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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA CAETE -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE


SEDE MALA - PASAJE SAN JOSE N 100,
Juez:MARTINEZ GUTIERREZ MARIA ELENA GIOVANNA /Servicio
Digital - Poder Judicial del Per
Fecha: 25/09/2017 12:58:59,Razn: RESOLUCIN JUDICIAL,D.Judicial:
CAETE / MALA,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAETE


CORTE SUPERIOR DE JUZGADO DE INVESTIGACION PREPARATORIA DE MALA
JUSTICIA CAETE - Sistema de
Notificaciones Electronicas
SINOE
SEDE MALA - PASAJE SAN JOSE
N 100,
Secretario:CARBAJAL DEL
AGUILA Hirian Isabel
(FAU20159981216)
Fecha: 25/09/2017 13:06:59,Razn:
RESOLUCIN
JUDICIAL,D.Judicial: CAETE /
MALA,FIRMA DIGITAL EXP N 257-2017
Especialista Hirian Carbajal

RESOLUCION N SEIS

SENTENCIA

Mala, veinticinco de septiembre


Del ao dos mil diecisiete.-

VISTO: el proceso constitucional de Habeas Corpus


interpuesto por Carmen Zavala Martnez a favor de Pilar Casa Verde Luyo por supuesto
atentado contra su Libertad Individual Detencin Arbitraria en contra de la
Municipalidad Distrital de Mala, representada por el Alcalde del Consejo Distrital de
Mala, seor Rosali Palermo Figueroa
RESULTA DE LO ACTUADO:
Que, con fecha 15 de septiembre del 2017 la demandante arriba citada interpone
demanda de Habeas Corpus contra el funcionario mencionado; habiendo sido admitida
la demanda por ste Juzgado mediante auto de folios 06, en la misma fecha, mediante el
cual se dispuso la realizacin de la Sumaria Investigacin; que efectuadas las diligencias
conforme a lo dispuesto en la Ley 28237, ha llegado el momento procesal de dictar la
resolucin que ponga trmino a la instancia.
Fundamento Fctico del pedido: Que la favorecida trabaja en un local - bar como
azafata. El da 14 de septiembre de forma intempestiva y arbitraria, ingresaron al
mencionado local alrededor de las 12:45 am, personal de Fiscalizacin, realizando
destrozo al candado de la puerta de ingreso al local donde trabaja, y de modo
despectivo les entregaron la multa, la cual recibieron y trataron de dejar todo en orden ,
pero conociendo que haba personas dentro del local , colocaron un murete, pese a que
la favorecida sufre del corazn, y desde la una de la maana hasta el da y hora de
interposicin de la demanda (15 de septiembre a las 14:31 horas ), sigue privada de su
libertad ambulatoria, siendo los responsables los funcionarios de la Municipalidad
Distrital de Mala, quienes mantienen cerrado el local, privndole de su libertad , as
como que mantenga comunicacin con terceros.
Que esta situacin se agrava porque debe de tomar pastillas para su corazn y est sin
comer por ms de 12 horas de manera injusta, razones por las cuales solicita se declare
Fundado el habeas corpus.

INVESTIGACIN SUMARIA
Primero: De fojas 09/12 obra el Acta de Verificacin de los Hechos, con la
participacin de la suscrita, la especialista de causas, personal policial, funcionarios de
la Municipalidad de Mala, Departamento de Fiscalizacin, abogada de la favorecida y
sta ltima; donde consta que, constituidos en el lugar, se pudo apreciar que tapando
la puerta de ingreso para el local, ubicado en la antigua carretera Panamericana Sur
S/N,, (referencia Paradero a Caete Virgen del Carmen); se verific que el local estaba
tapado por un murete de cemento de aproximadamente 1.50 de alto por 2 mts de
ancho, que impide el ingreso al local, el cual es un bar, por lo que removido el murete,
salieron de su interior la favorecida junto con tres personas ms, sus nombres Abigail
Carhuajulca Delgado DNI 73481251, Yajayra Yuriko Bernave Berrospi DNI 48269953 y
Daniel Orlando Llanos Llanos DNI 15359597 , quienes refieren haber estado
encerrados desde la noche anterior, sin probar alimento, dejndose constancia tambin
que, las rejas del local podan abrirse, de hecho estaban abiertas y sin candado.
Segundo: a folios 150 obra la Declaracin Explicativa del seor Rosali Palermo
Figueroa Gutirrez, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Mala, acompaado del
Procurador de la Municipalidad. Manifestando que, el cierre del local donde se
encontraba la favorecida y otras personas ms, ha sido dispuesto por el acuerdo
adoptado por la CODISEC (Comit Distrital de Seguridad Ciudadana) que es un
rgano conformado por varios sectores de la localidad como son Salud, Educacin,
Poder Judicial, Ministerio Publico, PNP que vigilan la seguridad ciudadana, en razn
de una mltiple de denuncias contra ese y otros locales, que se trataran de prostbulos
donde se reunan a hacer cosas ilcitas.
Informando que, en lo que va de su gestin ya se han cerrado como 30 locales , dado
que simplemente no tienen licencia de funcionamiento y si las tienen es para que
funcionen Restaurantes, Karaokes , pero les dan otros giros .
Sealando que se enter de que las personas haban estado en el interior del local a raz
de la notificacin del habeas corpus, porque para que se intervenga un local, se participa
con la Polica Nacional del Per y solo se cierra el local , cuando la PNP lo autoriza ,
porque los primeros en ingresar son los PNP, cuando estos garantizan la seguridad
ingresa los Fiscalizadores , en el caso del local intervenido, se inform que no haba
nadie, por eso lo cerraron, lo que sucede es que el material con que estn hechos stos
locales (Tripley), permite que los armen y desarmen, es decir el material de tripley
permite modificaciones en su estructura, que es lo que debe haber sucedido para que se
hubiera encontrado gente en el interior del local.
Tercero: se debe deja constancia y se tiene presente al momento de resolver que, la
favorecida y las dems personas que fueron encontradas dentro del local no han
declarado , ni contribuido mayormente para comprender su presencia en el local, pese a
que se trataba de un cierre de local dispuesta administrativamente por la
Municipalidad demandada.

Y, CONSIDERANDO:
PRIMERO: La Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho a la Libertad de
Trnsito, ello en el artculo 2., inciso 11, donde se establece que toda persona tiene
derecho: A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y
salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato
judicial o aplicacin de la ley de extranjera. Asimismo, el artculo 25, inciso 6, del
Cdigo Procesal Constitucional establece que procede el hbeas corpus ante la
accin u omisin que amenace o vulnere: El derecho de los nacionales o de los
extranjeros residentes a ingresar, transitar o salir del territorio nacional, salvo
mandato judicial o aplicacin de la Ley de Extranjera o de Sanidad. El Tribunal
Constitucional al resolver el expediente 349-2004-AA/TC ha establecido como
precedente vinculante que (numerales seis y siguientes) Siendo el derecho de
trnsito o de locomocin un atributo con alcances bastante amplios, sin embargo,
por mandato expreso de la propia Constitucin Poltica, y conforme a los criterios
recogidos por los instrumentos internacionales antes referidos, se encuentra
sometido a una serie de limites o restricciones en su ejercicio. Dichas restricciones,
en trminos generales, pueden ser de dos clases: explcitas e implcitas. 7. Las
restricciones explcitas se encuentran reconocidas de modo expreso y pueden estar
referidas tanto a supuestos de tipo ordinario, como los enunciados por el inciso 11)
del artculo 2 de la Constitucin (mandato judicial, aplicacin de la ley de
extranjera o razones de sanidad), como a supuestos de tipo extraordinario (los
previstos en los incisos 1 y 2 del artculo 137 de la Constitucin, referidos a los
estados de emergencia y de sitio, respectivamente). 8. El primer supuesto explcito
supone que ninguna persona puede ser restringida en su libertad individual, salvo la
existencia de un mandato formal emitido por autoridad judicial. En dicho contexto,
y aunque toda persona tiene la opcin de decidir el lugar a donde quiere desplazarse
y los mecanismos de los que se vale a tal efecto, queda claro que cuando ella es
sometida a un proceso, sus derechos, en buena medida, pueden verse afectados
a instancias de la autoridad judicial que dirige tal proceso. Aunque tal restriccin
suele rodearse de un cierto margen de discrecionalidad, tampoco puede o debe ser
tomada como un exceso, ya que su procedencia, por lo general, se encuentra
sustentada en la ponderacin efectuada por el juzgador de que, con el libre trnsito
de tal persona, no pueda verse perjudicada o entorpecida la investigacin o proceso
de la que tal juzgador tiene conocimiento. En tales circunstancias, no es, pues, que el
derecho se restrinja por un capricho del juzgador, sino por la necesidad de que la
administracin de justicia y los derechos que ella est obligada a garantizar, no
sufran menoscabo alguno y, por consiguiente, puedan verse materializados sin
desmedro los diversos objetivos constitucionales. 9. El segundo supuesto, mucho
ms explicable y en parte advertido desde la propia idea que el derecho de
locomocin solo le corresponde a los nacionales o extranjeros con residencia
establecida, supone que aquel que, sin pertenecer a nuestro Estado, pretende
ingresar, transitar o salir libremente de su territorio, se expone a ser expulsado del
mismo bajo las consideraciones jurdicas que impone la ley de extranjera. La
justificacin de dicho proceder se sustenta en que si bien los derechos
fundamentales son reconocidos universalmente, cuando se trata de aquellos cuyo
mbito de ejecucin trastoca principios esenciales, como la soberana del Estado o la
proteccin de sus nacionales, el ordenamiento jurdico, sobre la base de una
equilibrada ponderacin, suele hacer distingos entre quienes forman parte del
mismo y aquellos otros que carecen de tal vnculo. En tales circunstancias, no es que
se niegue la posibilidad de poder gozar de un derecho a quienes no nacieron en
nuestro territorio o no poseen nuestra nacionalidad, sino que resulta posible o
plenamente legtimo imponer ciertas reglas de obligatorio cumplimiento a efectos
de poder viabilizar el goce de dichos atributos. Supuesto similar ocurre en el mbito
de los derechos polticos, donde el Estado se reserva el reconocimiento y obligacin
de tutela de derechos fundamentalmente para el caso especfico o preferente de los
nacionales, sin que con ello se vea perturbada o desconocida la regla de igualdad. 10.
El tercer supuesto explcito tiene que ver con otra situacin perfectamente
justificada. Como resulta evidente, por razones de sanidad tambin puede verse
restringido el derecho de trnsito, esencialmente porque, en tal supuesto, de lo que
se trata es de garantizar que el ejercicio de dicho atributo no ponga en peligro
derechos de terceros o, incluso, derechos distintos de la misma persona que intenta
el desplazamiento. Tal contingencia, de suyo, podra ocurrir en el caso de una
epidemia o grave enfermedad que pudiese detectarse en determinada zona o sector
del territorio del pas. En tales circunstancias, queda claro que la restriccin al
derecho de trnsito se vuelve casi un imperativo que el ordenamiento, como es
evidente, est obligado a reconocer y, por supuesto, a convalidar. 11. Un cuarto
supuesto explcito, aunque este ltimo de naturaleza extraordinaria, se relaciona
con las situaciones excepcionales que la misma norma constitucional contempla
bajo la forma de estados de emergencia o de sitio y que suelen encontrarse
asociados a causas de extrema necesidad o grave alteracin en la vida del Estado,
circunstancias en las que resulta posible limitar en cierta medida el ejercicio de
determinados atributos personales, uno de los cuales es el derecho de trnsito o de
locomocin. En dicho contexto, cabe naturalmente precisar que lo que resulta
limitable o restringible no es el ejercicio de la totalidad del derecho o los derechos
de todos los ciudadanos, sino aquellos aspectos estrictamente indispensables para la
consecucin de los objetivos de restablecimiento a los que propende el rgimen
excepcional, para lo cual ha de estarse a lo determinado por referentes tan
importantes como la razonabilidad y la proporcionalidad. 12. Las restricciones
implcitas, a diferencia de las explcitas, resultan mucho ms complejas en
cuanto a su delimitacin, aunque no por ello inexistentes o carentes de base
constitucional. Se trata, en tales supuestos, de vincular el derecho reconocido
(en este caso, la libertad de trnsito) con otros derechos o bienes
constitucionalmente relevantes, a fin de poder determinar, dentro de una
tcnica de ponderacin, cul de todos ellos es el que, bajo determinadas
circunstancias, debe prevalecer. Un caso especfico de tales restricciones opera
precisamente en los supuestos de preservacin de la seguridad ciudadana, en
los cuales se admite que, bajo determinados parmetros de razonabilidad y
proporcionalidad, sea posible limitar el derecho aqu comentado.

SEGUNDO: Una vez internalizados los conceptos bsicos que se refieren al libre
trnsito explicados por el Tribunal Constitucional, y luego de analizar los actuados,
es decir las copias fedateadas del expediente administrativo que dio origen a la
intervencin y posterior multa administrativa del local denominado Bar el Carajo
conducido por la ciudadana Pilar Casa Verde Luyo; se tiene que, la favorecida ha
invocado que se le ha privado de su libertad por ms de 12 horas sin probar
alimento, ni tomar medicinas.
Que si bien al momento de realizar la diligencia de Constatacin por parte del
Juzgado, segn consta del Acta de fojas 09 donde se verific la presencia de la
favorecida y de otras tres persona ms dentro del local clausurado denominado Bar
Carajo, se tiene que tomar en cuenta que este Despacho verific que entre el muro
de cemento y la puerta de acceso, haba un espacio de ms de cuarenta centmetros
por donde podran ingresar personas, que el material del que estaba hecho el local es
de fcil maniobrabilidad (Triplay) y que entrando al local mano derecha exista
una puerta de acceso tapada con sillas y otros elementos que la bloqueaban.
TERCERO: Con relacin al accionar del Alcalde demandado, realmente resulta ser
la cabeza de la Municipalidad de Mala, quien dirige precisamente la gestin
municipal, pero que por la propia organizacin administrativa delega funciones en
los funcionarios pertinentes, en este caso ha sido la Gerencia de Fiscalizacin de la
Municipalidad la competente para determinar la clausura del local donde se
encontraba la favorecida y tres personas ms.
CUARTO: De la abundante documentacin proporcionada, tenemos que el 18 de
agosto del 2017, se realiz la Octava Sesin Ordinaria del Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana Mala 2017 (Acta de fojas 56/58) donde el representante de
Fiscala informa que hay el tema del cierre de los bares y las cantina que merece
operativos inopinados para que no se quebrante lo que Fiscalizacin est
realizando, uno de ellos el bar El Carajo que queda en el semforo y otro del jirn
Puno, que son los lunares de Mala, habindose acordado realizar operativos en
conjunto para su clausura.
Segn la Ocurrencia de calle 25 de fojas 82 el 15 de septiembre a las 12:10 horas, la
PNP con personal de Fiscalizacin de la Municipalidad encontraron a personas
libando licor en el bar El Carajo, de la antigua Panamericana Sur, referencia frente
al Colegio Guadalupe, que la encargada del local Mara del Pilar asa Verde Luyo , se
identific mencionando que no contaban con licencia de Funcionamiento y por Acta
de Constatacin 114 ELFA-SGFGATR/MDM realizada por el fiscalizador Luis
Francia Aburto, en cumplimiento en la Ordenanza Municipal 023-2016-MDM se
dej la notificacin de la Multa Administrativa 000340 Cdigo 10-412 por Medida
de Clausura Temporal por 30 das, procediendo la PNP y serenazgos a retirar del
local a parroquianos y fminas, realizando la clausura temporal
Segn Acta de Constatacin 067- EPF de fojas 73, a las 8:10 horas del mismo 15 de
septiembre se coloc el bloque de cemento y afiches con la presencia de personal de
serenazgo y PNP.
Con todo esto, tenemos que la Municipalidad demandada ha tomado las medidas de
seguridad adecuadas para la clausura temporal del local, lo cual consta de las Actas
oficiales ya detalladas; que los funcionarios pblicos competentes PNP y
trabajadores de la Municipalidad verificaron que no haba nadie en el local al
momento de su clausura; y dada las horas transcurridas desde su ejecucin, la
infraestructura del local , como ya se ha expresado lneas arriba, no se puede
considerar que el Alcalde de la Municipalidad demandado sea el autor de detencin
arbitraria en agravio de la favorecida.
Con relacin a la afectacin de su libertad ambulatoria, es del caso resaltar que este
Juzgado tom as medidas inmediatas tanto as que, de la interposicin de la
demanda hasta que nos constituimos al local , transcurrido aproximadamente una
hora que se dispuso lo conveniente.

Por los fundamentos expuestos, SE DECLARA: IMPROCEDENTE la demanda


constitucional de habeas Corpus Restringido interpuesto por Carmen Zavala Martnez
a favor de Pilar Casa Verde Luyo por supuesto atentado contra su Libertad Individual
Detencin Arbitraria en contra de la Municipalidad Distrital de Mala, representada
por el Alcalde del Consejo Distrital de Mala, seor Rosali Palermo Figueroa
Notificndose.-