de participacin laboral y menores 2014-2016, (porcentaje)
niveles de ocupacin. En ese contexto, han teni-
do mayores tasas de desempleo que los hombres,
como se aprecia en el grfico 76. En el perodo
analizado, la tasa de desempleo de las mujeres
mantuvo una tendencia de aumento, al pasar de
10,2% en 2014 a 10,8% en 2016, es decir un incre-
mento de 0,6 pp. Por su parte, la tasa de desem-
pleo de los hombres aument en 0,5 pp, pasando
de 7,6% en 2014 a 8,1% en 2016. De esta manera,
tanto al comienzo, como al cierre del perodo ob-
servado, se mantuvo el diferencial entre ambas Fuente: Convenio Dane - DAPM
tasas: 2,6 pp.
82
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
En reciente publicacin realizada por el
Banco de la Repblica a propsito del desempleo
femenino, Tenjo Galarza, lvarez Vos y Jimnez
(2016) sealaron que los factores que inciden en
la probabilidad de que una mujer que haya decidi-
do trabajar est desempleada se agrupan en tres
tipos: caractersticas individuales de las mujeres,
condiciones de sus familias y caractersticas de las
ciudades.
Con respecto a la primera, la evidencia
mostr que la educacin, especficamente la tc- autores mencionados encontraron que en la medi-
nica y profesional, reduce las probabilidades de
estar desempleada y la duracin misma del des-
empleo. Es importante la salvedad respecto al tipo
de educacin porque Lasso y Lpez (2015) encon-
traron que, incluso en perodos de recuperacin
econmica como el acaecido en 2010-2013, don-
de se presenta una mayor movilidad laboral, las
mujeres poco educadas son las ms afectadas por
desempleo, informalidad y tasas de inactividad
altas. Entre ellas, se identifican dos grupos que
presentan mayor vulnerabilidad: el primero es el
de las mujeres casadas con baja escolaridad, que
tienen las tasas ms bajas de participacin laboral
entre todos los grupos sociales y poseen el ries-
go ms alto de pasar de un trabajo asalariado al
desempleo, junto con menores probabilidades de
transitar desde la inactividad o el desempleo hacia
el empleo asalariado. Adems, en el caso de que
tengan hijos y estn desempleadas, su acceso al
mercado laboral se da va empleos asalariados
con baja remuneracin. El segundo grupo es el de
las mujeres jefas de hogar, con baja escolaridad
e hijos menores a cargo, constituye el de mayor
vulnerabilidad, con las ms altas probabilidades
de pasar de desempleadas a no asalariadas y,
considerando que carecen del apoyo de su pareja,
tratan de eludir el desempleo de largo plazo con
poco xito, vindose en la necesidad de participar
en el mercado laboral a como d lugar, aceptando
empleos informales o de baja calidad.
En cuanto al segundo grupo de caracters-
ticas, referidas a las condiciones de sus familias,
Tenjo Galarza, lvarez Vos y Jimnez (2016) en-
cuentran que se disminuye la participacin laboral
y aumenta el desempleo de las mujeres en pre-
sencia de dos condiciones: ser cnyuge (casada
o en unin libre) y/o tener hijos menores de dos
aos. Ello se deriva de los roles tradicionales de
gnero que aun predominan en los hogares, con
las mujeres a cargo del cuidado del hogar y de los
hijos y los hombres a cargo de la provisin de los
ingresos del mismo.
El tercer grupo hace alusin a las caracters-
ticas de las ciudades, referidas especficamente al
tamao del mercado de estas, respecto al cual los
da en que el tamao del mercado de cada ciudad
sea ms grande, hay menor tiempo de desempleo
para las mujeres ante la mayor diversidad de em-
presas y de plazas de empleo.
Ramas de actividad
Tanto en el rea metropolitana del Valle de
Aburr como en la ciudad de Medelln se obser-
varon distribuciones similares de la poblacin de
ocupados entre las diez ramas de actividad que
contempla el Dane, siendo los principales secto-
res comercio, restaurantes y hoteles, servicios co-
munales, sociales y personales e industria manu-
facturera, que en el caso del rea metropolitana
reunieron para el perodo 2004-2016 un promedio
anual de 72% de los ocupados, mientras que en
Medelln fue el 69%. Es de resaltar, adems, la
importancia del sector terciario, representado en
los dos primeros sectores mencionados que, en
ambos casos, concentran el 50% de los ocupa-
dos. Esto contrasta con la participacin del sector
secundario, el de la industria manufacturera, que
en el rea metropolitana cay 5 pp durante los
doce aos analizados, pasando del 25% en 2004
al 20% en 2016, mientras que en Medelln cay 2
pp en tres aos, al pasar de 19% en 2014 a 17% en
2016. Esta distribucin de los ocupados, en la que
tres de cada diez empleos pertenecen al sector
comercio tiene implicaciones en trminos de la for-
malidad del trabajo, pues segn las mediciones de
empleo informal del Dane para 2016, en el sector
comercio hay una informalidad del 40%, mientras
que en la industria manufacturera la informalidad
en el empleo solo llega al 12%.
 83
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Especficamente, en lo que respecta al rea des inmobiliarias, empresariales y de alquiler; 8%

metropolitana, el promedio anual para el perodo
2007-2016 fue de 29% de los ocupados concentra-
dos en el sector de comercio, restaurante y hoteles;
21% en servicios sociales, comunales y personales;
21% en la industria manufacturera; 10% en activida-
en transporte, almacenamiento y comunicaciones;
7% en la construccin; 2% en Intermediacin finan-
ciera; 1% en Agricultura, ganadera, caza, silvicultu-
ra y pesca; 1% en suministro de electricidad gas y
agua; y 0,1% en explotacin de minas y canteras.

Grfico 77. Medelln A.M: distribucin de la poblacin ocupada por rama de actividad, 2007-2016
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
0% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
100% 2% 2%
2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%
6% 6% 6% 6% 6% 7% 7% 7% 7% 7%
90%
9% 8% 8% 9% 8% 8% 8% 8% 8% 8% Explotacin de Minas y Canteras
80% 9% 10%
10% 9% 9% 10% 10% 10% 11% 12% Suministro de Electricidad Gas y Agua
70%
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca
60% 24% 23% 21% 21% 21% 22% 20% 20% 20% 20% Intermediacin financiera
50% Construccin
40% 21% 21%
21% 22% 21% 21% 22% 22% 21% 21% Transporte, almacenamiento y comunicaciones

30%
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
Industria manufacturera
20%
28% 28% 30% 29% 30% 29% 29% 29% 29% 29% Servicios comunales, sociales y personales
10%
Comercio, hoteles y restaurantes
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: clculos propios con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares del Dane

En el caso de Medelln, como ya se dijo, la predominan en los sectores de construccin, que

distribucin conserva el mismo patrn: 28% en co- ocupa el 13% de ellos, frente al 1% de ellas; y trans-
mercio, hoteles y restaurantes; 22% en servicios porte, almacenamiento y comunicaciones, que
comunales, sociales y personales; 19% en la indus- ocupa el 11% de ellos, frente al 3% de ellas.
tria manufacturera, es decir, 3 pp por debajo del
promedio del rea metropolitana; 13% en activida- Grfico 78. Medelln: distribucin de la poblacin
des inmobiliarias, 9 pp por encima del promedio ocupada por rama de actividad, 2014-2016
0% 0% 0%
del rea; 8% en transporte, almacenamiento y co- 100% 2%
1%
1% 2%
1%
1% 2%
1%
1%
6% 7% 7%
municaciones; 7% en construccin, 1 pp superior al 90%
8% 8% 7%
Comercio, hoteles y restaurantes
Servicios comunales,
promedio del rea; 2% en intermediacin financie- 80%
12% 13% 13%
sociales y personales
70% Industria manufacturera
ra; 1% en suministro de electricidad, gas y agua; 1% Actividades Inmobiliarias
60% 19% 19% 17%
en Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultu- 50%
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
ra; y 0,2% en Explotacin de minas y canteras. 40% 22% 21% 22% Construccin
Intermediacin financiera
30%
En cuanto a la distribucin de ocupados en- 20%
Suministro de Electricidad Gas y Agua
Agricultura, pesca, ganadera,
tre las ramas de actividad por sexo, se encontr 10%
28% 27% 29% caza y silvicultura
Explotacin de Minas y Canteras
que las mujeres tienen una participacin destaca- 0%
2014 2015 2016
ble en dos ramas, en comparacin con los hom- Fuente: clculos propios con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares del Dane.
bres. Son ellos los sectores de servicios sociales, Convenio Dane - DAPM
comunales y personales, que ocupa el 31% del
total de mujeres ocupadas para 2016, frente al En general, estos datos muestran que un
14% del total de hombres ocupados; y el sector poco ms del 60% de las mujeres ocupadas estn
de comercio, restaurantes y hoteles, que emplea empleadas en el sector terciario (servicios y co-
una proporcin similar de mujeres, el 30%, frente mercio). Esto coincide con la tendencia observada
al 27% de los hombres. En contraste, los hombres a nivel mundial, donde cerca del 50% de la pobla-
84
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
cin activa trabaja en el sector servicios, especfi-
camente el 42,6% de los hombres y 61,5% de las
mujeres para 2015 (Organizacin Internacional del
Trabajo, 2016).
La Organizacin Internacional del Trabajo
considera que hay sobrerrepresentacin de un sexo
cuando, por ejemplo, la proporcin de mujeres em-
pleadas en determinado sector con respecto al em-
pleo total de mujeres supera la proporcin de hom-
bres ocupados en ese sector con respecto al empleo
Grfico 79. Medelln: distribucin de ocupados por ramas de actividad econmica segn sexo, 2016
35% 31%
30%
30% 27%
25%
20% 17%18%
14%
15%
10%
5%
0%
Comercio, Industria Servicios
hoteles y manufacturera comunales,
restaurantes sociales y
personales
Fuente: clculos propios con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares del Dane. Convenio Dane - DAPM
Posiciones ocupacionales
De manera anloga a lo observado en las
ramas de actividad, la distribucin de los ocupados
por posiciones ocupacionales muestra el mismo
comportamiento en el rea metropolitana del Va-
lle de Aburr y Medelln. En el rea metropolitana,
el promedio anual para el perodo 2007-2016 fue
de 55% de los ocupados en la posicin de emplea-
dos particulares, 31% eran trabajadores por cuenta
propia, 5% patrones o empleadores, 4% emplea-
dos del gobierno, 4% empleados domsticos, 2%
son trabajadores familiares que carecen de remu-
neracin, 0,2% trabajadores sin remuneracin en
empresas de otros hogares y 0,1% son jornaleros.
En cuanto a Medelln, el promedio anual para el
perodo 2014-2016 fue 56% de los ocupados con
la posicin de empleados particulares, 31% como
trabajadores por cuenta propia, 5% como patrones
o empleadores, 4% como empleados del gobier-
no, 3% como empleados domsticos, 1% como tra-
bajadores familiares sin remuneracin, 0,1% como
trabajadores sin remuneracin en otras empresas
y 0,05% como jornaleros o peones.
total de hombres. Con esa medida como punto de
partida, los datos del mercado laboral de Medelln
muestran que en tres sectores, todos servicios, hay
sobrerrepresentacin femenina, a saber: intermedia-
cin financiera; comercio, restaurantes y hoteles; y
servicios comunales, sociales y personales, siendo
en estos dos ltimos casos una alta sobrerrepre-
sentacin99. Mientras tanto, solo en dos sectores se
observa sobrerrepresentacin masculina: transporte,
almacenamiento y comunicaciones, y construccin.
14%13%
13% 11%
1%
3% 2% 3% 1% 0% 1% 0% 0% 0%
Actividades Construccin Transporte, Intermediacin Agricultura, Suministro de Explotacin
Inmobiliarias almacenamiento financiera pesca, Electricidad de Minas
y comunicaciones ganadera, Gas y Agua y Canteras
caza y
silvicultura
Hombre Mujer
Como se ve, al cierre de 2016 las posiciones
predominantes fueron las de empleado particular,
que en ambos casos rene ms del 50% de los ocu-
pados, y el trabajador por cuenta propia, que con-
centra aproximadamente el 30% de los ocupados
en ambas zonas. En el rea metropolitana, durante
los diez aos analizados, se observa una incipiente
tendencia de incremento de los trabajadores parti-
culares, que pasaron del 52% en 2004 al 55% en
2016, mientras que los trabajadores por cuenta pro-
pia disminuyeron levemente de 30% en 2007 a 28%
en 2016. En Medelln, durante los tres aos anali-
zados, los trabajadores particulares aumentaron
de 54% en 2014 a 56% en 2016, mientras que los
trabajadores por cuenta propia se redujeron de 32%
en 2014 a 31% en 2016. Pese a que los cambios son
pocos para un perodo de diez aos, la mayor parti-
cipacin de los empleados particulares frente a una
99 La alta sobrerrepresentacin se presenta, segn la OIT
cuando existen diferencias marcadas entre los porcentajes.
 85
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

menor participacin de los trabajadores por cuenta empleos pertenecientes a la posicin de trabajador
propia es positiva en la medida que, como se ha se- por cuenta propia son informales, frente a 20% en la
alado en anteriores informes, cerca del 60% de los posicin de empleados particulares.

Grfico 80. Medelln AM: distribucin de la poblacin ocupada por posicin ocupacional, 2007-2016

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
100% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1%
4% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 3% 3% Otro
90% 5% 4% 4% 4% 4% 4% 3% 4% 4% 4%
4% 4% 5% 5% 5% 5% 5% 4% 4% 4%
Jornalero o Pen
80%
28% 28%
70% 30% 32% 31% 31% 29% Trabajador sin remuneracin en empresas de otros hogares
35% 33% 33%
60% Trab familiar sin remuneracin

50% Empleado domstico

40% Obrero, empleado del gobierno
30% 57% 59% 60% Patrn o empleador
55% 51% 52% 51% 53% 55% 55%
20%
Cuenta propia
10%
Obrero, empleado particular
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: clculos propios con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares del Dane

Grfico 81. Medelln: distribucin de la poblacin La distribucin de posiciones ocupacionales

ocupada por posicin ocupacional, 2014-2016 por sexo muestra que en la posicin de empleado
particular estn empleados el 58% de los hombres
100% 1% 0% 1% 0% 0%
1% 3%
4% 3% Otro
90% 4% 4%
5%
4% activos y 54% de las mujeres. En la posicin de tra-
5% 5% Jornalero o Pen
80% bajador por cuenta propia, las proporciones son
Trabajador sin remuneracin
70% 32% 30% 31%
en empresas de otros hogares iguales, con 31% para cada sexo. En contraste, las
60% Trab familiar sin remuneracin diferencias notorias se observan en las posiciones
50% Empleado domstico de empleador, donde los hombres con 6% superan
40%
Empleado del gobierno
30%
por 3 pp a las mujeres, con 3%, mientras que, en
54% 56% 56% Patrn o empleador
20% la posicin de empleado domstico son las muje-
Cuenta propia
10%
Empleado particular
res las que dominan, con 7%, frente a 0,2% de los
0%
2014 2015 2016 hombres.
Fuente: clculos propios con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares del Dane.
Convenio Dane - DAPM

Grfico 82. Medelln: distribucin de ocupados por posiciones ocupacionales segn sexo, 2016
70%
60% 58%
54%
50%
40%
31%31%
30%
20%
10% 6% 7%
3% 4% 4%
0% 1% 0,2% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
0%
Empleado Cuenta Patrn o Empleado Trab familiar Empleado Trabajador sin Jornalero Otro
particular propia empleador del gobierno sin remuneracin domstico remuneracin o pen
en otras empresas

Hombre Mujer
Fuente: clculos propios con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares del Dane. Convenio Dane - DAPM
86
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
Ingresos laborales
En el perodo 2014-2016, la mayora de per-
sonas ocupadas en la ciudad de Medelln repor-
taron tener ingresos salariales en el rango de 1-2
salarios mnimos mensuales legales vigentes (SM-
MLV). Especficamente, al cierre de 2016, el 44%
de las personas ocupadas en Medelln, es decir
482.000 personas, de 1.103.000 que estaban ocu-
padas en 2016, tenan un salario entre $689.454 a
$1.378.908100.
En general, se observa una mejora de los
ingresos laborales de los ocupados de Medelln
entre 2015 y 2016, al pasar de 36% que devenga-
ban 1-2 SMMLV a 44%, que en trminos absolutos
equivali a pasar de 341.000 a 396.000 personas
en ese rango. Esto fue positivo en la medida en
que implic reducciones en rangos salariales infe-
riores, especficamente en los de menos de medio
SMMLV y en 1/2 -1 SMMLV, mientras que la propor-
cin de aquellos que decidieron no informar su
rango entre un ao y otro fue similar.
Grfico 83. Medelln: distribucin de la poblacin
ocupada por ingresos laborales, 2014-2016
2016 14% 10% 44%
2015 15% 19% 36%
2014 16% 25% 32%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Hasta 1/2 SMMLV Entre 1/2 y 1 SMMLV
Entre 2 y 4 SMMLV Ms de 4 SMMLV
Fuente: clculos propios con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares del Dane.
Convenio Dane - DAPM
Ahora, cabe preguntarse cmo est dis-
tribuida la poblacin ocupada en Medelln entre
los diferentes rangos salariales. En el grfico 84
se presenta la distribucin de la poblacin ocupa-
da entre rangos salariales para cada comuna en
2016. Conforme a lo que sucede en el total de la
ciudad, en catorce de las diecisis comunas de
Medelln, la mayora de ocupados se concentran
en el rango salarial de 1-2 SMMLV. Sin embargo,
podra decirse que hay una variacin amplia, en-
tre una comuna y otra, respecto a la proporcin
de trabajadores que devengan ese rango salarial.
As, la mayor proporcin de ellos residen en siete
comunas: Manrique, Santa Cruz, Doce de Octubre,
Popular, Villa Hermosa, San Javier y Aranjuez, en
todas ellasel 50% o ms de la fuerza laboral gene-
ra ingresos salariales por ese monto. Luego, hay
un segundo grupo en el que la proporcin de ocu-
pados en ese rango salarial es similar a la de la
ciudad. En este se encuentran Robledo, Buenos Ai-
res, Castilla, Beln, La Candelaria y La Amrica101.
Habra, adems, un tercer grupo, en el que estn
Laureles-Estadio y El Poblado, en las que los ocu-
pados que devengan 1-2 SMMLV no son mayora,
contrario a lo que sucede en el resto de la ciudad.
Respecto a los otros rangos salariales, cabe
destacar varios puntos. En primer lugar, hay una
proporcin importante de ocupados que deven-
gan menos de 1 SMMLV, observndose la mayor
concentracin en las comunas de Popular (36%),
Santa Cruz (32%), San Javier (32%), Villa Hermosa
(29%), Doce de Octubre (28%) y Robledo (26%). Se-
gn el Cdigo Sustantivo del Trabajo, el salario m-
nimo representa la mnima remuneracin que todo
trabajador tiene derecho a percibir para satisfacer
sus necesidades y las de su familia (art. 145-147),
por lo que en teora nadie debera devengar un
14% 8% 10% salario inferior al mnimo, con excepcin de aque-
llos trabajadores que laboren jornadas inferiores
13% 8% 10%
a las mximas legales a quienes debe pagrseles
13% 8% 7% el salario en proporcin al nmero de horas efecti-
70% 80% 90% 100% vamente trabajadas. En ese sentido, cerca de 3 de
cada 10 ocupados en esas comunas ganan menos
Entre 1 y 2 SMMLV
del mnimo ya sea porque estn en empleos infor-
No informa
males donde no reciben la remuneracin en regla,
o porque trabajan menos de la jornada mxima
legal.
100 Pesos corrientes
101 En el caso de esta ltima, si bien la proporcin de ocu-
pados en el rango de 1-2 SMMLV es bastante menor a la de la
ciudad, sigue siendo mayora con respecto a los dems rangos.
 87
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 84. Medelln y sus 16 comunas: distribucin de la Grfico 85. Medelln: distribucin de la poblacin
poblacin ocupada por rango de ingresos laborales, 2016 ocupada por ingresos salariales segn sexo, 2016
Popular 22% 14% 52% 5% 0% 7%
Santa Cruz 19% 14% 54% 8% 1% 5% Mujeres 19% 11% 42% 12% 8% 8%

2016
Doce de octubre 17% 11% 53% 10% 2% 8% Hombres 10% 10% 45% 15% 9% 11%
San Javier 17% 15% 51% 9% 2% 5%
Robledo 17% 9% 49% 13% 4% 8% Mujeres 21% 20% 32% 11% 7% 9%

2015
Villa Hermosa 16% 13% 52% 9% 2% 7% Hombres 10% 17% 39% 14% 8% 11%
Castilla 15% 10% 44% 18% 4% 10%
La Candelaria 14% 11% 36% 18% 10% 11% Mujeres 22% 25% 28% 12% 6% 6%

2014
Aranjuez 14% 12% 50% 12% 3% 8% Hombres 11% 25% 35% 13% 9% 7%
Manrique 14% 13% 54% 10% 1% 7%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
MEDELLN 14% 10% 44% 14% 8% 10%
Buenos Aires 14% 10% 49% 15% 5% 8% Hasta 1/2 SMMLV Entre 1/2 y 1 SMMLV Entre 1 y 2 SMMLV
Guayabal 13% 10% 45% 16% 6% 10%
Beln 12% 7% 39% 16% 15% 11% Entre 2 y 4 SMMLV Ms de 4 SMMLV No informa
La Amrica 10% 7% 28% 25% 16% 14% Fuente: clculos propios con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares del Dane.
Laureles-Estadio 6% 8% 19% 25% 28% 14% Convenio Dane - DAPM
Poblado 5%3% 17% 16% 35% 24%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Hasta 1/2 SMMLV

Entre 2 y 4 SMMLV
Entre 1/2 y 1 SMMLV
Ms de 4 SMMLV
Entre 1 y 2 SMMLV
No informa
Fuente: clculos propios con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares del Dane.
Convenio Dane - DAPM
Otro punto a analizar es la distribucin de
ocupados por rangos salariales segn el sexo.
Como se observa en la grfica 85, para ambos
sexos la mayor proporcin de ocupados tambin
se concentra en el rango de 1-2 SMMLV. Adems,
al igual que sucedi en la ciudad, en el perodo
analizado aument la proporcin de ocupados en
ese rango: en 2014 haba 35% de hombres con ese
rango salarial, mientras que en 2016 haban llega-
do al 45%, esto es un crecimiento de 10 pp en tres
aos. Por su parte, las mujeres pasaron de 28% a
42%, respectivamente, esto es un crecimiento de
14 pp. Asimismo, en ese rango, se redujo la brecha
entre ambos sexos: mientras que en 2014 y 2015
fue de 7 pp, en 2016 se redujo a 3 pp. Otro aspecto
a resaltar es que, si bien disminuy la proporcin
de mujeres que devengan menos de SMMLV, de
todas maneras, al cierre del perodo seguan supe-
rando, como porcentaje, a los hombres por 9 pp.
En cuanto a los rangos de ingresos superiores, en
el de 2-4 SMMLV aument la proporcin de hom-
bres, mientras que la de mujeres se mantuvo esta-
ble. En contraste, en el de ms de 4 SMMLV, la pro-
porcin de hombres se mantuvo estable, mientras
que la de mujeres aument levemente.
102 No son excluyentes en la Gran Encuesta Integrada de
Hogares.
Calidad del empleo
La OIT seala que el punto de partida para
la creacin de condiciones que impulsen sosteni-
blemente la prosperidad, la inclusin y la cohesin
social es la garanta de una oferta suficiente de
empleos (Organizacin Internacional del Trabajo,
2016). Sin embargo, ms all del nmero de em-
pleos creados, es importante la calidad de estos.
Como es tradicional, en este informe se utilizan
como medidas aproximadas de la calidad del tra-
bajo los indicadores de subempleo, objetivo y sub-
jetivo, e informalidad en el trabajo.
Subempleo
El subempleo se utiliza como medida de la
calidad del empleo puesto que da cuenta de la su-
butilizacin de la capacidad productiva de la po-
blacin ocupada. Las personas subempleadas son
todas aquellas que trabajaron o tuvieron un em-
pleo en la semana de referencia, pero deseaban
y estaban disponibles para trabajar ms adecua-
damente (Organizacin Internacional del Trabajo,
2017). Las razones a las que se refiere la inconfor-
midad del trabajador son la insuficiencia de horas
laboradas, disparidad entre las competencias del
trabajador y la labor realizada y la remuneracin
inadecuada102. Especficamente, hay dos tipos de
subempleo: subjetivo y objetivo. El primero da
cuenta del simple deseo manifestado por el traba-
jador de mejorar su trabajo, pero sin realizar accio-
nes concretas para ello. El segundo se refiere al
deseo manifiesto de mejorar el trabajo, acompa-
ado de acciones para que se produzca ese cam-
bio. En ese sentido, el subempleo subjetivo es, en
general, ms alto que el objetivo.
88
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
Grfico 86. Medelln A.M.: tasa de subempleo
subjetivo y objetivo, 2007-2016
35,0
30,0
25,0
Porcentaje
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
27,4 26,5 28,3 28,8 29,2 31,8 30,9 27,3 24,0 25,5
22,7 23,2 28,4 27,4 26,3
8,9 10,1 13,5 13,0 11,9 12,1 10,5 9,8 10,2 9,8
10,0 10,5 8,1 7,9 7,6
Tasa de subempleo subjetivo Medelln A.M.
Tasa de subempleo subjetivo Medelln
Tasa de subempleo objetivo Medelln A.M.
Tasa de subempleo objetivo Medelln
Fuente: Dane, Gran Encuesta Integrada de Hogares y Convenio Dane - DAPM
En el rea metropolitana, el subempleo sub-
jetivo103 present un patrn de crecimiento soste-
nido entre 2007 y 2012 al pasar de 27,4% de la
fuerza laboral en situacin de subempleo a 31,8%,
respectivamente, indicando un deterioro continuo
de la percepcin sobre las condiciones laborales.
Luego, se evidencia un descenso del mismo hasta
2015, ao en el que fue de 24,0% y, en 2016 se
observa una leve reversin de la tendencia que lo
ubica en 25,5%. Por su parte, el subempleo obje-
tivo que, como ya se mencion, es por lo general
inferior al subjetivo, creci hasta el 13% en el marco
de la crisis econmica, pero desde 2010 en ade-
lante ha mantenido una tendencia de descenso
sostenida que, a 2016, lo ubic en 9,8%.
En lo que respecta a Medelln, se observ un
comportamiento similar al presentado en el rea
metropolitana. En el caso del subempleo subjetivo,
en 2010 el 22,7% de la fuerza laboral de la ciudad
estaba inconforme con su trabajo, pero no haba
realizado accin alguna para cambiarlo, luego
para 2011 los inconformes aumentaron levemente
hasta 23,2%. En ambos aos la diferencia respecto
al rea metropolitana fue de 6 pp menos, aproxi-
madamente. Ya para 2014, el subempleo subjetivo
dio un salto considerable y alcanz el 28,4% de la
fuerza laboral, superando el valor observado para
el rea. Sin embargo, en los dos aos siguientes
descendi hasta llegar a 25,5% en 2016, esto es
0,8 pp por encima del subempleo del rea. En
cuanto al subempleo objetivo, durante el perodo
analizado se ubic, en todos los aos por deba-
jo del subempleo objetivo del rea metropolitana.
Inicialmente, para 2010-2011 aument, pasando de
10,0% a 10,5%, respectivamente. Luego, para 2014-
2016, present un cambio en la tendencia, descen-
diendo de 8,1% en 2014 a 7,6% en 2016.
Urrutia (2002) encuentra que existe una cla-
ra asociacin de carcter positivo entre el subem-
pleo objetivo y la tasa de desempleo, lo que sig-
nifica que cuando hay mayor desempleo tambin
hay subutilizacin de la fuerza laboral. Esto su-
cede, sostiene el autor, porque en situaciones de
aumento de desempleo, se deterioran los ingresos
de los hogares cuyos miembros estn desemplea-
dos y, en consecuencia, se disminuye el salario de
reserva104, por lo que las personas deciden aceptar
empleos con un menor salario y, cuando vuelven
a presentarse mejores condiciones en el mercado
laboral, son estas mismas personas las que con-
sideran que su empleo es inadecuado. En el caso
del rea metropolitana, se observa claramente
esa relacin entre la tasa de subempleo objetiva
y la tasa de empleo. Sin embargo, en el caso de
Medelln sucede lo contrario durante el perodo
observado.
Grfico 87. Medelln A.M. y Medelln: tasa de desempleo
y tasa de subempleo objetivo, 2007-2016
18,0
16,0
14,0
12,0
Porcentaje
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Tasa de subempleo Tasa de subempleo
objetivo Medelln A.M. objetivo Medelln
Desempleo Medelln A.M. Desempleo Medelln
Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares del Dane y Convenio Dane - DAPM
103 El subempleo subjetivo es definido por el Dane como el
simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus in-
gresos, el nmero de horas trabajadas o tener una labor ms
propia de sus personales competencias.
104 El salario de reserva representa el nivel ms bajo de sala-
rio que una persona est dispuesta a aceptar para trabajar.

Empleo informal
La informalidad en la ocupacin se utiliza
como medida aproximada de la calidad del em-
pleo porque, con frecuencia, est asociada a con-
diciones laborales deficientes como el no pago de
salarios, la ausencia de pensiones y seguro de sa-
lud y los despidos sin aviso ni compensacin, entre
otros. De hecho, Fedesarrollo - citando al DNP -
afirma que se estim que los ingresos salariales
de los empleados formales superan por un rango
del 35%-50% los de un empleado informal con ni-
veles de escolaridad similares. Entre las razones
de esta diferencia se citan la baja productividad de
las empresas informales que ocasiona que reciban
menos ingresos y, por ende, un pago inadecuado
a sus trabajadores; tambin el hecho de que este
tipo de empresas acostumbran no afiliar a sus tra-
bajadores a la seguridad social y las pensiones,
contraviniendo la norma; y en esa misma lnea,
tambin acostumbran hacer contrataciones de
tipo verbal, asociadas a mayor inestabilidad labo-
ral (Fedesarrollo, 2014).
El Dane determina que existe ocupacin in-
formal cuando se presentan las siguientes carac-
tersticas:
1. Los empleados particulares y los obreros que
laboran en establecimientos, negocios o em-
presas que ocupen hasta cinco personas en
todas sus agencias y sucursales, incluyendo al
patrono y/o socio;
2. Los trabajadores familiares sin remuneracin;
3. Los trabajadores sin remuneracin en empre-
sas o negocios de otros hogares;
4. Los empleados domsticos;
5. Los jornaleros o peones;
6. Los trabajadores por cuenta propia que labo-
ran en establecimientos hasta cinco personas,
excepto los independientes profesionales;
7. Los patrones o empleadores en empresas de
cinco trabajadores o menos;
8. Se excluyen los obreros o empleados del go-
bierno.
89
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
En la grfica 88 se presenta la tasa de in-
formalidad en el empleo para el rea metropolita-
na y Medelln. En el caso del rea metropolitana,
el dato que usualmente se presentaba en este
informe corresponda a la tasa de informalidad
observada en el trimestre mvil octubre-diciem-
bre de cada ao. Sin embargo, para esta versin
del informe y con fines netamente comparativos
con la ciudad de Medelln, se calcul la tasa de
informalidad correspondiente a cada ao para
Medelln A.M.105
Como puede apreciarse, la tasa de infor-
malidad en el empleo en el rea metropolitana
creci entre 2007 y 2009, en el marco de la crisis
financiera y econmica global que incidi en el
deterioro de la calidad del empleo. Sin embargo,
desde 2010 en adelante la tasa de informalidad
del rea mantuvo una tendencia de descenso
continuo que la llev de 48,4% en 2010 a 42,3%
en 2016, esto es un descenso de 6,1 pp. Este va-
lor, al cierre de 2016 represent la segunda tasa
de informalidad ms baja entre las 23 ciudades y
reas metropolitanas que el Dane estudia, des-
pus de Manizales. Por su parte, la ciudad de
Medelln present entre 2010 y 2011 niveles de
informalidad similares a los del rea metropolita-
na, con 47,9% y 46,8%, respectivamente. Sin em-
bargo, los registros disponibles para 2014-2016
muestran que la proporcin de empleo informal
de la ciudad supera la del rea metropolitana y
que, de hecho, en esos tres aos la diferencia se
ha venido ampliando. En efecto, mientras que en
2014 la tasa de informalidad de Medelln fue de
44,9%, es decir 0,2 pp por encima del rea, para
2016 la tasa de informalidad fue de 44,3%, 2 pp
por encima del registro del rea.
105 Se calcularon los datos poblacionales para ocupados, in-
formales y formales como promedio de los trimestres ene-mar,
abr-jun, jul-sep y oct-dic . Luego, se procedi a hallar la tasa de
informalidad, esto es la poblacin de informales como propor-
cin del total de ocupados de Medelln A.M. para cada ao.
90
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 88. Medelln A.M y Medelln: tasa la ciudad, que estaran indicando que las ganan-
de informalidad en el empleo, 2007-2016 cias en trminos de formalidad no se distribuyen
de manera equitativa en el territorio. En efecto, la
50,0%
45,0% comuna con mayor tasa de informalidad supera
40,0%
por 20,5 pp en promedio la tasa de la comuna con
35,0%
30,0% menor informalidad para cada ao. Adems, es
25,0%
20,0%
de resaltar que, para los tres aos fue la comuna
15,0% Popular la que present la mayor tasa de informa-
10,0%
5,0%
lidad con 55,3% en 2014, 52,5% en 2015 y 53,5%
0,0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
en 2016. Junto con ella, en general, las comunas
Medelln A.M. 45,1% 45,8% 48,4% 48,4% 46,8% 47,3% 46,7% 44,7% 42,8% 42,3% de La Candelaria, Santa Cruz, San Javier, Villa
Medelln (urbano) 47,9% 46,8% 44,9% 44,2% 44,3%
Hermosa y Manrique ocupan los primeros puestos
Nota: usualmente el dato de informalidad en el empleo para Medelln A.M. que se
presentaba en el Informe de Calidad de Vida corresponda al observado en el trimestre
con diferencias, por lo general, superiores a los 5
octubre-diciembre de cada ao. Sin embargo, para esta versin del informe y con fines pp con respecto a la tasa de informalidad de la
comparativos con Medelln, se calcularon los datos poblacionales para ocupados,
informales y formales como promedio de los trimestres ene-mar, abr-jun, jul-sep y
ciudad. En contraste, las comunas de Laureles-Es-
oct-dic . Luego, se procedi a hallar la tasa de informalidad, esto es la poblacin de tadio, El Poblado, La Amrica, Beln y Castilla pre-
informales como proporcin del total de ocupados de Medelln A.M. para cada ao
sentan tasas inferiores a la tasa de informalidad
Fuente: clculos propios con base en GEIH del Dane para los datos
de Medelln A.M. Convenio Dane-DAPM para los datos de Medelln
de la ciudad para los tres aos. Durante los dos
ltimos aos la comuna de Laureles-Estadio es la
En lo que respecta a la tasa de informali- que ha presentado menores tasas de informalidad,
dad por comunas en Medelln, como muestra la con una diferencia promedio anual con respecto a
tabla 11, existen amplias diferencias territoriales en la tasa de informalidad de Medelln de 11,8 pp.

Tabla 11. Medelln y sus 16 comunas: tasa de informalidad, 2016

2014 2015 2016
Popular 55,3 52,5 53,5
La Candelaria 53,7 49,6 51,0
San Javier 52,0 46,6 50,0
Santa Cruz 52,3 51,0 48,8
Villa Hermosa 51,7 49,8 48,5
Manrique 49,1 49,7 46,2
Buenos Aires 48,8 45,4 46,0
Aranjuez 45,1 46,5 45,6
Guayabal 34,9 40,5 45,0
Robledo 43,5 46,0 44,9
Doce de Octubre 45,0 51,0 44,6
MEDELLN 44,9 44,2 44,3
Castilla 42,1 41,0 43,8
Beln 40,5 37,2 39,6
La Amrica 38,8 34,4 37,9
El Poblado 35,6 35,5 34,2
Laureles Estadio 35,7 31,5 33,4
Fuente: Convenio Dane - DAPM

Afiliacin a salud y cion, en general la informalidad est asociada a

las bajas tasas de cobertura en seguridad social
pensiones y pensiones. Respecto a la afiliacin a seguridad
social en salud, la Ley 100 de 1993 estipula que
De manera complementaria a este anlisis, todo colombiano debe estar afiliado al Sistema
se presenta la informacin correspondiente a la General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), ya
afiliacin de la poblacin ocupada a salud y pen- sea a travs del rgimen subsidiado o contributivo.
siones en Medelln puesto que, como ya se men- Adems, todos aquellos que tengan vnculo labo-
 91
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

ral vigente a travs de un contrato de trabajo de-
ben estar afiliados al rgimen contributivo, ya que
el rgimen subsidiado est destinado a cubrir a la
poblacin pobre y vulnerable del pas, carente de
capacidad de pago, de manera que se les garanti-
ce el goce del derecho a la salud.
Grfico 89. Medelln: participacin de la poblacin
ocupada afiliada a seguridad social en salud
y cotizante a pensin, 2014-2016
Afiliados a salud
Cotizantes
a pensin
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
2016 2015
Fuente: clculos propios con base en informacin de la GEIH del Dane.
Convenio Dane - DAPM
En Medelln se encuentra que para la pobla-
cin ocupada existe cobertura universal del servicio
de salud, de acuerdo con los criterios del Ministerio
de Salud y Proteccin Social, con tasas de cober-
tura superiores al 95% para los tres aos observa-
dos. En trminos de lo que sucede al interior de la
ciudad, puede decirse que, en general, la cobertura
universal de la seguridad social en salud para los
ocupados es la regla, porque 15 de las 16 comunas
tienen cobertura en salud igual o superior a 95%
para los ocupados, como se aprecia en la tabla XX.
La excepcin es la comuna de La Candelaria en la
que la cobertura llega a 92%, lo que coincide con
el hecho de que es una de las comunas con mayor
tasa de informalidad en el empleo.
Ahora bien, en lo que respecta a la afiliacin
96,2%
a pensiones, el artculo 2 de la Ley 797 de 2003 en
96,4%
96,3%
el literal a especifica que la afiliacin al Sistema
General de Pensiones (SGP) es obligatoria para to-
58,0% dos los trabajadores dependientes e independien-
56,9%
tes. Esto contrasta con lo observado en Medelln,
55,7%
donde casi 60% de los ocupados estn afiliados al
SGP, dejando por fuera un 40% que no cuenta con
2014 la garanta del amparo contra las contingencias
derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte,
que constituye el objeto del sistema de pensiones.
Adems, se evidencian amplias diferencias terri-
toriales pues, para 2016 la cobertura del sistema
de pensiones para los ocupados en Popular, que
fue de 47%, la ms baja, estuvo por debajo en 28
pp de la cobertura ms alta, 75%, observada en El
Poblado.

Tabla 12. Medelln y sus 16 comunas: Tabla 13. Medelln y sus 16 comunas:
participacin de la poblacin afiliada participacin de la poblacin afiliada
a seguridad social en salud, 2016 a pensiones, 2016
Participacin de la poblacin Participacin de la poblacin
Comunas ocupada afiliada a seguridad Comunas ocupada afiliada a pensiones
social en salud (%) (%)
La Candelaria 92% Popular 47%
Aranjuez 95% La Candelaria 49%
Castilla 95% Santa Cruz 51%
Guayabal 95% Doce de octubre 54%
San Javier 95% San Javier 54%
Doce de octubre 96% Villa Hermosa 55%
La Amrica 96% Aranjuez 56%
LaurelesEstadio 96% Buenos Aires 56%
Manrique 96% Manrique 56%
Popular 96% Robledo 56%
Robledo 96% Castilla 58%
Santa Cruz 96% MEDELLN 58%
Villa Hermosa 96% Guayabal 59%
MEDELLN 96% Beln 64%
Buenos Aires 97% La Amrica 64%
Beln 98% LaurelesEstadio 71%
Poblado 98% Poblado 75%
Fuente: calculos propios con base en la Gran Encuesta Integrada Fuente: calculos propios con base en la Gran Encuesta Integrada
de Hogares del Dane. Convenio Dane - DAPM de Hogares del Dane. Convenio Dane - DAPM
92
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Al respecto, Santa Mara et. al.(2010) conclu-
yen que las bajas coberturas del sistema pensional
se deben a que este refleja las distorsiones que
existen en el mercado laboral referidas a los altos
impuestos a la nmina, el salario mnimo crecien-
do por encima de la productividad, y la oferta de
subsidios a la poblacin que, excluida del mercado
laboral, no puede afiliarse al sistema de seguridad
social, generando con estos subsidios un incentivo
a permanecer en la informalidad. A partir de estas
tres distorsiones, segn los autores, se generan al-
tos niveles de empleo informal y desempleo que
generan una baja afiliacin al SGP, disminucin de
cotizantes activos e infidelidad hacia el sistema.
Todas estas fallas estructurales redundan luego
en afectaciones a grupos de poblacin vulnera-
bles como los ms pobres, los ms jvenes y las
mujeres, quienes tienen mayores dificultades para
acceder al mercado laboral y engancharse en un
empleo y, por ende, mayores dificultades para co-
tizar al SGP.
de 2013, Medelln Cmo Vamos incluye en el an-
lisis del sector empleo, una profundizacin sobre
el mercado laboral juvenil en el rea metropolita-
na de Medelln (Medelln A.M.), donde se observa
la evolucin y desempeo de los indicadores del
mercado laboral para el grupo de jvenes, es decir
aquellas personas con edades entre 14 y 28 aos
cumplidos (Ley Estatutaria 1622 de 2013), y para el
resto de la poblacin que, para el caso de Mede-
lln que es rea urbana, comprende el subgrupo
poblacional integrado por las personas que tienen
entre 12 y 13 aos cumplidos y las personas mayo-
res de 28 aos. Adems, el informe est desagre-
gado por sexo.
Participacin, ocupacin
y desempleo juvenil
Para comenzar, se presenta la tasa global
de participacin, donde anlogamente a lo obser-
vado en los indicadores del mercado laboral total

Situacin del empleo del rea metropolitana, se evidencia un ascenso

inicial de la participacin que para los jvenes va

juvenil de 2010 a 2013, al pasar de 59,4% a 63,7%, res-

pectivamente, es decir un incremento de 4,3 pp.
Luego, entre 2014 y 2015 hay una fase de relativo
En 2012 la Organizacin Internacional del estancamiento de la participacin de ellos, llegan-
Trabajo emiti una resolucin con motivo de la do al 63% en 2015. Sin embargo, al cierre de 2016
grave situacin de desempleo juvenil desata-
parece recuperarse con un incremento de 1pp que
da por la crisis econmica y financiera global de
la ubica en 64% y le permite cerrar la brecha con
2008. La resolucin, motivada en los altos niveles
el resto, que comenz el perodo en 6,7 pp en 2010
de desempleo juvenil, las condiciones de subem-
y la cerr en 2,0 pp. La disminucin de la brecha
pleo e informalidad en el empleo juvenil, junto
en el ltimo ao se debi a una combinacin de re-
con remuneraciones nfimas y los consiguientes
costos socioeconmicos y de reduccin del tejido duccin de la participacin del resto y un aumento
social, pretende generar un llamado a la accin, de la participacin de los jvenes.
que cuente con la participacin de gobiernos, em- Grfico 90. Medelln A.M.: Tasa Global de
pleadores, empleados y la comunidad internacio- Participacin para jvenes y resto, 2010-2016
nal para aplicar polticas que promuevan el pleno 80,0%
empleo, asignando la mxima prioridad al empleo 70,0% 66,1% 65,6% 67,0% 66,4% 67,6% 66,8% 66,0%
juvenil en el escenario nacional e internacional 60,0%
62,4% 63,7% 63,4% 63,0% 64,0%
59,4% 61,1%
(Organizacin Internacional del Trabajo, 2012). Asi- 50,0%
mismo, en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, 40,0%
30,0%
el ODS 8 que promueve el crecimiento econmico
20,0%
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno 10,0%
y productivo y el trabajo decente para todos, tiene 0,0%
entre una de sus metas el reducir sustancialmente 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

la proporcin de jvenes que no estn empleados TGP jvenes TGP resto

y no cursan estudios ni reciben capacitacin. Des- Fuente: clculos propios con base en informacin de la GEIH del Dane
 93
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Cuando el anlisis se desglosa por sexo, del resto present un comportamiento similar, ha-
se observan diferencias importantes (vase gr- ciendo que pasara de 59,5% en 2010 a 61,0% en
fico 91). En primer lugar, al comparar los grupos 2016, un crecimiento de 1,5 pp. Luego, dado que el
del mismo sexo, se encuentra que las mujeres, ya crecimiento de la ocupacin de los jvenes al cie-
sean estas jvenes o el resto, tienen los niveles rre del perodo fue de mayor magnitud, la brecha
ms bajos de participacin de todos los grupos entre ambos grupos disminuy, al pasar de 13,9 pp
y, entre ellas, presentan tasas de participacin a 9 pp.
prcticamente iguales, con excepcin de los aos
Grfico 92. Medelln A.M.: Tasa de Ocupacin
2013 y 2016 donde la participacin de las mujeres
para jvenes y resto, 2010-2016
jvenes super la del resto en cerca de 3 pp. En
contraste, los hombres tienen, como grupo, la tasa 70,0%
60,0% 60,7% 60,8% 62,5% 61,8% 61,0%
59,5%
de participacin ms alta, pero entre los hombres 60,0%
50,1% 52,5% 52,6% 51,5% 52,0%
45,6% 48,2%
jvenes y resto hay una brecha importante que, no 50,0%
obstante, se ha ido acortando por el crecimiento 40,0%
de la participacin de los hombres jvenes frente 30,0%
a la relativa estabilidad del resto. De esta manera, 20,0%
la diferencia que en 2010 era de 15,5 pp, pas a ser 10,0%
10,0 pp en 2016. En segundo lugar, si se toma como 0,0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
referencia la tasa de participacin de los hombres TO jvenes TO resto
adultos, que es la ms alta, se observa una brecha Fuente: clculos propios con base en informacin de la GEIH del Dane
amplia con respecto a las mujeres jvenes que,
sin embargo, se redujo en el perodo analizado: Por sexo, la ocupacin mostr un dinamismo
en 2010 fue de 21,8 pp y en 2016 cierra en 19 pp. importante, tanto para hombres como para muje-
Mientras tanto, la brecha con las mujeres adultas res jvenes. La tasa de ocupacin de los primeros
se mantiene estable entre 21pp y22pp. En tercer mantuvo una tendencia creciente durante todo el
lugar, en referencia especfica a los jvenes, las perodo, cerrando 2016 en 58%, lo que les permiti
mujeres participan menos activamente en el mer- reducir su brecha con respecto a la tasa de ocupa-
cado laboral que los hombres, lo que nos deja una cin del resto de hombres y mujeres. En cuanto a
brecha que comienza en 6,3 pp en 2010 y cierra las mujeres jvenes, el nivel de ocupacin fue cre-
2016 en 9 pp. ciente hasta 2013 y despus tendi a estancarse.
Grfico 91. Medelln A.M.: Tasa Global de Participacin Al cierre del periodo su ocupacin lleg al 47,0%,
(TGP) para jvenes y resto, 2010-2016 por lo que disminuyeron la brecha con los hom-
85,0%
bres y mujeres del grupo resto, aunque pese a las
78,1% 77,3% 78,2% 78,0% 78,9% 78,2% 78,0%
80,0% mejoras, se mantienen como el grupo con menor
75,0%
67,7% 68,6% 68,7% 68,0%
70,0%
62,5%
65,7% 67,2% nivel de ocupacin entre los analizados.
65,0% 59,7%
57,7% 58,2% 57,2% 59,0%
60,0% 56,3% 56,5%
55,0% 58,3%
Grfico 93. Medelln A.M.: Tasa de Ocupacin
56,3% 57,7% 56,9% 57,4%
50,0%
45,0%
55,9% 56,0% (TO) para jvenes y resto, 2010-2016
40,0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 80,0% 73,7% 72,9% 73,0%
71,1% 71,6% 71,8% 72,2%
70,0%
TGP- Hombres jvenes TGP - Mujeres jvenes 55,9% 57,1% 58,5% 57,5% 58,0%
60,0% 54,1% 53,3%
50,4% 51,6% 51,4% 52,6% 51,0%
TGP - Hombres resto TGP - Mujeres resto 50,0% 50,4%
49,9%
40,0% 44,2% 47,7% 46,8% 45,4% 47,0%
Fuente: clculos propios con base en informacin de la GEIH del Dane 40,8% 42,3%
30,0%
20,0%
Ahora, continuando con la ocupacin, luego 10,0%
de un dinamismo importante en 2010-2013 que lle- 0,0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
v la tasa de ocupacin de los jvenes a crecer 6,9
TO- Hombres jvenes TO - Mujeres jvenes
pp y ubicarse en 52,5%, hubo un estancamiento TO - Hombres resto TO - Mujeres resto
relativo de la misma que, al cierre del periodo la Fuente: clculos propios con base en informacin de la GEIH del Dane
ubic en 52,0%. Por su parte, la tasa de ocupacin
94
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Ahora, teniendo en cuenta el comporta- Grfico 95. Medelln A.M.: tasa de desempleo (TD)
miento de la participacin y la ocupacin, se ana- para jvenes y resto, por sexo, 2010-2016
liza la evolucin de la tasa de desempleo de los 30,0% 27,5%
jvenes frente al resto. Como se observa en la 25,0%
25,1%
23,4%
20,6% 21%
grfica 94, entre 2010 y 2014, la tasa de desem- 20,0%
19,4% 20,0% 19,6%
17,6% 16,8% 15,6% 16,3%
pleo de los jvenes descendi de manera soste- 15,0%
14,8% 15%
11,3%
nida, pasando de 23,2% a 17,0%, mientras que la 10,0%
9,8% 10,6% 9,7% 8,5% 8,4% 9,0%
del resto descendi a un menor ritmo. Esto permi- 5,0% 8,9% 8,2%
7,4% 7,4% 6,6% 6,8% 7,0%
ti que la brecha de la tasa de desempleo de am-
0,0%
bos grupos, al pasar de 13,2 pp a 9,5 pp. Luego, 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

en 2015, hay un cambio en la tendencia para los TD- Hombres jvenes TD - Mujeres jvenes

jvenes y la tasa de desempleo crece por un ao TD - Hombres resto TD - Mujeres resto

para luego volver a caer y cerrar el perodo en Fuente: clculos propios con base en informacin de la GEIH del Dane

17,4%, equivalente a 101.151 jvenes desocupados,

Segn Fawcett (2002), son tres los determi-
esto es 30.591 jvenes desocupados menos que nantes del desempleo juvenil: (1) las fluctuaciones
en 2010. Ahora bien, pese a esa reduccin, pare- de la demanda agregada, especficamente aque-
ce que hay condiciones estructurales del merca- llas a la baja, afectan particularmente a jvenes y
do que impiden que la relacin entre la tasa de mujeres en trminos de desempleo cclico y de lar-
desempleo de los jvenes y del resto se reduzca, ga duracin; (2) las fluctuaciones de los salarios re-
pues como se ve en la grfica, con todo y la inicial lativos. En el caso de que haya una disminucin de
reduccin del desempleo de los jvenes, la pro- los salarios relativos, en un escenario inflacionario
porcin en situacin de desempleo respecto de - por ejemplo -, los salarios de los trabajadores ca-
los adultos no present cambios significativos de lificados tienden a igualarse a los de los no califi-
2010 a 2016, pues pas de una razn de 2,3 a 2,2, cados, por lo que es de esperar que el empleador
es decir que el desempleo de los jvenes duplica opte por contratar a trabajadores calificados y con
al de los adultos . Sin embargo, esta relacin es experiencia en detrimento de los jvenes. Adems,
inferior a la que se presentaba a nivel mundial en ante un menor diferencial de salarios son meno-
2015, que era de 2,9. res los incentivos de los jvenes para apostarle a
la formacin educativa que les permita acceder,
Grfico 94. Medelln A.M.: Tasa de Desempleo posteriormente, a mejores empleos. Lo contrario
para jvenes y resto, 2010-2016 sucede en el caso de un aumento de los salarios
relativos, donde si bien los jvenes tienen mayo-
25,0% 23,2% res incentivos a formarse, puede suceder que los
21,1%
20,0%
19,8% empleadores an prefieran contratar a adultos no
17,6% 18,2% 17,4%
17,0%
x2,3 calificados o semicalificados, pero con experien-
15,0% cia, provenientes del sector informal donde, en
x2,2
10,0%
10,0% 8,6% 9,3% 8,5%
7,5% 7,5% 7,9% general, se tienen salarios ms bajos. (3) la oferta
de mano de obra, condicionada por las decisiones
5,0%
de participacin en el mercado laboral. As, asu-
0,0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
miendo que la demanda por trabajo permanece
estable, disminuciones en la tasa de crecimiento
TD jvenes TD resto
Fuente: clculos propios con base en informacin de la GEIH del Dane de la oferta laboral generan disminuciones en el
nivel de empleo.
Por sexo, en concordancia con el dinamismo Por otro lado, la Organizacin Internacional
en la ocupacin, y pese a un contexto macroeco- del Trabajo seala que las altas tasas de desem-
nmico menos favorable para 2014, 2015 y 2016, pleo juvenil se deben a cinco razones. La primera
hubo una disminucin en la tasa de desempleo de se refiere a la vulnerabilidad laboral de los jvenes
hombres y mujeres jvenes. en perodo de recesin econmica, comparados
 95
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

con los adultos. As, en un escenario de empleos
limitados por la crisis, es probable que los emplea-
dores prefieran un trabajador con experiencia que
a un joven, por lo que estos ltimos se convierten
en la ltima opcin frente a otros trabajadores ms
experimentados. De otro lado, frente a las decisio-
nes de recorte de personal que tienen que tomar
los empleadores, los jvenes ocupados se en-
cuentran en desventaja frente a los adultos, dado
que los primeros cuentan con menor antigedad
en las empresas que trabajadores de mayor edad
y, en consecuencia, se ha invertido menos capital
en su formacin, por lo que es probable que los j-
venes sean los principales candidatos a despidos.
La segunda razn se refiere a que los j-
venes carecen de la experiencia que s tienen los
adultos a la hora de buscar trabajo. As, mientras
los adultos ms experimentados probablemente
hayan establecido redes de contactos que les per-
mitan saber de vacantes y, adems, cuentan con
el respaldo de la experiencia de anteriores traba-
jos y recomendaciones de sus empleadores que
les faciliten el ser empleados, los jvenes carecen
de ese tipo de redes y recomendaciones, por lo
que se les dificulta engancharse en un empleo.
La tercera razn aduce que los jvenes, en
el caso de que cuenten con una estructura de apo-
yo familiar y econmica, se toman ms tiempo en
encontrar un trabajo porque esperan hasta hallar
Nmero de jvenes inactivos
para engancharse en un trabajo, se desaniman y
deciden no ofertar su mano de obra en el mercado.
Dado que la tasa de desempleo se calcula como
la razn entre el nmero de jvenes desocupa-
dos y la fuerza laboral juvenil, esto es los jvenes
ocupados y desocupados, si hay una proporcin
creciente de jvenes que deciden no participar en
el mercado, el denominador de esa razn va a dis-
minuir. Entonces, suponiendo que el valor absoluto
de desocupados se mantiene estable, la razn va
a aumentar como resultado de la reduccin del
denominador.
Justamente, atendiendo esta ltima razn,
es importante considerar qu pasa con los inac-
tivos jvenes en Medelln A.M. Como se observa
en el grfico 96, entre 2010 y 2016, los jvenes
inactivos contrario a aumentar, disminuyeron, al
pasar de 358.471 en 2010 a 333.416, esto es una
reduccin de 7,0%, equivalente a 25.055 jvenes
inactivos menos. La reduccin se present tanto
para hombres como para mujeres. As, los prime-
ros disminuyeron en -10,6%, esto es en 17.399, y las
segundas lo hicieron en -4,0%, esto es en 7.656. Lo
anterior muestra que, una proporcin creciente de
jvenes, hombres y mujeres, ha decidido participar
del mercado entre 2010 y 2016.
Grfico 96. Medelln A.M.: nmero de jvenes
inactivos, desagregado por sexo, 2010-2016

400.000 358.471
uno que satisfaga realmente sus expectativas. Por 350.000
341.263 334.282 324.575 328.130 335.676 333.416
300.000
supuesto, en el caso de que el joven no cuente 250.000
con la estructura de apoyo mencionada, es poco 200.000
150.000
probable que descarte ofertas hasta encontrar el
164.793
193.678

149.677
191.586

145.951
188.331

145.873
178.702

140.402
187.728

142.633
193.043

147.394
100.000 186.022
50.000
empleo que anhela. 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
La cuarta razn se refiere a la poca movili-
Hombre Mujer Total
dad territorial que tienen los jvenes para buscar
Fuente: clculos propios con base en informacin de la GEIH del Dane
empleo, debido a que no cuentan con recursos
econmicos suficientes o son dependientes eco- Ahora bien, es importante considerar qu
nmicamente de sus familias, por lo que no pue- estn haciendo los inactivos. Especficamente, es
den movilizarse nacional o internacionalmente de inters en trminos de poltica pblica, aquellos
para buscar ms o mejores ofertas de trabajo o jvenes que permanecen como inactivos y que no
acceder a mercados laborales de mayor tamao trabajan, ni estudian, es decir los denominados
que les signifiquen ms oportunidades. ninis. Este grupo de jvenes demanda especial
atencin debido a que, como estn desvinculados
La quinta razn se refiere al aumento de la
del trabajo y el sistema educativo, dejan de acu-
inactividad de los jvenes, debido a que permane-
mular capital humano, lo que incide en su calidad
cen ms tiempo en el sistema educativo, capaci-
de vida, puesto que pierden aos de experiencia
tndose, o a que, precisamente por las dificultades
 96
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

laboral y, en consecuencia, tienen menores opor- Grfico 97. Ciudades de Colombia:

tunidades de emplearse e ingresos precarios, por porcentaje de NINIs , 2010-2016
lo que puede dificultrseles satisfacer, incluso, las 30,0%

necesidades bsicas. Adems, en trminos agre- 25,0%

gados, la presencia de los ninis afecta la produc- 20,0%

tividad en el largo plazo, genera reducciones en 15,0%

los salarios, afecta las posibilidades de empleo de 10,0%

las personas, incidiendo de esa manera en el pro- 5,0%

ducto de un pas y, por esa va, en su crecimiento 0,0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
econmico. Asimismo, considerando que, segn 18,7%
16,2%
17,8%
14,8%
17,6%
14,6%
17,1%
13,1%
16,2%
13,1%
17,1%
13,7%
16,5%
14,4%
22,5% 24,5% 23,0% 23,1% 22,4% 19,4% 19,8%
el Banco Mundial, el 60% de los ninis en Amrica 25,6% 25,9% 25,0% 23,9% 22,6% 21,3% 21,2%
13,9% 14,8% 14,4% 14,3% 13,3% 13,4% 13,8%
Latina provienen de hogares pobres, la ausencia
Medelln A.M. Bogot Cali
de estos jvenes del sistema educativo y del mer- Barranquilla Bucaramanga
cado laboral solo contribuye a transmitir de una
!"#$%&'$&()"(")*+,-&./&!0!01&1/&*$'*2'$&*"3"&45,6/-/1&./1"*2($."1&72/&-"&/1#2.+$-&8&5,6/-/1&+-$*96"1&72/&-"&/1#2.+$-:;#"#$'&./&5,6/-/1<&&="'"&1/&+-*'2>/&'$&

Nota: la proporcin de NINIs se calcula como (jvenes desocupados que no estudian +

generacin a otra las desigualdades sociales. Fi- jvenes inactivos que no estudian)/total de jvenes. Solo se incluye la educacin formal.
nalmente, en contextos de desarrollo institucional Fuente: clculos propios con base en GEIH del Dane
dbil y presencia de grupos al margen de la ley,
es probable que los ninis vean en la delincuencia
una oportunidad de generar ingresos adicionales,
agravando la problemtica inicial (Banco Mundial,
Calidad del empleo
2016).
juvenil
Teniendo en cuenta ese contexto, se pre-
De manera anloga a lo expuesto en el
sentan en el grfico 97 las proporciones de ninis
apartado sobre la calidad del empleo para Mede-
de las principales ciudades de Colombia para los
lln y el rea metropolitana en este mismo captulo,
aos 2010-2016. Como se observa, entre 2011 y
se analiza la calidad del empleo juvenil partiendo
2014 hay una tendencia descendente en las ciu-
de las condiciones asociadas a la informalidad,
dades analizadas, que coincide con el dinamismo
que dan cuenta de un empleo de baja calidad,
presentado en el mercado laboral en ese mismo
como es el caso de la no afiliacin al servicio de
perodo con mayores niveles de participacin y
salud.
ocupacin y menores niveles de desempleo, as
como con la reduccin de los jvenes inactivos. En Medelln y el rea metropolitana la pro-
Sin embargo, para 2015 y 2016, ya se comienzan porcin de ocupados jvenes no afiliados al Siste-
a presentar aumentos en la proporcin de ninis, en ma de Salud ha descendido de manera importante,
concordancia con un desempeo menos favorable desde 2012, pasando de 9,8% del total de jvenes
del mercado laboral. ocupados en 2012 a 4,6% en 2016, que en trmi-
nos absolutos equivale a pasar de 39.742 jvenes
Especficamente, en el caso de Medelln
ocupados no afiliados a 22.196. Esta reduccin es
A.M., la proporcin de ninis al inicio del perodo,
positiva y concuerda con lo hallado para el total
en 2010, fue de 18,7%, es decir que casi 2 de cada
10 jvenes en la regin metropolitana, no estaban de los ocupados de Medelln A.M., que presentan
estudiando ni trabajando en ese ao. Al cierre de una cobertura universal de la afiliacin al servicio
2016, esa proporcin haba cado 2,3 pp, llegan- de salud. Sin embargo, es un reto para la ciudad
do a 16,5%. En trminos absolutos esto equivale a garantizar la afiliacin de los ms de 22.000 jve-
150.489 jvenes que no estudiaban ni trabajaban nes que, estando ocupados, no estn afiliados al
en 2016, esto es 14.966 ninis menos que en 2010. Sistema de Salud. Adems, pese a que se ha acor-
Comparativamente, esta cifra mantuvo a Medelln tado la brecha, es de destacar la diferencia entre
con la tercera proporcin de ninis ms altas entre la proporcin de ocupados no afiliados para jve-
las ciudades analizadas, superada por Barranqui- nes y resto, pues ello da cuenta de la existencia de
lla, 21,2%, y Cali, 19,8%. empleos de menor calidad para los jvenes que
 97
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

para los adultos. Adems, recurdese que hasta vo. Adems, quienes estn empleados mediante
2013 el mercado laboral de la regin metropolita- vnculo laboral vigente a travs de un contrato de
na tuvo un buen desempeo, con mayores niveles trabajo, deben estar afiliados al rgimen contribu-
de participacin y ocupacin y menores niveles de tivo, considerando que el rgimen subsidiado es la
desempleo. En ese contexto, pese a que se redujo herramienta del Estado para proporcionar el acce-
la brecha, no se cerr, lo que estara dando cuen- so al servicio de salud a aquella poblacin pobre
ta de rigideces en el mercado que conducen, en y vulnerable que carece de capacidad de pago
general, a un empleo de menor calidad para los (Medelln Cmo Vamos, 2016).
jvenes.
Como se observa en el grfico 99, en ge-
Grfico 98. Medelln A.M.: propocin de ocupados neral, la proporcin de ocupados, jvenes y res-
(jvenes y resto) sin afiliacin al SGSSS, 2010-2016 to, que estn afiliados al rgimen subsidiado en
el perodo de anlisis es, en general, similar para
12,0%
10,0%
9,9% 9,9% 9,8% ambos grupos.
8,0% 6,9% 6,6%
6,0%
Grfico 99. Medelln A.M.: proporcin de ocupados
4,8% 4,6%
4,0%
6,4% 6,2% 5,7% (jvenes y resto) afiliados al rgimen
2,0%
4,5%
3,7% 3,1% 2,9% subsidiado, 2010-2016
0,0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 30,0% 25,4%
23,4% 23,8% 23,6%
Resto Jvenes 25,0% 20,8% 20,2% 18,8%
20,0% 23,0% 22,1% 22,7%
Nota: todas las proporciones son estadsticamente diferentes entre 21,2% 21,8% 20,6%
15,0% 19,8%
jvenes y resto para cada ao con un nivel de significancia de 0,05.
Porcentajes con respecto al total de jvenes ocupados 10,0%
Fuente: clculos propios con base en informacin de la GEIH del Dane 5,0%
0,0%
De manera complementaria, se calcul tam- 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

bin el porcentaje de jvenes que, estando ocupa- Resto Jvenes

dos, estn afiliados al Sistema de Salud por el r-
gimen subsidiado. La Ley 100 de 1993 estipula que
todo colombiano debe estar afiliado al SGSSS, ya
sea a travs del rgimen subsidiado o contributi-
Nota: todas las proporciones son estadsticamente diferentes entre
jvenes y resto para cada ao con un nivel de significancia de 0,05.
Porcentajes con respecto al total de jvenes ocupados
Fuente: clculos propios con base en informacin de la GEIH del Dane
98
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

SEGURIDAD
CIUDADANA
En 2016 el gobierno municipal invirti un 2,9% de los recursos en segu-
ridad y justicia, lo que signific una inversin de $100.000 millones, la
inversin porcentual se redujo 1,3 puntos porcentuales, para 60.000 mi-
llones menos de inversin total. Pese a esta reduccin la ciudad mantuvo
el primer lugar en mayor inversin total y per cpita en seguridad entre las
principales ciudades del pas. En 2016, se presentaron en Medelln 534 ho-
micidios, 38 casos ms en relacin con el ao 2015, lo que redund en un
aumento del 6,8% en la tasa de homicidios frente al ao inmediatamente
anterior, ubicndose en una tasa de 21,5 casos de homicidios por cien mil
habitantes. Por su parte, en cuanto a los delitos contra el patrimonio, Me-
delln present comportamientos disimiles en la denuncia dependiendo de
los delitos. As, los delitos de hurto en va pblica, robo de motos y hurto
a entidades financieras crecieron entre 2015 y 2016, 49%, 15% y 88,9%,
respectivamente En contraste, el hurto de carros, el hurto de residencias y
el hurto a entidades comerciales bajaron un 12%, 9% y 4%, respectiva-
mente. En esos seis delitos hubo 4.144 denuncias ms, para un crecimiento
del 26,7%, siendo el caso ms preocupante el del hurto a personas en espa-
cio pblico con 11.315 denuncias en 2016. Para el periodo 2010-2016 se
tiene que La Candelaria es el territorio donde ms muertes violentas ocu-
rrieron, concentrando el 13% de los casos. En todos los aos del periodo
esa comuna concentr la mayor cantidad de casos, pero en 2016 alcanz
la mayor participacin con un 19%. Como en el caso de las muertes vio-
lentas, la comuna de la Candelaria concentr la mayor participacin en el
 99
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

nmero total de denuncias, tanto en 2016, como en el periodo 2011-2016,

en ese ltimo ao concentr un 28,5% de estos delitos. Entre las ms im-
portantes ciudades del pas, Medelln report el ms alto nivel de extor-
sin, tanto para 2014 como para 2015; entre estos aos la denuncia pas
de 1,9% a 2,6%. En el caso de los secuestros, en 2016, la situacin muestra
un revs notable, pues el reporte da cuenta de 24 casos denunciados antes
las autoridades, esto es ms de un 100% de crecimiento en relacin con el
ao 2015. En cuanto a la convivencia familiar, entre 2015 y 2016 el nme-
ro total de casos denunciados por violencia intrafamiliar se redujo en un
15,6% y la tasa por cien mil habitantes lo hizo en un 16,3%, ubicndose
en 202,4. En 2016 se present el registro de tasa de lesiones no fatales ms
bajo de todo el periodo 2011-2016, con 620 casos por cien mil habitantes,
para 42 casos denunciados diariamente en ese ao.

Dentro de la nueva agenda global de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el objetivo

16, alude a Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos
los niveles. De acuerdo con la ONU (2016), dentro de las metas planteadas en este objetivo
a 2030 estn la reduccin considerable de todas las formas de violencia y las tasas de mor-
talidad conexas en todo el mundo, as como la lucha contra todas las formas de delincuencia
organizada.
De acuerdo con la ONU, la seguridad ciudadana es la forma principal de la seguridad hu-
mana que garantiza derechos humanos fundamentales y atae a la libertad, que es la esencia
del desarrollo humano. En forma ms especfica, la seguridad ciudadana concierne a la protec-
cin de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas su vida, su integridad, su pa-
trimonio contra un tipo especfico de riesgo (delito) que afecta la vida cotidiana de las vctimas.
El programa Medelln Cmo Vamos adopta esta definicin de seguridad ciudadana, y por
tanto le hace seguimiento mediante indicadores que indagan por el respeto a la vida, el respeto
al patrimonio econmico, el nivel de victimizacin y la denuncia ciudadana. Asimismo, entiende
la necesidad de aadir todo lo relacionado con la convivencia ciudadana, que termina estre-
chamente correlacionado con la seguridad, en tanto la resolucin de los conflictos cotidianos
de las personas puede terminar afectando la vida y la integridad de stas, configurando una
amenaza que tambin debe ser tomada en cuenta a la hora de analizar todos los riesgos a los
que se exponen los ciudadanos.
Son cuatro las categoras de anlisis que usa el programa: indicadores relacionados con
la vida, indicadores relacionados con el patrimonio, indicadores relacionados con la libertad e
indicadores relacionados con la convivencia. As mismo, lo relacionado con la inversin pblica
en seguridad y justicia.
100
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
Inversin pblica en
justicia y seguridad
En 2016, el gobierno municipal invirti un
2,9% de los recursos en seguridad y justicia, lo
que signific una inversin de $100.000 millones,
ocupando el noveno lugar entre los 18 sectores de
inversin, de acuerdo con la clasificacin de la in-
versin pblica que reportan los municipios en el
Formulario nico Territorial de la Contadura Ge-
neral de la Nacin.
Esto signific una reduccin en la inversin
tanto porcentual como total en relacin con el ao
2015; as, la inversin porcentual se redujo 1,3 pun-
tos porcentuales -pp- para 60.000 millones menos
de inversin total en el sector de justicia y seguri-
dad (vase grfico 100).
Este sector fue el tercero con menor ejecu-
cin presupuestal en 2016 con un 66,4%, luego
de equipamiento con un 52% de ejecucin presu-
puestal y el sector agropecuario con un 35%. El
presupuesto definitivo del sector a 2016 ascendi
a $151.000 millones, de los cuales se ejecutaron
$100.000 millones. En gran parte, lo anterior se
explica por el rubro de compra de equipos de co-
municacin, montaje, y operacin de redes de in-
teligencia, para los cuales se haba presupuestado
ms de la mitad de los recursos del sector, pero
cuya ejecucin alcanz un 57,4% con $46.496 mi-
llones invertidos.
Como se deca en el anterior Informe de
Calidad de Vida de Medelln106, y se mantiene en
2016, el rcord de inversin, tanto en trminos por-
centuales como absolutos, se dio en el ao 2014,
cuando se destinaron del Fondo Medelln Ciudad
para la Vida107 $100.000 para seguridad y justicia.
106 Disponible en: http://www.medellincomovamos.org/
download/informe-de-indicadores-objetivos-sobre-la-cali-
dad-de-vida-en-medellin-2012-2015/?utm_source=Documen-
tos%20Home&utm_campaign=Encuesta%202016&utm_me-
dium=Botones%20Sidebar&utm_term=Informe
107 Fruto de los recursos obtenidos de la fusin UNE-Millicom.
108 A pesos constantes de 2016.
En total ese ao se invirtieron $277.000 millones
de pesos108, para un 5,1% de la inversin pblica
total (vase grfico 100).
Cmo va la ejecucin
de los recursos del
Fondo Medelln Ciudad
para la Vida?
Por la importancia de dichos recursos ex-
traordinarios para la ciudad es necesario revisar el
estado de la inversin de los $126.100 millones a
31 de diciembre de 2016. A esa fecha la ejecucin
presupuestal alcanz un 65,4%, frente a 58,8%
en 2015 y un avance fsico del 67,7%, frente a un
45,8% en 2015.
El proyecto que engloba todas las inversio-
nes para justicia y seguridad es el Plan 500, que
tiene como objetivo proteger la vida y disminuir
los riesgos de la poblacin frente al delito, a travs
de acciones integrales que fortalezcan la institu-
cionalidad en el territorio, en componentes como
formacin, comunicaciones, movilidad y tecnolo-
ga; y su integracin con la comunidad (Alcalda
de Medelln, 2013). Como sub proyectos se cuen-
ta con: la Central de Inteligencia ms el traslado
de la Secretara de Seguridad y el 123 al edificio
Mnaco, con una ejecucin del 4,3%, sin mayo-
res avances en relacin con el ao 2015 ($8000
millones asignados).; el sub proyecto Estacin de
Polica de San Antonio de Prado con un 94% de
ejecucin, y donde se dio el mayor avance durante
2016, quedando solo en espera la dotacin de la
Estacin ($15.585 millones asignados). La estacin
de Polica de Guayabal con un avance del 45,8%,
en relacin con 0% en 2015, donde an falta ne-
gociar algunos predios ($18.546 millones asigna-
dos) y la estacin de Polica de Aranjuez, con un
avance del 0% de ejecucin, a la espera de una
aprobacin de la DIRAF de la Polica ($6.269 mi-
llones asignados).; el Centro de Atencin Penal
Integral para las Vctimas -CAPIV- con el 88,6%
de ejecucin, y 87% de avance en la construccin
de la infraestructura ($7.778 millones asignados);
mejoramiento y dotacin de salas CIEP (Centro de
 101
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Inteligencia Estratgico Policial) con un 100% de relacin con los promedios anuales para los pe-
ejecucin ($3.353 millones); adecuacin seccional riodos 2008-2011 y 2012-2015, mientras las ciuda-
de investigacin de la Polica Metropolitana con des de Bogot, Barranquilla, Cartagena y Cali la
una ejecucin que desde 2015 alcanz el 100% aumentaron en relacin con ambos periodos de
($2.250 millones); mantenimiento a la infraestruc- comparacin, a excepcin de Bogot que solo la
tura de la Polica Nacional y otros organismos de aument en relacin con el periodo inmediata-
seguridad y justicia como Ejrcito, FAC, Fiscala y mente anterior. As las cosas, la tendencia en las
Bienestar Familiar con el 0% de ejecucin, y donde principales ciudades colombianas es a hacer una
apenas al finalizar 2016 se estaban realizando las apuesta mayor en materia de inversin en seguri-
visitas de diagnstico ($4.584 millones asignados). dad y convivencia, de la mano de un panorama de
menor percepcin ciudadana de seguridad, como
Con la mayor asignacin presupuestal para
se ver ms adelante en este captulo.
un total de $59.735 millones (47,3% del total de re-
cursos asignados al Plan 500) est la adquisicin Grfico 101. Ciudades colombianas.
de parque automotor, dotaciones y tecnologa con Inversin pblica promedio en justicia y seguridad,
un avance del 82,8%, casi cuatro puntos porcen- 2008-2011, 2012-2015 y 2016
tuales ms frente a la ejecucin presupuestal a

4,3%
3,8%
5,0%

3,3%

2,9%
31 de diciembre de 2015. Se detalla, entre otros,
Porcentaje
4,0%

2,2%

2,2%
2,0%

1,9%
1,9%

1,9%
1,8%

1,5%
3,0%

1,4%

1,4%
la compra de 810 motos y vehculos, 37 motos y

1,0%
0,9%

0,6%
0,6%
2,0%
1,0%
vehculos para no uniformados, 1.332 chaquetas 0,0%

Barranquilla

Bogot

Bucaramanga

Cali

Cartagena

Medelln
reflectivas, radios, celulares, PDA y Tablet, equipo
de identificacin de balstica y equipo de identifi-
cacin de huellas, escner para control de equi-
paje y paquetes, programas de capacitacin y Promedio 2008/2011 Promedio 2012-2015 2016

bienestar y solucin tecnolgica integrada para el Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos
con base en FUT de la Contadura General de la Nacin.
Estadio Atanasio Girardot. De estos resultados, en
2016 slo se logr la compra de 10 vehculos para Ahora bien, en relacin con la inversin per
no uniformados, el resto de adquisiciones se die- cpita Medelln ocup como en aos anteriores el
ron entre 2014 y 2015. primer lugar entre las ms importantes ciudades
Grfico 100. Medelln: inversin pblica en del pas, aunque redujo significativamente dicha
justicia y seguridad ciudadana, 2008-2016 inversin en relacin con los promedios anuales
en los periodos 2008-2011 y 2012-2015; as, frente
Miles de pesos constantes de 2016

6,0% $ 300.000.000
5,1% al primer periodo la reduccin fue de $16.000 per
5,0% $ 250.000.000
4,4% 4,5% cpita, mientras frente al segundo periodo fueron
$ 277.616.573

4,2% 4,2%
4,0% $ 200.000.000
3,6%
$26.000 per cpita109 (vase grfico 102).
Porcentaje

$ 162.790.573,93

3,0% 3,1% 2,9%

$ 176.943.585

3,0% $ 150.000.000
$ 170.707.986

$ 170.707.986
$ 164.953.690

$ 100.499.724

2,0% $ 100.000.000
$ 104.349.762
$ 91.181.070

1,0% $ 50.000.000

0,0% $-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Porcentaje Pesos constantes de 2016

Fuente: clculos propios con base en FUT de la Contadura General de la Nacin

De acuerdo con el grfico 101, pese a la

109 No debe olvidarse que en el periodo 2012-2015 ingresa-
cada en la inversin porcentual en seguridad y ron los recursos del Fondo Medelln Ciudad para la Vida, los
justicia en 2016 en Medelln, la ciudad mantuvo cuales elevaron el promedio de inversin, a ser incluidos todos
los recursos contablemente en la inversin del municipio para
el primer lugar en mayor inversin entre las prin- el ao 2014. En trminos de inversin fsica el avance hasta
cipales ciudades del pas, seguida por Bogot y 2015 fue de un 45,8%, con lo cual esta comparacin de la in-
Barranquilla con un 2,2%. Al igual que Medelln, versin entre 2016 y el promedio anual del periodo 2012-2015
debe observarse con precaucin en trminos del impacto sobre
Bucaramanga tambin redujo la participacin por- la calidad de vida, dados los tiempos de ejecucin efectiva de los
centual de la inversin en seguridad y justicia en recursos.
102
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 102. Ciudades colombianas: desagregacin mayor para ambos rubros de in-
inversin pblica per cpita promedio en justicia versin. En relacin con el promedio de inversin
y seguridad, 2008-2011. 2012-2015 y 2016 entre 2012 y 2015, se destinaron tres puntos por-
centuales ms al FONSET en 2016, dejando con

76327
Pesos constantes de 2016

90000
80000 una menor inversin porcentual aspectos como

56826
70000

40415
los derechos humanos y el DIH y la construccin
38171

60000 27868
27406

50000
25975
24857

22540
40000
17296
de paz y convivencia familiar, mirados en conjunto.

17246

12967
11715
10388

10183
30000
8382

6818
5926
20000
10000
De forma individual, la reduccin de la inversin
0 porcentual se dio en lo relacionado con el Plan de
Barranquilla

Bogot

Bucaramanga

Cali

Cartagena

Promedio 2008-2011
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos
con base en FUT de la Contadura General de la Nacin.
En segundo lugar, y muy cercana la inver-
sin de Medelln, se ubic Barranquilla, la ciudad
que experiment el ms alto crecimiento en 2016,
con una inversin de $38.171 por habitante. En ter-
cer lugar, se ubic Bogot con $27.868. Pese a la
reduccin de la inversin per cpita en seguridad
en Medelln, la ciudad sigue estando muy por en-
cima de ciudades como Bucaramanga (casi cinco
veces ms en inversin), Cartagena (ms de tres
veces la inversin per cpita) y Cali (algo ms de
dos veces la inversin per cpita) (vase grfico
102).
Del total de recursos invertidos efectiva-
mente en seguridad y convivencia en 2016, un
93,1% se destinaron a nutrir el Fondo Territorial de
Seguridad y Convivencia -FONSET- emanado de
la Ley 1106 de 2006, que es un fondo cuenta de
orden departamental y municipal que tiene como
objetivo recaudar los aportes y ejecutar las inver-
siones establecidas en la ley. Este fondo incluye
como rubros generales gastos destinados a gene-
rar un ambiente que propicie la seguridad y con-
vivencia ciudadana, preservacin del orden pbli-
co, fortalecimiento de la gobernabilidad local y el
fortalecimiento territorial y la implementacin del
Plan Integral de Seguridad y Convivencia -PISC-110
(MCV, 2016, p. 77). Dentro de los principales rubros
de inversin del FONSET estuvieron la compra de
equipos de comunicacin, montaje y operacin de
redes de inteligencia ($58.164 millones) y el desa-
rrollo del Plan Integral de Seguridad y Convivencia
-PISC-. ($32.204 millones). Lamentablemente, con
base en el FUT, no es posible obtener un nivel de
Promedio 2012-2015
Medelln
D.H que lleg en 2016 a 2,8% y $2.780 millones,
frente a un 8% de promedio anual en el periodo
2012-2015. De forma positiva, en materia de paz y
2016
convivencia familiar, la apuesta porcentual aumen-
t pasando del 2% como promedio anual en el pe-
riodo 202-2015 al 4,1% en 2016, para una inversin
de $4.140 millones.
En conclusin, la inversin en seguridad
y convivencia se redujo tanto para la compra de
equipos de comunicacin y redes de inteligencia,
as como para el desarrollo del PISC, pero tambin
en lo relacionado con derechos humanos y paz y
convivencia. Aunque en trminos porcentuales, la
inversin en convivencia aument en dos puntos
porcentuales en relacin con el promedio anual
del periodo 2012-2015, una comparacin con los
valores invertidos en 2015 muestra una reduccin
en 2016, principalmente en lo que concierne con
los derechos humanos y DIH; en trminos reales
se invirti 6.000 millones menos en derechos hu-
manos y en convivencia familiar y paz, casi 1.000
millones menos.
110 Dentro de los gastos especficos se cuentan: dotacin y
material de guerra; recompensas; servicios personales, dotacin
y raciones, nuevos agentes y soldados mientras se inicia la si-
guiente vigencia; reconstruccin de cuarteles y otras instalacio-
nes; montaje y operacin de redes de inteligencia; compra de
equipo de comunicaciones; compra de terrenos y gastos ope-
rativos, logsticos y de administracin (estos ltimos gastos no
podrn exceder el 1,5% del Plan Anual de Inversiones).
 103
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Delitos contra la vida conformada por el Instituto Nacional de Medicina

Legal, la Sijn de la Polica y el CTI de la Fiscala,
Retomando la definicin de la ONU, la pro- con la observacin de la Secretara de Seguridad
teccin de la vida es el primer y ms relevante de Medelln, un 50% de los homicidios tuvieron ori-
componente de la seguridad ciudadana. Es por gen en los grupos delincuenciales organizados, un
ello que el primer indicador de resultado a anali- 15% estn en proceso de categorizacin, un 18% en
zar es el del comportamiento de los homicidios y problemas de convivencia, un 8% en delincuencia
su tasa asociada. comn, un 4% en violencia de gnero, un 3% en
En 2016, se presentaron en Medelln 534 violencia intrafamiliar y un 2% en procedimientos
homicidios, 38 casos ms en relacin con el ao de la fuerza pblica.
2015, lo que redund en un aumento del 6,8% en
A 2011, las cifras que entregaba la Alcalda
la tasa de homicidios frente al ao inmediatamen-
de Medelln hacan referencia a que un 60% de los
te anterior, ubicndose en una tasa de 21,5 casos
homicidios tenan como origen el accionar de gru-
de homicidios por cien mil habitantes . Como se
pos al margen de la ley ligados al narcotrfico y
observa en el grfico 103, este aumento termin
actividades conexas113. Tomando en cuenta que a
frenando la tendencia de descenso de la tasa, que
2016 un 15% de los homicidios an no han podido
traa desde el ao 2010, luego de experimentar un
incremento sustancial en el ao 2009 (106,9%). ser caracterizados, y que la cifra de homicidios li-
gados a organizaciones criminales se ubic en el
Grfico 103. Medelln: tasa de homicidios anual, 50%, parece razonable afirmar que en los ltimos
2000-2016 aos la cifra de homicidios ligados a las estructu-
184,0
174,0

200,0 4500
ras criminales est en un rango aproximado entre
160,0

180,0 4000
Tasa por cien mil habitantes

160,0 3500 el 50% y 60%.

Nmero de homicidios

140,0 3000
3919
3652

120,0
98,2

94,4

2500
En particular, en 2016, de acuerdo con el
3305

86,3

100,0
69,6

2000
80,0
SISC114, los incrementos de los homicidios tuvieron
57,3

1251 52,3

1500
45,6

2022
2007

2186

60,0
925 38,3
804 35,9
782 35,3

771 34,0

1649

660 27,0
2015 496 20,13

1000 una relacin directa con mltiples problemticas

2016 534 21,5

40,0
1187

1045

20,0 500
0,0 0 ubicadas en diferentes puntos de la ciudad, prin-
2011
2000
2001
2002
2003

2005
2006
2007
2008
2009
2010

2012
2013
2004

2014

cipalmente por un aumento asociado a enfrenta-

Fuente: Desde 2006 INML, SIJIN, CTI, SISC - Secretara de Seguridad mientos entre grupos delincuenciales organizados
de Medelln como observador tcnico. Antes de 2006, fuente Polica Nacional en las comunas de Castilla y Robledo, por el con-
Una vez se han alcanzado reducciones im- trol de plazas y sitios de expendio de estupefa-
portantes en los homicidios, es ms difcil lograr cientes y el cobro de extorsiones en la zona y un
cambios sustanciales, y los cambios producidos incremento de los homicidios asociados a proble-
son ms bien marginales. A esto, se le ha llamado mas de convivencia en la comuna La Candelaria.
el piso de cristal. De acuerdo con Giraldo (2017) Precisamente, en cuanto a los homicidios en esta
...la tasa de homicidios lleg a un piso de cristal ltima comuna, el SISC plantea que En un marco
porque ya no funciona la ciruga, se necesita acu-
puntura, y porque la corrupcin y la informalidad
le dan oxgeno al crimen111.
El Plan de Desarrollo Medelln Cuenta con
Vos, 2016-2019, estableci una meta a 2019 de 15
homicidios por cien mil habitantes112, con lo cual en 111 Giraldo, Jorge (2017) Alcalde, Medelln es frgil. Dis-
ponible en: http://www.elcolombiano.com/opinion/columnis-
2016 no se logra avanzar en el objetivo y se pre- tas/alcalde-medellin-es-fragil-KK5792149.
senta un leve retroceso frente a la lnea de base 112 Alcalda de Medelln (2016, p. 196). Plan de Desarrollo
113 MCV (2014, p. 78). Informe de Calidad de vida de Mede-
de 2015.
lln, 2013. Disponible en: http://www.medellincomovamos.org/
download/informe-de-calidad-de-vida-de-medellin-2013-2/
De acuerdo con la caracterizacin del homi-
114 SISC (2017) Informe indicadores de seguridad y convi-
cidio en 2016 que realiz la Mesa de Concertacin, vencia. 1 de enero de 2016 a 31 de diciembre de 2016.
104
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
ms general puede afirmarse que los homicidios
ocurridos en este sector en su gran mayora estn
relacionados con el accionar de los mltiples gru-
pos delincuenciales organizados que tienen inje-
rencia all. Lo anterior porque al ejercer un control
tan frreo sobre esta comuna tienen parte de res-
ponsabilidad sobre los hurtos que se cometen en
su zona de injerencia y sobre la forma en la que
los problemas entre personas son resueltos115.
El hecho de que pese a haber una tenden-
cia a la reduccin de los homicidios, a la vez que
parece mantenerse muy estable la proporcin de
ellos causados por las organizaciones delincuen-
ciales, puede estar denotando que ha habido un
enfoque de poltica pblica integral, y no solo una
respuesta puntual a uno de los factores detonan-
tes de los homicidios en la ciudad.
Aunque la tasa de homicidios aument un
6,8% en 2016, es positivo que, bajo un marco de
lucha abierta y frontal contra los grupos delincuen-
ciales, declarada por el alcalde desde el inicio de
su mandato116, no hubiese causado una respuesta
de estos grupos, como es usual, desencadenando
un mayor aumento de los homicidios.
En el contexto internacional, de acuerdo
con los informes del Consejo Ciudadano para la
Seguridad Pblica y la Justicia Penal A.C117 sobre
las 50 ciudades ms violentas del mundo, para el
periodo 2012-2016, medido exclusivamente por la
tasa de homicidios, y siendo el puesto uno el de
mayor tasa de homicidios registrada, Medelln se
mantuvo por segundo ao consecutivo por fuera
del listado.
En 2016, cuatro ciudades colombianas, tres
de ellas conurbadas, entraron en el listado, a sa-
ber; Ccuta metropolitana en el puesto 48 (37 por
cien mil habitantes), Armenia metropolitana en el
puesto 44 (38,5 por cien mil habitantes), Palmira
en el puesto 37 (46,3 por cien mil habitantes) y Cali
metropolitano en el puesto 21 (54 por cien mil ha-
bitantes). Pereira sali del listado en 2016, al tener
una tasa de 27,94 por cien mil habitantes para su
rea conurbada.
Se sigue manteniendo el hecho de que la
mayora de ciudades ms violentas se ubican en
el continente americano. En 2016, 42 de ellas eran
de ese continente. 19 se ubican en Brasil, 8 en M-
xico, 7 en Venezuela, 4 en Estados Unidos, 4 tam-
bin en Colombia, 3 en Sudfrica, y 2 en Hondu-
ras. Hay una ciudad de El Salvador, Guatemala y
Jamaica118. En primer lugar, se ubic Caracas con
una tasa de 130,3 por cien mil habitantes, segui-
da de Acapulco en Mxico con una tasa de 113,2
por cien mil habitantes y por San Pedro de Sula en
Honduras con 112,1 por cien mil habitantes.
A diferencia de las cuatro ltimas medicio-
nes, cuando si una ciudad tena una tasa de ho-
micidios entre 25 y 30 por cien mil habitantes era
susceptible de entrar en el listado, mientras que
por debajo de ese lmite inferior con gran probabi-
lidad no entraba, en 2016 la ciudad que ocup el
puesto 50 fue Durban en Sudfrica con una tasa
de homicidios de 34,4, estableciendo un lmite infe-
rior mucho ms alto en el listado, en comparacin
con los aos anteriores.
115 Ibd, p. 2.
116 Esta lucha frontal parece ser la causante de dos amenazas
contra su vida, de acuerdo a las propias denuncias del alcalde:
una en febrero de 2016 y otra en enero de 2017.Un ciudadano
el 1 de febrero puso en conocimiento de la Procuradura una de-
nuncia de un atentado que se estaba construyendo en mi contra.
Lo que argumenta es que se debe a las acciones que se vienen to-
mando en el centro y operativos de das pasados en Castilla. Este
tipo de hechos son muy graves y la respuesta nuestra tiene que
ser muy clara y es que nosotros debemos garantizar la seguridad
de la ciudadana El Colombiano. Disponible en: http://www.
elcolombiano.com/antioquia/seguridad/amenaza-de-muer-
te-contra-federico-gutierrez-alcalde-de-medellin-BD3621928 y
http://www.elcolombiano.com/antioquia/alianza-criminal-con-
tra-el-alcalde-federico-gutierrez-NY5809609
117 Como se afirmaba en el anterior informe de calidad de
vida de Medelln, este informe ha sido cuestionado pues al pa-
recer el ranking tiene debilidades metodolgicas en su construc-
cin, en especial porque para algunas ciudades est confundien-
do el contexto de ciudad con el metropolitano; para la versin
2016, el ranking supera dicha dificultad poniendo en evidencia
cuando una medicin corresponde a un mbito metropolitano.
Ms all de las crticas, el ranking es una herramienta indicativa
de ciertas tendencias de la violencia homicida que vale la pena
resear.
118 Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia
Penal, (2017. p.9)

En resumen, el ao 2016 mostr que en ma-
teria de homicidios se requerirn cada vez polticas
ms focalizadas, no slo territorialmente hablando
si no frente a las diferentes causas que la originan
para lograr reducir paulatinamente la tasa de ho-
micidios, teniendo en mente que debemos mover-
nos hacia una tasa no superior a los 10 casos por
cien mil habitantes. Esto exige continuidad en las
polticas bajo un enfoque de seguridad integral,
y una inversin que en materia de seguridad ba-
lancee cada vez ms la apuesta por mejorar los
instrumentos de accin de las instituciones rela-
cionadas con la materia, a la par que se invierte
en mejorar la convivencia ciudadana, la resolucin
pacfica de los conflictos cotidianos, se mejoran
entornos protectores y, en general, se buscan am-
bientes familiares y sociales ms pacficos.
En 2016 se mantienen muy estables los
patrones de los homicidios en cuanto a edades y
sexo, pero en los ltimos aos se viene evidencian-
do un cambio en la proporcin de los instrumentos
con los cuales se cometen los homicidios. As, el
93% de los homicidios tuvieron como vctima a los
hombres, mientras que el 49% de los casos se die-
ron para personas entre los 14 y 28 aos, esto es,
en personas jvenes, los promedios del periodo
2004-2016 se ubicaron en 92% y 50%, respectiva-
mente. Ahora bien, en el caso de los instrumentos
usados para cometer los homicidios, un 62% fue-
ron por arma de fuego, un 28% por arma blanca y
un 10% con otros tipos de armas. Es aqu donde se
evidencian los cambios, pues el promedio histrico
entre 2004 y 2016 muestra una participacin del
arma de fuego mucho mayor con un 75%, armas
blancas con un 18%, es decir, 10 puntos porcentua-
les por debajo de lo acontecido en 2016.
La mayor participacin del arma blanca po-
dra estar asociada, como se expresaba en el an-
119 La medida es inicialmente temporal y se ha ido renovando.
120 El Espectador La prohibicin del porte de armas. Disponible en; http://www.elespectador.com/opinion/editorial/prohibi-
cion-del-porte-de-armas-articulo-614945. 5 de febrero de 2016.
121 A nivel ms micro, los barrios, pero en el seguimiento que le hace MCV a la seguridad el nivel de anlisis baja hasta comunas y
corregimientos y no a barrios.
122 Tomando como referencia el perioo 2010-2016.
105
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
terior informe de calidad de vida, a la prohibicin
en la ciudad del porte legal de armas de fuego,
que desde 2010 rige en la ciudad119, y desde 2016
en el pas120.
Homicidios en los
territorios
Se ha resaltado por parte de varios expertos
que idealmente se debe hablar de inseguridades
y no de inseguridad, en la medida en que los deli-
tos que impactan principalmente a la ciudadana,
difieren por territorios. As las cosas, en Medelln la
anterior afirmacin tiene sustento cuando se ana-
lizan los principales delitos en los territorios en los
cuales se divide la ciudad (comunas y corregimien-
tos121) (MCV, 2016, p.79).
En el caso de la violencia homicida se evi-
dencia lo anterior. En 2016, se mantiene122 la Can-
delaria como la comuna de mayor tasa de homi-
cidios con 111 por cien mil habitantes y El Poblado
como la comuna de menor tasa con 5,4 por cien
mil habitantes, evidenciando las grandes brechas
entre territorios en lo que se refiere a la violen-
cia homicida. Como se observa en el grfico 104,
en 2016, de los seis territorios de mayor tasa de
homicidios, tres fueron corregimientos: Palmitas
(44,9), San Cristbal (34,8) y Altavista (32). El co-
rregimiento de Palmitas muestra una tendencia al
aumento en la tasa de homicidios en el periodo
2010-2016, de hecho fue la nica que entre 2010 y
2016 aument la tasa, pasando de 22,9 a 44,9. En
ese mismo periodo, las comunas que presentaron
las menores reducciones en sus tasas (por debajo
del 60% entre 2010 y 2016) fueron La Candelaria,
Castilla y Robledo, justo las que en 2016 merecie-
ron un anlisis especial por parte del SISC, eviden-
ciando condiciones estructurales ms difciles de
combatir en esos territorios.
106
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 104. Medelln: tasa de homicidios en las comunas y corregimientos de Medelln, 2010-2016
236,5

250

172,5
Tasa por cien mil habitantes

200

144,9

134,6
111,0

110,3
108,8
150

100
90,1
89,4

87,1
86,3

82,8
73,5
68,5

67,5

67,5
100

50,7

45,9
44,9

43,5
42,3
38,6

34,8

32,4

32,0

27,4

27,4
22,9

21,5

20,3

18,2
17,1

16,2

14,5
50

13,3

13,3

11,5

10,9

10,6
16

8,1

6,3

5,4
0

Belen

America

Manrique
B.Aires
Castilla

Medelln
Palmitas

Popular
Altavista

Laureles

Poblado
Robledo

V.Hermosa

Aranjuez
San Javier

San Antonio
Candelaria

Guayabal

Santa Cruz
San Cristbal

Santa Elena
Doce de Octubre
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Clculos propios con base en INML, SIJIN; CTI; SISC- Secretara de Seguridad de Medelln, para el nmero de homicidios, DANE para poblacin.

Muertes violentas trando el 13% de los casos. En todos los aos del
periodo esa comuna concentr la mayor cantidad
En 2016 el homicidio sigui representando de casos, pero en 2016 alcanz la mayor participa-
el grueso de las muertes violentas en la ciudad cin con un 19%.
con 535 casos, de un total de 1.126 casos regis-
Grfico 105. Medelln: muertes violentas, 2010-2016
trados en dicho ao. Para el periodo 2010-2016,

Nmero de casos promedio

los homicidios representaron un 63.9% del total
Participacin porcentual

70,0 63,9 1200

60,0
promedio anual

1000
de muertes violentas, y con 1.077 casos promedio 50,0 1077 800
40,0

anual
anual, ubicndose muy por encima del nmero 30,0
17,2
600
20,0 400
de casos registrados en 2016. Le sigui en partici- 10,0 290
8,4
141
8,1
137
2,5 200
0,0 42 0
pacin las muertes en accidentes de trnsito con Homicidios Accidentes Otros Suicidios Indeterminado
trnsito accidentes
17,2%. El promedio anual de muertes en acciden- Fuente: clculos propios con base en SISDEC, SIAVAC, SIVELCE, INML, SIJIN, CTI,
tes de trnsito en el periodo fue de 290, frente a Secretara de Seguridad de Medelln

276 casos en 2016, esto signific 14 casos menos.

En tercer lugar, se ubicaron las muertes por otras Grfico 106. Nmero de casos de muertes violentas
causas con 8,4%, y 141 casos en promedio anual. por tipo, 2010-2016
En cuarto lugar, aparece el suicidio con una par- 2500
2023

ticipacin del 8,1% y 137 casos en promedio, cifra 2000

1649

muy inferior a la alcanzada en 2016 cuando fue

1251

1500
de 160 casos reportados, y levemente menor a la
924

1000
659

de 2015 cuando fue de 163 casos. En ambos aos,

535
496
308

279

307
297

290

275

500
276

se registra un crecimiento importante en el nmero

163

160
117

123
139
115
181
140

132
144

142

137
110
64

43

18

de casos, frente al histrico, que deber ser objeto 0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
de mayor anlisis. Por ltimo, los casos indetermi- Accidente Otros
nados, registrados desde 2014, tienen una partici- Homicidios de trnsito accidentes Suicidios Indeterminado

pacin pequea, con 42 casos en promedio anual- Fuente: en SISDEC, SIAVAC, SIVELCE, INML, SIJIN, CTI,
mente (vanse grficos 105 y 106). Secretara de Seguridad de Medelln

Como se observaba con los homicidios, De acuerdo con el grfico 107, despus de
para el total de muertes violentas tambin se dan la Candelaria, la mayor participacin en las muer-
diferencias importantes por territorios. Para el pe- tes violentas se dio en San Javier con un 8%, Cas-
riodo 2010-2016 se tiene que La Candelaria es el tilla, Robledo y Aranjuez, cada una con un 6% de
territorio donde ms hechos ocurrieron concen- participacin.

Grfico 107. Medelln: participacin de comunas y corregimiento en el total de muertes violentas, 2010-2016
Delitos contra el patrimonio econmico
Los delitos contra el patrimonio econmico,
especialmente el atraco en va pblica, es uno de
los elementos de la seguridad ciudadana que ms
afectan la percepcin de seguridad en las ciuda-
des y el que mayor porcentaje de casos aporta al
nivel de victimizacin. La evolucin del reporte de
cada uno de estos delitos en el tiempo est sujeta
a muchos factores, entre ellos el de la denuncia
ciudadana. Existe suficiente evidencia que mues-
107
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
tra que hay un alto sub registro de los delitos por
la relativa baja denuncia. As las cosas, revisar la
evolucin de los principales delitos cuya fuente es
el reporte por denuncia presenta varios inconve-
nientes. El ms directo, es que la explicacin a un
aumento o reduccin del indicador ao a ao pue-
de estar mediado o porque efectivamente se da di-
cho comportamiento en el nmero total de casos,
o por que lo que cambia es la denuncia, ceteris
108
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

paribus123, o ms gente est denunciando, o menos tre 2015 y 2016, 49%, 15% y 88,9%, respectivamente.
personas lo estn haciendo, pese a que efectiva- En contraste, el hurto de carros, el hurto de residen-
mente s fueron vctimas (MCV, 2016, p. 80)124. cias y el hurto a entidades comerciales bajaron un
12%, 9% y 4%, respectivamente (vase grfico 108).
En 2016, en las once ciudades capitales
donde operan los Cmo Vamos125 el promedio de Grfico 108. Medelln: diferentes modalidades de hurto,
denuncia de quienes fueron vctimas de algn de- 2011-2016
lito en el ltimo ao fue del 42%. Para el periodo 4985
4.324
2006-2016 se tuvo un mnimo de denuncia del 32% Hurto de Motocicletas 4.668
4.924
y un mximo del 43% as, el promedio de denun- 5.095
4947

cia, de quienes fueron vctimas de algn delito, 830

946
de acuerdo con las Encuestas de Percepcin Ciu- Hurto de carros 1.185
1.651
1.846
dadana de los programas Cmo Vamos, para el 2000

periodo 2006-2015, fue del 37% de los casos. En 7.570

11315
Hurto a personas 4.925
el caso de la Encuesta de Seguridad y Conviven- en espacio pblico 3.406
2.645

Nmero
cia del DANE, para 2015 el nivel de denuncia de 1424

quienes fueron vctimas en 28 ciudades se ubic 17

9
Hurto a entidaddes financiera 4
en promedio en 24,7%126. 24
10
8

As las cosas, el anlisis de los delitos con- 1658

1.726
tra el patrimonio econmico debe realizarse con Hurto a entidades comerciales 1.357
1.058
846
suma precaucin, e idealmente con un contraste 288

de informacin adicional como la reportada a tra- 851

937
vs de las encuestas que incluyen preguntas rela- Hurto a residencias 522
411
374
cionadas con victimizacin. 103

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

En 2016, Medelln present comportamientos
disimiles en la denuncia dependiendo de los deli-
tos. As, los delitos de hurto en va pblica, robo de
motos y hurto a entidades financieras crecieron en-
123 En este contexto significa que el nivel de victimizacin
permanece estable.
124 Vale la pena recordar tambin que otra dificultad en el
anlisis de la evolucin de delitos por denuncia es que en el pas
sta se puede realizar en varias instituciones estatales, como son
la Polica y la Fiscala, ante lo cual si los sistemas de informacin
que albergan la denuncia no conversan entre ellos, al consultar
una sola fuente se puede obtener un sub registro que puede ser
relevante, como se evidenci para Medelln en el caso del hurto
a carros y motos, cuya fuente oficial era la SIJIN de la Polica.
Luego de la creacin de una mesa de concertacin entre la SIJIN
y el CTI de la Fiscala en 2013, se pudo constatar el gran sub
registro en los delitos analizados cuando la fuente era exclusiva-
mente la Polica. As, mientras antes de la mesa de concertacin
la cifra de hurto de motos para 2011 fue de 1.295, la presentada
bajo la mesa de concertacin fue de 4.643; en el caso del hurto
a vehculos en 2011 antes de la mesa la cifra fue de 801, con la
mesa se ubic en 1.912 (MCV, 2015, pgs. 70 y 71).
125 Bogot, Barranquilla, Bucaramanga, Cartagena, Cali,
Ccuta, Ibagu, Manizales, Medelln, Pereira y Santa Marta.
126 DANE (2016). Anexos Encuesta de Seguridad y Convivencia.
127 Se toma el ao 2011 como base del periodo puesto que
a partir de ese ao operaron cambios metodolgicos en estos
indicadores, principalmente explicados por la Mesa de Concer-
tacin entre la Polica y la Fiscala.
2016 2015 2014 2013 2012 2011
Fuente: Concertacin Polica Nacional y Fiscala.
Entre 2015 y 2016, en esos seis delitos hubo
4.144 denuncias ms, para un crecimiento del
26,7%, siendo el caso ms preocupante el del hur-
to a personas en espacio pblico con 11.315 denun-
cias en 2016.
El promedio diario de denuncias en estos
seis delitos en 2016 fue de 31 hurtos en va pblica,
13,7 hurtos de motos, 4,5 hurtos a entidades comer-
ciales, 2,3 hurtos de carros, y 2,3 hurtos en resi-
dencias, mientras el hurto a entidades financieras
fue insignificante (0,05).
Como en el caso de las muertes violentas, la
comuna de la Candelaria concentr la mayor parti-
cipacin en el nmero total de denuncias, tanto en
2016, como en el periodo 2011127-2016. En dicho pe-
riodo esta comuna represent uno de cada cuatro
denuncias para los delitos de robo de carros, robo
de motos, robo en va pblica y robo a residencias.
Tambin, como en el caso de las muertes violentas,
la participacin de estos delitos contra el patrimonio
econmico tuvo un porcentaje mayor de participa-
cin en 2016 en esta comuna, llegando a un 28,5%.
 109
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 109. Comunas y corregimientos de Medelln:

participacin en denuncias por diversas modalidades de hurto, 2011-2016

Retomando el periodo 2011-2016 se tiene mente a dos de ellos, el hurto en va pblica y el

que la segunda mayor participacin fue para la
comuna de Laureles con casi 10%. En esa zona
de la ciudad, el hurto en va pblica ocup el se-
gundo lugar, detrs de La Candelaria, mientras el
hurto de carros ocup el primer lugar con 1.240
denuncias en dicho periodo, seguida de La Can-
delaria con 1.173 y Beln con 1.056. Con lo cual el
segundo lugar ocupado por Laureles en el total
de denuncia de esos delitos obedece principal-
robo de carros.
El tercer lugar en mayor participacin en el
periodo fue para Beln con 7,8%. All el hurto a resi-
dencias es el mayor, detrs de El Poblado y, como
se deca anteriormente, el tercero en robo de carros.
Le siguieron en sur orden, Aranjuez con 7,7%, Roble-
do con 7,6% y Castilla con 7,2% (vase grfico 109).
Estas tres comunas presentan, despus de La Can-
delaria, las mayores denuncias por robo de motos.
110
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Extorsin casos de extorsin denunciados llegaron a 15 y 21,

respectivamente.
Uno de los delitos contra el patrimonio eco- Grfico 110. Medelln: nmero de denuncias
nmico que mayor preocupacin reviste en la ciu- por extorsin, 2011-2016
dad es la extorsin. Esta, por sus manifestaciones 500 457
450
puede dividirse en dos, esencialmente. La micro 400
extorsin, en la cual se solicita un pago o contra- 350 310 302
300 243
prestacin por un servicio prestado; estas extorsio-

nes generalmente no son denunciadas debido a la
suma reducida que se pide y a las dificultades que
tiene su denuncia. Y la segunda, es la macro extor-
sin, que usualmente involucra grandes sumas de
dinero y, generalmente, son realizadas por orga-
nizaciones criminales que conocen a las vctimas
y tienen el poder para exigir sumas millonarias, lo
que las hace ms fciles de observar y posibilita
su control128. Lamentablemente, por las caracte-
rsticas esbozadas anteriormente, el grueso de
la extorsin es un delito con un alto sub registro,
con lo cual mostrar la evolucin de la extorsin en
Medelln, tomando como fuente la denuncia no es
lo ms apropiado; no slo por el sub registro, sino
tambin porque los registros de denuncias tienen
ciertas caractersticas que dificultan un anlisis
preciso de la evolucin de la misma, en especial
para la informacin ms actual (MCV, 2016, p. 82).
Pese a estas limitaciones, es pertinente no
dejar de lado las denuncias que los ciudadanos re-
portan a las autoridades. As, como se observa en
el grfico 110, entre 2011 y 2016 se dio un promedio
anual de 304 denuncias por extorsin, cifra muy
similar a la registrada en 2016, cuando se denun-
ciaron un total de 302 extorsiones, lo que signific
un 24,3% ms frente al ao 2015, para 59 casos
ms registrados.
Nmero
250 197 209
200
150
100
50
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: concertacin Polica Nacional y Fiscala
Para el delito de extorsin tambin se cuen-
ta con informacin adicional, proveniente de la
Encuesta de Seguridad y Convivencia del DANE,
en sus dos ltimas versiones (2014 y 2015129). Esta
Encuesta pregunta a los mayores de 15 aos si
fueron vctimas del delito de extorsin en el ltimo
ao. De esta informacin es posible afirmar que,
entre las ms importantes ciudades del pas, Me-
delln reporta el ms alto nivel de extorsin, tanto
para 2014 como para 2015. De hecho, entre ambos
aos aument el porcentaje de personas mayores
de 15 aos que reportaron haber sido extorsiona-
das, pasando de 1,9% a 2,6% (vase grfico 111).
En 2015, Medelln duplic la cifra de extor-
sin del promedio de las 28 ciudades donde el
DANE realiza la Encuesta; triplic la cifra de Ba-
rranquilla, y ms que dobl la de Bogot y la de
Cali. En total, de acuerdo con el DANE, 51.000 ma-
yores de 15 aos en Medelln fueron vctimas de
extorsin en 2016, mientras en 2015 la cifra lleg
a 37.000.

Las comunas donde mayor nmero de ca- Grfico 111. Ciudades colombianas.
sos se dieron en 2016 fueron: La Candelaria con 40 Vctimas de extorsin, 2014 y 2015.
casos, 34 en Beln, 24 en El Poblado y 23 en Lau- 3
2,6
2,5
reles. Para el periodo 2006-2016 la participacin
Porcentaje

2 1,9
fue mayor para La Candelaria con un 16%, seguida 1,5 1,3
1,1 1,0 1,1 1 1,0
de San Javier con un 10%, Beln y Laureles cada 1 0,8 0,8
0,6 0,5 0,5
0,5 0,3
una con un 8% y Castilla con un 7%. En el caso 0
de San Javier y Castilla en 2016, se tiene que los
Barranquilla

Bogot

Bucaramanga

Cali

Cartagena

Medelln

Promedio 28
ciudades

128 Universidad de Antioquia y Alcalda de Medelln (2015,
p. 15).
129 Realizadas en 2015 y 2016 y que consultan por la victi-
mizacin durante un ao en particular.
2014 2015
Fuente: DANE, Encuesta de Seguridad y Convivencia.
En 2014 los datos para Bogot y Cartagena son no significativos,
mientras en 2015 son los datos para Cartagena y Bucaramanga
 111
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Nivel de victimizacin rante el periodo 2012-2015, en ese ltimo ao se

ubic en 25%, seguida de lejos por ciudades como
El nivel de victimizacin, como se deca an- Cali y Medelln con 15,8% cada una (vase grfico
teriormente, ayuda a contrastar y complementar la 113). Frente al promedio de las 28 ciudades, duran-
informacin de denuncia de delitos contra el patri- te tres de los cuatro aos con los cuales se cuenta
monio econmico. De acuerdo con los resultados informacin de esta Encuesta, Medelln se ubic
de las Encuestas de Percepcin de los programas por debajo entre tres y cuatro puntos porcentua-
Cmo Vamos en las principales ciudades del pas, les, mostrando un panorama de menor victimiza-
la evolucin de la victimizacin en el periodo 2011- cin relativa en la ciudad frente a dicho promedio
2016 muestra a Bogot como la de mayor nivel de y frente a la capital del pas.
victimizacin con un promedio anual de 25%, se-
guida por Cartagena con un 19%, y Cali y Barran- Grfico 113. Ciudades colombianas:
nivel de victimizacin, 2012-2015
quilla con 17%. Los menores niveles promedio se
dieron en Bucaramanga y Medelln con 14% y 12%,

25,1
25,0
23,1
30,0

22,1

18,8
18,6

18,5
18,2
respectivamente (vase grfico 112). 25,0

18,0
18,0
Porcentaqje

17,3
15,9
15,8

15,8
15,6
15,0
14,7

13,4
20,0

12,8

12,0
11,8

11,3
10,6
15,0

9,8
9,6
9,3

8,5

6,8
En 2016, la de mayor victimizacin fue Bo- 10,0
5,0
got llegando a un valor mximo de 32%, doce 0,0

Barranquilla

Bogot

Bucaramanga

Cali

Cartagena

Medelln

Promedio 28
ciudades
puntos porcentuales por encima de lo registrado
en 2015. Le sigui Cartagena con un 24%, y nueve
puntos porcentuales por encima de lo acontecido
2012 2013 2014 2015
en 2015. Cali (18%), Bucaramanga (16%), Medelln y
Barranquilla con 15% cada una, mostraron niveles Fuente: DANE. Encuestas de Seguridad y Convivencia.
El promedio para 2012 es de 20 ciudades
muy similares y distantes de las ciudades de ma-
yor nivel de victimizacin.
Grfico 112. Ciudades colombianas:
nivel de victimizacin, 2011-2016
Percepcin de Seguridad
35 32
30
La percepcin ciudadana de seguridad en
2626 26
25 2121
2324 24
las ciudades se ha convertido en los ltimos aos
Porcentaje

20 20
20 18 18
16 15 1615 15 16 16 15161515 15 en objeto de la poltica pblica, tanto del orden
15 1314 14 14 131312
11 12
10
1010 nacional como local. Es as como tanto el Plan de
5 Seguridad y Convivencia Ciudadana del gobierno
0 nacional la ha priorizado dentro los cinco objetivos
Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Cartagena Medelln

2011 2012 2013 2014 2015 2016

ms relevantes, mientras en Medelln, dentro de
las cinco estrategias del Plan Integral de Seguri-
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos
dad y Convivencia del periodo 2012-2015 se inclu-
Para Medelln, se tiene que entre 2015 y y la mejora en la percepcin de seguridad; ade-
2016 aument la victimizacin, pasando de 12% ms, el actual Plan de Desarrollo plantea como
a 15%, siendo este ltimo el mayor nivel de victi- meta obtener un 100% de percepcin de seguridad
mizacin de todo el periodo. Contrastando esta en la ciudad131.
informacin con la de denuncia ciudadana de los
principales delitos contra el patrimonio econmico
se tiene que en ambos entre 2015 y 2016 la varia-
cin fue positiva, reforzando la conclusin de que 130 No son comparables con las de los programas Cmo Va-
efectivamente aumentaron los delitos contra el pa- mos en tanto los tamaos de las muestras difieren, y el pblico
trimonio econmico entre esos aos. de inters tambin es distinto, mientras las primeras trabajan
con mayores de 18 aos, las segundas trabajan con personas de
De acuerdo con los resultados de las En- 15 aos o ms. El ltimo ao disponible es 2015.
131 Alcalda de Medelln(2016, p.137) De acuerdo con la Al-
cuestas de Seguridad y Convivencia del DANE130, calda, que todos los ciudadanos se sientan seguros es una gua
Bogot muestra el mayor nivel de victimizacin du- de las acciones que realizan.
112
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 114. Ciudades colombianas: dos a los de las encuestas de los programas Cmo
percepcin de seguridad en la ciudad, 2011-2016 Vamos; as, Medelln result con el segundo me-
52 54 51
nor nivel de percepcin de inseguridad, detrs de
48
44 45
42 43
Bucaramanga, mientras Bogot present el mayor
Porcentaje

41 38 39 37 42
37 33 34 37 34
32 30 31
26 25 27 23 25
20 21
17 171419 19 2215 nivel de percepcin de inseguridad en el periodo
en cuestin. Es de destacar, que dado que Mede-
Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Cartagena Medelln
lln present niveles relativamente bajos de per-
2011 2012 2013 2014 2015 2016 cepcin de inseguridad, esto le permiti ubicarse
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos. Porcentaje de respuestas seguro y muy seguro. en los cuatro aos, para los cuales hay medicin
de parte del DANE, por debajo del promedio de
Para el periodo 2011-2016, con base en las las 28 ciudades incluidas en la Encuesta. En este
Encuestas de Percepcin de los programas Cmo periodo se observa un crecimiento continuo de la
Vamos, se tiene que Medelln, entre las ms impor- percepcin de inseguridad en las ciudades. En el
tantes ciudades del pas, fue la de mayor percep- caso de Medelln, dicha percepcin ha estado re-
cin de seguridad en la ciudad con un promedio lativamente estable ubicndose entre un 43% y un
anual de 48% que dijeron sentirse entre seguras 45%, a excepcin de 2014 cuando se redujo a un
y muy seguras; en contraste, Bogot, fue la de 37% (vase grfico 115).
menor percepcin de seguridad con un promedio
Grfico 115. Ciudades colombianas.
anual por debajo del de Medelln en treinta pun-
Percepcin de inseguridad en la ciudad , 2012-2015
tos porcentuales (vase grfico 114). Le siguieron a

83,2
81,6
Medelln, Bucaramanga y Barranquilla con 42% y 90,0

69,2

67,7
66,9

66,4
66,3
80,0

63,6
63,0

62,4
62,3
61,9

61,4
34%, respectivamente.
59,1
58,6

57,2
56,4

70,0

54,8
51,9
60,0

45,4
45,3
Porcentaje

44,5
43,2

43,2
39,0

37,3
50,0

35,2
Parece existir una correlacin negativa en-
28,9
40,0
30,0
tre victimizacin y percepcin de seguridad en la 20,0
10,0
ciudad. As, a mayor victimizacin, menor percep- 0,0
Barranquilla

Bogot

Bucaramanga

Cali

Cartagena

Medelln

Promedio 28
ciudades
cin de seguridad y a menor victimizacin, mayor
percepcin de seguridad.
Ahora bien, con informacin de las encues- 2012 2013 2014 2015
tas de seguridad y convivencia del DANE, aunque
no comparables directamente, se tiene que en el Fuente: DANE. Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana, 2015.
El promedio para el ao 2012 es de 20 ciudades.
periodo 2012-2015 los resultados son muy pareci- Las opciones de respuesta son dos: seguro o inseguro.

Delitos contra la libertad

Desplazamiento forzado intraurbano
De acuerdo con la Personera de Medelln: el desplazamiento forzado constituye una
vulneracin mltiple de los derechos humanos y un crimen de lesa humanidad, al dejar a la
poblacin en un alto estado de vulnerabilidad; generando desarraigo, prdida de red familiar,
rompimiento del tejido social, cultural, laboral, entre otros En el caso del desplazamiento forza-
do intraurbano es considerado por el CODHES como una tipologa del desplazamiento forza-
do y manifestacin de continuidad en los hechos violentos asociados con el conflicto armado
interno en las ciudades132

132 Personera de Medelln (2016).

 113
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

La dinmica del fenmeno de desplazamiento forzado intra urbano es ms bien reciente

en la ciudad, y entraa cambios en la forma de actuar de los grupos delincuenciales en los
territorios. Estos grupos parecen cobrar una mayor importancia en la disputa por el control de
las rentas, principalmente ilcitas, para ello ejercen un control territorial instrumental, esto quiere
decir que no quieren el control territorial en s mismo, si no como medio para obtener las rentas
en esos territorios. Para ello usan estrategias para amedrentar a la poblacin, causando final-
mente la decisin de desplazamiento a otros lugares de la ciudad, huyendo de estos actores.
Las organizaciones delincuenciales integradas al narcotrfico que operan en Medelln, en
total nueve (San Pablo, Los Triana, La Terraza, Robledo, Picacho, Caicedo, La Sierra, Beln y Alta-
vista) tienen bajo su mando 75 bandas delincuenciales; estas estructuras tienen confrontaciones
dentro de las comunas y barrios donde tienen presencia, y terminan ocasionando el desplaza-
miento forzado de personas, lo que puede darse como consecuencia de las disputas como estra-
tegias de despoblamiento o repoblamiento de los territorios, con el fin de asegurarse simpatizan-
tes o colaboradores en los territorios (Secretara de Gobierno y Derechos Humanos, 2015).

Los datos de desplazamiento forzado intra
urbano en Medelln se obtienen de dos fuentes de
informacin: la Personera, entidad a la que se de-
nuncia aproximadamente el 80% de los casos y la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas -UARIV- nica
entidad con la autoridad para determinar cuntas
de las personas que declaran desplazamiento,
efectivamente pueden ser incluidas para ser re-
ceptoras de atencin y reparacin por parte del
Estado.
a descender tanto las denuncias como el nmero
de personas incluidas para recibir atencin y re-
paracin por parte de la UARIV, llegando al mni-
mo en el ao 2016 con 1.206 personas incluidas134.
Esta tendencia de los ltimos cuatro aos es posi-
tiva para la ciudad, e implica un avance en materia
de derechos humanos.
Grfico 116. Medelln: personas que declaran
desplazamiento forzado intraurbano
16000
14000
12000
Nmero

Como se observa en el grfico 116, para 10000

8000
6000
toda la serie 2007-2016, los registros de incluidos 4000
2000
en la UARIV como sujetos de atencin por parte 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
del Estado, dado que fueron vctimas de despla- 585 860 2656 5962 9891 9941 6004 5395 5376
3082 3437 6931 8892 13363 12007 8348 5685 2356 1206
zamiento forzado intra urbano en Medelln fueron
mayores a los registrados ante la Personera de Personera UARIV incluidos
Medelln, excepcin hecha del ao 2015 donde la Fuente: Personera de Medelln y Subdireccin de Informacin con base
serie se revierte y los incluidos en la UARIV fueron en Unidad Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

sustancialmente menores a los registrados ante

la Personera. Por su parte, en 2016 no se obtuvo
informacin de la Personera sobre denuncias por
desplazamiento forzado intra urbano, pues segn
esta entidad la responsable de consolidar la base
de datos es la Unidad de Atencin y Reparacin
Integral a las Victimas, para lo cual la Personera
enva los formularios diligenciados en lnea133.
Entre 2007 y 2011 hubo un crecimiento con-
tinuo de las denuncias y de los incluidos por des-
plazamiento forzado intra urbano, de hecho, ante
la Personera las denuncias llegaron a su mximo
nivel en el ao 2012. A partir de ese ao empiezan
133 Hasta 2016, la Personera de Medelln entregaba a Medelln
Cmo Vamos informacin correspondiente al nmero de denun-
cias por desplazamiento forzado intraurbano, para Medelln y por
comunas y corregimientos, adems de algunos datos agregados
sobre motivos y actores asociados al desplazamiento. Lamentable-
mente para la informacin correspondiente a 2016 la Personera
argument que las normas legales le impedan entregar la informa-
cin, que con anterioridad le suministraba al Programa.
134 Es importante recordar que los registros ante la UARIV
estn en permanente cambio; de acuerdo con la Alcalda de Me-
delln, la poblacin vctima permanentemente est declarando,
ya sea porque fueron recin victimizadas o porque lo fue hace
muchos aos y apenas realizan la declaracin.
114
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
Como habamos sealado en informes an-
teriores, el desplazamiento forzado intra urbano
tambin presenta diferencias sustanciales por
territorios. Lamentablemente, para 2016 no se
cuenta con informacin por comunas y corregi-
mientos, la cual era suministrada por la Personera
de Medelln hasta el reporte para el ao 2015. En
consecuencia, tomando en cuenta la informacin
reportada por esta entidad entre 2007 y 2015 se
tiene que la mayor participacin en el nmero de
casos reportados se dio en San Javier con un 19,1%
(11.083 casos), le siguieron Popular y Villa Hermo-
sa, ambas con un 8,9% (5.189 y 5.123 casos repor-
tados, respectivamente), Robledo con 5,1% de par-
ticipacin (2.966 casos) y el corregimiento de San
Cristbal con 4,7% de participacin (2.721 casos).
De acuerdo con la Secretara de Gobierno
(2015), las razones detrs de los desplazamientos
en las comunas no son similares, en algunas como
San Javier obedecen ms a enfrentamientos entre
bandas por el poder territorial, mientras en otras
como Popular, bajo la hegemona de un grupo de-
lincuencial, el desplazamiento se produce a causa
del control social ejercido por ste como mecanis-
mo de dominio.
Ampliando ms las razones por las cuales
las personas terminan desplazndose la Persone-
ra, hasta 2015, evidenciaba una multiplicidad de
factores, entre ellos: amenazas, intento o reclu-
tamiento ilegal de nios, adolescentes y adultos,
homicidio, agresiones fsicas, control territorial,
control social y delitos contra la integridad y liber-
tad sexual de las mujeres. Por su parte, los actores
identificados como responsables han sido: grupo
armado del barrio o sector, esto agrupa bandas y
combos de la ciudad, de acuerdo con la Persone-
ra, las BACRIM, grupos paramilitares, guerrilla y
grupos armados no identificados y actores desco-
nocidos (MCV, 2016, p. 87).
Retomando los resultados de la Encuesta
de Percepcin de Medelln Cmo Vamos, se ha
identificado por parte de la ciudadana como uno
de los principales problemas en los barrios la pre-
sencia de combos. Entre 2006 y 2007 el reporte
era relativamente bajo con un 9% y 8%, respectiva-
mente, de la gente considerando que era uno de
los tres problemas ms importantes en los barrios.
En 2011 present su mayor nivel alcanzando un
54% de las personas, y a partir de 2012 empieza a
reducirse ao a ao, alcanzando en 2016 un 19%.
Por territorios se tiene que entre 2012 y
2015, en cinco de las seis zonas en que se divide el
territorio urbano, los combos siempre se ubicaron
entre los tres principales problemas, la nica zona
donde no ocuparon un lugar preponderante fue
en la Sur-oriental, comuna de El Poblado. En 2016,
en tres zonas los combos no estuvieron en los tres
principales problemas de seguridad en los barrios,
estas fueron adems de la Sur-oriental, la Sur-oc-
cidental y la Centro-occidental, evidenciando un
mejor panorama para ese ao, en consonancia
con un menor nivel reportado de desplazamiento
forzado intra urbano.
Denuncias por secuestro
Entre 2011 y 2015 hubo en la ciudad menos
de un caso mensual de secuestro, de acuerdo con
la fuente concertada de Fiscala y Polica Nacio-
nal. Como se observa en el grfico 117 el mayor
nmero de casos reportados en ese periodo se
dio precisamente al inicio y al final con once casos
reportados en total en cada ao. En 2016, la situa-
cin muestra un revs notable, pues el reporte da
cuenta de 24 casos denunciados antes las auto-
ridades, esto es ms de un 100% de crecimiento
en relacin con el ao 2015. Estos hechos fueron
reportados en trece de las diecisis comunas, es-
tando los mayores nmeros de casos en La Can-
delaria y Laureles-Estadio con cuatro casos cada
una, seguidas con dos casos por Santa Cruz, Cas-
tilla, Villa Hermosa y Beln. Las comunas donde se
registr un caso fueron Aranjuez, Robledo, Buenos
Aires, La Amrica, San Javier y El Poblado. Por su
parte, slo en uno de los corregimientos se registr
denuncia por secuestro, ste fue San Antonio de
Prado.
Grfico 117. Medelln: nmero de secuestros, 2011-2016
30 24
25
20
Nmero
15 11 11
9
10 7 7
5
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: concertacin Polica-Fiscala

Esta cifra de secuestros reportados en 2016
es preocupante, y muestra un retroceso en cuanto
al derecho a la libertad de las personas en la ciu-
dad, mxime si se tiene en cuenta que, en 2004,
se haba presentado la cifra ms alta en la serie
desde ese ao hasta 2015, con 17 casos135.
Denuncias por
desaparicin
La desaparicin puede configurarse como
un delito contra la vida y la libertad, cuando sta
es forzada. Entre 2007 y 2014, la Alcalda de Me-
delln reportaba tres tipologas de desaparicin,
a saber: contina desaparecido, apareci vivo y
apareci muerto, ms no desaparicin forzada.
En 2016, Alcalda de Medelln report al Programa
una interrupcin del reporte tradicional con las tres
series mencionadas pues adelantaba cambios en
la serie 2012-2014 producto de un esfuerzo man-
comunado entre Alcalda de Medelln e Instituto
Nacional de Medicina Legal para revisar el estado
de los desaparecidos. Se reanudar el suministro
de informacin una vez se realicen las labores de
reconstruccin de lnea histrica y sus niveles di-
mensionales136.
En 2017, la alcalda de Medelln recomend
al Programa descontinuar la serie dado que con
la depuracin que emprendi la Alcalda para la
serie ya mencionada, el histrico de la informa-
cin presenta distintas metodologas de clculo,
con lo cual no sera posible compararla. De he-
cho, segn la informacin reportada el ao 2015
no cuenta con informacin, lo que implicara que la
depuracin no se logr concretar. Por su parte, la
informacin entregada para el ao 2016, como lo
expresa la propia Alcalda, muestra una reduccin
tan apreciable en las tres series, que al parecer
tampoco es comparable.
As, entre 2007 y 2014, de acuerdo con infor-
macin entregada por la Alcalda cuya fuente pri-
maria es el INML, se tena que justo en ese ltimo
ao se present en la ciudad la mejor situacin en
cuanto a desaparicin, en tanto se dio el mayor re-
porte de personas que aparecieron vivas desde el
ao 2007 (453), se dio uno de los menores niveles
115
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
de personas que an continuaban desaparecidas
(174), y una de las cifras ms bajas de personas
que finalmente aparecieron muertas (24).
Para 2015, tomando el reporte oficial del
INML en torno a la desaparicin en Colombia se
tiene que el departamento de Antioqua fue en el
que ocurri el mayor nmero de desapariciones
presuntamente forzadas. Los municipios que pre-
sentaron mayor nmero de estas desapariciones
fueron Medelln y Buenaventura, ambos con once
casos (Forensis, 2016, p.3 y p.19). En la clasificacin
sin informacin se tiene que Medelln tambin li-
der con (499 casos137), seguida de Santiago de
Cali (450 casos), Pereira (286) y Santa Marta (187
casos). Aunque por tasa por cien mil habitantes,
Medelln no ocup los primeros lugares. De hecho,
Bogot ms que dobl la tasa de Medelln (44,84
vs 20,7).
En conclusin, infortunadamente el cam-
bio en las series sobre desaparicin impide tener
claridad sobre lo ocurrido en la ciudad a partir del
ao 2014. Mientras no haya claridad sobre la me-
todologa empleada en las series de continua des-
aparecido, apareci vivo o apareci muerto, ser
necesario consultar al INML a travs del informe
oficial de desaparicin en el pas, aunque sta pre-
sente la desventaja de que sale con algo ms de
un ao y medio de rezago.
135 La serie antes de 2011 tena como fuente la Polica ni-
camente, a partir de 2011 es fuente concertada por ello en el
grfico XX no se presenta si no la serie 2011-2016.
136 Alcalda de Medelln (2016). Solicitud de indicadores
programa Medelln Cmo Vamos 2016-I.
137 Bogot present en 2015, 3.533 casos, pero en el reporte
de Forensis (2015) la capital es tratada como un departamento
y no un municipio.
116
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Convivencia
Unas relaciones sanas de convivencia tanto en el entorno familiar, vecinal, social son
fundamentales para la calidad de vida. El respeto por el otro, el dilogo para la resolucin de
conflictos son el reflejo del relacionamiento sano de las personas en sociedad. De acuerdo con
el marco terico construido para la Poltica Pblica de Seguridad y Convivencia de Medelln, la
seguridad es concebida como la expresin de la probabilidad de dao a valores adquiridos (lo
que ms valora la gente, tenga sta altos ingresos o bajo ingresos), mientras la convivencia es
la expresin de la sociabilidad en cuatro aspectos clave: confianza, reciprocidad, tolerancia y
legitimidad de las convenciones, normas sociales e instituciones.138 De acuerdo con la Poltica
Pblica, la seguridad y la convivencia son dos problemas centrales del orden social, que no
pueden trabajarse aisladamente, pues cada uno implica al otro.
Ahora bien, la definicin de convivencia adoptada por la Poltica Pblica de Seguridad
y Convivencia para Medelln, da lugar a una gama amplia de indicadores para su medicin,
muchos de ellos relacionados directamente con el capital social. En este informe se hace segui-
miento a indicadores relacionados con la ocurrencia de delitos que atentan contra la seguridad
personal como la violencia intrafamiliar y la violencia interpersonal. No obstante, tambin es
necesario precisar que en estos casos la fuente es la denuncia ciudadana ante las autoridades
y como en el caso de otros delitos, existe sub registro, pues no todos quienes son vctimas de-
nuncian este tipo de hechos.

Violencia intrafamiliar Asimismo, en 2016 se present el menor

En 2016, se denunciaron diariamente cator-
ce casos de violencia intrafamiliar139 en Medelln,
siendo la segunda cifra ms baja del periodo 2011-
2016, luego de la registrada en 2014. Entre 2015
y 2016 el nmero total de casos denunciados por
violencia intrafamiliar se redujo en un 15,6% y la
registro de denuncia por violencia intrafamiliar en
menores de edad desde el ao 2011, lnea de base
para una serie comparable, con 120 casos que
representaron un 2,4% del total de denuncias. En
2015 haban representado un 3,6% con 217 casos.
Grfico 118. Medelln: violencia intrafamiliar, 2011-2016
300,0
5.960

7.000
tasa por cien mil habitantes lo hizo en un 16,3%.
5.658

5.396

5.294

5.033

6.000
Tasa por cien mil habitantes

Frente al promedio de la tasa del periodo 2011- 250,0

4.556

2016, de 217,5 casos, la de 2016 se ubic quince 5.000

Numero de casos
236,4

200,0
220,0

218,4

casos por debajo con 202,4 (vase grfico 118). 4.000

185,8

150,0
3.000
100,0
2.000
50,0 1.000

0,0 0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Vctimas de violencia 5.658 5.396 5.294 4.556 5.960 5.033
intrafamiliar
Tasa de violencia
236,4 220,0 218,4 185,8 241,9 202,4
intrafamiliar
138 Tomado de MCV (2014, a). Fuente: THETA
139 La Ley 294 de 1996 define la violencia intrafamiliar
como el dao fsico o psquico, amenaza, agravio, ofensa o cual- Como se ha planteado en anteriores infor-
quier forma de agresin por parte de otro miembro del grupo
mes, de acuerdo con la Oficina de la Naciones Uni-
familiar o entre personas que sin ser familia viven dentro de la
misma unidad domstica (incluye violencia sexual y la violencia das contra la Droga y el Delito en su participacin
patrimonial). para el diagnstico de la Poltica Pblica de Se-
 117
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

guridad y Convivencia, ms all de que un delito

suba o baje, si no se rompen los patrones, no se
est avanzando en realidad para dar gobierno a
los problemas. En el caso de la violencia intrafami-
liar no es clara en la serie 2011-2016 un rompimien-
to de la tendencia en la tasa por cien mil habitan-
tes, aunque lo que s parece estar cambiando es
la violencia intrafamiliar que tiene como vctimas a
los menores de edad, pues su participacin en el
total de casos viene disminuyendo de forma cons-
tante en este mismo periodo, lo que se constituye
en un avance en cuanto al respeto de los derechos
de los nios y adolescentes.
En 2016, seis comunas mostraron tasas de
violencia intrafamiliar por encima del promedio
para la ciudad. La de mayor tasa fue Aranjuez
(282,3), seguida de Buenos Aires (275,8), San Ja-
vier (271), Villa Hermosa (270), Sant Cruz (248) y
Popular (241). Con lo cual, la problemtica de la
violencia intrafamiliar coincide en gran parte con
Tasa por cien mil habitantes
Lesiones no fatales
Las lesiones no fatales reportadas por el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses -INMLCF- incluyen maltrato al menor,
maltrato de pareja, maltrato entre otros familiares,
maltrato sexolgico, violencia interpersonal, acci-
dentes de trnsito y otros accidentes. En 2016 se
present el registro de tasa de violencia intrafa-
miliar ms bajo de todo el periodo 2011-2016, con
620 casos por cien mil habitantes, para 42 casos
denunciados diariamente en ese ao. El valor pro-
medio de la tasa en el periodo, sin tomar en cuen-
ta el dato atpico del ao 2015141, cuando la tasa
fue de 1267,3 casos por cien mil habitantes, fue de
671,4 casos por cien mil habitantes, con lo cual el
dato para 2016 se ubic por debajo ms de 50 ca-
sos por cien mil (vase grfico 119).
Grfico 119. Medelln: tasa de lesiones no fatales,
2011-2016

las comunas de menor nivel de desarrollo y con- 1400,0 1267,3

diciones de vida. De acuerdo con un estudio de la 1200,0
1000,0
Universidad de Antioquia140, tomando como base 800,0 715,5 683,5 670,9 666,6 620,7
600,0
la Encuesta de Calidad de Vida de Medelln, la vio- 400,0
200,0
lencia intrafamiliar est asociada a variables como 0,0
el hacinamiento. Como se vea con anterioridad en 2011 2012 2013 2014 2015 2016

el captulo de pobreza y desigualdad, las condicio- Clculos propios con base en SIAVAC-SIVELCE, SICICLO, SINEI,
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
nes de los hogares pobres extremos en la ciudad
que participan en el programa Medelln Solidaria, Grfico 120. Medelln: lesiones no fatales, 2011-2016
evidencian que entre las condiciones de vulnerabi-
0
lidad ms difciles de superar estn las asociadas Conflicto armado
13

al hacinamiento. En ese sentido, un factor a inter-

225
venir con el objetivo de reducir los casos de vio- Otros accidentes
361
187
188
205
lencia intrafamiliar es precisamente el de mejorar 198
2601
las condiciones de habitabilidad, especialmente lo Accidentes de trnsito 2778
2832
5199

2944
relacionado con el hacinamiento. 3143
6521
14190
Violencia interpersonal 7221
En el caso de los corregimientos, cuatro de 6993
Nmero de casos

6823
6908
ellos presentaron tasas de violencia intrafamiliar Maltrato entre
1252
2201
1372
por encima de los promedios de la ciudad, sien- otros familiares 1464
1347
1371
do el corregimiento de Palmitas el de mayor tasa 1083
2771
Sexolgico 1052
en 2016 con 344 por cien mil habitantes, mientras 1089
1178
1352
Santa Elena present la tasa ms baja con 106,4. 3215
5589
Maltrato de pareja 3066
3064
3256
3376
537
919
Maltrato al menor 597
589
603
596
15434
31230
Lesiones no fatales 16273
16219
140 Barrientos et al (2013) 16356
16944
141 De acuerdo con la Alcalda de Medelln, en reiteradas 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000
ocasiones solicitaron al INMLCF posibles explicaciones para
el cambio atpico en la serie en 2015 pero hasta el momento no 2016 2015 2014 2013 2012 2011
han recibido respuesta, y es por ello que el dato se mantiene. Fuente:SIAVAC-SIVELCE-SINEI, Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
118
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
El nmero total de denuncias por lesiones
no fatales fue de 15.434. Como en aos anteriores,
la violencia interpersonal y el maltrato de pareja
participaron con ms del 60% de los casos; en el
primer caso con el 42,3%, muy similar a la partici-
pacin del periodo 2011-2016 de 42,9%, en el se-
gundo caso la participacin lleg en 2016 a 20,8%,
mientras el promedio del periodo fue levemente
menor con un 19,5%. Le siguieron los accidentes de
trnsito con 17,4%, el maltrato ente otros familiares
con el 8,1% y el sexolgico con el 7,0%. Con la me-
nor participacin se ubicaron el maltrato al menor
(3,5%) y otros accidentes con el 1,5%, sin mayores
variaciones en relacin con los valores promedios
del periodo 2011-2016, para casa caso (vase gr-
fico 120).
As las cosas, la mayor participacin en
el total de lesiones no fatales de la violencia
interpersonal y los accidentes de trnsito debe
orientar las acciones para la reduccin de este
indicador. Trabajar por una cultura en pro de la
resolucin de conflictos de forma pacfica y dia-
logante, a la par que se favorece una cultura
del autocuidado en las vas y el respeto por las
normas de trnsito, favorecera ampliamente
estos resultados que, aunque en 2016 mostra-
ron una reduccin total de casi 800 casos en
relacin con el promedio 2011-2016 (sin contar
2015), y de 50 casos por cien mil habitantes,
son an insuficientes para poder evidenciar
claramente una tendencia de descenso en el
indicador.
Polticas municipales
de seguridad
Como se vea anteriormente en este captu-
lo, la inversin en seguridad en 2016 sufri un revs
importante en relacin con el ao inmediatamente
anterior: En total se redujo la inversin en $62.000
millones, teniendo una de las ejecuciones ms ba-
jas entre los sectores en que divide la Contadura
General de la Nacin la inversin territorial. Esta
baja ejecucin se relacion principalmente con la
reduccin en la inversin en tecnologa, sobre la
cual ha estado basada en gran parte la inversin
en seguridad, como se vio en el caso del Fondo
Medelln Ciudad para la Vida.
De la discusin de una reciente mesa en
seguridad ciudadana, organizada por Medelln
Cmo Vamos, en asocio con el Centro de An-
lisis Poltico de la Universidad Eafit, es posible
entrever algunas razones detrs de la cada en
la inversin en tecnologa en 2016. En principio,
la evaluacin sobre el funcionamiento de herra-
mientas como las cmaras de vigilancia, mostr
una baja efectividad, aproximadamente un 10%
de ellas estaba permitiendo identificar a los res-
ponsables de hechos delictivos en la ciudad. No
obstante, la apuesta de la administracin sigue
siendo la de mejorar la tecnologa invirtiendo en
herramientas ms sofisticadas como las cmaras
de reconocimiento facial, y de identificacin de
placas, el software de integracin, y el software
de analtica de video142
Los principales retos
identificados al finalizar
2015
Uno de los retos ms importantes para Me-
delln identificados en la definicin de la Poltica
Pblica de Seguridad y Convivencia es de los pa-
trones delictivos. Como haba sugerido la Alta Con-
sejera para la Seguridad y la Convivencia (2013),
es necesario mejorar la focalizacin de las accio-
nes en los barrios. Hasta ese momento, los patro-
nes territoriales del delito no lograban romperse,
y los principales indicadores para 2016 muestran
que prosiguen los principales patrones delincuen-
ciales en los territorios. En particular, la comuna de
La Candelaria sigue concentrando la mayora de
142 MCV (Marzo de 2017).
 119
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

delitos en su territorio y, en general, uno de cada que estas reducciones obedecen estrictamente a
tres homicidios de la ciudad sigue concentrado en la intervencin, y ms importante an que se man-
los mismos once lugares del Municipio desde hace tienen en el tiempo.
ms diez aos, configurando polgonos criminales
En general, se ha priorizado la intervencin
o nodos violentos (ejemplo La Candelaria, San Ja-
en 246 segmentos de va, destacndose en nme-
vier, Villa Hermosa, Beln Rincn, Manrique, Aran-
ro los 140 asociados al hurto en va pblica, segui-
juez, El Popular, Castilla). Los once polgonos cu-
dos por los 68 ligados a hurto de motos, y 27 a
bren un rea de 11,78 km2, esto es el 12% del rea
hurtos de establecimiento comerciales.
urbana y el 3% del total del Municipio. Adems,
sectores como La Candelaria, Laureles y el Pobla- Como primeros resultados de estas inter-
do siguen reportando la mayora de hurtos a las venciones, la Alcalda muestra la reduccin en la
personas desde hace varios lustros. denuncia de robos a celulares, motos y carros, es-
pecialmente entre noviembre de 2016 y las prime-
Al finalizar 2015, se estaba implementando
ras tres semanas de marzo. En el caso de las mo-
el Plan Piloto de Intervencin en Puntos Crticos,
tos, gracias a un mega operativo en la Bayadera y
como parte de los compromisos derivados de la
los Puentes; en el caso de los celulares gracias a
Poltica Pblica.
un mega operativo contra la comercializacin de
En lo corrido del 2016, la Alcalda seal, celulares hurtados143.
principalmente, tres instrumentos de territoria-
lizacin que viene ejecutando: Plan Centro, los
planes de accin por comuna, y los planes espe- Coordinacin con
ciales como el de Castilla. En el Plan del Centro
intervienen mltiples entidades, lideradas por la entidades del orden
Secretara de Seguridad y Convivencia y la Ge-
rencia del Centro, apoyados en un comit opera- nacional
tivo de ciudad y una mesa de seguridad y justicia.
La coordinacin interinstitucional es funda-
Trabajan con operativos de intervencin, de la
mental en el abordaje de la poltica de seguridad
mano de los organismos de seguridad y justicia.
y convivencia. En los ltimos aos, la construccin
El objetivo final es la recuperacin del espacio
del PISC y su implementacin, al igual que la cons-
pblico y la garanta de la seguridad y conviven-
truccin de la Poltica Pblica de Seguridad y Con-
cia en el territorio.
vivencia, mostraron avances en el relacionamiento
En el centro se priorizaron intervenciones de la Alcalda con entidades como la Fiscala, la
en: Parque Bolvar, Parque Berro, Plaza de Bote- Polica y el Ejrcito.
ro, Parque San Antonio, Parque Boston y Pasaje
Consultado en la mesa de trabajo sobre si
La Bastilla.
era necesaria la presencia del Ejrcito y de la Poli-
En el plan para Castilla se intervinieron, con ca Militar ejerciendo competencias en materia de
un enfoque de entornos protectores, instituciones seguridad ciudadana en la ciudad, el alcalde con-
educativas I.E, parques y escenarios deportivos. sider que la accin conjunta de Ejrcito y Polica
En el caso de las I.E se identificaron problemas s se requiere en algunas zonas de la ciudad, don-
como la desercin y el consumo de sustancias
psicoactivas. Los resultados mostrados por la
administracin, comparando los meses de enero
y febrero de 2016 frente a los mismos meses de
2017, evidencian una reduccin apreciable en la
mayora de delitos, lo que tendra que entrar a de-
tallarse con mayor profundidad y en un lapso de 143 MCV (2017). Disponible en: http://www.medellincomo-
vamos.org/download/presentacion-mesa-de-trabajo-sobre-se-
tiempo mayor parapoder afirmar con certidumbre guridad-ciudadana-marzo-23-de-2016/
120
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
de estructuras criminales como la del Golfo han
pretendido impactar negativamente, a travs de lo
que l denomina como franquicias.
Sobre el trabajo articulado, el alcalde con-
sider que es necesario seguir trabajando en l
y que hasta el momento ha encontrado mucho
apoyo en estas organizaciones, para adelantar un
trabajo mancomunado a favor de la seguridad de
la gente en la ciudad. Eso no descarta situaciones
como los casos de corrupcin en la Polica, que no
pueden generalizarse. Segn su concepto, no se
puede estigmatizar a una institucin. Reconoci
los serios problemas que hay en ese frente, que
siguen estando vigentes, pero que la Institucin
vela porque estos sean investigados, y la propia
Polica Nacional, junto con la Fiscala adelantan
procesos de depuracin permanente, como es el
caso de los siete policas que fueron retirados de
la institucin y que hacan presencia en el Parque
Lleras en Medelln.
Poltica pblica y el
abordaje para Medelln
del Posconflicto
La Alcalda, en cabeza del alcalde, ha se-
alado que no puede hablarse de pos conflicto
sino de pos acuerdo. Asegur que Medelln tra-
baja para brindar todas las opciones a los desmo-
vilizados, pero que tiene que haber una relacin
de reciprocidad, con un compromiso cierto de los
desmovilizados para no volver a delinquir, pues
ya en varios procesos lo que se ha observado es
que no cumplen con lo pactado y terminan ha-
ciendo parte de otras organizaciones criminales.
Se inst al gobierno nacional a dar ms informa-
cin a todos los gobiernos locales, porque hasta
el momento no saben nada de cmo va el pro-
ceso. No tienen idea de cuntos desmovilizados
vendrn a Medelln, cules son sus necesidades,
entre otros.
La Alcalda prev que dentro de los acuer-
dos con las Farc hay una oportunidad nica para
que los miembros de estructuras criminales que
delinquen en la ciudad se acojan a la desmoviliza-
cin y sus beneficios, siempre y cuando no hayan
cometido delitos de lesa humanidad, y all podran
acogerse unas 10.000 personas, lo que dara un
escenario muy favorable para Medelln.
Cambios en la
gobernanza de la
seguridad tras el cambio
de funciones de la
Secretara de Gobierno
en Medelln
La Secretara de Gobierno, bajo la anterior
administracin, tena unas funciones claras en
torno a la convivencia, los derechos humanos y
el espacio pblico, funciones que fueron cambia-
das en el primer ao de gobierno del alcalde Fe-
derico Gutirrez; esta Secretara en la actualidad
fue eximida de todas estas funciones, las cuales
fueron trasladadas casi en su totalidad a la Se-
cretara de Seguridad (a excepcin de la fijacin
de las tarifas por ocupacin del espacio pblico
que qued en cabeza de la Agencia de APPs).
La Secretara de Gobierno es ahora la encarga-
da del relacionamiento con las otras secretaras
de despacho, haciendo las veces de Ministerio
del Interior (para el caso del gobierno nacional).
Asimismo, esta Alcalda decidi suprimir la figura
de las vice alcaldas, dentro de las cuales estaba
una directamente relacionada con la seguridad y
la convivencia. Con lo cual hay un aparente debi-
litamiento de la burocracia para poner en marcha
la poltica pblica de seguridad y convivencia de
la ciudad.
En concepto de la Alcalda, no evidencian
tal debilitamiento, dado que el personal en terre-
no en la actualidad est asumiendo dos roles, el
de velar por la seguridad y, a la vez, por la convi-
vencia, lo que no implica menor capacidad de res-
puesta de la administracin.

Extorsin
En reiteradas ocasiones, la Alcalda, en ca-
beza del alcalde, se ha referido a las cifras que
manejan de extorsin como engaosas. En ese
sentido, la pregunta formulada en la mesa estuvo
centrada en qu acciones han realizado para me-
jorar el sistema de informacin sobre este delito.
La Alcalda asegur que estn trabajando de la
mano con gremios como Fenalco para que los co-
merciantes, en una plataforma diseada para tal
fin, puedan denunciar annimamente, como hasta
ahora se est haciendo con Seguridad en Lnea, en
la cual se pueden hacer denuncias annimas. De
hecho, desde 2014 ha habido ms denuncias de
este tipo que las penales (23.490 vs. 15.442).
El mecanismo de denuncia annima ha per-
mitido que se identifiquen no una a una las denun-
cias que por el monto de la extorsin no podran
ser llevadas ante un fiscal, sino que se juntan por
territorios, as las denuncias que provienen del
bulevar de Castilla o el bulevar de San Javier se
juntan para abrir casos cuyo monto conjunto si
permite abrir un caso ante un fiscal. Los resultados
hasta el momento son positivos e instan a que ms
personas usen el mecanismo de denuncia anni-
ma y con ello no solo se visibiliza ms claramente
la problemtica, sino que se puede luchar contra
ella con ms facilidad.
Preocupaciones finales
De las conclusiones emanadas de la discu-
sin en la mesa de trabajo sobre seguridad ciuda-
dana quedaron algunas recomendaciones para
la Alcalda. Entre ellas, se hizo un llamado a re-
visar las inversiones en seguridad, especialmente
en lo relacionado con la tecnologa. La evidencia
121
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
ha mostrado que son ms efectivas las denuncias
ciudadanas que la propia tecnologa y, tambin la
evidencia seala que la inversin en estos recur-
sos se parece bastante a una adiccin, termina de-
mandando siempre ms recursos, debido al avan-
ce tecnolgico y lo que esto implica en trminos
de costos.
Ser necesario hacer ms visible la magni-
tud de las denuncias annimas de extorsin, para
revelar una dimensin ms certera del fenmeno
en la ciudad que hasta ahora ha estado ms basa-
do en titulares de prensa o declaraciones de gre-
mios, sin sustento en denuncias formales.
Como se ha expresado en otras ocasiones
el crimen no conoce fronteras, en la medida en
que las estrategias de territorializacin no sean
pensadas ms ampliamente, por ejemplo, para
incluir a todos los municipios de la regin metro-
politana, muy seguramente los delitos terminen
incrementndose en otros municipios, mientras
bajan en Medelln o en reas especficas de la ciu-
dad. Asimismo, ser necesario revisar y evaluar en
un periodo de tiempo mayor el impacto de la terri-
torializacin, no slo sobre los territorios prioriza-
dos,sino tambin sobre el conjunto de la ciudad.
Ser necesario revisar con mayor deteni-
miento el impacto sobre la seguridad y la convi-
vencia de la reestructuracin de las funciones de
las secretarias de seguridad y gobierno, e incluso
el impacto sobre otros importantes aspectos de la
administracin, pues puede estar implicando ma-
yores esfuerzos en este tema, que pueden derivar
en una menor gestin estratgica en otros frentes.
Finalmente, se inst a tener un discurso de
mayor reconciliacin y no de beligerancia en el
marco del pos acuerdo con las FARC, pues nuestra
sociedad an sigue dividida y ha sido alimentada
en el rencor y no en la convivencia pacfica.
122
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

VIVIENDA Y
SERVICIOS
PBLICOS
En 2016 el nmero de viviendas en Medelln ascendi a 824.807, de las cuales el
35% est concentrado en el estrato dos y el 30% en el estrato tres, mientras que las
comunas con mayor concentracin de viviendas son Beln y Robledo, que renen
el 9% y 8%, respectivamente. En lo que respecta a las carencias de vivienda, el d-
ficit cuantitativo creci en 34% entre 2015 y 2016, equivalente a 8.282 viviendas,
superando el aumento observado entre 2014 y 2015 que fue de 3%. Asimismo, el
dficit cualitativo de vivienda aument en 15% entre 2015 y 2016, esto es en 6.789
viviendas, superando tambin el aumento presentado entre 2014 y 2015 que fue
de 3%. Los hogares deficitarios, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos,
continan concentrndose en las mismas comunas: Popular, Manrique, Villa Hermo-
sa, Aranjuez, Santa Cruz y San Javier. En materia del mercado inmobiliario, mientras
vuelve a crecer la demanda efectiva de vivienda, siguen evidencindose descensos en
la oferta y las iniciaciones de vivienda. En materia de servicios pblicos, Medelln
reporta altos niveles de cobertura en los servicios de energa, recoleccin de basuras
y gas domiciliario. En cuanto al acueducto, la cobertura a 2016 fue de 96,6% y la
de alcantarillado sanitario fue de 92,6%, lo que indica que an hay hogares que no
gozan del servicio pblico de aguas en Medelln. Es de resaltar que se han reducido
el nmero de morosos de los tres servicios bsicos (agua, energa y gas) en el marco
de la implementacin de los programas de energa prepago y aguas prepago.
 123
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Considerando que en la actualidad la mitad

de la humanidad vive en asentamientos urbanos VIVIENDA
y que esa proporcin ascender al 60% para el
2030, la agenda global de desarrollo sostenible,
contenida en los ODS, contempla como undcimo Inversin municipal
objetivo ciudades y comunidades sostenibles
en un entorno en el que el crecimiento urbano y en vivienda
la densidad poblacional relativamente alta gene-
ran aumentos en la eficiencia e innovacin tec- En 2016 la inversin del Municipio de Mede-
nolgica pero, de manera simultnea, mayores lln en el sector vivienda disminuy tanto en tr-
presiones sobre los recursos e incapacidad para minos absolutos como porcentuales. La inversin
proveer de una vivienda adecuada a cada hogar. en el sector fue de $55.025 millones (pesos cons-
De ah que este objetivo proponga entre sus me- tantes de 2016), lo que signific un descenso de
tas la provisin de acceso de todas las personas a $37.962 millones, en trminos reales. En trminos
viviendas y servicios bsicos adecuados, seguros porcentuales, el municipio pas de destinar 2,4%
y asequibles. En ese contexto, Medelln Cmo Va- de sus recursos de inversin en 2015 a 1,6% en
mos analiza la evolucin de la vivienda en Mede- 2016.
lln en trminos de indicadores como el inventario
de viviendas, su distribucin por estratos y comu- En relacin con las principales ciudades del
nas, la tenencia de vivienda, el dficit cuantitativo pas, Medelln ocup el tercer lugar en cuanto a
y cualitativo de vivienda y la oferta y demanda del inversin per cpita en vivienda. Como se aprecia
mercado inmobiliario. Asimismo, en el caso de los en el grfico 121, mientras que la ciudad invirti
servicios pblicos, el programa monitorea y eva- $22.127 per cpita en vivienda para 2016, Barran-
la las tasas de cobertura de estos, los niveles de quilla invirti $59.156 y Cartagena $32.646 (pesos
consumo. constantes de 2016)

Grfico 121. Ciudades colombianas: inversin total per cpita en vivienda (pesos constantes), 2008-2016
$ 200.000
Pesos constantes de 2016

$ 180.000
$ 160.000
$ 140.000
$ 120.000
$ 100.000
$ 80.000
$ 60.000
$ 40.000
$ 20.000
$0 2008 2.009 2010 2.011 2012 2.013 2014 2.015 2016
Barranquilla $ 3.233 $ 987 $ 28.347 $ 14.280 $ 12.224 $ 2.318 $ 2.334 $ 5.232 $ 59.156
Bogot $0 $ 182.750 $ 125.218 $ 185.876 $ 14.665 $ 51.983 $ 36.439 $ 31.232 $ 18.420
Bucaramanga $ 9.936 $ 6.741 $ 17.000 $ 19.122 $ 17.586 $ 29.506 $ 25.688 $ 19.490 $ 3.865
Cali $ 11.158 $ 7.209 $ 11.377 $ 6.795 $ 2.690 $ 5.956 $ 6.986 $ 9.675 $ 7.986
Cartagena $ 17.542 $ 2.122 $ 18.977 $ 16.305 $ 10.376 $ 8.703 $ 28.803 $ 18.954 $ 32.646
Medelln $ 24.464 $ 46.167 $ 46.797 $ 36.293 $ 40.279 $ 86.347 $ 53.814 $ 37.733 $ 22.128

Nota: Valores expresados en pesos constantes de 2016

Fuente: Red Cmo Vamos y Medelln Cmo Vamos a partir de FUT de la Contadura General de la Nacin

En lo que respecta al desglose de la inver- ridad los subsidios para la reubicacin de familias
sin en vivienda por los rubros que componen el asentadas en zonas de alto riesgo. As, en 2016,
sector, se encontr que, al cierre de 2016 la ma- 82% de los recursos de inversin fueron al rubro de
yor proporcin de la inversin estuvo destinada construccin de vivienda, esto es 29 pp por encima
a los planes y proyectos para la adquisicin y/o de la inversin realizada en 2015. Ese incremento
construccin de vivienda, en consonancia con lo fue realizado a costas de la reduccin proporcio-
observado durante todo el perodo, con excepcin nal de la inversin en el rubro de mejoramiento
de 2013 y 2014, donde la inversin tuvo como prio- de VIS, que pas de 43% en 2015 a 16% en 2016.
124
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Adicionalmente, el tercer rubro en importancia fue El incremento en el nmero de viviendas

el de subsidios para adquisicin de VIS, cuya inver- se evidenci de manera ms fuerte en el estrato
sin descendi de 5% a 2%, respectivamente. uno, que creci en 93% entre 2004 y 2016, equi-
Grfico 122. Medelln: inversin en vivienda valente a 50.080 viviendas ms. Como se seal
discriminada por sectores, 2008-2016 en la anterior versin de este informe, el creci-
miento sostenido en el estrato uno podra estar
100% 3% 2% 4% 3% 3% 5% 2%
5% 1% 5% 1% 8%
90% 18%
1% 16% 16% indicando una mayor produccin de vivienda in-
1% 4% 23%
80%
6%
0% 2%
1% 43% formal, debido a que estas viviendas estn ubi-
70%
60%
60%
55% cadas en su mayora en territorios de desarrollo
50%
87% 92% incompleto e inadecuado, con asentamientos en
40% 78% 82%
74% 73%
10% zonas en condiciones precarias (Medelln Cmo
30% 2% 11% 53%
20% 1% 9% Vamos, 2016). En contraste, el nmero de vivien-
10% 24%
16% das en estrato seis tambin creci de manera im-
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 portante en estos doce aos, con 71%. Le siguen
Proyectos de titulacin y legalizacin de predios el estrato cuatro, que creci 55%; el estrato cinco
Subsidios para reubicacin de viviendas asentadas en zonas de alto riesgo
que creci 49%; el estrato dos que creci 45% y
Planes y proyectos para mejoramiento de vivienda y saneamiento bsic
Subsidios para adquisicin de VIS el estrato 3 que creci 43%. Sin embargo, esto no
Subsidios para mejoramiento de VIS afect la distribucin de las viviendas entre es-
Planes y proyectos para la adquisicin y/o construccin de vivienda
tos, que se mantuvo en iguales proporciones a lo
Fuente: clculos propios con base en el FUT de La Contadura General de la Nacin largo del perodo, como se observa en el grfico
124, en el que se evidencia que Medelln es una
ciudad fundamentalmente compuesta por estra-
Inventario de vivienda en tos medios y bajos, pues son estos los de mayor
participacin: el estrato dos concentra el 35% de
Medelln las viviendas, el estrato tres concentra el 30% y el
estrato uno el 12%.
El stock de vivienda en Medelln ha venido
aumentando ao tras ao de manera sostenida. Grfico 124. Medelln: distribucin promedio de las
Como se observa en el grfico 123, al inicio del viviendas por estrato para el perodo 2004-2016
perodo analizado, en 2004, el nmero total de 4% 12%
viviendas urbanas en Medelln era de 544.002 y, 8%
Estrato seis Esttato uno
al cierre del perodo, en 2016, haban llegado a Estrato cinco

824.807, esto es 280.805 viviendas ms que en 11%

2004, lo que equivali a un crecimiento de 52%. Estrato cuatro

Grfico 123. Medelln: nmero

35%
total de viviendas, 2004-2016 Estrato dos
824.807
794.874
775.683
753.248
734.966
708.064

900.000
694.097
676.011
662.027

30%
620.839

800.000
587.991

Estrato tres
564.212
544.002

700.000
600.000
500.000 Fuente: clculos propios con base en informacin provista
por la Subdireccin de Informacin
400.000
300.000
200.000 En lo que respecta a las comunas, para
100.000 2016 se mantiene tambin la misma distribucin de
0
viviendas observada en aos anteriores, con la co-
2011
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2012

2013

2014

2015

2016

muna de Beln concentrando la mayor proporcin

Nota: la informacin correspondiente a 2016 es preliminar de viviendas, 9,1%; seguida por Robledo, con 7,7%.
Fuente: Subdireccin de Informacin Por otro lado, los corregimientos/comunas que
 125
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

concentran la menor proporcin de viviendas son:
Palmitas, 0,2%; Santa Elena, 0,9%; Altavista, 1,4%;
San Cristbal, 3,5%, Guayabal, 2,7%, San Antonio
de Prado, 3,7%, y La Candelaria, 3,8%.
En trminos de crecimiento, los corregimien-
tos presentan las mayores tasas: San Cristbal,
188%; Altavista, 148% y Santa Elena, 143%. A estos
les siguen las comunas de Robledo, 68%; El Pobla-
do, 65%; Popular, 56%; Villa Hermosa, 55%; y San
Javier y Manrique con 52%, cada uno.
Grfico 125. Medelln: nmero de viviendas
por comuna, 2016
74.779
para su efectiva realizacin. De esta manera, to-
dos los predios que no cumplen con los requisitos
legales - de propiedad, por ejemplo- se distinguen
a travs de un instrumento denominado matrculas
ficticias, indica el nmero de los predios sin ttulo
de propiedad registrada en instrumentos pblicos.
Los predios registrados con matrcula ficticia exis-
ten catastralmente pero no registralmente porque
no se ha regularizado su registro inmobiliario o
porque sus propietarios o poseedores no han le-
galizado una situacin de hecho (Medelln Cmo
Vamos, 2016). En esa medida, el registro de matr-
culas ficticias sirve, para el caso, como indicador

80.000 de las viviendas ilegales en Medelln.

63.787

70.000
53.074
52.458
51.977

Como se muestra en el grfico 126, los pre-

51.774
51.626

47.171
46.027

60.000
44.758
40.443

39.586

dios con matrculas ficticias en Medelln han veni-

36.240

50.000
32.982

31.297

30.787
28.805

40.000 do descendiendo desde 2006, ao desde el que

22.187

30.000
contamos con informacin, cayendo en 17.037
11.425

20.000
7.149
SD 4.930

unidades entre 2006 y 2016, esto es en 20%. Sin

50 Palmitas 1.545

10.000
0 embargo, aunque en el agregado hubo descenso,
1 Popular
2 Santa Cruz
3 Manrique
4 Aranjuez
5 Castilla
6 Doce de Octubre
7 Robledo
8 Villa Hermosa
9 Buenos Aires
10 La Candelaria
11 Laureles Estadio
12 La Amrica
13 San Javier
14 El Poblado
15 Guayabal
16 Beln

60 San Cristbal
70 Altavista
80 San Ant de Prado
90 Santa Elena

hubo comunas en las que s crecieron las matricu-

Nota: la informacin correspondiente a 2016 es preliminar
Fuente: Subdireccin de Informacin
Tenencia de la vivienda
Segn los resultados de la Encuesta de
Calidad de Vida de Medelln, 2016, contratada
anualmente por el municipio de Medelln, en la
ciudad el 49,87% de las personas son propietarios
de una vivienda pagada en su totalidad; 36,62%
las ficticias, como es el caso de San Javier (18%),
Santa Elena (18%), Manrique (8%) y Altavista (1%).
En contraste, los mayores descensos se presen-
taron en Laureles-Estadio (68%), Poblado (54%),
La Candelaria (51%), Aranjuez (50%) y Guayabal
(40%). Estos movimientos no afectaron el patrn de
distribucin de los predios con matrcula ficticia en
Medelln, que est principalmente concentrado en
cinco comunas: Popular tiene el 16% en promedio
anual; Villa Hermosa tiene 13%; Manrique tiene 11%
y Aranjuez y Santa Cruz tienen cada uno 8%.
Grfico 126. Medelln: matrculas ficticias, 2006-2016
85.141
84.972

83.418

83.207

80.415

76.841

73.939

son arrendatarios o subarriendan mensualmente;

70.056

67.935
67.064

90.000
80.000
6,13% tienen vivienda propia que an estn pagan- 70.000
60.000
do; 5,89% tienen en vivienda en usufructo; 1,41% es 50.000
40.000
ocupante de hecho y 0,08% tienen vivienda me- 30.000
20.000
diante contrato por el que se entrega al acreedor 10.000
0
una finca raz para que se pague a partir de sus
2011
2006

2007

2008

2009

2010

2012

2013

2014

2015

frutos (anticresis).
Nota: La informacin corresponde a la vigencia de 31 de Diciembre de cada ao de
En cuanto a las viviendas ilegales, la his- anlisis y representa el total de predios de uso residencial que se encuentran en las
bases de datos catastrales con matricula ficticia, los cuales en su mayora son indicador
toria y estado jurdico de los bienes races estn proxy de los predios sin ttulo de propiedad registrada en instrumentos pblicos.
contenidos en el registro de propiedad inmobilia-
Fuente: Subdireccin de Informacin - Secretara de Gestin y Control Territorial
ria, un servicio pblico que soporta la ejecucin
completa de las etapas legalmente establecidas
126
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Carencias de la vivienda Dficit cuantitativo

Idealmente cada hogar debe contar con
una vivienda para habitar, de manera que exista
una relacin uno a uno entre las viviendas ade-
cuadas y los hogares que necesitan alojamien-
to. Sin embargo, ya sea por desajustes entre la
formacin de hogares y la edificacin, la obso-
lescencia de la materialidad y de los servicios o
cambios en la dinmica familiar (Comisin Econ-
mica para Amrica Latina - CEPAL), esta relacin
no se cumple.
Las carencias de vivienda pueden ser de
tipo cuantitativo o cualitativo. Las cuantitativas
determinan el nmero de hogares que habitan en
viviendas inadecuadas y sin posibilidades de ser
reparadas, as como los que comparten el mismo
techo. Las cualitativas determinan el nmero de
hogares que habitan en viviendas cuya tenencia
es insegura, que fueron construidas con materiales
inadecuados y carecen de los servicios de acue-
ducto, saneamiento y energa elctrica, o tienen
hacinamiento (3 personas o ms por habitacin)
(Banco Interamericano de Desarrollo, 2012).
de vivienda
El dficit cuantitativo de vivienda en Mede-
lln ha tenido varias transformaciones metodolgi-
cas o tcnicas en los ltimos aos (vase Medelln
Cmo Vamos, 2015) que, aunadas a la actualiza-
cin del Plan de Ordenamiento Territorial, afecta-
ron la comparabilidad del dficit cuantitativo de un
ao a otro. As, los datos correspondientes a 2012
y 2013 no son comparables con los de 2014 y 2015,
pese a que la fuente de ambas es la misma (Sisbn
III). A continuacin, se presentan los datos del d-
ficit cuantitativo de vivienda para Medelln para el
perodo 2012-2016. En la primera parte de este, en
2012-2013, el dficit lleg hasta 53.075 viviendas.
Con el cambio del POT, y el consiguiente cambio
en la forma de clculo del dficit, el perodo 2014-
2016 comenz con un dficit total de 23.470 vi-
viendas, que se ampli en los dos aos siguientes.
As, en 2015 el crecimiento absoluto fue del orden
del 3%, esto es 729 viviendas. Al ao siguiente, en
2016, el crecimiento fue de una magnitud mucho
mayor: 34%, equivalente a 8.282 viviendas ms
que en 2015.

Tabla 17. Medelln: Dficit cuantitativo de vivienda (nmero) por estratos, 2012-2016
SISBN III

Dficit de vivienda (nmero) 2012 2013 2014 2015 2016

Estrato 1 24.887 25.970 10.625 10.931 13.606

Estrato 2 17.003 18.606 9.955 10.266 14.998
Estrato 3 6.887 7.633 2.737 2.807 3.656
Estrato 4 n.d. 848 147 174 207
Estrato 5 n.d. 17 6 8 13
Estrato 6 n.d. 1 0 0 1
Total municipio 49.289 53.075 23.470 24.199 32.481
Fuente: Subdireccin de Informacin.

Notas:
1. Para 2014 la implementacin del nuevo POT introdujo cambios en la cartografa mediante la que se calcula el dficit por lo que a partir de
2014 los datos no son comparables con las anteriores mediciones que emplean como fuente la misma versin del Sisbn (2010-2013)
2. Datos preliminares para 2016
 127
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Independientemente del perodo que se recibido la informacin correspondiente al dficit

analice, las carencias cuantitativas de vivienda, en cuantitativo desagregado en sus respectivos com-
general, han estado concentradas en los estratos ponentes para 2016, por lo que se reporta la infor-
uno y dos. Especficamente para el perodo 2014- macin correspondiente al ao 2015.
2016, cada uno representaba individualmente 44%
En general, se encuentra que el compo-
del total del dficit cuantitativo y, en tercer lugar,
nente con mayor nmero de hogares deficitarios
se ubicaba el estrato tres con el 46%. Recurde-
es el de hogares en hacinamiento no mitigable,
se que el total de viviendas de la ciudad tambin definido como cinco o ms personas por cuarto
est distribuido mayoritariamente en los estratos excluyendo cocina, bao y garaje (aplica ni-
uno, dos y tres, por lo que la distribucin del dficit camente para la zona urbana) -, que contaba
puede responder en cierto sentido a esos repartos. a 2015 con 10.864 hogares, esto es el 45% del
Sin embargo, tanto para el estrato uno, como para dficit cuantitativo de vivienda para ese ao. En
el estrato dos, la proporcin de hogares en dficit este caso, las comunas con mayor proporcin de
excede la proporcin correspondiente al total de hogares en esta situacin fueron Popular (15%),
viviendas en cada uno. Manrique (13%), Villa Hermosa (12%), Santa Cruz
Grfico 127. Medelln: participacin de cada estrato (10%) y Aranjuez (10%). El segundo componente
en el dficit cuantitativo de vivienda, 2012-2016 con mayor proporcin del dficit fue el de hoga-
res que comparten vivienda, con 8.218 hogares,
0% 0% 0% 0%
100% 0% 0% 1% 0% 1% 0% 1% 0% esto es el 34% del dficit cuantitativo. Las co-
2%
14% 14% 12% 12% 11% munas ms afectadas por este tipo de carencia
90%
Estrato 6
80% fueron: Aranjuez (13%), Doce de Octubre (10%),
70% 34% 35% 42% 42% 46% Estrato 5 Manrique (10%) y Villa Hermosa (8%). El tercer
60%
50% Estrato 4 componente en importancia fue el de hogares en
40%
Estrato 3
zonas de alto riesgo no recuperable o mitigable,
30%
50% 49%
con 4.818 hogares afectados, esto es 20% del
20% 45% 45% 42% Estrato 2
dficit, siendo las comunas en peor situacin las
10%
0%
Estrato 1 de Popular (15%), Manrique (13%), Villa Hermosa
2012 2013 2014 2015 2016 (12%), Santa Cruz (10%) y San Javier (10%). Final-
Notas:
1. La informacin correspondiente a 2016 es preliminar
mente, el componente de hogares que habitan
2. Los datos de 2014-2016 no son comparables con los de aos anteriores debido a sin otros hogares con materiales precarios en pa-
los cambios en la cartografa introducidos por la implementacin del nuevo POT.
redes represent el 1% del dficit con 299 hoga-
Fuente: clculos propios con base en datos de la Subdireccin de Informacin
res en esta condicin, con mayor presencia en las
En cuanto a la distribucin por comunas, comunas de Manrique (30%), Popular (12%), Villa
tampoco se presentan cambios abruptos para el Hermosa (11%) y Robledo (6%) y el corregimiento
perodo 2014-2016. Para este ltimo ao, cuatro de San Cristbal (8%).
comunas concentraron casi el 50% del dficit de
viviendas en Medelln. Son ellas: Popular (14%),
Manrique (17%), Villa Hermosa (11%) y Aranjuez Dficit cualitativo
de vivienda
(10%).
El dficit cuantitativo de vivienda est inte-
grado por cuatro componentes, a saber: (i) hogares El dficit cualitativo de vivienda hace refe-
que comparten vivienda; (ii) hogares que habitan rencia a las viviendas particulares que presentan
sin otros hogares con materiales precarios en pa- deficiencias en la estructura del piso, espacio
redes; (iii) hogares en hacinamiento no mitigable; (hacinamiento mitigable y cocina), a la disponi-
y (iv) hogares en zona de alto riesgo no recupera- bilidad de servicios pblicos domiciliarios y, por
ble o no mitigable. A la fecha de cierre de edicin tanto, se requiere de dotacin de servicios p-
de este informe, Medelln Cmo Vamos no haba blicos, mejoramiento o ampliacin de la unidad
128
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

habitacional para que ofrezcan condiciones mni-

Tabla 18. Medelln: Dficit cualitativo de vivien-
mas de habitabilidad a sus moradores. La Subdi-
da (nmero) por estratos, 2012-2015
reccin de Informacin report que el indicador
no se vena midiendo de manera integral, pero 2014 2015 2016
tomando como referente la medicin del Dane se Estrato 1 21.075 21.513 21.470
pudo calcular utilizando como fuente el Sisbn III.
El indicador tiene siete componentes, a saber: (i) Estrato 2 19.930 20.651 25.680
Hogares con material precario en los pisos, (ii) ho- Estrato 3 2.132 2.275 3.960
gares en hacinamiento mitigable, (iii) hogares sin
Estrato 4 120 150 289
acceso a agua potable, (iv) hogares sin acceso a
sistema adecuado de eliminacin de excretas, (v) Estrato 5 9 7 7
hogares que no cuentan con servicio de energa,
Estrato 6 0 0 2
(vi) hogares que no eliminan de forma adecuada
las basuras y (vii) hogares que no disponen de SIN DATO 0 23 0
un lugar adecuado para preparar los alimentos. TOTAL
Sin embargo, solo se utilizan las variables i a la vi 43.266 44.619 51.408
Municipio
porque no es posible incorporar la variable vii a
Fuente: Subdireccin de Informacin.
la medicin porque se presentan dificultades en
la captura del dato con fuente Sisbn, lo cual ge- En trminos de la participacin por estratos,
nerara sesgo en la medicin. La tabla 18 presenta al igual que en el dficit cuantitativo, el uno y dos
el dficit cualitativo total para Medelln y sus es- son los de mayor participacin, con 46% y 47% en
tratos. Como se ve, el comportamiento es similar promedio anual para 2014-2016, respectivamente,
al del dficit cuantitativo, con un leve incremento aunque es de resaltar que, en los tres aos anali-
inicial de 3%, equivalente a 1.353 viviendas ms zados, ha disminuido leve pero sostenidamente la
entre 2015 y 2016 y, posteriormente, un aumento participacin del estrato uno, mientras que la del
ms fuerte, de 15%, equivalente a 6.789 viviendas estrato dos ha aumentado hasta ubicarse en 50%
con carencias cualitativas. para 2016, frente a 42% del estrato uno.
Grfico 128. Medelln: distribucin del dficit cuantitativo Grfico 129. Medelln: participacin de cada estrato
de vivienda por comunas y corregimientos, 2016 en el dficit cualitativo de vivienda, 2014-2016
1 Popular 14% 0% 0% 0%
3 Manrique 100% 5% 5% 1%
12% 8%
8 Villa Hermosa 90%
11% 80%
4 Aranjuez 10% 46% 46% Estrato 6
70% 50%
2 Santa Cruz 9% 60% Estrato 5
6 Doce de Octubre 8% 50%
13 San Javier Estrato 4
7% 40%
7 Robledo 6% 30% Estrato 3
49% 48% 42%
9 Buenos Aires 20% Estrato 2
4%
5 Castilla 10%
3% 0% Estrato 1
16 Beln 3% 2014 2015 2016
60 San Cristbal 3% Fuente: clculos propios con base en informacin de la Subdireccin de Informacin.
10 La Candelaria 2% Los datos de 2016 son preliminares
80 San Ant de Prado 2%
70 Altavista 2%
15 Guayabal
La participacin por comunas tambin mues-
1%
12 La Amrica 0% tra patrones similares a los observados en el dfi-
90 Santa Elena 0% cit cuantitativo. En este caso tambin son cinco las
11 Laureles Estadio 0%
comunas que concentran la mitad del dficit cuali-
14 El Poblado 0%
50 Palmitas 0% tativo. Son ellas, en su orden: Villa Hermosa (12%),
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% Manrique (10%), Popular (10%), Santa Cruz (8%) y San
Fuente: clculos propios con base en informacin de la Subdireccin Javier (8%). Ntese que las tres primeras son tam-
de Informacin. Las cifras para 2016 son preliminares
bin las que mayor dficit cuantitativo concentran.
 129
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Hermosa (7%). En el sexto componente, se cuentan

Grfico 130. Medelln: distribucin del dficit
cualitativo de vivienda por comunas, 2016 61 hogares que no eliminan de forma adecuada las
8 Villa Hermosa 12%
basuras, concentrados en Beln (20%), Manrique
3 Manrique
1 Popular
10%
10%
(15%), San Cristbal (15%), Doce de Octubre (13%) y
2 Santa Cruz
13 San Javier 8%
8% Popular (8%). De esta manera, las principales cau-
60 San Cristbal
7 Robledo 6%
8% sas del dficit cualitativo en Medelln se refieren a
6 Doce de Octubre
4 Aranjuez
6%
6%
la carencia del sistema de alcantarillado sanitario
70 Altavista
80 San Ant de Prado
4%
4%
y el hacinamiento mitigable.
5 Castilla 4%
9 Buenos Aires
90 Santa Elena
3% Para cerrar este anlisis, Medelln Cmo Va-
3%
16 Beln 2% mos considera importante mencionar que, en re-
50 Palmitas 2%
10 La Candelaria 1% ferencia a los indicadores de dficit cuantitativo y
15 Guayabal 1%
12 La Amrica 0% cualitativo, la Subdireccin de Informacin afirm
14 El Poblado 0%
11 Laureles Estadio 0% en nota tcnica lo siguiente:
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%
El clculo del dficit se realiz bajo la mis-
Fuente: clculos propios con base en informacin de la Subdireccin de Informacin.
Las cifras para 2016 son preliminares. ma metodologa que se realizaba en periodos an-
teriores, sin embargo, encontramos que la fuente
De igual manera que con el dficit cuantita- que toma como parmetro este indicador es muy
tivo, al cierre de edicin de este informe no se ha- sensible a los resultados del mismo; como es la
ban recibido los datos del dficit cualitativo des- fuente del SISBEN; la explicacin se refiere a las
agregado por sus componentes. En ese sentido, posibles fichas (hogares) que pueden retirarse y/o
se hace referencia a los datos correspondientes agregarse a la base de datos del Sisbn.
a 2015. En cuanto al primer componente, en 2015 Por ejemplo, en el clculo para el ao del
haba en Medelln 3.554 hogares cuyas viviendas 2016 en la base de datos salieron 18.691 fichas
tenan material precario en pisos, carencia que era y al mismo tiempo ingresaron 36.865 hogares, y
ms pronunciada en las comunas de Manrique directamente para el clculo de dichos dficit se
(31%), Villa Hermosa (17%), Popular (11%), Robledo tuvo ms de 5400 nuevas fichas (hogares), lo que
(9%) y San Javier (6%). En el segundo componente puede mover el indicador ya sea de forma positiva
se contaban 15.500 hogares en hacinamiento mi- o negativa, incluso puede verse afectado la serie
tigable, es decir cuando existen entre 3 y 5 perso- de datos en cuanto a las variaciones significativas
nas por cuarto en el rea urbana y ms 3 personas de un ao a otro en una determinada comuna, tal
por cuarto en el rea rural. De estos, la mayora como se present en algunos puntos. Y dichos mo-
se ubicaba en Popular (13%), Villa Hermosa (11%), vimientos no necesariamente se podran atribuir a
Manrique (11%), San Javier (10%) y Santa Cruz (9%). gestiones y/o actividades propias o directas de la
En el tercer componente, hubo 6.199 hogares sin Administracin, obedecera a los nuevos registros
acceso a agua potable, concentrados en las co- o registros que se excluyen de forma voluntaria
munas de Villa Hermosa (26%) y Manrique (8%), por parte del ciudadano que acude a los diferentes
junto con los corregimientos de San Antonio de puntos de atencin a la ciudadana.
Prado (13%), San Cristbal (9%) y Altavista (8%). En
Adicionalmente la publicacin del da 7 de
el cuarto componente, se registraron 19.189 hoga-
mayo del diario el tiempo fuente DNP, se menciona
res sin acceso a sistema adecuado de eliminacin
que la informacin del Sisbn a nivel nacional, el
de excretas, ubicados principalmente en el corre-
75% de la misma no se actualiza desde el ao 2011,
gimiento de San Cristbal (15%) y las comunas de es decir estaramos mirando una foto de hace al-
Villa Hermosa (12%), Manrique (11%), Santa Cruz rededor de 6 aos, que incluso para Medelln ese
(10%) y Popular (7%). En el quinto componente, se porcentaje probablemente sea mayor, estos dos
contabilizaron 116 viviendas que no cuentan con el elementos de una u otra forma hacen que el indi-
servicio de energa, localizadas en Popular (15%), cador no tenga consistencia y verse afectado de
Beln (15%), Santa Cruz (10%), Manrique (9%) y Villa forma significativa los resultados.
130
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Al respecto, desde 2012 Medelln Cmo Va- la observada en 2014. Ese crecimiento obedeci
mos seal en sus informes de calidad de vida la mayoritariamente al incremento observado en la
importancia de fortalecer el sistema de informa- VIS, que represent 70% del crecimiento en la de-
cin sobre el hbitat en la ciudad, debido a que manda efectiva.
no se contaba - para el momento - con cifras ac-
Grfico 131. Medelln: demanda efectiva
tualizadas de dficit habitacional, ni del nmero
de vivienda, 2012-2016
de viviendas en zonas de alto riesgo no mitigable.
50.000
Atendiendo a esa recomendacin, se realizaron
45.000
esfuerzos importantes desde la administracin 40.000 15.550
municipal que han permitido que contemos con 35.000
30.000 21.543
cifras actualizadas de esos indicadores cada ao.
25.000 8.680
Asimismo, se realizaron revisiones tcnicas y me- 20.000
33.043
todolgicas de los dos tipos de dficit, que luego 15.000
10.000 4.298 10.731 18.229 20.254
condujeron a cambios en sus componentes o for- 5.000 7.521 5.366
ma de clculo, con el fin de afinar la informacin 0
2012 2013 2014 2015 2016
que presentaban. Consideramos importante que
no se retroceda en ese sentido, sino que se for- VIS NO VIS
talezca el sistema de informacin, mxime cuan- Fuente: Estudio de Demanda de Vivienda Valle de Aburr, Camacol Antioquia
do recientemente se realiz una revisin tcnica y
metodolgica a ambos indicadores en el marco de En contraste con ese crecimiento de la de-
la implementacin del nuevo POT. manda efectiva, la oferta de viviendas en la ciu-
dad ha descendido sostenidamente en el perodo
analizado. As, entre 2012 y 2016 la oferta total de
Mercado Inmobiliario vivienda en Medelln se redujo en 2.861 unidades
de las que 1.026 fueron VIS y 1.835 fueron No VIS.
La interaccin entre la oferta y la demanda Este descenso ocasion que entre 2012 y 2015 la
de viviendas incide en la provisin final de las mis- VIS fuera perdiendo participacin en el total de la
mas. En ese sentido, se presentan a continuacin oferta, llegando en ese ao a 19% frente a 81% de
los datos de demanda efectiva, oferta e iniciacio- la No VIS. Sin embargo, a 2016 la VIS se recuper
nes de vivienda. Dicha informacin fue provista por un poco y lleg a representar 27% de la oferta de
Camacol Antioquia y se deriva del Estudio de Ofer- vivienda en la ciudad.
ta y Demanda de Vivienda en el Valle de Aburr y
el Oriente Cercano. Grfico 132. Medelln: oferta total
7.000
de vivienda nueva, 2012-2016
La demanda efectiva de vivienda consolida
6.000
el nmero de unidades de vivienda demandadas 5.000
por las familias que simultneamente cumplen 4.000 4.284 3.804
3.915
dos caractersticas: tomaron la decisin de com- 3.000 3.908
prar vivienda y cumplen con los requisitos mnimos 2.000 2.449

exigidos por el mercado, es decir, cuentan con ca- 1.000 1.942 2.053 1.533
903 916
0
pacidad de ahorro, pueden pagar la cuota inicial 2012 2013 2014 2015 2016
y las cuotas mensuales. Como se observa en el
Oferta nueva VIS Medelln Oferta nueva no VIS Medelln
grfico 131, la demanda efectiva de vivienda cre-
Fuente: Estudio de Demanda de Vivienda Valle de Aburr, Camacol Antioquia
ci de sostenidamente hasta 2014, tanto para VIS
como no VIS. En 2015 tuvo un revs por cuenta de Finalmente, las iniciaciones de vivienda que
un descenso en la no VIS, pero para 2016 volvi en 2013 eran 12.287 cayeron fuertemente en 2014
a crecer en ambos tipos de vivienda, aunque con y, desde entonces se han mantenido en ese nivel.
mayor mpetu en la VIS. De todas maneras, al cie- De esta manera, en 2016 las iniciaciones de vivien-
rre del perodo analizado el balance mostraba una da llegaron a una cifra de 6.311 viviendas, es decir
demanda efectiva superior en 36.774 unidades a 49% ms bajas que las observadas en 2013. Por
 131
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

sus componentes, el mayor descenso se evidenci 3 son Caldas, con el 99%, Itag y Barbosa, con el
en las VIS iniciadas que cayeron en 65%, esto es 96%, y Bello, con el 95%.
5.976 unidades menos.
El crecimiento en el nmero de viviendas en
Grfico 133. Medelln: viviendas iniciadas, 2013-2016 los ltimos aos ha fortalecido esta distribucin
14.000
de las viviendas de inters social en el Valle de
Aburr. De las 287.535 viviendas construidas en la
12.000
regin entre 2004 y 2016, el 10% fueron Vivienda
10.000 4.285
de Inters Prioritario (VIP), el 31% Vivienda de In-
8.000
ters Social y el 58% vivienda No-VIS. El munici-
6.000 pio con mayor participacin en la construccin de
3.676 3.476
4.000 8.002 4.871 VIS y VIP, despus de Medelln, ha sido Bello, con
2.000 8% y 15% respectivamente. Por su parte, la mayor
3.005 2.835
0
1.528 concentracin de construccin de vivienda No-VIS,
2013 2014 2015 2016 despus de Medelln, est en Envigado, con el
VIviendas VIS iniciadas Medelln Viviendas No VIS iniciadas Medelln 16%, seguido de Sabaneta, con el 13%.
Fuente: Estudio de Demanda de Vivienda Valle de Aburr, Camacol Antioquia

Vivienda en el rea SERVICIOS

metropolitana PBLICOS
De acuerdo con informacin del rea Me-
tropolitana del Valle de Aburr, en 2016 la regin
contaba con 1.220.968 viviendas. La mayor parti-
Inversin municipal en
cipacin en el total de viviendas la tiene Medelln,
con el 66%, seguido de Bello, con el 11%, e Itag y
Servicios Pblicos
Envigado, con el 6%. Como lo indica el grfico 134, Durante 2016 la inversin municipal en servi-
en todos los municipios del Valle de Aburr la ma- cios pblicos (SSPP) ascendi a $205.439 millones
yora de las viviendas estn en los estratos 1, 2 y 3. (pesos constantes de 2016), repartida en $128.971
Grfico 134. rea Metropolitana del Valle de Aburr: destinados a agua potable y saneamiento bsico
porcentaje de viviendas por estrato, por municipio. 2016 (sin incluir proyectos VIS) y $76.468 millones des-
100%
90%
tinados a servicios pblicos diferentes a acueduc-
80%
70%
60%
to, alcantarillado y aseo (sin incluir proyectos VIS).
50%
40%
30%
En trminos porcentuales, la inversin en servicios
20%
10%
0% pblicos fue 6,0% de la inversin total, superando
Barbosa Bello Caldas Copa- Envigado Girardota Itag La Medelln Sabaneta
1% 0% 0%
cabana
1% 2% 1% 0%
Estrella
0% 4% 0%
el promedio del cuatrienio 2012-2015 que fue de
1% 0% 0% 1% 22% 1% 0% 2% 8% 0%
2%
12%
5%
36%
1%
25%
2%
33%
20%
37%
2%
12%
4%
50%
7%
33%
11%
29%
26%
47%
5.5% anual.
69% 34% 63% 59% 18% 78% 39% 49% 34% 25%
16% 25% 12% 5% 1% 6% 7% 8% 13% 1%

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6

En relacin con las principales ciudades del
Fuente: rea Metropolitana del Valle de Aburr
pas, Medelln ocup el tercer lugar en cuanto a
inversin per cpita en el sector de servicios p-
Envigado es el municipio con mayor parti- blicos, como puede verse en el grfico 135. La pri-
cipacin de los estratos 4, 5 y 6 en el total de las mera ciudad en trminos de inversin per cpita
viviendas, con un 44%. Le siguen Sabaneta, con un fue Bogot con $120.960 por persona, seguida por
26% (todas en estrato 4), y Medelln, con un 23% de Barranquilla con $87.011 y Medelln con $82.615
viviendas en esos estratos. Por su parte, los munici- (todos los datos estn expresados en pesos cons-
pios con mayor participacin de los estratos 1, 2 y tantes de 2016).
132
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 135. Ciudades colombianas: inversin total per cpita en Servicios Pblicos*
(pesos constantes), 2010-2016
$ 160.000
Pesos constantesd e 2016

$ 140.000
$ 120.000
$ 100.000
$ 80.000
$ 60.000
$ 40.000
$ 20.000
$0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Barranquilla $ 82.698 $ 68.844 $ 83.298 $ 90.336 $ 116.409 $ 92.027 $ 89.574 $ 63.148 $ 87.011
Bogot $0 $ 24.197 $ 18.665 $ 17.764 $ 20.052 $ 27.664 $ 26.552 $ 26.404 $ 120.960
Bucaramanga $ 89.988 $ 70.615 $ 93.186 $ 76.989 $ 83.376 $ 100.175 $ 134.114 $ 96.522 $ 40.629
Cali $ 22.118 $ 19.034 $ 10.886 $ 21.909 $ 17.242 $ 39.320 $ 27.902 $ 47.315 $ 54.786
Cartagena $ 47.742 $ 96.585 $ 18.917 $ 82.104 $ 9.374 $ 59.069 $ 9.069 $ 39.440 $ 39.253
Medelln $ 87.938 $ 101.622 $ 87.258 $ 95.723 $ 95.586 $ 106.907 $ 91.609 $ 82.124 $ 82.615
*Nota: con fines ilustrativos, se presenta la inversin en Servicios Pblicos como la suma de las partidas "SSPP diferentes a acueducto, alcantarilllado y aseo
(sin incluir proyectos VIS)" y "Agua potable y saneamiento bsico (sin incluir proyectos VIS)". Los valores estn expresados en pesos constantes de 2016
Fuente: Red Cmo Vamos y Medelln Cmo Vamos a partir de FUT de la Contadura General de la Nacin

La inversin en el sector de servicios p-

blicos, est concentrada primordialmente en el
Cobertura
sector de agua potable y saneamiento bsico, al Entre las principales ciudades de Colombia,
que se destinaron 3,8% del total de recursos de Medelln se ha caracterizado por tener las mayo-
inversin pblica, proporcin inferior al promedio res coberturas de los servicios pblicos bsicos. En
para 2008-2016, que fue de 4,2%. Mientras tanto, efecto, as es para el caso del servicio de energa,
la inversin destinada a servicios pblicos diferen- en el que, desde 2004, la cobertura es del 100%,
tes a acueducto, alcantarillado y aseo fue de 2,2%, sin variaciones durante doce aos.
superior al promedio del perodo 2008-2016 que
Por su parte, el servicio de recoleccin de
fue de 1,7%. Esta distribucin corresponde a las
basuras que al inicio del perodo reportaba una
principales necesidades que tiene Medelln en ma-
cobertura de 97,3% lleg al cierre del perodo a
teria de servicios pblicos, que son el acueducto y
99,1%. Al respecto, Empresas Varias de Medelln
el alcantarillado sanitario, como se mostrar ms
afirm que la proporcin no cubierta por el ser-
adelante en este captulo.
vicio se refiere a sectores rurales de los corre-
Grfico 136. Medelln: inversin porcentual en Servicios gimientos de Medelln donde las viviendas son
Pblicos* discriminada por sus componentes, 2010-2016 dispersas; no cuentan con un trazado o nomen-
8,0%
7,0% clatura de las calles, carreteras y avenidas y, por
1,6%
6,0% 1,5%
1,7%
2,1% 1,9%
lo general, no disponen de otros servicios pbli-
5,0% 1,6% 2,2%
1,5% cos.
4,0%
1,2%
3,0% 5,2% 5,4%
2,0% 4,3% 4,5% 4,2%
3,8%
2,9% 3,7% 3,8% En cuanto a los servicios de aguas, como
1,0%
0,0% se ha mencionado en anteriores versiones de
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
este informe, desde 2013 no se contaba con da-
Inversin en "Agua potable y saneamiento bsico (sin incluir proyectos VIS)"
como proporcin de la inversin pblica total tos de cobertura de los servicios de acueducto
Inversin en "SSPP diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo y alcantarillado para Medelln, debido a que
(sin incluir proyectos VIS)" como proporcin de la inversin pblica total la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
*Nota: con fines ilustrativos, la inversin en Servicios Pblicos se present como la suma Saneamiento Bsico revis la metodologa de
de las partidas "SSPP diferentes a acueducto, alcantarilllado y aseo (sin incluir proyectos clculo de la tasa de cobertura para ambos ser-
VIS)" y "Agua potable y saneamiento bsico (sin incluir proyectos VIS)"
vicios y requiri que se utilizara, como insumo
Fuente: Red Cmo Vamos a partir de FUT de la Contadura General de la Nacin
para el clculo, el dato del nmero de domici-

lios existentes en el municipio para el perodo de
anlisis, certificado por el Departamento Admi-
nistrativo de Planeacin Municipal, el Dane o el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. La entrega
de la informacin se dilat durante tres aos y,
a la fecha de cierre de edicin de este informe,
Medelln Cmo Vamos haba recibido el dato de
cobertura de EPM en Medelln correspondiente
a 2016, mientras que el municipio de Medelln a
travs de la Subdireccin de Informacin sumi-
nistr el dato de coberturas para los aos 2014,
2015 y 2016. El dato de 2013 no est disponible
en ninguno de los dos casos. Haciendo esta sal-
vedad respecto a las fuentes, en el grfico 137 se
observa que, a partir del cambio de la metodo-
loga de clculo las tasas de cobertura y acue-
ducto no corresponden al 100% que se repor-
taba antes de 2013. As, en el caso del servicio
de acueducto, la cobertura ha oscilado entre el
95,5% y el 96,6% y EPM reporta que en Medelln
hay 38.000 familias que carecen del servicio de
acueducto. En cuanto al servicio de alcantarilla-
do, la cobertura fue ms baja, cerrando 2016 en
92,6%, con 53.000 familias que carecen del ser-
vicio de alcantarillado.
Al respecto, Medelln Cmo Vamos consult
a EPM sobre la Estrategia Unidos por el Agua, pro-
grama conjunto de EPM y el municipio de Medelln
que est orientado a mejorar la calidad de vida
de una proporcin de familias al darles acceso y
mejorar la cobertura de los servicios de acueducto
y alcantarillado, impulsar el desarrollo de las co-
munidades, mitigar el riesgo geolgico en algunas
zonas, prestar servicios de calidad y contribuir a la
construccin de una cultura del cuidado del recur-
so del agua, todo ello en el marco de la oportuni-
dad que abri el POT, que defini algunas zonas
de expansin urbana sin cobertura de acueducto
y susceptibles de ser intervenidas mediante obras
de infraestructura.
As, el programa tiene como objetivo espec-
fico mejorar la calidad de vida de 40.200 familias,
facilitando el acceso a los servicios de acueducto
y alcantarillado a travs de tres tipos de iniciativas
que se desprenden de un anlisis realizado sobre
las posibles soluciones que pueden ofrecrseles
para brindarles el servicio.
133
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
La primera de ellas se refiere al abasteci-
miento comunitario, que plantea el suministro de
agua potable y alcantarillado de manera temporal
con sistemas no convencionales en asentamientos
informales o de desarrollo incompleto. Con esta
modalidad se espera atender a 11.500 familias iden-
tificadas en las zonas de Aranjuez, Beln, Buenos
Aires, Castilla, Doce de Octubre, El Poblado, Guaya-
bal, La Candelaria, Manrique, Popular No. 1, Roble-
do, San Javier, Santa Cruz, San Antonio de Prado,
San Cristbal, Santo Domingo y Villa Hermosa. La
inversin planteada es de $24.000 millones.
La segunda modalidad se denomina reco-
nocimiento de edificaciones y consiste en la lega-
lizacin de viviendas de dos y tres pisos para la
conexin de los servicios de aguas. En este mode-
lo estn trabajando conjuntamente con Isvimed y
esperan atender a 21.800 familias con presencia
en Aranjuez, Beln, Buenos Aires, Castilla, Doce
de Octubre, El Poblado, Guayabal, La Candelaria,
Manrique, Popular No. 1, Robledo, San Javier, San-
ta Cruz, y Villa Hermosa. La inversin planteada es
de $40.000 millones.
La tercera modalidad se denomina mejora-
miento integral de barrios y comprende la realiza-
cin de obras de mitigacin por parte del Munici-
pio para habilitar zonas, de manera que se pueda
brindar all el servicio de acueducto y alcantari-
llado, beneficiando a 6.900 hogares ubicados en
el circuito de Santo Domingo, Los Mangos, Cora-
zn y Corazn Alto. La inversin planteada es de
$36.000 millones.
Durante 2016 el programa logr atender
4.813 familias, con un cumplimiento del 96% de la
meta propuesta.
Para el gas domiciliario, cuya cobertura se
mide a travs de la cobertura potencial residen-
cial, en el perodo 2005-2012 se observ un incre-
mento sostenido que llev de niveles de cobertura
del 48% al 93,2%. Para 2013, el Ministerio de Minas
y Energa solicit cambiar el insumo anteriormen-
te utilizado para el clculo del indicador (universo
dado por los clientes del servicio de energa) por
un dato proveniente de fuente oficial. En atencin
a ese requerimiento, EPM decidi utilizar como in-
sumo las proyecciones de poblacin del Dane, lo
que gener cambios en el indicador que llevaron
a que la cobertura del servicio superara el 100% a
partir de 2013.
134
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 137. Medelln: tasa de cobertura para los servicios de acueducto, alcantarillado sanitario,
energa elctrica, gas domiciliario y recoleccin de basuras, 2004-2016
120,0%
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Acueducto 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 95,5% 96,5% 96,6%
Alcantarillado sanitario 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 92,9% 92,5% 92,6%
Energa elctrica 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Recoleccin de basuras 97,3% 98,0% 97,4% 98,0% 98,0% 98,0% 98,0% 98,0% 98,5% 98,9% 99,0% 99,1% 99,1%
Gas domiciliario 48,0% 59,0% 75,0% 85,0% 86,0% 85,0% 89,7% 93,2% 103,0% 105,0% 107,0% 110,0%

Notas:
1. La fuente del dato de cobertura de acueducto y alcantarillado sanitario es EPM para el perodo 2004-2012. Para el ao 2013 no hay datos disponibles. Para el perodo
2014-2015 la fuente corresponde al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Informe de monitoreo a los recursos del SGP APSB. Para el ao 2016, el dato es preliminar pues
la Subdireccin de Informacin solicit la reformulacin de la serie para que tomara los datos oficiales suministrados por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio dentro de la
estrategia de monitoreo a los recursos del SGP APSB. A la fecha de cierre de edicin de este informe, la Subdireccin de Informacin no contaba con informacin oficial de la
vigencia 2016, por lo que el dato suministrado corresponde a cifras provisionales de construccin propia.
2. El indicador de cobertura del gas domiciliario corresponde al de cobertura potencial residencial.
3. La cobertura de gas domiciliario excede el 100% a partir del ao 2013. Al respecto, EPM aclara que el denominador de clculo tuvo que ser cambiado por solicitud del
Ministerio de MInas y Energa. Anteriormente, el indicador era calculado con el universo de clientes del servicio de Energa, es decir el nmero de instalaciones en este servicio.
Sin embargo, a partir de 2013 el denominador utilizado son las proyecciones de poblacin del Dane, lo que hace que el indicador cambie.

Fuentes: EPM, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Subdireccin de Informacin y Empresas Varias de Medelln

Adicionalmente, es importante referirse a la

penetracin residencial del gas, que da cuenta de
Consumos
las viviendas que son susceptibles de ser conecta- En trminos de consumo, se cuenta con los
das al servicio con las redes de gas ya existentes. datos de consumo promedio por habitante por da,
Como se observa en el grfico 138, la penetracin correspondientes a los diez municipios del rea
residencial creci 13 pp entre 2011 y 2016. Por estra- metropolitana del Valle de Aburr, brindados por
tos, en general se observ un crecimiento de ms
EPM, y que se presentan a continuacin. En el
de 10 pp en todos los estratos, con excepcin del
caso de los servicios de acueducto, alcantarillado
seis, y siendo ms pronunciado el crecimiento para
y energa, Medelln presenta el cuarto consumo
el estrato uno, que fue de 15,6 pp. Como en el ao
ms alto de recursos, mientras que en gas domici-
anterior, en trminos de penetracin residencial, el
liario se ubica en tercer lugar.
estrato cuatro es el que sigue estando ms rezaga-
do con una proporcin de 72% frente a 82% de los Cada medellinense consume en prome-
estratos uno y dos que son los ms aventajados. dio 124 litros de agua potable por da y 123 de
Grfico 138. Medelln: tasa de penetracin del servicio aguas residuales, siendo superado por tres de
de gas domiciliario por estratos y total residencial, los municipios del sur del valle: Sabaneta, En-
2011-2016 vigado e Itag. En el caso de los dos primeros,
100,0%
90,0%
80,0% 73,2% 75,4% 77,0% 78,0% su consumo de agua, ya sea potable o residual,
69,6%
65,0%
70,0% excede por ms de 10 litros el consumo de agua
87,0%

60,0%
81,1%

83,4%

85,5%

86,8%

de Medelln En contraste, La Estrella y Caldas

88%
67,1%

50,0%
70,4%

73,0%

76,0%

77,0%

79%
60,2%

63,6%

66,6%

69,0%

71,0%

40,0%
72%
61,2%

65,6%

68,5%

71,4%

74,0%

30,0% presentan las cifras ms bajas de consumo de

74%
68,4%

73,4%

78,3%

79,4%

80,0%

82%

20,0%
71,7%

77,6%

81,5%

80,0%
66,7%

82%

10,0%
0,0%
este recurso.
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Medelln Cmo Vamos consult a EPM res-
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4
Estrato 5 Estrato 6 Residencial
pecto a si se haban mantenido los comportamien-
tos de ahorro que se incentivaron con medidas
Fuente: EPM
gubernamentales en el marco del Fenmeno del
 135
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Nio que tuvo lugar en 2016. Al respecto, EPM afir- Grfico 141. Municipios del rea metropolitana:
m que los consumos unitarios en Medelln, des- consumo diario promedio de energa (kWh/hab/da), 2016
pus del Fenmeno del Nio y terminacin de los 3 2,73
desincentivos en aguas en octubre de 2016, han 2,5
continuado con un comportamiento decreciente
2 1,82

kWh/hab/da
en todos los estratos, especialmente en el estrato 1,69
1,52 1,5
1,5 1,4 1,35 1,31
seis resaltando, adems, que la cada en los con- 1,29

sumos fue ms fuerte a finales de 2016 y comien- 1

1,21
zos de 2017. 0,5

Grfico 139. Municipios del rea metropolitana: 0

Sabaneta

Envigado

Copacabana

Medelln

Itag

Bello

Barbosa

Caldas

Girardota
consumo diario promedio de agua potable

La Estrella
por habitante (lts/hab(da), 2016
160 139 137 Nota aclaratoria de EPM: la fuente utilizada para extraer la informacin son los archivos de
140 126 124
Litros/habitante/da

121 115 115 energa elctrica, gas natural, acueducto y alcantarillado por EPM al Sistema nico de
120 109
100 94 Informacin (SUI) de la Superintendenciade Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD). La
100 informacin del SUI se reporta por fecha contable, es decir, los usuarios y valores
80
correspondientes a la facturacin emitida entre el primer y ltimo da de cada mes, tal
60
40 como lo requiere la resolucin 20102400008055 del 16-03-2010 para energa elctrica.
20 Fuente: EPM
0
Sabaneta

Envigado

Itag

Medelln

Copacabana

Bello

Girardota

Barbosa

Caldas

La Estrella

El servicio de gas, por su parte, ubica a Me-

delln como tercero en nivel de consumo por habi-
Nota: EPM no es la fuente oficial de datos poblacionales. La informacin corresponde
tante por da, con 0,09 m3/hab/da, siendo supera-
a cifras estimadas, a partir de proyecciones de poblacin Dane para la zona urbana do de nuevo por Sabaneta, con 0,17 m3/hab/da y
Fuente: Direccin Comercial de Agua y Saneamiento de EPM Envigado con 0,12.
Grfico 142. Municipios del rea metropolitana:
Grfico 140. Municipios del rea metropolitana:
consumo diario promedio de gas domiciliario
consumo diario promedio de agua residual
por habitante (m3/hab/da), 2016
(lts/hab/da), 2016 0,18 0,17
160 0,16
138 135
140 0,14
Litros/habitante/da

m3/habitante/da

125 123 0,12

117 114 111 0,12
120 109
99 93 0,09 0,09 0,09
100 0,1
0,08 0,08
80 0,08
60 0,06
0,04 0,07
40 0,06
20 0,02 0,04
0 0
Sabaneta

Envigado

Medelln

Copacabana

Itag

Barbosa

La Estrella
Sabaneta

Envigado

Itag

Medelln

Copacabana

Bello

Girardota

Barbosa

Caldas

La Estrella

Caldas

Girardota

Bello

Notas aclaratorias de EPM:

Nota: EPM no es la fuente oficial de datos poblacionales. La informacin corresponde 1. La fuente utilizada para extraer la informacin son los archivos gas natural
a cifras estimadas, a partir de proyecciones de poblacin Dane para la zona urbana certificados por EPM al Sistema nico de Informacin (SUI) de la Superintendencia de
Fuente: Direccin Comercial de Agua y Saneamiento de EPM Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD).
2. La infornacin del SUI se reporta por fecha contable, es decir, los usuarios y valores
correspondientes a la facturacin emitida entre el primer y ltimo da de cada mes, tal
En cuanto al consumo de energa de un ha- como lo requiere la circular SSPD-CREG No. 0006 del 30-12-2003 para Gas Natural
bitante de Medelln, este fue de 1,52 kWh por ha- 3. Habitantes: extrada de la proyeccin Dane 2005-2020 para el ao 2016
Fuente: EPM
bitante por da, de nuevo superado por Sabaneta,
cuyo consumo de energa es 1,8 veces superior al En el contexto del consumo, es importante
de Medelln. Asimismo, se ubican por encima de la considerar tambin el ndice de Agua No Contabi-
ciudad, los municipios de Envigado y Copacabana. lizada, que referencia el agua que es bombeada o
Adems, para el caso de este servicio, aumenta producida por el sistema de acueducto, pero que
el consumo de La Estrella que en los servicios de posteriormente se pierde o no se contabiliza en el
aguas present el menor. sistema como resultado de fugas, conexiones ile-
136
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

gales, evaporaciones y otros factores. En Medelln, Grfico 144. Medelln: clientes residenciales morosos
el agua no contabilizada ha venido descendien- de los servicios bsicos, 2008-2016
do paulatinamente desde 2008, cuando alcanz 50.000

Nmero de usuarios morosos

45.000
un pico de 37,9%. Al cierre de 2016 se ubicaba en 40.000
35.000
31,5%, acercndose a cumplir con el techo estipu- 30.000
25.000
lado por la CRA que es de 30%. 20.000
15.000
10.000
Grfico 143. Sistema metropolitano de acueducto 5.000
0
de EPM: ndice de Agua No Contabilizada (IANC), 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
29.486 30.291 28.494 16.438 12.415 13.360 11.182 9.667 8.677
2004-2016 38.578 43.049 44.813 29.421 23.790 24.327 20.874 16.667 13.354
6.503 10.910 16.570 14.268 12.675 14.295 13.351 12.569 12.585
37,9%
36,8%

36,4%

35,8%
35,6%

35,5%
35,4%

35,1%

34,9%

34,4%
Energa Agua Gas

31,9%
31,8%

31,5%
40,0%
35,0% Fuente: EPM
30,0%
25,0% Respecto a las estrategias que han lle-
20,0%
15,0%
vado a la reduccin de la morosidad tanto en
10,0% agua como en energa, la empresa de servicios
5,0%
pblicos refiri los programas de energa y agua
0,0%
prepago; el programa Paga a tu medida que per-
2011
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2012

2013

2014

2015

2016

mite a los clientes de EPM pagar la factura de

Notas:
1. Debido a la conformacin del Sistema Metropolitano de Acueducto de EPM, el cual manera flexible a travs de abonos al mes por
se encuentra interconectado en un 98%, se cuenta con un indicador general del
sistema y la subdivisin es por circuitos (zonas de distribucin) mas no por municipios.
cada perodo de facturacin; el programa de fi-
2. El IANC se calcula como: (agua producida - agua facturada)/agua producida nanciacin que establece cuotas, plazos y tasas
Fuente: EPM
de inters diferenciadas para mitigar el impacto
del pago inmediato de la deuda; iniciativas edu-
cativas sobre el uso eficiente de los servicios p-
Morosidad blicos y el programa del Mnimo Vital de Agua
Potable.
Como se observa en el grfico 144, la moro-
sidad de los servicios de agua y energa presen-
ta una tendencia de descenso importante desde
2010, lo que ha permitido una reduccin de 71% en
Servicios prepago
el nmero total de morosos del servicio de ener- Entre las alternativas propuestas por EPM
ga, equivalente a 20.809 morosos menos en ese para que los usuarios con dificultades de pago
servicio. En cuanto al servicio de acueducto, la re- puedan disfrutar del servicio que les ha sido sus-
duccin fue de 65%, equivalente a 25.224 moro- pendido es el programa prepago de energa y
sos menos. Mientras tanto, en el servicio de gas
agua.
los morosos aumentaron en trminos absolutos en
6.082, es decir 94% ms. El programa de energa prepago tuvo, des-
de sus inicios, una gran acogida que permiti lle-
Como explicacin a estos comportamientos
gar a un mximo de 23.161 medidores instalados
en morosidad, EPM hizo varias claridades impor-
en 2011. A partir de ese ao, su velocidad de creci-
tantes. En primer lugar, afirm que, pese al com-
miento se ha reducido, pero no obstante cada ao
portamiento observado en el valor absoluto de
clientes morosos del servicio de gas, los indica- se siguen instalando nuevos medidores de energa
dores de morosidad (# clientes morosos/# clientes prepago. As, en 2016 se instalaron 6.807 medido-
totales) muestran que, de hecho, ha habido una re- res que, como se observa en el grfico 176, tienen
duccin con respecto a los clientes totales, como preponderancia en los estratos bajos, en los que
proporcin de estos, ya que los clientes totales se ha instalado ms del 80% de los medidores que
han crecido en una mayor proporcin que la pre- hay en la ciudad. Como se observa en el grfico,
sentada por los morosos. hay un perodo inicial de auge del servicio, donde
 137
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

el estrato dos alcanza una mxima de 59% y el Grfico 148. Medelln: proporcin de medidores de
estrato uno de 69%, pero al final del perodo esas agua prepago instalados por estrato, 2015-2016
participaciones tienden a estabilizarse.
0%
0% 1%
Grfico 145. Medelln: medidores de energa prepago 100%
15% 16%
instalados por ao en el sector residencial, 2007-2016 90%
80%

23.161
22.058
70%
25.000
60%
16.066

20.000 58% 53%

12.862

50%
15.000 40%
6.994

6.932

6.807
6.149
5.044

10.000 4.673 30%

5.000 20%
26% 30%
10%
0
0%
2011

2016
2007

2008

2009

2010

2012

2013

2014

2015 2.015 2.016

Fuente: EPM
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6

Grfico 146. Medelln: proporcin de medidores de Fuente: EPM

energa prepago instalados por estrato, 2007-2016
Medelln Cmo Vamos tambin consult a
0% 0% 0% 0% 0%
0% 0% 0% 0% 1% 1% 1% 0% 1% 1%
EPM respecto a este programa. La empresa de
10% 12% 9% 13% 14% 17% 14% 7% 9% 8% servicios pblicos seal que agua prepago es
23% un programa para la prestacin del servicio de
42% 46% acueducto y alcantarillado bajo la modalidad de
53% 41%
59% 55% 52% 48% 42%
pago anticipado, a travs de un sistema integrado
capaz de suministrar agua potable en cantidades
69% delimitadas por el valor de la recarga realiza-
44% 49% 45%
31% 34% 38% 35% 37% 40% da por el usuario, cuyos valores estn entre los
$5.000 y los $100.000 e incluyen los valores co-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 rrespondientes a los cargos fijos de acueducto y
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 alcantarillado, los consumos (m3) de acueducto y
Fuente: EPM alcantarillado y el valor de la amortizacin de la
deuda (equivalente al 10% de la recarga). En ese
En cuanto al servicio de agua prepago, que contexto, el programa tiene como objetivo gene-
comenz a ofrecerse en 2015, se instalaron 6.447
ral implementar un sistema para la prestacin de
medidores en ese ao y 6.977 en 2016. Al igual
los servicios de acueducto y alcantarillado bajo
que en el servicio de energa prepago, es tambin
una nueva alternativa de medicin, facturacin
el estrato dos el que lleva la batuta en trminos de
y financiacin de las deudas de los usuarios de
medidores instalados, con 56% en promedio para
las zonas urbanas del rea geogrfica del valle
cada ao, seguido por el estrato uno, con 28% y el
de Aburr. Como objetivos especficos se plantea
estrato tres con 15%.
ofrecer soluciones de acceso y comprabilidad a
Grfico 147. Medelln: medidores de agua prepago los usuarios con dificultad de pago de los servi-
instalados por ao en el sector residencial, 2015-2016 cios pblicos, desarrollar una alternativa de fac-
8.000
7.000 6.447
6.977 turacin, pago y suministro de agua potable y al-
6.000 cantarillado bajo la modalidad prepago, conectar
5.000
4.000 a 35.000 usuarios que se encuentren en estado
3.000
2.000 moroso cortado, contribuir a la reduccin de pr-
1.000 didas comerciales de agua potable y recuperar
0
2015 2016 la cartera de clientes en estado moroso cortado a
Fuente: EPM
travs de consumos.
138
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Mnimo Vital de Agua Grfico 149. Medelln: hogares beneficiarios del

programa de Mnimo Vital de Agua Potable, 2009-2016
Potable

44.217
41.148
33.280

34.361
50.000

29.829
45.000

26.079

26.694
40.000
El Mnimo Vital de Agua Potable (MVAP) 35.000
30.000
busca brindar acceso incluyente a la cantidad m- 25.000

8.846
20.000
nima de agua potable que se estima que requiere 15.000
10.000
cada persona para atender sus necesidades b- 5.000
-

2011
2009

2010

2012

2013

2014

2015

sicas con dignidad. Segn la OMS, esta cantidad
de agua debe ser suficiente para el uso personal y
domstico, es decir para hidratacin, saneamiento
personal, preparacin de alimentos, limpieza del
hogar e higiene personal. De acuerdo con esto, se
estima que cada persona requiere entre 50 y 100
litros diarios de agua para garantizar el cubrimien-
to de sus necesidades bsicas. En ese contexto,
el MVAP asegura el acceso a 2.500 litros de agua
potable mensuales para cada habitante de hoga-
res que se encuentren en situacin de vulnerabili-
dad.
2016
Notas aclaratorias de la Subdireccin de Informacin:
1. Corresponde a los hogares que contaron con la aplicacin efectiva del auspicio
autorizado por la Alcalda de Medelln, es decir, a los hogares que recibieron de forma
efectiva el auspicio con corte al mes de diciembre de cada ao reportado.
2. La cifra de hogares para los aos 2014 en adelante es la correspondiente a los
hogares efectivamente auspiciados, mientras que la de los aos anteriores
corresponde a los hogares que se encuentran inscritos en el programa y fueron
autorizados. No todos los hogares aplican por diferentes condiciones, como hogares
que tienen servicios suspendidos. Es a partir de 2014 que el programa es
responsabilidad de la Subsecretara de Servicios Pblicos
Fuente: Subdireccin de Informacin
Grfico 150. Medelln: Ahorro promedio mes de
acueducto y alcantarillado (metros cbicos), 2012-2016

1.083.663
1.083.663
Segn la informacin proporcionada por la

844.862
1.200.000

656.827
Subdireccin de Informacin, a 2016 haba 44.217 1.000.000
Metros cbicos

800.000
hogares beneficiarios en la ciudad, equivalentes
254.609

600.000

131.230
114.450
a 224.108 personas. El nmero de hogares be-

85.763
76.085

73.468
400.000
neficiados tuvo un crecimiento de 35.371 en el 200.000
perodo analizado. En trminos de los ahorros 0
2012 2013 2014 2015 2016
realizados en m3 de acueducto y alcantarillado, Ahorro promedio mes en mt3 de acueducto
se lleg a un mximo de 1,8 m3 para ambos ser- Ahorro promedio mes en mt3 de alcantarillado
vicios en 2014, como se aprecia en el grfico 150. Nota: este indicador fue reformulado por el equipo tcnico de la Secretara de Calidad
y Servicio a la Ciudadana, recalculndolo desde 2012 en adelante. Los datos de
Al cierre de 2016, el ahorro en acueducto haba metros cbicos ahorrados corresponden al promedio mes, resultado de restar de la
sido de 131.230 m3. En alcantarillado, el ahorro cantidad autorizada de metros cbicos de agua, la cantidad efectivamente auspiciada,
para el ltimo mes disponible en todos los prestadores.
fue 114.450 m3.
Fuente: Subdireccin de Informacin
 139
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

MEDIO
AMBIENTE
Y GESTIN
DEL RIESGO
En 2016, Medelln fue la segunda entre las principales ciudades del pas en inver-
sin per cpita en gestin ambiental, con $22.706. En cuanto a calidad del aire, las
concentraciones de PM10 en el valle de Aburr son estables con relacin a los aos
anteriores, mientras que las de PM2.5 evidencian aumentos significativos en el caso
de Medelln y ligeros en el caso de los municipios perifricos, lo que confirma la ne-
cesidad de medidas de largo plazo para la descontaminacin del aire. Asimismo, los
datos del ndice de Calidad del Aire para 2016 evidencian la presencia de mayores
picos de contaminacin con respecto a 2015 que no son contrarrestados por el leve
aumento en la proporcin de das con buena calidad del aire. La calidad del agua del
ro Aburr evidencia el mal estado de algunas de sus quebradas afluentes, y las obras
del PSMV, que pretenden corregir esta situacin, avanzan lentamente en relacin con
el cronograma establecido en 2015. El nmero de viviendas destruidas por desastres
naturales aument en 66% en 2016 con respecto a 2015, y los defectos estructurales
y los movimientos en masa siguen siendo los principales factores de desastre. La pro-
duccin de residuos aument en Medelln en 2016, pasando de 0,5 a 0,57 kilogra-
mos diarios por habitante en zonas residenciales, y tambin lo hizo el porcentaje de
residuos aprovechados en los hogares, pasando de 16% a 17% entre 2015 y 2016.
Por su parte, los niveles de ruido siguen siendo altos en el valle de Aburr con rela-
cin a la norma nacional, con los mayores niveles de excedencia en las estaciones del
Politcnico Jaime Isaza Cadavid, la Facultad de Minas de la Universidad Nacional y
el centro comercial Complex Ditaires en Itag.
140
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

El desarrollo urbano resiliente y sostenible
ambientalmente es uno de los objetivos de la Nue-
va Agenta Urbana establecida en la Conferencia
Hbitat 3, en Quito. Uno de los compromisos fir-
mados en dicha conferencia fue facilitar la orde-
nacin sostenible de los recursos naturales en las
ciudades y los asentamientos humanos de una for-
del pas decreci entre 2015 y 2016, este no fue el
caso de Medelln, en donde la inversin per cpita
aument, pasando de $21.622 a $22.706 en pesos
constantes de 2016.
Grfico 151. Ciudades colombianas:
inversin per cpita ambiental, 2011-2016

$87.663
ma que proteja y mejore los ecosistemas urbanos $100.000

$62.618
$90.000
y los servicios ambientales, reduzca las emisiones $80.000

$45.164
de gases de efecto invernadero y la contamina- $70.000

$38.365

$37.658
$35.792
$34.184
$60.000

$31.251

$26.339
cin del aire, y promueva la reduccin y la gestin

$24.013
$23.237

$22.706
$22.531
$50.000

$21.622
$18.740
$14.368

$13.616
$12.577
$40.000

$10.092
del riesgo de desastres (Naciones Unidas, 2016),

$9.004
$8.852

$6.959
$6.235
$6.195

$5.440
$30.000

$4.428
$3.261
$2.906

$2.801

$2.796
$2.707

$1.606

$1.204
$761
$545
$20.000
confirmando la intencin trazada en los Objetivos $10.000
de Desarrollo Sostenible en relacin con la soste- $-
2011 2012 2013 2014 2015 2016
nibilidad urbana, la calidad del aire, la prevencin Barranquilla BOGOTA Bucaramanga Cali Manizales Medelln
efectiva de desastres asociados a causas natura- Fuente: Red Cmo Vamos a partir de FUT de la Contadura General de la Nacin
les y la mitigacin del cambio climtico (Medelln
Cmo Vamos, 2016). As, tanto la gestin de los El principal destino de la inversin ambien-
recursos naturales urbanos como la reduccin de tal de Medelln en 2016 fue la ejecucin de obras
emisiones y la prevencin de desastres son aspec- de mitigacin en cuencas hidrogrficas144, que re-
tos vitales para la sostenibilidad urbana. Medelln cibi el 30% del total invertido en ambiente por la
administracin municipal en ese ao. En segundo
Cmo Vamos evala estos aspectos para Medelln
lugar, la educacin ambiental no formal recibi el
y el rea Metropolitana del Valle de Aburr a partir
29% de los recursos, mientras que, en tercer lugar,
de indicadores asociados a la calidad del aire y
la disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos
del agua de la cuenca del ro Aburr-Medelln, a la
recibi el 18%.
contaminacin por ruido, a la gestin de residuos y
a la gestin de desastres naturales. El rea Metropolitana del Valle de Aburr
-AMVA- es la entidad encargada de ejercer las fun-
ciones de autoridad ambiental en el rea urbana

Inversin del valle de Aburr. En 2016, el presupuesto de

En 2016, Medelln invirti $56.464 millones
en gestin ambiental, 6% ms que lo invertido
en 2015 cuando, a pesos constantes de 2016, la
inversin ambiental de la ciudad fue de $53.282
millones. La inversin de la ciudad en gestin am-
biental correspondi al 1.6% del total invertido en
2016, frente al 1,4% de 2015. Esta cifra es similar
al promedio de la proporcin de la inversin des-
tinada a ambiente entre 2012 y 2015 (1,4%), pero
inferior a esta proporcin entre 2008 y 2011 (2,5%).
Medelln tuvo en 2016 el segundo mayor
monto de inversin per cpita ($22.706) entre las
principales ciudades de Colombia, despus de Bo-
got, que invirti $24.013 pesos de 2016 (ver grfi-
co 151). Si bien, en trminos generales, la inversin
en medio ambiente de las principales ciudades
la entidad fue de $357.249,2 millones, 21% menos
que en 2015, cuando fue de $409.559,7 millones a
pesos constantes de 2016.
Como lo indica el grfico 152, en los ltimos
aos la mayora de los gastos del rea Metropoli-
tana del Valle de Aburr han estado destinados a
la inversin. Esta destinacin ocup, en promedio,
el 84% de los gastos anuales de la entidad entre
2013 y 2016, mientras que los gastos de funciona-
miento y el servicio de la deuda abarcaron, res-
144 Obras realizadas para reducir los efectos de las activida-
des humanas sobre las cuencas hidrogrficas, y para prevenir
que la intervencin humana en los cauces desencadene desastres
naturales.
 141
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

pectivamente, el 13% y el 3% del total del gasto145. Grfico 153. rea Metropolitana del Valle de Aburr:
En 2016, la distribucin de los gastos fue de 80% porcentaje de los gastos de inversin, por destinacin
para inversin, 15% para funcionamiento y 5% para
100%
servicio de la deuda. 90% 13% 22% 19%
80% 8% 32%
8% 5% 4%
70% 5%
Grfico 152. rea Metropolitana del Valle de Aburr 60% 11%
(AMVA): destinacin del gasto, por rubro de destinacin 50%
40% 77%
30% 68% 66%
$400.000 56%
$337.574 20%
$350.000 10%
0%
$300.000 2013 2014 2015 2016
Millones de 2016

$250.000 $216.018 $209.864 $199.157

$200.000
$150.000
$183.875 $176.261
$100.000
$50.000
$- $26.818 $31.888
2013 2014
Gastos de funcionamiento Gastos de inversin
Fuente: Clculos propios a partir del Consolidador de Hacienda
e Informacin Pblica CHIP - Contadura General de la Nacin
Incluyendo gastos de inversin ambientales
y no ambientales, los principales rubros a los que
se ha destinado la inversin del rea Metropoli-
tana del Valle de Aburr en los ltimos aos son
Infraestructura y Administracin del Estado. Entre
2013 y 2016, el porcentaje promedio de la inver-
sin anual destinado a infraestructura fue el 67%,
mientras que el 21% se destin a Administracin
del Estado, y el 7% a Recurso Humano. En 2016,
estas proporciones fueron 56%, 32% y 11%, respec-
tivamente. Dentro de la inversin en infraestructu-
ra, en 2016 el 16,5% correspondi a la construc-
cin de Carreteras, puentes y similares, el 8% a la
construccin de escenarios deportivos y parques,
y el 31,1% al mejoramiento y mantenimiento de in-
fraestructura. En 2015, la distribucin de la inver-
sin en infraestructura fue de 36% para carreteras,
caminos, puentes y similares, el 6,2% a escenarios
deportivos y parques, y el 53,5% al mejoramiento
y mantenimiento de infraestructura146.
145 El crecimiento en el gasto de la entidad en 2015 se deriv
de un aumento de los ingresos de capital por la entrada de re-
cursos de crdito ($30.000 millones de 2015) y recuperacin de
cartera (aproximadamente $147.500 millones de 2015) (rea
Metropolitana del Valle de Aburr, 2016).
146 No es posible determinar, a partir de la informacin
reportada por el rea Metropolitana del Valle de Aburr a la
Contadura General de la Nacin, cules gastos de inversin son
especficamente ambientales.
Infraestructura Dotacin Investigacin y estudios Recurso humano
$296.872 Administracin del estado
$158.872 Fuente: Clculos propios a partir de Contadura General de la Nacin
$33.268 $30.715 Como se indic en la mesa de trabajo sobre
2015 2016 gestin ambiental metropolitana, la destinacin de
Servicio de la deuda Gastos un alto porcentaje de la inversin del AMVA a la
construccin y mantenimiento de infraestructura,
especialmente vial, es considerada por algunos
expertos como una dificultad para la regin, mxi-
me cuando esta enfrenta dificultades ambientales,
tanto en relacin con la calidad de los recursos
naturales como en la gestin de residuos y gestin
del riesgo (Medelln Cmo Vamos, 2017b).
Calidad del aire
en el Valle de Aburr
Segn la Organizacin Mundial de la Salud,
en la actualidad la polucin area representa el
mayor riesgo ambiental a la salud (Organizacin
Mundial de la Salud, 2016, pg. 15). De acuerdo con
esta entidad, en 2012 una de cada nueve muertes
se produjo como resultado de enfermedades rela-
cionadas con la contaminacin del aire; de esas,
aproximadamente tres millones son atribuibles ex-
clusivamente a la polucin ambiental en exteriores
(Organizacin Mundial de la Salud, 2016). Medelln
Cmo Vamos hace seguimiento a la calidad del
aire en el Valle de Aburr a partir de indicadores
de concentracin de partculas finas y respirables
en las estaciones de medicin de calidad del aire
en el Valle de Aburr.
Las partculas suspendidas finas (PM2.5) y
respirables (PM10) son contaminantes abundantes
en entornos urbanos. Las consecuencias negati-
vas de la exposicin a altas concentraciones de
este tipo de contaminantes sobre la salud huma-
142
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

na, especialmente en relacin con el riesgo de
muerte por patologas respiratorias y cardiovas-
culares, han sido ampliamente estudiadas y do-
cumentadas. En Medelln, la Red de Monitoreo de
la Calidad del Aire RedAire, operada por el rea
Metropolitana del Valle de Aburr, en asocio con
universidades de la regin, evala, entre otros, es-
tos contaminantes, tanto en sus concentraciones
diarias como en sus concentraciones anuales pro-
medio.
En 2016, nueve estaciones de medicin en
el Valle de Aburr permitieron reportes vlidos de
concentraciones anuales promedio de PM10147. En-
tre 2011 y 2016, los registros de estas estaciones
no evidenciaron reducciones significativas en tr-
La nica estacin que presenta una tenden-
cia decreciente en sus concentraciones de PM10
en el Valle de Aburr a 2016 es la ubicada en el
Politcnico Jaime Isaza Cadavid. Como lo indica
el grfico 154, esta estacin pas de reportar una
concentracin media de 49 g/m3en 2011 a 46 g/
m3 en 2016, aunque en 2015 fue menor, con una
concentracin promedio de 41 g/m3. La concen-
tracin de PM10 en esta estacin para 2016 fue,
junto con la de la estacin de la Universidad San
Buenaventura, la menor entre las registradas en el
Vale de Aburr (Ver grfico 154).
Grfico 154. Valle de Aburr: concentraciones de
PM10 en estaciones de monitoreo de RedAire, 2011-2016
80

69
67
65
64
70

64

62
minos generales. Como lo evidencia el grfico 154,

57
56
60

53
52

50
50
50
46

48
46

45
50
en 2016 las concentraciones promedio de PM10

41
40
30
excedieron la norma nacional (50 microgramos 20
por metro cbico) en cinco de las nueve estaciones 10
0
de monitoreo con registros vlidos, cifra similar a
xito San Antonio

Universidad Nacional
Facultad de Minas

Politcnico Jaime
Isaza Cadavid

Museo de Antioquia

Plaza de
Mercado Caldas

Universidad de
San Buenaventura

Concejo

Colegio El Rosario

la de 2015. La estacin con mayor concentracin
promedio de PM10 en el Valle de Aburr en 2016
fue, como en 2015, la ubicada en el Museo de An-
tioquia, con 67 microgramos por metro cbico (g/
m3), seguida por la del xito de San Antonio, con
64 g/m3. Aunque las estaciones con menores re-
gistros estuvieron por debajo de la norma nacio-
nal, la distancia entre dicha norma y sus registros
anuales no fue significativa. Frente a las recomen-
daciones de la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) en las guas de calidad del aire, los registros
de PM10 fueron superiores en todos los casos, in-
dicando la existencia de efectos nocivos para la
salud derivados de la exposicin al aire del valle
de Aburr en todas las estaciones.
Como en aos anteriores, en 2016 el centro
de Medelln fuer la zona con mayores concentra-
ciones promedio de PM10 en el valle de Aburr.
Tanto las medidas de trfico en la estacin Museo
de Antioquia como las de tendencia en la estacin
xito de San Antonio reportan un nivel de conta-
minacin alto y creciente en los ltimos aos en
esta zona de la ciudad. Por su parte, las estacio-
nes suburbanas de fondo, tanto en el sur del Va-
lle de Aburr (Concejo de Itag) como en el norte
(Universidad San Buenaventura, en Bello) tambin
evidencian una tendencia creciente en los ltimos
aos.
Institucin
Educativa Colombia
Medelln Caldas Bello Itag Girardota
2011 2012 2013 2014
2015 2016 GUA OMS NORMA NACIONAL
Fuente: AMVA
Las exposiciones cortas (24 horas) al mate-
rial particulado fino y respirable son evaluadas me-
diante el ndice de Calidad del Aire. En cuanto al
PM10, como lo seala el grfico 155, ninguna de las
147 La estacin xito de San Antonio es de tendencia mesoes-
cala, las estaciones Museo de Antioquia, Universidad Nacional
Facultad de Minas, Politcnico Jaime Isaza Cadavid y Plaza de
Mercado de Caldas, son de trfico. La estacin Colegio El Rosa-
rio es industrial, la estacin Institucin Educativa Colombia es
urbana de fondo, y las estaciones Concejo de Itag y Universi-
dad San Buenaventura son suburbanas de fondo. Las estaciones
de tendencia mesoescala estn ubicadas a una altura superior a
los quince metros y, aunque no miden la exposicin de la po-
blacin, entregan informacin de tendencia sobre la calidad del
aire, la mezcla de contaminantes y la meteorologa. Las esta-
ciones de trfico estn a poca distancia del suelo de tal suerte
que el nivel de contaminante que se mide est determinado por
emisiones del trfico cercano. De forma similar, las estaciones
industriales registran niveles de contaminacin determinados
principalmente por fuentes fijas. Por su parte, las estaciones de
fondo estn afectadas indirectamente por distintas fuentes de
emisin debido al rgimen de vientos.
 143
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

estaciones tuvo das con calidad del aire en las ca- xito de San Antonio, que mostr una reduccin en
tegoras daina para grupos sensibles, daina, muy el porcentaje de das con calidad moderada de 10
daina o peligrosa, y la mayora de estaciones pre- puntos porcentuales y el consiguiente aumento en
sentaron cifras similares de la proporcin de das los das con buena calidad del aire en la misma pro-
con calidad del aire buena o moderada entre 2015 porcin, lo que se evidenci en la leve reduccin en
y 2016148. Los casos ms destacables son el de la el promedio anual de concentracin de PM10 (Ver
plaza de mercado de Caldas, que pas de 19% de grfico 155). Por su parte, la estacin ubicada en la
das con calidad buena a 45%, evidenciando una Universidad San Buenaventura en el municipio de
mejora en la calidad del aire que es consistente Bello aument la proporcin de das con calidad
con las cifras de concentraciones anuales, y el del del aire aceptable, pasando de 12% a 19%.

Grfico 155. Valle de Aburr: porcentaje de das segn ICA PM10, 2015-2016.
100%
90% 12% 19%
24% 25% 30% 26% 28% 29% 27%
80% 47% 45% 37%
70% 55%
76% 66% 75% 73% 81%
Porcentaje

60%
50%
40% 88% 81%
76% 75% 70% 74% 72% 71% 73%
30% 53% 55% 63%
20% 45%
24% 34% 25% 27%
10% 19%
0%
2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016
U. N. Minas Politcnico Jaime xito San Antonio Museo de Antioquia Institucin Colegio El Rosario Concejo Plaza De Mercado Universidad San
Isaza Cadavid Educativa Colombia Caldas Buena Aventura

Medelln Girardota Itag Caldas Bello

Buena Moderada Daina para sensibles Daina Muy daina Peligrosa

Fuente: AMVA

As, la contaminacin del aire por PM10 en lidad del aire en Medelln, especialmente debido
la ciudad se mantiene estable en la mayora de las a las contingencias ambientales ocurridas en los
estaciones, si bien existe una tendencia creciente meses de abril de 2016 y 2017, en las cuales au-
en el mediano plazo, evidenciada tanto en las es- mentaron de forma considerable las concentracio-
taciones de fondo al norte y sur del Valle de Abu- nes de dicho contaminante, especialmente en las
rr como en la estacin de tendencia ubicada en estaciones ubicadas en el Museo de Antioquia y la
el centro de Medelln (xito San Antonio). El hecho estacin del metro La Estrella, en el municipio de
de que se combinen aumentos significativos en los Sabaneta.
porcentajes de das dentro de algunas categoras
del ndice de Calidad del Aire por PM10 con reduc-
ciones marginales en las concentraciones prome-
dio anuales es signo de que los niveles de conta- 148 El ndice de Calidad del Aire evala las concentraciones
minacin en las distintas estaciones permanecen de distintos contaminantes y establece umbrales, con base en
una metodologa diseada por la agencia de proteccin am-
en niveles similares durante una parte importante biental de los Estados Unidos (EPA), por encima de los cuales
del ao, con cifras que rodean el umbral entre la el aire tiene una calidad moderada, daina para grupos sensi-
bles, daina, muy daina o peligrosa, partiendo de la base de
categora buena y moderada de calidad del aire
concentraciones que representan una buena calidad. Cuando se
por PM10, pero sin generar riesgos a la salud ante habla de ICA por PM2.5, se utilizan las concentraciones de este
exposiciones de corta duracin. contaminante para establecer los umbrales. En 2016, los par-
metros de medida del ndice de Calidad del aire se modificaron
Desde comienzos de 2016, las concentra- ligeramente con respecto a los aos anteriores, bajando los um-
brales, esto es, aumentando la exigencia del indicador. Para ms
ciones de PM2.5 en distintos puntos de la ciudad
informacin, consulte:
han estado en el centro del debate sobre la ca- http://www.metropol.gov.co/CalidadAire/Paginas/ica.aspx
144
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
Como lo indica el grfico 156, estas dos esta-
ciones son las que reportaron mayores concentra-
ciones anuales en promedio en 2016. La estacin
del metro La Estrella report una cifra de 50 g/
m3, mientras que la estacin Museo de Antioquia
tuvo una concentracin de 39 g/m3. Si bien en el
caso del Museo de Antioquia se evidencia estabi-
lidad en la concentracin de PM2.5 con respecto
a 2015, en la estacin del Metro de La Estrella, la
concentracin promedio anual se redujo levemen-
te, pasando de 51 g/m3 a 50 g/m3.
Ninguna estacin de medicin de calidad
del aire en el Valle de Aburr muestra una ten-
dencia decreciente en cuanto a la concentracin
de material particulado PM2.5 entre 2012 y 2016.
Como lo indica el grfico 156, las estaciones ubica-
Grfico 156. Valle de Aburr: concentraciones de PM2,5 en estaciones de monitoreo de RedAire, 2012 - 2016
Microgrmos por metro cbico
El porcentaje de das en cada categora
del ICA PM2.5 mostr resultados diversos. Como
lo indica el grfico 157, en la estacin Museo de
Antioquia aument el porcentaje de das con ca-
lidad moderada y se redujo el porcentaje de das
con calidad daina para grupos sensibles. Sin em-
bargo, aument ligeramente el porcentaje de das
con calidad daina. Con excepcin de la estacin
Metro La Estrella, donde se evidenci una mejora
a partir de la reduccin del porcentaje de das con
das en Medelln y Caldas evidencian una tenden-
cia al aumento en las concentraciones de PM2.5
anuales, mientras que las de los dems municipios
tienen un comportamiento relativamente estable.
Ninguna estacin tuvo registros inferiores a la nor-
ma nacional en 2016. Las que ms se acercaron
a registros aceptables de acuerdo con este par-
metro fueron la ubicada en la Institucin Educativa
Colombia en Girardota (25 g/m3, coincidiendo con
la norma) y la estacin ubicada en el Concejo de
Itag, con 26 g/m3. De forma similar a lo ocurrido
con las concentraciones de PM10, ninguna de las
estaciones tuvo registros inferiores a las guas de
la OMS, lo que indica efectos nocivos para la salud
de la exposicin prolongada al aire del Valle de
Aburr.
calidad del aire daina y un aumento en el porcen-
taje de das con calidad moderada o daina para
grupos sensibles, las estaciones del valle de Abu-
rr mostraron un aumento en los niveles de mayor
contaminacin y, en algunos casos, aumentos en
el porcentaje de das con mejor calidad y reduccio-
nes en los niveles intermedios.
Esta situacin evidencia un aumento en
2016 en la severidad de los episodios crticos de
 145
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

contaminacin. Como lo evidencia el grfico 157, ejemplo, en las estaciones Concejo de Itag y
aunque en algunos casos estos mayores episo- SOS Aburr Norte), este aumento no es significati-
dios crticos se contraponen a un aumento en la vo al punto de contrarrestar la tendencia creciente
proporcin de das con mejor calidad del aire (Por en la contaminacin en el largo plazo.

Grfico 157. Valle de Aburr: porcentaje de das segn ICA PM2.5, 2015-2016
100% 8% 4% 2% 8% 7% 4% 2% 4% 2% 5% 5%
90% 11% 11% 10% 8%
26% 17% 17% 18% 29% 24%
80% 21% 27%
70% 53% 40%
Porcentaje

60%
50% 99% 88% 100% 83%
81% 81% 80% 80% 67%
40% 72% 71% 77% 65%
30% 69%
20% 49%
39%
10%
0% 1% 4% 4% 5% 1% 1% 1% 5% 7% 9%
2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016
Museo de Antioquia Tanques la Y U.N El Volador Concejo Itag Universidad Lasallista Casa de Justicia SOS Aburr Norte Estacin Metro
Medelln Caldas Itag Girardota La Estrella Sabaneta

Buena Moderada Daina para sensibles Daina Muy daina Peligrosa

Fuente: AMVA

El rea Metropolitana del Valle de Aburr
actualiz, durante 2016, el inventario de emisiones
atmosfricas para la regin. Los contaminantes cri-
terio observados en dicho inventario fueron el mo-
nxido de carbono, los xidos de azufre y de nitr-
geno, los compuestos orgnicos voltiles (VOC) y
el material particulado fino PM2.5 tomando como
ao base 2015. El grfico 158 presenta los resulta-
dos de dicho estudio en relacin con la distribucin
de las emisiones de PM2.5 por fuentes.
Grfico 158. rea Metropolitana del valle de Aburr:
participacin, por fuentes, en las emisiones
anuales de PM2.5, 2015
6% Autos
18%
Fuentes fijas (industria)
el 22% por volquetas (394 toneladas/ao) y el 18%
por fuentes fijas149 (334 toneladas/ao). Les siguen,
en su orden, las motos de cuatro tiempos, con el
13%, los buses con el 8% y los autos con el 6%.
Dentro de las industrias, las que ms PM2.5 emiten
son las del sector textil y de confecciones, con 147
toneladas, equivalentes al 8% de las emisiones de
la regin (rea Metropolitana del Valle de Aburr,
2017).
Para el mejoramiento de la calidad del aire,
el rea Metropolitana del Valle de Aburr ha rea-
lizado esfuerzos en tres direcciones: el diseo y
ejecucin de un protocolo de contingencias am-
bientales (POECA)150, la formulacin de un plan
2% Taxis de largo plazo en materia de calidad del aire, y
8% Buses la siembra de rboles en distintas zonas del Valle
de Aburr.

13%
Motos 4t

1% 29%
Motos 2t Camiones

22%
Volquetas
Metropls
Tractocamiones 0%
1%
149 Aunque el ao base del inventario de emisiones atmosf-
Fuente: Inventario de emisiones atmosfricas del Valle de Aburr, ao base 2015. ricas es 2015, por las caractersticas del estudio se estiman las
emisiones industriales correspondientes al ao 2016.
Como se observa, de acuerdo con el inven- 150 Plan Operacional para Enfrentar Episodios Crticos de
Contaminacin Atmosfrica, formalizado mediante el acuerdo
tario, en el Valle de Aburr el 29% de las emisiones metropolitano 15 de 2016. Para ms informacin, ver http://
(538 toneladas/ao) son producidas por camiones, www.metropol.gov.co/Documents/AcuerdoN15.PDF
146
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
El POECA fue aprobado mediante acuerdo
metropolitano en noviembre de 2016 y establece
acciones orientadas a la disminucin de la con-
taminacin que dependen del nivel de alerta por
Ozono, PM10 y PM2,5. En el caso del PM2.5, el pro-
tocolo establece la alerta naranja entre 35,5 y 55,4
g/m3, la alerta roja en fase 1 entre 55,5 y 105,9
g/m3, la alerta roja en fase 2 entre 106 y 150,4
g/m3 y la emergencia151 en registros mayores de
150,5 g/m3. Estos parmetros corresponden a los
umbrales del ndice de Calidad del Aire ajustados
para 2016 en las categoras daina a la salud para
grupos sensibles y daina a la salud. Las medidas
que propone el POECA incluyen la restriccin a la
realizacin de actividades al aire libre en institucio-
nes educativas, ampliacin de las restricciones a
la circulacin vehicular en las alertas rojas I y II, as
como en emergencia, y restricciones a la actividad
industrial en la alerta roja II y emergencia.
El Instituto del Aire Limpio, por convenio con
el rea Metropolitana del Valle de Aburr, dise
durante 2016 una propuesta de Plan de Descon-
taminacin del aire para la regin, con una meta
de entre 15 y 20 g/m3 anual promedio para 2030
en las estaciones con mayores concentraciones
reportadas152. Como resultados de la intervencin,
se proyecta una reduccin, a 2030, del 74% en las
emisiones de PM2.5 por fuentes mviles, princi-
palmente como consecuencia de la mejora en la
calidad de los combustibles, y una reduccin del
62% en las emisiones industriales, principalmente
como consecuencia del mejoramiento del control
a las principales fuentes de emisin. A partir de
esta propuesta del Instituto del Aire Limpio, el rea
Metropolitana del Valle de Aburr espera forma-
lizar en 2017 el plan definitivo a largo plazo (Ver
Medelln Cmo Vamos, 2017c).
Adems del diseo e implementacin de
estos instrumentos, en materia de calidad del aire
el rea Metropolitana del Valle de Aburr regis-
tra, dentro de su informe de gestin, la revisin e
intervencin de distintas fuentes, que incluyen las
fuentes fijas, las empresas de transporte pblico
y los vehculos en la va, para su legalizacin o
suspensin, de acuerdo con el cumplimiento de la
normativa.
La mesa de trabajo sobre gestin ambien-
tal metropolitana, realizada en noviembre de 2016
por Medelln Cmo Vamos en asocio con la Univer-
sidad EAFIT, ilustr los obstculos que el sistema
actual de gobernanza metropolitana en el valle de
Aburr representa para la implementacin de pol-
ticas efectivas que permitan reducir los niveles de
contaminacin del aire en el largo plazo. En dicho
espacio, Mara del Pilar Restrepo, subdirectora am-
biental del AMVA, destac la falta de prospectiva
para que las iniciativas trasciendan los perodos
de gobierno como el principal problema para la
implementacin de medidas de largo plazo en re-
lacin con la calidad del aire en el Valle de Aburr.
Por su parte, el experto Germn Camargo seal,
en este espacio, que de las tres etapas: comando
y control, coordinacin y gobernanza, que debe
tener una autoridad ambiental, el rea Metropoli-
tana del Valle de Aburr est todava en el primer
nivel, de comando y control, y todava tiene pen-
diente el dilogo con otros actores y el fomento de
la corresponsabilidad en un sistema de gobernan-
za (Medelln Cmo Vamos, 2017b).
Siembra de rboles
El dficit de rboles en el Valle de Aburr
ha sido objeto de discusin durante 2016 y lo que
va de 2017153. Tanto la administracin municipal
de Medelln como el AMVA realizan anualmente
151 Si bien estos criterios de declaratoria de emergencia han
sido considerados por algunos expertos como excesivos con re-
lacin a los parmetros de otras ciudades del mundo, el AMVA
ha afirmado que, debido a las caractersticas de difcil dispersin
de contaminantes, los niveles de contingencia son mayores en
la regin. Esta discusin fue discutida en distintos medios de
comunicacin (ver, por ejemplo, Revista Semana, disponible en
https://goo.gl/Gi1ObW)
152 La propuesta incluye medidas tanto para fuentes fijas
como para fuentes mviles, adems de propuestas orientadas
al ordenamiento territorial. Las medidas asociadas a las fuentes
mviles incluyen la mejora del transporte pblico, la reduccin
del contenido de azufre en la gasolina y el disel o la moderni-
zacin de las tecnologas vehiculares y la instalacin de filtros
de partculas. Por su parte, las que intervienen las fuentes fijas
incluyen la transformacin de las tecnologas industriales hacia
el uso de combustibles limpios (pasar de carbn a gas y optimi-
zar la combustin, por ejemplo), y relacionadas con el ordena-
miento territorial y la planificacin urbana, la reduccin de las
distancias entre las viviendas y los sitios de trabajo, la creacin
de zonas de baja emisin, entre otras medidas.
153 Muestra de ello son las referencias en prensa en El Tiem-
po en 201t6 (Morales, 2016) y el Colombiano
 147
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

siembras de rboles. Desde 2010, las siembras de Medelln Cmo Vamos ha solicitado la informa-
rboles realizadas por Medelln y sus entidades cin sobre el inventario actualizado de rboles de
descentralizadas son mayores a las realizadas por la ciudad y el dficit arbreo, el programa no ha
el AMVA, principalmente por la siembra de gran- encontrado respuestas por parte de la autoridad
des cantidades de rboles en el rea rural. ambiental, lo que impide analizar a ciencia cierta
la magnitud del dficit y la pertinencia de las pol-
Grfico 159. Medelln y AMVA: nmero de rboles
ticas para enfrentarlo.
sembrados anualmente por la administracin municipal
y el AMVA en el rea urbana y rural, 2010-2016

Calidad del agua

450000
Nmero de rboles

400000
350000
sembrados

300000
250000

200000
150000
100000
50000
0
2010 2011
322163 212909
15783 20000
11746 9648
67100 66000
AMVA Rural AMVA Urbano
Fuente: Subdireccin de informacin (Medelln urbano y rural) y AMVA
Como lo indica el grfico 159, la siembra de
rboles ha sido usualmente mayor en el rea rural
de Medelln en los ltimos aos, con excepcin de
2015, cuando la mayor participacin en el total de
rboles sembrados estuvo en la zona urbana de
Medelln, principalmente debido a la siembra de
rboles por parte de Empresas Pblicas de Me-
delln. Con respecto a 2015, 2016 fue un ao de
reduccin en la siembra de rboles, tanto en Me-
delln como en el Valle de Aburr, especialmente
en la zona urbana.
Adems de la siembra de rboles, el rea
Metropolitana del Valle de Aburr adelant tareas
de diagnstico en relacin con el arbolado urbano.
Entre las realizadas, el AMVA menciona el Sistema
de rbol Urbano -SAU, que procura el estableci-
miento de un sistema de informacin compartido
entre Empresas Pblicas de Medelln, el Municipio
de Medelln y el rea Metropolitana del Valle de
Aburr, para tener datos acertados sobre el esta-
do de los rboles existentes en el Valle de Aburr.
Adicionalmente, se inici el programa de compen-
sacin por conservacin de ecosistemas estratgi-
cos BanCO2 metropolitano (AMVA, 2017).
As, a pesar de que se ha enunciado repeti-
damente la necesidad de aumentar el nmero de
rboles sembrados en la zona urbana del Valle
de Aburr, los esfuerzos directos de las entidades
pblicas evidencian una reduccin en dichas siem-
bras entre 2015 y 2016. Infortunadamente, cuando
en el Valle de Aburr
2012 2013 2014 2015 2016
81375 130641 253581 54131 115449 Para 2016, el seguimiento a la calidad del
3207 6092 17173 197494 3110
2728 2374 0 998 1070 agua de la cuenca del ro Aburr-Medelln se con-
0 55000 54815 40350 0
centra en la informacin del ndice de Calidad del
Medelln urbano Medelln rural Agua para Corrientes Superficiales (ICACOSU)-154.
El ICACOSU es un indicador cuantitativo mediante
el cual se evala la calidad del agua en corrientes
superficiales del ro Aburr y sus principales que-
bradas afluentes a partir de una metodologa dise-
ada por el IDEAM155. El indicador incluye las varia-
bles de Oxgeno Disuelto (OD), Demanda Qumica
de Oxgeno (DQO), Slidos Suspendidos Totales
(SST), Nitrgeno Total, Fsforo Total, Conductivi-
dad Elctrica y pH. El ndice combina los registros
de los contaminantes mencionados dando lugar a
un nmero entre 0 y 1, y establece unos umbrales
de calidad muy mala, mala, regular, aceptable y
buena (Red Ro, 2011). Estos umbrales son los que
154 En los informes previos de Medelln Cmo Vamos se uti-
lizaba informacin del sistema de monitoreo de la calidad del
agua de Empresas Pblicas de Medelln. Sin embargo, para esta
versin del informe el programa no cuenta con dicha informa-
cin, por lo que se utilizan los datos remitidos por la autoridad
ambiental. Adicionalmente, la informacin del ndice de Cali-
dad del Agua (ICA) global correspondiente al ao 2016 no fue
actualizada por parte de la autoridad ambiental al programa
Medelln Cmo Vamos. A pesar de que se solicit a EPM la
misma informacin sobre calidad de agua requerida en aos an-
teriores, la respuesta de la entidad fue que el programa deba re-
querir la informacin ante la autoridad ambiental. Cabe anotar
que, en calidad de operador del Plan de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos PSMV, EPM debe realizar procesos peridicos
de medicin de la calidad del agua del ro Aburr-Medelln.
155 Para mayor informacin, consultar https://goo.gl/CMQrLL
148
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

aparecen en el grfico 160. Para promover una por los vertimientos realizados directamente al ro
mayor comparabilidad, de acuerdo con los niveles entre Caldas y La Estrella, y en la estacin des-
de caudal, se utilizan los ndices promedio para el pus de San Fernando se evidencia una leve afec-
primer semestre de cada ao156. tacin como consecuencia de las descargas de
esta Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.
Grfico 160. Ro Aburr: ndice de Calidad del Agua
En esta estacin, entre 2014 y 2015 la calidad del
para Corrientes Sueprficiales (ICACOSU) en el primer
semestre, 2013-2016 agua superficial en el primer semestre del ao fue
1 Buena clasificada como regular. Es despus de esta esta-
0,9
0,8
0,7
Aceptable cin donde la calidad del agua empeora en mayor
0,6
0,5
Regular medida, con un pico entre las estaciones Puente
0,4
0,3 Mala Machado y Niqua.
0,2
0,1 Muy mala
0 Para profundizar en los determinantes de la
San Miguel

Primavera

Ancn Sur

Antes de San Fernando

Despus de San Fernando

Aula Ambiental

Puente Acevedo

Puente Machado

Niqua

Ancn Norte

Papelsa

Puente Gabino
contaminacin en esta zona es pertinente obser-
var los niveles de contaminacin en las quebradas
afluentes al ro Aburr-Medelln. De acuerdo con
el ICACOSU para las principales quebradas del
valle de Aburr calculado en junio de 2016, tanto
Promedio primer semestre 2013 Promedio primer semestre 2014 La Valeria y La Grande, ubicadas en Caldas y La
Promedio primer semestre 2015 Febrero 2016 Estrella respectivamente, como El Salado en Gi-
Fuente: AMVA rardota y Ovejas en Barbosa, registraron niveles
aceptables de calidad del agua. Por su parte, las
Como lo muestra el grfico 160, la calidad quebradas La Doctora y El Chuscal, en Sabaneta
de las aguas superficiales del ro Aburr ha man- y Copacabana respectivamente, tuvieron niveles
tenido patrones de contaminacin similares en los de contaminacin tipificados como regular. Salvo
ltimos aos. Despus del nacimiento del ro en la quebrada Doa Mara en el municipio de Ita-
San Miguel, y especialmente a partir del Ancn g, que registr un nivel de contaminacin tipifi-
Sur, la calidad del ro Aburr se deteriora hasta cado como aceptable, todas las quebradas entre
llegar a niveles malos o muy malos en Acevedo, La Mina y La Garca entregaron, en junio de 2016,
Machado, Niqua y Ancn Norte, y slo recuperan- agua con clasificacin mala al ro Aburr-Mede-
do niveles aproximados a la calidad regular en las lln. Como lo indica el grfico 161, las quebradas
estaciones de Papelsa (Despus del casco urbano con peores registros fueron La Hueso, El Hato y La
de Barbosa) y Puente Gabino (fuera del rea me- Garca, ubicadas, respectivamente, en el centro de
tropolitana). Medelln, y el sur y centro de Bello, lo que resulta
En la mesa de trabajo sobre gestin am- coherente con las mediciones del ICACOSU para
biental metropolitana (Medelln Cmo Vamos, el ro Aburr.
2017b) se evidenci que las principales fuentes de
contaminacin del ro Aburr son las descargas
realizadas en el sitio del interceptor norte, a la al-
tura del barrio Moravia, por cuenta del alcantarilla-
do pblico de Medelln, las descargas industriales
y residenciales por fuera del Valle de Aburr, la
contaminacin de las quebradas afluentes al ro,
tanto por vertimientos como por mala disposicin
de residuos, y, en menor medida, las descargas
irregulares de algunas industrias al alcantarillado
pblico.
156 Para 2016 el AMVA no report el nivel promedio del
De esta manera, antes de Ancn Sur la ca- primer semestre, sino la medicin puntual en el mes de febrero
lidad del agua se deteriora en forma considerable de ese ao. En esa medida, las comparaciones pueden cambiar
cuando se actualicen los promedios de concentraciones.
 149
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

de Otras Cuencas, Centro Parrilla, y La Garca y La

Grfico 161. Valle de Aburr: ICACOSU de las principales
quebradas afluentes al ro Aburr, 2016 (junio) Iguan tienen fechas de ejecucin correspondien-
1 tes a 2017 de acuerdo con la misma resolucin.
0,9
0,71
0,8
0,7 0,85 Sin embargo, a pesar de que las obras co-
0,79
0,6 0,72 0,68
0,73 rrespondientes al interceptor norte y al tnel que
0,5
0,4
0,56 lo conecta con la PTAR de Bello fueron comple-
0,3 0,4 0,4 0,43
0,2 0,33
0,38 0,38 tadas desde diciembre de 2015, otras obras pre-
0,28
0,1
0
sentan todava una ejecucin parcial. En efecto, la
ejecucin general de la PTAR de Bello fue del 82%
La Mina

La Madera
La Valeria

La Doctora

Doa Mara

La Hueso
La Grande

El Chuscal

Ovejas
El Hato
La Rosa

La Garca

El Salado
Santa Elena

a diciembre de 2016. Por su parte, las obras de los

ramales colectores del interceptor norte tuvieron
ICACOSU Junio/ un avance del 85% en el caso del costado oriental
Fuente: AMVA del ro, y del 46,8% en el caso del costado occiden-
tal. En cuanto al proyecto Centro Parrilla, a 2016
Como se indic en el Informe de Calidad de estaban intervenidos 32 km de los 34 km de redes
Vida 2012-2015, en la ciudad se trata una propor- a intervenir en el proyecto, lo que representa apro-
cin de aguas residuales inferior a una cuarta par- ximadamente el 92,5%. Estos avances han tenido
te del total generado, hasta tanto no se completen lugar tanto en la cuenca Centro Parrilla como en la
las obras del Plan de Saneamiento y Manejo de cuenca Santa Elena.
Vertimientos (PSMV) en su fase actual, que incluye Otras intervenciones, realizadas por la auto-
la conexin del alcantarillado pblico de parte de ridad ambiental, en relacin con los recursos hdri-
los municipios de Medelln y Bello a la planta de cos de la regin, son las orientadas a la realizacin
tratamiento de aguas residuales de Bello, actual- de campaas de monitoreo en asocio con Coran-
mente en construccin, para llegar a un porcenta- tioquia y Empresas Pblicas de Medelln, y a la
je de tratamiento del 61% (Medelln Cmo Vamos, evaluacin y sancin de vertimientos por parte del
AMVA y Corantioquia como autoridades ambienta-
2016). Como se observa en el grfico 162, el por-
les. En la medida en que muchos de los vertimien-
centaje de tratamiento de aguas residuales en la
tos industriales de la cuenca del ro Aburr son
regin metropolitana fue de 20,9% en 2016, inferior
realizados en zonas rurales, la articulacin para la
al 21,6% de 2015 y al 22,2% de 2014. implementacin efectiva de procesos sancionato-
Grfico 162. rea Metropolitana del Valle de Aburr: rios es fundamental. En cuanto al Plan Quebradas
porcentaje de tratamiento de aguas residuales en PTAR del AMVA, la entidad report la revisin de conve-
San Fernando, 2012-2015 nios interadministrativos con los municipios de La
23,8% Estrella, Caldas y Medelln para la intervencin de
24%
24% 22,6% quebradas urbanas, y la realizacin de mesas de
23% 22,2%
23% 21,6% trabajo con EPM para concertar la elaboracin del
22%
Porcentaje

22%
21%
21%
20%
20%
19%
2012
Las obras del Plan de Saneamiento y Mane-
jo de Vertimiento reportaron niveles de ejecucin
dispares. Para diciembre de 2015, de acuerdo con
la resolucin metropolitana 1628 de 2015, deban
estar listas las obras de cruces y ramales intercep-
tores en el interceptor de Moravia, mientras que
las obras de la PTAR de Bello deban estar conclui-
das en diciembre de 2016. Por su parte, las obras
20,85%
proyecto de construccin del interceptor sur, que
reducira los vertimientos directos de los acueduc-
tos de Caldas y La Estrella al ro Aburr (AMVA,
2013 2014 2015 2016 2017).
Fuente: AMVA As, a pesar de que los avances en el Plan
de Saneamiento y Manejo de Vertimientos no
cumplen con lo planteado en la resolucin 1628
de 2015, los resultados presentados por Empre-
sas Pblicas de Medelln a la autoridad ambiental
evidencian avances significativos en los diferentes
proyectos que indican una probable mejora de las
condiciones del agua de la cuenca del ro Abu-
rr-Medelln en el mediano plazo.
150
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Al respecto de la ejecucin del Plan de Sa-
neamiento y Manejo de Vertimientos, la Mesa de
trabajo sobre gestin ambiental metropolitana evi-
denci problemticas relevantes que deben ser
atendidas en el saneamiento de la cuenca del ro
Medelln-Aburr. Por una parte, las aguas residua-
les al sur del ancn sur del Valle de Aburr, corres-
pondientes a los municipios de Caldas, La Estrella
kg/hab por da a 0,57 kg/hab-da, vena presentan-
do una disminucin leve en los ltimos aos (Ver
grfico 163).
Grfico 163. Medelln: produccin de residuos
per cpita (Kg-hab/da), residuos dispuestos
per cpita (Kg-hab/da) y porcentaje de
aprovechamiento 2012-2015
0,8 20%

0,68
0,66
0,66
0,63

0,58
18%

0,63
0,7

0,62

0,57

0,57
16%
y parte de Sabaneta, no reciben tratamiento, estn

Kg-Hab/da
0,6 17%

Porcentaje
0,50
16% 14%
0,5 14%
15% 12%
siendo vertidas al ro Aburr-Medelln y demandan 0,4 12% 10%
0,3 8%
la atencin de la autoridad ambiental. Por otra 0,2 6%
4%
parte, la intervencin de los afluentes por fuera de 0,1 2%
0,0 0%
las cuencas intervenidas en el PSMV tiene un bajo 2012 2013 2014 2015 2016

nivel de avance. Adicionalmente, las caractersti- Residuos dispuestos per cpita

cas del agua que entra a la PTAR San Fernando Produccin Per cpita residencial segn residuos generados

exceden, en muchas ocasiones, sus capacidades Porcentaje de residuos slidos aprovechados

de tratamiento, por lo que se hace necesaria una
intervencin de la planta.
Si bien algunas de estas intervenciones,
como la ampliacin de la PTAR San Fernando o
el tratamiento de las aguas residuales antes del
ancn sur dependen fundamentalmente de las au-
toridades, otras como el buen uso de los afluentes
o la responsabilidad de los industriales en sus ver-
timientos al alcantarillado pblico requieren del
fortalecimiento de la corresponsabilidad orientado
a una gobernanza adecuada de la cuenca del ro
Aburr.
Gestin de residuos
slidos en Medelln
El servicio de recoleccin y disposicin de
basuras en Medelln sigui teniendo una cober-
tura del 99% en 2016, de forma similar a los lti-
mos aos. La cantidad de residuos dispuestos per
cpita en 2016 fue de 0.68 kh/hab-da, cifra que
confirma la tendencia creciente en la magnitud de
residuos dispuestos en Medelln. Como lo muestra
el grfico 163, esta tendencia creciente en la dis-
posicin per cpita de residuos ha estado acom-
paada, en los ltimos aos, de un aumento en el
porcentaje de residuos slidos aprovechados, que
pas de 16% en 2015 a 17% en 2016, y un compor-
tamiento relativamente estable de la produccin
residencial per cpita de residuos slidos que,
aunque aument entre 2015 y 2016 al pasar de 0,5
Fuente: Subdireccin de Informacin y EMVARIAS (Residuos dispuestos per cpita)
La actual administracin municipal de Me-
delln, dentro de su Plan de Desarrollo Municipal,
establece un programa de Gestin Integral de Re-
siduos Slidos, que tiene metas en la intervencin
de puntos crticos de residuos slidos y en el apro-
vechamiento de residuos. En 2016, el avance en
estas metas fue mayor a lo propuesto de acuer-
do con el informe de gestin correspondiente a
este ao. En cuanto a la recuperacin de puntos
crticos, la administracin municipal report haber
recuperado 17, frente a 15 propuestos como meta
para 2016 y 60 para el cuatrienio. Por su parte, en
cuanto a la tasa de aprovechamiento de residuos,
el objetivo propuesto para 2017 era de 17% y en
2016 se report una tasa del 17,4%, frente a una
meta de 25% al trmino del cuatrienio. Las prin-
cipales intervenciones reportadas por la adminis-
tracin municipal en este frente en 2016 fueron,
adems de la recuperacin de puntos crticos en
las comunas 2, 8, 9 y 13, la promocin de la inte-
raccin de los recuperadores de residuos con la
ciudadana, posibilitando la recoleccin de 69 ki-
logramos diarios por reciclador, en promedio, de
residuos slidos aprovechables. Estos avances se
dan pese a que el nmero de centros de acopio de
residuos aprovechables se ha mantenido inaltera-
do desde 2014, con 12 centros de acopio.
En cuanto a las intervenciones realizadas
por el rea Metropolitana del Valle de Aburr en
relacin con la gestin integral de los residuos
slidos, en 2016 se continu con los procesos de
 151
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

acompaamiento a los sistemas de aprovecha-
miento de residuos orgnicos y a las organizacio-
nes de recicladores, adems de la continuacin de
la Mesa Regional de Residuos Slidos.
Una de las principales discusiones en re-
lacin con la gestin de residuos en el Valle de
Aburr durante la mesa de trabajo sobre gestin
ambiental metropolitana en 2016 fue la falta de
coordinacin entre los recicladores de oficio y las
empresas encargadas de la recoleccin y disposi-
cin de los residuos. La falta de rentabilidad, para
Empresas Pblicas de Medelln, en la actividad de
aprovechamiento y la realizacin de mltiples ru-
tas de recoleccin (orgnicos, ordinarios, recicla-
bles y peligrosos), y las capacidades limitadas del
AMVA para la sancin en materia de gestin de
residuos ms all del acompaamiento a la im-
plementacin de los Planes de Gestin Integral de
Residuos Slidos - PGIRS y las sanciones a la mala
disposicin de residuos, sumadas a las diferencias
de capacidades entre la autoridad ambiental urba-
na -AMVA- y la rural -Corantioquia- en materia de
gestin de residuos son los principales problemas
a los que se enfrenta la gobernanza ambiental de
la regin en este frente (Medelln Cmo Vamos,
2017b).
grfico 164, en 2016 los promedios anuales de los
niveles de ruido fueron similares a los observados
en 2014, con registros ligeramente superiores, en
la mayora de casos, a los niveles recomendados
por la resolucin 0627 de 2006, expedida por el
entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desa-
rrollo Territorial (Resolucin 0627, 2006),.
Como en aos anteriores, solamente la es-
tacin ubicada en Plaza Mayor tuvo un nivel de
contaminacin inferior al establecido en la norma,
tanto en el promedio diurno como en el nocturno,
con 76 decibeles equivalentes (db(A)) frente a 80
db(A) de la norma para exposiciones de largo pla-
zo (un ao) en el registro diurno, y 74 db (A) frente
a 75 db (A) de la norma en el registro nocturno. Las
dems estaciones ubicadas en Medelln (Politc-
nico Jaime Isaza Cadavid y Universidad Nacional
- Facultad de Minas) registraron niveles significati-
vamente superiores a la norma, similar a lo ocurri-
do en el registro nocturno de la estacin Concejo
de Itag. Por su parte, las estaciones ubicadas en
los centros administrativos de Bello y Sabaneta re-
portaron altos niveles relativos de ruido nocturno,
pero niveles muy cercanos a la norma en el ruido
diurno (Ver grfico 164).

Como se mencion, las principales activida- Grfico 164. Valle de Aburr: niveles de ruido continuo
des promovidas desde las instituciones pblicas equivalente* y niveles permisibles, 2013-2015
para la gestin adecuada de residuos estn orien-
79,2
77,5

77,2

77,2
76,5

75,0

74,9

74,7
74,6
74,1

73,8

73,7
73,5
73,1
72,9

71,5
71,1
70,4

83
69,1
68,6

68,5
67,6

tadas al acompaamiento y la formalizacin de

72

90
70
recicladores. En esa medida, tanto los gobiernos 50
30
municipales como la autoridad ambiental metropo- 10
0
litana estn en mora de fortalecer las estrategias
Nocturno

Nocturno

Nocturno

Nocturno

Nocturno
Diurno

Diurno

Diurno

Diurno

Diurno

Diurno

de intervencin en otras variables, relacionadas Nocturno

con la coordinacin entre los recicladores de ofi- ALCA PLMA PJIC UNFM CODI CAMS
BELLO MEDELLN ITAG SABANETA
cio y las empresas encargadas de la recoleccin y
disposicin de residuos, el aprovechamiento de re- 2013 2014 2016 Norma
siduos en el sitio de disposicin y el establecimien-
*No se presentan cifras para 2015 porque los valores entregados por la autoridad
to de rutas diferenciadas por tipo de residuo, cuya ambiental para ese ao no corresponden a la media sino a la mediana, lo que
importancia fue resaltada por expertos de distintos dificulta la comparabilidad de las series.

sectores en la mesa de trabajo. Fuente: AMVA

La principal poltica pblica para la mitiga-

Ruido
En Medelln, el nivel de ruido es uno de los
temas con una menor proporcin de satisfechos
segn la Encuesta de Percepcin Ciudadana 2016
(Medelln Cmo Vamos, 2017). Como lo indica el
cin del ruido en Medelln, adems de la mode-
lacin de mapas de ruido urbano, es la adecuada
implementacin de los Protocolos Ambientales y
Urbansticos PAU, cuya formulacin est estipu-
lada para el corto plazo de acuerdo con el POT
vigente. De acuerdo con los documentos de segui-
miento al Plan de Ordenamiento Territorial de Me-
152
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

delln a 2016 (Alcalda de Medelln, 2017), los PAU, Las intervenciones reportadas por la admi-
que deben adoptarse en el corto plazo de acuerdo nistracin municipal en su informe de gestin en
con el POT (es decir, antes de 2019), no ha comen- relacin con el riesgo de desastres estn dirigidas
zado todava la formulacin de los PAU. Tampoco a la promocin del conocimiento del riesgo y las
se ha establecido una red de monitoreo de zonas visitas para su reduccin y mitigacin. En cuanto a
acsticas saturadas, como lo establece el Plan de la promocin del conocimiento del riesgo, el infor-
Ordenamiento Territorial, ni el procedimiento para me reporta la realizacin de talleres sobre la vul-
la implementacin de los mecanismos de control nerabilidad de desastres, mientras que en cuanto
de usos del suelo. Establecer formalmente estos a las acciones para reduccin del riesgo, la admi-
instrumentos es necesario, no solamente para pro- nistracin municipal reporta la realizacin de visi-
mover de manera ms efectiva niveles de ruido tas de inspeccin. De acuerdo con el informe, las
que permitan la mezcla de usos, sino para cumplir comunas que ms requirieron intervenciones para
con el modelo de ciudad compacta propuesto en la reduccin del riesgo de desastres fueron Villa
el POT. Hermosa, Manrique y Popular. Como se observa
en las secciones de vivienda y espacio pblico de
este informe, las comunas de la zona nororiental
Prevencin y atencin de la ciudad son las que tienen mayores precarie-
dades en trminos urbansticos, por lo que se hace
de desastres necesaria la aplicacin de instrumentos efectivos
en esta zona de la ciudad que promuevan un de-
En 2016, el nmero de viviendas destruidas sarrollo urbanstico adecuado.
en emergencias causadas por desastres natura-
En cuanto a la gestin realizada por el rea
les fue de 1.319, 67% superior a la cifra de 2015,
Metropolitana del Valle de Aburr en esta materia
cuando fue de 791 viviendas. Esta cifra es la mayor
durante 2016, la principal intervencin fue el for-
desde 2012, cuando el nmero de viviendas des-
talecimiento de la Red Metropolitana de Gestin
truidas en accidentes causados por desastres na-
del Riesgo, que incluye a los Consejos Municipales
turales fue de 1.322. Los desastres que originaron para la Gestin del Riesgo de Desastres CMGRD
la destruccin de las viviendas fueron, en su ma- de los diez municipios, la red de Comits Ambien-
yora, provocados por deficiencias estructurales tales Barriales y Veredales CUID, y los cuerpos
en la construccin (631), seguidos por movimientos de bomberos de la regin. Dentro de las activida-
en masa (585), incendios (64) e inundaciones (37). des de esta red para 2016, las ms sobresalientes
Grfico 165. Medelln: Nmero de viviendas destruidas son la sensibilizacin de las comunidades para el
en emergencias causadas por desastres naturales, reconocimiento de los escenarios de riesgo, as
por tipo de desastre, 2012-2016 como la articulacin de los comits barriales y ve-
1.400 redales con el Sistema de Alertas Tempranas Am-
Viviendas destruidas

1.200 bientales del Valle de Aburr SIATA (AMVA, 2017).

1.000 627 585
612
800
387 302
600

Denuncia y sancin de
400 642 631
200 510 467 471
0
2012 2013 2014 2015 2016
Estructural Humedades Incendio Inundacin Movimiento
en Masa
Natural
infracciones ambientales
Fuente: Subdireccin de Informacin
Revisar las principales quejas recibidas
A pesar de que en 2016 no hubo muertes en por la autoridad ambiental permite detectar cu-
este tipo de emergencias, el nmero de heridos se les son las afectaciones ambientales en las que
mantuvo en el mismo nivel registrado en 2015 (23 la ciudadana requiere la atencin de la autoridad
heridos), una cifra relativamente alta en relacin ambiental en mayor medida. Como lo indica el
con los aos anteriores (11 heridos en 2012, 14 en grfico 166, entre 2011 y 2016, el nmero de quejas
2013, 21 en 2014). o denuncias por contaminacin del aire, el agua
 153
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

o por ruido, disminuy sensiblemente, pasando de 2014 (27). Tanto en 2016 como en los dos aos an-
un total de 996 en los tres aspectos en 2012 a un teriores, el mayor nmero de sanciones impuestas
total de 571 en 2016. La contaminacin del aire es por la autoridad ambiental correspondi al manejo
el principal motivo de queja en 2016, con el 65% de fauna, con quince sanciones (44%), por su parte,
del total (373 quejas), mientras que el segundo lu- las emisiones estuvieron en el segundo lugar, con
gar lo ocupa la contaminacin de los cuerpos de cinco sanciones (15%). En 2015, el manejo de fau-
agua, y el tercer lugar la contaminacin por ruido. na y las emisiones tuvieron el mismo nmero de
Esta situacin est de acuerdo con lo evidenciado sanciones, con cinco multas cada una (23%), de un
en la Encuesta de Percepcin Ciudadana de Me- total de 22 sanciones.
delln para 2016, que indic que la contaminacin
Una posible hiptesis sobre los bajos nive-
del aire, la calidad del agua de ros, quebradas y
les de denuncia ante la autoridad ambiental en la
humedales, y el nivel de ruido eran, en su orden,
ciudad es la diversidad de actores con funciones
los tres elementos con menor proporcin de per-
de polica en temas ambientales, urbansticos y de
sonas satisfechas en Medelln (Medelln Cmo Va-
mos, 2017). movilidad. En efecto, el nmero de comparendos
impartidos por control ambiental por parte del Mu-
Grfico 166. Valle de Aburr: nmero de quejas nicipio de Medelln en 2016 fue de 4.111, un nmero
o denuncias por contaminacin del aire, agua
mucho mayor de sanciones al impartido por la au-
o por ruido ante la autoridad ambiental, 2011-2016
toridad ambiental. Como se evidenci en la Mesa
1200
1000 de trabajo sobre gestin ambiental metropolita-
Quejas o denuncias

134
800 224 na, la coordinacin interinstitucional es una tarea
269
600 610 302
127 pendiente de la regin para hacer ms eficiente y
400 548 79
431
350 348 373 efectiva su gestin ambiental.
200
252 185
0 110 77 71 71
2011 2012 2013 2014 2015 2016 En conclusin, las condiciones ambientales
del Valle de Aburr presentan desafos importan-
Ruido Contaminacin del aire Cuerpos de agua
tes tanto para la autoridad ambiental en su funcin
Fuente: rea Metropolitana del Valle de Aburr
de comando y control como para la administracin
De acuerdo con el bilogo Germn Camar- municipal de Medelln y las de sus municipios ve-
go en la mesa de trabajo sobre gestin ambiental cinos. El estado de las variables ambientales de-
metropolitana realizada por Medelln Cmo Va- manda mayores y ms efectivas intervenciones
mos en 2016, la primera labor de una autoridad para reducir la contaminacin a niveles que mini-
ambiental es la de comando y control (Medelln micen sus efectos sobre la salud humana y pro-
Cmo Vamos, 2017b). En 2016, el nmero de mul- muevan la sostenibilidad de la ciudad, tanto en
tas impartidas por la autoridad ambiental fue de relacin con el recurso hdrico como con el agua,
34, cifra superior a la registrada en 2015 (22) y en el ruido y el uso del suelo.
154
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

MOVILIDAD
Y ESPACIO
PBLICO
En 2016 el total de recursos invertidos en transporte por parte de la administracin
municipal se redujo en 8,1% en trminos reales. La inversin per cpita de la ciudad
en este rubro fue la mayor del pas, seguida por Barranquilla y Bogot. La destina-
cin principal de los recursos de inversin sigue siendo los sistemas de transporte
masivo (46% del total), asociada principalmente a las inversiones en el tranva de
Ayacucho y la lnea H de Metrocable, as como a inversiones relacionadas con la
planeacin del Cable Picacho. En 2016, la malla vial de la ciudad creci en 36,95 ki-
lmetros/carril, cifra superior a los 33,8 kilmetros/carril construidos en 2015, pero
la satisfaccin ciudadana con las vas de la ciudad disminuy con respecto a 2015.
Entre los modos de transporte pblicos, el bus de transporte colectivo, aunque es el
ms utilizado, tiene los menores niveles de satisfaccin y percepcin de seguridad.
Por su parte, el nmero de muertes en accidentes de trnsito por cada 100.000 habi-
tantes se redujo, pasando de 11,1 a 10,9, y los peatones, motociclistas y pasajeros de
moto siguen siendo las mayores vctimas mortales de este tipo de accidentes.
En cuanto al espacio pblico, en 2016 se redujo en 74% la inversin municipal en
equipamientos. El principal destino de inversin fue la construccin de zonas verdes
(45%), seguido del mantenimiento de zonas verdes (36%). El indicador de espacio
pblico efectivo por habitante se redujo ligeramente, pasando de 3,66 metros cua-
drados por habitante a 3,64. Las principales intervenciones pblicas realizadas por
la administracin municipal en 2016 estuvieron en el Cinturn Verde Metropolita-
no, la puesta en servicio de Parques del Ro y la planeacin de la intervencin de 41
de los 100 parques incluidos en la estrategia Parques para vos.
 155
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

El Objetivo 11 de Desarrollo Sostenible, vo, el 27% a estudios y preinversin en infraestruc-

Ciudades y comunidades sostenibles, establece tura y el 23% en construccin de vas.
metas relacionadas con el mejoramiento y la co-
La cuenta de transporte masivo fue tambin
bertura de transporte pblico y la universalizacin la que evidenci un mayor crecimiento en su par-
del acceso a espacio pblico de calidad. Medelln ticipacin porcentual en el total de inversin de la
Cmo Vamos evala la movilidad y el espacio p- ciudad. Como lo indica el grfico 168, de 39% que
blico en el Valle de Aburr a partir de indicadores ocupaba en 2015 pas a ocupar el 46% de los re-
objetivos y subjetivos relacionados con el parque cursos destinados a transporte en 2016. El aumen-
automotor, los tiempos y modos de desplazamien- to de la participacin de la inversin en transporte
to, la seguridad vial, y la disponibilidad de espacio pblico se debi a la reduccin general en el mon-
pblico y la satisfaccin de los ciudadanos con el to de la inversin destinada a transporte, as como
mismo. a un aumento real del 7,8% en el monto de recur-
sos invertidos para sistemas de transporte masivo,
que pas de $172.149 millones a $185.614 millones

Inversin en transporte entre 2015 y 2016.

Grfico 168. Medelln: porcentaje de inversin
en Medelln en transporte, por destinacin, 2008-2016
100%
En 2016, Medelln invirti $406.015 millones 80%
19% 21% 12% 10%
6% 9% 13% 37% 39%
en transporte, un 8,1% menos a lo invertido en 2015, 60% 22% 14%
45%
71%
46%
52%
31%
cuando el monto fue de $441.691 millones a pesos 40% 9%
14%
9%
27% 7%
4% 6%
constantes de 2016157. La inversin per cpita en 20% 50% 52% 1% 7%
5%
3%
2%
30% 29% 26% 10% 29% 26%
transporte de la ciudad en 2016 fue la mayor entre 0%
23%
7%
las principales ciudades del pas, con $163.273 per 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

cpita, frente a $179.235 invertidos en 2015 en este Otros Sist. De transporte masivo
mismo rubro. Como lo indica el grfico 167, las ciu- Mantenimiento y mejoramiento
Mejoramiento de vas
de terminales y aeropuertos
dades con mayor inversin per cpita, despus de Mantenimiento de vas Inf. Para transporte no motorizado
Medelln, fueron Barranquilla y Bogot. Estudios y preinversin en infraestructura Construccin de vas

Fuente: Red Cmo Vamos a partir de FUT de la Contadura General de la Nacin.

Grfico 167. Ciudades colombianas:
inversin total per cpita en transporte. Las principales inversiones en sistemas de
transporte masivo realizadas en Medelln en 2016
$520.053
$348.636

fueron la construccin de la lnea H del Metrocable,

$326.837

$600.000
$279.488

$277.720

$246.788
Pesos de 2016

$236.810
$214.531

$500.000
$191.907

$179.235
$168.527

$163.273

que entr en funcionamiento a finales de diciembre

$153.345
$152.290
$137.187

$122.070

$119.855
$114.009

$109.788
$104.702
$104.516
$103.575

$400.000
$81.223
$79.437

$39.381

$300.000 de ese ao, y de la lnea M, cuyo avance de eje-

$200.000
$100.000 cucin de obra era del 60% a finales de 2016, as
$-
2012 2013 2014 2015 2016 como a la realizacin de estudios de factibilidad y
Medelln Barranquilla BOGOTA Cali Bucaramanga
los diseos del Cable Picacho. Adicionalmente, la
Fuente: Red Cmo Vamos a partir de FUT de la Contadura General de la Nacin. empresa de transporte masivo del valle de Aburr
-Metro de Medelln- ampli su capacidad con 22
En 2016 el mayor porcentaje de inversin en
transporte en Medelln fue dedicado a los sistemas
de transporte masivo (46%), cuenta seguida de la
construccin de vas (26%) y el mantenimiento de
las mismas (9%, ver grfico 168). La prevalencia de
la inversin en transporte masivo es similar a la
presentada desde 2012, cuando el 37% de la inver- 157 Todas las cifras de inversin de este captulo son reporta-
sin fue destinada a sistemas de transporte masi- das a pesos constantes de 2016.
156
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

nuevos trenes de tres vagones cada uno, de los Grfico 169. Medelln: porcentaje de vas segn
cuales cuatro llegaron a Colombia durante 2016 estado de la malla vial, 2009-2016
(Metro de Medelln, 2017)158. 100%
90% 26% 24% 22% 26%
80% 34% 35%
70%
60%

Parque automotor 50% 55% 51% 53% 47% 37% 33%

40%
30% 11%
20% 7% 7% 10% 12%
10% 8% 21%
e infraestructura vial
12% 17% 18% 18% 17%
0%
2009 2010 2012 2013 2014 2016
Excelente Bueno Aceptable Deficiente
En 2016 en la ciudad se construyeron 36,95 Fuente: Subdireccin de informacin No se cuenta con informacin para 2011 ni 2015
kilmetros carril de vas, representados en obras
en el intercambio vial Madre Laura (7,7 km/carril), La Encuesta de Percepcin Ciudadana per-
Parques del Ro (23,78 km/carril), Altos del Rodeo mite aproximarse a la satisfaccin de los mede-
(0,75 km/carril), sitios neurlgicos (0,5 km/carril) y llinenses con el estado de las vas en la ciudad.
obras de valorizacin (4,2 km/carril) (Alcalda de Como lo muestra el grfico 170, en 2016 el por-
Medelln, 2017, pg. 143). La longitud de vas cons- centaje de satisfechos con las vas de la ciudad se
truidas en 2016 fue mayor a la de 2015, y la se- mantuvo relativamente estable, pasando de 61% a
gunda desde 2008, despus de 2010, cuando fue 59%. Por su parte, la calificacin promedio a las
de 39,3 kilmetros carril. Es necesario resaltar que vas de la ciudad pas de 3,7 puntos de cinco posi-
la mayora de la longitud de vas construidas per- bles a 3,6. Tanto el porcentaje de satisfechos como
tenece al proyecto Parques del Ro en su fase 1A, la calificacin promedio con las vas de la ciudad
iniciada en la administracin anterior y entregada son los menores desde 2008.
en su totalidad en los primeros meses de 2016.
Grfico 170. Medelln: Porcentaje de personas
En cuanto al estado de la malla vial, si bien satisfechas con las vas de la ciudad, 2008-2016
el porcentaje de vas en estado excelente aument
entre 2014 y 2016, pasando de 17% a 21%, tambin 100% 4,5
77% 76% 78% 76%
69% 71%
aument el porcentaje de vas en estado deficiente, 80% 65%
61% 59% 4,0
pasando de 34% a 35%. Como lo indica el grfico
Porcentaje

60%
3,5
169, los porcentajes de malla vial en estado defi- 40%
ciente se mantuvieron en niveles similares entre 20% 3,0
3,8 3,8 3,9 3,9 3,9 3,9 3,9 3,7 3,6
2009 y 2013, pero reportaron un aumento a partir 0% 2,5
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
de 2014 que no se ha revertido posteriormente. Los
aos en los cuales se disminuy la proporcin de Calificacin media Satisfechos
vas en mal estado coinciden con perodos de altas Fuente: Medelln Cmo Vamos - Encuesta de Percepcin Ciudadana
inversiones en mejoramiento vial (aos 2010 y 2011,
ver grfico 168). Asimismo, el aumento en la inver- As, la satisfaccin ciudadana con la malla
sin en mantenimiento vial durante 2015 coincide vial coincide con su situacin real. Las disminucio-
con el mayor porcentaje de vas en estado excelen- nes en calidad desde 2013 han estado acompaa-
te en 2016, lo que indica que el mejoramiento del das por reducciones tanto en la calificacin pro-
estado de las vas requiere de aumentos en las in- medio como en el porcentaje de satisfechos con
versiones por parte de la administracin municipal. las vas de la ciudad.

158 La financiacin de esta inversin fue de $380.000 millo-
nes, de los cuales $55.000 son provenientes de recursos del cr-
dito con la Financiera de Desarrollo Territorial Findeter (Metro
de Medelln, 2017). Esta inversin no se contabiliza dentro del
presupuesto del Municipio de Medelln.
Modos y tiempos
de desplazamiento
Si bien actualmente no se cuenta con resul-
tados actualizados de la Encuesta Origen-Desti-
no (EOD) para el rea Metropolitana del Valle de
 157
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Aburr159, la Encuesta de Percepcin Ciudadana tre los modos privados, por su parte, la moto es el
proporciona elementos para el anlisis de la dis- que ms satisfaccin genera, con 89% de los usua-
tribucin modal del transporte de los ciudadanos rios de alta movilidad y 90% entre el total de la
del Valle de Aburr. Como lo indica el grfico poblacin (Medelln Cmo Vamos, 2017). De acuer-
171, desde 2008 se ha reducido el porcentaje de do con la EPC, la percepcin de seguridad en los
personas con alta movilidad160 que se desplazan distintos modos de transporte tampoco favorece
habitualmente en bus, buseta o colectivo, pasan- al modo colectivo. Despus de la bicicleta (44%)
do de cifras cercanas al 40% entre 2008 y 2011 a y la caminata (52%), el transporte colectivo (bus,
cifras alrededor del 30% entre 2012 y 2016. Esta buseta, colectivo) tiene el menor porcentaje de ciu-
reduccin en el porcentaje de personas que se dadanos que lo considera seguro (56%).
desplazan en bus, buseta o colectivo coincide con
un aumento en los modos masivos, que en 2016
alcanzaron el 10%, y de la moto, que en 2016 fue
del 22%. La Encuesta de Percepcin Ciudadana
Transporte masivo
tambin indaga por la percepcin de la duracin Despus del taxi, los modos de transporte
de los viajes en Medelln. En 2016, el 45% de los pblico con mayor satisfaccin y percepcin de
medellinenses con alta movilidad afirmaron que seguridad, de acuerdo con la Encuesta de Percep-
sus viajes tomaron ms tiempo que en 2015, cifra cin Ciudadana, son los modos masivos. En 2016,
muy similar a la de 2015, cuando fue de 47% (Me- el 77% de los medellinenses con alta movilidad
delln Cmo Vamos, 2017). que usaron el Metrocable como principal modo de
transporte afirmaron estar satisfechos con dicho
Grfico 171. Medelln: porcentaje de personas modo, as como el 75% de los usuarios de Metro-
por modo de transporte utilizado en pls y el 74% de los usuarios de metro. Si bien esta
sus trayectos habituales (alta movilidad), 2008 - 2016
100%
proporcin se ha reducido en relacin con aos
90% 10% 13% 17% 13% 18% 14% 18% anteriores, probablemente como consecuencia
21% 22%
80% 14% 11% 13% 9%
9% 11% 10%
9% 7% del aumento en la afluencia de pblico en el siste-
70% 14% 10% 16% 4% 8%
16% 15% 9% 5%
60% ma integrado derivado de la expansin del mismo
50%
29% 36% (Metro de Medelln, 2017), los niveles de satisfac-
40% 32% 30%
40% 39% 47% 44% cin siguen siendo significativamente superiores a
30% 43% 3%
3% 6% 4%
20%
0%
los del servicio de transporte colectivo.
10% 21% 25% 22% 20%
9% 16% 14% 12% 13%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
La afluencia de pasajeros de transporte ma-
sivo en 2016 fue de 269847.496 pasajeros en to-
Metro / Metrocable Metroplus Bus, buseta, colectivo, integrado Taxi
tal, 4,54% superior a la cifra de 2015 (258106.452).
Bicicleta A pie Vehculo particular Moto Otros
Al igual que en aos anteriores (Medelln Cmo
Base: Personas con alta movilidad
Fuente: Informe de resultados de la Encuesta de Percepcin Ciudadana 2016
Vamos, 2016), la entrada en operacin de nuevas
lneas influye en el aumento de la afluencia del sis-
As, de acuerdo con los resultados de la en- tema. Las principales intervenciones en el sistema
cuesta el porcentaje de personas que se despla- de transporte masivo en el Valle de Aburr en 2016
zan en transporte colectivo ha venido decrecien- fueron la puesta en funcionamiento comercial del
do en los ltimos aos, al tiempo que aumenta la tranva de Ayacucho en marzo y de la lnea H de
Metrocable en diciembre, as como la realizacin
motorizacin, especialmente en motocicletas, y el
de estudios y diseos para el cable Picacho y las
uso del transporte masivo. Como se mencion en
el informe de resultados de la Encuesta de Percep-
cin Ciudadana 2016, el 61% de las personas con
alta movilidad que usan el bus regular estuvieron
satisfechos con dicho modo en 2016, mientras que
en el caso del bus integrado o alimentador esta 159 La actualizacin de la encuesta Origen-Destino se realiza
en Medelln entre marzo y junio de 2017.
proporcin fue del 62%, siendo estos los modos 160 La categora alta movilidad incluye a todas las personas
que generan menores niveles de satisfaccin. En- que estudian o trabajan fuera de casa.
158
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

obras de Metropls en el sur del Valle de Aburr,
que alcanzaron niveles de ejecucin de 52% en el
tramo 4A de Itag, 15% en el tramo 2A en Enviga-
do, 52% en el tramo 2B tambin en Envigado, y la
estructuracin del contrato de obra en la seccin
ubicada en Medelln para su adjudicacin en 2017
(Metropls S.A., 2017).
El fondo Medelln, Ciudad para la Vida in-
cluye recursos para movilidad, destinados a la
planeacin y construccin del Metrocable Picacho
y el tranva de Ayacucho en cuanto al transporte
masivo. El primero de estos proyectos ha avanza-
do en su formulacin, mientras que el segundo fue
entregado en 2016.
masivo con el mismo nmero de viajes, sus gas-
tos correspondieron al 12.3% del SMMLV o al 8.2%
del ingreso salarial mensual promedio. Estos son
los casos en los cuales el gasto en transporte re-
presenta una menor proporcin del ingreso total
mensual. Frente a los parmetros deseables men-
cionados por el Observatorio de Movilidad Urba-
na de la CAF, de 6% del salario mnimo, las cifras
para Medelln son considerablemente mayores.
Sin embargo, como lo indica dicha entidad, el Va-
lle de Aburr est en un nivel medio en relacin
con otras ciudades de Amrica Latina, con niveles
superiores a los de ciudades en Mxico y Brasil, e
inferiores a ciudades en Panam y Argentina (CAF,
2016).

Transporte colectivo A pesar de que el costo de los pasajes de

transporte colectivo como proporcin del ingreso
mensual es similar al del transporte masivo, sigue
Adems de la baja satisfaccin y la baja
estando en niveles relativamente altos, conside-
percepcin de seguridad, el costo del transporte
rando la baja satisfaccin de los ciudadanos con
colectivo es especialmente alto en Medelln con
este modo y la baja percepcin de seguridad en
relacin a los niveles deseables de acuerdo con el
el mismo. La mesa de trabajo sobre movilidad me-
Banco de Desarrollo para Amrica Latina - CAF161
tropolitana realizada en 2016 permiti aclarar al-
(CAF, 2016). El Observatorio de Movilidad Urbana
gunas de las consideraciones a propsito de qu
(OMU) del CAF utiliza el costo de 50 pasajes de
tan adecuada es la tarifa de transporte pblico
transporte pblico como proporcin del salario
en el Valle de Aburr. Como representante de los
mnimo y del salario promedio como indicador til
transportadores, Efran Galeano Lujn, presidente
para evaluar los costos del transporte. En 2016, el
de la Corporacin de Transportadores Urbanos,
ingreso laboral promedio de los ciudadanos en
resalt la informalidad como la principal causa de
Medelln y el Valle de Aburr fue de $1.150.763162,
la necesidad de tarifas de transporte colectivo re-
de acuerdo con la Gran Encuesta Integrada de
lativamente altas, afirmando que mientras existan
Hogares, y el Salario Mnimo Mensual Legal fue
transportadores informales movilizando pasajeros
de $767.164 (incluyendo auxilio de transporte). Las
que, de otra forma, deberan usar el transporte
tarifas de transporte pblico, por su parte, fueron
colectivo, la tarifa tcnica debe ser alta para sub-
de $1.880 en el transporte masivo y $2.280 en la
sanar dicha falta de pasajeros (Medelln Cmo
integracin del transporte masivo con las rutas
Vamos, 2016). Sin embargo, tanto en ese evento
alimentadoras. La tarifa de las rutas colectivas en
como en otras mesas de trabajo del Programa, se
Medelln y las metropolitanas que pasan por Me-
ha evidenciado un consenso entre la academia y
delln fue de $1.900 (excepto Caldas, con un costo
otros actores como el Metro de Medelln y la ad-
de $2.100), mientras que las dems rutas metropo-
ministracin municipal, en relacin con que el au-
litanas estn entre 2.100 y 2.900 (excepto Barbo-
mento de la eficiencia en el transporte, esto es, el
sa, con un costo de $3.200).
aumento en el nmero de pasajeros transportados
As, el costo mensual en transporte para una
persona que se desplaza usualmente en transpor-
te pblico colectivo dentro de Medelln, asumiendo
un total de 50 viajes mensuales, representaba, en
2016, el 12.4% de un salario mnimo mensual legal 161 Antes Corporacin Andina de Fomento.
162 Calculado como el ingreso laboral bruto de las personas
vigente o el 8.3% del ingreso laboral promedio del que reportan sus ingresos laborales. No se tienen en cuenta los
rea Metropolitana. Si se desplaz en transporte ingresos de las personas que no los reportan.

por vehculo, por ruta, y la mejora en la calidad del
servicio pueden ayudar a la reduccin de la tarifa
de transporte colectivo.
El problema de la insuficiencia de la tarifa
con relacin a los costos de operacin del sistema
colectivo es comn al modo bus en el transporte
masivo, y a las rutas alimentadoras de Metropls.
En efecto, los fondos de estabilizacin tarifaria en
uno y otro modo estn diseados para cubrir los
dficits derivados de la entrada en operacin de
sistemas ms modernos con niveles insuficientes
de demanda en una tarifa determinada.
Al respecto, el Metro de Medelln, en calidad
de operador del Metropls y de la integracin ope-
rativa de las cuencas 3 y 6 de transporte colectivo,
o rutas alimentadoras de Metropls, ha implemen-
tado mejoras en la eficiencia operacional que re-
sultan relevantes para hacer coincidir los parme-
tros tcnicos de la tarifa con el costo establecido
por la autoridad de transporte metropolitana. De
acuerdo con Toms Elejalde, gerente del Metro de
Medelln, la entidad ha realizado esfuerzos enca-
minados a reducir los gastos operacionales en la
prestacin del servicio que han permitido disminuir
entre 15%-20% el recurso al Fondo de Estabiliza-
cin tarifaria en el caso del Metropls, aumentan-
do las eficiencias y reduciendo los costos (El me-
tropolitano, 2017). Como se evidenci en la Mesa
de trabajo, uno de los pasos fundamentales hacia
la mejora de la eficiencia en el sistema masivo es
la integracin tarifaria y operacional que aumente
la eficiencia del sistema, y, en un segundo momen-
to, la generacin de recursos mediante cobros por
congestin para el transporte privado.
Modernizacin
del transporte pblico
El proyecto de modernizacin del transpor-
te pblico en Medelln (TPM) avanz en 2016 en la
sealizacin vertical y horizontal de carriles prefe-
renciales en 46 kilmetros en los corredores viales
de la interseccin entre la carrera 80 y la Avenida
Colombia, la Carrera 65, la Avenida San Juan, la
Carrera 73, la Avenida Guayabal, la Avenida El
159
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
Poblado, la Calle 10, y un anillo en el centro que
incluye las avenidas Oriental, Echeverri, Ferrocarril
y San Juan (Alcalda de Medelln, 2017, pg. 145).
Dentro de esta iniciativa, el proceso de renovacin
de la flota de buses incluy en 2016 la puesta en
circulacin de 59 vehculos que cumplen con los
criterios de funcionamiento de tecnologas limpias
(Euro IV en adelante, de los cuales 13 buses son a
gas natural vehicular, 44 con tecnologa Euro V y 2
con tecnologa Euro 4). La integracin tarifaria con
recaudo electrnico todava no se implementa en
Medelln en todas las rutas, y de acuerdo con el
informe de gestin de la Alcalda de Medelln, ese
es un proceso que se llevar a cabo durante 2017.
Parte de los recursos del fondo Medelln,
ciudad para la vida fueron destinados al proyecto
TPM - Transporte Pblico de Medelln. Este proyec-
to tiene unos recursos programados por $62.612
millones, y un avance fsico de 18,3%. Las activi-
dades con los menores niveles de ejecucin son
el apoyo al sistema de recaudo electrnico, y los
estudios y diseos de carriles exclusivos en las
avenidas 65, San Juan, Colombia, Carrera 73 y en
los anillos del Centro, con 0% de ejecucin a 2016.
Como se indic en la mesa de trabajo sobre
movilidad metropolitana realizada por Medelln
Cmo Vamos en asocio con el Centro de Anlisis
Poltico de la Universidad EAFIT en 2016, el rea
Metropolitana del Valle de Aburr, a pesar de ser
formalmente la autoridad de transporte en el te-
rritorio bajo su jurisdiccin, restringe su actuacin
como autoridad en el transporte colectivo a las
rutas integradas o metropolitanas (Medelln Cmo
Vamos, 2016), es decir, a las que alimentan el me-
tro mediante integracin tarifaria parcial o total y
a las rutas que cubren ms de un municipio del
valle de Aburr. Estas rutas estn agrupadas en
nueve cuencas, de las cuales, al trmino de 2016,
las dos correspondientes a los municipios de Envi-
gado y Sabaneta, y Girardota y Barbosa, contaban
con recaudo electrnico mediante tarjeta cvica163.
163 Informacin tomada de http://www.metropol.gov.co/
SalaPrensa/Paginas/RUTAS-INTEGRADAS-DE-ENVIGA-
DO-Y-SABANETA-(CUENCA-5)-INICIAR%C3%81N-RE-
CAUDO-CON-TARJETA-C%C3%8DVICA.aspx
160
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Adicionalmente, durante 2016 se suscribieron los
convenios de adopcin de la tarjeta Cvica en las
cuencas 4 y 9 en los municipios de Caldas, La Es-
trella, Itag y Medelln.
El nmero total de vehculos metropolitanos
e integrados que circul en el Valle de Aburr en
2016 fue de 3.011, divididos en 1.158 (38,5%) integra-
dos y 1.853 (61,5%) metropolitanos. El ndice de pa-
sajeros por kilmetro (IPK) mide la efectividad de
un determinado sistema de transporte en relacin
con la distancia recorrida por vehculo. Como lo
indica el grfico 172, en 2016 el IPK de las rutas in-
tegradas fue mayor al de las rutas metropolitanas
en todas las empresas que operan por fuera de
Medelln que cubren ambas modalidades, salvo
en el caso del convenio de colaboracin empresa-
rial Masivo del Norte, que opera rutas metropoli-
tanas e integradas entre el municipio de Barbosa
y otros municipios del Valle de Aburr, y cuyas
rutas metropolitanas tienen un mayor IPK que sus
rutas integradas. Como lo evidencia el grfico 172,
la integracin del transporte colectivo y el masivo
genera mayores niveles de eficacia en el transpor-
te, representados en una mayor cantidad de pa-
sajeros movilizados en proporcin a la distancia
recorrida diariamente por las rutas en das tpicos
laborales.

Grfico 172. rea Metropolitana del Valle de Aburr: nmero de kilmetros recorridos e ndice de
pasajeros por kilmetro, por empresa en rutas integradas y metropolitanas, 2016
90000 5
80000 4,5
70000 4
60000 3,5
3
Km/da

50000
2,5

IPK
40000 2
30000 1,5
20000 1
10000 0,5
0 0
Masivo Alianza Vamos al
Bellanita Hatoviejo del norte MEI TIO Sabaneta Envigado sur
ipk integradas 4,5 2,37 1,27 3,15 1,69 2,46
ipk metropolitanas 0,97 1,15 1,57 1,97 1,7 0,98 1,05
Km/da integrados 15895 26631 35563 23358 48166 10990
Km/da metropolitanos 40800 17120 27300 79940 20925 40900 30450

Fuente: rea Metropolitana del Valle de Aburr

Esta mayor eficacia no representa la necesi-
dad de integrar todo el sistema colectivo al modo
masivo bajo la forma de un sistema de alimenta-
cin. En su lugar, evidencia la posibilidad de mejo-
ra que tienen los sistemas de transporte si actan
de manera coordinada, como se evidenci en la
mesa de trabajo sobre Movilidad metropolitana.
Tiempos de
desplazamiento
Aunque no se cuenta an con resultados
de la Encuesta Origen Destino (EOD) del rea Me-
tropolitana del Valle de Aburr, realizada durante
el primer semestre de 2017, y de la cual se deriva
informacin valiosa sobre los tiempos y modos de
desplazamiento en la ciudad, la Encuesta de Per-
cepcin Ciudadana entrega informacin til sobre
la percepcin de los tiempos de desplazamiento
en la ciudad. En 2016, como se indica en el grfico
173, el 45% de los ciudadanos con alta movilidad
afirm que sus viajes tomaron ms tiempo que en
2015, el 30% afirm que tuvieron una duracin si-
milar, y el 24% que tardaron ms. En el total de la
poblacin (es decir, tanto quienes tienen alta movi-
lidad como el resto de personas) la proporcin de
personas que consideraron que sus viajes toma-
ban ms tiempo en 2016 fue del 44%, mientras que
el 33% y el 23% afirmaron que sus viajes tardaron
lo mismo y menos tiempo, respectivamente.

Grfico 173. Medelln: el trayecto a su trabajo o
estudio en el ltimo ao toma el mismo tiempo, ms
tiempo o menos tiempo que el ao pasado?, 2006-2016
100%
90% 17% 22% 14% 18% 11% 15% 12% 14% 19% 16% 24%
80%
70% 16% 24% 15% 24% 15% 23% 21%
60% 26% 41% 47%
50% 45%
40%
67% 67% 65% 70% 65% 65%
30% 53% 63%
20%
10%
0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Lo mismo Mas tiempo
Base: Personas de alta movilidad (estudian o trabajan fuera de casa)
Fuente: Medelln Cmo Vamos - Encuesta de Percepcin Ciudadana
El aumento en el porcentaje de personas
que consideran que sus viajes tardaron ms tiem-
po, as como la reduccin en la satisfaccin ciuda-
dana con los modos de transporte, evidencian las
consecuencias del crecimiento en el parque au-
tomotor y de la falta de una poltica de movilidad
que combine las medidas tradicionales de gestin
del trnsito mediante infraestructura y regulacin,
con medidas de gestin de la demanda y mejora-
miento del transporte pblico bajo la coordinacin
de una sola autoridad metropolitana de transpor-
te, como se concluy en la Mesa de trabajo sobre
movilidad metropolitana en 2016 (Medelln Cmo
Vamos, 2016).
Movilidad en bicicleta
Tanto en Medelln como en la regin metro-
politana, la movilidad en bicicleta ha sido estable-
cida como una prioridad dentro de las polticas de
movilidad y de ordenamiento territorial. Medelln
Cmo Vamos hace seguimiento a la gestin de la
movilidad en bicicleta a partir de indicadores del
sistema de bicicletas pblicas EnCicla y de indica-
dores asociados a la infraestructura para la movi-
lidad no motorizada. De acuerdo con la Encuesta
Origen-Destino 2012 (ltima versin disponible), en
el Valle de Aburr los viajes realizados en bicicleta
conforman el 0,7% del total, mientras que en Me-
delln esa proporcin es del 0,5%. El Plan Maestro
Metropolitano de la Bicicleta, del rea Metropo-
litana del Valle de Aburr, propone una meta de
10% del total de los viajes del rea Metropolitana
del Valle de Aburr en bicicleta para 2030.
161
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
La estrategia del rea Metropolitana del Va-
lle de Aburr -AMVA- para la movilidad en bicicleta
se concentra en el sistema de bicicletas pblicas
En Cicla. En 2016 operaron 51 estaciones del sis-
tema de bicicletas pblicas en la ciudad, con un
total de 1.100 bicicletas operativas y un promedio
de 9.742 prstamos diarios, de los cuales 6.437
aproximadamente son usuarios recurrentes, man-
41% 37% 30%
teniendo las condiciones operativas de 2015 y
aumentando el nmero de prstamos diarios del
Menos tiempo
sistema, con respecto a ese ao, cuando fue de
4.721 prstamos por da. En cuanto a la infraestruc-
tura vial para la movilidad no motorizada, en 2016
el Valle de Aburr contaba con 78,1 kilmetros de
ciclorrutas, de las cuales 68,03 (el 85,4%) eran se-
gregadas a nivel del andn, 6,62 (8,31%) segrega-
das a nivel de calzada, y 4,97 (6,24%) compartidas
a nivel de calzada. El municipio con ms longitud
de ciclorrutas en la regin, despus de Medelln
(46,4 km), es Girardota, con 7,11 km, seguido de Co-
pacabana, con 5,87 km, y Sabaneta, con 3,85 km.
Si bien en 2016 no se ampli la red de ciclorrutas
de la ciudad, de acuerdo con el informe de gestin
de la administracin municipal de Medelln para
2016, durante este ao se realiz el diseo de 80
kilmetros de ciclorrutas que sern construidos du-
rante el cuatrienio.
Accidentalidad vial y
gestin del trnsito
En 2016 en Medelln hubo 270 muertes
producidas por accidentes de trnsito, que die-
ron lugar a una tasa de 10,9 muertes en acci-
dentes de trnsito por cada cien mil habitantes.
Como lo evidencia el grfico 174, desde 2008
se observa una tendencia a la reduccin de la
mortalidad en accidentes de trnsito, tanto en el
nmero de muertes, como en la tasa por cada
cien mil habitantes. Por su parte, el nmero de
choques simples, es decir, de incidentes de trn-
sito sin prdida de vidas humanas, aument lige-
ramente entre 2015 y 2016, pasando de 19.974 a
20.428 entre un ao y otro. La cifra de 2016 es
ligeramente inferior al promedio 2004-2016, de
20.896 choques simples.
162
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 174. Medelln: nmero de muertos ms que su nmero, a partir de medidas que inclu-
en accidentes de trnsito y tasa por 100.000 yen el diseo de vas y el control policial al trnsi-
habitantes, 2008-2016 to, principalmente a partir de la reduccin en los
lmites de velocidad vehicular.
16,0 14,3 12,7 350
13,2 13,0
14,0 12,6
11,6
11,9
11,1 10,9 300 Grfico 175. Medelln: muertes en accidentes
12,0 250 de trnsito, por tipo de vctima, 2008-2016
10,0
200
8,0 327 350 327
306 295 307 278 306 290 150 306 307 306
6,0 274 270 295 290
100 300 278 274 270
4,0
2,0 50 250 170 141 139
0,0 - 154 138
176 123 127
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 200 145

150 33 16
23 18 19 25
Numerador 23
28 27
100
Tasa de muertes en accidentes de trnsito/100.000 habitantes 94 92 113 118 101 100
50 100 81
60
Fuente: Subdireccin de informacin 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Como en aos anteriores, el mayor nme-
Ciclista Motociclista Conductor Pasajero
ro de vctimas mortales de accidentes de trnsi-
Pasajero de moto Peatn Total
to corresponde a los peatones, con 127 muertes
(47% del total), seguidos por los motociclistas Fuente: Subdireccin de informacin
con 100 muertes (37%) y los pasajeros de moto,
Por comunas, las de mayor incidencia de
con el 8,5%. Si bien se redujo la cifra de muer-
muertes en accidentes de trnsito en 2016 fue-
tes en accidentes de trnsito de peatones entre
ron La Candelaria, con 60 muertes, y la comuna
2015 y 2016, pasando de 145 a 127 muertes, esta
5 (Castilla), con 25 muertes. En cuanto a la evo-
cifra, aunque es similar, en proporcin, al prome-
lucin en el tiempo del indicador, mientras que
dio de las ciudades de Latinoamrica (CAF, 2016,
comunas como Castilla y Guayabal evidenciaron
con cifras para 2014), es alta, si se considera que
un decrecimiento en el nmero de muertes en ac-
Medelln est por encima de la media de Amri-
cidentes de trnsito en 2016 con respecto a 2012,
ca Latina en el indicador de muertes en acciden-
otras como La Candelaria o Aranjuez (comuna 4)
tes de trnsito por cada cien mil habitantes (8,1
mostraron un aumento en dicho indicador en 2016
muertes para 2014) y muy por encima del prome-
con respecto a la cifra de 2012, evidenciando una
dio en ciudades europeas, de alrededor de tres
tendencia creciente (ver grfico 176).
muertos por cada cien mil habitantes. Resulta
ms preocupante todava que no se reduzca el Por grupos poblacionales, los hombres si-
nmero de muertes de motociclistas y pasajeros guen siendo las mayores vctimas mortales de
de motos en los ltimos aos, en la medida en accidentes de trnsito, con 212 muertes frente
que los datos recabados para 2016 son simila- a 58 de las mujeres. Por edades, las personas
res a los obtenidos en 2008, evidenciando retos entre 14 y 28 aos son el grupo con mayor n-
particulares en seguridad vial para estos modos mero de muertos en accidentes de trnsito, con
de transporte. 89 muertes, seguidas por las personas entre 46
Una estrategia que ha mostrado su efecti- y 65, con 69 muertes. Como lo indica el grfico
vidad en pases de la OECD para la reduccin de 177, el nmero de muertes de personas entre 29
la accidentalidad vial es la basada en los princi- y 45 aos en accidentes de trnsito disminuy y
pios de Visin Cero: ninguna muerte es aceptable, aument el de personas entre 46 y 65 aos, pa-
los humanos cometemos errores, somos falibles, sando de 56 a 69 muertes. Los dems grupos de
y tenemos una mala percepcin de la velocidad. edades (de 14 a 28 y de 65 en adelante) tienen
Las polticas establecidas bajo estos principios se niveles estables de mortalidad en accidentes de
enfocan en reducir la gravedad de los accidentes, trnsito.
 163
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 176. Medelln: nmero de muertes en accidentes de trnsito por comuna, 2012-2016
70

60
60

45
50

36
40

28
27

26

25
25
24

22
23
30

20

20
19
16

17
17
15
15

13

13

13
12

7 12
11

13
20

10

11
9
69

59

0 9
8
8
8

7
57
6

7
6
6

5
5

5
4

4
5

13
2
10
4

2
1
3

0
0

0
0
Comuna 1

Comuna 2

Comuna 3

Comuna 4

Comuna 5

Comuna 6

Comuna 7

Comuna 8

Comuna 9

Comuna 10

Comuna 11

Comuna 12

Comuna 13

Comuna 14

Comuna 15

Comuna 16

Comuna 50

Comuna 60

Comuna 70

Comuna 80

Comuna 90

Sin datos
2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Subdireccin de informacin

Grfico 177. Medelln: muertes en accidentes de trnsito por sexo y grupo etario, 2012-2016.
234

300
215
212

250
200
150
90

89
77

73

70
69
61
59
58

57
56

56

56
100

53
44

50
6
3

1
0
Hombres Mujeres Menores de 14 aos De 14 a 28 De 29 a 45 De 46 a 65 De 65 en adelante Sin identificacin
Sexo Edad de edad

2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Subdireccin de informacin

La atencin de incidentes depende de las Los indicadores del Plan de Desarrollo re-
capacidades de la autoridad de trnsito. En 2016, lacionados con la gestin de la seguridad vial son
como lo evidencia el grfico 178, disminuy lige- la tasa de accidentalidad vial por cada 100.000
ramente el nmero de guardas adscritos a la Se- habitantes, con una meta de 1.804 para 2016 y
cretara de Movilidad de Medelln, al pasar de 537 una cifra para el mismo ao de 1.906, y de la tasa
a 530 guardas, a la vez que se redujo el tiempo de mortalidad por accidentes viales por cada cien
promedio de respuesta ante incidentes de trnsito,
mil habitantes, con una meta de 10,6 muertes para
pasando de 20 minutos con 5 segundos a 18 minu-
2016, y un nivel de 10,9 muertes por cada cien mil
tos con 7 segundos.
habitantes para el mismo ao. Las estrategias de
Grfico 178. Medelln: tiempo promedio seguridad vial de la administracin municipal en
de respuesta ante incidentes de trnsito y nmero 2016 consistieron en la sealizacin de 310 kilme-
de guardas, 2008-2015
tros de vas y la implementacin de 1.238 seales
560 28,06 27,22 30,00
540
537
530 verticales y 23 resaltos, as como la capacitacin
514 514 514 514 514 514 25,00
520 20,01
18,07
en instituciones educativas, el mantenimiento y
500 20,00
480
20,39
18,46 18,10
20,05
15,00
ampliacin de la red semafrica y 14 reordena-
17,12 454
460 10,00 mientos viales. Adicionalmente, en materia de vi-
440
420 5,00 gilancia, la administracin municipal reporta como
400
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
0,00 resultados de gestin la operacin del laboratorio
Nmero de guardas adscritos a la Secretaria de Movilidad
de toxicologa, y la realizacin de operativos para
Tiempo promedio de respuesta ante incidentes de trnsito el control de la movilidad (Alcalda de Medelln,
Fuente: Subdireccin de informacin 2017).
164
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Una de las conclusiones de la mesa de tra- Grfico 179. Ciudades colombianas: inversin total
bajo sobre Movilidad metropolitana fue la necesi- per cpita en equipamientos (pesos de 2016)
dad de integrar las polticas de modernizacin del

$247.650
transporte pblico con polticas que mejoren las $300.000
$250.000

Pesos de 2016
condiciones de seguridad de la movilidad peato-

$96.541
$200.000

$84.514
$71.483
$67.914

$62.781

$60.101

$52.426
$47.532

$42.905
$42.734
$41.968

$38.616
$38.005
nal, incentivando al transporte no motorizado. En $150.000

$29.610

$25.808
$25.603

$22.422
$17.870

$12.552
$10.704

$10.345
$6.814
$5.005
$3.551
$100.000
efecto, as como todava se evidencia una desarti- $50.000
$-
culacin entre las distintas entidades encargadas 2012 2013 2014 2015 2016
de la gestin del transporte pblico que impide la
Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Medelln
centralizacin de la autoridad de transporte en el Fuente: Red Cmo Vamos a partir del FUT de la contadura General de la Repblica.
rea Metropolitana del Valle de Aburr, en el caso
de Medelln tambin puede observarse que las po- Grfico 180. Medelln: porcentaje de inversin en
lticas de gestin del trnsito y la seguridad vial es- equipamientos, por destino de inversin, 2008-2016
tn desarticuladas de la poltica de modernizacin 100%
12% 10%
3%
11%
2%
6%
de transporte. Si bien la ciudad ha avanzado en 80%
26%
36%
41%
materia de seguridad vial, lo que se evidencia en 60% 7% 14%
13% 6% 87% 71%
la reduccin de indicadores de mortalidad en ac- 40%
31% 45%
cidentes de trnsito, persisten desafos en materia 20% 40%
5% 10% 1%
de la reduccin del riesgo en grupos especficos, 0% 0% 0% 0% 0%
como los peatones o motociclistas, y en la gestin 2012 2013 2014 2015 2016
Mejoramiento y mantenimiento Zonas verdes, parques, plazas y plazoletas
integral del trnsito y el transporte pblico. Mejoramiento y mantenimiento Plazas de mercado, mataderos,
cementerios y mobiliarios del esp. Pblico
Mejoramiento y mantenimiento Dependencias de la administracin
Construccin Zonas verdes, parques, plazas y plazoletas
Espacio pblico Construccin Plazas de mercado, mataderos, cementerios y mobiliarios del esp. Pblico
Construccin Dependencias de la administracin
En 2016, Medelln invirti $55.758 millones, Medelln Preinversin de infraestructura

un 26% de lo invertido en 2015, cuando se invir- Fuente: Red Cmo Vamos a partir del FUT de la contadura General de la Repblica.

tieron $208.270 millones en trminos constantes

de 2016. Esta reduccin en la inversin en equipa-
mientos coincide con la reduccin general de los
recursos destinados para inversin en la ciudad.
En relacin con las dems ciudades principales
del pas, Medelln destin relativamente pocos re-
cursos per cpita al rubro de equipamientos. Mien-
tras que Barranquilla destin, en pesos de 2016,
$96.541, Bucaramanga invirti $52.426 y Medelln,
en tercer lugar, $22.422.
A diferencia de los dos aos anteriores,
cuando la gran mayora de los recursos de in-
versin en equipamientos fueron destinados a la
construccin de zonas verdes, parques, plazas y
plazoletas (87% en 2014 y 71% en 2015), en 2016
este rubro recibi el 45% de la inversin, segui-
do por el mejoramiento y mantenimiento de zo-
nas verdes, parques, plazas y plazoletas, con el
36% de los recursos, y el mejoramiento y mante-
nimiento de dependencias de la administracin,
con el 14%.
El indicador cuantitativo de espacio pbli-
co efectivo fue menor en 2016 que en 2015. De
3,66 metros cuadrados por habitante en 2015, la
ciudad pas a tener un indicador de 3,64 metros
cuadrados por habitante. De acuerdo con el Plan
de Ordenamiento Territorial de Medelln, a 2030 la
ciudad deber tener un indicador de espacio p-
blico efectivo de 7 metros cuadrados por habitante
en la zona urbana y de 15 metros cuadrados por
habitante en el total de la ciudad. Para 2019, el
POT establece una meta de 5,2 metros cuadrados
de espacio pblico efectivo per cpita. En la zona
urbana de la ciudad, las comunas Robledo (6,51
m2 por habitante), Buenos Aires (5,44 m2 por habi-
tante) y Castilla (5,15 m2 por habitante) son las que
tienen mayores indicadores de espacio pblico
efectivo per cpita. Por su parte, las comunas del
nororiente de la ciudad tienen los menores indica-
dores en la zona urbana. Aranjuez tiene 2,08 m2
por habitante, Santa Cruz, 2,35 m2 por habitante,
Manrique 2,51m2 por habitante y Popular 2,62 m2
por habitante.
 165
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 181. Medelln: Espacio pblico efectivo de Parques del Ro tuvo lugar en 2016, la obra fue
por habitante, 2005-2016 diseada y ejecutada en su mayora durante la ad-
ministracin anterior.
3,82 3,85 3,83
3,9 3,79 3,79
3,8 3,73
3,66
Segn los informes de seguimiento al Plan
3,64
m2/hab

3,7
3,6
3,5 3,42
3,4
3,3
3,2
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Subdireccin de Informacin
Aunque no se cuenta con un indicador cuali-
tativo del espacio pblico en Medelln, la Encuesta
de Percepcin Ciudadana arroja evidencias sobre
la satisfaccin ciudadana con el espacio pblico
y los equipamientos, tanto de su barrio como de
la ciudad en general. De acuerdo con la EPC, en
2016 aument en Medelln el porcentaje de satis-
fechos con el espacio pblico barrial y se mantuvo
estable la satisfaccin con el espacio pblico de la
ciudad. Como lo indica el grfico 182, el porcentaje
de personas satisfechas con los parques y zonas
verdes de su barrio en 2016 fue de 59%, cifra ma-
yor a las registradas en 2014 y 2015, y similar a la
de 2013. Por su parte, el porcentaje de satisfechos
con el espacio pblico de la ciudad fue de 44%,
cifra similar al 42% de 2015 y al 44% de 2014.
Grfico 182. Medelln: porcentaje de personas
satisfechas con el espacio pblico en la ciudad, y con
los parques y zonas verdes de su barrio, 2009-2016
70% 62% 65% 66%
60% 55%
63%
50%
54%
40% 49% 48%
30%
20%
10%
0%
2009 2010 2011 2012
Espacio pblico de la ciudad
Fuente: Informe de resultados de la Encuesta de Percepcin Ciudadana 2016
En 2016 tuvo lugar la inauguracin de Par-
ques del Ro, proyecto en el cual se habilitaron
42.000 metros cuadrados nuevos de espacio p-
blico, se construyeron 13.770 metros cuadrados de
espacio pblico, aproximadamente, en el Cinturn
verde, se intervinieron, en mantenimiento y mejo-
ramiento, 35.478 metros cuadrados de parques en
la ciudad y se realizaron los diseos de 41 de los
100 parques que la administracin municipal pla-
nea intervenir mediante el proyecto Parques para
vos. Cabe anotar que, si bien la puesta en servicio
3,58
3,53 3,50 de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamien-
to Territorial, la administracin municipal avanz
en 2016 en la formulacin del 20% de los instru-
mentos de planificacin de segundo nivel propues-
tos para el cuatrienio, y 52% de los instrumentos
de planificacin de tercer nivel164.
Por su parte, de los protocolos ambientales
y urbansticos -PAU-, como mecanismos de evalua-
cin del cumplimiento de la distribucin de usos
del suelo establecida en el Plan de Ordenamiento
Territorial y sancin de su incumplimiento, se im-
plement uno, correspondiente a la venta y con-
sumo de bebidas alcohlicas. Los dems PAU se
encontraban, a diciembre de 2016, en etapa pre-
contractual.
Como se mencion en el Informe de Cali-
dad de Vida 2012-2015, una parte sustancial de
la inversin en espacio pblico del cuatrienio fue
realizada con recursos del fondo Medelln, Ciudad
para la Vida, proveniente de la fusin de Une y
Milicom. Los dos proyectos ms sobresalientes en
ese sentido son Parques del Ro y Jardn Circun-
valar de Medelln. En cuanto al primero de estos
proyectos, en 2016 su ejecucin presupuestal era
59% 59%
de 98,7% ($477.815 millones de los $484.281 millo-
53%
51% nes presupuestados) y su avance fsico, de 59,6%,
58%
si bien el avance de ordenacin del presupuesto
44% 42% 44%
era del 68,5%, lo que indica que, si bien el proyec-
to tiene recursos destinados, su ejecucin espec-
2013 2014 2015 2016 fica no ha sido ordenada, lo cual se evidencia en
Parques y zonas verdes que, mientras que la etapa 1-A del proyecto fue
terminada y entregada en 2016, las intervenciones
correspondientes a la etapa 1-B, con unos recursos
programados de $191.546 millones, no haban sido
iniciadas al trmino de 2016.
164 De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial de
Medelln, los instrumentos de planificacin complementaria de
segundo nivel son los macroproyectos, proyectos urbansticos
integrales de mbito ladera, y los distritos rurales campesinos.
Los de tercer nivel son los planes parciales, los planes de le-
galizacin y regularizacin urbanstica, los planes maestros, las
unidades de planificacin rural y los planes especiales de manejo
y proteccin del patrimonio PEMP-.
166
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
En cuanto al proyecto Jardn Circunvalar, la
ejecucin presupuestal a 2016 fue del 100%, mien-
tras que el avance de ordenacin y el avance fsi-
co fueron de 81% y 80% respectivamente. Los sub-
proyectos con menores niveles de ejecucin son el
de Barrios sostenibles (17% de ejecucin) y los eco-
parques Mirador las Golondrinas (80%) y Mirador
12 de Octubre (71,8%). Los bajos niveles de ejecu-
cin del proyecto de Barrios sostenibles represen-
tan un reto para el proyecto en la medida en que,
como lo consideraron expertos en la Mesa de tra-
bajo sobre planeacin metropolitana, la gestin de
la ocupacin de los espacios aledaos al Jardn
Circunvalar es clave para un desarrollo adecuado
del proyecto (Medelln Cmo Vamos, 2016b).
Otras iniciativas de generacin de espacio
pblico que estn actualmente vigentes en Mede-
lln son las inscritas en el plan de intervencin del
Centro. Adems de la intervencin de la Galera
Bolvar, planeada y financiada en el marco del
Fondo Medelln Ciudad, para la Vida, este plan
incluye la intervencin de la avenida La Playa y
otros corredores y parques, con un horizonte de
diseo y ejecucin que va de 2017 hasta mediados
de 2019.
Como se evidenci en la Mesa de trabajo
sobre planeacin metropolitana, la vigilancia al
cumplimiento de las obligaciones urbansticas,
y la revisin permanente de los avances de la
construccin, tanto formal como informal, en rela-
cin con lo estipulado en el Plan de Ordenamien-
to Territorial, es fundamental para conseguir un
sistema de espacio pblico adecuado. Como se
observ en el captulo de vivienda de este mismo
informe, la zona nororiental de la ciudad tiene el
mayor dficit de vivienda, tanto cuantitativo como
cualitativo. Esta misma zona tiene los menores ni-
veles de espacio pblico efectivo por habitante.
Sin embargo, los instrumentos de planificacin y
gestin del suelo asociados a esta zona y a es-
tas condiciones especficas de ocupacin no han
sido formulados. En el segundo nivel, los Proyec-
tos Urbanos Integrales del mbito Ladera no han
comenzado a formularse, y en el tercero, no se
han formulado todava planes de legalizacin y
regularizacin urbanstica, con lo cual la adminis-
tracin municipal no cuenta actualmente con los
protocolos suficientes para la intervencin urba-
nstica de la zona con mayores precariedades de
espacio pblico.
 167
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

FINANZAS
PBLICAS
El desempeo fiscal de Medelln en los ltimos aos ha sido solvente, de acuerdo con
el criterio de medicin del Departamento Nacional de Planeacin. En 2015, prosi-
gui ese buen resultado. En el caso de la sostenibilidad de la deuda, esto es el monto
total de la deuda sobre los ingresos corrientes del municipio, en 2016 Medelln mos-
tr un resultado positivo en relacin con los dos aos precedentes, donde el indica-
dor mostr valores cercanos al lmite establecido por Ley. As, el indicador se ubic
en 54,9%, producto de una reduccin en la deuda de 8,4%, en relacin con el ao
2015, pasando de $1.253.185 millones a $1.147.783 y de un aumento del 20,5% de
los ingresos corrientes. En el caso del indicador de gastos de inversin sobre gastos
totales mostr una reduccin apreciable en relacin con 2015 y en general con el
promedio del periodo 2012-2016, al ubicarse en 80,2%, 4,8 puntos porcentuales
menos en relacin con 2015. Este resultado estuvo influenciado por una mayor par-
ticipacin del pago de deuda, que pas de representar en 2015 un 3%, a un 6,4% en
2016; En cuanto a los gastos de funcionamiento, estos representaron un 13,4% de
los gastos totales en 2016, frente a una participacin de 11,9% en 2015. En 2016,
el total de ingresos del municipio de Medelln ascendieron a 4.931.000 millones de
pesos, reducindose en un 4% en relacin con el ao 2015. Por fuentes principales
de ingresos se tiene que los recursos que ms se redujeron fueron los provenientes
de las transferencias de Empresas Pblicas de Medelln, con un 22% menos en rela-
cin con el ao 2015, ubicndose en $816.521 millones. Le siguieron los recursos
propios que bajaron un 6%, si se excluyen dichas transferencias. Lo anterior llev a
que, mientras en el periodo 2008-2014 Medelln ocup el primer lugar en inversin
pblica per cpita, en el ao 2015, aunque ocup el segundo lugar detrs de Buca-
168
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

ramanga, esta ciudad ascendi al primer lugar ms por una muy baja inversin al inicio
del periodo, en 2016 Medelln ocup el segundo lugar, detrs de Barranquilla, con una in-
versin per cpita de $1.380.821, para $323.044 menos de inversin por habitante frente
a esa ciudad. Los sectores que ms se vieron afectados en la reduccin de la inversin en
2016 fueron equipamiento con $152.000 millones menos en relacin con 2015, justicia y
seguridad con $62.290 millones, atencin a poblacin vulnerable con $53.659 millones
menos en relacin con 2015 y el sector salud con $50.000 millones menos de inversin.

El desempeo fiscal de Medelln en los lti-
mos aos ha sido solvente, de acuerdo con el cri-
terio de medicin del Departamento Nacional de
Planeacin. En 2015165, prosigui ese buen resul-
tado, gracias a que en el ndice Sinttico se ubic
en 83,7; a partir de un valor igual o superior a 80
el municipio o departamento es considerado como
solvente financieramente.
Entre 2014 y 2015, Medelln baj en el ndi-
ce, pasando de 85,5 a 83,7, y bajando un puesto
entre las ciudades capitales, al ocupar el segundo
puesto, despus de Bogot. (vase grfico 183).
Grfico 183. Medelln: ndice de desempeo
fiscal del DNP, 2012-2015
2015 2
1
2014
1 esto es, el monto total de la deuda sobre los in-
2013
2012 2 mostr un resultado positivo en relacin con los
0 10 20 30 40 50 60 70
Puesto ocupado por Medelln entre municipios capitales
Indicador sinttico de desempeo fiscal
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
Para la construccin del ndice sinttico el
DNP tiene en cuenta seis indicadores de las finan-
zas territoriales, a saber: 1) ingresos corrientes de
libre destinacin sobre el total de gastos de fun-
cionamiento (atendiendo el lmite del 50% estable-
cido en la Ley 617/2000), 2) deuda sobre ingresos
totales corrientes (atendiendo el lmite del 80% es-
tablecido por la Ley 358 de 1997); 3) transferencias
del Sistema General de Participaciones -SGP- y
regalas frente a los ingresos; 4) ingresos propios
frente al total de ingresos; 5) inversin sobre gas-
tos totales y 6) intereses con respecto al ahorro
operacional (atendiendo el lmite del 40% estable-
cido por la Ley 358 de 1997) (MCV, 2016, p.140).
Estos indicadores permiten medir, respec-
tivamente, los siguientes aspectos: 1) capacidad
de las entidades territoriales para autofinanciar
su funcionamiento; 2) capacidad de ahorro de las
entidades territoriales 3) grado de dependencia
de las transferencias; 4) esfuerzo por fortalecer los
recursos fiscales; 5) peso relativo de la inversin
en el gasto total y 6) capacidad de respaldo del
servicio de la deuda (MCV, 2016, p. 140).
Dado que el ltimo informe disponible del
DNP sobre desempeo fiscal es el correspondien-
83,7
te a 2015, para el anlisis se toma aqu la informa-
cin reportada por la Secretara de Hacienda para
85,5 2016. En el caso de la sostenibilidad de la deuda,
84,8 gresos corrientes del municipio, en 2016 Medelln
83,2
dos aos precedentes, donde el indicador mos-
80 90
tr valores cercanos al lmite establecido por Ley.
As, el indicador se ubic en 54,9%, producto de
una reduccin en la deuda de 8,4%, en relacin
con el ao 2015, pasando de $1.253.185 millones
a $1.147.783166 y de un aumento del 20,5% de los
ingresos corrientes, que pasaron de $1.735.609 a
$2.091.266167 . En el caso de la deuda, sta vena
creciendo desde el ao 2013, en 2016 de acuerdo
165 Ultimo ao disponible para el ndice Sinttico construido
por el Departamento Nacional de Planeacin.
166 A pesos constantes de 2016.
167 A pesos constantes de 2016.
 169
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

con la Secretara de Hacienda, se realiz la reden-
cin de la emisin de bonos de 2006 por valor de
$141.000 millones y la contratacin de recursos de
crdito por $168.900 millones suscrito con el ban-
co Popular; no obstante, el pago de deuda total en
2016 ascendi a $278.614 millones, siendo la ms
alta del periodo 2008-2016; en consecuencia, se
redujo la deuda total del municipio al finalizar 2016
(vase Tabla 19).
En el caso de los ingresos corrientes, de
acuerdo con la Secretara de Hacienda, el mejor
resultado en relacin con 2015 obedece a que
en ese ao las vigencias futuras ascendieron a
$367.638 millones, afectando los ingresos corrien-
tes, mientras en 2016 estas vigencias cayeron a
$85.465 millones, afectando en menor medida los
ingresos corrientes de ese ao.
En cuanto a la solvencia, esto es, los intere-
ses en relacin con el ahorro operacional, se ubic
en 5%, muy por debajo del lmite establecido en la
Ley 358 de 1997. En relacin con 2015, la reduc-
cin del indicador fue de 0,9 puntos porcentuales.
En el caso del autofinanciamiento de los
gastos de funcionamiento, el indicador se mantuvo
en 2016 por debajo del lmite del 50% establecido
por la Ley 617 de 2000; se ubic en 38,5%, dos
puntos porcentuales ms en relacin con el ao
2015. (vase Tabla 19).

Tabla 19. Medelln: Indicadores del Indice Sinttico de Desempeo Fiscal, 2012-2016
2012 2013 2014 2015 2016
Sostenibilidad Deuda/ingresos corrientes ley 358 de 1997)
40.6% 59.7% 78.5% 72.2% 54.9%
Lmite 80%
Solvencia (Intereses con respecto al ahorro operacional.
3.3% 2.8% 5.3% 5.9% 5.0%
Lmite 40%
Dependencia de transferencias 19.1% 17.2% 13.6% 17.7% 18.7%
Dependencia propia 69.5% 71.2% 79.1% 71.1% 69.4%
Ingresos corrientes de libre destinacin destinados a
37.5% 32.9% 34.5% 36.5% 38.5%
funcionamiento/ ley 617 de 2000. Lmite 50%
Gastos de inversin sobre gastos totales 83.7% 88.0% 88.7% 85% 80.2%

En cuanto a la dependencia de las trans-
ferencias del Sistema General de Participaciones
-SGP- sobre el total de ingresos, indicador para
el cual no existe lmite establecido, se mantuvo
en 2016 por debajo del 20%, especficamente se
ubic en 18,7%, un punto porcentual por encima de
lo obtenido en 2015 y ligeramente por encima del
promedio del periodo que fue de 17,3%. Por su par-
te, el indicador de dependencia propia, esto es, los
ingresos tributarios168 sobre los ingresos totales,
se ubic en 69,4%, levemente inferior a la cifra de
2015, y por debajo en casi tres puntos porcentua-
les frente al valor promedio del periodo de 72,1%.
Es necesario traer a colacin que este promedio se
vio afectado por el valor del indicador para el ao
2014, cuando los ingresos provenientes de la fu-
sin UNE-Millicom por valor de $1,4 billones, permi-
168 De acuerdo con la Secretara de Hacienda de Medelln,
para el clculo del indicador, el numerador incluye los ingresos
propios que tiene el Municipio, de acuerdo a clasificacin in-
cluida en las disposiciones generales del presupuesto general del
Municipio para la vigencia actual; el cual comprende los rubros:
recursos ordinarios, recursos del crdito, contribucin especial de
seguridad, sobretasa a la gasolina, expedicin de certificados sa-
nitarios, impuesto predial D.E., alumbrado pblico, construccin
terminales, zonas verdes recreacin y equipamientos, fondo de
solidaridad servicios pblicos, fondo de solidaridad tasa de aseo,
construccin equipamientos, rendimientos financieros fondo
EPM, estampilla adulto mayor, multas comparendo ambiental,
rendimientos financieros estampilla pro adulto mayor, intereses
recuperacin cartera EPM, crdito externo AFD - Francia, ren-
dimientos financieros contribucin especial contratos de obra
pblica, RF suelo zonas verdes, RF Construccin equipamientos,
RF construccin terminales, recuperacin cartera fondo EPM
sin situacin de fondos, aprovechamiento econmico del espa-
cio pblico, RF aprovechamiento econmico del espacio pblico,
estampilla procultura, recursos ordinarios excedentes adicionales
EPM, recursos ordinarios excedentes extraordinarios EPM, re-
cursos ordinarios excedentes ordinarios EPM.
170
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

tieron alcanzar un total de ingresos por $6.023.383 partir de all, tanto los ingresos como los gastos de
millones, lo que influenci no slo el indicador de inversin vienen en descenso, ubicndose en 2016
dependencia de las transferencias (13,1%), sino en el caso de los recursos de inversin en un nivel
tambin el de dependencia propia (79,1%), al pri- ms cercano al del ao 2009, mientras que, en el
mero lo jalon hacia abajo y al segundo lo impuls caso de los gastos totales, se asemejaron ms al
hacia arriba (vase Tabla 19). del ao 2010. En este orden de ideas, lo relaciona-
Ahora bien, mientras el indicador de soste- do con la inversin en 2016, refleja un retroceso de
nibilidad de la deuda present el mejor resultado casi siete aos para la ciudad.
en relacin con el ao inmediatamente anterior, el Este resultado estuvo influenciado por una
de gastos de inversin169 sobre gastos totales mos- mayor participacin del pago de deuda, como se
tr una reduccin apreciable en relacin con 2015 dijo anteriormente, que pas de representar en
y, en general, con el promedio del periodo 2012- 2015 un 3%, a un 6,4% en 2016; frente al prome-
2016, al ubicarse en 80,2%, 4,8 puntos porcentua- dio del periodo 2008-2016 se observa un mayor
les -pp- menos en relacin con 2015, y 4,9 pp me- cambio en 2016, pues la participacin de la deuda
nos en relacin con el promedio (vase Tabla 19). rond el 2,3% del total de gastos. En cuanto a los
gastos de funcionamiento, estos representaron un
13,4% de los gastos totales en 2016, frente a una
Gastos municipales participacin de 11,9% en 2015, y 12,1% para el pe-
riodo en mencin. Ahora bien, en cuanto a la va-
Como se puede observar en el grfico 184, riacin porcentual170 de estos gastos se tiene que
tanto la inversin como los gastos totales mos- entre 2015 y 2016 el mayor aumento se dio en los
traron un comportamiento creciente entre 2008 y gastos destinados al pago de deuda con un 100%
2011, a 2012 bajan ambos indicadores, para luego ms, los gastos de funcionamiento se incremen-
crecer en 2013 y presentar los valores mximos de taron un 4,4%, mientras la inversin se redujo un
la serie en 2014 cuando entraron los recursos ex- 12,1%. El total de gastos bajaron un 6,7% entre am-
traordinarios por la venta de acciones de UNE. A bos aos.

Grfico 184. Medelln: inversin y gasto total 2008-2016

$ 6.800.000
Pesos constantes de 2016

$ 5.800.000

$ 4.800.000

$ 3.800.000

$ 2.800.000

$ 1.800.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Inversin $ 3.009.531 $ 3.379.512 $ 3.760.205 $ 3.781.679 $ 3.448.286 $ 4.224.451 $ 5.493.215 $ 3.959.315 $ 3.481.186
Gasto total $ 3.539.945 $ 3.957.336 $ 4.323.596 $ 4.370.097 $ 4.119.317 $ 4.802.677 $ 6.194.239 $ 4.653.423 $ 4.339.375

Fuente: clculos propios con base en Subdireccin de Informacin

Ingresos municipales 169 El DNP entiende la inversin como de dos tipos: forma-
cin bruta de capital fijo (incrementan el acervo de capital exis-
En 2016, el total de ingresos del municipio tente en la economa) e inversin social (incrementan el acervo
de capital humano). La inversin social se relaciona con el gasto
de Medelln ascendieron a 4.931.000 millones de de personal, aportes patronales y contratos de prestacin de
pesos, reducindose en un 4% en relacin con el servicios en los sectores sociales (tal como est definido en las
ao 2015, pero ubicndose en un nivel muy similar leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007), subsidios, capacitaciones,
alimentacin escolar, dotaciones de material educativo, progra-
al promedio de los ingresos del periodo 2008-2016 mas de fomento y todos los dems que no impliquen formacin
de $4.937.00 millones y a los ingresos obtenidos bruta de capital fijo. (DNP, 2014, p. 12).
por el municipio en el ao 2011. Por fuentes prin- 170 En trminos reales, a pesos constantes de 2016.
 171
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

cipales de ingresos se tiene que los recursos que Frente al promedio anual de ingresos para
ms se redujeron fueron los provenientes de las el periodo 2008-2016, se tiene que los ingresos
transferencias de Empresas Pblicas de Medelln, propios sin las transferencias de EPM fueron ma-
con un 22% menos en relacin con el ao 2015, yores en 2016 en casi $300.000 millones, mientras
ubicndose en $816.521 millones. Le siguieron los las transferencias de EPM se ubicaron por debajo
recursos propios que bajaron un 11%, si se inclu- en casi $150.000 millones en 2016. Por el contra-
yen las transferencias de EPM, o un 6% menos si
rio, en 2016 los recursos del SGP fueron superio-
se excluyen dichas transferencias, ubicndose en
res en $43.000 millones al promedio anual del
$2.434.752 millones Por su parte, los recursos pro-
venientes del Sistema General de Participaciones periodo, al igual que los ingresos por deuda que
-SGP- crecieron un 2%, as como los otros ingresos, se ubicaron $40.000 millones por encima del pro-
ubicndose en $923.409 millones y $588.043 mi- medio. Los otros recursos se ubicaron por debajo
llones, respectivamente. En el caso de la deuda, del nivel histrico, en ms de $200.000 millones,
en 2016 ingresaron $168.900 millones, mientras en dado que este ltimo estuvo muy influenciado por
2015 no ingres ningn recurso por ese concepto los recursos extraordinarios de la venta de accio-
(vase grfico 185). nes de UNE.

Grfico 185. Medelln: ingresos del municipio de Medelln por fuente, 2008-2016
$ 3.000.000
En millones de pesos constantes de 2016

$ 2.500.000
$ 2.000.000
$ 1.500.000
$ 1.000.000
$ 500.000
$-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Propios sin EPM $ 1.541.294 $ 1.929.496 $ 1.917.051 $ 2.085.513 $ 2.097.415 $ 2.269.891 $ 2.621.209 $ 2.590.265 $ 2.434.752
Transferencias de EPM $ 895.441 $ 768.194 $ 1.074.159 $ 975.007 $ 1.002.315 $ 1.129.252 $ 1.026.312 $ 1.048.129, $ 816.521
Transferencias del SGP $ 737.467 $ 893.590 $ 868.106 $ 877.561 $ 870.540 $ 910.189 $ 923.478 $ 908.519,4 $ 923.409
Recursos del crdito $ 2.403 $ 51.691 $ 6.342 $ 355.256 $ 62.060 $ 372.516 $ 130.447 $- $ 168.900
Otros $ 782.104 $ 687.353 $ 759.053 $ 534.569 $ 514.664 $ 615.104 $ 2.101.424 $ 573.896,8 $ 588.043

Fuente: clculos propios con base en Subdireccin de Informacin

Participacin de las a un 18% en 2015, la igual que los otros ingresos

que representaron un 12%, en relacin con el 11%
fuentes de recursos del 2015. Dado que en 2015 no se suscribi deu-
da adicional, esta represent en ese ao un cero
Como se puede observar en el grfico 186, por ciento de participacin, mientras en 2016 sta
la participacin de los recursos propios sin EPM re- lleg a un 3% del total de ingresos del municipio.
presentaron en 2016 casi uno de cada dos pesos Frente al promedio de participacin del pe-
que entraron a las arcas municipales, y slo dos riodo 2008-2016 se tiene que los recursos propios
puntos porcentuales por debajo de lo acontecido
han representado un 44% anualmente, los recur-
en 2015. En relacin con las transferencias de EPM
sos de transferencias de EPM un 20%, las transfe-
se tuvo una reduccin de tres puntos porcentuales
rencias del SGP un 18%, los recursos de crdito un
en relacin con 2015, cuando dos de cada diez pe-
sos de ingresos del municipio provinieron de esa 2%, mientras otros recursos representaron un 16%,
fuente, mientras en 2016 lleg a 17%. Por su parte, valor muy influenciado por el valor atpico del ao
la participacin de las transferencias del SGP se 2014 cuando estos llegaron a representar el 31%
mantuvo muy estable llegando a un 19%, frente (vase grfico 186).
172
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 186. Medelln: participacin En general, el comportamiento de los in-

de los ingresos por fuentes, 2008-2016 gresos del municipio entre 2015 y 2016 fue nega-
tivo, al decrecer en trminos reales en las princi-
100%
90% 20 16 16 11 11 12 11
0
12 pales fuentes de ingresos, esto es los propios sin
7 1 3
1 0 7 31
80% 0 19 18 EPM y las transferencias de EPM, que terminaron
21 19 18 17 19
70% 19 2 impactando los ingresos totales, los cuales pre-
60% 14 20
18 23 20
22
21
17 sentaron una reduccin del 4%. En relacin con el
50% 23
15 crecimiento anual para los periodos 2008-2011 y
40%
30%
2012-2015, el crecimiento del primer periodo fue
51 49
20% 39 45 41 43 46 43 39 mucho mayor en todas las fuentes, a excepcin
10% de otros, que en promedio decreci un 8% anual
0% entre 2008 y 2011 (vase grfico 187) Este resulta-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
do evidencia la necesidad de mejorar la gestin
Propios sin EPM Transferencias de EPM Transferencias del SGP
Recursos del crdito Otros
de los ingresos del municipio, dinamizando los
recursos propios y reduciendo la dependencia
Fuente: Subdireccin de Informacin, clculos propios
de las transferencias de EPM, las cuales pueden
estar sujetas a coyunturas desfavorables como la
del ao 2016, que terminan impactando la inver-
sin municipal.

Grfico 187. Medelln: crecimiento de los ingresos por fuentes, 2008-2011, 2012-2015, 2015/2016
15%
10% 9% 9%
6% 6% 5%
4% 5% 5%
5% 3% 2% 3%
1% 2%
Porcentaje

0%
Recursos propios Propios sin EPM Transferencias de EPM Transferencias del SGP Otros Total
-5% -4%
-10% -6%
-8%
-11%
-15%
-20%
-25% -22%

Var anual promedio 2008-2011 Var anual promedio 2012/2015 Var 2015/2016

Como se observa en la Tabla 20 en relacin del ingreso per cpita en sus respectivas ciuda-
con los impuestos ms relevantes para las arcas des, seguidas de Bucaramanga con un 2,2%. En el
municipales de las principales ciudades del pas, caso del recaudo del impuesto predial, entre 2015
Medelln debe fortalecer el recaudo impositivo de y 2016 no varo la participacin sobre el ingreso
ambos tributos, pero especialmente el del ICA. per cpita en Medelln, representando un 2,2% en
As, en relacin con el ingreso per cpita en las ambos aos. Esto le implic al municipio ocupar
principales ciudades del pas, el recaudo por ha- en 2015 la tercera posicin, junto con Barranquilla,
bitante del ICA represent 1,8% en 2015 y 1,9% en detrs Cartagena y Bogot, y estar por encima de
2016 para Medelln, ocupando el penltimo lugar, Cali y Bucaramanga. Por su parte, en 2016, Mede-
solo por debajo de Cali. Las ciudades de Bogot, lln pasa al cuarto lugar, pues Barranquilla aumen-
Barranquilla y Cartagena tuvieron la delantera, t de 2,2% a 2,4% en la participacin del recaudo
con una participacin del recaudo del Ica del 3,4% por impuesto predial sobre su ingreso per cpita.
 173
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Tabla 20. Ciudades colombianas: recaudo imposi- Inversin per cpita en

tivo como porcentaje del ingreso per cpita
el contexto nacional y
2015 2016 2015 2016 destinacin sectorial de
Porcentaje del
Porcentaje del
la inversin
recaudo impuesto
recaudo ICA per En el periodo 2008-2014, Medelln ocup el
Ciudades predial per cpita
cpita sobre primer lugar en inversin pblica per cpita; en el
sobre ingreso per
ingreso per cpita ao 2015, aunque ocup el segundo lugar detrs
cpita
de Bucaramanga, sta ciudad ascendi al primer
Bogot 2.5 2.6 3.4 3.4 lugar ms por una muy baja inversin al inicio del
periodo (ao 2012). En el promedio de inversin per
Barranquilla 2.2 2.4 3.2 3.4 cpita para el periodo 2008-2015 Medelln presen-
t la ms alta inversin anual con $1.614.683, si se
Bucaramanga 1.9 2.1 2.0 2.2 incluyen los recursos extraordinarios de la venta
de acciones de UNE, o $1.533.717, si se excluyen
Cali 2.0 1.8 1.4 1.3 estos recursos, seguida de Barranquilla con una
inversin de $1.269.406; de hecho, esta ciudad ha
Cartagena 2.6 2.4 3.1 3.4 venido mostrando una inversin per cpita ms
cercana a Medelln: a 2015 la distancia era de tan
Medelln 2.2 2.2 1.8 1.9 slo $37.000, y a 2016, Medelln perdi el primer
puesto para cederlo a Barranquilla, con una dis-
Fuente: clculos propios con fuente FUT de la Contadura General
para recaudo impositivo y DANe para ingreso per cpita tancia apreciable de $323.044 ms de inversin
frente a Medelln (vase grfico 188).

Grfico 188. Ciudades colombianas. Inversin pblica per cpita. 2008-2016

$ 2.300.000
$ 2.100.000
Pesos constantes de 2016

$ 1.900.000
$ 1.700.000
$ 1.500.000
$ 1.300.000
$ 1.100.000
$ 900.000
$ 700.000
$ 500.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Medelln $ 1.313.415 $ 1.458.361 $ 1.604.834 $ 1.596.802 $ 1.440.982 $ 1.747.573 $ 2.211.241 $ 1.544.254 $ 1.380.821
Bogot $- $ 1.042.001 $ 1.045.417 $ 1.084.126 $ 1.057.284 $ 1.363.512 $ 1.268.054 $ 1.235.643 $ 1.276.864
Barranquilla $ 804.930 $ 1.004.550 $ 1.213.415 $ 1.342.673 $ 1.303.016 $ 1.501.920 $ 1.477.177 $ 1.507.567 $ 1.703.865
Bucaramanga $ 757.008 $ 856.264 $ 1.361.127 $ 911.193 $ 791.920 $ 1.200.514 $ 1.340.286 $ 1.606.772 $ 878.250
Cali $ 540.829 $ 617.487 $ 742.640 $ 693.453 $ 626.754 $ 781.314 $ 835.151 $ 904.884 $ 894.421
Cartagena $ 910.179 $ 1.140.708 $ 1.007.230 $ 1.058.715 $ 817.557 $ 1.130.199 $ 1.377.019 $ 1.127.237 $ 1.060.816
Manizales $ 732.456 $ 738.815 $ 752.397 $ 742.783 $ 708.922 $ 845.354 $ 885.571 $ 839.786 $ 844.978

Como se observa en el grfico 189, Medelln Otras ciudades que tambin perdieron
perdi dinamismo en la inversin per cpita al com- dinamismo fueron Bucaramanga, que tuvo una
parar el ltimo ao en relacin con los promedios menor inversin per cpita en 2016, en relacin
anuales de los periodos 2008-2011 y 2012-2015; en el con los dos periodos anteriores, especialmente
primer caso, con $112.000 menos por habitante y, en para el periodo 2012-2015 con $356.623 me-
el segundo caso, con $355.000 menos al incluir recur- nos. Cartagena mostr un menor dinamismo en
sos extraordinarios por la venta de accin de UNE, o relacin con este ltimo periodo, con $52.187
$193.000 menos, si se excluyen dichos recursos. menos.
174
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

En contraste, Barranquilla fue la ciudad 2008-2011 en ms de $600.000 y en relacin con

que ms sobresali en el dinamismo de la inver- el periodo 2012-2105 con $256.445 ms (vase
sin per cpita, creci en relacin con el periodo Grfico 189).

Grfico 189. Ciudades colombianas: promedio de inversin per cpita

y diferencia en relacin con: 2008-2011 y 2012-2015
$ 1.736.013
$ 1.493.353

$ 1.493.353
$ 1.574.082
$ 1.703.865
$ 1.447.420
$ 2.000.000
$ 1.380.821

$ 1.380.821
$ 1.276.864

$ 1.234.873
$ 1.231.123

$ 1.113.003
$ 1.091.392
$ 1.057.181

$ 1.029.208

$ 1.060.816
$ 971.398
$ 1.500.000

$ 894.421
$ 878.250

$ 819.908
$ 844.978
$ 787.026

$ 741.613
$ 648.602
$ 612.473
$ 1.000.000

$ 245.819
$ 256.445
$ 219.682

$ 103.365
$ 107.395

$ 31.608
$ 500.000
$ 45.740

$ 25.070
$-
Medelln Bogot Barranquilla Bucaramanga Cali Cartagena Manizales Medelln sin

-$ 52.187
recursos Fondo
$ (112.532)

-$ 356.623
$ (93.148)
-$ 355.192

$ (500.000) MCPV

$ (112.532)
-$ 193.261
Promedio 2008-2011 Promedio 2012-2015 2016 Dif 2016/ 2008-2011 Dif 2016/ 2012-2015
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos y Medelln Cmo Vamos con base en FUT de la Contadura General de la Nacin

Inversin pblica cont con $435.702 millones menos para invertir

en relacin con el ao 2015, esto termin afectan-
sectorial do la mayora de sectores, a excepcin de educa-
cin que cont con $48.317 millones ms, servicios
En un contexto de menores recursos para pblicos con $17.943 millones ms, y sectores con
inversin, en el ao 2016 se mantuvieron los cua- menos de cinco mil millones adicionales como
tro primeros lugares de la inversin pblica secto- fortalecimiento institucional con $4.981 millones,
rial, as educacin (30,3%), salud (17,4%), transporte $3.181 millones ms para ambiente y $318 millones
(11,8%) y atencin a grupos vulnerables (9,5%) per- para centros de reclusin.
manecieron como las mayores apuestas del muni-
Por su parte, los sectores que ms se vie-
cipio en cuanto a recursos de inversin, en relacin
ron afectados en la reduccin de la inversin en
con el periodo 2012-2015. Por su parte, el quinto
2016 fueron equipamiento con $152.000 millones
lugar fue para el fortalecimiento institucional, des-
menos en relacin con 2015, justicia y seguridad
plazando de ese lugar al equipamiento, que en
con $62.290 millones, que le implicaron al sector
2016 fue relegado al puesto doce, dada una cada
pasar del sexto al noveno lugar entre 2016 y el
porcentual en la participacin de 3,6 puntos por-
periodo 2012-2015; tambin se vio afectada sig-
centuales menos en relacin con el periodo 2012-
nificativamente la inversin en atencin a pobla-
2015. A partir del sexto lugar en la inversin, la
cin vulnerable con $53.659 millones menos en
participacin fue en cada caso menor al 5% (vase
relacin con 2015, y el sector salud con $50.000
grfico 190).
millones menos de inversin. El resto de secto-
Las apuestas de inversin reflejadas en la res tambin sufrieron recortes por debajo de los
participacin porcentual de cada sector mostraron $50.000 millones, as: vivienda ($37.000 millones),
en 2016 que, entre los cuatro primeros lugares, tres transporte ($35.000 millones), deporte y recrea-
ganaron participacin en relacin con los dos pe- cin ($29.000), promocin del desarrollo ($28.000
riodos anteriores, estos fueron: educacin, salud y millones), desarrollo comunitario ($19.000), cultura
atencin a grupos vulnerables, mientras transporte ($15.000 millones), agua potable y saneamiento
perdi participacin en relacin con los dos perio- ($14.000 millones), atencin de desastres ( $6.000
dos anteriores. No obstante, dado que la ciudad millones) y agropecuario ($2.000 millones).
 175
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 190. Medelln: inversin pblica sectorial Destinacin de las

transferencias de
Empresas Pblicas de
Medelln
En el periodo 2008-2016, las transferencias
de EPM representaron un 20% de los ingresos to-
tales del municipio de Medelln y un 31% de sus
ingresos propios. Estos recursos han representado
para la ciudad un apalancamiento significativo en
la inversin pblica municipal, tomando en cuenta
que dichos recursos deben ser destinados exclusi-
vamente a inversin social, y le han permitido so-
bresalir en el panorama nacional como la ciudad
de mayor inversin per cpita entre las ms impor-
tantes del pas.
Es por esta razn que es relevante observar
a dnde sean dirigido estos recursos en los ltimos
aos, y qu tanto difieren de la asignacin total
de recursos pblicos por sectores171, en otros trmi-
nos, s es posible identificar algunas apuestas que
difieran notablemente de esa asignacin global,
gracias a los recursos provenientes de las transfe-
rencias de EPM.
En 2016, se mantiene una mayor destina-
cin de recursos para educacin, coincidiendo con
la destinacin total de los recursos de inversin,
aunque por encima en casi ocho puntos porcen-
tuales en el ao 2016. Tomando en cuenta que los
otros sectores en importancia, en cuanto a la par-
ticipacin en el total de la inversin fueron salud,
transporte y atencin a poblacin vulnerable, en
su orden, se tiene que con las transferencias de
EPM, transporte se ubic en el segundo lugar, con
una participacin semejante al del total de inver-

171 Este ejercicio, no obstante, debe tomarse con precaucin,

pues los sectores en que se divide la inversin de las transferen-
cias de EPM, realizado por Planeacin Municipal, no coincide
Fuente: clculos propios con base en FUT de la Contadura General de la Nacin
plenamente con la divisin sectorial de la inversin sectorial rea-
lizado por la Contadura General de la Nacin a travs del FUT.
176
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

sin, pero salud pas a un quinto lugar con una inversin, y desarrollo comunitario que engloba
destinacin de 4,9%, inferior al 7,6% destinado en- en gran parte inversin para la atencin a la po-
tre 2012-2015, y muy por debajo de la asignacin blacin vulnerable, el resto de sectores mues-
total de los recursos de inversin que se ubicaron tran una asignacin muy pareja en 2016, aunque
en un 17% en 2016. En cuanto a la atencin a po- en el caso de salud, recreacin y deporte y vi-
blacin vulnerable, esta categora de inversin no vienda, estos presentaron una asignacin signi-
la contempla la clasificacin de las transferencias ficativamente menor en relacin con el promedio
de EPM realizado por Planeacin Municipal, con lo anual del periodo 2012-2015.
cual no es posible hacer una comparacin directa,
no obstante, de los proyectos incluidos en dicha Grfico 191. Medelln: inversin sectorial
de transferencias EPM, 2012-2015, 2016
clasificacin, un 81% corresponden a ejecutorias
37,9%
cuya responsabilidad reside en la Secretara de Educacin 31,1%
13,5%
Transporte
Inclusin Social y Familia, con lo cual es posible 14,4%
4,8%
Recreacin y deporte 9,4%
afirmar que en esa proporcin corresponderan a 4,7%
Vivienda 7,8%
la atencin a la poblacin vulnerable de la ciudad 4,9%
Salud 7,6%
(vase grfico 191). Desarrollo Comunitario 9,8%
7,4%
5,4%
Arte y cultura
En general, se observan pocos cambios en 5,7%
4,8%
Industria y Comercio
relacin con la apuesta para el periodo 2012-2015, 3,5%
4,4%
Gobierno 2,7%
adems del aumento porcentual para educacin, 2,4%
Energa 2,2%
se destaca la inversin en desarrollo comunita- Saneamiento bsico 2,9%
y agua potable 2,2%
rio172, que pas de 7,4% a 9,8%, gobierno que pas Justicia 2,3%
2,1%
de 2,7% a 4,4% e industria y comercio que pas de Medio ambiente 1,3%
2,0%

3,5% a 4,8%. Defensa y seguridad 1,0%

1,3%
0,1%
Agropecuario 0,2%
Adems de la reduccin en salud, tambin Otros sectores 0,0%
0,2%
fue significativa la reduccin en recreacin y de- Comunicaciones 0,0%
0,1%
porte y en vivienda, la primera lleg a 4,8% frente a 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0%
9,4% en el periodo 2012-2015, mientras la segunda 2016 Promedio 2012-2015
lleg a 4,7% en relacin con el 7,8% del periodo en Fuente: clculos propios con base en Subdireccin de Informacin.
mencin (vase grfico 191).
De acuerdo con lo anterior, no parece
existir una apuesta estratgica de inversin pro-
veniente de los recursos provenientes de las
Inversin per cpita
transferencias de EPM, aparte de que usualmen-
te educacin recibe unos puntos porcentuales
en comunas y
adicionales frente a la participacin porcentual corregimientos
de todos los recursos de inversin, transporte
una asignacin muy parecida a la del total de La orientacin de la inversin en la ciudad
en los ltimos aos ha tenido como uno de sus
propsitos propender por una mayor equidad te-
rritorial, invirtiendo ms recursos donde las condi-
ciones de calidad de vida y desarrollo humano son
menores.
172 En desarrollo comunitario se estn incluyendo, de acuer-
do con los proyectos detallados por la Administracin Munici- Como se puede observar en el grfico 192,
pal, asuntos que involucran a las secretaras de inclusin social en 2016 esa apuesta no fue la excepcin, al tomar
y familia, de las mujeres, participacin ciudadana, cultura, ha- como referente la inversin per cpita en las co-
cienda, desarrollo econmico, de la juventud y de planeacin
municipal. munas. En general, se observa que la mayor in-
 177
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

versin por habitante173 se da en las comunas de que aunque present en 2016 el quinto lugar en
menor nivel de condiciones de vida174, all se inclu- cuanto a condiciones de vida, resulta con la mayor
yen Popular, Villa Hermosa, Santa Cruz, Manrique, inversin per cpita tanto en 2016, como para el
San Javier y Aranjuez. Por su parte, las de menor promedio anual en los periodos 2008-2011 y 2012-
inversin resultan ser las de mayores condiciones 2015, y para la comuna Doce de Octubre que a
de vida, all aparecen el Poblado, Laureles-Esta- 2016 present uno de los menores niveles de con-
dio, Beln, Guayabal y La Amrica. Las comunas diciones de vida en la ciudad, pero se ubic por
donde no se da una relacin muy directa entre in- debajo de la inversin promedio para las comunas
versin y condiciones de vida, son La Candelaria (vase grfico 192).

Grfico 192. Medelln: promedio anual de inversin per cpita en comunas, 2008-2011, 2012-2015 y 2016

2.046.589
1.986.080
2.500.000

1.855.466
1.776.659

1.754.329
1.704.310
1.639.161
Pesos constantes de 2016

1.634.559
1.579.526
1.526.751

1.547.260
1.496.255
1.485.764

1.482.518
1.424.000

1.459.413

1.397.665
1.435.249
1.426.965
1.374.198

1.373.859

1.319.664
1.316.431

2.000.000

1.315.798

1.269.608
1.261.536

1.288.471
1.205.790

1.197.855
1.236.332

1.184.341
1.183.047

1.163.606
1.163.019
1.171.385
1.109.335

1.080.242

1.031.030
1.016.582

967.398
949.118
947.922

1.500.000
931.408

959.458

901.921
870.098

885.805
826.979

776.854
727.785
683.143

1.000.000

500.000

-
El Poblado

Laureles Estadio

Beln

Guayabal

La Amrica

Doce de Octubre

Buenos Aires

Robledo

Castilla

San Javier

Manrique

Aranjuez

Santa Cruz

Villa Hermosa

Popular

La Candelaria
Total Comunas

Promedio 2008-2011 Promedio 2012-2015 2016

Fuente: Subdireccin de Informacin. Clculos propios

Ahora bien, en 2016, como era de esperarse, al igual que Castilla con $169.966 menos, ambas
todas las comunas, sin excepcin, recibieron me- con condiciones de vida por debajo del promedio
nor inversin frente al promedio anual del periodo de las comunas de la ciudad. Otras comunas que
2012-2015. La reduccin para el promedio de la in- experimentaron recortes mayores al valor prome-
versin per cpita en las comunas fue de $112.000 dio en la inversin, pero que tienen condiciones de
menos. La comuna que recibi una menor inversin vida mayores al promedio fueron Guayabal con
per cpita frente al promedio anual del periodo $246.332, La Candelaria con $191.123, Buenos Aires
2012-2015 fue Villa Hermosa con $351.521 menos con $187.667 y El Poblado con $186.955.

173 De acuerdo con la Alcalda de Medelln, el total de inversin para cada comuna comprende la inversin localizada, es decir,
las inversiones que tienen una ubicacin especfica en la comuna o corregimiento, ms la inversin de ciudad la cual comprende los
valores invertidos en proyectos de ciudad no ubicables especficamente en una comuna o corregimiento, la cual se calcula con base en
la poblacin total de la respectiva comuna o corregimiento. Los valores presentados no incluyen los proyectos de las Secretaras de
Hacienda, Servicios Administrativos y Evaluacin y Control, por considerar que son inversiones de gestin institucional.
174 Medido a travs del ndice Multidimensional de Condiciones de Vida. Vase captulo de desigualdad, pobreza y demografa de
este informe.
178
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Grfico 193. Medelln: promedio anual de inversin El ao 2016 se constituy en un buen ao

per cpita en corregimientos, para el pago oportuno de los impuestos ms im-
2008-2011, 2012-2015 y 2016 portantes para las ciudades colombianas, esto es,
7.424.232

para el impuesto predial y el Impuesto de Industria,

8.000.000 Comercio y Avisos -ICA-. As, el primero de ellos
5.852.734
Pesos constantes de 2016

7.000.000
se ubic en 13,2% de contribuyentes morosos, y el
6.000.000
5.000.000
segundo en un 6% de contribuyentes morosos. Es-

2.856.832
2.844.148

2.652.864
tas cifras representaron la segunda cifra ms baja

1.945.608
4.000.000

1.882.652
1.768.655
1.735.103

1.584.781
1.549.853
1.476.084

1.353.393
1.294.856
1.235.493

1.218.014
del periodo 2008-2016, cuando en 2011 alcanz un
1.032.780
3.000.000
991.703

2.000.000
1.000.000
0
Palmitas
Promedio 2008-2011
Fuente: Subdireccin de Informacin. Clculos propios
En el caso de los corregimientos, la cada en
la inversin per cpita promedio fue mucho mayor
frente a la de las comunas, de hecho, se revirti
el hecho de que en el promedio de los periodos
2008-2011 y 2012-2015 fue mayor a la del pro-
medio de las comunas. Esta inversin no est en
sintona con la apuesta por invertir ms, all donde
hay menores condiciones de vida. En la medida en
que los corregimientos presentan menores condi-
ciones de vida que las comunas y, aunque dichas
brechas se han venido cerrando, la reduccin en la
inversin en los corregimientos podra frenar este
comportamiento de los ltimos aos.
El promedio para los corregimientos en
2016 fue de $1.218.014, frente a un promedio en las
comunas de $1.261.536. Todos ellos experimenta-
13%, y la cifra ms baja para el segundo con un 6%.
Frente al promedio de la morosidad del periodo
Altavista San Antonio Total San Cristbal Santa Elena
de Prado Corregimientos en mencin, la del impuesto predial se ubic tres
Promedio 2012-2015 2016 puntos porcentuales por debajo, mientras el ICA lo
hizo seis puntos porcentuales por debajo (vase
Grfico 194).
En cuanto al nmero de contribuyentes mo-
rosos en 2016, los del impuesto predial represen-
taron un total de 96.161, para 14.279 menos frente
al ao 2015. En el caso del ICA, el total de moro-
sos fueron 14.865, representando 704 ms en re-
lacin con 2016. En principio este resultado llama
la atencin pues la participacin porcentual de los
morosos de este impuesto baj significativamente,
pasando de 11,1% a 6,3% entre 2015 y 2016, esto
es, 4,8 pp. Este resultado implicara que la base
gravable aument significativamente entre 2015 y
2016, o que se depur, o ambas, lamentablemente
la base gravable no es suministrada por la admi-
nistracin municipal175.
Grfico 194. Medelln: contribuyentes morosos
de impuesto predial e ICA, 2008-2016
22,70%

ron reducciones, especialmente notoria fue para

Fuente: Subdireccin de Informacin

25,00%
19,9%

Palmitas con una reduccin de tres millones por

20%

20,00%
16,20%
17%

habitante entre 2016 y el promedio anual del pe-

15,3%

15,4%
14,8%
16%

13,2%

15,00%
13%

riodo 2012-2015 (vase grfico 193).

11,8%

11,1%
12%

12%

9,30%
9,6%

10,00%
6,3%

Responsabilidad 5,00%

0,00%

ciudadana
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Impuesto predial Industria y Comercio

El pago oportuno de los impuestos hace par-

te de la responsabilidad ciudadana. El desempeo
de las finanzas pblicas es corresponsabilidad de
un gobierno local que invierte de forma eficiente
y transparente los recursos y de una ciudadana
175 En este ao se solicit de nuevo esta informacin, pero
que paga sus impuestos y lo hace forma oportuna solo se envi el dato correspondiente a 2016, el cual ascendi a
(MCV, 2016, p.147). 234.338.
 179
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Gestin local de las los pendientes, y la gestin necesaria para allegar

recursos para dar cuenta de los pendientes defini-
finanzas176 dos. En estos espacios se definen los techos pre-
supuestales.
De lo discutido en 2016 con la Alcalda en
Asimismo, la definicin de la asignacin de
una mesa sobre finanzas pblicas, se tiene que la
las coberturas sociales, que se llevan el 11% de los
actual administracin contempla el fortalecimiento
recursos de inversin para 2017. Estos recursos
de las finanzas municipales, a travs de la reduc-
son destinados a proyectos sociales que garanti-
cin de gastos y la maximizacin de los ingresos.
zan derechos a poblacin especfica como primera
Las estrategias se pueden resumir en: 1) modelo
infancia, alimentacin escolar, escuelas populares
para la administracin eficiente de los recursos
del deporte, vctimas, entre otros.
pblicos, que contempla el fortalecimiento de 18
ingresos; 2) Proyecto para el fortalecimiento de las Se han definido tambin proyectos estrat-
finanzas municipales a travs del Manual de Ofer- gicos, los cuales demandan acciones articuladas
ta Institucional -MOI- el cual es una herramienta para el desarrollo de aspectos urbansticos, am-
del Gobierno Nacional que consolida informacin bientales, socio culturales, socio econmicos, que
de proyectos y programas para articular con los sern motores de transformacin. En esta adminis-
Planes Municipales de Desarrollo, que cuenta ac- tracin estn incluidas acciones en los siguientes
tualmente con $26 billones, y al cual histricamen- frentes: seguridad, emprendimiento y empleo, re-
te Medelln no ha accedido. novacin del centro, PUI, parques (100), Tranva de
la 80, ciclo rutas, cerros, nuevas conexiones y m-
Adems, han venido trabajando en torno a
nimo vital de agua, vivienda, acceso a educacin
una Unidad Estratgica de Inversin Pblica, que
superior y cultura ciudadana.
busca, esencialmente, equilibrar la inversin en
infraestructura, institucional y social del munici-
pio de Medelln, con criterios de asignacin dise-
ados para tal fin. Para ello realizaron un anlisis
donde dividieron el presupuesto del municipio en
recursos de destinacin especfica (54%), de libre
destinacin (27%), coberturas sociales (11%), presu-
puesto participativo (5%), vigencias futuras (2%) y
rendimientos del Fondo Medelln Ciudad para la
Vida (1%).
Este ejercicio se hizo necesario, en tanto la
Alcalda actual recibi ms de 700 proyectos, los
cuales podan ascender a $4,7 billones, cuando
se contaba con $3,5 billones para su ejecucin.
De aqu la necesidad de priorizar los proyectos y
crear sinergias entre ellos.
Algunos elementos a destacar de este pro-
ceso es la creacin de cuatro mesas temticas
(infraestructura y hbitat, desarrollo econmico,
innovacin y educacin, polticas sociales y par-
ticipacin y fortalecimiento institucional) donde la
176 Basado en Medelln Cmo Vamos. Disponible en: http://
administracin trabaja en crear las sinergias de los www.medellincomovamos.org/reducir-el-numero-de-proyec-
proyectos, adems de definir conjuntamente los tos-creando-sinergias-donde-sea-posible-y-priorizar-la-in-
version-con-criterios-estrategicos-de-largo-aliento-prioridad-
hitos de cada una de las secretaras involucradas,
-de-la-alcaldia-municipal/
180
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

DESEMPEO
ECONMICO Y
COMPETITIVIDAD
En 2016, Medelln tuvo un ao difcil desde la perspectiva de su desempeo econ-
mico. El ingreso per cpita de los hogares del Valle de Aburr se redujo en 2,7% en
trminos reales, mientras en el promedio de las trece principales reas Metropoli-
tanas esta reduccin fue de 0,5%. Las condiciones econmicas negativas a las que
estuvo sometido el pas afectaron negativamente la regin. Los sectores de comercio
minorista, industria y finanzas sufrieron una desaceleracin en 2016 con respecto a
2015. Pese a este entorno econmico negativo, la densidad empresarial de la ciudad
pas de 36,2 empresas por cada mil habitantes en 2015 a 37 en 2016. Los secto-
res con mayor crecimiento neto en el nmero de empresas fueron los de seguros y
finanzas, y comercio, restaurantes y hoteles. La estructura empresarial de la ciudad
permaneci estable en relacin con los aos anteriores, con la mayor proporcin de
la base empresarial ocupada por microempresas, seguidas de pequeas, medianas y
grandes empresas. Por comunas, el mayor nmero de empresas sigue tenindolo La
Candelaria, seguida de El Poblado y Laureles-Estadio. La Candelaria concentra una
mayor proporcin de empresas en sectores con alta informalidad laboral, mientras
que El Poblado tiene una mayor participacin de empresas con un nivel de forma-
lidad relativamente alto, de acuerdo con cifras para las ciudades colombianas del
DANE. En cuanto a las intervenciones de poltica pblica, si bien las iniciativas de
promocin del desarrollo empresarial han tenido continuidad, la reduccin en la fi-
nanciacin de las mismas pone en riesgo su efectividad. La falta de actualizacin de
los principales ndices de atractividad de negocios, utilizados en otros Informes de
Calidad de Vida de Medelln Cmo Vamos, no permite realizar anlisis actualizados
sobre el comportamiento de este aspecto de la competitividad en Medelln en 2016
 181
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

La competitividad es la medida en que un en promocin del desarrollo de la ciudad, lo que

territorio puede garantizar un crecimiento econ-
mico sostenido, con una estructura productiva que
est inmersa en el mercado externo y puede sacar
ventajas del mismo. En ella estn integradas la or-
ganizacin industrial, la productividad del trabajo,
las condiciones de infraestructura y las garantas
institucionales para un desarrollo comercial y tec-
nolgico que favorezca el desarrollo econmico.
Existen mltiples determinantes de la competitivi-
dad urbana, entre los que se encuentran la esta-
bilidad poltica nacional, el desarrollo de recursos
humanos, la estabilidad macroeconmica del pas,
las condiciones arancelarias y las condiciones so-
cioeconmicas (Webster & Muller, 2000, pg. 1).
Medelln Cmo Vamos analiza la competitividad
contrasta con las bajas inversiones en infraestruc-
tura de transporte, limitando la comparacin de
esta cuenta entre Bogot y las dems ciudades
revisadas (ver Medelln Cmo Vamos, 2016). Por su
parte, Barranquilla destin el 68,1% del total de sus
recursos de inversin a construccin, mejoramien-
to y mantenimiento de infraestructura, y el 31,9% a
la promocin de asociaciones y alianzas, mientras
que Bucaramanga destin la mayor proporcin de
su inversin en promocin del desarrollo a la asis-
tencia tcnica en procesos productivos y acceso a
fuentes de financiacin178.
Grfico 195. Ciudades colombianas: inversin per
cpita en promocin del desarrollo, 2013-2016

$123.931
$108.339
$106.626
de la ciudad a partir de indicadores asociados al

$99.612
$71.963
desempeo econmico de la ciudad y su entorno, $140.000

$56.658
$56.333
$54.272
Pesos de 2016

$44.507

$42.395
$120.000
la dinmica empresarial, las condiciones institucio- $100.000

$19.926

$18.193
$17.558
$12.755
$80.000

$7.073
$6.966

$3.755
$2.759
$1.440
$1.299
nales, la conectividad y la innovacin177. $60.000
$40.000
$20.000
$-
Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Medelln

Inversin en 2013 2014 2015 2016

Fuente: Red Colombiana de Ciudades Cmo Vamos
a partir del FUT de la Contadura General de la Nacin

promocin del Como se seala en el grfico 196, en 2016

desarrollo Medelln conserv las proporciones en la distribu-

En 2016 la inversin del Municipio de Mede-
lln en promocin del desarrollo fue de $105.424
millones. A pesos constantes de 2016, esta es la
menor inversin municipal en este rubro desde
2008, cuando se invirtieron $89.238 millones. En
trminos porcentuales, la inversin en promocin
del desarrollo en Medelln pas de representar el
3,4% al 3% del total de inversin pblica del Muni-
cipio.
En relacin con las principales ciudades del
pas, Medelln ocup el tercer lugar en cuanto a
inversin per cpita en promocin del desarrollo.
Como lo indica el grfico 195, mientras que la ciu-
dad invirti $42.395 per cpita en 2016, Barran-
quilla invirti $71.963 y Bogot $99.612. Como en
aos anteriores, el principal rubro de inversin de
Bogot en promocin del desarrollo fue construc-
cin, mejoramiento y mantenimiento de infraes-
tructura, que represent el 94% de la inversin
cin por rubros de sus inversiones en promocin
del desarrollo. Las cuentas con mayor participa-
177 Las condiciones educativas y del mercado laboral de la
ciudad, relevantes para el anlisis de la competitividad urbana,
se consideran dentro de los respectivos captulos del presente
informe. Debido a que los indicadores de entorno institucional
utilizados en versiones anteriores de este informe, especialmente
el informe Doing Business de facilidad de apertura de negocios
no se ha actualizado despus de 2013, no se incluy este aspecto
en el presente informe. En su lugar, se presentan indicadores
del desempeo econmico a nivel nacional y departamental que
permiten dar una mirada ms comprensiva a la actividad pro-
ductiva local.
178 No se cuenta con informacin ms desagregada que per-
mita contrastar las cifras de inversin en infraestructura de Ba-
rranquilla y Bogot. Sin embargo, el hecho de que la inversin
en transporte de Barranquilla siga tendencias similares a las de
las dems ciudades, con mayores concentraciones en infraes-
tructura y transporte pblico, y menores inversiones en educa-
cin no formal para la seguridad vial, indica que los casos de
Barranquilla y Bogot no son similares.
182
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

cin fueron la promocin de la capacitacin para el paro de transportadores de carga en el primer

el empleo y la promocin de asociaciones para semestre del ao impulsaron un aumento genera-
el desarrollo empresarial, ambas con el 29%. En lizado en los precios de hasta 8,79% anual en julio,
tercer lugar estuvieron los proyectos integrales de lo que restringi tanto la competitividad del sector
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con 21%, eviden- productivo nacional como la demanda interna de
ciando una reduccin apreciable frente a 2015, bienes y servicios (Banco de la Repblica, 2017). Si
cuando la proporcin de recursos destinados a bien el comportamiento de la economa colombia-
este rubro fue del 27%. Por su parte, la construc- na hacia el final del ao 2016 evidenci una mejo-
cin de infraestructura aument, al pasar de 9% en ra, tanto en trminos de la inflacin de alimentos
2015 a 15% en 2016. como de la de bienes afectados por la devalua-
cin del peso, la inflacin acumulada del ao fue
Grfico 196. Medelln: porcentaje de la inversin de 5,75%, casi dos puntos porcentuales por encima
municipal destinada a la promocin del desarrollo, del lmite superior del rango meta de inflacin del
por destinacin, 2013-2016 Banco de la Repblica (2%-4%).
100% 8%
80% 28%
24% 27% 21% De acuerdo con el Banco de la Repblica
60% 23% 28% 29%
(2017), el menor crecimiento de la economa co-
40% 53% 37% 29%
33% lombiana en 2016 estuvo determinado por la re-
20% 15%
8% 11% 9%
0%
2013 2014 2015 2016 duccin en la inversin, y, en menor medida, por la
Proyectos integrales de CTI desaceleracin del crecimiento del consumo, tan-
Promocin de capacitacin para empleo to pblico como privado. En 2016, la formacin bru-
Promocin de asociaciones y alianzas para el desarrollo empresarial
Construccin, mejoramiento y mantenimiento de infraestructura ta de capital se redujo en 4.5% frente a la cifra de
Otros 2015, representando un decrecimiento significativo
Fuente: Red Colombiana de Ciudades Cmo Vamos
de la inversin en el pas. Las inversiones que ms
a partir del FUT de la Contadura General de la Nacin se contrajeron en el pas en 2016 fueron la destina-
da a maquinaria y equipo (-15.1%) y la destinada a
equipo de transporte (-11,9%). Por su parte, el con-
Entorno sumo de los hogares y el gobierno crecieron res-
pectivamente en 2% y 1,8% en 2016, frente a 3,5%
macroeconmico y 5% en 2015.

nacional La desaceleracin del consumo de los ho-

Si bien la competitividad de los pases de-
pende en gran medida del desempeo de sus
ciudades, el entorno en el cual estas se desen-
vuelven es muy importante para la competitividad
urbana, dado que las regiones urbanas solo con-
trolan algunos de los factores que determinan su
competitividad (Webster & Muller, 2000, pg. 2).
A continuacin, se presentan las principales condi-
ciones del desarrollo econmico nacional en 2016.
En trminos macroeconmicos, 2016 fue un
ao difcil para la economa colombiana. El Pro-
ducto Interno Bruto (PIB) real del pas creci 2%,
frente al 3,1% de 2015, debido tanto a factores ex-
ternos como internos. La reduccin en los precios
del petrleo deterior el ingreso nacional, y la
devaluacin del peso, el fenmeno de El Nio y
gares estuvo determinada por el aumento en los
precios de los productos importados y la reduccin
del ingreso real derivado del alza generalizada de
precios, mientras que la del Gobierno Nacional
Central, por la reduccin en las rentas petroleras,
y la de las entidades territoriales, como producto
del ciclo poltico que usualmente incluye menos
gasto pblico en el primer ao de gobierno (Banco
de la Repblica, 2017).
Desempeo econmico
Si bien no se cuenta con informacin ac-
tualizada a 2016 sobre la actividad econmica
agregada para Medelln, los indicadores de cre-
cimiento econmico departamental, importancia
econmica municipal e ingreso per cpita de los
 183
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

hogares permiten observar las principales carac-
tersticas del desempeo econmico de la ciudad
en 2016. Asimismo, la revisin sectorial de las ac-
tividades econmicas del departamento de An-
tioquia permite una aproximacin ms detallada
a las condiciones de la economa local, conside-
rando que Medelln y el valle de Aburr tienen la
mayor concentracin de actividades econmicas y
de servicios en el departamento, de acuerdo con
el indicador de Importancia Econmica Municipal
(IEM) del DANE.
Como lo muestra el grfico 197, el PIB de
Antioquia creci en 2015 a un ritmo superior al na-
cional, que en 2015 fue de 3.1%, y la cifra de cre-
cimiento econmico estimado para Antioquia en
2016 es ligeramente mayor a la cifra total para Co-
lombia en el mismo perodo (2%). De acuerdo con
las cuentas departamentales del DANE, en 2015
los sectores que reportaron un mayor crecimiento
en Antioquia fueron las actividades financieras, de
seguros e inmobiliarias, con 6% de crecimiento; la
en 2016 en relacin con la cifra presentada para
2015. De $953.861 en 2015, la ciudad pas a te-
ner $927.744 per cpita en 2016, mostrando una
contraccin de 2,7%. Bucaramanga, por su par-
te, tuvo una reduccin mayor, correspondiente al
8,8%. Como lo evidencia el grfico 198, Medelln
y Bucaramanga fueron las dos nicas ciudades,
entre las principales del pas, que experimentaron
una reduccin en el ingreso per cpita de los ho-
gares. Bogot sigui siendo la ciudad con un ma-
yor ingreso per cpita de la unidad de gasto en
2016 y Medelln A.M. conserv el segundo puesto,
alcanzado por primera vez en 2013; sin embargo,
las diferencias entre Medelln A.M. y el resto de las
ciudades evaluadas, salvo Bucaramanga, se redu-
jeron en 2016 con relacin a 2015 (ver grfico 198).
Grfico 197. PIB real de Antioquia, crecimiento real
del PIB de Antioquia e indicador de importancia
econmica municipal de Medelln, 2011-2015p
(2016 preliminar)
44,6% 44,2% 45,5% 44,7% 44,0%
50% 80.000

Miles de millones de 2005

70.000
agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca, 40%
71.170 73.963 60.000
63.805 66.612
con 5%; y el transporte, almacenamiento y comu- 30% 61.323 50.000
Porcentaje

40.000
nicaciones, con 3,8%. El IEM, por su parte, muestra 20%
8% 30.000
4% 7%
un comportamiento estable entre 2011 y 2015 (lti- 4% 4% 2,50% 20.000
10%
10.000
mo ao para el que se actualiz el indicador) entre 0% 0
44% y 45% si bien en 2015 se evidenci una leve 2011 2012 2013 2014 2015p 2016pr

reduccin del indicador IEM con relacin a 2014 y PIB Antioquia

2013. Crecimiento del PIB Antioquia
Importancia econmica municipal (Medelln)
Por su parte, el ingreso per cpita de la uni- Fuente:DANE (PIB de Antioquia e importancia econmica municipal)
dad de gasto en el rea Metropolitana disminuy CCMA (crecimiento del PIB Antioquia)

Grfico 198. Principales ciudades y reas metropolitanas: ingreso per cpita 2010-2016.
Pesos constantes

$1.200.000
$1.000.000
de 2016

$800.000
$600.000
$400.000
$200.000
$-
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Bogot $1.017.833 $1.060.622 $1.022.895 $1.116.206 $1.128.184 $1.046.215 $1.052.592
Bucaramanga AM $901.379 $928.320 $911.680 $927.067 $975.401 $884.405 $806.138
Cali AM $728.647 $696.384 $751.460 $756.429 $763.520 $789.737 $821.247
Manizales AM $713.703 $752.467 $768.905 $840.526 $816.024 $812.563 $859.814
Medelln AM $882.684 $883.344 $897.908 $961.394 $1.054.396 $953.861 $927.744
13 ciudades y A.M. $824.958 $846.719 $846.110 $898.149 $928.451 $877.268 $872.517
Fuente: Clculos propios a partir de DANE
184
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

La reduccin del ingreso per cpita de los micos con mayor participacin en el PIB local. En
hogares en Medelln A.M. coincide con el menor esa medida, tanto desde el punto de vista de la
desempeo de la economa en los sectores de poblacin ocupada como desde la perspectiva de
comercio y servicios, claves en la economa de la la participacin en el PIB local, estos tres sectores
ciudad de acuerdo con los ejercicios de cuentas son los de mayor actividad econmica en la ciu-
municipales realizados por el Departamento Ad- dad. A continuacin, se presentan los principales
ministrativo de Planeacin de Medelln, como se resultados que tuvieron los sectores de industria, y
evidencia en los apartados siguientes. comercio y turismo179 en 2016.

Desempeo de los Comercio y turismo

principales sectores Como se indic en el captulo de empleo,
el sector de comercio, restaurantes y hoteles
econmicos es el que mayor nmero de personas ocupadas
concentra en el rea metropolitana del valle de
Como se evidenci en el captulo de empleo Aburr. En 2016 este sector evidenci un decreci-
de este informe, los sectores econmicos que ocu- miento en las ventas reales y una desaceleracin
pan a una mayor proporcin de las personas em- en el crecimiento del personal ocupado. Como se
pleadas en Medelln y el Valle de Aburr son el de observa en el grfico 199, siete de los doce me-
comercio, restaurantes y hoteles, los servicios co- ses de 2016 reportaron contracciones en las ven-
munales, sociales y personales y la industria ma- tas reales en relacin con los mismos perodos
nufacturera. Estos tres sectores concentraron, en de 2016, y los meses que reportaron crecimiento
2016, el 68% de las personas ocupadas en el Valle en ventas venan de un crecimiento negativo en
de Aburr. Adems, de acuerdo con las cuentas el ao 2015, reduciendo el valor real del creci-
municipales realizadas por la administracin muni- miento con relacin al ao anterior. En trminos
cipal de Medelln, a 2014 (p), el 20% del producto del personal ocupado, si bien su crecimiento en
interno bruto municipal corresponda a industria 2016 se redujo con respecto a 2015, slo hubo un
manufacturera, el 14% a actividades de servicios a mes de contraccin frente al mismo perodo del
las empresas y el 13% a comercio y servicios de ao anterior (marzo, con -0.4%), y un mes de cre-
reparacin, siendo estos tres los sectores econ- cimiento nulo (diciembre, 0%).

Grfico 199. Valle de Aburr: variacin anual de las ventas reales y el personal ocupado
en el sector de comercio minorista, enero de 2016-diciembre de 2016
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero

Abril
Mayo
Junio

Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre

-4
Marzo

-6
Julio

2014 2015 2016

Ventas reales personal ocupado

Fuente: DANE - Encuesta de Comercio Minorista. Datos preliminares

179 En la medida en que la categora de servicios comunales, sociales y personales incluye desde la participacin en organizaciones
sin fines de lucro, hasta la prestacin de servicios de salud y el trabajo en el sector pblico, no se presentar un anlisis puntual de dicho
sector.

En contraste, el sector de turismo tuvo un
mejor desempeo en 2016 que en 2015. De acuer-
do con la informacin del Sistema de Indicadores
Tursticos SITUR (2017), operado por FENALCO An-
tioquia, la ocupacin hotelera en Medelln alcanz
en 2016 su mayor nivel desde 2007, con una ocu-
pacin del 65,5%. Entre las tres zonas de la ciu-
dad a las que hace seguimiento el SITUR (Poblado,
Laureles-Estadio-Beln y Centro), El Poblado fue la
que mayor ocupacin promedio tuvo en 2016, con
74,3%.
De acuerdo con el mismo informe, los princi-
pales sitios de inters de la ciudad180 aumentaron
en 17% sus visitantes, impulsados particularmente
por el aumento en la afluencia de pblico al Par-
que Norte con motivo del alumbrado navideo. En
cuanto a la visita a museos en Medelln181, aument
en 7,4%, principalmente impulsada por el museo El
Castillo y el Museo de Arte Moderno.
En cuanto al flujo de pasajeros a los ae-
ropuertos que sirven a Medelln182, el crecimiento
observado en los ltimos aos se mantuvo entre
2015 y 2016 (ver grfico 200), tanto para vuelos
nacionales, donde creci en 7.8%, pasando de 3,18
millones de pasajeros a 3,43 millones de pasaje-
ros, como para vuelos internacionales, donde cre-
ci en 14,5%, pasando de 675.417 a 773.123 pasa-
jeros. Este crecimiento es mayor al crecimiento del
total de la llegada de pasajeros internacionales a
los aeropuertos del pas, que fue de 4,7% en 2016
con respecto a 2015.
Grfico 200. Aeropuertos que sirven a Medelln:
nmero de pasajeros que llegan en vuelos nacionales
e internacionales, 2007-2016
4.000
Miles de pasajeros
3.500
3.000
2.500
1.731 1.825
2.000 1.254 1.306 1.373
1.500
1.000 277 290 365 404 403 453 528 594
500
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Internacional
Fuente: Subdireccin de informacin a partir de Aerocivil
Por su parte, el nmero de pasajeros que lle-
garon a Medelln por va terrestre fue de 12.816.156,
evidenciando una reduccin de 1,8% frente a la ci-
fra de 2015, de 13.049.345 pasajeros.
185
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
En cuanto a las intervenciones de poltica
pblica en materia de promocin turstica, las ac-
ciones de la administracin municipal han estado
enfocadas en la internacionalizacin de la ciudad
a travs de la captacin y realizacin de grandes
eventos, el acceso a cooperacin internacional y
el fortalecimiento de la imagen de la ciudad como
un destino atractivo. Dentro de los eventos rea-
lizados en la ciudad en 2016 y registrados en el
informe de gestin de la Administracin Municipal
estn el Foro Econmico Mundial, la Feria de las
Flores, Colombiamoda, Expocamacol y Expoarte-
sano (Alcalda de Medelln, 2017, p. 134). Resalta,
entre estos eventos, el Foro Econmico Mundial
para Amrica Latina, realizado por primera vez en
Medelln en 2016.
Industria
De acuerdo con la Muestra Trimestral Ma-
nufacturera Regional (MTMR) del DANE, 2016 ce-
rr con reducciones reales, tanto en produccin y
ventas como en personal ocupado, con respecto a
2015. Los dos ltimos trimestres de 2016 evidencia-
ron tasas de crecimiento anuales negativas de la
produccin y ventas reales en la industria del Valle
de Aburr. Mientras que en el tercer trimestre la
produccin y ventas reales tuvieron contracciones
de 2,5% y 3,6% respectivamente, y el empleo per-
maneci estable con un 0,1% de crecimiento frente
al ao anterior, probablemente afectado por las
consecuencias del paro de transportadores (Ban-
co de la Repblica, 2017b), en el cuarto trimestre la
produccin real se redujo un 1,6% con respecto al
mismo perodo de 2015, las ventas reales se redu-
3.432
3.030 3.006 3.181
2.364
180 Incluye el Parque Norte, el Jardn Botnico, el Parque
675 773
Arv, el Parque Explora, el Parque Juan Pablo II, el Zoolgico
Santa Fe y el Planetario municipal.
181 Los museos evaluados por SITUR son el Museo de Antio-
quia, el Museo de Arte Moderno, el Museo de Ciudad, el Museo
Pedro Nel Gmez, el Museo El Castillo, el Museo del Agua, el
Nacional
Museo Casa Gardeliana, el Museo Casa de la Memoria y el
Museo Etnogrfico Madre Laura.
182 Este indicador se incluy en los informes de calidad de
vida 2014 y 2012-2015 dentro del subsector de conectividad.
Para el informe de 2016 se incluye dentro del anlisis sectorial
de comercio y turismo, sin desconocer que la conectividad area
es importante para la competitividad de la ciudad, no slo para
el sector turstico sino para la economa en su conjunto.
186
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

jeron en un 0,9% y el personal ocupado se redujo se evidenci un comportamiento positivo relativa-

en 0,5%. Este comportamiento contrasta con el de mente estable tanto en ventas como en empleo, y
los cuatro trimestres de 2015 y los primeros dos una leve reduccin en la produccin real (ver gr-
trimestres de 2016, cuando, en trminos generales, fico 201).

Grfico 201. Valle de Aburr: crecimiento anual de la produccin real,

ventas reales y personal ocupado, por trimestres, 2012-2016
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
-2,0%
-4,0%
-6,0%
-8,0%
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
2012 2013 2014 2015 2016
Produccin real 3,8% 4,6% 7,4% 7,2% -1,4% 3,6% -5,7% -5,4% 4,0% -0,5% 8,5% 3,3% 2,9% 2,4% 2,8% 2,3% -0,7% 2,5% -2,5% -1,6%

Ventas reales 0,9% 5,6% 2,9% 8,0% 0,4% 4,3% -0,6% -3,0% 0,2% 0,5% 6,0% 2,0% 2,8% 0,8% 6,1% 2,9% 4,7% 4,8% -3,6% -0,9%

Total personal ocupado 1,7% 1,0% 0,7% 0,3% -1,8% -1,7% -2,2% -1,9% 0,5% 0,8% 0,7% 1,0% 0,4% 0,6% 1,5% 1,7% 2,4% 1,3% 0,1% -0,5%

Fuente: DANE - Muestra Trimestral Manufacturera Regional

La debilidad de Medelln y el rea metro- Grfico 202. Medelln: densidad empresarial y nmero
politana en la dinmica de su sector industrial no de sociedades jurdicas por cada mil habitantes,
fue exclusiva de la regin. Salvo las ciudades del 2012-2015
eje cafetero y la costa atlntica, que reportaron 40 36,20 37,03
crecimientos de sus sectores industriales en el 35 27,87 29,17 31,10
Empresas /1.000 hts

30
ltimo trimestre de 2016 frente al mismo perodo 25
del ao anterior, las dems regiones de la mues- 20
12,21 12,67
14,81 15,80
15 11,38
tra (Santanderes; Cali, Yumbo, Jamund y Palmira; 10
y Bogot) sufrieron contracciones mayores a las 5
0
evidenciadas en el Valle de Aburr (Banco de la 2012 2013 2014 2015 2016
Repblica, 2017b). Densidad empresarial Densidad empresarial Personas Jurdicas

Fuente: CCMA

Dinmica empresarial Como puede observarse en el grfico 203,

el 87% de las empresas formales de la ciudad son
En Medelln, de acuerdo con cifras de la microempresas183, el 10% son pequeas, el 2.6%
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, medianas, y menos del 1% son grandes empresas.
la densidad empresarial formal pas de 36,2 em-
presas por cada mil habitantes en 2015 a 37 en
2016. Como lo indica el grfico 202, el crecimiento
significativo de la densidad empresarial entre 2014
y 2015, cuando pas de 31,1 a 36,2 empresas por 183 De acuerdo con la ley 905 de 2004, las microempresas
son las que cuentan con un personal no superior a diez trabaja-
cada mil habitantes, con un crecimiento del 16%, dores o activos totales (excluida la vivienda) hasta 500 SMMLV,
no continu entre 2015 y 2016, evidenciando una las empresas pequeas son las que tienen una planta de entre
desaceleracin en la dinmica de creacin de once y cincuenta trabajadores o activos de entre 501 y menos de
5.000 SMMLV en activos, las medianas son las que tienen una
empresas formales en la ciudad. Por su parte, el
planta de entre 51 y 200 trabajadores o activos por valor de
nmero de sociedades jurdicas pas de 14,8 so- 5.001 o 30.000 SMMLV, mientras que las grandes empresas son
ciedades por cada mil habitantes a 15,8, eviden- las que exceden este tamao (Ley 905, 2004). Debido a restric-
ciando un crecimiento de 6,6% entre 2015 y 2016, ciones de informacin en relacin con el nmero de empleados
de las empresas, la Cmara de Comercio de Medelln para An-
inferior al 16,9% obtenido entre 2014 y 2015, pero tioquia privilegia para la categorizacin el monto de los activos
superior al 3,8% entre 2013 y 2014. de las empresas.
 187
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

Si bien se observa una reduccin muy leve en el (13% en el total de nuevas empresas) y el sector
porcentaje de microempresas y un aumento en de transporte y comunicaciones (9% en el total de
el porcentaje de empresas pequeas entre 2015 nuevas empresas, Ver Grfico 205).
y 2016 (de 0,4 puntos porcentuales en ambos ca-
Grfico 205. Medelln: crecimiento neto del nmero
sos), la amplia proporcin de microempresas en de sociedades jurdicas por sectores, 2012-2016
la ciudad evidencia la necesidad de fortalecer la
7.000 6.050 7.000
base empresarial para la generacin de empleo 6.000 5.334 6.000
de calidad. 4.826
5.000 4.451 4.479 5.000
2.094
Grfico 203. Medelln: distribucin de empresas 4.000 1.549 4.000
1.761 1.269 1.226 555
formales por tamao, 2011-2015 3.000
214 416
499
426
3.000
1.062 1.058
0,8% 0,8% 0,9% 0,9% 0,8% 0,8% 2.000 1.231 963 861 2.000
100% 848 959
2,4% 2,6% 2,8% 2,8% 2,6% 2,6% 1.000 494 692 808 1.000
95% 593 604 732 588 786
8,5% 9,5% 9,6%
90% 9,9% 9,8% 10,0% 0 0
2.012 2.013 2.014 2.015 2.016
85%
88,4% 87,1% 87,0%
Agropecuario Explotacin de minas y canteras
80% 86,3% 86,5% 86,6%
Industria manufacturera Electricidad, gas y agua
75%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 Construccin Comercio, rest. y hoteles
Transporte y comunicaciones Seguros y finanzas
Micro Pequea Mediana Grande
Servicios sociales y personales Total
Fuente: CCMA
Fuente: CCMA

En cuanto a las sociedades jurdicas, un El sector de seguros y finanzas tiene un gran

aumento en la tasa de creacin de empresas y la dinamismo evidenciado en el crecimiento neto de
disminucin en la tasa de liquidacin empresarial las empresas creadas cada ao en la ciudad. De
llevaron al aumento de dos puntos porcentuales acuerdo con los datos de registro mercantil, dentro
en la tasa neta de creacin de empresas. Como de este sector las actividades con mayor partici-
lo indica el grfico 204, la tasa de liquidacin em- pacin son las actividades de agentes y corredo-
presarial pas de 4,7% en 2015 a 4,1% en 2016 y la res de seguros, las actividades de distribucin de
tasa de creacin de empresas pas de 19,2% en fondos y otras actividades de servicio financiero,
2015 a 20,7% en 2016, dando lugar a una tasa neta excepto seguros y pensiones.
de creacin de empresas que pas de 15% en 2015
a 17% en 2016. De acuerdo con el Banco de la Repblica
(2017), el sector financiero antioqueo184 desace-
Grfico 204. Medelln: tasa de liquidacin empresarial,
ler su crecimiento en 2016, con un crecimiento
de creacin de empresas y neta de creacin
de empresas (personas jurdicas) 2012-2016 de 1,8% frente a 2015, el menor reportado desde
2009. La cartera estuvo concentrada en los ban-
25,0% 22,4% 22,2%
18,7%
20,6%
18,1% 19,2%
20,7% cos comerciales en un 93%, mientras que las com-
20,0% 16,6%
16,3%
14,5% paas de financiamiento tuvieron el 4,3% y las
15,0%
10,0%
cooperativas financieras el 2,7%. La desacelera-
5,0% 3,8% 4,2% 4,2% 4,7% 4,1% cin de la economa influy en el sector financiero
0,0%
a travs del deterioro de la cartera comercial, que
2012 2013 2014 2015 2016

Tasa de liquidacin empresarial (tasa de salida)

Tasa de creacin de empresas (Tasa de entrada)
Tasa neta de creacin de empresas

La mayor parte de las sociedades jurdicas
creadas en 2016 estuvieron en los sectores de Se-
guros y finanzas (35%), Comercio, Restaurantes y
Hoteles (17%) y Construccin (16%). Otros secto-
res dinmicos fueron la industria manufacturera
184 Si bien las cifras que se presentan son agregadas para
el departamento de Antioquia, es pertinente considerar que el
94% de las entidades financieras registradas en la Cmara de
Comercio de Medelln para Antioquia (CCMA) tienen domici-
lio en Medelln, razn por la cual la cifra de Antioquia constitu-
ye un valor aproximado de la dinmica del sector financiero en
Medelln.
188
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
cerr 2016 con una reduccin de 2,7% frente al ao
anterior y una participacin en el total de la carte-
ra del 68%. Los crditos de consumo y de vivienda,
por su parte, aumentaron en 14% y 11,4% respecti-
vamente en 2016 con respecto a 2015.
Distribucin de las
empresas por comuna
La comuna de La Candelaria sigue siendo
la que tiene un mayor nmero de empresas for-
males en la ciudad, con 20.072 empresas en total
frente a 13.682 de El Poblado en 2016. A pesar de
continuar como la comuna con mayor nmero de
Grfico 206. Medelln: nmero de empresas
formales por comunas
En cuanto a los sectores econmicos predo-
minantes en las comunas con mayor nmero de
empresas, se destaca que, en 2016, mientras que
el Poblado concentra un mayor nmero de empre-
sas de agricultura (38%), minera (36%), suministro
de energa elctrica (50%), y actividades de ser-
vicios profesionales (29%)185, La Candelaria tiene
una mayor concentracin de industria manufac-
turera (25%), distribucin de agua (19%), comercio
(30%), transporte y almacenamiento (20%), y aloja-
miento y servicios de comida (22%), as como admi-
nistracin pblica, defensa y planes de seguridad
social de afiliacin obligatoria (32%). De acuerdo
empresas, su participacin disminuy levemente
entre 2015 (22,3%) y 2016 (21,8%).
El Poblado, por su parte, aument su partici-
pacin en el total de empresas de la ciudad entre
2015 y 2016, pasando de 14,2% a 14,9%. Las comu-
nas Laureles-Estadio y Guayabal, que ocupan, res-
pectivamente, el tercer y cuarto puesto en cuanto
a nmero de empresas en la ciudad, se mantu-
vieron relativamente ms estables. Mientras que
Laureles-estadio pas de 10,2% en 2015 a 10,4%
en 2016, Guayabal se mantuvo en 5% en ambos
aos. As, aunque la participacin de las diferentes
comunas en el nmero de empresas de la ciudad
se conserv estable entre 2015 y 2016, se observa
un leve aumento en la participacin de El Poblado
y una reduccin similar en La Candelaria.
con cifras de informalidad del DANE, en 2016 las
pequeas empresas186 del sector de comercio, res-
taurantes y hoteles, transporte, almacenamiento y
comunicaciones, y construccin, son las que tienen
mayores niveles de informalidad en las principales
185 Incluyendo las categoras: informacin y comunicacio-
nes, actividades financieras y de seguros, actividades inmobilia-
rias, actividades profesionales, cientficas y tcnicas, y activida-
des de servicios administrativos y de apoyo.
186 De cinco o menos trabajadores.

ciudades colombianas, mientras que el suministro
de energa, la explotacin de minas y canteras y la
intermediacin financiera tienen los menores nive-
les de informalidad. En esa medida, puede eviden-
ciarse que en Medelln la comuna de La Candela-
ria concentra una proporcin alta de sectores con
altos niveles de informalidad laboral, mientras que
El Poblado tiene una mayor incidencia de activida-
des econmicas con menos informalidad.
Las polticas de desarrollo empresarial im-
pulsadas por la administracin municipal en 2016
estuvieron orientadas a programas de especializa-
cin productiva, gestin de la inversin extranjera
directa y generacin de empleos con base en la
inversin. De acuerdo con el Informe de gestin
de 2016 de la Alcalda de Medelln, en ese ao la
Ciudad, a travs de la Agencia para la Coopera-
cin Internacional de Medelln (ACI), gestion 211
millones de dlares en Inversin Extranjera Directa
(IED). De acuerdo con dicho informe, el sector que
atrajo mayores inversiones fue la construccin,
con el 72%, seguida de los servicios aeronuticos,
con el 19%. Por su parte, la estrategia de desarrollo
productivo orientado a la especializacin, denomi-
nada especializacin inteligente, intervino 523 em-
presas en 2016, frente a una meta de 500 empre-
sas para el ao 2016 y de 2.000 para el cuatrienio
2016-2019.
Otras polticas de la actual administracin
en materia de fomento empresarial son las inter-
venciones a empresas en etapas tempranas de
desarrollo mediante Capital Semilla, los Centros
de Desarrollo Empresarial Zonal (Cedezos) y el
programa de Incubacin de empresas. Para Juan
Manuel Higuita, director de competitividad de la
fundacin Proantioquia, las iniciativas de desarro-
llo empresarial de la ciudad en todas las etapas
han perdido fuerza desde la administracin ante-
rior. Efectivamente, los montos de inversin total
destinados a promocin de asociaciones para el
desarrollo empresarial, fomento a la apropiacin
de tecnologa y asistencia tcnica en procesos de
produccin, dentro del rubro de promocin del de-
sarrollo han disminuido considerablemente desde
2012. Como lo indica el grfico 207, la inversin en
estos rubros en 2016 fue de $66.651 millones, la
menor desde 2008, cuando fue de $46.145 millo-
nes de 2016.
189
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
Grfico 207. Medelln: inversin en promocin de
asociaciones para el desarrollo empresarial, fomento
a la apropiacin de tecnologa y asistencia tcnica en
procesos de produccin, 2008-2016
$140.000
$120.000
$115.385 $120.890
$114.018
$97.226
$100.000
Millones de 2016
$85.167
$74.148
$80.000
$85.946 $66.651
$60.000
$46.145
$40.000
$20.000
$-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Clculos propios a partir de FUT - Contadura General de la Nacin
Para el experto, mayores montos de in-
versin y un mejor dilogo pblico-privado entre
las entidades encargadas de fomentar el em-
prendimiento en la ciudad (el ecosistema del em-
prendimiento) favorecen la articulacin efectiva
de cadenas productivas en la ciudad con mayor
agregacin de valor para las micro, pequeas y
medianas empresas. Sin embargo, esquemas de
articulacin pblico-privada como la mesa regio-
nal de emprendimiento o el consejo regional de
competitividad no se han mantenido activas desde
2012, y se ha reducido la inversin en desarrollo
empresarial, dejando de fomentar la articulacin
entre emprendedores y empresas establecidas.
Conectividad
Como se mencion previamente, si bien Me-
delln ha aumentado el flujo de pasajeros tanto en
vuelos nacionales como internacionales hacia los
aeropuertos que le sirven, no ha ocurrido lo mis-
mo en relacin con el nmero de personas que
llegan a las terminales de transporte sur y norte
(Ver grfico 200). En cuanto a la infraestructura vial
para la conectividad de la ciudad, las intervencio-
nes ms destacadas que estuvieron en ejecucin
en 2016 fueron las obras de Pacfico 1, 2 y 3, que
conectan al Valle de Aburr con el suroeste del
departamento y el occidente del pas, a las cuales
la Administracin Municipal destin $39.000 millo-
nes en 2016, de acuerdo con su informe de gestin
(Alcalda de Medelln, 2017).
190
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

En relacin con la conectividad interna, Grfico 208. Principales ciudades del pas.
como se indic en el captulo correspondiente a Porcentaje de grupos de investigacin en las
movilidad, Medelln avanz en 2016 con la pues- categoras A y A1 de Colciencias, 2013-2016
ta en funcionamiento de la lnea H de Metrocable,

36%
40%

34%
33%
31%
35%

29%
que conecta el tranva de Ayacucho en la estacin

29%

27%

26%
30%

22%

21%
20%
25%
Oriente con las estaciones Las Torres y Villa Sierra.

18%

18%
17%
16%
20%

14%

14%
11%
15%

10%
Adicionalmente, la ciudad cont, al finalizar 2016,

9%
10%

7%
5%
con 37 kilmetros carril de vas adicionales (Alcal- 0%

Medelln

Barranquilla

Cartagena

Manizales

Bogot

Bucaramanga

da de Medelln, 2017).
Por su parte, el indicador de suscriptores a
internet dedicado por cada mil habitantes pas de
207 en 2016 a 219 suscriptores en 2017, eviden-
ciando un crecimiento del 5.7%, lo que confirma la
tendencia creciente de los ltimos aos. Aunque
en 2016 no tuvieron lugar nuevas iniciativas para
la ampliacin de la conectividad a internet, s se
mantuvieron los 192 puntos de acceso gratuito a
internet inalmbrico en las 16 comunas y cinco
corregimientos de la ciudad. Cabe anotar que de
estos puntos de internet inalmbrico, 173 fueron
instalados con recursos del fondo Medelln Ciudad
para la Vida.
Ciencia, tecnologa e
Cali
2013-2014 2014-2015 2015-2016
Fuente: Clculos propios con base en Colciencias
De acuerdo con la clasificacin de Colcien-
cias, la proporcin de grupos de investigacin cla-
sificados como de alta calidad (categoras A y A1)
es mayor en Barranquilla (36%), Manizales (34%) y
Medelln (33%). Como lo indica el grfico 208, esta
proporcin es muy superior a la de las dems ciu-
dades principales del pas.
Innovacin
Medelln logr en 2016 ser reconocida como
Hub de innovacin en el ndice de ciudades inno-
vadoras de la agencia consultora en innovacin

Innovacin 2ThinkNow. En 2016, el puesto 142 entre 500 ciu-

Grupos de investigacin
reconocidos
Debido a que la ltima convocatoria para
la clasificacin de grupos de investigacin ante
Colciencias fue realizada en 2015, la cifra de gru-
pos de investigacin certificados por esa entidad
permaneci en 2016 en el mismo nivel de 2015.
Como se indic en el anterior Informe de Calidad
de Vida (Medelln Cmo Vamos, 2016), Medelln es
la segunda ciudad del pas, con un mayor nmero
de grupos de investigacin reconocidos por Col-
ciencias, despus de Bogot. Mientras que Bogo-
t tiene 1.636 grupos reconocidos, Medelln tiene
648, de acuerdo con la clasificacin realizada por
la entidad en 2015. Les siguen, en el tercer lugar,
Bucaramanga con 337 grupos, y en el cuarto, Ba-
rranquilla con 199 grupos reconocidos.
dades, siendo la nica ciudad colombiana en ser
reconocida en la categora de Hub de innovacin
(la segunda entre cuatro categoras de ciudades
innovadoras)187.
La inversin del Municipio de Medelln en
Ciencia, Tecnologa, Innovacin y emprendimiento
de alto potencial fue de 0,72% del total invertido,
reducindose en 0,23 puntos porcentuales con
respecto a 2015, cuando fue de 0.95%188. Los prin-
187 Informacin tomada de Innovation Cities Index 2016-
2017 Disponible en lnea en: http://www.innovation-cities.
com/innovation-cities-index-2016-2017-global/9774
188 La cifra correspondiente al ao 2015 sufri una revisin
en 2016. En lugar del 0,63% reportado en el Informe de Cali-
dad de Vida 2012-2015 (Medelln Cmo Vamos, 2016), la cifra
reportada en 2017 por la Subdireccin de Informacin para el
ao 2015 fue 0,95%.
 191
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016

cipales proyectos, dentro del Plan de Desarrollo
de la actual administracin municipal, dedicados
al fomento de la ciencia, tecnologa y la innova-
cin estn enmarcados en el programa Ciencia,
innovacin y tecnologa para la sociedad. Dentro
de dicho programa, el Informe de Gestin de la ad-
ministracin municipal report, para 2016, el cum-
plimiento de la meta de 112 productos y mejoras
generados en el Laboratorio de Creacin Ciuda-
dana. Este proyecto est estructurado a partir de
la iniciativa de laboratorios de creacin del Fondo
Medelln Ciudad para la Vida. Si bien se cumplie-
ron los objetivos del Plan de Desarrollo para la ac-
tual vigencia, no se han cumplido las metas esta-
blecidas dentro del fondo Medelln Ciudad para la
Vida, que reportaron un avance de 57,6% a 2016189.
En conclusin, en 2016 la actividad econ-
mica de Medelln estuvo en sintona con el des-
empeo de la economa nacional. Los impactos
de los distintos choques de oferta (Fenmeno del
nio, paro de transportadores) y de demanda (re-
duccin del consumo por disminucin del ingreso
real debido a la inflacin) afectaron la economa
de la ciudad negativamente, reduciendo el ingreso
per cpita de los hogares en mayor medida que en
otras ciudades del pas.
La evidencia de la reduccin de la inversin
pblica en promocin del desarrollo empresarial
desde 2012 en trminos reales y como proporcin
del total invertido en promocin del desarrollo
representa una oportunidad para fortalecer este
tipo de estrategias desde el sector pblico con el
acompaamiento del sector privado, de manera
que se mejoren las cadenas productivas de la ciu-
dad y aumente la agregacin de valor. Como se
mencion en los dos anteriores Informes de Cali-
dad de Vida, la articulacin del ecosistema del em-
prendimiento en la ciudad es uno de los retos ms
importantes para la efectividad de las polticas de
promocin del desarrollo, por lo que adems de
fortalecer las polticas de desarrollo empresarial
es necesario aumentar los esfuerzos de coordina-
cin pblico-privada para el desarrollo empresa-
rial y econmico.

189 Otro proyecto pblico relacionado con la innovacin que comenz en la administracin anterior y se traz metas de mediano
plazo fue el Pacto por la Innovacin (antes pacto Medellinnnovation). Este proyecto enmarca distintas actividades realizadas por en-
tidades pblicas y privadas con el fin de aumentar la participacin de la innovacin dentro de las organizaciones y empresas, y tiene
como metas invertir el 2% del PIB regional en ciencia, tecnologa e innovacin a 2018. Desafortunadamente, el programa no cuenta
actualmente con informacin que permita hacer seguimiento al cumplimiento de esta meta.
192
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
CONCLUSIONES
Medelln en 2016 prosigui con el avance
de los ltimos aos en los objetivos superiores de
la poltica pblica: logr mejorar la distribucin del
ingreso, siendo la ciudad, entre las ms importan-
tes del pas, con la mayor reduccin en el ndice
de Gini; redujo tambin las brechas territoriales en
condiciones de vida, tanto entre lo urbano y lo rural,
como entre las comunas. Entre 2010-2016 la mayor
reduccin en las brechas entre comunas se dio en
la dimensin de ingresos, en consonancia con la
evolucin del ndice de Gini durante este periodo,
seguida de la dimensin de capital fsico del hogar,
mientras las dimensiones que menos redujeron sus
brechas entre territorios fueron la vulnerabilidad
(condiciones de habitabilidad y carga econmica
del hogar) y el entorno y calidad de la vivienda.
Tambin se logr mantener la tendencia
descendente de la tasa de pobreza y pobreza
extrema, de hecho, esta ltima present la mayor
reduccin entre las ms importantes ciudades del
pas. No obstante, en trminos absolutos, hubo un
aumento de 13.150 personas ms en condicin de
pobreza.
Lo anterior se dio en un marco ms bien
desfavorable de las condiciones macroeconmi-
cas nacionales, que terminaron repercutiendo le-
vemente en las condiciones del mercado laboral
de la regin metropolitana. As, el aumento del
desempleo fue de tan solo 0,1 puntos porcentua-
les, mientras la informalidad tuvo un leve aumento,
llegando a 42,3%.
Tambin fue desfavorable el panorama
para la accin pblica, en tanto se redujeron los
ingresos municipales, en trminos reales, en un
4% en relacin con el ao anterior, lo que, auna-
do a unos mayores compromisos en el pago de la
deuda, condujo a una reduccin en trminos ab-
solutos, porcentuales y per cpita en la inversin
pblica municipal. La mayora de los sectores se
vieron afectados por estos recortes. Especialmen-
te crticas fueron las reducciones en equipamien-
tos, seguridad ciudadana, atencin a poblacin
vulnerable y salud.
Precisamente sobre la salud, aspecto que
en la pasada Encuesta de Percepcin Ciudadana
ocup el primer lugar en la agenda propuesta por
la gente a la Alcalda de Medelln y tambin el pri-
mer lugar en los factores ms relevantes para la
calidad de vida individual, se tiene que la ciudad
mantuvo un nivel de cobertura universal de los ser-
vicios de salud. Esta cobertura est caracterizada
por un aumento sostenido de la participacin del
rgimen contributivo, que entre 2010 y 2016 pas
de concentrar el 66% al 75% de los afiliados en Me-
delln, posiblemente como consecuencia del buen
desempeo que tuvo el mercado laboral hasta
2014 y que, incluso en un contexto macroecon-
mico menos favorable, se mantiene. Sin embargo,
Medelln sigue presentando retos en materia de
acceso efectivo a los servicios de salud, eviden-
ciados en una alta proporcin de acceso al servi-
cio de salud va urgencias y el hecho de que hay

una proporcin de usuarios que, necesitando los
servicios de salud, decide no hacer uso de ellos.
Estos dos factores, en un entorno de satisfaccin
decreciente con el servicio podran estar indicando
decisiones de autoexclusin en el acceso.
Se destaca aqu la implementacin por par-
te de la Administracin municipal, desde agosto
de 2016, del CIGA, un centro de direccionamien-
to de pacientes que busca garantizar la atencin
oportuna de aquellos cuyo estado no amerita in-
gresar a urgencias, dirigindolos a la consulta ex-
terna o a la consulta prioritaria, con el objetivo de
descongestionar las urgencias en los servicios de
mediana y alta complejidad. La estrategia, que ha
logrado vincular durante su funcionamiento 22 IPS
de mediana y alta complejidad y las 9 EPS que
operan en Medelln, ha logrado una desaturacin
de los servicios de urgencias superior al 30% con
respecto a la lnea base establecida en 2015.
Ligado a las discusiones permanentes en el
pas y la regin sobre la sostenibilidad del siste-
ma de salud y, especficamente en Medelln y el
departamento, la viabilidad de Savia Salud como
Entidad Promotora de Salud, con 1.700.000 de
usuarios, es necesario insistir en la necesidad del
cambio en el enfoque de atencin en salud, for-
taleciendo la atencin primaria en salud y promo-
viendo un enfoque de mayor inversin en lo que
corresponde con prevencin de la enfermedad y
promocin de estilos saludables. Lo anterior, en
cuanto en la ciudad sigue incrementndose la pre-
valencia de dos factores de riesgo para desarrollar
enfermedades ms graves, como es el caso de la
obesidad y el sobrepeso. Como en aos anterio-
res, las enfermedades crnicas no transmisibles
continan siendo las principales causas de aten-
cin en consulta externa, mortalidad y prdida de
aos potenciales de vida. Lamentablemente, en el
marco de la reduccin presupuestal en salud, la
inversin en salud pblica se redujo, pasando de
12% del total de recursos en salud en 2015 a 8%
en 2016.
En educacin, en 2016 prosigui la tenden-
cia descente de todas las coberturas, tanto netas
como brutas. Lo nico destacable fue que la cober-
tura neta en media permaneci estable, mientras
la cobertura bruta en ese nivel aument, aunque
levemente.
193
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
Precisamente sobre el nivel de la media,
se tiene que en el periodo 2008-2016 fue el ni-
co nivel -desde transicin- que mostr un aumento
en las coberturas, tanto neta como bruta, aunque
como se deca en el anterior informe de calidad
de vida, sin lograr alcanzar la meta del 93% traza-
da en los Objetivos de Desarrollo del Milenio para
2015.
La meta a 2030 ser una cobertura uni-
versal, lo que significa para Medelln, llevar a las
aulas a aproximadamente 9.000 jvenes de 15 y
16 aos que a 2016 estaban por fuera del siste-
ma educativo. Esto es relevante en la medida en
que cada vez es ms evidente el sesgo moderno
del empleo, puesto que las personas con un nivel
formativo menor a la secundaria completa estn
teniendo cada vez menores oportunidades de in-
sercin laboral.
En relacin con la cobertura en educacin
superior, entre 2015 y 2016 se observ un estanca-
miento en la asistencia a este nivel formativo para
los jvenes de 18 a 24 aos en la regin metropo-
litana. Aunque el municipio ha venido invirtiendo
grandes recursos en educacin superior desde
aos atrs, an no es claro el impacto de esa in-
versin en el acceso, empleabilidad e ingresos de
los jvenes que estn accediendo a esos recursos
del orden local. Del anlisis del mercado laboral y
la distribucin de los ingresos laborales es posible
plantear la hiptesis de que aquellas personas for-
madas en educacin tcnica y tecnolgica estn
ganando terreno en el mercado laboral y estn
impactando positivamente la distribucin de los
ingresos. En consecuencia, sera muy importante
que el municipio revisara la estrategia de finan-
ciacin a la educacin superior para priorizar este
tipo de formacin, y una mayor conexin con la
vocacin econmica actual y futura de la ciudad
y la regin, en el marco del desarrollo sostenible.
En lo que respecta al logro escolar, toman-
do el periodo 2009-2016 para las pruebas Saber
para quinto y noveno grado y el periodo 2009 y
2015 para las pruebas internacionales Pisa, se
tiene que en general hay un avance en los logros
para los estudiantes. En el primer caso, aument
la participacin de estudiantes que obtuvieron una
clasificacin entre satisfactorio y avanzado en tres
de las cuatro pruebas. La excepcin fue matemti-
194
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
cas para el quinto grado, donde la participacin en
dichas categoras no vari entre 2009 y 2016. En el
segundo caso, los puntajes promedios en las prue-
bas de ciencias, lenguaje y matemticas mejora-
ron entre 2009 y 2015, aumentaron 6,4%, 5,4% y
5,2%, respectivamente. Para ambos tipos de prue-
ba, la mejora fue mayor para los colegios oficiales,
disminuyendo la diferencia frente a los privados.
No obstante, persisten los retos pues siguen
siendo una mayora de estudiantes los que no es-
tn logrando las competencias que requieren para
el grado que cursan. De los avances logrados en
el periodo y las conclusiones emanadas de varios
estudios, incluyendo el de PISA, se tiene que la ruta
del mejoramiento parece estar clara, y que lo que
se requiere es dar continuidad a la ruta, afianzar
los programas y proyectos, evaluarlos y hacer las
modificaciones a que haya lugar. En ese sentido,
es necesario llamar la atencin sobre el alcance
de los procesos de formacin de los maestros. As,
en 2016, de un total de 10.416 maestros, slo 442
participaron de programas de formacin continua,
lo que representa menos del 5% de los maestros.
Dados los retos enunciados, resulta una cifra muy
baja. Los maestros requieren un proceso de conti-
nuo mejoramiento de sus prcticas pedaggicas,
lo que plantea la necesidad de que sea una ma-
yora los que estn activamente involucrados en
estos procesos, bajo el liderazgo de la Secretara
de Educacin y con base en las necesidades que
esta identifica permanentemente, de acuerdo con
sus sistemas de informacin y los reportes emana-
dos de las pruebas de logro en la que participan
los estudiantes de la ciudad.
En seguridad ciudadana, los resultados no
fueron positivos en 2016: hubo un leve aumento de
la tasa de homicidios, pero tambin un significati-
vo aumento en las denuncias de delitos contra el
patrimonio econmico, especialmente el robo en
va pblica, as como un incremento en el repor-
te de victimizacin por extorsin, siendo la ciudad
donde un mayor porcentaje de personas mayores
a 15 aos fueron vctimas de este delito. As las
cosas, tres asuntos deberan ser revisados priorita-
riamente por la administracin municipal: 1) las in-
versiones en tecnologa, pues posiblemente cada
vez se requieran ms recursos, dados los avances
tecnolgicos, cuando otros frentes requieren una
mayor inversin como es el caso de lo relaciona-
do con paz y derechos humanos -en el marco del
pos acuerdo- y convivencia pacfica y resolucin
de conflictos, los cuales han tenido muy bajas in-
versiones en los ltimos aos; 2) la evaluacin de
la estrategia de intervencin de segmentos de va,
que al finalizar el 2016 pareca estar teniendo im-
pactos positivos en algunos indicadores delictivos;
3) revisin de los cambios recientes en la institucio-
nalidad, especialmente en cuanto a las funciones
de las secretaras de seguridad y gobierno, y la
eliminacin de la Vicealcalda de seguridad y con-
vivencia.
En cuanto al ncleo del hbitat urbano, esto
es, la vivienda, se reitera la necesidad de consoli-
dar un sistema de informacin que permita evaluar
la poltica pblica en la materia. En un contexto de
reduccin de la inversin pblica, la vivienda fue
otro de los sectores afectados, pues la inversin
pblica en este sector se redujo en casi $38.000
millones. El anlisis de las condiciones de habita-
bilidad reportadas en la Encuesta de Calidad de
Vida y plasmadas en la dimensin del IMCV sobre
condiciones de la vivienda, muestran que es uno
de los aspectos donde las brechas entre territorios
no se logran romper, exhibiendo desde 2010 pocos
avances. Esto sumado a que el programa de aten-
cin a la poblacin en pobreza extrema evidencia
que una de las mayores carencias es la asociada
a hacinamiento crtico, siendo uno de los aspec-
tos donde, incluso luego de egresar del programa,
es ms probable la reincidencia. Esto da cuenta
de que se requieren acciones ms decididas para
enfrentar estas precariedades en vivienda, lo que
entraa, un cambio de enfoque en la poltica de
vivienda tanto nacional como local, que se ha
centrado en los ltimos aos en la construccin
de vivienda nueva, que, grosso modo, en el caso
de Medelln estara dando cuenta de poco menos
de la conformacin de nuevos hogares, pero muy
poco en mejoramiento.
En materia de servicios pblicos, pese a
los registros histricos de altas coberturas que ha
habido en la ciudad, 53.000 hogares carecen del
servicio de alcantarillado y 38.000 del servicio de
acueducto. Al respecto, la Alcalda de Medelln en
asocio con Empresas Pblicas de Medelln estn
trabajando en un Plan para llevar estos servicios a

40.200 viviendas en la ciudad a 2019, de los cua-
les en 2016 alcanzaron algo ms del 10% (4.813).
Como se afirmaba en el anterior informe de
calidad de vida, recogiendo lo ocurrido en materia
ambiental entre 2012 y 2015, los indicadores que
miden las condiciones del agua, el aire y el ruido
no mostraron mayores cambios. Es ms, en el caso
del aire, para las partculas que afectan ms la sa-
lud, es decir las PM 2.5, se presenta una peor situa-
cin en relacin con el ao 2015. Precisamente en
el primer semestre de 2016 se present una con-
tingencia ambiental en la ciudad, producto de la
superacin de los lmites diarios establecidos por
la autoridad regional para la calidad del aire. As
las cosas, se viene trabajando en un Plan de Des-
contaminacin del Aire, de la mano del Clean Air
Institute y con base en el conocimiento adquirido
en varias dcadas de trabajo por parte de la Red
de Monitoreo de la Calidad del Aire. En esencia
se estn planteando metas de descontaminacin
para el ao 2030, con compromisos para todos los
implicados en la problemtica. Ser necesario que
los grupos de inters asuman las responsabilida-
des que les corresponden y que haya no slo un
control estricto de la autoridad en el cumplimiento
de los acuerdos, sino tambin un amplio control
social, fruto de una mayor conciencia ambiental.
En el caso del ruido, como se expresaba en
el anterior informe, el mayor desafo es la aplica-
cin efectiva de los Protocolos Ambientales y Ur-
bansticos -PAU- incluidos en el POT, con el nimo
de viabilizar la presencia de usos residenciales en
zonas de alta mixtura. Infortunadamente, de acuer-
do con el primer informe de seguimiento al POT,
de ms de 170 compromisos emanados de ste,
doce no tienen ningn avance y tres de ellos son
los relacionados con la red de zonas acsticas sa-
turadas, los PAU adoptados y la implementacin
de los mecanismos de control de usos.
Las mediciones del ndice de Calidad del
Agua para el primer semestre de 2016 evidencian
la necesidad de agilizar el proceso del Plan de Sa-
neamiento y Manejo de Vertimientos y fortalecer la
intervencin de las quebradas a lo largo del valle
de Aburr, especialmente al norte de Medelln, y al
sur y centro de Bello.
En movilidad vial, ante la carencia de infor-
macin actualizada sobre la participacin de los
195
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
distintos modos de transporte y las variaciones de
tiempos de desplazamiento -actualmente se ade-
lanta la nueva Encuesta Origen-Destino por par-
te del AMVA- se tiene como una fuente de infor-
macin alternativa los resultados de la Encuesta
de Percepcin Ciudadana en Movilidad, la cual
muestra que los viajes en la ciudad siguen distribu-
yndose mayoritariamente en el modo colectivo,
seguido por el modo masivo y las motocicletas.
Estas ltimas aumentaron su participacin en casi
cinco puntos porcentuales, ubicndose en 15,3%
en 2016, mientras que quienes se mueven en bici-
cleta permanecieron estables en 1,75%. La percep-
cin general del aumento en los tiempos de des-
plazamiento fue similar en 2015 y 2016, aunque
por modos se evidencia una mayor percepcin de
aumento para los modos pblicos, frente a los pri-
vados.
La apuesta de inversin pblica en movili-
dad en los ltimos aos se ha concentrado en el
sistema integrado de transporte y la construccin
de nuevas vas. Lo anterior ha tenido su correlato
en un aumento sostenido en la afluencia de usua-
rios al SITVA, que a 2016 aument en 4,5%, llegan-
do a 269,8 millones de pasajeros transportados en
2016.
Por su parte, la inversin en mejoramiento y
mantenimiento de la malla vial no parece ser sufi-
ciente desde 2013, cuando comenz la tendencia
al aumento en el porcentaje de la malla vial en es-
tado deficiente. Este deterioro en las condiciones
objetivas de la malla vial ha estado acompaado
de un deterioro en la satisfaccin con el estado de
las vas.
En cuanto al proyecto de modernizacin del
transporte pblico colectivo en Medelln TPM- en
2016 tuvo avances en la sealizacin vial de carri-
les preferenciales, con 46 kilmetros sealizados
y en la modernizacin de la flota de buses, con la
puesta en circulacin de 59 vehculos con criterios
de funcionamiento de tecnologas limpias (Disel
Euro IV en adelante, o Gas Natural Vehicular).
As las cosas, pese a los esfuerzos de in-
versin en transporte pblico de calidad, an hay
pocas acciones en relacin con instrumentos de
gestin de la demanda que permitan que ms
gente cambie el modo de transporte privado por
196
Informe de calidad de vida
MEDELLN 2016
el pblico. Especialmente el crecimiento en la par-
ticipacin de las motos da cuenta de que se deben
emprender acciones adicionales como unas tari-
fas ms competitivas para el transporte colectivo,
adems de agilizar los procesos de modernizacin
del transporte colectivo que lo hagan ms atracti-
vo para nuevos usuarios.
Mencin aparte merece la seguridad vial:
pese a que viene descendiendo el nmero total
de muertos en las vas anualmente, siguen preo-
cupando las muertes de peatones y motociclistas,
esto ltimos pasaron de 81 muertos en 2015 a 100
muertos en 2016. Sera relevante que la ciudad re-
visara y adoptara un plan al estilo Visin cero que,
entre otros, plantea la necesidad de reducir las ve-
locidades mximas permitidas, ejerciendo control
para su efectivo cumplimiento.
El de equipamientos fue uno de los sectores
de mayor reduccin de inversin pblica en 2016.
Esto termin afectando el indicador de espacio p-
blico efectivo por habitante, el cual pas de 3,66
metros cuadrados a 3,64 metros cuadrados. Las
comunas con menores indicadores de espacio p-
blico efectivo por habitante en 2016 fueron las per-
tenecientes a la zona nororiental: Aranjuez, Santa
Cruz, Manrique y Popular. La precariedad del es-
pacio pblico en estas comunas coincide con sus
limitaciones en trminos del dficit cuantitativo y
cualitativo de vivienda.
Finalmente, avanzar en los principales in-
dicadores que dan cuenta de la calidad de vida
en la ciudad implicar un cambio en el modelo de
gestin de lo pblico. Tomando en cuenta para
ello cuatro elementos centrales: 1) una gestin ms
activa de los recursos municipales: la ciudad tie-
ne margen para mejorar el recaudo de impuestos
como el predial y el ICA y reducir la dependencia
sobre las transferencias de EPM; 2) completar el
ciclo de la poltica pblica con evaluacin tcnica
del impacto de las principales apuestas municipa-
les y revisin de la inversin, atendiendo dichos
resultados, lo que idealmente debera redundar
en el escalamiento de programas piloto que ten-
gan un alto componente de innovacin y dialogo
con las necesidades de los ciudadanos en los te-
rritorios; 3) Se requiere cada vez un mayor conoci-
miento del territorio, afianzar ese conocimiento y
gerenciar los desafos de forma ms descentraliza-
da, de la mano de una comunidad comprometida
y corresponsable de su propio desarrollo y 4) un
trabajo de mayor articulacin interinstitucional en
el mbito metropolitano que permita, de un lado,
propender por el fortalecimiento de las funciones
de comando y control de la entidad que funge
como autoridad en movilidad vial y medio ambien-
te, como es el rea Metropolitana del Valle de
Aburr y, de otro, que Medelln asuma el liderazgo
para velar por el cumplimiento de los lineamientos
del ordenamiento del territorio metropolitano y por
el desarrollo de instrumentos de gestin que per-
mitan lograr a cabalidad lo que se ha planeado.

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 Medelln Cmo Vamos es un programa privado que tiene el propsito de
evaluar los cambios en la calidad de vida de la ciudad. Para lograr este
objetivo, entre otros, el programa estudia el impacto del Plan de Desarrollo
Municipal en las reas determinantes del bienestar, a travs de un conjunto
de indicadores de resultado.

La informacin tcnica se discute con expertos de la academia, el sector

pblico y el sector privado con el fin de identificar los temas prioritarios para la
ciudad. Al mismo tiempo, se tiene en cuenta la opinin ciudadana por medio
de una encuesta de percepcin que comenz en 2006 y se realiza cada ao.

Direccin: Carrera 43A N 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12 Telefax: 326 00 31
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