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CAPITULO II

DELITOS CONTRA LOS MEDIOS DE TRANSPORTE, COMUNICACION Y OTROS SERVICIOS PUBLICOS

1. GENERALIDADES:
La propuesta penalizadora, enmarcada en una definida poltica criminal, engloba una serie de comportamientos
prohibidos, que tiene como ncleo identificador a la teora del bien jurdico, como todos aquellos intereses
jurdicos dignos de tutela penal, al estar vinculados con la autorrealizacin de la persona humana as como con
la participacin del individuo en concretos mbitos de la vida cultural, social, y econmica. Es as que aparece
la dualidad del bien jurdico, desde una perspectiva individualista, conforme se desprende de las primeras
titulaciones de la codificacin punitiva y, desde un plano colectivo (supraindividual), en cuanto a la construccin
de intereses que se insertan en una visin macro del sistema, incluyendo la elaboracin de bienes, cuya
abstraccin responde a una orientacin, propia de los sistemas sociales, tal como es de verse en el Ttulo XII
del CP la Seguridad Pblica.
Conforme lo anotado, la seguridad del colectivo, ha de manifestarse en una variedad de actividades humanas,
aquellas indispensables para el desarrollo y progreso de la sociedad; es sabido, que el comercio, la industria,
los negocios as como las ms elementales interactuaciones sociales, requieren de ciertos medios de
comunicacin para poder concretizarse, de forma que surgen los medios de Transporte, Comunicacin y
Servicios Pblicos, como los canales que posibilitan que las personas puedan desplazarse de un lugar a otro,
para que las mercancas y/o productos puedan ser comercializados y transportados a su lugar de destino.
En un principio, destacan los trenes, las locomotoras, como las primeras vas de comunicacin, el avance
vertiginosos de la ciencia y la tecnologa, trada a ms a comienzos del siglo XIX, propici la invencin de
medios de comunicacin de transporte masivo, como los autobuses, las grandes embarcaciones flotantes y
lacustres (barcos, feries, lanchas, etc.) y desde un plano ms tecnificado, las aeronaves, que tomaron lugar
desde una plano blico en las guerras mundiales, que acontecieron en las primeras dcadas del siglo pasado.
Importan, entonces, medios de comunicacin que transportan un gran nmero de pasajeros, de ciudadanos que
merecen una proteccin jurdica intensificada por parte de la poltica criminal. Si es que el legislador incluy en
el CP una serie de comportamientos prohibidos (injustos penales), fue de la conviccin que la tutela penal de
los medios de Transporte Pblico manifiesta la necesidad por intensificar la proteccin de los bienes jurdicos
personalsimos, esto es, de que no tiene por qu esperarse que se produzcan afectaciones concretas a la vida
y salud de los individuos, sino que debe partirse desde una perspectiva mediata, a travs de la construccin de
bienes jurdicos difusos, exteriorizando una inmaterialidad normativa, que se vincula con los intereses jurdicos
ms preciados de los hombres.
En realidad, es la importancia adquirida por los medios de transporte, (...), lo que explica y justifica la inclusin
de esta clase de infracciones dentro de la familia de los delitos contra la seguridad pblica, tanto por la
magnitud de los daos posibles que justifican la asimilacin a los estragos causados por fuerzas naturales,
como por la alarma que suscitan los hechos de esta naturaleza.
Dicho lo anterior, se elabora conceptualmente, la imagen de un bien jurdico supraindividual, de naturaleza
colectiva, y a su vez se emplea, legislativamente, la tcnica de los delitos de peligro, pues la punicin no se
encuentra condicionada a la efectiva lesin del inters a tutelar, sino que basta la puesta en peligro, sobre la
base de ciertos estndares de graduacin, en cuanto a lo permitido y lo no permitido, ingresando a los trminos
normativos de la teora de la Imputacin Objetiva. Como dice DONNA, es ese peligro comn el que fundamenta
la punibilidad.
Debe advertirse que la segundad de los medios de transporte y de comunicacin est en funcin del bien
jurdico del ttulo, esto es, la seguridad pblica.
En palabras de SOLER, la idea general de todo este ttulo es la de tutelar la seguridad pblica y que a ella la ley
se ha mantenido ordinariamente fiel, estructurando sus principales figuras sobre la base de un peligro concreto.
Por aadidura, cabe agregar que la libertad de trnsito, que ostentan todos los ciudadanos, tambin se ve
injustamente afectada, cuando se entorpece y/o obstaculiza el normal funcionamiento del transporte o de los

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servicios pblicos de comunicacin, conforme es de verse del tenor literal del artculo 283 del CP. Libertad
consustancial a la idea de la libertad locomotora, que adquiere consagracin constitucional en el inc. 11) del
artculo 2 de la Ley Fundamental.
Los injustos que se encuentran comprendidos en la presente capitulacin no se orientan a penalizar aquellas
conductas que son cometidas por los conductores de los medios de transporte pblico, es decir, cuando
conducen bajo la influencia de la ingesta de alcohol, cuando ocasionan accidentes fatdicos, con resultado de
muerte o lesiones graves, sino aquellos comportamientos que se perpetran por fuera de dichos medios, quienes
colocan en peligro la Seguridad de lo servicios pblicos de transporte, incurriendo en las conducciones tpicas
contenidas en los artculos 280 bis 285 del CP.
Conforme lo esbozado, corresponde entonces fijar con correccin el bien jurdico objeto de tutela, expresado
ste en la Seguridad de los medios de Transporte y Comunicacin, en el entendido de cautelar punitivamente
que aqullos se desarrollen con total normalidad, desprovistos de toda perturbacin que tienda a colocar en
peligro su desenvolvimiento, en el marco de un Estado Social, con ello, la seguridad de todas las personas que
hacen uso normal de estas vas de comunicacin, indispensables para la vida misma de la comunidad social.
Identificamos un bien jurdico colectivo, que de forma inmediata cobra vigencia normativa, es decir, la Seguridad
de los medios de Transporte y Comunicacin y, de forma mediata, la posibilidad no muy remota de intensificar
la proteccin jurdico penal sobre los ciudadanos que emplean diariamente dichos medios de transporte, para
efectivizar sus actividades ms elementales, de cuyo cuo se traza la idea de un inters jurdico supraindividual.
Atentado contra los medios de transporte colectivo o de comunicacin
Artculo 280.- El que, a sabiendas, ejecuta cualquier acto que pone en peligro la seguridad de naves,
aeronaves, construcciones flotantes o de cualquier otro medio de transporte colectivo o de comunicacin
destinado al uso pblico, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
Si el hecho produce naufragio, varamiento, desastre, muerte o lesiones graves y el agente pudo prever estos
resultados, la pena ser no menor de ocho ni mayor de veinte aos.

1. GENERALIDADES:
El motor socioeconmico de toda Nacin se manifiesta en la capacidad de los medios de transporte y
comunicacin, en cuanto canales indispensables para la transferencia de la riqueza y para el traslado de
ciudadanos; en tal mrito, el Estado ha de ejercer una proteccin jurdica intensificada, en cuanto a la procura
de una Seguridad lo suficientemente adecuada, en vista de los bienes jurdicos que se ponen en juego, cuando
sujetos inescrupulosos ponen en riesgo la seguridad de naves, aeronaves, construcciones flotantes o de
cualquier otro medio de transporte colectivo o de comunicacin destinado al uso pblico, tal como se devela del
tenor literal del artculo 280 del CP.
El gran papel que juegan los medios de transporte y de comunicacin por tierra, aire y por agua, que
representan en las relaciones de la vida contempornea, resulta un dato suficiente para juzgar de la importancia
que revisten los desastres en las vas frreas, en los buques, en las construcciones flotantes, etctera, y hasta
donde alcanza la intranquilidad y el peligro comn, para las propiedades y para las personas, que originan. Por
eso era menester considerar especialmente los delitos contra la seguridad de los medios de transporte y de
comunicacin, en el caso especfico la penalizacin del presente injusto penal.
Es precisamente la relevancia que han adquirido los medios de transporte lo que explica y justifica la inclusin
de esta clase de infracciones dentro de los delitos contra la seguridad comn, colocndose en la cspide de los
injustos que se comprenden en el Captulo II del Ttulo XII del CP.
En el caso de Naves y Aeronaves, el concepto de seguridad, y en consecuencia el de peligro, no toma
solamente en cuenta la posibilidad de un naufragio, esto es, de sumersin o anegamiento de una
embarcacin, sino tambin el de avera y varamiento; cuando de aeronave se trata, anclamos en el trmino
de aterrizaje forzoso. Ntese que, para efectos consumativos, el enunciado normativo, no condiciona dicho
estadio a la produccin de un resultado lesivo, tomando en cuenta la naturaleza supraindividual del bien jurdico
protegido; de manera que si aquellos se producen, otros tipos penales seran objeto de concurrencia.

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Resulta preciso tener en cuenta la idea de peligro comn, toda vez que esta figura delictiva no se funda en los
daos causados, como bien apuntalaban algunos autores; esto, aun cuando parezca contradictorio, puede
carecer de sentido desde el punto de vista del peligro. Estos atentados no estn constituidos por el dao que se
puede inferir a una embarcacin, sino por esa indeterminacin del peligro que es fuente de daos de
consideracin y sobre todo de alarma.
El Derecho penal no tiene por qu esperar a que se tomen lugar la efectiva causacin de resultados, sino de
adelantar las barreras de punicin, ante aquellas actividades que de por s riesgosas, requieran de una
proteccin jurdicopenal independiente, destinada a brindar la Seguridad que dichos intereses jurdicos
merecen, segn el orden iusfundamental, a partir de una perspectiva de orden colectivo.
La justificacin de este captulo tiene que ver con el progreso de los medios de transporte y de comunicacin,
desde la perspectiva de que son bienes jurdicos de utilidad general, de manera que hay otro inters que el
privado o de los dueos de esos medios, en cuanto es la comunidad la que tiene inters en ellos y el ataque a
esos medios constituye un peligro asimilable a otros estragos.
La tutela recae sobre los servicios que tienen carcter social, que estn destinados a la utilidad de la
comunidad, cuando los daos o entorpecimientos que en ellos se produzcan puedan crear peligro comn.
Es de verse que es el peligro comn lo que fundamenta la punicin, es decir, el contenido material del injusto
tpico, tomando en consideracin la estructura del sistema social, a travs de una serie de referencias sociales,
que se exteriorizan mediante actividades colectivas. Por eso, se ha podido afirmar que lo que est en juego es
la vulnerabilidad de ciertos medios, cuya sola puesta en peligro representa un mal de suma gravedad, porque
los riesgos son muy probables y abarcan casi invariablemente a gran nmero de personas y bienes
independientemente de la alarma que provocan, y la fluidez de los transportes y comunicaciones de todo
gnero, de enorme importancia colectiva.
Resulta importante destacar que en este tipo de bienes jurdicos, la proteccin jurdicopenal abarca no slo la
elaboracin de un inters jurdico supraindividual, sino que ingresa, de forma indirecta, a una suerte de
vinculacin con intereses jurdicos de orden personal.
Por lo dems, tampoco se requiere el dao efectivo, y quizs ni siquiera sera necesario el peligro comn, sino
que lo que se valora es el normal funcionamiento de los medios de comunicacin y de los servicios pblicos
vitales; en cuanto a su vital importancia dentro de una sociedad jurdicamente organizada.
En todos los casos se tiene en cuenta que se trata, en general, de servicios afectados a la utilidad de la
comunidad, desde la perspectiva de los intereses generales, que ha guiar toda la actuacin pblica,
considerando que los medios de transporte se encauzan precisamente en dicha orientacin axiolgica, segn
los fundamentos de un Estado Constitucional de Derecho.
Los daos o entorpecimientos que en ellos se produzcan pueden crear peligro comn; es, por tanto, ese peligro
la razn de ser de la punicin, sin perjuicio de los daos que se produzcan en las personas o en los bienes, que
pueden agravarla, que debieron ser resueltos bajo los alcances de las figuras concrsales.
La seguridad de los medios de transporte y de comunicacin, ha de fijarse en funcin del bien jurdico,
propuesto en el presente ttulo, esto es, la Segundad Pblica. En este sentido, es necesario que la accin
afecte o ponga en peligro la vida, la integridad corporal o propiedades de un conjunto de personas, de la
comunidad, de personas indeterminadas, de manera tal manera como refiere MOUNARIO, que si la disposicin
se refiriese, por ejemplo, a una ruta, debe entenderse que se trata de un camino por el que circulan vehculos
que transportan pblico, es decir, personas no determinadas, o muchos vehculos pertenecientes a personas no
determinadas; si se trata de una aeronave, debe ser aquella que transporta pasajeros o mercaderas,
cualesquiera sean stos; si se trata de un aerdromo, aquel que pueda ser utilizado por aviones de las
caractersticas mencionadas, o bien numerosos aviones de indeterminadas personas.
Debe de existir una creacin de peligro para transportes acuticos y areos; de forma que haya de ser medido
tanto ex ante y ex post, el hecho de que se trate de un peligro comn, no ha de importar que ste haya de
develar una idoneidad y/o aptitud suficiente para poder ocasionar un efecto perjudicial, con arreglo al principio
de ofensividad. En tal entendido, la nave, aeronave y/o construccin flotante debe estar en operatividad, en el
marco de un servicio pblico, condicionado para recibir una cantidad indeterminada de usuarios, que en dicho

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decurso, haya de colocar en peligro la Seguridad de dicho medio de transporte pblico; de no ser as, se estara
penalizando la idea de un peligro meramente artificial. Aspecto, que incide en el mbito de un delito de
imposible realizacin.
En lo concerniente a los sujetos de la relacin delictiva, tal como se desprende del contenido del tipo penal,
autor puede ser cualquier persona, no se exige una cualidad especial y/o especfica para detentar dicha
categora conceptual. El hecho de ser funcionario y/o servidor pblico no supone la conduccin a una
circunstancia de agravacin, lo que no impide tomar dicho dato, como un factor a tomar en cuenta por el
juzgador en la determinacin judicial de la pena, con arreglo al artculo 46A de la PG.
Puede haber tantos coautores, siempre que se establezca el condominio funcional del hecho, sin necesidad de
conducir la valoracin al mbito del reproche personal. Quien determina a otro a ejecutar los actos de
materialidad tpica, bajo un convencimiento psicolgico, ser Inductor, y si el hombre de atrs se aprovecha de
un defecto cognoscitivo y/o orgnico del hombre de adelante, estaremos ante una Autora Mediata. La calidad
de sujeto pasivo, por su parte, es de la sociedad, al consistir en un bien jurdico de orden colectivo.
Llevados al mbito de la modalidad tpica, ha de decirse que la conducta del autor, debe consistir en ejecutar
cualquier acto que ponga en peligro la seguridad de los medios de transporte referidos, se requiere, por tanto,
de actos de materialidad que en su proceder haya de generar el estado de disvalor, que el legislador ha previsto
como factor de punicin. Consecuentemente, el peligro ha de ser concreto, de ninguna manera presunta.
Insiste la doctrina en afirmar que no se castiga, en el tipo penal bsico, el dao real ocurrido a la nave; empero
aqul debe ser idneo para poder producir un resultado lesivo. Es ms, la accin no debe haber causado
concretamente un naufragio, el varamiento, el desastre areo, sino que basta con que haya puesto en peligro
concreto la nave en cuestin.
Debe consistir en un acto susceptible de originar el peligro idneo, real en este caso, segn la clasificacin
seguida en el texto normativo, para afectar la segundad del medio, de manera que el bien jurdico quede real
mente en estado de peligro. Puede ser un acto positivo o negativo; quedan comprendidas entonces tanto las
acciones como las omisiones que deben ser impropias, en el sentido de que debe tener el agente el lugar de
garante, y su omisin, ser equivalente a la accin; v. gr., el encargado con el mantenimiento de la nave y no la
carga con suficiente combustible.
El resultado, en el sentido de peligro, requerido por el tipo puede lograrse mediante actos directos o indirectos
sobre el medio de transporte. FONTN BALESTRA escribe, que lo primero ocurre cuando la accin recae sobre
la nave area o el buque mismo, causndole un dao o desperfecto, mientras que lo segundo puede ser
consecuencia de la accin llevada a cabo en las instalaciones, dispositivos de seguridad, sistemas de
sealizacin o simplemente de poner obstculo materiales obstruir una pista de aterrizaje.
Coincidimos con un sector de la doctrina, que postula la categora de delitos de peligro concreto, conforme a la
naturaleza del delito contemplado en el artculo 280 del CP, con arreglo al principio de ofensividad.
Los actos referidos deben haber creado un peligro real y determinado para la Seguridad del medio de
transporte terrestre, acutico o areo; esta Seguridad se refiere tanto a la incolumidad, estabilidad o control del
medio mismo, como de las cosas o personas transportadas o por transportar, aunque aqulla no se vea
afectada.
No resulta necesario, a efectos de punicin, que el medio de transporte se encuentre atestado de usuarios,
basta que en su interior est su conductor, para poder hablar del ilcito penal en cuestin.
Dicho lo anterior, quedan excluidos del tipo penal aquellos actos que no comprometan la seguridad del medio
de transporte y que slo son un menoscabo al normal funcionamiento o tranquilidad del viaje. Como seala
NEZ, el objeto de la proteccin de esta figura no es el sosiego y comodidad de los viajeros ni su llegada a
destino, sino, la incolumidad material de lo transportado, que en este caso sera poner en peligro la seguridad
de la nave. El hecho de que el viaje sea vea incomodado, por determinados actos inapropiados de uno de sus
viajeros o quien se ve afectado por la larga travesa del viaje y as propicia intranquilidad en el resto de los
viajeros.

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Los entorpecimientos, obstculos u otras actividades afines, que se orienten a perturbar el normal
funcionamiento del medio de transporte pblico, han de ser encajados bajo los alcances normativos del artculo
283 del CP y no en el artculo 280 (in fine).
Por otro lado, la accin u omisin atribuible a la esfera de organizacin del agente, debe ser la causa directa e
inmediata del peligro concreto analizado, que incide en el factor de tipicidad penal.
Los vehculos detallados en los prrafos precedentes deben estar efectivamente destinados a prestar servicio,
aunque no resulta necesario que se encuentren realizndolo; tampoco que estn en marcha, pero debe estar
presente la condicin del efectivo destino ya que puede presumirse un peligro para el transporte; no podra
presentarse dicha hiptesis ante aquel barco que se encuentra varado, en virtud de un desperfecto, o del avin
que ha sido depositado en un hangar, por su inoperatividad. En similar sentido se ha expedido la doctrina,
afirmando que los medios de transporte deben hallarse en curso de navegacin, aunque el acto puede haberse
ejecutado antes.
En resumidas cuentas, debe tratarse de la ejecucin de un acto que ponga en peligro la seguridad del medio de
transporte acutico o areo.
No obstante, a lo terminante de la frmula ejecutare cualquier acto, quedan comprendidas tanto las acciones
cuanto las omisiones; en este segundo caso, el delito asume la forma de la modalidad de omisin impropia,
segn los trminos normativos comprendidos en el artculo 13 del CP.
El artculo materia de comentario habla de cualquier acto, con lo cual se extiende a todos los que originan el
particular y especfico peligro, que se orienta a afectar la Seguridad del medio de transporte; si estos actos
producen ya un dao en su estructura, estaremos hablando del tipo penal de Daos.
Como toda normativa penal, no se puede enunciar de forma expresa todos aquellos actos que puedan conducir
al resultado esperado por el precepto legal en cuestin, sino de formular una hiptesis abierta que ha ser
llenada por el juzgador caso por caso, tomando en cuenta los trminos de la moderna teora de la Imputacin
Objetiva.
Como bien refiere CREUS, esos actos tienen que haber creado un peligro para la seguridad del medio de
transporte. La idea de seguridad, y correspondientemente la de peligro, abarca tanto el naufragio o sumersin
como el varamiento y el desastre areo.
Importa, por tanto, la produccin de un peligro concreto, es decir, con suficiente aptitud para lesionar y/o afectar
la integridad del objeto material del delito; el cual es de verse, desde un doble plano a saber: en cuanto a la
integridad misma de la nave, buque o transporte terrestre y, conforme a la seguridad de las personas que se
encuentran en su interior, sin necesidad, como se dijo, que haya de verificarse la lesin de alguno de los
mencionados.

2. OBJETO DEL DELITO


Los objetos sobre los que puede recaer (...) el acto peligroso, son las naves, construcciones flotantes o
aeronaves; es decir, todos aquellos objetos destinados al servicio pblico de transporte y/o comunicacin.
Por naves debe entenderse toda embarcacin cualquiera que sea su medio de impulsin, destinada al
transporte de personas o cosas: aeronave es todo aparato cualquiera que sea el medio de impulsin que se
mueve en el aire y destinado al mismo transporte.
Por su parte, construccin flotante es toda aquella embarcacin, susceptible de trasladarse, movilizarse sobre el
torrente de las aguas, en mrito a la propia estructura que le sirve como base, que puede o no contar con un
motor que propulse su funcionamiento, es decir, su navegacin.

3. TIPO SUBJETIVO DEL INJUSTO


Se trata de un delito eminentemente doloso. El autor debe haber actuado a sabiendas de que con su accionar
pone en peligro la seguridad de los medios de transporte areos o acuticos, dirigiendo su voluntad conforme a
ese conocimiento. De acuerdo a la estructura del tipo slo es admisible el dolo directo. Bien dice Creus que la
accin es ejecutar una accin que pone en peligro, motivo por el cual el agente debe conocer la naturaleza del
acto y, es ms, conocer el esquema causal con relacin al peligro que puede crear.

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La ejecucin del acto debe ser a sabiendas. Alguna doctrina interpreta este exigido conocimiento como un
nimo tendiente a crear el peligro; pero tenemos que advertir que no se trata de un elemento subjetivo de
naturaleza trascendente, sino en puridad cognoscitivo: requiere que el autor conozca el carcter peligroso del
acto para la seguridad de la nave, aeronave o construccin flotante, pero no que, a la vez, desee crear ese
peligro (no olvidemos que la accin no es propiamente la de crear el peligro, sino la de ejecutar el acto que
pone en peligro); o sea, para que aparezca el elemento subjetivo tpico el agente debe conocer la naturaleza de
su acto y conocer, con certeza, su esquema causal con relacin al peligro que puede crear, lo cual no descarta
que pueda existir el querer crearlo, y que ello sea lo ms comn.
Dicho lo anterior, el trmino a sabiendas forma parte del aspecto cognoscitivo del dolo, no una
intencionalidad y/o bsqueda de una predeterminacin volitiva, lo que implica incluir en dicha frmula al dolo
eventual; el aspecto cognitivo ha de abarcar la creacin de un peligro concreto a la seguridad de la nave y/o
aeronave.

4. FORMAS DE IMPERFECTA EJECUCION:


El delito se consuma al realizar el acto que pone en peligro la segundad de los objetos: constituye per se una
figura delictiva que para su perfeccin no requiere la verificacin de una modificacin material del mundo
exterior, conforme el plano supraindividual del bien jurdico protegido.
La consumacin no toma lugar con la sola realizacin del acto mientras no ha surgido el peligro concreto para la
seguridad; es por ello que hicimos alusin a que la colocacin en peligro de la seguridad de la nave y/o
aeronave ha de ser comprobada tanto ex ante como ex post.
La sola realizacin del acto sin que el peligro se haya producido se dira que constituira un acto tentado, sin
embargo la naturaleza de este injusto penal no nos permite penalizar un acto que an no manifiesta una
peligrosidad objetiva, para el inters jurdico objeto de tutela, lo que supondra ingresar a un terreno ajeno a la
intervencin legtima del Derecho penal. Una posicin en contrario, importa sobredimensionar el aspecto volitivo
del dolo, que no encuentra asidero material en una Culpabilidad por el acto.
Si el peligro creado por el autor se refiere a actos tendientes a secuestrar el aeronave, mediando la amenaza de
sus ocupantes de hacer explotar una bomba, ser un acto tpico de Secuestro y no la modalidad del injusto in
comento, a menos que tambin se verifique que la Seguridad del avin ha sido puesta tambin en un estadio de
peligro concreto de lesin.

5. FIGURA PRETERINTENCIONAL:
Si el hecho produce naufragio, varamiento, desastre, muerte o lesiones graves y el agente pudo prever estos
resultados, la pena ser no menor de ocho ni mayor de veinte aos.
Resulta una constante en el legislador, orientar la construccin normativa de los tipos penales, a comprender
aquellos resultados de mayor disvalor, que tengan como dato a saber: la afectacin de otros bienes jurdicos,
sobre todo, aquellos conectados con la vida, el cuerpo y la salud.
Parece que los parlamentarios quieren anticiparse a toda causacin de eventos lesivos, determinando su
inclusin, bajo los parmetros normativos de la construccin tpica, olvidando que impera en rigor, las figuras
concrsales, que bien pueden solucionar dichas circunstancias.
Cuando se hace uso de la denominada figura preterintencional, se emplea una frmula mixta: combinando el
disvalor de la accin, segn su variante dolosa, con el disvalor del resultado, desde su modalidad culposa; el
agente dirige conscientemente su accionar a colocar en un estado de peligro concreto la seguridad de las
naves, busques y otros medios de comunicacin, lo que a su vez produce una lesin grave, la muerte o un
desastre, bajo la singularidad que dichos resultados antijurdicos no deben ser abarcados por la esfera cognitiva
del agente, deben importar la creacin de un riesgo que no ingresa a la esfera consciente del autor, de no ser
as, dichos resultados habran de ser atribuibles al autor, por lo menos a ttulo de dolo eventual.
Entonces, el agente no era consciente de que los medios empleados tuviesen la suficiente potencialidad para
generar el estado de disvalor, que el legislador recoge en la frmula preterintencional: quien coloca un explosivo
en una nave, que en dicho momento no tena pasajeros, pero si hubiese sido ms diligente, hubiese podido

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prever que de forma inmediata subira un determinado nmero de ciudadanos; en cambio, quien instala un
dispositivo detonante en un bus en plena marcha, no podr argumentar su falta de conciencia.
Para poder sostener la imputacin por el resultado antijurdico, han de descartarse aquellos factores causales
concomitantes y/o sobrevinientes, que puedan quebrar la relacin normativa.
Se dice en la doctrina que una nave naufraga cuando se hunde, se va a pique, estando en servicio como medio
de transporte. Una nave vara cuando encalla, es decir, cuando dejar de estar a flote porque se apoya en partes
slidas, como la arena o las rocas.
En este segundo prrafo del artculo 280 del CP se han glosado una serie de resultados que no responden a
una misma idea de lesividad; el naufragio no tiene por qu necesariamente desembocar en la muerte de los
nufragos. Empero, dicha problemtica puede solucionarse, con el amplio espectro de punicin que se contiene
del marco penal, al momento de la determinacin judicial de la pena.

Artculo 281.- Atentado contra la seguridad comn


Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de diez aos, el que crea un peligro
para la seguridad comn, realizando cualquiera de las conductas siguientes:
1. Atenta contra fbricas, obras, infraestructura, instalaciones destinadas a la produccin, transmisin,
transporte, almacenamiento o provisin de saneamiento, electricidad, gas, hidrocarburos o sus productos
derivados o telecomunicaciones."
2. Atenta contra la seguridad de los medios de telecomunicacin pblica o puestos al servicio de la seguridad
de transportes destinados al uso pblico.
3. Dificulta la reparacin de los desperfectos en las fbricas, obras, infraestructura, instalaciones o equipos a
que se refieren los incisos 1 y 2."
El artculo 281 del CP, parece develar una frmula normativa que da lugar a una Extensin de Punibilidad,
conforme al objeto material del delito, no slo parece ser importante cautelar la Seguridad de las naves, buques
y medios de transporte terrestre, sino tambin aquellas instalaciones energticas, plantas elctricas y todos
aquellos lugares donde se producen, transmiten u almacenan, sustancias elctricas o aquellas destinadas al
servicio pblico de aguas corrientes. As tambin, las instalaciones de los medios de telecomunicacin pblica y
aquellos lugares donde se apostan los ciudadanos para hacer uso de los medios de transporte pblico, v. gr.,
paraderos de autobuses, de trenes, vas frreas y otros, vinculados con el funcionamiento de un servicio
pblico.
Es de verse que se incluyen en dicho apartado del injusto, aquellas acciones que tiendan a dificultar,
obstaculizar y/o impedir la reparacin de los desperfectos que ocurran en las instalaciones y/o plantas
energticas y abastecedoras de un servicio pblico.
Si hemos hecho alusin a la necesidad de tutelar penalmente la Seguridad de los medios de transporte y
comunicacin, sobre esa misma orientacin axiolgica se sostiene el presente figura delictiva, tomando en
cuenta la importancia que dichas instalaciones energticas y/o de telecomunicaciones, para el alumbramiento
de las ciudades y para permitir la comunicacin entre los comunitarios, esencial para la satisfaccin de las
necesidades ms elementales. Mxime, si a la par de dichos servicios pblicos puede a su vez crear un estado
de zozobra y peligro en la poblacin, propiciando un terreno fecundo para que sujetos inescrupulosos puedan
perpetrar sus fechoras con toda impunidad.
Dicho lo anterior, no slo se pretende tutelar punitivamente el normal funcionamiento de las instalaciones
energticas y las unidades de abastecimiento de energa, sino la misma Seguridad de la ciudadana, que puede
verse mermada ante un apagn o ante la imposibilidad de comunicarse telefnicamente; v. gr., ante un desastre
natural o evento de otra naturaleza, atentar contra una central elctrica es un acto de gran disvalor antijurdico.
Conductas de esta naturaleza, rememoran pocas no tan lejanas, en las cuales las organizaciones subversivas
haban colocado en estado de zozobra y pnico a la poblacin peruana, precisamente atentando contra las
instalaciones energticas del pas, colocaban en un estado de penumbra las ciudades para poder cometer
actos de gran violencia.

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El ncleo del injusto tpico tambin consiste, como en las figuras anteriores, en crear un peligro para la
seguridad comn; una conducta destinada a generar un peligro concreto, que no slo ha de ser concebido
conforme a los objetos descritos en la norma, sino tambin segn la posibilidad, no muy remota, de que se
pueda colocar en riesgo la propia Seguridad de la ciudadana.
Lo que caracteriza la infraccin es el hecho de que en este caso podra decirse que el peligro es menos directo
que el que crean los actos de prender fuego, colocar una bomba, romper un dique o cortar un riel^ es decir, la
valoracin prevista en la norma se dirige a actos muy anteriores a la produccin de un estado de efectivo
disvalor, que se legitima en mrito a la funcin preventiva del precepto penal, tomando en cuenta la esencia del
bien jurdico protegido. Esta es la razn de la escala penal bsica algo menor.
El peligro concreto debe existir y debe provenir precisamente de dos formas de atentado y una de resistencia.
Las dos primeras son las acciones que recaen sobre plantas energticas, de aguas corrientes o sobre
instalaciones de comunicacin. En este ltimo caso, quedan comprendidas las comunicaciones pblicas y, las
que sirven para seguridad de los medios de transporte pblico, como lo son las instalaciones del telgrafo o del
telfono ferroviario, elementos indudables de la seguridad de stos
En ltimo caso, se hace mencin en el inc. 3) a aquellas acciones conducentes, a obstaculizar la reparacin de
los desperfectos en las fbricas, obras o instalaciones energticas o de provisin de electricidad; de forma que
se advierten dos actos concatenados entre si, primero aquellos que se regulan en los dos primeros incisos,
cuando el agente atenta contra las instalaciones energticas y, segundo, cuando el mismo agente, u otro,
impide la refaccin de dichos desperfectos. No obstante, los desperfectos no tienen por qu necesariamente
obedecer a un atentado doloso contra las plantas energticas, pues puede obedecer a otra clase de factores,
errores humanos, hechos fortuitos e impredecibles.
En lo que respecta, a las formas de imperfecta ejecucin y el tipo subjetivo del injusto, seguimos la lnea
argumenta! esbozada en el artculo 280 del CP.
Forma o Modalidad culposa
Artculo 282.- El que, por culpa, ocasiona alguno de los hechos de peligro previstos en los artculos 280 y 281
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
La multiplicidad de conductas tpicas, que han sido glosadas en las diversas articulaciones de la codificacin
punitiva, responde a la necesidad de tutelar los bienes jurdicos de mayor relevancia constitucional; en tal
medida, la punicin se somete al principio de Ofensividad, como disvalor de antijuridicidad material, tal como
se devela del artculo IV del Ttulo Preliminar del CP. Sin embargo, con ello no decimos todo, pues es sabido
que la penalizacin de un comportamiento requiere de una vinculacin subjetiva del autor con el acto
constitutivo de tipicidad penal.
Conforme lo anotado, se determina la vinculacin subjetiva del agente con los hechos, que conforman la
construccin normativa. Vinculacin que se expresa en las esferas cognitiva y volitiva, que de forma conjunta
dan lugar al denominado dolo, como elemento que ha de ser portador el sujeto, a quien se le pretende
atribuir responsabilidad penal. As, es de verse del artculo Vil del Ttulo.Preliminar del CP, cuando determina
que la pena requiere de la responsabilidad penal del autor, quedando proscrita toda forma de responsabilidad
objetiva. Dicho en otros trminos: un sujeto slo puede ser responsable, de aquellos actos que ingresan a su
esfera de organizacin, en cuanto creador de un riesgo jurdicamente desaprobado] riesgo no permitido, que
puede haber sido generado de forma conciente o de forma negligente, a esta ltima variante, se le cataloga
como delito Culposo.
Segn lo previsto en los artculos 11 y 12 del CP, las penas se aplican siempre al agente de infraccin dolosa,
la modalidad imprudente slo puede ser penada, cuando la ley lo establezca as de forma expresa, con arreglo
de principio de legalidad y al principio de mnima intervencin. En tal entendido, toda la generalidad de los
comportamientos prohibidos resultan penalizados a ttulo de dolo, slo de forma excepcional son tambin
reprimidos a ttulo de culpa.
Someter la admisin del Injusto imprudente a una clusula de reserva legal (de excepcionalidad), supone una
restriccin importante, en orden a cautelar el normal desarrollo de las actividades sociales. De no ser as, se
paralizara irracionalmente una serie de actividades, que si bien son riesgosas, son permitidas normativamente.

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Entonces, la inclusin normativa de la modalidad imprudente del delito obedece a razones de proteccin
jurdicopenal, cuando ciertos bienes jurdicos, en mrito a su preponderancia valorativa, necesitan de una tutela
intensificada; as, la vida, el cuerpo y la salud, el Medio Ambiente y la Administracin Pblica.
La Seguridad Pblica importa tambin un bien jurdico de gran importancia, en cuanto a su trascendencia
colectiva, de forma que el legislador consider indispensable regular el Injusto imprudente, respecto a las
figuras delictivas contenidas en los artculos 280 y 281 del CP: atentados contra los Medios de Transporte y
contra la Seguridad Comn.
El Injusto imprudente tiene como ncleo fundamental al disvalor de la accin, que se manifiesta cuando el autor
desobedece un mandato normativo generador de un riesgo jurdicamente desaprobado, susceptible de lesionar
un bien jurdico. De suerte, que la infraccin de una norma de cuidado es una premisa esencial de estos
injustos, que debe dar lugar a la creacin de un riesgo no permitido que haya de ocasionar un resultado de
disvalor, por lo que se complementa la valoracin, en el plano de la antijuridicidad material.
De ah que se postule que el delito culposo, sea admisible slo cuando se exteriorice un resultado lesivo.
La aparicin en mayor medida del Injusto imprudente en el catlogo punitivo, tiene como basamento descriptivo
la llamada Sociedad de Riesgo, donde se vislumbran una serie de riesgos que deben ser contenidos, a
efectos de evitar lesiones a bienes jurdicos, de ah que estos delitos hayan adquirido relevancia en la
dogmtica y poltica criminal del Tercer Milenio, reforzando las tareas preventivas del Derecho penal.
Dicho lo anterior, notamos que la inclusin de la modalidad imprudente en estos injustos, significa la regulacin
de un tipo penal de peligro culposo, lo que de cierta manera contraviene las reglas ordenadoras de este delito.
No obstante, tenemos que la adecuada proteccin jurdicopenal de algunos bienes jurdicos, como la Seguridad
Pblica, puede, en definitiva, justificar la punicin de comportamientos imprudentes que no supongan una
concreta lesin del inters jurdico.
Ahora bien, la frmula del delito preterintencional prevista en el segundo prrafo del artculo 280 del CP, en
cuanto a su modalidad culposa no puede ser entendida segn dicha descripcin dogmtica; no olvidemos que
dicho injusto resulta de una mixtura de dolo y culpa. Si alguien crea inconcientemente (infraccin del deber
objetivo de cuidado) un peligro concreto para la Seguridad de una aeronave y en tal contexto se produce la
muerte de una persona, se dara una figura concursal Ideal, entre un atentado contra los medios de transporte
pblico culposo y un Homicidio Culposo (art. 111 del CP), que ha de ser resuelto punitivamente segn la regla
contenida en el artculo 48.

Artculo 283.- Entorpecimiento al funcionamiento de servicios pblicos


El que, sin crear una situacin de peligro comn, impide, estorba o entorpece el normal funcionamiento del
transporte o de los servicios pblicos de telecomunicaciones, de saneamiento, de electricidad, de gas, de
hidrocarburos o de sus productos derivados, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni
mayor de seis aos."
En los casos en que el agente acte con violencia y atente contra la integridad fsica de las personas o cause
grave dao a la propiedad pblica o privada, la pena privativa de la libertad ser no menor de seis ni mayor de
ocho aos."

1. CONCEPTOS PRELIMINARES
Vemos que el legislador se aleja de la figura del delito de peligro comn, conforme a las tipificaciones penales
comprendidas en los artculos 280 y 281 del CP, para pasar a penalizar en el artculo 283, conductas que si
bien entorpecen el normal funcionamiento de los servicios pblico, no cuentan con la entidad suficiente para
generar un peligro para la Seguridad de los medios de transporte pblico.
No es posible transformar en un delito de peligro comn, la molestia telefnica a una persona (que ser injuria o
una contravencin), mxime si se tiene en cuenta la dificultad terica existente en la doctrina, para admitir como
delito de peligro comn la misma interrupcin del servicio inexperiencia, que explota econmicamente para sus
intereses.

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Empero, examinemos con mayor profundidad la caracterstica de estos injustos penales, en tal sentido,
observamos que no puede tratar de cualquier tipo de comportamiento, que de forma literal (formal) encaje en la
cobertura normativa de la construccin tpica, sino aquella con suficiente entidad para poder entorpecer el
normal funcionamiento de un servicio pblico. No se puede decir que ello pueda lograrse con la mera
interferencia de una lnea telefnica, sino interrumpiendo el servicio de telefona fija de toda una comunidad. De
todas formas, debemos reconocer que dicha valoracin, no resulta suficiente para hacer un adecuado deslinde
con una mera contravencin administrativa.
No entendemos, en realidad, el sentido del enunciado al dejar desprovisto el comportamiento del concepto del
peligro comn, cuando ste es precisamente el que sostiene el fundamento material del injusto tpico. Tal vez,
el hecho de tratarse de servicios que tiendan a satisfacer intereses estrictamente generales (comunitarios)
condujo a la penalizacin; sin embargo, sin el concepto del peligro, la conducta manifiesta nicamente un
disvalor propio de un injusto administrativo y no como se requiere para la construccin de un injusto penal.
Una figura similar la encontramos en el artculo 194 del CP argentino. Al respecto FONTN BALESTRA
escribe que en el texto se especfica que se trata de hechos que no crean una situacin de peligro comn.
Adems, no se penan los actos tendientes a impedir, estorbar o entorpecer el normal funcionamiento de los
transportes y los servicios pblicos, sino los que producen esos resultados.

2. BIEN JURDICO
Constituye el normal funcionamiento de los transportes por tierra o aire y los servicios pblicos de
comunicacin, de provisin de agua, de electricidad o de sustancias energticas, no se puede hablar por ende
de la Seguridad de los medios o de las personas.
Por lo tanto, hay que tener en claro que no son los medios de transporte en s, sino el desenvolvimiento de la
circulacin del transporte por vas pblicas. Se incluye no slo a los medios de transporte destinados al uso
pblico, sino tambin a los de uso particular, tal como se desprende de la redaccin normativa en cuestin.
Se protege, como dice NEZ, el desenvolvimiento del hecho del transporte frente a los actos que afecten su
modo regular de realizarse materialmente. En palabras de CREUS, ello no impide considerar este delito como
uno de los que estn destinados a la proteccin de la seguridad comn, pues es en ese sentido como el
legislador lo incluye aqu: el normal funcionamiento de aquellos es una garanta de preservacin de la seguridad
comn, ya que, por lo general su entorpecimiento puede producir situaciones que la afecten.

3. TIPO OBJETIVO
Coincide la doctrina en que el presupuesto del delito, es que la accin no crea una situacin de peligro comn;
ya ello estaba previsto en los artculos antes citados de la reforma o del propio Cdigo en cuanto fueren tpicos,
porque se consider que en estos casos se ve afectado un inters importante de la sociedad.
La accin que se castiga es la de impedir, en el sentido de imposibilitar, de neutralizar cualesquiera de los
servicios de transporte pblico, de comunicacin, provisin de agua, electricidad, hidrocarburos o de sustancias
energticas similares.
Estorbar importa perturbar, alterar un estado de tranquilidad, como por ejemplo quien lanza proyectiles contra
los vehculos. Entorpecer es perjudicar, hacer ms dificultoso el normal funcionamiento de los transportes o
servicios, como por ejemplo introducir una serie de objetos y/o elementos conducentes a producir dicho estado
de cosas.
El objeto, son los transportes por tierra, agua, aire y los servicios pblicos de comunicacin, de provisin de
agua, electricidad o sustancias energticas.
E! bien jurdico inmediatamente protegido es la eficiencia del transporte o del servicio pblico, su normal
cumplimiento y prestacin, con arreglo a los cometidos generales que toman lugar en la Ley Fundamental.
Como presupuesto de punicin, la ley penal descarta, expresamente, que se haya creado, mediante las
conductas tpicas, una situacin de peligro comn, o sea, que se haya suscitado un peligro concreto, realmente
corrido por sectores de personas u objetos indeterminados. Si el hecho ha creado peligro comn, nos
encontraremos en alguno de los tipos que hemos visto precedentemente.

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Los medios empleados por el agente, es un dato a saber para el encuadramiento de la conducta en la
circunstancia agravante, contenida en el segundo prrafo del artculo 283 del CP.
Las acciones tpicas hacen referencia a la accin material de impedir, de evitar el normal funcionamiento de
los medios de transporte pblico o de los servicios pblicos de comunicacin, provisin de agua, electricidad,
hidrocarburos, etc.; mediando una actuacin que neutraliza que dicho servicio pueda ser prestado con
normalidad, de que pueda llegar a sus destinatarios; tomando en cuenta los intereses generales que se quieren
tutelar con la norma penal.

4. OBJETOS MATERIALES DEL DELITO


Los objetos sobre los que debe recaer la accin son los transportes por tierra, agua o aire y los servicios
pblicos de comunicacin, de provisin de agua, electricidad o sustancias energticas. Los primeros pueden
estar afectados al transporte pblico o privado, ya que lo que se protege es el funcionamiento del transporte en
general, al paso que en los segundos slo quedan comprendidos los de carcter pblico, o sea, los destinados
a ser utilizados por un nmero indeterminado de personas, aunque sus elementos o instalaciones pertenezcan
a particulares.
La accin puede recaer sobre el vehculo mismo o sobre las vas o medios que se utilizan para el trnsito.
Interrumpir una carretera, impedir el despegue de un avin o daar el cable de un alambrecarril, sin crear
peligro comn (...).
Los canales de irrigacin, que permiten la circulacin de los torrentes de agua, en cuanto a la provisin de este
servicio pblico, pueden verse afectados cuando el agente obstruye su normal funcionamiento.

5. FORMAS DE IMPERFECTA EJECUCIN


El hecho se consuma cuando la accin ha impedido, estorbado o entorpecido el transporte o el servicio; tratase,
pues, de un delito de resultado, que admite tentativa, la cual se constituye con los actos idneos que procuran
la perturbacin o el entorpecimiento, pero sin xito.
Se consuma el delito, pues al realizar algunas de las acciones, de manera que es instantneo y material, por lo
que sin duda admite tentativa.
Podran reputarse como delito tentado, cuando el agente realiza una accin destinada a entorpecer el servicio
pblico de transporte, pero por factores ajenos a su persona no logra su cometido.

6. TIPO SUBJETIVO DEL INJUSTO


Segn la estructura del injusto tpico, ste es exclusivamente doloso, conciencia y voluntad de realizacin tpica,
el sujeto sabe perfectamente que est entorpeciendo y/o obstaculizando un servicio pblico de transporte y/o de
comunicaciones; en cuanto a la generacin de una accin, que sin generar un peligro comn sobre la
Seguridad de los objetos detallados en la norma, ha significado suficiente disvalor, para su penalizacin bajo la
cobertura normativa del artculo 283 del CP. Donde el factor cognitivo incluye la posibilidad del dolo eventual.
Se hace alusin a un comportamiento deliberado por parte del autor, que puede ser efectuado para alcanzar
una finalidad ulterior, v. gr., una huelga, una protesta, y hasta una venganza o cualquier fin que el sujeto tenga
en su mente.

7. CIRCUNSTANCIA AGRAVANTE
En los casos en que el agente acte con violencia y atente contra la integridad fsica de las personas o cause
grave dao a la propiedad pblica o privada, la pena privativa de la libertad ser no menor de seis ni mayor de
ocho aos.
El presente apartado del injusto tpico no se hace alusin nicamente a las consecuencias perjudiciales que
pueda ocasionar la comisin del hecho punible, en cuanto a la produccin de resultados antijurdicos, que

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hayan de lesionar otros bienes jurdicos; sino tambin, en el acento de mayor disvalor de la accin, en lo que
respecta a los medios comisivos, en la forma de cmo el agente perpetra el delito.
Se hace mencin, primero, al empleo de violencia, aquella es absoluta que exterioriza un acto tendiente a
propinar una afectacin a la incolumidad fsica de ciudadanos; como vemos, dicha violencia debe atentar contra
la integridad fsica de personas. En tal entendido, se requiere que el autor ejerza materialmente un acto, que
haya de plasmarse en una afectacin a la salud de las personas, de quien se constituye en un obstculo, para
que el agente pueda entorpecer y/o impedir el normal funcionamiento de los servicios pblicos de transporte y/o
de comunicacin.
Punto importante a saber, es que segn la redaccin, la violencia ejercida por el agente debe atentar contra
varias personas, si esta se efecta sobre una sola persona, no se la agravante en cuestin. Otro aspecto de
relevancia, es que el atentado contra la integridad fsica de las personas no tiene por qu causar
necesariamente una seria lesin a la salud, esto es, no tiene que adecuarse a los trminos normativos que dan
lugar al delito de Lesiones.
Si es que no se hubiese tipificado el artculo 283 del CP, estos actos habran de ser catalogados
punitivamente, como Coacciones o Lesiones, dependiendo de la naturaleza de la accin.
El enunciado legal recoge tambin la causacin de un resultado antijurdico, en cuanto a la produccin de
daos a la propiedad pblica o privada; si se dice que ello tomar lugar como consecuencia del
entorpecimiento del normal funcionamiento del servicio pblico de transporte, quiere decir que dicho estado de
disvalor tiene como imputacin subjetiva un factor de naturaleza imprudente. Si bien no se ha mencin expresa
a la previsibilidad, la presencia de dicho factor debe ser exigido, so pena de penalizar una mera responsabilidad
objetiva por el resultado. Estamos, portante, ante una figura preterintencional, donde los daos a la propiedad
han de ser atribuidos a ttulo de culpa; si aquellos fueron propiciados dolosamente, la resolucin sera la de una
figura concursal del artculo 283 con el tipo penal de Daos ... (art. 205).

Abandono de servicio de transporte


Artculo 284.- El conductor, capitn, comandante, piloto, tcnico, maquinista o mecnico de cualquier medio de
transporte, que abandona su respectivo servicio antes del trmino del viaje, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.

1. A MODO DE APROXIMACIN
La conduccin y/o toma de mando, de los servicios pblicos de transporte, importa una gran obligacin, en
mrito a los intereses jurdicos en . juego, no olvidemos que dichos medios transportan usuarios, personas,
cuya seguridad puede verse comprometida, cuando el conductor, capitn, comandante, piloto, tcnico,
maquinista o mecnico, abandona sbitamente el servicio antes de que culmine el viaje.
Estamos ante una posicin de Garante en virtud de los deberes asumidos, de quien conduce un medio de
transporte pblico; siendo dicha posicin de garanta, la que recoge el legislador, para tipificar de forma expresa
una conducta cuyo disvalor se mide conforme la idea de Seguridad Colectiva, en correspondencia con el orden
sistematizador propuesto en el Ttulo XII del CP.
Se comprende el castigo punitivo, porque no sera posible tolerar que los empleados encargados de transportar
pasajeros u objetos pudiesen, por cualquier causa no justificada, abandonar el cumplimiento de su compromiso
y causar los perjuicios consiguientes. Lo dicho es importante, en orden a cautelar la aplicacin racional del
presente precepto penal, en el entendido que el Abandono funcional, debe tomar lugar de forma injustificada',
el legislador slo ha construido el tipo penal, de acuerdo a una visin de estricta tipicidad penal, no en lo que se
refiere a la antijuridicidad penal. De forma que se ha de ser muy riguroso, al momento de complementar la
valoracin del injusto penal, en el sentido de determinar si no se present una circunstancia muy especifica y
particular, que da lugar a una autorizacin jurdicoestatal de abandono de la funcin del servicio pblico; v. gr,
en cumplimiento de una orden, a efectos de salvaguardar su vida y/o libertad personal. No obstante, la admisin
de una Causa de Justificacin o de Disculpa tendra el reparo de la naturaleza de la funcin, se dice que el
capitn nunca puede abandonar el barco, ha de ser la ltima persona en dejarlo, cuando se est ante un

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inminente naufragio; cuando se est obligado a soportar el peligro, en razn a una particular relacin jurdica.
Aspecto que debe ser analizado, en caso concreto, por quienes tienen la obligacin de interpretar las normas
jurdicopenales, con toda ponderacin, en sujecin a la cautela de las categoras dogmticas de la teora del
delito.
Lo que se pretende resguardar con la tipificacin contenida en el artculo 284 del CP es la seguridad del
transporte puesto en peligro por el abandono del puesto de servicio.
Si bien no lo dice de forma expresa la tipificacin in comento, el abandono del servicio debe, en definitiva, poner
en peligro la Seguridad del medio de transporte, con ello el de sus pasajeros, con arreglo al principio de
ofensividad; dicha materialidad no puede ver, por ejemplo, cuando quien abandona el servicio es sustituido
de forma inmediata por otro conductor. Debe seguirse una lnea argumental, que con coherencia pueda
garantizar la legtima intervencin del Derecho penal.

2. TIPO OBJETIVO
Vemos que la redaccin normativa del artculo 284 ha supuesto restringir la calidad de autor a ciertos
individuos que cuenten con la calidad de conductor, capitn, comandante, piloto, tcnico, maquinista o
mecnico de cualquier otro medio de transporte, lo que implica la construccin de un tipo penal especial.
Quienes no se encuentren revestidos de dicha funcin e intervengan en la actuacin tpica, slo pueden ser
considerados como partcipes, y si stos ejercen actos de coaccin, violencia y/o intimidacin sobre el
conductor y/o capitn, para que este ltimo abandone el servicio pblico, estarn incursos en la tipificacin
penal, propuesta en el artculo 285 del CP. El cobrador nunca podr tener el dominio funcional de la
conduccin tpica.
Puede darse la figura de una Coautora, siempre y cuando ambos estn encargados de la conduccin de la
embarcacin fluvial (copilotos), es decir, en compartimiento del condominio funcional del hecho.
Por su parte, sujeto pasivo es todo el aglomerado social, conforme a la naturaleza jurdica del bien jurdico
tutelado por la norma.
Estn fuera del mbito de proteccin de la norma, quienes ejercen dichos roles en un mbito estrictamente
privado.
La conducta tpica consiste, materialmente, en abandonar el puesto durante el servicio respectivo. Esto implica
que el requisito previo para que se configure el presente tipo penal es que el agente se haya hecho cargo del
servicio, ya que se es el extremo que lleva en s el peligro. En este contexto, no comete el delito la persona
que directamente no se presenta a tomar el servicio, ya que ello no est dentro del tipo penal y tampoco es
fuente de peligro, en tanto la relevancia jurdicopenal del comportamiento ha de ser medido conforme al verbo
nuclear; no se puede abandonar aquel lugar donde nunca se estuvo presente. Aquello equivale a decir que el
abandono debe producirse en el lapso que va desde el momento de la partida del vehculo hasta la llegada a su
destino final, en la estacin o puerto de destino, sin tenerse en cuenta los lugares intermedios.
El abandono punible es el que tiene lugar despus de que el autor ha tomado servicio para un viaje
determinado, porque es esa situacin la que lleva nsito un peligro; cualquier miembro del personal que no se
presenta a tomar servicio, podr crear una dificultad o demora, pero no un peligro, apunta FONTN
BALESTRA.
No se castiga el mero incumplimiento contractual, teniendo en cuenta que alguno de los agentes se haya
comprometido a ir y volver de un destino, pero deja el vehculo en la ida.
Si quien abandona el servicio pblico lo hace en demanda de la falta de pago de su empleador, estar incurso
en la tipicidad penal in examine, no obstante podra estar amparado en una causa de justificacin.
Gran parte de la doctrina se refiere a un peligro, lo que lleva a que se refuerce la idea de que no es un peligro
abstracto, sino una conducta peligrosa, como debe interpretarse en los supuestos que se tutelan bienes
jurdicos de orden supraindividual, con arreglo al principio de lesividad.
La ley penal abarca la proteccin a todo medio de transporte pblico, naves, aeronaves, buques, buses,
automviles, embarcacin fluvial, tal como se desprende de la construccin tpica, los cuales no tienen por qu

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estar abarrotados de pasajeros, basta que se tenga la posibilidad de que se embarque uno solo, para apreciar
la figura delictiva sub examine.
Ahora bien, el abandono del servicio, debe tomar lugar antes del trmino del viaje. Cundo estamos ante la
culminacin del viaje? Cuando el medio de transporte pblico llega a su destino final. En algunas ocasiones, el
viaje cuenta con escalas de parada y subida de pasajeros, una larga travesa en barco puede tener paradas en
varios puertos, de modo que el abandono del servicio que pueda tomar lugar en dicho nterin, importara la
adecuacin de la conducta a la cobertura normativa, propuesta en el artculo 284 del CP.
En el CP argentino, artculo 195, se hace alusin al trmino antes de llegar al puerto o al trmino del viaje
ferroviario, de manera que su aplicacin resultara exclusivamente para el servicio de transporte martimo.

3. CONSUMACIN
El delito adquiere perfeccin delictiva, con el acto del mero abandono, del medio de transporte pblico en el
caso de un conductor o del lugar donde el mecnico ha de prestar su servicio.
Parte de la doctrina, basada en una afirmacin de Ramos de que se trata de un delito formal, afirma que se
trata de un delito de peligro abstracto, expresando, como FONTN BALESTRA, que debe tener capacidad
potencial para causar peligro, pero este autor inmediatamente agrega que cuando no exista posibilidad de crear
una situacin de peligro, no se configura el delito.
Si hemos hecho hincapi en nuestro anlisis, que el hecho punible en cuestin ha de crear un peligro comn
para la Seguridad de los medios de transporte, ello supone la tipificacin de una mera actividad, cuyo disvalor
aparece de forma inmediata, lo que impide la admisin de un delito tentado.

4. TIPO SUBJETIVO DEL INJUSTO


Como toda conducta delictiva, su punicin est condicionada a la presencia del dolo, conciencia y voluntad de
realizacin tpica; el agente sabe que est abandonando el servicio de transporte pblico, pese a estar impedido
de hacerlo. Basta a nuestro entender, con la conciencia del riesgo tpico (dolo eventual). Un posible equvoco
sobre el trmino del viaje habra de ser resuelto segn la frmula del Error de Tipo.
No se exige un nimo de naturaleza trascendente ajeno al dolo.

Sustitucin o impedimento de funciones en medio de transporte


Artculo 285.- El que, mediante violencia, intimidacin o fraude, sustituye o impide el cumplimiento de sus
funciones al capitn, comandante o piloto de un medio de transporte, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de cinco aos.

1. GENERALIDADES
La interpretacin cabal de los tipos penales requiere de un orden de sistematizacin, que en consuno pueda
otorgar criterios de aplicacin de la norma, conforme la idea de plenitud del orden jurdico; vemos, entonces,
que el legislador ha fijado en el artculo 285 del CP un supuesto del injusto, destinado a fortalecer el correcto
funcionamiento de los medios de transporte, de evidente vinculacin con el comportamiento prohibido,
contenido en el artculo precedente. Donde la distincin ha de verse desde un plano material y no formal,
considerando que en el present articulado tambin se presenta una perturbacin al normal desenvolvimiento
de los medios de transporte, mas la diferencia estriba que el disvalor se produce por un acto realizado por un
tercero ajeno a la actuacin misma del servicio pblico, cuando el agente mediante violencia, intimidacin o
fraude, sustituye o impide el cumplimiento de sus funciones al capitn, comandante o piloto de un medio de
transporte.
Conforme io anotado, la condicin jurdica de autora ya no le corresponde al capitn, piloto o comandante de
un medio de transporte, sino a un individuo ajeno al servicio pblico, quien mediante los medios que se hacen

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alusin en la redaccin normativa, produce los actos de disvalor que ha tomado en cuenta el legislador para ser
sancionados con una sancin punitiva.
Observamos que son los medios comisivos los que valora la norma, para determinar el contenido del injusto
tpico, pues si el piloto de un medio de transporte abandona el servicio pblico a pura voluntad, ser penado
segn los trminos normativos del artculo 284 del CP; por su parte el tercero, si es que determin
psicolgicamente al conductor a dicha decisin, ser pues un Inductor. Son, portante, la violencia, intimidacin
y la coaccin, lo que sustenta y justifica la reaccin punitiva.
En la hiptesis de la suplantacin y del fraude, puede presentarse la siguiente hiptesis: de que autor haya
actuado en connivencia con el piloto y/o conductor, de manera que a su vez se advierte un abandono del
servicio pblico, en tal mrito no se podra decir que el segundo de los mencionados es un cmplice primario,
por la sencilla razn de que su conduccin se encaja perfectamente bajo los alcances normativos del artculo
284 del CP. Dicho as: cada uno de ellos respondera por su propio injusto.
Si hablamos de violencia y/o intimidacin, dichos actos deben doblegar la voluntad del conductor del medio de
transporte, en el sentido de los actos fsicos de coaccin o la amenaza produzcan una merma significativa en la
capacidad decisoria del agente, en cuanto idoneidad y/o aptitud, para que el mencionado no tenga otra opcin
que abandonar el servicio pblico o de admitir su sustitucin, de no ser as habramos que negar la adecuacin
tpica y el conductor sera penalmente responsable, si es que abandona el servicio, por el delito del artculo
precedente.
La tipicidad penal exige un disvalor del resultado antijurdico, es decir, de que los actos de violencia y/o
intimidacin impidan el normal desarrollo de los medios de transporte o que se produzca la sustitucin del
conductor por un tercero no autorizado.
Si es que la sustitucin, toma lugar en un acto del normal del servicio, de un conductor por otro, no hay en
definitiva ningn disvalor, mxime al no develarse los medios comisivos propuestos en la norma. Es en tal
entendimiento, que hemos de concebir que los actos contenidos en el enunciado, deben de entorpecer el
normal funcionamiento de los medios de transporte pblico.
Tiene que tratarse de una interrupcin o un entorpecimiento para el servicio mismo (comunicacin); en tal
sentido no ser suficiente para redondear el tipo, la mera afectacin material de la instalacin (aparatos, lneas),
si ella no ha producido los efectos de impedir o entorpecer a aqul, ni la mera interrupcin o entorpecimiento de
una comunicacin determinada que no extienda sus efectos al servicio dentro de una generalidad, lo cual
tambin surge de la consideracin del bien jurdico protegido. Por la misma razn no quedan abarcados los
actos de empleo del servicio para molestar a determinadas personas, que alguna vez la jurisprudencia incluy
en el artculo.

CAPITULO III

DELITOS CONTRA LA SALUD PBLICA

1. GENERALIDADES
Los catlogos punitivos glosan en sus primeros apartados, aquellos injustos que atentan contra los bienes
jurdicos fundamentales, referidos a las propiedades inherentes a la calidad de persona humana, que desde un
carcter ontolgicos irradian todo el programa idiologicos y dogmatico de los textos constitucionales, erigiendo
su proteccin jurdica desde una concepcin lata, conforme a un plano humanista, desde una postulacin
filosfica recogida de los Convenios y Tratados Internacionales.
El desarrollo de la teora del bien jurdico, segn los postulados de una dogmatica penal remozada ha implicado
una reelaboracin normativa, sobre las nuevas descripciones sociolgicas, con el avance de la ciencia y la
tecnologa, con la proliferacin en masa de una serie de actividades socioeconmicas que han de ser
analizadas y adpatadas por los enunciados normativos segn una poltica jurdica que ha de ser fiel reflejo a la
realidad social si es que en verdad se pretende tutelar los intereses jurdicos primordiales.

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Entonces, si es que nos sujetamos en estricto, a las estructuras monolticas de la sociedad del siglo XIX
diremos que los delitos de homicidio y lesiones resultan suficientes para tutelar la vida, el cuerpo y la salud de
las personas, empero; ello implica una visin de las cosas, que no se condice con las demandas de la sociedad
moderna, producto de la vastedad de actividades industriales, comerciales, medicas, que se vislumbran en el
umbral del tercer milenio, que fueron adquiriendo protagonismo al inicio del siglo XX. Con ellos, lo que
queremos subrayar es que dihas actuaciones econmicas, profesionales y tcnicas, han de estar rigurosamente
regladas por la legislacin nacional, en el entendido que una actuacin defectuosa de los agentes, que
desborde los parmetros normativos, puede generar un riesgo jurdicamente desaprobado, que en puridad ha
de ser contenido y/o prevenido, no solo por todo el marco del derecho Administrativo sancionador, si no tambien
por los preceptos jurdico-penales, en vista de sus efectos preventivo y disuasivos ante aquellos
comportamientos de mayor disvalor, segn los criterios rectores de subsidiariedad y de ltima ratio.
Dice SOLIER, que para la existencia de un delito contra la salud pblica es indispensable la existencia de un
peligro comn para las personas, un peligro indeterminado.
La ubicacin de los delitos contra la salud publica entre los delitos contra la seguridad comn, obedece el hecho
de que, implicando atentados contra el bienestar fsico de las personas, animales o vegetales en general, el
objeto y el modo de la ofensa se adecua a los que caracterizan a los delitos contra la seguridad pblica.
El inters jurdico de la salubridad publica en el universo penal es de reciente creacin, pues se fue
estructurando a medida que la Medicina fue revolucionando y se fueron superando criterios mgicos que
relacionaban la enfermedad o la muerte como castigos divinos o como fenmenos independiente de la
volundad humana, ante los cuales el hombre no le quedaba otro camino que padecerlas.
Los productos alimenticios que se expenden en los supermercados, tiendas y otros, estn en la obligacin de
llevar en us respectivos envases, frascos, envolturas, etc, lo referente a los ingredientes e insumos que lo
componen asi como la fecha de expiracin de su consumo, ellos resulta fundamental en pos de garantizar la
Salud Publica.
El tema de medicinas, vitaminas y otros remedios constituye toda una problemtica el asunto es que los
Laboratorios deben cumplir con una serie de exigencias en su composicin y elaboracin, obteniendo los
registros respectivos (Registro Sanitario) por parte de las autoridades competentes (DIGEMID). No obstante,
advettimos que existe en nuestra ciudades, la venta y comercializacin de medicinas adulteradas, falsificadas
y/o corrompidas en su composicin qumica, lo que pone en franco peligro la salud de los ciudadanos. De ah
que las autoridades competente han de efectuar de forma constante operativos que tiendan a evitar esta clase
de conductas disvaliosas.

2. BIEN JURIDICO
Convenimos que el inters jurdico tutelado, segn la rotulacin que se contiene en el CP es La Salud Publica
simbolizando un buen jurdico de orden supraindivdual, cuya elaboracin obedece a una construccin terica-
conceptual, develando un contenido inmaterial cuya especificidad hemos identifica en cada enunciado de los
preceptos penales.
Esta expresin se ha identificado con el conjunto de condiciones positivas y negativas que garantizan y
comentan la salud lo que constituye una aproximacin correcta de esta nocin
La salud pblica es un bien jurdico necesitado de especial proteccin al afectar a todos los ciudadanos de la
comunidad, de al relevancia, que el legislador considero necesario incriminar la modalidad culposa en el caso
de los articulo 286 a 289, con arreglo del artculo 295 del CP.
La afectacin de este bien jurdico se valora independientemente de las lesiones y/o afectaciones, que
productos peligrosos y/o toxicos puedan generar en la salud individual de los consumidores. Y si ello sucede
habra que aplicarse el concurso delictivo, en tal sentido, la consumacin de estos injustos penales, no requiere
la comprobacin y/o acreditacin de un concreto dao a la salud individual de un ciudadano, bastando la
constatacin de que el producto sea peligroso para la salud de los consumidores, se trata de figuras delictivas
de peligro abstracto, ello no puede llevar a la estimacin de un peligro hipottico pues de todas maneras debe

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verificarse que el producto, alimento, medicina u otro revelan ciertas caractersticas que resultan dainos para
la salud de los consumidores.

SECCION I

CONTAMINACION Y PROPAGACION
Artculo 286.- Contaminacin o adulteracin de bienes o insumos destinados al uso o consumo humano
y alteracin de la fecha de vencimiento
El que contamina o adultera bienes o insumos destinados al uso o consumo humano, o altera la fecha de
vencimiento de los mismos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis
aos."

Artculo 287.- Contaminacin o adulteracin de alimentos o bebidas y alteracin de la fecha de


vencimiento
El que contamina o adultera alimentos, bebidas o aguas destinadas al consumo humano, o altera la fecha de
vencimiento de los mismos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de diez
aos."

Artculo 288.- Produccin, comercializacin o trfico ilcito de alimentos y otros productos destinados al
uso o consumo humano
El que produce, vende, pone en circulacin, importa o toma en depsito alimentos, aguas, bebidas o bienes
destinados al uso o consumo humano, a sabiendas de que son contaminados, falsificados o adulterados, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos.
Cuando el agente acta por culpa, la pena privativa de libertad ser no mayor de dos aos."

Artculo 288-A.- El que comercializa alcohol metlico, conociendo o presumiendo su uso para fines de consumo
humano, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos.
No es punible la comercializacin de alcohol metlico para fines comprobadamente industriales o cientficos.

Artculo 288-B.- Uso de productos txicos o peligrosos


El que fabrica, importa, distribuye o comercializa productos o materiales txicos o peligrosos para la salud
destinados al uso de menores de edad y otros consumidores, ser reprimido con pena privativa de la libertad no
menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos:

Artculo 288-C.- Produccin o comercializacin de bebidas alcohlicas ilegales


El que produce o comercializa bebidas alcohlicas informales, adulteradas o no aptas para el consumo
humano, segn las definiciones sealadas en la Ley para Erradicar la Elaboracin y Comercializacin de
Bebidas Alcohlicas Informales, Adulteradas o no Aptas para el Consumo Humano, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos.

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